UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA







BASES TERICAS E METODOLGICAS, DA ABORDAGEM
GEOGRFICA DO ORDENAMENTO TERRITORIAL,
APLICADAS PARA O DESENVOLVIMENTO DE SISTEMA DE BANCO
DE DADOS GEORREFERENCIVEIS.
EXEMPLO DA BACIA DO RIO ITAPECURU



Doutorando: J0S HENRIQUE VILAS BOAS
Orientador: PROF. D
R
JURANDYR LUCIANO SANCHES ROSS




Este trabal ho de tese foi desenvol vi do
junto ao Departamento de Geografi a da FFLCH USP
para a obteno do t tul o de Doutor em Geografi a.




So Paulo - SP
Outubro de 2001






















A todos
que caminharam comigo
ao longo deste grande projeto.

AGRADECIMENTOS


Universidade de So Paulo - USP, pela oportunidade de estudo
no Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Hu-
manas.
Fundao I nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
I BGE, por ter contribudo para minha participao no curso, autorizando o
afastamento em tempo integral, com manuteno dos proventos.
Ao Prof. Dr. J urandyr Luciano Sanches Ross, USP, no s pelo
interesse demonstrado na realizao do meu doutorado desde o remoto encon-
tro de Corumb, em 1995, como tambm pela orientao na pesquisa, crdito
na capacidade deste aluno, bem como pelo acompanhamento tcnico e acad-
mico durante todo o curso.
s professoras D
ra
. Ana Maria Marques Camargo Marangoni e D
ra
. Cleide Rodrigues pela grande contribuio em sugestes ao projeto de
pesquisa e em indicaes bibliogrficas, por ocasio do exame de qualifica-
o para desenvolvimento da tese de doutorado na USP.
A Maria das Graas Sales, da Secretaria da Receita Federal, pela
reviso ortogrfica e sinttica do texto. Aos colegas do I BGE, Maria I vany
Cardoso de Lima, pela normalizao bibliogrfica; Levi Freire de Oliveira,
pelo desenho das ilustraes; Llian de Aguiar Contente e Regina Maria Pe-
reira Coutinho, pela elaborao dos cartogramas em meio digital. Aos jorna-
listas Diana Vilas Boas Victor e J ohn S. Doherty, pela verso do texto do re-
sumo da tese para a lngua inglesa.
Quando da elaborao da proposta de projeto de pesquisa, aos co-
legas do I BGE, Regina Coeli Ribeiro da Costa, pela reviso tcnica, e a J e-
rnymo Carneiro da Silva Filho, pela digitalizao do cartograma de infor-
maes bsicas da baci a do rio J aguaribe.
Aos amigos Alfredo Martins Muradas, Marinha do Brasil, e Lorisa
Maria Pinto Azevedo, I BGE, por terem facilitado contatos pessoais e institu-
cionais.

A Csar Bezerra Teixeira, Marinha do Brasil, por ter colocado
disposio o seu ambiente gerador de sistemas especialistas e respectivo a-
poio tcnico para sua implantao e utilizao.
Pelo envio de bibliografia de autoria prpria, a Dirce Maria Antu-
nes Suertegaray, Prof
a
. D
ra
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS; a J orge Carlos Alves Lima, I BGE (tambm por suas sugestes es-
truturao do trabalho); e a Leonardo Lavanderos, da Corporacin Sintesys,
Chile.
Pela indicao de bibliografia, e, at mesmo, por viabilizar a pu-
blicao, a Ailton Antnio Baptista de Oliveira, Antnia Elosa Brasil, Helge
Henriette Sokolonski, Slvia Maria Alvarenga e Valdir Francisco Veronese,
todos do I BGE; e, tambm, a ngela Antonieta Athanzio Laurino, da Secre-
taria de Planejamento do Mato Grosso do Sul; a Da Souza Assis, da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA; a Leni Machado dvila,
gegrafa; a Levinda Maria Naves Ferreira, promotora cultural; a Nilza Silva
Barbosa, do I nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis I BAMA; a Osmar Barreto Borges, aluno de Geografia da Uni-
versidade Federal da Bahia UFBA; a Rafael Silva de Barros, aluno de ps-
graduao em Geografia, da Universidade Federal do Rio de J aneiro UFRJ ;
e a Slvio Lus Rafaeli Neto, da Universidade Estadual de Santa Catarina
UDESC.
A J os Rosa dos Santos, pelo levantamento de bibliografia, na bi-
blioteca setorial do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente do
I BGE, Rio de J aneiro. A Terezinha Aldenora de Castro e Almeida Magalhes
pela sua contribuio na organizao da bibliografia. A Neiva Schilickmann,
por suas informaes referentes a endereos eletrnicos de bibliotecas.
Por um atendimento pronto, com informaes, ou pelo envio de
bibliografia, ao Centro de I nformaes e Documentao do Ministrio
do Meio Ambiente; Commonwealth Scientific and Industrial Research
Organisation CSIRO; ao Le Courrier de la Nature da Socit Nationale de
Protection de la Nature; ao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais
da Organizao das Naes Unidas; ao Her Majestys Stationery Office

HMSO; Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE; ao Servio de I nforma-
o e Documentao do I nstituto Nacional de Pesquisas Espaciais I NPE; e
editora do I nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis I BAMA.
A Bernardo Thadeu de Almeida Nunes, I BGE, pela
transliterao de referncias bibliogrficas, do alfabeto cirlico para o latino.
A Washington Santos Alves e Estcio Alves Costa, ambos do I BGE, pelo a-
poio na operao do aplicativo Microstation, da I ntergraph.
A Carmelita Maria Pithon Pereira Gatto e J os Maria Ferraz Luz,
I BGE, por discusses em torno da temtica da tese.
Dentro do I BGE, ao apoio administrativo recebido por Lus Car-
los Ribeiro Brando e J eruza Oliveira, em Salvador, e a Maria das Graas
Meireles Muniz, no Rio de J aneiro; a Roberval Matos Rocha, pela argumen-
tao decisiva na obteno do afastamento para estudo; e a Csar Augusto de
Oliveira, da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/I BGE, no que
contribuiu para a valorizao e auto-estima de um entre quinze mil funcion-
rios.
Na USP, o apoio imprescindvel da Secretaria de Ps-Graduao,
na figura paciente e amiga de Ana Lcia Lima Pereira.
A Marisa de Souto Mattos e sua equipe, pelo apoio e amizade no
Laboratrio de Geomorfologia, do Departamento de Geografia da USP.
E, a todos, tambm, que contriburam com sua ateno ou amiza-
de, de vrias maneiras, em diferentes momentos, principalmente aos amigos
de bar, do trabalho, do Fundo (UFRJ ), do tempo da faculdade (UERJ , ento
UEG) e do I BGE do Rio, ressaltando, inclusive que, em meio tribuna etli-
ca do PA2 de uma conversa com a amiga e afilhada, Rosana Ribeiro Alves
dos Santos, germinou aquela que acabaria sendo a idia central do presente
trabalho.
amiga Benedicta Catharina Fonzar, Doutora em Cincias em
Geografia, pelo apoio, em So Paulo, e incentivo.
A Tnia Regina dos Santos Ribeiro e Dona Bete, pelo estrondoso
caruru que fizeram, como pagamento de promessa minha, para que o I BGE,

enfim, liberasse o entravado afastamento remunerado.
compreenso e apoio recebido no ambiente de casa, por Dona
Alade, Marco, Dudu, J ota, Raimundo e Peu.
minha me, irmo, irm, sobrinhos, cunhados e toda famlia,
pela co-participao na luta em direo realizao deste ideal.

