LUIZ FERNANDO KURAHASSI

GESTO DA ENERGIA ELTRICA - BASES PARA UMA

POLTICA PBLICA MUNICIPAL






Tese apresentada Escola
Politcnica da Universidade de
So Paulo para a obteno do
ttulo de Doutor em Engenharia












So Paulo
2006




LUIZ FERNANDO KURAHASSI













GESTO DA ENERGIA ELTRICA - BASES PARA UMA
POLTICA PBLICA MUNICIPAL





Tese apresentada Escola
Politcnica da Universidade de
So Paulo para a obteno do
ttulo de Doutor em Engenharia


rea de Concentrao:
Sistemas de Potncia


Orientador:
Prof. Titular Fernando Selles
Ribeiro





So Paulo
2006

































FICHA CATOLOGRFICA


Kurahassi, Luiz Fernando
Gesto da energia eltrica - bases para uma poltica pblica
municipal. So Paulo, 2006.
267p.

Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas

1. Gesto da energia eltrica 2. Gesto energtica municipal 3.
Eficincia energtica I. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica.
Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas II.t










































minha querida Bel

aos meus pais, Luiz e Rita

s minhas irms Regina e Rire








AGRADECIMENTOS



Ao amigo, professor e orientador Fernando Selles Ribeiro.
Ao amigo, professor e grande colaborador Marco Antonio Saidel.
Aos professores do PEA, em especial ao professor Luiz Cludio Ribeiro Galvo.
Ao amigo Marcelo de Souza Arajo.
Aos amigos Andr Gimenes, Luiz Henrique Alves Pazzini e Marcelo Pelegrini.
Ao amigo Pedro Luiz Santucci Mendona.
Aos pesquisadores do Gepea, Claudy Marcondes, Clayton Morales, Ricardo Fuji,
Alisson Dias, Juliana Iwashita, Neide Nisie e Paula Castello.
Aos amigos, Jnior, Renata e Neide.
Aos estudantes Ricardo de Oliveira, Bruno Henrique, Rodrigo Lima e Paulo
Kussaba.
Aos servidores das prefeituras de Guarulhos, So Paulo, Embu e Mau que
contriburam com as experincias que resultaram neste trabalho.





O agradecimento sincero do autor.




RESUMO

A eletricidade um insumo cujo impacto nos custos dos servios pblicos
municipais varia de acordo com a maneira como ela utilizada e a forma como
adquirida da empresa fornecedora. A gesto de seu uso resulta em economia e em
aprimoramento da eficincia e da qualidade na prestao dos servios, incluindo a
iluminao pblica, alm de mitigar impactos ambientais e desenvolver aes de
orientao da sociedade sobre padres de consumo eficientes de energia. O setor
pblico representa parcela significativa do consumo final de eletricidade no Brasil,
com tendncia de aumento, mas identifica-se nas prefeituras municipais potencial
de reduo do consumo e aumento da eficincia energtica. O objetivo deste
trabalho identificar conceitos e estabelecer diretrizes que possam servir de bases
para uma poltica pblica de gesto da energia eltrica no mbito da administrao
municipal. Este documento relata o desenvolvimento de estudos tericos e
pesquisas empricas sobre o uso eficiente da energia eltrica em servios pblicos
em cidades de diferentes pases e analisa os resultados da aplicao de modelos
que vo sucessivamente se aprimorando na realidade de municpios da regio
metropolitana de So Paulo. Conclui que cabe municipalidade um papel muito
mais relevante que o de um mero consumidor institucional de eletricidade,
propondo bases para uma interveno na realidade do municpio.




ABSTRACT

Electricity is an input whose impact on the costs of the municipal public
services varies according to the manner it is used and to the way it is obtained from
the supplying company. The management of its use results in savings and in greater
efficiency and quality of the delivered services - including the public lighting -
besides, it softens environmental impacts and develops actions to orientate society
towards energy-efficient consumption habits. The public sector has a significant
share in the electricity final consumption in Brazil, trending to increase, but a room
for consumption reduction and increase in energy efficiency can be seen in the
municipalities. The purpose of this thesis is to identify concepts and set parameters
that can be the basis of a public policy on electrical power management at the ambit
of municipality. This paper reports a series of theoretical studies and empirical
researches concerning the efficient use of electrical power in public services in cities
of different countries and analyses the results reached from the application of
models that successively work in the reality of cities from the Sao Paulo
metropolitan area. It concludes that the municipality must play a role much more
relevant than being a simple institutional electricity consumer, by proposing the
basis for an intervention in the municipal reality.




SUMRIO

LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ABREVIATURAS E SGLAS

1. INTRODUO ..................................................................................................... 16
1.1. Preliminares..................................................................................................... 16
1.2. O papel das autoridades locais ........................................................................ 22
1.3. As cidades perante as Metas do Milnio ......................................................... 24
1.4. O consumo de energia eltrica no setor pblico ............................................. 26
2. ADMINISTRAO PBLICA E O USO DA ELETRICIDADE....................... 31
2.1. A Gesto Energtica no contexto da Gesto Pblica ...................................... 33
2.2. Gesto energtica municipal ........................................................................... 35
2.3. Os benefcios da Gesto Energtica Municipal............................................... 40
3. AS CIDADES E A ENERGIA............................................................................... 43
3.1. A experincia internacional............................................................................. 45
3.2. A experincia nacional.................................................................................... 78
4. POTENCIALIDADES DA CONSERVAO DE ENERGIA ............................ 94
4.1. Iluminao pblica .......................................................................................... 98
4.1.1. Gesto da Iluminao Pblica................................................................ 105
4.1.2. A Eficincia energtica na iluminao pblica...................................... 114
4.2. Prdios pblicos municipais.......................................................................... 116
4.3. Saneamento ................................................................................................... 120
4.4. A Prefeitura e a promoo da eficincia energtica...................................... 123
5. A USP VAI A CAMPO ....................................................................................... 130
5.1. O PURE-USP ................................................................................................ 130
5.2. A pesquisa e a extenso................................................................................. 135
5.3. A gesto de energia na Prefeitura de Guarulhos ........................................... 142
5.3.1. Diagnstico energtica da Prefeitura de Guarulhos ............................... 148
5.4. A gesto de energia na Prefeitura de So Paulo ............................................ 159
5.4.1. Treinamento para o corpo tcnico da PMSP.......................................... 162
5.4.2. Adequao dos contratos de energia ...................................................... 163
5.4.3.Elaborao de diagnsticos energticos .................................................. 163
5.4.4.Desenvolvimento de projeto piloto para a iluminao de escolas .......... 164




5.4.5. Elaborao de especificaes tcnicas ................................................... 165
5.4.6. Desenvolvimento de projetos eficientes para novas edificaes ........... 165
5.4.7 Criao de um sistema de contas de energia........................................... 166
5.4.8. Aes de divulgao do PMGE ............................................................. 167
5.5. A gesto de energia na Prefeitura de Embu.................................................. 170
5.5.1. Diagnstico energtico da Prefeitura de Embu...................................... 174
5.6. A gesto de energia na Prefeitura de Mau ................................................... 188
5.6.1. Diagnstico Energtica da Prefeitura de Mau...................................... 192
5.7. Sistematizao de resultados: experincias de GEM das prefeituras............ 201
5.8. Sntese ........................................................................................................... 207
6. A GESTO DE ENERGIA PODE SER FEITA POR MEIO DE POLTICA
PBLICA MUNICIPAL.......................................................................................... 209
6.1 Propondo uma interveno na realidade ........................................................ 209
6.2. A GEM como poltica pblica ...................................................................... 212
6.3. preciso profissionalizar a GEM ................................................................. 215
6.4. Agncia municipal de energia....................................................................... 220
6.5. Programas para aspectos operacionais da GEM ........................................... 222
6.5.1. Conhecer o perfil de consumo da Prefeitura para fazer a gesto ........... 222
6.5.2 Priorizar a gesto das contas e dos contratos .......................................... 224
6.5.3. Direcionar as aes educativas............................................................... 234
6.5.4. Avaliar primeiro a qualidade e depois a eficincia energtica............... 235
6.5.5. Integrar a eficincia energtica na poltica de compras do municpio ... 236
6.6. A Prefeitura pode gerar energia eltrica........................................................ 237
6.7 Polticas de apoio ao desenvolvimento da GEM so necessrias .................. 238
7. CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 242
8. LISTA DE REFERNCIAS ................................................................................ 246




LISTA DE FIGURAS

Figura 3.1. Operacionalizao da GEM..................................................................... 82
Figura 4.1: Composio setorial do consumo de eletricidade (2004)........................ 94
Figura 4.2 Consumo de eletricidade no setor pblico (1998 a 2004) ..................... 95
Figura 4.3 Crescimento anual no consumo de eletricidade (1998 a 2004) ............. 95
Figura 4.4. Comparao entre os crescimentos do PIB e do consumo de eletricidade
do setor pblico (1991 a 2004)........................................................................... 96
Figura 4.5: Consumo de energia no setor pblico por tipo de energia....................... 96
Figura 4.6. Consumo por classes no Estado de So Paulo (1997) ............................. 97
Figura 5.1. RMSP e localizao, em azul, dos municpios com GEM .................... 138
Figura 5.2. Taxa geomtrica de crescimento anual da populao (% ao ano) ......... 140
Figura 5.3. PIB per Capita (1999 a 2003) ................................................................ 140
Figura 5.4: ndice de desenvolvimento humano municipal (1980, 1991 e 2000) .... 141
Figura 5.5. Evoluo do consumo de eletricidade anual por habitante, considerando o
consumo do setor residencial (1980 a 1998) .................................................... 142
Figura 5.6: Crescimento populacional do municpio de Guarulhos (1980-2005).... 143
Figura 5.7 Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Guarulhos (01/2002 a
05/2002) ........................................................................................................... 149
Figura 5.8: Consumo desagregado na categoria de prdios pblicos ...................... 151
Figura 5.9: Freqncia com a qual realizada a limpeza das lmpadas e luminrias
(vezes ao ano) ................................................................................................... 154
Figura 5.10: Freqncia com a qual realizada a limpeza dos vidros da edificao
(vezes ao ano) ................................................................................................... 154
Figura 5.11: Preocupao dos funcionrios em apagar as luzes no horrio de almoo
.......................................................................................................................... 154
Figura 5.12: Influncia da arquitetura na iluminao natural .................................. 155
Figura 5.13: Potncia instalada por tipo de equipamento (Secretaria da Sade) ..... 155
Figura 5.14: Consumo desagregado por tipo de equipamento (Secretaria da Sade)
.......................................................................................................................... 156
Figura 5.15: Potncia instalada de iluminao por tipo de lmpada........................ 156
Figura 5.16: Crescimento populacional de So Paulo (1980-2005)......................... 159
Figura 5.17: Crescimento populacional de Embu (1970-2005) ............................... 171
Figura 5.18: Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Embu (junho de 2004 a
maio de 2005) ................................................................................................... 174




Figura 5.19: Perfil de consumo total de eletricidade da Prefeitura de Embu (janeiro
de 2001 a maio de 2005) .................................................................................. 176
Figura 5.20: Perfil de consumo de IP da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001 a maio
de 2005)............................................................................................................ 176
Figura 5.21: Consumo de iluminao pblica e das demais unidades com relao ao
consumo total da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001 a maio de 2005) ........ 177
Figura 5.22: Perfil de consumo da educao da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001
a maio de 2005)................................................................................................ 178
Figura 5.23: Perfil de consumo da educao, sade e unidades administrativas da
Prefeitura de Embu, considerando a mdia acumulada em doze meses
(dezembro de 2001 a maio de 2005) ................................................................ 179
Figura 5.24: Nmero de matrculas no ensino municipal (2000 a 2003) ................. 179
Figura 5.25: Perfil de consumo da maternidade municipal (janeiro de 2004 a maio de
2005)................................................................................................................. 180
Figura 5.26: Perfil de consumo mdio do setor de segurana pblica, considerando a
mdia acumulada em doze meses (dezembro de 2001 a maio de 2005) .......... 181
Figura 5.27: Estimativas de economia para a Prefeitura de Embu........................... 185
Figura 5.28: Freqncia com a qual se faz a limpeza das luminrias (por ano) ...... 186
Figura 5.29: Freqncia com a qual se faz a limpeza das janelas (por ano) ............ 186
Figura 5.30: Crescimento populacional de Mau (1980-2005)................................ 189
Figura 5.31: Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Mau (julho de 2004 a
julho de 2005)................................................................................................... 192
Figura 5.32: Perfil de consumo total de eletricidade da Prefeitura de Mau (janeiro de
2002 a julho de 2005) ....................................................................................... 193
Figura 5.33: Perfil de consumo de IP da Prefeitura de Mau (janeiro de 2002 a julho
de 2005)............................................................................................................ 193
Figura 5.34: Consumo de iluminao pblica e das demais unidades com relao ao
consumo total da Prefeitura de Mau (janeiro de 2001 a maio de 2005)......... 194
Figura 5.35: Perfil de consumo da sade, educao, saneamento (abastecimento de
gua) e unidades administrativas da Prefeitura de Mau, considerando a mdia
acumulada em doze meses (dezembro de 2002 a julho de 2005) .................... 194
Figura 5.36: Crescimento do nmero de aluno da rede de ensino municipal (1990 a
2003)................................................................................................................. 196
Figura 5.37: Estimativas de economia para a Prefeitura de Mau ........................... 200
Figura 5.38: Indicadores de consumo de iluminao pblica para municpios do
estado de So Paulo. ......................................................................................... 203
Figura 5.39: Comparao entre percentuais de consumo de IP com relao ao
consumo total da prefeitura, e os percentuais de carga instalada no sistema de IP
referente lmpadas de vapor de mercrio...................................................... 205




Figura 6.1. Proporo da populao, por classes de tamanho da populao dos
municpios e nmero de servidores por 100 habitantes (2004)........................ 218
Figura 6.2: Perfil de consumo e despesa com eletricidade do Piscino Capuava .... 228
Figura 6.3: Perfil de consumo e despesa com eletricidade do Piscino Zara ......... 228
Figura 6.4: Histrico de ndices pluviomtricos mensais de Mau.......................... 229
Figura 6.5: Anlise tarifria de enquadramento tarifrio do do Piscino Capuava.. 233
Figura 6.6: Anlise tarifria de enquadramento tarifrio do Piscino Zara ............ 233




LISTA DE TABELAS

Tabela 3.1. Potenciais de economia de energia identificados nos PLAMGEs de 10
municpios brasileiros ........................................................................................ 83
Tabela 4.1: Parcela de consumo da iluminao pblica com relao ao consumo total
de eletricidade das Prefeituras ............................................................................ 99
Tabela 4.2. Aumento dos custos em funo da gesto da manuteno.................... 111
Tabela 5.1: Resultados de pesquisa qualitativa sobre GEM em Guarulhos............. 146
Tabela 5.2: Indicadores de consumo da Prefeitura (01/2002 a 05/2002)................. 157
Tabela 5.3: Indicadores de consumo da Prefeitura de Embu (01/2005 a 05/2005) . 182
Tabela 5.4: Indicadores de consumo da Prefeitura de Mau (01/2005 a 07/2005) .. 197
Tabela 6.1. Distribuio dos municpios e da populao, segundo classes de tamanho
da populao (2001)......................................................................................... 217




LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


Agersa - Agncia Municipal de Regulao dos Servios de Saneamento de Cachoeira
do Itapemirim
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica
BEN Balano Energtico Nacional
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CESP Companhia Energtica de So Paulo
CICE Comisso Interna de Conservao de Energia
CHP Produo Combinada de Calor e Eletricidade
CORE Comisso Orientadora do Uso Racional de Energia
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
Eletrobrs Centrais Eltricas do Brasil SA
Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
GEM Gesto Energtica Municipal
GLD Gerenciamento Pelo Lado da Demanda
Gepea Grupo de Energia do Departamento de Energia e Automao Eltricas da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
GTGEM Grupo de Trabalho de Gesto Energtica Municipal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IP Iluminao pblica
IWB Industrielle Werke Basel
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
MME Ministrio de Minas e Energia




Nugem Ncleo de Gerenciamento de Energia
PEA - Departamento de Engenharia de Energia e Automaes Eltricas
PEE Programa de Eficincia Energtica
PIB Produto Interno Bruto
Plamge Plano Municipal de Gesto da Energia Eltrica
PMAT Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos
Setores Sociais Bsicos
PMGE Programa Municipal de Gesto de Energia
Procel Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PURE-USP Programa Permanente para o Uso Eiciente de Energia na USP
RA Receita Operacional Lquida
RCE Rede de Cidades Eficientes
RGR Reserva Geral de Reverso
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SANEAGO - Saneamento de Gois SA
SGE Sistema Computacional de Gesto de Energia
SIEM Sistema de Informao Energtica Municipal
SMER Servio Municipal de Eletrificao Rural
UGEM Unidade de Gesto Energtica Municipal
USP Universidade de So Paulo



16



1. INTRODUO
1.1. Preliminares
O objetivo deste trabalho de pesquisa identificar conceitos e estabelecer
diretrizes que possam servir de bases para uma poltica pblica de gesto da energia
eltrica no mbito da administrao municipal. Este documento relata o
desenvolvimento de estudos tericos sobre uso eficiente da energia eltrica e os
resultados de sua aplicao na realidade de municpios da regio metropolitana de
So Paulo e demonstra a tese que cabe municipalidade um papel muito mais
relevante que o de um mero consumidor institucional de eletricidade.
A mobilizao do pesquisador para esse estudo atendeu a uma demanda
inicialmente formulada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES que buscava apoio da Escola Politcnica para uma parceria
proposta por sua rea Social Prefeitura Municipal de Guarulhos, visando
desenvolvimento de mtodos de modernizao da administrao e de melhoria da
qualidade do gasto pblico, atravs da reduo do custo praticado na prestao de
servios. O tema da eficincia do uso da energia eltrica era associado ao
fortalecimento das capacidades gerencial, normativa, operacional e tecnolgica da
gesto pblica dos servios sociais bsicos, capaz de balizar ao de natureza
racionalizadora do uso de recursos disponveis no governo local e de permitir a
reduo de perdas e a maximizao do uso de recursos ociosos ou sub-utilizados.
Propunha-se a insero da Prefeitura de Guarulhos ao PMAT Programa de
Modernizao da Administrao Tributria, criado pelo BNDES para aprimoramento
da gesto dos setores sociais bsicos. O Grupo de Energia da Escola Politcnica
17



Gepea era chamado a refletir sobre a busca da melhoria da qualidade de oferta
desses servios a um custo menor, pelo controle e gerenciamento da execuo do
gasto pblico. Propunha tambm o PMAT a formao de redes sociais para a facilitar
a racionalizao, melhoria e ampliao do atendimento com reduo do custo
unitrio da prestao dos servios. [1]
A parceria da Escola Politcnica com a rea social do BNDES j era algo
amadurecido por mais de uma dcada de trabalhos conjuntos. Respondendo a uma
demanda feita pelo BNDES ainda na segunda metade da dcada de 80, a Politcnica
instituiu um grupo de estudos sobre Eletrificao Rural de Baixo Custo que passou a
atuar como consultor do BNDES para o tema, com atividades em vrios estados do
Brasil. Destaca-se o trabalho de assessoria tcnica, planejamento e acompanhamento
de um programa de eletrificao para pequenos produtores rurais no Rio Grande do
Sul, que desenvolveu e implantou um modelo inovador, baseado em pressupostos de
incluso social. Em trabalho sobre a avaliao dos resultados dessa experincia,
publicado em 1994 na Revista do BNDES, Ribeiro e Santos concluem que havia sido
concebido e posto em prtica com sucesso, restando ento apto para novas
aplicaes, um novo modelo de poltica pblica de eletrificao rural com objetivos
sociais. [2]
Esse modelo de poltica pblica foi adaptado para o cenrio um pouco
diferente no estado de So Paulo, onde atuava um grande numero de distribuidores
de energia eltrica. A linha poltica impunha novos conceitos para a distribuio de
energia eltrica, o principal deles era a obrigao de atender todos os cidados da
rea de concesso ou permisso da distribuidora, algo que, alguns anos depois,
passou a ser tratado como Universalizao do Atendimento (conceito ento
18



desconhecido pela engenharia eltrica). Precisou ser implementado por decreto do
governador em setembro de 1996, dando origem ao Programa Luz da Terra. A
Escola Politcnica tinha responsabilidades de promover pesquisas de apoio,
acompanhar e atestar que as linhas filosficas da poltica imposta pelo BNDES
estavam sendo obedecidas.
Tais fatos so apontados nesta introduo pela relevncia especial de dois
pontos. O primeiro, que o autor fazia parte do grupo de estudos da Escola
Politcnica que era parceiro do BNDES e j havia compreendido que essa parceria
era, de fato, uma forma de interferir no desenvolvimento social e econmico de
parcelas crticas da sociedade tendo como ferramenta a engenharia e, sobretudo, a
sensibilidade.
O segundo ponto de relevncia era sugerido pela equipe da rea Social do
BNDES que visitou a Politcnica para propor um novo foco da pesquisa acadmica.
Esse pessoal trazia a idia da modernizao da administrao municipal como fator
de reduo de desigualdades sociais e trazia junto uma equipe tcnica da Prefeitura
de Guarulhos. Tinha conhecimento dos estudos de outro grupo do Gepea que
desenvolvia mtodos de atuao na gesto da energia em prdios pblicos e em reas
pblicas da Universidade de So Paulo, interessando-se, principalmente, pelos
esforos de engenharia e de gerenciamento para fazer com que resultados localizados
que estavam surgindo fossem balizadores de diretrizes para atuao nos outros campi
da USP, com objetivos de aprimorar a eficincia local e global da administrao
universitria no trato da energia eltrica. [3] Os tcnicos do BNDES demandavam
que a pesquisa se voltasse para o uso eficiente da energia em prdios e reas pblicas
da cidade de Guarulhos, buscando mtodos que pudessem ser rotineiramente
19



aplicados em situaes semelhantes. Todavia, delineavam o ideal de que a reflexo
politcnica deveria ter a ambio que eles mesmos haviam incutido no grupo de
estudos sobre eletrificao rural. Era a ambio de no se restringir tcnica da
engenharia, de no buscar apenas melhores tcnicas de aplicao. O que propunham
era que a pesquisa da engenharia atuasse com o objetivo de promover a sociedade, e
que usasse suas melhores tcnicas para que pudesse propor as bases para uma
poltica pblica municipal de gesto da energia, dentro das premissas ambientais,
culturais, sociais, econmicas e legais que demandam novas respostas - em todo o
planeta - da engenharia de energia eltrica na modernidade do Novo Sculo. Se o
trabalho de eletrificao rural conseguiu formular polticas pblicas de incluso
social e teve resultados significativos para a comunidade, como atestam os fatos de
influir sobre reformulao do marco legal e sua re-aplicao em locais diferentes,
essa experincia acadmica deveria nortear as novas pesquisas para aplicao da
engenharia no campo social.
O autor passou a integrar uma parceria de estudos com a Prefeitura de
Guarulhos, que, por questes diversas, acabou no contando com o BNDES.
Entretanto, em uma experincia seguinte, na Prefeitura Municipal de So Paulo, j
estava presente a rea Social do BNDES, atravs do PMAT.
Logo no incio de seus trabalhos de pesquisa, o autor teve contato com o
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM. O IBAM uma instituio
no-governamental, sem fins lucrativos, vocacionada para o fortalecimento do
governo municipal, cujos objetivos abrangem o estudo, a pesquisa e a busca de
soluo dos problemas municipais e urbanos. [4]
20



Em parceria com a Eletrobrs, o IBAM vinha desenvolvendo um projeto
institucional, referente proposio, iniciao e ao fortalecimento da gesto
energtica em municpios.
Um projeto considerado piloto para o IBAM - com o objetivo de elaborar
planos municipais de gesto da energia eltrica municpios em 10 municpios
brasileiros foi desenvolvido no ano de 2001. O projeto contemplava a realizao de
um treinamento, do qual participou o autor, que tinha como finalidade formar
gestores de energia para atuar em prefeituras.
Nesse mesmo ano, a Eletrobrs j estava operando um programa de eficincia
energtica voltada especificamente para a iluminao pblica IP, atividade de
responsabilidade da prefeitura municipal, denominado de Reluz. Institudo no mbito
do Governo Federal e coordenado pela Eletrobrs, o Reluz tinha a meta de promover
a eficincia de 9,5 milhes de pontos de IP e instalar mais 3 milhes de novos pontos
eficientes at o ano de 2010. [5]
Os estudos iniciais e o curso de treinamento do IBAM, mais a assimilao da
experincia do grupo do Gepea, colocaram o pesquisador em atividade de pesquisa e
extenso em campo, no mbito da administrao do municpio de Guarulhos. O
objetivo da pesquisa era familiarizar-se com os fenmenos relacionados com o uso
final da energia eltrica nesse universo e buscar uma nova compreenso deles. O
objetivo da extenso era o apoio da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
Prefeitura, inicialmente no tema da tecnologia da luminotcnica aplicada a
logradouros pblicos externos, procurando racionalizar e modernizar a IP; em
seguida, em aplicaes da teoria do Gerenciamento pelo Lado da Demanda ao
consumidor institucional, em atividade muito mais ampla.
21



Em alguns aspectos, o estudo teve carter de pesquisa emprica, tratando
diretamente dos dados de realidade. A interveno em campo foi planejada segundo
um modelo estabelecido, e esse modelo trazia em seu bojo a experincia de atuao
em reas da Cidade Universitria e tambm o modelo de conservao de energia que
o IBAM e a Eletrobrs propunham s prefeituras.
A reflexo do pesquisador, durante a aplicao do modelo, aprimorava e
buscava tornar mais adequado o prprio modelo, interferindo no ambiente. A
atividade de pesquisa-ao era implementada com o intuito de tambm introduzir
mudana de comportamento das pessoas envolvidas. Ao final da aplicao do
mtodo tanto essas pessoas tornavam-se multiplicadoras de uma nova conduta
quanto o modelo j no era o mesmo do incio.
Foram feitas experincia seguidas, em outros ambientes de administrao
municipal de rea metropolitana. Ao final da ltima e depois de um longo e
simultneo trabalho de extenso dos servios da Universidade s comunidades que
esto em sua rea de influncia o modelo resultante se mostrou muito mais aberto,
capaz de revelar um espectro largo de atuao do poder local no atendimento dos
modernos requisitos do gerenciamento racional e sustentvel da energia.
O mtodo empregado, nas diferentes fases do trabalho de investigao
cientfica abordadas neste documento, constitui-se em trs etapas importantes. Um
primeiro esforo metodolgico era voltado ao conhecimento do problema, sem
qualquer juzo de valor. Em seguida, uma etapa cuidadosa de interpretao do
problema, com muitos estudos e a formulao de juzo de valor. Na terceira etapa foi
possvel estabelecer propostas de ao para interferir na realidade do uso de energia
por instituies municipais.
22



Portanto, esta tese emite a proposio de atuao na forma de diretrizes para
uma possvel poltica pblica municipal de gesto de energia eltrica.
1.2. O papel das autoridades locais
As iniciativas das autoridades locais para participar e cooperar ativamente de
programas com propsitos voltados ao desenvolvimento sustentvel surgem na
Agenda 21, documento da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, em 1992, no Rio de Janeiro. Considerada, ento, a mais
significativa Conferncia de Cpula da Histria, a Eco 92 tem uma importncia
cultural magnfica, pois criou valores e os ensinou aos povos do mundo. Soube
introduzir esses valores na educao e nisso teve resultados surpreendentes. Qual
criana hoje no faz da conservao do meio-ambiente um seu valor pessoal? Mas
foi a Eco 92 que tambm ensinou e popularizou a idia da sustentabilidade,
amarrando-a preservao da natureza, ao desenvolvimento, e energia que
escassa, e tudo isso focado fortemente na necessidade de agir no sentido da reduo
da pobreza, do combate das desigualdades e do acesso aos servios pblicos. As
autoridades no podem mais ignorar a sua responsabilidade poltica perante esses
temas. Muitas vezes, falta- lhes o conhecimento mais adequado para si ou para suas
equipes adotarem as melhores prticas para esse intento. Mas no lhes falta a
percepo da popularidade que aes de preservao dos recursos naturais, de modo
geral, trazem ao administrador, assim como elas passaram a sent ir como nunca a
cobrana da sociedade.
23



A sociedade faz a cobrana da interveno das autoridades polticas com
atitudes de exemplo e formulao de correo de maus costumes, assim como deixa
aberta s autoridades a aceitao para que assumam papis didticos perante as
comunidades. A sociedade brasileira j deu prova cabal de que capaz de responder
ao chamamento das autoridades nacionais para economizar energia em virtude.
De fato, h motivos para o destaque que a Agenda 21 d s autoridades
locais. So elas que recebem as demandas, discutem, planejam, oram, constroem,
operam e mantm parte significativa da infra-estrutura econmica, social e
ambiental. So tambm as autoridades locais que supervisionam os processos,
estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais locais e contribuem de forma
fundamental para a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais.
Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na
educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de um desenvolvimento
sustentvel. [6]
A Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento de
Estabelecimentos Sustentveis, conhecida como Habitat II, em 1996, reafirmou que a
maior parte do crescimento populacional em pases em desenvolvimento ir
acontecer em centros urbanos. Segundo Reddy (2000), o tipo e a escala da
urbanizao iro afetar largamente o consumo futuro de energia. [7]
A origem de muitos problemas ambientais relacionados com a poluio do ar
e das guas est nas cidades. Os altos padres de consumo energtico ocorrem,
geralmente, em reas mais urbanizadas. [7]
24



1.3. As cidades perante as Metas do Milnio
Em setembro de 2000, os 189 Estados Membros das Naes Unidas
aprovaram a Declarao do Milnio, estabelecendo 14 metas, conhecidas como
Metas do Milnio a serem alcanadas pelos pases at o ano de 2015, por meio de
aes desenvolvidas pelos governos e pela prpria sociedade.
As Metas do Milnio visam melhorar as condies de vida, principalmente
nos pases menos desenvolvidos, atravs de aes que reduzam a pobreza, promovam
a igualdade entre os sexos, melhorem a educao, a sade, aumentem o acesso a
servios bsicos e aos benefcios das tecnologias da informao e das
telecomunicaes, garantindo, sobretudo, a sustentabilidade ambiental.
A meta 9 busca integrar os princpios de desenvolvimento sustentvel nas
polticas e programas nacionais e inverter a atual tendncia para a perda de recursos
naturais. Dois dos indicadores perseguidos por esta meta tem uma estreita relao
com a eficincia energtica, uma vez que eles buscam reduzir a intensidade
energtica, melhorando a relao entre o insumo energtico por Produtor Interno
Bruto (PIB), e diminuir a emisso per capita de dixido de carbono. [8]
De acordo com Sawin (2004), a intensidade energtica da economia global
est em declnio, existindo melhorias contnuas de eficincia energtica nas dcadas
recentes. Todavia, essas melhorias esto sendo neutralizadas por um nvel cada vez
maior de consumo em todo o mundo. Para o autor, medida que se obtm melhoria
das condies de vida, o uso de energia aumenta, e vice- versa. [9]
25



simplista supor que o uso da energia precisa crescer com o nvel da
atividade econmica. Em alguns pases desenvolvidos j se verificou o
desacoplamento do consumo de energia e a atividade econmica. O aproveitamento
das oportunidades de investimentos rentveis no uso mais eficiente de energia e a
nfase aos vetores energticos de alta qualidade podem melhorar os padres de vida
das populaes dos pases em desenvolvimento, sem aumentar significativamente o
uso de energia per capita. [10]
A modernizao da economia dos pases em desenvolvimento tem significado
o uso crescente de combustveis fsseis e eletricidade, proporcionando mobilidade,
iluminao, condicionamento ambiental, lazer, produo de bens e oferta de servios.
Nesses pases existe uma vantagem potencial de se executar a modernizao com
equipamentos energeticamente mais eficientes. [11]
O tema de celebrao do Dia Mundial do Ambiente de 2005, intitulado de
Cidades verdes: um plano para o planeta, chama a ateno para os desafios
impostos por uma das principais tendncias da atual sociedade: o rpido crescimento
da populao urbana.
Em artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, Washington Novaes
(2005) comenta a fala do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas Kofi
Annan, a respeito do tema do Dia Mundial do Ambiente, advertindo que as Metas do
Milnio no sero alcanadas se o planejamento ambiental nas cidades no for
adotado. [12]
26



Washington Novaes (2005) enfatiza que criar cidades verdes exigiria, entre
muitas coisas, ocupao racional do solo, reduo da produo de lixo, uso eficiente
da energia e da gua, alm de transporte pblico adequado. [12]
A Amrica Latina a regio mais urbanizada do mundo em desenvolvimento.
Cerca de trs quartos dos latino-americanos vivem em reas urbanas. No Brasil,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de
2000 a taxa de urbanizao alcanou 81,23%. [13]
A necessidade de atender demandas sociais geradas pelo crescimento da
populao e pelo aumento da taxa de urbanizao requer do poder pblico local a
ampliao da rede de servios populao.
O aumento na oferta de servios pblicos, por sua vez, gera um incremento
nos insumos empregados para a realizao desses servios, podendo contribuir para
agravar a falta dos recursos que so necessrios para equilibrar as finanas pblicas
das administraes municipais.
1.4. O consumo de energia eltrica no setor pblico
Um dos insumos que, nos ltimos anos, vem representando significativo
aumento nas despesas pblicas a energia eltrica.
Dados do Balano Energtico Nacional 2005 (ano base 2004) mostram que,
entre os anos de 1988 e 2004, o consumo de energia eltrica do setor pblico cresceu
81%, enquanto que, neste mesmo perodo, a populao brasileira teve um
crescimento de 23%. [14, 15]
27



Alm disso, analisando-se dados da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), verifica-se que a tarifa mdia brasileira para a classe de consumo poder
pblico aumentou 225% nos ltimos 11 anos, saindo de R$ 84,07/MWh em 1995
para alcanar o valor de R$ 273,13/MWh, em 2005. [16]
Se por um lado existem perspectivas futuras de aumento de consumo de
eletricidade, dada a necessidade de expanso de alguns servios pblicos, e de
crescimento ainda maiores nas despesas decorrentes de seu uso, em funo das
expectativas de aumento nas tarifas de energia eltrica, por outro lado, existe um
grande potencial de economia de energia que pode ser obtido a partir da implantao
de aes de gesto da energia eltrica.
A gesto da energia eltrica no uma soluo para a falta de recursos dos
municpios, mas pode contribuir significativamente para reduzir os impactos deste
insumo essencial nas contas pblicas e permitir a destinao de tais economias para
outras iniciativas necessrias. [3]
A boa gesto dos recursos energticos nas administraes municipais pode
trazer benefcios para a sociedade. Contudo, resultados somente podem ser obtidos
atravs da concretizao de polticas pblicas voltadas para tal finalidade,
envolvendo diversos setores da sociedade.
O Governo Federal e os Governos Estaduais podem criar cenrios favorveis
para o desenvolvimento da gesto energtica em municpios, incluindo em suas
polticas energticas mecanismos que garantam recursos para apoiar as
administraes locais a desenvolver competncias para a gesto da energia eltrica,
alm de criar facilidades para financiar projetos de eficincia energtica.
28



Na esfera municipal, a gesto energtica deve ser considerada como uma
poltica pblica da Prefeitura. Programas permanentes voltados para o combate ao
desperdcio e reduo das despesas com eletricidade devem ser estabelecidos e
efetivamente apoiados pelo poder pblico.
Alm disto, uma poltica de gesto da energia eltrica implantada em uma
Prefeitura pode ser o elemento catalisador para que a eficincia energtica venha a
ser incorporada nas ferramentas de controle e de planejamento do espao urbano e
possa tambm ser levada ao cidado. O prefeito ter a liderana de um processo
cultural de criao de novos valores, acessveis e assimilveis sobretudo pelas
crianas e estudantes.
Entretanto, a implantao e a consolidao da gesto de energia eltrica no
municpio requerem vontade poltica e programas eficazes. Muitas vezes, requer
ajustes na legislao municipal, envolvendo outros poderes e demandando a
discusso com a sociedade e seus representantes.
Neste sentido, a Universidade deve fomentar a vontade poltica, mostrando ao
governante a relevncia em adotar e apoiar as iniciativas voltadas para o
desenvolvimento da gesto da energia no mbito da cidade.
Ao mesmo tempo, ela deve produzir conhecimento tcnico e consolid- los
sendo uma referncia para a criao programas eficazes de gesto da energia eltrica
direcionados municipalidade.
A Universidade de So Paulo (USP), atravs do Grupo de Energia do
Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas da Escola
29



Politcnica da Universidade de So Paulo (Gepea) vem desenvolvendo pesquisas
com o intuito de promover a gesto da energia eltrica no setor pblico.
Como se falou de incio, a motivao para tais pesquisas tem um pilar
assentado no campo dos projetos que resultaram na criao do Programa Permanente
para o Uso Eficiente de Energia Eltrica na USP, o PURE-USP.
O autor no pode deixar de identificar o pilar-mestre de sua motivao
pessoal. Nos trabalhos do grupo de pesquisa sobre Eletrificao Rural de Baixo
Custo, em parceria institucional da Escola Politcnica com a Secretaria da Energia do
Estado de So Paulo, acompanhando as operaes do Programa Luz da Terra, o autor
aprendeu se por como um pesquisador que fazia sua engenharia ir ao campo em
apoio de uma poltica pblica de energia eltrica. Competia a ele percorrer os
municpios do interior do estado de So Paulo, reunir-se com prefeitos e autoridades
locais e com os agentes das empresas distribuidoras. A equipe do Gepea estabeleceu
uma metodologia baseada na ao participativa das foras vivas da sociedade local,
representadas por diferentes instituies, contanto com a liderana do prefeito ou de
algum por ele designado. Eram os Servios Municipais de Eletrificao Rural que
nas regies atingidas ficaram conhecidos por SMER e eles tinham uma interface com
a distribuidora e outra com o pblico alvo. Foi possvel constatar que os prprios
custos da eletrificao rural, assim como o alcance do programa resultaram
expressivamente melhores onde a participao das autoridades locais, dentro dos
SMERs foi mais dinmica. [17]
O tema principal do SMER era garantir que populaes rurais pobres e
marginalizadas pudessem ter garantido o seu direito de acesso eletricidade e o
principal instrumento tcnico para viabilizar a incluso social era exigir que a
30



engenharia de distribuio produzisse projetos e obras eficientes e a baixo custo. Seu
mestrado pautou-se na anlise dos resultados de engenharia que as diferentes
concessionrias, e os diferentes escritrios regionais de cada uma, produziram
durante a implantao dessa poltica pblica. [18] O autor compreendeu que o
engenheiro deve ter conscincia de sua responsabilidade no combate das
desigualdades que permeiam a apropriao da energia eltrica e dos servios
pblicos por parte dos segmentos mais pobres da sociedade, e teve a clara dimenso
do potencial de trabalho que a engenharia eltrica pode desempenhar em seus
trabalhos na ponta do tecido social.
Somando-se as fases de aprendizado, pode-se afirmar que as dimenses e as
caractersticas da USP, em termos de consumo de energia eltrica, assemelham-se a
de muitos municpios brasileiros. A competncia adquirida pelo Gepea, com a
implantao e a operacionalizao do PURE-USP, habilitou o Grupo a levar suas
experincias para a sociedade, atendendo a mais um chamado da rea social do
BNDES.
O autor partiu para o trabalho entendendo que conhecia o alvo.
31



