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I NTERAES

Revista Internacional de Desenvolvimento Local


Universidade Catlica Dom Bosco
Instituio Salesiana de Educao Superior
v. 9 n. 1 jan./jun. 2008
Chanceler: Pe. Afonso de Castro
Reitor: Pe. Jos Marinoni
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Revista Internacional de Desenvolvimento Local
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Interaes. Revista Internacional de Desenvolvimento Local,
n. 1 (jan./jun. 2008). Campo Grande: UCDB, 2008.
120 p. v. 9
ISSN 1518-7012
Semestral
1. Desenvolvimento Local.
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(www.latindex.org)
GeoDados, Indexador de Geografia e Cincias Sociais. Universidade Estadual de Maring (www.dge.uem.br/geodados)
Dursi, Sistema dinformaci per a la identificaci i avaluaci de revistes, Catalunha
(www10.gencat.net/dursi/ca/re/aval_rec_sist_siar_economia_multidisciplinar.htm)
Clase, Base de datos bibliogrfica en ciencias sociales y humanidades (www.dgb.unam.mx/clase.html)
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IBSS, International Bibliography of the Social Sciences, London (www.ibss.ac.uk)
A Interaes Revista Internacional
de Desenvolvimento Local, a partir deste
nmero, sente-se honrada em comunicar
aos leitores sua indexao na SciELO-Brasil.
O esforo coletivo para que esse sonho se
tornasse realidade se deve aos autores, ao
Conselho Editorial, ao apoio institucional da
Pr-reitoria Acadmica na pessoa do Pe.
Gildsio Mendes e, principalmente, ao incan-
svel trabalho das funcionrias da Editora
UCDB: Ereni dos Santos Benvenuti e
Glauciene Silva Lima Souza. A todos, nos-
sos agradecimentos sinceros.
Assim, nossa caminhada para a me-
lhoria e atualizao deste peridico revela
mais uma vez nosso compromisso com o de-
senvolvimento local, j que procuramos le-
var sociedade em geral informaes teri-
cas e prticas para solues sustentveis dos
problemas, necessidades e aspiraes coleti-
vas que possam contribuir para a melhoria
da qualidade de vida das comunidades.
Este nmero contempla artigos selecio-
nados pelo Conselho de Redao e analisa-
dos pelo Conselho Editorial que, com seu tra-
balho voluntrio, possibilitam que a revista
alcance seu objetivo: resgatar e divulgar in-
formaes sistematizadas e de experincias
construtivas em torno da idia de Desenvol-
vimento Local.
A revista, nesta edio, mostra artigos
nacionais e internacionais voltados para o
meio ambiente, capital social, empreendedo-
rismo, aqicultura, patrimnio e desenvolvi-
mento local endgeno em subsolo teolgico.
O artigo de Antnio A. R. Ioris guas
que no correm mais pro mar enfatiza a circu-
lao das guas abundantes na Regio Ama-
znica, como as construes de barragens
tm comprometido os recursos hdricos do
local e como a melhoria da gesto dos recur-
sos hdricos est relacionada a novas bases
de produo econmica, padres tecnolgi-
cos e redistribuio de oportunidades sociais.
Em outro aporte, Francisco Diniz e Teresa
Sequeira escrevem sobre Uma possvel hierar-
quizao atravs de um ndice de desenvolvimen-
to econmico e social dos Concelhos de Portugal
Continental, inserindo a contruo de clusters,
cujo resultado aponta para uma dicotomia
litoral/interior e significativa assimetria en-
tre os conselhos que integram o pas, o que
sugere a necessidade de uma especial pre-
cauo na delimitao espacial da aplicabili-
dade de polticas de desenvolvimento regio-
nal, em nome da sua eficcia real. O artigo
de Christian Luiz da Silva e Willian Michon
Jnior destaca o Desenvolvimento socioecon-
mico local e reestruturao produtiva para-
naense na dcada de 1990, dimensionando que
os investimentos foram concentrados na in-
dstria automobilstica e na regio metropoli-
tana, no propiciando a reduo da desigual-
dade regional. No artigo intitulado Desenvol-
vimento local, empreendedorismo e capital so-
cial: o caso de terra roxa no Estado do Paran,
dos autores Ednilse Maria Willers, Jandir
Ferrera de Lima Jefferson e Andronio Ra-
mundo Staduto, h uma dinamizao de v-
rios fatores que levaram ao surgimento e am-
pliao de uma atividade completamente di-
ferenciada vocao territorial, na qual
esto imersas empresas de confeco. Hele-
na Carvalho De Lorenzo e Srgio de Azeve-
do Fonseca escrevem sobre A promoo do
desenvolvimento local apoiada em redes de mu-
nicpios: a experincia do consrcio intermuni-
cipal central paulista e discutem a viabilidade
Editorial
de implementao de polticas pblicas de
mbito local e regional na regio. Felipe
Eduardo Arajo de Carvalho e Angelo Brs
Fernandes Callou, no artigo A extenso pes-
queira e desenvolvimento local, destacam a ex-
perincia da Secretaria Especial de Aqicul-
tura e Pesca da Presidncia da Repblica
SEAP/PR, no Estado de Pernambuco (2003-
2006), onde a SEAP/PR, ao soerguer o ser-
vio pblico de Extenso Pesqueira nacional,
incorporou o desenvolvimento local como
condio fundamental emancipao dos
contextos sociais pesqueiros. Pierre-M. Le
Bel, Felipe de Alba e Luzma Fabiola Nava
identificaram na cidade de Havana, em
Cuba, uma metropolizao por meio do patri-
mnio, procurando demonstrar que tam-
bm possvel ver este fenmeno em uma ci-
dade cubana, mesmo sendo num regime so-
cialista. Vicente Fideles de vila, em seu arti-
go Pacincia, capitalismo, socialismo e desen-
volvimento local endgeno, afirma que o DL
pode evoluir para real contraponto e contrap
avalanche exploratria do capitalismo tur-
binado pela moderna globalizao. O artigo
de autoria de Josemar de Campos Maciel,
Exame de ressonncia sobre pacincia e desen-
volvimento local endgeno em subsolo teolgico,
chama a ateno para o mundo metafrico
oriundo da linguagem teolgica, uma das
primeiras articuladoras histricas do imagi-
nrio do desenvolvimento, para uma refle-
xo sobre o desenvolvimento local endgeno.
Maria Augusta Castilho
Editora
Sumrio
Artigos
guas que no correm mais pro mar ................................................................................................................ 9
Waters that no longer flow to the sea .................................................................................................................. 9
Les Eaux qui ne Coulent plus Vers la Mer ........................................................................................................... 9
Aguas que ya no Fluyen al Mar ............................................................................................................................... 9
IORIS, A.A.R.
Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico e social dos
Concelhos de Portugal Continental ................................................................................................................. 19
Un ndice del desarrollo social y econmico una clasificacin posible de NUTS IV en Portugal .......... 19
A social and economic development index - NUTS ranking in Portugal ........................................................ 19
Une hirarchisation possible par un indice de Dveloppement Economique et Social des Conseils de Portugal
Continental ............................................................................................................................................................ 19
DINIZ, F.
SEQUEIRA, T.
Desenvolvimento socioeconmico local e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990 . 29
Socioeconomic development and production restructuring in Paran in the 1990s decada..................... 29
Dveloppment socioconomique et restructuration productive du Paran pedant la dcennie 1990......... 29
Desarrollo socioeconmico y reestructuracin productiva del Paran en la dcada de 1990 .................................. 29
SILVA, C.L.da
MICHON JNIOR, W.
Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social: o caso de Terra Roxa no estado
do Paran ............................................................................................................................................................. 45
Local development, entrepreneurship and social capital: the case of Terra Roxa city at Paran
state in Brazil ....................................................................................................................................................... 45
Dveloppement local, entrepreneurship et capital social: un tude sur la village de Terra Roxa
dans la province du Paran au Brsil ................................................................................................................ 45
Desarrollo local, espritu emprendedor y capital social: un estudio sobre la ciudade de Terra Roxa en
la provincia del Paran en Brasil ........................................................................................................................... 45
WILLERS, E.M.
LIMA, J.F.de
STADUTO, J.A.R.
A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios: a experincia
do Consrcio Intermunicipal Central Paulista............................................................................................... 55
The promotion of local development supported by municipality networks: the experience
of Paulista Centre Intermunicipal Partnership................................................................................................ 55
La promocin de desarrollo local en redes de ciudades: la experiencia del Consorcio Intermunicipal
Centro Paulista.................................................................................................................................................... 55
Developpment local en une groupement des municipalites: lexperience du Association Paulista Centre
Intermunicipal ....................................................................................................................................................... 55
DE LORENZO, H.C.
FONSECA, S.de A.
Extenso pesqueira e desenvolvimento local: a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006............................................................................................... 65
Fishing extension and local development: the experience of the Republic Presidencys Special
Department of Aquiculture and Fishing in Pernambuco State, 2003-2006 .................................................. 65
La extensin peesquera e lo desarrollo local: la experincia de la Seccin Especial de la Aquicultura
e el da de Pesca del Estado de Pernambuco, 2003-2006. ................................................................................. 65
Extension de pche et dveloppement local: lexprience de Secretaria Spciale de dAqicultura et Pesca
dans ltat de Pernambuco, 2003-2006 ................................................................................................................. 65
CARVALHO, F.E.A.de
CALLOU, A.B.F.
La Havane et la Ville de Mexico: une mtropolisation par le patrimoine ................................................ 77
Havana e a Cidade do Mxico: uma metropolizao atravs do patrimnio .............................................. 77
La Habana and Mexico City: metropolization through heritage.................................................................... 77
La Habana y la Ciudad de Mexico: una metropolizacion por medio del patrimonio .............................................. 77
LE BEL, P.-M.
DE ALBA, F.
NAVA, L.F.
Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno ............................................... 85
Patience, capitalism, socialism and endogenous local development ....................................................... 85
Patience, capitalisme, socialisme et dveloppement local endogne......................................................... 85
Paciencia, capitalismo, socialismo y desarrollo local endogeno ......................................................................... 85
VILA, V.F.de
Exame de ressonncia sobre pacincia e desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico ..... 99
Considerations about patience and endogenous local development and some theological
underground........................................................................................................................................................ 99
Quelques considerations regardant la patience et la resonance thologique sur le dveloppement
local endogne...................................................................................................................................................... 99
Resonancias sobre la paciencia y el desarrollo local endogeno en subsolo teologico ........................................... 99
MACIEL, J.de C.
Entrevista
Entrevista concedida a Maria Augusta de Castilho, por Francisco Ther Ros, no II Colquio
Internacional em Desenvolvimento Local ................................................................................................... 111
Artigos
guas que no correm mais pro mar
Waters that no longer flow to the sea
Les Eaux qui ne Coulent plus Vers la Mer
Aguas que ya no Fluyen al Mar
Antnio A. R. Ioris*
Recebido em 20/11/2007; revisado e aprovado em 25/1/2008; aceito em 20/2/2008.
Resumo: As caractersticas da Amaznia dependem, em grande medida, da extraordinria abundncia e circulao
de gua. Ainda assim, presses exercidas pelo desenvolvimento econmico tm comprometido seriamente os recursos
hdricos regionais, atravs da expanso agrcola, da construo de barragens e da mercantilizao do meio ambiente.
A melhoria da gesto de recursos hdricos est fundamentalmente relacionada a novas bases de produo econmica,
padres tecnolgicos e redistribuio de oportunidades sociais.
Palavras-chave: Amaznia. Recursos hdricos. Ecologia poltica.
Abstract: The characteristics of the Amazon region depend, to large extent, on the extraordinary availability and flow
of water. Even so, economic development pressures have seriously impacted compromised regional water resources
due to agriculture expansion, dam construction and environmental commodification. Improvements in water
management are directly related to new basis of economic production, technological standards and redistribution of
social opportunities.
Key words: Amazon. Water resources. Political ecology.
Rsum: Les caractristiques de lAmazonie dpendent, en grande mesure, de lextraordinaire volume et circulation
deau. Cependant, les pressions exerces par le dveloppement conomique mettent en risque les ressources hydriques
de la rgion, en vertu de lexpansion agricole, de la construction de digues et de la mercantilisation de lenvironnement.
Lamlioration de la gestion des ressources hydriques est fondamentalement associe de nouvelles bases de production
conomique, de nouveaux standards technologiques et la redistribution dopportunits sociales.
Mots-cl: Amazonie. Ressources hydriques. cologie politique.
Resumen: En gran medida, las caractersticas naturales de la regin Amaznica dependen de la extraordinaria
disponibilidad y del caudal de agua. Aun as, las presiones del desarrollo econmico han afectado seriamente los
recursos hdricos de la regin debido a la expansin agrcola, la construccin de presas y mercantilizacin del medio
ambiente. Mejoras en la gestin del agua estn relacionadas con nuevos modos de produccin econmica, estndares
tecnolgicos y redistribucin de oportunidades sociales.
Palabras clave: Amazona. Recursos hdricos. Ecologa poltica.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
* Professor (lecturer) do Departamento de Geografia e Meio Ambiente, Universidade de Aberdeen, Elphinstone
Road, Aberdeen, AB24 3UF, Reino Unido; tel.: 0044 1224 273703; E-mail: a.ioris@abdn.ac.uk.
Rios escondidos sem filiao certa
vo de muda nadando nadando
Entram resmungando mata a dentro
Nacos de terra cada
vo fixar residncia mais adiante
numa geografia em construo
(Raul Bopp, em Cobra Norato)
A socionatureza das guas
A imensido dos rios e as caractersti-
cas hidrolgicas da Bacia Amaznica so
uma fonte inigualvel de vida e de histria.
Os indgenas chegam a ter uma reverncia
transcendental pelas guas, a exemplo dos
Tucanos, que entendem a gua dos rios como
o sangue que circula pelo corpo humano
(DOWDESWELL, 1998). Do mesmo modo,
geraes de colonizadores e viajantes se
impressionaram com a abundncia de gua
e imponncia da natureza. Em 1542, Fran-
cisco de Orellana, o primeiro explorador eu-
ropeu que se aventurou das nascentes foz,
batizou o rio principal com a mitologia de
suas mulheres guerreiras: Rio Grande das
Amazonas. Desde ento, quanto mais se
sabe sobre as guas, maior o deslumbra-
mento. Com mais de mil afluentes
irrompendo dos dois hemisfrios da Terra
1
,
o grande rio lana ao mar 15,5% de toda a
vazo do planeta. A mdia anual chega a
209.000 m
3
/s, sendo que 64% dessa vazo
tem origem dentro das fronteiras brasileiras
(BRAGA et al., 1999). Os afluentes descem
das serras e dos planaltos para invadir uma
imensa plancie com altitudes que no ultra-
passam 200 metros acima do nvel do mar.
J as baixas latitudes garantem um fluxo
constante de energia solar ao longo de todo
10 Antnio A. R. Ioris
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
o ano, o que alimenta um poderoso ciclo
hidrolgico. Altas taxas de energia e umida-
de oferecem condies incomparveis para
o desenvolvimento de ecossistemas exube-
rantes. A principal formao vegetal, cha-
mada de floresta ombrfila densa, cobre so-
los geralmente intemperizados e pobres em
minerais, valendo-se da reciclagem de nu-
trientes e da circulao de gua para sua
sobrevivncia.
A interao entre regime hidrolgico
e comunidades biolgicas to estreita que,
ao longo do tempo, o desenvolvimento da
floresta passou a influenciar o clima. Esti-
ma-se que a mdia de precipitao seja de
2.400 mm/ano, mas, desse total, 1.382 mm/
ano voltem para a atmosfera na forma de
evapotranspirao (SALATI, 1985)
2
. A flo-
resta, portanto, no somente conseqn-
cia do clima, mas as condies climticas de-
pendem, em grande medida, da cobertura
florestal. Isso significa que, apesar das gran-
des quantidades, no existe sobra de gua
na Amaznia, uma vez que a prpria conti-
nuidade dos ecossistema depende da gua
disponvel. Da mesma forma, a evoluo da
natureza amaznica contou tambm com a
ao de grupos sociais que, criativa e grada-
tivamente, alteraram a composio das flo-
restas, campos e vrzeas. O universo que
resulta desse metabolismo permanente en-
tre sociedade e natureza tem caractersticas
hbridas socionaturais (SWYNDGEDOUW,
2004). Assim a Amaznia, uma imensa
realidade socionatural, onde a gua tem uma
funo vital e integradora. A hibridizao
entre sociedade e natureza vai muito alm
de formulaes neodarwinistas, as quais sus-
tentam que os atributos morfolgicos e o com-
portamento dos indivduos so definidos e
transmitidos aos descendentes de forma an-
terior sua relao com o ambiente
(INGOLD, 2000). Pelo contrrio, justamen-
te esse metabolismo socionatural que leva os
seres humanos a desenvolvem qualidades e
capacidades que so ao mesmo tempo indi-
viduais e sociais. Do mesmo modo, a paisa-
gem socionatural no externa atividade
social, mas foi intensamente vivenciada pe-
los ancestrais e deixada s atuais geraes
como a encarnao de sua experincia tem-
poral, com um verdadeiro monumento da
continuidade da vida (INGOLD, 2000).
Apesar de ser a Ptria das guas
(conforme denominao precisa do poeta
Thiago de Melo), presses econmicas vm
comprometendo a base ecolgica e social da
Amaznia. Na verdade, os problemas de uso
e conservao das guas so parte de uma
destruio programada que atende a inte-
resses polticos e econmicos de curto pra-
zo. A caracterstica bsica do modelo de de-
senvolvimento imposto Amaznia a ex-
pulso da floresta para ceder lugar agri-
cultura, explorao hidreltrica e mine-
rao (discutidas a seguir). A remoo da
floresta invariavelmente leva degradao
dos cursos de gua, ao mesmo tempo que a
construo de barragens ao longo dos rios
tem impactos negativos sobre a natureza as
populaes locais (WAICHMAN et al.,
2003). A investida contra a Amaznia
apenas a etapa avanada de um sistema eco-
nmico anti-humano e anti-ambiental, en-
fim, anti-ecolgico, o qual, no restante do
pas, consolidou e ampliou desigualdades so-
ciais profundas, cruamente demonstradas
pela crescente misria das periferias urbanas
e pela crnica pobreza do campo. A diferen-
a entre a destruio da Amaznia e o que
acontece nas outras regies a velocidade
com que os ecossistemas so convertidos em
lucros transitrios e a enormidade das cha-
gas socionaturais deixadas pelo progresso.
A Amaznia pulsa e sangra pelas suas
guas
Se as Amricas foram o grande labo-
ratrio da humanidade nos ltimos cinco
sculos, a Amaznia tem sido o grande ex-
perimento da tecnocracia brasileira nas lti-
mas cinco dcadas. Ainda nos primeiros anos
da ditadura militar, uma regio que compre-
ende 54,4% do territrio brasileiro e encerra
78% da reserva de gua doce nacional foi
julgada culpada pela sua geografia e conde-
nada a passar por um processo de domesti-
cao chamado desenvolvimento. Atuan-
do atravs de planejamento centralizado e
corrupo sistmica, os militares liberaram
foras que, logo em seguida, fugiram ao seu
controle... e a Amaznia comeou seu
apocalipse (HECHT e COCKBURN, 1989,
p. 122). A incorporao da regio ao mode-
lo econmico hegemnico foi um processo
11 guas que no correm mais pro mar
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
profundamente ideolgico, formulado pelo
governo brasileiro e estimulado por organi-
zaes financeiras internacionais (BARBO-
SA, 1996). Entre as vrias atividades que pas-
saram a receber incentivos, a agricultura pre-
datria de curto prazo (chamada de agri-
cultura moderna) a que conta com o maior
poder de devastao. A expanso agrcola
na Amaznia produziu um dos maiores pro-
cessos de privatizao de terra da histria
da humanidade, o que no apenas uma
tragdia social pela perda de recursos de uso
comum e proletarizao das populaes lo-
cais, mas se configura tambm em uma tra-
gdia ecolgica de propores planetrias
(MARTINEZ-ALIER, 1991). Novas fazendas
comearam a ser abertas a partir de 1966,
especialmente ao longo das rodovias Belm-
Braslia, da malfadada Transamaznica, da
BR-364 (CuiabPorto Velho, que atraiu
160.000 agricultores por ano na dcada de
1980) e da BR-163 (CuiabSantarm, ago-
ra em processo de pavimentao). A aber-
tura de fazendas foi estimulada por benesses
fiscais e por uma legislao que equivocada-
mente considera a remoo da vegetao um
melhoramento da propriedade. A partir da
dcada de 1990, contando com novas tec-
nologias agronmicas, os fazendeiros pas-
sam a depender menos de incentivos diretos
do governo para expandir a produo de
gros e de carne
3
. Uma melhor infra-estru-
tura de transporte, o que inclui a navegao
fluvial, especialmente a partir do porto de
Santarm, passou tambm a viabilizar a ex-
plorao de reas ainda mais remotas.
Enquanto que as populaes ribeiri-
nhas conviviam inteligentemente com a di-
nmica das guas, fazendo uso intensivo de
vrzeas no perodo da vazante e se deslo-
cando para as terras altas durante a poca
de cheias (BUNKER, 1985), a maioria dos
proprietrios que chegaram nas ltimas d-
cadas no desenvolveram o mesmo nvel de
entendimento e compromisso com a regio.
Como o objetivo obter lucro o mais rpido
possvel, a expanso agrcola se d atravs
do corte brutal da floresta e do uso do fogo
para limpeza das glebas. rvores centen-
rias, que serviam de habitat para uma inu-
mervel quantidade de plantas, insetos, aves
e outros animais, so desprezadas como se
fossem palitos de fsforo. Em poucos anos,
a fertilidade natural se esgota, porque de-
pendia da presena da floresta para a reci-
clagem de nutrientes. O desmatamento tam-
bm produz alteraes marcantes no ciclo
hidrolgico, j que a floresta servia como
proteo do solo durante a estao chuvosa
e reserva de gua para a estao seca. Sem a
floresta, as vazes aumentam durante o pe-
rodo chuvoso e se reduzem durante o pero-
do seco. Ao longo dos anos, com menores
concentraes de vapor na atmosfera, h a
tendncia de uma diminuio progressiva
da precipitao anual
4
. importante reco-
nhecer que o clculo do balano hdrico da
Amaznia no um exerccio trivial para os
modelos hidrolgicos hoje disponveis, sen-
do particularmente difcil de se demonstrar
a correlao entre o desmatamento e varia-
es na precipitao e vazo dos rios. A Ba-
cia Amaznica tem uma hidrologia particu-
larmente complexa em razo de um relevo
extenso, muito plano e com um mosaico de
coberturas vegetais. A perturbao hidrol-
gica est ligada extenso e distribuio es-
pacial das reas desmatadas (DALMEIDA
et al., 2006). Apesar das limitaes dos m-
todos cientficos, existem indcios claros de
alteraes hidrolgicas em bacias hidrogr-
ficas severamente afetadas pelo desmata-
mento na parte sul da Amaznia.
At o ano de 2003, o desmatamento
chegou a 16,2% da rea da Amaznia Legal
(eliminao de aproximadamente 650.000
km
2
, mais que o territrio da Frana). A
maior parte se concentra nos estados do
Par, Mato Grosso e Rondnia, onde gran-
des e mdias fazendas respondem por apro-
ximadamente 70% da floresta removida
(FEARNSIDE, 2005). O restante do desma-
tamento causado pelos pequenos produ-
tores que chegam Amaznia, geralmente
expulsos do serto nordestino ou dos latifn-
dios do centro-sul. Os pequenos fazendeiros
so capturadas pelo sistema poltico-social
dominante e tm dificuldade para respon-
der criativamente ao novo contexto e s no-
vas experincias (NORGAARD, 1994, p.
106). A perversidade do modelo macroeco-
nmico brasileiro faz com que exista uma
relao estreita entre acelerao da econo-
mia e desmatamento na Amaznia. Entre os
anos 1989 e 1994 houve um declnio no des-
matamento em razo basicamente da crise
12 Antnio A. R. Ioris
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
ps-Plano Cruzado, mas a estabilidade mo-
netria oferecida pelo Plano Real permitiu
que em 1995 se atingisse a maior taxa da
histria (FEARNSIDE, 2005). Em agosto de
2007, o Ministrio do Meio Ambiente anun-
ciou uma desacelerao do desmatamento
de 25% entre 2005 e 2006, o que infelizmen-
te indica que a agresso continua, apenas a
taxas um pouco menores.
O segundo processo de apropriao e
degradao das guas amaznicas a servio
do desenvolvimento a construo de bar-
ragens para gerao de energia hidreltrica.
Tendo em conta as particularidades da
Amaznia, em especial as extensas plancies,
construir barragens j seria temerrio. Mas
quando se soma a isso um processo poltico
autoritrio, conhecimento cientfico limita-
do, interesses financeiros e corrupo genera-
lizada, tem-se uma receita de desastre. As-
sim tem sido a experincia de gerao de
energia hidreltrica na Amaznia. Os pri-
meiros projetos foram Coaracy Nunes, no
Amap, e Curu-Una, no Par, mas o pior
exemplo de m gesto foi Balbina, uma usi-
na que abastece Manaus com baixssima efi-
cincia de gerao em relao rea alagada
(0,11 MW/km
2
). J os maiores impactos
ocorreram em Tucuru, onde 2.160 km
2
de
floresta foram alagados e mais de 15.000 pes-
soas tiveram que ser reassentadas. Entre os
grupos indgenas, os Caiaps perderam suas
terras ancestrais e passaram a sentir na pele
a arrogncia e o descaso das polticas de de-
senvolvimento. O lago artificial de Tucuru
levou extino de diversas espcies biolgi-
cas e proliferao de doenas de veiculao
hdrica. Nos primeiros anos, o lago apresen-
tou pssima qualidade da gua em razo da
decomposio anaerbica da vegetao e do
uso criminoso de herbicidas, somadas es-
tratificao trmica e qumica da gua. Mui-
tos desses problemas continuam.
Apesar dos erros do passado, a amea-
a de explorao hidreltrica da Amaznia
nunca esteve to em pauta como agora, j
que a regio alegadamente detm cerca de
50% do potencial eltrico nacional. O Plano
2010 da Eletrobrs prev 297 locais para a
instalao de novas usinas no pas, sendo que
79 da obras se localizam na Amaznia. As
duas principais reas de expanso esto loca-
lizadas no Rio Madeira e formadores do Ta-
pajs, e nos Rios Xingu e Tocantins. Na Ba-
cia do Madeira, depois de uma longa dispu-
ta poltica, as usinas de Jirau e Santo Ant-
nio receberam licena prvia de instalao
em julho de 2007, aceitando o alagamento
de 529 km
2
(ver abaixo). Na Bacia do Xingu,
apesar de ter sido aprovado pelo Congresso
Nacional em 2005, continua a polmica em
relao Barragem de Belo Monte. Desde
1989, a populao de Altamira e os indge-
nas mantm uma resistncia organizada e
bastante influenciada pela traumtica expe-
rincia com Tucuru. Em razo dos protestos,
o desenho inicial foi alterado e a rea a ser
alagada diminuiu de 6.000 km
2
para 400
km
2
. Contudo, persiste a grande desconfian-
a de que o projeto total envolveria outras
barragens a montante de Belo Monte. Existe
a suspeita que esse projeto megalomanaco,
terceiro maior do planeta, teria o objetivo de
no somente gerar energia eltrica, mas tam-
bm facilitar a atrao de mais agricultores
para a Amaznia Oriental. Outras ativida-
des estariam sendo planejadas em funo de
Belo Monte, como um acordo com investi-
dores chineses para instalar uma usina de
alumnio na regio de Barcarena (Par).
Assim, o aproveitamento das guas da Ama-
znia torna-se cada vez mais integrado s
dinmicas da globalizao econmica.
Alm da agricultura e das hidreltri-
cas, a minerao e o garimpo so interven-
es que tambm tm causado impactos con-
siderveis sobre as guas da Amaznia. O
maior projeto de minerao, Carajs, con-
sumiu US$ 62 bilhes para permitir a extra-
o de ferro, ouro, nquel, cobre, mangans
e bauxita, mas as repercusses ambientais
incluem tambm a explorao florestal e
agrcola, fazendo com que as repercusses
de Carajs se estendam por mais de 10% do
territrio nacional. Da mesma forma, a mi-
nerao de bauxita no Rio Trombetas tem
sido tambm responsvel pela deteriorao
da qualidade da gua em funo da lava-
gem de efluentes txicos. H denncias de
que a explorao de petrleo em Urucu e
Juru vem lanando rejeitos oleosos nos rios
e causando poluio pelo rompimento de
tubulaes. O garimpo, que existe na Ama-
znia desde o sculo 17, aumentou exponen-
cialmente a partir da dcada de 1970. Tanto
o garimpo de fundo de rio, quanto o garim-
13 guas que no correm mais pro mar
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
po nos barrancos dos igaraps causam in-
tensa sedimentao e, conseqentemente,
aumento da turbidez da gua. Alm de se-
dimentos, entre 100 e130 toneladas de mer-
crio metlico so anualmente utilizadas
para extrao artesanal de ouro e depois lan-
adas no ar e nos rios da Amaznia. A con-
taminao causada pelo garimpo provavel-
mente se soma ao mercrio do solo liberado
pelo desmatamento (WASSERMAN et al.,
2003). No ambiente, mercrio metlico tor-
na-se metilmercrio, uma substncia extre-
mamente txica e que se acumula na cadeia
alimentar. Como o consumo de peixes a
principal fonte de protena para a popula-
o regional, existem indcios preocupantes
de contaminao humana por mercrio, es-
pecialmente pelo consumo de espcies car-
nvoras, como piranha e tucunar.
Outro problema cada vez mais agudo
a crescente urbanizao da regio Ama-
znica sem as mnimas condies de sanea-
mento ambiental. Em termos comparativos,
a regio tem uma densidade demogrfica
baixa (5 habitantes/km
2
), mas isso no di-
minui o impacto das concentraes urbanas
sobre os ecossistemas locais. Segundo dados
oficiais, o abastecimento de gua serve 63%
da populao amaznida, mas o esgotamen-
to sanitrio est disponvel a apenas 9% dos
habitantes. Isso significa que quase todo o
esgoto lanado sem tratamento e direta-
mente no meio ambiente. O caso mais grave
Manaus, uma cidade que em poucos anos
cresceu 15 vezes e hoje comporta 1,5 milho
de habitantes, muito em razo dos subsdios
que movimentam a Zona Franca. O ritmo
desenfreado de crescimento, somado au-
sncia de planejamento urbano, tem levado
a uma ocupao crescente de margens de
igaraps. Os moradores no tm alternativa
seno o lanamento de esgoto nas guas pr-
ximas de suas residncias, que ficam cada
vez mais contaminadas por metais e
coliformes fecais. Por outro lado, so inme-
ros os bairros da cidade de Manaus que no
tm gua encanada ou onde a gua chega
aos domiclios de forma irregular e com ps-
sima qualidade. No pode haver prova mais
contundente da patologia do crescimento
econmico do que haver escassez de gua
no corao da Amaznia... qualidade pre-
cria do servio pblico, somam-se interes-
ses polticos e financeiros que jogaram a ci-
dade na aventura da privatizao em 2000.
Trata-se do mesmo processo de privatizao
da gua que, como em outras partes do pas,
trouxe aumento de tarifas e atingiu primei-
ro e mais fortemente as populaes de me-
nor renda.
Como se no bastassem os impactos
negativos da agricultura, navegao, barra-
gens, minerao, garimpo e exploso urba-
na, existe uma ameaa ainda maior e mais
devastadora sobre as guas da Amaznia:
as mudanas climticas globais. Hoje quase
no restam mais dvidas que o planeta vem
se aquecendo devido ao acmulo de gases
de efeito estufa na atmosfera. A principal
fonte desses gases a economia perdulria
dos pases industrializados, ao que se somam
contribuies do desmatamento, das queima-
das e dos reservatrios hidreltricos. Os ci-
entistas prevem que as mudanas climti-
cas produziro menor precipitao e dimi-
nuio da vazo dos rios da Amaznia
(GASH et al. 2004). O aquecimento planet-
rio deve tambm intensificar os efeitos do El
Nio, fenmeno que periodicamente res-
ponsvel por secas na Amaznia. O ano de
2005 serviu como prenncio desse futuro
incerto e arriscado, quando uma grave seca
afetou 914 comunidades e produziu cenas
grotescas de gado morrendo de sede e bar-
cos encalhados no leito dos rios. O mais som-
brio que, com o aquecimento crescente da
Terra, a floresta passa a liberar mais e acu-
mular menos carbono. Isso potencializa o
efeito estufa e acelera ainda mais o aqueci-
mento. Se o processo continuar no atual rit-
mo, no meio do Sculo 21 a floresta estar
irremediavelmente perdida e ser substitu-
da por uma vegetao semelhante ao cerra-
do. Outra conseqncia ser a reduo de
chuvas em outras partes da Amrica do Sul,
em particular no sudeste brasileiro, o que
obviamente levar substancial diminuio
de todo o potencial agrcola e hidreltrico
nacional. H, portanto, uma interligao
complexa e assustadora entre a degradao
ambiental da Amaznia e a produo de
srios impactos sobre a vida e a economia
de toda o continente.
14 Antnio A. R. Ioris
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
Os novos (mesmos) erros da ao
governamental
O avano da economia brasileira so-
bre as guas e os outros recursos ecolgicos
da Amaznia dependeu da ao autoritria
do Estado, necessria para a subordinao
de populaes e ecossistemas lgica da
acumulao rpida e fcil de capital. Segun-
do a doutrina oficial, as novas atividades
produtivas precisam atuar sem barreiras
ambientais ou sociais que tragam dificulda-
des para a viabilidade dos negcios. Contu-
do, o projeto de integrao nacional das
ltimas dcadas nada mais fez do que des-
locar a regio Amaznica de uma condio
perifrica para outra igualmente dependen-
te, tendo em conta que, apesar de toda a
degradao causada pelo desenvolvimento,
a economia regional corresponde a apenas
3,7% do PIB brasileiro (dados de 2003). O
baixo percentual se explica pela sub-valori-
zao e super explorao da natureza. O
ganho de curto prazo e a aniquilao da
natureza so justificados pelos economistas
em funo de taxas de desconto e outros ar-
tifcios analticos. Contudo, a realidade nua
e crua escapa aos modelos econmicos e aos
escritrios de planejamento. Na verdade, o
crescimento econmico regional reproduz
sistemas de controle poltico e discriminao
social estabelecidos na pas ainda no pero-
do colonial (BRYANT, 1998). O processo
avassalador de destruio da Amaznia so-
mente se explica pelo binmio de insustenta-
bilidade e injustia ambiental, uma vez que
a mesma degradao que permite o enrique-
cimento de alguns poucos remove direitos
da maioria da populao. fcil perceber
que as questes de acesso e uso dos recursos
ecolgicos da Amaznia tm relao com
disputas por terra e gua nas outras regies
do pas ao forarem a imigrao em massa
para a regio. Mas, ao invs de resolver a
pobreza dos que l chegam, a economia per-
versamente se alimenta dos baixos salrios e
da manipulao das populaes locais. O
resultado final do desenvolvimento a ins-
crio dessas profundas desigualdades so-
ciais na paisagem socionatural da Amaznia.
Quando se constata a grandeza da des-
truio e das ameaas futuras sobre as guas
da Amaznia, cabe perguntar qual tem sido
a resposta oficial e quais as medidas adotadas
para resolver os problemas e reduzir os con-
flitos criados pelo desenvolvimento. O se-
tor de recursos hdricos no Brasil aclamado
por muitos por contar, h mais de uma dca-
da, com uma legislao dita avanada a
Lei 9.433 de janeiro de 1997 que estabele-
ceu novos procedimentos de gerenciamento
por bacia hidrogrfica. Em razo da nova
lei, existe hoje com uma extensa estrutura
administrativa voltada a polticas pblicas
de recursos hdricos, incluindo o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a
Agncia Nacional de guas (ANA) e rgos
equivalentes nos estados. Entre os novos ins-
trumentos de gesto de recursos hdricos es-
to a emisso de outorga (licena) e a cobran-
a pelo uso da gua, porm sua implementa-
o nos rios da Bacia Amaznica pratica-
mente nula. O prprio governo reconhece
que os rgos oficiais tm tido uma atuao
incipiente na Amaznia e que, provavelmen-
te, a regio precisaria de uma configurao
institucional especfica para atender s suas
caractersticas hidrolgicas (MMA, 2006, p.
130). Alm de ser um modelo que no ofere-
ce respostas efetivas degradao e aos con-
flitos pelos recursos hdricos na regio, o novo
sistema de regulao reproduz a tradicional
concentrao de poder decisrio nas regies
sul e sudeste.
O mais grave que, apesar de identifi-
car os graves problemas da regio, o novo
modelo oficial de gesto permite que a gua
continue sendo motivo de diviso, lucro, e
incertezas. A implantao da nova Lei dos
Recursos Hdricos tem produzido pouco
mais do que uma mera mudana de estilo,
uma vez que substituiu as medidas claramen-
te autoritrias dos militares por um autori-
tarismo moderno e dissimulado. Isso se de-
monstra pelo fato de que as instncias de
representao criadas por lei (conselhos e
comits de bacia) formalmente significam
um espao de debate democrtico e a reso-
luo de conflitos. Na prtica, apesar da
aparncia de descentralizao e preocupa-
o ecolgica, a estrutura continua sendo
controlada pelos mesmos setores oligrquicos
que sempre comandaram o desenvolvimen-
to (burocracia estatal, grandes proprietrios,
industriais e polticos tradicionais). Um exem-
plo da reproduo das antigas ideologias
15 guas que no correm mais pro mar
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
desenvolvimentistas o fato de o sistema
oficial ter recentemente reafirmado que a
universalizao do acesso gua no pas
somente poder ser atingida com um cresci-
mento econmico acelerado e que no pou-
pe as reservas da Amaznia (GEO Brasil,
2007, p. 209). Em termos concretos, isso sig-
nifica a perpetuao da mesma lgica de ex-
plorao dos recursos naturais e acumula-
o de capital que h dcadas vem produ-
zindo impactos sociais e ambientais severos.
A mesma posio ideolgica facilmente
identificada no Plano Amaznia Sustent-
vel (PAS), publicado em 2006 e que tem o
aval do Ministrio do Meio Ambiente. O pla-
no corretamente reconhece os erros cometi-
dos pelo governo no passado, mas se limita
a oferecer uma longa lista de investimentos
em usinas hidreltricas, estradas e explora-
o mineral. Atrs de um discurso de
sustentabilidade, o PAS demostra ser ape-
nas uma verso requentada do velho mode-
lo de crescimento econmico excludente.
Outra prova da manuteno dos vcios do
passado a implantao de 97 projetos de
desenvolvimento sustentvel(PDS) a partir
de 2006, os quais teoricamente promoveriam
um uso racional da floresta por pequenos
produtores. Contudo, os assentados pelo
INCRA rapidamente venderam seus direi-
tos de explorao madeireira s grandes
empresas do setor. A presso poltica para
que os recursos da regio continuem sendo
explorados faz com que a Organizao do
Tratado de Cooperao da Amaznia
(OTCA), assinado em 1978 por todos os pa-
ses da Bacia, at hoje praticamente no te-
nha sado do papel.
A prova mais cabal da manuteno da
racionalidade econmica e do desprezo pelo
futuro do Amaznia brasileira foi recente-
mente dada pela coao dos rgos ambi-
entais a aprovarem as duas hidreltricas no
Rio Madeira mencionadas acima (Jirau e
Santo Antnio). O Estudo de Impacto Am-
biental (EIA) apresentado pelos empreende-
dores (Furnas Centrais Eltricas e
Odebrecht) fez uma avaliao tendenciosa
dos provveis impactos, buscando encobrir
a degradao ambiental causada pelo pro-
jeto com os benefcios econmicos indiretos.
Trata-se do velho argumento de que a natu-
reza pode ser livremente substituda pela
criao de (alguns) empregos e gerao de
(algum) imposto. O anlise do IBAMA, assi-
nado por uma equipe de oito tcnicos, com-
petentemente identificou os impactos ambi-
entais que foram minimizados ou ignorados
na preparao do EIA, especialmente pro-
blemas de assoreamento dos rios, alterao
da dinmica de sedimentos e extino de
espcies de peixes, fauna e flora (Parecer
Tcnico n. 014/2007 COHID/ CGENE/
DILIC/ IBAMA, de 21/3/2007). Apesar de
o parecer claramente condenar o projeto, a
presso dentro e fora do governo pela sua
aprovao revelou a face mais atrasada das
lideranas polticas e econmicas nacionais.
O desprezo pelos rgos de fiscalizao dei-
xou a ntida impresso que toda a estrutura
de proteo do meio ambiente, incluindo o
IBAMA, o CNRH e a ANA, tem uma fun-
o meramente decorativa frente aos inte-
resses econmicos e poltica patrimonialista
do governo.
Existe ainda uma nova e mais dissimu-
lada ameaa sobre a natureza e as popula-
es da Amaznia: o pagamento por servios
ambientais, o que inclui aes como a manu-
teno da biodiversidade, o seqestro de car-
bono e a preservao do ciclo hidrolgico. A
idia converter esses servios em valores
monetrios, que seriam pagos pelos benefi-
cirios ou por empresas que queiram com-
pensar seus impactos ambientais com a com-
pra de tais servios na Amaznia. Dois proje-
tos de lei foram recentemente apresentados
no Congresso Nacional (PL 792/2007 e PLS
142/2007), buscando incorporar os servios
ambientais ao texto da Lei 9.433. O paga-
mento por servios ambientais uma solu-
o engenhosa, que atrai ambientalistas e
acadmicos, mas na verdade significa uma
alternativa conservadora e enganosa. Em pri-
meiro lugar, a implantao de pagamento
por servios ambientais requer uma comple-
xa estrutura de certificao, o que evidente-
mente estaria muito aqum de grande parte
das populaes locais. Alm disso, h o pro-
blema tico de colocar preo e realizar tran-
saes comerciais envolvendo seres vivos e
processos ecolgicos. Delegar ao mercado as
respostas para problemas fundamentalmen-
te produzidos pelo hipertrofia do prprio
mercado acreditar que o veneno, em maior
dose, pode salvar o moribundo. Em terceiro
16 Antnio A. R. Ioris
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 9-17, jan./jun. 2008.
lugar, traz risco aos outros servios ambi-
entais que ficarem fora do sistema de paga-
mentos, fincando sujeitos a uma degrada-
o ainda maior. A proposta de pagamento
por servios ambientais simplesmente igno-
ra que a conservao dos recursos ecolgi-
cos envolve questes normativas e decises
polticas externas quantificao monet-
ria e ao raciocnio puramente econmico.
O caminho inverso
Cada vez mais, a explorao inconse-
qente da Amaznia faz com que menos
gua corra para o mar, tanto em sentido fi-
gurado, quanto tambm literal. O pior que
a degradao por que passa a regio Ama-
znica grave, mas infelizmente no ex-
clusiva. Pelo contrrio, o processo de desen-
volvimento das ltimas dcadas reproduziu
o mesmo modelo econmico e poltico que
devastou os ecossistemas litorneos, o cer-
rado e a caatinga. Assim, a Amaznia ape-
nas reflete os velhos fundamentos da crise
brasileira: desigualdade social e depredao
da base ecolgica (COSTA, 2001). O siste-
ma econmico imposto Amaznia depen-
de diretamente da misria e opresso da
maioria da populao e da degradao am-
biental generalizada. Sua continuidade sig-
nifica sentenciar a regio a ficar sem qual-
quer perspectiva de encontrar o caminho de
um verdadeiro desenvolvimento. Portanto,
solues efetivas aos problemas socionaturais
da Amaznia passam pela democratizao
do Estado e pela inverso das prioridades
polticas e econmicas. A conservao das
guas da Bacia Amaznica precisa ser coor-
denada em uma hierarquia de escalas que
se estenda de respostas no mbito local a me-
didas de abrangncia nacional e internacio-
nal. O caso mais premente a energia eltri-
ca, onde a demanda no centro-sul represen-
ta cada vez mais um pesado fardo sobre os
rios da Amaznia. Ao mesmo tempo, os la-
tifndios do desmatamento deveriam ser
abolidos em favor, por exemplo, de sistemas
de produo agroflorestal nas plancies
Amaznicas, as quais so um dos sistemas
ecolgicos mais produtivos do mundo (KERR
et al., 2002). A boa notcia que existem mi-
lhares de organizaes da sociedade civil que
j perceberam a estreita interrelao entre
questes sociais e ambientais da Amaznia
(SCHOLZ, 2005). O mais importante com-
preender que a reao poltica pela manu-
teno dos estoques superficiais e subterr-
neos de gua fazem parte da mesma luta por
melhores condies de vida no campo e nas
cidades. Essa luta equivale a trazer Orellana
de volta ao Rio Amazonas para encontrar,
agora, o caminho da foz s nascentes... So-
mente o caminho inverso do desenvolvimen-
to poder garantir a continuidade da vida
e das boas histrias da Amaznia.
Notas:
1
O territrio da Bacia Amaznica compartilhada por
nove pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador,
Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela.
2
Pesquisas mais recentes indicam que a reciclagem da
precipitao parece ser menor (entre 20-30%). Mes-
mo assim, um percentual ainda significativo e ca-
paz de influenciar o clima de grande parte da Amri-
ca do Sul.
3
At 1991 o governo brasileiro oferecia diversas for-
mas de incentivo e subsdio direto para interessados
em produzir na Amaznia. Desde ento, os incenti-
vos se transformaram em apoio indireto. Provavel-
mente, a maior forma de incentivo hoje seja a tole-
rncia do Estado com prticas de desmatamento e
destruio ambiental ilegais, expressa na incapaci-
dade dos rgos de fiscalizao.
4
A relao entre desmatamento e diminuio da pre-
cipitao, chamada de dissecao, foi descrita por
Teofrasto ao redor do ano 300 AC (cf. GROVE, 1995).
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Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico
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Un ndice del desarrollo social y econmico
una clasificacin posible de NUTS IV en Portugal
A social and economic development index - NUTS ranking in Portugal
Une hirarchisation possible par un indice de Dveloppement Economique
et Social des Conseils de Portugal Continental
Francisco Diniz*
Teresa Sequeira*
Recebido em 31/8/2007; revisado e aprovado em 10/12/2007; aceito em 18/2/2008.
Resumo: O objectivo inicial deste trabalho o clculo um ndice de Desenvolvimento Econmico e Social (IDES) ao
nvel de cada concelho (NUT IV) de Portugal e de seguida procede-se construo de clusters. Os resultados apontam
a dicotomia litoral/interior e significativas assimetrias entre os concelhos que integram o pas, o que sugere a
necessidade de uma especial precauo na delimitao espacial da aplicabilidade de polticas de desenvolvimento
regional, em nome da sua eficcia real.
Palavras-chave: ndice de Desenvolvimento Econmico e Social. Desenvolvimento Local. Anlise de Clusters.
Resumen: El objetivo inicial de este trabajo es el clculo un ndice del desarrollo econmico y social (IDES) al nivel de
cada concelho (NUTS IV) de Portugal, seguido de la construccin de clusters. Los resultados sealan la dicotoma rea
costera/ interior y asimetras entre los concelhos que integran el pas, qu sugiere la necesidad de una precaucin
especial en la delimitacin del espacio de la aplicabilidad de la poltica del desarrollo regional, a nombre de su eficacia
verdadera.
Palabras clave: ndice del desarrollo econmico y social. Desarrollo local. Anlisis de clusters.
Abstract: The aim of this study is to calculate a Social and Economic Development Index (SEDI), regarding each
concelho (NUTS IV) of Portugal. From there it will move forward to seeking for clusters. Results point to coastal
areas/hinterland dichotomies as well as the significant asymmetries between each concelho, which suggests the need
for a special care in setting up the spatial boundaries prior to its application to regional development policies on behalf
of its true effectiveness.
Key words: Social and Economic Development Index. Local development. Cluster Analysis.
Resumo: Lobjectif initial de ce travail est le calcul dun Indice de Dveloppement Economique et Social (IDES) au
niveau de chaque conseil (NUT IV) du Portugal et ensuite la construction de clusters. Les rsultats indiquent la
dichotomie cte/province intrieure et les asymtries significatives entre les conseils qui intgrent le pays, ce qui
dmontre le besoin dune proccupation spciale dans la dlimitation spatiale de lapplicabilit des politiques de
dveloppement rgional, au nom de son efficacit relle.
Palavras-chave: Indice de Dveloppement Economique et Social. Dveloppement Local. Analyse de Clusters.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
* Francisco Diniz (fdiniz@utad.pt) e Teresa Sequeira (tsequeir@utad.pt) so investigadores doutorados do CETRAD
e docentes do Departamento de Economia, Sociologia e Gesto da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro.
Av. Almeida Lucena, 1. 5000-660 Vila Real Portugal. Tel: 00 351 259 302 200. Este artigo foi apresentado ao XIII
Congresso da Associao Portuguesa de Desenvolvimento Regional, nos Aores, em julho de 2007.