RESUMO


Este trabalho d as bases para a criao de um sistema
computacional, grfico-interativo, de apoio ao ordenamento territorial. Dada
a complexidade e multiplicidade de dados exigidos nesta rea, parte do
princpio de que a Cartografia Temtica, nos seus moldes tradicionais, no
tem meios de atender s necessidades das Geocincias, na disposio e
representao de forma integrada dos resultados de suas anlises.
Uma plataforma de informaes, informatizada, nesta rea, vem
ao encontro das expectativas das instituies de pesquisa ambiental, posto
que proporciona o aproveitamento efetivo de seus estudos aplicados. Da
mesma forma, constitui uma importante ferramenta de trabalho para os rgos
ligados ao planejamento, tomada de deciso e monitoria.
Posiciona o ordenamento territorial quanto sua definio, como
compreendido atualmente, e, quanto a conceitos praticados, quando de seu
surgimento, por volta dos anos 60, como conseqncia dos estudos regionais
realizados. Uma tentativa de situar seu campo de ao feita, em meio a
novas terminologias, abordagens e conceitos decorrentes da retomada do
interesse da Sociedade na utili zao ordenada de seu territrio.
Lana as bases para a implantao de um sistema de apoio ao
ordenamento territorial, indicando algumas atitudes compreensivas e
apontando principais procedimentos. Com a modelagem do sistema, atravs
de diagramas e fluxogramas, chega-se estruturao dos arquivos de dados,
apoiando-se numa simulao de incorporao de subsdios.
Utiliza como objeto da simulao, o diagnstico ambiental
realizado pelo I nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica I BGE, para a
bacia do rio I tapecuru, no Estado do Maranho. A simulao encerrada
com um teste de funcionalidade da estrutura proposta, por meio de consultas
que buscam a agregao dos dados para pesquisas especficas.
vii
ABSTRACT


Establishes the basis for the creation of a computerized, graphics-
interactive territorial arrangement support system. Given the complexity and
multiplicity of data required in this field, it is based in the fact that Thematic
Cartography in its traditional form does not fulfill the needs of
Geosciences, failing to provide a integrated representation of its analyses
findings.
Such a computerized database, in this field, meets the needs of
environmental research institutions, allowing the actual employment of its
applied work. At the same time, it also establishes an important working tool
for agencies in charge of planning, decision-making and monitoring.
Contextualizes territorial arrangement, according to its perception
today and in terms of concepts in practice that date back to its appearance,
consequence of regional studies conducted during the 1960s. Attempts to
assess its action domain, in our time, in the midst of the arrival of new
terminology approaches and concepts as a result of Societys interest
retrieval in the ordained use of territory.
Lays the foundation for the implementation of a territorial arrangement
support system, its comprehensive behavior, structure and key procedures.
Enables the shaping of the system, through diagrams and flow charts,
followed by the database configuration, based on a real-life simulation of
information collection.
As the replicated matter, it applies the environmental diagnoses of the
Itapecuru River basin, in the Brazilian state of Maranho, prepared by the
Brazilian Institute of Geography and Statistics (I nstituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica I BGE). Completes the simulation with an
operational test of the proposed system, through research that seeks data
integration in specific studies.
viii
SUMRIO


RESUMO vi
ABSTRACT vii
SUMRI O viii
LI STA DE I LUSTRAES xiii
LI STA DE SI GLAS xvi
LI STA DE ABREVI ATURAS E S MBOLOS xix


PARTE I
BASES CONCEI TUAI S E TERI CO-METODOLGI CAS PARA
O ORDENAMENTO TERRI TORI AL

1 ORDENAMENTO TERRI TORI AL 2
1.1 DEFI NI O 3
1.2 ORI GEM 6
1.2.1 Amnagement du territoire 7
1.2.2 Planejamento Urbano e Regional 10
1.3 CAMPO DE AO 12
1.3.1 I nstitucionalizao 15
1.3.2 Vias internacionais do ordenamento 20
1.4 COLOCAO 22
1.5 META E OBJ ETI VOS 24
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO 25

2 TERRI TRI O, PLANEJ AMENTO E DESENVOLVI MENTO 27
2.1 O ESPAO E O PODER 30
2.1.1 A percepo do espao 30
2.1.2 A finalidade do poder 31
2.1.3 Polticas do espao 33
ix
2.2 ALGUNS APONTAMENTOS EM PLANEJ AMENTO 34
2.3 NOO DE DESENVOLVI MENTO EM MUDANA 37
2.4 DOUTRI NAS TERRI TORI ALI STAS 41
2.4.1 Planejamento Regional Territorial 43
2.4.2 Planejamento Rural 44
2.5 BASES ATUAI S DO ORDENAMENTO TERRI TORI AL 46
2.5.1 I dentidade local 47
2.5.2 Espao finito 48
2.5.3 reas de risco 50
2.5.4 Terras comunitrias 50
2.5.5 Sociodiversidade 52
2.5.6 Biodiversidade 53
2.5.7 Desenvolvimento sustentvel 55

3 A SUSTENTABI LI DADE NA ANLI SE I NTEGRADA 59
3.1 A ABORDAGEM SI STMI CA 62
3.1.1 A origem dos estudos sistmicos 63
3.1.2 O sistema e as unidades de sntese geogrfica 64
3.1.3 Geossistema e o dualismo geogrfico 68
3.1.4 Geossistema e ecossistema 71
3.1.5 Estruturao hierrquica do geossistema 72
3.1.6 Aplicao da anlise integrada e sistmica no Brasil 73
3.2 ECODI NMI CA E A SUSTENTABI LI DADE ECOLGI CA 74
3.3 VULNERABI LI DADE NATURAL 75
3.3.1 Metodologia quantitativa 76
3.3.2 Susceptibilidade eroso 77
3.3.3 Mapa de estabilidade ambiental 78
3.3.4 Fragilidade e potencialidade dos recursos naturais 78
3.4 QUALI DADE AMBI ENTAL 80
3.5 ZONEAMENTO ECOLGI CO-ECONMI CO 82
3.5.1 Referencial em mudana 82
3.5.2 Abordagem em amadurecimento 86
x
3.5.3 Na prtica 89
3.6 OUTRAS FORMAS DE ZONEAMENTO 91
3.6.1 Estudos de potencial de utilizao 92
3.6.2 Relaes Uso Atual/Uso Potencial 92
3.6.3 Zoneamento agroecolgico 95
3.6.4 Zoneamentos por temas especficos 96
3.7 SUBS DI OS AO ORDENAMENTO TERRI TORI AL 96
3.7.1 Mato Grosso do Sul 97
3.7.2 Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades I ndgenas 97
3.7.3 Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil 98
3.7.4 Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai 100
3.7.5 Estudos ambientais integrados do I BGE 101
3.8 A ANLI SE I NTEGRADA E O GEOPROCESSAMENTO 103


PARTE I I
SI STEMA I NFORMATI ZADO

4 PLATAFORMA DE I NFORMAES 110
4.1 I NSTRUMENTALI ZAO 111
4.1.1 O fim 112
4.1.2 O princpio 113
4.1.3 O meio 116
4.2 ASPECTOS DA NORMATI ZAO 118
4.2.1 Nveis de ao 119
4.3 ASPECTOS I NSTI TUCI ONAI S 120
4.4 REA DE ABRANGNCI A 121
4.5 UNI DADE DE ESPAO TERRI TORI AL 122
4.6 FUNCI ONAMENTO 124
4.6.1 Conjunto bsico inicial 125
4.6.2 Anlises parciais e integradas das informaes 129
4.6.3 Atividades de apoio 131
xi
4.7 I NFORMATI ZAO 133
4.7.1 Sistemas de apoio deciso espacial 136

5 SI STEMA DE APOI O AO ORDENAMENTO TERRI TORI AL 138
5.1 DI AGRAMA DE CONTEXTO 139
5.2 DI AGRAMA DE FLUXO DE DADOS 145
5.3 DI AGRAMA ENTI DADE-RELACI ONAMENTO 149
5.3.1 Entidades de ligao grfica 150
5.3.2 Formao dos polgonos de ordenamento territorial 153