2. ADMINISTRAO PBLICA E O USO DA ELETRICIDADE
A descentralizao poltica ocorrida aps a constituio de 1988 trouxe aos
municpios atribuies que at ento eram de competncia exclusiva do poder
Federal. A necessidade de um aumento na oferta de servios pblicos de interesse
local agravou as dificuldades financeiras de muitos municpios, criando um contexto
onde a boa gesto dos recursos condio essencial para que as administraes
municipais possam melhorar a qualidade dos servios ofertados para a populao.
Pesquisa realizada pelo IBGE (2005) destaca que, desde o final da dcada de
1980, o Brasil passa por um processo de redistribuio de poderes e obrigaes entre
os entes federativos, o que bem ilustrado por dois fatos determinantes:
primeiramente, o processo de fragmentao territorial, com a criao de mais de
1400 municpios em menos de 20 anos, a partir de 1985. Paralelamente, intensificou-
se o processo de descentralizao administrativa que atribuiu novas obrigaes aos
novos e antigos municpios. [19]
Segundo Bremaeker (2002), a reduo na participao relativa dos recursos
disponveis, aliada presso exercida sobre as finanas municipais para a
manuteno das aes e servios de competncia dos estados e da Unio, tem
contribudo para o elevado nmero de municpios que apresentam resultado fiscal
negativo. [20]
Isto acontece porque quando a populao reclama pelo no atendimento das
suas necessidades, a instncia de Governo procurada a municipal, por estar mais
prxima do cidado, que v o Prefeito como o responsvel direto pelo bom
andamento de todos os servios pblicos de que usufrui e mesmo daqueles que
32



poderia vir a usufruir. O cidado no faz distino de qual esfera de Governo a
competncia da prestao do servio. O que o cidado quer ter o servio a sua
disposio. [20]
Conforme relata Pacheco (1999), desde a Constituio de 1988, os
municpios brasileiros tiveram suas responsabilidades e recursos expandidos. Por
outro lado, as demandas sociais aumentaram e os desafios trazidos pela globalizao
impuseram novos campos de ao aos municpios. Muitos deles enfrentam grave
situao financeira, seja em decorrncia do endividamento ou do aumento de
despesas superior ao aumento de receitas.
Se hoje tarefa da reforma administrativa rever e redimensionar o papel do
Estado e suas reas de atuao, cabe a ela promover a eficincia da administrao
pblica que a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios,
tendo o cidado como beneficirio. [21]
Segundo Campelo (2003), o foco da gesto em qualquer nvel governamental,
inclusive no municipal, volta-se capacidade de gerao de receitas prprias e
necessidade de priorizao de despesas. Para ele, a produo eficiente refere-se
capacidade dos rgos do aparelho estatal possurem capacidades e habilidades de
forma que os processos de identificao de necessidades e implementao de
solues ocorram de forma eficiente, com um mnimo de desperdcio e de
sobreposies. [22]
O aumento constante e desordenado de encargos dos Municpios, muitos
deles de competncia da Unio e dos Estados, tm feito com que o custo de sua
manuteno se avolume e fuja ao controle das administraes municipais, no s
33



aqueles ligados s reas da sade, educao e assistncia social, mas das mais
diferentes naturezas, tais como nas reas da administrao fazendria, agricultura,
comunicaes, judicirio, segurana pblica, trabalho e transportes. [23]
2.1. A Gesto Energtica no contexto da Gesto Pblica
Segundo a ENAP (2001), a conscincia da necessidade de apurao dos
custos e de conduo da administrao pblica com eficincia, profissionalismo e
transparncia est se consolidando entre os administradores pblicos, como resultado
de grandes mudanas no cenrio de atuao das organizaes pblicas. Nesse
contexto, a necessidade de aprimorar-se a gesto de custos relacionados produo
de servios ganha importncia. [24]
O esgotamento do modelo de gesto (tradicional ou burocrtico) da
administrao pblica, no Brasil e no exterior, constitui um diagnstico bem
estabelecido na literatura especializada e na experincia internacional de Reforma do
Estado. Enquanto o modelo tradicional enfatiza os controles formais e o estrito
cumprimento da lei, os modelos de gesto que vm sendo propostos e desenvolvidos
em programas de reforma da administrao pblica enfatizam a melhora do
desempenho ou simplesmente resultados. [25]
Para Levi (1997), ao lado de ver renovadas suas funes e estruturas, o modo
de operao do Estado passa tambm a adotar um novo padro denominado de
administrao gerencial, a qual se ope administrao burocrtica. A administrao
gerencial procura, sem se afastar do estado de direito, adequar as organizaes
pblicas s contingncias especficas de lugar e momento, emprestando- lhes,
34



sobretudo, maior agilidade e eficincia; prioriza, portanto, os resultados. Tenta
igualmente recuperar a identificao dos cidados para com o Estado, voltando-o a
eles. Faz da transparncia e do controle cidado alavancas da eficcia dessas
organizaes. Introduz tambm mecanismos de quase-mercado ou concorrncia
administrada com vista a aprofundar os ganhos de eficincia. [26]
Pereira (1996) destaca que a administrao pblica gerencial emergiu, na
segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado, como modo de
enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a
administrao dos imensos servios que cabem ao Estado. [27]
Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentra no processo
legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal; para
compra de bens e servios; e em satisfazer as demandas dos cidados, a
administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. A burocracia concentra-se
nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este
seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. [27]
Segundo Pacheco (1999), a reforma administrativa props uma mudana no
quadro constitucional legal, a criao de novos formatos institucionais (agncias
executivas e organizaes sociais), a mudana da cultura burocrtica para uma
cultura gerencial e novos instrumentos de gesto pblica, visando o fortalecimento
da capacidade de governo, a eficincia e melhoria da qualidade dos servios pblicos
prestados aos cidados. [21]
A eletricidade um item fundamental para a prestao de grande parte dos
servios pblicos de uma administrao municipal e, em maior ou menor
35



representatividade, tem impacto direto na composio dos custos relativos a estes
servios.
Os gastos com eletricidade podem variar de acordo com a maneira como ela
utilizada e como adquirida da empresa fornecedora. A gesto deste insumo pode
resultar em economias de gastos para a administrao local, e melhorar a eficincia e
a qualidade na prestao dos servios pblicos.
A gesto da eletricidade no mbito municipal representa um novo
instrumento de gesto pblica e est integrada com os propsitos de uma
administrao pblica gerencial. Atravs deste instrumento, o gestor pblico deve
buscar implantar novos procedimentos gerenciais para garantir que o servio pblico
seja prestado, sem prejuzo da qualidade, com a menor despesa possvel com
eletricidade.
2.2. Gesto energtica municipal
De acordo com Pires (2001), a moderna administrao pblica deve ser
baseada na adoo de programas e aes efetivas que visem a preparao de uma
base slida para enfrentar a nova realidade econmica-energtica-ambiental, com
vistas a oferecer produtos e servios de maior qualidade, face s exigncias e
mudanas conceituais de comportamento. [28]
A gesto de energia no mbito municipal apresenta-se
como uma poderosa ferramenta para a moderna administrao
pblica. As despesas com energia tendem a crescer em funo do
prprio desenvolvimento municipal e, portanto, o seu uso deve ser
36



gerenciado de forma eficaz, para que no se torne um obstculo ao
desenvolvimento e sim um fator de progresso. [28]
A energia eltrica um insumo que tem impacto direto no custo final dos
servios prestados por uma administrao municipal. Fazer a gesto deste insumo
envolve utiliz-la de maneira eficiente, reduzindo desperdcios e buscando
administrar contas e contratos para obter o menor valor possvel na compra da
eletricidade.
Battaglin, Lobo (2002) conceituam a gesto energtica municipal como uma
atividade que consiste basicamente na gerncia e otimizao de todas as atividades
da Prefeitura que utilizem a energia eltrica. Ela reagrupa um conjunto de princpios,
normas e funes que permitem o controle e tornam mais eficiente seu uso nos
centros consumidores pertencentes Prefeitura, bem como estabelece regras
especficas para o municpio, de forma preservar e otimizar os recursos financeiros
municipais e fortalecer a idia de buscar um desenvolvimento sustentvel cidade e
seus moradores. [29]
Souza et al (2001) destacam que a gesto energtica municipal caracteriza-se
por apresentar um conjunto de princpios, normas e funes que tm a finalidade de
balizar o uso da energia eltrica nos municpios e em seus centros consumidores:
iluminao pblica, prdios pblicos, saneamento, etc. [30]
Observa-se que a gesto energtica municipal, no Brasil, est sendo
vinculada, predominantemente, s aes de promoo da gesto da eletricidade em
Prefeituras. Entretanto, este conceito pode ser mais abrangente e englobar a gesto de
outras formas de energia, como o gs natural e os combustveis.
37



Segundo Ferreira (1994), a gesto de energia um ato que conduz a um
menor consumo de energia atravs da otimizao na afetao dos recursos
disponveis, mantendo a satisfao das necessidades dos utilizados. [31]
Para OCallaghan (1993), a gesto de energia uma funo tcnica e de
gerenciamento que remete a monitorar, gravar, analisar, examinar criticamente,
alterar e controlar os fluxos de energia atravs dos sistemas de tal forma que a
energia seja utilizada com o mximo de eficincia. [32]
De acordo com Saidel (2005), a gesto de energia pode
ser conceituada como um conjunto de fundamentos, tcnicas e
ferramentas de ordenamento e conservao de energia, visando
seu aproveitamento timo em bases sustentveis, viabilizando
estratgias de soluo de problemas scio-ambientais presentes e
futuros, minimizando a ocorrncia de conflitos e sustentabilizando
as atividades econmicas, conservando simultaneamente os
ecossistemas envolvidos. [3]
A gesto energtica municipal tambm pode englobar aes voltadas para a
gerao local de energia e incorporar aspectos do planejamento urbano que possam
ter impactos diretos nos padres de consumo de qualquer tipo de energtico.
Segundo a associao de municpios europeus, a Energie-Cits, as escolhas
de desenvolvimento feitas no processo de planejamento municipal determinam
fortemente o consumo de energia dos moradores e trabalhadores de uma cidade, seja
para aes de moradia, ou principalmente, para as de transporte. [33]
38



A GEM deve ser um processo permanente e integrado com os propsitos da
administrao pblica municipal. Ela deve capacitar o gestor pblico para identificar
qual a quantidade de eletricidade consumida em cada atividade, onde h
desperdcios e eficincia e quais so as aes potenciais que podem resultar no
aumento da eficincia.
A forma de se fazer a gesto de energia pode variar de acordo com as formas
de energticos que so utilizados, com a quantidade de energia consumida e tambm
como estas energias so consumidas.
No caso da GEM, a maneira de se fazer a gesto de energia eltrica pode
mudar de acordo com a dimenso de uma determinada Prefeitura, com a diversidade
e nmero de unidades de consumo que ela apresenta e com a abrangncia das aes
decorrentes da implantao da GEM.
De acordo com Ferreira (1994), no existe apenas um mtodo para organizar
um sistema de gesto de energia. Pode afirmar-se que os princpios bsicos so os
mesmos, mas o seu desenvolvimento e aplicabilidade, bem como o nvel de
execuo, podero ser muito diversos e mais ou menos adaptados dimenso e
complexidade da instalao a gerir. [31]
Ferreira (1994), destaca que diferentes mtodos de gesto podem ser
aplicados e cada um deles pode ser desenvolvido com nveis de complexidade
diferentes. A opo sobre o melhor mtodo e sobre o nvel de execuo dever ser
tomada, em funo da dimenso e da complexidade da instalao consumidora a
gerir. Em qualquer circunstncia o mtodo e o nvel de gesto dever poder dar
sempre satisfao s questes fundamentais: [31]
39



conhecer os consumos de energia.
contabilizar os consumos de energia.
dispor de dados para decidir.
agir para otimizar.
controlar as situaes.
Para a Eletrobrs (1991), a gesto energtica de uma instalao ou de um
grupo de instalaes compreende as seguintes medidas: [34]
conhecer as informaes sobre fluxos de energia, regras, contratos e
aes que afetam esses fluxos; os processos e atividades que usam
energia, gerando um produto ou servio mensurvel; e as
possibilidades de economia de energia. [34]
acompanhar os ndices de controle, como: consumo de energia
(absoluto e especfico), custos especficos, preos mdios, valores
contratados, registrados e faturados, e fatores de utilizao dos
equipamentos e/ou da instalao. [34]
atuar no sentido de medir os itens de controle, indicar correes,
propor alteraes, auxiliar na contratao de melhorias, implementar
ou acompanhar as melhorias, motivar os usurios da instalao a usar
racionalmente a energia, divulgar aes e resultados, buscar
capacitao adequada para todos e prestar esclarecimentos sobre as
aes e seus resultados. [34]
40



Para uma gesto satisfatria das contas municipais imperativo o melhor
conhecimento possvel das condies reais de uso da energia eltrica por parte da
Prefeitura.
Este uso, na sua forma final, pode ser analisado de trs maneiras: potncia
instalada, consumo de energia e despesas correspondentes. [34]
A potncia instalada e o consumo de energia eltrica so dados tcnicos, com
unidades prprias (quilowatt kW e quilowatt- hora - kWh e seus mltiplos) e
retratam as necessidades por este tipo de insumo energtico. [34]
As despesas correspondentes, por sua vez, dependem tambm das condies
contratuais estabelecidas com a Concessionria, pois a negociao entre esta e a
Prefeitura permite a cobrana de tarifas diferenciadas por setor de atividade, que
ainda podem ser majoradas por multas e impostos. [34]
2.3. Os benefcios da Gesto Energtica Municipal
Para se tornar um processo permanente, a GEM deve contribuir para melhorar
a qualidade nos servios prestados pela administrao municipal, seja pelo
aprimoramento na operao dos sistemas envolvidos, como a iluminao pblica, ou
atravs da reduo de custos.
De acordo com Nunes (1998), a experincia internacional e a literatura
especializada so claras: no possvel falar seriamente em qualidade sem falar em
custos. A adoo de sistemas de custos , portanto, condio necessria para a
implantao de programas de qualidade. H melhora na qualidade dos servios
41



prestados quando a administrao pblica consegue prover os mesmos servios, em
quantidade e qualidade, a custos menores. [25]
Ramalho, Andrade (2000), revelam em trabalho sobre o custeio da
iluminao pblica em pequenos municpios do estado de So Paulo, que a mdia
nacional de municpio em dbito com as concessionrias era da ordem de 37,30%,
sendo que em dezembro de 1998, estavam em dbito 45,11% dos 235 municpios da
rea de concesso da CPFL e na ELEKTRO, 61,47% dos 227 municpios. [35]
Para a administrao municipal, a reduo de custos pode ser uma das
maiores motivaes para incorporar a GEM em suas polticas administrativas. Esta
reduo pode ajudar a minimizar problemas, como os de inadimplncia enfrentados
por muitas Prefeituras brasileiras.
Para o cidado, o benefcio da GEM deve ser percebido atravs da qualidade
do produto final resultante da converso da eletricidade. O que importa para o
usurio do servio pblico, por exemplo, a segurana resultante de uma boa
iluminao pblica e o conforto visual de uma sala de aula com padres de
iluminao adequados. Para o servidor municipal a GEM deve trazer melhorias para
o ambiente de trabalho.
Alm disto, os recursos resultantes da implantao da GEM podem ser
direcionados para reas com demandas, que se atendidas, podem melhorar a
qualidade de vida da populao.
Para a sociedade a GEM deve trazer contribuies para mitigar os impactos
ambientais medida que se reduz o consumo de eletricidade. Tambm importante
destacar que uma vez incorporada pelo poder pblico local, a GEM pode ter aes
42



voltadas para orientar a sociedade local a adotar padres de consumo eficientes de
energia.
Oliveira (2001) destaca que o poder pblico municipal, por ser a esfera de
governo mais prxima do cidado, o que tem melhor capacidade para constatar e
solucionar os problemas do dia-a-dia. Essa proximidade permite, ainda, maior
articulao entre os vrios segmentos que compem a sociedade local e, tambm, a
participao e acompanhamento das associaes de moradores, de organizaes no
governamentais, de representantes dos interesses privados na elaborao,
implementao e avaliao de polticas pblicas. [36]
43



3. AS CIDADES E A ENERGIA
Ainda incipiente no Brasil, a gesto de energia no mbito municipal um
assunto que faz parte da agenda de discusses sobre o presente e o futuro da energia
em diversas cidades, principalmente na Europa.
No Brasil, a GEM tem suas origens nas iniciativas da Eletrobrs, atravs do
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel).
O Procel foi criado em 1985 pelos Ministrios de Minas e Energia e da
Indstria e Comrcio e tem como objetivo promover a racionalizao da produo e
do consumo de energia eltrica. [37]
Um dos Programas do Procel o Programa de Gesto Energtica Municipal
Procel GEM.
Miranda et al (2005) definem o Procel GEM como um conjunto de princpios,
normas e funes que tem por finalidade principal colaborar com o administrador
municipal na gesto e uso eficiente de energia eltrica nos centros consumidores
pertencentes Prefeitura, bem como na identificao de oportunidades de economia
e gerao de energia. [37]
Uma das iniciativas da Eletrobrs para a promoo da GEM foi a criao da
Rede de Cidades Eficientes em Energia Eltrica (RCE), baseada na experincia da
associao europia Energie-Cits.
Segundo Souza (2001), a RCE uma associao sem fins lucrativos que
congrega municpios brasileiros e que visa o intercmbio de informaes entre estes
municpios. [38]
44



A Energie-Cits foi criada em 1990 por vrias unies de municipalidades
europias, com o intuito de aumentar o papel e os poderes das municipalidades na
esfera de energia, e naturalmente na esfera da eficincia energtica, energia
renovvel e proteo do meio-ambiente. [33]
A Energie-Cits tem tambm como objetivos promover debates das
polticas da Unio Europia no campo de energia, meio ambiente, polticas urbanas e
apresentar o ponto de vista municipal, alm de desenvolver iniciativas pela troca de
experincias entre municpios, transferncia de conhecimentos e organizao de
projetos em comum.[33]
Estando alinhada com os propsitos da Agenda 21, a Associao entende que
uma poltica de energia local sustentvel est no centro da vida urbana e deve estar
integrada com outras polticas urbanas, sendo importante promover o uso eficiente de
energia e a diversificao de fontes para conduzir reduo de emisses de gases de
efeito estufa e melhoria da qualidade de vida. [33]
A Associao vem aumentado desde a sua fundao. Atualmente, conta com
mais do que 110 membros, principalmente municipalidades, mas tambm tem como
associados consrcios intermunicipais, agncias locais de gesto de energia,
concessionrias municipais e grupos de municipalidades. A rede de associados
estende-se por 21 pases europeus. [33]
Regularmente, a Energie-Cits publica opinies sobre as aes legislativas
relacionadas s polticas energticas da comunidade europia, com o intuito de
representar o ponto de vista das municipalidades.
45



As experincias dos municpios europeus na gesto energtica municipal so
bastante diversificadas. Diferentemente dos municpios brasileiros, os quais so
preponderantemente consumidores, muitas cidades europias desempenham
mltiplos papis no campo da energia.
Assumpo (1999) destaca que os municpios europeus possuem funes de
consumidores, geradores, distribuidores, reguladores e motivadores dos hbitos de
consumo dos cidados em relao a energia eltrica. Nem todos os municpios
desempenham todas essas funes ao mesmo tempo. Em geral seguem sua vocao,
e as desempenham em intensidades diferentes. [39]
Alm disso, o modelo energtico nos pases europeus tambm diversificado.
Enquanto na Frana, o setor energtico predominantemente estatal, na Espanha,
quem domina o setor so grandes corporaes de capital privado, enquanto que na
Sucia grande a participao de pequenas empresas locais na distribuio de
eletricidade. [40]
3.1. A experincia internacional
Os municpios europeus adotam modelos diferenciados para desenvolver
aes ou programas de gesto de energia. Na Frana, por exemplo, agncias de
energia locais foram criadas, em regies como Clermont-Ferrand, Grenoble,
Montreuil, Vincennes e Rennes, para tratar das questes da gesto de energia.
Em Clermont-Ferrand foi criada, em 1996, a ADUHME (Associao para o
desenvolvimento urbano harmonioso atravs da gesto de energia). A associao foi
criada sem ter fins lucrativos e contou com apoio financeiro da Comisso Europia
46



com complementao de fundos por parte da Agncia Nacional de Energia e Meio
Ambiente (ADEME) e da prpria municipalidade. [41]
A equipe permanente da agncia era composta por um diretor, um instrutor de
treinamento, um secretrio de comunicaes, um engenheiro e um contador, sendo
estes dois ltimos com dedicao em tempo parcial (80%). [41]
A Associao tem entre seus objetivos prover informaes e sugestes de
servios para os consumidores locais aumentando a conscientizao sobre a
eficincia energtica e assuntos relativos a energias renovveis, alm de buscar
coordenar uma rede de parceiros locais envolvidos com a eficincia energtica e com
a implementao de polticas de proteo ambientais. [41]
Entre as aes da Associao destaca-se a aproximao com a Prefeitura de
Clermont-Ferrand para realizao de projetos de eficincia energtica, o
monitoramento de energia no municpio e programas para educao em escolas. [41]
Em Grenoble foi criada uma Agncia Local de Energia (ALE) intermunicipal,
composta por 23 municpios. A agncia uma associao sem fins lucrativos e atua
como um frum, permitindo a todos aqueles que esto ligados ao setor de energia a
troca de idias com o objetivo de melhorar as aes locais em termos de eficincia
energtica. [42]
O quadro de diretores composto por membros eleitos e representantes de
diferentes parceiros, englobando autoridades pblicas (representantes dos 23
municpios envolvidos), companhias de energia, universidades e associaes. A
equipe da Agncia era composta por 4 membros: um gerente, um assistente de
gerncia e dois conselheiros (consultores) em gesto de energia. [42]
47



Entre as atividades da Agncia destacam-se o monitoramento de consumo
energtico da regio, o acompanhamento do consumo de edificaes de municpios
que no possuem equipe prpria para tal atividade, o apoio para elaborao de
projetos de eficincia energtica e treinamentos. [42]
Montreuil e Vincennes juntaram esforos para criar uma agncia local de
energia (Montreuil Vincennes Energie - MVE), a qual foi constituda como uma
associao sem fins lucrativos, em 1999. [43]
Alm dos membros fundadores, a agncia composta por membros ativos
(associaes de habitao sociais, companhias semi-pblicas, especialistas, cmaras
consulares, operadores de transporte pblico, consumidores locais, etc) e membros
associados (distribuidores de energia, iniciativa privada, etc). A equipe da agncia
era composta, inicialmente, por dois engenheiros. [43]
So objetivos da Agncia: encorajar o uso racional de energia e promover as
energias renovveis; dar assistncia tcnica na implementao de projetos de gesto
de energia; fornecer idias e sugestes de energia para edificaes; disseminar boas
prticas em gesto de energia; informar e conscientizar os consumidores sobre a
gesto de energia e as necessidades ambientais e desenvolver relaes com as
cidades europias e redes de agncias locais de energia. [43]
Entre as aes da Agncia destacam- se projetos de gerenciamento pelo lado
da demanda (GLD), voltados para promover solues para economizar energia
aplicveis em coletividades especficas e usurios individuais de eletricidade. Estes
projetos recebem apoio do Grupo EDF. [43]
48



A agncia conduziu uma pesquisa com 110 residncias voluntrias para
avaliar o consumo por uso especfico, concluindo ser possvel reduzir a demanda
anual de eletricidade da amostra avaliada em 40% (no foram considerados
aquecimento e produo de gua quente), o que representava uma economia mdia
de 1300 kWh por residncia. [43]
Em 1995, Rennes assinou um acordo com a ADEME com o objetivo de fazer
da eficincia energtica e da proteo ambiental as bases para o desenvolvimento de
polticas econmicas e sociais para a municipalidade. Dois anos depois, em 1997,
Rennes criou uma agncia local de gesto de energia conhecida como cl em
parceria com a ADEME e com o apoio da Comisso Europia. O objetivo da agncia
era o de disseminar a conscientizao sobre a gesto da energia, envolvendo tambm
as questes ambientais. [44]
Os recursos para manuteno da Agncia so provenientes da ADEME, da
Prefeitura de Rennes e de taxas pagas por scios (comunidades, organismos de
habitao social, distribuidoras, cmaras de comrcio, etc). [44]
O quadro de diretores composto pelos fundadores e membros extra-oficiais.
Um comit de gesto composto por um representante da ADEME e da
municipalidade de Rennes responsvel por representar a associao. Isto permite
aos membros da equipe concentrar seus esforos nos projetos da agncia. A equipe,
no ano de 2000 era composta por cinco membros, incluindo um gerente geral de
projetos pblicos, duas autoridades locais gerentes de projetos, um conselheiro
ambiental e um assistente de gerncia. [44]
49



Entre as aes da agncia destacam-se um servio de atendimento ao pblico
para esclarecer dvidas dos cidados, e um servio de gesto de energia para as
autoridades pblicas, baseado em um conceito de compartilhamento de informaes
relativas gesto de energia entre diferentes comunidades. [44]
A Agncia tambm incluiu em suas atividades o monitoramento do consumo
de gua e oferece treinamento e auditoria integrando a gesto da gua e da energia.
[44]
Na regio de Mulhousienne, composta por 38 comunas
1
, foi criada, em 1998,
uma agncia local de gesto de energia (ALME). A equipe da agncia composta
por quatro membros: o gerente da agncia, dois tcnicos ocupados da gesto dos
projetos e um contador em tempo parcial. [45]
As aes da Agncia englobam projetos voltados para a gesto de energia nas
comunas, incluindo a gesto da qualidade do ar, a gesto de energia em prdios
municipais, em pequenos e mdios negcios e em residncias, alm do aumento da
conscientizao da populao e aplicao de ferramentas educacionais. [45]
Alm das experincias mencionadas, ligadas s agncias de energia, outro
municpio francs com atuao destacada na rea de energia Montepellier. No
incio de 1980, a cidade criou uma estrutura organizacional interna responsvel pela
conservao de energia. [46]
A Prefeitura de Montpellier tinha 1.100 pontos de consumo de energia e era
responsvel pelo pagamento de mais do que 5.000 contas de energia, incluindo
iluminao pblica, semforos e prdios pblicos. [46]

1
Na Frana, comuna significa a menor subdiviso administrativa do territrio.
50



Em 1987, foi realizado um estudo de diagnstico para tomar conhecimento da
situao energtica da Prefeitura. A concluso foi que, aproximadamente, dois teros
das despesas com energia nas instalaes municipais estavam relacionadas com o
consumo de eletricidade (cerca de 1,4 milhes de euros), enquanto as despesas com
iluminao pblica e semforos representavam despesas adicionais de 1,6 milhes de
euros. Com uma conta de 3 milhes de euros, a eletricidade representava 69% dos
gastos da Prefeitura com energia. [46]
Dada dimenso das despesas com eletricidade, foram implantadas medidas
com o intuito de reduzir as mesmas, as quais incluam: recrutar uma pessoa que seria
responsvel pela conservao de energia; centralizar o gerenciamento das contas de
eletricidade no departamento de energia e control- las usando sistemas
computadorizados; otimizar as tarifas de todos os contratos de energia; instalar
progressivamente lmpadas eficientes em todas as edificaes, tendo o cuidado de
observar os nveis de iluminao e suprimir o uso de lmpadas incandescentes em
todas as novas edificaes; melhorar os sistemas de bombeamento e ventilao;
substituir gradativamente todos os sistemas de aquecimento por sistemas centrais de
gua quente com aquecimento a gs, os quais tm uma operao mais econmica;
minimizar a necessidade de refrigerao nas novas edificaes usando princpios de
aquecimento solar passivo. [46]
Entre 1987 e 2000, a Prefeitura alcanou como resultados 5,1% de reduo
nos nveis de demanda, economia de eletricidade de 2,1% e reduo de gastos de
10,8%. [46]
51



Deve ser observado que neste perodo, o nmero de edificaes municipais
teve um aumento de 26%, e o preo da eletricidade, aps muitas flutuaes, tinha em
2000, voltado aos mesmos nveis de 1987. [46]
Um ponto importante observado na gesto de energia em Montepellier foi o
comprometimento do comando da administrao pblica para reduzir o consumo nos
prdios pblicos. Desde 1995, memorandos so enviados a todos os diretores, chefes
de departamento e gerentes de empresas municipais, e tambm para todos aqueles
que so envolvidos direta ou indiretamente com as edificaes. [46]
Estes memorandos contemplam normas para utilizao de energia nos prdios
pblicos, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Prefeito, alm de
recomendaes a respeito de uma ampla gama de assuntos, incluindo isolao
trmica, aquecimento, orientao do edifcio, projeto de paredes, ventilao,
iluminao e uso de gua quente. [46]
Um exemplo interessante de projeto mostrou como o poder pblico municipal
pode usar seu poder de compra para influenciar padres de eficincia energtica.
Em 1996, o municpio lanou uma concorrncia para o projeto de uma biblioteca.
Especificaes de projeto incluam exigncias de desempenho de energia
extremamente precisas no inverno e no vero. Os concorrentes estavam ento
perfeitamente cientes de que a eficincia energtica da edificao seria um fator
crtico na seleo das ofertas. [46]
Dentre 85 projetos apresentados para a construo da biblioteca, 4 foram
escolhidos. O comportamento trmico destes quatro projetos foi avaliado por uma
empresa de especialistas. O projeto mais bem sucedido foi escolhido. Novamente, a
52



mesma empresa de consultoria foi chamada para auxiliar os arquitetos. Desta vez
todas as opes tcnicas de planejamento (tipo de vidros ou sistemas de brizes,
ventilao, etc) foram simulados a fim de otimizar o consumo de energia do edifcio.
Comparado com a proposta inicial, a demanda por energia foi reduzida em torno de
30% a 40% e as despesas anuais para o aquecimento e condicionamento de ar foram
reduzidas pela metade. [46]
Em Portugal, cidades como Lisboa, Vila Nova de Gaia e Sintra tambm
criaram agncias municipais de energia.
Em Lisboa, a Agncia Municipal de Energia e Meio Ambiente (LISBOA E-
NOVA) uma associao de direito privado, constituda para durar por tempo
indeterminado, que tem como objetivos contribuir com a gesto da demanda de
energia, com o melhor aproveitamento dos recursos energticos, com a gesto
ambiental na interface com a energia e para o aumento das boas prticas no
planejamento, na gesto, na construo e na mobilidade sustentvel na cidade de
Lisboa. [47]
Como contribuio para o desenvolvimento de uma estratgia energtico
ambiental para a cidade de Lisboa, a LISBOA E-NOVA elaborou a matriz energtica
de Lisboa. [47]
A Energaia, Agncia Municipal de Energia de Gaia, foi criada em 1999, por
iniciativa da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia. Ela uma associao de
direito privado, focalizada na criao e dinamizao de aes nas reas da energia e
informao. [48]
53



Em Sintra, foi criada a Agncia Municipal de Energia de Sintra (AMES)
como uma Associao sem fins lucrativos. A Agncia foi criada com o apoio da
Unio Europia e da Cmara Municipal de Sintra em 1997. Entre as aes da
Agncia destacam-se a elaborao de um Plano Municipal de Energia e o
desenvolvimento de projetos voltados para o uso de energias alternativas. [49]
Na ustria, a cidade de Graz desenvolveu um Programa como parte do plano
municipal de energia do municpio. O modelo deste Programa, intitulado como
Thermoprofit estava baseado na criao de uma rede de colaboradores formada
por representantes das concessionrias, de autoridades locais, de empresas privadas,
ESCOs, etc. O objetivo era o de disseminar e estimular servios de energia, tais
como os contratos de desempenho e o financiamento de projetos de eficincia
energtica com recursos de terceiros para conduzir o municpio economia no
consumo de energia e reduo da poluio ambiental, alm de estimular a economia
regional, atravs da gerao de empregos. [50]
Um estudo da Universidade de Viena analisou os efeitos econmicos
provenientes da melhoria do desempenho energtico dos edifcios na cidade de Graz,
realizada atravs da promoo de servios de energia, com esquemas de
financiamento de terceiros. Em um horizonte de 15 anos, entre 600 e 1.250 milhes
de euros de investimento poderiam ser empreendidos e at 700 trabalhos poderiam
ser criados. [50]
O Programa coordenado pela agncia da energia de Graz (financiada pela
cidade e pela concessionria de energia municipal), a qual tambm responsvel
pela gerncia da rede de colaboradores. A agncia tambm responsvel pela
avaliao e certificao das empresas que atuam como scios da rede. Para que uma
54



empresa possa ser certificada como um scio, ela deve cumprir determinadas
circunstncias e observar determinados padres de qualidade na gerncia de projetos
de energia. As empresas certificadas so autorizadas a usar uma etiqueta de
qualidade, a qual funciona como um certificado de garantia para quem contrata os
servios destas empresas. [50]
A rede foi primeiramente apresentada para ESCOs em 1999 e seis grandes
companhias foram certificadas nesse mesmo ano. Diversos projetos j foram
implementados por meio do programa Thermoprofit, incluindo instalaes pblicas
municipais. [50]
Utilizando princpios semelhantes, Berlim, na Alemanha, criou a "parceria de
energia", em 1994, que consiste em um modelo eficiente de contratar economia de
energia atravs de terceiros, incluindo metas de indicadores de desempenho. A idia
que se desenvolveu em Berlim era a de formar conjuntos de edifcios com diferentes
caractersticas do ponto de vista de uso, estrutura, materiais de construo,
equipamentos instalados e potencial de economia para realizar projetos de eficincia
energtica. Essa composio heterognea permitiria fazer uma estimativa da
viabilidade entre diferentes edifcios, com diferentes desempenhos e, dessa maneira,
aqueles menos interessantes, do ponto de vista de retorno de investimentos, no
seriam ignorados. [51]
A agncia de energia de Berlim, que tem o status de uma companhia privada
limitada, foi encarregada de desenvolver o modelo e gerenciar os projetos. Tambm
foi desenvolvido um modelo de contrato para remunerao dos investimentos, com o
auxlio de advogados. [51]
55



Alguns elementos interessantes do contrato so uma garantia que o contratado
recebe, perante a lei Alem, acerca do montante de energia a ser economizado e a
declarao de que a posse dos investimentos ser transferida aos proprietrios dos
edifcios do momento de sua instalao. Isto representa segurana nos casos em que
o contratado torne-se insolvente. Se isto acontecer o cliente pode continuar, por conta
prpria, com as medidas que esto sendo empreendidas. [51]
Se a quantidade de energia economizada for superior garantia estipulada em
contrato, o excedente distribudo de acordo com uma porcentagem fixada no
contrato. Se as economias so inferiores quelas previstas, ento a garantia para o
contratado aplicada. Os resultados vm mostrando que as economias costumam ser
superiores aos valores inicialmente previstos. [51]
O modelo mostrou ser uma alternativa vivel para implementar aes de
eficincia energtica, frente s dificuldades para obter recursos para a eficincia
energtica em um mercado de energia liberalizado. A idia de reunir edifcios em
grupos mostrou ter muitas vantagens. Economias de escala foram obtidas dentro
deste processo resultantes da reduo de custos para preparao de propostas e
gerenciamento de contratos. Constatou-se tambm que o setor pblico pode
desempenhar um papel importante para assegurar o mercado de contratos de
desempenho, atravs da criao de facilidades e de garantias. [51]
Em Frankfurt (Alemanha), foi criada, em 1989, uma agncia de energia local
denominada Energiereferat, com o intuito de promover a reduo das emisses de
CO
2
e desenvolver uma estratgia energtica para a cidade. As atividades da agncia
concentraram-se na melhoria da eficincia energtica e reduo do consumo de
energia em todas as reas da cidade. Em 1990, a agncia comeou a estudar a
56



possibilidade implantar plantas potenciais de cogerao. Um mtodo consistente para
avaliar a adequabilidade tcnica e a viabilidade econmica foi desenvolvido para o
projeto. A cogerao j uma tradio antiga em Frankfurt e a primeira planta data
de 1926. A capacidade atual de 1004 MW. [52]
Hannover (Alemanha) tem uma poltica local ativa de economia de energia e
integra as questes energticas com a poltica de proteo do meio ambiente,
englobando aes de eficincia tanto do lado da oferta como do lado da demanda.
[53]
Respondendo aos objetivos definidos na Conferncia do Rio, o Conselho da
cidade de Hannover resolveu que em 2005, as emisses de CO
2
deveriam ser
reduzidas em 25% se comparadas com as emisses de 1990. [53]
Para executar os objetivos de sua poltica de energia o Conselho da cidade
estabeleceu, em 1994, uma seo de energia e de proteo do clima dentro de sua
diviso de proteo ambiental. Nos anos seguintes a seo funcionou com projetos
bem sucedidos em economia de energia em escolas, nos jardins de infncia, e nos
edifcios da administrao da cidade. A seo d suporte a planos de
desenvolvimento em que a eficincia de energia otimizada e na incluso de
clusulas apropriadas nos contratos para a venda de terras, por exemplo, que
requerem casas com baixo consumo de energia e plantas de cogerao. [53]
Para o municpio, as economias possveis apenas com cuidados no uso da
eletricidade podem significar cerca de 15% do total do consumo. Hannover d
suporte a usurios de edificaes municipais atravs de trs projetos: GSE (economia
de energia nas escolas), Klik (proteo ao clima no jardim da infncia) e Tartot Buro
57



(economia de energia em prdios municipais). Estes projetos resultam em reduo de
despesas e de emisses de CO
2
. So economizados cerca de 400.000 euros por ano,
sendo que de 30% a 40% deste valor so destinados a medidas adicionais de
economia de energia e de gua, e o restante direcionado ao oramento municipal.
Este conceito tem sido copiado por toda a Alemanha. [53]
O Conselho da cidade tambm fornece um servio de sugestes voltadas
construo de residncias com padres de baixo consumo de energia para
empreendedores imobilirios. [53]
Um outro exemplo de projeto inovador da cidade de Hannover foi a
construo do distrito de Kronsberg. Ele um modelo de planejamento de cidade,
integrando a prtica social e ecolgica. Durante todo o desenvolvimento do projeto
foram utilizados padres com baixo consumo de energia. Foram impostos por lei a
conexo e o uso compulsrio das unidades consumidoras a um centro de dis tribuio
de calor. Nesta nova rea residencial, a cidade de Hannover conseguiu reduzir
emisses de CO
2
em 60% se comparado uma nova construo convencional. O
calor utilizado para aquecimento provm de duas plantas de cogerao distribudas,
construdas para o distrito de Kronsberg. [53]
Um programa de economia de eletricidade tambm foi implementado. Cerca
de 1.350 metros quadrados de coletores solares so usados para aquecer 104
apartamentos sociais. Estes coletores tambm alimentam um tanque de
armazenamento trmico, instalado a seis metros de profundidade no solo, com um
volume total de 2.750 metros cbicos. Isto significa que a energia solar pode ser
usada da primavera at dezembro, cobrindo cerca de 40% das necessidades totais de
calor, com o restante vindo da rede ligada ao centro de distribuio de calor do
58



distrito. Em Kronsberg tambm foram desenvolvidas residncias que requerem 90%
menos energia para aquecimento do que casas convencionais, utilizando tcnicas
arquitetnicas que privilegiam o baixo consumo de energia. [53]
Na rea de gerao de energia destacam-se iniciativas como a construo de
uma hidreltrica, a instalao de turbinas elicas e um projeto que torna disponveis
os telhados dos prdios pblicos municipais para que investidores privados possam
instalar clulas fotovoltaicas. [53]
Um fator chave para a promover a energia no mbito local e a poltica de
proteo ao clima deve-se ao fato de Hannover ter sua prpria concessionria local,
na qual a cidade acionista majoritria (76%). A cidade tem um fundo de proteo
ao clima Proklima para financiar os projetos. Este fundo seria invivel sem a
participao da concessionria. [53]
O fundo, com um oramento anual de cerca de 5 milhes de euros, ganhou
uma boa reputao na cidade, bem como na regio, por sua inovao e alta
qualidade. O ProKlima est na linha de frente de implementao de novas
tecnologias, em particular na promoo da eficincia energtica em novas
edificaes e reformas. Adicionalmente, os padres de qualidade para novas
edificaes foram introduzidos, assim como a certificao de empresas de
construo, arquitetos e engenheiros. [53]
Hannover tambm se destaca por envolver a populao em projetos de
eficincia energtica. Um programa voltado para o uso de equipamentos em stand-by
foi lanado em 1998. Kits contendo um dispositivo que deveria ser instalado em
equipamentos eletrnicos para economizar energia foram oferecidos aos
59



consumidores por um preo 60% a 70% inferior ao valor de mercado, o que
possibilitaria ao consumidor recuperar o investimento em poucos meses.
Consumidores indecisos tambm poderiam emprestar os kits para testar em suas
casas. Os equipamentos foram vendidos no centro da cidade em um local de grande
circulao de pedestres. Na ocasio da aquisio do equipamento, muitos
consumidores recebiam sugestes de como economizar energia. As expectativas de
vendas dos Kits superaram os valores inicialmente previstos. Com economias de
energia da ordem de 225kWh/ano por kit, atingiu-se um total de economia de energia
de 3.768 MWh/ano. [54]
Tambm na Alemanha, Heidelberg teve um programa ambiental muito ativo
no comeo dos anos 90. Em 1992 a cidade esboou um plano de energia
introduzindo iniciativas interessantes, incluindo um programa de controle de energia
e proteo do clima focalizado em: aumentar o potencial de economia de energia
atravs da promoo de tcnicas de melhorias de eficincia energtica, despertando a
conscincia do consumidor para adquirir novos hbitos de consumo de energia;
promover a produo combinada de energia e calor; reaproveitar o calor perdido e o
excesso de produo de eletricidade no comrcio e na indstria e utilizar os recursos
energticos locais disponveis e as fontes renovveis de energia. [55]
Heidelberg tambm fez uso das possibilidades do poder pblico local de
inserir nos contratos de concesso clusulas de cooperao nos projetos de energia e
de proteo ao clima. Em 1995, a cidade negociou com a concessionria de energia
Stadtwerke Heidelberg A.G. condies para a prorrogao do contrato de concesso
que se relacionavam a: cooperao nos projetos de energia e de proteo ao clima;
trabalhar para atingir um objetivo de reduzir em 20% as emisses de CO2 at 2005;
60



desenvolver aplicaes para a cogerao; exigir que pelo menos 5% de toda a energia
requerida fosse proveniente de fontes renovveis at 2005 e introduzir procedimentos
de planejamento integrado de recursos. [55]
Estes benefcios deveriam ser obtidos mediante negociao e no representar
despesas para a municipalidade. Alm das inmeras atividades tais como a promoo
da energia solar, um programa bem sucedido para implantao de sistemas de gesto
de energia em pequenas e mdias empresas, entre outros, a construo de uma usina
hidreltrica em Karlstor constitua em uma ao de promoo tcnica milionria.
Oficialmente inaugurada em outubro de 1998, cerca de 5.000 residncias no distrito
de Ziegelhausen foram supridas pela energia desta usina. [55]
Dentro da administrao municipal, o escritrio de proteo ao meio
ambiente, gesto da energia e promoo do bem estar, coordenou todas estas
atividades. Ele foi apoiado pela concessionria Stadtwerke Heidelberg A.G., pela
empresa de transporte pblico de Heidelberg, por uma agncia local de energia e
proteo ambiental (KliBA) e pelos habitantes da cidade. [55]
A cidade de Hagen (Alemanha) decidiu estabelecer contratos com empresas
privadas para promover a eficincia energtica de todas as suas 320 edificaes
pblicas municipais. [56]
Com uma deciso do Conselho da cidade, Hagen estabeleceu um esquema
buscando novos caminhos em direo da gesto eficiente focada nos usurios das
edificaes municipais. A municipalidade gerencia cerca de 320 prdios municipais
que totalizam 520.000 m
2
de rea construda. Eles incluem 75 escolas, 37 praas de
esportes, 35 berrios e centros de juventude, 12 cemitrios, 30 residncias e 121
61



escritrios e outros prdios administrativos. Em funo de diversos anos de dficit no
oramento municipal, as reservas tinham abaixado e, conseqentemente, havia a
necessidade de se melhorar o desempenho energtico das edificaes, sem que a
administrao local tivesse que financiar estas melhorias. [56]
Em novembro de 1996, 17 empresas de diversos setores foram chamadas para
participar de uma competio para a gesto de energia. A deciso final foi favorvel
concessionria local, a qual fundou uma empresa de servios de gesto de energia,
chamada EDH. [56]
A administrao municipal, a agncia estadual de energia, e a EDH uniram-se
para desenvolver o modelo de oramento Hagen para gesto de energia. A meta
desse modelo prover para o parceiro, um oramento anual baseado em valores
histricos de custos de compra de energia, manuteno e operao das facilidades. O
parceiro usa este oramento para pagar os custos da energia adquirida, de gerir as
facilidades e todos os investimentos de reposio de equipamentos para gerao e
uso final. [56]
A partir de um relatrio elaborado por um consultor especializado, para
avaliar a viabilidade do projeto, os parceiros estabeleceram o seguinte: a EDH
receberia um oramento anual de 6,3 milhes de euros e garantiria economias de
energia de 21% e de gua de 5%, alm da reduo de emisso de CO
2
em 25%. Se as
estimativas de economias fossem excedidas, a cidade de Hagen receberia 50% do
valor excedente. [56]
62