1 Introduo
Se o desenvolvimento o futuro este,
seguramente, no pode existir sem um claro
conhecimento do passado. Ao processo de
desenvolvimento est associada, em primeiro
lugar, a ideia de observao de uma determi-
nada situao de partida. Ao ser sujeita a
uma reflexo aprofundada, torna-se objecto
da implementao de um modelo de cresci-
mento indissocivel sua transformao e
mudana para um estado no s quantitati-
vamente, mas tambm, qualitativamente
superior.
Apesar do PIB real per capita ser um
dos indicadores a que se recorre de forma
mais frequente para medir e comparar pro-
cessos de crescimento/desenvolvimento eco-
nmico ocorridos em diferentes espaos, o
facto de este apenas abranger uma das face-
tas do desenvolvimento regional, suscita in-
meras crticas por parte dos investigadores
que expem o seu carcter redutor. Na sua
exclusiva aplicao, este indicador acaba por
negligenciar, por um lado, a vertente social
(acesso educao, sade, e outras condi-
es de vida) e, por outro, por menosprezar
outras variveis igualmente importantes
20 Francisco Diniz; Teresa Sequeira
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
para medir a perfomance econmica de um
determinado territrio (BASTER,1972).
O objectivo deste trabalho consiste, em
primeiro lugar, em apresentar uma forma de
hierarquizar unidades territoriais de Portu-
gal Continental, ao nvel do concelho, tecen-
do-se consideraes acerca do seu posicio-
namento em termos de um indicador de de-
senvolvimento econmico e social que con-
temple variveis susceptveis de cobrirem
inmeros aspectos para alm dos estrita-
mente ligados economia. Posteriormente,
procura-se detectar a presena de relaes
de homogeneidade entre os diversos conce-
lhos, partindo de um mtodo estatstico
multivariado os clusters. De forma a eluci-
dar os vrios passos levados a cabo para
cumprir as tarefas acima referidas, ser des-
crita, no ponto 2, a estrutura metodolgica
utilizada.
No Ponto 3, procede-se apresenta-
o e consequente anlise dos resultados
obtidos, que so aprofundados no ponto 4,
numa tentativa de obteno de obteno de
clusters.
Este trabalho termina com algumas
reflexes e consideraes finais, apresentan-
do as limitaes do estudo e algumas pistas
para investigao futura.
2 Aspectos metodolgicos
Desde de 1990, o PNUD analisa a his-
tria recente (a partir de 1960) da evoluo
do desenvolvimento humano, um fenmeno
que se revela, antes de mais, como um pro-
cesso que conduz ao alargamento das possi-
bilidades oferecidas a cada indivduo atra-
vs da realizao de trs condies essen-
ciais: uma longa vida, uma boa sade e a
aquisio de um saber que permita o acesso
aos recursos necessrios para auferir um n-
vel de vida conveniente.
No entanto, o conceito de desenvolvi-
mento humano no se esgota com o atingir
destes pressupostos, englobando outras di-
menses, igualmente importantes (embora
de difcil execuo), que se prendem com a
liberdade poltica, econmica e social; a cria-
tividade; a produtividade; e o respeito pela
garantia dos direitos humanos fundamen-
tais. Revela, por isso, dois aspectos indisso-
civeis, nomeadamente, a criao de capa-
cidades pessoais por um lado, e o uso que os
indivduos do a essas mesmas capacidades,
quer para fins produtivos ou lazer, quer para
outros fins polticos, culturais e sociais, por
outro. A inexistncia de um equilbrio entre
estes dois aspectos do desenvolvimento hu-
mano conduz a uma enorme frustrao
(SEERS, 1972).
Neste sentido foi introduzido, em 1995,
o tema do gnero, passando-se a analisar em
que medida a considerao das diferenas
de oportunidades entre os gneros poderia
alterar a hierarquizao dos pases face ao
seu nvel de desenvolvimento. De igual for-
ma, foi dada relevncia ao grau de partici-
pao das mulheres na vida poltica e
econmica da sociedade. A partir de 1997,
uma ateno especial situao da pobreza
humana foi materializada atravs de uma
medida da situao dos pases, tendo em
conta a diferenciao do estatuto da pobre-
za quando o nvel de desenvolvimento ele-
vado ou ainda est numa fase mais recua-
da. Por fim, em 1999, foi calculado um ndi-
ce de realizao tecnolgica com o fim de
definir pases lderes, lderes potenciais e se-
guidores dinmicos das novas tecnologias
(PNUD, 2007).
O presente estudo prope uma meto-
dologia que segue de perto a que foi
adoptada pelo PNUD nos Relatrios anuais
sobre o desenvolvimento humano, para
quantificar o desenvolvimento econmico e
social, ao nvel local, tomando em conside-
rao a integrao de diferentes dimenses
(demogrfica, econmica, social e ambien-
tal), com vista a dar resposta a uma viso
conceptual integrada de desenvolvimento.
Relativamente ao modelo de sistema-
tizao dos indicadores, optou-se pela utili-
zao de indicadores de status quo. Com efei-
to, e apesar de se considerar que a realidade
do desenvolvimento representada de uma
forma mais adequada quando se analisam
as diferentes formas dos indicadores (pres-
so, status quo e resposta)
1
, bem como as
interaces existentes entre estas - dado a
anlise em apreo se reportar ao status quo
das dinmicas de desenvolvimento do terri-
trio que integra a totalidade dos 278 con-
celhos correspondentes a Portugal Continen-
tal - opta-se por levar apenas em considera-
o a primeira forma enunciada.
21 Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico
e social dos Concelhos de Portugal Continental
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
Tendo em conta os aspectos metodo-
lgicos j referidos, bem como a disponibili-
dade de dados estatsticos escala concelhia,
o IDES ora elaborado resulta de 15 indica-
dores representativos de diferentes domnios
de abordagem do desenvolvimento (Quadro
1). Assim, ao nvel demogrfico consideram-
se quatro indicadores que procuram levar em
considerao no s a vitalidade, como a
dinmica da evoluo dos recursos huma-
nos de cada territrio, ao nvel do crescimen-
to demogrfico, incluindo o natural e o mi-
gratrio, e da taxa de fecundidade. No pla-
no da educao, pretende-se medir o grau
de ensino atingido pela populao, recorren-
do para tal, anlise das taxas de analfabe-
tismo, assim como mensurao da dimen-
so da populao que tem como habilitaes
o ensino superior. Em seguida, retratam-se
as questes do emprego, economia, e sector
empresarial, a partir de sete indicadores que
nos aportam um importante contributo para
o conhecimento mais aprofundado das con-
dies de vida da populao, em termos de
trabalho e rendimento, traando igualmen-
te um perfil da estrutura empresarial dos
territrios em causa, e de todo um conjunto
de questes fundamentais para o assegurar
da prpria sobrevivncia, e para garantir o
sentido de pertena e a coeso social. Por fim,
os nveis da sade e da habitao reforam
a componente social retratada neste ndice,
procurando avaliar no s a dotao em
equipamentos como, tambm, os respectivos
graus de acessibilidade, o que traduz, em
certa medida, o impacto social das condicio-
nantes demogrficas e econmicas locais. De
resto, no indicador condies de habita-
bilidade, encontra-se tambm presente a ver-
tente ambiental, ao serem includas trs me-
didas desta varivel no indicador compos-
to, no sentido de se medirem diferentes as-
pectos da vida econmico-social com influ-
ncia na qualidade ambiental dos recursos e
do territrio, como seja o caso da gua e dos
resduos.
Quadro 1. Componentes do IDES
22 Francisco Diniz; Teresa Sequeira
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
Outro aspecto metodolgico definido
diz respeito ao tratamento da informao.
Neste caso, a opo foi por uma anlise tipo
benchmarking, recorrendo para o efeito, a
valores de referncia: a situao mais favo-
rvel (Ls) e a mais desfavorvel (Li). Desta
forma, o valor de cada indicador para cada
concelho transformado tendo por refern-
cia quer o valor mais favorvel, quer o mais
desfavorvel para o caso do conjunto dos
concelhos analisados, do qual resulta um
intervalo de variao entre zero e um. A lei-
tura dos valores obtidos permite averiguar
do posicionamento relativo de cada conce-
lho em relao aquele que detm um resul-
tado mais favorvel, sendo ainda igualmen-
te possvel averiguar os respectivos nveis de
coeso inter e intra territoriais.
A etapa metodolgica seguinte consis-
tiu na agregao de todos os ndices. Para
tal, foi dada igual ponderao
5
a cada um
dos 15 indicadores, procurando, assim, em-
bora de forma subjectiva, reflectir no ndice
final a percepo dos autores quanto ao peso
relativo que cada indicador tem ao nvel do
desenvolvimento. Assim, num primeiro mo-
mento cada valor de cada indicador trans-
formado do seguinte modo:
onde,
278 ,..... 2 , 1
i I = ndice do indicador do concelho
X = indicador do concelho
L
i
= valor mais desfavorvel para o indica-
dor
L
s
= valor mais favorvel para o indicador
Num segundo momento, os diferentes
indicadores transformados so agregados do
modo seguinte:
!
"
"
15
1 i
i
I SEDI
Para a construo de clusters, procur-
mos, numa primeira fase, obter clusters hie-
rrquicos, com base em tcnicas aglomera-
tivas e divisivas, mtodos que recorrem a
passos sucessivos, onde os indivduos, neste
caso os concelhos, so considerados, par-
tida, individualmente, um cluster e, depois,
agrupados de acordo com as suas proximi-
dades ou, ao contrrio, inseridos num nico
cluster, e, posteriormente divididos em sub-
grupos, em funo da distncia (MAROCO,
2003).
Foram testados diversos mtodos de li-
gao entre os clusters, com o software SPSS,
no sentido de verificar se estes produzem re-
sultados similares, tal como sugerem Pestana
e Gajeiro (2003) e Maroco (op. cit.). Deste mo-
do, constatmos que obtivemos resultados de
agregao bastante semelhantes para os
mtodos Complete e Average Linkage (Within
groups). Ao utilizar um mtodo no hierr-
quico, o mtodo K-means
6
, os resultados que
mais se assemelham entre este ltimo, no
hierrquico, e os mtodos hierrquicos refe-
ridos anteriormente foram os obtidos pelo
mtodo Complete Linkage
7
, pelo que ser este
mtodo que iremos eleger para fazer a com-
parao entre os dois tipos de mtodos.
3 Anlise dos resultados
Uma vez descritos os procedimentos
metodolgicos utilizados para o tratamento
dos dados inerentes s variveis escolhidas
para retratar os vrios nveis abordados, foi
possvel calcular, para cada um dos 278 con-
celhos de Portugal Continental, um ndice
de desenvolvimento econmico e social -
IDES. Tendo por base a construo deste n-
dice e os valores atingidos ao nvel concelhio,
comear-se- por analisar a posio hierr-
quica ocupada por cada concelho, justifican-
do o seu estado de desenvolvimento pelo
ranking ocupado em cada um dos 15 indi-
cadores que compem o ndice final.
O IDES apresenta um valor que oscila
entre um pouco menos de e um mximo
de aproximadamente
2
/
3. O valor do coefici-
ente de variao pouco significativo, uma
vez que o desvio padro cerca de 20% do
valor da mdia. O concelho de Vinhais as-
sume o valor mais baixo do ndice (0.2364),
o que significa que s est cerca de 24 pon-
tos percentuais acima de ter a pior realiza-
o de todos os indicadores. Por seu turno,
Lisboa assume o primeiro lugar do ranking,
ao atingir um patamar de desenvolvimento
de 0.6609, valor que coloca, no entanto, este
concelho a 34 pontos de atingir a situao
ptima. A concentrao do IDES faz-se em
40 pontos, afastando-se menos da pior posi-
o do que da melhor.
) /( ) ( ) ;...; ; (
278 ,..... 2 , 1 278 ,..... 2 , 1 278 ,..... 2 , 1 15 2 1 i s i
L L L X I I I # # "
23 Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico
e social dos Concelhos de Portugal Continental
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
Os dois concelhos (cerca de 1%) -
Vinhais e Mrtola - com um IDES inferior a
0.25, so ambos do interior e da fronteira
com Espanha. Esta situao de interioridade
continua a ser uma constante para o total
dos 16 concelhos que tm um IDES compre-
endido entre 0.25 e 0.3, e mesmo quando o
ndice sobe at 0.35, dos 46 concelhos inseri-
dos nesse intervalo (aproximadamente 17%
do total analisado), apenas Odemira perten-
ce ao litoral, mais concretamente ao litoral
alentejano (Figura 1).
Figura 1. Distribuio percentual dos Concelhos, segundo os escales do IDES
Abrangendo o maior nmero de con-
celhos (56 dos 278 concelhos analisados), o
escalo de desenvolvimento compreendido
entre 0.35 e 0.4, acaba por englobar unica-
mente Alccer do Sal, Grndola, Aljezur e
Castro Marim, todos referentes ao sul do
pas, nomeadamente ao litoral do Alentejo e
costa do Algarve. Os restantes 52 conce-
lhos esto, a exemplo do que se verificou
anteriormente, situados no interior.
Concluda a anlise desta primeira
metade do intervalo entre os valores mxi-
mos e mnimos do IDES, resulta pertinente
voltar a vincar a caracterstica mais eviden-
te at ao momento, nomeadamente, a con-
dio de interioridade dos espaos.
medida que se sobe no ranking do
IDES em mais 0.05, o litoral comea a insi-
nuar-se, embora de forma tmida. O sul par-
ticipa apenas com Tavira e Vila do Bispo, no
Algarve, e Santiago do Cacm, no Alentejo,
sendo que no centro do pas se encontra a
maioria dos concelhos do litoral deste inter-
valo (Lourinh, Peniche, bidos, Nazar,
Pombal, Cantanhede, Mira e, Murtosa). O
norte faz-se representar por Caminha. Os
restantes 43 concelhos so todos do interior,
que continua a ser, por conseguinte, o espao
maioritrio deste nvel de desenvolvimento.
Para um IDES entre 0.45 e 0.5, o litoral
continua a estar mais representado por con-
celhos a norte do Tejo, cabendo ao Algarve
apenas os casos de Olho, Silves e Vila Real
de Santo Antnio. Apesar de neste escalo
de desenvolvimento se verificar uma distri-
buio percentual relativamente idntica ao
anterior, no que respeita aos concelhos per-
tencentes ao litoral (cerca de 20%), a grande
diferena reside na localizao dos concelhos
do interior, dado que para este patamar de
desenvolvimento, comea a haver uma maior
proximidade destes face ao litoral.
Tal facto acaba por se tornar ainda
mais evidente quando se avana mais 5 pon-
tos percentuais no IDES, dado que, pela pri-
meira vez, acabam por dominar os conce-
lhos pertencentes ao litoral ou os situados
em reas que lhe so contguos. No obstante
essa realidade, no mesmo degrau de desen-
volvimento surgem Viseu, Guarda e vora,
concelhos com uma forte concentrao ur-
bana e que se apresentam consideravelmen-
te afastados da zona costeira. Se a este eixo
juntarmos outras cidades do interior com
IDES um pouco inferior, pode-se inferir que
estes territrios desempenham um papel
importante no desenvolvimento policntrico
que foi definido como poltica de desenvol-
24 Francisco Diniz; Teresa Sequeira
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
vimento regional pela Unio Europeia (CO-
MISSO DAS COMUNIDADES, 1999).
Por fim, nos dois ltimos nveis do
IDES encontram-se os principais centros ur-
banos do pas. Com um ndice compreendi-
do entre 0.55 e 0.6 encontram-se os conce-
lhos com as cidades de Aveiro, Braga,
Coimbra, Faro e Porto, assim como vrias
unidades territoriais que pertencem s reas
metropolitanas de Lisboa e Porto tais como
Odivelas, Seixal e Vila Franca de Xira, no
primeiro caso, e Maia e Vila Nova de Gaia
para o segundo. No escalo mximo do IDES,
dominam os concelhos da rea metropolita-
na de Lisboa, com uma nica excepo: Al-
bufeira, no Algarve (Mapa 1).
De forma a complementar uma primei-
ra anlise da situao dos concelhos face ao
IDES, interessa abordar pormenoriza-
damente cada um dos 15 indicadores que
esto na base da construo do ndice com-
posto. Tendo sido j referidos anteriormen-
te, estes tm a ver com variveis que se agru-
pam em vrios nveis: Demografia; Educa-
o; Emprego; Economia; Sector Empresa-
rial; Sade; Habitao.
Comeando pela demografia, um pou-
co mais de metade dos concelhos de Portu-
gal Continental apresentam um crescimen-
to demogrfico negativo, reportando-se os
piores casos s unidades territoriais do inte-
rior prximas ou juntas da fronteira. Por sua
vez, as zonas que registam os maiores au-
mentos populacionais dizem respeito ao li-
toral, em especial s reas metropolitanas de
Lisboa e do Porto, assim como a alguns con-
celhos algarvios. Em contraponto com a ideia
j referida de despovoamento do interior, os
concelhos de Vila Real, Viseu e Guarda veri-
ficam taxas de crescimento demogrfico po-
sitivas, o que vem reforar a ideia de policen-
trismo, atrs mencionada.
O crescimento natural um fenmeno
que se verifica mais a norte do que a sul,
25 Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico
e social dos Concelhos de Portugal Continental
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
muito devido ao contributo positivo da me-
tade da regio norte mais prxima do lito-
ral. As regies de fronteira, a par do que se
verifica para o crescimento demogrfico,
continuam a ser aquelas onde as taxas so
menores. Este facto encontra tambm uma
causa nas taxas de fecundidade que apesar
de serem, de uma maneira geral, baixas so
significativamente menores no interior.
O saldo migratrio indica-nos um
maior poder de atraco por parte das duas
grandes reas metropolitanas, com excepo
dos seus pontos centrais, as cidades de Lis-
boa e do Porto. De igual forma, a regio do
Algarve e alguns concelhos do centro litoral
portugus tambm evidenciam valores bas-
tante positivos nesta matria.
Sobre a educao, em relao aos dois
descritores escolhidos, analfabetismo e edu-
cao superior, pode-se dizer que o primeiro
tem uma distribuio mais homognea pelo
pas, apesar de ainda se verificarem algumas
situaes preocupantes, como o caso do
Baixo Alentejo a sul. Por outro lado, os maio-
res contributos para o IDES, no que respeita
ao indicador - Populao com Ensino Supe-
rior pertencem, claramente, aos concelhos
onde esto a funcionar estabelecimentos de
ensino superior politcnico e universitrio.
A taxa de emprego total tem um con-
tributo positivo para o IDES em quase toda
a faixa litoral, com as excepes de alguns
concelhos localizados na zona mais a norte
do pas, como Mira, Figueira da Foz, Canta-
nhede, Murtosa e Pombal, na regio centro
e de alguns concelhos do litoral alentejano e
algarvio. A regio do Alentejo Central aca-
ba por verificar igualmente valores bastante
positivos. Pelo lado contrrio, no interior
norte que o contributo deste indicador mais
negativo. A taxa de desemprego particular-
mente, preocupante no Alentejo. Esta situa-
o confirmada pelo peso dos pensionistas
em todo o interior, de norte a sul do pas, e
em todo o Alentejo. O emprego no sector no
primrio um fenmeno de todo litoral, com
excepo do Alentejo e dos concelhos me-
nos urbanizados do interior.
Um olhar sobre o indicador PIB per ca-
pita legitima uma concentrao da economia
nas reas metropolitanas do Porto e de Lis-
boa. H, no entanto, alguns casos dignos de
registo. Miranda do Douro e Castro Verde,
no interior, esto entre os concelhos com me-
lhor performance neste indicador. Para tal
contribuem a produo de energia elctrica
das barragens situadas no primeiro e a pre-
sena da indstria de extraco mineira no
segundo. Cabe igualmente salientar o facto
de a indstria petroqumica estar sedeada
no concelho de Sines no litoral alentejano, o
que torna este indicador interessante contri-
buindo, por conseguinte, de forma positiva
para o respectivo IDES. Mais uma vez, qua-
se todo o interior, nomeadamente o fronteiri-
o apresenta nveis baixos para este indica-
dor. O poder de compra , igualmente, mui-
to mais forte nas reas metropolitanas aci-
ma referidas, assim como tambm no Algar-
ve. Bragana, Portalegre, vora e Beja no in-
terior, tm um nvel de vida interessante pela
tercearizao das respectivas economias, a
que no alheia a presena de estabeleci-
mentos de ensino superior nestes concelhos
O ndice concelhio empresarial acaba
por traduzir novamente a maior concentra-
o da actividade econmica nas reas me-
tropolitanas do Porto e de Lisboa. Para alm
destas, a regio de Leiria, o litoral algarvio
e, mais uma vez, alguns centros urbanos do
interior fazem do resto do pas um deserto
em matria de empresarialismo.
A sade revela algumas situaes inte-
ressantes. Os concelhos das reas metropoli-
tanas do Porto e de Lisboa que so adjacentes
a estas cidades apresentam muitas debilida-
des. Este facto tambm se verifica no Algarve
e nas proximidades de Coimbra. A fronteira
apresenta carncias considerveis ao nvel
de infra-estruturas, equipamentos e capital
humano, com as excepes de Vimioso a
norte, de Castelo Branco no centro e dos con-
celhos de fronteira do Alto Alentejo a sul.
Por fim, da anlise das condies de
habitabilidade constata-se que os concelhos
do interior norte no muito afastados do li-
toral apresentam uma maior fraqueza face
aos que esto no interior mais profundo, com
a devida excluso dos concelhos de Mrtola
e Alcoutim pertencentes ao Baixo Alentejo e
Algarve respectivamente, que revelam igual-
mente fortes debilidades nesta matria. Ape-
sar de se viver muito melhor em ambas as
reas metropolitanas, alguns concelhos do
interior conseguem j oferecer condies
muito digas em termos de conforto.
26 Francisco Diniz; Teresa Sequeira
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
4 Anlise por recurso a clusters
Para uma anlise da relao entre as
diversas componentes do IDES procurmos
agrupar os concelhos, atravs da construo
de clusters, que como Lpez (2005, p. 441)
descreve, trata-se do recurso a um mtodo
estatstico multivariado, cuja finalidade essen-
cial revelar concentraciones en los datos
para su agrupamiento eficiente en clusters (o
conglomerados) segn su homogeneidad.
Conforme referido no ponto 2, procu-
rmos, inicialmente, obter clusters hierrqui-
cos, constatando-se que se obtiveram resul-
tados de agregao bastante semelhantes
para os mtodos Complete e Average Linkage
(Within groups).
Como a utilizao do mtodo no hie-
rrquico K-means exige o estabelecimento,
partida, do nmero de clusters desejado, de-
senvolvemos, previamente, a anlise com o
mtodo hierrquico Complete Linkage com vis-
ta ao apuramento desse mesmo nmero, atra-
vs da aplicao do critrio da distncia en-
tre clusters e do critrio do R- quadrado. O
critrio da distncia mostrou que poderamos
reter 5 ou 10 clusters, pois onde se verifica
que o declive da recta que une a distncia en-
tre dois clusters relativamente menor. Com-
plementada esta anlise com o critrio R -qua-
drado, observmos que a soluo de 5 clusters
retm 75,9 % da variabilidade total. Adap-
tando estes resultados ao objectivo da obten-
o de um nmero mnimo de clusters, cre-
mos que a soluo de 5 devera ser a escolhi-
da, uma vez que retm, desde logo, uma per-
centagem significativa da variabilidade total.
A partir dos resultados obtidos pelo
mtodo no hierrquico K-means, no qual
nos iremos basear para prosseguir a anlise,
pois, em geral, a classificao dos sujeitos
mais rigorosa nos mtodos no hierrquicos,
foram apurados os clusters que daremos con-
ta no Mapa 2.
Mapa 2. Os concelhos agrupados em clusters (K-means)
27 Uma possvel hierarquizao atravs de um ndice de desenvolvimento econmico
e social dos Concelhos de Portugal Continental
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
A anlise da varincia permite-nos
identificar quais as variveis que levam
diviso por clusters, assim como a sua im-
portncia relativa
8
. Deste modo, constata-
mos que a varivel que mais concorre para
a diferenciao dos clusters I12 (Poder de
Compra), seguido por I3 (Crescimento De-
mogrfico Migratrio) e depois por I13 (Es-
trutura Empresarial), I5 (Analfabetismo), I1
(Crescimento Demogrfico), I2 (Crescimen-
to Demogrfico Natural), I6 (Ensino Supe-
rior) e I9 (Emprego no Sector no Primrio);
e, ainda por I7 (Emprego Total), I4 (Taxa de
Fecundidade), I14 (Sade) e I11 (PIB per
capita); por fim, I15 (Condies de Habita-
bilidade), I8 (Desemprego Total) e I10 (Em-
pregados e Pensionistas).
Cruzando esta informao com as es-
tatsticas descritivas das variveis por
clusters, os testes estatsticos s mdias
9
e o
mapa anteriormente produzido, poderemos
constatar o seguinte:
O Cluster 4, composto pelas cidades de
Lisboa e Porto, assume uma posio de do-
mnio em matria de indicadores de poder
de compra (I12), dinamismo da estrutura
empresarial (I13) populao com ensino su-
perior (I6), indicadores de sade (I14) e PIB
per capita (I11). No tocante a estas mesmas
variveis, este cluster imediatamente secun-
dado pelo cluster 5, que inclui, entre outros,
os principais ncleos urbanos.
O cluster 4 salienta-se ainda relativa-
mente aos restantes clusters pelo mais baixo
crescimento demogrfico migratrio (I3),
assim como o cluster 5 se diferencia pelo mais
elevado crescimento demogrfico (I1).
O cluster 3, representativo da maioria
dos concelhos do interior do pas, destaca-
se pela pelo baixo nvel de emprego e eleva-
da taxa de analfabetismo os quais se
reflectem na contribuio de I7 e de I5; e pelo
mais pequeno nvel de populao com ensi-
no superior (I6) e de poder de compra (I12).
O cluster 2, que abarca um conjunto de
concelhos situados perto do litoral, distingue-
se, entre outros factores, pelo comportamen-
to positivo em matria de nvel de desem-
prego e de crescimento demogrfico que se
repercutem no I8 e I1, um relativo dinamis-
mo empresarial (I13) apenas superado pelo
clusters 4 e 5, e por um muito favorvel rcio
populao empregada por pensionista (I10).
Finalmente o cluster 1, abarcando 89
concelhos que se distribuem pelo territrio
com uma concentrao relativa no centro,
acaba por assumir uma posio intermdia
na maioria dos indicadores.
5 Consideraes finais
A anlise dos diversos indicadores
concelhios constituintes do IDES atravs da
tcnica de clusters permitiu reforar a ideia
das caractersticas diferenciadoras dos
concelhos do litoral e do interior, com uma
zona intermdia central, assim como o gru-
po dos concelhos capital de distrito e lim-
trofes e o das grandes comunidades Lisboa
e Porto.
O simples exerccio de sobreposio do
mapa das regies NUT (Nomenclatura de
Unidade Territorial) de nvel III sobre o mapa
concelhio produzido permitiria relevar as
grandes assimetrias de desenvolvimento den-
tro de cada NUT III, naturalmente ainda
mais profundas caso a sobreposio fosse
efectuada com o mapa do territrio a nvel
NUT II. E estas consideraes so particu-
larmente importantes em matria de defini-
o de polticas e instrumentos de desenvol-
vimento, tradicionalmente formatadas e di-
rigidas a um nvel de agregao territorial
demasiado lato para que possam atender s
debilidades e especificidades de cada unida-
de territorial, comprometendo-se assim a sua
eficincia e eficcia.
importante ressalvar que este traba-
lho foi produzido com clculo de indicado-
res com referncia ao total do continente.
Recalcular estes valores, tendo por base no
o pas, mas uma unidade territorial inferior,
nomeadamente a NUT II e a NUT III, cons-
tituir, certamente, um dos assuntos a de-
senvolver a em trabalhos posteriores.
Notas:
1
Partindo de um trabalho de Friend e Rapport (1979),
a OCDE desenvolveu um modelo designado por Pres-
so status quo Resposta (PSR) baseado num con-
ceito de causalidade.
2
O ndice Concelhio Empresarial a agregao, com
igual ponderao, de quatro indicadores, nomeada-
mente: a) Empresas com sede na regio; b) Socieda-
des com sede na regio; c) Pessoal ao servio nas
sociedades com sede na regio; d) Volume de vendas
das sociedades com sede na regio.
28 Francisco Diniz; Teresa Sequeira
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2008.
3
O ndice Concelhio de Sade a agregao, com igual
ponderao, de quatro indicadores, nomeadamente:
a) n. de mdicos/1.000 habitantes; b) n. de farm-
cias/10.000 habitantes; c) pessoal de Enfermagem/
1.000 habitantes; d) n. de camas/1.000 habitantes.
4
O ndice Concelhio de Condies de Habitabilidade
a agregao, com igual ponderao de onze indica-
dores em oito domnios, nomeadamente: a) Acessi-
bilidade; b) Dficit Habitacional; c) Condies Abri-
go; d) Estado de Conservao; e) Instalaes Existen-
tes; f) Rede de Esgotos; g) Abastecimento de gua; h)
Alojamentos Vagos.
5
A este propsito foi seguido o mesmo critrio que o
usado na construo do ndice de Desenvolvimento
Humano do PNUD.
6
O K-means um mtodo no hierrquico que comea
por uma partio inicial dos indivduos por um n-
mero de clusters previamente definido, consistindo
na transferncia de um indivduo para o cluster cujo
centride se encontra a menor distncia (REIS, 1993).
7
O critrio Complete Linkage um processo onde a dis-
tncia entre dois grupos definida como a distncia
entre os seus elementos mais afastados ou menos
semelhantes. Ento, cada grupo passa a ser definido
como um conjunto de elementos onde cada um mais
semelhante a todos os elementos do grupo do que a
qualquer dos elementos dos restantes grupos (REIS,
1993).
8
Partindo do principio que se uma varivel descri-
minar bastante entre os clusters, ento a variabilida-
de desta (dada pelo Cluster Mean Square) entre os
clusters h-de ser elevada, e dentro do prprio cluster
h-de ser diminuta (dada pelo Error Mean Square).
Deste modo, as variveis que mais contribuem para
a definio dos clusters so aquelas com maior Cluster
Mean Square e menor Error Mean Square, isto , as que
apresentam um maior valor de F (MAROCO, 2003).
9
Pretendeu-se efectuar comparaes mltiplas de
mdias, testando-se, posteriori, quais os pares de
mdias diferentes. Para tal, utilizaram-se os testes
Post-Hoc de Tukey e Bonferroni.
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Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
Socioeconomic development and production restructuring
in Paran in the 1990s decada
Dveloppment socioconomique et restructuration productive
du Paran pedant la dcennie 1990
Desarrollo socioeconmico y reestructuracin productiva del Paran en la dcada de 1990
Christian Luiz da Silva
*
Wilian Michon Jnior
**
Recebido em 9/1/2008; revisado e aprovado em 28/2/2008; aceito em 29/2/2008.
Resumo: A abertura de mercado, aliada a atrao de investimento por polticas industrias e guerras fiscais dos
Estados, como o Paran, promoveram uma reestruturao produtiva na dcada da 1990. O objetivo deste artigo foi
avaliar as mudanas socioeconmicas e territoriais a partir das transformaes produtivas do Paran e das suas
Mesorregies na dcada de 1990. A pesquisa foi descritiva, aplicada e quantitativa, com anlise dos dados de 1991
a 2000. Concluiu-se que os investimentos foram concentrados na indstria automobilstica e na regio metropolitana,
no propiciando a reduo da desigualdade regional.
Palavras-chave: Desenvolvimento local. Paran. Reestruturao produtiva.
Abstract: In the 1990s decade, market opening plus investments attracted by industrial policies and fiscal war in the
Brazilian states, such as Paran, fostered production restructuring. The present article aims at assessing Paran
socioeconomic and territorial changes based on the production and territorial changes experienced by this state and its
meso-regions in the 1990s decade. The article research was descriptive, applied and quantitative and analyzed data
from 1991 to 2000. The research inferred that investments were mainly concentrated in the Curitiba metropolitan area
car industries, what did not reduce the existing regional unbalance.
Key words: Local development. Paran. Production restructuring.
Rsum: Louverture du march, associe lattraction des investissements due aux politiques industrielles et aux
guerres fiscales entre les units de la Fdration brsilienne, telles que le Parana, ont promu une restructuration
productive pendant la dcennie 1990. Lobjectif de cet article a t celui dvaluer les changements socioconomiques
et territoriaux partir des transformations productives du Parana et de ses msorgions pendant la dcennie 1990. La
recherche a t descriptive, applique et quantitative, avec lanalyse de donnes de 1991 2000. On a conclu que les
investissements ont t concentrs sur lindustrie automobile et sur la rgion mtropolitaine, et que cela na pas
favoris une rduction de lingalit rgionale.
Mots-cl: Dveloppement local. Paran. Restructuration productive.
Resumen: La apertura de mercado, en conjunto con la atraccin de nuevas inversiones por polticas industriales y
guerra fiscal entre los Estados, como Paran, promovern una reestructuracin productiva en la dcada de 1990. El
objetivo de este artculo fuera evaluar los cambios socioeconmicos y territoriales a partir de las transformaciones
productivas del Paran y de sus regiones en la dcada de 1990. La pesquisa fuera descriptiva, aplicada y cuantitativa,
con anlisis de los datos de 1991 hasta 2000. La conclusin es que las inversiones fueran concentradas en la industria
automovilstica y en la regin metropolitana de Curitiba, no habiendo la reduccin de la desigualdad regional.
Palabras clave: Desarollo local. Paran. Reestruturacin productiva.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
* Pesquisador - CNPq - Desenvolve o projeto de pesquisa intitulado: Modelo dinmico de desenvolvimento
local para o apoio ao Planejamento Pblico (processo 40085/2006-3).
** Co-autor do artigo. Economista e pesquisador - CNPq - auxiliar de pesquisa do projeto: Modelo dinmico de
desenvolvimento local para o apoio ao Planejamento Pblico (processo 40085/2006-3).
1 Introduo
O Paran passou pela transformao
de sua estrutura produtiva seguindo a nova
realidade internacional (LOURENO, 2003;
LOURENO, 2000; IPARDES, 2002a;
IPARDES, 2002; CASTOR e LEO, 2005;
VASCONCELOS e CASTRO, 1999). Visan-
do a ampliao quantitativa e qualitativa, as
empresas iniciaram uma busca por maior efi-
cincia e escala produtiva para poder com-
petir no ambiente globalizado, conforme ex-
posto pelo Consenso de Washington
(BAUMANN, 1996; REGO e MARQUES,
2003; SILVA, 2005a)
A reforma da estrutura produtiva foi
influenciada expressivamente pela indstria
automobilstica instalada na Regio Metropo-
litana de Curitiba, por razoes de infra-estru-
tura, incentivos fiscais e mo de obra
(FIRKOWSKI, 2002; SAMPAIO, 2005). Con-
tudo, a atrao destas indstrias s foi poss-
30 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
vel a partir de pesados incentivos fiscais du-
rante a guerra fiscal entre os estados que visa-
vam ampliar suas estruturas produtivas com
indstrias vindas de outras regies do globo.
A expanso dos investimentos ampliou
a taxa de crescimento potencial da oferta
industrial, a partir de incrementos na pro-
dutividade do setor mais dinmicos e con-
corrncias, alm da reduo das margens de
lucro da indstria visando se adequar aos
preos internacionais competitivos impostos
pelos novos players entrantes no mercado
(IPARDES, 2002a).
Esta reestruturao produtiva ocorrida
durante os anos 1990 possibilitou o cresci-
mento econmico moderado a partir do ano
do segundo qinqnio desta dcada. Embo-
ra as teorias clssicas de desenvolvimento
preconizassem que o crescimento econmico
gera automaticamente o desenvolvimento da
sociedade, atravs da gerao da renda, no-
vas teorias apresentam que o desenvolvimen-
to possui um conceito mais amplo que o cres-
cimento (BELLEN, 2004; CAMARGO, 2003;
CLAYTON e RADCLIFFE, 1996; DRESNER,
2002; FOLADORI, 2002; GRAFF et al., 1996;
HAQUE, 2000; SACHS, 1986; SACHS,
1993; SILVA, 2005b; SOUZA, 1999). Deste
modo, necessrio questionar como as trans-
formaes produtivas impactaram no pro-
cesso de desenvolvimento local da socieda-
de paranaense. A importncia do conceito
local se desenvolve, principalmente, ao se
tratar a dinmica territorial (VAZ, 1995),
como pressuposto neste artigo.
Essa pesquisa busca compreender a
dinmica das mesorregies paranaenses a
partir das mudanas no padro industrial
na dcada de 1990, que tambm sero fruto
de avaliao neste trabalho. O objetivo do
artigo avaliar as mudanas socioeconmi-
cas e territoriais a partir das transformaes
produtivas do Paran e das suas mesorre-
gies na dcada de 1990. A principal limita-
o tratar o processo de desenvolvimento
local somente pela tica socioeconmica, a
partir da sua delimitao e dinmica espa-
cial ou territorial.
Esse artigo est organizado em seis se-
es, incluindo esta introduo. A segunda
seo apresentar a fundamentao terica
baseada em teorias de desenvolvimento eco-
nmico, mostrando evoluo de conceitos
at a discusso do desenvolvimento susten-
tvel e suas dimenses. A terceira seo apre-
sentar a metodologia de pesquisa e a quar-
ta seo contextualizar o perodo analisa-
do com a evoluo de alguns indicadores re-
presentativos da macroeconomia paranaen-
se na dcada de 1990. A quinta seo trata-
r da comparao das transformaes entre
as mesorregies do Paran separadas entre
as dimenses do desenvolvimento sustent-
vel, visando discutir o problema em questo
neste artigo. A sexta seo trar as conclu-
ses e proposta de novos trabalhos.
2 Desenvolvimento local: controvrsias a
partir da estrutura produtiva
Soto Torres e Fernandez Lechn (2006)
no discutem a influncia do Estado no pro-
cesso de desenvolvimento local, mas revisam
os estudos sobre crescimento econmico e res-
saltam que novos elementos tm sido avalia-
dos, como a influncia especfica dos fatores
do crescimento contnuo. Os autores citam,
contudo, que there are models constructed
only by using statistical methods and
econometric techniques and in other cases,
the researches use particular insights in order
to capture aspects of a complex reality
(SOTO TORRES e FERNANDEZ LECHN,
2006, p. 2). Como contraponto os autores ci-
tam Sterman para explicar que alguns estu-
dos desses modelos mostram que um nme-
ro significativo de variveis interconectado
pela influncia causal que gera um processo
de feedback, o que explica o processo de acu-
mulao inerente a qualquer crescimento.
Essa contribuio ressalta que o desen-
volvimento local um processo dependente
dos recursos pertencentes, das decises to-
madas e dos acontecimentos passados. As
aes presentes pertencem a histria e impli-
cam no futuro. Ao considerar o processo de
desenvolvimento local somente como resul-
tado dos recursos disponveis e na sua perfei-
ta combinao, como ressaltado por Soto
Torres e Fernandez Lechn nos modelos esta-
tsticos e economtricos tradicionais, perde-
se a componente histrica e de retroalimen-
tao da ao presente sobre o futuro.
Os modelos de planejamento e desen-
volvimento local surgem com o objetivo de
mostra que a histria pode ser diferente da
31 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
tendncia, quando aes so executadas
para mud-las. O processo de planejamen-
to e implementao de modelos de desen-
volvimento local antagnico e controverso
pela estrutura da sociedade. Mercado e
Crdova (2005) recontam a histria contro-
versa entre o desenvolvimento sustentvel e
a indstria e mostram diversos dilemas e di-
ferenas entre o discurso e a prtica do de-
senvolvimento sustentvel, como, por exem-
plo, sobre a ecologia global:
... durante los noventa, ... se presenciaron
procesos poltico-ecnomicos suficiente-
mente antagnicos como para frenar el
proceso de conformacin de la nueva cultu-
ra ambiental industrial que comenzaba a
avizorarse. De una parte, digamos positiva,
podra destacarse la considerable
ampliacin de la preocupacin ambiental en
la sociedad (y) hacan posiblen o slo la
disminucin del impacto ambiental de la
actividad industrial sino tambin proponer
nuevas formas de produccin y hasta de
consumo Por la otra, digamos negativo,
estaran el decaimiento significativo del
mpetu de dicha participacin debido a que
muchas de las oportunidades fueron cerra-
das a inicios del nuevo siglo, fundamenta-
da por presiones del mercado y
disminucin de respaldo por parte del Esta-
do (MERCADO e CRDOVA, 2005, p. 37).
Silva (2005b, p. 15) avana sobre esta
controvrsia e argumenta que a diferena
entre o discurso e a prtica ainda continua
gerando conflito porque, em ambas ticas
(capitalista e ambientalistas), ao refletir so-
bre o longo prazo, a zona de negociao
menos rida do que no curto prazo. Por
exemplo, negociar que a gerao futura tem
de preservar para sobreviver muito mais
simples do que acordar que essa gerao
preservar o meio ambiente e no utilizar
formas degradantes para os recursos. Essa
diferena entre o discurso e a prtica do de-
senvolvimento sustentvel minimizada no
mbito da discusso, segundo Vivien (2005),
pela sua retrica dominante. O autor men-
ciona que Il est courant de prsenter l
dveloppment soutenable comme la solution
aux problmes rencontrs par ls socits
contemporaines. (...). Il cach (...) une
volont grandissante de nier les conflicts, de
passer outre les divergences et daligner les
arguments contradictoires (VIVIEN, 2005,
p. 4). Os autores retomam tal controvrsia
para relativizar os dogmas criados em torno
de um conceito, que ressalta mais a existn-
cia de um problema do que uma soluo.
A despeito desse dilema em discusso,
o processo de desenvolvimento das regies
deve considerar ambas ticas (econmica e
ambiental), valendo-se da presente retrica
do desenvolvimento sustentvel, cuja com-
plexidade incontestvel e inerente as suas
implicaes geopolticas (AJARA, 2003, p.
9). Neste sentido, deve-se limitar o processo
de desenvolvimento ao local que est sendo
analisado. Para Froehlich (1998, p. 95)
o espao passa hoje a desempenhar um pa-
pel crucial para se pensar o desenvolvi-
mento, pois a prpria sociedade s con-
creta com o espao, sobre o espao, no espa-
o. Espao agora multifacetado, porque se
considera que, s pensado enquanto multi-
dimensional, pode ser autntico o desenvol-
vimento. (...) neste mbito argumentativo
que se pode considerar vlido atribuir um
sentido localista ao desenvolvimento, po-
dendo-se falar em algo como desenvolvi-
mento local. (grifo nosso)
Blakely (1994) explica que o desenvol-
vimento econmico desse local tem nfase
no desenvolvimento endgeno, utilizan-
do-se do potencial humano local, institucio-
nal e recursos fsicos. O autor ocupa-se ape-
nas da dimenso econmica do desenvolvi-
mento e diz que o desenvolvimento econmi-
co local um processo-orientado. That is,
it is a process involving the formation of new
institutions, the development alternative
industries, the improvement of the capacity
of existing employers to produce better
products, the identification of new markets,
the transfer of knowledge, and the nurturing
of new firms and enterprises (BLAKELY,
1994, p. 50). Esse autor torna o processo de
desenvolvimento algo inerente ao prprio lo-
cal e especfica o papel da interveno pbli-
ca para o provimento das necessidades para
o estabelecimento da indstria privada, que,
a partir da orientao e dinmica dos agen-
tes e instituies locais, seriam os respons-
veis pelo processo de desenvolvimento.
Souza (1997, p. 19) tambm entende
esta noo de desenvolvimento como um
movimento (sem fim - ou seja, sem estgio
final ou mesmo direo concreta predeter-
minados ou previsveis e que no poder ja-
32 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
mais ser declarado como acabado - e sujei-
to a retrocessos) em cuja esteira uma socie-
dade torna-se mais justa e aceitvel para seus
membros (grifo nosso).
A posio de ambos autores, Blakely e
Souza, enfatizam o papel dos agentes locais
em detrimento a participao do Estado,
colocando o tema no estgio de discusso
proposto por Mattos, citado em Froehlich
(1998), sobre a descentralizao do poder.
Neste artigo considera-se que o processo de
desenvolvimento local endgeno e orien-
tado, como citado por Blakely, em movimen-
to, como exemplificado por Souza, mas in-
fluenciado pela interveno do Estado. A
participao deste agente pode ser ativa,
como agente e investidor, ou institucional,
como regulador, mas interveniente no pro-
cesso de desenvolvimento local, como o foi
na dcada de 1990 com a poltica industrial
adotada (SILVA e FARAH Jr, 2004).
Contudo, esse desenvolvimento
endgeno, apesar de estar relacionado ao
processo de intervenincia do Estado, pode
ser alterado e em virtude dos objetivos nacio-
nais estabelecidos no planejamento pblico
para a regio. A dcada de 1990 teve refle-
xos da poltica industrial do Estado que foi
determinante para o processo de reestrutu-
rao produtiva do Paran. Esta reestrutu-
rao, contudo, ocorre a partir de uma lgi-
ca histrica e seu impacto no se desprende
do passado para formar um novo futuro,
como salienta Lencioni.
Isso significa que a compreenso da reestru-
turao produtiva e da extenso territorial
do processo de metropolizao no pode ter
como referncia uma totalidade fechada; at
porque h uma lgica histrica em sua cons-
tituio que precisa ser apreendida. A com-
preenso dessa lgica histrica fundamen-
tal para se entender o processo de reestrutu-
rao produtiva e, no, a apreenso de to-
dos os elementos dessa totalidade. (...) Em
suma, e parodiando, o termo reestruturao
produtiva tem que se colocar em seus devi-
dos termos; ou seja, entendido como uma
estruturao nova que se impe antiga e,
ao mesmo tempo contm germes de um futu-
ro. Pensado, portanto como uma totalidade
dialtica e no sistmica, em processo e no
acabada. (LENCIONI, 2003, p. 1).
A intensa modernizao da base
produtiva do Estado e a sua concentrao
em alguns plos regionais definiu histori-
camente os contornos dessas disparidades,
segundo Ipardes (2004). Apesar do novo ci-
clo de investimento, a questo como ocor-
reu este processo de reestruturao produti-
va e, principalmente, se houveram mudan-
as socioeconmicos para os municpios pa-
ranaenses a partir desta base produtiva. A
prxima seo apresenta a metodologia para
avaliao destas mudanas, para na seo
posterior contextualizar o ambiente compe-
titivo no Estado no perodo analisado e em
seguida avaliar os impactos socioeconmi-
cos por mesorregio.
3 Metodologia de pesquisa
A pesquisa foi principalmente descri-
tiva, aplicada e quantitativa. A hiptese des-
te artigo que embora os dados agregados
do Paran tenham mostrado melhorias em
2000 em relao a 1991 a mudana ficou
concentrada na regio metropolitana de
Curitiba e nas grandes cidades. A validao
da hiptese ocorrer pela avaliao compa-
rativa de indicadores socioeconmicas sele-
cionados por mesorregio.
No tocante aos seus objetivos, foi des-
critiva quando relatou as as principais trans-
formaes produtivas na dcada de 1990 e
as mudanas ocorridas em indicadores so-
cioeconmico selecionados para esta dcada
por mesorregio (MARKONI e LAKATOS,
1996)
1
.
A tcnica quantitativa foi utilizada
para estruturar os dados coletados para o
perodo analisado com intuito de compre-
ender as transformaes ocorridas por
mesorregio (GIL, 1999). Os dados utiliza-
dos so agregados socioeconmicos e indi-
cadores de desenvolvimento humano para
as delimitaes territoriais trabalhadas,
como: ndice de Gini, Theil, IDH-M, taxas
de mortalidade e natalidade, nveis de edu-
cao, taxa de analfabetismo, densidade
demogrfica, grau de urbanizao, taxa de
crescimento populacional, cobertura de va-
cinao, despesas municipais, empregos por
indstrias, nmero de estabelecimentos, con-
sumo de energia, produo da silvicultura,
abastecimento de gua, atendimento de es-
goto, dentre outros.
33 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
A coleta de dados ocorreu por levan-
tamento nos stios da Internet do IBGE,
IPARDES, IPEA, PNUD e Ministrio das
Cidades. O perodo dos dados coletados se
limita a dcada de 1990 nos seus extremos
(1991 e 2000), vinculando ao momento an-
terior dos novos investimentos (1991) e aps
a sua consolidao (2000). Utilizou-se a tc-
nica univariada (grficos e tabelas com fre-
qncia simples). Testou-se tambm a tcni-
ca bivariada (correlaes simples), mas no
resultou em informaes incrementais que
justificassem a sua apresentao e anlise.
4 Evoluo socioeconmica e espacial do
Paran na dcada de 1990
Ao longo dos anos 1990, a economia e
a indstria paranaense, impulsionadas pela
retomada e transformaes da economia
brasileira, demonstrou uma ampliao quali-
tativa e quantitativa nas suas bases de ope-
rao. Esta expanso da base industrial, ini-
ciada nos anos 1970, foi liderada pela inds-
tria automobilstica, e associou-se a fortes
incrementos de produtividade, decorrentes
de inverses para reposio dos bens de ca-
pitais mais intensamente depreciados, uma
vez que a produtividade e preos internacio-
nais passaram a determinar a viabilidade
econmica de um empreendimento no novo
ambiente concorrencial (LOURENO, 2003;
IPARDES, 2002a; FIRKOWSKI, 2002).