PARTE I I I
EXEMPLO APLI CADO
BACI A DO RI O I TAPECURU

6 O CAAPORA: UM BANCO DE DADOS I NFORMACI ONAL 158
6.1 ALGUMAS CONSI DERAES 159
6.1.1 Abrangncia do prottipo 160
6.1.2 Modelo de estrutura de dados 161
6.2 I NTERFACE SI STEMA/USURI O 163
6.2.1 Definio da relao entre sistemas 164
6.2.2 Busca dos primeiros dados 166
6.3 ESTADO DO MARANHO: DADOS BSI COS 170
6.3.1 Entrada das reas normatizadas 172
6.3.2 Estrutura de dados do espao geogrfico 179
6.3.3 Estrutura de dados de uso da terra 180
6.3.4 Entrada de dados da unidade natural 182
6.3.5 Dinmica e vulnerabilidade naturais 187
6.3.6 Formao da Base Territorial 188

7 BACI A DO RI O I TAPECURU: DADOS DE SUBS DI O 191
7.1 SI STEMATI ZAO 192
xii
7.1.1 Anlise de contedo 192
7.1.2 Mapa de Potencial Geoambiental 194
7.1.3 Cartograma de Estrutura de Uso do Solo 196
7.1.4 Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico 197
7.1.5 Estruturao dos dados de subsdios 204
7.2 TRATAMENTO DO DADO DE SUBS DI O 209
7.2.1 Triagem dos subsdios 210
7.2.2 Depurao das formulaes 212
7.2.3 Classificao 218
7.2.4 Alternativas grficas 220
7.2.5 I ntegrao de dados 224
7.2.6 Resumo das diretrizes 227

8 - CONCLUSES 231

APNDI CE A DI CI ONRI O DE DADOS 241

APNDI CE B SUBS DI OS POR REA DE I NTERESSE 245
B.1 REAS EXTERNAS AO SI STEMA 245
B.2 REA DO ORDENAMENTO TERRI TORI AL 247
B.2.1 Subsistema de avaliao de desempenho 247
B.2.2 Tratamento de dados de subsdios 249

REFERNCI AS BI BLI OGRFI CAS 253
xiii
LISTA DE ILUSTRAES


FI GURA 3.1 Classificao de reas 91
FI GURA 3.2 Determinao das relaes uso atual/uso potencial 94
FI GURA 3.3 Grfico estelar das relaes uso atual/uso potencial 95
FI GURA 4.1 Esferas de atuao 115
FI GURA 4.2 Aquisio do conjunto inicial de informaes 126
FI GURA 4.3 Sistema de apoio deciso espacial 137
FI GURA 5.1 Declarao de objetivos 140
FI GURA 5.2 Diagrama de contexto 141
FI GURA 5.3 Lista de eventos 144
FI GURA 5.4 Diagrama de fluxo de dados, nvel 0 147
FI GURA 5.5 Ligao de mapeamento digital ao banco de dados 152
FI GURA 5.6 Diagrama entidade-relacionamento 154
FI GURA 6.1 Posicionamento quanto unicidade do sistema 164
FI GURA 6.2 Relacionamento com outras instncias 165
FI GURA 6.3 Entrada de reas normatizadas 168
FI GURA 6.4 Entrada das unidades do espao geogrfico 168
FI GURA 6.5 Carregamento parcial das unidades do espao geogrfico 170
FI GURA 6.6 Alterao da modelagem de reas normatizadas 173
FI GURA 6.7 Entidade Polgono de rea normatizada 174
FI GURA 6.8 Entidade Unidade de rea normatizada 176
FI GURA 6.9 Entidade Categoria de rea normatizada 177
FI GURA 6.10 Entidade Ato legal 178
FI GURA 6.11 Tabela de codificao de dados I nstituio 178
FI GURA 6.12 Entidade Polgono do espao geogrfico 179
FI GURA 6.13 Entidade Polgono de uso da terra 180
FI GURA 6.14 Entidade Unidade de uso da terra 181
FI GURA 6.15 Relacionamento hierrquico das unidades naturais 183
FI GURA 6.16 Entidade Geofcies 184
FI GURA 6.17 Entidade Sistema natural 185
xiv
FI GURA 6.18 Entidade Regio 186
FI GURA 6.19 Diagrama entidade-relacionamento de Geofcies 187
FI GURA 6.20 Entidade Polgono territorial 188
FI GURA 6.21 Relatrio de pesquisa de polgono territorial 190
FI GURA 7.1 Anlise de contedo da fonte de dados 193
FI GURA 7.2 Documentao de polgonos 196
FI GURA 7.3 Nveis hierrquicos do zoneamento 199
FI GURA 7.4 Zonas de interveno 200
FI GURA 7.5 Redefinio do polgono de subsdio 201
FI GURA 7.6 Refinamento inicial de polgono 202
FI GURA 7.7 Origem dos limites da zona de interveno A1 203
FI GURA 7.8 Modelo conceitual da compilao de subsdio 205
FI GURA 7.9 Estrutura de dados de Subsdio 206
FI GURA 7.10 Estrutura de dados de Polgono de subsdio 206
FI GURA 7.11 Estrutura de dados de Compilao de subsdio 207
FI GURA 7.12 Processo de apurao do subsdio 208
FI GURA 7.13 Relatrio de recompilao de subsdio 208
FI GURA 7.14 Subsdios no relacionados ao conjunto 211
FI GURA 7.15 Subsdios de dupla aplicao 212
FI GURA 7.16 Formulaes de igual teor a padronizar 213
FI GURA 7.17 Formulao ambgua 214
FI GURA 7.18 Formulaes de mltiplo contedo 215
FI GURA 7.19 Desdobramentos seqenciais 216
FI GURA 7.20 Seqncia de aes em mais de uma formulao 217
FI GURA 7.21 Repercusso em outras zonas de interveno 218
FI GURA 7.22 I ndicaes sobre a no-observao de normas 219
FI GURA 7.23 Subsdios sobre reas especiais 220
FI GURA 7.24 I dentificao pontual 222
FI GURA 7.25 I dentificao linear 223
FI GURA 7.26 Relatrio-consulta sobre a zona de interveno B1 225
FI GURA 7.27 Atividades principais recomendadas 226
FI GURA A.1 Dicionrio de dados 241
xv
FI GURA B.1 rea de interesse em qualidade ambiental 245
FI GURA B.2 rea de interesse em incentivo ao desenvolvimento 246
FI GURA B.3 Fiscalizao de normas j vigentes 247
FI GURA B.4 Manejo de parques 248
FI GURA B.5 Usos adequados 249
FI GURA B.6 Preservao dos recursos 250
FI GURA B.7 Restaurao do ambiente e dos recursos 251
FI GURA B.8 Usos propostos 252
xvi
LISTA DE SIGLAS


ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
ABI PTI Associao Brasileira de I nstituies de Pesquisa Tecnolgica
AGB Associao dos Gegrafos do Brasil
AL Estado de Alagoas

BA Estado da Bahia

CCZEE Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do
Territrio Nacional
CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel; Universidade de Braslia
CEI Centro de Estudos e I nformaes
CI MA Comisso I nterministerial para a Preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CI RM Comisso I nterministerial de Recursos do Mar
CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
COGEC Coordenao-Geral de Macrozoneamento Geopoltico e Econmico
do Territrio Nacional
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CSIRO Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization

EDUSP Editora da Universidade de So Paulo
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENCE Escola Nacional de Cincias Estatsticas

FFLCH Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas
FI PLAN Fundao I nstituto de Apoio ao Planejamento do Estado
FUJ B Fundao Universitria J os Bonifcio
xvii

GEBAM Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas
GERCO Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
GERMEN Grupo de Recomposio Ambiental
HMSO Her Majestys Stationery Office
HUCI TEC Humanismo, Cincia e Tecnologia

I BAMA I nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
I BGE I nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
I ME I nstituto Militar de Engenharia
I NCRA I nstituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
I NPE I nstituto Nacional de Pesquisas Espaciais.
I PEA I nstituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ITC International Institute for Aerial Survey and Earth Sciences.