O contrato de parceria entre a cidade de Hagen e a EDH foi assinado em
dezembro de 1998 e entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 1999. No primeiro
ano da parceria, a EDH investiu 1,25 milhes de euros em equipamentos. [56]
A caracterstica especial do modelo Hagen que todas as entradas
fornecidas pela EDH no pertencem ao cliente, como seria no caso dos esquemas de
contratos tradicionais, mas passam a ser de posse da cidade de Hagen aps a
concluso do investimento. [56]
Na Holanda, a cidade de Apeldoorn aprovou, em 1997, um memorando
ambicioso objetivando ser uma cidade livre de CO
2
. A cidade desenvolveu um plano
de energia tendo como um de seus objetivos a compra de 100% de eletricidade a
partir de fontes renovveis dentro dos limites do municpio at 2020. [57]
Um detalhe interessante para o municpio ocorreu na escolha da empresa de
fornecimento de energia. A empresa distribuidora local considerava que a iluminao
pblica, os sinais de trnsito e as estaes de bombeamento de gua eram pequenos
consumidores, abaixo do limite de potncia estabelecido para ser um grande
consumidor e, portanto, eles eram considerados cativos. A municipalidade
argumentou que esses sistemas eram grandes consumidores, porque quando tratados
como um nico consumidor, excediam o limite de 2 MW. No final, foi aceito pelo
regulador que o uso da energia nos sistemas sobre a mesma gerncia poderia ser
considerado como um nico consumidor, colocando-os, portanto, acima do limite de
2 MW. [57]
Almere, tambm na Holanda, uma cidade em crescimento acelerado e que
vem implementando os mais atuais cdigos de edificaes, englobando a eficincia
63



energtica, e utilizando novas tcnicas, antes mesmo dessas serem incorporadas nos
regulamentos nacionais. [58]
Almere foi uma das primeiras cidades da Holanda a implementar uma central
de distribuio de calor a partir da cogerao no final dos anos 70 e incio dos anos
80 e nos anos 90 ela est comeando a implementar uma srie de aes voltadas para
o campo da eficincia energtica. Projetos pilotos para residncias vm sendo
iniciados. Atividades de eficincia em prdios pblicos municipais tm sido
implementadas, incluindo esquemas de investimentos e procedimentos de gesto de
energia. [58]
Um programa de longo prazo est em progresso em Kalmar, na Sucia,
projetado para melhorar as condies ambientais e de sustentabilidade da regio. A
eficincia energtica e as fontes alternativas de energia so partes integrantes deste
projeto. [59]
A municipalidade vem desenvolvendo uma srie de aes de gesto de
energia que envolve a criao de uma planta central de calor que utiliza diferentes
tipos de biocombustveis, incluindo energia proveniente de efluentes de esgoto
tratados, descontos para a populao na troca de aquecedores a leo por aquecedores
ambientalmente mais eficientes e projetos de economia de energia atravs da reforma
de escolas. [59]
Kristianstad, tambm na Sucia, em 1999 decidiu declarar-se uma
municipalidade livre do uso de combustveis fsseis. O objetivo a ser obtido pela
municipalidade era o de substituir todo o seu consumo de energia proveniente de
64



combustveis fsseis por eletricidade proveniente de fontes renovveis, e tambm
reduzir o consumo de energia, melhorando a eficincia energtica. [60]
A municipalidade possui sua prpria companhia de energia (C4 Energi AB).
A reduo de combustveis fsseis tem sido alcanada, primariamente, pelo uso de
biocombustveis. A biomassa vendo sendo utilizada para a produo de calor e de
eletricidade e o biogs como combustvel local para nibus e outros veculos. [60]
Em prdios municipais, o aquecimento de ambientes, utilizando 2.500 m de
leo e 7.000 MWh de eletricidade foi convertida para o uso de biocombustveis. Isto
significou uma reduo na emisso de enxofre de 7,1 toneladas e de 6,2 toneladas de
nitrognio. Um investimento de cerca de 5 milhes de euros foi necessrio para fazer
esta converso. [60]
A municipalidade tambm vem promovendo outros programas para
economizar energia, tal como a substituio progressiva dos semforos
convencionais por modelos que utilizam diodos emissores de luz (LEDs). H um
programa permanente de economia de energia voltado para prdios pblicos e um
projeto em conjunto com as escolas para reduzir o consumo em 10% atravs da
mudana de comportamento dos usurios das edificaes. [60]
Malmo (Sucia), desejando acabar com a fama de uma cidade industrial,
lanou um Plano Ambiental, em 1990 com o objetivo de tornar-se uma cidade
sustentvel. Em 1998, um novo Plano foi lanado, com metas de reduo de 25% nas
emisses at 2005 e de aumento na utilizao de energia proveniente de fontes
renovveis at 60% do valor total consumido no municpio, excluindo o transporte.
[61]
65



Um projeto de destaque de Malmo era a construo de um novo distrito
residencial baseado em uma nova concepo ambiental. Uma rea densamente
povoada deveria ter autonomia energtica utilizando exclusivamente fontes
renovveis. O projeto previa a gerao de energia apoiada, principalmente, na
energia elica e em clulas solares. A produo de calor realizada atravs da
explorao de energia geotrmica e aquecimento solar. [61]
A sustentabilidade da produo e do consumo de energia seria possvel
acompanhado de medidas de eficincia energtica. O ndice global de energia para
vrias propriedades no deveria exceder a 105 kWh/(m
2
ano). O padro de construo
das edificaes e a escolha dos materiais devem ajudar a minimizar os gastos com
aquecimento. [61]
A cidade de Trollhttan (Sucia) tem uma longa tradio em ao ambiental e
planejamento energtico. Atravs da elaborao de sucessivos planos de energia, a
cidade tem como objetivos criar uma sociedade sustentvel em longo prazo com boa
qualidade de vida, onde a energia eficientemente usada e baseada em fontes
renovveis. A sociedade deve reduzir o uso de combustveis fsseis em 50% de 1996
a 2010. A municipalidade dever liderar o processo e reduzir o uso de combustveis
fsseis em suas atividades em 90% ou mais. [62]
Para atingir sua ambiciosa meta, o Plano de Energia da cidade tem projetos
divididos em duas reas: oferta e demanda. Do lado da oferta, os projetos
contemplam desde a instalao de novas plantas de gerao elica e solar, at a
construo de novos centros de calor e melhorias na rede de distribuio. Do lado da
demanda, esto previstos projetos incluindo a conscientizao da populao,
66



melhoria da eficincia energtica nas instalaes pblicas, indstria e comrcio, alm
de aes de planejamento e uso do solo. [62]
Os habitantes de Genebra, na Sua, tm um interesse aguado na origem da
energia que consomem. Em 1986, eles decidiram atravs do voto popular adicionar
um novo artigo Constituio de Genebra a fim de promover a produo e o uso de
fontes de energia alternativas e opor-se instalao de plantas nucleares em seu
territrio ou na sua vizinhana. [63]
A companhia distribuidora de energia, SIG, prope agora criar demanda
oferecendo uma nova escala de tarifas para o suprimento de eletricidade todos os
seus clientes. [63]
Este novo tipo de abordagem a primeira deste tipo na Sua e talvez na
Europa, em termos de poltica energtica. A idia dar a cada consumidor a
possibilidade de escolher, entre diversas opes, a que melhor atende as suas
expectativas e prioridades, sejam econmicas, sociais ou ambientais. [63]
A Prefeitura de Genebra, detentora de mais de 800 edifcios e iniciadora desta
poltica, desempenha um papel primordial para dar suporte energia produzida
localmente e encorajar o uso de energias alternativas. [63]
A regulamentao especfica na Constituio prev, por exemplo, medidas e
propostas para o uso de energia em edificaes, incluindo restries aplicveis ao
aquecimento de interiores, que est virtualmente proibido, ao condicionamento de ar,
que est sujeito a uma clusula e obrigao de ser integrado ao projeto do edifcio e
ao aquecimento de gua em piscinas, que autorizado apenas no caso da energia
67



utilizada para tal fim ser proveniente de fontes renovveis de energia ou de calor
proveniente do lixo. [63]
Alm disso, existe a obrigao de calcular um indicador de aquecimento para
edificaes com mais de cinco usurios e a obrigao de submeter um plano de
energia quando da requisio de uma licena para construir um edifcio. [63]
Em 2001, a Prefeitura de Genebra consumia mais do que 40 milhes de kWh
para suprir as necessidades energticas de suas edificaes e do sistema de
iluminao pblica, o que correspondia a uma despesa de cerca de 5,8 milhes de
euros. [63]
Atravs de um novo projeto de tarifas, foram estudados 7 cenrios possveis
para a contratao de energia para o sistema de iluminao pblica e cerca de 800
edificaes, o que resulta em cerca de 1200 contratos de suprimento. [63]
A Prefeitura optou por utilizar a tarifa amarela em todos os seus contratos, o
que representou um acrscimo de 12% na conta de eletricidade. Apesar de
representar um acrscimo nos gastos, esta deciso est alinhada com a poltica
energtica definida para o municpio, a qual consiste em: no utilizar eletricidade de
origem nuclear nas instalaes prprias da Prefeitura; dar suporte produo local de
eletricidade, atravs de fontes renovveis e com o intuito de promover o
desenvolvimento local e dar suporte ao sistema de tarifas para utilizar energia limpa.
[63]
Em Genebra, a tarifa amarela corresponde tarifa que aplicada sobre a
eletricidade que produzida exclusivamente no municpio, sendo a origem dessa
produo de baixo impacto ambiental.
68



Tambm na Sua, a cidade de Basel pioneira em poltica energtica. Suas
primeiras iniciativas ocorreram no ano de 1975, e em 1983 o primeiro Ato de
Conservao de Energia foi adotado. O comprometimento da cidade culminou com o
Ato de Energia adotado em 1998. [64]
A empresa local de energia, Industrielle Werke Basel (IWB), uma
concessionria que prov a cidade de Basel e suas vizinhanas com eletricidade, gs
natural, calor e gua. Com a liberalizao do mercado de energia na Europa, a
empresa rev sua posio e a idia de oferecer aos consumidores servios ao invs de
produtos tem se tornado proeminente. [64]
A IWB oferece contratos de gesto de energia (CEM) especficos para calor,
frio, iluminao, vapor e outras formas de energia. Os consumidores podem escolher
entre trs diferentes formas de contratos:
1 - Contrato de equipamento de energia: o contratado planeja, constri e
opera uma facilidade de suprimento de energia. O consumidor paga um valor
determinado em contrato pelo total de energia recebida. O contratado o dono da
facilidade e assume os riscos relacionados ao investimento e operao. [64]
Como exemplo, a IWB instalou uma unidade de produo de calor e
eletricidade (CHP) em um condomnio do estado contemplando 198 residncias em
11 blocos. Antes da instalao da unidade, o aquecimento era feito por uma central
de calor gs. Alm da instalao da unidade CHP tambm foi realizado a reforma
do sistema de aquecimento, o que resultou em uma reduo de 13% das emisses de
CO
2
e 55% de NO
X
. A durao do contrato de 15 anos. [64]
69



2 - Contrato de operao de equipamento de energia: atravs de um contrato
de operao, o contratado apenas prov a operao e a manuteno de uma facilidade
de suprimento de energia. Esta forma de contrato utilizada, especialmente, para
investimentos tecnologicamente mais complexos. O cliente tem o benefcio de no
precisar empregar e treinar sua prpria equipe. A operao pode englobar tanto
atividades tcnicas, quanto administrativas. [64]
3 Contrato de desempenho: o contrato de desempenho diz respeito a
melhorar a eficincia energtica de uma edificao ou grupo de edificaes. O
contratado no investe em equipamentos de produo de energia, mas investe em
medidas que resultam em economia de energia. O contratado, geralmente, tambm
toma conta da manuteno dos sistemas que passaram por um retrofit. O contratado
remunerado por seus investimentos e recebe uma parte da economia de energia por
um perodo fixado. Quando este perodo se encerra, o consumidor fica com os
resultados totais das medidas de eficincia. [64]
O hospital St Claraspital foi um exemplo de aplicao de contrato de
desempenho. Construdo em 1928, ele sofreu expanses repetidas vezes ao longo dos
anos. Em 1999 foram implementadas medidas para promover a eficincia energtica
atravs de um contrato de desempenho, que se consistiram em: reposio da
iluminao dos corredores, com a instalao de controladores de luminosidade e
instalao de conversores de freqncia para controlar os drivers de ventilao. [64]
O resultado foi a reduo anual dos custos de energia de 36.000 euros, ou
13% em termos de energia consumida. Isto corresponde a economias anuais de 121
MWh para iluminao e 223 MWh para ventilao. As obrigaes do contrato foram
70



pagas com estas economias. Ao mesmo tempo, para o cliente, os benefcios
resultaram em uma despesa 10% inferior nos custos com energia. [64]
Em acordos estabelecidos nos contratos, a durao do contrato depende do
nvel de investimento e das economias. No caso do hospital St Claraspital, o
investimento foi de aproximadamente 125.000 euros e o tempo de durao do
contrato de 4 anos. [64]
Um plano de eficincia energtica foi lanado na regio de Valncia,
Espanha, em 1999, como o resultado de uma iniciativa do Parlamento do Governo de
Valncia, contando com a colaborao de vrios outros departamentos. A situao do
consumo energtico dos municpios da regio foi inicialmente objeto de uma
avaliao a partir de um diagnstico rigoroso, verificando-se uma situao bastante
preocupante. Equipamentos e instalaes eltricas utilizadas em edifcios e na
iluminao pblica estavam inadequados e obsoletos. Aplicavam-se tarifas tambm
inadequadas. [65]
O plano de eficincia energtica foi estruturado de forma a atingir dois
objetivos: eliminar, ou pelo menos reduzir, os desperdcios de energia e usar de
forma racional os recursos limitados, a partir de medidas de eficincia energtica e
de economia de gua em edifcios municipais e em reas urbanas, e promover a
modernizao dos equipamentos consumidores de energia; promover o uso de
energias alternativas mais benficas para o ambiente. [65]
O primeiro objetivo foi conseguido a partir da substituio dos equipamentos
obsoletos por outros mais eficientes. Foram realizadas concorrncias pblicas e os
recursos para os projetos foram obtidos atravs de um esquema de financiamento de
71



terceiros, baseado na remunerao por desempenho. Foi preparado um contrato de
enquadramento para regulamentar estas concorrncias de forma a evitar os largos
perodos de negociaes e para conseguir-se benefcios comuns em termos de preos
unitrios. Um acordo de colaborao foi tambm assinado com o banco local para o
financiamento dos investimentos dos municpios que, se desejado, seria pago num
perodo mximo de seis anos, atravs da economia obtida na fatura de energia. [65]
O segundo objetivo foi implementado atravs da instalao de 22 m de
coletores solares em edifcios municipais. [65]
A economia anual de energia obtida com o programa foi de aproximadamente
6.038 MWh. Em seis dos municpios da regio, a economia de energia foi de cerca
de 30% e o total de emisses evitadas de CO
2
foi de 749 toneladas/ano. O
investimento realizado durantes os trs primeiros anos de programa foi de 3.100 mil
euros e a economia obtida foi de 889.513 euros por ano. [65]
Todas as autoridades locais da regio estiveram envolvidas de forma ativa no
plano, sendo o interesse e a colaborao das mesmas foram fatores chave para o seu
sucesso. Entretanto, foram observadas algumas dificuldades para sua execuo,
principalmente atrasos para a assinatura de contratos, atrasos por parte das
autoridades locais em fixar datas de reunio para o recolhimento de dados e lentido
na aprovao oficial pelas autoridades locais do plano de economia de energia,
especificamente elaborado para os municpios. [65]
Jablonec Nad Nisou, na Repblica Checa, encontrou nos contratos de
desempenho a soluo para promover a reduo do consumo de energia em
72



edificaes municipais, dada a escassez de recursos para investimentos da
municipalidade. [66]
A cidade firmou um contrato para dividir as economias de energia com a
empresa MVV EPS, uma companhia filial da concessionria municipal de
Mannheim, na Alemanha. Possuindo um grande nmero de unidades consumidoras
foi possvel incluir medidas que de outro modo no apresentariam potencial
suficiente de economia de energia que justificaria contratos de desempenho. Uma
reduo mnima de 15% nos custos operacionais foi garantida. O trabalho foi
realizado durante o perodo de dezembro de 1998 a fevereiro de 1999, e
compreendeu, principalmente reformas e instalaes de dispositivos nos sistemas de
aquecimento. [66]
Outras iniciativas na gesto energtica municipal em municpios no
europeus tambm merecem destaque. A cidade de Chicago, nos Estados Unidos,
desenvolve uma srie de aes na esfera da gesto de energia.
A municipalidade tem o entendimento de que a gerao, a transmisso e a
distribuio de energia vm mudando drasticamente e que importante acompanhar
estas mudanas, identificando continuamente aes potenciais de melhoria da
eficincia energtica e garantir um suprimento adequado de energia para a
populao. Para Chicago, as companhias de eletricidade, gs, telefone e servios de
internet vm ampliando seus leques de negcios em um mercado cada vez mais
aberto e competitivo. possvel que uma companhia no futuro venha a oferecer
todos estes servios em um nico pacote e considera-se importante saber se esta
realidade vai gerar algum benefcio ao municpio. [67]
73



Na rea da contratao de energia, aproveitando-se do resultado da
desregulamentao do setor de gerao do estado de Illinois, ocorrido em 1997, a
cidade de Chicago e outras quatro agncias pblicas locais conseguiram reduzir sua
conta de eletricidade em 10%, em 1999. [67]
Com um novo sistema de faturamento de eletricidade, mais de 2000 unidades
consumidoras, tais como bibliotecas, parques, escolas e postos policiais passaram a
ser faturadas com um nico consumidor. Esta medida significou uma economia anual
de 10 milhes de dlares. [67]
A cidade de Chicago, em parceria com a Commonwealth Edison
(concessionria de distribuio de Chicago) e com os centros de pesquisa de energia
e gesto de resduos da Universidade de Illinois, desenvolveram um programa para
apoiar as indstrias que apresentavam uso intensivo de energia e alta produo de
poluentes a utilizar energia de forma eficiente. O programa de eficincia energtica
industrial da cidade de Chicago escolhe um ramo industrial por ano para promover a
eficincia. Um fundo oferecido para as indstrias, acompanhado de um estudo
sugerindo aes de eficincia energtica com estimativas de relao custo benefcio.
[67]
Existem tambm iniciativas para reduzir o efeito do aumento da temperatura
provocada no centro urbano pela pavimentao e uso de telhados escuros, por meio
da utilizao de pavimentos alternativos, telhados claros e plantaes de jardins nos
telhados. O Departamento do Meio Ambiente e Energia da Prefeitura no apenas
incentiva os comerciantes e residentes a tomar essas iniciativas, mas tambm
implementa aes em instalaes pblicas. [67]
74



A cidade de Chicago est levantando o potencial de gerao de energia elica
e iniciando trabalhos para instalao de aerogeradores. H uma parceria com uma
empresa para investir em gerao solar fotovoltaica. J existem instalaes de
diversos painis para gerar eletricidade em prdios pblicos municipais. Tambm
foram instalados medidores de energia renovvel que contabilizam toneladas de
carbono. A Prefeitura tambm tem um programa de ensino nas escolas sobre energias
alternativas e eficincia energtica. [67]
Outra iniciativa importante foi a criao de um programa de incentivos que
financia projetos que promovem a eficincia energtica em edificaes residenciais
antigas, que se enquadram dentro de padres estabelecidos pelo programa. [67]
Pleasanton, tambm nos Estados Unidos, passou a elaborar um plano de
energia para a cidade aps viver os problemas de abastecimento de energia no Estado
da Califrnia. A abordagem principal do plano a de integrar fontes renovveis com
gerao distribuda e eficincia energtica. [68]
A municipalidade tem sido ativa em promover a eficincia energtica nos
novos projetos de desenvolvimento da cidade. J existe uma lei verde para
edificaes que se aplica a edifcios comerciais com rea igual ou superior a 20.000
ft
2
. Para projetos residenciais, regulao similar est sendo desenvolvida, incluindo
medidas ecolgicas dentro da aprovao de novos projetos, avaliando o desempenho
energtico da edificao durante todo o seu ciclo de vida til. [68]
Peterborough, no Canad, desenvolveu um programa de grande escala que
visava promover a atualizao de cada edifcio da cidade utilizando os mesmos
princpios aplicados aos contratos de desempenho. A motivao principal para esse
75



programa era que tal atividade contribuiria para a gerao de empregos. As
contribuies substanciais que fariam da cidade um ambiente mais limpo e mais
saudvel, e a reduo de emisses de gases de efeito estufa, estimada em 120.000
toneladas, eram um bnus. [69]
No ano de 1998, os gastos estimados com energia em edificaes eram de
aproximadamente US$ 91,5 milhes, o que resultava em cerca de US$ 1,3 mil por
habitante. Estimou-se que deste total, cerca de US$ 15 milhes poderiam ser
economizados atravs de melhorias em eficincia de energia, requerendo um
investimento associado de US$ 110 milhes. Diversos estudos tcnicos e de
avaliao de viabilidade econmica para diversos projetos de aumento de eficincia
energtica foram realizados. Tambm foram verificadas diversas fontes de
financiamentos. [69]
O programa iniciou-se com projetos desenvolvidos para grandes empresas e
para o setor governamental. Entretanto, planeja-se que o programa tambm possa
atingir no futuro o setor residencial e o de pequenos negcios. [69]
Em dezembro de 2002, o Parlamento Europeu aprovou uma diretiva relativa
ao desempenho energtico de edifcios. Ela considerada um importante
componente legislativo das atividades de eficincia energtica da Unio Europia e
foi desenvolvida para responder aos compromissos com o Protocolo de Kyoto. [70]
Estimativas projetam um potencial de economia (vivel) de energia no setor
de edificaes de aproximadamente 22%, realizvel at o ano de 2010. Se este
potencial for efetivado, cerca de 20% dos compromissos da Unio Europia com
Kyoto podem ser atingidos. [70]
76



O objetivo da diretiva promover a melhoria do desempenho energtico dos
edifcios na Comunidade Europia, tendo em conta as condies climticas externas
e as condies locais, bem como as exigncias em matria de clima interior e a
rentabilidade econmica. [71]
A diretiva estabelece os seguintes requisitos a serem implementados pelos
Estados-Membros:

enquadramento geral para uma metodologia de clculo do
desempenho energtico integrado dos edifcios.
aplicao de requisitos mnimos para o desempenho energtico dos
novos edifcios.
aplicao de requisitos mnimos para o desempenho energtico dos
grandes edifcios existentes que sejam sujeitos a importantes obras de
renovao.
certificao energtica dos edifcios.
inspeo regular de caldeiras e instalaes de ar condicionado nos
edifcios e, complementarmente, avaliao da instalao de
aquecimento quando as caldeiras tenham mais de 15 anos.
Da experincia internacional verifica-se que as diversidades entre as cidades e
os diferentes contextos energticos locais resultam em diferentes estratgias adotadas
na esfera municipal para promover aes de gesto energtica.Historicamente,
muitos municpios europeus estiveram, ou ainda esto, includos na produo e a
77



distribuio de energia para a populao local. Esta situao pode ter contribudo
para impulsionar o envolvimento do poder pblico local com as questes energticas.
Observa-se que h um forte apelo ambiental justificando as iniciativas
municipais de gesto de energia. Os programas geralmente integram aes de
eficincia e incremento da gerao de eletricidade atravs de recursos renovveis,
quantificando os resultados atravs da reduo de emisses de CO
2
.
A eficincia energtica, a produo de energia limpa e a proteo ambiental
constituem-se em bases para o desenvolvimento das polticas locais, havendo um
comprometimento do poder pblico de reduzir o consumo de energia em suas
prprias instalaes.
O poder pblico local tambm tem o entendimento de que a promoo da
eficincia energtica e a produo de energia local so fatores que contribuem para o
desenvolvimento local, gerando renda e criando empregos.
Muitas iniciativas envolvem a criao de agncias municipais de energia, nem
sempre vinculadas administrao pblica local, mas com funes voltadas para a
gesto de energia na esfera municipal.
As agncias so, geralmente, compostas por diferentes segmentos da
sociedade local, incluindo, por exemplo, representantes do poder pblico,
universidades, concessionrias de energia, associaes e contam com uma equipe
operacional reduzida, mas formada por profissionais especializados.
As iniciativas internacionais tambm mostram capacidade de articulao com
os diferentes segmentos da sociedade. Em alguns casos, observa-se a formao de
consrcios de municpios para formar agncias de energia ou para tratar de assuntos
78



relacionados energia e proteo ambiental.Tambm se verificam dificuldades de
muitos municpios para obter recursos para implementar aes de eficincia nas
instalaes pblicas, agravadas aps a liberalizao dos mercados de energia na
Europa.
Como repostas estas dificuldades, as municipalidades buscam modelos que
sejam viveis e que contem com a participao de concessionrias de energia e
empresas privadas, interessadas em financiar projetos e buscar a remunerao pelo
resultado das economias obtidas.
Alguns projetos de construo de novas reas ou centros urbanos, buscando o
aproveitamento de recursos locais para gerao de energia, com reduzido impacto
ambiental, mostram a preocupao de se considerar a questo energtica no
planejamento das cidades.
Os exemplos de criao de diretrizes e normas para consumo de energia em
edifcios tanto em nvel local como para os pases membros da Comunidade
Europia denotam os esforos do poder pblico para inserir a eficincia energtica
nas ferramentas de regulao das reas edificadas.
3.2. A experincia nacional
As experincias iniciais de implantao da GEM no Brasil provm de um
projeto-piloto desenvolvido pela Eletrobrs envolvendo os municpios de Piracicaba,
Rio de Janeiro, Salvador e Governador Valadares.
79



De acordo com Assumpo et al (1999), a Eletrobrs implantou um plano
piloto de GEM no Brasil, dentro de um convnio de cooperao tcnica com a
Comunidade Europia. [39]
Em Salvador-BA, j existiam iniciativas de eficincia energtica direcionadas
para o setor de iluminao pblica. [39]
A Prefeitura de Piracicaba-SP contratou um consultor de energia para dar
suporte s atividades de GEM. A criao do Plano Municipal de Energia Eltrica foi
baseada na experincia da implantao de um programa de qualidade no municpio, e
ao final do trabalho, foi criada uma gerncia de energia no municpio. [39]
No Rio de Janeiro-RJ, a concessionria de energia eltrica contribuiu para a
implantao da GEM. A Prefeitura criou um boletim com informaes sobre energia
no municpio. [39]
Em Governador Valadares-MG, a Prefeitura tambm contou com o apoio da
concessionria de energia. A criao de cenrios energticos no municpio foi
baseada em dados de crescimento da populao. [39]
No segundo semestre do ano de 2001, a Eletrobrs, atravs do Procel,
promoveu um segundo projeto piloto que visava aplicar uma metodologia para
elaborao de Planos Municipais de Gesto da Energia Eltrica (Plamges) em 10
municpios brasileiros.
Segundo La Rovere (2001), o Plamge o instrumento maior para a gesto
energtica municipal, que busca levantar e organizar as diferentes atividades
desenvolvidas pela Prefeitura, e, em seguida, identificar reas com potencial de
reduo de consumo de energia eltrica. [72]
80



A elaborao do PLAMGE segue um roteiro proposto por La Rovere (2001) e
publicado no Manual para Elaborao de Planos Municipais de Gesto da Energia
Eltrica, o qual pode ser divido em nove etapas, descritas resumidamente a seguir:
[72]
Etapa 1: Caracterizao do Municpio e da Prefeitura: consiste em um amplo
levantamento de dados histricos, geoclimticos e socioeconmicos que podem
influenciar o consumo de energia no municpio, complementado com informaes
que caracterizam a estrutura administrativa da Prefeitura. [72]
Etapa 2: A questo da energia eltrica para a Prefeitura: envolve o
levantamento de dados sobre consumo de energia eltrica de todas as unidades de
consumo da Prefeitura para que se possa caracterizar o consumo e a despesa global
da administrao municipal com eletricidade, bem como os valores desagregados por
setores. Engloba tambm informaes sobre caractersticas fsicas e de ocupao das
unidades consumidoras que so relevantes para obter indicadores de consumo
especfico de eletricidade. [72]
Etapa 3: Elaborao de Cenrio de Referncia: refere-se obteno de
cenrios hipotticos que retratam como deve evoluir no futuro o consumo e a despesa
com eletricidade da Prefeitura, caso no sejam adotas medidas de gesto ou
eficincia energtica. [72]
Etapa 4: Estratgia da Prefeitura para combate ao desperdcio de energia
eltrica: envolve a formulao de uma estratgia da Prefeitura para atingir resultados
provenientes de projetos de eficincia energtica, baseada na anlise dos indicadores
81



de desempenho energtico e dos cenrios de referncia, alm da identificao e
priorizao de aes e medidas especficas de eficincia energtica. [72]
Etapa 5: Programa Municipal de Combate ao Desperdcio de Energia
Eltrica: consiste na elaborao de um srie de projetos cuja execuo, em um
determinado horizonte de tempo, dever trazer resultados concretos para a Prefeitura
no que diz respeito reduo de consumo de eletricidade e economia de recursos
financeiros. Uma das aes que devem compor o Programa a implantao do
Sistema de Informao Energtica Municipal SIEM. [72]
O SIEM um software desenvolvido para facilitar a gesto energtica
municipal que possibilita o acompanhamento dos dados e dos indicadores
levantados, de forma agregada ou desagregada. Ele distribudo gratuitamente aos
municpios e deve ser alimentado com dados presentes na contas de eletricidade,
alm de outras informaes referentes s unidades consumidoras (UCs). [72]
Etapa 6: Potencial de aumento de eficincia no uso de energia eltrica pela
Prefeitura: est baseado na obteno de cenrios onde so projetados valores futuros
de consumo de energia eltrica, considerando a implementao de medidas de
eficincia energtica. A comparao entre os cenrios de referncia com os cenrios
de eficincia permite observar o potencial de aumento de eficincia da Prefeitura.
[72]
Etapa 7: Capacitao da Prefeitura para a implementao do Plano: a gesto
energtica no mbito municipal coordenada e operacionalizada por uma equipe
constituda pela Prefeitura, denominada como Unidade de Gesto Energtica
82



Municipal (UGEM). A UGEM deve receber capacitao em eficincia energtica
para que possa realizar a GEM. [72]
Etapa 8: Mecanismos de acompanhamento e reavaliao do PLAMGE:
consiste no acompanhamento dos resultados do PLAMGE, alm da atualizao de
informaes referentes aos cenrios, estratgias e aes. [72]
Etapa 9: Mecanismos de divulgao dos resultados do PLAMGE:
importante a divulgao dos resultados positivos da GEM para se conseguir a adeso
dos membros da administrao municipal. [72]
A operacionalizao do projeto piloto para a elaborao dos 10 PLAMGES
seguiu a metodologia proposta pelo Procel GEM, conforme Miranda (2005), que
descreve a operacionalizao da GEM em um municpio atravs de um fluxograma
apresentado na Figura 3.1. [37]
EFICINCIA ENERGTICA
Eletrobrs/PROCEL Prefeitura Municipal
PLAMGE
Plano Municipal de
Gesto Energtica
UGEM
Unidade de Gesto
Energtica Municipal
Consultoria
Convnio
Aes Aes Aes Aes
Criao e
Legitimao
Elaborao
Capacitao
Elaborao
Contratao

Figura 3.1. Operacionalizao da GEM
Fonte: Miranda, [37]
83



O processo inicia-se atravs de um convnio entre a Prefeitura e a Eletrobrs,
seguida da criao de uma Unidade de Gesto Energtica Municipal (UGEM),
formada preferencialmente por funcionrios da Prefeitura. A principal funo deste
grupo ser garantir a continuidade das atividades, acompanhando o planejamento e
as atividades de rotina ligados aos sistemas eltricos nos municpios. Aps sua
criao, a UGEM deve ser capacitada para elaborar o PLAMGE. A capacitao da
UGEM e a elaborao do PLAMGE recebem o apoio de uma consultoria
especializada. [37]
Aps a elaborao dos 10 PLAMGEs foram identificados potenciais de
economia de eletricidade que poderiam ser obtidos em cenrios futuros, caso fossem
implementadas aes de eficincia energtica, conforme resultados da Tabela 3.1.
Tabela 3.1. Potenciais de economia de energia identificados nos PLAMGEs
de 10 municpios brasileiros
Municpio Perodo Potencial estimado com
aes de eficincia
energtica (MWh/ano)
% de economia de
energia com
relao ao
consumo total
Carazinho - RS 2001-2005 1653 22%
Cascavel - PR 2001-2004 3677 14%
Dourado - MS 2001-2004 50 1%
Guarulhos - SP 2001-2004 16455 22%
Itabaianinha - SE 2001-2004 692 42%
Natal - RN 2001-2004 2997 10%
Nazar da Mata - PE 2001-2005 465 23%
Parauapebas - PA 2001-2004 1639 17%
Paraguau - MG 2001-2004 132 9%
Serra - ES 2001-2004 8774 18%
Fonte: Miranda, [37]
Carazinho-RS um municpio que mantm sob controle municipal a gerao,
distribuio, e comercializao de energia eltrica, atravs de uma empresa de
economia mista, a Centrais Eltricas de Carazinho S.A. (ELETROCAR), da qual o
municpio detm mais de 90% do controle acionrio. [73]
84



A Prefeitura de Carazinho consumiu 6.062 MWh no ano de 2001, sendo a
iluminao pblica responsvel por 88% deste consumo. Atravs do PLAMGE foi
identificada possibilidade de reduo do consumo de energia eltrica da Prefeitura de
pelo menos 20% (1.653.441 kWh/ano), somente com medidas de eficincia na rede
de Iluminao Pblica. [73]
A coordenao dos trabalhos da UGEM e o desenvolvimento das atividades
operacionais em Carazinho, incluindo a implantao do SIEM ficou por conta de
tcnicos da ELETROCAR. At a concluso do PLAMGE no tinham sido inseridos
alguns dados, principalmente os relativos aos indicadores de atividades das unidades
consumidoras e os dados cadastrais de seus principais equipamentos. A Prefeitura
julgava como uma tarefa fundamental para a GEM a permanente atualizao do
SIEM, esperando contar com o apoio da ELETROCAR para tal atividade. [73]
Cascavel-PR teve um consumo de aproximadamente 22.099 MWh em 2001,
sendo que 63% dos gastos com eletricidade corresponderam s despesas com
iluminao pblica. A Prefeitura tinha 7 unidades com contrato de fornecimento de
energia com tarifa do Grupo A
2
e 251 unidades atendidas em baixa tenso. Um
projeto de melhoria da eficincia no sistema de iluminao de prdios pblicos
identificou uma possibilidade de economia de energia de 1.705 MWh/ano. [74]
Um dos desafios apontados pela Prefeitura para implantar a GEM era adequar
as informaes disponibilizadas pela concessionria de energia ao tipo de informao
requerida pelo SIEM. Os dados fornecidos pela concessionria so agregados em

2
Grupo A: corresponde ao enquadramento dado s unidades consumidoras com fornecimento em
tenso igual ou superior a 2,3 kV, ou ainda, atendidas em tenso inferior a 2,3 kV a partir de sistema
subterrneo de distribuio e faturadas neste Grupo nos termos definidos no art. 82 da Resoluo
456/2000 da Aneel. As unidades consumidoras enquadradas nessa categoria precisam celebrar um
contrato de fornecimento de energia com a empresa concessionria.
85



apenas cinco grupos: Secretaria Municipal de Educao (SEMED); creches,
Iluminao pblica, Secretaria Municipal da Sade (SESAU) e um outro grande
grupo, com o consumo remanescente. [74]
Como alternativa, a equipe que cria o banco de dados do SIEM fez a
desagregao da informao da concessionria, identificando as unidades
consumidoras e as reagrupando conforme a classificao proposta pelo programa.
Era tambm objetivo da equipe manter as informaes do SIEM sempre atualizadas.
[74]
Dourados-MS tinha, em 2001, 5 unidades com contrato de fornecimento de
energia com tarifa do Grupo A e 233 unidades atendidas em baixa tenso, sendo a
iluminao pblica responsvel por cerca de 78% do consumo total de eletricidade
da Prefeitura. [75]
O parque de equipamentos de iluminao pblica era predominantemente
composto por lmpadas de vapor de mercrio, e um projeto para melhoria da
eficincia do sistema identificou um potencial de economia de aproximadamente
5.177MWh/ano. [75]
Durante a implantao da GEM em Dourados, algumas dificuldades foram
apontadas, tais como a indisponibilidade de equipamentos e acessrios de
informtica para a UGEM, que acarretou em grande atraso para a insero de dados
no SIEM e conseqente retardo em praticamente todas as fases subseqentes para
elaborao do PLAMGE. [75]
A Prefeitura de Itabaianinha-SE consumiu 944,6 MWh entre junho de 2001 e
fevereiro de 2002, sendo a iluminao pblica responsvel por 85% deste consumo.
86



A Prefeitura tinha 93 unidades consumidoras, sendo todas pertencentes ao Grupo B
3
.
Merece destaque o sistema de iluminao pblica do municpio, que tinha, em 2000,
60% de sua potncia instalada proveniente de lmpadas incandescentes. Um dos
grandes desafios apontados para a GEM no municpio foi a insero de dados no
SIEM. [76]
Natal-RN teve um consumo estimado para 2001 de 25.904 MWh, sendo 77%
deste valor referente iluminao pblica. O municpio tinha 14 unidades com
contrato de fornecimento de energia enquadrados no Grupo A4, totalizando uma
demanda contratada de 1.539 kW. A Prefeitura j tinha recebido, em 2001, recursos
da Eletrobrs, atravs do Programa Reluz, para melhorar a eficincia do sistema de
iluminao pblica. Um dos principais desafios tambm apontados para a GEM em
Natal foi a insero de dados no SIEM. At a concluso do PLAMGE neste
municpio, muitas informaes ainda no tinham sido consolidadas no sistema. [77]
Um detalhe que merece ateno em Natal a expanso de lagoas de
drenagem que tm como finalidade captar guas das chuvas para evitar problemas
de alagamento. Previa-se que, at o final de 2001, o municpio contaria com 36
lagoas de drenagem, o que aumentaria o consumo de eletricidade da Prefeitura, em
funo do funcionamento de motores eltricos instalados para o bombeamento de
gua nestas lagoas, principalmente no perodo de chuvas, que ocorrem nos meses de
junho e julho. [77]
Em Nazar da Mata-PE, a despesa da Prefeitura com iluminao pblica
durante o ano de 2001 foi de aproximadamente 1.257 MWh/ano, correspondendo a

3
Segundo a Resoluo 456/2000 da Aneel, o Grupo B corresponde ao grupamento composto de
unidades consumidoras com fornecimento de tenso inferior a 2,3 kV, ou ainda, atendidas em tenso
superior a 2,3kV e faturadas neste Grupo nos termos definidos nos arts. 79 a 81 da citada resoluo.
87



62% das despesas totais da administrao municipal com eletricidade. A Prefeitura
tinha apenas uma unidade consumidora pertencente ao Grupo A e cinqenta e seis
unidades atendidas em baixa tenso. Como a maior parte das lmpadas do sistema de
iluminao pblica do tipo vapor de mercrio, foi identificado, atravs do
PLAMGE, um potencial de economia anual de, aproximadamente, 219MWh (17%
do consumo total de IP). [78]
Paraguau-MG teve um consumo de eletricidade de 1.434 MWh no ano de
2001, sendo 1.257 MWh (88%) a parcela deste consumo utilizada pela iluminao
pblica. O municpio j estava sendo contemplado pelo Programa Reluz, e atravs do
PLAMGE foram identificadas aes de eficincia energtica nos sistemas de
iluminao de prdios pblicos municipais. [79]
O PLAMGE de Parauapebas-PA previa um potencial de economia de energia
de 17% do consumo total da Prefeitura, com a implementao de medidas de
eficincia energtica. A Prefeitura consumia, em 2001, 7.518 MWh/ano, sendo a
distribuio deste consumo de 58,27% para o sistema de iluminao pblica, 15,29%
para o sistema de saneamento e 26,44% para as edificaes. Atravs do PLAMGE,
estimava-se que a substituio de lmpadas resultaria em uma reduo de
eletricidade de 20% no sistema de IP, enquanto que no sistema de saneamento a
economia estimada era de 11%, recomendando-se a realizao de um diagnstico
energtico para o mesmo. [80]
No ano de 2001, a Prefeitura de Serra-ES consumiu 29.760 MWh/ano, sendo
que a iluminao pblica representava 90% deste consumo. Dado a grande
representatividade da IP no consumo da administrao municipal e considerando o
88



grande nmero de lmpadas de vapor de mercrio instaladas no sistema, o PLAMGE
de Serra previa uma economia de energia de pelo menos 24% no sistema de IP. [81]
Durante a implantao da GEM na Prefeitura da Serra, a base de dados do
SIEM no foi totalmente implantada at a concluso do PLAMGE. O SIEM foi
instalado no Departamento de Iluminao Pblica da Prefeitura, sendo que os dados
principais de identificao das unidades consumidoras municipais, controladas por
este Departamento, foram cadastrados, enquanto que as contas relativas s demais
unidades cujas bases de dados foram fornecidas pela concessionria Escelsa
precisavam ser inseridos. A base de dados fornecida pela Escelsa apresentou vrios
problemas de adaptao ao SIEM, necessitando ser totalmente revisada para
depurao de eventuais erros e inconsistncias. Observou-se tambm a necessidade
de ser revisada a identificao de cada unidade consumidora junto ao cadastro da
concessionria de energia. [81]
Na Prefeitura de Serra, a coordenao da UGEM ficou a cargo do
Departamento de Iluminao Pblica, vinculado Secretaria de Servios. Observam-
se no PLAMGE recomendaes para que este Departamento passe a contar com uma
estrutura operacional mnima para assegurar a completa instalao e manuteno do
SIEM, incluindo um profissional na equipe com boa formao em informtica e que
possa cuidar integralmente do SIEM. [81]
No municpio de Pira-RJ, tambm foi elaborado um PLAMGE no ano de
2001. O consumo de eletricidade do municpio no ano de 2000 foi de 2.983 MWh,
sendo a maior parcela (59,2%) deste consumo referente ao sistema de iluminao
pblica, o qual composto, em sua maioria, por lmpadas de vapor de mercrio. [82]
89