Os ganhos de eficincia possibilitaram
a racionalizao dos recursos humanos e a
desverticalizao das unidades produtivas,
para que a empresa esteja focada no core
business, com ganhos de competitividade,
advindo da reduo expressiva da alquota
de importao e da estabilidade de preos,
que resultaram no aumento da competio
e na reduo das margens de lucro, confor-
me ilustra o grfico 1 (IPARDES, 2002a).
Silva e Farah Jr. (2004, p. 19) discutem
a poltica industrial do Paran na dcada de
1990 para atrao de novos investimentos a
partir do retardamento do recolhimento do
ICMS (imposto sobre circulao de merca-
dorias e servios) para quem realizasse in-
vestimentos fixos no Estado. Tal poltica foi
caracteriza pelos autores como
(...) aes de poltica industrial horizontal e
vertical. A principal ao horizontal a bus-
ca pela desconcentrao industrial e regio-
nal, alm da modernizao tecnolgica. J a
poltica vertical est relacionada aos setores
privilegiados (mecnico, material eltrico e
de comunicaes, material de transporte e
qumica). O programa, entretanto, no dei-
xa claro as regras para beneficiamento, nem
34 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
a definio de indicadores de acompanha-
mento, nem a transparncia da concesso
dos benefcios.
Segundo a classificao utilizada por
Castro (2002) pode-se verificar o crescimento
na participao do grupo tecnolgico, o que
caracterizou um dos benefcios e resultados
trazidos pela reconfigurao produtiva para-
naense da dcada de 1990. Essa reconfigu-
rao foi, impulsionada principalmente pelo
crescimento da indstria automotiva, que
cresceu 9,4 pontos percentuais na participa-
o do valor adicionado paranaense. O gru-
po fornecedor apresentou crescimento mais
moderado de 3,9 pontos percentuais na par-
ticipao do valor adicionado, com destaque
para a indstria petroqumica que saltou de
10,3% para 24,3% e a reduo da agroin-
dstria de 17,7% para 4,5% entre 1985 e
2000. O grupo tradicional perdeu participa-
o no valor adicionado estadual, caindo
12,1 pontos percentuais puxados pela inds-
tria de alimentos (tabela 1).
A maior participao do grupo tecno-
lgico foi direcionado pela estratgia de par-
ticipao da cadeia global, que trouxe inves-
timentos para exportao. A pauta de expor-
taes paranaenses evidencia estas transfor-
maes competitivas do sistema produtivo
do Paran, em especial o grupo tecnolgico
direcionado pela indstria automobilstica,
que incrementou a sua participao de 4,1%
para 18,7% em 2000, em detrimento, princi-
palmente, do grupo fornecedor, representa-
da pela indstria petroqumica (tabela 2).
35 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
Essas transformaes resultaram em
um processo de reestruturao produtiva,
nos moldes expostos por Lencioni (2003), ou
seja, uma estruturao nova que se impe
antiga, pensado com uma totalidade dial-
tica da dinmica territorial e em processo
inacabado. Esse crescimento ocorreu na re-
gio metropolitana de Curitiba, principal-
mente, onde j havia uma base
metalmecnica estabelecida desde 1970
(FARAH, 2002). A prxima seo tratar das
mudanas locais, prprias da dinmica ter-
ritorial paranaense, a partir das alteraes
produtivas paranaenses na dcada de 1990.
4 Avaliao comparativa das
mesorregies paranaenses nos anos 1990
As diferenas das mesorregies geo-
grficas do Paran so oriundas da estrutu-
ra heterognea em relao a sua prpria for-
mao, ou seja, a composio municipal,
populacional, grau de urbanizao, cresci-
mento populacional, participao na renda
da economia do Estado e empregabilidade
(tabela 3). A regio centro-ocidental, por
exemplo, composta de apenas 25 munic-
pios, com taxa de crescimento populacional
negativa, moderado grau de urbanizao
(73%) e participao de apenas 2,2% do va-
lor adicional. Em contrapartida a regio nor-
te central tem 79 municpios, a populao
cresce a uma taxa de 1,2%, com alta taxa de
urbanizao (88%) e representa 14% do va-
lor adicionado do Estado. Assim, como men-
ciona Lencioni (2003) a divergncias das
mesorregies so frutos de um processo his-
trico e j estavam presentes no incio da
dcada de 1990, antes do novo ciclo de in-
vestimentos produtivos no Estado.
36 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
A distribuio das mesorregies no
Paran auxilia a compreenso da dinmica
populacional e suas principais atividades
econmicas. O Paran possui 199,88 mil
quilmetros quadrados, sendo que 11,6%
desta rea situam-se na regio metropolita-
na de Curitiba, responsvel por quase um
tero da populao do estado. O processo
de urbanizao comentado anteriormente
est presente em todas as mesorregies do
estado, principalmente na regio sul do es-
tado, onde a populao apresenta menor
grau de urbanizao do estado (tabela 4).
O crescimento da populao entre
1991 e 2000 foi muito acentuado na
mesorregio metropolitana de Curitiba, e em
menor escala nas mesorregies onde h
grandes cidades, como Londrina e Maring
no Norte Central do Paran. Isto se deve em
parte pelo processo migratrio entre
mesorregies e interestadual, em que mui-
tas pessoas que moravam no interior
paranaense migraram para as cidades, prin-
cipalmente Curitiba e poucos para Londri-
na e Maring. A tabela 5 apresenta o fluxo
migratrio intermesorregional e interesta-
dual no Paran entre 1995 e 2000.
37 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
Com relao infra-estrutura urbana,
houve melhorias significativas em todas as
mesorregies do estado, principalmente nas
mesorregies que apresentavam as condi-
es mais precrias em 1991, como na regio
sul do estado. Com exceo ao sul paranaen-
se, todas as mesorregies apresentam 90%
ou mais dos domiclios com gua encanada.
A mesma dinmica ocorre na energia eltri-
ca, embora somente a mesorregio central-
sul do Paran, que ficou abaixo dos 90% dos
domiclios atendidos (tabela 6).
O consumo de energia cresceu em m-
dia 67% nas mesorregies paranaenses, e no-
vamente as regies sul do estado apresenta-
ram maior crescimento em funo da base
ser muito baixas nestas mesorregies. En-
quanto o sul cresceu a taxas 89,8%, as demais
mesorregies cresceram a 65%. O consumo
de energia do setor secundrio (indstria)
cresceu a valores superiores ao total consu-
mido, com mdia de 70%, com crescimento
mais expressivo na regio sul do estado, cres-
cendo o dobro das demais regies do estado.
O tamanho da economia das
mesorregies, medido atravs do Produto
Interno Bruto, mostra que 40,7% do PIB do
estado gerado na regio metropolitana de
Curitiba, 16,9% no Norte Central (principal-
mente Londrina e Maring) e 14,5% no Oeste
(Foz do Iguau e Cascavel so os expoen-
tes). A produtividade, medida atravs da
razo PIB por PEA, se mostrou maior nas
regies onde o PIB industrial elevado. Nas
regies onde o PIB agropecurio maior, a
produtividade se mostrou inferior em rela-
o ao demais. A regio metropolitana pos-
sui a maior produtividade pelo fator traba-
lho do estado, seguido pela centro oriental.
O desemprego cresceu entre 1991 e
2000 em todas as mesorregies do estado,
ultrapassando dois dgitos em todas as mesor-
regies, com exceo ao Sudeste e Sudoeste
paranaense. As maiores taxas esto na
mesorregio metropolitana de Curitiba, Cen-
tro Oriental e Centro Ocidental (tabela 7).
38 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
As regies com maior participao do
PIB industrial (metropolitana de Curitiba,
Centro Oriental, Norte Central e Oeste Pa-
ranaense) possuem as maiores rendas. As
mesorregio Sudoeste e Sudeste do estado
apresentaram os maiores crescimentos na
renda, 55,6% e 48,1% de crescimento respec-
tivamente.
A composio do PIB no estado
45,1% de Servios, 41,3% de Indstria e
13,7% de Agropecuria. O PIB de servios
superior a um tero em todas as mesorre-
gies, porm no PIB Industrial e Agrope-
curia que h as maiores diferenas. A re-
gio Sul, com exceo do Centro-sul apre-
senta maior dinmica agropecuria, junta-
mente com a Centro Ocidental. A mesorre-
gio metropolitana de Curitiba, a Centro
Oriental e o Oeste Paranaense apresentam
maior grau industrial do estado (grfico 2).
O nmero de estabelecimentos indus-
triais da mesorregio noroeste cresceu 95,4%
no perodo 1990 a 2000, sendo a mesorregio
que mais aumentou o nmero de estabeleci-
mentos em termos relativos. Em termos abso-
lutos, o Norte Central instalou 1.738 estabele-
cimentos industriais, seguido pela metropoli-
tana de Curitiba 1.318 novos estabelecimentos.
O Noroeste, Norte Central e Oeste Pa-
ranaense aumentaram suas participaes no
emprego do estado ao longo da dcada de
1990, com a mesorregio metropolitana per-
dendo 710 pontos bsicos na participao
do emprego do estado. Contudo, a partici-
pao da mesorregio metropolitana no va-
lor adicionado cresceu 451 pontos bsicos,
39 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
seguido pelo centro oriental com 443 pontos
bsicos, enquanto as regies que aumenta-
ram a participao no emprego, apresenta-
ram perda de 161 pontos bsicos em mdia
na participao do valor adicionado do es-
tado (tabela 8).
A mesorregio metropolitana de Cu-
ritiba possui a maior mdia de anos de estu-
dos do Paran, distando 1,2 anos de estu-
dos em relao segunda mesorregio nes-
te ranking, Norte Central que aumentou a
mdia de anos de estudo em 1,3 junto com
Oeste Paranaense. As mesorregies com
maior mdia de anos de estudo so as mes-
mas que apresentam a maior dinmica in-
dustrial e grau de urbanizao.
Os professores de ensino fundamental
com ensino superior representavam, em
mdia, 25,1% dos professores no Paran em
1991 e passou para 31,8% em 2000. As
mesorregies Centro-Sul (que apresentou
decrescimento desta proporo), Oeste e
Sudeste paranaense apresentam os menores
ndices de professores com ensino superior,
cuja mdia foi 25,7%. A regio norte (Norte
Pioneiro e Norte Central) possui os maiores
ndices do estado, onde mdia de 38,8%
dos professores do ensino fundamental.
As mesorregies Norte Central e No-
roeste paranaense possuem os maiores ndi-
ces de mdicos por mil habitantes, com 25,4
e 21,6 mdicos a cada mil habitantes. O Su-
deste, Centro Oriental e Centro Sul, que
apresentou uma reduo no ndice de mdi-
cos por mil habitantes, so as mesorregies
com menor ndice do Estado (tabela 9).
40 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
A esperana de vida paranaense cres-
ceu quatro anos entre 1991 a 2000, passando
de 65,9 anos para 69,9 anos. As mesorre-
gies apresentaram esperana de vida pr-
xima de 70 anos para as mesorregies que
possuem um ndice de mdicos por mil ha-
bitantes superiores a 10, embora o Centro
Ocidental e o Norte Pioneiro no possurem
a mesma caracterstica.
A desigualdade no Paran permane-
ceu nos mesmos patamares de 1991, embo-
ra algumas mesorregies tenham crescido,
como a metropolitana de Curitiba e algumas
tenham decrescido, como Sudoeste. Porm,
todas as mesorregies apresentaram redu-
o das pessoas pobres
2
, com algumas
mesorregies reduzindo significativamente
este ndice, como Noroeste, Norte Pioneiro,
Sudeste e Sudoeste Paranaense (tabela 10).
Com relao violncia, mensurada
atravs da taxa de homicdio a cada cem mil
pessoas, apresentou comportamentos distin-
tos em sua maioria, embora que em trs gran-
des mesorregies em termos de tamanho da
economia, apresentaram crescimento das
taxas de homicdios, alm de serem as re-
gies com maior ndice de homicdio. So
elas: Metropolitana de Curitiba (24,3), Oes-
te (30,1) e Norte Central (11,4). A mesor-
regio Centro Sul possui o segundo maior
ndice de violncia do Paran, apesar da re-
duo entre 1991 e 2000.
Os indicadores selecionados na tabela
11 mostram a melhora em todas elas, que
poderiam ser alocadas em algumas outras
dimenses. A regio sul do estado apresen-
tou as maiores melhorias nos indicadores de
qualidade de vida, como gua Encanada e
Banheiro, Energia e Geladeira, Coleta de lixo
e reduo dos domiclios subnormais. Os
indicadores de riqueza, Energia e Televiso,
trs bens durveis ou mais e telefone,
apresentaram as maiores melhorias na
mesorregio Oeste, seguida pelo Norte Cen-
tral e Metropolitana de Curitiba. Somente
Energia e Televiso que a regio sul do es-
tado apresentou as maiores mdias de cres-
cimento.
As mesorregies com maior dinmica
industrial possuem mais domiclios com in-
dicadores positivos, excetuando domiclios
subnormais nas mesorregio metropolitana
de Curitiba, Centro Oriental e Oeste Para-
naense. Apenas o Norte Central, que possui
elevada dinmica industrial reduziu os do-
miclios subnormais para aproximadamen-
te zero, e a mesorregio oeste com reduo
para 0,4% de domiclios subnormais.
41 Desenvolvimento socioeconmico local
e reestruturao produtiva paranaense na dcada de 1990
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
Desta forma, ao longo da dcada de
1990 as transformaes produtivas no Pa-
ran impactaram em diversas reas da socie-
dade. A dinmica industrial contribuiu para
melhorar alguns indicadores socioeconmi-
cos, porm tambm houve alguns impactos
negativos, como desemprego e concentrao
populacional em grandes centros.
Concluses
O propsito do artigo era discutir as
diferenas constitudas no processo de rees-
truturao produtiva do Paran na dcada
de 1990 para as diversas mesorregies. Os
resultados trouxeram contribuio para a
academia, para o Estado e para as organi-
zaes que refletem e interferem no proces-
so de desenvolvimento paranaense, como
Federaes da Indstria Paranaenses (FIEP-
PR). Para academia, por explorar o contro-
verso debate sobre desenvolvimento local e
a importncia de interveno do Estado para
busca de melhoria nas condies socioecon-
micas para diferentes regies, com histrias
e necessidades especficas. Para o Estado e
organizaes envolvidas com o processo de
desenvolvimento paranaense por refletir os
reais impactos dos investimentos nas dife-
rentes regies do Paran, em que se mostrou
a necessidade de avaliar e atrair investimen-
tos para incentivar o crescimento associado
a reduo da desigualdade regional, o que
no aconteceu.
O objetivo era avaliar as mudanas so-
cioeconmicas e territoriais a partir das
transformaes produtivas do Paran e das
suas mesorregies na dcada de 1990 e mos-
trou-se que o aporte de investimentos foi di-
recionado para indstria automobilstica.
Esse novo capital transformou tanto a pau-
ta de produo quanto a de exportao in-
dustrial e se localizou na regio metropolitana
de Curitiba pela infra-estrutura favorvel e
pela existncia de uma base metal-mecnica.
Esta base no foi aproveitada o suficiente
(FARAH, 2002), para otimizar os ganhos dos
produtores locais, mas que incentivou a atra-
o de investimento para regio.
42 Christian Luiz da Silva; Wilian Michon Jnior
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 29-43, jan./jun. 2008.
As reflexes sobre os indicadores socio-
econmicos, contudo, mostraram que esses
ganhos foram concentrados na regio metro-
politana, mas foi uma dcada com forte me-
lhora em vrios indicadores, apesar de no
ter uma mudana significativa no ndice de
Gini, que mede a desigualdade de renda. A
elevao da desigualdade, devido ao desem-
prego e a maior concentrao de renda pelos
mais ricos, mantiveram o crescimento da vio-
lncia analisada a partir da taxa de homic-
dio. Contudo, o maior grau de urbanizao e
a demanda por mo de obra qualificada me-
lhoraram a educao da populao, alm da
criao de novas universidades no estado e
da alterao do sistema educacional do ensi-
no fundamental, reduzindo a evaso escolar
e aumentando a quantidade mdia de anos
de estudos da populao adulta, ou seja, hou-
ve uma melhora quantitativa na educao.
Apesar da tendncia do estado mos-
trar melhoria nos indicadores, os resultados
entre as mesorregies diferem. possvel
notar que houve concentrao de renda nas
grandes cidades onde a participao indus-
trial maior, como a regio metropolitana,
Norte Central e Centro Oriental. Com isso,
se valida a hiptese que o Paran tenham
mostrado melhorias econmicas em 2000 em
relao a 1991, mas a mudana ficou con-
centrada na regio metropolitana de Curiti-
ba e nas grandes cidades. Isso decorreu de
uma poltica de incentivo ao processo de
modernizao produtiva e novos investi-
mentos, sem a preocupao de desconcen-
trao regional, j historicamente existente
entre as mesorregies do Estado.
A partir dos resultados alcanados, tor-
na-se importante destacar duas limitaes
desse trabalho. A primeira foi tratar o desen-
volvimento local sob a tica das mesorregies,
desconsiderando que mesmo cada municpio
tem a sua prpria dinmica e o impacto do
processo de reestruturao produtiva pode ter
sido, obviamente, diferente nestes em cada
municpio de uma mesmo mesorregio. Con-
tudo, esta limitao se torna necessria por
avaliar uma interveno em nvel estadual e
os resultados apresentam um delineamento
para estudos mais especficos. A segunda li-
mitao foi tratar o processo de desenvolvi-
mento a partir da esfera territorial (espacial),
econmica e social, sem abordar questes
como mudana institucional, cultural e am-
biental. Importantes temas mas que ficaram
com proposta para novos estudos.
Assim sendo, como proposta de conti-
nuidade deste trabalho, cabe ainda avaliar e
desenvolver polticas destinadas a reduo
das disparidades entre as cidades do Paran
com maior disseminao das aes pblicas
para o estmulo do processo de desenvolvi-
mento local. Outro estudo interessante seria
da efetividade destas polticas pblicas com
intuito de estabelecer de forma objetiva qual
a interveno pretendida e que se resultados
se alcanou. Outro projeto importante seria
de integrao dos planos estratgicos munici-
pais e do Estado com os estabelecidos legal-
mente (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Or-
amentrias e Lei de Oramento Anual) com
intuito de avaliar a efetividade dos resultados
alcanados a partir do investimento pblico.
Estes estudos teriam um enfoque local, em
busca do amadurecimento do processo de
desenvolvimento local dos municpios a par-
tir de uma interveno pblica efetiva para
reduo das desigualdades e criao de opor-
tunidades para descentralizao econmica
do Estado, com impactos sociais positivos. Por
isso, sugerem-se tambm avaliaes na esfe-
ra municipal, com estudos de caso, para au-
mentar a profundidade da anlise e observar
as diferentes dinmicas em cada local.
Notas:
1
As mesorregies so as estabelecidas pelo IBGE e
tratadas por Ipardes (2004).
2
Percentual de pessoas com renda domiciliar per capita
inferior a R$75,50, equivalentes a 1/2 do salrio m-
nimo vigente em agosto de 2000.
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VIVIEN, Franck-Dominique. Le dveloppement
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Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social:
o caso de Terra Roxa no estado do Paran*
Local development, entrepreneurship and social capital:
the case of Terra Roxa city at Paran state in Brazil
Dveloppement local, entrepreneurship et capital social:
un tude sur la village de Terra Roxa dans la province du Paran au Brsil
Desarrollo local, espritu emprendedor y capital social:
un estudio sobre la ciudade de Terra Roxa en la provincia del Paran en Brasil
Ednilse Maria Willers**
Jandir Ferrera de Lima***
Jefferson Andronio Ramundo Staduto****
Recebido em 27/9/2007; revisado e aprovado em 20/12/2007; aceito em 20/2/2008.
Resumo: Este artigo analisa a experincia de desenvolvimento local no municpio de Terra Roxa, localizado no Oeste
do Estado do Paran Brasil. O empreendimento que est sendo realizado o de confeco moda beb. Essa
atividade coletiva est, fortemente, associado ao desenvolvimento local, motivado por fatores endgenos. Nesse
caso, a dinamizao de vrios fatores levou ao surgimento e ampliao de uma atividade completamente diferenciada
vocao territorial, no qual esto imersas essas empresas de confeco.
Palavraschave: Desenvolvimento local. Capital social. Economia urbana.
Abstract: This article analyzes the experience of local development in the Terra Roxa city at Paran State in Brazil. The
enterprise that is being carried through is of confection the fashion baby. This collective activity is, strong, associated
to the local development, motivated for endogenous factors. In this case, the growth of some factors led to the
sprouting and magnifying of an activity completely differentiated to the territorial vocation, in which these companies
of confection are immersed.
Key words: Local development. Social capital. Urban economy.
Rsum: Lobjectif de cette article est danalyser lexperience de dveloppement local dans la village de Terra Roxa au
Paran Brsil. Lexploitation des entreprises de mode pour les enfants est associe au dveloppement local et des
facteurs endognes. Ces facteurs ont stimul la dmarrage des activits complementaires au profil territorial de la
communaut.
Mots-cls: Dveloppement local. Capital social. conomie urbaine.
Resumen: Este artculo analiza la experiencia del desarrollo local en la ciudad de Terra Roxa en la Provincia de Paran
en el Brasil. Esta actividad colectiva es asociada al desarrollo de las empresas de confeccin para los nios, motivada
para los factores endgenos. Estos factores estimularon el comienzo de actividades complementares al perfil territorial
de la comunidad.
Palabras claves: Desarrollo local. Capital social. Economa urbana.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
* Uma verso preliminar dessa temtica foi apresentada no II Seminrio Internacional de Desenvolvimento
Regional, em outubro de 2006, em Santa Cruz do Sul-RS.
** Bacharel em Secretariado Executivo Bilnge e Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio. Professora
pesquisadora na Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste/Campus de Toledo). E-mail:
ednilse@unioeste.br
*** Ph.D. em desenvolvimento regional pela Universit du Qubec (UQAC). Professor adjunto do Colegiado de
Economia e do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da UNIOESTE/Campus de Toledo.
Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail:
jandir@unioeste.br ou jandirbr@yahoo.ca
**** Doutor em Economia Aplicada pela ESALQ/USP. Professor adjunto do Colegiado de Economia e do Mestrado
em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Unioeste/Campus de Toledo. Pesquisador do Grupo de Pesquisa
em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail: staduto@unioeste.br.
1 Introduo
Apesar dos problemas macroecon-
micos que afetam a economia brasileira, al-
guns fenmenos de desenvolvimento econ-
mico local se espraiam pelo Brasil, sendo que
muitos com caractersticas marcantes, como
a aglomerao de mdias, pequenas e
microempresas em uma mesma localidade,
ligadas produo de um ramo de ativida-
de especfico industrial ou de servio.
No Paran, mais precisamente na re-
46 Ednilse Maria Willers; Jandir Ferrera de Lima; Jefferson Andronio Ramundo Staduto
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
gio Oeste do Estado, no municpio de Ter-
ra Roxa um exemplo desses fenmenos
scio-econmicos. O municpio de Terra
Roxa est situado na parte norte da regio
Oeste do Paran. Em 1970, o municpio in-
gressa numa fase produtiva de produo
agrcola centrada quase exclusivamente na
produco cafeeira, altamente tecnificada,
mecanizada e com largo uso de insumos.
Apesar dos altos investimentos nos cafezais,
problemas climticos levaram a decadncia
dos cafezais de toda a regio no final dos
anos 1970 e inicio dos anos 1980. Isto resul-
tou na perda de quase trs quartos da popu-
lao do municpio entre 1970 e 1990. A
agricultura, que fora o grande catalisador do
surgimento da cidade, j no parecia to
benevolente e a baixa rentabilidade estimu-
lou muitos a deixarem suas terras para bus-
car o sustento da famlia em outros locais.
Contudo, apesar da crise econmica do
municpio, eis que a partir de 1994 surgiu
um nmero expressivo de indstrias de con-
feces de roupas infantis. O hobby de uma
das moradoras da cidade, que poderia ser
apenas uma renda extra, frutificou e lide-
rou uma nova configurao econmica para
o municpio de Terra Roxa, cujos resultados
atualmente impactam positivamente na es-
trutura econmico-social local.
Portanto, o objetivo deste artigo ana-
lisar a experincia de desenvolvimento local
no municpio de Terra Roxa, localizado no
Oeste do Estado do Paran Brasil. Para
tanto, ele est dividido em trs partes: o qua-
dro terico que se subdivide na conceitua-
o de capital social, empreendedorismo e
territorialidade. Na seqncia analisado o
processo de transformao econmica do
Municpio de Terra Roxa, destacando a nova
configurao produtiva que surgiu a partir
do ano de 2000 e que foi responsvel pela
alterao da estrutura urbano-rural para a
urbano-industrial. Nessa seo tambm so
analisadas compilaes de dados obtidos em
pesquisas realizadas nos anos de 2004 e
2005. E para finalizar a concluso.
2 Quadro terico
Na nova concepo de desenvolvi-
mento econmico, o espao deixa de ser con-
templado simplesmente como suporte fsico
das atividades e dos processos econmicos.
Ele passa a valorizar os territrios, as rela-
es entre seus atores sociais, suas organi-
zaes concretas, as tcnicas produtivas, o
meio ambiente e a mobilizao social e cul-
tural (MARTINELLI e JOYAL, 2004). Neste
contexto termos como capital social,
empreendedorismo e territorialidade passam
a centralizar as discusses acadmicas en-
quanto promissoras vertentes de desenvol-
vimento econmico local.
O capital social, no atual contexto de
desenvolvimento econmico, visto como
um ativo que oferece a possibilidade de con-
solidar metas de desenvolvimento econmico
por meio das prprias potencialidades e ca-
pacidades da sociedade local. o que Amn-
cio et al. (2005) chama de recurso que pode
ser mobilizado com a finalidade de permitir
aos grupos e/ou indivduos formas mtuas
de ajuda e de cooperao. O capital social
pode ser tanto um estoque quanto a base de
um processo de acumulao, que permite
determinada sociedade ter maiores chances
de competitividade e de sobrevivncia no
mercado. Neste formato, o capital social com-
preende a capacidade de organizao de
uma sociedade, a qual, associada vida eco-
nmica, confiana e a cooperao transfor-
mam-se em potencialidades reais de inter-
veno econmico-social, facilitando aes
coordenadas que podem se tornar base do
desenvolvimento econmico local. Este pro-
cesso se torna vivel porque o capital social
tem a funo de criar e de gerar oportuni-
dades, capacidades e potencialidades nos
diversos atores de uma determinada socie-
dade. Putnam (1996) mostrou isso em suas
pesquisas quando descobriu que onde existe
capital social, ele o ponto fundamental
para o desenvolvimento econmico.
Para Putnam (1996) capital social diz
respeito a determinadas caractersticas de
uma organizao social, como confiana,
normas e sistemas, as quais contribuem para
o aumento da eficincia desta sociedade, pois
facilita aes coordenadas em prol de um
objetivo comum. uma resposta que con-
trape o mito de que a sociedade compos-
ta apenas por grupos de indivduos indepen-
dentes, na qual cada um age para atingir
objetivos pessoais. Segundo Abramovay
(2000), o capital social vem contrapor este
47 Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social:
o caso de Terra Roxa no estado do Paran
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
mito, pois demonstra que os indivduos no
agem isoladamente e que seus objetivos tam-
bm no so definidos de forma individuali-
zada. diante desta constatao que as es-
truturas sociais contemporneas devem ser
vistas como recursos, como um ativo, pois o
capital social produtivo e atravs dele se
torna possvel o alcance de objetivos que no
seriam atingidos de forma individualizada.
O capital social um ativo coletivo de
grupos inseridos numa estrutura social. Tra-
ta-se de valores e crenas que os cidados
compartilham, expressando socializao e
consenso normativo. Esta postura favorece
o esprito cvico e a vida cooperativa, geran-
do espaos e estruturas de trabalho em equi-
pe, instigando a inovao e a aprendizagem
coletiva, fatores importantes para o dinamis-
mo econmico recente. A partir da dcada
de 1990, se percebeu a existncia de forte re-
lao entre capital social e a formao de
aglomeraes produtivas localizadas. Estu-
dos tericos e empricos demonstram que em
aglomeraes produtivas, especialmente
aquelas reconhecidas como arranjos produ-
tivos locais, as empresas (de micro, pequeno
e mdio porte) tm mais condies de sobre-
viver de modo competitivo e sustentado. Em
conjunto com a sociedade local tem alcan-
ado ndices de crescimento econmico que
viabilizam a retomada do desenvolvimento
econmico-social local (ALBAGLI e
MACIEL, 2003).
Esta retomada viabilizada pela exis-
tncia de indivduos conhecidos como em-
preendedores, tidos como os principais agen-
tes de conduo do processo de criao de
unidades produtivas. Os empreendedores
atravs de sua ao inovam e desenvolvem
o universo empresarial permitindo, que o flu-
xo e o desenvolvimento da economia sejam
catalisados. Para Gerber (1996) a personali-
dade empreendedora transforma a condio
mais insignificante numa excepcional opor-
tunidade. Neste contexto o empreendedor
um inovador, um estrategista, um criador de
novos mtodos de acesso ao mercado j exis-
tente ou de criao de novos.
importante que os empreendedores
tenham conscincia que o sucesso de seus
empreendimentos conseqncia de um
conjunto de habilidades, tais como identifi-
car, agarrar e buscar os recursos para trans-
formar sua idia inovadora em um negcio
lucrativo, demonstrando o valor econmico
dessa idia e que tem condies de torn-lo
realidade.
Se o capital social tido como um ati-
vo que possibilita a convergncia de interes-
ses coletivos na direo de determinado obje-
tivo, neste caso para o desenvolvimento eco-
nmico de uma localidade e o empreende-
dorismo, a ao que efetiva este ativo, ento
se faz necessrio entendermos tambm o sig-
nificado que se est delineando para o espa-
o de ao deste capital social, ou como se
tem denominado na literatura recente, do
espao territorial do desenvolvimento.
Com base nesta conceituao, perce-
be-se que o desenvolvimento econmico est
diretamente ligado emergncia do poten-
cial do capital social local, bem como com as
iniciativas de seus atores em inovar e em
definir planos de ao coletivos que os le-
vem a agir em direo a projetos comuns que
busquem desencadear o desenvolvimento
econmico local. Neste contexto, o territrio
visto como um meio inovador, at porque,
as empresas por si s no se transformam
em agentes inovadores. Elas so partes de
um meio onde a histria, a organizao, os
comportamentos coletivos e o consenso que
os estrutura que so seus verdadeiros com-
ponentes de inovao. Sendo assim, os com-
portamentos inovadores de um territrio
dependem, diretamente, das variveis defi-
nidas no plano local e na densidade de seu
tecido institucional e capital de relaes
(MAILLAT, 2002).
Assim, preciso instigar o potencial
competitivo do territrio, pois atravs des-
te que se dinamiza a organizao e a parti-
cipao dos agentes sociais nos processos de
desenvolvimento econmico local
(MORAES, 2005). So as aes coletivas pre-
conizadas por Schmitz (1997) tida como a
tnica que dinamiza as mudanas necess-
rias construo de planos locais que pos-
sam levar ao desenvolvimento econmico. E
so essas mesmas aes coletivas que altera-
ram e esto movimentando a economia de
Terra Roxa, tendo nas indstrias de confec-
es infantis o desencadeador de superao
da estagnao econmica que se apoderou
do municpio desde a dcada de 1970. Mas,
para que se possa compreender o processo
48 Ednilse Maria Willers; Jandir Ferrera de Lima; Jefferson Andronio Ramundo Staduto
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
de desenvolvimento econmico do Munic-
pio de Terra Roxa, se faz necessrio resga-
tar, mesmo que em breves palavras, seu con-
texto histrico, ampliando essa anlise a
partir da realidade econmica do pas e do
prprio Estado do Paran.
3 O desenvolvimento econmico no oeste
do Paran
No Estado do Paran, nas dcadas de
1950 e 1960 a produo preponderante era
o caf e a extrao da madeira. Nesse pero-
do, o Oeste do Paran sofreu um processo
migratrio inverso ao que ocorreu no Brasil.
No setor rural brasileiro ocorria um forte
processo de esvaziamento, atrado pelo cres-
cimento do setor urbano-industrial da regio
Sudeste, e principalmente no Estado de So
Paulo. A produo agropecuria de modo
geral no tinha praticamente nenhuma in-
corporao tecnolgica. A estrutura fundi-
ria concentrada era apontada como uma das
causas, pois com exceo do Sul do pas ha-
via grande predomnio dos latifndios. A
forma preponderante de expandir a produ-
o era por meio da incorporao de terra.
Com efeito, as fronteiras agrcolas tinham
que ser agregadas ao processo produtivo
nacional.
a partir dos anos 1960, que a regio
teve sua grande exploso populacional. En-
tre 1960 e 1970, a regio recebeu 374.082
pessoas, e a taxa decenal de migrao de
0,82% a.a.. Neste perodo apenas o Distrito
Federal, considerada rea de fortssima atra-
o populacional, recebeu mais migrantes
que o Extremo Oeste Paranaense. Em 1970
a populao rural do Oeste do Paran esta-
va na ordem de 80%, j em 1980, a popula-
o rural e urbana igualavam-se em 50%,
iniciando a dcada de 1990 com uma popu-
lao urbana de aproximadamente 71%. A
alterao na composio da populao dos
municpios na regio Oeste do Paran bem
como no Estado tornaram ambos mais
urbanizadas. Esta situao est associada
necessidade de gerao de emprego nas ci-
dades (RIPPEL, 2004).
A partir da dcada de 1970, teve in-
cio na regio uma nova fase de produo
agrcola. A modernizao da agricultura
brasileira que se alastrou fundamentalmen-
te pelas regies Sul e Sudeste encontrou con-
dies scio-econmicas para ser implanta-
da no Oeste do Paran. O crdito rural ofi-
cial e subsidiado era atrelado a um pacote
tecnolgico. As lavouras temporrias, como
as culturas de soja e trigo, foram as princi-
pais responsveis pelo crescimento da pro-
duo agrcola e desenvolvimento da regio.
A produo no resultava mais da
policultura de subsistncia, mas da especia-
lizao na produo de soja e trigo destina-
dos ao mercado interno e exportador
(PIFFER, 1997).
A partir da dcada de 1990, a produ-
o agroindustrial nas regies produtoras de
gros e outras matrias-primas agrope-
curias cresceram verticalmente e comeam
a ter grande visibilidade para a sociedade e
os segmentos polticos, o que contribuiu para
que essas regies caminhassem para a viabi-
lizao do desenvolvimento regional e, par-
ticularmente, alguns municpios se tornas-
sem plos com grande rea de influncia,
atraindo novos investimentos e, fundamen-
talmente, a populao dos municpios vizi-
nhos. Tambm se tornaram receptores de
antigos produtores rurais que hoje no tem
mais a sua propriedade agrcola.
Mais recentemente, a regio Oeste do
Paran teve um grande processo de
agroindustrializao concentrada em alguns
municpios em razo de vrios vetores deri-
vados de vantagens locacionais. Do ponto
de vista institucional tambm h vantagens
por meio do recebimento de royalties pelos
municpios lindeiros que fazem margem com
o lago do Itaipu.
3.1 O municpio de Terra Roxa: perfil
econmico
Em Terra Roxa o processo de emi-
grao foi dramtico. Entre 1970 a 1980,
considerando-se a migrao interestadual,
intra-estadual e intra-regional a populao
decresce de 37.452 habitantes para 25.535,
e entre 1980 a 1990 para 19.820 habitantes
e, ainda, entre 1990 a 2000 o decrscimo
deixa um saldo populacional de apenas
16.293 habitantes no municpio, como de-
monstra o Grfico 1.
49 Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social:
o caso de Terra Roxa no estado do Paran
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
Grfico 1 - Evoluo da populao de Terra Roxa de 1970-2000.
Conforme mencionado na introduo,
o decrscimo populacional de Terra Roxa
explicado pela transformao no modelo de
produo agrcola que afetou todo o Oeste
do Paran. Terra Roxa no escapou da ten-
dncia geral dos movimentos demogrficos
que ocorreu no Brasil, de reduo de tama-
nho das pequenas cidades. Excludo os as-
pectos polticos, religiosos, raciais ou mesmo
de risco de integridade fsica, a evaso po-
pulacional dos pequenos municpios refle-
xo do baixo dinamismo econmico.
Mesmo sendo a agricultura a grande
geradora de renda para o municpio, a mes-
ma no dava conta de atender a abundante
oferta de mo-de-obra existente, at porque
na situao de pequeno proprietrio no
havia muita demanda de servios. Outro
agravante foi o fato de Terra Roxa estar cer-
cada por vrias cidades mais dinmicas e
polarizadoras regionalmente, como: Casca-
vel, Toledo e Foz do Iguau, e em segundo
plano as cidades de Palotina e Guair.
No entanto, a situao comea a mu-
dar com o surgimento das primeiras inds-
trias de confeces infantis. As quais, a par-
tir segunda metade da dcada de 1990, re-
gistram um rpido crescimento de absoro
de mo-de-obra local. O Grfico 2 demons-
tra a mudana do perfil produtivo do muni-
cpio, nos quais o expressivo aumento do
emprego da mo-de-obra no setor industrial,
sobrepe o ramo tradicional local (agricul-
tura) e inclusive o de servios. Verifica-se que
a partir de 1999 ocorreu um crescimento
abrupto da ocupao industrial e, por sua
vez, cresce tambm os setores de servio e
comrcio.
Grfico 2 - Evoluo da ocupao de trabalho, por setores da economia em Terra Roxa de
1985-2003.

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1970 1980 1991 1996 2000
ano
p
o
p
u
l
a

o
Total
Urbana
Rural
Fonte: IBGE (2005).

0
200
400
600
800
1000
1200
INDSTRIA CONSTR CIVIL COMRCIO SERVIOS AGROPECURIA
t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
1
9
8
9
1
9
8
8
1
9
8
7
1
9
8
6
1
9
8
5
Fonte: MTE (2005).
50 Ednilse Maria Willers; Jandir Ferrera de Lima; Jefferson Andronio Ramundo Staduto
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
4 Evidncias empricas da emergncia do
capital social, do empreendedorismo e do
desenvolvimento local em Terra Roxa-PR
Em Terra Roxa, em 1994, inicia-se um
fenmeno que refletia a necessidade de mu-
dar. A primeira indstria de confeco in-
fantil surgiu a partir do ideal de uma das
moradoras em contribuir no oramento fa-
miliar. Inicialmente, Dona Celma bordou o
enxoval de seus filhos, que por sua vez, ex-
pandiu a atividade de forma restrita para
aumentar a renda do grupo familiar. No
entanto, esta atividade complementar tomou
rumos maiores, primeiro tornando-se ativi-
dade principal da famlia, com a adeso do
esposo, isto ainda na primeira metade da
dcada de 1990. Vrios fatores contriburam
para o xito dessa atividade no mbito fa-
miliar, mas o impacto positivo ocorre quan-
do a produo artesanal passa para a pro-
duo de escala industrial e se alastra pela
cidade vida como um modelo de sucesso.
Desta forma, estava-se levantando uma ban-
deira de resistncia ao declnio econmico.
Em menos de cinco anos, a idia de in-
vestir em confeces para bebs contagiou
parcela expressiva dos empresrios locais,
estimulando novos empreendedores, os
quais passaram a investir neste segmento,
iniciando uma nova fase na histria econ-
mica de Terra Roxa. No ano de 2005 existi-
am cerca de 47 indstrias regularmente aber-
tas e ativas. Estas indstrias detinham 84%
do emprego forma industrial do municpio
e representam, junto ao setor de servios,
30% do PIB municipal (WILLERS, 2006).
Os elementos que conduziram para o
crescimento dessas empresas e ao desenvol-
vimento local, as quais esto assentados so-
bre um territrio que foi construdo funda-
mentalmente por um processo de resistn-
cia dos seus moradores frente a um declnio
econmico persistente.
A histria dos empresrios das inds-
trias de confeces infantis de Terra Roxa
est diretamente vinculada histria do
Oeste do Paran, de uma maneira geral, e
da histria do municpio de um modo mais
especfico. A maioria absoluta dos empres-
rios nasceu ou veio a residir ainda criana
no municpio, acompanhando o itinerrio de
seus pais. Segundo o LIS (2004), 67% dos
empresrios de confeces so nascidos em
Terra Roxa ou residente desde a infncia e
33% mudaram para Terra Roxa depois da
infncia.
O vnculo entre estes empresrios e a
histria regional municipal a origem rural
da grande maioria dos empresrios. Entre
27 empresrios pesquisados, 21 deles (77,8%)
so filhos de agricultores e sete ainda tm a
agricultura como seu meio de vida. Este dado
remete diretamente ao ndice de esgotamento
de postos de mo-de-obra no setor rural
como demonstrado anteriormente.
Com respeito s atividades realizadas
anteriormente por esses empresrios, em boa
parte dos casos, os mesmos j operavam em
alguma atividade relacionada com a rea em
que atualmente esto empreendendo. Entre
os 27 entrevistados nove atuavam em reas
diretamente relacionadas ao setor de confec-
es, outros 5 atuavam como empresrios e
os demais eram autnomos ou funcionrios
assalariados. A origem das empresas pro-
veniente de capital autctone, ou seja, as
empresas nasceram com capitais oriundos
da economia pessoal de cada um dos em-
presrios. Indagados diretamente sobre esta
questo mais 50% dos empresrios indica-
ram esse expediente como a fonte de recur-
sos do seu empreendimento (LIS, 2004).
As fontes de inspirao para a toma-
da de deciso de ingresso no ramo foram di-
versas, entre elas destacam-se principalmen-
te o conhecimento de atividades do ramo,
opinio de amigos ou familiares do ramo,
bem como o aproveitamento de mo-de-obra
local (LIS, 2004). A maior parte das inds-
trias de confeces infantis Terra Roxa fo-
ram criadas a partir de 2000. Essas empre-
sas na grande maioria so de micro e peque-
no portes sendo que cerca de 96% tem me-
nos de 100 empregados, e 71%, destas, tem
at 20 empregados, como ilustra a Tabela 4.
51 Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social:
o caso de Terra Roxa no estado do Paran
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
Tabela 4 - Empresas de confeco de roupas infantis segundo o nmero de empregados em
2003.
Tamanho da empresa %
At 4 vnculos ativos 29
De 5 a 9 vnculos ativos 23
De 10 a 19 vnculos ativos 19
De 20 a 49 vnculos ativos 23
De 50 a 99 vnculos ativos 2
De 100 a 249 vnculos ativos 4
Total 100
Fonte: MTE, 2005.
As indstrias do ramo de confeces
infantis so na maior parte fabricantes de
vesturio. H outras empresas atuando
como prestadoras de servios, principalmen-
te fazendo as costuras das roupas e aplican-
do os bordados. provvel que a expanso
da produo nos prximos anos e a partici-
pao das empresas prestadoras de servios
se ampliem como um processo de fortaleci-
mento da estrutura produtiva. Segundo o
Censo Empresarial (2005) 96% da empresas
so de industriais de confeco infantil e 4%
so de prestadoras de servios.
A mo-de-obra empregada nestes es-
tabelecimentos preponderantemente for-
mal e os treinamentos ocorrem na maioria,
no mbito interno das empresas (Grfico 3).
O processo de aprendizagem extremamen-
te endgeno, desta forma, espera-se haja for-
tes respostas dos agentes com a introduo
organizada de treinamento da mo-de-obra,
e que ocorra um aprendizado coletivo.
Grfico 3 - Qualificao nas prprias empresas confeco infantil de Terra Roxa por ocupao
62
35
64
47
77
67
79
92
86
46
77 77
33
0
10
20
30
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cargo

Fonte: STADUTO, 2005.
O ramo de confeco infantil de Terra
Roxa desde seu surgimento cresceu signifi-
cativamente e a abrangncia de seu merca-
do cresceu com ele. Hoje seus produtos no
se limitam mais ao mercado regional, pas-
sando a ser exportado e a competir com os
produtos de outros estados brasileiros, a Ta-
bela 5 ilustra esta expanso.
52 Ednilse Maria Willers; Jandir Ferrera de Lima; Jefferson Andronio Ramundo Staduto
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
Tabela 5 Destino das vendas das empresas de confeco infantil de Terra Roxa em 2004.
ESTADO %
Paran 13, 7
Santa Catarina 11, 5
So Paulo 12, 7
Rio de Janeiro 9,3
Rio Grande do Sul 8,0
Bahia 8,4
Minas Gerais 6,4
Gois 4,1
Mato Grosso 3,9
Demais 22, 0
Total 100
Fonte: STADUTO et al. (2005).
Segundo os dados da Tabela, consta-
tou-se que 82% das empresas tm marca pr-
pria. Esse resultado extremamente positivo,
pois configura a autonomia em termos de
designer e de produo das peas produzi-
das pelas indstrias, aumentando expressi-
vamente as chances de fixao das marcas
no mercado. Desta forma, estas indstrias
diferenciam-se das chamadas empresas de
faco. As empresas respondem por boa par-
te da criao de suas roupas, 75% das em-
presas tm at 100% de criao prpria, 17%
e 8% tm at 90% e 80%, respectivamente,
de criao prpria. Esta constatao eviden-
cia e valoriza o potencial artstico local.
Outro indicador que representa um tra-
o de capital social as relaes sociais cons-
titudas entre os empresrios, uma vez que,
o crculo social de convivncia dos empres-
rios formado em sua grande maioria por
pessoas do mesmo ramo. O Grfico 4 mos-
tra que parcela pequena dos empresrios pes-
quisados apresentava baixo nvel de confi-
ana nos seus colegas de atividade. Estes
dados evidenciam uma forte propenso
coeso social, pois existe uma confiabilida-
de mdia tendendo para o crescimento en-
tre os empresrios.
Grfico 4 - Nvel de confiana entre os empresrios das confeces moda beb de Terra Roxa.
Com a implantao da associao dos
empresrios de confeces infantis, intitulada
APL de Moda Beb de Terra Roxa, em
2004, foi possvel constatar a existncia de co-
laborao entre as indstrias. Tanto que cer-
ca 93% dos empresrios j receberam algum
tipo de benfico advindo desta associao. No
Quadro 1 so listados esses benefcios.
53 Desenvolvimento local, empreendedorismo e capital social:
o caso de Terra Roxa no estado do Paran
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
Quadro 1 - Exemplos de benefcios citados pelos empresrios das confeces infantis de Terra
Roxa
BENEFCIOS %
Cursos 20,6
Cooperao 12,7
Conhecimento 9,5
Viagens 9,5
Relacionamento 7,9
Reunies 6,3
Troca de experincias 4,8
Compra de Mquinas 4,8
Compras em Conjunto 3,2
Consultorias 3,2
Cooperao do SEBRAE/PR 3,2
Parceria na troca de matria-prima entre os empresrios 3,2
Maior privilgio com instituies financeiras 3,2
Aproximao e conquistas no setor poltico 3,2
Reduo da concorrncia entre si 1,6
Melhor cooperao da ACIATRA 1,6
Respeito dos fornecedores 1,6
Total 100,00
Fonte: LIS (2004).
5 Concluso
O municpio de Terra Roxa tinha uma
base econmica apoiada na produo agro-
pecuria, e, atualmente, esta mais
diversificada e tende a uma complexidade
nas relaes intersetoriais pelo efeito
desencadeador gerado pelas indstrias de
confeces infantis. Com a modernizao da
agropecuria uma enorme quantidade de
mo-de-obra foi liberada e, no tendo um
suporte industrial urbano prximo que pu-
desse representar alguma alternativa, a so-
luo foi migrao para outras fronteiras
agrcolas, ou mesmo para centros urbanos
mais prximos. Foi o que ocorreu em Terra
Roxa entre 1970 a 1980, quando 15 mil pes-
soas deixaram o municpio.
Embora o processo migratrio tenha
diminudo, foi expressivo ainda nas duas d-
cadas seguintes (1980-1990). Isto tudo era
de se esperar a partir da implantao de um
modelo agrrio altamente tecnificado frente
ausncia de uma estrutura urbana que
absorvesse a mo-de-obra rural dispensada.
A incapacidade de absoro urbana se re-
fletiu nos ndices estacionrios do emprego
no setor da indstria e de servios at, pelo
menos, no final da dcada de 1990. neste
perodo (final de dcada de 1990 e incio de
2000) que comeam a proliferar as indstrias
de confeces infantis.
As mudanas ocorridas na estrutura
econmica de Terra Roxa foram oriundas do
capital social local e do esprito empreen-
dedor, cujo reflexo foi o rpido posiciona-
mento do municpio no mercado de moda
beb brasileiro. No caso deste municpio, o
capital social parece ter maiores propores,
por ter uma parcela expressiva de empres-
rios nascidos no municpio. Este fato criou
um vnculo maior com a idia de crescer e
morar no municpio natal. Um outro elemen-
to importante para caracterizar a origem
comum dos empresrios a origem rural dos
mesmos, pois 78% deles afirmaram que en-
tre as profisses exercidas pelos pais estava
a de agricultor (STADUTO et al., 2005).