LAGET Laboratrio de Gesto do Territrio

MIT Massachusetts Institute of Technology
MMA Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal
MS Mato Grosso do Sul

NI MA Ncleo I nterdisciplinar de Meio Ambiente

PA Estado do Par
PCBAP Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai
PLANAFLORO Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia
PMACI I Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades
I ndgenas; rea de influncia da BR-364, trecho Porto Velho/Rio Branco
PMACI I I Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades
I ndgenas; rea de influncia da BR-364, trecho Rio Branco/Cruzeiro do Sul
xviii
PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
SEI COM Secretaria de Estado de I ndstria, Comrcio e Minerao
SEPLAN-MS Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e
Tecnologia; Governo do Estado do Mato Grosso do Sul
SEPLAN-MS Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral; Governo do
Estado do Mato Grosso do Sul
SGI Sistema Geogrfico de I nformaes
SI GERCO Sistema Nacional de I nformaes do Gerenciamento Costeiro
SI TI M Sistema de Tratamento de I magens

TVA Tennessee Valley Authority

UDESC Universidade Estadual de Santa Catarina
UEG Universidade do Estado da Guanabara
UERJ Universidade do Estado do Rio de J aneiro
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de J aneiro
UGI Unio Geogrfica I nternacional
ULBRA I nstituto Luterano de Ensino Superior de Manaus
UnB Universidade de Braslia
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNESP Universidade Estadual Paulista J lio de Mesquita Filho
USP Universidade de So Paulo
xix
LISTA DE ABREVIATURAS E SMBOLOS


APA rea de proteo ambiental (federal)
APAE rea de proteo ambiental estadual

BCNF Boyce and Codd Normal Form

C eventos de controle

DBF data base file
DC diagrama de contexto
DER diagrama entidade-relacionamento
DFD diagrama de fluxo de dados
DTE diagrama de transio de estados

EE estao ecolgica (estadual)
ESEC estao ecolgica (federal)

F fluxo de dados
FLONA floresta nacional

GIS geographic information systems
GT grupo de trabalho
GTI grupo de trabalho interministerial

MN monumento nacional

PARNA parque nacional
PARNAM parque nacional marinho
PB parque jardim botnico
PE parque estadual
xx
PEE parque ecolgico estadual
PFRE parque estadual florestal e reserva ecolgica
PM Precedence Method
PZB parque zoobotnico

RE reserva estadual
REBI O reserva biolgica (federal)
REE reserva ecolgica estadual
RESEC reserva ecolgica (federal)
RESEX reserva extrativista (federal)
RI MA relatrio de impacto ambiental
RPPN reserva particular do patrimnio natural

SADE sistema de apoio deciso espacial
SGBD sistema de gerenciamento de banco de dados
SI G sistema de informaes geogrficas

T eventos temporais
xxi
PARTE I
BASES CONCEITUAIS E TERICO-METODOLGICAS
PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL




















Por amor a um lucro insignificante, a populao destri um dos maiores re-
cursos capazes de assegurar sua subsistncia e o bem estar de seus filhos, as-
sim como a felicidade das geraes vindouras. I nfelizmente, no somente a
classe ignorante que age dessa maneira. As pessoas mais categorizadas fazem
o mesmo, assim como quase todos os estrangeiros estabelecidos no Pas.

J oo Martins da Silva Coutinho,
engenheiro militar e explorador, 1868
(em STERNBERG, 1985, p. 1).
CAPTULO 1
ORDENAMENTO TERRITORIAL


Embora, normalmente, se apresente de forma espontnea na ocu-
pao e uso da terra, o ordenamento territorial, como ao prpria, d-se em
funo de medidas estabelecidas pelas esferas do poder constitudo que, por
sua vez, se baseiam, ou no, nos pareceres de seus organismos de planeja-
mento. Contudo, a preocupao com o ordenamento territorial, nos moldes
em que entendido hoje, fora algumas experincias isoladas, provinha, at
recentemente, mais das instituies de pesquisa ambiental, do que dos escri-
trios de planejamento. A bons resultados tm-se chegado, embora, to-
somente fosse permitido alcanar o nvel de subsdios.
Ponto marcante, na atualidade, para o crescente envolvimento do
governo na questo do ordenamento territorial, deve-se sua citao no texto
da Constituio Federal de 1988 (artigo 21). Este envolvimento notado,
principalmente, na elaborao de zoneamentos ecolgico-econmicos e na
ampla discusso, junto ao meio tcnico e comunidade cientfica, a respeito
de mtodos de trabalho e avaliao de resultados.
As Geocincias e seus estudos ambientais tm produzido um
grande nmero de informaes sobre a compreenso do meio ambiente e sua
organizao. Este interesse pronunciou-se mais ainda, como uma tendncia
evolutiva, com o amadurecimento, observado ao longo da segunda metade do
sculo passado, da viso sistmica do ambiente, que se faz atravs do estudo
integrado das diferentes cincias ligadas ao meio ambiente. Estas passaram a
ocupar-se no s dos fenmenos que lhes so afeitos, o que permitiu ter uma
melhor compreenso do ambiente, entendidos seus fenmenos como um todo
interrelacionado. Foi com a respectiva criao da unidade ambiental, inte-
grada, de mapeamento e anlise, que se abriu caminho para sua percepo,
agora, como a principal unidade territorial, passvel de interveno na orga-
nizao do espao, no ordenamento territorial.
2
O estudo que aqui se apresenta tem sua origem na rea ambiental,
nas Geocincias, reforando suas atuais tendncias, e demonstra, em decor-
rncia disto, uma forte preocupao com a estruturao do conhecimento do
ordenamento territorial e suas melhores formas de operacionalizao. Neces-
sidade das Geocincias de aplicao dos seus estudos, potencial para o Plane-
jamento de ampliar suas formas de atuao.


1.1 DEFINIO

Para a compreenso inicial do ordenamento territorial, pode-se
partir de uma definio simples como a de J ean Basti. Em maio de 1987, na
cidade do Mxico, em reunio do Grupo de Trabalho sobre Grandes Metrpo-
les Mundiais, da Unio Geogrfica I nternacional - UGI , Basti apresentou
trabalho em que discute, em termos gerais, o ordenamento territorial, tanto
seja ele aplicado, especificamente, aos estudos urbanos, quanto queles da
organizao do espao, como um todo. Em sua ampla exposio sobre o te-
ma, uma, entre muitas de suas colocaes, chega a propor uma definio:
... prtica global da gesto contnua das sociedades e do Estado
que, ao lado das condies gerais, fsicas, histricas, econmicas,
financeiras, polticas, psicossociolgicas e sociais, tem em conta o
espao muito diferenciado que constitui o territrio de um Estado e
intenta orientar a evoluo de seus diversos componentes: regies,
cidades e campo, em direo a um desenvolvimento harmonioso,
com mais e mais cuidado na preservao do marco natural, em todas
aquelas partes nas quais este no esteja desumanizado (BASTI ,
1988, p. 15).
Esta definio tem, por ponto central, a inteno da Sociedade de
orientar, harmoniosamente, seu desenvolvimento, pelo prisma da organizao
do espao. Percebe-se, no entanto, a partir de seu enunciado, que mantm as
razes do ordenamento territorial no Planejamento Regional e Urbano, e seu
interesse na diminuio das diferenas regionais de desenvolvimento. Em
3
contrapartida, procura garantir a sua atualidade ao acrescentar, com nfase, a
preservao do marco natural.
Outras definies procuram ser mais precisas, e podem, com isso,
dar uma idia mais prxima das caractersticas que acompanham, hoje, o con-
ceito de ordenamento territorial. Pode-se citar, aqui, como exemplo, a que
adotada no Chile, pela Corporacin Sintesys - Centro de Estudios en Teora
Relacional y Sistemas de Conocimiento:
... processo de identidade local que, atravs de uma pauta de aes
e condutas, busca regular a relao Sociedade/Natureza, atravs da
localizao da populao e das diferentes atividades produtivas, de
forma tal que se consiga estabilizar o bem-estar das comunidades
humanas, atravs da destinao destas atividades, de acordo com
suas possibilidades (CORPORACI N SI NTESY S, 1997, p. 8).
Tal qual na definio de J ean Basti, observa-se que ordenamento
territorial no considerado como um produto acabado, mas trata-se de um
processo ou, mesmo, uma prtica; e, ainda, que essa prtica se d em relao
ao espao geogrfico, organizao do territrio, quando menciona regular a
localizao de populao e atividades produtivas. importante salientar o
aspecto identidade local do processo, como exposto na definio, do que se
depreende no s o conhecimento prvio da realidade natural, social e eco-
nmica da regio em questo, como tambm o envolvimento da populao
local na organizao do seu prprio espao, em um processo de planejamento
participativo. J o desenvolvimento harmnico, dentro da relao Socieda-
de/Natureza, reforado pelo termo possibilidades das atividades produti-
vas, a includos no s o potencial da populao local e sua infra-estrutura,
como tambm a capacidade de suporte do meio ambiente e o potencial dos
recursos naturais.
No se notam sinais das origens do ordenamento territorial, nesta
definio da Corporacin Sintesys, face inexistncia de meno s diferen-
as regionais. A relao entre regies , inteiramente, substituda pela rela-
o Sociedade/Natureza.
4
Pode-se acrescentar, ainda, uma terceira definio, de igual teor
ao das anteriores, elaborada pelo grupo de trabalho institudo pelo Decreto n
o