Atravs do PLAMGE, foram identificados aes de economia que se
implementadas resultariam em uma economia de 1.203 MWh/ano, ou seja, cerca de
40% de reduo de consumo. [82]
A cidade de Fortaleza-CE conta com um Ncleo de Gerenciamento de
Energia (Nugem) que responsvel pelo planejamento e gerenciamento das aes
referentes ao parque de iluminao pblica do municpio. O Nugem tambm tem a
atribuio de gerir as contas de energia eltrica dos prdios pblicos municipais e
fazer a fiscalizao e a gesto do contrato com a empresa contratada para manter e
ampliar o parque de iluminao da cidade. [83]
O Nugem desenvolve um programa de conservao de energia eltrica em
prdios pblicos, destacando-se como iniciativa a reviso dos contratos de
fornecimento de energia eltrica de 53 edificaes. Apresenta tambm um projeto
com o objetivo de substituir luminrias obsoletas (existentes h mais de 30 anos) no
sistema de IP. [83]
Um projeto de GEM foi implantado no municpio de Santa Helena PR,
contando com a participao da concessionria de energia eltrica local,
contemplando aes como a implantao de uma Comisso Interna de Conservao
de Energia (CICE) na Prefeitura, a realizao de diagnsticos energticos em
instalaes municipais, incluindo a iluminao pblica e implementao de
campanhas educativas envolvendo a populao e alunos da rede estadual e municipal
de ensino. [29]
90



A implementao de projetos de eficincia energtica no municpio resultou
em uma reduo de 35% no consumo de eletricidade das escolas, 48% nos ginsios
municipais e 19% no sistema de iluminao pblica. [29]
Outra iniciativa relacionada eficincia energtica no mbito municipal foi
desenvolvida por Furnas Centrais Eltricas S.A.. Segundo Rego (2001), o programa
voltado para cidades do Estado de So Paulo e une projetos tcnicos e educacionais.
A meta inicial do programa era a de atender 80 municpios atravs de parcerias com
Prefeituras municipais. Um curso ministrado por engenheiros e pedagogos
oferecido para professores representantes de escolas, o qual os habilita a aplicar junto
a seus alunos e demais professores a metodologia A Natureza da Paisagem: Energia
Recurso da Vida. [84]
Em 13 meses de funcionamento o Programa mobilizou 2.344 professores,
1.136 instituies de ensino e 212.130 alunos, visitando 40 municpios, resgatando
152,47 GWh/ano de energia. Cada criana ou adulto mobilizado apresenta um
potencial de economia de 7 kWh/ms. [85]
Uma oportunidade para aumentar a abrangncia da gesto energtica
municipal (GEM) em Prefeituras brasileiras surgiu a partir do ano de 2001, quando a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) passou a considerar, atravs da
resoluo n 394 de 17 de setembro de 2001, a GEM como parte integrante do
Manual para elaborao do programa anual de combate ao desperdcio de energia
eltrica. [86, 87]
91



A resoluo n 394/2001 estabelecia os critrios para aplicao de recursos
em projetos de combate ao desperdcio de energia eltrica, no mbito da lei n 9.991,
de 24 de julho de 2000.
A lei n 9.991/2000, estabeleceu que as concessionrias e permissionrias de
distribuio de energia eltrica ficariam obrigadas a investir um montante de, no
mnimo, 0,75% de sua receita operacional anual (RA) em projetos de pesquisa e
desenvolvimento e de 0,25% em programas de eficincia energtica no uso final, a
partir de 2006. At o final de 2005, os percentuais mnimos da RA aplicados em
programa de eficincia energtica e pesquisa e desenvolvimento deveriam ser de
0,5% para ambos. [88]
Segundo o Manual para elaborao do programa anual de combate ao
desperdcio de energia eltrica da Aneel, retificado em 07 de outubro de 2002, a
conceituao para projetos do tipo GEM dada por:
Gesto Energtica Municipal - so projetos que visam
estimular os municpios brasileiros a desenvolver aes voltadas
para a conservao de energia e se beneficiarem com as
economias de recursos advindas da implantao de aes de
combate ao desperdcio de energia eltrica nos centros
consumidores municipais.[89]
Estes projetos devem observar os princpios dispostos no
Guia de Gesto Energtica Municipal do Procel. Podem ser
considerados tambm projetos que visam modificaes nos
padres e normas de construo de edificaes nos municpios,
92



com a introduo de aspectos relativos eficincia energtica.
[89]
Os projetos de GEM executados dentro do escopo dos programas de
eficincia energtica das concessionrias distribuidoras de energia eltrica seguiram
modelo semelhante ao utilizado pelo Procel GEM, sendo que as metas esperadas para
cada projeto eram a implantao de uma Unidade de Gesto Energtica Municipal
UGEM, a instalao do SIEM e a elaborao de um Plano Diretor de Energia
Eltrica, seguindo as mesmas diretrizes do Plamge.
Segundo informaes do IBAM (2005), os resultados dos projetos de GEM
realizados por 7 concessionrias, contemplando 45 municpios, mostram que aes
de eficincia energtica podem resultar em uma economia planejada total de 176.000
MWh, representando uma reduo de 29% no consumo total de tais municpios. [90]
Dentro do Programa de Eficincia Energtica da concessionria AES
Eletropaulo, a Universidade de So Paulo, atravs do Gepea, desenvolveu dois
projetos de GEM com as Prefeituras de Embu e Mau, os quais sero objetos de
anlise posterior desta Tese.
Observa-se que as iniciativas nacionais para promover a gesto energtica na
esfera dos municpios tm como foco inicial a implantao de programas de gesto
da energia eltrica (GEM) para racionalizar os gastos com eletricidade nas
Prefeituras.
A maior parte das experincias foram desenvolvidas atravs de iniciativas do
Procel GEM e atravs de recursos das concessionrias de energia aps a insero de
projetos do tipo GEM no Programa de Eficincia Energtica da Aneel.
93



As metodologias para implantao dos projetos, tanto do Procel GEM quanto
daqueles inseridos nos programas de eficincia energtica das concessionrias so
bastante semelhantes.
Objetiva-se criar uma equipe dentro do municpio para coordenar a GEM, a
UGEM, implantar um sistema computacional para dar apoio gesto, o SIEM e
elaborar um Plamge. No caso dos programas de eficincia da Aneel, o Plamge
desenvolvido de forma similar, recebendo a denominao de plano diretor de energia
eltrica.
As experincias para a elaborao dos 10 Plamges do projeto Procel GEM
permitiram confirmar a existncia do grande potencial de economia de energia que
existe nas prefeituras, principalmente no setor de iluminao pblica.
Ao mesmo tempo tambm se observaram alguns desafios a serem superadas
para operacionalizar a GEM nos municpios, tais como, a falta de estrutura
operacional nas prefeituras e as dificuldades para se obter dados e para adequar as
informaes disponibilizadas pelas concessionrias e prefeituras, sobre as faturas de
eletricidade, de acordo com a organizao requerida pelo SIEM.

94



4. POTENCIALIDADES DA CONSERVAO DE ENERGIA
Dados do Balano Energtica Nacional 2005 (ano base 2004) mostram que o
setor pblico responsvel por 8,4% do consumo total de eletricidade no Brasil. [14]
As participaes deste setor e dos demais podem ser observados na Figura 4.1.
SETOR ENERGTICO
3,6%
RESIDENCIAL
21,9%
COMERCIAL
13,9%
INDUSTRIAL
47,9%
PBLICO
8,4%
AGROPECURIO
4,1%
TRANSPORTES
0,3%

Figura 4.1: Composio setorial do consumo de eletricidade (2004)
Fonte: Dados do BEN 2005 (ano base 2004), [14]
O consumo de eletricidade no setor pblico vem aumentando nos ltimos
anos. Conforme se observa na Figura 4.2, do ano de 1988 at 2004, o crescimento no
consumo foi de 81%. Este aumento somente no foi maior porque no ano de 2001,
em funo do racionamento de energia, houve reduo no consumo de eletricidade.
95



1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
2800
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Anos
C
o
n
s
u
m
o

(
x
1
0
0
0

t
e
p
)

Figura 4.2 Consumo de eletricidade no setor pblico (1998 a 2004)
Fonte: Dados do BEN 2005 (ano base 2004), [14]
Da Figura 4.3, verifica-se que o crescimento anual no consumo de
eletricidade do setor pblico foi negativo apenas em 2001, sendo que, dentro do
perodo compreendido entre os anos de 1998 a 2004 o aumento mdio foi de 3,8% ao
ano.
4,2
4,8
3,4
3,9
5,4
4,5
7,5
4,3
7,3
5,4
3
4,1
-7,1
3,4
5,9
1,3
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04

Figura 4.3 Crescimento anual no consumo de eletricidade (1998 a 2004)
Fonte: Dados do BEN 2005 (ano base 2004), [14]

Observa-se tambm que o crescimento do consumo de eletricidade do setor
pblico predominantemente superior ao crescimento do produto interno bruto (PIB)
dentro do perodo analisado na Figura 4.4 (1991 a 2004). O crescimento mdio do
96



consumo de eletricidade para o setor pblico no perodo foi de 3,7%, enquanto que o
crescimento do PIB foi de 2,5%.
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Eletricidade PIB

Figura 4.4. Comparao entre os crescimentos do PIB e do consumo de eletricidade
do setor pblico (1991 a 2004).
Fonte: Dados do BEN 2005 (ano base 2004) e do IBGE (2006), [14, 91]
A anlise dos dados do Balano Energtico Nacional tambm revela que a
eletricidade a forma de energia mais utilizada no setor pblico, correspondendo a
79,1% do total de energia consumida pelo setor, conforme pode ser visto na Figura
4.5. Este percentual somente superado no setor comercial, onde a eletricidade
representa 83% do total da energia consumida.
ELETRICIDADE
79%
OUTRAS
13%
LEO COMBUSTVEL
4%
LEO DIESEL
4%

Figura 4.5: Consumo de energia no setor pblico por tipo de energia
Fonte: Dados do BEN 2005 (ano base 2004), [14]
97




O Balano Energtico Nacional no faz uma diviso que permita identificar
qual o percentual de participao das prefeituras no consumo total de eletricidade
do setor pblico.
Dados do Anurio Estatstico de Energia Eltrica do Estado de So Paulo
(1997) mostram que o consumo de eletricidade da classe iluminao pblica no
estado era de 3,1%. Considerando que ainda h uma parcela do consumo das classes
servio pblico e poder pblico que so provenientes dos gastos que esto sobre
responsabilidade das administraes municipais, pode-se dizer que, o consumo das
Prefeituras, pelo menos no estado de So Paulo, era superior a 1/3 de todo o consumo
de eletricidade do setor pblico em 1997, Figura 4.6.
Comercial e Servios
14,7%
Rural
2,5%
Servio Pblico
3,8%
Consumo Prprio
0,5%
Residencial
27,9%
Poder Pblico
2,3%
Iluminao Pblica
3,1%
Industrial
45,4%

Figura 4.6. Consumo por classes no Estado de So Paulo (1997)
Fonte: Dados da CESP, [92]
Ao mesmo tempo em que se observa que o setor pblico representa parcela
significativa do consumo final de eletricidade no Brasil, com tendncia de aumento
de consumo para os prximos anos, identifica-se, nas Prefeituras municipais,
potencial significativo de reduo do consumo de eletricidade atravs da
implementao de aes de gesto dos recursos e eficincia energtica.
98



Estas aes podem significar reduo de despesas para a Prefeitura, ao
mesmo tempo em que permitem expandir os servios com qualidade e racionalidade,
sem que isso implique em um proporcional aumento de consumo.
Dias (2002) destaca que o consumo de energia eltrica do setor pblico no
estado do Rio Grande do Sul atinge 8,5% e que o setor pblico, normalmente, possui
altos ndices de ineficincia no uso de energia eltrica, tornando os projetos aplicados
a este setor altamente atraentes em termos de retorno tanto energtico como
econmico.
4.1. Iluminao pblica
De acordo com o artigo 30 da Constituio Federal de 1988, compete aos
municpios, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local. Dentre estes servios, destaca-se o
de iluminao pblica. [94]
A iluminao pblica desempenha um papel vital para as atividades noturnas
das cidades e um elemento importante para a economia de um municpio e para a
qualidade de vida dos cidados.
Para Manzano, San Martin (1998), a iluminao pblica um servio voltado
para o cidado que deve evoluir de acordo com o crescimento da populao e suas
necessidades, mudanas nas tarifas de energia eltrica, e com o desenvolvimento de
novas tecnologias. [95]
Cambraia (2003) destaca que a iluminao pblica de fundamental
importncia para o desenvolvimento social e econmico dos municpios e constitui-
99



se num dos vetores importantes para a segurana pblica no que se refere ao trfego
de veculos e pedestres e preveno da criminalidade. [96]
Cayless, Mardsen apud Barbosa (2000), mostram que pesquisas realizadas na
Europa revelam que a iluminao pblica adequada pode reduzir em at 30% o
ndice de acidentes de trnsito no perodo noturno e diminuir a criminalidade. [97]
Segundo dados do Procel/Eletrobrs (2006), a iluminao pblica no Brasil
corresponde a aproximadamente 7% da demanda nacional e a 3,3% do consumo total
de energia eltrica do pas, o que equivalente a uma demanda de 2,2 GW e a um
consumo de 9,7 bilhes de kWh/ano. [98]
Para os municpios, a iluminao pblica representa grande parcela do
consumo de eletricidade da administrao municipal. Dados extrados de planos de
gesto energtica municipal de prefeituras brasileiras mostram a importncia deste
uso final no consumo total, conforme pode ser observado na Tabela 4.1. Em nenhum
destes municpios a parcela de IP inferior a 50% do consumo total da Prefeitura.
Tabela 4.1: Parcela de consumo da iluminao pblica com relao ao
consumo total de eletricidade das Prefeituras
Municpio % da IP com relao ao
consumo total da Prefeitura
Ano de
referncia
Carazinho - RS 88 2001
Dourado - MS 78 2001
Guarulhos - SP 75 2001
Itabaianinha - SE 85 2001
Natal - RN 77 2001
Parauapebas - PA 58 2001
Paraguau - MG 88 2001
Serra - ES 90 2001
Pira - RJ 59 2000
Mau 60 2005
Embu 67 2005
Fonte: Prefeituras, [73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 143, 150, 151]
100



A iluminao pblica representa uma despesa significativa para qualquer
administrao municipal decorrente dos custos relativos energia consumida e
manuteno e expanso do sistema.
Historicamente, as questes relacionadas IP tem sido motivo de inmeros
conflitos entre Prefeitura, concessionrias de energia e, mais recentemente,
prestadores de servios.
Segundo Barbosa (2000), os conflitos entre Prefeituras e concessionrias se
do, principalmente, em funo da propriedade das instalaes do sistema de IP, da
competncia legal para a prestao de servios e da inadimplncia no pagamento das
contas de energia eltrica. [97]
Dentro do atual cenrio do setor eltrico brasileiro, caracterizado pela
privatizao das concessionrias e as mudanas institucionais em curso, Barbosa
(2000) afirma que preciso averiguar quais so as novas relaes entre municpios e
concessionrias, e que medidas podem ser adotadas para manter ou estabelecer o
equilbrio de foras entre eles.
Ramalho e Andrade (2000) destacam que as discusses sobre as
responsabilidades de prestao dos servios de IP, bem como de seu custeio, o
financiamento da expanso do sistema, entre outros assuntos, tomaram desmedido
vulto aps a privatizao dos concessionrios de distribuio. Relatam tambm a
ocorrncia de inadimplncia de muitos municpios e apontam para a necessidade de
integrao dos diversos atores envolvidos com os servios de IP com o intuito de
promoverem o aumento da eficincia e da reduo dos custos do servio. [35]
101



A questo do custeio da iluminao pblica tratada por Bremaeker (2001),
onde o autor mostra a delicada situao dos municpios frente dificuldade perante a
ilegalidade de se cobrar uma taxa especfica relativa ao servio de IP. O autor conclui
que a melhor opo para os municpios seria a de cobrar uma contribuio para o
custeio da iluminao pblica atravs da conta de luz. [99]
A partir de 19 de dezembro de 2002, por meio da Emenda Constitucional n
39, os municpios passaram a ter a possibilidade legal de instituir uma contribuio
para o custeio da iluminao pblica, sendo facultativa a cobrana dessa contribuio
atravs da fatura de consumo de energia eltrica. [100]
Logo aps a aprovao da Emenda Constitucional n 39, muitos municpios
passaram a regulamentar a contribuio para o custeio da iluminao pblica, como
foram os casos das cidades de So Paulo (Lei n 13.479, de 30 de Dezembro de
2002), Curitiba (Lei Complementar n 46 de 26 de dezembro de 2002), Cuiab (Lei
Complementar n 87 de 26 de dezembro de 2002), Vitria (Lei n 5.815 de 30 de
dezembro de 2002), Joo Pessoa (Lei Complementar n 31 de 27 de dezembro de
2002), entre outras. [101, 102, 103, 104, 105]
Observa-se que a forma de cobrana da contribuio para o custeio da
iluminao pblica varia de acordo com o municpio. Em alguns municpios, este
valor fixo e aplicado igualmente para qualquer consumidor. Em outros, o valor
varia de acordo com a classificao da unidade consumidora (residencial, comercial,
industrial, etc). Existem ainda casos onde o valor varia de acordo com a faixa de
consumo e tambm com a classificao da unidade consumidora.
102



Pode-se tambm notar que as Leis Municipais que regulamentam a
contribuio do iseno para muncipes que apresentam consumo mensal dentro de
um determinado patamar de consumo ou que se enquadram em critrios como, por
exemplo, o de tarifa social de baixa renda, adotado pela Prefeitura de So Paulo.
As leis institudas no mbito municipal para a cobrana da contribuio para
o custeio da IP prevem que os recursos arrecadados tenham como finalidade o
custeio do servio de iluminao pblica, da melhoria e da expanso do sistema,
assim como quaisquer outros servios correlatos.
Notcia veiculada no stio oficial da Prefeitura de So Paulo na internet
divulgava a instalao de 40 mil novos pontos de IP na cidade com recursos
provenientes da contribuio para custeio da IP, a partir de 2004. [106]
A Prefeitura de Manaus tambm divulga em seu stio oficial na internet que
recursos da contribuio para custeio da IP esto garantindo a instalao de novos
postes, cabos, luminrias e braos no municpio. [107]
No stio oficial da Prefeitura de Porto Alegre, uma reportagem com data de
15 de dezembro de 2005 informa que foi aprovada a lei que institui a contribuio
para o custeio do servio de iluminao pblica. Segundo essa reportagem, o
Secretrio de Finanas do municpio ressalta a importncia da aprovao da lei para
regularizar o pagamento do servio de iluminao pblica prestado pela
concessionria de energia eltrica e com isto receber recursos do Programa de
Eficientizao da Iluminao Pblica. [108]
Segundo matria veiculada em uma publicao da concessionria de energia
AES Eletropaulo (2005), a contribuio sobre iluminao pblica, tambm conhecida
103



como taxa de luz, ajudou a reduzir a inadimplncia do setor pblico no que se refere
iluminao, sendo a remunerao adequada considerada como um dos
componentes essenciais da equao de uma prestao de servio com qualidade.
[109]
Se por um lado a arrecadao de recursos mediante a contribuio para
custeio da IP parece ter se constitudo como uma soluo para reduzir os problemas
de inadimplncia de muitas prefeituras perante as concessionrias de energia, por
outro lado os recursos arrecadados no tm, necessariamente, se concretizado em
melhoria da qualidade do sistema de IP para o muncipe.
Notcia veiculada no stio oficial da Prefeitura de Belm, com data de 14 de
fevereiro de 2006, relata que, desde que a Prefeitura implantou um servio especfico
de atendimento iluminao pblica, em dezembro de 2005, j tinham sido
atendidos cerca de 6.000 pedidos de trocas e consertos de luminrias. Somente em
janeiro de 2006, o nmero de reclamaes chegou a 3.243. [110]
Segundo dados do relatrio anual da Ouvidoria Geral do municpio de So
Paulo (2005), mais do que 300 mil muncipes ligaram para a central de atendimento
da Prefeitura de So Paulo, em 2005, para solicitar reparos na iluminao pblica ou
pedir novos pontos de ligao, sendo que somente em um dia do ms de julho desse
ano, 2.629 cidados solicitaram a reparao de um ponto de luz. [111]
Nesse mesmo ano, 8.940 paulistanos registraram reclamaes na Ouvidoria
Geral do municpio de So Paulo relacionadas iluminao pblica, sendo que 4.347
casos foram solucionados. [111]
104



Para se ter uma dimenso da importncia dessas reclamaes, em 2005, a
Ouvidoria Geral do municpio de So Paulo registrou um total de 17.763
reclamaes, denncias, sugestes ou elogios. Portanto, cerca de 50% das
reclamaes registradas pela Ouvidoria, em 2005, estiveram relacionadas
iluminao pblica. [111]
O Relatrio destaca ainda que a deficincia dos servios de IP afeta
principalmente parcela da populao que mora nas periferias, a qual ainda no
beneficiada com o servio de IP. Alm das queixas dos moradores relacionadas
falta de reparos e demora na execuo dos mesmos, registra-se uma quantidade
significativa de reclamaes associada morosidade e falta de previses com
relao ampliao do programa de iluminao. [111]
As reclamaes relacionadas implantao de novos pontos de luz na cidade
de So Paulo corresponderam a cerca de 20% do total de queixas relacionadas IP e
no foram solucionadas, sendo que as respostas obtidas para tais encaminhamentos
foram necessidade de revises contratuais, encerramento de contrato de
ampliao de novos pontos, atrasos de pagamentos e falhas das operadoras,
entre outras. [111]
O relatrio ainda faz meno privatizao do setor eltrico no final dos anos
90 e as interferncias que tal fato acarretou na incumbncia dos municpios em
garantir a iluminao dos espaos pblicos. [111]
O jornal O Estado de So Paulo, de 20 de abril de 2006, traz uma matria
onde publicado que nos ltimos dois anos a arrecadao da Prefeitura de So Paulo
com a contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica aproximou-se de
105



R$ 400 milhes, mas que apesar dessa arrecadao, os programas de expanso da
rede de IP e de substituio de lmpadas de vapor de mercrio por lmpadas de
vapor de sdio permaneceram paralisados. [112]
O equacionamento dos problemas relacionados prestao dos servios de
iluminao pblica no se faz apenas por meio da obteno de recursos para custear
o sistema. ainda necessrio repensar a maneira de fazer a gesto da IP e aprimorar
os mecanismos de controle da operao e da manuteno do sistema para garantir
qualidade na prestao do servio.
4.1.1. Gesto da Iluminao Pblica
A maneira como as Prefeituras tratam a questo da gesto da iluminao
pblica varia de acordo com a administrao do municpio. A comear pelas
responsabilidades, que podem variar de acordo com a propriedade do acervo de
equipamentos de IP.
Segundo estabelece a Resoluo n 456, da Aneel (2000), de 29 de novembro
de 2000 em seu artigo 114:
Artigo 11. A responsabilidade pelos servios de
elaborao de projeto, implantao, expanso, operao e
manuteno das instalaes de iluminao pblica de pessoa
jurdica de direito pblico ou por esta delegada mediante
concesso ou autorizao, podendo a concessionria prestar esses
servios mediante celebrao de contrato especfico para tal fim,
ficando o consumidor responsvel pelas despesas decorrentes.
[113]
106



Pargrafo nico. Quando o sistema de iluminao pblica
for de propriedade da concessionria, esta ser responsvel pela
execuo e custeio dos respectivos servios de operao e
manuteno. [113]
Independentemente de quem seja a propriedade do sistema, Prefeitura e
concessionria devem celebrar um contrato para ajustar as condies de
fornecimento de energia eltrica conforme tambm se prev na Resoluo n 456 em
seu artigo 25: [113]
Artigo 25. Para o fornecimento destinado a Iluminao
Pblica dever ser firmado contrato tendo por objeto ajustar as
condies de prestao do servio, o qual, alm das clusulas
referidas no art. 23, deve tambm disciplinar as seguintes
condies:[113]
I - propriedade das instalaes;
II - forma e condies para prestao dos servios de
operao e manuteno, conforme o caso;
III - procedimentos para alterao de carga e atualizao
do cadastro;
IV - procedimentos para reviso dos consumos de energia
eltrica ativa vinculados utilizao de equipamentos automticos
de controle de carga;
V - tarifas e impostos aplicveis;
107



VI - condies de faturamento, incluindo critrios para
contemplar falhas no funcionamento do sistema;
VII - condies de faturamento das perdas referidas no art.
61;
VIII - condies e procedimentos para o uso de postes e da
rede de distribuio; e
IX - datas de leitura dos medidores, quando houver, de
apresentao e de vencimento das faturas.
Nos municpios onde a Prefeitura proprietria do sistema de IP, freqente
a contratao de uma ou mais empresas de engenharia para realizar a operao e
manuteno do sistema, ficando a concessionria apenas como fornecedora de
energia eltrica. comum, neste caso, existir um departamento, ou ncleo de
trabalho, especfico para tratar da gesto da iluminao pblica, como ocorre, por
exemplo, na cidade de So Paulo.
No municpio de So Paulo, o Departamento de Iluminao Pblica (Ilume),
vinculado Secretaria de Infra-Estrutura Urbana, o rgo responsvel pela
prestao do servio de iluminao pblica para a populao. Os servios de
operao, manuteno e expanso do sistema so executados por empresas
contratadas atravs de licitao.
Barbosa (2000), abordando questes de falhas ou imperfeies no mercado
associado aos servios de iluminao pblica conclui que a explorao dos servios
de iluminao pblica por meio da cobrana direta aos usurios parece ser
108



impraticvel. Por outro lado, quando contratados pelos municpios s firmas de
engenharia ou ESCOs, uma atividade lucrativa para essas empresas.[97]
Na Prefeitura de Fortaleza, a gesto dos servios e dos recursos da iluminao
pblica est a cargo de uma autarquia municipal, a AMC (Autarquia Municipal de
Trnsito, Servios Pblicos e de Cidadania de Fortaleza). Em maio de 2002, foi
firmado contrato com uma empresa de engenharia, para que esta realizasse a gesto
do sistema de IP, ficando a mesma sujeita fiscalizao da AMC. Segundo
informaes da AMC a terceirizao da gesto do sistema de IP a uma empresa
especializada resultou em ganho de qualidade, reduo de custos com manuteno e
administrao do sistema, alm de economia no consumo de energia eltrica, mesmo
considerando que houve acrscimo no nmero de pontos de iluminao pblica.
[114]
Dada complexidade tcnica que a operao, a expanso e a manuteno de
um sistema de IP podem representar para uma Prefeitura, e considerando-se a
carncia de recursos e de profissionais especializados nesta rea dentro do quadro de
funcionrios das atuais administraes municipais, a contratao de uma ou mais
empresas de engenharia parece constituir-se na alternativa mais corriqueira adotada
pelos municpios para gerir seus sistemas de IP.
Contudo, observa-se que nem sempre a contratao dos servios por meio de
empresas consideradas especializadas em IP garante a satisfao dos cidados,
bastando observar os resultados divulgados pela Ouvidoria Geral do municpio de
So Paulo j mencionados anteriormente.
109



Os problemas que podem levar a um servio inadequado de iluminao
pblica passam por todos os atores envolvidos na prestao do servio, a comear
pelas prprias prefeituras.
Freqentemente, a iluminao pblica no recebe da administrao municipal
a devida ateno. Sua gesto tratada como um assunto secundrio, sendo lembrada
apenas no momento do pagamento da conta ou quando o cidado reclama para a
Prefeitura pela falta do servio.
Os contratos firmados por muitas prefeituras com as empresas prestadoras de
servio de IP so baseados exclusivamente em atividades de manuteno preventiva
e, principalmente, corretiva. O foco da contratao do servio est voltado, na
maioria das vezes, para manter o sistema em funcionamento.
Somam-se a isto problemas de cumprimento de prazos para o pagamento das
empresas prestadoras de servio e para fornecedores de materiais, gerados muitas
vezes por problemas burocrticos. H dificuldades para o gerenciamento de estoques,
face diversidade de tipos de equipamentos e falta de padronizao do sistema.
No se tem um inventrio preciso da IP em muitas prefeituras e ainda existem
prejuzos por vandalismo e furtos de equipamentos.
Ramalho e Andrade (2000) mostram que os resultados de auditorias da
Comisso de Servios Pblicos de Energia (CSPE) indicaram haver uma total
ausncia de controle, por parte das Prefeituras, quanto ao faturamento dos servios
de IP, explicado, entre outras razes, pela falta de um cadastro que permitiria
gerenciar o sistema. [35]
110



Segundo Cambraia (2003), a gesto eficiente de um sistema de IP envolve
diversos fatores que devem ser combinados em conjunto com o intuito de gerir o
sistema com um custo mnimo, reduzindo o custo da energia eltrica, oferecendo
confiabilidade e qualidade na prestao dos servios. Para o autor, existem aspectos
importantes a serem considerados desde a fase de implantao de um projeto at o
descarte do material danificado para garantir a gesto de um sistema de IP de forma
eficiente. [96]
De acordo com Barbosa (2000), a gesto eficiente, incluindo as atividades de
planejamento, projeto, manuteno e controle de custos, importante para assegurar
a qualidade do sistema de iluminao pblica, com mnimo custo e mxima
utilizao de equipamentos. Barbosa (2000) apresenta um roteiro com critrios e
recomendaes considerando os diversos aspectos envolvidos para a gesto eficiente
de um sistema de IP, desde o cadastramento adequado do sistema, at a elaborao
de um plano diretor orientando a implantao e expanso do sistema. [97]
Manzano e San Martin (1998), em uma descrio sucinta, afirmam que os
custos de operao da IP podem ser agrupados em custos de instalao e custos de
gesto. Os custos de gesto podem ser divididos em custos de consumo de energia,
custos de manuteno que iro depender da poltica adotada (por ponto, por
conjunto, etc) e custos de administrao (superviso, controle, etc). [95]
Para Manzano e San Martin (1998), a falta de uma poltica de manuteno
adequada tem influncia direta nos custos, gerando outros custos indiretos,
geralmente negligenciados, relacionados reduo do tempo de vida til do sistema.
Reduzir o tempo de vida til de 20 para 12 anos, com um interesse financeiro de 8%,
provoca um incremento na amortizao anual equivalente a 30%. [95]
111



Resultados de estudos preliminares realizados por Manzano e San Martin
(1998), onde cargas sem manuteno no sistema de iluminao urbana foram
avaliadas em diferentes reas de Barcelona mostram que o aumento nos custos de
operao do sistema de IP poderiam flutuar de aproximadamente 6% com uma boa
gesto e manuteno at 72% com gesto e manuteno deficientes. Os aspectos
analisados nos estudos e que foram assumidos como aqueles que influenciaram o
aumento da relao custo/benefcio da gesto da iluminao pblica so mostrados
na Tabela 4.2. [95]
Tabela 4.2. Aumento dos custos em funo da gesto da manuteno
Gesto Razes para o aumento dos custos
Boa Deficiente
Operao da manuteno no segue a programao 0,4% 30%
Consumo de energia reativa 0,4% 10%
Adequao tarifria 0% 10%
Qualidade de energia 5% 22%
Total 5,8% 72%
Fonte: Manzano e San Martin, [95]
Em estudos posteriores realizados na cidade de Barcelona, Manzano (2000)
mostra que as polticas adotadas para a manuteno do sistema de iluminao pblica
podem influenciar fortemente a qualidade do sistema. Regies da cidade onde foram
adotas medidas de manuteno preventiva e corretiva, realizadas atravs contratao
externa, apresentavam nvel de depreciao de 0,9 e mdia de lmpadas apagadas
inferior a 1%, enquanto que em regies onde se praticava apenas a manuteno
corretiva, com recursos prprios, o nvel de depreciao era de 0,6 e o percentual
mdio de lmpadas apagadas de 2,9%. [115]
Conclui Manzano (2000) que de acordo com a poltica adotada para
manuteno do sistema de IP, o efeito acumulado da depreciao e de lmpadas
apagadas produzem mais do que 30% de diferena na qualidade do servio. [115]
112



A aplicao dos resultados de estudos voltados para gesto de infra-estrutura,
objetivando promover melhorias no desempenho do sistema de iluminao pblica
na cidade de Detroit (2004/2005), resultou na reduo no nmero de reparos nas
lmpadas das ruas estimado de 12.349 para 3.469 lmpadas, reduzindo sensivelmente
os custos de operao e manuteno do sistema. [116]
Um estudo de caso publicado pela Agncia Internacional de Energia (2003)
mostra a experincia da cidade de Jyvaskyla, na Finlndia sobre a gesto da IP.
Jyvaskyla decidiu submeter concorrncia pblica todos os servios de IP
desde o ano de 2001. At ento, a gesto do sistema era realizada pela concessionria
de energia local, sem que houvesse um contrato firmado entre as partes. O Poder
Pblico constatou que existiam muitos problemas na prestao dos servios e
concluiu que os interesses da concessionria eram conflitantes com os da
municipalidade. [117]
A administrao municipal elaborou um plano geral de iluminao que
abrange o desenvolvimento e melhoria da iluminao na cidade e tambm tem como
inteno levar em considerao o princpio de restringir os nveis de iluminao a
partir dos valores mnimos necessrios. O plano geral tambm identificou
equipamentos que devem ser renovados, redefiniu as categorias de iluminao e os
princpios para seleo dos tipos de iluminao, alm de buscar o equilbrio entre os
padres de iluminao e aspectos econmicos. [117]
Segundo a administrao municipal de Jyvaskyla, um bom gerenciamento do
sistema de IP por uma municipalidade aquele no qual: [117]
113



a responsabilidade da deciso do investimento na eficincia de quem
paga a conta de energia - geralmente a municipalidade.
existe a prestao de um servio dedicado e especializado de gesto da
iluminao, o qual tambm responsvel por pagar as contas da
energia.
tem uma base de dados eficaz para o uso na gerncia do investimento,
manuteno e para estimar o consumo de energia.
tem um plano bem definido de qualidade da iluminao que deseja
alcanar.
consegue beneficiar-se das economias de escala que so certas na
iluminao pblica.
O estudo sobre a gesto da IP de Jyvaskyla tambm ressalta a importncia do
contrato para a gesto da IP, mostrando que a natureza do contrato para a proviso de
servios de iluminao tem um impacto significativo no interesse do fornecedor em
ofertar servios de eficincia de energia. O estudo destaca que se for celebrado um
contrato anual para reembolsar apenas as despesas incorridas de manuteno e
energia, o incentivo nulo, enquanto que se houvesse um contrato de longo prazo de
manuteno e de gesto, no qual existe o dever de fornecer um determinado padro
de iluminao, o incentivo poderia ser muito grande. [117]
preciso repensar a maneira com a gesto da iluminao pblica praticada
pelos municpios brasileiros. Um ponto essencial diz respeito aos contratos firmados
com as concessionrias ou empresas de engenharia prestadoras de servios de
iluminao pblica.
114



A natureza do contrato firmado entre uma Prefeitura e a empresa que ir
participar da gesto da IP, quando for o caso, ferramenta primordial para a garantia
da qualidade do servio. Ele poder estimular a empresa prestadora de servio a
inovar e promover melhorias no sistema como um todo.
4.1.2. A Eficincia energtica na iluminao pblica
Quando se fala em gerir a iluminao pblica com eficincia, ou seja, com
qualidade e mnimo custo, um aspecto importante a ser ressaltado o da eficincia
energtica.
A energia eltrica corresponde maior parcela de dispndios para manter um
sistema de IP em operao. Portanto, a eficincia energtica um fator essencial para
a gesto eficiente deste sistema.
Segundo Arajo (1999) et al, pesquisa realizada em 1995 pela
Eletrobrs/Procel, envolvendo 37 concessionrias de energia mapeou 88% dos
pontos de IP existentes no Brasil, identificando um potencial de reduo da potncia
instalada da ordem de 500 MW, que corresponde a um consumo de 2.167 GWh/ano,
equivalente substituio de 6 milhes de pontos. [118]
Martins (1999) relata que na ltima dcada cerca de 400.000 lmpadas foram
substitudas, atravs de programas de incentivos s concessionrias, o que resultou
em substancial declnio no uso de lmpadas incandescentes e mistas. No entanto, o
setor de iluminao pblica apresenta, ainda, elevado grau de desperdcio energtico,
atribudo instalao de equipamentos ineficientes e ausncia de gesto eficiente
desses servios. [119]
115



De acordo com Fres (2005) et al, dados levantados pela Eletrobrs no ano de
2003 apontam para um total de 13,5 milhes de pontos de iluminao pblica
cadastrados, dos quais cerca de 47% ainda utilizam lmpadas de vapor de mercrio e
podem ganhar maior eficincia luminosa. [120]
Inegavelmente, existem grandes oportunidades para se obter ganhos com
economia de energia na IP da maior parte das cidades brasileiras, mas as prefeituras
ainda encontram algumas barreiras para tornar seus sistemas de IP mais eficientes.
Barbosa (2000) destaca que entre essas barreiras as mais relevantes referem-
se s dificuldades de financiamento direto para os programas de conservao de
energia, falta de informao sobre tecnologias eficientes e os custos benefcios a
elas associados e s resistncias ainda existentes nas concessionrias de energia
eltrica. [97]
Uma das alternativas para promover a eficincia energtica nos sistemas de IP
o Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente (Reluz). Como os recursos
do Programa so oriundos da RGR (Reserva Global de Reverso), o financiamento
para promover melhorias no sistema de iluminao pblica concedido
concessionria de energia eltrica. Portanto, para ser beneficiada com recursos do
Reluz, a Prefeitura deve negociar diretamente com a concessionria o financiamento
e a insero no Programa. [5]
O Reluz financia at 75% do valor total do projeto de IP de um municpio,
ficando os 25% restantes como contrapartida da Prefeitura, concessionria ou
governo do estado. [5]
116



Apesar de se apresentar como uma das melhores alternativas para a expanso
e melhoria do sistema de IP, o Reluz pode se tornar inacessvel para parte das
prefeituras brasileiras, caso algumas concessionrias no manifestem seu interesse
em participar do Programa.
Deve ser ressaltado, portanto, que dentro do contexto atual, o relacionamento
da Prefeitura com a concessionria pode ser um fator determinante para se promover
melhorias na gesto e na eficincia dos sistemas de IP.
4.2. Prdios pblicos municipais
Os prdios pblicos municipais tambm apresentam grande potencial de
economia de eletricidade. A maior parte do consumo neste tipo de unidade
consumidora concentra-se, geralmente, em edificaes das reas de educao, como
creches e escolas, e da sade, como hospitais e unidades bsicas de sade.
Observa-se tambm nestas unidades que a maior parcela de consumo de
eletricidade est relacionada s cargas utilizadas para iluminao. Carlo et al (2005),
atravs de uma pesquisa para avaliao das caractersticas externas de 613
edificaes nas cidades de So Paulo, Florianpolis, Salvador e Recife constatou que
edificaes institucionais, como escolas e hospitais, tendem a apresentar menor rea
de janela na fachada, o que implica em menor carga trmica, porm no implica
diretamente na qualidade da iluminao artificial. [121]
comum verificar, nas edificaes municipais, o uso de equipamentos de
baixa eficincia energtica, como as lmpadas fluorescentes de 40 W. Tambm se
verificam desperdcios, como lmpadas acesas durante o dia e instalaes eltricas
117



pouco adequadas, onde comum, por exemplo, a falta de interruptores nas salas que
permitam o desligamento da iluminao quando o ambiente no est ocupado.
De acordo com Martins (1999), a classe de consumo Poderes Pblicos
responde por cerca de 4% do consumo total de energia eltrica no pas, sendo
estimado que 80% do total consumido por esta classe seja relativo aos prdios
pblicos. Somente no ano de 1997, esse nmero correspondeu a 5.500 GWh,
considerando os nveis federal, estadual e municipal. [119]
Para Martins (1999), o potencial de eficincia dessas instalaes com adoo
de medidas tcnicas e gerenciais de baixo custo de reduo de 15 a 20% de
consumo e demanda. No universo dos 900 principais prdios pblicos no pas, essa
reduo representaria uma economia entre 825 e 1.100 GWh/ano. [119]
A Rede de Cidades Eficientes (RCE) estima que o potencial de economia
existente no setor de prdios pblicos seja da ordem de 2,1 GWh por ano,
equivalente a energia necessria para abastecer uma cidade de 3,5 milhes de
habitantes. [122]
O consumo de eletricidade dos prdios pblicos municipais apresenta
tendncia de aumento, cujos motivos geralmente esto relacionados a:
aumento no nmero de edificaes ocasionado pela municipalizao
de servios como os de educao, sade e trnsito.
aumento da oferta de servios em funo do dficit existente em
algumas reas e do prprio crescimento da populao.
118



instalao de novas cargas, principalmente equipamentos eletrnicos e
de informtica, em funo das necessidades de modernizao
administrativa, evoluo tecnolgica e incluso digital.
Para que as prefeituras possam ampliar seus servios, sem que isto signifique,
necessariamente, grandes incrementos na conta de energia dos prdios pblicos,
aes direcionadas para as edificaes se fazem necessrias. Estas aes podem ser
dividas em quatro categorias, descritas a seguir:
aes comportamentais: consistem na promoo de campanhas
internas para conscientizao dos usurios dos prdios pblicos com
relao ao uso eficiente de energia. Estas aes geralmente requerem a
preparao de material orientativo com informaes para economizar
energia no ambiente de trabalho. Elas tambm requerem a
mobilizao dos diversos setores da Prefeitura e podem resultar em
reduo de consumo de eletricidade com pequenos investimentos.
Alm disso, podem ter um efeito multiplicador, uma vez que a
conscientizao dos usurios pode ser refletida para outros segmentos
da comunidade local.
gesto de contratos de energia: so aes exclusivas para unidades
consumidoras pertencentes ao Grupo A, ou seja, para aquelas cuja
compra de eletricidade exige a celebrao de contrato de
fornecimento, com contratao de demanda e tarifas diferenciadas,
conforme estabelece a Resoluo 456/2000 da Aneel. As aes de
gesto de contratos no implicam em economia de energia, mas
podem reduzir sensivelmente as despesas com eletricidade. Elas no
119



requerem investimentos, mas necessitam de recursos humanos
tecnicamente qualificados para fazer as anlises das melhores opes
tarifrias a serem contratadas para cada edificao.
substituio de equipamentos: consiste em substituir equipamentos
eltricos convencionais por modelos que apresentam maior eficincia
energtica. As aes de substituio de equipamentos geralmente
requerem que sejam realizados diagnsticos energticos das
edificaes, alm de estudos para avaliar a viabilidade econmica das
opes de investimento em novos equipamentos.
acompanhamento das contas de eletricidade: uma das dificuldades
para se fazer a gesto dos prdios pblicos municipais consiste no
elevado nmero de unidades consumidoras que as Prefeituras,
principalmente, as das grandes cidades, possuem. Para que se possam
evitar multas, cobranas indevidas ou pagamentos em duplicidade
essencial fazer o acompanhamento, mensalmente, da faturas de
eletricidade das edificaes municipais.
Outra ao importante para reduzir o consumo de energia dos prdios
pblicos introduzir requisitos de eficincia energtica nos projetos de novas
edificaes da Prefeitura. Os setores encarregados podem desenvolver projetos
padronizados que sirvam de modelos para as futuras instalaes, ou ainda,
estabelecer nos contratos de licitao clusulas condicionando os projetos com
requisitos mnimos de eficincia, baseado em indicadores energticos.
120