A origem familiar agrcola da maior
parte dos empresrios do ramo de confeces
infantis indica o esgotamento ocupacional
do setor e a necessidade de buscar outros ca-
minhos. Isso contribuiu na perspiccia de al-
guns empresrios de perceber um mercado
promissor, como foi o caso das primeiras in-
dstrias de confeces infantis, ainda na d-
cada de 1990. Num segundo momento, foi o
aprendizado e a percepo do setor, ainda
54 Ednilse Maria Willers; Jandir Ferrera de Lima; Jefferson Andronio Ramundo Staduto
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 45-54, jan./jun. 2008.
em crescimento, que levou alguns emprega-
dos a tentarem o empreendimento prprio.
O que aparece, sempre em comum, que es-
ses empresrios so em sua grande maioria
moradores de longo tempo no municpio e,
ainda, que so os geradores dos recursos fi-
nanceiros utilizados para iniciar seu prprio
negcio.
Os empresrios de confeco infantis
perceberam que no resolveriam as dificul-
dades de gerar renda e bem estar para suas
famlias mudando para outras regies. A
estratgia encontrada pelas pessoas que de-
cidiram ficar em Terra Roxa foi em apostar
na idia das indstrias de confeces infan-
tis. Esta ao evidencia os principais agen-
tes de mudana de Terra Roxa, sua popula-
o. o que se chama de capital social, e
esta particularidade que atribui as indstrias
de confeces infantis uma territorialidade
especfica e nica, se comparado aos demais
municpio de seu entorno.
A constituio da associao APL de
Moda Beb de Terra Roxa parece ser um
ato consciente neste sentido, e os empres-
rios do setor parecem estar convencidos de
que sua empresa depende desta matria
prima, que se configurou por uma gente
que vive e trabalha em Terra Roxa. Desta
forma, uma empresa que treina funcionrios
no pode ser vista apenas como sua concor-
rente, mas sim uma colaboradora.
Para tanto, necessrio ter claro que a
expanso econmica de hoje s aconteceu
em funo da existncia das pessoas que vi-
vem em Terra Roxa, apesar delas terem uma
composio heterognea, pois foram forma-
das por imigrantes de vrios estados do Bra-
sil e se trata de um municpio jovem, no en-
tanto, foi se condensando um processo de
resistncia do lugar em que vivem, o qual foi
sendo rapidamente depauperado pelos re-
versos da histria desse municpio. As inds-
trias de confeco infantil por mais que se-
jam de capital privado, tm um grande com-
ponente de construo coletiva, cuja orga-
nizao se configura na atual constituio
do APL de moda beb de Terra.
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Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional
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A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios:
a experincia do Consrcio Intermunicipal Central Paulista
The promotion of local development supported by municipality networks:
the experience of Paulista Centre Intermunicipal Partnership
La promocin de desarrollo local en redes de ciudades:
la experiencia del Consorcio I ntermunicipal Centro Paulista
Developpment local en une groupement des municipalites:
lexperience du Association Paulista Centre Intermunicipal
Helena Carvalho De Lorenzo*
Sergio de Azevedo Fonseca**
Recebido em 25/9/2997; revisado e aprovado em 20/12/2007; aceito em 29/2/2008.
Resumo: O artigo discute a formao do Consrcio Intermunicipal Central Paulista Brasil Itlia, constitudo
pelos municpios de Araraquara, Ibat, Gavio Peixoto, Ribeiro Bonito e So Carlos. Discute a viabilidade de
implementao de polticas pblicas de mbito local e regional na regio, as dificuldades da utilizao de modelos
pr-concebidos, bem como potencialidades e limites para a elaborao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento
regional.
Palavras-chaves: Desenvolvimento Local. Consrcios intermunicipais. Polticas Pblicas locais e regionais.
Abstract: The paper presents the construction of the Paulista Centre Intermunicipal Partnership Brasil-Itlia,
formed by the municipality of Araraquara, Ibat, Gavio Peixoto, Ribeiro Bonito and So Carlos. It discusses the
possibility of local public policies implementation in the region, the dificulties in using preconceived models, and the
potencial and limit of regional development public policy.
Key words: Local development. Intermunicipal partnership. Local and regional public politics.
Resumen: Este artculo aborda el proceso de implementacin de un Consorcio Intermunicipal em la regin central de
la Provincia de So Paulo Brasil, como parte de un acordo de cooperacin Brasil-Italia. Integran el consorcio las
ciudads de Araraquara, Ibat, Gavio Peixoto, Ribeiro Bonito e So Carlos. En el artculo se discuten las limitaciones,
asi como las posiblidads, para la gestin de polticas publicas en la regin, teniendo el Consorcio como institucin
gestora de las polticas y el desarrollo local sostenible como objetivo.
Palabras clave: Desarrollo local. Consorcios intermunicipales. Polticas pblicas de desarrollo.
Rsum: En ce travail nous discutons les limitation et les possibilites du dveloppement qui rsultent du process
dimplantation dune Association Intermunicipalee de la regin centrale du Estado So Paulo Brasil. C st une
iniciative locale, sous les rgles de la coopration Brasil-Italia. Les participants des cette association sont les villes du
Araraquara, Ibat, Gavio Peixoto, Ribeiro Bonito e So Carlos. En larticle ce sont aporte les limitatin y les
possibilitees de la gestion publique en la region. L association est propose comme un instrument du gestin de la
politique locale.
Mots-cl : Developpement local. Association intermunicipalles. Poltique pblic du developpement.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
* Docente do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente. UNIARA-Araraquara-SP.
hclorenzo@uniara.com.br.
** Docente do Departamento de Administrao Pblica. FCL/UNESP/Araraquara-SP.
Introduo
Este texto aborda a experincia que
reuniu agentes pblicos, privados e acadmi-
cos na regio formada pelos municpios de
Araraquara, Ibat, Gavio Peixoto, Ribeiro
Bonito e So Carlos, localizados no estado
de So Paulo, em torno da constituio do
Consrcio Intermunicipal Central Paulista.
O Consrcio foi concebido no mbito do
Acordo de Cooperao entre as regies
italianas do Marche, da Toscana, da m-
bria, da Emilia Romagna e o Governo da
Repblica Federativa do Brasil
1
e do pro-
jeto Percurso de Colaborao para a Imple-
mentao de Polticas Pblicas de Desen-
volvimento Local Integrado entre Re-
gies. O olhar sobre essa trajetria, ocorri-
da entre 2004 e 2007, desperta a curiosidade
intelectual de retomar a reflexo em torno
discusso daquilo que ficou conhecido como
a experincia de desenvolvimento da Ter-
ceira Itlia. A abordagem que se prope vai
um pouco mais alm da simples reviso da
experincia italiana. Para que se possa avan-
ar necessrio recuperar os aspectos da-
56 Helena Carvalho De Lorenzo; Sergio de Azevedo Fonseca
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
quela viso de desenvolvimento capazes de
serem aproveitados em contextos brasileiros,
notadamente no caso da regio enfocada.
O Consrcio objeto desta investigao
possui um comit gestor local
,
constitudo por
representantes das prefeituras, das univer-
sidades e de organizaes sociais e empre-
sariais, com destaque para FIESP, CIESP e
SEBRAE-SP. Na sua concepo est o pro-
psito de formular polticas pblicas capa-
zes de serem implementadas coletivamente,
com vistas promoo de um padro de
desenvolvimento mais harmonioso na re-
gio. A participao e o apoio de tcnicos
italianos das regies participantes do proje-
to propiciam a oportunidade para o rico in-
tercmbio de experincias e conhecimentos.
O que se pretende neste texto discu-
tir as dificuldades enfrentadas pelo projeto
e as oportunidades que se apresentam, a
partir de uma compreenso mais ampla do
desenvolvimento territorial e do prprio de-
senvolvimento da Terceira Itlia. Na reali-
dade, a perspectiva simplista da reproduo
do modelo italiano a partir das semelhan-
as e diferenas presentes no exemplo origi-
nal e no desenvolvidas em outras regies
no auxilia a compreenso das especificida-
des locais e regionais. Em sentido contrrio,
o estudo sugere que as alternativas de de-
senvolvimento para a regio sejam buscadas
nas prprias especificidades locais e pensa-
das no mbito das possibilidades e das con-
dies de desenvolvimento de cada regio.
Para o caso do Brasil, assim como para
a maior parte das economias perifricas, ain-
da um desafio pensar alternativas concre-
tas de desenvolvimento local, que incorpo-
rem, alm da promoo da atividade econ-
mica, as dimenses amtiental e social. Algo
mais prximo do conceito de desenvolvimen-
to sustentvel. So estratgias que trazem
implcita a idia de estarem apoiadas na for-
mulao de polticas pblicas de promoo
do desenvolvimento. No entanto, como se
procurar mostrar neste texto, a perspectiva
da efetivao de polticas pblicas de desen-
volvimento local notadamente em escala
microterritorial encontra grandes desafios.
Este texto foi organizado em trs par-
tes. Nesta primeira so abordadas questes
mais gerais e a reflexo proposta. Na segun-
da parte, a ttulo de referncia terica e a par-
tir da literatura sobre o assunto, apresentam-
se sucintamente alguns estudos relativos
aplicabilidade da experincia italiana de de-
senvolvimento, buscando discutir limites e as
dificuldades de sua aplicao para o caso bra-
sileiro. Na terceira parte est relatada a expe-
rincia de constituio do Consrcio Inter-
municipal Central Paulista Brasil Itlia,
as caractersticas da regio, as propostas de
polticas pblicas sugeridas e as dificuldades
enfrentadas para a sua implementao.
1 Em busca de bases tericas para a com-
preenso do desenvolvimento territorial
A reflexo terica para subsidiar a ava-
liao das possibilidades e as dificuldades
para a construo de relaes de coopera-
o e parceria na regio analisada est apoia-
da em estudos considerados clssicos para a
compreenso das condies que assegura-
ram o xito da experincia da Terceira It-
lia, por uma dupla razo. Em primeiro lu-
gar, pela presena de tcnicos italianos na
regio, provenientes da Svellupo mbria.
Esse fato cria expectativas junto aos agentes
sociais regionais quanto replicao de seus
conhecimentos e experincias, especialmen-
te para a concretizao de projetos de forta-
lecimento das micro e pequenas empresas.
O sucesso do que ficou conhecido
como modelo italiano de desenvolvimento
ocorrido a partir da dcada de 1960, embo-
ra no tenha sido o nico caso de desenvol-
vimento territorial, chamaram a ateno
pelos elevados resultados sociais alcanados.
Contriburam fortemente para esse xito as
redes de pequenas empresas e de aglomera-
es setoriais de empresas com fortes liga-
es com o meio scio territorial.
O segundo motivo para a escolha des-
se referencial est na prpria literatura, par-
ticularmente nas suas possibilidades de re-
produo das experincias em regies ou
pases menos desenvolvidos. Esses estudos,
como se ver, mostram que a historicidade
dos processos um dado fundamental para
o estudo de cada caso.
2.1 A experincia histrica de desenvolvi-
mento da Terceira Itlia
Os estudos mais conhecidos sobre a
experincia da Terceira Itlia defendem a
viso de uma nova forma de organizao da
57 A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios:
a experincia do Consrcio Intermunicipal Central Paulista
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
produo, bastante diversa daquela que pre-
valecera at ento, conhecida como mode-
lo fordista. O modelo comportou caracte-
rsticas bastante singulares, tais como: a subs-
tituio da produo em massa pela presen-
a de formas mais especificas, flexveis e li-
mitadas de produo; a desverticalizao
das atividades produtivas; o surgimento de
novos padres de diviso do trabalho, tanto
na indstria como nos outros setores da eco-
nomia e da sociedade; a grande capacidade
de adaptao a mercados cada vez imprevi-
sveis e competitivos; a rapidez das respos-
tas s exigncias e alteraes da demanda
oriunda da configurao flexvel das redes
de empresas nos distritos industriais
2
.
Por outro lado, a presena e a consoli-
dao das capacitaes tecnolgicas endge-
nas e prprias de cada regio asseguravam
uma efetiva participao de pequenos e m-
dios empreendimentos, promovendo uma
ligao intensa entre as empresas e o local,
gerando expanso da capacidade competi-
tiva (GURISSATTI,1999).
O desenvolvimento dos distritos indus-
triais italianos, fundados em redes de peque-
nas e mdias empresas, foi to intenso a par-
tir de 1970 que ganharam o status de mo-
delo. Desde aquela poca j se questionava
se a bem sucedida experincia italiana po-
deria ser transplantada ou reproduzida para
outras localidades, principalmente para
paises menos desenvolvidos. A oportunida-
de da pergunta era reforada, na poca, so-
bretudo pelo desenvolvimento tambm bem
sucedido de outras formataes de aglome-
rados de empresas maiores e redes de pe-
quenas empresas, muitos deles de cunho al-
tamente tecnolgico, como foi o caso do Vale
do Silcio, nos EUA.
A pergunta bsica que se colocava era a
possibilidade de aspectos presentes nos exem-
plos italianos de redes de empresas ou de dis-
tritos industriais serem ponto de referncia
ou apoio para polticas pblicas de cunho lo-
cal ou regional, buscando sua reproduo.
Desde ento, uma farta literatura
3
buscou, e
vem buscando at o presente, tanto a compre-
enso da dinmica do crescimento dos casos
italianos e dos EUA e europeus, quanto de
alguns outros exemplos que, ao longo das
dcadas de 1980 e 1990, vm se configurando
em diversos pases em desenvolvimento.
Na realidade, sem pretender abranger
todos os estudos a respeito do assunto, as
respostas sobre o potencial de utilizao do
modelo observadas em boa parte dos traba-
lhos, voltados especificamente ao tema, j
deixaram claro que a questo no passa pela
adoo de um modelo singular, nem da sua
mera importao ou cpia (COCCO, G.;
URANI, A.; GALVO, A.P., 1999).
Esses mesmos autores defendem, ain-
da, que o que deve ser compreendido sobre
os limites e as possibilidades de apropriao
do modelo so os aspectos mais paradigm-
ticos presentes, ou seja, as iniciativas para a
superao do fordismo e o entendimento das
principais mudanas scio-econmicas ocor-
ridas, que trouxeram profundas modifica-
es para a produo e o territrio. Esses
aspectos tiveram reflexos na cidadania e na
emergncia de novos atores sociais com for-
tes vnculos com a regio e a produo. Ain-
da na viso de Cocco et al. (1999), a condi-
o de pensar e propor polticas pblicas
industriais e de desenvolvimento territorial
reside, pois, na adequada forma de compre-
ender as mudanas em curso no mbito de
cada regio, principalmente no mundo do
trabalho e da produo. Foi, pois, no curso
das transformaes do mundo fordista que
se pde compreender o processo desenvol-
vimento ocorrido na Terceira Itlia a partir
dos anos 70.
2.2 Algumas caractersticas do crescimento
dinmico da Terceira Itlia
Uma primeira caracterstica prpria
do modelo italiano ficou conhecida como
especializao flexvel. As mudanas in-
ternas ao processo produtivo, ressurgimen-
to de pequenas unidades de produo, a di-
fuso da subcontratao, a reorganizao
geogrfica, novas relaes entre a fbrica e
o territrio, entre as foras de trabalho e a
sociedade, entre os servios e os usurios,
entre a produo e o consumo, indicavam
uma nova forma de organizao da produ-
o bem distinta da anterior.
Outra caracterstica o forte papel das
inovaes, do meio inovador e das suas re-
laes com o territrio. Assim, com muita
nfase aparece a questo da afirmao do
territrio, no qual as redes inovadoras se
58 Helena Carvalho De Lorenzo; Sergio de Azevedo Fonseca
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
desenvolveram por aprendizagem multila-
teral (realizadas por diversos agentes) geran-
do externalidades especficas inovao
(SCOTT e STORPER, 1988).
A distribuio espacial das atividades
de cincia, tecnologia e inovao refletem,
segundo Becattini (1994), que a distribuio
regional do conhecimento foram as bases de
capacitaes tcnicas, cientficas e tecnol-
gicas. Essas capacitaes induziram loca-
lizao de atividades produtivas e forma-
o de aglomeraes de empresas que, em
muitos casos, formaram clusters, redes de
empresas ou sistemas geograficamente cir-
cunscritos de produo e inovao. A con-
centrao espacial tambm foi fator chave
para a transmisso de conhecimento.
Outra caracterstica peculiar do modelo
de desenvolvimento da Terceira Itlia foi o
carter espontneo dos aglomerados produti-
vos e as suas fortes relaes com bases locais.
A grande importncia do lugar na
produo, no caso italiano, foi o fato de que
o espao de produo deixou de estar refe-
renciando exclusivamente na fbrica e pas-
sou a referenciar-se na cidade (no territrio),
ganhando uma conotao pblica at ento
inexistente. Por esta razo, como mostraram
Cocco et al. (1999), a relao dos indivduos
com a produo tendeu a se alterar, trazen-
do importantes desdobramentos para o pla-
no da cidadania. Mostram tambm que a
forma histrica como foi se implantando esse
novo modelo consolidou um tecido scio
cultural que favoreceu a construo de uma
rede material e cognitiva capaz de interna-
lizar as inovaes nos processos locais de
aprendizagem produtiva. Segundo os auto-
res mencionados, este mesmo tecido e a teia
de relaes tornaram possvel o desenvolvi-
mento de formas de cooperao e de liga-
es entre a economia e sociedade.
Esses novos vnculos entre os indiv-
duos foram promovendo modificaes no
prprio processo cooperativo e abrindo es-
paos para o surgimento de uma importan-
te figura que Cocco (1999a) chamou de em-
presrios polticos. A ao empreendedora
dessa figura, considerada tambm como
uma caracterstica do caso italiano, respon-
svel pela criao de novas condies de pro-
duo, acrescido do fato de sempre possibi-
litar a expanso do processo cooperativo. E,
na medida em que a cooperao se amplia
em um dado territrio, esse territrio toma o
lugar da produo.
A figura do empresrio poltico foi fun-
damental no caso italiano. Quando os em-
presrios assumiram posies de agenciar o
processo produtivo no mbito do territrio,
buscando cada vez mais valorizar as cadeias
produtivas territoriais, foram incluindo ou-
tros aspectos, at ento pouco considerados,
tais como design, marketing, compras cole-
tivas e exportao. Assim, organizar a pro-
duo e governar os territrios foi se tornan-
do questo fundamental para o sucesso da
economia italiana.
Nesse quadro, pensar a utilizao do
modelo de desenvolvimento italiano para o
caso brasileiro significa, antes de tudo, pen-
sar a construo do territrio e da cidada-
nia como meio de produzir, em seus desdo-
bramentos mnimos, direitos essenciais do
cidado, do ponto de vista produtivo, tais
como a educao profissionalizante, o aces-
so ao micro crdito, a promoo de redes de
empresas e de aglomerados produtivos de
pequenas e micro empresas, entre outros.
Conhecer o perfil dos segmentos econmi-
cos regionais com potencial de configurao
em redes de empresas (mesmo que incipien-
tes) constitui-se, ademais, em alternativa s
atividades desarticuladas entre si.
Neste contexto sobressai, por fim, a im-
portncia da presena dos agentes difusores
do conhecimento, tais como universidades,
institutos de pesquisa e escolas tcnicas.
2 As polticas de desenvolvimento na
regio de Araraquara So Carlos
O territrio abrangido pelos munic-
pios objeto de interveno, doravante deno-
minado micro-regio, est situado na regio
central do Estado de So Paulo, compondo
parte da Regio Administrativa Central.
Abrange uma superfcie igual a 11.018 km,
com uma populao total de 446.617 habi-
tantes em 2004. O valor da produo da
microrregio corresponde a 2,11% do PIB do
Estado de So Paulo.
59 A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios:
a experincia do Consrcio Intermunicipal Central Paulista
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
Os dois municpios mais importantes,
So Carlos e Araraquara, esto integrados
s principais redes rodovirias do interior do
estado: Anhanguera (SP050), Bandeirantes
e Washington Lus (SP310). Alm disso, pos-
suem aeroportos dimensionados para peque-
nas e mdias aeronaves com conexes regu-
lares para a capital do Estado e outras re-
gies do pas. A regio tem uma antiga tradi-
o ferroviria em funo da EFA Estrada
de Ferro Araraquarense inaugurada em
1901, possuindo uma importante malha in-
termodal de carga de cerca de 10.200 tonela-
das de gasolina, diesel, lcool, soja e cereais.
Do ponto de vista econmico, a regio
considerada como bastante desenvolvida,
quando comparada com outras reas do es-
tado. Destacam-se dois importantes segmen-
tos agroindustriais, de processamento de c-
tricos e de acar e lcool. Na indstria, so-
bressai a indstria metal-mecnica, muitas
vezes atrelada ao segmento agroindustrial e,
mais recentemente, a indstria aeronutica.
Alm dessas atividades, despontam ou-
tros segmentos com fortes potencialidades pa-
ra expanso e integrao. Dedicados pecu-
ria (tais como leite, ovinos e caprinos), fru-
ticultura (como a manga, o limo e a laran-
ja), indstria de transformao (frmacos,
produtos mdico-odontolgicos e metal-me-
cnica), ou ao comrcio e servios avanados,
esto constitudos por micro e pequenas em-
presas com significativa representatividade no
mercado formal e informal de trabalho. Des-
ses conjuntos, alguns segmentos apresentam
tambm grande potencial para o desenvolvi-
mento tecnolgico, com fortes ligaes com as
universidades e instituies de pesquisa locais.
No tocante infra-estrutura, a regio
apresenta as seguintes vantagens locacio-
nais: posio geogrfica estratgica no
Mercosul; malha industrial desenvolvida; sis-
tema de transportes e comunicao desenvol-
vido (rodovirio, areo, ferrovirio, de tele-
comunicaes); redes digitais abrangentes;
slida base de pesquisa, notadamente em trs
universidades pblicas e em institutos de
pesquisa como a EMPRAPA Instrumentao
Agropecuria e a EMBRAPA Pecuria Su-
deste; servios de apoio s micro e pequenas
empresas com destaque para o SEBRAE-SP;
incubadoras de empresas.
Os pontos frgeis seriam: existncia de
segmentos econmicos no integrados em
redes, seja com sistemas de fornecimento ou
com cadeias produtivas; forte presena de
latifndios, que no deixam espao para a
pequena propriedade familiar; dificuldade
de comercializao dos produtos por parte
dos pequenos proprietrios; acesso limitado
e utilizao insuficiente das novas tecnolo-
gias por parte dos pequenos empreendedo-
res; escassa cultura empreendedora e de ges-
to; escasso percentual do turismo como ins-
trumento de desenvolvimento sustentvel do
territrio; escassa colaborao entre univer-
sidade e universo empreendedor, tambm
para a gerao de spin offs; escassa cultu-
ra cooperativa seja entre municpios ou en-
tre empresrios e empreendedores.
O diagnstico da estrutura econmica
regional aponta tambm para uma grande
disparidade entre os municpios quanto
renda, emprego e condies scio-econ-
micas e ambientais. Embora esteja presente
na regio uma base institucional capaz de
Tabela 1 - Evoluo da populao e taxa de urbanizao (1980-2004).
Fonte: NPDl - Ncleo de Pesquisa em Desenvolvimento Local (UNIARA)
60 Helena Carvalho De Lorenzo; Sergio de Azevedo Fonseca
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
apoiar a incorporao dos processos inova-
dores pelas empresas, prevalece o distancia-
mento entre os dois campos. O propsito do
projeto do Consrcio exatamente contri-
buir para a quebra dessas barreiras e a re-
duo dessas distncias.
3.1 A debilidade das polticas de desenvol-
vimento de mbito regional
Desde os anos 70, as polticas de de-
senvolvimento local e regional empreendi-
das na regio, ao contrrio das proposies
de polticas pblicas mais ao estilo italiano,
tm se caracterizado pela preocupao com
a atrao de grandes empresas e unidades
fabris por meio da renuncia fiscal e tribut-
ria por parte dos estados e municpios. Esses
procedimentos se acentuaram principalmen-
te aps 1988, com a promulgao da nova
Constituio, quando a maior parte dos
municpios foi levada a encontrar, no plano
local, tanto os meios para financiar os inves-
timentos pblicos e assegurar o funciona-
mento dos servios coletivos, como as con-
dies para estimular o desenvolvimento lo-
cal, por meio da criao e/ou fixao das
atividades empresariais. Uma das conse-
qncias desses novos desafios foi o acirra-
mento da disputa entre municpios e mes-
mo entre estados, na busca de empreendi-
mentos e de atividades que pudessem ser
motores do crescimento econmico. A guer-
ra fiscal tem sido uma das manifestaes
desse quadro. Com isso vivenciou-se tanto o
aumento da concorrncia de territrios re-
ceptadores dos investimentos, quanto o do
individualismo dos municpios.
Esse individualismo refletiu-se, na
maior parte das vezes, na insensibilidade
poltica para a acomodao das unidades
econmicas de menor porte j presentes nas
regies, principalmente quando no inseri-
das em cadeias globais. Ficou tambm para
um segundo plano a criao de mecanismos
de apoio ao desenvolvimento, diversificao
e revitalizao das economias locais, assim
como a busca de interfaces para o enfrenta-
mento coletivo de problemas, especialmente
com municpios do entorno.
4 A identificao de projetos capazes de
impulsionar a integrao regional
O Consrcio teve como objetivo inicial
a identificao e implementao de polticas
pblicas de mbito local e regional, afina-
das com a experincia da Terceira Itlia e
voltadas para o desenvolvimento de micro e
pequenas empresas.
A partir de 2004, com a participao
da regio no Acordo de Cooperao entre
as regies italianas do Marche, da Toscana,
da mbria, da Emilia Romagna e o Gover-
no da Repblica Federativa do Brasil, e o
inicio do desenvolvimento do projeto Per-
curso de Colaborao para a Implementa-
o de Polticas Pblicas de Desenvolvi-
mento Local Integrado entre Regies, pelo
qual deveriam ser propostos projetos de de-
senvolvimento regional integrado para os
cinco municpios, a regio comea a desper-
tar suas atenes para a necessidade da for-
mulao de polticas conjuntas. Aflorou,
ento, a oportunidade do enfrentamento de
questes que envolvessem o conjunto dos
municpios, capazes de romper com histri-
cas posturas individualistas das polticas
municipais.
Essas expectativas comearam gerar
esforos das administraes locais. Na reali-
dade, a adequao entre a lgica privada
(prpria dos novos investimentos em implan-
tao) e as prioridades das administraes
pblicas tm sido uma das preocupaes das
instituies locais, que at ento se caracte-
rizavam por polticas municipais individua-
listas e pouco integradoras.
Os esforos e as dificuldades enfrenta-
das para a elaborao de um projeto de de-
senvolvimento microrregional, com foco na
identificao de aes de polticas pblicas
de interesses coletivos, expressam bem os
desafios em pensar a questo do territrio e
do desenvolvimento conjunto como estrat-
gias possveis de consolidao no longo pra-
zo. Para tanto imprescindvel a coordena-
o entre diferentes agentes, construindo
agendas comuns que contemplem interesses
coletivos.
O primeiro passo percorrido no proje-
to foi a realizao de um diagnstico. Foram
coletadas informaes de carter socioeco-
nmico, demogrfico, cultural e ambiental.
61 A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios:
a experincia do Consrcio Intermunicipal Central Paulista
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
Foram contempladas as especificidades e as
condies de cada um dos municpios, iden-
tificando, sobretudo, processos recentes com
potencialidades de atuao na dinmica de
cada um deles e em sua insero na regio.
Para alm de caracterizar as atividades de
maior relevncia em cada municpio, bus-
cou-se identificar os segmentos com predo-
minncia de empresas de pequeno porte e
com potencial de integrao regional. Tam-
bm foram investigadas as entidades, orga-
nizaes pblicas e privadas e agentes da
sociedade civil atuantes em cada um dos
municpios. Para avaliar o potencial da ofer-
ta de conhecimentos e de suporte tecnolgi-
co, buscou-se identificar, junto s universi-
dades e institutos de pesquisa da regio, os
laboratrios e grupos de pesquisa capazes
de atender s demandas tecnolgicas.
O segundo passo foi o estabelecimen-
to de prioridades a partir dos resultados do
diagnstico. Entre os referenciais utilizados
para as escolhas destacaram-se a constata-
o das grandes disparidades entre os mu-
nicpios e a importncia significativa das
micro e pequenas empresas, principalmente
nos segmentos metal mecnico e de produ-
tos para usos mdicos, hospitalares e
odontolgicos.
No plano econmico, foi confirmada
a importncia da agricultura e dos agro-
negcios de pequeno porte, tais como leite,
outras frutas ctricas (alm da laranja), man-
ga, uva e outros.
No mercado de trabalho, a oferta de
postos de trabalho pelos empreendimentos
de pequeno porte ganha destaque especial
em virtude da acentuada tendncia meca-
nizao da agricultura e expanso dos
agronegcios voltados ao mercado interna-
cional. Em contraposio, as mdias e gran-
des empresas vm enfrentando dificuldades
para o desenvolvimento de sistemas de sub
fornecimento de mbito regional. Esse fato,
aliado expanso territorial das grandes
propriedades agrcolas e dos latifndios, re-
presenta um fator de constrangimento ao
desenvolvimento das pequenas empresas.
Outros fatores, identificados pelo diag-
nstico, que vm limitando o potencial de
fortalecimento das micro e pequenas empre-
sas foram: as dificuldades de acesso ao cr-
dito; a debilidade dos canais de comerciali-
zao dos produtos; o acesso limitado s
novas tecnologias e a escassa cultura empre-
endedora. Compromete ainda mais esse
acesso aos conhecimentos tecnolgicos a es-
cassa colaborao entre a universidade e o
meio produtivo, tanto para o apoio ao em-
preendedorismo, quanto para favorecer os
processos de spin-off empresariais.
A insistncia na importncia desse
universo empresarial apia-se em constata-
es da literatura de que as micro e peque-
nas empresas podem constituir trajetrias
econmicas dinmicas e bem sucedidas des-
de que dispostas em redes e em um ambien-
te propicio consolidao de externalidades
positivas (CASAROTTO e PIRES, 2001).
O diagnstico, cujos resultados foram
acima sintetizados, ofereceu elementos para
a elaborao do projeto composto por um
conjunto de metas de polticas publicas de
integrao territorial.
O foco inicial foi o apoio inovao,
visando a gerao e a difuso de tecnologias,
notadamente para micro e pequenas empre-
sas industriais e agro-indstrias em setores
tradicionais da estrutura produtiva regional,
com potencial para a articulao em redes.
Na prtica, como o projeto exigia a
identificao de segmentos sobre os quais se
atuaria, decidiu-se por apoiar dois segmen-
tos produtivos presentes em todos os muni-
cpios da regio. O primeiro foi o segmento
metal mecnico. O segundo foi o da produo
do leite em pequenas propriedades.
A expectativa era investir no aumento
da diversificao produtiva e no apoio aos
capitais endgenos, como contraponto aos
processos mais tradicionais na regio, que
historicamente favoreceram a concentrao
e a atrao de grandes investimentos. Tudo
isso no contexto institucional do Consrcio
Intermunicipal Central Paulista Brasil
Itlia.
Consideraes finais
Apesar a intensa participao dos
municpios participantes do Consrcio e da
atuao dos tcnicos italianos os objetivos
propugnados no foram alcanados, por
vrios motivos. Tanto no caso das
agroindstrias de pequeno porte, como no
caso da indstria metal mecnico, includo
62 Helena Carvalho De Lorenzo; Sergio de Azevedo Fonseca
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
a o segmento de produtos mdicos e odon-
tolgicos, no foi possvel, sequer, detalhar
os projetos.
Na realidade, os dois segmentos inicial-
mente propostos para serem objeto de pol-
ticas de apoio e de incentivos regionais no
apresentavam margens para interveno
dos poderes pblicos por serem atividades
difusas, embora no marginais. Havia um
nmero significativo de empresas, porm no
havia agrupamentos setoriais minimamen-
te consolidados. Tambm no havia sinais
de configurao de redes que permitissem o
incentivo motivao e gerao de uma
identidade para os atores envolvidos. Con-
cluiu-se, pois, que ambos os casos exigiriam
um grande trabalho prvio de incubao
setorial, alm da identificao de alguns
empresrios que pudessem participar do
projeto como os membros do comit gestor
do Consrcio.
Outra constatao de carter geral foi
que, embora a regio seja considerada como
desenvolvida, com elevados padres de in-
tegrao mercado internacional, na realida-
de apresenta fraca articulao entre os agen-
tes produtivos. A proposta final voltou-se,
assim, para outros eixos de interveno de
carter mais geral e menos setorializados.
Buscou-se estimular um inicio de articula-
o entre empresas, empresrios, universi-
dades, centros de pesquisa e instituies p-
blicas e privadas.
Como primeira proposio, o projeto
voltou-se para a construo de uma rede vir-
tual cognitiva, capaz de internalizar as ino-
vaes tecnolgicas nos processos locais e
valorizar a aprendizagem coletiva. Para tan-
to, seria necessria uma articulao mais
intensa com as universidades e centros de
pesquisa da regio que, embora importan-
tes e qualificados, esto longe de assumirem
institucionalmente a cooperao com o se-
tor produtivo regional. Como forma de via-
bilizar esse esforo foi proposta a constitui-
o de um portal web com todas as infor-
maes e os contatos com os participantes
locais (Embrapa, Unversidades, Sebrae,...) de
difuso, orientao, financiamento e assis-
tncia s micro e pequenas empresas, sus-
tentado pelos municpios envolvidos no pro-
jeto. No horizonte estava a possibilidade de
integrar o portal com as regies italianas.
A segunda proposta foi a criao de
um observatrio econmico sobre a regio,
com foco nas pequenas empresas e nos seto-
res produtivos do territrio, tendo como ob-
jetivo aumentar o conhecimento e as rela-
es entre a produo e o territrio. A ne-
cessidade de um observatrio surgiu da ne-
cessidade detectada de acompanhar o com-
portamento e a evoluo do meio empresa-
rial local. Tecnicamente, a idia do observa-
trio permanente sustenta-se sobre os seguin-
tes pilares: a criao de um banco de dados
do tecido empresarial regional; a realizao
de estudos e pesquisas por demanda dos
agentes pblicos e privados regionais.
O portal e o observatrio, juntos, con-
figuram uma forte base institucional, cogni-
tiva e operacional, capaz de ampliar a visi-
bilidade das possibilidades regionais para o
investimento, contribuir para um marketing
regional, democratizar o acesso a informa-
es e criar efeitos sinrgicos intermunicipais.
A criao desses efeitos sinrgicos tem
esbarrado, contudo na histrica e arraigada
cultura do individualismo municipal. A su-
perao desse vcio tem se mostrado como
um dos maiores desafios para a promoo
de polticas locais de desenvolvimento. O
Consrcio pode vir a se tornar em fator ins-
titucional aglutinador, capaz de quebrar as
barreiras do individualismo.
Enquanto mecanismo institucional,
responsvel operacional por polticas e
aes, o Consrcio constitui-se em agente
capaz de mobilizar as foras econmicas lo-
cais, articulando-as em redes regionalmente
enraizadas e oferecendo as bases para o apri-
moramento contnuo de suas atividades.
Possibilita, tambm, a identificao de
arranjos institucionais capazes de promover
o surgimento de novas atividades empresa-
riais em segmentos produtivos com base ter-
ritorial e fazer com que as redes de peque-
nas empresas toprnem-se efetivas.
Desse modo, pensar o modelo italiano
no significa extrair deler alternativas con-
cretas que possam subsidiar as aes dos po-
deres pblicos locais. Significa, como se pro-
curou mostrar, fortalecer o territrio e a cida-
dania, promover potenciais redes de empre-
sas e setores existentes em regies e seu entor-
no, enfim, de incentivar potenciais agentes
locais capacitados para participar desses
novos processos.
63 A promoo do desenvolvimento local apoiada em redes de municpios:
a experincia do Consrcio Intermunicipal Central Paulista
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 55-63, jan./jun. 2008.
No se trata de incentivar apenas as
atividades econmicas que j so relevantes
em seus territrios especficos, mas de pro-
mover outras atividades integradoras. Pro-
mover a cultura empreendedora local medi-
ante aes de assistncia tcnica e formati-
va significa auxiliar a superao de formas
pretritas de produo. Assim, talvez, se es-
teja contribuindo para a criao das condi-
es necessrias emergncia de atividades
ancoradas no territrio, ou seja, a criao do
territrio produtivo e o favorecimento do
surgimento de novas figuras empresariais.
Com as polticas transversais e intermu-
nicipais, ou seja, a universalizao dos ser-
vios, acesso s redes poder contribuir para
melhoria nos processos produtivos e, tam-
bm, para o surgimento de novos terrenos
por conquistas sociais.
Conhecer as especificidades de cada
localidade, pens-las em seu contexto e co-
nhecer as condies histricas de produo
de cada experincia , talvez, uma das maio-
res lies que se pode tirar dos diversos ou-
tros modelos de desenvolvimento do ca-
pitalismo, inclusive do que ficou conhecido
como o modelo italiano.
Muito embora o Consrcio Intermu-
nicipal Central Paulista Brasil-Itlia seja um
primeiro passo nesta direo, preciso reco-
nhecer que ainda so muitas as dificuldades
relativas, sobretudo, aos acordos entre enti-
dades e processos locais com objetivos e fi-
nalidades diferentes. De toda forma, se est
diante de uma forte iniciativa de rupturas
de padres muito arraigados e de polticas
pblicas individualistas e que buscam alguns
espaos para atuao coletiva.
Notas:
1
O Acordo de cooperao Brasil Itlia foi assinado em
Roma, em julho de 2004, depois de vrias visitas tcni-
cas. O acordo envolve cooperao tcnica cientfica e
empresarial entre as regies italianas do Marche, da
Toscana, da mbria, da Emilia Romagna e o Governo
da Repblica Federativa do Brasil. O acordo desen-
volve experincias de desenvolvimento local em cin-
co estados brasileiros: Amazonas, Piau (Serra das
Confuses), Minas Gerais (Juiz de Fora), Rio Grande
do Sul (Bag-Santa Maria), So Paulo (So Carlos-
Araraquara.
2
Por Distristritos Industriais entende-se uma aglome-
rao setorializada de empresas. Este conceito bas-
tante distinto daquele usualmente utilizado no Bra-
sil que se refere a um espao para abrigar empresas
de car ter e segmentos diversos.
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Fishing extension and local development: the experience of the
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in Pernambuco State, 2003-2006
La extensin peesquera e lo desarrollo local: la experincia de la Seccin Especial
de la Aquicultura e el da de Pesca del Estado de Pernambuco, 2003-2006.
Extension de pche et dveloppement local: lexprience de Secretaria Spciale de
dAqicultura et Pesca dans ltat de Pernambuco, 2003-2006
Felipe Eduardo Arajo de Carvalho**
Angelo Brs Fernandes Callou***
Recebido em 10/8/2007/; revisado e aprovado em 30/11/2007; aceito em 12/12/2007.
Resumo: O estudo analisa os projetos de Extenso Pesqueira da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da
Presidncia da Repblica SEAP/PR, entre 2003-2006, no Estado de Pernambuco na perspectiva do desenvolvimento
local. Verificamos que a SEAP/PR, ao soerguer o servio pblico de Extenso Pesqueira nacional, incorporou o
desenvolvimento local como condio fundamental emancipao dos contextos sociais pesqueiros.
Palavras-chave: Extenso pesqueira. Desenvolvimento local. SEAP/PR.
Abstract: This study analyzes projects of Fishing Extension from the Republic Presidencys Special Department of
Aquiculture and Fishing (Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica - SEAP/PR),
between 2003 and 2006, in Pernambuco State in the perspective of local development. We have checked that SEAP/
PR, when it raised the public service of National Fishing Extension, added the local development as a fundamental
condition to emancipate fishing social contexts.
Key words: Fishing extension. Local development. SEAP/PR.
Rsum: Ltude analyse les projets dExtension De pche de Secretaria Spciale de dAqicultura et Pesca de la
Prsidence de la Rpublique - SEAP/PR, entre 2003-2006, dans ltat de Pernambuco dans la perspective du
dveloppement local. Nous vrifions que la SEAP/PR, soerguer le service public dExtension De pche nationale, a
incorpor le dveloppement local mange de la condition fondamentale lmancipation des contextes sociaux chalutiers.
Mots-cl: Extension de pche. Dveloppement local. SEAP/PR.
Resumen: Este estudio analiza proyectos de Extensin Pesqueira de la Seccin Especial de la Aquicultura e el da
Pesca el da Presidncia Repblica - SEAP/PR, entre 2003 y 2006, del Estado de Pernambuco en la perspectiva de
desarrollo local. Nosotros hemos verificado que la SEAP/PR, cuando levant el servicio pblico de Extensin de la
Pesca Nacional, agreg la perspectiva de desarrollo local como una condicin fundamental para la emancipacin de
los contextos sociales.
Palabras clave: La extensin pesqueira. El desarrollo local. SEAP/PR.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
* Este artigo faz parte de uma pesquisa mais ampla desenvolvida no mestrado em Extenso Rural e Desenvolvimento
Local (POSMEX) da UFRPE, vinculado ao Projeto Casadinho, CNPq.
** Engenheiro de Pesca, professor substituto do Departamento de Educao da UFRPE e mestrando em Extenso
Rural e Desenvolvimento Local. Email: feacarvalho@yahoo.com.br.
*** Professor Titular da Universidade Federal Rural de Pernambuco, coordenador do mestrado em Extenso Rural
e Desenvolvimento Local (POSMEX) da UFRPE. Email: peixes@elogica.com.br.
Introduo
O principal objetivo deste artigo ana-
lisar os projetos de Extenso Pesqueira da
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
da Presidncia da Repblica (SEAP/PR),
entre 2003-2006, no Estado de Pernambu-
co. Especificamente, pretendemos analisar as
contribuies desses projetos na construo
do desenvolvimento local.
As discusses acadmicas em torno da
Extenso Pesqueira no Brasil, estagnada des-
de a extino da Superintendncia do De-
senvolvimento da Pesca (SUDEPE), em 1989,
so retomadas com a realizao do I Semi-
nrio Brasileiro de Extenso Pesqueira: desafios
contemporneos, realizado em dezembro de
2001. Esse evento, promovido pelo Prorenda
Rural-GTZ e da Universidade Federal Rural
de Pernambuco, teve por objetivo analisar
66 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
os aspectos terico-metodolgicos, que do
suporte s prticas da Extenso Pesqueira
na perspectiva do desenvolvimento local
(PRORENDA RURAL, 2003).
Durante as discusses no Seminrio,
percebemos que vrios problemas identifica-
dos em dcadas passadas encontravam-se
ainda presentes no cotidiano da pesca e do
pescador artesanal. Esses problemas foram
visualizados como empecilhos ao desenvol-
vimento da pesca pela via do desenvolvimen-
to local. Entre eles, podemos pontuar: o alto
ndice de analfabetismo nas comunidades
pesqueiras; os impactos ambientais relaciona-
dos expanso imobiliria, os quais tm se
agravado nas regies litorneas de todo o pas;
o aceleramento dos aterros de mangues; a
pesca predatria; a sobrepesca; as desigual-
dades sociais entre homens e mulheres pes-
cadoras; a precariedade das linhas de crdito
especficas para o setor pesqueiro e aqcola;
e a incipiente assistncia tcnica e Extenso
Pesqueira pblicas, oferecida s comunida-
des de pesca (PRORENDA RURAL, 2003).
Diante desse quadro, percebemos que
as polticas pblicas de desenvolvimento da
pesca nacional, levadas a cabo, principal-
mente, pela Extenso Pesqueira, a partir de
1968 (ano de criao dessa atividade no Bra-
sil), no lograram os objetivos pretendidos.
Objetivos esses majoritariamente voltados
modernizao do setor pesqueiro, cuja pers-
pectiva era a difuso de tecnologias nas co-
munidades pesqueiras para aumentar a pro-
duo de pescado e, conseqentemente, os
lucros dos envolvidos na atividade. A melho-
ria das condies de vida dos pescadores de-
pendia, portanto, dessa adoo tecnolgica.
O que se observou no servio de Exten-
so Pesqueira, particularmente aquele vincu-
lado Superintendncia do Desenvolvimen-
to da Pesca (SUDEPE), foi a repetio da fi-
losofia educativa da Extenso Rural norte-
americana que se desenvolveu no Brasil a par-
tir da dcada de 40 (CALLOU, 1983), isto ,
uma Extenso Rural, diz Fonseca (1984), vol-
tada a um projeto educativo para o capital.
Para consolidar esse projeto, as estrat-
gias educativas levadas tanto pela Exten-
so Rural quanto pela Extenso Pesqueira
estavam pautadas em modelos persuasivos
de comunicao. A participao das comu-
nidades rurais e pesqueiras nas atividades
de extenso se configurava como passiva, ca-
bendo a elas, apenas, adotarem os pacotes
tecnolgicos difundidos pelos extensionistas
(CALLOU & TAUK-SANTOS, 2003).
A lgica do desenvolvimento do setor
pesqueiro nacional mediante a implantao
de novas tecnologias de pesca j estava con-
templada desde o incio do sculo XX, quan-
do a Marinha de Guerra criou as colnias
de pescadores por meio da Misso do Cru-
zador Jos Bonifcio (1919-1924). A estra-
tgia principal dessa Misso foi a de viabili-
zar a proteo militar da costa nacional e o
desenvolvimento das indstrias da pesca no
Brasil (CALLOU, 1994).
A literatura nos informa que a forma
vertical e autoritria como as colnias de
pesca foram institucionalizadas ao longo do
litoral brasileiro trouxe repercusses hist-
rias negativas na vida das comunidades pes-
queiras. Os pescadores enfrentaram, e ain-
da enfrentam, no mbito da participao
social e poltica, problemas no apenas den-
tro das colnias, com representaes alheias
categoria dos pescadores, mas, sobretudo,
nos processos decisrios das polticas pbli-
cas para o desenvolvimento da pesca arte-
sanal (CALLOU, 1994).
Com a fundao SUDEPE, em 1962, a
perspectiva de melhoria das condies de
vida dos pescadores pela via do difusionismo
permanece e se amplia por todo o pas com
a institucionalizao da Extenso Pesquei-
ra, em 1968. Essa forma de conceber o
extensionismo na pesca sobreviveu at o de-
saparecimento da SUDEPE. A partir da, os
pescadores e suas famlias ficaram pratica-
mente sem servios pblicos de apoio ao de-
senvolvimento do setor pesqueiro.
Assim, a partir da criao da Secreta-
ria Especial de Aqicultura e Pesca da Pre-
sidncia da Repblica (SEAP/PR), em 2003,
as polticas de desenvolvimento da pesca
voltam ordem do dia e, com elas, o servio
de Extenso Pesqueira. importante salien-
tar que o cenrio de onde essas polticas
emergem no mais o mesmo das dcadas
de 1960 e 1970, auge do desenvolvimento
da economia nacional, particularmente no
milagre brasileiro, muito menos do pero-
do da Misso do Cruzador Jos Bonifcio,
marcado pelas idias de ordem e progres-
so, do incio do sculo XX.
67 Extenso pesqueira e desenvolvimento local:
a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
O cenrio, agora, caracterizado por
grandes transformaes globais, princi-
palmente pela expanso das novas tecno-
logias eletrnicas e informacionais, pelos
processos antagnicos de mundializao dos
mercados e da cultura e pela descentraliza-
o dos processos decisrios na vida pbli-
ca. Essas transformaes tm impulsionado
alguns pases a se adaptarem s novas
exigncias dos mercados globalizados. Ao
mesmo tempo, tm forado os governos a
aes pblicas diferentes daquelas promo-
vidas em dcadas anteriores.
Nesse sentido, se, no passado, o Estado
tomava para si toda a responsabilidade e o
controle das polticas pblicas para o desen-
volvimento, na atualidade ele divide essa res-
ponsabilidade com as organizaes no-go-
vernamentais, privadas, e mesmo com orga-
nizaes pblicas, estaduais e municipais. A
participao dos atores sociais organizados
condio fundamental nesse processo. A
essa nova postura do Estado, Kliksberg cha-
ma de Estado social inteligente: Diz ele:
Um Estado social inteligente implica refor-
mas profundas do Estado no mundo em de-
senvolvimento nestas direes e em outras
que podem ser acrescentadas. Orientao
clara a servios pblicos bsicos para todos,
criao de uma institucionalidade social for-
te e eficiente, montagem de um sistema de
informao para o plano e monitoramento
das polticas sociais, articulao interorga-
nizacional, descentralizao, participao
comunitria ampla, redes inter-sociais,
transparncia, um enfoque de gerncia so-
cial (KLIKSBERG, 2003, p. 98).