99.193, de 27 de maro de 1990, e modificado pelo Decreto n
o
99.246, de 10
de maio de 1990, para tratar do assunto a respeito do ordenamento territorial,
que assim seria interpretado:
"... expresso espacial de polticas econmicas, sociais, culturais e
ecolgicas, que tenham como objetivo reduzir diferenas regionais,
atravs de uma melhor distribuio das atividades produtivas e de
proteo ao meio ambiente, visando proporcionar sociedade uma
melhor qualidade de vida, respeitando valores culturais e interesses
das comunidades" (SAE, 1990, p. 12).
Pode-se ressaltar, aqui, mais uma vez, a meno clara proteo
do meio ambiente, como em Basti, e o respeito aos interesses das comunida-
des, semelhante ao processo de identidade local da Corporacin Sintesys.
Contudo, o que h de mais forte nesta definio a sua atualidade quanto -
quela que, na prtica, vai-se tornando a tendncia do ordenamento territorial,
ou seja, expresso espacial das polticas, quaisquer que sejam suas fontes.
No entanto, muito embora tenha-se conseguido alcanar a idia central do
que se entende hoje por ordenamento territorial, ainda se encontra no seu e-
nunciado a herana de conotaes outrora importantes: a preocupao com as
diferenas regionais.
O ordenamento territorial vai perdendo suas caractersticas regio-
nais, observadas num contexto nacional, e vai adquirindo, principalmente, em
funo do advento da questo ambiental, um carter mais local, de arbitragem
de conflitos quanto s formas mais apropriadas de uso da terra. O ordena-
mento territorial, ou amnagement du territoire, como praticado nos anos 60,
mantm-se, contudo, como um dos focos de ateno do Planejamento Urbano
e Regional.