4.3. Saneamento
O setor de saneamento apresenta tendncia de crescimento no consumo de
energia eltrica, uma vez que grande o dficit de atendimento, principalmente com
relao aos servios de coleta de esgoto, e h a necessidade de expanso destes
servios.
Segundo informaes da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
(2004), aproximadamente 60 milhes de brasileiros, moradores em 9,6 milhes de
domiclios urbanos, no dispem de coleta de esgoto. [123]
Dados da Eletrobrs mostram que 2,3% do consumo total de energia eltrica
do Brasil, o equivalente a 7 bilhes de kWh por ano, so usados no bombeamento e
tratamento de gua e esgoto. [124]
Segundo Pinheiro et al (2005), a energia eltrica o segundo maior item do
custo operacional dos prestadores de servios de saneamento ambiental, e pode ter
seu consumo reduzido em pelo menos 20%, considerando o grande potencial
existente para a utilizao de tecnologias mais eficientes e a necessidade de se acabar
com a cultura da abundncia e do desperdcio de gua e energia no setor. [125]
Para Martins (1999), o setor de saneamento tem estruturao regionalizada,
com base nas companhias estaduais e servios municipais, no possuindo suporte
institucional/gerencial, em nvel nacional, que permita a existncia de modelagem
tcnico-operacional capaz de induzir a disseminao das tecnologias aplicveis ao
segmento. Assim, a eficincia energtica no setor de saneamento deve,
121



necessariamente, passar por mudanas estruturais daquele setor, considerando-se o
atraso tecnolgico decorrente da falta de investimentos. [119]
Leal, Barbosa (2003) avaliam programas de eficincia energtica voltados
para o setor de abastecimento de gua destacando que, enquanto as principais
experincias internacionais mostram investimentos adequados que acarretam
resultados bastante satisfatrios para os custos de energia, no Brasil as iniciativas so
modestas, com a maior parte das empresas de abastecimento de gua tendo pouco, ou
quase nenhum, controle ou procedimento voltado para a diminuio dos custos de
energia, pois este fato no foi considerado no planejamento tcnico e operacional das
empresas. Os autores concluem que, apesar de ser bastante complexa a formao de
programas de eficincia energtica em companhias de abastecimento de gua, os
ganhos decorrentes, tanto para a companhia, quanto para os consumidores, so
bastante expressivos e facilmente mensurveis. [126]
Mahler (2005) relata a experincia na implantao de um sistema de
automao no sistema de abastecimento de gua na Regio Metropolitana de
Fortaleza, mostrando que o projeto de automao permitiu expandir a abrangncia do
servio, mantendo-se o mesmo volume de gua distribudo e constatando um
acrscimo de demanda evitado de 1,93 MW no horrio fora de ponta e 1,63 MW no
horrio de ponta. A economia total de eletricidade em 4 anos foi de cerca de R$ 6,8
milhes, enquanto que o investimento no sistema de automao foi da ordem de R$
3,0 milhes. [127]
Lima, Oliveira (1999) mostram que a implantao da gesto energtica na
companhia Saneamento de Gois S/A (Saneago) resultaram, no perodo
compreendido entre os anos de 1991 e 1998, em uma economia de eletricidade
122



equivalente a 132.000 MWh e uma demanda mensal mdia evitada de 3,26 MW, o
que correspondeu a uma reduo de gastos de US$ 7.440 mil. Durante a implantao
da gesto energtica, no ano de 1995, foi desenvolvido um Sistema Computacional
de Gesto Energtica (SGE) para gerenciar todas as contas de energia eltrica da
empresa e os indicadores de desempenho energtico. Os autores destacam que a
gesto energtica uma atividade extremamente complexa de ser implementada,
qualquer que seja a empresa, sendo que a distribuio fsica das unidades
consumidoras e a falta de pessoal especializado em gesto de energia so fatores
agravantes que dificultam a implantao da gesto energtica. [128]
Uma alternativa para a promoo da eficincia energtica no saneamento o
Programa Procel Sanear, institudo pela Eletrobrs no ano de 2003. Segundo Pinheiro
et al (2005) os objetivos principais do Procel Sanear so promover aes que visem o
uso eficiente de energia eltrica e gua nos sistemas de saneamento ambiental,
incentivar o uso eficientes dos recursos hdrico e contribuir para a universalizao
dos servios de saneamento. [125]
A participao de empresas no Procel Sanear realizada atravs da submisso
de projetos uma comisso avaliadora mediante uma chamada pblica, que so
avaliados e classificados para obter apoio financeiro da Eletrobrs. Atravs de uma
primeira chamada pblica foram selecionados 12 projetos, prevendo-se um aporte
de recursos de R$ 7 milhes, sendo 3 destes projetos de empresas de saneamento
municipal. Estima-se, aps a implantao desses projetos, uma reduo no consumo
de energia eltrica de aproximadamente 21.307 MWh/ano com economia prevista de
R$ 39,68 milhes de reais, sendo que parte deste valor dever ser reinvestido com o
123



objetivo de garantir a sustentabilidade e a perenizao das aes de eficincia
energtica e combate ao desperdcio de gua. [125]
O Programa tambm prev a capacitao dos profissionais envolvidos no
setor de saneamento em eficincia energtica, alm da implantao de laboratrios
de eficincia energtica e hidrulica em saneamento. [125]
De acordo com dados da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
(2004), 285 municpios brasileiros tm seu abastecimento de gua atendido por
prestadores municipais, o que corresponde a uma populao de 26,4 milhes de
habitantes. [123]
4.4. A Prefeitura e a promoo da eficincia energtica
O poder pblico local pode desempenhar um papel decisivo nos padres de
consumo de eletricidade dentro do territrio sobre o qual tem poder de legislar.
Existem instrumentos que uma Prefeitura pode utilizar para buscar motivar o uso
racional de eletricidade em um municpio.
Um destes instrumentos o Cdigo de Obras e Edificaes.
Atuando como agente legalizador dos constumes construtivos,
o Cdigo deve tratar das questes relativas estrutura, funo, forma,
segurana e salubridade das construes, especialmente das edificaes.
Ele aprovado por lei municipal e estabelece normas tcnicas para a
execuo dos diversos tipos de construo, observando as caractersticas
de cada tipo de edificao. O Cdigo de Obras e Edificaes define
tambm os procedimentos de aprovao de projeto e licenas para a
124



execuo de obras, bem como os parmetros para fiscalizao do
andamento das obras e aplicao de penalidades. [129]
Segundo Carlo et al (2004), apesar de 48% da energia consumida no Brasil
estar relacionada ao consumo de edificaes, o pas no possua qualquer tipo de
norma que regulasse o gasto desnecessrio de energia, sendo que aps a criao da
Lei n 10.295, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional
de Energia, surgiu a necessidade de propor para os cdigos de obras parmetros de
eficincia energtica. [130]
Para Pontes et al (2003), a grande maioria das edificaes desperdia
oportunidades de poupar energia pela no considerao, desde o projeto
arquitetnico, passando pela construo, at a utilizao final. [131]
Cardoso (2002) ressalta que um projeto arquitetnico inadequado tem sido o
principal responsvel pela ineficincia no controle do consumo de energia dos
edifcios, principalmente com o incremento do desenvolvimento das estruturas
metlicas, do concreto de alto desempenho, da iluminao artificial e do ar
condicionado. O autor tambm destaca que pases europeus j tm experincias com
a adoo de normas e cdigos com exigncias de desempenho objetivando a
conservao de energia desde a metade dos anos 70. [132]
Carlo et al (2003) desenvolveram estudos para a incluso de requisitos de
eficincia energtica no cdigo de obras da cidade de Salvador, pretendendo incluir
no mesmo, parmetros que objetivem o conforto trmico e luminotcnico e a
eficincia energtica nos edifcios da cidade. [133]
125



O Cdigo de Obras e Edificaes por si s no assegura o
perfeito controle das atividades edilcias. Outros instrumentos
como a legislao relativa ao Plano Diretor, Parcelamento do
Solo, Uso e Ocupao do Solo e Posturas, so fundamentais e
devem estar em consonncia com as orientaes relativas s obras
de construo. Por isso, tal legislao dever ser cuidadosamente
estudada quando o Cdigo de Obras e Edificaes estiver sendo
elaborado ou reformulado, visando a sua integrao. [129]
Segundo Lima (2005), as formas atuais de planejamento e ocupao das
cidades se refletem em reas urbanas densamente construdas, ocasionando
temperaturas mais altas do que nas reas rurais. Ao se projetar cidades, edifcios e
sistemas construtivos, devem ser priorizadas estratgias que considerem os impactos
ambientais que advm desses processos. [134]
Lima (2002) ressalta que necessrio reavaliar as formas pela qual a
administrao publica consegue influir no processo contnuo de transformao do
ambiente urbano de modo a minimizar impactos que possam comprometer sua
qualidade, sendo necessrio rever e ampliar instrumentos como o planejamento e o
controle do uso e ocupao do solo, incluindo a preocupao em contribuir para a
reduo do consumo de energia. [135]
Conforme consta na Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 182 e pargrafo 1, a poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
126



estar de seus habitantes. O plano diretor, aprovado pela
Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana.[94]
O planejamento urbano pode incluir, entre seus objetivos,
a racionalizao do consumo de energia. Estruturas, formas e
espaos urbanos adequados propiciam o aproveitamento das
condies climticas favorveis. Assim, o planejamento pode se
constituir em instrumento de uma verdadeira poltica energtica.
[136]
O momento de elaborao do plano diretor propcio
para iniciar a gesto municipal no campo da energia e
implementar aes que visem planejar o seu uso racional. A
mobilizao propiciada pela elaborao do plano diretor favorece
a integrao de polticas setoriais. o momento propcio
compatibilizao das propostas dos agentes concessionrios de
servios pblicos com o planejamento urbano e implementao
de programas que visem o uso racional de recursos, como a
energia eltrica. [136]
A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade,
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, estabelecendo que
os municpios que se enquadram nesta Lei devem ter seus planos diretores
elaborados at outubro de 2006. [137]
127



Segundo estudos do IBGE (2005), o plano diretor provocar uma mudana
institucional no quadro administrativo das gestes municipais, pois a interveno
urbana torna-se planejada e mais democrtica, porque nele esto embutidos
mecanismos de participao dos setores organizados da sociedade. [19]
Pesquisa realizada por esse Instituto tratando sobre a legislao e o
planejamento urbano dos municpios brasileiros constatou que at 2004, 63% dos
municpios com populao superior a 20.000 habitantes ainda no tinham elaborado
seu plano diretor, devendo faz- lo at o ano de 2006. [19]
Observa-se que o avano atual dado pela adoo de instrumentos especficos
de planejamento dos municpios, e pela sua obrigatoriedade, dada pelo Estatuto da
Cidade, cria um ambiente propcio para discusses e criaes de polticas urbanas
voltadas para o uso racional de energia.
Entretanto, em funo do desconhecimento da maior parte das administraes
municipais com relao s contribuies que o planejamento urbano pode ter para o
uso racional de energia e, considerando ainda a ausncia de profissionais
especializados neste assunto no quadro de funcionrios das Prefeituras, de se
esperar que a eficincia energtica ainda no seja, nem sequer lembrada, nos planos
diretores da maioria dos municpios brasileiros.
clara a necessidade de se tratar as questes relativas ao uso racional de
energia na esfera municipal, dada a relevncia que tal assunto pode trazer como
contribuies para a sociedade. Neste sentido, a implantao da gesto energtica nas
Prefeituras pode servir como um catalisador para satisfazer essa necessidade.
128



Outra ao importante da municipalidade no sentido de contribuir com o uso
racional de energia no espao urbano refere-se construo de habitaes de
interesse social. A Prefeitura pode incluir nos projetos destas habitaes padres
arquitetnicos e requisitos de construo que tenham como objetivo produzir
edificaes energeticamente eficientes.
O poder pblico municipal pode tambm trabalhar como motivador da
eficincia energtica no municpio. A administrao local pode promover campanhas
sobre o uso racional de eletricidade para a populao. Pode utilizar a rede municipal
para inserir nos programas de ensino das escolas assuntos relacionados ao uso
racional de energia e meio ambiente.
...a mudana de comportamento das pessoas, no que diz
respeito ao uso racional de energia, necessita de critrios que
conduzam formao de novos valores a partir do saber que
possibilita o desenvolvimento scio-econmico das populaes,
levando-se em conta o respeito tanto pelo ser humano quanto pelo
meio ambiente. O autor ainda destaca que a educao constitui
um dos melhores caminhos para a divulgao dos conceitos
referentes energia e suas implicaes no desenvolvimento
humano.[138]
Em modelo educacional proposto para a conservao de energia, Dias (2003)
defende a participao de professores dos ensinos fundamental, mdio e superior
como agentes para a interveno didtica, argumentando que os mesmos representam
a prpria finalidade na conduo dos processos de ensino-aprendizagem, possuindo
considervel potencial multiplicador. [138]
129



Uma alternativa para as Prefeituras brasileiras buscarem o desenvolvimento
de aes educativas voltadas para a conservao da energia o programa Procel nas
Escolas.
O Procel nas Escolas voltado para alunos de ensino bsico (infantil,
fundamental e mdio). desenvolvido pela Eletrobrs/Procel em parceria com as
concessionrias de energia, as quais so responsveis pela operacionalizao do
programa. Portanto, para ser beneficiada pelo Programa, a Prefeitura deve
estabelecer parceria com a concessionria de energia local.
Segundo Marques, Santos (1997), embora o pblico alvo do Procel nas
Escolas seja o aluno, o meio competente para passar a informao de sensibilizao
para o combate ao desperdcio de energia o professor. Os autores destacam que a
metodologia utilizada no Programa, denominada A natureza da paisagem faz parte
de um programa de educao ambiental, caminhando dentro de um processo
permanente na rea educativa. [139]
Vale tambm destacar o papel que a Prefeitura pode ter como motivadora do
uso de energias renovveis dentro de sua rea municipal. Os prdios pblicos,
quando necessrio, podem, por exemplo, incorporar sistemas solares de aquecimento
de gua, ou gerar energia eltrica atravs de painis fotovoltaicos.
Para a populao em geral, podem ser criados programas de incentivo ao uso
de fontes renovveis de energia. Estes programas, alm de contribuir para a
preservao do meio ambiente, podem resultar na valorizao do espao urbano.
130



5. A USP VAI A CAMPO
5.1. O PURE-USP
Em maio de 1997 foi criado na Universidade de So Paulo o Programa
Permanente para o Uso Eficiente da Energia Eltrica na USP, o PURE-USP.
O Programa teve suas origens no Projeto CONSERVUSP, o qual contemplou
estudos sobre as caractersticas de uso final de energia eltrica nas instalaes do
campus Armando de Salles Oliveira, identificando potenciais significativos de
reduo de consumo de eletricidade atravs de aes de eficincia energtica na USP
(Saidel, 2005).
Segundo a Portaria GR n 3062 de 1997, que dispe sobre a criao do
Programa, a finalidade do PURE-USP era a de estabelecer diretrizes, propor
atuaes, avaliar e gerenciar o uso da energia eltrica nas Unidades e rgos da
USP.
Entendendo que as aes propostas pelo Programa tinha um carter
multidisciplinar, foi criada uma Coordenao para cuidar da integrao entre as reas
envolvidas.
Saidel (2005) destaca que as dificuldades iniciais do Programa consistiam em
estabelecer uma estrutura operacional, sendo que a cesso de um espao fsico com a
infra-estrutura necessria ao trabalho, pelo Departamento de Engenharia de Energia e
Automaes Eltricas (PEA), permitiu criar uma estrutura operacional no Gepea. A
contratao de um engenheiro representou um salto de qualidade, uma vez que a
profissionalizao da gesto de energia, atravs da constituio de um corpo tcnico
voltado para esta tarefa, mostra-se imprescindvel e fundamental para se obter
131



resultados. A USP foi pioneira quando profissionalizou a gesto energtica de suas
instalaes. [3]
O PURE-USP tem suas aes norteadas por trs vertentes principais: gesto,
comportamento e eficincia energtica.
a) Gesto
Uma das primeiras aes do Programa concentrou-se na anlise das faturas de
energia eltrica. Havia na Universidade incertezas com relao ao nmero de faturas
existentes e verifica-se a ocorrncia de multas por atraso de pagamentos, por
ultrapassagem de demanda e excesso de reativos.
Os problemas foram minimizados adotando-se procedimentos, tais como o
recadastramento de faturas, a padronizao para identificao das unidades
consumidoras e concentrao das datas de vencimento das faturas em perodo que
fosse mais adequado de acordo com o fluxo de caixa da Universidade.
Saidel (2005) relata que a reestruturao do setor eltrico, com a privatizao
de empresas de distribuio de energia levou a USP a iniciar um novo
relacionamento com as concessionrias, colocando a Universidade como um
consumidor importante frente estas empresas, onde o acompanhamento das faturas
foi o ponto central nesta questo. [3]
A iniciativa de se fazer um acompanhamento detalhado das faturas de energia
foi estendida para toda a Universidade e, segundo Saidel (2005), as multas que
representavam, em 1997, 6,2% dos dispndios de energia, diminuram para 1,7% em
2004. [3]
Um dos requisitos fundamentais para se fazer a gesto das contas e contratos
de energia eltrica, e monitorar a evoluo do consumo e das despesas com
132



eletricidade acompanhar ms a ms os dados de consumo e despesa das faturas de
energia eltrica.
A USP possui 326 contas de eletricidade, distribudas por 20 cidades do
estado de So Paulo e atendida por 6 concessionrias de energia eltrica. A
diversidade e o elevado nmero de faturas de energia eltrica levaram a USP a criar o
sistema ContaluzWeb.
O sistema ContaluzWeb um programa computacional que armazena em um
banco de dados informaes sobre o consumo e a despesa com eletricidade
disponveis nas faturas de eletricidade.
A partir destas informaes, o sistema permite obter relatrios gerenciais que
auxiliam os gestores de energia nas tarefas de acompanhamento do consumo e
despesa com eletricidade de todas as unidades da USP, contratao de energia,
verificao de ocorrncia de multas e cobranas indevidas.
O espalhamento das unidades consumidoras da Universidade em diversas
cidades do estado de So Paulo exigiu que um dos requisitos fundamentais do
Sistema fosse sua operao em ambiente internet. Alm disto, sua estrutura
organizacional foi desenvolvida de acordo com a estrutura administrativa da
Universidade, facilitando a operao pelo lado do usurio.
O sistema ContaluzWeb permite que o gestor de cada unidade possa inserir
dados das faturas de eletricidade, alm de gerar os relatrios que lhe so necessrios,
bastando dispor de um computador com acesso Internet.
Segundo Saidel (2005) a utilizao do ContaluzWeb na Universidade
permitiu a contestao de 97 faturas perante as concessionrias de energia, no
133



perodo de maio de 2003 a junho de 2005. Estas contestaes resultaram em um
desembolso evitado de R$ 4.979.354,78. [3]
b) Comportamento
Uma das vertentes principais do PURE-USP consiste em divulgar
permanentemente conceitos sobre o uso racional de energia, atravs de campanhas
para conscientizar alunos, professores e funcionrios sobre a necessidade de evitar
desperdcios.
Um bom exemplo dos resultados que aes educativas de combate ao
desperdcio de energia podem trazer aconteceu durante a crise de abastecimento de
energia eltrica de 2001.
Para que fosse possvel atingir as metas de economia previstas durante o
racionamento, foi criado o Programa de Economia de Energia. [3]
Uma ampla campanha de divulgao envolvendo a confeco e distribuio
de material de divulgao, tais como cartazes, adesivos e folhetos, foi empreendida.
Alm disso, projetos orientado o uso racional nos sistemas de iluminao e ar
condicionado foram desenvolvidos. Vigias e seguranas foram orientados para
auxiliar no desligamento da iluminao, sempre que se observa oportunidade de
economia de energia decorrente de tal ao. O corpo tcnico da Universidade
tambm recebeu treinamento. [3]
Dada a necessidade de fazer com que as aes para conservao de energia
pudessem chegar a todas as unidades da USP foi criada a figura do Gestor de
Energia, que seria o responsvel pelo desenvolvimento do Programa na sua unidade.
[3]
134



De acordo com Saidel (2005), os gestores colaboraram muito com o
desenvolvimento das aes em suas unidades, iniciando aes prprias e adequadas
sua realidade. [3]
Os resultados do Programa permitiram comprovar as expectativas que
existiam de economia e que poderia ser obtido nas instalaes da USP. O consumo
de eletricidade em 2001 foi 9,5% inferior ao consumo do ano 2000. [3]
c) Eficincia energtica
Uma das maneiras de reduzir o consumo de eletricidade na Universidade
realizar intervenes nas instalaes promovendo substituies de equipamentos
eltricos por modelos mais eficientes e melhorias nas edificaes que propiciem
menor consumo de eletricidade.
A substituio de equipamentos iniciou-se no perodo do racionamento,
quando o Programa de Economia de Energia previa que uma parte dos recursos
gerados atravs da economia de energia poderia ser investida na compra de
equipamentos eficientes. [3]
Para se fazer a substituio de equipamentos costuma-se elaborar projetos
com o intuito de identificar em quais sistemas existem maiores potenciais de
economia, levando-se em considerao tambm a viabilidade econmica dos
projetos.
A prtica da elaborao permanente de projetos de eficincia energtica nas
edificaes da Universidade possibilitou o surgimento de parcerias, como o realizado
com a concessionria de energia AES Eletropaulo.
135



Projetos de substituio do sistema de iluminao e trocas de aparelhos de ar
condicionado, utilizando recursos do Programa de Eficincia Energtica da
Concessionria, foram realizados em unidades da USP.
Segundo dados apresentados por Saidel (2005), os projetos de eficincia
realizados, em andamento e em carteira representam uma economia estimada de
141.670 kWh. [3]
5.2. A pesquisa e a extenso
O desenvolvimento do PURE-USP e as experincias do Gepea de buscar
solues para atender demandas da sociedade possibilitou extenso do
conhecimento da Universidade para a comunidade.
No final do ano de 2001, o Gepea iniciou suas pesquisas voltadas para a
gesto energtica municipal, motivado por uma demanda social trazida
Universidade pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o
BNDES.
A rea social do BNDES buscava apoio da Escola Politcnica para uma
parceria visando desenvolver mtodos para promover melhorias na qualidade e
reduo do custo praticado na prestao de servios sociais bsicos em Guarulhos.
A possibilidade de reduo de custos, atravs de aes racionalizadoras do
uso de recursos pblicos, encontrava na gesto da energia eltrica uma oportunidade.
O BNDES, que j tivera trabalhos desenvolvidos com a Escola Politcnica,
encontrou um grupo de pesquisadores, com uma linha de pesquisa voltada para a
136



gesto da energia eltrica no setor pblico, cuja aplicao de resultados j vinha
acontecendo dentro da prpria USP e em outros rgos institucionais.
A Universidade foi Guarulhos para desenvolver pesquisas e propor
solues, em conjunto com a administrao municipal.
Uma oportunidade para se aumentar a abrangncia dessas pesquisas surgiu a
partir de um projeto piloto da Eletrobrs, em parceria com IBAM,para aplicar uma
metodologia de elaborao de Plamges em 10 municpios brasileiros.
A participao do Gepea nesse projeto piloto desenvolveu-se por meio de
convnios estabelecidos entre a Universidade de So Paulo, o IBAM e a Prefeitura
de Guarulhos.
O objetivo principal desse projeto era apoiar a Prefeitura a implementar um
Plamge e o escopo de atividades previa treinar funcionrios da Prefeitura em
conceitos de eficincia energtica, implantar o SIEM e dar suporte tcnico durante
todas as etapas de desenvolvimento do projeto no municpio.
A parceria de Guarulhos com o BNDES para desenvolver a gesto da energia
eltrica na Prefeitura no se realizou. Entretanto, no ano seguinte, a Prefeitura de So
Paulo, iniciava um programa de gesto energtica municipal, que estava inserido
dentro da agenda de atividades de modernizao da administrao pblica, apoiada
com recursos do Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto
dos Setores Sociais Bsicos PMAT, criado pelo BNDES.
A dimenso e as particularidades da Prefeitura de So Paulo exigiam novos
estudos e o desenvolvimento de ferramentas de gesto da energia eltrica adaptadas
realidade da administrao municipal. Mais uma vez, o Gepea encontrava-se
137



envolvido em um projeto que se destinava ao fortalecimento da gesto pblica,
atravs do desenvolvimento de aes racionalizadoras do uso de eletricidade.
Em 2004, surgia uma nova demanda, trazida pela concessionria de energia
AES Eletropaulo que estava interessada em inserir dentro de seu Programa de
Eficincia Energtica (PEE) o desenvolvimento de projetos de GEM nas Prefeituras
dos municpios de Mau e Embu.
A concessionria procurou o Gepea e o autor teve a oportunidade de trabalhar
na formulao de duas propostas de projetos com engenheiros da AES Eletropaulo.
As propostas foram encaminhadas para a Aneel, e aprovadas dentro do escopo do
PEE da concessionria.
Atravs de contrato estabelecido entre a Concessionria e a Fundao de
Apoio Universidade de So Paulo, o Gepea novamente foi a campo para pesquisar
e apoiar a implantao da GEM dos dois municpios, desenvolvendo as atividades
previstas nos projetos que tinham sido aprovados, seguindo modelo estabelecido pela
Aneel.
Os quatro municpios que desenvolveram projetos de GEM, e que serviram
de base para a consolidao dos resultados das pesquisas desenvolvidas pelo autor
desta Tese, localizam-se na Regio Metropolitana de So Paulo, Figura 5.1.
138




Figura 5.1. RMSP e localizao, em azul, dos municpios com GEM
Fonte do Mapa: EMPLASA, [141]

1 Aruj 14 Guararema 27 Ribeiro Pires
2 Barueri 15 Guarulhos 28 Rio Grande da Serra
3 Biritiba-Mirim 16 Itapecerica da Serra 29 Salespolis
4 Caieiras 17 Itapevi 30 Santa Isabel
5 Cajamar 18 Itaquaquecetuba 31 Santana do Parnaba
6 Carapicuba 19 Jandira 32 Santo Andr
7 Cotia 20 Juquitiba 33 So Bernardo do
Campo
8 Diadema 21 Mairipor 34 So Caetano do Sul
9 Embu 22 Mau 35 So Loureno da
Serra
10 Embu-Guau 23 Mogi das Cruzes 36 So Paulo
11 Ferraz de
Vasconcelos
24 Osasco 37 Suzano
12 Francisco Morato 25 Pirapora do Bom
Jesus
38 Taboo da Serra
13 Franco da Rocha 26 Po 39 Vargem Grande
Paulista

A Regio Metropolitana de So Paulo, tambm conhecida como Grande So
Paulo, rene 39 municpios do Estado de So Paulo em intenso processo de
conurbao
4
. O termo se refere extenso da capital So Paulo, formando com seus

4
Conurbao: grande rea urbana formada por cidades que foram surgindo e se desenvolvendo de
forma contgua, constituindo um conjunto.
139



municpios lindeiros uma mancha urbana contnua. Sua rea territorial (8.051 km)
corresponde a menos de um milsimo da superfcie brasileira. [140, 141]
Constitui o maior plo de riqueza nacional. Seu Produto Interno Bruto (PIB)
atingiu, em 2003, cerca de 244 bilhes de reais, o que corresponde a cerca de 50% do
total do estado de So Paulo. [142]
A populao da Grande So Paulo, no ano de 2005, era de 19.403.480
habitantes, segundo estimativa do IBGE, o que corresponde a cerca de 11% de toda a
populao brasileira. Para efeito de comparao, os pases da Amrica do Sul tm
sua populao em torno de: Colmbia, 44,5 milhes (2003); Argentina, 37,8 milhes
(2002); Peru, 27,9 milhes (2002); Venezuela, 24,3 milhes (2002); Chile, 15,1
milhes (2002); Equador, 13,2 milhes (2002); Bolvia, 8,6 milhes (2000);
Paraguai, 5.7 milhes (2002); Uruguai, 3,4 milhes (2000); Trinidad e Tobago, 1,1
milhes (2002); Guiana, 700 mil (2002); Suriname, 433 mil (2001); Guiana
Francesa, 157 mil (1999). [15, 140]
Embu, Mau e Guarulhos so municpios que apresentaram taxas de
crescimento populacional, nos ltimos anos, superiores s taxas de crescimento da
RMSP, enquanto que a cidade de So Paulo apresentou taxas inferiores da Regio,
Figura 5.2.
140



0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
1980-1991 1991-2000 2000-2005
Perodo
T
a
x
a

g
e
o
m

t
r
i
c
a

d
e

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a

o

(
%
)
Embu Mau Guarulhos So Paulo RMSP

Figura 5.2. Taxa geomtrica de crescimento anual da populao (% ao ano)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
O PIB per capita destes municpios tambm cresceu nos ltimos anos, assim
tambm como o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M), conforme
se observa nas Figura 5.3 e 5.4.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1999 2000 2001 2002 2003
P
I
B

P
e
r

C
a
p
i
t
a

(
R
$

c
o
r
r
e
n
t
e
s
)
Embu Mau Guarulhos So Paulo

Figura 5.3. PIB per Capita (1999 a 2003)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
141



0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Embu Mau Guarulhos So Paulo
I
D
H
-
M
1980 1991 2000

Figura 5.4: ndice de desenvolvimento humano municipal (1980, 1991 e 2000)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
Segundo o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)
5
, So Paulo era
classificado, em 2002, com um municpio do Grupo 1, ou seja, um municpio com
nvel elevado de riqueza e bons nveis nos indicadores sociais, enquanto que
Guarulhos, Embu e Mau eram classificados como municpios do Grupo 2, ou seja,
aqueles que, embora com nveis de riqueza elevados, no exibem bons indicadores
sociais.
A Figura 5.5 mostra a evoluo do consumo de eletricidade anual por
habitante, considerando-se apenas o total de consumo do setor residencial. possvel
verificar que o consumo de eletricidade por habitante aumentou nestas quatro cidades
dentro do perodo analisado (1980 a 1998), chegando a ser constatado um aumento
de 159% para o municpio de Embu.

5
Os indicadores do IPRS sintetizam a situao de cada municpio no que diz respeito a riqueza,
escolaridade e longevidade, e quando combinados geram uma tipologia que classifica os 645
municpios do Estado de So Paulo em cinco grupos, cada um com caractersticas especficas de
riqueza municipal, longevidade e escolaridade. Essa tipologia permite a identificao da situao de
cada um dos municpios paulistas nas trs dimenses consideradas
142



Observa-se tambm que, coincidentemente, os municpios de Guarulhos e de
So Paulo, os quais apresentaram os maiores valores de IHD-M, tambm tiveram os
maiores valores de consumo de eletricidade por habitante.
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
900,00
1.000,00
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Anos
k
W
h
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
/
a
n
o
Embu Guarulhos Mau So Paulo

Figura 5.5. Evoluo do consumo de eletricidade anual por habitante, considerando o
consumo do setor residencial (1980 a 1998)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
5.3. A gesto de energia na Prefeitura de Guarulhos
O municpio de Guarulhos localiza-se na sub-regio nordeste da Regio
Metropolitana de So Paulo, encontrando-se posicionado estrategicamente no
principal eixo de desenvolvimento do Pas (So Paulo-Rio de Janeiro), distante
apenas 17 km da capital paulista.
Guarulhos o segundo municpio mais populoso do estado de So Paulo. A
populao do municpio que em 1980 era de 532.726 habitantes passou para
1.230.511 no ano de 2005. [142]
143



500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1.100.000
1.200.000
1.300.000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Anos
P
o
p
u
l
a

o

Figura 5.6: Crescimento populacional do municpio de Guarulhos (1980-2005)
Fonte: Dados do IBGE e da Fundao Seade (2006)
A atividade industrial constitui a base econmica de Guarulhos, sendo que a
maioria das indstrias metalrgica. O municpio possui hoje um dos maiores
complexos industriais do Pas, contando com empresas em quase todos os setores,
inclusive aquelas que exigem mo-de-obra altamente especializada. O setor agrcola
bastante desenvolvido e suas culturas abastecem a cidade e parte da capital do
Estado de So Paulo com o cultivo de hortigranjeiros, flores e frutas. As atividades
comerciais atacadistas, varejistas e de servios foram incrementadas com a instalao
do Aeroporto Internacional de So Paulo Guarulhos. Na ltima dcada um
importante setor comeou a se desenvolver de forma intensa: a prestao de
servios.[143]
No ano de 2001, o BNDES procurou a Escola Politcnica, trazendo consigo
uma equipe de tcnicos da Prefeitura de Guarulhos e uma demanda social que
poderia ser atendida pela Universidade.
144



O ento Secretrio da Habitao do municpio acreditava que seria possvel
implantar um programa de modernizao e racionalizao do uso de energia eltrica,
tendo em vista a universalizao e a melhoria da qualidade dos servios prestados
pela administrao municipal ao cidado, principalmente o de iluminao pblica.
Uma equipe tcnica do Gepea, incluindo o autor, foi at o municpio para
reunir elementos que possibilitassem criar uma proposta de trabalho que poderia ser
encaminhada ao BNDES para subsidiar o programa.
Nesse mesmo ano surgiu a oportunidade de ampliar as pesquisas a partir de
um projeto piloto que estava sendo implantado pelo IBAM, j mencionado
anteriormente, que tinha como objetivo principal elaborar um Plamge para a
Prefeitura.
No incio de 2002, aps celebrao de convnio entre o IBAM, Guarulhos e a
Universidade de So Paulo comearam os trabalhos para a implementao do
Plamge.
A primeira etapa do trabalho consistia na formao de uma Unidade de
Gesto Energtica Municipal, que foi denominada pelo poder pblico local de Grupo
de Trabalho de Gesto Energtica Municipal (GTGEM). Este grupo era formado por
um coordenador (Secretrio de Habitao), o qual trabalhara na concessionria de
energia Eletropaulo e acumulava ampla experincia de trabalho no setor eltrico,
uma equipe tcnica composta por seis engenheiros, alm de um representante de cada
uma das seguintes secretarias: Educao, Sade, Esportes, Finanas, Administrao e
Servios Pblicos.
145



O GTGEM foi institudo atravs de Portaria Municipal em 12 de maro de
2002. Foram dadas ao Grupo as seguintes atribuies e metas:
desenvolver a anlise e os diagnsticos dos consumos de energia
eltrica nas unidades administrativas e nos servios pblicos
municipais, em especial na iluminao pblica, apresentando
diagnstico da situao atual da Prefeitura.
elaborar Programa Municipal de Modernizao e Racionalizao do
Uso da Energia Eltrica e apoiar a consultoria tcnica formada por
equipe da Escola Politcnica da USP, colocada disposio da
Prefeitura no desenvolvimento do Programa.
participar ativamente do desenvolvimento deste Programa, garantindo
que as medidas tcnicas e administrativas programadas fossem
implantadas no mbito da administrao municipal.
zelar para o alcance dos objetivos de melhorias dos servios que se
utilizam de energia eltrica, notadamente a iluminao pblica,
importante fator de segurana e qualidade de vida da cidade.
Logo aps a constituio do Grupo, foram realizados treinamentos
envolvendo servidores de diversos setores da administrao municipal com o
objetivo de os capacitar para as aes de gesto energtica e conscientizar todos os
setores envolvidos sobre a importncia da eficincia energtica.
Aps o treinamento foi realizada uma avaliao qualitativa com os
funcionrios para verificar a opinio dos mesmos sobre a GEM. A coordenao do
146



GTGEM distribuiu um questionrio com 5 perguntas, cujos resultados so mostrados
na Tabela 5.1
Tabela 5.1: Resultados de pesquisa qualitativa sobre GEM em Guarulhos
Muito importante Importante Pouco importante Em sua opinio, para o
municpio e para os
municpies, a GEM :
85% 15% 0%
Muito importante Importante Pouco importante Em sua secretaria, em
sua rea de atendimento
e servios a GEM :
77% 23% 0%
Sim Mais ou menos No Voc entendeu bem o
papel e os objetivos do
GTGEM, do qual est
participando?
92% 8% 0%
Sim Alguma coisa No muito Voc visualizou aes a
serem empreendidas em
sua rea de atuao e
ficou motivado a
desenvolv- las e
implement -las?
65% 35% 0%
Muito proveitosos Proveitosos No proveitosos Voc acha que os
trabalhos de hoje foram:
42% 58% 0%
Apesar de terem reconhecido a importncia da GEM, poucos foram os
servidores que participaram, durante a implementao do PLAGME, das aes
previstas pelo GTGEM. Exceo deve ser feita apenas a funcionrios da Secretaria
de Sade.
Concludo o treinamento, as aes do Grupo ficariam concentradas no
diagnstico energtico da Prefeitura. O planejamento inicial previa fazer um
diagnstico de consumo de eletricidade desagregado por setores da Prefeitura, a
partir de um histrico de cinco anos de consumo de eletricidade, ou seja, de 1997 a
2002.
A Prefeitura de Guarulhos tinha aproximadamente 700 faturas de energia
eltrica. Para que se pudesse fazer uma caracterizao precisa dos gastos com
147



eletricidade e controlar o consumo de cada unidade ms a ms, pretendia-se obter
informaes das faturas de energia em meio magntico diretamente da
concessionria. Estas informaes deveriam ser inseridas, atravs de um
procedimento de importao de dados para o SIEM.
A Prefeitura solicitou os dados para a concessionria de energia, mas esta se
negou a fornec- los, o que prejudicou bastante o levantamento de dados de consumo
da administrao municipal.
Para fazer a caracterizao do uso de energia da Prefeitura, optou-se por
utilizar dados contidos nas prprias contas de eletricidade que ficavam arquivadas na
Secretaria de Obras. A idia era colocar os dados das contas de energia manualmente
no SIEM.
Como o nmero de contas era elevado, era necessrio mais do que um
funcionrio para armazenar as informaes no Programa. Entretanto, a Prefeitura no
tinha pessoal disponvel para tal tarefa.
De posse dos dados, o Gepea decidiu lan- los manualmente no SIEM. Aps
cadastrar algumas unidades consumidoras, com suas respectivas contas, foram
constatados problemas de inconsistncia em alguns clculos que eram realizados
automaticamente pelo programa.
Alm disso, tambm foi verificado que o SIEM dispe de uma estrutura onde
cada unidade de consumo fica vinculada a um determinando tipo de atividade. Uma
unidade escolar, por exemplo, fica vinculada a atividade de Educao e uma
unidade bsica de Sade deve estar atrelada atividade Sade. Esta vinculao
148



entre unidade de consumo e tipo de atividade importante para se obter o consumo
desagregado por setor da Prefeitura.
Contudo, os tipos de atividades disponveis no SIEM j so definidos no
Programa, no sendo possvel adicionar outras diferentes daquelas j existentes. Para
Guarulhos, as atividades contidas no SIEM no eram adequadas para elaborar o
consumo desagregado, de acordo com a estrutura administrativa da Prefeitura.
Por fim, a caracterizao energtica da Prefeitura precisou ser realizada
atravs de dados inseridos em planilhas eletrnicas e o perodo de anlise ficou
restrito aos meses de janeiro at maio de 2002. O nmero elevado de faturas e a
necessidade de transcrever os dados geraram atrasos e dificuldades nas atividades
previstas dentro do escopo da metodologia proposta.
5.3.1. Diagnstico energtica da Prefeitura de Guarulhos
O consumo mensal de eletricidade da Prefeitura de Guarulhos, considerando-
se o perodo de janeiro at maio de 2002 era de 8.091 MWh/ms, sendo que a
iluminao pblica era responsvel pela maior parcela deste consumo (56%), seguida
pelo Saneamento
6
(35%) e Prdios Pblicos (9%), Figura 5.7.

6
O setor de Saneamento corresponde ao consumo das unidades do Servio Autnomo de
gua e Esgoto (SAAE). O SAAE a empresa de saneamento de Guarulhos, constituda sobre a forma
de autarquia municipal.