Dessa forma, a SEAP/PR d sinais que
o papel de Estado social inteligente, ao
propor saldar a dvida social que o pas
tem com a pesca artesanal (BRASIL, 2003a,
p. 5), pois induz o desenvolvimento do setor
pesqueiro mediante estmulos realizao
de parcerias institucionais, ao associativismo
e cooperativismo e modernizao da
aqicultura e da pesca. Assim se refere o
Projeto Poltico-Estrutural da SEAP/PR em re-
lao ao Estado nas questes de pesca:
O papel do Estado, por meio da SEAP, ser
indutor. Ele dever investir na moderniza-
o da cadeia produtiva da aqicultura e
pesca, estimulando parcerias com os esta-
dos e municpios, o associativismo e o
cooperativismo (...) (BRASIL, 2003a, p. 6).
a partir dessa concepo de Estado
mnimo que surge a noo de desenvolvimen-
to local como alternativa para apoiar os con-
textos sociais desfavorecidos. As polticas
pblicas que da decorrem perdem a dimen-
so nacional para se vincular dimenso
territorial local, privilegiando as potenciali-
dades econmicas e capacidades endgenas
das comunidades (JARA, 1998).
Nessa perspectiva, a SEAP/PR con-
templa o desenvolvimento local ao afirmar
que as polticas pblicas para a pesca esto
articuladas noo do Estado indutor. Es-
sas polticas se diferenciam, portanto, daque-
las implantadas no passado no mbito do
setor pesqueiro. Esse aspecto no passou
despercebido a Callou, Tauk-Santos e outros
(2006), quando confrontam as Diretrizes do
Plano Estratgico de Desenvolvimento Sus-
tentado da Aqicultura e Pesca com os vetores
principais do Desenvolvimento Local, ao
analisarem O Cooperativismo Pesqueiro no
Brasil e as Linhas de Financiamento.
dentro desse cenrio que os servios
pblicos de Extenso Pesqueira ressurgem no
Brasil, vinculados noo de desenvolvimen-
to local. No toa que, para viabilizar as
polticas de desenvolvimento da pesca, a
SEAP/PR faz a seguinte orientao no cam-
po da Extenso Pesqueira:
Criar polticas de assistncia tcnica e ex-
tenso pesqueira, em parceria com estados,
municpios e outras entidades, que promo-
vam iniciativas de desenvolvimento local
sustentvel considerando a famlia do pes-
cador e do aqicultor e suas organizaes,
visando a incluso social e qualidade de
vida, adotando princpios de conservao,
gesto ambiental e de pesca responsvel
(BRASIL, 2003b, p. 45).
Essa realidade nos fez refletir sobre a
criao da SEAP/PR no cenrio do Estado
indutor do desenvolvimento e da nova pro-
posta de Extenso Pesqueira na perspectiva
do desenvolvimento local. A questo princi-
pal que resultou dessas reflexes : como via-
bilizar projetos de Extenso Pesqueira para
o desenvolvimento local em comunidades de
pesca marcadas historicamente por polticas
verticais de desenvolvimento, que impediram
a participao social e poltica dos pescado-
res nos processos decisrios?
Na perspectiva de contribuir para o
esclarecimento dessa questo que optamos
68 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
por analisar, do ponto de vista do desenvol-
vimento local, os projetos de Extenso Pes-
queira da Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca da Presidncia da Repblica, atual-
mente em curso. O motivo principal de es-
colher o estado de Pernambuco como foco
de anlise parte do princpio de que esse Es-
tado possui tradio nas atividades de
aqicultura e pesca e desenvolve projetos de
Extenso Pesqueira da SEAP/PR desde a
criao dessa instituio em 2003.
Como unidade de anlise desse estudo,
foram escolhidos nove projetos considerados,
no mbito da Extenso Pesqueira, medida
que envolve contextos populares da pesca
com o objetivo de promover o desenvolvimen-
to da pesca com incluso social. Para com-
plementar as informaes coletadas nos docu-
mentos desses projetos, foram realizadas en-
trevistas semi-estruturadas com doze pesca-
dores (dos municpios de Jatob, Goiana, Reci-
fe, Olinda, Itapissuma), oito tcnicos que atu-
am em comunidades pesqueiras, um tcnico
da SEAP/PR e dois tcnicos da SEAP/PE.
A escolha dos entrevistados para este
estudo se deu em funo da participao que
esses profissionais tinham sobre os projetos
escolhidos para o desenvolvimento da pes-
quisa. As entrevistas foram realizadas entre
junho e agosto de 2006. Para salvaguardar
os depoentes, omitimos os nomes dos entre-
vistados, revelando apenas se so pescado-
res ou tcnicos e a instituio ou municpio
onde trabalham.
Consideramos esta pesquisa de car-
ter qualitativo, dada a insipincia, ainda, de
estudos que relacionem Extenso Pesqueira
ao desenvolvimento local.
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
da Presidncia da Republica: a nova face
da Extenso Pesqueira nacional
A Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/
PR) foi criada pela Medida Provisria n. 103,
de 1 de janeiro de 2003, e referendada pela
Lei n. 10.683, de maio de 2003 (BRASIL,
2003a).
Para viabilizar as polticas da SEAP/
PR, tornou-se estratgica a reestruturao
dos servios de Extenso Pesqueira no Bra-
sil. Assim, em outubro de 2003, em Braslia,
foi realizado o Seminrio para Elaborao das
Diretrizes Nacionais da Extenso Pesqueira,
com a finalidade de atender s orientaes
da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Pnater), no que se refere
criao de atividades especficas de Exten-
so aos diferentes pblicos do meio rural. O
objetivo norteador elaborao dessas dire-
trizes no Seminrio, do qual participaram
tcnicos de organizaes governamentais e
no-governamentais, foi o de
Promover e apoiar iniciativas de desenvol-
vimento local sustentvel, que envolvam ati-
vidades pesqueiras ou a elas relacionadas,
considerando a famlia do pescador artesa-
nal e suas organizaes, visando a incluso
social e a qualidade de vida das comunida-
des pesqueiras, adotando os princpios da
conservao, gesto ambiental e da pesca
responsvel (BRASIL, 2003c, p. 5).
Essas atividades so, atualmente, coor-
denadas pelo Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Dater), da Secreta-
ria da Agricultura Familiar (SAF) do Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
A Poltica Nacional de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural e seus desdobramen-
tos na Extenso Pesqueira pretende se dife-
renciar das polticas de Extenso Rural do
passado, medida que abandona a noo
de desenvolvimento pela via do difusionismo
modernizador.
Assim, o desenvolvimento de projetos
de Extenso Pesqueira propriamente ditos
surge a partir da Portaria n. 182, de 23 de
junho de 2005, que aprova o termo de coope-
rao tcnica entre a SEAP/PR e o Minist-
rio de Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Essa portaria tem por finalidade implemen-
tar o Programa Nacional de Assistncia Tc-
nica e Extenso Pesqueira e Aqcola, pauta-
da na contratao de organizaes governa-
mentais e no-governamentais, que desen-
volvam atividades de assistncia tcnica e ex-
tenso pesqueira (BRASIL, 24/6/2005a, p.
1). O que o governo pretende, segundo o mi-
nistro da SEAP/PR, Jos Fritsch,
acelerar o desenvolvimento do setor, esti-
mulando o associativismo e o cooperativis-
mo e facilitando o acesso s linhas de cr-
dito oferecidas pelos bancos oficiais. Pes-
cadores artesanais e pequenos aqicultores
sero os principais beneficiados. (BRASIL,
2005b, p. 1).
69 Extenso pesqueira e desenvolvimento local:
a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
Nesse sentido, podemos inferir que o
Programa Nacional de Extenso Pesqueira
da SEAP/PR segue os ditames do Estado in-
dutor dos processos de desenvolvimento. As-
pecto, alis, j observado nas diretrizes de
Extenso Pesqueira, nos primeiros momentos
da reestruturao dessa atividade no Brasil.
Operacionalizao da poltica de Extenso
Pesqueira da Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca em Pernambuco: da
teoria prtica
Com a publicao do edital de Chama-
da para Projetos de Extenso Pesqueira e
Aqcola, em junho 2005, com recursos da
ordem de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de
reais) para todo o Brasil (BRASIL, 2005a, p.
1). Foram aprovados 44 projetos, dos quais
trs esto ligados ao estado de Pernambuco
no mbito do Fomento Assistncia Tcnica
e Extenso Pesqueira. Esses projetos come-
aram a ser implementados em julho de 2006
e tero durao de um ano. So eles:
Projeto de Assistncia Tcnica Atravs de
Agentes de Desenvolvimento Local (ADL)
para Comunidades de Pescadores e Piscicul-
tores de Ibimirim, do Servio de Tecnologia
Alternativa (Serta) que objetiva treinar 25
jovens para agentes de desenvolvimento
local, prestando assistncia tcnica a 125
famlias, (...) (BRASIL, 2005a);
Projeto para Fomento Assistncia Tcnica e
Extenso Pesqueira, da Empresa Pernambu-
cana de Pesquisa Agropecuria (IPA), o
qual visa a atender 60 pescadores no mu-
nicpio de guas Belas e 200 pescadores
de Serra Talhada, (...) (BRASIL, 2005a); e
Projeto Peixe para Comer, do Centro Josu
de Castro, com desenvolvimento no mu-
nicpio de Catende, o qual est direciona-
do a prestar assistncia tcnica a 20 fam-
lias de aqicultores (...) (BRASIL, 2005a).
Considerando o Estado de Pernambu-
co temos que, do ponto de vista da assistn-
cia tcnica, a poltica de Extenso Pesqueira
da SEAP/PE se diferencia das polticas pas-
sadas da SUDEPE, cuja participao estatal
nas questes de desenvolvimento do setor
pesqueiro eram mais abrangentes. Esse as-
pecto denota o quanto a SEAP/PR est, de
fato, voltada s estratgias de um estado in-
dutor do desenvolvimento.
Analisando o objetivo geral desses pro-
jetos de Extenso Pesqueira, podemos obser-
var que a perspectiva do desenvolvimento
local permeia o foco das aes, no caso dos
projetos do IPA e do Serta. Portanto, esto
em sintonia com as diretrizes da Extenso
Pesqueira da SEAP/PR. No caso do projeto
apresentado pelo Centro Josu de Castro, a
noo de desenvolvimento local no aparece
de maneira explcita nos objetivos, mas a me-
todologia proposta para implantao das
aes do Projeto contraria essa ressalva, na
medida em que utiliza, segundo depoimento
a seguir, o Reflect-ao para construo de
processos coletivos auto-organizados de
identidade e de protagonismo social (empo-
deramento), estruturados a partir da anli-
se permanente das relaes de poder, de g-
nero e interculturas existentes nos grupos.
(Tcnico do Centro Josu de Castro, 2006).
Dentro dessa perspectiva, os referen-
ciais metodolgicos dos projetos apresenta-
dos pelas instituies selecionadas pela
SEAP/PR para aes de Extenso Pesquei-
ra em Pernambuco caminham na perspecti-
va das diretrizes do Programa Nacional de
Extenso Pesqueira e Aqcola promovida pela
SEAP/PR. Esse aspecto possibilita um maior
engajamento e empoderamento das popu-
laes nessas atividades de Extenso Pes-
queira. Portanto, podemos dizer que esses
projetos sinalizam para o desenvolvimento
local, preconizado, principalmente, por au-
tores como Carlos Jara, Augusto de Franco
e Sergio Buarque.
Projetos de Extenso Pesqueira da SEAP/
PE Articulados a Outras Instncias de
Governo
a) Programa Pescando Letras
A I Conferncia Nacional de
Aqicultura e Pesca, em 2003, referenda a
alfabetizao de Jovens e adultos, como prio-
ritria para o setor pesqueiro pelos mais de
mil delegados vindos das diferentes regies
do pas (BRASIL, 2003b). E o governo fede-
ral, em 2003, cria o Programa Pescando Le-
tras, direcionado alfabetizao de jovens e
adultos pescadores e aqicultores.
No mesmo ano, foi realizado, no Rio
de Janeiro, um Curso de Formao de Forma-
70 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
dores, que reuniu tcnicos de diferentes reas
do conhecimento e com experincias na rea
de pesca e educao. Esses tcnicos, aps o
treinamento, teriam a responsabilidade de
articular a proposta pedaggica do Programa
Pescando Letras em seus Estados de origem.
O sucesso desse treinamento repercutiu posi-
tivamente, ao ponto de resultar em uma pu-
blicao em formato de revista, denominada
de Redes dos Saberes, tendo por objetivo
sistematizar as experincias de formao e
de aprofundamento em torno da metodolo-
gia de alfabetizao de jovens e adultos pes-
cadores (BENCIO & COSTA, 2006, p. 89).
Capacitados os tcnicos, a proposta
agora toma corpo e, em meados de 2004,
realizada uma parceria entre a Secretaria de
Educao Continuada Alfabetizao e Di-
versidades (Secad) e a SEAP/PR, com o ob-
jetivo de integrar as comunidades pesquei-
ras como uma das reas de atuao do Pro-
grama Brasil Alfabetizado, do Ministrio da
Educao. O resultado dessa parceria resul-
tou em um projeto de cooperao mtua,
visando a implementar o Programa de Alfa-
betizao de Pescadores e Aqicultores
Programa Pescando Letras no mbito do Pro-
grama Brasil Alfabetizado (BENCIO & COS-
TA, 2006, p. 89-90).
Diante dessa realidade, a proposta do
Pescando Letras no poderia caminhar vol-
tando-se ao ensino tradicional, mas teria que
levar em considerao o cenrio sociocultu-
ral dos pescadores e aqicultores. Nessa pers-
pectiva, a SEAP/PR considera a cultura lo-
cal e o ambiente do pescador e aqicultor
como elementos essenciais para o processo
ensino-aprendizagem. Assim, ao se propor
um Programa de Alfabetizao para os pes-
cadores artesanais e aqicultores familiares
preciso considerar tanto as enormes difi-
culdades que enfrentam, quanto a riqueza
de sua cultura, em seu estreito vnculo com
o ambiente (PROGRAMA PESCANDO
LESTRAS, 2005, p. 6).
As estratgias que envolvem essa nova
proposta de alfabetizao de pescadores e
aqicultores procuram corrigir os erros j
apontados, em pocas passadas, por diversos
autores, quando falam das particularidades
da pesca e do pescador. Dentro dessa perspec-
tiva, podemos inferir que o Programa Pescando
Letras, como ao extensionista em comunida-
des pesqueiras, mantm estreita relao com o
desenvolvimento local, medida que a forma-
o de capital humano, adquirido, como vi-
mos, por meio da educao, entre outros ve-
tores, representa um dos aspectos importan-
tes dessa nova vertente de desenvolvimento.
O Programa Pescando Letras no estado
de Pernambuco se desenvolve, segundo a
SEAP/PE, por meio de uma ao articulada
entre a SEAP/PE e a Secretaria de Educa-
o de Pernambuco, em parceria com nove
prefeituras municipais.
No se sabe, ao certo, a quantidade de
alunos pescadores e aqicultores matri-
culados nesse Programa nos municpios. Is-
so se prende ao fato, possivelmente, da falta
de acompanhamento do Programa pela
SEAP/PE.
Essa fragilidade no acompanhamento
do Programa impossibilita obter informaes
detalhadas sobre o nmero de pescadores e
aqicultores matriculados. Muitas vezes, es-
ses profissionais fazem parte de uma mes-
ma turma de alfabetizao junto com outras
categorias de trabalhadores.
O fato de o Pescando Letras estar ligado
ao Programa Brasil Alfabetizado leva alguns
pescadores a no distinguir ou privilegiar a
especificidade da proposta de alfabetizao
na pesca. O que determina a escolha entre
um programa e outro, ao que parece, o
querer-ser-alfabetizado, independentemen-
te da categoria social a que pertence.
de se perguntar, entretanto, se esse
estmulo alfabetizao dos pescadores em
programas no especficos pesca, no inti-
mida, muitos deles, a participar da escola.
Dentro desse contexto, a proposta pe-
daggica do Pescando Letras perde sentido
metodolgico quanto a sua especificidade na
pesca. Assim, a juno de pescadores com
categorias produtivas diversas mostra que a
proposta educacional parece seguir o dilema
das tentativas de insero do pescador em
campanhas de alfabetizao de jovens e adul-
tos, desenvolvidas em pocas passadas. O
resultado de tal juno s colabora com a no
incluso educacional proposta pelo Pescando
Letras, j que o cumprimento das exigncias
formais no levado em considerao.
Por outro lado, no que diz respeito ao
alcance da meta de 50% de pescadores alfa-
betizados, pretendido pelo Programa, im-
71 Extenso pesqueira e desenvolvimento local:
a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
portante salientar que h indcios conside-
rveis de evaso escolar.
Assim, a SEAP/PE tem a sua frente o
desafio de mergulhar no acompanhamento
da aplicao prtica da proposta pedaggica
para alfabetizao de pescadores e aqicul-
tores do Programa nos municpios convenia-
dos, no sentido de no permitir a reedio
dos erros cometidos em pocas passadas.
Acreditamos que a proposta pedaggi-
ca do Programa, ao se desenvolver em gru-
pos especficos de pescadores e atingir as me-
tas estabelecidas pela SEAP/PR, contribui-
r para o fortalecimento do capital humano
das comunidades pescadoras. Esse fortale-
cimento poder desaguar na renovao das
lideranas das Colnias (muitas delas ainda
so representadas por pessoas alheias ca-
tegoria dos pescadores), j que os elementos
da cultura do pescador e sua relao com o
papel do Estado tende a fortalecer a partici-
pao desses profissionais como cidados e
como agentes de mudana. Por isso, a estru-
tura tcnica de monitoramento da SEAP/
PE torna-se imprescindvel para o bom an-
damento e alcance do Pescando Letras e sua
repercusso no desenvolvimento local.
b) Projeto Mar o Telecentro da Pesca
A SEAP/PR criou o projeto Mar o
Telecentro da Pesca, que tem por objetivo ca-
pacitar comunidades pesqueiras no uso das
tecnologias de informao e comunicao
com vistas a potencializar a organizao de
colnias e associaes e sua insero no mun-
do digital, democratizando o acesso infor-
mao com a utilizao de software livre.
(MAR - O TELECENTRO DA PESCA,
2003, p. 1).
O projeto faz parte do Programa de
Incluso Digital do Governo Federal e via-
bilizado por meio de parcerias entre o Ban-
co do Brasil, que cede os computadores, e a
equipe tcnica para a instalao dos equipa-
mentos; o Ministrio das Comunicaes rea-
liza a conexo Internet e o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto oferece
suporte tcnico e administrativo ao Conse-
lho Executivo do Governo Eletrnico (BRA-
SIL, 2004, p. 4-5).
A SEAP/PR tem papel fundamental
nessa parceria, a ela cabe coordenar, medi-
ante a Gerncia de Extenso, o controle do
funcionamento dos telecentros, em contato
direto com as gerncias regionais, escritrios
estaduais e Conselho Gestor da SEAP/PR
(BRASIL, 2004).
A proposta de insero do pescador no
universo da informtica caminha na pers-
pectiva do desenvolvimento local, por meio
do fortalecimento do capital humano, como
diz Franco, preciso aumentar os graus de
acesso das pessoas no apenas renda, mas
tambm riqueza, ao conhecimento e ao
poder ou capacidade e possibilidade de
influir nas decises pblicas. (FRANCO,
2001, p.36-37).
Na perspectiva das exigncias do mer-
cado global, o Mar o Telecentro da Pesca
busca inserir o pescador no mundo digital.
Para isso, a SEAP/PR tem por meta a im-
plantao de vinte telecentros em comuni-
dades pesqueiras artesanais do Brasil, e as-
sim democratizar o acesso comunicao e
informao (BRASIL, 2004).
Dentro dessa meta, encontra-se con-
templado o estado de Pernambuco, mais
precisamente a Colnia de Pescadores Z-13,
do municpio de Jatob, prximo ao Lago de
Itaparica. A ao aqui conveniada partiu de
um acordo com a SEAP/PE, mediante soli-
citao da Colnia Z-13, e a Prefeitura de
Jatob. Esta reformou a sede da Colnia para
a execuo do Projeto. Mas, at o presente
momento, o Telecentro ainda no se encon-
tra em funcionamento.
Apesar de o lanamento do Projeto ter
contado com a presena do Ministro da Pes-
ca, na poca, o Telecentro parece que se es-
vaiu na burocracia. A Colnia e a Prefeitura
no compreendem o porqu de o Telecentro
no estar funcionando. De acordo com as
informaes prestadas por tcnicos da
SEAP-PE, apesar de as entidades terem cum-
prido as exigncias legais do convnio, h
problemas de natureza tcnica e operacional
por parte da SEAP-PE que impedem o an-
damento do Projeto. Isso pode ser observa-
do pelo depoimento abaixo:
Eles (os parceiros) preparam todas as banca-
das para colocar os computadores (...) j vai
completar dois anos e at agora eu no con-
segui levar esses computadores para pr em
funcionamento o projeto (Tcnico, SEAP/PE).
Os motivos que dificultam a realiza-
o do projeto Mar o Telecentro da Pesca
72 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
esto envolvidos, possivelmente, nos mes-
mos dilemas de estruturas precariamente
definidas e engessadas pela burocracia p-
blica e o mau planejamento. Somado a essa
realidade, a SEAP-PE, apesar do empenho
dos seus tcnicos, conta com a insuficincia
operacional e pessoal para promover um
bom andamento das aes dessa Secretaria.
O resultado desse descompasso s con-
tribui para a perpetuao de projetos tipo
virtuais, aqueles que ningum v concre-
tizados, mas encontram-se estampados nas
pginas do site da instituio.
Assim, quando comparamos as aes
de incluso digital promovidas pelo Governo
Federal com o Mar o Telecentro da Pesca
observamos o quanto esse Projeto est atra-
sado em suas aes nas comunidades pes-
queiras no estado de Pernambuco. Essa si-
tuao, somada deficincia de infra-estru-
tura e de pessoal tem mostrado que a SEAP/
PE ainda precisa aperfeioar internamente
aes operacionais de sua organizao. No
sentido de viabilizar o andamento do Tele-
centro da Pesca nas comunidades parceiras.
c) Programa Feira do Peixe
Facilitar o acesso aos produtos oriun-
dos da atividade pesqueira e aqcola uma
estratgia que a SEAP/PR vem desenvolven-
do na perspectiva de melhorar a comerciali-
zao direta dos produtos da pesca artesa-
nal. O Programa tambm busca diminuir a
atuao dos intermedirios na cadeia produ-
tiva, permitindo o barateamento do pesca-
do ao consumidor final e, conseqentemen-
te, possibilitar uma maior rentabilidade para
os pescadores artesanais (BRASIL, 2005c).
O pblico-alvo do Programa Feira do
Peixe so os pescadores artesanais e aqicul-
tores familiares, enquadrados nos grupos A
ao D do Pronaf, como tambm as comuni-
dades extrativistas, que residem em barra-
gens, quilombolas, trabalhadores rurais sem-
terra, entre outros.
O Programa foi lanado em maio de
2005, e inclui, conforme interesse dos bene-
ficirios, o Kit Peixe Vivo e Kit Peixe Fresco,
assim denominados: Kit Peixe Vivo forma-
do por estrutura metlica desmontvel,
pu, tanque desmontvel de mil litros,
soprador, balco para manuseio, caixas
isotrmicas, bombonas com tampa para de-
gelo e resduos, balana eletrnica, avental,
luvas e facas, e o Kit Peixe Fresco formado
por estrutura metlica desmontvel, balco
para exposio e manuseio, caixas isotr-
micas, bombonas com tampa para degelo e
resduos, balana eletrnica, avental, luvas
e facas. Sero distribudos 1.200 kits, dividi-
dos em trs etapas, para organizaes dos
pescadores e aqicultores familiares
(CONAPE, 2005, p. 2).
A proposta desenvolvida pelo Progra-
ma Feira do Peixe, como vimos acima, uma
estratgia de Extenso Pesqueira, que visa a
aproximar os produtos da pesca da mesa do
consumidor. A facilidade de locomoo do
Kit permite aos pescadores identificar os
melhores pontos de venda e melhorar a co-
mercializao dos seus produtos, conseqen-
temente a renda familiar.
Assim como todos os outros projetos e
programas da SEAP/PR, o acesso ao Feira
do Peixe se d mediante encaminhamento
de proposta para os escritrios estaduais da
SEAP/PR ou para a Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB). Essas organi-
zaes vo apreciar e julgar as referidas pro-
postas (BRASIL, 2005d).
A partir dessa seleo, o estado de Per-
nambuco foi beneficiado com trs Kits Feira.
Foram selecionadas, de acordo com infor-
mao prestada pela SEAP/PR a Colnia de
Pescadores Z-16 do municpio de Ibimirim;
Colnia de Pescadores Z-19 do municpio de
Santa Maria da Boa Vista; e a Associao dos
Pescadores da Barragem de Tapacur, do
municpio de Moreno (BRASIL, 2005c, p. 1).
importante destacar que, durante o
levantamento de dados desta pesquisa, iden-
tificamos que apenas as duas primeiras Co-
lnias, acima citadas, receberam os seus Kits.
Portanto, no foi possvel, neste estudo,
analisar o desempenho do Programa tendo
em vista o curto espao de tempo de sua im-
plantao.
Nesse sentido, o Programa Feira do Pei-
xe incentiva o trabalho em grupo, agrega
valor aos produtos da pesca, minimiza a ao
de atravessadores, tende a fortalecer cada
vez mais o associativismo para enfrentar os
entraves da comercializao. Portanto, por
meio de aes como essa que se empoderam
os grupos organizados na perspectiva do
73 Extenso pesqueira e desenvolvimento local:
a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
combate pobreza das comunidades pes-
queiras no mbito do desenvolvimento local.
Pensando assim, a SEAP/PR promo-
veu a abertura de novas inscries para o
Programa Feira do Peixe. No estado de Per-
nambuco, inscreveram-se sete organizaes
de pescadores, aguardando serem contem-
pladas em 2007.
nessa perspectiva que a articulao
mediada pela SEAP-PE, por meio da Ex-
tenso Pesqueira, busca identificar os pro-
gramas nacionais a fim de se articular com
as demandas dos pescadores e dos demais
parceiros. Assim, a SEAP/PR demonstra
claramente que abandona o carter de um
Estado provedor e passa a promover aes
de Extenso Pesqueira dentro de uma
perspectiva de um Estado indutor do desen-
volvimento.
d) Programa Peixe nos Mercados
Na mesma perspectiva do Programa
Feira do Peixe, a SEAP/PR promoveu o Pro-
grama Peixe nos Mercados. De acordo com a
SEAP/PR, o Programa visa a oferecer uma
melhor estrutura de trabalho para o comer-
ciante, mediante a recuperao dos pontos
de comercializao, no sentido de melhorar
o aproveitamento do produto, diminuindo
o custo e possibilitando uma boa oferta de
preo ao consumidor final (BRASIL, 2005c).
O Programa Peixe nos Mercados foi in-
troduzido no estado de Pernambuco em con-
vnio com a Prefeitura do Recife e teve por
objetivo recuperar o ambiente de comercia-
lizao de pescado dos Mercados de So Jos,
da Encruzilhada e de Afogados. Para cada
uma das 30 bancas do Mercado So Jos, a
SEAP/PE disponibilizou um freezer, uma
balana eletrnica, serra eltrica e lmpadas
mata-moscas. A rede eltrica e o piso foram
recuperados, e realizou-se programa de ca-
pacitao dos comerciantes e atendentes
para a manipulao e conservao do pes-
cado (BRASIL, 2005c).
Como os demais projetos da Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca, o Programa
Peixe nos Mercados resultado de articula-
es com instituies governamentais e no-
governamentais, via escritrios estaduais da
SEAP/PR. dessa forma que a SEAP/PR
busca o estabelecimento de parcerias para
viabilizar a comercializao do pescado, na
perspectiva do fortalecimento do escoamen-
to da produo pesqueira artesanal.
Entretanto, o andamento do Programa
Peixe nos Mercados, em Pernambuco, possui
algumas aes que ainda esto caminhando
num ritmo lento, em virtude das incipientes
condies de apoio da SEAP/PE.
As dificuldades dos beneficirios do
Programa Peixe nos Mercados quanto arti-
culao com as empresas responsveis pe-
los equipamentos uma grande inquietao.
Esse fato sugere a preocupao da SEAP/
PE e dos parceiros envolvidos com o lana-
mento do Programa, mas no com a sua
operacionalizao e monitoramento.
Em visita realizada aos Mercados de
So Jos, da Encruzilhada e de Afogados,
constatamos que as obras conveniadas no
foram ainda concludas. O piso, a rede el-
trica e a qualificao dos comerciantes e
atendentes para a manipulao e conserva-
o do pescado ainda no foram realizadas.
As condies de higiene desses mercados no
compactuam com a proposta do Programa
em oferecer uma melhor estrutura de tra-
balho e permitir que os comerciantes possam
oferecer populao um produto de quali-
dade. (BRASIL, 2005c, p. 1).
Assim, como estratgia de Extenso
Pesqueira, o Programa Peixe nos Mercados
atinge um universo de comerciantes bastan-
te limitado em Pernambuco, o que remete
SEAP/PE planejar estrategicamente seus
investimentos, mediante aes distribudas
ao longo de toda a regio pernambucana.
Por isso, no momento em que h recur-
sos para se realizar uma ao substancial em
nvel do Estado, dentro de uma perspectiva
do desenvolvimento local, a Extenso Pes-
queira da SEAP/PE precisa compreender que
o no-cumprimento desses convnios j fir-
mados e no concludos desmobiliza e en-
fraquece os movimentos populares, que se
organizam em torno dos projetos e progra-
mas dessa Secretaria. Assim, no se pode, nem
se deve conveniar um projeto para uma or-
ganizao e deixar que a mesma fique, toda
a gesto do governo, aguardando a conclu-
so dos convnios que nunca chegam. pre-
ciso monitorar e potencializar as intervenes
de Extenso Pesqueira focando, as regies do
estado de Pernambuco, possibilitando o for-
74 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
talecimento estratgico da pesca para o de-
senvolvimento das potencialidades locais.
e) Projeto Valorizao e Recadastramento
do Pescador Profissional
De acordo com a SEAP/PR, esse pro-
jeto tem por objetivo recadastrar todos os
pescadores j inscritos no Registro Geral da
Pesca (RGP), com vistas a inserir esses pro-
fissionais nos benefcios sociais conquistados
pela categoria (BRASIL, 2005d).
Para desenvolver o projeto de
recadastramento, a SEAP/PR utilizou crit-
rios de identificao j utilizados por insti-
tuies pblicas e representativas da cate-
goria, ou seja: todo pescador profissional
(aquele que faz da pesca sua profisso ou
meio principal de vida) que j foi inscrito
junto ao Registro Geral da Pesca, seja junto
SEAP/PR ou aos rgos anteriormente
responsveis SUDEPE, IBAMA e MAPA
(BRASIL, 2005d, p. 1).
A importncia do recadastramento
como iniciativa para fortalecer, valorizar os
pescadores e balizar as polticas da SEAP/
PR uma ao bem-vinda pelo setor pesquei-
ro e uma atividade essencial para promover
aes direcionadas pesca. Sobre esse Pro-
jeto, vejamos o seguinte comentrio:
com isso (o recadastramento) que o gover-
no pode ajudar a quem de direito. O pesca-
dor no pode mais deixar que gente que no
pescador possa ter direito do que no
(pescador) (Pescadora, Barra de Catuama,
Goiana).
Conforme informaes prestadas pelo
tcnico da SEAP-PE, a referida ao foi de-
senvolvida mediante a contratao de uma
Empresa, tendo a mesma iniciado o contra-
to em 6 de maio de 2005, com prazo de con-
cluso at 31 de dezembro de 2005, mas, at
a presente data (incio de novembro de 2006)
o mesmo no foi concludo.
O caminho para a realizao do
recadastramento, utilizado pela SEAP/PR,
no foi a melhor alternativa dessa ao no
Estado de Pernambuco. Entretanto, apesar
da discordncia sobre o modelo de
recadastramento adotado, a SEAP-PE, se-
guiu os procedimentos determinados.
As opinies formuladas por alguns pes-
cadores quanto ao recadastramento reala-
ram a importncia dessa ao, mas revela-
ram, por seu turno, um certo desapontamento
em relao aos resultados. Isso se deveu, prin-
cipalmente, s dificuldades enfrentadas para
receber a documentao que permite o exer-
ccio das atividades pesqueiras. Dizem eles:
A gente depende da SEAP/PE daqui para
fazer a documentao dos pescadores. Para
tirar esse protocolo, para tirar carteira de
pesca artesanal que dada pela SEAP/PE.
O que a SEAP representa pra gente s isso.
Mas, mesmo assim, at aqui, s fez o
recadastramento e as carteiras, at agora, no
chegaram. Inclusive, fui a SEAP/PE (...) (Pes-
cador, Pina, Recife).
Assim, a centralizao da SEAP/PE
sobre a emisso do Registro Geral da Pesca
tem diminudo, consideravelmente, o papel
das representaes da categoria de pescado-
res no que diz respeito identificao dos
pescadores nas comunidades pesqueiras.
Dessa forma, se, por um lado, o recadas-
tramento um instrumento que fortalece a
ao da Extenso Pesqueira como estratgia
para o desenvolvimento local, por outro, tem
inquietado alguns representantes de Col-
nias, do ponto de vista poltico.
Passados praticamente quase dois
anos, para a concluso dos resultados, a
SEAP/PR no conseguiu divulgar informa-
es substanciais que permitam caracterizar
a pesca no estado de Pernambuco de ma-
neira que oriente aes para o setor pesquei-
ro na perspectiva de desenvolvimento local.
f) Programa Nacional de Fortalecimento
Agricultura Familiar
O Programa Nacional de Fortalecimento
Agricultura Familiar (Pronaf) foi criado a par-
tir da reformulao na poltica agrcola nacio-
nal, no primeiro governo Fernando Henrique
Cardoso (MATTEI, 2001). De acordo com o
Manual de Operaes do Pronaf, segundo
Mattei (2001, p. 3), o objetivo geral desse Pro-
grama propiciar condies para aumentar
a capacidade produtiva, a gerao de empre-
go e de renda de tal forma a melhorar a qua-
lidade de vida dos agricultores familiares.
Com a criao da (SEAP/PR), em
2003, as aes do Pronaf procuram atender
outros pblicos e cria o Pronaf-Pesca para
pescadores, aqicultores e suas organiza-
75 Extenso pesqueira e desenvolvimento local:
a experincia da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca no Estado de Pernambuco, 2003-2006
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
es. Esse programa financia projetos de in-
fra-estrutura e produo, apetrechos de pes-
ca, embarcaes, motores, freezeres, cmaras
frigorficas, balanas, caixas trmicas, entre
outros, bem como a capacitao de pesca-
dores artesanais e obedece aos grupos A, B,
C e D (BRASIL, s.d., p. 3).
O enquadramento a essas linhas de fi-
nanciamento no difere em nada dos procedi-
mentos utilizados para financiamento do
Pronaf, antes da criao da SEAP/PR. A in-
teno da SEAP/PR, quando direcionou a po-
ltica de financiamento para a categoria de
aqicultores e pescadores, era a de facilitar o
acesso ao crdito, mediante a desburocrati-
zao desses financiamentos. At o presente
momento, no houve alteraes nas exign-
cias de acesso ao crdito. O que se realizou
foi apenas a caracterizao do referido finan-
ciamento ao possvel beneficirio, pescador
ou aqicultor, dando-lhe nome: Pronaf Pesca!
Esses depoimentos do sinais de que
os pescadores esto insatisfeitos com a pol-
tica do Pronaf Pesca. A burocracia e o valor
do recurso no permitem que se vislumbre
uma melhoria qualitativa desse pblico na
atividade pesqueira. As dificuldades em aces-
sar as linhas do Pronaf Pesca, de maior va-
lor financiado, so o maior empecilho encon-
trado pelo pescador ou aqicultor.
Assim, por mais que a SEAP/PR se pre-
ocupe em melhorar o acesso dos pescadores e
aqicultores aos financiamentos por meio do
Pronaf Pesca, na realidade, a julgar pelos de-
poimentos acima registrados, ainda pequeno
o nmero de beneficirios nos grupos C e D.
Nesse sentido, parece necessrio aprofundar
a discusso sobre a dinmica da atividade pes-
queira e suas particularidades, para que o pes-
cador vislumbre, realmente, o acesso adequa-
do ao crdito de acordo com a sua realidade
local. Acreditamos, por outro lado, que o
acompanhamento dos beneficirios do crdi-
to pela Extenso Pesqueira, promover entre
eles discusses sobre o Pronaf e sua repercus-
so, negativa ou positiva, na pesca artesanal.
Consideraes finais
Observamos que a poltica pblica de
Extenso Pesqueira da Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca da Presidncia da Rep-
blica (SEAP/PR) teve suas diretrizes bsicas
construdas com vrios atores sociais ligados
ao setor pesqueiro. Isso ficou evidenciado
com a participao democrtica dos segmen-
tos que compem a pesca e aqicultura nos
eventos realizados pela Secretaria. Entre eles,
os encontros estaduais e as conferncias e
seminrios de aqicultura e pesca.
Assim, pudemos inferir que a Exten-
so Pesqueira proposta pela SEAP/PR se
diferencia das polticas levadas no passado
pela Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca (SUDEPE). Assinalamos, ainda,
mediante literatura consultada, como, se
desenvolveu historicamente a participao
dos pescadores e pescadoras na construo
das polticas de Extenso Pesqueira.
Por outro lado, verificamos que a
SEAP/PR ao soerguer o servio pblico de
Extenso Pesqueira nacional, incorporou - ao
seu discurso e s suas prticas - a perspecti-
va do desenvolvimento local como condio
fundamental emancipao dos contextos
sociais pesqueiros. Inferimos que a SEAP/
PR, ao optar pelo desenvolvimento local, co-
mo estratgia socioeconmica e poltica, reve-
lou o quanto est comprometida com a con-
cepo do Estado indutor do desenvolvimen-
to. Esse aspecto observado, principalmente,
quando se abrem editais para terceirizar
os seus servios extensionistas, como obser-
vamos na maioria dos projetos analisados
neste trabalho, ou seja, o Estado passa a divi-
dir as responsabilidades das aes pblicas,
no caso de Extenso Pesqueira, com organi-
zaes governamentais, estaduais e munici-
pais, e organizaes de carter no-governa-
mental. Esse cenrio extensionista atual tem
no empoderamento dos pescadores e pesca-
doras, bem como no desenvolvimento do seu
capital humano, o foco das suas atenes
para instaurar processos de desenvolvimen-
to local. Aspectos esses presentes nos pro-
gramas e projetos analisados.
Portanto, a Extenso Pesqueira da
SEAP/PR distingue-se do difusionismo tec-
nolgico do passado, e procura cumprir as
diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (PNATER), do Mi-
nistrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA).
No que tange s abordagens metodo-
lgicas dos projetos de Extenso Pesqueira
analisados, verificamos que todos eles cami-
nham na perspectiva das diretrizes do Pro-
76 Felipe Eduardo Arajo de Carvalho; Angelo Brs Fernandes Callou
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 65-76, jan./jun. 2008.
grama Nacional de Extenso Pesqueira e
Aqcola promovida pela SEAP/PR. Portan-
to, tm como foco das suas preocupaes o
desenvolvimento local. Entretanto, observa-
mos que as aes desses projetos so por
demais pontuais para dar conta da comple-
xidade atual do setor pesqueiro pernambu-
cano. Alm disso, eles no contemplam a
pesca artesanal litornea do ponto de vista
de assistncia tcnica especializada.
Assim, para operacionalizar a Exten-
so Pesqueira em Pernambuco, a SEAP-PR
precisa visualizar o Estado como um todo, e
no apenas privilegiar aes de Extenso Pes-
queira para pescadores de guas interiores.
Alm disso, numa perspectiva de Extenso
Pesqueira pela via do desenvolvimento lo-
cal, h que se considerar as variadas possi-
bilidades de articulao com outros projetos
estruturadores locais, no apenas no campo
da pesca, mas, tambm, com outros setores
produtivos ou potencialmente produtivos.
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La Havane et la Ville de Mexico: une mtropolisation par le patrimoine
Havana e a Cidade do Mxico: uma metropolizao atravs do patrimnio
La Habana and Mexico City: metropolization through heritage
La Habana y la Ciudad de Mexico: una metropolizacion por medio del patrimonio
Pierre-M. Le Bel*
Felipe De Alba**
Luzma Fabiola Nava***
Recebido em 20/3/2007; revisado e aprovado em10/9/2007; aceito em 20/12/2007.
Rsum: Les tudes sur le phnomne de la mtropolisation portent surtout sur les trs grandes agglomrations
urbaines des pays les plus dvelopps . Cet article dmontre quil est aussi possible de voir ce phnomne luvre
dans une ville du Sud , dans un rgime socialiste de surcrot. En comparant les stratgies de dveloppement et
damnagement territorial bases sur des formes de holding des villes de Mexico et de La Havane, nous dmontrons
comment la rhabilitation patrimoniale joue un rle dans la stratgie globale de la capitale mexicaine et comment elle
est le moyen pour la ville cubaine de participer au rseau des villes mondiales.
Mots-cls: La Havane. Patrimoine. Mtropolisation.
Resumo: Os estudos sobre o fenmeno de metropolizao aplicam-se, sobretudo, s grandes aglomeraes do norte.
Este artigo demonstra que tambm possvel ver este fenmeno numa cidade do sul, mesmo sendo num regime
socialista. Comparando as estratgias de reabilitao patrimonial de Havana e da Cidade do Mxico, demonstramos
que o patrimnio o principal meio pelo qual Havana participa na rede das cidades mundiais.
Palavras-chave: Havana. Patrimnio. Metropolizao.
Abstract: The studies on the phenomenon of metropolisation relate especially to the very great urban centres of the
more developed countries. This article shows that it is also possible to see this phenomenon at work in a city of the
South, which is in addition in a socialist context. By comparing the strategies of development and territorial
management based on business holdings of the City of Mexico and Havana, we show how the patrimonial rehabilitation
plays a part in the wider strategy of the Mexican capital and how it is the main way for the cuban city to participate
to the network of world cities.
Key words: Havana. Patrimony. Metropolization.
Resumen: Los estudios sobre el fenmeno de la metropolizacin se focalizan sobre todo en las grandes ciudades de
pases del Norte. Este artculo demuestra que es posible pensar este fenmeno en una ciudad del Sur, en un rgimen
autollamado socialista. Comparando las estrategias de desarrollo y planificacin territorial basadas sobre la idea de
centros de negocios de la ciudad de Mxico y la Habana, demostramos cmo la rehabilitacin patrimonial juega un
rol en la estrategia global de la capital mexicana y como elle es el medio para la ciudad cubana de integrarse a la red
de ciudades mundiales.
Palabras clave: La Habana. Patrimonio. Metropolizacin.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
* Univ. dOttawa. plebe031@uottawa.ca.
** Univ. de Montreal. fdj.de.alba.murrieta@umontreal.ca.
*** Univ. du Qubec Montral. nava_jimenez.luzma_fabiola@courrier.uqam.ca
Introduction
1
la fois cause et effet de la
mondialisation, le phnomne de la
mtropolisation lchelle plantaire consti-
tue un processus de grande importance pour
les socits contemporaines (DE ALBA et
JOUVE, 2005). La mtropolisation est lie au
dveloppement des nouvelles technologies de
linformation et des transports qui a permis de
re-territorialiser les pratiques quotidiennes des
habitants des plus grandes agglomrations
urbaines, des entreprises et des
gouvernements. Le quartier perd ainsi du
terrain en matire dunit de base de la
quotidiennet en faveur de la rgion
mtropolitaine (ASHER, 1998). On assiste
une dilatation de la zone mtropolitaine, une
fragmentation des zones de bti et au
dveloppement dagglomrations urbaines
polycentriques. Dans ces centres multiplis au
sein dune mme ville sont concentres les
populations les plus qualifies. Ces
phnomnes saccompagnent dune
polarisation commerciale de la zone
mtropolise. Les entreprises sont attires par
les centres parce quil est plus facile pour elles
dy trouver des gens qualifis et des
78 Pierre-M. Le Bel; Felipe De Alba; Luzma Fabiola Nava
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
fournisseurs de services - sous-traitants
(ASHER, 1995; VELTZ, 2000; SASSEN, 1996;
2002). Toute cette dynamique est dabord
possible grce la mise en rseau des villes.
Cest le rseautage qui permet la re-
territorialisation. Selon nous, la
mtropolisation est donc dabord, au sens le
plus fondamental, le phnomne par lequel
une ville participe au rseau des villes. Cette
participation sinscrit plus lintrieur dun
continuum que par sa prsence ou son
absence. Une des conditions premires
latteinte du statut de ville mtropolise est son
intgration aux flux globaux qui la fois
structurent et favorisent le capitalisme avanc
- finances, activits conomiques
dintermdiation, recherche et
dveloppement, etc.
2
(PIERRE et PETERS,
2000). Par la mtropolisation, on assiste une
nouvelle polarisation du systme mondial qui
est de moins en moins rgi par ltat, qui
agissait auparavant comme le principal espa-
ce de rgulation conomique (TAYLOR, 1995).
Cette modification de nos rfrences
gopolitiques et lclosion des mtropoles
globales avaient fait lobjet dimportantes
discussions principalement au sujet des villes
de pays dits dvelopps (SASSEN, 1996; DE
ALBA et JOUVE, 2006). Jusqu il y a
quelques annes, linsertion des villes des pays
en dveloppement dans les flux globaux de
la nouvelle conomie a t sous-estime et son
tude nglige. Nous constatons un
oubli similaire des villes de pays qui ont t
pendant des dcennies sous lgide de
gouvernements dorientations dites socialistes.
La situation a aujourdhui chang. Il sest
produit une libralisation des villes de lEst
et une intgration des villes du Sud au
phnomne connu comme mondialisation,
processus qui a suscit un dbat sur les
relations dinterdpendance qui liaient ces
villes, ou mtropoles selon le cas, avec leur
fondement quon croyait jusqu il ny a pas
si longtemps naturel : le territoire national
(BELLEY, 2002 ; DE ALBA et JOUVE, 2006).
Dans cet article, nous analysons le cas
de la ville de La Havane et montrons
comment elle peut prtendre participer au
rseau des villes mtropolises, pourvu que
dans la mesure o lon veut bien centrer
lanalyse sur autres choses que des flux
globaux dinvestissements ou des recherches
en biotechnologie. Nous avons recours, pour
ce faire, une explication du processus de
rhabilitation patrimoniale La Havane et
faisons une comparaison rapide et indite
entre la stratgie havanaise et celle de la ville
de Mexico en la matire.
La Havane Mtropolise?
3
premire vue, il peut sembler
surprenant de parler de mtropolisation pour
qualifier le processus auquel participe la
capitale cubaine. La Havane na pas
lenvergure dmographique de Mexico, ni sa
puissance conomique. Pourtant, la ville de
deux millions dhabitants participe bel et bien
au rseau des villes mondiales. Il importe
cependant de bien faire ressortir les modalits
de cette participation puisquon ne parlera
videmment pas dans ce cas de fonctions de
commandes financires mondiales.
Sur le plan national, il ne fait aucun
doute que lagglomration urbaine constitue
par les 15 municipalits rassembles dans la
province de La Havane constitue lensemble
mtropolitain le plus important du pays. Si
Santiago fut dabord le centre administratif
et culturel de lle, la localisation stratgique
de La Havane en fit rapidement un site
dimportance. Dj en 1950, la primaut de
la Havane Cuba est indiscutable et celle-ci
se compare aux autres mtropoles latino-
amricaines. cette poque, La Havane est
six fois plus grosse que Santiago de Cuba.
Plus dimportations et dexportations
transitent par son port, plus de gens y vivent
et y migrent, elle participe davantage au PIB
et concentre plus demplois (SCARPACCI et
al. 2002). Le poids dmographique de la
mtropole cubaine dans son territoire
national, 21% en 1953, est comparable avec
ceux de Buenos Aires (29,1%) ou Santiago
de Chile (25,4%) alors que Mexico ne con-
centre cette poque que 12,2% de la
population nationale et que Lima nen a que
10,4% (UNU, 2004). La Havane est cette
poque un centre culturel comparable
Mexico ou Buenos Aires. On y produit des
radio-romans qui sont diffuss partout en
Amrique latine, on exporte sa musique
jusque dans les cabarets de New York. Dj,
la Vieille Havane est un lieu de rencontre
pour les habitants et dexploration pour les
79 La Havane et la Ville de Mexico: une mtropolisation par le patrimoine
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
touristes. Comme bien des capitales latino-
amricaines, La Havane a bnfici des
gouvernements fortement centraliss au
dtriment de la campagne.
La rvolution a rapidement chang les
choses. Le dveloppement des capitales
provinciales et des campagnes a pris le pas
sur celui de la capitale nationale. Mme si La
Havane est reste le cur conomique du
pays et son agglomration de loin la plus
populeuse, son dveloppement urbanistique
et social fut pour le moins mitig, notamment
dans la municipalit de La Vieille Havane.