5
1.2 - ORIGEM

Para a compreenso do ordenamento territorial, como visto hoje,
necessrio se faz um reviso dos conceitos que lhe deram origem, tanto pela
corrente do amnagement du territoire, dos franceses, quanto pela corrente
dos estudos regionais, como percebidos por americanos e ingleses.
O termo ordenamento territorial tem sua origem na Frana, nos
estudos do amnagement du territoire. O termo francs, assim, poderia ter
sido traduzido para o Portugus, muito embora algumas reservas possam lhe
ser feitas, j que, literalmente, se refira mais ao de arrumar ou de arran-
jar. Contudo, para ordenamento ou qualquer outro vocbulo similar que se
empregue no seu lugar, amnagement mantm o sentido de arranjo, arruma-
o, ordenao, organizao, enfim, ordenamento. Em Castelhano, foi empre-
gado mesmo o termo ordenacin del territorio. J o termo organizao teve
a preferncia de Milton Santos que, recentemente, ao se referir a organiza-
o do territrio (SANTOS, 1997, p. 27), acrescentou, entre parnteses, a
ttulo de clareza, o termo em Francs. Tem-se ainda que, numa edio portu-
guesa do Geografia e Ao, de PHI LI PPONEAU (1964, p. 209), amnage-
ment du territoire chegou a ser traduzido como acomodao do espao, o
campo mais lato das aplicaes da Geografia.
No Brasil, o termo ordenamento territorial no chegou a ser tra-
duzido na poca, e pode-se dizer mesmo que, no Brasil, o Planejamento Ur-
bano e Regional assumiu os conceitos aplicados pelo amnagement du terri-
toire.
Por no haver uma correspondncia entre o amnagement du terri-
toire, como era praticado nos anos 60, mais preocupado com as diferenas
regionais, e o ordenamento territorial, como , inteiramente, entendido, hoje,
no Brasil, o termo no ser traduzido, aqui, neste momento, mantendo-se a
sua denominao original, em francs, ou na lngua estrangeira para a qual
tenha sido traduzido.
Em 1967, Manuel Correia de Andrade faz uma introduo ao estu-
do do tema, na publicao Geografia, Regio e Desenvolvimento (AN-
6
DRADE, 1971). Faz uma associao em que amnagement du territoire se
aproximaria do Regional Science dos americanos, da Planificao do Espao
dos holandeses e do Town and Country Planning dos ingleses (op. cit., p.
35).
1.2.1 Amnagement du territoire
O amnagement du territoire advm de uma evoluo observada
nos estudos urbanos, quando estes passam a se preocupar com a funo das
cidades e as relaes que entre elas se observam, e entre elas e o campo.
Da, a regionalizao em funo da rea de influncia das cidades, influncia
econmica e cultural, mas, principalmente, econmica, formando as redes ur-
banas regionais.
Em Michel Rochefort, ao estudar-se a organizao urbana da Al-
scia, Frana (ROCHEFORT, 1960), tem-se um bom exemplo desta tendn-
cia da Geografia Urbana para focalizar uma Geografia no s Urbana, mas
Regional. No estudo da rede urbana regional, so vistas, no tempo e no espa-
o, as semelhanas e as diferenas, no s entre as cidades, como tambm en-
tre as reas rurais a elas ligadas, principalmente, quanto s atividades produ-
tivas e quanto aos graus de desenvolvimento econmico.
De posse destes estudos, cada vez mais detalhados, sobre a trama
urbana, a preocupao com a correo das disparidades regionais de desen-
volvimento econmico e social, leva ao amnagement du territoire, ou seja,
arrumao do territrio. Atravs de uma seqncia de planos de desenvolvi-
mento econmico, busca-se, atendendo os interesses geopolticos da nao,
um novo arranjo nas relaes entre as regies, na diviso das funes e na
distribuio dos servios.
Auby e Ducos-Ader deixaram claro esta compreenso do carter
regional e econmico, quando definiram a poltica francesa neste sentido,
considerando to-somente os recursos naturais e os ditames da economia,
numa poca em que o meio ambiente no despertava, ainda, uma forte preo-
cupao:
trata-se de organizar e repartir, no quadro geogrfico da Frana, as
diversas atividades humanas, em funo de uma normalizao das
7
necessidades do indivduo e da coletividade, tendo em conta os
recursos naturais e as exigncias da vida econmica (AUBY ;
DUCOS-ADER, 1967, p. 678 apud OCAA, 1972, p. 28).
Na Espanha, Luis Ocaa, por sua vez, chega a mencionar a fora
das questes urbansticas e de desenvolvimento econmico que, neste caso,
constituiriam a preocupao da poca, estando, mesmo, na origem do amna-
gement du territoire.
Ordenacin del territorio , pois, mais do que uma poltica concre-
ta, o quadro geral que situa e d coerncia a uma vasta srie de pol-
ticas especficas. Dentre elas, por sua importncia e por sua ten-
dncia a vises generalistas, destacam-se poderosamente duas: a ur-
banstica e a do desenvolvimento econmico. Precisamente, em cada
pas, a poltica de ordenacin del territorio nasceu ou vai nascendo,
como conseqncia da necessidade de transbordar a incmoda es-
treiteza em que se encontravam ambas, ao chegar a um determinado
nvel de sua evoluo, e de superar as vises parciais (fsica e eco-
nmica) da organizao do espao, em que se vinham movendo
(OCAA, 1972, p. 29).
Manuel Correia de Andrade sintetiza a compreenso do amnage-
ment du territoire, com a definio:
disciplina que utilizada na formulao do diagnstico de um
pas, para estabelecer as diferenas existentes entre o desenvolvi-
mento das diversas reas, pesquisar as causas da diferena desse de-
senvolvimento e procurar indicar aos administradores e aos progra-
madores quais os caminhos que devem ser seguidos para fazer com
que as regies mais atrasadas alcancem os nveis de desenvolvimen-
to das regies mais adiantadas; , assim, uma arma extraordinria da
planificao regional e da prospectiva (ANDRADE, 1971, p. 34).
Como se pode observar nesta definio de Andrade, o amnage-
ment du territoire apresentava uma forte conotao com os estudos prospec-
tivos, quando constitua ponto fundamental para o Planejamento alinhar os
resultados a serem alcanados pelos planos de desenvolvimento com as ne-
8
cessidades da sociedade nacional, ou como colocado por Pierre Mass, com a
projeo geogrfica da sociedade do futuro (MASS, 1964, p. 5, apud AN-
DRADE, 1971, p. 36).
ANDRADE (1971, p. 39) acrescenta que o amnagement du terri-
toire tinha uma viso nacional da questo do desenvolvimento, j que dentro
de suas principais preocupaes estava a eliminao das diferenas regionais,
exigindo que cada plano regional no pudesse ser elaborado de forma isolada,
mas sim observando as inter-relaes existentes entre as regies e entre seus
prprios planos.
O amnagement du territoire caracterizado por ANDRADE (op.
cit., p. 56-60) como instrumento de interveno do Estado, o qual se proces-
saria em trs fases: a de programao, quando se elaboram os planos pelos
tcnicos interdisciplinares; a de tomada de decises, relacionada aos poderes
executivo e legislativo; e a de execuo.
Coloca, tambm, que, dentro da fase de programao, o diagnsti-
co, que traduz a realidade geo-econmica e social, parte fundamental, sem a
qual impossvel planejar a transformao desta mesma realidade (op. cit., p.
49). E, ainda, que, para o amnagement du territoire, deve-se abordar o de-
sempenho das cidades como estruturas regionais de polarizao (op. cit., p.
44-45); identificar o nvel de desenvolvimento em regies fortes e regies
fracas (op. cit., p. 50; e estudar a repartio regional das atividades agrco-
las, industriais e de servios (op. cit., p. 46).
O amnagement du territoire compreenderia, tambm, o estudo da
infra-estrutura. SANTOS (1997, p. 27), ao tratar o tema referente s tcni-
cas, o tempo e o espao geogrfico, faz uma citao a Bertrand Gille que, no
seu trabalho sobre arqueologia industrial (GI LLE, 1981 apud SANTOS, 1997,
p. 27), inclui vrios itens sob o ttulo de amnagement du territoire, dentro
de um tpico sobre explorao da Natureza, com enfoque na transformao
dos produtos e nos objetos da vida corrente. Constam rodovias, estradas de
ferro, canais, pontes, tneis, eclusas e edifcios anexos, portos, linhas de ele-
tricidade, condutos de gs, pipe-lines e estocagem de combustveis lquidos,
assim como as construes e urbanismos e, tambm, a evoluo da paisagem.
9
1.2.2 Planejamento Urbano e Regional
O amnagement du territoire que, no Brasil, tem, praticamente,
como resposta, o Planejamento Urbano e Regional, , por assim dizer, o co-
roamento dos estudos regionais, no que estes atendem os objetivos de uma
Geopoltica, tratada a mbito nacional.
J ustamente, o apogeu do Planejamento Urbano e Regional coinci-
de com a poca em que surgiram as superintendncias de desenvolvimento
regional, os planos qinqenais de desenvolvimento e os grandes projetos de
infra-estrutura, principalmente, dentre estes, aqueles que visavam a penetra-
o no territrio nacional, sua ocupao e integrao.
As teorias de desenvolvimento guardavam um sentido mais eco-
nmico e, secundariamente, social; significa dizer que o social se dava a par-
tir do econmico. As aptides das regies (ANDRADE, 1971, p. 53) en-
travam, apenas, como um esboo daquilo que viria a ser no futuro a preocu-
pao com o desenvolvimento sustentvel e as relaes harmnicas Socieda-
de/Natureza.
O ordenamento territorial, ou seu termo de origem amnagement
du territoire, ao ser enfocado como uma questo regional de desenvolvimento
e planejamento, pode recorrer a outros pontos relativos origem e formao
da cincia regional. Segundo Adalberto VALLEGA (1977, p. 47), os estudos
regionais tiveram como um de seus expoentes Vidal de la Blache e seu dis-
curso em que prevalecia o mtodo descritivo. Em 1933, com Christaller e
sua teoria da localidade central, tem incio um processo, composto de atitu-
des isoladas, que passa do estudo indutivo para o estruturalista. Ainda se-
gundo VALLEGA (1977, p.47-49), aps um perodo inicial que vai dos anos
30 aos 50, este estruturalismo parcial passa a uma nova fase em que se busca
a construo de uma teoria geral para os estudos regionais, devendo-se res-
saltar os esforos realizados pela comisso sobre Mtodos de Regionalizao
Econmica da Unio Geogrfica I nternacional - UGI , responsvel pela pri-
meira tentativa neste sentido.
Quanto ao Planejamento Regional, Charles Gore identifica trs
tradies em atuao. Ressalta que, embora tenha sido sugerido por
10
FRI EDMAN & WEAVER (1979 apud GORE, 1984, p. 3) que a tradio teor-
tica anglo-americana seja a dominante na teoria do desenvolvimento regional,
torna-se, contudo, importante enfatizar que...
... existe uma vigorosa literatura francesa e latino-americana em
questes regionais e que algumas das mais elaboradas experincias
em planejamento regional foram empreendidas nos pases socialis-
tas (GORE, 1984, p. 3).
Charles Gore nos d uma outra viso sobre as origens dos estudos
regionais, quando coloca que
a teoria do desenvolvimento regional anglo-americana est enrai-
zada em trs disciplinas acadmicas sobrepostas, que, primeiramen-
te, comearam a florescer na Amrica do Norte e Gr-Bretanha, no
final da dcada de 1950 Cincia Regional, Economia Regional e
Geografia Teortica (op. cit., p. 3).
GORE (op. cit., p. 3) chega a precisar, ainda, o ano de 1954 co-
mo o incio da Cincia Regional como disciplina, nos Estados Unidos, quan-
do se formou a Regional Science Association, e considera Walter I sard como
o pai da nova disciplina por ter-lhe dado forma, mediante uma longa srie de
artigos publicados durante o final da dcada de 1940 e incio da de 1950.
J Brian Berry, de maneira anloga a Charles Gore, considera, a-
penas, a dcada de 1960 como a primeira da cincia regional, quando se ob-
servam significativos avanos na compreenso das cidades e dos conjuntos de
cidades. Nesse perodo, d-se nos estudos urbanos o encontro, por meio da
cincia regional, da orientao geogrfica, em que predominavam as genera-
lizaes indutivas, com a orientao econmica, em que predominavam as
elaboraes lgicas. Este encontro realiza-se...
... quando os mtodos de anlise quantitativa, facilitados pelo rpi-
do desenvolvimento da tecnologia do computador, iniciavam uma
revoluo tecnolgica que provocou profundas transformaes em
todas as cincias (BERRY , 1978, p. 28).
I nteressante observar em I sard a noo do carter multidisciplinar
da Cincia Regional, quando coloca para seu objeto a relao entre o homem
11
e o meio ambiente fsico, o que, por seu amplo aspecto, provoca o contato
com muitas outras disciplinas. Completa, no entanto, definindo limites,
quando exclui...
... o estudo dos problemas cujas dimenses espaciais sejam apenas
incidentais para a resultante ou projetada interao. Limita-se, ela
prpria, a problemas para o qual o foco espacial ou regional seja
central (I SARD, 1956, p. 14-15 apud GORE, 1984, p. 4).