149




Figura 5.7 Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Guarulhos (01/2002 a
05/2002)
Fonte: Dados de contas de energia da Prefeitura de Guarulhos
O sistema de iluminao pblica era composto por um total de
aproximadamente 55.000 lmpadas, sendo que 83% de sua potncia instalada
correspondia a lmpadas de vapor de mercrio de alta presso, e apresentava,
portanto, um elevado potencial de aumento de eficincia energtica.
Dado o grau de relevncia que o projeto de eficincia da iluminao pblica
tinha para a administrao municipal, a coordenao do GTGEM decidiu prioriz- lo.
Um estudo feito pela Gepea, em conjunto com tcnicos da Prefeitura, mostrou
que era possvel reduzir 3,8 MW de potncia instalada na iluminao pblica de
Guarulhos, o que representava uma reduo de cerca de 27% no consumo de
eletricidade, ou 16.455 MWh/ano, apenas com a substituio de lmpadas de vapor
de mercrio por lmpadas mais eficientes. [143]
Considerando o valor da tarifa de iluminao pblica de fevereiro de 2006 da
concessionria de energia local (R$140,60/MWh), sem considerar taxas e impostos,
o valor de economia estimado, resultante da melhoria da eficincia do sistema, de
aproximadamente 2,3 milhes de reais.
150



O estudo resultou em um termo de referncia que foi utilizado para buscar
financiamento para um projeto de modernizao do sistema junto ao Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. O objetivo de Guarulhos era o
de conseguir recursos atravs do Programa de modernizao da administrao
tributria e gesto dos setores sociais bsicos (PMAT), que tinha uma linha de
financiamento voltado para a gesto de energia.
O projeto foi encaminhado ao Banco, e segundo informaes da coordenao
do GTGEM, foi bem avaliado pela instituio. Contudo, a solicitao de recursos
para o PMAT no foi atendida para Guarulhos, e conseqentemente, o projeto de
modernizao da iluminao pblica no foi realizado.
importante destacar que o projeto ia alm da substituio de lmpadas por
modelos mais eficientes. O desejo da administrao municipal era o de modernizar o
sistema de iluminao pblica e para isto seria necessrio trocar o conjunto lmpada
e luminria por padres mais modernos do que aqueles instalados na cidade. Era
preciso tambm substituir os braos que prendiam as luminrias aos postes.
Conseqentemente, o custo do projeto era bastante superior ao custo da troca
de lmpadas, e o tempo de retorno de investimento resultante do projeto era de 90
meses.
Com a modernizao do sistema pretendia-se reduzir os custos totais da
iluminao pblica, incluindo aqueles referentes manuteno. Tambm era objetivo
melhorar a qualidade do servio de iluminao pblica prestado populao.
Com relao aos prdios pblicos municipais, o consumo desta categoria foi
desagregado por Secretarias Municipais, sendo o resultado verificado na Figura 5.8.
151



Observa-se que o setor que representava a maior parcela do consumo era o da Sade
(26%), seguido pelo Governo Municipal (18%) e Educao (12%). Existiam 12
unidades consumidoras com enquadramento tarifrio pertencente ao Grupo A, e que
representavam 36% do consumo de eletricidade dos prdios pblicos.

Figura 5.8: Consumo desagregado na categoria de prdios pblicos
Fonte: Dados de contas de energia da Prefeitura de Guarulhos
Tendo como objetivo identificar aes de economia de energia nos prdios
pblicos, foi proposto ao GTGEM realizar pr-diagnsticos em edificaes da
Secretaria da Sade e da Educao. Estas secretarias foram escolhidas por apresentar
unidades com maior consumo de eletricidade.
Estes pr-diagnsticos seriam realizados seguindo um modelo que foi
elaborado pela equipe do Gepea, e deveriam contar com a participao dos
funcionrios das secretarias envolvidas, os quais receberiam treinamento para
participar de tal atividade.
Para dar incio atividade foi realizada uma reunio com representantes
dessas secretarias, com o intuito de esclarecer o escopo da tarefa e pedir o
engajamento dos servidores nesta atividade.
A atividade obteve xito apenas na Secretaria da Sade, e isto apenas
aconteceu porque o Secretrio determinou que seus funcionrios se envolvessem na
152



atividade. No caso da Secretaria da Educao, o Secretrio enviou uma representante
que apenas apontou dificuldades para o envolvimento na tarefa.
Tal resultado mostrou o quo importante o envolvimento poltico pode ser
decisiva para se obter xito na implementao de aes da GEM.
Para a realizao dos pr-diagnsticos foi realizado um levantamento de todas
as unidades da rea da Sade. Foram convocados representantes de cada unidade
para um treinamento, o qual teve como objetivos divulgar para os funcionrios as
atividades do GTGEM e capacit- los para colaborar com a gesto energtica no
municpio.
Foi apresentado um roteiro intitulado de Cadastro de Unidade Consumidora
o qual deveria ser preenchido pelos funcionrios e tinha como finalidade colher
informaes sobre as cargas instaladas nos edifcios e os hbitos de consumo de
eletricidade.
O roteiro era dividido em duas partes. Na primeira, existia um questionrio
cuja finalidade era o de caracterizar a unidade consumidora e os hbitos de uso da
energia eltrica. Na segunda, eram preenchidas planilhas a partir de um levantamento
das dependncias do edifcio e dos equipamentos instalados.
A atividade foi realizada em 48 unidades e com base nas informaes obtidas
foram analisados alguns hbitos que podem influenciar o consumo de eletricidade da
edificao, alm de realizar estimativas de consumo, separadas por categoria de
equipamentos. Tambm foi possvel estabelecer alguns indicadores.
importante observar que os funcionrios que participaram da atividade,
apesar de terem recebido instrues, no tm formao tcnica na rea de
153



eletricidade. Aps a entrega dos roteiros, observou-se que nem todos os questionrios
foram respondidos completamente. Em alguns casos, as informaes no eram
totalmente precisas, mas puderam ser resgatadas atravs de contato com o
funcionrio responsvel pelo levantamento das informaes. Em outros casos, no
foi possvel confirmar informaes imprecisas ou obter aquelas que faltavam para
caracterizar a unidade consumidora.
Os dados fornecidos pela Sade permitiram observar algumas caractersticas
importantes do ponto de vista do uso de eletricidade das edificaes.
Com relao s instalaes eltricas, os funcionrios classificaram o estado
dos quadros de fora e luz como bom em 47% dos casos, como regular em 33% e
como precrio em 20%. 17 quadros ainda possuam revestimento de madeira. Apenas
em um dos casos foi constatada a existncia do diagrama eltrico da instalao.
Para avaliar alguns hbitos de uso da eletricidade na instalao foi perguntado
com que freqncia era realizada a limpeza das lmpadas e luminrias (vezes ao
ano), e tambm dos vidros da edificao. Tambm se perguntou se os usurios do
local se preocupavam em desligar as luzes no horrio de almoo. Os resultados esto
mostrados nas Figuras 5.9, 5.10 e 5.11.
154



0 a 2 vezes
82%
3 a 4 vezes
6%
5 a 6 vezes
8%
7 a 9 vezes
2%
10 a 12 vezes
2%

Figura 5.9: Freqncia com a qual realizada a limpeza das lmpadas e luminrias
(vezes ao ano)
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
0 a 2 vezes
14%
3 a 4 vezes
6%
5 a 6 vezes
2%
7 a 9 vezes
2%
10 a 12 vezes
18%
13 ou mais vezes
58%

Figura 5.10: Freqncia com a qual realizada a limpeza dos vidros da edificao
(vezes ao ano)
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos

SIM
28%
RAZOAVELMENTE
59%
NO
13%

Figura 5.11: Preocupao dos funcionrios em apagar as luzes no horrio de almoo
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
155



Foi tambm perguntado se a arquitetura do edifcio propiciava um bom
aproveitamento da iluminao natural, e o resultado mostrado na Figura 5.12.
SIM,
ADEQUADA
26%
SIM, MAS NO
SUFICIENTE
41%
NO
20%
SIM, MAS
INCMODA
13%

Figura 5.12: Influncia da arquitetura na iluminao natural
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
A amostra de edificaes avaliadas composta por unidades bsicas de
sade, centros de sade e centros odontolgicos Analisando o resultado do
levantamento das cargas nas instalaes, pode-se observar que grande parte da
potncia total instalada corresponde s cargas de equipamentos mdicos e
odontolgicos e iluminao, Figura 5.13. Com relao ao consumo desagregado,
observa-se que o sistema de iluminao responsvel pela maior parte do consumo
na rea da Sade, Figura 5.14.
ILUMINAO
27%
EQUIPAMENTOS
MDICOS
ODONTOLGICOS
32%
AQUECIMENTO
6%
OUTROS
28%
GELADEIRAS
3% COMPRESSORES
2%
EQUIPAMENTOS DE
INFORMTICA
2%

Figura 5.13: Potncia instalada por tipo de equipamento
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
156



ILUMINAO
51%
EQUIPAMENTOS DE
INFORMTICA
2%
GELADEIRAS
8%
COMPRESSORES
3%
EQUIPAMENTOS
MDICOS
ODONTOLGICOS
21%
AQUECIMENTO
2%
ESTUFAS
2%
OUTROS
11%

Figura 5.14: Consumo desagregado por tipo de equipamento (Secretaria da Sade)
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
Analisando-se os dados referentes ao sistema de iluminao, v-se que a
maior parcela de potncia instalada neste sistema provm das lmpadas fluorescentes
tubulares de 40 W (81%), Figura 5.15. A maior parte dos reatores (85%) utilizados
na iluminao so do tipo partida rpida e apenas 4% das luminrias so reflexivas.
Lmpada
fluorescente
tubular de 40W
82%
Lmpada mista de
160W
4%
Lmpada
incandescente de
100W
4%
Lmpada
incandescente de
60W
2%
Outras
8%

Figura 5.15: Potncia instalada de iluminao por tipo de lmpada
Fonte: Dados levantados nas unidades de sade da Prefeitura de Guarulhos
As informaes das unidades da Sade tambm permitiram obter alguns
indicadores de consumo de eletricidade, os quais podem ser observados na Tabela
157



5.2. Outros indicadores de consumo do municpio tambm foram obtidos, a partir das
informaes fornecidas por outros setores da administrao municipal.
Tabela 5.2: Indicadores de consumo da Prefeitura (01/2002 a 05/2002)
Setor Indicadores de Consumo Valor Mdio
Consumo de eletricidade por m
2
4,29 kWh/m
2
/ms
Consumo de eletricidade por paciente 8,86 kWh/paciente/ms
Sade
Consumo de eletricidade por
funcionrio
71,78 kWh/funcionrio/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por aluno
3,58 kWh/aluno/ms
Educao
Consumo mensal de energia eltrica
por sala de aula
285,72 kWh/sala/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
4,2 kWh/hab/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por pontos de iluminao
82,57 kWh/lmp./ms Iluminao
Pblica
Consumo mensal de energia eltrica
por logradouro atendido
899,20 kWh/logr./ms
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
7,59 kWh/hab/ms
Saneamento
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
556,02 kWh/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
do Municpio por habitante
7,59 kWh/hab/ms
Prefeitura
Consumo mensal de energia eltrica
do Municpio por funcionrio
556,02 kWh/func/ms
Fonte: dados da Prefeitura de Guarulhos
Alm dos aspectos relacionados ao consumo de energia da Prefeitura tambm
foram observadas as aes de controle das contas de eletricidade que eram praticadas
pela administrao municipal.
Um ponto que chamou a ateno foi a ocorrncia de multas durante meses
sucessivos em funo de atraso de pagamento. A administrao das questes
158



pertinentes ao uso da eletricidade era de responsabilidade da diviso tcnica de
energia eltrica e telefonia, subordinada a Secretaria de Obras do municpio.
A diviso era composta por cinco funcionrios (quatro engenheiros e um
tcnico) cujas atribuies iam alm da energia eltrica, e envolviam assuntos
diversos como telefonia e obras em geral.
As contas de eletricidade eram geralmente enviadas pela concessionria a
essa Secretaria. Entretanto, no existia nenhum tipo de procedimento administrativo
voltado para ser fazer um controle do quanto se gastava com eletricidade, nem
mesmo era feita uma triagem criteriosa nas contas no sentido de identificar eventuais
problemas no valor do consumo ou no faturamento.
Contudo, verificava-se que a ocorrncia de multas estava relacionada
ineficincia de um procedimento administrativo adotado para o acompanhamento das
despesas com eletricidade. Como as despesas de cada secretaria municipal deviam
ser autorizadas pelo seu respectivo ordenador, as contas de eletricidade eram
enviadas cada Secretaria e, aps receber a aprovao da ordenao pelo respectivo
secretrio, eram encaminhadas Secretaria de Finanas para liquidao.
A idia desse procedimento era que cada secretaria pudesse controlar e
observar suas prprias despesas. Entretanto, este processo era lento, pois foram
observados casos que as faturas demoravam mais de 20 dias entre a data de
recebimento, na Secretaria de Obras, e seu respectivo pagamento, na Secretaria de
Finanas. Como decorrncia deste procedimento, a Prefeitura pagava
sistematicamente multas por atrasos de pagamento.
159



Com relao elaborao do Plamge foram constatadas algumas
dificuldades. A falta dos dados das contas de energia e os problemas de operao
com o SIEM geraram atrasos na etapa de diagnstico da Prefeitura e o prazo para a
execuo do trabalho de seis meses, estipulado pelo IBAM, mostrou-se insuficiente.
A falta de informaes de alguns setores da Prefeitura tambm no permitiu a
obteno de alguns indicadores previstos para o Plamge.
5.4. A gesto de energia na Prefeitura de So Paulo
A cidade de So Paulo localiza-se ao centro da RMSP. o municpio mais
populoso do Brasil, com uma populao estimada, para o ano de 2005, de cerca de
10,7 milhes de habitantes. Apesar de estar apresentando reduo no crescimento
geomtrico da populao, o nmero de habitantes aumentou em mais de 2 milhes de
habitantes nos ltimos 25 anos, Figura 5.16.
8.000.000
8.500.000
9.000.000
9.500.000
10.000.000
10.500.000
11.000.000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Anos
P
o
p
u
l
a

o

Figura 5.16: Crescimento populacional de So Paulo (1980-2005)
Fonte: Dados da Fundao SEADE, [142]

160



A administrao direta da Prefeitura de So Paulo consumiu, no ano de 2004,
150.403 MWh, correspondendo a uma despesa de R$ 59,6 milhes. No ano de 2005,
este consumo foi de 149.364 MWh, com uma despesa de R$ 62,1 milhes. Esses
nmeros no incluem gastos com iluminao pblica. [144]
Em agosto de 2002, a Prefeitura Municipal da Cidade de So Paulo (PMSP)
estabeleceu, atravs da Portaria Municipal n 267, o Programa Municipal de Gesto
Energtica (PMGE). [145]
O PMGE estava inserido no contexto do Programa Municipal de Qualidade
Ambiental, criado pelo Decreto Municipal n 42.318 de 2002, que tinha como uma
de suas linhas de ao promover a qualidade ambiental na gesto pblica do
municpio, com a adoo de padres de projeto, materiais, processos e sistemas de
gesto racionalizadores do uso de energia e de recursos naturais.
O objetivo do PMGE era o de reduzir o consumo de energia eltrica nas
instalaes da Prefeitura, ampliando a eficincia e racionalidade no uso da energia,
sem prejuzo do conforto e da segurana dos usurios, reduzindo gastos pblicos e
diminuindo o impacto ao meio ambiente. [146]
Para coordenar o PMGE foi criada a Core Comisso Orientadora do Uso
Racional de Energia, liderada pela Secretaria de Gesto Pblica. A Core envolvia
outras secretarias do municpio, tais como a Secretaria de Servios e Obras do
Departamento de Edificaes, Secretaria Municipal da Educao, Secretaria
Municipal da Sade, Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Secretaria de Infra-
Estrutura Urbana.
161



A Portaria que institui o Programa tambm previa a criao de uma Comisso
Interna de Racionalizao do Uso de Energia nas Secretarias de Educao e de
Sade, formada por dois membros designados pela direo destas Secretarias.
O PMGE contava com recursos do Programa de Modernizao da
Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT),
doBNDES.
O BNDES entendia que dar apoio gesto de energia em Prefeitura era uma
forma de contribuir para a melhoria do gasto pblico, possibilitando aos municpios
reduzir o custo praticado na prestao de servios.
O Programa da Prefeitura de So Paulo reunia elementos importantes. Ao
mesmo tempo em que tinha a modernizao administrativa como um de seus pilares,
ele estava inserido dentro de um contexto maior, que era o da qualidade ambiental.
Uma das aes principais do Programa era o de promover a eficincia
energtica das escolas, uma vez que o setor de educao representava a maior parcela
de consumo dos prdios pblicos da Prefeitura (47% do consumo total,
desconsiderando a iluminao pblica).
Em dezembro de 2003, a Prefeitura e o Gepea estabeleceram uma parceira
com o objetivo de implementar projetos de eficincia energtica e desenvolver
mecanismos de gesto de energia eltrica para o PMGE. A parceria resultou em
aes que incentivaram o desenvolvimento de pesquisas na Universidade e
impulsionaram as atividades do Programa, durante o ano de 2004.
162



5.4.1. Treinamento para o corpo tcnico da PMSP
Um elemento essencial para disseminar a cultura da gesto da energia eltrica
da Prefeitura de So Paulo seria capacitar o pessoal tcnico envolvido,
principalmente, com o setor de obras e edificaes.
A partir da identificao do perfil tcnico dos profissionais da Prefeitura e das
demandas apresentadas pela Core foi desenvolvido, pela equipe tcnica do Gepea,
um treinamento em gesto da energia eltrica.
Por se tratar de um assunto multidisplinar, professores de outros
departamentos foram envolvidos no treinamento para abordar assuntos como a
eficincia energtica na arquitetura e em sistemas de ar condicionado.
O treinamento foi aplicado para trs turmas distintas, envolvendo
engenheiros, arquitetos, tcnicos e tecnlogos de diversas secretarias e
Subprefeituras.
Durante o treinamento sempre se buscava ouvir a opinio dos servidores
municipais a respeito da GEM, buscando subsdios para direcionar as aes com
maior potencial de economia de eletricidade para a Prefeitura.
Muitos servidores sentiam-se motivados aps a realizao dos treinamentos e
acreditavam que a criao de uma equipe tcnica para tratar especificamente de
assuntos relacionados GEM dentro da Prefeitura poderia trazer benefcios para a
cidade.
163



5.4.2. Adequao dos contratos de energia
Foi identificado um grande potencial de economia de eletricidade na
Prefeitura a partir de um estudo de enquadramento tarifrio, realizado pela equipe
tcnica do Gepea, para 23 unidades consumidoras do Grupo A da Secretaria da
Educao e 8 unidades da Secretaria da Sade.
Os resultados dos estudos apontaram para uma economia anual estimada de
R$ 1 milho resultante da adequao dos contratos dessas 31 unidades, sendo que
economias maiores ainda poderiam ser obtidas a partir da extenso de estudo
semelhante para unidades de outras Secretarias.
5.4.3.Elaborao de diagnsticos energticos
A constatao de que as escolas eram as edificaes que apresentavam o
maior ndice de consumo de eletricidade por unidade consumidora (mdia de 6.245
kWh/ms/unidade) e que representavam a maior parcela do consumo das edificaes
levou Prefeitura a priorizar aes de eficincia direcionadas para a rea de
educao.
Em funo dessa prioridade, foram realizados diagnsticos energticos em
unidades de ensino, constatando-se que a iluminao correspondia, em mdia, a
cerca de 80% do consumo final de eletricidade dessas edificaes.
Foi verificada a predominncia de lmpadas fluorescentes tubulares de 40 W,
reatores eletromagnticos e luminrias do tipo calha no sistema de iluminao. Os
circuitos para acionamento dos ambientes, em sua maioria, no possuiam
164



seccionamento e observa-se, em muitas escolas, que a iluminao natural era mal
aproveitada.
Observava-se a ocorrncia de lmpadas queimadas, gerando reas dentro de
salas de aula com iluminncia inferior ao valor mnimo estabelecido por norma.
Verificavam-se tambm quadros de distribuio de energia fora dos padres
recomendados pelas normas tcnicas brasileiras.
5.4.4.Desenvolvimento de projeto piloto para a iluminao de escolas
Levantamentos de campo realizados pela Prefeitura permitiam estimar que a
execuo de projetos para substituir o sistema de iluminao de 546 escolas da
Prefeitura resultaria em uma economia anual de eletricidade de 9.000 MWh.
Para se avaliar a melhor alternativa tcnica e econmica de projeto a ser
implementada, foi escolhida uma escola padro da Prefeitura, na qual foram
instalados em trs salas de aula, trs diferentes sistemas de iluminao, projetados
pela equipe tcnica do Gepea, um em cada sala.
A escolha do melhor sistema foi baseada em medies que avaliaram o
desempenho energtico das instalaes, alm da opinio de alunos e professores
sobre o conforto proporcionado em cada sala de aula. O sistema escolhido foi
adotado como um projeto de referncia para ser aplicado nas demais escolas.
Os projetos para melhoria da eficincia do sistema de iluminao das 546
escolas passaram por um estudo para verificar quais eram aqueles mais atrativos do
ponto de vista do retorno do investimento. Tal medida foi adotada, uma vez que os
165



recursos disponveis no eram suficientes para substituir o sistema de iluminao das
546 escolas.
A avaliao dos projetos mostrou que os tempos de retorno do investimento
para tornar eficiente a iluminao poderia variar de 5 a 195 meses, dependendo da
escola, sendo o valor mdio igual a 41 meses.
5.4.5. Elaborao de especificaes tcnicas
Para executar os projetos das escolas, a equipe tcnica do Gepea elaborou
especificaes tcnicas para equipamentos de iluminao. Tais especificaes foram
utilizadas para a licitao dos projetos, ou seja, as empresas executoras das obras
deveriam utilizar equipamentos eltricos atendendo aos requisitos tcnicos da
Prefeitura.
Cabe destacar que essas especificaes foram desenvolvidas seguindo as
regras de licitao da Prefeitura, podendo ser utilizadas pelos setores responsveis
pela compra de equipamentos.
5.4.6. Desenvolvimento de projetos eficientes para novas edificaes
A baixa eficincia verificada para os sistemas de iluminao das escolas
levou proposio de se incorporar aos novos projetos de edificaes da Prefeitura
sistemas de iluminao eficientes.
A equipe tcnica do Gepea realizou estudos que resultaram no
desenvolvimento de projetos de instalao eltrica e de iluminao contemplando
requisitos de eficincia energtica para as futuras unidades das Escolas Municipais
de Ensino Fundamental (EMEF), Ensino Infantil (EMEI) e Creches.
166



Estima-se que, nas novas edificaes, ocorrer uma reduo na potncia
instalada dos sistemas de iluminao de 33% nas EMEFs, 38% nas EMEIs e 57% nas
Creches, quando comparada com a potncia instalada nos projetos convencionais que
eram adotados pela Prefeitura.
5.4.7 Criao de um sistema de contas de energia
A Prefeitura de So Paulo tinha, aproximadamente, 3.000 contas de energia
(excluindo-se a iluminao pblica e semforos). Para realizar o acompanhamento do
consumo e dos gastos com eletricidade da administrao municipal, foi desenvolvido
um sistema computacional para dar apoio gesto de energia, baseado em
informaes das faturas de eletricidade.
Um diagnstico inicial da Prefeitura mostrou que um sistema com a mesma
filosofia do ContaLuzWeb e funcionalidades similares seria uma ferramenta
fundamental de apoio administrao municipal. [147]
Alguns requisitos foram importantes para dar funcionalidade ao sistema. A
dimenso da PMSP mostrou que uma entrada de dados manual no seria vivel.
Estudou-se a possibilidade de uma entrada automtica, atravs da importao de
dados gerados pela prpria concessionria de energia e disponibilizadas atravs de
uma planilha padro de Excel ou arquivo do tipo txt. Esta importao mostrou-se
vivel.
Alm disso, o sistema passou a operar em ambiente internet, permitindo que
mltiplos usurios pudessem consult- lo simultaneamente de qualquer localidade,
bastando ter uma senha de acesso. O sistema foi adaptado estrutura organizacional
da PMSP, havendo divises por Secretarias e SubPrefeituras. Foram tambm criados
167



relatrios de acompanhamento, contendo informaes de acordo com as demandas
identificadas pelos futuros usurios do sistema.
5.4.8. Aes de divulgao do PMGE
A necessidade de se divulgar os resultados do PMGE e conscientizar os
funcionrios para o uso eficiente de eletricidade levou a Core, com o apoio do
Gepea, a desenvolver meios para difundir conceitos de conservao de energia
eltrica na Prefeitura.
Uma primeira ao consistiu em identificar veculos de comunicao
utilizados internamente pela Prefeitura e que tivessem fcil acesso aos servidores. O
Dirio Oficial do Municpio se mostrou uma boa alternativa.
Alguns calhaus foram confeccionados e, atravs do Dirio Oficial do
Municpio, eram veiculadas informaes sobre o PMGE e recomendaes, aos
funcionrios, sobre como economizar energia.
Um seminrio, que contou com a participao da Secretria de Gesto
Pblica e que tinha como objetivo mostrar a importncia do PMGE e da economia de
energia para o municpio, foi realizado para cerca de 200 funcionrios. As palestras
foram elaboradas e proferidas pela equipe tcnica do Gepea.
Foi tambm criado um espao no stio oficial da Prefeitura na internet para
divulgar aes do PMGE, informaes sobre consumo de eletricidade, alm de
fornecer orientaes para os usurios desse espao sobre combate ao desperdcio de
eletricidade.
168



Um outro estudo realizado mostrou que muitas unidades consumidoras da
Prefeitura pertencentes ao Grupo B (baixa tenso) tinham padro de consumo de
eletricidade que justificaria seu enquadramento como unidade consumidora do Grupo
A.
Uma avaliao econmica para instalar estaes transformadoras abaixadoras
de tenso em trezentas unidades do Grupo B, de maior consumo de energia eltrica,
mostrou que seria possvel obter uma economia estimada de R$ 3,1 milhes por ano,
proporcionada pela reduo da conta de energia dessas unidades, decorrentes do
menor valor de tarifa que aplicado a consumidores do Grupo A. [148]
Apesar de serem significativos os potenciais de economia com eletricidade,
identificados atravs das aes anteriormente mencionadas, deve ser ressaltado que a
maior parte do trabalho, por opo da Core, foi restrito s unidades consumidoras da
educao.
O estudo de contratao de energia para unidades consumidoras do Grupo A,
por exemplo, foi realizado apenas para as unidades vinculadas s Secretarias da
Educao e da Sade.
Alguns setores da Prefeitura cuja contribuio para a reduo para as
despesas com eletricidade poderia ser significativa, como a diviso que cuida da
iluminao pblica e as autarquias, incluindo os hospitais municipais, no
participaram das aes do PMGE.
Existiam tambm dificuldades para operacionalizar as aes dentro da
Prefeitura. J no final do ano de 2004, as Comisses Internas de Racionalizao do
169



Uso de Energia nas Secretarias de Educao e de Sade ainda no tinham sido
constitudas.
Aes que poderiam ser consolidadas esbarravam em questes institucionais.
Os estudos que mostravam os ganhos com a recontratao de energia das
unidades consumidoras do Grupo A das Secretarias de Educao e Sade j estavam
concludos. No entanto, para que os estudos se convertessem em resultados, era
necessrio iniciar as negociaes com a concessionria de energia.
Havia dificuldades para se conseguir identificar dentro da Prefeitura se existia
um ou mais funcionrios responsveis por tais negociaes.
Foi constatado que o controle das contas e contratos das unidades escolares
estava a cargo da Secretaria de Educao. Entretanto, no existia um funcionrio
designado para tal atividade com formao especfica, ou com conhecimento
suficiente que viabilizasse um pedido de renegociao de contrato com a
concessionria de energia.
A descentralizao administrativa ocorrida com a criao das SubPrefeituras
atravs da Lei Municipal n 13.399, de agosto de 2002, provocava a necessidade de
uma mudana na estrutura de funcionamento do Programa.
Segundo a Lei Municipal n 13.399, deveria ser criada em cada SubPrefeitura
uma Coordenadoria de Projetos e Obras Novas responsvel pela elaborao,
execuo e gerenciamento de projetos e obras novas, inclusive prprios municipais e
atividades afins. [149]
Previa tambm a Lei que o Poder Executivo ficaria autorizado a transferir as
unidades de prestao de servios, bem como os respectivos contratos e instrumentos
170



assemelhados, quaisquer que sejam sua natureza e complexidade, para as
SubPrefeituras das respectivas reas geogrficas onde estivessem sediadas. [149]
Portanto, a responsabilidade pela gesto dos contratos de fornecimento de
energia eltrica deveria ser transferida para as SubPrefeituras, sem haver uma
previso se esta responsabilidade ficaria a cargo de profissionais habilitados para tal
atividade.
Uma tentativa foi feita pela Core no sentido de reunir os profissionais com
formao tcnica que haviam participado dos treinamentos para formar um ncleo
tcnico que pudesse desempenhar a funo de gestores de energia nas
SubPrefeituras.
Entretanto, tal iniciativa, na ocasio, resultou em uma adeso muito pequena
por parte dos profissionais, no tendo continuidade.
Uma das reclamaes apontadas pelos profissionais que estiveram
participando dos treinamentos, com os quais a Core pretendia formar um ncleo
tcnico, era a falta de continuidade das polticas empreendidas pelas diversas
administraes municipais. Muitos j tinham assumido funes dentro de grupos de
trabalhos especializados que se desfizeram com a mudana de gesto do municpio.
5.5. A gesto de energia na Prefeitura de Embu
O municpio de Embu localiza-se na sub-regio oeste da Regio
Metropolitana de So Paulo, distando 27 Km da Praa da S - marco central da
Capital Paulista. A rea territorial do municpio de 68km, sendo que 59% do
municpio localiza-se em reas de proteo aos mananciais. [150]
171



O municpio de Embu apresentou grande crescimento populacional nas
ltimas dcadas. A populao total do municpio de 238.897 habitantes, e sua
densidade demogrfica, de 3.513 hab/km. A taxa de urbanizao do territrio de
100% e a populao predominantemente jovem. Mais do que 75% dos habitantes
tm idade inferior a 40 anos. [142]
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Anos
P
o
p
u
l
a

o

Figura 5.17: Crescimento populacional de Embu (1970-2005)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
Em 2004, a concessionria de energia AES Eletropaulo decidiu inserir em seu
Programa anual de Eficincia Energtica (PEE: ciclo 2003/2004), projetos de GEM.
A empresa procurou o Gepea, buscando colaboraes, tanto para o desenvolvimento
das propostas dos projetos, como para suas futuras implementaes. Duas propostas
foram includas no programa da concessionria, o qual foi teve aprovao da Aneel
no final de 2004. Os projetos contemplavam a implantao da GEM nas Prefeituras
de Embu e Mau, cuja metodologia seguia o modelo do manual para elaborao do
Programa de Eficincia Energtica da Aneel.
172



No incio de 2005, o projeto de GEM foi apresentado Prefeitura de Embu.
Um primeiro treinamento foi realizado com os secretrios municipais, com o
objetivo de expor os detalhes das atividades que seriam desenvolvidas e formar uma
equipe de trabalho que seria responsvel pela implantao do projeto na Prefeitura.
A participao dos secretrios seria importante para que o projeto tivesse o
apoio da administrao municipal. A equipe da Prefeitura foi formada, ficando sua
coordenao na Secretaria de Planejamento e na de Administrao e Finanas.
Servidores de formao tcnica, como um engenheiro civil e uma arquiteta, tambm
foram incorporados equipe.
Aps a constituio da equipe de trabalho, foi realizado um segundo
treinamento para capacitao dos servidores. A Prefeitura de Embu no possui em
seu quadro de funcionrios engenheiro eletricista algum. A equipe que participou do
treinamento era composta por um engenheiro civil, uma arquiteta, e eletricistas de
manuteno.
A caracterizao energtica da Prefeitura pode ser realizada com um maior
grau de detalhamento, uma vez que a Concessionria estava apoiando o projeto e
forneceu, atravs de planilhas eletrnicas, um histrico das contas referentes s
unidades atendidas em baixa tenso e iluminao pblica.
As informaes da concessionria englobavam o perodo compreendido entre
os meses de janeiro de 2001 a maio de 2005 e foram inseridas no SIEM atravs de
um procedimento de importao de dados. Com relao s contas das unidades
atendidas em mdia tenso, por no se dispor das informaes em planilha
eletrnica, estas foram inseridas no Sistema, manualmente.
173



Aps ter os dados de consumo armazenados no Sistema, foi realizado um
levantamento de informaes junto ao setor de Finanas da Prefeitura, o qual era
responsvel pelo controle e pagamento das contas concessionria, para verificar
como era realizada a classificao de cada unidade consumidora, de acordo com as
divises administrativas da Prefeitura.
Assim como ocorreu em Guarulhos, novamente se observou que, os tipos de
atividades que esto disponveis no SIEM no eram adequados fazer o levantamento
do consumo desagregado de acordo com a estrutura administrativa da Prefeitura.
Para se utilizar o Sistema foi necessrio considerar que as unidades
consumidoras classificadas, de acordo com a Prefeitura, como pertencentes s
atividades do tipo Turismo, Governo Municipal e Cidadania e Assistncia
Social fossem enquadradas dentro de um mesmo grupo chamado de Servios
Pblicos no SIEM.
Esta alternativa encontrada para classificar as unidades consumidoras no
SIEM fez com que, em um primeiro momento, o setor responsvel pelas contas de
energia na Secretaria de Finanas avaliasse o Sistema como inadequado para
controlar as despesas com eletricidade.
Os relatrios de consumo e de despesa com eletricidade do SIEM no
coincidiam com o controle da Secretaria.
Posteriormente, a Prefeitura decidiu utilizar o SIEM. Entretanto, vem
enfrentando dificuldades para conseguir as informaes da contas de eletricidade no
formato de planilhas eletrnicas com a concessionria de energia, para realizar a
importao de dados.
174



Segundo opinio da Secretaria de Finanas, torna-se difcil fazer a gesto das
contas de energia da Prefeitura sem que a concessionria disponibilize os dados de
forma que se possa atualizar mensalmente o Sistema.
5.5.1. Diagnstico energtico da Prefeitura de Embu
No incio de 2005, a Prefeitura de Embu recebia cerca de 150 contas de
energia eltrica. Deste total, 21 contas eram referentes ao sistema de iluminao
pblica, que representava a maior parcela do consumo da Prefeitura (67,2%), Figura
5.18. A rea da educao respondia por 13,6% do consumo de eletricidade e tinha 45
unidades consumidoras. O setor de sade era responsvel por 7,4% do consumo e
possua 21 unidades consumidoras.
Educao
13,6%
Sade
7,4%
Segurana Pblica
0,6%
Lazer e Esportes
1,1%
Administrativa
4,8%
Servios Pblicos
4,5%
Iluminao Pblica
67,2%
Meio Ambiente
0,8%

Figura 5.18: Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Embu (junho de 2004 a
maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
No perodo compreendido entre os meses de junho de 2004 at maio de 2005,
a Prefeitura de Embu consumiu 8.592 MWh, o que correspondeu a um consumo
175



mdio mensal de, aproximadamente, 716 MWh/ms. Este consumo representou uma
despesa mdia mensal com eletricidade de R$ 150.451,08/ms.
Na Figura 5.19, verifica-se a curva de consumo total da Prefeitura de Embu
no perodo compreendido entre janeiro de 2001 at maio de 2005. V-se que no
primeiro semestre de 2001, a Prefeitura tinha atingido um patamar de consumo
prximo a 900 MWh/ms, o qual foi drasticamente reduzido no segundo semestre
desse ano e no primeiro semestre de 2002, chegando-se prximo a 550 MWh/ms.
Esta reduo foi resultado do racionamento de eletricidade ocorrido neste perodo,
que obrigou o municpio a desligar parte do sistema de iluminao pblica e reduzir
o consumo de eletricidade nos prdios pblicos municipais.
No segundo semestre de 2002, perodo ps-racionamento, o consumo da
Prefeitura voltou a crescer chegando prximo a 850 MWh/ms. No incio de 2003, o
consumo da Prefeitura novamente diminuiu em funo da substituio de lmpadas
de vapor de mercrio por lmpadas de vapor de sdio, ficando prximo do patamar
de 700 MWh/ms. No ano de 2005, o consumo de eletricidade aumenta novamente,
chegando a 750 MWh/ms.
176



500
550
600
650
700
750
800
850
900
950
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Meses
C
o
n
s
u
m
o

M
W
h
/
m

s

Figura 5.19: Perfil de consumo total de eletricidade da Prefeitura de Embu (janeiro
de 2001 a maio de 2005)
7

Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
out/00 abr/01 nov/01 mai/02 dez/02 jun/03 jan/04 ago/04 fev/05 set/05
Meses
C
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n
s
u
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o

(
M
W
h
)

Figura 5.20: Perfil de consumo de IP da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001 a maio
de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu

Observando a Figura 5.20, nota-se que a IP influencia fortemente o
comportamento de consumo da Prefeitura, uma vez que representa a maior de
consumo da municipalidade.

7
Para se obter o histrico de consumo da Prefeitura foram utilizados dados de contas de eletricidade
disponibilizados pela concessionria AES Eletropaulo. Como as informaes de consumo de unidades
consumidoras atendidas em mdia tenso no estavam disponveis para todos os meses do perodo de
anlise, alguns valores foram estimados.
177



Calculando-se o valor porcentual de quanto a IP e as demais unidades
consumidoras vm representando no consumo total de eletricidade ms a ms,
obtm-se a Figura 5.21. Considerando-se o resultado da Figura 5.20, onde se verifica
que h uma estabilizao no consumo de IP, a partir do segundo semestre de 2003, e
observando-se o resultado na Figura 5.21, nota-se a parcela consumida de
eletricidade na IP est diminuindo com relao ao montante total da Prefeitura,
enquanto que nas demais unidades
8
, esta parcela vem aumentando.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
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meses
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o

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u
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o
t
a
l
Iluminao Pblica Demais unidades consumidoras

Figura 5.21: Consumo de iluminao pblica e das demais unidades com relao ao
consumo total da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001 a maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
Avaliando-se o perfil de consumo desagregado por setores da administrao
municipal, observa-se a ocorrncia de sazonalidade, principalmente nos meses de
dezembro, janeiro e fevereiro, que coincidem com o perodo de frias escolares,
conforme pode ser visto na Figura 5.22, que mostra o perfil de consumo da rea da
educao.