Cette dernire devint un des lieux les plus
socialement dfavoriss de lle, la mortalit
infantile y tait plus haute que partout ailleurs
dans lagglomration, ses infrastructures
taient fortement dficientes, voire
dangereuse dans le cas du bti rsidentiel. En
1991, la fin du bloc sovitique, les pressions
conomiques vcues au niveau national se
sont ajoutes la dtrioration de la
municipalit. Le gouvernement cubain prit
alors la dcision daxer ses efforts de
dveloppement autour du tourisme. La Vieille
Havane avait non seulement besoin
dintervention urgente, elle tait galement un
lieu patrimonial la valeur reconnue
puisquelle tait entre au patrimoine mondial
de lUNESCO en 1982. En restaurant le
quartier, ltat attirerait des capitaux et la
municipalit sortirait de son marasme.
En 1993, le Conseil dtat donne au
Bureau de lHistorien de la Ville de La
Havane
4
le pouvoir de crer ses propres
entreprises, de lever des impts sur les
entreprises qui tirent leur profit de son
territoire et de conclure des accords avec des
partenaires trangers. Cet acteur aux
pouvoirs considrablement augments prend
alors place dans un espace autrefois occup
par dautres instances politiques. Dune part,
non seulement le gouvernement provincial qui
est habituellement matre dans le secteur
touristique perdait son pouvoir sur la capitale
en ce domaine, mais il fut aussi bien vite
devant un partenaire qui avait des moyens
financiers plus importants que les siens
(puisque, entre autres, le Bureau faisait affaires
en dollars US et non en pesos cubains).
Dautre part, la municipalit perdait le
pouvoir effectif sur le construit haute valeur
patrimoniale, soit plusieurs centaines de
btiments et des places publiques. Enfin le
ministre du tourisme, normalement seul
habilit tablir des joint ventures dans ce
secteur, avait dornavant un comptiteur.
Aujourdhui, toutes ces instances sont runies
en un Grupo de control, une structure de
concertation qui dirige le dveloppement ter-
ritorial de la Vieille Havane. cette structure
sont troitement associs les Conseils
Populaires (CP), des instances locales cres
en 1976 qui sont composes de dlgus
municipaux et provinciaux, de membres
dorganisations de masse ou de simples
citoyens. Les CP servent au contrle des
services et la mobilisation des ressources dans
des aires gographiques spcifiques (DILLA
et OXHORN, 2002). Les Conseils populaires
semblent en tre venus tenir le rle
dintermdiaires entre le Bureau de
lHistorien, la municipalit et les citoyens.
LHistorien de la ville de la Havane,
cest aussi un individu en chair et en os. Il
sagit dEusebio Leal Spengler, entre autres
connu pour avoir assum publiquement sa
confession catholique alors quil est dlgu
lAssemble nationale. Il possde une
renomme mondiale, mise profit dans la
restauration dautres centres historiques
comme celui de Mexico mais aussi de Quito,
en quateur. Ami personnel de Fidel Cas-
tro, la forte personnalit de lhistorien et son
projet de rhabilitation attirent les appuis de
ltranger autant qu Cuba.
Le travail accompli par le Bureau de
lHistorien depuis plus de 13 ans est
exceptionnel. Les profits tirs du tourisme et
des impts sont redistribus de la faon
suivante : 45% sont rinvestis dans le
patrimoine et les infrastructures touristiques,
35 % sont destins aux uvres sociales et 20%
sont verss au gouvernement central. Les
changements sont perceptibles ailleurs que
dans le domaine architectural, en lui-mme
spectaculaire. Des coles, cliniques, sales
sportives, programmes de sensibilisation en
sant et en patrimoine ont t mis en place.
La population de la municipalit est passe
de 71 000 en 1995 66 000 en 2001 (OFICI-
NA NACIONAL de ESTADISTICAS, 2002),
ce qui reflte le travail du Bureau en matire
de tertiarisation, essentielle la stimulation
conomique et la scurit des infrastructures.
Les conditions sanitaires des logements
80 Pierre-M. Le Bel; Felipe De Alba; Luzma Fabiola Nava
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
samliorent galement. Le Bureau de
lHistorien, avec ses 10 000 employs, est
lemployeur le plus important de la
municipalit.
La rhabilitation patrimoniale,
stimule par cet acteur puissant, est
galement le cadre de nouveaux et nombreux
liens avec des acteurs trangers. Dabord
lUNESCO, qui dans un premier temps a
attribu le label de Patrimoine de lHumanit
au centre historique, mais aussi
lOrganisation des villes du patrimoine
mondial. Le PNUD est linstance onusienne
la plus implique. Il gre la coopration
dcentralise qui nimplique aucun
gouvernements centraux mais plutt des
ONG, des universits ou des municipalits,
surtout europennes. Plusieurs dizaines
dONG et dorganismes gouvernementaux
de dveloppement font aussi affaire la
Vieille Havane indpendamment du PNUD.
La faon de faire le dveloppement so-
cial en passant par le secteur touristique a
pour consquence quil faut dabord restaurer
les zones haute valeur patrimoniale afin
dattirer les touristes et leurs dollars. En outre,
lacteur le plus puissant conomiquement est
le Bureau de lHistorien dont les pouvoirs ne
sappliquent quaux difices patrimoniaux.
Les ONG, entreprises trangres, et
gouvernements ont plus tendance investir
sur son territoire parce que ses pouvoirs
conomique et politique donnent plus de
chances de russite leurs projets. Ainsi les
secteurs les moins pourvus en patrimoine
bnficient le moins de la stratgie et ce, peu
importe les divisions administratives. Ne peut-
on pas y voir lbauche dun morcellement
de lespace urbain calqu sur le modle des
villes mtropolises ?
La coopration dcentralise entre des
localits europennes et le centre historique
participe laffaiblissement du rle de ltat
dans le dveloppement local. Cet affaiblis-
sement existe Cuba comme dans le monde
capitaliste et, comme ailleurs, il nest pas
galement rparti. Il existe dautres Bureaux
de lHistorien ailleurs Cuba qui nont pas
des pouvoirs aussi importants. Cuba, La
Havane est la seule agglomration urbaine
pesant suffisamment lourd pour prtendre
un rle mtropolitain. Cest non seulement
l que passe la majeure partie du tourisme,
mais cest aussi dans la capitale que rsident
la plupart des citoyens ayant de la famille
ltranger, qui peuvent donc participer au
rseau des remesas (envois dargent par la
diaspora cubaine). Cette dcentralisation
devient plus rvlatrice si lon prend en
considration que le tourisme, le patrimoine
et laide internationale sont parmi les rares
secteurs pour lesquels lle des Carabes
possde des relations avec ltranger, parti-
culirement avec les pays du Nord . Mme
des changes commerciaux tnus ne signi-
fient pas une indpendance face la mondia-
lisation de lconomie. Le recul momentan
du tourisme aprs le 11 septembre 2001, la
fluctuation des travaux suivant les mesures
humanitaires de la Communaut
europenne tout comme le dveloppement
conomique et social de la Vieille Havane
sont des consquences de la connectivit de
cette dernire au reste du monde.
la Havane comme Mexico?
Dans le but dlargir la rflexion sans
prtendre lpuiser, arrtons-nous
maintenant au cas du centre historique de
la ville de Mexico. La capitale du Mexique
participe pleinement au processus de
mondialisation, processus qui conduit une
acclration et une intensification de ses
changes avec certaines villes entre lesquelles
il existe une hirarchie claire (SASSEN,
2002). Quatrime mgalopole du monde,
avec 22 millions dhabitants, elle se prsente
comme un cas de macrocphalie urbaine
typique des pays latino-amricains
(SEMMOUD, 2001). Cette mtropole
dispose de plus du 20% de la population
nationale et contribue 30% du PIB national
mexicain (DE ALBA, 2005). Tant par les
ressources concentres sur son territoire que
par les dynamiques sociales et politiques qui
y ont lieu, la mtropole de Mexico a t le
ple stratgique du rgime politique
mexicain. Par ailleurs, la ville de Mexico a
t le principal laboratoire de transformation
de ltat mexicain durant les vingt dernires
annes. Cette priode sest caractrise par
lapplication dun agenda no-libral. Elle a
aussi t le cadre de la manifestation de
nouveaux acteurs politiques et sociaux qui
ont substantiellement modifi la scne
81 La Havane et la Ville de Mexico: une mtropolisation par le patrimoine
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
politique nationale et locale. Mexico est la
fois le creuset et le laboratoire de ces
transformations (DE ALBA, 2005).
La ville de Mexico et sa zone
mtropolitaine sont un exemple de
lexplosion dmographique quont connue
bon nombre de mtropoles de lAmrique
latine depuis cinquante ans (RODRGUEZ
et al. 1997; STREN, 2000; DE ALBA, 2005).
Diverses variables historiques et structurelles
ont t combines pour conduire cette
dynamique comme larrive massive dune
population rurale et indigne attire par
limage du progrs et de justice sociale que
le gouvernement fdral a donne la ville
(DAVIS, 1998). En effet, une des
particularits du rgime politique rsidait
dans le lien organique entre ltat fdral,
contrl par un parti politique dominant (le
PRI) et la cration, en 1928, du District
fdral. Jusquaux annes soixante-dix, cest
Mexico qui a le plus profit des
investissements massifs provenant de ltat
fdral (ICAZURIAGA 1992). Ces
investissements ont permis ses habitants
de tirer bnfice dun niveau de vie stable et
prospre, ainsi que dune relative mobilit
sociale. Progressivement, les investissements
industriels de ltat mexicain ont t
rorients vers le nord-ouest de la mtropole,
dpassant les limites de la ville. Au mme
moment, les dlgations du District fdral
et des communes de lest et du sud-est de la
mtropole ont reu lessentiel de lexode ru-
ral provenant du reste du pays. partir des
annes soixante-dix, linvestissement
politique industriel de ltat mexicain destin
la capitale a diminu alors que sa
population augmentait fortement. Ceci a
conduit une forte polarisation sociospatiale
qui aura des consquences trs importantes
dans lorganisation politique de la mtropole.
Si les dcennies 1960-1970 ont t marques
par une explosion dmographique lchelle
de la mtropole, les annes 1980 se
caractrisent par une diminution relative du
poids dmographique du District fdral par
rapport la croissance des communes
priphriques (FAUNDEZ et al. 1997). La
crise conomique de 1982 et le sisme
dvastateur qui toucha la ville de Mexico en
1985 ont impuls un renforcement des
groupes communautaires et un virage no-
libral qui a affaibli le gouvernement central.
Le centre historique de la ville de
Mexico (CHVM) a connu, au rythme de la
croissance mtropolitaine, de multiples
phases, volutions et bouleversements. Le
CHVM, qui pendant des sicles avait
reprsent le pilier politique, conomique et
religieux du pays, a souffert dune constante
dtrioration. La dvastation est arrive un
point tel quun tiers de sa population la
abandonn (OSAVA, 2005). Aujourdhui, le
CHVM comme la Vieille Havane partagent
des problmes propres aux grandes villes :
dtrioration des btiments historiques,
marginalit des habitants, dlinquance,
croissance des rseaux de commerce informel
de mme que le manque de ressources
budgtaires pour allger de tels maux.
Cest dans le contexte dune rencontre
entre les gouvernements fdral et municipal
et dacteurs privs que fut cr en 2001 le
Conseil consultatif du Centre historique.
Quelques personnes ont pris part sa
formation, dont lentrepreneur Carlos Slim,
considr comme lhomme le plus riche de
lAmrique latine et prsident du Conseil.
Selon lui, le Conseil consultatif a comme
objectifs la rhabilitation du centre historique,
la diminution de lextraction excessive de
leau, lamlioration du niveau de vie des
habitants de cette zone et la stimulation de
lconomie (DE ALBA, 2005). lpoque, la
cration de lorganisme a t vue comme une
occasion dattirer linvestissement priv dans
le centre historique de la ville. La prsence
dune telle personnalit du monde de la
finance lgitime en partie les actions du
Conseil. Les deux paliers de gouvernement
municipaux et fdraux ont tous deux inject
des sommes totalisant prs de 100M US, en
partie sous forme dincitatifs fiscaux
(GRAJEDA et RUIZ, 2003).
Le gouvernement mexicain a galement
cr en 2003, la Socit anonyme Centre
historique qui, avec un capital initial qui tait
de 90,6 millions de dollars sur une priode de
2 ans, possdait dj 66 monuments
historiques. Cette socit a t forme par trois
grands actionnaires : Immobilire Carso,
Groupe Financier Inbursa et la Controladora
de Servicios de Telecomunicaciones.

La Socit
est entre la Bourse mexicaine des valeurs
en 2003, ce qui illustre son orientation
nolibrale. La fondation Telmex, proprit
82 Pierre-M. Le Bel; Felipe De Alba; Luzma Fabiola Nava
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
de Carlos Slim, injecte massivement des fonds
vers le dveloppement social par
lintermdiaire de la Socit anonyme Centre
historique en mettant laccent surtout sur
lassistance mdicale, la promotion de
lemploi et lappui aux handicaps. 10 000
emplois directs auraient t crs par la
rhabilitation du centre historique. De plus,
le projet dpasse ce qui pourrait tre considr
comme une srie de mesures caractre local
puisque le Slim est galement linstigateur du
Promoteur pour le dveloppement conomique de
lAmrique latine (IDEAL), dont lobjectif est
de financer des projets dinfrastructure
ailleurs au sud du Rio Grande. Au-del de
cette vision conqurante de la rhabilitation
patrimoniale, le Mexique reste un pays
pionnier et cl dans le processus de
rcupration de monuments historiques en
Amrique latine
5
. Une si grande activit de
restaurations de monuments historiques a
exig lassistance de spcialistes nationaux et
internationaux, comme lHistorien de la ville
de La Havane, Eusebio Leal Splenger. .
Mexico et La Havane ont leurs
diffrences, soit, mais aussi de nombreux
lments comparables. Les deux sont des
villes primatiales chez elles et sont aux prises
avec les problmes lis cette primaut.
Chacune a un centre historique important
faisant partie du patrimoine mondial de
lUNESCO. Toutes deux y ont fait leur entre
quelques temps avant dentreprendre leurs
grands projets de restauration. Le label de
patrimoine mondial a jou un rle important
dans les stratgies de marketing urbain des
deux agglomrations et cela a fortement
contribu leur arrimage au rseau des villes
mondiales. Les rgimes politiques sont
videmment aux antipodes et les dimensions
des villes, des nations sont sans commune
mesure, mais ce que nous avons essay de
dmontrer, cest que les points communs sont
suffisamment nombreux pour poursuivre
une discussion sur leurs faons de participer
la mtropolisation. Nous avons port notre
attention sur leurs manires dintgrer la
rhabilitation patrimoniale leur stratgie
mtropolitaine et leur faon de la lgitimer.
Les deux projets de rhabilitation de
centre historique sarticulent autour de
groupes dacteurs o un personnage et son
institution, non-tatique mais avec le souti-
en presque inconditionnel de ltat, occupe
la place de leader. Mexico, Carlos Slim et
la Sociedad del Centro Historico de la Ciudad
de Mexico S.A. de C.V. ont assis leur lgitimit
sur la scurit financire et budgtaire
quimpliquait leur participation aux yeux de
ltat et de la population. La varit et la
vigueur des entreprises sous la bannire de
Slim constituaient une assurance que le
projet aboutirait une russite la fois
sociale, patrimoniale et financire. En amont
du projet, ici comme Cuba, des demandes
sociales en matire de logement, demplois
et de distribution deau, pour ne mentionner
que celles-l, taient mises de lavant par les
citoyens et furent reprises par les entits
leader afin de lgitimer leurs projets et, du
coup, offrir une solution des problmes
jusqualors aux mains de ltat.
La Havane, Eusebio Leal Spengler
et le Bureau de lHistorien de la Ville de La
Havane lgitiment leurs actions auprs de la
population par la personnalit mme de
lHistorien, ses comptences patrimoniales et
culturelles. Dans la hirarchie politique, son
leadership est facilit par ses rapports avec
le Conseil dtat. Le Bureau dans son
ensemble tire galement une lgitimit de la
coopration internationale en matire de
dveloppement socio-conomique quil
russit attirer et de la participation
dorganismes internationaux qui oeuvrent
dans le patrimoine. Cette stratgie sort du
cadre politique impos Cuba mais est
facilite par le volet social et identitaire de la
rhabilitation patrimoniale.
Comme dans bien des cas de
rhabilitation de centre historique, celui de
Mexico a donn cours un phnomne de
gentrification qui est loin dtre aussi vident
dans le cas de la Vieille Havane. Par contre,
les habitants du centre historique de cette
dernire y ont plus dopportunits
conomiques puisque cest l surtout que les
touristes y laissent leurs dollars, le Bureau
de lHistorien ses investissements en
infrastructures et les organismes
internationaux une bonne part de leur aide.
Le succs des deux entits leader de la
restauration fait quelles ont pu profiter de leur
avantage sur le gouvernement pour
sapproprier un territoire, un champ daction
toujours plus grand. Carlos Slim souhaite
83 La Havane et la Ville de Mexico: une mtropolisation par le patrimoine
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
tendre les actions de son entreprise des
projets dans toute lAmrique latine par
lentremise de la Impulsora para el desarrollo
economico en Amrica Latina (IDEAL). Les deux
ont recours lil bienveillant de lchelle
internationale afin de lgitimer leurs projets.
Mexico sen est servi pour faire voir que le
Mexique tait prt laisser une bonne marge
de manuvre au secteur priv, et cest aussi
un peu le cas en ce qui concerne les entreprises
touristiques trangres. La Sociedad del centro
historico de la ciudad de Mexico S.A. de C.V. est
cot en bourse, ce qui montre bien son
arrimage au libre march et la rentabilit dun
projet patrimonial. De plus, il semble que Slim
mette, ct de ses valeurs mercantilistes, une
idologie tourne vers lAmrique latine dans
le but de faire contrepoids lhgmonie nord-
amricaine. On peut voir dans la collaboration
entre Eusebio Leal et Carlos Slim la preuve de
la construction graduelle de liens entre deux
rgimes compltement diffrents mais
entirement justifis par leur contexte respectif.
Dans le cas de La Havane, ces liens et
lentreprise patrimoniale ont une importance
stratgique plus grande pour lagglomration
et la nation cubaine que dans le cas mexicain
o elle sinsre dans une stratgie plusieurs
volets dans laquelle le patrimoine ne joue pas
le mme rle davant-plan. Mais il aura peut-
tre un effet international de plus en plus
important, comme ce fut le cas La Havane,
parce quil est porteur dun sentiment
identitaire fort et instrumentalis par lacteur
conomique principal.
En somme, il sagit l de deux cas qui
dfient la comparaison sans que celle-ci ne
soit impossible, loin de l. Cela dmontre que
la rflexion sur la mtropolisation mrite
dtre alimente partir des villes du Sud
(DE ALBA et JOUVE, 2006). Parmi celles-ci,
La Havane a choisi la voie patrimoniale et
touristique comme vecteur de
mtropolisation, et Mexico la intgre sa
stratgie globale. Nous avons vu que le
patrimoine peut jouer un rle significatif
dans la lgitimation des processus, des
impacts conomiques, politiques et sociaux
de la mtropolisation.
Il ne faut pas croire quil faille tablir
une relation de ncessit entre la
mtropolisation et lconomie de march. Le
rgime politique et conomique ne dtermine
pas le fait quil y ait ou pas mtropolisation.
Il existe des stratgies alternatives pour
sintgrer au rseau des villes sur lchiquier
mondial. Nous croyons avoir dmontr par
nos exemples que cest dans les structures
unissant les diffrents acteurs et dans
limbrication de leurs actions portes sur de
multiples chelles quon peut trouver les
conditions de la participation au rseau des
villes globales (DE ALBA, 2005).
Notes:
1
Nous voulons remercier Paulina Gomez Luvano
(University College London, UK) pour la lecture
dune version initiale de ce texte.
2
Pour des discussions sur les multiples dfinitions
possibles du concept, voir LACOUR et PUISSANT,
1999; galement BASSAND, 1997.
3
Les donnes sur le processus de rhabilitation de la
Vieille Havane ont t rassembles La Havane au
cours de 31 entretiens semi-dirigs auprs de
multiples acteurs entre septembre 2003 et dcembre
2003, dune recherche documentaire approfondie ainsi
que de 4 entretiens semi-dirigs mens La Havane
en juillet 2006. Voir aussi LE BEL, 2005.
4
Cette instance existait depuis 1938 avec des pouvoirs
essentiellement consultatifs.
5
Le pays compte actuellement 25 emplacements
inscrits dans la liste du Patrimoine Mondial de
lUNESCO, dont 22 sont de caractre culturel, le reste
tant de caractre naturel.
Rfrences
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84 Pierre-M. Le Bel; Felipe De Alba; Luzma Fabiola Nava
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 77-84, jan./jun. 2008.
______. La hidropoltica en la crisis decisional de la
metrpoli de Mxico: Coyuntura o sntomas de colap-
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Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
Patience, capitalism, socialism and endogenous local development
Patience, capitalisme, socialisme et dveloppement local endogne
Paciencia, capitalismo, socialismo y desarrollo local endogeno
Vicente Fideles de vila*
Recebido em 18/12/2007; revisado e aprovado em12/2/2008; aceito em 21/2/2008.
Resumo: O presente ensaio refora aspectos gerais sobre teoria do Desenvolvimento Local (DL) e tece observaes
atinentes a dvidas quanto a pacincia em DL e relao entre DL e capitalismo, tambm com ponderaes a
respeito de DL e socialismo. Destaca-se que pacincia em DL significa no-precipitacionismo, no-receitualismo (ou
sentidos similares) e que o DL Endgeno, mesmo no se constituindo substitutivo do socialismo histrico, evolui-se
para real contraponto e contrap avalanche exploratria do capitalismo turbinado pela moderna globalizao.
Palavras-chave: Pacincia em desenvolvimento local endgeno. Desenvolvimento local e globalizao capitalista.
Desenvolvimento local no-substitutivo do socialismo histrico.
Abstract: This essay reinforces general aspects of Local Development Theory and reflects upon some issues about
patience in Local Development, and about the relationship between Local Development and capitalism, making also
some considerations on Local Development and socialism. It is strongly stresses that patience in Local Development
means the renounciation to precipitation and to easy receipts (or similar meanings) and that Endogenous Local Development,
even not being a substitutive to historical socialism, evolves towards being a critical counterpart to the binomium
capitalism - globalisation.
Keywords: Patience in endogenous local development. Local development and capitalist globalisation. Local
development non-substitutive of historical socialism.
Rsum: Cet tude renforce des aspects gnraux sur la thorie du Dveloppement Local (DL) et propose des
observations aux doutes sur patience en DL et la relation entre DL et le capitalisme, avec aussi des pondrations
sur le DL par rapport aux capitalisme et socialisme. Il est mis en vidence que patience en DL ne signifie pas agir ni
sur prcipitation, ni par recette, et que le Dveloppement Local Endogne, mme ntant pas constitu comme un
substitutif du socialisme historique, cest en volution vers une relle contre-partie lexploitation de lactuel capitalisme
pouss par la globalisation.
Mots-Cls: Patience en dveloppement local endogne. Dveloppement local et globalisation capitaliste.
Dveloppement local non-substitutif du socialisme historique.
Resumen: El presente ensayo refuerza aspectos generales sobre teoria del Desarrollo Local (DL) y tece observaciones
acerca de deudas en quanto a la paciencia en DL y acerca de la relacin entre DL y capitalismo. Hace an
ponderaciones acerca de DL y el socialismo. Se puene en relieve que paciencia en DL significa no se dar a la precipitacion
ni a solucciones faciles (o similes) y que el Desarrollo Local Endgeno, an no siendo un sostituto del socialismo
histrico, h evoluido hasta ser un contraponto a la tendencia capitalista turbinada por la moderna globalizacin.
Palabras-clave: Paciencia en desarrollo local endgeno. Desarrollo local y globalizacin capitalista. Desarrollo local
no-sostitutivo del socialismo histrico.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
* Licenciado em Pedagogia e Filosofia (no Brasil). Bacharel e Mestre em Teologia pela Pontificia Universit Gregoriana
de Roma (Itlia). Doutor em Poltica e Programao do Desenvolvimento/(enfoque em)Educao e Emprego pela Universit
de Paris-I/Panthon-Sorbonne (Frana). Professor aposentado da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul-
UFMS. Atual docente das disciplinas Teoria do Desenvolvimento Local e Desenvolvimento-Local, Comunidade e
Comunitarizao no Programa de Mestrado Acadmico em Desenvolvimento Local da Universidade Catlica Dom
Bosco-UCDB. E-mail: fideles@ucdb.br.
Nota preliminar
No final de 2007, a verso provisria
deste ensaio foi passada a todos os docentes
do Programa de Mestrado em Desenvol-
vimento Local/UCDB e ex-alunos da dis-
ciplina Teoria do Desenvolvimento Local,
enquanto seus principais destinatrios (como
dito logo frente, em OUTROS COMENTRIOS INI-
CIAIS), na expectativa de retornos contributi-
vos. Assim, o Prof. Dr. Josemar de Campos
Maciel (profundo conhecedor de amplos es-
pectros culturais como os filosfico, religioso
e teolgico) delineou alguns comentrios
contributivos, nessas largas amplitudes de
abrangncia, que me pareceram muito rele-
vantes e realmente interessantes. Alis, j
comeou pela seguinte contextualizao his-
trica do estilo redacional do meu trabalho:
Professor, eu penso que o estilo do seu texto
merece um comentrio. No um relato de
experincia puro, mas passa perto, enquanto
discute aspectos de experincias que acon-
teceram durante atividades da disciplina
86 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
Teoria do Desenvolvimento Local. No um
artigo cientfico do tipo validao de hiptese,
porque a hiptese surge ao fim: isso funcio-
na! Mas, na minha opinio, o seu texto va-
loroso se for lido lado a lado com um outro
estilo consagrado na literatura cientfica -
no sentido de ter sido literatura que ajudou
a construir a auto-imagem do Ocidente so-
bre si mesmo, no Renascimento e um pouco
alm. So as famosas Orationes. Penso, por
exemplo, na bela Oratio super dignitatem, de
Pico della Mirandola, escrita como uma car-
ta aos seus leitores/ouvintes. uma medita-
o, espontnea e sem medo de errar. Dela
nasceu, posteriormente, a verso moderna
do gnero que hoje denominamos ensaio...
Da que, na minha opinio, o senhor escre-
veu uma carta, uma epstola (no sentido de
um Sneca, de um Ccero, ou seja, uma coisa
sria e ntima ao mesmo tempo), e isso deve
ser enfatizado, mesmo porque penso que o
texto deve ser publicado, e j. Ele ajuda a
cercar muito bem alguns temas da disci-
plina. Abaixo, vou escrevendo mais algumas
sugestes, na medida em que a releitura do
seu texto me sugere.
Consultado se poderia desenvolver tais
comentrios contributivos de modo mais sis-
temtico (dado que poca se pensou acopl-
los seqncia deste mesmo ensaio, como sua
ressonncia imediata), o Prof. Josemar no s
os esmiuou e aprimorou, em vrias laudas,
como tambm lhes conferiu configuraes
prprias de outro ensaio, ao qual atribuiu
este expressivo ttulo: EXAME DE RESSONNCIA
SOBRE PACI NCI A E DESENVOLVIMENTO LOCAL
ENDGENO EM SUBSOLO TEOLGICO.
Portanto, h intrnseca relao entre
os dois ensaios acima referidos, razo pela
qual se enfatiza a convenincia do enca-
minhamento-conjunto de ambos para pu-
blicao, se possvel em contguos espaos
editoriais.
Outros comentrios iniciais
Vez por outra, ao final do percurso se-
mestral da disciplina Teoria do Desenvolvi-
mento Local, no Programa de Ps-Gradua-
o-Mestrado em Desenvolvimento Local da
Universidade Catlica Dom Bosco, em Cam-
po Grande-MS, entendo conveniente conti-
nuar dirigindo ponderaes escritas aos/s
ex-alunos/as. E as realizo, sobretudo pelos
seguintes trs motivos: a) convencimento de
que na relao educandos-educadores nun-
ca deva haver desregradas dependncias e
nem abruptos desligamentos; b) permann-
cia de penumbras e outros aspectos passveis
de destaque, ajuste ou reforo nos rastros e
rescaldos das atividades formais da discipli-
na; c) persistncia de desafio a mtuas e ml-
tiplas interconectividades de saberes e expe-
rincias que nos estimulam e orientam a que,
ns e as comunidades-localidades que influa-
mos em termos de Desenvolvimento Local,
nos tornemos passo a passo capazes, com-
petentes e hbeis de sempre nos evoluirmos
construindo nossos prprios rumos e cami-
nhos de desenvolvimento, assumindo a lgi-
ca do poeta espanhol Antonio Machado de
que Caminhantes, no h caminho. O cami-
nho se faz ao caminhar (apud KUJAWSKI,
1991, p. 203-204).
Antes de encerrar a disciplina, no 1
o
semestre de 2007, solicitei e recebi notas pon-
derativas, de cada aluno, sobre Qu perdi
e qu ganhei com a disciplina Teoria do De-
senvolvimento Local. E a leitura dessas no-
tas me trouxe a sensao de que todos (embo-
ra de maneiras diferentes, mas sem exceo)
entranharam a essncia terica do DL em
suas trajetrias de vida profissional e pes-
soal, mesmo pipocando dvidas aqui e acol,
o que prprio de tudo que se encontre em
contnuo processo de teorizao e exercita-
o, como no caso bem prprio do DL.
Agora, rememoremos a esdrxula figu-
ra do bonequinho Benjamim (o nome dele
era esse no meu antigo primeiro computa-
dor), referida em aula e j comentada em
textos anteriores, que, de repente, aparecia
na tela do monitor perguntando qu voc
quer?. Pois, sem muito respeito, o fantasma
que dele impregnamos pular nos vdeos de
suas mentes com aquelas duas insistentes per-
guntinhas, j bem conhecidas de vocs, sem-
pre que estiverem pensando ou realizando
seja l o que for em nome do Desenvolvimen-
to Local: de fato, qu isso tem a ver com
Desenvolvimento Local?; e, ainda, qu
isso tem a ver com-o-qu de Desenvolvi-
mento Local?.
Sem ironia, sou levado a pensar que,
para a maioria de vocs, essa figurinha do
Benjamim j esteja se evoluindo de chata,
at bem pouco, para aliada doravante. Se
isto ainda no ocorreu, acabar acontecen-
do a qualquer momento. Alis, posso lhes
assegurar, inclusive, que o teimoso Benja-
87 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
minzinho ter a ousadia de se procriar em
suas mentes, gerando rebentos que, tambm
sem a menor cerimnia, abordaro a todos
e cada um de vocs, j se sentido de alguma
forma Agentes de DL, com questionamen-
tos bem semelhantes a estes:
Como contaminar as lgicas do DL em
meus filhos, familiares, alunos, colegas de
trabalho e outros de minha convivncia
pessoal e profissional?
Qu fazer para reverter em DL esta situa-
o ou cultura de intervencionismo, de assis-
tencialismo, de filantropismo, de colonialismo,
ou algo parecido?
Por quais pontos estratgicos comear
implementaes irradiadoras de iniciativas
de DL, especificamente nesta ou aquela
comunidade-localidade?
Por onde e qu fazer para INFILTRAR A FILO-
SOFIA E OS PRINCPIOS NORTEADORES DO DL nesta
poltica, neste programa, neste projeto ou
no andamento de tais ou quais investimen-
tos no importando se de alada federal,
estadual, municipal, empresarial, de
ONGs, ou similares?
Qu iniciativa tomar para que foras so-
ciais como igrejas, ONGs, entidades filan-
trpicas, e congneres, se evoluam de pro-
motoras de Desenvol vi mento PARA O
Local (DpL) ou Desenvolvimento NO Local
(DnL) para autnticas agenciadoras de efe-
tivo DENVOLVI MENTO LOCAL (DL) en-
dgeno (VILA
1
, 2006, p. 69-100), inclu-
sive no sentido de se tornarem fontes con-
tinuamente geradoras e multiplicadoras de
Agentes de DL, sobretudo no que concer-
ne a processo de FORMAO DA CULTURA DO
DESENVOLVIMENTO LOCAL TANTO NO SEIO DE CO-
MUNIDADES-LOCALIDADES QUANTO NO DAS AGN-
CIAS PBLICAS E PRIVADAS que nelas pretendam
investir apoio, orientao e recursos?
Como intercomplementar tais ou quais
macroestratgias de desenvolvimento
(aquelas vindas de cima ou do lado, por
exemplo, de grandes polticas federais,
estaduais, municipais, empresariais etc., de
investimento) com microestratgias endo-
geneizador-metabolizadoras de autocapa-
cidades e autocompetncias de desenvol-
vimento em cada comunidade-localidade
concreta?
Como envolver as entidades gestoras do
setor educacional e as prprias redes esco-
lares (todas elas) em processo contnuo de
formao para o DL?
E assim por diante?
Diante de tais questionamentos, al-
gum j deve estar exclamando: caramba, nos
ltimos dias de aulas cheguei at a pensar que o
Prof. Fideles [assim mais comumente chama-
do pelos alunos] entendia e me ensinaria algu-
ma coisa de DL! Em verdade, e na condio
de perene-aprendiz, disso ainda sei pouco,
mas o suficiente para a certeza de que, pri-
meiro, eu no lhes ensinaria como dito logo
em nosso primeiro contato porque apenas
lhes ajudaria-a-aprender algo sobre DL (j
que os respectivos arcabouos terico-con-
ceitual e terico-metodolgico se encontram
em constante processo de construo e sis-
tematizao) e, segundo, os lembrados
Benjaminzinhos fazem parte da prpria
metodologia do DL, aquela do alpinista ca-
minhante (VILA, 2006, p. 84-85), sempre
alertado pelo mencionado poeta Antonio
Machado de que [...] O caminho se faz ao
caminhar.
Portanto, questes como as acima, e
muitas outras, se formulam e formularo ao
longo de toda a caminhada processual do
DL, justamente pelo fato de elas ensejarem
emerses de perspectivas operacionais t-
picas do DL, j que reiteradamente enfati-
zamos ser mesmo se exercitando com pers-
picaz e criativa ajuda de agentes externos,
que as respectivas comunidades-localidades
e os agentes externos nelas atuantes criam,
recriam e aperfeioam constantemente suas
capacidades, competncias e habilidades de
construrem caminhos prprios de desen-
volvimento.
E a lgica, do que acima se afirmou,
a de que no se constituindo algo que se ga-
nhe, compre, empreste, grile ou roube, o DL
faz parte dos fenmenos do universo que s
existem enquanto resultantes de permanen-
tes processos de conquistas, ou seja, se o res-
pectivo processo de conquista se desativa ou
cessa, desativa-se ou cessa-se tambm o DL
como resultante. Assemelha-se a um prdio,
uma torre, uma rvore ou at a cada um de
ns: s ficamos de p (prdio, torre, rvore e
ns mesmos) enquanto temos sustentao
continuamente implementada; e, quanto
mais tanto melhor. Do contrrio, cedo ou
tarde desabamento ser nosso destino.
88 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
Retornando s inicialmente menciona-
das notas ponderativas, nelas um dos con-
cluintes da disciplina Teoria do Desenvolvi-
mento Local formulou questes, certamente
na expectativa de posteriores esclarecimen-
tos. Pedi-lhe e obtive permisso para citar e
comentar as duas que me pareceram ao
mesmo tempo mais importantes e abrangen-
tes em relao a dimenses tericas do DL.
E comeo, a seguir, pela mais diretamente
ligada observao logo acima do DL
como resultncia contnua de permanente
processo de conquista.
1 Questo: sobre Pacincia em
Desenvolvimento Local
PARA COMPREENDER AS NECESSIDADES
COLETIVAS PRECISO GRANDE
PACINCIA E PODE DEMORAR GERAES
AT COMPREEND-LAS. ESTA NOO DE
IMPOTNCIA COMO AGENTE [de DL] ME
MUITO DESCONFORTVEL.
Vendo a questo pelo ngulo de tudo
o que se analisou durante a disciplina Teo-
ria do Desenvolvimento Local, nela observo
inapropriado acoplamento entre DIMENSES
DE: GRANDEZA [grande pacincia] + DURA-
O [que pode demorar geraes]. Ento,
vejamos.
Ao longo da disciplina, e fora dela, to-
das as vezes que menciono a palavra paci-
ncia, relacionada a DL e principalmente a
Agente de DL, sempre o fiz e fao com as
seguintes opes de significao: no-precipi-
tacionismo, no-imediatismo, no-achismo, no-
receitualismo, no-modelismo, no-imposicionis-
mo, no-intervencionismo, no-colonialismo,
no-assistencialismo cultivador da Cultura da
Pobreza, e assim por diante.
Agir assim implica, de fato, grande
pacincia ENORME, mesmo- mas to-so-
mente para se evitarem os mpetos aplicati-
vos de nossa cultura imediatista, sempre nos
impelindo rotineirssima prtica de ISMOS.
No entanto, esse tipo de grande pacincia
NO QUER DIZER QUE NADA SE POSSA FAZER DE CON-
CRETO, EM TERMOS DE DL, ANTES QUE SE CONHEA
TUDO DE DETERMINADA COMUNIDADE-LOCALIDADE.
Alis, quanto a iniciativas de DL, sabido
que no o caso nem de implant-las NA e
nem de apenas lev-las S comuinidades-
localidades, vimos isto quando estudamos os
contra-conceitos codificados pelas expresses
DnL (Desenvolvimento No Local) e DpL
(Desenvolvimento Para-O Local), s pginas
70-78 do livro Cultura de sub/desenvolvimen-
to e desenvolvimento local.
Por outra, o ncleo conceitual do
que entendemos de fato significar Desenvol-
vimento Local (cf. p. 80 do citado livro) se
refere essencialmente a que cada comunida-
de-localidade DESABROCHE com a ajuda de
agentes externos- capacidades, competn-
cias e habilidades no sentido de que ela mes-
ma se torne apta tanto a agenciar (buscando
e selecionando seus prprios rumos de desen-
volvimento) quanto a gerenciar encaminha-
mentos de concretizao desses rumos, co-
meando por diagnoses de suas reais neces-
sidades, aspiraes, possibilidades, potencia-
lidades, condies etc., e continuando por
tomadas de decises, elaborao de progra-
maes, deslanchamento dos corresponden-
tes fluxos operacionais, e assim por diante.
No fundo, no h outra estratgia para
se iniciar a dinmica do Desenvolvimento
Local, em determinada comunidade-locali-
dade, que no a do investimento, em pers-
pectiva de perene continuidade, para que
aos poucos ela mesma v se tornando capaz
e competente, como acima lembrado, de
agenciar e gerenciar seu prprio desenvol-
vimento, em termos tanto de proposio de
iniciativas emergidas de dentro-para-fora-
dela-mesma quanto de anlise, triagem e
metabolizao comunitria de propostas vin-
das de fora-para-dentro. Claro, sempre com
despertadoras e indutoras ajudas externas,
pois esse processo que no se faz sozinho,
ou seja, se todas as comunidades-localida-
des j soubessem s por elas mesmas dina-
miz-lo, hoje no mais existiria localidade
alguma no-desenvolvida, subdesenvolvida
ou unilateralmente-desenvolvida no plane-
ta. At se ponderou iteradas vezes em an-
lises e debates no decorrer da disciplina que
inexistem comunidades-prontas para DL,
valendo dizer que mesmo os agrupamentos
humanos que se configurem como comu-
nidades, em razo de determinados crit-
rios e situaes de reciprocidades interativas,
s decolaro na rota do Desenvolvimento
Local se movidas por processo de constante
autocomunitarizao para DL.
89 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
Todavia, no que respeita ao envolvi-
mento do Agente de DL nesse processo (sem-
pre de constante autocomunitarizao para
DL), o foco de importncia NO RECAI no fato
de o mesmo deter maior ou menor conheci-
mento, e muito menos no de ter que saber
tudo antes de agir, sobre as necessidades quer
coletivas quer at individuais da comuni-
dade a que se referir, embora quanto mais
se saoba tanto melhor: afinal, jamais se deve
confundir Agente de DL com receitador ou
maceteiro de DL. Esse foco diz respeito, sim,
s MANEIRAS ESTRATGICAS DE O AGENTE DE DL
SABER INFLUIR, APOIAR, MOTIVAR, DESAFIAR ETC., pa-
ra que se implante e implemente, no seio da
comunidade-localidade a que visar ou em
que atuar, processo com estas trs finalida-
des: autodesvelamento do conhecimento
comunitrio-local (para que tal comunidade
aprenda a sempre e cada vez mais se conhe-
cer); autocomunitarizao para DL (forma-
o e impregnao capilarizante da cultura
associativo-cooperativa do DL em todas as
suas dimenses, coletivas e individuadas); e
emerso de propostas/iniciativas auto-assu-
midas de DL (no sentido das mais simples,
fceis e possveis para as mais complexas,
difceis e desafiadoras).
Esse, sim, PROCESSO que no s
pode como de fato DEVE durar geraes
a fio, da mesma forma que tambm o Agente
de DL (jamais se furtando condio de eter-
no aprendiz sobre comunidade-localidade e
DL) tanto pode quanto deve nele se inserir
por (VILA, 2006, p. 86-94) MAIUTICAS MANEI-
RAS DESAFIADORAS, INDUTORAS, REATORAS, APOIA-
DORAS, ALIMENTADORAS, REALIMENTADORAS ETC., co-
mo requer a dinmica metodolgica do DL.
DESSAS MAIUTICAS MANEIRAS QUE O AGEN-
TE DE DL PRECISA SABER ALGO DE BASE (EVIDENTE-
MENTE QUE NO TUDO) ANTES DE COMEAR A AGIR,
J DESDE O INCIO DE SEU PROCESSO DE FORMAO/
CAPACITAO PARA SE TORNAR DE FATO AGENTE DE
DL, PRINCIPALMENTE NO QUE RESPEITA A BOA FUN-
DAMENTAO TERICA E PERSPECTIVAS DE
EXERCITAO. MAS, UMA VEZ NELE INSERIDO (ENVOL-
VIDO), DESENCADEIA-SE INTERMINVEL PROCESSUALS-
TICA DO SEMPRE-APRENDER-A-APRENDER-CAMINHAN-
DO, PELO PROCESSO QUE DONALD SCHN CHAMA
PRTICA REFLEXIVA (SCHN, 1995, p. 77-91).
Alis, no que respeita especificamente a DL,
esta questo analisada s p. 86-97 do j
referido livro Cultura de sub/desenvolvimento
e desenvolvimento local.
Ento, nunca se conhece/diagnostica
tudo antes de nada em DL, porque a, como
em todo o complexo e extremamente din-
mico panorama das interatividades huma-
nas, sociais e ambientais, a DIAGNOSE-EM-PRO-
CESSO-CONTNUO faz parte essencial da din-
mica de qualquer caminhante portanto,
inclusive de DL, pela qual, no dizer do sem-
pre lembrado poeta Antonio Machado, [...]
O caminho se faz ao caminhar.
Nas dcadas de 1960-70, em pleno
auge de supervalorizao da Economia
como vis terico-cientfico mantenedor das
economias-desenvolvidas, assim como
norteador, promotor, salvador etc., das
subdesenvolvidas, tentou-se semiotizar cada
ciclo do processo de planejamento interven-
tivo em quatro partes modulares estanques,
uma se iniciando aps o trmino da outra, e
nesta ordem: DIAGNOSE => DECISO-PROGRAMA-
O => EXECUO => AVALIAO/REALIMENTAO
(da a superveniente discusso sobre avalia-
o-terminal e avaliao-processual). Foi
bem no rastro desse laivo de semiotizao
estanque que a populao brasileira se trans-
formou em cobaia dos seguintes e sucessivos
sete Planos Econmicos, em virtude de os
governos civis terem herdado -no incio de
1985- total falncia econmica e social da
ditadura militar vigente de 1964 a 1984: Pla-
no Cruzado 1 (lanado em fevereiro de
1986), Plano Cruzado 2 (novembro de 1986),
Plano Bresser (junho de 1987), Plano Ve-
ro (janeiro de 1989), Plano Collor 1 (mar-
o de 1990), Plano Collor 2 (fevereiro de
1991) e Plano Real (julho de 1994). Os qua-
tro primeiros no mandato presidencial de
Jos Sarney (15/3/1985 a 15/3/1990), os
dois seguintes no de Fernando Collor de
Mello (15/3/1990 a 2/10/1992) e o ltimo
no de Itamar Franco (2/10/1992 a
1/1/1995), sob o comando do ento Minis-
tro da Fazenda, Fernando Henrique Cardo-
so, que deu continuidade e consolidou o Pla-
no Real tambm nos seus subseqentes oito
anos de mandato presidencial.
Achava-se que estatsticas e perspecti-
vas diagnsticas de curto, mdio e longo pra-
zos poderiam dar suporte s duas fases me-
dianas (as de DECISO-PROGRAMAO => EXECU-
O) no perodo visado pelo ciclo de planeja-
mento adotado como referncia oficial, inclu-
90 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
sive se dimensionado como plurianual: de
mdio (mais comumente trienal ou qinqe-
nal) ou de longo prazo (sobretudo acima de
cinco anos, portanto decenal ou quinzenal).
Depois, com subsdios terico-metodo-
lgicos externos e muito mais por erros que
acertos internos, ACABOU SE ADERINDO, TAMBM
NO BRASIL, A QUE QUALQUER PROCESSO DE PLANEJA-
MENTO (compreendendo DIAGNOSE + DECISO-
PROGRAMAO + EXECUO + SEMPRE COMACOMPA-
NHAMENTO-CONTNUO E PROCESSUAL-CORREO-RE-
ALIMENTAO) SE INICIA, SIM, POR CONHECIMENTO
DIAGNSTICO PRVIO, pois, obviamente, do nada,
nunca se comea alguma coisa. S que a
busca de conhecimentos diagnsticos no
pra por a, exclusivamente nesse momento
prvio. Pelo contrrio, ela se perpetua ao lon-
go de todos e cada ciclo de planejamento,
transformando-se em DINMICA-DIAGNSTICA-
PERMANENTE, QUE ACOMPANHA A DINMICA-
OPERACIONAL, com ela se interagindo e forne-
cendo subsdios para EXAMES DECISRIO-
PROGRAMTICOS EM PERCURSO. por a que se
criam condies e de fato operacionalizam
as CORREES-REALIMENTAES-PROCESSUAIS, ne-
cessrias ou convenientes ao ENCAMINHAMEN-
TO EXECUTRIO de qualquer CICLO DO PROCESSO
DE PLANEJAMENTO E DO PRPRIO COMO UM TODO.
Hoje, portanto, no mais ou melhor,
de forma alguma- se cogita em planejamen-
to por MDULOS ESTANQUES (isto , PRIMEIRO,
DIAGNOSE; DEPOIS, DECISO-PROGRAMAO; E, POR
FIM, AO-EXECUO) como se mencionou an-
teriormente. O que se quer dizer que, no
incio, a DIAGNOSE-BSICA apenas para
se saber por onde e qu comear- precede o
processo decisrio-programtico-operacional
do planejamento, ou seja, funciona como
espcie de descarga eltrica da bateria de um
automvel para a partida atravs do motor-
de-arranque, sem que se jogue fora, em se-
guida, toda bateria, aqui representando a
DIMENSO DA DIAGNOSE PERMANTE no curso de
todo um processo de planejamento. Portan-
to, da mesma forma que a BATERIA, no auto-
mvel, tambm a DIAGNOSE (tornada) PERMA-
NENTE -em relao totalidade das dinmi-
cas decisrio-executrias do planejamento-
continuam inteiramente CONECTADAS e CAMI-
NHANTES, simultnea e ininterruptamente se-
carregando e ajudando a manter tanto a re-
gularidade rotativa do motor quanto o fun-
cionamento da iluminao (em ambientes
escurecidos, at do percurso a ser seguido) e
da parafernlia de conforto e praticidade
movida a sempre renovadas energias: eltri-
ca, no caso do automvel, e diagnstica, em
se tratando das supramencionadas dinmi-
cas decisrio-executrias do processo de
planejamento.
As pginas 43-50 do livreto Municipa-
lizao para o desenvolvimento tratam do Pla-
nejamento participativo (VILA, 1993, p.
43-50) nessa tica e pode ser consultado sem-
pre que houver dvida. Mas, quanto apli-
cao do que se referiu acima dinmica
metodolgica do DL, a releitura do item 4.5
do livro Cultura de sub/desenvolvimento e de-
senvolvimento local a todos relembrar que:
Em termos lgicos, medida que se for
concretizando a dimenso de conscienti-
zao, mobilizao e organizao comu-
nitria local [aqui se situa a fase diagns-
tica inicial], vai-se passando [portanto no
se espera diagnosticar tudo para depois
passar] tambm programao e opera-
cionalizao dos ciclos de trabalho comu-
nitrio-cooperativo, como sugerido abai-
xo (p. 96-97).
Esses ciclos de trabalho cooperativo se or-
ganizam e funcionam: das iniciativas mais
simples, mais fceis e menos abrangentes
para as mais complexas, mais difceis e de
maior amplitude [a exemplo do que se
dinamiza tambm por processo de
autocapacitao-em-servio], tal como se
constri uma casa assentando tijolo por
tijolo e no empilhando todos de uma s
vez (p. 97).