1.3 CAMPO DE AO

Ordenamento territorial, dentro da concepo atual, , muitas ve-
zes, empregado como um termo genrico, isto , uma simples forma de ex-
presso, inserida na seqncia de uma frase. No entanto, ordenamento, ou
ordenao, territorial, ou do territrio, constitui, uma expresso, de uso teo-
ricamente definido, que faz referncia a uma prtica de trabalho, cujas fun-
es ainda se encontram em amadurecimento, devido a uma aplicao inci-
piente, at o momento, por parte dos rgos de planejamento.
Esta fase de amadurecimento permite, justamente, que seja em-
pregada uma multiplicidade de termos, de significados prximos, que podem
conter ou no, exatamente, o mesmo teor, o mesmo objetivo. Tem-se assim a
gesto e o gerenciamento, sejam eles ambiental ou territorial, e tem-se, tam-
bm, concorrendo para o mesmo foco de ateno, em certas instncias, o zo-
neamento ecolgico-econmico. Se ainda for considerado que muitas das ex-
perincias nestas linhas de orientao mantiveram-se a um nvel de contri-
buio, de subsdio, pode-se incluir ainda a rea do Planejamento, ambiental
ou territorial.
Gesto e gerenciamento tm origem na Administrao e se viram
transpostos para a rea ambiental pelo caminho da Administrao Pblica, no
que esta se v encarregada do controle da qualidade do meio ambiente e da
apropriada utilizao dos recursos naturais.
Segundo Ricardo Kohn de Macedo,
12
... a partir de 1986, com a promulgao da Resoluo n
o
01/86 do
CONAMA

, determinando e regulamentando os Estudos de I mpacto
Ambiental no Brasil como instrumentos bsicos para o licenciamen-
to de atividades transformadoras do meio, os termos gesto e geren-
ciamento ambientais comearam a ser utilizados, cada vez com
maior nfase (MACEDO, 1994, p. 15).
A utilizao do termo gerenciamento j era colocada por Andrew
Gilg como uma das mudanas de enfoque fundamentais a serem realizadas no
Planejamento, como a melhor forma de coordenar as diferentes espcies de
planejamento que tm na zona rural sua rea de atuao e garantir uma utili-
zao racional dos recursos. Em seu livro sobre Planejamento do Campo
(Countryside Planning), algo semelhante ao ordenamento territorial, define
como pontos bsicos para a mudana,
... primeiro, o Planejamento do Campo deve ser mudado para Ge-
renciamento do Campo, baseado num uso dos recursos, criterioso e a
longo prazo, em uma estratgia coerente e equilibrada; e segundo,
uma agncia de gerenciamento geral precisa ser implantada para es-
tabelecer e supervisionar prioridades entre questes rurais indivi-
duais (GI LG, 1979, p. 228).
No Brasil, a consagrao do termo gerenciamento, como estudo da
organizao territrio, se d a partir da criao do Programa Nacional de Ge-
renciamento Costeiro, da Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio
Ambiente, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal MMA, j tendo sido realizado para este fim o Macro-
diagnstico da Zona Costeira do Brasil (BECKER; MORAES, 1996).
O termo gesto utilizado de igual forma, podendo-se citar como
exemplo o trabalho que lana as propostas de desenvolvimento de um proces-
so de gesto ambiental para a baa de Todos os Santos (GERMEN; NI MA,
1997). Realizado pelo grupo ecolgico GERMEN, em associao com o N-
cleo I nterdisciplinar de Meio Ambiente da Universidade Federal da Bahia
NI MA, esse trabalho compe-se de um diagnstico scio-ambiental, com a


CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente.
13
identificao dos principais problemas decorrentes da ocupao do entorno
da baa. apresentada, ainda, uma srie de recomendaes, a ttulo de sub-
sdios para a gesto ambiental.
Se, quanto aos termos gesto e gerenciamento, no estaria haven-
do, at o presente momento, nenhuma diferena de aplicao, j entre zonea-
mento ecolgico-econmico e ordenamento territorial existiria um certo li-
miar.
No Brasil, em 1999, a Coordenao-Geral de Macrozoneamento
Geopoltico e Econmico do Territrio Nacional - COGEC, da ento Secreta-
ria de Assuntos Estratgicos SAE, ligada diretamente Presidncia da Re-
pblica, considerava que caberia ao ordenamento territorial apenas a imple-
mentao dos resultados do zoneamento ecolgico-econmico, atravs de um
elenco de medidas, de carter legal, podendo ser expressos, ou no, por pla-
nos de abrangncia nacional ou regional (COGEC, 1999, p. 10 e 12). O zo-
neamento ecolgico-econmico assume, nesta concepo, a figura de instru-
mento do ordenamento territorial, ou mesmo, da gesto ou gerenciamento,
seja territorial ou ambiental.
Fora a questo semntica relacionada ao emprego, e ao alcance do
termo que se considere mais apropriado, junta-se a questo tcnica, mesmo.
Caberia ao ordenamento territorial to-somente a organizao do espao,
quanto sua ocupao fsica, ou a se incluiria, tambm, a regulao dos as-
pectos qualitativos da ocupao?
A gesto (ou o gerenciamento) ambiental tem muitas implicaes
no ordenamento de um territrio, mas a ela se aplicam todos os pontos da
questo ambiental, tenham eles conotao territorial ou no, de forma direta
ou indireta. Consideram-se, por exemplo, tanto o controle de emisses po-
luentes, quanto as questes de implicao nitidamente territorial como a des-
tinao de reas para a preservao de ecossistemas e da biodiversidade. En-
fim, ao focar-se a questo ambiental tem-se um amplo espectro de ao, que
extrapola a condio territorial da locao

.