8
Consideram-se como demais unidades todos os pontos de consumo de eletricidade que no so
faturados com tarifa de iluminao pblica, como, por exemplo, prdios pblicos, semforos, radares,
etc.
178



Para diminuir o efeito da sazonalidade no perfil de consumo dos diversos
setores da administrao municipal e poder observar tendncias de aumento ou
reduo de consumo, foram calculadas as mdias acumuladas de consumo em um
perodo de 12 meses. O resultado para os setores da educao, sade e para as
unidades administrativas pode ser visto na Figura 5.23.
Com relao rea da educao, observa-se crescimento no consumo de
eletricidade. No final de 2001, o consumo mdio era de 66 MWh/ms, e em maio de
2005, este valor atingiu 97 MWh/ms, o que significou um crescimento de 47%.
Verifica-se tambm que o nmero de matrculas no ensino municipal tambm
apresenta crescimento, Figura 5.24.
0
20
40
60
80
100
120
140
out/00 abr/01 nov/01 mai/02 dez/02 jun/03 jan/04 ago/04 fev/05 set/05
Meses
C
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n
s
u
m
o

(
M
W
h
)

Figura 5.22: Perfil de consumo da educao da Prefeitura de Embu (janeiro de 2001
a maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
179



15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
abr/01 nov/01 mai/02 dez/02 jun/03 jan/04 ago/04 fev/05 set/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
M
W
h
)
Educao Sade Administrativa

Figura 5.23: Perfil de consumo da educao, sade e unidades administrativas da
Prefeitura de Embu, considerando a mdia acumulada em doze meses (dezembro de
2001 a maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
19.000
20.000
21.000
22.000
23.000
24.000
25.000
26.000
2000 2001 2002 2003
Anos
N

m
e
r
o

d
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m
a
t
r

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a

r
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i
c
i
p
a
l

Figura 5.24: Nmero de matrculas no ensino municipal (2000 a 2003)
Fonte: Dados da Fundao Seade (2006)
Na rea da Sade, verifica-se um crescimento acentuado, a partir de janeiro
de 2005. O motivo deste aumento est relacionado instalao de um sistema de
aquecimento eltrico na maternidade municipal, que resultou em um acentuado
aumento no consumo desta unidade (Figura 5.25), que passou a responder, em 2005,
por 72% do consumo total do setor.
180



0
10
20
30
40
50
60
70
out/03 jan/04 abr/04 ago/04 nov/04 fev/05 mai/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
M
W
h
)

Figura 5.25: Perfil de consumo da maternidade municipal (janeiro de 2004 a maio de
2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu
Caso semelhante ocorre com os prdios pblicos administrativos, sendo que o
Pao Municipal, em 2005, teve seu consumo correspondente a 80% do valor total do
setor. Observa-se tambm tendncia de crescimento de consumo nas unidades
administrativas, o que pode ser explicado pelo aumento da instalao de
equipamentos de informtica.
Todas as demais reas da administrao municipal tambm apresentam
tendncia de aumento no consumo de eletricidade. Chama ateno o setor de
segurana pblica que, apesar de representar apenas 0,6% do total de consumo da
Prefeitura, apresentou altas taxas de crescimento de consumo de eletricidade.
Observa-se na Figura 5.26, que o consumo mdio do setor que, em dezembro de
2001, era de 669 kWh/ms, aumentou para 4.295 kWh/ms em maio de 2005
(crescimento de 642%). Esse aumento est relacionado com a instalao de novos
radares de velocidade nas vias pblicas do municpio.
A partir dos valores globais de consumo e desagregados por setor da
Prefeitura de Embu e baseando-se em dados sobre as unidades consumidoras
181



fornecidos por algumas secretarias municipais, foi possvel obter indicadores de
consumo de eletricidade, os quais so mostrados na Tabela 5.3.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
abr/01 nov/01 mai/02 dez/02 jun/03 jan/04 ago/04 fev/05 set/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
k
W
h
)

Figura 5.26: Perfil de consumo mdio do setor de segurana pblica, considerando a
mdia acumulada em doze meses (dezembro de 2001 a maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Embu

Alm do diagnstico energtico global da Prefeitura, foram tambm
realizados diagnsticos energticos em algumas instalaes com o objetivo de
identificar aes potenciais de economia de energia. Esses diagnsticos foram
conduzidos pela equipe tcnica do Gepea e contaram com a participao de
funcionrios da Prefeitura, os quais sempre acompanharam as visitas s unidades
consumidoras.
Para realizar os diagnsticos foram escolhidas as edificaes que
apresentaram os maiores consumos mdios de eletricidade no ano de 2004. Os
diagnsticos basearam-se no levantamento das cargas instaladas nas edificaes,
observao de hbitos de consumo, obteno de consumo desagregado por tipos de
equipamentos e proposio de aes de economia de energia, com suas respectivas
avaliaes econmicas.
182



Tabela 5.3: Indicadores de consumo da Prefeitura de Embu (01/2005 a
05/2005)
Setor Indicadores de Consumo Valor Mdio
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
3,1 kWh/hab/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por habitante
R$ 0,65/hab/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
258,5 kWh/func/ms
Prefeitura
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 53,92/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
2,0 kWh/hab/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por habitante
R$ 0,36/hab/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
169,9 kWh/func/ms
Iluminao
Pblica
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 30,20/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por aluno
5,1 kWh/aluno/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por aluno
R$ 1,60/aluno/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
59,8 kWh/func/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 18,97/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por sala de aula
9

119,76 kWh/sala/ms
Educao
Despesa mensal de energia eltrica
por sala de aula
R$ 37,69/sala/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por nmero de atendimentos
0,24 kWh/atendimento/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por nmero de atendimentos
R$ 0,06/atendimento/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
66,99 kWh/func/ms
Sade
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 16,98/func/ms


9
O nmero de salas de aula por escola foi considerado como o nmero total de classes nos diversos
nveis de ensino
183



Constatou-se que a maior parte dos equipamentos instalados no sistema de
iluminao das edificaes da Prefeitura era composta por lmpadas fluorescentes
tubulares de 40 W, reatores eletromagnticos e luminrias do tipo calha.
Atravs de diagnsticos realizados em 21 unidades de ensino, atendidas em
baixa tenso, foi possvel verificar que, em mdia, a iluminao corresponde a 78%
do consumo total de eletricidade, sendo que em apenas 1 escola, onde existem cargas
eltricas para aquecimento, a porcentagem inferior a 60%. O consumo mdio
dessas 21 unidades varia de 1.676 kWh/ms para a menor escola at 5.762 kWh/ms
para a maior escola.
Estudos realizados para substituir o sistema de iluminao destas 21 escolas
mostram que o tempo de retorno do investimento para tornar o sistema de iluminao
mais eficiente varia de 27 a 144 meses, sendo o valor mdio igual a 57 meses.[150]
Ressalta-se ainda que estes tempos foram calculados, levando-se em
considerao projetos que substituem apenas lmpadas e reatores. Para o caso de
troca de luminrias o tempo aumenta significativamente, tornando-se invivel em
grande parte das unidades.
Para as Unidades Bsicas de Sade (UBSs), diagnsticos realizados em 6
unidades mostraram que a iluminao corresponde em mdia a 49% do consumo
total de eletricidade, enquanto equipamentos de sade so responsveis, em mdia,
por 34% do consumo.
Projetos para melhorar a eficincia energtica nos sistemas de iluminao das
UBSs apresentaram um tempo mdio de retorno do investimento de 77 meses. [150]
184



No caso das seis unidades consumidoras pertencentes ao Grupo A, os projetos
para melhoria da eficincia energtica nos sistemas de iluminao apresentaram um
tempo de retorno mdio do investimento de 30 meses, bastante inferiores ao das
unidades atendidas em baixa tenso. [150]
Observa-se tambm que, enquanto nas edificaes pertencentes ao Grupo A,
a economia mdia estimada para projetos voltados eficincia da iluminao de
aproximadamente 30.000 kWh/ano por edificao, nas escolas atendidas em baixa
tenso essa economia mdia de cerca de 8.300 kWh/ano, enquanto que nas UBSs
de 3.800 kWh/ano.
Na Figura 5.27 pode-se observar uma sntese dos resultados estimados para
os projetos elaborados a partir da realizao de diagnsticos em diversas instalaes
da Prefeitura de Embu.
O valor total estimado de economia para a Prefeitura foi de R$ 435.932,00,
que corresponde a uma reduo de aproximadamente 24% nos gastos anuais com
eletricidade de Embu. Deve-se lembrar que esse valor se refere a economias obtidas
com projetos de substituio de iluminao e gesto de contratos de energia e no
engloba todas as unidades consumidoras da Prefeitura.
Tambm no so contabilizadas economias que podem ser obtidas a partir de
campanhas de educao dos usurios dos prdios pblicos, que visem o combate ao
desperdcio de energia.
185



Setor Projeto
Reduco da
demanda (kW)
Economia anual
de eletricidade
(MWh/ano)
Reduo anual
com despesas
(R$/ano)
Iluminao Pblica
Substituio de lmpadas de
vapor de mercrio por lmpadas
de vapor de sdio
219 944 152.000,00
Gesto de contratos - - 165.000,00
Substituio do sistema de
iluminao
59 125 46.700,00
Educao - unidades de
ensino
Substituio do sistema de
iluminao
78 174 65.214,00
Sade - UBS's
Substituio do sistema de
iluminao
12 19 7.018,00
Outras unidades de
baixa tenso
Substituio do sistema de
iluminao
20 45 15.051,00
388 1.307 450.983,00
Unidades consumidoras
do Grupo A
Total

Figura 5.27: Estimativas de economia para a Prefeitura de Embu
Fonte: Plano diretor de energia eltrica de Embu, [150]
Durante a realizao dos diagnsticos foram tambm realizadas entrevista
com funcionrios de 34 unidades a respeito de caractersticas das edificaes e de
alguns hbitos de uso de seus locais de trabalho.
Com relao arquitetura dos edifcios, a maior parte dos funcionrios (62%)
acredita que a arquitetura do edifcio no proporciona um bom aproveitamento da
iluminao natural. Mesmo em alguns casos onde o funcionrio respondeu que o
aproveitamento da iluminao natural era adequado, observou-se o uso de cortinas
em funo do excesso de iluminao natural.
A maior parte dos funcionrios (79%) diz que no existe o hbito de desligar
as luzes dos ambientes quando eles esto desocupados, como por exemplo, no
186



horrio de almoo. Esta atitude, em parte, explicada pela ausncia de interruptores
em muitos dos ambientes da maior parte das edificaes da Prefeitura. Geralmente, o
acionamento das lmpadas realizado no quadro de luz e no , na maioria das
vezes, realizado por quem ocupa o ambiente.
A limpeza das lmpadas e luminrias raramente executada, conforme pode
ser observado na Figura 5.28, o que pode ocasionar perda de iluminao nos
ambientes em funo de sujeira acumulada sobre as lmpadas e luminrias.
Entretanto, existe o hbito da limpeza dos vidros das janelas. Figura 5.29. Nos casos
onde ela acontece com baixa freqncia h algum fator que impede a limpeza das
janelas, como a existncia de grades de proteo.
0 a 2 vezes
88%
5 a 6 vezes
3%
10 a 12 vezes
3%
3 a 4 vezes
3%
13 ou mais vezes
3%

Figura 5.28: Freqncia com a qual se faz a limpeza das luminrias (por ano)
Fonte: Dados de diagnsticos da Prefeitura de Embu
0 a 2 vezes
6%
3 a 4 vezes
9%
5 a 6 vezes
15%
7 a 9 vezes
9%
10 a 12 vezes
15%
13 ou mais vezes
46%

Figura 5.29: Freqncia com a qual se faz a limpeza das janelas (por ano)
Fonte: Dados de diagnsticos da Prefeitura de Embu
187



Outros detalhes tambm observados durante os diagnsticos e merecem
serem destacados:
em muitas escolas observou-se, mesmo em reas com iluminao
natural suficiente, como em ptios externos, lmpadas acesas
desnecessariamente.
em algumas salas de aula, existiam armrios posicionados nas janelas,
dificultando a entrada de iluminao natural.
as instalaes eltricas apresentavam, geralmente, inadequadas aos
padres recomendados pelas normas tcnicas brasileiras.
raramente se encontram nas edificaes as plantas de arquitetura ou os
diagramas eltricos das instalaes.
Deve ser destacado que os contratos de fornecimento de energia das unidades
do Grupo A j foram renegociados com a concessionria de energia, atravs da
iniciativa da Secretaria de Finanas e da Secretaria de Planejamento, que
reconheceram a importncia e a relevncia da gesto energtica para a Prefeitura.
Cabe tambm ressaltar que a renegociao dos contratos seguiu as
recomendaes dos estudos tcnicos elaborados pelo Gepea. As prximas
renovaes dos contratos foram previstas para um prazo de 12 meses, sendo
necessrio novo estudo de enquadramento tarifrio e contratao de demanda antes
do final deste perodo.
Algumas iniciativas, ainda que incipientes, voltadas para a eficincia
energtica tambm foram adotadas pela Prefeitura. Durante obra de expanso do
188



Gabinete do Prefeito, a Secretaria de Obras executou o projeto luminotcnico
utilizando equipamentos eficientes.
Tambm foi confeccionado um folder sobre a gesto de energia na Prefeitura,
contendo orientaes de economia de energia, e no prdio central da administrao
municipal foram colados alguns cartazes recomendando o apagamento das luzes
quando da desocupao do ambiente.
Na pgina da Prefeitura na Internet foi desenvolvido um espao para divulgar
a GEM na Prefeitura.
5.6. A gesto de energia na Prefeitura de Mau
Mau est localizada na sub-regio sudeste da Regio Metropolitana de So
Paulo, e situa-se na regio do Grande ABC. A rea do municpio de 62,22 km
2
e o
territrio tem ndice de urbanizao igual a 100%.
A populao estimada para o ano de 2005 em Mau era de 398.345
habitantes, sendo que no ano de 1980, o municpio tinha 204.582 habitantes, Figura
5.30.
189



150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Anos
P
o
p
u
l
a

o

Figura 5.30: Crescimento populacional de Mau (1980-2005)
Fonte: Dados da Fundao Seade, [142]
A economia do municpio de Mau est baseada predominantemente na
atividade industrial. Aquelas que mais empregam e mais contribuem com a
arrecadao esto situadas nas ZDEs (Zonas de Desenvolvimento Econmico), onde
esto localizados o Plo Petroqumico de Capuava e o Plo Industrial de
Sertozinho. A atuao se d em diferentes ramos, com predominncia de
petroqumicas, metalrgicas, mecnicas e qumicas. [151]
A implantao do projeto de GEM em Mau seguiu metodologia semelhante
quela aplicada para a Prefeitura de Embu. O trabalho iniciou-se a partir da formao
de uma unidade de trabalho na Prefeitura (UGEM), com a conseqente realizao de
treinamentos. A Prefeitura optou por dividir esta unidade em duas equipes: uma
denominada de Funcional, composta por representantes de vrias Secretarias
Municipais, para coordenar o projeto e a outra de Operacional que teria por
finalidade executar as atividades de cunho tcnico-operacional e apoiar a equipe do
Gepea na elaborao do Plano Diretor de Energia Eltrica.
190



Um detalhe que merece ser mencionado com relao implantao do projeto
em Mau refere-se ao atraso que ocorreu para o incio dos trabalhos em funo de
indefinies polticas que afetavam o municpio. Uma primeira reunio com a
Prefeitura, para dar incio ao projeto, ocorreu no incio de 2005, mas as atividades
comearam apenas em julho desse mesmo ano.
Um dos candidatos que disputava as eleies para a Prefeitura teve sua
candidatura cassada pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no ano de 2004, aps a
realizao do 1 turno. Esse candidato tinha sido o primeiro em nmero de votos no
primeiro turno da cidade e apresentou recurso contra a deciso. O segundo colocado,
o qual chegou a ser diplomado como prefeito, teve sua diplomao suspensa. A
suspenso duraria enquanto estivesse em tramitao o julgamento do recurso no
Tribunal Regional Eleitoral (TRE).
Quem assumiu a administrao do municpio foi o presidente da Cmara
Municipal, que permaneceu no comando de Mau at o dia 06 de dezembro de 2005,
quando o ento atual Prefeito (segundo colocado nas eleies municipais) assumiu o
Governo Municipal.
Apesar do atraso que ocorreu nas atividades em funo das incertezas
polticas que afetavam o municpio, aps a mudana de comando da Prefeitura, em
dezembro de 2005, no houve alterao na equipe da Secretaria de Planejamento,
que estava frente do projeto.
Entretanto, as incertezas polticas do municpio podem ter dificultado a
implantao da GEM em Mau. Durante a execuo dos trabalhos na Prefeitura,
191



observaram-se poucas aes de integrao com outros setores da administrao
municipal.
A Secretaria do Planejamento estava frente do projeto, mas o pagamento
das contas era feito pela Secretarias de Finanas, enquanto que o controle das faturas
estava na Secretaria de Obras Pblicas.
Na Secretaria de Obras Pblicas um funcionrio transcrevia as informaes
contidas nas faturas de eletricidade, mensalmente, para planilhas eletrnicas.
Entretanto, no eram utilizados critrios para avaliao dos dados inseridos nestas
planilhas.
Esta Secretaria tambm no optou por utilizar o SIEM, mesmo aps o
funcionrio responsvel pelas contas de energia ter participado do treinamento para
utilizar o Sistema.
Da mesma maneira que aconteceu na Prefeitura de Embu, a classificao das
unidades consumidoras utilizadas pela Prefeitura de Mau no correspondia
classificao disponvel no SIEM, gerando dvidas para os funcionrios da
Secretaria de Planejamento de como enquadrar diversas unidades de acordo com a
classificao do Sistema.
Existiam tambm dificuldades para identificar todas as contas que pertenciam
Prefeitura e no havia uma padronizao para discriminar o nome da unidade
consumidora. Em muitos casos, o nome que constava na conta de eletricidade era
diferente daquele que a Secretaria utilizava para designar determinada edificao.
192



5.6.1. Diagnstico Energtica da Prefeitura de Mau
No perodo de julho de 2004 a junho de 2005 (12 meses), a Prefeitura de
Mau consumiu 21.016 MWh, equivalente a um consumo mdio mensal de
aproximadamente 1.751MWh/ms. Este consumo representou uma despesa mdia
mensal com eletricidade de R$ 455.958,00/ms. A prefeitura de Mau recebia cerca
de 345 faturas de eletricidade por ms.
O setor de maior consumo foi o de iluminao pblica (60,3%), seguido pela
Sade (14,2%) e pela Educao (6,0%). A parcela referente Saneamento
abastecimento de gua provm do consumo de eletricidade da SAMA
10
.
Iluminao Pblica
60,3%
Saneamento -
abastecimento de
gua
5,8%
Educao
6,0%
Sade
14,2%
Segurana Pblica
2,4%
Lazer e Esportes
1,1%
Transportes Urbanos
0,7%
Meio Ambiente
0,2%
Saneamento -
drenagem fluvial
0,9%
Servios Pblicos
3,0%
Administrativa
5,5%

Figura 5.31: Consumo desagregado por setor da Prefeitura de Mau (julho de 2004 a
julho de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
Na Figura 5.32 pode ser observado o perfil de consumo da Prefeitura de
Mau para o perodo compreendido entre janeiro de 2002 a julho de 2005. Nota-se
um acelerado crescimento logo nos primeiros meses de 2002 que so resultado do

10
A SAMA (Saneamento Bsico de Mau) uma autarquia municipal responsvel pelo
abastecimento de gua do municpio de Mau.
193



perodo ps-racionamento, com o religamento total do sistema de IP. A partir do ano
de 2003, observa-se uma reduo no consumo de eletricidade, o qual est
relacionado ao menor consumo do sistema de IP, resultante da substituio de
lmpadas por modelos mais eficientes, conforme pode ser verificado na Figura 5.33.

1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
1900
dez/01 jun/02 jan/03 jul/03 fev/04 ago/04 mar/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
M
W
h
)

Figura 5.32: Perfil de consumo total de eletricidade da Prefeitura de Mau (janeiro de
2002 a julho de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
nov/01 mai/02 dez/02 jun/03 jan/04 ago/04 fev/05 set/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
M
W
h
)

Figura 5.33: Perfil de consumo de IP da Prefeitura de Mau (janeiro de 2002 a julho
de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
Nota-se tambm que o consumo da Prefeitura vem apresentando uma
tendncia de aumento, aps a reduo ocorrida com a promoo da eficincia no
sistema de IP. Este aumento est relacionado ao crescimento do consumo nos demais
194



setores da Prefeitura, seguindo a mesma tendncia que ocorre com a Prefeitura de
Embu. A parcela de consumo da IP vem tendo uma representao cada vez menor no
consumo total da Prefeitura, enquanto que as demais unidades consumidoras vm
aumentando sua parcela no consumo, Figura 5.34.
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
dez/01 jul/02 jan/03 ago/03 mar/04 set/04 abr/05 out/05
Meses
%
c
o
m
r
e
l
a

o
a
o
c
o
n
s
u
m
o
t
o
t
a
l
IP Demais unidades consumidoras

Figura 5.34: Consumo de iluminao pblica e das demais unidades com relao ao
consumo total da Prefeitura de Mau (janeiro de 2001 a maio de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
30
80
130
180
230
280
nov/02 fev/03 jun/03 set/03 dez/03 abr/04 jul/04 out/04 jan/05 mai/05 ago/05
Meses
C
o
n
s
u
m
o

(
M
W
h
)
Sade Educao Saneamento - Abastecimento de gua Administrativa

Figura 5.35: Perfil de consumo da sade, educao, saneamento (abastecimento de
gua) e unidades administrativas da Prefeitura de Mau, considerando a mdia
acumulada em doze meses (dezembro de 2002 a julho de 2005)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
Desconsiderando a IP, observam-se aumentos de consumo de eletricidade em
todos os setores da Prefeitura, destacando-se na Figura 5.35, o perfil de consumo dos
195



setores da sade, educao, saneamento (abastecimento de gua) e unidades
administrativas.
A grande participao da rea da Sade no consumo final de eletricidade da
Prefeitura de Mau est relacionada ao hospital Nardini, que representa 83% do
consumo de eletricidade dessa rea, enquanto que as demais 22 unidades
consumidoras so responsveis por 17% do consumo. O hospital Nardini possui um
sistema de aquecimento central eltrico que representa cerca de 60% do consumo
total de eletricidade da unidade.
No setor da Sade, o crescimento no consumo mdio mensal, de dezembro de
2002 a julho de 2005, foi de cerca de 11%.
No setor da Educao, existem duas unidades de mdia tenso (CAIC e
Teatro Municipal) que representam 31% do consumo, enquanto que as demais (42
unidades de baixa tenso) representam 69% do consumo. Em dezembro de 2002, o
consumo mdio mensal da Educao era de 70 MWh e em julho de 2005 chegou a
105 MWh, representando um crescimento de 50%.
Este aumento pode ser explicado pelo crescimento no nmero de matrculas
que ocorreu nos ltimos anos na rede de ensino municipal, Figura 5.36,
complementado pela inaugurao de novas unidades como o Teatro Municipal e a
escola Cleberson da Silva.
196



0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Anos
N

m
e
r
o

d
e

a
l
u
n
o
s

Figura 5.36: Crescimento do nmero de aluno da rede de ensino municipal (1990 a
2003)
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
O maior aumento de consumo de eletricidade, dentro do perodo analisado,
ocorreu para as unidades administrativas. Em dezembro de 2002, o consumo mdio
mensal do setor administrativo era de 35 MWh e em julho de 2005 foi de 97 MWh,
representando um crescimento de 177%. O Pao Municipal responsvel por 64%
do consumo das unidades administrativas.
O aumento no consumo de eletricidades nas unidades administrativas pode
estar relacionado instalao de novas cargas, principalmente de equipamentos de
informtica.
A partir de dados de consumo fornecidos pela concessionria de energia e de
informaes obtidas com diversas Secretarias Municipais, foram obtidos valores de
consumo especfico de eletricidade, os quais podem ser observados na Tabela 5.4.
Em funo da disponibilidade de dados da Prefeitura, foi possvel obter
indicadores por unidade consumidora em diversos setores. Contudo, devem ser
destacadas as reas da Educao e da Sade, nas quais a quantidade de unidades
consumidoras com indicadores disponveis mais significativa.
197



Tabela 5.4: Indicadores de consumo da Prefeitura de Mau (01/2005 a
07/2005)
Setor Indicadores de Consumo Valor Mdio
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
4,4 kWh/hab/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por habitante
R$ 1,14/hab/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
397,3 kWh/func/ms
Prefeitura
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 103,44/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por habitante
2,64 kWh/hab/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por habitante
R$ 0,45/hab/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
238,80 kWh/func/ms
Iluminao
Pblica
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 40,97/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por aluno
4,71 kWh/aluno/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por aluno
R$ 1,54/aluno/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
74 kWh/func/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 23,27/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por sala de aula
315,4 kWh/sala/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por sala de aula
R$ 102,81/sala/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por rea
4,01 kWh/m/ms
Educao
Despesa mensal de energia eltrica
por rea
R$ 1,30/m/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por nmero de atendimentos
0,34 kWh/atendimento/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por nmero de atendimentos
R$ 0,10/atendimento/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
53,65 kWh/func/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 14,78/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por rea
3,30 kWh/m/ms
Sade
Despesa mensal de energia eltrica
por rea
R$ 1,08/m/ms
198



Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
115,34 kWh/func/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 37,62/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por rea
1,45 kWh/m/ms
Lazer e
esportes
Despesa mensal de energia eltrica
por rea
R$ 0,47/m/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por funcionrio
53,00 kWh/func/ms
Despesa mensal de energia eltrica
por funcionrio
R$ 15,06/func/ms
Consumo mensal de energia eltrica
por rea
1,84 kWh/m/ms
Administrativa
Despesa mensal de energia eltrica
por rea
R$ 0,60/m/ms
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
Tambm foram realizados diagnsticos em instalaes das Prefeituras para
identificar aes potenciais de economia de energia, selecionando-se as unidades
consumidoras que apresentavam maior consumo de eletricidade.
No caso das unidades atendidas em baixa tenso, verificou-se que para as
escolas, o percentual mdio de consumo de iluminao foi de 69%. Este valor
inferior aos das Prefeituras de So Paulo e Embu, e tem relao com o tipo de uso
final que foi encontrado nas escolas examinadas.
As unidades de ensino, atendidas em baixa tenso, que apresentam maior
consumo de eletricidade de Mau, congregam na mesma edificao escola e creche,
sendo que as atividades da creche utilizam cargas eltricas para aquecimento, que
representam em mdia 13% do consumo final da edificao.
O tempo mdio de retorno de investimento para projetos de substituio dos
sistemas de iluminao por outros de tecnologia mais eficiente nas unidades de
ensino foi de 45 meses.[151]
199



No caso das UBSs, os diagnsticos energticos de cinco unidades do Grupo
B, mostraram que o consumo estimado de eletricidade do sistema de iluminao
corresponde, em mdia, a 59% do consumo total, sendo que os equipamentos
mdicos respondem, em mdia, por 23% do consumo.
Os projetos elaborados para tornar mais eficiente o sistema de iluminao das
UBSs resultaram em um tempo mdio de retorno do investimento de 40 meses,
enquanto que para as unidades pertencentes ao Grupo A, este valor foi de 31 meses.
[151]
Considerando-se apenas as unidades onde foram realizados diagnsticos
energticos, verifica-se que, enquanto de nos prdios pblicos pertencentes ao Grupo
A, a economia mdia estimada por unidade proveniente da instalao de sistemas de
iluminao mais eficientes de, aproximadamente 36.000 kWh/ano, nas escolas
atendidas em baixa tenso este valor de cerca de 14.500 kWh/ano e nas UBSs de
8.300 kWh/ano.
Uma sntese dos potenciais de economia identificados, a partir dos
diagnsticos realizados em instalaes da Prefeitura de Mau, apresentada na
Figura 5.37.
A economia atual estimada para Mau foi de R$ 528.543,00, que corresponde
a 10% dos gastos anuais da Prefeitura com eletricidade. Cabe destacar que a
totalidade das lmpadas do sistema de iluminao pblica j de vapor de sdio e,
portanto, no foi elaborado nenhum projeto para promover aumento na eficincia do
sistema.
200



Alm disso, deve-se considerar que as economias foram baseadas no
diagnstico energtico de nove unidades consumidoras do Grupo A e de doze
edificaes atendidas em baixa tenso, que apresentaram os maiores consumos de
eletricidade nos ltimos doze meses. Tambm no foram contabilizadas economias
que poderiam ser obtidas com campanhas educativas de combate ao desperdcio de
energia.
Setor Projeto
Reduco da
demanda (kW)
Economia anual
de eletricidade
(MWh/ano)
Reduo anual
com despesas
(R$/ano)
Educao - unidades de
ensino
Substituio do sistema de
iluminao
32 73 26.700,00
Gesto de contratos _ _ 350.923,00
Substituio do sistema de
iluminao
54 220 67.920,00
Substituio de aquecimento
eltrico por aquecimento a gs
no Hospital Nardini
156 1.512 53.000,00
Sade - UBS's
Substituio do sistema de
iluminao
16 42 15.500,00
Outras unidades de
baixa tenso
Substituio do sistema de
iluminao
9 39 14.500,00
267 1.886 528.543,00 Total
Unidades consumidoras
do Grupo A

Figura 5.37: Estimativas de economia para a Prefeitura de Mau
Fonte: Dados de contas de energia eltrica da Prefeitura de Mau
201



5.7. Sistematizao de resultados: experincias de GEM das prefeituras
As pesquisas realizadas nas prefeituras de Guarulhos, Mau e Embu
envolveram um elemento em comum: a aplicao de uma metodologia para
elaborao de um Plamge ou plano diretor de energia eltrica.
Para elaborar esses planos nos municpios de Embu e Mau foi possvel fazer
uma avaliao mais precisa sobre o perfil de consumo de eletricidade do que no
municpio de Guarulhos.
Em Embu e Mau tambm se conseguiu realizar diagnsticos energticos
mais detalhados, os quais permitiram identificar potenciais de economia de
eletricidade nos diversos setores dessas prefeituras.
As diferenas de resultados obtidos durante a elaborao do Plamge de
Guarulhos e dos planos diretores de energia eltrica de Embu e Mau podem ser
explicadas por algumas razes:
enquanto que o prazo para elaborao do Plamge de Guarulhos foi de
6 meses, o prazo para elaborao dos Planos Diretores de Embu e
Mau foi de 10 meses. Deve ser lembrado que, Guarulhos recebia
cerca de 700 contas de eletricidade, enquanto que Mau recebia
aproximadamente 345 contas e Embu, 150.
os recursos investidos para a realizao dos trabalhos de Embu e
Mau foram bastante superiores queles investidos para a realizao
do trabalho em Guarulhos, permitindo envolver mais profissionais da
equipe tcnica do Gepea.
202



em Embu e Mau, contou-se com a colaborao da concessionria de
energia para se obter um histrico detalhado sobre o consumo e a
despesa com eletricidade de todas as unidades consumidoras,
enquanto que em Guarulhos, a concessionria local negou-se a
fornecer dados sobre consumo e despesa com eletricidade da
Prefeitura.
Cabe destacar que, atualmente, a Prefeitura de Guarulhos e a concessionria
de energia local melhoraram seu relacionamento e esto trabalhando em conjunto
para implantao de projetos de eficincia energtica.
Em todos os municpios pesquisados, foram encontradas dificuldades para
envolver os servidores municipais nas atividades tcnicas, como, por exemplo, na
elaborao dos planos diretores de energia eltrica, dos diagnsticos energticos e
dos projetos de eficincia energtica.
Geralmente, os servidores foram designados para participar das atividades
tcnicas, mas, ao mesmo tempo, eles continuavam tendo que desempenhar outras
funes, o que lhes impedia ter uma dedicao maior aos trabalhos da GEM.
Deve tambm ser considerado que a elaborao de um Plamge, ou plano
diretor de energia eltrica, seguindo os modelos estabelecidos pela Eletrobrs ou pela
Aneel, apresenta um alto grau de complexidade para funcionrios que no tem
formao especfica em reas como engenharia ou arquitetura.
203



A obteno de indicadores de consumo de eletricidade mostrou ser uma
atividade de difcil realizao, em funo da falta de dados sobre as caractersticas
fsicas e de ocupao da maior parte das edificaes das prefeituras.
Apenas na Prefeitura de Mau foi possvel obter informaes detalhadas
sobre a rea construda das edificaes.
A falta de dados mais precisos e os diferentes critrios que as prefeituras
utilizam para consolidar informaes como, por exemplo, o nmero de pacientes
atendidos em determinada UBS, torna difcil a tarefa de fazer comparaes de
indicadores entre municpios.
Os indicadores podem apresentar grandes variaes entre prefeituras, sendo
difcil definir um valor que possa ser adotado como um referencial de eficincia.
Um bom exemplo pode ser visto na Figura 5.38, onde foi calculado o
consumo mensal de eletricidade em IP por habitante (kWh/habitante/ms) para 644
municpios do estado de So Paulo, com base em informaes de 1997.
5
11
41
66
124
110
52 51
32
23
19
8
11
18
73
0
20
40
60
80
100
120
140
1,1-2,0 2,1-3,0 3,1-4,0 4,1-5,0 5,1-6,0 6,1-7,0 7,1-8,0 8,1-9,0 9,1-10,0 10,1-
11,0
11,1-
12,0
12,1-
13,0
13,1-
14,0
14,1-
15,0
> 15,1
Indicador: kW/habitante/ms
N

m
e
r
o

d
e

m
u
n
i
c

p
i
o
s

Figura 5.38: Indicadores de consumo de iluminao pblica para municpios do
estado de So Paulo.
Fonte: [92,142]
204



A Figura 5.38 mostra o nmero de municpios contidos dentro de
determinada faixa de valores do indicador de consumo de eletricidade com IP por
habitante. Observa-se que existem municpios com indicadores que variam de 1,1 a
2,0 kW/habitante/ms at municpios com valores superiores a 15,1
kW/habitante/ms.
Entretanto, para efeito de acompanhamento do desempenho energtico de
uma determinada unidade consumidora, ou de um conjunto de unidades, dentro de
uma mesma prefeitura, o indicador pode ser um bom instrumento de anlise.
Uma avaliao do perfil de consumo das prefeituras permite observar que em
Guarulhos e Embu, onde os percentuais de carga instalada no sistema de IP referente
s lmpadas de vapor de mercrio, so maiores do que os de Mau, a iluminao
pblica representa uma parcela maior com relao ao consumo total de eletricidade,
Figura 5.39.
Em Mau, todas as lmpadas instaladas no sistema de IP so de vapor de
sdio e as despesas de eletricidade referentes IP so inferiores metade do valor
total das despesas totais com eletricidade da Prefeitura.
205



67%
64%
83%
40%
0%
75%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Guarulhos Embu Mau
Parcela de IP com relao ao consumo total de eletricidade
Parcela de potncia instalada no sistema de IP referente lmpadas de vapor de mercrio

Figura 5.39: Comparao entre percentuais de consumo de IP com relao ao
consumo total da prefeitura, e os percentuais de carga instalada no sistema de IP
referente lmpadas de vapor de mercrio11
Fonte: [143, 150,151]
Nas prefeituras de Embu e Mau foi possvel constatar que as taxas de
crescimento de gastos com eletricidade em prdios pblicos, principalmente das
reas de educao, sade e de unidades administrativas, tm sido superiores s taxas
de crescimento da iluminao pblica.
Nos prdios pblicos, os setores das prefeituras que mais consomem
eletricidade so, geralmente, os setores da educao e da sade. A iluminao o
item que representa a maior parcela de consumo das edificaes, chegando-se a
percentuais prximos a 80% nos prdios escolares.
Cabe ressaltar que nas escolas das prefeituras de Embu e Mau ainda no
existem salas com equipamentos de informtica dedicadas s atividades de ensino.
Se essas salas forem implantadas, juntamente com aulas de informtica, a tendncia
que exista um aumento ainda maior de consumo de eletricidade na rea da educao.

11
Os percentuais de iluminao pblica apresentados foram calculados a partir do valor total de
consumo de eletricidade das prefeituras, desconsiderando-se a parcela referente ao consumo de
eletricidade no setor de saneamento ambiental, uma vez que no municpio de Embu o servio de
saneamento realizado por uma companhia estadual.
206



Os equipamentos predominantes no sistema de iluminao dos prdios
pblicos so as lmpadas fluorescentes tubulares de 40 W, com reatores
eletromagnticos e luminrias do tipo calha.
Os estudos de viabilidade econmica de projetos para melhorar a eficincia
energtica da iluminao das edificaes mostraram que os tempos mdios de
retorno de investimento simples (pay-back simples) so elevados e em alguns casos,
a substituio do sistema convencional por um modelo mais eficiente pode se tornar
invivel.
Entrevistas realizadas com usurios das edificaes mostraram que a
preocupao em apagar as luzes dos ambientes pequena, o que indica um bom
potencial de economia com aes direcionadas para o combate ao desperdcio de
eletricidade na iluminao.
Na Prefeitura de Embu a preocupao em reduzir despesas no era
direcionada apenas para a eletricidade. Os secretrios municipais tambm se
preocupavam com a reduo de gastos com telefonia e gua e mostravam ter boa
capacidade para articular atividades operacionais que envolviam diversos setores da
administrao municipal.
Coincidentemente, foi em Embu onde os resultados com as anlises de
enquadramento tarifrio se efetivaram mais rapidamente. Entretanto, h uma
preocupao da Prefeitura com relao capacidade prpria de se fazer os estudos de
enquadramento tarifrio para as futuras contrataes e renovaes de contratos de
fornecimento de energia eltrica.
207



5.8. Sntese
Olhando para trs, para fazer um resumo das experincias que se sucederam,
do ponto de vista da tcnica de gerenciar o uso da energia atuando na demanda,
atuando no perfil de consumo da administrao municipal, possvel fazer uma
sntese das experincias municipais.
A Iluminao pblica corresponde maior parcela do consumo de
eletricidade. Nos municpios onde j foi modernizada a totalidade, ou quase a
totalidade, do sistema de iluminao, observa-se que os gastos com eletricidade de
outros setores j esto prximos aos gastos da conta de iluminao pblica, estes
chegando a ser superados em Mau, invertendo o perfil de consumo.
Geralmente, os sistemas utilizam tecnologia ineficiente, que pode e deve ser
substituda, assim como so operados com uma estratgia de manuteno
inadequada, alvo potencial de inovaes tecnolgicas. Entretanto, os projetos no
mostram ser atrativos do ponto de vista do retorno do investimento e as decises
ficam postergadas.
Resumindo, o diagnstico tcnico, por si, no tem a capacidade de motivar. A
no ser pontualmente, algumas pessoas em algumas instituies. E, no resta dvida
que a realidade faz com que acaba cabendo ao tcnico encontrar essas pessoas,
envolver essas instituies, ser um tcnico em motivao.
Fazendo uma crtica da etapa da pesquisa que envolveu as atividades de
campo dentro de diferentes rgos da administrao municipal dos quatro municpios
relatados neste captulo possvel sistematizar essa viso da forma como segue.
208



A abordagem sempre foi a da extenso universitria. S foi possvel ficar
meses a fio trabalhando dentro dos escritrios das prefeituras e seus rgos porque se
prestava servio de interesse do administrador. Os resultados procurados eram
sempre traduzidos em economia de gastos e quantificados em cifras. Vale ressaltar
que no primeiro caso, o de Guarulhos, o gestor do projeto era consciente de que o
objetivo maior da Universidade produzir conhecimento e ele construa sua
estratgia sempre procurando se posicionar como um facilitador da dimenso de
pesquisa.
Os modelos eram expostos a priori, como normalmente fazem os engenheiros
ao contratar um trabalho. Eram projetos a se submeter sempre a anlises de tcnicos
como se fossem obras e teriam que passar por crivos tcnicos e econmicos de
anlise de viabilidade e oportunidade.
Todavia, aqui ressalta um ponto de interesse relevante para esta Tese. Os
modelos de abordagem no caso que vinha a seguir, na prefeitura da outra cidade, j
no era o mesmo. J era um modelo com inovaes, j era um modelo que absorvia a
reflexo sobre a experincia do pesquisador, absorvia tambm uma carga terica
mais densa e o conhecimento emprico da vivncia mais amadurecida.
A extenso universitria, ao expor a dvida ao prprio investigador, gerava o
estmulo dimenso da pesquisa acadmica, ponto de partida para a produo do
conhecimento. Os sucessivos modelos de interveno foram evoluindo para a
proposio que se faz no captulo seguinte.
209



6. A GESTO DE ENERGIA PODE SER FEITA POR MEIO DE
POLTICA PBLICA MUNICIPAL
6.1 Propondo uma interveno na realidade
Uma poltica pblica entendida aqui como uma ao abrangente que se
desenvolve em esferas pblicas da sociedade, com objetivo de fazer uma dada
interveno na realidade social. Ela se desdobra em programas intervenes menos
abrangentes e projetos, estes de ao especfica.
A poltica pblica necessariamente tem definidos o seu alvo, suas metas
quantitativas, os recursos disponveis, suas bases legais e seus atores.
Esta Tese no prope uma poltica pblica. Ela prope que a abordagem de
interveno que se requer para o objetivo de se conseguir o melhor uso da energia
eltrica na cidade exige vrios programas em diferentes abrangncias do municpio.
Tais programas tero seus objetivos especficos e seus projetos determinados. Para
que cada um deles e tambm o seu conjunto possam ter seu melhor impacto, isso
depende de uma ao mais ampla das foras polticas da municipalidade, da deciso
firme das lideranas, da negociao com os agentes executores, incentivando-os ao
envolvimento com a perseguio dos objetivos globais. Sobretudo, h que haver o
debate transparente com os stakeholders partes interessadas, indivduos ou
grupos direta ou indiretamente impactados pela ao e se contar com a simpatia da
comunidade, mostrando que os objetivos formulados so do interesse da sociedade,
como um todo, chamando-a a participar.
Este trabalho fez se uso do mtodo cientfico para buscar seus intentos.
Encontrou um problema na vida real e procurou conhecer melhor a situao, de
210



forma objetiva. Realizou estudos e anlises, refletiu e julgou perante os valores do
autor, fazendo a interpretao do problema. Encontrou alguns pontos que podem ser
teis para a soluo do problema segundo a viso do pesquisador. O mtodo
cientfico recomenda ao autor que complete seu trabalho fazendo proposio de
aes para alterar a realidade que havia encontrado.
O estudo que se fez foi sobre o uso da energia eltrica no universo de uma
mquina do Estado, justamente o nvel de Estado que menos presente nas pesquisas
de engenharia, o municpio. O trabalho faz suas proposies fazendo a distino
entre o papel da Prefeitura como o terceiro nvel do Estado e a Prefeitura como o
governo municipal, o corpo que comanda a administrao municipal e para o que foi
eleito pelo povo. Fazendo uso das atribuies conferidas pelo costume acadmico o
autor emite recomendaes ao final do trabalho e o faz na forma de um exerccio
tambm com as limitaes dos exerccios acadmicos, mas assumindo certa
liberdade formal de propor diretrizes para dar bases tcnicas para uma poltica
pblica.
O que esta Tese se limita a fazer identificar as bases que podero sustentar,
em parte especfica, as decises dos formuladores dessa interveno e recomendar
que ela deva ser formulada na forma de proposio de uma poltica pblica
municipal de gesto da energia eltrica. A Tese sugere alguns programas e aponta
aes mais simples, que podem ser executadas como projetos.
As recomendaes so voltadas para a Prefeitura enquanto Estado. Todavia,
as decises, as providncias de abrir uma agenda poltica para tratar disso com os
outros poderes institudos e com os stakeholders, so tomadas pelo Governo
Municipal. comum acontecer que os formuladores de uma poltica pblica no
211



sejam exatamente os que algum tempo depois venham a ser os operadores dessa
mesma poltica.Tambm, o processo de formulao pode ser mais longo que o
previsto e decises fundamentais podero ser tomadas sob a influncia de grupos de
interesse no presentes no incio das discusses. Esses fatos devem ser levados em
considerao.
Tcnicos especializados no tema da energia precisam dar apoio aos
formuladores em alguns pontos. Entre tais pontos, so relevantes o entendimento dos
formuladores sobre as normativas das agncias reguladoras de servio pblico. Outro
ponto relevante o apoio aos formuladores no entendimento com o Legislativo
Municipal e com a Justia Ambiental. Nessas discusses, h uma vasta pauta tcnica,
preponderantemente tcnica. Vereadores, partidos polticos, assim como o Ministrio
Pblico tm que estar de alguma forma convencidos inclusive na dimenso da
cincia da energia de que h interesse pblico na proposio e que ela no fere a lei
vigente, mesmo que ajustes no arcabouo legal do municpio tenham que ser feitos.
As experincias at agora relatadas neste trabalho mostram que existe grande
potencial de economia de eletricidade nas Prefeituras, ao mesmo tempo que so
evidentes as necessidades de novas abordagens. A gesto de energia ainda no um
assunto que est dentro das prioridades da Prefeitura. Poucas so as administraes
municipais que tratam da questo, e so raras as iniciativas prprias para
implementar programas de uso racional de eletricidade. H pouco conhecimento
sobre os benefcios decorrentes da gesto de energia, e de sua importncia no
planejamento do municpio.
Como forma de subsidiar as iniciativas voltadas para a gesto da energia, no
mbito do poder pblico municipal, sero apresentadas neste captulo diretrizes que
212



possam contribuir para a implantao e operacionalizao da GEM em prefeituras,
na forma sugerida.
6.2. A GEM como poltica pblica
As experincias internacionais, principalmente nos pases europeus, mostram
que o envolvimento das cidades nas questes relacionadas energia se d num
ambiente onde o governo municipal tem a necessidade de fazer valer sua
representatividade como interlocutor da comunidade diante das polticas energticas
nacionais. So de sua legtima alada as iniciativas de integrar os temas da eficincia
energtica, do uso de fontes renovveis de energia, respeitadas as exigncias
ambientais, nas polticas de desenvolvimento local, assim como as iniciativas de
introduzir esses conceitos na cultura da comunidade, principalmente atravs das
crianas.
No Brasil, a participao do poder pblico municipal nas polticas energticas
ainda bastante reduzida. Historicamente, as responsabilidades pelo suprimento de
energia eltrica sempre estiveram centralizadas na empresa distribuidora de energia.
Frente ao setor eltrico, a viso que se tem da Prefeitura, na maioria das
vezes, a de um consumidor, que compra eletricidade da concessionria e conta com
os servios da mesma para a operao do sistema de iluminao pblica.
Dvidas contradas pela Prefeitura, principalmente no perodo onde a
distribuio de energia eltrica estava sobre domnio estatal, fizeram, e ainda fazem
em alguns casos, da relao entre prefeituras e concessionrias, uma relao de
conflitos.
213