Todas as atividades do processo de Desen-
volvimento Local no s devem orientar-se
mas sem receitualismos- pelo e para o
rumo terico bsico, norteador da totali-
dade do processo, como tambm precisam
ser cuidadosamente programadas, ordena-
das, acompanhadas e constantemente ava-
liadas, de sorte que a reflexo analtico-
avaliativo-realimentadora se faa presen-
te ao longo de todas e quaisquer posturas
de planejamento e operacionalizao do
mesmo (p. 98). [Trata-se, pois, de perma-
nente processo diagnstico-alimentador/
realimentador].
pelas respectivas celebraes/comemo-
raes comunitrias que os feitos e conquis-
tas deixam de ser exclusivamente de fula-
91 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
no, beltrano e sicrano, estendendo seus
raios e reflexos at as mentes e os coraes
de todos aqueles que nelas acabam se sen-
tindo comunitariamente includos [DL ,
pois, processo paulatinamente irradiante
e no mero implante ou transplante de-
senvolvimentista]. Por elas, se amalgama
o orgulho da pertena a esta ou quela
comunidade, a este ou quele municpio,
a este ou quele pas (p. 99).
Por ltimo, mas ainda em relao a
esta 1
a
questo, tambm registro minha im-
presso de certo equvoco quanto ao objeto
de referncia da afirmativa [...] pode de-
morar geraes [...], ou seja, refere-se, de
fato: a [...] compreender as necessidades
coletivas [...]?; ou ao processo de formao
e capilarizao da cultura de Desenvolvi-
mento Local no seio de cada comunidade-
localidade por ele optante?
Sem a mnima sombra de dvida, o
processo apontado na segunda interrogao,
supra, que DEVE (no apenas pode) SE ESTEN-
DER E EVOLUIR POR SUCESSIVAS GERAES. Passagem
do j mencionado livro Cultura de sub/desen-
volvimento e desenvolvimento local dele se
ocupa, ao tratar da dupla relao Desenvol-
vimento Local X educao escolar X educa-
o comunitria, nos seguintes termos:
[...] a dupla relao acima mencionada fun-
cionar, se convenientemente dinamizada,
como sistema de capilarizao, alimentao
e oxigenao da evoluo processual do De-
senvolvimento Local, porque atingir, cons-
cientizar e orientar adultos e crianas que
se sucedero, em termos de geraes, no sen-
tido de que as respectivas comunidades se
tornem paulatina e emancipadamente ap-
tas, capazes e competentes de se tornarem
sujeito-agentes de suas prprias trajetrias de
desenvolvimento comunitrio-local, da ma-
neira como abordado neste trabalho (p. 111).
Alis, praticamente todo o livro Edu-
cao escolar e desenvolvimento local: realida-
de e abstraes no currculo (VILA, 2003),
tambm estudado como texto-base da disci-
plina, dedicado a esse fundamental e indis-
pensvel processo de formao e entranha-
mento da cultura de Desenvolvimento Lo-
cal nas maneiras de pensar e agir das gera-
es que se sucederem em todas as comuni-
dades-localidades visadas por essa filosofia/
poltica de desenvolvimento.
2
a
Questo: abrangendo capitalismo,
socialismo e desenvolvimento local
A LGICA CAPITALISTA SE SOBREPE
AO COLETIVO E, PORTANTO, NO
RESOLVE! NO PERCEBI UMA POSIO
CLARA SOBRE TEORIA DO DL A RESPEITO
DESTE ASSUNTO
Comecemos perguntando: ser que A
lgica capitalista [APENAS] se sobrepe ao co-
letivo [...]? Ao se opor diretamente jus-
tia, seu universo de sobreposio se esten-
de a tudo, ao coletivo, ao individual, dig-
nidade, ao direito, convivncia, ao equi-
lbrio ambiental, cidadania, e assim por
diante.
Todavia, circunstanciemos um pouco
mais, esta conversa, voltando quela compa-
rao feita em sala do CAPITALISMO GLOBALI-
ZADO(R) CAINDO EM AVALANCHE GRANDE CASCA-
TA SOBRE OS CONTINGENTES POPULACIONAIS COMUNS
L DE BAIXO COMO QUE A SEMPRE INUND-LOS POR
NO PODEREM GALGAR OS PICOS DAS MINORIAS QUE
SE PRIVILEGIAM DOS IMPUXOS CAPITALISTAS, PRINCI-
PALMENTE SE TURBINADOS POR ESTRATGIAS, ENER-
GIAS E DINMICAS MODERNAMENTE CADA VEZ MAIS
GLOBALIZANTES. Tais CONTINGENTES POPULACIONAIS
COMUNS L DE BAIXO so, principalmente, os
constitudos tanto pelas bases-das-pirmi-
des-socioeconmicas de todos os pases do
planeta quanto pelos prprios-pases-subde-
senvolvidos em dimenses de hemisfrio,
continente e regies estigmatizadas, a exem-
plo do Hemisfrio Sul em geral, da frica,
da Amrica Latina, do Oriente Mdio, boa
parte do Extremo Oriente e similares.
Que conforme se aludiu acima isso
se configure injustia, com reflexos em to-
das as direes da natureza csmica (por-
tanto: nas dimenses humana, social, eco-
nmica, interambiental etc.), no h a me-
nor dvida. Ao contrrio, a percepo des-
sa injustia to vasta e antiga quanto a
prpria noo de pecado, inclusive do b-
blico pecado original.
Por um lado, as religies positivas -vol-
tadas a que o bem supere o mal- surgiram/
surgem fundamentalmente em razo dos his-
toricamente nefastos desequilbrios decorren-
tes dos devastadores efeitos dessa injustia,
que sempre constituiu, constitui e constitui-
r a essncia nuclear de qualquer tipo de mal.
92 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
Como tambm, por outro lado e de
modo mais especificado, no deixa de se
constituir a essncia do que Karl Marx cha-
mou plus-valia, significando mais-valor que
o devido por justia, pela combinao dos
termos latinos plus (mais) + valia (Valor
intrnseco ou inerente substncia do obje-
to de que se trata, sentido atribudo a esse
verbete pelo MICHAELIS moderno dicio-
nrio da lngua portuguesa, 1998). Marx se
referiu distorcida e injusta sobrepujana
do capital (ou burguesia capitalista) sobre o
trabalho (ou classe trabalhadora): o primei-
ro subtraindo lucro indevido (plus-valia)
custa do segundo, ou at mesmo massacran-
do-o, como de rotina intensamente por ele
vivenciada no curso do sculo XIX
2
, auge da
Segunda Revoluo Industrial, ainda de
cunho eminentemente mecnico.
At a, tudo bem. Mas a questo se
complicou em termos de encaminhamento
metodolgico. Para a soluo desse mal pela
raiz, Marx vislumbrou a luta de classes (con-
vergente para a Ditadura do Proletaria-
do)
3
, da classe oprimida em muito maior
quantidade contra a classe dominante,
minoritria porm beneficiria das plus-va-
lias capitalistas: esta detentora de enorme
poder de jugo e opresso sobre aquela, mas
por outro lado tambm sempre dependen-
te daquela em razo de que sem o trabalho
ou a mo-de-obra de uma o capital da outra
se esteriliza e esvai.
Portanto, a luta de classes se asseme-
lharia a pacote-de-dinamite que, uma vez ace-
so, explodiria o caudal capitalista antes de se
despencar em cascata sobre as classes obrei-
ras: poca, sobretudo a operria decor-
rente do acelerado processo de industriali-
zao e a proletria, constituda desde os
trabalhadores campesinos, em terras da no-
breza romana antiga (cuja nica posse, de-
clarada nos censos imperiais, se limitava
prole de cada pai de famlia pater familiae,
portanto sem posse alguma de terra ou de
outro meio de subsistncia), at [...] a clas-
se dos trabalhadores assalariados modernos
que, privados de meios de produo pr-
prios, se vem obrigados a vender sua fora
de trabalho para poder existir
4
.
Em 1917, os bolchevistas (partido
bolchevike ou da maioria bolche em
russo significa de mais ou maioria, li-
derado por Vladimir Ilie Ulianov, este tendo
se contrado para LNI N) venceram a revolu-
o contra o regime imperial czarista e a
burguesia capitalista, naturalmente tambm
j incipiente na Rssia. Na ausncia de idias
solucionadoras prprias, adotaram (sob o
comando de Lnin e a ingerncia direta de
Leon Trotsky) a luta de classe para moldar o
regime socialista adotado, primeiro, na
Rssia e, em seguida, radicalizado por Stalin
e estendido a todos os pases que se anexa-
ram ao ento chamado bloco da Unio So-
vitica
5
. E o que aconteceu com o socialismo
sovitico ao final de seus 72 anos de hist-
ria, se considerarmos 1917 (Revoluo
Bolchevista) e 1989 (queda do muro de
Berlim) como marcos inicial e final?
A resposta, em termos da auto-implo-
so do regime socialista sovitico aqui me
referindo ao seu prisma de concretude his-
trica muitos de ns a vivenciamos no final
da dcada de 1980. Alis, da mesma forma
que tambm estamos vivenciando aberturas
at bem pouco impensveis no regime socia-
lista chins (erigido por Mao Ts-tung), as-
sim como nos tutelados pela prpria ex-
Unio Sovitica
6
, sobretudo o vietnamita e o
norte-coreano j em acelerado processo de
aproximao e interatividade com a reinante
globalizao capitalista: h poucos dias (em
04/10/07), os dirigentes das Corias do Sul
e do Norte assinaram e brindaram acordo
de cooperao, logo depois de a Coria do
Norte ter cedido s presses internacionais
principalmente dos USA, Japo e Coria do
Sul para desativao de sua usina nuclear.
Quanto ao regime socialista cubano,
at mais fortemente sustentado pela ex-
Unio Sovitica no auge da Guerra Fria
entre Rssia e Estados Unidos da Amrica
(justamente pela estratgica vizinhana geo-
grfica de Cuba com os EUA), continua a
resistir, mas, sem que ainda se saiba por
quanto tempo.
Portanto, a capacidade e a eficacidade
de a luta de classes realmente dinamitar e
explodir a injustia capitalista (pela extirpao
dos prprios capitalistas ou burguesia capi-
talista, em linguagem marxista) no passou
no teste histrico do mais importante regi-
me socialista que a adotou como principal
bandeira e estratgia para essa finalidade, o
da ex-Unio Sovitica.
93 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
Alis, nos casos clssicos dos regimes
socialistas s aconteceram dois cuja implan-
tao se deu diretamente por luta de classes
(em sentido marxista propriamente dito): o
j visto da Revoluo Bolchevista russa, em
1917, e o da Revoluo Cubana, liderada por
Fidel Castro
7
. Coria do Norte
8
e Vietnam
do Norte (depois, todo o Vietnam reunifi-
cado em 1975
9
, aps a vitria dos Vietcongs
contra o Vietnam do Sul com massiva parti-
cipao norte-americana) se configuraram
socialistas em razo de lutas por indepen-
dncias de regimes coloniais, diretamente
convergentes para esplio, no imediato con-
texto do ps-II Guerra Mundial e j em ple-
no incio da Guerra Fria, entre as duas po-
tncias da poca: USA e Unio Sovitica.
E, na China, essa bandeira se consti-
tuiu muito mais processo de anulao de
classes dominantes (isto , tomada de poder
via golpe-de-estado e imediata imposio do
regime pela elite dirigente), que por real lu-
tas internas de classes. Ademais, vimos, em
relao a todos eles, que suas trajetrias his-
tricas j se encontram em franca rota de
apaziguamento com o capitalismo moder-
no, ainda se ressalvando certa exceo para
o caso cubano.
Todavia, nesse contexto justo na d-
cada de 1980 que o Desenvolvimento Lo-
cal emergiu e vem dando seus primeiros pas-
sos, como teoria e prxis de desenvolvimen-
to, vimos isto no curso da mencionada disci-
plina (VILA, 2006, p. 53-67: Cap. 3 No
contexto histrico-cultural surgido, a que
veio do Desenvolvimento Local?).
Ento, perguntar algum: O Desen-
volvimento Local veio para substituir o socialis-
mo histrico implodido? J comeando por
enftico NO, preciso ficar bem claro, alis,
que H ASPECTOS TERICOS COMUNS E RADICALMEN-
TE DIFERENCIADOS ENTRE DESENVOLVIMENTO LOCAL
(SEMPRE ENTENDIDO COMO ENDGENO) E O SOCIALIS-
MO HISTRICO DE BASE MARXISTA. Os pontos co-
muns dizem respeito sobretudo s caracte-
rsticas da finalidade ltima de todo o pro-
cesso: conquista de equilibrado bem-estar
cultural e socioeconmico das populaes
envolvidas. Mas, as diferenciaes concer-
nem fundamentalmente:
a) s categorias sociais diretamente visa-
das. No socialismo, so focadas as classes
sociais antagnicas (proletariado de um lado
e burguesia capitalista do outro) e, no De-
senvolvimento Local, cada comunidade-lo-
calidade envolvida, com tudo o que faa
parte de suas vivncias e relaes territoriais
(suas condies, peculiaridades, potenciali-
dades, facilidades, dificuldades, estados de
convergncia e divergncia e conflitos de
toda ordem, inclusive os de classes sociais).
Por isso, que sempre se repete que DL
coisa de comunidade-localidade inteira (com
todas as riquezas, pobrezas e possibilidades
nela existentes) e no s de localidades ou
classes pobres, carentes, perifricas, oper-
rias, proletrias, e congneres.
b) metodologia processual. No socialis-
mo, O verdadeiro resultado [das lutas dos
operrios] no o xito imediato, mas a unio
cada vez mais ampla dos trabalhadores
(MARX; ENGELS, s/d, p. 1), visando guer-
ra civil, tomada do poder (Ditadura do
Proletariado) e, por fim, [...] sociedade
[perfeita] sem classes (cf. 4 nota de roda-
p). Em DL, a unio buscada por constan-
te processo de comunitarizao associativo-
cooperativa, objetivando a que cada comu-
nidade-localidade conquiste e endogeneize
capacidade, competncia e habilidades de se
desenvolver (em termos de se tornar SUJEITO
de sua prpria histria, naquilo que direta-
mente lhe diga respeito e esteja ao seu al-
cance), assim como de aperfeioar constan-
temente seu estado de desenvolvimento.
Mas, como surgiu o DL? Em realidade,
o DL comeou a ser cogitado e ativado, pelo
Conselho Econmico e Social da ento Co-
munidade Europia (estamos falando do
contexto europeu no final da dcada de 1970
e durante a de 1980), como estratgia de ia-
mento das periferias socioeconmicas (para
efeito de mediano nivelamento, principal-
mente em termos de emprego e renda) dos
pases que viriam a compor o grande bloco
da hoje Unio Europia. Portanto, de confi-
gurao inicial plasmada na concepo neo-
liberal europia, sua funo se limitava, e
ainda continua se limitando, na Europa e
demais pases ditos desenvolvidos, correo
de desequilbrios perifricos. Ou seja, mui-
tos desses desequilbrios continuavam e ain-
da continuam decorrentes dos rescaldos da
escravatura (por exemplo, nos Estados Uni-
dos), da II Guerra Mundial (em todos os pa-
94 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
ses atingidos), da ruptura do tradicional sis-
tema colonial europeu (repatriamentos e
duplas cidadanias principalmente oriundas
de ex-colnias africanas e asiticas) e da pr-
pria derrocada do socialismo russo-soviti-
co, pelo grande atraso socioeconmico de
seus ex-pases-membros, poca, se coteja-
dos com os da Europa Ocidental.
No entanto (e reforando que inicial-
mente de fato no veio para substituir o so-
cialismo dinamitador do capitalismo pela luta
de classes, como atrs referido), O DL DE CER-
TO MODO J COMEA A OCUPAR O GRANDE VCUO
DA PRINCIPAL E FRUSTRADA FUNO A ELE (SOCIALIS-
MO) HISTORICAMENTE ATRIBUDA, A DE -PELO MENOS-
REAL CONTRAPONTO VORACIDADE DO CAPITALIS-
MO. Isso quer dizer que o DL aqui no Progra-
ma de Mestrado da UCDB, da mesma for-
ma que no ambiente latino-americano em
geral (TIJOUX, 2007 e PINTOS, 2007), j
superou completamente a concepo neoli-
beral europia (e dos pases ditos desenvolvi-
dos), que praticamente o reduz a distributiva
localizao de emprego e renda em comuni-
dades perifricas.
nessa perspectiva de CONTRAPONTO,
como tambm de acordo com o que se refe-
riu anteriormente s alneas a e b, que o DL
vem sendo tratado, na j vrias vezes men-
cionada disciplina Teoria do Desenvolvimen-
to Local (VILA, 2006, p. 53-67), sob estas
trs ticas bsicas:
a de como os pases desenvolvidos o pen-
sam para suas prprias periferias gerado-
ras de desequilbrios internos;
a de como os pases desenvolvidos o pen-
sam para todos os pases subdesenvolvidos,
visando principalmente as respectivas pe-
riferias subdesenvolvidas;
a de que os pases subdesenvolvidos podem
e devem pensar o Desenvolvimento Local
como filosofia e poltica de desenvolvimen-
to endogenamente emancipatrio
10
, tanto
para eles mesmos quanto para todos os
povos do mundo, inclusive os desenvolvi-
dos, visto ainda preponderar a gravssima
distoro de se confundir deteno de ri-
queza, poder e hegemonia econmica, po-
ltica, cientfica, tecnolgica etc., com efe-
tivo desenvolvimento humano-ambiental.
Pela luta de classes, de acordo com o
socialismo marxista, se eliminariam (dinami-
tariam) os ricos e opressores capitalistas es-
tes mesmos hoje se autodenominado desen-
volvidos (VILA, 2006, p. 37-52) e, em tese,
por um lado, o poder seria tomado pela clas-
se trabalhadora (Ditadura do Proletaria-
do) e, por outro, se vislumbraria a utopia
mxima de que [...] essa mesma Ditadura
forma [formaria] apenas a transio rumo
abolio de todas as classes e sociedade sem
classes (cf., atrs, a 4 nota de rodap).
Estes dois ltimos estgios foram con-
siderados de tamanha importncia, no dire-
cionamento da empreitada socialista histo-
ricamente emergente na Rssia, aps a Re-
voluo de 1917, que o prprio Lnin (apud
KLN, s/d, j mencionado) a eles se referiu
com as seguintes nfases:
Limitar o marxismo doutrina da luta de
classes significa truncar o marxismo,
deform-lo, reduz-lo quilo que aceitvel
para a burguesia.
Um marxista apenas aquele que estende o
reconhecimento da luta de classes ao reco-
nhecimento da Ditadura do Proletariado.
Mas, infelizmente, no bem isso que
a histria vem testemunhando. Em verda-
de, o estrangulamento dessa lgica revolu-
cionria at agora sempre aconteceu j no
segundo estgio, o da tomada do poder, por-
tanto jamais em condies de se chegar
utopia mxima do terceiro, o da aspirada
sociedade sem classes. E por qu? Por dois
motivos: 1, uma coisa tomar o poder e
outra, ainda muito mais complexa, a de se
saber o que fazer dele ou com ele; 2, o que
sempre de fato tem acontecido a tomada
do poder pela elite dirigente do proletariado
e no pelo prprio proletariado (ou classe
trabalhadora). Ou seja, essa elite tanto lide-
ra quanto usa, sim, as enormes capacidade
e fora de mobilizao da classe trabalha-
dora para a tomada do poder. Entretanto,
quando o poder tomado, o que se estabele-
ce no a Ditadura do Proletariado, como
pensavam Marx e Engels, mas, sim, a DITA-
DURA DA ELITE DIRIGENTE DO PROLETARIADO, a j
se configurando duas classes visceralmente
antagnicas (a da elite dirigente do proleta-
riado e a da massa proletria dirigida), sem
que os conflitos entre ambas sequer venham
tona pela prpria represso impiedosa-
mente ditatorial da primeira sobre a segunda.
Alis, por um lado, j vimos esses fil-
mes pelo menos da Revoluo Francesa (o
95 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
prprio Manifesto de Marx e Engels se refere
a isto) ao socialismo histrico, atrs mencio-
nado, e, por outro, isso materializa muito
bem o sentido geral dos ditos populares, re-
ferentes a tiro que sai pela culatra ou parti-
cipao de algum na fabricao de guilho-
tina em que acabar sendo decapitado de-
pois. Eis, pois, o fundamental dilema: SE A
CLASSE TRABALHADORA FICA NO CAPITALISMO, O
BICHO DA BURGUESIA CAPITALISTA A COME; SE
CORRE PARA A DITADURA DO PROLETARIADO,
OBICHO REALMENTE DITATORIAL DE SUA PRPRIA
ELITE DIRIGENTE A PEGA.
Dessas experincias histricas, apren-
dem-se sim- lies sociais, polticas e eco-
nmicas, mas custa dos maiores sacrifcios
justamente da prpria classe trabalhadora,
compreendida pelos segmentos baixos e
mdios da pirmide social de cada pas. Isso,
em virtude de que, na contramo da teoria
adotada para a tomada do poder, os diri-
gentes revolucionrios se tm metamorfo-
seado em novos ricos e poderosos opresso-
res de seus prprios dirigidos, inclusive con-
seguindo a contraditria transformao do
socialismo em CAPITALISMO DE ESTADO, conclu-
so esta que me persegue de longa data.
E as grandes lies aplicveis ao Desen-
volvimento Local, da maneira abordada na
mencionada disciplina Teoria do Desenvolvi-
mento Local aquele atrs qualificado como
endogenamente emancipatrio so funda-
mentalmente, em minha opinio, estas:
Primeira a luta contra as injustias
capitalistas se configura como processo
abrangente e permanente, incluindo-se at
mesmo a luta de classes (visando no Di-
tadura do Proletariado, mas equilibrao
do exerccio da justia em todos os proces-
sos e aspectos da co-existncia societria)
desde que se constitua o ltimo e inevitvel
recurso: jamais o primeiro.
Segunda portanto, ao invs de se que-
rer intempestivamente explodir o capitalis-
mo pela luta de classes, O QUE SE PRECONIZA, EM
TERMOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL, A GERAO
DE CAPACIDADE, COMPETNCIAS E HABILIDADES DE
AUTOMACAQUEAMENTO (imagem apropriada dos
macacos de elevao em oficinas mecnicas)
DAS COMUNIDADES-LOCALIDADES VISADAS. E duas
so as grandes finalidades desse automaca-
queamento: por um lado, as comunidades-
localidades SE ELEVEM DA SITUAO DE AFOGA-
MENTO, provocada pelas cascatas da globali-
zao capitalista (como comentado no pri-
meiro pargrafo desta segunda questo) e,
de outro, COMECEM A CONQUISTAR INDIVIDUAL E
COLETIVAMENTE- VISO, CORAGEM, INICIATIVAS E CON-
DIES TANTO DE SE LIBERTAREM DA ALUDIDA SITUA-
O DE AFOGAMENTO QUANTO DE LIDAR COM ESSAS
CASCATAS, AT MESMO DELAS TIRANDO ENERGIAS PARA
O SEU PRPRIO E DIGNO DESENVOLVIMENTO. Afinal,
no h como fugir do fato de que as cada
vez maiores intensificao e sofisticao da
globalizao se constituem fenmenos irre-
versveis (porque logicamente irreversvel
a rpida evoluo do seu mais importante
fator causal, o conhecimento cientfico e tec-
nolgico) e de que a prpria tendncia vo-
racidade capitalista (ou plus-valia) representa
um lado do fio da navalha (porque o outro
tambm o de nossa tendncia inata justi-
a), em cujo corte nos equilibramos, pessoas
individuadas e coletivizadas, desde que co-
meamos a assumir e gerenciar nossos ru-
mos e atitudes de vida.
Terceira a dinmica operacional des-
se automacaqueamento integra o prprio
ncelo conceitual do DL, sempre na tica
endogenamente emancipatria, conforme
vila (2001, p. 68s; 2006, p. 69s), porque
justamente focado como permanente con-
quista de capacidade, competncias e habi-
lidades locais de se desenvolver, no mbito
de cada comunidade visada, paulatina e
persistentemente se desabrochando de seu
prprio seio bem como aproveitando suas
tambm prprias caractersticas e potencia-
lidades, mas naturalmente com a maiutica
ajuda de agncias e agentes externos, vez
que o DL no brota do interior de cada co-
munidade-localidade como bolhas de auto-
espontaneismo.
Tom de Concluso
Nesse tom, considero que O MAIOR FE-
NMENO ALIADO DO CAPITALISMO, DEPOIS DA PR-
PRIA POSSE DO CAPITAL, SEJA O REAL ESTADO DE IG-
NORNCIA (caracterizado por falta de forma-
o, informao, mobilizao, organizao
e autoconhecimento de potencialidades, co-
letivas e individuais, para efeito tanto de ini-
ciativas prprias quanto de permanente
equilibrao em interatividades externas) de
todos que ao longo do ngreme vale da vida-
96 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
caminham pela margem inversa do capi-
tal: trabalhadores de qualquer classe ou de-
nominao e populaes localizadas, em
geral, indistintamente se trabalhadora, con-
sumidora, produtora, carente, ou no impor-
ta de que tipo.
Pois bem, o Desenvolvimento Local se
prope reverso desse estado de ignorn-
cia. Implica, pois, luta permanente, mas no
visando a Ditadura do Proletariado e, sim,
a instalao e implementao de processo no
sentido de que cada comunidade-localida-
de concreta se torne capaz, competente e
hbil de se comunitarizar para de fato se
tornar sujeito de seu prprio desenvolvimen-
to: evidentemente reiterando- naquilo que
efetivamente lhe disser respeito e sabendo
tanto metabolizar quanto tirar proveito das
interatividades e ajudas externas.
Conseqentemente, pois e re-enfati-
zando, s me resta considerar e ver o De-
senvolvimento Local nesse prisma de
CONTRAPONTO e CONTRAP AVALANCHE EXPLORA-
TRIA QUE EMANA SOBRETUDO DO CAPITALISMO
TURBINADO PELA CELERIDADE E SOFISTICAO DA GLO-
BALIZAO MODERNA, J EM PLENA VORACIDADE NES-
TE INCIO DE SCULO XXI. E a forma processual
para qualquer comunidade-localidade come-
ar a se elevar (automacaquear-se), desse tipo
de avalanche, pode ter muito a ver com o
seguinte ditado, atribudo a Santo Toms de
Aquino: Se o boi soubesse a fora que tem,
poria o carreiro a puxar o carro!.
Ora, se apenas um boi soubesse a fora
que tem de fato poria o carreiro a puxar o
carro, imagine-se, pois, o quanto mais se tor-
nar possvel pela sensibilizao, mobiliza-
o e organizao de boiadas inteiras, sem-
pre a puxarem carreteiras cotidianidades de
contingentes humano-ambientais localiza-
dos, por a, Brasil e mundo afora.
Notas:
1
Na seqncia, as freqentes referncias a publicaes
deste autor se explicam por sua preocupao em pro-
duzir e publicar matrias diretamente relacionadas
com a maior abrangncia possvel dos enfoques
temticos abordados na disciplina Teoria do Desen-
volvimento Local, sob sua responsabilidade docen-
te, como informado na 1 nota.
2
Ou (MARX, 1998, p. 231), A mais-valia se origina de
um excedente quantitativo de trabalho, da durao
prolongada do mesmo processo de trabalho, tanto
no processo de produo de fios quanto no processo
de produo de artigos de ourivesaria, o primeiro
processo exemplificando o que Marx chamou de tra-
balho simples e o segundo de trabalho complexo.
Em termos diferentes, mas com o mesmo sentido, na
edio resumida de O Capital (MARX; BORCHARDT,
1973, p. 41), [...] a plus-valia resulta de uma sobra
quantitativa de trabalho na durao prolongada do
mesmo processo de trabalho [...]. Resumindo a expli-
cao de Marx: se o valor social do trabalho do ope-
rrio (aquele necessrio para sobrevier por um dia)
corresponde ao valor de meio-dia de efetivo traba-
lho, o capitalista o contrata pelo valor desse meio-
dia (de sobrevivncia), mas o faz trabalhar o dia in-
teiro sem lhe compensar pela diferena. Alis, os
Captulos V de ambas as edies so dedicados a essa
questo e se intitulam, na primeira, Processo de tra-
balho e processo de produzir plus-valia (p. 220-231)
e, na segunda, Como se forma a mais-valia (p. 34-41).
3
De acordo com o Manifesto do partido comunista
(MARX; ENGELS, s/d), a luta de classes nunca foi
novidade, sempre existiu: At hoje, a histria de
todas as sociedades que existiram at nossos dias tem
sido a histria das lutas de classes (p. 4). No entanto,
Esboando em linhas gerais as fases do desenvolvi-
mento proletrio, descrevemos a histria da guerra
civil, mais ou menos oculta, que lavra na sociedade
atual, at a hora em que essa guerra explode numa
revoluo aberta e o proletariado estabelece sua do-
minao pela derrubada violenta da burguesia
(p.10). Alis, Marx didatiza sua idia sobre luta de
classes em famosa carta a Joseph Weydemeyer, data-
da de 5 de maro de 1852 (apud KLN, s/d, p. 3):
No que me diz respeito, no me cabe o mrito
de ter descoberto nem a existncia das classes
na sociedade moderna nem sua luta travada
entre si.
Historiadores burgueses tinham, muito antes
de mim, apresentado o desenvolvimento his-
trico dessa luta de classes e economistas bur-
gueses, a anatomia econmica das classes. O
que eu fiz de novo foi:
1. provar que a existncia das classes est vin-
culada apenas a fases histricas determinadas;
2. que a luta de classes conduz necessariamente
Ditadura do Proletariado (i.e. no original ale-
mo: Diktatur des Proletariats);
3. que essa mesma Ditadura forma apenas a tran-
sio rumo abolio de todas as classes e
sociedade sem classes.
4
Conceituao esta observada na 2 nota de rodap do
Manifesto do partido comunista (MARX; ENGELS,
s/d) como (Nota de F. Engels edio Inglesa de
1888), ao qual se declara tambm a autoria do signi-
ficado de burguesia: Por burguesia compreende-se
a classe dos capitalistas modernos, proprietrios dos
meios de produo social, que empregam o trabalho
assalariado..
5
Sobre essa revoluo e o perfil do partido bolchevista,
Trotski (s/d) assim se referiu:
Sob a bandeira bolchevique se realizou a pri-
meira vitria do proletariado e se instaurou o
primeiro estado operrio. [] o bolchevismo
apenas uma tendncia poltica, estreitamente
fundida com a classe operria, mas no idnti-
ca mesma. E na Unio Sovitica, ademais da
classe operria, existem cem milhes de cam-
poneses, vrias nacionalidades e uma herana
97 Pacincia, capitalismo, socialismo e desenvolvimento local endgeno
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
de opresso, misria e ignorncia. O estado
construdo pelos bolcheviques reflete no so-
mente o pensamento e a vontade do
bolchevismo, mas tambm o nvel cultural do
pas, a composio social da populao [].
Tratava-se, pois, de partido: inspirado nas idias de
Marx e Engel; mas constitudo por operrios e prole-
trios (estes em maioria); de cunho fortemente nacio-
nalista; e de esquerda radical. Antes de 1917, se opu-
nha tanto ao regime imperial czarista quanto ao par-
tido menos radical denominado Menchevike
(menche = de menos), portanto denominado
pelos bolchevistas como partido da minoria.
6
Lembrando que, em 1924, a ento Unio Sovitica
instalou tambm na Monglia o regime socialista,
mantendo-a anexada at 1946, quando se viu na con-
tingncia de reconhecer a independncia desse pas,
da em diante denominando-se Repblica Popular
da Monglia.
7
Em janeiro de 1959, quase dois anos depois de iniciada
a guerrilha, Fidel e seus companheiros, entre os quais
estava o mdico argentino Ernesto Che Guevara,
conseguiram conquistar o poder, obrigando Batista
[o ento Ditador Batista] a fugir do pas. (BRASIL
ESCOLA, s/d).
8
No cabe aqui resenhar os acontecimentos histri-
cos que produziram a diviso da Coria, mas os inte-
resses polticos em jogo, que associaram as contradi-
es internas do pas diplomacia das grandes po-
tncias. A diviso da Coria resultou da confluncia
da clivagem scio-poltica interna com a partilha geo-
grfica da pennsula coreana entre os Estados Unidos
e a Unio Sovitica, na altura do paralelo 38
(VIZENTINI, s/d).
9
De origem mongol (GEOCITIES, s/d), os viets migra-
ram para a pennsula da Indochina no sc. III a.C.,
mas: viveram sob domnio chins de 111 a.C. a 934
d.C.; da at 1859 intercalaram independncia e do-
mnio chins; em 1859, a Frana dominou a regio
sul da Indochina (portanto includo todo o Vietnam,
Anam, Tonkin e Camboja) denominando-a Conchin-
china; no incio do sc. XX, levante anticolonial foi
duramente debelado; em 1939, criou-se a [...] Liga
pela Independncia (Vietminh), liderada pelos co-
munistas [...]; na II Guerra Mundial, os japoneses
tomaram a Indochina, mas os vietnamitas desenca-
dearam forte resistncia por guerrilhas; no fim da II
Guerra, a Frana retomou a Indochina; em 1946, o
[... dirigente comunista Ho Chi Minh, forma um
Estado no norte do Vietnam [...], mas:
Em 1949, a Frana impe Bao Da como impera-
dor do Vietnam e, no ano seguinte, reconhece a
independncia do pas, que se mantm na Co-
munidade Francesa de Naes. O Vietminh con-
tinua a luta pelo controle do territrio. Em 1954,
os franceses retiram-se, derrotados na batalha
de Diem Bien Phu. Um armistcio consolida a
diviso do Vietnam em dois Estados: Vietnam
do Norte, sob o regime comunista de Ho Chi
Minh, e Vietnam do Sul, monarquia encabeada
por Bao Da. O monarca deposto no ano se-
guinte por Ngo Dinh Diem, que proclama a
Repblica no sul e assume a Presidncia.
A guerra pela reunificao foi travada entre os norte-
vietnamitas (sob o regime comunista, que, apoiados
pela Unio Sovitica, formaram a Frente de Liberta-
o Nacional -conhecida como Vietcong- e mais uma
vez usaram a ttica de guerrilhas) contra o Vietnam
do Sul, com participao e derrota direta tambm
dos USA: essa guerra se iniciou em 1957 e terminou
em 1975, com a vitria dos Vietcongs e a reunificao
do pas naturalmente sob o regime comunista.
10
At em razo do paradoxal antagonismo, destacado
por Tijoux (2007, p. 3), entre as lgicas do desenvol-
vimento (da maneira como concebido e tratado no
mundo capitalista) e as do local, em seu real
dimensionamento: [...] o desenvolvimento supe a
racionalidade como condio necessria para repro-
duzir-se por extenso e o local envolve bem mais
organizado sentimento alusivo a refgio, identi-
dade do territrio, s redes de defesa, conservao
dos objetos, relatos, perfumes sabores, cores.. Ade-
mais, Pintos (2007, p. 44) enfatiza que O local consti-
tui uma realidade fenomenolgica complexa,
entremeada de relaes de imediatez, construes
simblicas e sentimentos de pertena, pelos quais se
constri a identidade (e a diferena) de uma comuni-
dade. Enfim, o local uma construo para si antes
que uma qualidade em si.
Referncias
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volvimento e desenvolvimento local. Sobral-CE: Edies
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KLN, Portau Schmidt von. A enfermidade gramsciana
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MARX, Karl. O capital crtica da economia poltica.
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98 Vicente Fideles de vila
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 85-98, jan./jun. 2008.
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VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A Coria e as grandes
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ftp.unb.br/pub/download/ipr/rel/ipri/2000/
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Outros textos, do autor, relacionados com a
disciplina Teoria do Desenvolvimento Local:
Realimentando discusso sobre teoria de
Desenvolvimento Local (DL). INTERAES - Revista
Internacional de Desenvolvimento Local, Campo
Grande-MS: UCDB, v. 8, n.13, p. 133-140, set. 2006.
Municipalizao para o desenvolvimento. Campo Grande:
UFMS/PREG, 1993.
No municpio sempre a educao bsica do Brasil. 2.ed.
Campo Grande-MS: UCDB, 1999.
Repensando a relao estado/municpios: uma
sugesto para o governo de Mato Grosso do Sul. SRIE-
ESTUDOS - Peridico do Mestrado em Educao da
UCDB. Campo Grande-MS: UCDB, (4), nov. de 1996.
Pressupostos para formao educacional em
desenvolvimento local. INTERAES - Revista
Internacional de Desenvolvimento Local. Campo
Grande-MS: UCDB, (1), p. 63-75, set. 2000.
Consideraes sobre gesto integral de educao e
outros servios bsicos no municpio. Revista Brasileira
de Administrao da Educao. Porto Alegre: Associao
Brasileira de Administrao da Educao-ANPAE, v.
5, n. 2, jul/dez. 1987.
(et al.). Formao educacional em desenvolvimento local:
relato de estudo em grupo e anlise de conceitos. 2. ed.
Campo Grande-MS: UCDB, 2001.
Exame de ressonncia sobre pacincia e
desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico
Considerations about patience and endogenous local development
and some theological underground
Quelques considerations regardant la patience
et la resonance thologique sur le dveloppement local endogne
Resonancias sobre la paciencia y el desarrollo local endogeno en subsolo teologico
Josemar de Campos Maciel*
Recebido em 1/12/2007; revisado e aprovado em 4/2/2008; aceito em 20/2/2008.
Resumo: Este texto relaciona o conceito de pacincia com aspectos do Desenvolvimento Local Endgeno, ressaltando
ateno ao mundo metafrico oriundo da linguagem teolgica, uma das primeiras articuladoras histricas do
imaginrio do desenvolvimento. A tese proposta a do Agente de Desenvolvimento Local como mediador entre os
tempos da comunidade (dimenso coletiva) e do indivduo (dimenso particular). Essa idia precedida de um
enunciado sobre tenso entre a teoria social e a dimenso teolgica da cultura, seguido de dois exemplos da tarefa do
Agente de Desenvolvimento Local: a noo de diagnstico e a de pecado.
Palavras-chave: Teoria do Desenvolvimento Local. Desenvolvimento Local Endgeno. Pacincia Histrica.
Abstract: This text joins the concept of patience with some aspects of Endogenous Local Development, with special
attention to the metaphoric world originated in theological language, one of the first and main historical matrixes of
the imaginary of development. The proposition advanced is that the Local Development Agent is a mediator between
the times of the community (collective dimension) and that of the individual (private dimension). This idea is
prepared by a previous reflection about the tension between social theory and the theological dimension of culture,
and is followed by two illustrations of the task of the Local Development Agent: the notion of diagnostics and that of sin.
Key words: Local Development Theory. Endogenous Local Development. Historic Patience.
Rsum: Le but de ce texte est celui de rapporter le concept de patience avec des aspects du Dvloppement Local
Endogne, ayant attention spciale sur le monde mtaphorique issu du langage thologique, qui a te une des
premires articulatrices de limmaginaire du dvloppement. On propose ici lide que lAgent du Dvloppement
Local est un mdiateur entre le temps de la communaut (la dimension collective) et celui de lindividu (dimension
particulire). Cette ide vient prcede par quelques considerations sur la tension entre la thorie sociale et la dimension
thologique de la culture. Deux exemples du travail de lAgent de Dvloppement Local sont prsents: la notion de
diagnostique et celle de pch.
Mots-cls: Thorie du Dveloppement Local. Dveloppement Local Endogne. Patience Historique.
Resumen: Este texto relaciona el concepto de paciencia con aspectos del Desarrollo Local Endgeno, resaltando la
atencin al mundo metafrico oriundo del lenguaje teolgico, uno de los primeros articuladores histricos del
imaginrio del desarrollo. La tesis propuesta es la del Agente de Desarrollo Local como mediador entre los tiempos
de la comunidad (dimensin coletiva) y del individuo (dimensin particular). Esa idea es precedida por un enunciado
sobre la tensin entre la teoria social y la dimensin teolgica de la cultura, seguida de dos ejemplos de la tarea social
del Agente de Desarrollo Local: la nocin de diagnstico y la de pecado.
Palabras-clave: Teora del Desarrollo Local. Desarrollo Local Endgeno. Paciencia Histrica.
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
* Licenciado em Filosofia pelas Faculdades Unidas Catlicas de Mato Grosso (FUCMT); Bacharel e Mestre em
Teologia pela Pontifcia Universit Gregoriana de Roma; Mestre em Psicologia pela Universidade Catlica Dom
Bosco-UCDB; Doutor em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas-PUCAMP/SP. Atualmente,
professor dos cursos de graduao (Psicologia e Filosofia) da Universidade Catlica Dom Bosco-UCDB e docente
do Programa de Ps-Graduao - Mestrado em Desenvolvimento Local. E-mail: maciel50334@yahoo.com.br.
Todos os erros humanos so fruto
da impacincia, interrupo prema-
tura de um processo ordenado, obs-
tculo artificial erguido ao redor de
uma realidade artificial (KAFKA.
Consideraes acerca do pecado.)
Observaes iniciais
Como veremos logo frente, todo este
texto guarda relao direta com o que aqui
se convencionou denominar ensaio-base, so-
bre PACI NCI A, CAPITALISMO, SO-
CIALISMO E DESENVOLVIMENTO
LOCAL ENDGENO, de autoria do Prof.
Vicente Fideles de vila, disponibilizado pa-
100 Josemar de Campos Maciel
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
ra publicao em subsdio disciplina Teo-
ria do Desenvolvimento Local, do Programa
de Mestrado em Desenvolvimento Local da
Universidade Catlica Dom Bosco-UCDB.
Essa relao direta se configurou, em
primeiro lugar, porque a motivao para a
sistematizao das reflexes aqui apresen-
tadas aflorou da prpria leitura analtica do
mencionado ensaio, quando ainda receben-
do contribuies aprimoradoras. Em segun-
do lugar, por se ter entendido, j naquele mo-
mento, que este EXAME DE ESSONNCIA SOBRE
PACINCIA E DESENVOLVIMENTO LOCAL ENDGENO
EM SUBSOLO TEOLGICO se constituiria uma des-
sas contribuies, at certo ponto inusitada
por estender a compreenso de Desenvolvi-
mento e Pacincia a horizontes culturais
mais abrangentes, como a explorao dos
fatos religioso e teolgico subjacentes s pon-
tuaes temticas que se seguem.
Em verdade, todo este ensaio-de-con-
tribuio ao mencionado ensaio-base acabou
se concretizando em dois momentos su-
cessivos: o do primeiro esboo de colabora-
o, enviado por correio eletrnico ao Prof.
Vicente Fideles de vila em 14 de outubro
de 2007, e o que veio depois, justamente am-
pliando e aprofundando anlises (as po-
sicionadas a partir do prximo subttulo)
concernentes s principais referncias j des-
tacadas no primeiro esboo. Por conse-
guinte, esse primeiro esboo acabou se tor-
nando espcie de resumo-expandido do de-
talhamento de abordagens que vieram de-
pois. Assim sendo, parece lgico que co-
nhecer previamente o teor de seus termos ori-
ginais seja de alguma valia compreenso
das posteriormente ampliadas e apro-
fundadas anlises. Eis, pois, a transcrio ipsis
litteris dos seguintes comentrios do mencio-
nado esboo (destacados apenas por
entrelinhamento simples), de fato tecendo
consideraes sobre o ensaio-base:
Professor, eu penso que o estilo do seu tex-
to merece um comentrio. No um re-
lato de experincia puro, mas passa perto,
enquanto discute aspectos de experincias
que aconteceram durante atividades da dis-
ciplina Teoria do DL. No um artigo cien-
tfico do tipo validao de hiptese, porque
a hiptese surge ao fim: isso funciona! Mas,
na minha opinio, o seu texto valoroso
se for lido lado a lado com um outro estilo
consagrado na literatura cientfica no
sentido de ter sido literatura que ajudou a
construir a auto-imagem do Ocidente so-
bre si mesmo, no Renascimento e um pou-
co alm. So as famosas Orationes. Penso,
por exemplo, na bela De hominis dignitate
oratio, de Pico Della Mirandola (1480/
2008), escrita como uma carta aos seus lei-
tores/ouvintes. uma meditao, es-
pontnea e sem medo de errar. Dela nas-
ceu, posteriormente, a verso moderna do
gnero que hoje denominamos ensaio... Da
que, na minha opinio, o senhor escreveu
uma carta, uma epstola (no sentido de um
Sneca, de um Ccero, ou seja, uma coisa
sria e ntima ao mesmo tempo), e isso deve
ser enfatizado, mesmo porque penso que
o texto deve ser publicado, e j. Ele ajuda
a cercar muito bem alguns temas da dis-
ciplina. Abaixo vou escrevendo mais algu-
mas sugestes, na medida em que a leitu-
ra do seu texto me sugere.
Sobre Pacincia. Pati, patio, significa em la-
tim capacidade para sofrer, no sentido
de capacidade ou aptido para carregar,
tomar sobre si, fazer-se responsvel por...
Da que me parece que a palavra, apesar
de ter uma conotao bastante interessan-
te na pena de escritores socialistas e do
prprio Marx (que defende a revoluo,
contra os pensamentos reformistas em ge-
ral), merece um pouco de ateno como
uma condio de espera. Ou seja, como
uma condio de aptido, de capacidade
de dilao, de adiamento da gratificao,
ou do ataque, ou da resoluo de algum
problema. Na Bblia se diz que o Salvador
nasceu Na plenitude dos tempos. Antes
da plenitude dos tempos foi o tempo, exa-
tamente, da pacincia de Deus. Essa figu-
ra, de fortes ressonncias semticas, alia a
idia de sabedoria do Rei/Legislador/da
Divindade idia de senso de oportuni-
dade. Alis, no corpus dos escritos
sapienciais, da Bblia, essa idia retoma-
da exausto. O impaciente aborta pro-
cessos histricos e perde a oportunidade,
exatamente porque aqui trata-se de encon-
trar a sintonia entre dois tempos: o tempo
do homem individual, do que critica ou
avalia a situao, e o tempo da histria, o
tempo do acontecimento. Sintonia entre o
tempo do indivduo e o tempo mais amplo
101 Exame de ressonncia sobre pacincia e
desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
do grupo, da natureza ou de Deus,
Kairos, instante de chegada da ilumina-
o... H um tempo para cada coisa de-
baixo do sol... (Sir. c.2.).
Nesse contexto, acima, pode-se entender
um pouco que a comunidade desabrocha
enquanto ela encontra a prpria sintonia,
o prprio ritmo. E o pretenso agente de DL
deve ser um facilitador da sintonia dos tem-
pos, no um impositor de idias. Neste sen-
tido, o que h a fazer escutar, e escutar,
sintetizar, ler e reler, fazer sentido..., impli-
ca uma profunda pacincia, que ser sem-
pre um profundo sentido de oportunidade.
Algumas figuras super tradicionais de pa-
cincia da nossa cultura: o pescador que tem
que saber esperar os sinais do peixe; o ca-
ador de onas antigo, que caava numa
rede chamada de espera. Se se apressasse,
morria ele; o tocador de carros de bois. Se
tocar os bois rpido demais, cansa a junta
e perde a mercadoria.
Uma observao etimolgica sobre diagnose
[focada na 1 QUESTO: SOBRE PA-
CINCIA EM DESENVOLVIMENTO
LOCAL do ensaio-base]. Em Hipcrates,
pai da medicina e rei do diagnstico (nos
Aforismos, mas tambm nos Lugares),
aparece um cuidado excessivo com o diag-
nstico das doenas. Segundo ele, o m-
dico (o cuidador, o Therapeuts) dever
escutar atentissimamente a todos os sinais,
porque cada sinal (semeion) deve ama-
durecer at se encaixar numa experincia
de conhecimento profundo do que a
doena em causa. Para ele, o estado na-
tural dos organismos o de equilbrio
(Krsis), e a doena corresponde a um es-
tado de desequilbrio (diskrasa) em um ou
mais pontos do arranjo de que se compe
o organismo humano. Da que diagnstico
uma tarefa serssima que tambm en-
volve pacincia. O diagnosticador, o es-
tudioso dos sinais, deve esperar at que
eles se juntem numa figura que faa senti-
do, pois diagnstico significa conhecer
(gnosis) atravs (di). Diagstico um co-
nhecimento que atravessa, que vai alm, que
permite fazer inferncias e deitar pro-
jees. Isso est bem longe da idia de
simulaes estatsticas ou suposies re-
cheadas de grficos para esconder a falta
de... pacincia.
Sobre a noo de pecado [terceiro par-
grafo da 2 QUESTO - ABRANGENDO
CAPITALISMO, SOCIALISMO E DESEN-
VOLVIMENTO LOCAL do ensaio-base]:
interessante notar como o Ocidente nem
sempre ignorante da importncia dessa
noo. Pecado uma palavra at hoje
muito usada pelos gregos com o sentido
mais primitivo. Em grego a palavra
amarta e significa, simplesmente, algo pr-
ximo ao que os italianos denominam
disagio. No estar vontade, no ir s vias
de fato, no acertar na mosca ou, simples-
mente, errar o alvo. H uma cantora gre-
ga contempornea, Eleutheria (Eleftheria)
Arvanitaki, que canta um grande sucesso
desde o final dos anos 1980, que pode ilus-
trar bem a idia. O nome da msica e o
refro contm a expresso Histora mou,
amarta mou... A moa canta para um ho-
mem amado ou ex-amado, e a cano fala
de um grande amor que no se resolveu,
que deixou traos de dor. Para coroar esse
sofrimento, esse mal-estar ou m-consci-
ncia, a moa afirma que o seu homem a
sua histria (positivo), mas tambm o seu
erro (negativo).