Entretanto, as mudanas ocorridas no setor eltrico, a partir da dcada de 90,
caracterizadas entre outras medidas, pela privatizao de grande parte das
concessionrias distribuidoras de eletricidade, comearam a exigir alteraes neste
relacionamento.
A arrecadao proveniente da contribuio para o custeio da IP e as
mudanas que vm se processando no sentido de buscar o equilbrio nas finanas
municipais tm contribudo para melhorar o relacionamento entre prefeituras e
concessionrias.
A Prefeitura no apenas uma consumidora de energia eltrica. Ela um
grande cliente, que estabelece relaes com a concessionria que vo alm da
compra de energia.
A rede de distribuio da concessionria ocupa o solo urbano e pode ser palco
de conflitos sociais, os quais podem ser melhor solucionados atravs de uma atuao
conjunta entre a concessionria e o poder pblico local.
As ferramentas de legislao urbana podem se tornar determinativas para a
concessionria planejar a expanso do seu sistema de distribuio e o crescimento do
seu mercado de energia. Elas podem ser tambm importantes para estabelecer
padres de consumo de energia na comunidade local.
Por outro lado, a concessionria tem acesso a linhas de financiamento e conta
com recursos importantes que podem contribuir para melhorar a qualidade dos
servios da Prefeitura, racionalizando seus gastos com eletricidade. A concessionria
uma rede capilar, presente simultaneamente no centro de deciso e nos pontos
perifricos da sociedade.
214



A proximidade da Prefeitura com o cidado representa uma oportunidade
para que as polticas energtica nacionais, principalmente aquelas voltadas
eficincia energtica, possam ter uma maior abrangncia para a sociedade.
Contudo, para que os benefcios do uso racional de energia possam se fazer
presentes essencial a vontade do poder pblico municipal em integrar nas polticas
locais aes de gesto de energia, as quais devem comear dentro da prpria
administrao municipal partindo da prpria viso que o administrador pblico tem
acerca de sua funo.
A energia um item fundamental para a prestao de servios pblicos.
tambm um bem esgotvel, que deve ser utilizado com racionalidade pela Prefeitura,
seja pelo carter da sustentabilidade econmica e ambiental, seja pela
responsabilidade do administrador pblico em gerir com racionalidade os recursos do
cidado.
A gesto de energia deve vista como parte dos processos de modernizao
administrativa e tributria. Ela deve fazer parte da filosofia de uma administrao
pblica gerencial. medida que se gasta menos com eletricidade, contribui-se para o
equilbrio das contas pblicas.
Administrar o municpio uma atividade permanente, sendo que a
democracia impe a alternncia do chefe da administrao. Assim tambm deve ser a
gesto de energia. Ela no deve se resumir a um programa com prazo para comear e
terminar. Ela deve ser pensada como uma poltica permanente de estado no nvel
do estado/municpio - e evoluir de acordo com as demandas locais, acompanhando as
215



mudanas do setor eltrico e beneficiando-se das vantagens do desenvolvimento
tecnolgico.
6.3. preciso profissionalizar a GEM
As experincias nacionais mostram diversas iniciativas no sentido de
promover a eficincia energtica em instalaes pblicas municipais, principalmente,
na iluminao pblica.
Estas iniciativas, muitas vezes, partem da prpria concessionria de energia
eltrica, ou seja, a concessionria identifica a demanda e promove a ao.
Apesar do inegvel benefcio que a Prefeitura passa a ter atravs da reduo
de sua conta de eletricidade, a ao acontece de forma isolada, e no se incorpora
nenhuma frente de atuao da administrao municipal.
As iniciativas da Eletrobrs, atravs do Procel GEM, representaram um
avano na forma de se tratar a questo da gesto e da eficincia energtica nas
prefeituras.
Estas iniciativas partem da premissa que preciso criar uma equipe prpria
dentro da Prefeitura para fazer a gesto energtica, geralmente, com o apoio de uma
equipe especializada contratada para auxiliar a Prefeitura.
Apesar de ser formar equipes e de se realizar treinamentos, com o objetivo de
transferir conhecimentos tcnicos para que a administrao municipal possa ser
capaz de fazer a gesto de energia, o que se observa que pequeno o envolvimento
dos servidores treinados, principalmente nas aes operacionais.
216



A elaborao dos Plamges, dos planos diretores de energia eltrica, dos
projetos de eficincia, dos mecanismos de divulgao acaba sempre ficando, a cargo
da equipe especializada que est assistindo a Prefeitura.
Aps o encerramento do contrato com a equipe especializada, a continuidade
da GEM pode ficar comprometida, diante da reduzida capacidade tcnica da
Prefeitura para poder levar frente as aes da GEM.
A maior parte das prefeituras brasileiras tem carncia de profissionais com
formao tcnica especfica para tratar das questes relacionadas com a gesto da
energia eltrica.
O que se verifica tambm que o funcionrio envolvido nas questes
operacionais, quando est se implantando a GEM, , geralmente, designado por uma
determinada Secretaria Municipal, mas no tem suas atribuies alteradas e continua
desempenhando as mesmas funes corriqueiras que j eram de sua
responsabilidade. Participar da GEM passa a ser uma tarefa a mais a ser executada. E
uma tarefa a qual ele no se sente, muitas vezes, preparado para desempenhar.
Para que a GEM possa ter resultados preciso profissionaliz-la dentro da
Prefeitura, o que significa criar uma estrutura prpria para operacionalizar esta
atividade, que pode incluir, a contratao de profissionais especializados para
desempenhar funes de acordo com as atividades de gesto de energia que iro ser
implantadas pela Prefeitura.
Contudo, no se deve ignorar que a dimenso de uma estrutura para
operacionalizar a GEM em uma Prefeitura pode variar de acordo com as atividades
217



de gesto que sero includas em suas atribuies e tambm com a dimenso do
municpio.
Segundo estudo divulgado pelo IBGE (2001) sobre o perfil dos municpios
brasileiros, uma das caractersticas da relao populao em funo do territrio a
grande concentrao demogrfica em alguns poucos e importantes centros urbanos e
a reduzida populao de uma grande parte dos municpios brasileiros, conforme pode
ser observado na Tabela 6.1. [152]
A maioria (73%) dos municpios existentes, em 2001, tinha at 20.000
habitantes e neles residia cerca de 20% da populao do pas. Nos 27% dos
municpios restantes (com nmero de habitantes acima de 20 mil) estava concentrada
mais de 80% da populao. Alm disso, nos 32 municpios mais populosos do Brasil
residiam mais de 48 milhes de brasileiros (27,8% da populao), ainda que, em
termos proporcionais, esses municpios representassem apenas 0,6% do total
existente.
Tabela 6.1. Distribuio dos municpios e da populao, segundo classes de
tamanho da populao (2001)
Classe de tamanho da populao Nmero de municpios Populao
At 5.000 habitantes 1.371 4.577.146
De 5.001 a 20.000 habitantes 2.688 29.001.311
De 20.001 a 100.000 habitantes 1.275 50.587.966
De 100.001 a 500.000 habitantes 194 40.214.836
Mais de 500.000 habitantes 32 48.004.567
Total 5.560 172.385.826
Fonte: IBGE, [151]
Ainda sobre o perfil dos municpios brasileiros, estudo do IBGE, de 2005,
mostra que nos municpios de at 5.000 habitantes, onde vivem 2,5% da populao
brasileira, h uma relao de 5,2 servidores por 100 habitantes. Por outro lado, nos
municpios acima de 20.000 habitantes, onde vivem quase 72% da populao
218



brasileira, a mdia de servidores menor que 3 servidores para cada 100 pessoas. A
tendncia de queda da mdia de servidores, conforme aumenta a classe de tamanho
da populao, revela que pode haver ganhos de escala nos servios prestados nos
maiores municpios, Figura 6.1. [19]


Figura 6.1. Proporo da populao, por classes de tamanho da populao dos
municpios e nmero de servidores por 100 habitantes (2004)
Fonte: IBGE, [19]
Alm de se levar em considerao o tamanho do municpio atravs do critrio
da populao, um dado importante a ser avaliado o consumo total de eletricidade da
Prefeitura. difcil encontrar dados disponveis sobre o consumo de eletricidade de
todas as Prefeituras brasileiras, consolidados em um nico documento.
O Anurio Estatstico de Energia Eltrica do Estado de So Paulo, de 1997,
traz informaes detalhadas sobre o consumo desagregado de energia eltrica, por
setor, de 644 municpios paulistas. [92]
Apesar de no poder se dizer qual exatamente a parcela de consumo de cada
Prefeitura, uma vez que dentro da classe setor pblico esto contabilizados o
219



consumo de unidades consumidoras pertencentes tanto ao poder pblico municipal,
quanto estadual e federal, o Anurio traz dados relativos ao consumo de eletricidade
na iluminao pblica por municpio.
Analisando estas informaes, juntamente com dados de populao, obtidos
atravs da Fundao Seade, constata-se que, em 1997, o consumo de iluminao
pblica variava desde 40,5 MWh/ano para o municpio de Quadra (2.402 habitantes),
at 609.584 MWh/ano para a cidade de So Paulo (10.134.200 habitantes), ou seja, a
diferena de consumo no setor de iluminao pblica entre estas duas Prefeituras era
de cerca de 15.000 vezes. Por ilustrao, o consumo anual de Cuba menor que 300
MWh. [92, 142]
Portanto, no se espera que prefeituras com tamanhas disparidades devam
utilizar estruturas semelhantes para operacionalizar aes de gesto de energia
eltrica.
Em municpios de pequeno porte, principalmente naqueles com populao
inferior a 20.000, a carncia de recursos e os potenciais reduzidos de economia de
eletricidade podem inviabilizar a criao de estruturas operacionais contando com a
presena de profissionais especializados.
Entretanto, em municpios de grande porte, principalmente naqueles com
populao superior a 500.000 habitantes, os potenciais de economia de energia que
podem ser obtidos e a necessidade da integrao das questes energticas no
planejamento urbano justificam a criao de grupos com profissionais especializados
para tratar das questes relativas GEM.
220



6.4. Agncia municipal de energia
A proposio de uma interveno na forma de poltica pblica facilita a
criao de estruturas dedicadas. Uma das alternativas para se institucionalizar e
profissionalizar a GEM, principalmente em municpios de grande porte, criar um
departamento especfico para tratar da questo, ou mesmo, uma agncia municipal de
energia.
A idia da criao de agncias municipais especficas, especializadas em
energia e responsveis pela conservao de energia no mbito municipal, defendida
por Del Castillo (1998) e Benavides (1998). [153, 154]
Nos ltimos anos foram implantadas diversas agncias locais de energia na
Europa, com o apoio da Comisso Europia. Estas agncias so, geralmente,
compostas por profissionais com especializao na rea de energia. Elas
desempenham um papel importante no sentido de combinar os planos nacionais com
as polticas locais, promovendo a eficincia energtica, o incentivo ao uso de fontes
renovveis e dando apoio s autoridades locais para elaborar estratgias na rea da
energia.
No Brasil existem experincias com agncias municipais relacionadas com
reas como desenvolvimento, trnsito e habitao. No setor de regulao de servios
pblicos locais destacam-se quatro agncias voltadas para o setor de saneamento,
como o caso da Agncia Municipal de Regulao dos Servios de gua e Esgotos
de Joinville-SC - AMAE.
Segundo o que estabelece a Lei Municipal n 4.924, de 19 de dezembro de
2003, A AMAE foi criada como:
221



...entidade integrante da administrao pblica municipal
indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao
Gabinete do Prefeito, dotada de poder de polcia e de autonomia
administrativa e financeira, com a finalidade de dar cumprimento
s polticas e desenvolver aes voltadas para a regulao, o
controle e a fiscalizao dos sistemas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio do Municpio de Joinville, concedidos,
permitidos, autorizados, contratados ou operados diretamente pelo
poder pblico municipal, visando a eficincia, continuidade,
universalizao da cobertura, eqidade do acesso e a modicidade
das tarifas desses servios pblicos, com vistas elevao da
qualidade de vida para a presente e futuras geraes. [155]
Em Cachoeira do Itapemirim- ES, a deficincia no abastecimento de gua
somada falta de recursos para investimentos no setor de saneamento levou
concesso da gesto integrada dos servios de saneamento iniciativa privada, por
um perodo de 30 anos. Para regulamentar o servio de saneamento, foi criado a
Agncia Municipal de Regulao dos Servios de Saneamento de Cachoeira do
Itapemirim AGERSA. [156]
Uma Agncia Municipal de Energia pode ter um papel dedicado gesto da
energia eltrica da Prefeitura, buscando o aprimoramento constante dos servios
provenientes do uso da eletricidade, promovendo a eficincia energtica e a
otimizao dos gastos com energia eltrica. Alm dis so, pode tambm subsidiar o
planejamento do municpio, determinando regras e formulando padres que
contribuam para o uso racional de energia no espao urbano. Como reguladora pode
222



atuar junto ao servio de iluminao pblica. Ela seria o rgo operacionalizador da
poltica pblica municipal.
6.5. Programas para aspectos operacionais da GEM
Os resultados das pesquisas desenvolvidas junto s prefeituras permitem
propor diretrizes que tenham como finalidades identificar programas para aprimorar
os aspectos operacionais para implantar a GEM. Os programas a propor so para
atender os objetivos seguintes:
6.5.1. Conhecer o perfil de consumo da Prefeitura para fazer a gesto
Uma questo fundamental para se fazer a GEM conhecer o consumo e a
respectiva despesa com eletricidade da Prefeitura. No se pode fazer a gesto sobre
aquilo que no se conhece.
O acompanhamento mensal das contas de eletricidade permite conhecer os
padres de consumo e de despesa com eletricidade da Prefeitura, alm de ser
fundamental para verificar tendncias de crescimento de consumo, acompanhar os
resultados de aes de eficincia energtica empreendidas, verificar se esto
ocorrendo multas, cobranas indevidas ou desvios de consumo que apontem para
irregularidades nas instalaes.
Conforme j foi observado em captulos anteriores, um dos principais
problemas das prefeituras, principalmente, as de grande porte, para conseguir
acompanhar o consumo de eletricidade, reside no elevado nmero de faturas.
223



Para se fazer com que o acompanhamento mensal das contas seja operacional
fundamental utilizar um sistema informatizado, com uma base de dados constituda
a partir de informaes contidas nas contas de energia, que permita aos gestores de
energia acompanhar o consumo e a despesa com eletricidade de todas as unidades
consumidoras.
As experincias vivenciadas pelo autor mostram que algumas solues neste
sentido j foram implementadas, como por exemplo, o Sistema ContaluzWeb, na
USP, o Sistema Municipal de Contas de Energia, na Prefeitura de So Paulo e outros
municpios que utilizaram o SIEM.
Entretanto, para que qualquer sistema informatizado de acompanhamento de
consumo e de gastos com eletricidade possa ser consolidado como uma ferramenta
eficaz para prefeituras de grande porte, fundamental que sua base de dados seja
alimentada a partir de mecanismos de importao, que sejam de fcil utilizao para
o usurio.
Deve-se destacar que os mecanismos de importao somente podem ser
utilizados se a concessionria dispor-se a fornecer os dados das faturas de
eletricidade atravs de planilhas eletrnicas. Isto representa uma fragilidade para a
implantao de sistemas informatizados para apoiar as aes da GEM.
Uma soluo que pode ser adotada, caso a concessionria no se disponha a
fornecer dados no formato de planilhas eletrnicas fazer a entrada manual de
dados. Para os casos de prefeituras de grande porte, esta opo exige um sistema
operando em ambiente internet, uma vez que a entrada manual de dados precisaria
ser realizada por diversos usurios do sistema.
224



Outra vantagem de se ter um sistema operando em ambiente internet que ele
aumenta a abrangncia da GEM. Uma Autarquia ou uma determinada Secretaria ou
Subpreifeitura podem controlar o consumo e a despesa com eletricidade da sua rea,
bastando para isto um computador e um acesso internet.
Outro ponto importante que merece ser destacado que o sistema
informatizado a ser utilizado esteja adaptado estrutura organizacional da Prefeitura,
principalmente, no que diz respeito diviso de despesas por centros de custos.
Esta condio essencial para que se possa fazer o acompanhamento do
consumo e dos gastos com eletricidade por setor da Prefeitura, de acordo com sua
diviso administrativa, alm de possibilitar que os gestores de energia possam prover
dados para subsidiar a previso de empenhos, por setor da administrao municipal.
A utilizao pela Universidade de So Paulo do ContaLuzWeb vem
demonstrando que a ferramenta adequada e indispensvel para gesto de energia
em rgos pblicos e a experincia no desenvolvimento de um sistema similar para a
Prefeitura de So Paulo, mostra que a implantao de tal ferramenta para uma nova
organizao exige sempre um estudo para tornar o sistema adequado s
particularidades de cada instituio. [157]
6.5.2 Priorizar a gesto das contas e dos contratos
A implantao da GEM em uma Prefeitura deve acontecer de forma
gradativa. A abrangncias das aes evoluem de acordo com a disponibilidade de
recursos e com a identificao de oportunidades para realizar projetos.
225



Deve-se priorizar, inicialmente, frentes de atuao que apresentem resultados
de curto prazo, com pequenos investimentos.
Eliminar multas, reaver cobranas indevidas, evitar pagamentos
desnecessrios, eliminar irregularidades e buscar contratar energia de maneira
eficiente so aes que podem trazer resultados imediatos para a Prefeitura.
Mesmo quando no se dispe de um sistema informatizado, que permita fazer
um controle preciso de todas as contas de eletricidade, ou no se tm recursos para
trocar equipamentos, podem-se conseguir resultados significativos, direcionando
aes para as unidades consumidoras do Grupo A.
Na Prefeitura de Guarulhos, em 2001, 12 unidades do Grupo A,
representavam apenas 3% do total de unidades consumidoras pertencentes
categoria de prdios pblicos, mas 38% dos gastos totais com eletricidade desta
categoria.
Na Prefeitura de Embu, em 2004 e 2005, as despesas com eletricidade de 6
unidades consumidoras do Grupo A equivaleram a 27% dos gastos totais de 123
unidades consumidoras do Grupo B, excluindo-se a iluminao pblica.
Na Prefeitura de Mau, em 2004 e 2005, excluindo-se os gastos com
iluminao pblica, 8 unidades consumidoras do Grupo A representavam 58% das
despesas com eletricidade, enquanto que 270 unidades do Grupo B respondiam por
42% dos gastos com eletricidade.
Quando se faz a gesto das contas e dos contratos das unidades consumidoras
do Grupo A, pode-se estar controlando uma parcela significativa do consumo e das
despesas com edificaes da Prefeitura.
226



A gesto dos contratos das unidades consumidoras do Grupo A uma
atividade que busca as melhores opes de tarifas e valores de demandas para firmar
contratos com a concessionria de energia.
Essa atividade pode ser desempenhada por um engenheiro eletricista, o qual
pode assumir o papel de um gestor de contratos.
importante que esse profissional esteja sempre atualizado, acompanhando
as mudanas que podem ocorrem na legislao especfica do setor eltrico que
regulamenta as condies de fornecimento de energia eltrica. Tambm deve sempre
estar atento aos produtos que a concessionria local dispe para consumidores do
Grupo A, com a finalidade de identificar oportunidades de ganho para a Prefeitura.
Como o comportamento de consumo das edificaes dinmico, e pode
mudar em funo da alterao dos hbitos de uso da instalao e da instalao de
novas cargas eltricas, a gesto dos contratos deve ser uma atividade permanente na
Prefeitura. Recomenda-se que os contratos sejam revisados anualmente.
Um profissional especializado na gesto dos contratos de energia ir
representar melhor a Prefeitura nas negociaes com a concessionria.
Durante as negociaes do contrato de fornecimento de energia eltrica
tambm importante o envolvimento da rea que cuida dos assuntos jurdicos da
Prefeitura para avaliar as condies estabelecidas nos contratos. outro ponto que
recomenda uma poltica pblica para integrar os programas.
O conhecimento sobre as regras do setor eltrico e sobre as particularidades
de comportamento das cargas eltricas municipais poder contribuir para que a
227



Prefeitura possa se fazer representar perante a regulao dos servios de energia
eltrica, propondo alteraes na legislao, pertinentes defesa do interesse pblico.
Um bom exemplo da necessidade que as prefeituras tm de se fazer
representar perante a regulao dos servios de energia foi constatado durante a
realizao de diagnsticos de piscines nas prefeituras de Embu e Mau.
O piscino uma instalao que tem a finalidade de armazenar gua durante a
ocorrncia de chuvas em reas sujeitas a inundaes. Para fazer o bombeamento de
gua so utilizados motores eltricos, cuja potncia instalada, geralmente, justifica o
atendimento da instalao em padro de fornecimento de energia eltrica em mdia
tenso, o que requer a contratao de demanda.
Como a utilizao do piscino depende do regime de chuvas, a demanda da
instalao varia sensivelmente durante o ano, sendo difcil se fazer uma previso de
valor de demanda a ser contratada para a instalao.
As Figuras 6.2 e 6.3 mostram o perfil de consumo e despesa com eletricidade
de dois piscines da Prefeitura de Mau entre os meses de janeiro de 2004 a julho de
2005.
228




Figura 6.2: Perfil de consumo e despesa com eletricidade do Piscino Capuava
Fonte: Relatrio de Diagnstico Energtico do Piscino Capuava


Figura 6.3: Perfil de consumo e despesa com eletricidade do Piscino Zara
Fonte: Relatrio de Diagnstico Energtico do Piscino Zara
Observa-se que o consumo tem uma tendncia de seguir a ocorrncia das
chuvas, conforme pode ser observado no histrico de ndices pluviomtricos da
Prefeitura de Mau, Figura 6.4.
229




Figura 6.4: Histrico de ndices pluviomtricos mensais de Mau
Fonte: Prefeitura de Mau
Uma das alternativas para otimizar a contratao de demanda dos piscines
seria a de caracterizar tal unidade consumidora como uma carga sazonal.
Segundo o que estabelece a Resoluo n 456/2000 da Aneel (2000), em seu
artigo 63: [113]
Art 63. A sazonalidade ser reconhecida pela
concessionria, para fins de faturamento, mediante solicitao do
consumidor e se constatada a ocorrncia dos seguintes requisitos:
I - a energia eltrica se destinar atividade que utilize
matria-prima advinda diretamente da agricultura, pecuria,
pesca, ou, ainda, para fins de extrao de sal ou de calcrio, este
destinado agricultura; e
II - for verificado, nos 12 (doze) ciclos completos de
faturamento anteriores ao da anlise, valor igual ou inferior a
20% (vinte por cento) para a relao entre a soma dos 4 (quatro)
230



menores e a soma dos 4 (quatro) maiores consumos de energia
eltrica ativa.
1 Na falta de dados para a anlise da mencionada
relao, a sazonalidade poder ser reconhecida provisoriamente,
mediante acordo formal, at que se disponha de valores referentes
a um perodo de 12 (doze) ciclos consecutivos de faturamento,
aps o que, no atendidas as condies para o reconhecimento da
sazonalidade, o consumidor dever efetuar o pagamento da
diferena das demandas de potncia ativa devidas.
2 A cada 12 (doze) ciclos consecutivos de faturamento, a
partir do ms em que for reconhecida a sazonalidade, a
concessionria dever verificar se permanecem as condies
requeridas para a mesma, devendo, em caso contrrio, no mais
considerar a unidade consumidora como sazonal.
3 Dever decorrer, no mnimo, outros 12 (doze) ciclos
consecutivos de faturamento entre a suspenso e a nova anlise
quanto a um novo reconhecimento de sazonalidade.
Do que consta na Resoluo n 456/2000, e observando-se o consumo mensal
dos piscines, constata-se que tais unidades podem ser enquadradas com sazonal de
acordo com o que estabelece o item II do artigo 63.
Para fins de faturamento de demanda, a Resoluo n 456/2000 estabelece
que: [113]
231



Art. 49. O faturamento de unidade consumidora do Grupo
A, observados, no fornecimento com tarifas horo-sazonais, os
respectivos segmentos, ser realizado com base nos valores
identificados por meio dos critrios descritos a seguir:
I - demanda faturvel: um nico valor, correspondente ao
maior dentre os a seguir definidos:
a) a demanda contratada ou a demanda medida, no caso de
unidade consumidora includa na estrutura tarifria convencional
ou horo-sazonal, exceto se classificada como Rural ou reconhecida
como sazonal; ou
b) a demanda medida no ciclo de faturamento ou 10% da
maior demanda medida em qualquer dos 11 ciclos completos de
faturamento anteriores, no caso de unidade consumidora includa
na estrutura tarifria convencional, classificada como Rural ou
reconhecida como sazonal; ou
c) a demanda medida no ciclo de faturamento ou 10% da
demanda contratada, observada a condio prevista no 2 deste
artigo, no caso de unidade consumidora includa na estrutura
tarifria horo-sazonal, classificada como Rural ou conhecida como
sazonal.
2 A cada doze meses, a partir da data da assinatura do
contrato de fornecimento, dever ser verificada, por segmento
horrio, demanda medida no inferior contratada em pelo menos
232



3 ciclos completos de faturamento, ou, caso contrrio, a
concessionria poder cobrar, complementarmente, na fatura
referente ao 12 ciclo, as diferenas positivas entre as 3 maiores
demandas contratadas e as respectivas demandas medidas.
Observando as condies de faturamento, observa-se que o enquadramento da
unidade como sazonal pode no trazer vantagens na contratao de energia para o
piscino.
Uma vez que a demanda faturada ser sempre a maior entre a contratada ou a
medida em qualquer dos 11 ciclos completos de faturamento anteriores, basta a
ocorrncia de uma chuva, que justifique o uso da carga mxima instalada no
piscino, em um dia dentro do perodo de cada ciclo de faturamento, para que a
demanda fatura seja a demanda medida, que ser a mxima da instalao.
Um estudo de enquadramento tarifrio realizado pela equipe tcnica do
Gepea para os dois piscines de Mau, mostrou que a melhor opo tarifria para
essa unidade consumidora a contratao em baixa tenso, Figura 6.5.e Figura 6.6.
[158, 159]
Para o piscino Capuava, a contratao em tarifa de baixa tenso
proporcionaria uma reduo de 42% dos gastos anuais com eletricidade, e para o
piscino Zara, a reduo seria de 81%. [158, 159]
233




Figura 6.5: Anlise tarifria de enquadramento tarifrio do do Piscino Capuava
Fonte: Relatrio de Diagnstico Energtico do Piscino Capuava

Figura 6.6: Anlise tarifria de enquadramento tarifrio do Piscino Zara
Fonte: Relatrio de Diagnstico Energtico do Piscino Zara

Existem casos onde uma unidade consumidora do Grupo A pode optar por
tarifa aplicvel ao Grupo B, conforme prev a Resoluo n 456/2000, em seu artigo
81. [113]
Art. 81. Relativamente unidade consumidora do Grupo
A, com instalaes permanentes para a prtica de atividades
esportivas ou parques de exposies agropecurias, o consumidor
poder optar por faturamento com aplicao da tarifa do Grupo
B correspondente respectiva classe, desde que a potncia
234



instalada em projetores utilizados na iluminao dos locais seja
igual ou superior a dois teros da carga instalada na unidade
consumidora.
Observa-se que no possvel fazer o enquadramento do piscino, para
realizar seu faturamento em baixa tenso, seguindo o artigo 81 da Resoluo n
456/2000.
Entretanto, considerando que o piscino uma unidade consumidora de
utilidade pblica, cujo funcionamento ocorre de maneira emergencial, para atender
contingncias relacionadas segurana e ao bem estar da populao, e que cada vez
mais se encontram instalaes desssa natureza em diversas cidades brasileiras, seria
razovel que a Resoluo n 456/2000 pudesse prever a mudana de grupo tarifrio
para este tipo de carga.
6.5.3. Direcionar as aes educativas
Os diagnsticos realizados mostram que a iluminao a maior responsvel
pelo consumo de eletricidade dos prdios pblicos municipais, principalmente em
escolas e edifcios administrativos. Tambm so evidentes as possibilidades de
eliminao de desperdcios com iluminao atravs de aes educativas.
As campanhas internas de combate ao desperdcio de energia devem ser
direcionadas para os usos finais onde se podem obter melhores resultados. No caso
de prefeituras, as campanhas iniciais devem ter como foco a iluminao.
Os veculos de comunicao da Prefeitura, como o stio na internet, jornais de
circulao interna, e- mails so meios que podem ser utilizados para promover
235



campanhas internas de combate ao desperdcio de energia e no necessitam de
investimentos para a confeco de material.
No caso de escolas, podem existir aes direcionadas, envolvendo os
professores. So eles, geralmente, os responsveis por fechar a sala de aula, e podem
ser tambm, os responsveis por apagar a luz.
Funcionrios, como zeladores e pessoal de vigilncia tambm devem ser
orientados para apagar a luz, sempre que encontrem algum ambiente com a
iluminao acesa desnecessariamente.
6.5.4. Avaliar primeiro a qualidade e depois a eficincia energtica
Os projetos de eficincia energtica, elaborados para as edificaes das
prefeituras de So Paulo, Embu e Mau, mostraram que nem sempre atrativo, do
ponto de vista meramente econmico, o investimento para instalar equipamentos
eficientes no sistema de iluminao.
Deve ser destacado que na ocasio das visitas s instalaes, pela equipe
tcnica do Gepea, foram constatados sistemas de iluminao bastante depreciados,
sendo comum a potncia de equipamentos instalados ser inferior ao seu valor
nominal. Tambm era comum a ocorrncia de lmpadas queimadas em muitos
ambientes.
Assim como se verificou que muitos dos sistemas de iluminao forneciam
iluminao excessiva no plano de trabalho, tambm foram encontrados locais,
incluindo salas de aulas, onde o valor da iluminncia era menor do que os limites
mnimos recomendados pelas normas tcnicas.
236



As instalaes eltricas de muitos prdios pblicos tambm se apresentaram
bastante depreciadas, sendo comum sobrecargas em alguns circuitos de distribuio,
alm de quadros de fora em situao que apresentavam riscos de choques eltricos
aos usurios.
Portanto, antes mesmo de se discutir a eficincia energtica, preciso pensar
na qualidade do servio eltrico, ou seja, promover reformas em prdios pblicos
municipais, visando adequar as instalaes eltricas e os sistemas de iluminao s
condies estabelecidas pelas normas tcnicas, melhorando a segurana e o conforto
do usurio.
A reforma dos sistemas eltricos e da iluminao pode ser o momento
oportuno para se instalar a tecnologia de iluminao eficiente.
6.5.5. Integrar a eficincia energtica na poltica de compras do municpio
Uma ao importante, cuja execuo deve estar integrada Secretaria de
Meio Ambiente, consiste em inserir a eficincia energtica dentro de uma poltica de
compra verde.
A poltica de compra verde refere-se a utilizar o poder de grande
comprador do poder pblico para adquirir produtos e servios que respeitam o meio
ambiente e podem ter uma importante contribuio para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
Para aplicar este princpio a equipamentos eltricos fundamental elaborar
especificaes sobre as caractersticas tcnicas dos produtos que so mais eficientes
237



energeticamente e, portanto, tm sua parcela de contribuio para a mitigao de
impactos ambientais.
Os equipamentos mais eficientes, especificados pela Prefeitura, passam a
fazer parte do sistema de compras da administrao municipal, tornando-se condio
essencial para qualificao de fornecedores em processos de compras e licitaes, a
oferta de produtos que atendam s especificaes tcnicas estabelecidas.
O mesmo princpio pode ser aplicado para a construo de novas edificaes
pblicas. Nos casos onde o projeto for executado por empreiteira, a Prefeitura pode
desenvolver indicadores de desempenho energtico que devem ser incorporados aos
processos de licitao.
6.6. A Prefeitura pode gerar energia eltrica
Algumas instalaes municipais podem ter um uso final de energia bastante
diversificado, merecendo ateno especial, como o caso de hospitais. A
necessidade de se ter energia eltrica, calor e frio para uso final, e a disponibilidade
de outros insumos energticos, como o gs natural, pode levar Prefeitura a estudar
a utilizao de geradores nestas instalaes para satisfazer todas as suas necessidades
energticas.
Nas escolas, principalmente em creches, onde h demanda por gua quente, o
uso de aquecedores solares pode ser uma alternativa eletricidade, tendo ainda um
carter didtico para os alunos.
Os aterros sanitrios tambm se constituem como alternativa para gerao de
eletricidade, contribuindo para a reduo de problemas ambientais.
238



Uma das possibilidades para que as prefeituras possam obter recursos para
financiar projetos que visem a gerao de energia local so os Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo (MDL).
Segundo Galvo et al, estes mecanismos consistem, basicamente, na
possibilidade de que um pas que tenha compromissos de reduo ou limitao de
poluentes, de acordo com o estabelecido no Protocolo de Quito, adquira certificados
de reduo de emisses de gases de efeito estufa em projetos gerados em pases em
desenvolvimento. [160]
Dois projetos para aproveitamento de gs metano provenientes de aterros
sanitrios j foram homologados pela Comisso Interministerial da Mudana Global
do Clima, um no municpio de Nova Iguau RJ e outro em Salvador BA.
A Prefeitura tambm pode criar mecanismos para incentivar a populao a
incrementar o uso das energias renovveis. Um bom exemplo disto pode ser criao
de incentivos, como descontos em taxas ou impostos, que possam beneficiar
edificaes que utilizam aquecedores solares.
importante que a elaborao de projetos para a gerao de energia, a partir
de fontes renovveis, esteja integrada com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
sendo uma ao resultante de uma poltica energtica e ambiental do poder pblico
local.
6.7 Polticas de apoio ao desenvolvimento da GEM so necessrias
A escassez de recursos financeiros do poder pblico municipal e a
necessidade de aprimoramento tcnico da municipalidade para tratar de assuntos
239



referentes gesto da energia eltrica tornam essencial a criao de polticas que
possam apoiar as aes de implantao da GEM. Algumas j foram abordadas, como
a poltica federal de incentivo gesto de energia eltrica nos municpios, o
programa da Eletrobrs Procel GEM. Outro incentivo, tambm j relatado
anteriormente, era a possibilidade de aplicao de recursos dos programas de
eficincia energtica das concessionrias de energia em projetos de GEM, na forma
da Lei n 9991/2000.
Entretanto, no ano de 2005, a Aneel implementou mudanas nas regras para
aplicao de recursos nos programas de eficincia energtica, atravs da resoluo
normativa n 176 de 28 de novembro de 2005. [161]
As novas regras estabelecidas excluram os projetos do tipo gesto energtica
municipal dos programas de eficincia energtica. Tambm foram excludos projetos
relacionados iluminao pblica e educao.
As justificativas apresentadas pela Aneel para essa excluso foram expostas
atravs da nota tcnica n 063/2005 - SRC/Aneel, de 20 de julho de 2005, onde se
dizia que era baixa a qualidade de execuo dos projetos de gesto energtica
municipal. Tambm se colocava que os projetos do tipo GEM representavam menos
do que 1% do montante total de recursos aplicados em eficincia energtica pelas
concessionrias e que os projetos sofriam desvios ao longo da sua implementao
por componentes polticas locais. [162]
As mudanas nas regras pretendidas pela Aneel tambm previam que, no
mnimo, 90% dos recursos reservados para a eficincia energtica deveriam ser
240



destinados para projetos voltados s comunidades de baixa renda e para o combate s
perdas comerciais.
Antes de ter sido aprovada a resoluo normativa n 176/2005, foi aberto um
processo de audincia pblica para manifestaes da sociedade acerca das mudanas
que eram propostas, incluindo a excluso dos projetos de gesto energtica
municipal.
Nessa ocasio, o autor enviou suas contribuies, juntamente com outros
pesquisadores do Gepea, para a audincia pblica, questionando as justificativas
apresentadas pela nota tcnica da Aneel.
Mesmo com ampla manifestao da sociedade, contrria a excluso dos
projetos de gesto energtica municipal, educao e iluminao pblica, a resoluo
normativa n 176/2005 foi aprovada.
Cabe destacar que na resoluo aprovada, diferentemente do que se propunha
na nota tcnica n 063/2005, a concessionria ficou obrigada a aplicar no mnimo,
50% dos recursos destinados eficincia energtica em projetos voltados para baixa
renda. Projetos para combate a perdas comerciais no foram aprovados aps a
audincia pblica.
A extino dos projetos de GEM, de iluminao pblica e de educao,
representou uma perda muito grande para a promoo medidas de eficincia
energtica direcionadas para o poder pblico municipal. As mudanas nas regras
para o investimento dos recursos para eficincia esto na contramo das melhores
prticas de gesto energtica estabelecidas nos pases desenvolvidos.
241



As experincias com a implantao da gesto energtica municipal em
municpios brasileiros ainda so recentes. Portanto, de se esperar que existam
dificuldades a serem superadas para a consolidao dessa prtica. Os recursos dos
programas de eficincia energtica das concessionrias vinham contribuindo para
que os projetos fossem aprimorados paulatinamente. E tambm estavam criando
oportunidades para que diversos setores, como a Universidade, pudessem contribuir
para a consolidao da prtica da gesto da energia eltrica nas prefeituras.
Felizmente, os dispositivos de pesquisa e desenvolvimento contidos na
legislao atual permitem que alguns projetos tecnolgicos de aplicao no
municpio possam ser apoiados pelas concessionrias.
Por fim, h um vasto potencial de solues baseadas em inovaes
tecnolgicas para aplicao de projetos voltados para a consecuo dos objetivos
aqui propostos, alm de outros mais.

242



7. CONSIDERAES FINAIS
As pesquisas sobre conceitos de gesto de energia eltrica, os estudos sobre
as experincias internacionais e a aplicao de modelos de GEM realidade de
prefeituras da regio metropolitana de So Paulo apontaram para a necessidade de
interveno nessa realidade. Tambm apontam que o discurso meramente tcnico,
mesmo que apoiado em resultados significativos de conteno de custos, no atinge
muito alm do ambiente burocrtico onde foi imposta a experincia, e muito menos
cria a motivao necessria para que a interveno seja abrangente como tem que
ser. Ento, esta Tese optou por propor aes na forma de poltica pblica municipal,
precisamente estabelecendo diretrizes com a finalidade de orientar possveis polticas
pblicas municipais de gesto de energia eltrica.
Uma poltica pblica municipal de gesto de energia eltrica deve ter
abrangncia que a faa atingir diferentes esferas do municpio. Partindo de dentro da
prpria administrao municipal, tendo como perspectiva inicial a implantao de
programas que contribuam para o fortalecimento da capacidade do gestor pblico de
administrar recursos e promover melhorias nos diversos sistemas que utilizam a
eletricidade para prestao de servios. Envolver novas organizaes e ter mtodos
consistentes com as necessidades modernas do trato da eficincia energtica. uma
preocupao que se generaliza no planeta e muitas cidades do mundo esto
procurando tomar posio perante o tema.
A experincia prtica de campo mostrou que necessrio aprimorar os
modelos operacionais da GEM, sendo necessrio criar dentro da Prefeitura uma
estrutura profissional para cuidar, especificamente, da gesto de energia eltrica,
243



cabendo a profissionais especializados aes como a gesto dos contratos e o
controle das faturas de eletricidade. A profissionalizao da GEM um importante
passo, mas para que a Prefeitura possa ter maior representatividade para defender
interesses pblicos relativos energia eltrica necessrio que a fora poltica de
suas lideranas estejam explicitamente voltadas para esse objetivo, o que se pode
naturalmente esperar se houver uma poltica pblica estabelecida em legislao
competente, incluindo a regulao dos servios pblicos de energia eltrica.
Essa forma poder facilitar e dinamizar a relao entre a concessionria e a
Prefeitura, o que se apresentou como um fator que pode influenciar diretamente
alguns processos operacionais de gesto de eletricidade. Ao mesmo tempo se
contatou que essa relao no meramente comercial e que h espao para que se
fortalea do ponto de vista institucional.
As avaliaes tcnicas revelaram que as intervenes para tornar eficientes os
sistemas de iluminao no devem ser motivadas apenas pela avaliao econmica
dos projetos de eficincia energtica, pois muitos dos prdios pblicos necessitam
passar por reformas para adequar seus sistemas eltricos e de iluminao aos padres
estabelecidos pelas normas tcnicas brasileiras, demandando projetos especficos,
dentro dos respectivos programas de ao.
A participao do Gepea nos projetos de GEM evidenciou a importncia que
a Universidade tem como centro de pesquisa e extenso, capaz de dar respostas s
demandas da sociedade e de servir como um referencial tecnolgico para a
comunidade local.
244



A GEM um assunto de destaque no mundo. Municpios de pases
desenvolvidos como a Alemanha, Frana, Holanda, Inglaterra, Estados Unidos,
Canad, entre outros, j incorporaram em suas agendas locais a questo da gesto
energtica. Alguns j constituram agncias locais de energia para tratar do assunto e
recebem apoio financeiro tanto do Governo Central como das concessionrias de
energia locais. A criao de uma Agncia Municipal de Energia, aqui proposta, tem
esse respaldo internacional.
As experincias internacionais de gesto de energia em municpios mostraram
que o desenvolvimento de polticas locais de energia tem uma importante
contribuio para o desenvolvimento social e para a mitigao dos impactos
ambientais.
No Brasil, polticas pblicas municipais de gesto de energia eltrica podem
ter perspectivas futuras mais abrangentes. Seus desdobramentos podem resultar em
aes orientadas insero de requisitos de eficincia energtica nos mecanismos de
regulao local e no planejamento urbano, promoo de programas de
gerenciamento pelo lado da demanda voltados para a populao e ao incentivo
gerao local de energia.
A gesto da energia eltrica deve ser tida como uma poltica municipal capaz
de contribuir para o desenvolvimento sustentvel local. Portanto, importante que o
poder pblico municipal deva rever sua atuao perante as polticas energticas, pois
seu papel vai alm de um mero consumidor de eletricidade.
Os mecanismos e programas para apoiar a GEM so essenciais como parte da
formulao de polticas pblicas locais de energia, sempre voltadas para o
245



desenvolvimento local com sustentabilidade, incluindo o fortalecimento da educao
ambiental.
A insero da GEM como um dos tipos de projeto a ser implementado no
programa de eficincia energtica da Aneel, no mbito da Lei n 9991/2000,
representou uma importante contribuio para aumentar a disseminao da prtica da
gesto de energia eltrica nas prefeituras.
Os projetos realizados nas prefeituras de Embu e Mau motivaram a
aplicao da experincia em outros municpios da regio metropolitana de So Paulo,
contando com o apoio da concessionria de eletricidade.
Contudo, a excluso desses projetos do programa de eficincia energtica da
Aneel, conforme o que impe a resoluo normativa n 176/2005 foi uma medida de
retrocesso que pode dificultar o desenvolvimento de um cenrio futuro, que se estava
buscando construir, com oportunidades para que polticas energticas locais tornem-
se uma realidade tambm nas cidades brasileiras.


246



8. LISTA DE REFERNCIAS
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