[Quinto pargrafo e seguintes da supra-
referida 2 Questo] Seus comentrios so-
bre o comunismo esto brilhantes. a parte
mais documentada do texto.
Sobre Metodologia processual [alnea b con-
cernente a diferenciaes entre Desenvolvi-
mento Local e socialismo marxista, ainda
no contexto da mencionada 2 Questo].
Acredito que os processos revolucionrios,
como enfatizou bem Merleau-Ponty, se no
me engano, tm o grande pecado
(hamarta!) de serem exgenos, impostos a
um grande nmero de pessoas em nome
de idias reguladoras por uma minoria que
se legitima sempre a partir de metanar-
rativas utpicas, coletivas, mas com bene-
fcios no to coletivos. Da que os proces-
sos comeam animados e terminam reco-
lhendo cadveres e traindo os prprios
princpios. No se pode obrigar a massa a
sonhar um sonho que j est pronto. Por
outro lado, um processo de DL um pro-
cesso de potenciao de possibilidades efe-
tivas, que podem ser encontradas e resga-
tadas ou tematizadas a partir da expe-
rincia real do que as pessoas ou comuni-
102 Josemar de Campos Maciel
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
dades efetivamente pensam e fazem. No
caso das revolues, as massas nem sequer
so ouvidas. Elas so mobilizadas para fa-
zer justia a uma causa, que lhes mais
ou menos violentamente imposta como
uma narrativa soteriolgica. No caso das
iniciativas de DL, as comunidades no tm
uma causa imposta a si; elas so a causa.
O processo maiutico, e facilita o nasci-
mento da comunidade enquanto essncia
de participao e de troca dinmica.
A parte final [logo aps a supra-aludida
alnea b] que contm a histria do movi-
mento ou da causa do DL e algumas apli-
caes... tentei, mas no tenho nada a re-
tocar. [...]. Eu s comentaria, no primeiro
e segundo corolrios que, na verdade, en-
tender a importncia do que est aconte-
cendo com as pequenas e pobres comuni-
dades que esto se dando ao processo de
DL, entender um momento histrico fun-
damental: quem sabe no estamos diante
de uma das maiores chances que a demo-
cracia est tendo para se tornar um siste-
ma realmente representativo, enquanto es-
tamos assistindo ao nascimento de um
modelo de sociedade civil mais participa-
tivo e mais produtivo, em grande escala, a
partir de modelos pluralistas e sempre co-
munitrios, superando assim o individua-
lismo (neo-)liberal ...
Agora, encerrando estas OBSERVA-
ES INICIAIS, enfatiza-se que todas as
pontuaes e respectivas anlises, tanto do
ensaio-base como deste ensaio-de-ressonncia,
so frutos de colaborao acerca de preocu-
pao comum ao corpo docente do Progra-
ma de Mestrado em Desenvolvimento Local
da Universidade Catlica Dom Bosco. E a
essncia dessa preocupao no poderia ser
outra que a de constituir, na medida do pos-
svel, um corpo terico prprio, em dilogo
com tendncias tericas atuais e clssicas, na
rea das discusses sobre Desenvolvimento
(em geral) e Desenvolvimento Local (com
delimitao conceitual especfica).
Isso esclarecido, passemos s anterior-
mente referidas anlises ampliadas e
aprofundadas, esmiuando o preliminar es-
boo de contribuies acima reproduzido.
A dialtica do teolgico na anlise da
cultura
Na bibliografia sobre desenvolvimen-
to enfatizou-se, nos anos 1980, o papel da
cultura, at o ponto em que ele se tornou uma
conquista aparentemente indisputada
(CROLL, E.; PARKIN, 1992). Mas nem sem-
pre o que discutido em teoria pode ser pos-
to em prtica com facilidade. Cada vez mais
reafirmado em tese como lugar comum a
importncia da cultura, por um lado en-
quanto, por outro, vai ficando cada vez mais
distante uma definio de cultura (ABRAM;
WALDREN, 1998). Com isso, ou a partir
disso, este texto comea com a ambio es-
pecfica de identificar uma das matrizes que
se liga ao imaginrio para contribuir com a
gnese da idia de cultura no ocidente. Cul-
tura de desenvolvimento, bem entendido.
A tese central que regular estas consi-
deraes a de que existe um elemento teol-
gico imaginrio subjacente formao da
idia de cultura, imaginrio este que precisa
ser desencavado, para que a idia de cultura
possa fluir em seu amplo significado
(MILBANK, 1989) e para que, tambm, e
principalmente, o agente de desenvolvimen-
to local tenha acesso experincia real de seus
pares, interlocutores, ou solicitantes, caso se
trate ele de um prestador de servios, de um
membro em uma comunidade, como solid-
rio, ou um terico, estudioso de um fe-
nmeno. Ou seja, as reflexes que aqui se pro-
pem esto num nvel formal, mas pretendem
atingir um recorte da experincia humana de
base que constitui a noo de cultura.
No entanto, afirmar que existe um ele-
mento teolgico imaginrio subjacente
construo da noo de cultura no signifi-
ca advogar a primazia dele. Significa ape-
nas afirmar a sua existncia, e apontar para
a sua recuperao como tarefa necessria no
campo das discusses sobre desenvolvimen-
to em geral, e desenvolvimento local em par-
ticular pelo potencial mobilizador que
sabidamente subjaz s experincias ou ret-
ricas que envolvam o teolgico. Noutros ter-
mos, o teolgico parte do que Ricoeur deno-
mina dimenso simblica da experincia
subjetiva. E o simblico no administrado,
ou mal administrado, pode se tornar selva-
gem. Juntamente com o desejo de vida e de
103 Exame de ressonncia sobre pacincia e
desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
morte, com a criatividade, com a experin-
cia estsica, isto , da sensibilidade como
categoria formadora de uma viso de mun-
do desejante (FISETTE, 2007).
Existe, de princpio, um dilema, que
encontra o seu campo de prova no efeito
rebote que vem sendo apresentado em fen-
menos como o fundamentalismo, a preocu-
pao excessiva com poder em movimentos
religiosos revolucionrios, e ainda outros,
que tm matriz original religiosa, mas que
se descontextualizam dela e acabam apre-
sentando grandes problemas de manejo,
para a sociedade como um todo podem
mesmo tornar-se potencialmente destrutivos.
O dilema consiste na dificuldade de as
cincias sociais manejarem adequadamente
a complexidade de categorias teolgicas que
esto base de experincias humanas, com
as quais elas precisam trabalhar de forma
pragmtica. Se trabalham rpida e apressa-
damente, elas terminam fornecendo combus-
tvel legitimador para prticas extremamen-
te perigosas; se penetram na experincia,
como que empaticamente, em primeira pes-
soa, descobrem-se desaparelhadas para ma-
nipular categorias que vm de um passado
portador de uma viso de mundo, prtica,
ideais humanos etc., muito diferente do
atual, ou do que se chama de atual. Em ou-
tras palavras, as cincias sociais esto sendo
empurradas de volta a um dilogo com a te-
ologia, para no cair no que estou denomi-
nando de postura criptoteolgica, modifican-
do um pouco a idia de Milbank (1989) de
pardia ou simulacro de posies teolgicas
(Conforme tambm LONG, 2000).
Uma breve explicao tentando dar conta
do fenmeno
As cincias da sociedade so obriga-
das a dialogar com a cultura. Para se poder
falar em desenvolvimento, necessrio es-
cutar a cultura, entendida aqui em sentido
muito largo como os sistemas de gesto mais
ou menos simblica dos significados das re-
laes entre o ser humano e o seu ambiente,
para saber dela quais os seus padres e ex-
pectativas de desenvolvimento. A cultura
a articulao do desejo humano convencio-
nado e socialmente aceito, como que a arti-
culao do sonho, seja ele utpico, ou
distpico. Sem o sonho do local, o prprio
local no existe como experincia. Sem o lo-
cal, ou seja, sem a sua articulao simblica
na forma de desejo discursado efetivamen-
te, no possvel o desenvolvimento local,
apenas a retrica do desenvolvimento o
desenvolvimento alheio, trazido de fora para
o local imposto; ou o desenvolvimento
vicrio: trazido de fora, e plantado no local.
E aqui entra, justamente, a noo de cultu-
ra: na matriz geradora do sonho enquanto
ele se articula como ideal, ou proposta de
horizonte ou tarefa civilizatria. Como se
ver, afirmo em seguida que, ainda mais no
corao deste sonho, existe o fator, ou di-
menso, teolgica.
Uma chance de estabelecer um dilo-
go fecundo com a cultura a importncia
do conhecimento impondervel na gerao
de matrizes culturais que, por sua vez, vo
estar base de grandes narrativas de pro-
gresso.
Tabela 1: Matrizes culturais e narrativas de progresso.
A considerao sria das relaes en-
tre iderios de desenvolvimento ainda em an-
damento e suas respectivas situaes genti-
cas pode ser fecunda para desconstruir a l-
gica desses projetos, gerando, talvez, ferra-
mentas para poder colocar em dilogo seto-
res da sociedade que partem de matrizes di-
ferentes. Neste sentido que se prope, nes-
tas reflexes, como um dilema desafio lgi-
co do qual no se pode escapar se no se
104 Josemar de Campos Maciel
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
apanhar o dilema pelos cornos - de dilo-
go entre as cincias sociais e o aspecto teol-
gico presente na matriz geradora da cultura.
Se implantado um dilogo, ento decom-
pe-se a matriz, e ela pode ser estudada, mas
de forma a que se respeite a sua especifici-
dade; se no implantado, se no se leva
em considerao, ou no se implementa uma
metodologia de escuta dessas experincias,
a cincia social corre o risco de cair num dis-
curso que estou, aqui, denominando como
criptoteolgico, modificando algumas posi-
es tericas s quais j aludi logo acima.
Esse discurso uma forma de pardia
de um discurso teolgico, mas sem a chan-
cela do sagrado. No se trata apenas de um
discurso ideolgico em sentido neutro, como
que uma discusso de idias diferentes, sus-
tentadas por contendores, portadores ou
defensores de vises de mundo opostas e
conflitantes. Na base de opinies conflitantes,
compondo o peso que a definio princi-
pal do pender que caracteriza a opinio, est
o explicandum, sem resoluo: a experincia
do inenarrvel, do desejo, que foi articulada
em primeiro lugar na experincia mtica e
que, sucessivamente, recebeu uma articula-
o sistemtica nas teologias. Nem se trata,
necessariamente, de uma volta ao ideolgi-
co como entendido na tradio marxista,
como uso de legitimao econmica de uso
de recursos alheios. Trata-se de um cinismo
mais arrebatador. o roubo do sonho. Uma
leso e um desvio das matrizes formadoras
do material axiolgico da cultura. Se ele se
impe, pode acabar forando para baixo o
nvel de expectativa da populao em rela-
o a padres morais de existncia e de
enraizamento. O que significa, no mnimo,
fragilizar as instituies em relao a expec-
tativas de contato.
Elementos subjacentes
Existem elementos religiosos na cultu-
ra. Se so levados em conta, implanta-se um
dilogo com a teologia; se no, corre-se o ris-
co de cair em um discurso criptoteolgico,
que fragiliza a prpria matriz geradora da
cultura, que a experincia humana como
tal. Naturalmente estas idias so incoativas,
merecem reviso e crticas, mas querem
exemplificar uma relao gentica que deve
dar a pensar, a respeito das razes de uma
questo aparentemente to pragmtica que
nem mereceria uma ateno gentica. Que
isso um engano crasso dever ficar pelo
menos inicialmente claro: como proposta,
no como qualquer pretenso de conclusivi-
dade. A seguir, comentarei alguns casos mui-
to importantes em que idias do mundo eco-
nmico ou social podem ter um fundo reli-
gioso ou, neste caso, teolgico, ou seja, po-
dem ser ricamente exploradas para um dilo-
go mais explcito com matrizes da cultura.
A prpria idia de progresso uma
idia criptoteolgica . Isso significa, basica-
mente, uma idia ou concepo teolgica,
aqui de base eminentemente crist (na ndia
ou no Japo far-se-ia naturalmente outro
discurso) naturalizada e usada sem levar em
considerao alguns dados relevantes de
suas matrizes teolgicas. O progresso uma
concepo soteriolgica, ou seja, uma con-
cepo de salvao da espcie humana
(RIST, 1996), salvao da misria, do isola-
mento, da ignorncia, que implica a crena
em diversas matrizes da relao entre Deus
e um povo eleito, seja ele o de Israel, no caso
do Ocidente cristo, ou outro povo.
Nos discursos sobre progresso, a co-
nexo com doutrinas da salvao, no Cen-
tro-Oeste brasileiro, fica muito claro, se se
assinala a conexo histrica importante en-
tre D. Francisco de Aquino Corra e Getlio
Vargas, at a dcada de 1950. Dom Aquino,
ento Arcebispo de Cuiab, em seus dis-
cursos, prolongava a tradio da parnese,
ou seja, da exortao moral converso, que
dentro do iderio salesiano da primeira
metade do sculo XX significava, basica-
mente, extirpar os vcios que impediam um
trabalho adequado, e meter as mos obra,
em uma ocupao produtiva e relevante
para o reino de Deus (CORRA, 1927). Ora,
esse tipo de discurso, de mobilizao para a
ao, tem profundas razes no pensamento
ocidental, mas raras vezes se enfatiza a
conexo dessas razes com a experincia
teolgica. No se trata de discursos cient-
ficos modernos (newtonianos, pode-se dizer)
do tipo validao de hiptese, porque a hi-
ptese surge ao fim do trabalho, quando este
mostra que a postura ou atitude proposta e
mobilizada a partir do discurso funciona na
prtica.
105 Exame de ressonncia sobre pacincia e
desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
Na verdade, parte importante da lite-
ratura que ajudou a construir a auto-ima-
gem do Ocidente sobre si mesmo, no Renas-
cimento e um pouco alm, atravessa as as-
sim chamadas Orationes. Pense-se, por exem-
plo, no belo Discurso sobre a dignidade do
homem, de Pico Della Mirandola (2006), es-
crita como uma carta aos seus leitores/ou-
vintes. uma meditao, espontnea e sem
medo de errar. Dela nasceu, posteriormen-
te, a verso moderna do gnero que hoje
denominamos ensaio.... e que teve um papel
importante na mobilizao de agentes que
propuseram ou que levaram adiante propos-
tas de desenvolvimento na regio. As arti-
culaes deste tipo de trabalho com a tecno-
logia e a propaganda posteriores, ficam ain-
da por explorar. Mas a ligao entre a mobi-
lizao de foras morais e o trabalho do
desenvolvimento, que era o que se queria
ressaltar, deve ter ficado clara a este ponto.
Mas, um outro tema profundamente teol-
gico, que articula outros campos de investi-
gao, ainda merece ser destacado. Refiro-
me articulao entre o grande tema da PA-
CINCIA, com o do diagnstico da realidade e
o pecado.
Articulaes entre pacincia, diagnstico
e pecado
Trs temas que possuem uma raiz pro-
funda na histria da experincia religiosa e
na reflexo teolgica do ocidente so o da
pacincia, do diagnstico e do pecado. Se
articulados, eles podem ajudar a mostrar um
pouco mais a fecundidade das relaes en-
tre o agente de Desenvolvimento Local e as
suas razes, ou o enraizamento do seu tra-
balho. Obviamente que no espao de um
artigo esses temas podem ser apenas esbo-
ados, de forma programtica, que ape-
nas o que aqui pretendo fazer.
Sobre pacincia, ou seja, sincronia
Sobre Pacincia. Pati, patio, significa em
latim capacidade para sofrer, no sentido
de capacidade ou aptido para carregar,
tomar sobre si, fazer-se responsvel por... Da
me parecer que a palavra, apesar de ter uma
conotao bastante interessante na pena de
escritores socialistas e do prprio Marx (que
defende a revoluo, contra as reformas),
merece um pouco de ateno como uma con-
dio de espera.
Ou seja, a pacincia aparece como uma
condio de aptido, de capacidade de di-
lao, de adiamento da gratificao, ou do
ataque, ou da resoluo de algum problema.
Nas Escrituras se diz que o Salvador nasceu
Na plenitude dos tempos. Antes da pleni-
tude dos tempos foi o tempo, exatamente,
da pacincia de Deus tempo no qual os pro-
fetas, como Jonas, erram por impacincia,
ou pregam a capacidade de ler os sinais para
no apressar o curso de acontecimentos que
esto alm da capacidade humana comum,
de analisar o universo, como o caso de J.
A figura do servo que sofre, obediente,
mas que termina recompensado, alia a idia
de sabedoria do Rei/Legislador/da Divinda-
de idia de senso de oportunidade das pes-
soas empobrecidas. Alis, no corpus dos escri-
tos sapienciais, da Bblia, essa idia retoma-
da exausto. O impaciente aborta proces-
sos histricos e perde a oportunidade, exata-
mente porque aqui trata-se de encontrar a
sintonia entre dois tempos: o tempo do ho-
mem individual, do que critica ou avalia a
situao, e o tempo da histria, o tempo do
acontecimento. Sintonia entre o tempo do in-
divduo e o tempo mais amplo do grupo, da
natureza ou de Deus, Kairos, instante de
chegada da iluminao... H um tempo para
cada coisa debaixo do sol... (Ecle. 3, 1-15).
Nesse contexto, acima, pode-se en-
tender um pouco que a comunidade desa-
brocha enquanto ela encontra a prpria
sintonia, o prprio ritmo. E o pretenso agen-
te de DL deve ser um facilitador da sintonia
dos tempos, no um impositor de idias.
Neste sentido, o que h a fazer escutar, e
escutar, sintetizar, ler e reler, fazer sentido...,
implica uma profunda pacincia, que ser
sempre um profundo sentido de oportu-
nidade.
Na cultura regional do pantanal es-
tendendo-se para alm dele, algumas expres-
ses mostram quanto esse imaginrio ainda
recorrente e pode ser interessante, tanto
no estudo, quanto no dilogo com a repre-
sentao que o sujeito se faz e constri da
sua cultura e do seu ambiente. Assim, algu-
mas figuras tradicionais de pacincia da cul-
tura local, so:
106 Josemar de Campos Maciel
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
O pescador que aprende a ler e a esperar
os sinais do peixe. Um peixe considera-
do diferente do outro. Nas narrativas lo-
cais, alguns gostam de enfrentar o pes-
cador, disputam, precisam ser cansados,
e assim por diante.
Antigamente, no contexto da caa de ex-
trativismo, o caador de onas precisava
fabricar uma espcie de armadilha para os
felinos, e se postava numa rede chamada
de espera. Se ele se apressasse e tentasse
caar as onas antes de elas terem comido
alguma das iscas, antes de estarem em po-
sio indefesa, ele corria o risco de morrer.
Ainda, o antigo transporte da regio, de
todo o Centro-Oeste foi o carro de bois, por
muito tempo. O tocador de carros de bois,
se tocasse os bois de maneira excessivamen-
te rpida, cansava os animais e perdia o
passo, ou seja, eles podiam desistir. E ele
perderia a mercadoria.
Recentemente tem-se voltado a enfatizar,
por via do Tecnoforr, a necessidade de
pacincia para preparar um carro de bois
que seja adequado s necessidades da re-
gio, atravs da tcnica de bater o manc,
ou seja, preparar bem as articulaes en-
tre as rodas e os eixos. Se a roda no for
bem batida, no se fixa o suficiente e no
sustenta o peso; se for batida com fora
excessiva, aperta demais e produz racha-
duras (PESSOA, 2002).
Sobre a idia de diagnstico como supera-
o dos sinais
Outra formulao que pode ilustrar
incoativamente a relao entre conceitos e
reflexes teolgicas e o desenvolvimento a
idia de diagnstico. Esta idia, usada no
imaginrio de quem pensa o Desenvolvimen-
to Local, tem mesmo a prerrogativa de su-
perar, em certa medida, aquela anterior, que
evoca a sincronia entre dois tempos. Ali, na
representao quase teolgica do papel ou
da vocao do agente de Desenvolvimento
Local, para a sua ao bastaria que ele ou
ela interpretasse adequadamente, tornando-
se uma espcie de facilitador da vontade di-
vina, ou do curso adequado da histria, ou
das melhores potencialidades de uma re-
gio/territrio, ou tempo.
Aqui, evocando a idia de diagnsti-
co, pode-se chamar em causa a idia de que
Hipcrates, quando l atravs dos sinais,
quando faz um diagnstico, na verdade est
tentando criar uma configurao nova dos
elementos de conhecimento que lhe apare-
cem diante dos olhos. Ou seja, o trabalha-
dor na rea do Desenvolvimento Local tem
um pouco de intrprete (acima), mas tam-
bm um pouco de criador, como aqui.
Uma observao etimolgica sobre
diagnose deve forosamente conduzir o olhar
do leitor a um dos textos que deram origem
mesmo a essa palavra, em toda a histria da
medicina ocidental, a partir da qual a idia
tomada de emprstimo para as cincias hu-
manas, os seus Lugares no Homem (CRAIK,
1998; NUTTON, 2004). Em uma das suas
definies da medicina ele assevera,
44 1. Medicina questo de equilbrio. Se a
pessoa entende isto, ento tem a posse de
um princpio seguro, e poder entender a
presena ou ausncia de qualidades ineren-
tes, cujo conhecimento est equilibrado na
medicina: isto , que agentes de relaxamen-
to podem se tornar adstringentes e que ou-
tras coisas so contrrias, de forma seme-
lhantes; e que as coisas que mais parecem
contrrias no so to contrrias (ou seja,
que coisas aparentemente semelhantes po-
dem ser dessemelhantes, assim como coisas
opostas podem ser semelhantes) (CRAIK,
1998, p. 81).
Em Hipcrates, pai da medicina e rei
do diagnstico, aparece um cuidado muito
grande com o diagnstico das doenas. Mas,
pare ele, diagnosticar tambm uma forma
de equilibrao e de criao de um outro es-
tado. Segundo ele, o mdico (o cuidador, o
Terapeuts) dever escutar atentissimamente
a todos os sinais, porque cada sinal (semeion)
deve amadurecer at se encaixar numa ex-
perincia de conhecimento profundo do que
a doena em causa. Para ele, o estado na-
tural dos organismos o de equilbrio
(Krsis), e a doena corresponde a um esta-
do de desequilbrio (diskrasa) em um ou mais
pontos do arranjo de que se compe o orga-
nismo humano. Da que diagnstico uma
tarefa serssima que tambm envolve paci-
ncia, e que tem como tarefa a restituio de
equilbrio, de uma condio natural que foi
perdida por algum motivo.
Aplicando brevemente o raciocnio ao
trabalho do Agente de Desenvolvimento
107 Exame de ressonncia sobre pacincia e
desenvolvimento local endgeno em subsolo teolgico
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
Local, pode-se observar a ressonncia da
idia na observao ideal de que o
diagnosticador, o estudioso dos sinais, deve
esperar at que eles se juntem numa figura
que faa sentido, pois diagnstico significa
conhecer (gnosis) atravs (di). Diagstico
um conhecimento que atravessa, que vai
alm, que permite fazer inferncias e deitar
projees. Esta tarefa vai alm e complemen-
ta aquela que v o diagnstico como uma
leitura de sinais contidos em simulaes es-
tatsticas ou modelos matemticos. Na ver-
dade, a desarticulao entre estas duas for-
mas de diagnstico, a saber, a humanista
(hipocrtica) e a estatstica esconderia uma
verdadeira falta de pacincia, que redunda
em desfavor da prpria tarefa.
A relao entre esta noo de diagns-
tico como algo entre totalizao e criao,
tpica de Hipcrates, e o contexto da teolo-
gia, sobretudo medieval, vai ficar clara em
Toms de Aquino, por exemplo. Mas no re-
duzido espao de um artigo no podemos
desenvolv-la. Resta ainda uma noo, mais
claramente teolgica.
Sobre a noo de pecado e sua fecundidade
O Ocidente consciente da importn-
cia da noo de pecado. Pecado uma pala-
vra at hoje muito usada pelos gregos com o
sentido mais primitivo. Em grego a palavra
amarta e significa, simplesmente, algo pr-
ximo ao que os italianos denominam disagio.
No estar vontade, no ir s vias de fato,
no acertar na mosca ou, simplesmente, er-
rar o alvo. H uma cantora grega contem-
pornea, Eleftheria Arvanitaki (2007), que
canta um grande sucesso desde o final dos
anos 1980, que pode ilustrar bem a idia. O
nome da msica e o refro contm a expres-
so Histora mou, amarta mou... (Traduo:
minha histria, meu erro [desacerto]).
A moa canta para um homem ama-
do, e a cano fala de um grande amor que
no se resolveu, que deixou traos de dor.
Para coroar esse sofrimento, esse mal-estar
ou m-conscincia, a moa afirma que o seu
homem a sua histria (positivo), mas tam-
bm o seu erro (negativo). Uma cpula de
termos que simboliza a possibilidade de ins-
taurao de uma situao de desequilbrio.
Por um lado, um produto construdo; por
outro, a avaliao moral da conscincia de
um erro que se cometeu. Isso, voltando
categoria mais biologizante dos trabalhos
hipocrticos, conduziria noo de doena
(exatamente, desequilbrio, para
Hipcrates). Aqui, ao invs, a situao ga-
nha uma qualificao moral. O desequilbrio
instalado assumido em primeira pessoa, ou
seja, o agente assume responsabilidade por
ele, e assim abre o flanco a toda a literatura
sobre culpa e expiao que tanto fez fama
na histria do Ocidente, de Freud a Girard.
Mas esta primeira relao com a qualidade
moral do agente pode ser estendida ao pro-
blema da pacincia.
Os processos revolucionrios, como
enfatizou bem Merleau-Ponty (1999), tm o
grande pecado (hamarta!) de serem
exgenos, impostos a um grande nmero de
pessoas em nome de idias reguladoras por
uma minoria que se legitima sempre a partir
de metanarrativas utpicas, coletivas, mas
com benefcios que no so coletivos, ou que
pelo menos no so vistos assim. Da que os
processos comeam aparentemente com
grande apoio da massa popular, mas termi-
nam perdendo esse apoio, acusados de trai-
o dos prprios princpios. Esta narrativa
prpria de pases nos quais o populismo pro-
mete e efetua revolues e milagres econ-
micos que duram apenas duas ou trs dca-
das, como aconteceu no Brasil e na Amrica
Latina (CONNIFF, 1999).
Para recolher brevemente a idia de
pecado de um ponto de vista de uma Teoria
do Desenvolvimento Local de base endge-
na, pode-se dizer que, de um ponto de vista
endgeno, no possvel obrigar a sociedade,
como um todo, a assimilar um padro cultu-
ral, o que equivale a sonhar um sonho que
j est pronto. No se impe uma cultura,
nem em nome de uma ideologia abertamente
soteriolgica, do ponto de vista coletivo, na
forma de uma narrativa de salvao das
massas, nem em nome de uma ideologia
veladamente soteriolgica, veiculada em
nome de uma busca de salvao individual.
Por outro lado, um processo de Desen-
volvimento Local um processo de potencia-
o de possibilidades efetivas, que podem ser
encontradas e resgatadas ou tematizadas
- a partir da experincia real do que as pes-
soas ou comunidades efetivamente pensam
108 Josemar de Campos Maciel
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 99-108, jan./jun. 2008.
e fazem. No caso das revolues, as massas
nem sequer so ouvidas. Elas so mobiliza-
das para fazer justia a uma causa, que lhes
mais ou menos violentamente imposta
como uma narrativa soteriolgica. No caso
das iniciativas de Desenvolvimento Local que
nascem e se desenvolvem como um projeto
endgeno, as comunidades no tm uma
causa imposta a si; elas so a causa, enquan-
to o processo de desenvolvimento tambm,
simultaneamente, um processo identitrio.
O processo maiutico, e facilita o nascimen-
to da comunidade enquanto essncia de par-
ticipao e de troca dinmica (GAMMER,
2004; SHUTTE, 1995).
Na verdade, entender a importncia
do que est acontecendo com as comunida-
des que esto se dando ao processo de Desen-
volvimento Local, como busca de alternativa
diante de um processo histrico de excluso,
pode ser uma chance para dilucidar um mo-
mento histrico fundamental. Talvez equiva-
lha chance, para as cincias humanas, de
instaurar um novo dilogo com uma outra
forma de sociedade nascente. Um modelo de
sociedade civil mais participativo e mais pro-
dutivo, em grande escala, a partir de mode-
los pluralistas e sempre comunitrios, supe-
rando assim o individualismo (neo)liberal
(VELTMEYER, H.; PETRAS, J., 2002).
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SHUTTE, A. Phi l osophy for Afri ca. Milwaukee:
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Brazils rural landless workers movement: ten
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Londres: Duke University, v. 39, ed. 1, 2002. Disponvel
em: www.colpos.mx/asyd/volumen1/numero1/asd-
02-002.pdf. Acesso em: 19 nov. 2008.
Entrevista
M.A.de Castilho: Cules son sus
actividades en su Centro de Estudios en
Chile?
F.T.Ros: Mi trabajo como investiga-
dor y docente lo realizo en el Centro de
Estudios del Desarrollo Local y Regional
(CEDER) de la Universidad de Los Lagos
(ULA), ubicado en la Ciudad de Osorno,
Chile. Bsicamente, el CEDER se trata de
una unidad acadmica destinada a ofrecer
docencia de postgrado y realizar investi-
gacin de carcter interdisciplinar en cuatro
reas de inters: cultura y desarrollo; gestin
para el desarrollo; medioambiente y
desarrollo; y economa regional.
Desde Agosto 2006, soy el Coordi-
nador Acadmico del Programa de Magster
en Ciencias Sociales, Mencin Estudio de
Procesos y Desarrollo de las Sociedades
Regionales, cuya malla curricular replica en
gran parte las cuatro lneas de investigacin
del Centro. Este Postgrado es disciplinar o
acadmico, cuestin que hace que sea en ri-
gor un programa destinado a formar masa
crtica dedicada a investigar y realizar
docencia sobre los procesos territoriales. En
su mayora, pero no exclusivamente, los
estudiantes provienen de las Ciencias
Sociales (socilogos, antroplogos, adminis-
tradores pblicos, gegrafos, trabajadores
sociales, profesores de lenguaje, historiado-
res, agrnomos, periodistas). Hasta ahora
hemos tenido estudiantes de Ecuador, Ar-
gentina y Chile. En marzo 2008 estamos ini-
ciando la sexta generacin de estudiantes.
Actualmente, tambin soy el Editor de
LIDER, Revista Labor Interdisciplinar de De-
sarrollo Local y Regional. Esta Revista tiene
15 aos de existencia; manteniendo las reas
de inters del Centro, se publica dos veces al
ao, con un nmero regular y otro temtico.
En general, nuestro Centro tiene como
preocupacin central los procesos territo-
riales, y ello se refleja tanto en la docencia
de postgrado como en las reas investi-
gativas y proyecto editorial.
M.A.de Castilho: Comente sobre su
trabajo en LIDER, Revista Labor Interdisci-
plinar de Desarrollo Local y Regional.
F.T.Ros: El ao 2005 LIDER, Revista
Labor Interdisciplinaria de Labor Regional,
inicio una nueva etapa que denominamos
Segunda poca. Me toc impulsar esta
nueva etapa: ampliamos el Comit Editori-
al, reforzamos el Comit Asesor Internacio-
nal, se estableci una poltica editorial y se
opt por incluir el Sistema APA de citas y
referencias bibliogrficas. El objetivo era
asegurar transparencia y calidad.
A partir de la Segunda poca la
premisa de nuestra publicacin considera
que en tiempos de globalizacin, lo local-re-
gional no debe ser slo un importante objeto
de estudio, sino que, y a su vez, es a partir
justamente de lo local-regional que se debe
generar conocimiento sobre temas globales,
de manera constante y sistemtica. En este
sentido, los esfuerzos de LIDER se han ori-
entado hacia tres objetivos interconectados:
1. mantener un espacio de reflexin
interdisciplinaria en torno al desarrollo y el
territorio; 2. fortalecer la divulgacin del
trabajo cientfico individual y colectivo; 3. ser
un observatorio y puesta al da de las
actuales y emergentes tendencias en Ciencias
Sociales abocadas a tratar temas pertinen-
tes al desarrollo local y regional.
Nuestra publicacin est enfocada as
a analizar y discutir en torno a las perspec-
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 111-113, jan./jun. 2008.
Entrevista concedida a Maria Augusta de Castilho, por Francisco Ther Ros*, no II
Colquio Internacional em Desenvolvimento Local
* Antroplogo chileno. Profesor Jornada Completa, Universidad de Los Lagos. Coordinador Acadmico del
Programa Magster en Ciencias Sociales (programa acreditado por CNAP/CONICYT). Editor Revista Labor
Interdisciplinaria de Desarrollo Local. Trabaja sobre interdisciplina y complejidad, territorio y sustentabilidad, y
desarrollo local. Actualmente ejecuta un proyecto de investigacin sobre sociedades litorales en la Regin de Los
Lagos. Direccin Postal: Calle Lord Cochrane 1225, Osorno, Chile. Fono: 56 64 33 35 86. Fax: 56 64 33 35 83.
E-mail: fther@ulagos.cl, fther@hotmail.com
112 Francisco Ther Ros
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 111-113, jan./jun. 2008.
tivas tericas y metodolgicas ms relevan-
tes en las Ciencias Sociales y el Desarrollo
Regional y Local; as tambin nuestra Revis-
ta est interesada en comunicar experiencias
exitosas de innovacin para el fortale-
cimiento y desarrollo de las sociedades
regionales.
LIDER se publica en espaol y apare-
ce dos veces al ao, con un nmero regular
y otro temtico; incluyndose manuscritos
que demuestran originalidad, calidad y
coherencia interna, siendo adems aportes
novedosos y relevantes al conocimiento del
desarrollo y el territorio. Dada estas carac-
tersticas, LIDER se destina principalmente
a investigadores, docentes y estudiantes de
postgrado interesados en la temtica regio-
nal y local.
Por supuesto que el trabajo no ha sido
fcil. Sobretodo yo dira que hemos ido
aprendiendo en el trayecto. Principalmente,
la estrategia para ello ha sido tomar como
modelo el trabajo y desarrollo de otras
publicaciones consagradas como EURE y
Chungar, entre otras. Mantener un
proyecto editorial tampoco es fcil en trmi-
nos de los recursos financieros. No siempre
esto convence. Poco a poco hemos ido con-
formando un equipo ms o menos estable.
An cuando hemos tenido logros en esta
Segunda poca, como es la inclusin en
siete bases de datos e ndices, por supuesto
que queda an mucho por hacer. Nuestra
intencin es lograr la plena
internacionalizacin de la Revista.
M.A.de Castilho: Qu proyectos de
investigacin realiza en este momento?
F.T.Ros: Sin duda la cotidianeidad es
uno de los temas que ms inters me
despierta. Actualmente, participo en dos
proyectos donde estudiamos prcticas coti-
dianas, bsicamente apoyndonos tanto en
los trabajos del filsofo chileno Humberto
Giannini como en los trabajos del antrop-
logo francs Michel De Certeau. Uno de
estos proyectos, el cual dirijo, esta dedicado
a etnografar el ambiente costero en dos
asentamientos de pescadores artesanales.
Considerando que en Chile la mayora de
los trabajos sobre pesca artesanal lo han
venido realizando bilogos marinos o
eclogos, la sla etnografa ya es valiosa pues
permite contar con informacin profunda
respecto a los modos de vivir y habitar en
sociedades litorales. Verdaderamente, esta
especie de arqueologa de la cotidianeidad
entrega excelentes pistas sobre las
transformaciones vividas en las caletas de
pescadores.
En el segundo de los proyectos que
participo, el cual es dirigido por mi amigo
Nelson Vergara, filsofo, trabajamos
cartografando prcticas cotidianas en un
contexto urbano. Especificamente, este
proyecto, que se realiza en la propia Ciudad
de Osorno (ciudad intermedia) investiga las
apropiaciones culturales en espacios pbli-
cos. Es un proyecto que se apoya mucho en
fotografas y esquemas espaciales de la
ciudad, en estos ltimos se sitan las distin-
tas prcticas desplegadas sobre la ciudad: la
calle, los espacios de recreacin, la plaza,
espacios de intercambio comercial.
Junto a la cotidianeidad, o ms bien
como una forma de acceder a ella, me
interesa mucho el estudio de lo que he deno-
minado como imaginarios territoriales. Se
trata de matrices ideoafectivas que permiten
conocer los territorios a partir de las prcticas
(el hacer), los discursos (el decir), las
percepciones de los habitantes y las
intersubjetividades que se entretejen entre
ellos. Por supuesto que esta nocin es
depositara de una tradicin geogrfica im-
portante, representada en este caso por Mil-
ton Santos y Paul Claval; pero tambin se
apoya en la Ecologa Poltica de Enrique Leff
y Arturo Escobar, y en la concepcin de
Desarrollo Regional de Roberto Santana y
Sergio Boisier. La interdisciplinariedad est
en el gen de los imaginarios territoriales,
a partir de ellos, esa es la apuesta, creo que
se puede hablar de un otro desarrollo, algo
as como la posibilidad de reconocer o evi-
denciar las posibilidades de sustentabilidad
de los territorios a partir de sus propias
condiciones y procesos, los cuales por
definicin, siempre son cambiantes.
Pero hay algo que est en el corazn
de mis intereses y es elucidar (evidenciar) los
territorios como aconteceres, como entida-
des mviles cuyas temporalidades sin duda
son lo ms importante para promover ese
otro desarrollo. La complejidad territori-
al, no slo significa para m un rea de
113 Entrevista
I NTERAES, Campo Grande, v. 9, n. 1, p. 111-113, jan./jun. 2008.
investigacin, sino todo un programa de
investigacin que convierte la actividad
investigativa en un contnuo estar atento.
Mucho de lo anterior lo continuar
trabajando y profundizando a travs de un
nuevo Proyecto financiado por el Fondo
Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnol-
gico (FONDECYT), 2008-2010. Se trata de
una investigacin de carcter etnogrfica y
etnolgica que aborda las complejidades y
dinmicas de los ambientes costeros en el sur
de Chile transformados cotidianamente por
los conflictos existentes entre prcticas y ra-
cionalidades diferentes (culturales, econmi-
cas y tecnolgicas). Se trata de un estudio
que, abordando las dinmicas socioespaciales
y socioambientales, trata de dilucidar cmo
saberes de distinto origen, tradicional y cien-
tfico, por un lado, y elementos abstractos y
concretos del proceso cognoscitivo, por otro,
se conjugan y articulan en la determinacin
de itinerarios y destinos de sociedades litora-
les especficas. Dicho de otro modo, interesa
evidenciar y prospectar las complejidades
que emergen de las interrelaciones entre
prcticas materiales (econmicas, tecnolgi-
cas) y esquemas cognitivos distintos (raciona-
lidades). Una de la mayores potencias de
esta investigacin, y al mismo tiempo su
desafo, apunta hacia el ejercicio de dilogo
entre disciplinas articuladas en funcin a
intereses comunes, lo que constituye un
avance epistemolgico respecto a
investigaciones monoespecificas que tratan
sobre el desarrollo en sociedades litorales.
M.A.de Castilho: Realice un comen-
tario (como participante) sobre el II Coloquio
Internacional de Desenvolvimento Local
Campo Grande / MS Brasil (Agosto 2007)
F.T.Ros: La temtica del evento me
sedujo mucho. La organizacin fue espln-
dida y de calidad los trabajos presentados.
Me llam la atencin el fuerte compromiso
y entusiasmo de profesores y estudiantes de
la Maestra en Desarrollo Local de la UCDB.
Eso sin duda es muy gratificante. En gene-
ral, me sent muy a gusto en el evento.
No siempre es fcil encontrarse con un
grupo de colegas con los cuales se comparten
enfoques e intereses, creo que esa
comunidad lograda durante el evento es
de significativa importancia.
Tambin me sent muy cercano con la
orientacin del Programa de Maestra.
Recuerdo que antes de asistir al Coloquio
revis la web del Programa; fue increible
constatar la cercana de intereses y enfoques
con varios de los colegas profesores. Una
ventaja que tiene el Programa, y que veo con
buenos ojos, es el hecho de haber integrado
en el cuerpo de profesores a colegas de dis-
tintas profesiones, no solo de las Ciencias
Sociales, eso provoca una sinergia positiva
que se evidenci claramente en la realizacin
del Coloquio.
Critrios para publicao
Art. 6 - A entrega dos originais para a Revista dever
obedecer aos seguintes critrios:
I - Os artigos devero conter obrigatoriamente:
a) ttulo em portugus, ingls, espanhol e francs;
b) nome do(s) autor(es), identificando-se em rodap
dados relativos produo do artigo, ao(s) seu(s)
autor(es) e respectivas instituies, bem como a
auxlios institucionais e endereos eletrnicos;
c) resumo em portugus, ingls, espanhol e francs com,
no mximo seis linhas ou 400 caracteres, rigorosa-
mente corrigidos e revisados, acompanhados, res-
pectivamente, de palavras-chave, todas em nmero
de trs, para efeito de indexao do peridico;
d) texto com as devidas remisses bibliogrficas no
corpo do prprio texto;
e) notas finais, eliminando-se os recursos das notas de
rodap;
f) referncias bibliogrficas.
II - Os trabalhos devem ser encaminhados dentro da
seguinte formatao:
a) uma cpia em disquete no padro Microsoft Word
6.0;
b) trs cpias impressas, sendo uma delas sem
identificao de autoria e outra acompanhada de
autorizao para publicao, impressa e on-line,
devidamente assinada pelo(s) autor(es);
c) O texto dever ter entre 10 e 18 pginas redigidas
em espao 1,5;
d) caso o artigo traga grficos, tabelas ou fotografias,
o nmero de toques dever ser reduzido em funo
do espao ocupado por aqueles;
e) a fonte utilizada deve ser a Times New Roman,
tamanho 12;
f) os caracteres itlicos sero reservados exclusiva-
mente a ttulos de publicaes e a palavras em
idioma distinto daquele usado no texto,
eliminando-se, igualmente, o recurso a caracteres
sublinhados, em negrito, ou em caixa alta; todavia,
os subttulos do artigo viro em negrito;
III - Todos os trabalhos devem ser elaborados em
qualquer lngua e encaminhados em trs vias, com
texto rigorosamente corrigido e revisado.
IV - Os autores devero encaminhar declarao/
autorizao (disponvel no site do peridico) de
elaborao e domnio do contedo do artigo.
V - Eventuais ilustraes e tabelas com respectivas
legendas devem ser contrastadas e apresentadas
separadamente, com indicao, no texto, do lugar
onde sero inseridas. Todo material fotogrfico ser,
preferencialmente, em preto e branco.
VI - As referncias bibliogrficas e remisses devero
ser elaboradas de acordo com as normas de
referncia da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT - 6023).
VII- As opinies e conceitos emitidos pelos autores
dos artigos so de sua exclusiva responsabilidade.
VIII - Os limites estabelecidos para os diversos traba-
lhos somente podero ser excedidos em casos real-
mente excepcionais, por sugesto do Conselho Edi-
torial Internacional e a critrio do Conselho de
Redao.
Art. 1 - Interaes, Revista Internacional do Programa
de Desenvolvimento Local da Universidade Catlica
Dom Bosco, destina-se publicao de matrias que,
pelo seu contedo, possam contribuir para a
formao de pesquisadores e para o desenvolvi-
mento cientfico, alm de permitir a constante
atualizao de conhecimentos na rea especfica do
Desenvolvimento Local.
Art. 2 - A periodicidade da Revista ser, inicialmente,
semestral, podendo alterar-se de acordo com as
necessidades e exigncias do Programa; o calendrio
de publicao da Revista, bem como a data de
fechamento de cada edio, sero, igualmente,
definidos por essas necessidades.
Art. 3 - A publicao dos trabalhos dever passar pela
superviso de um Conselho de Redao composto
por cinco professores do Programa de Desenvolvi-
mento Local da UCDB, escolhidos pelos seus pares.
Art. 4 - Ao Conselho Editorial Internacional caber a
avaliao de trabalhos para publicao.
1 - Os membros do Conselho Editorial Internacional
sero indicados pelo corpo de professores do
Programa de Mestrado em Desenvolvimento Local,
com exerccio vlido para o prazo de dois anos, entre
autoridades com reconhecida produo cientfica em
mbito nacional e internacional.
2 - A publicao de artigos condicionada a parecer
positivo, devidamente circunstanciado, exarado por
membro do Conselho Editorial Internacional.
3 - O Conselho Editorial Internacional, se necessrio,
submeter os artigos a consultores externos, para
apreciao e parecer, em decorrncia de
especificidades das reas de conhecimento.
4 - O Conselho Editorial Internacional poder propor
ao Conselho de Redao a adequao dos
procedimentos de apresentao dos trabalhos,
segundo as especificidades de cada rea.
Art. 5 - A Revista publicar trabalhos da seguinte
natureza:
I - Artigos originais, de reviso ou de atualizao, que
envolvam, sob forma de estudos conclusivos,
abordagens tericas ou prticas referentes pesquisa
em Desenvolvimento Local, e que apresentem
contribuio relevante temtica em questo.
II - Tradues de textos fundamentais, isto , daqueles
textos clssicos no disponveis em lngua portu-
guesa ou espanhola, que constituam fundamentos
da rea especfica da Revista e que, por essa razo,
contribuam para dar sustentao e densidade
reflexo acadmica, com a devida autorizao do
autor do texto original.
III - Entrevistas com autoridades reconhecidas na rea
do Desenvolvimento Local, que vm apresentando
trabalhos inditos, de relevncia nacional e
internacional, com o propsito de manter o carter
de atualidade do Peridico.
IV - Resenhas de obras inditas e relevantes que possam
manter a comunidade acadmica informada sobre
o avano das reflexes na rea do Desenvolvimento
Local.
I N T E R A E S
Revista Internacional de Desenvolvimento Local
Art. 7 - O autor dever enviar autorizao para
publicao e declarao de elaborao e domnio
do contedo do artigo (modelo no endereo
Art. 8 - No sero aceitos textos que no obedecerem,
rigorosamente, os critrios estabelecidos. Os textos
recusados sero devolvidos para os autores acom-
panhados de justificativa.
Art. 9 - Ao autor de trabalho aprovado e publicado
sero fornecidos, gratuitamente, dois exemplares do
nmero correspondente da Revista.
Art. 10 - Uma vez publicados os trabalhos, a Revista
reserva-se todos os direitos autorais, inclusive os de
traduo, permitindo, entretanto, a sua posterior
reproduo como transcrio, com a devida citao
da fonte.
Para fins de apresentao do artigo, considerem-se os
seguintes exemplos (as aspas delimitando os exemplos
foram intencionalmente suprimidas):
a) Remisso bibliogrfica aps citaes:
In extenso: O pesquisador afirma: a sub-espcie Callithrix
argentata, aps vrias tentativas de aproximao,
revelou-se avessa ao contato com o ser humano
(SOARES, 1998, p.35).
Parfrase: como afirma Soares (1998), a sub-espcie
Callithrix argentata tem se mostrado avessa ao contato
com o ser humano...
b) Referncias bibliogrficas:
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WIENER, Norbert. Ciberntica e sociedade: o uso humano
de seres humanos. 9. ed. So Paulo: Cultrix, 1993.
c) Emprego de caracteres em tipo itlico: os programas
de ps-graduao stricto sensu da universidade em
questo...; a sub-espcie Callithrix argentata tem se
mostrado...
Endereo para correspondncia e envio de artigos:
Universidade Catlica Dom Bosco
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Local Mestrado Acadmico
INTERAES Revista Internacional de Desenvolvimento Local
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CEP 79117-900 Campo Grande-MS
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CENTRO DE PESQUISA, PS-GRADUAO E EXTENSO
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OBS.: PERIODICIDADE SEMESTRAL (MARO E SETEMBRO).
Procedimentos:
Fazer depsito bancrio em favor da Fundao Tuiui, no valor de R$ 60,00 (sessenta reais),
em uma das seguintes contas: Banco do Brasil, agncia 2609-3, conta corrente 5902-1; ou
HSBC, agncia 0842, conta corrente 11822-40. Enviar comprovante do depsito com a ficha
de assinatura via fax ou para Editora UCDB: Av. Tamandar, 6.000, Jardim Seminrio, CEP
79117 900 - Campo Grande-MS.
Para qualquer dvida, entrar em contato pelo fone/fax: (67) 3312-3373; ou e-mail: editora@ucdb.br.
UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CENTRO DE PESQUISA, PS-GRADUAO E EXTENSO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO LOCAL
MESTRADO ACADMICO
____________________________________
Assinatura
I NTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local
DECLARAO
Eu, _________________________________________________________________,
declaro, para fins de publicao nesta revista, que elaborei e domino o contedo do artigo
intitulado ______________________________________________________________
___________________________________________________________________________,
bem como atendi a todos os critrios para publicao.