locao ato ou efeito de locar (localizar, plotar). Dicionrio Novo Aurlio.
14
Outras questes se colocam quanto definio da rea de ao do
zoneamento ecolgico-econmico: seria um instrumento legal (esttico), a
exemplo do zoneamento urbano?; constituir-se-ia numa forma de subsdio
(esttico), resultado de uma anlise baseada em metodologia especfica?; se-
ria uma ferramenta de trabalho (dinmico) para uso no Planejamento, ou uma
ao prpria (dinmica) das esferas de tomada de deciso e monitoramento?
Em 1999, a Coordenao Geral de Macrozoneamento Geopoltico
e Econmico do Territrio Nacional situa o zoneamento como subsdio bsico
para o Planejamento:
"... o zoneamento ecolgico-econmico do territrio nacional
nortear a elaborao dos planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social" (COGEC,
1999, p. 12).
E, tambm, como subsdio bsico para a normatizao pelas esfe-
ras de tomada de deciso:
"... a implementao dos resultados do zoneamento ecolgi-
co-econmico deve traduzir-se em normas legais de diversos nveis,
que em seu conjunto compem o ordenamento territorial" (op. cit.,
p. 10).
1.3.1 I nstitucionalizao
A Constituio brasileira, mesmo tendo sido promulgada em 1988,
mostrou um verdadeiro avano na questo ambiental e social, absorvendo os
conceitos de desenvolvimento sustentvel, ainda, no nascedouro.
O texto do seu artigo 225 a sua definio simples e exata:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASI L, 1988,
p. 108).
E este constitui o princpio bsico para o ordenamento territorial
como entendido, hoje, em cima do atual conceito de desenvolvimento, o do
desenvolvimento sustentvel.
15
Contudo, o termo ordenamento territorial vem, propriamente,
referido no seu artigo 21, que trata sobre a Unio e o que lhe compete. Cons-
ta do inciso I X, deste artigo,
"... elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social" (op. cit., p. 17).
A Constituio a base para a montagem do ordenamento territo-
rial, que se faz atravs de vrios outros artigos mais, em que se faz referncia
a aspectos da organizao do uso do territrio nacional. O conceito adquire,
hoje, um carter mais finalista, normativo, do que de planificao, como se
dava, mais fortemente, no amnagement du territoire, ou Planejamento Re-
gional, embora no se lhe exclua, totalmente, esta faceta.
O termo ordenamento territorial aparece, ainda, no texto da Cons-
tituio, no seu artigo 30, com relao s reas urbanas, como funo prpria
aos municpios (op.cit., 1988, p. 23).
Volta a surgir, com fora, em 12 de outubro de 1988, com o Pro-
grama Nossa Natureza, denominao do Programa de Defesa do Complexo de
Ecossistemas da Amaznia Legal, cujo ato de criao foi, ento, assinado.
No discurso de lanamento do programa, o ento Presidente da
Repblica, Exmo. Sr. J os Sarney, pronuncia-se sobre sua preocupao com
os rumos tomados com a acelerao da ocupao e conseqente degradao
da Amaznia, e atenta para o disciplinamento da sua ocupao e explorao
racionais, fundamentadas no ordenamento territorial (SARNEY , 1989, p. 9),
que se impe a fim de ...
... conduzir as atividades econmicas para as reas com aptides
especficas e promover a integrao do aproveitamento dos recursos
naturais renovveis com os imperativos da proteo ambiental (op.
cit., 1989, p. 12).
O Decreto n
o
96.944/88 (BRASI L, 1989, p.18-20), assinado du-
rante a cerimnia, mostra-se mais abrangente, quando no seu artigo 4
o
, que
cria grupos de trabalho interministeriais, GTI , inclui, no item VI , um grupo
especfico para a proteo no somente do meio ambiente, como tambm das
comunidades indgenas e das populaes envolvidas no processo extrativista.
16
O decreto, contudo, atinha-se apenas rea da Amaznia Legal, num esforo
de concentrar a ao dos rgos governamentais e de disciplinar a sua explo-
rao racional.
Deve-se fazer referncia, contudo, a uma data anterior da Cons-
tituio de 1988, quando se instituiu uma das aes governamentais em que
se observa o ordenamento territorial. Trata-se da criao da Subcomisso de
Gerenciamento Costeiro, que, segundo MORAES (1999, p. 113), se deu em
1982, pela Comisso I nterministerial de Recursos do Mar CI RM, esta alo-
cada no Ministrio da Marinha desde 1974.
Robert Moraes faz referncia tambm aos trs instrumentos de a-
o que foram previstos pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, ba-
se legal fundamental do planejamento ambiental da zona costeira brasileira:
- A criao de um Sistema Nacional de I nformaes do Gerencia-
mento Costeiro (SI GERCO), composto de um banco de dados
georreferenciado e da constituio de uma rede on line articulan-
do todos os dezessete estados litorneos;
- A implementao de um programa de zoneamento da zona costei-
ra, executado de forma descentralizada pelos rgos de meio am-
biente estaduais, coordenados pelo governo federal;
- A elaborao, tambm descentralizada e participativa, de planos
de gesto e programas de monitoramento para atuao mais loca-
lizada em reas crticas ou de alta relevncia ambiental na zona
costeira (op. cit., p. 114-115).
A Constituio, no entanto, foi que marcou o ordenamento territo-
rial como uma ao do Estado. Da verso preliminar dos Subsdios Tcnicos
para Elaborao do Relatrio Nacional do Brasil para a Conferncia das Na-
es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD (CI MA,
1991), consta uma interpretao do artigo 21 da Constituio, cujo texto con-
tou com colocaes tcnicas de Teresa Cardoso da Silva, o qual diz:
"... a ordenao do territrio parte integrante do processo de pla-
nejamento do desenvolvimento do Pas, expressando-se atravs da
17
especializao

das polticas econmica, social, cultural e ambiental

e apoiada por legislao especfica e instrumentos de carter jurdi-
co-administrativos" (op. cit., p. 51).
Prossegue o texto, definindo as atribuies e a forma de atuao
do ordenamento territorial:
"Esses instrumentos devem buscar a regulao e a promoo dos
melhores usos dos espaos consoante sua sustentabilidade ecolgica,
social e econmica; o estabelecimento dos critrios e princpios que
orientem o desenvolvimento regional e intra-regional harmnico e
que permitam corrigir e superar desequilbrios, em funo da distri-
buio diferenciada da riqueza do Pas, beneficiando prioritariamen-
te os setores e as regies de baixa renda, combatendo a poluio e
conservando os recursos naturais e a qualidade ambiental. Portanto,
a ordenao do territrio dever servir de marco de referncia espa-
cial aos planos de desenvolvimento de curto e mdio prazos e aos
planos setoriais, com nfase na preservao do meio ambiente, na
identificao dos espaos sujeitos a regimes especiais de conserva-
o e na definio de uso dos recursos naturais" (op. cit., p. 51).
O ordenamento territorial, tambm, vai-se institucionalizando pe-
lo caminho do zoneamento ecolgico-econmico. Em 1991, a Comisso Co-
ordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional
CCZEE, ento ligada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, SAE, completa as diretrizes metodolgicas (CCZEE, 1991), com o
objetivo de que se alcance um patamar mnimo de informaes a serem gera-
das, com respeito ao zoneamento ecolgico-econmico da regio amaznica,
rea prioritria, e, por isto mesmo, a primeira a receber esta abordagem.
Os contornos de um desenvolvimento participativo podem ser ob-
servados nas diretrizes metodolgicas para o zoneamento ecolgico-
econmico, no que diz respeito sua consolidao. Esta integrao da co-
munidade envolvida com as classes poltica e tcnica uma idealizao pro-
veniente no s da revoluo conceitual observada no Planejamento, na dca-

espacializao.
18
da de 70, com relao ao desenvolvimento, mas, tambm, das noes do Eco-
desenvolvimento.
Assim temos que, aps a concluso dos estudos tcnicos, deve-se
partir para a consolidao do zoneamento baseado no princpio de que:
O zoneamento ecolgico-econmico subentende a compatibilidade
entre os resultados tcnicos baseados no patamar mnimo de conhe-
cimento, com as polticas inseridas em planos e projetos governa-
mentais e as expectativas scio-econmicas para o desenvolvimento
harmonizado conservao do ambiente. As recomendaes deve-
ro ser discutidas luz das polticas vigentes pelos representantes
dos governos nas esferas federal e estadual e com representantes da
sociedade civil organizada, tendo em vista a seleo de critrios,
normas e aes para consolidar o zoneamento de acordo com as al-
ternativas de usos sustentados (op. cit., p. 12).
O ordenamento territorial, tambm, est previsto nos estudos
prospectivos brasileiros e, igualmente, dentro de um enfoque participativo da
sociedade. Estes estudos visam chegar a um Projeto Brasil 2020, que consti-
tui um plano de desenvolvimento a nvel nacional, a respeito do qual Ronaldo
Sardenberg, ento Secretrio de Assuntos Estratgicos, em 1998, coloca
que...
"... a idia de um projeto nacional de longo prazo tem funo clara-
mente catalisadora, pois concentra as atenes no futuro do pas, e
encoraja a que se delineiem alternativas plausveis e que se aperfei-
oe e se tome mais concreto o debate pblico" (SARDENBERG,
1999, p. 1).
J por cenrio desejado, no prprio Cenrio Diadorim

, antes de
se chegar ao Projeto Nacional, com suas estratgias de desenvolvimento, te-
mos uma aluso clara importncia do ordenamento territorial. Destacam-se


Cenrio Diadorim - um dos cenrios elaborados pela SAE no mbito do projeto Brasil 2020, todos batizados com no-
mes de personagens de Graciliano Ramos. Alm do cenrio normativo ou desejado Diadorim, tm-se os cenrios ex-
ploratrios (de acordo com possveis futuros alternativos) Abatiap, Babor e Caaet (SAE, 1999; SARDENBERG,
1999).
19
duas entre as polticas fundamentais, inerentes ao Estado regulador, para se-
rem por ele implementadas:
"uma poltica ambiental, com base em um modelo de gesto e mane-
jo eficiente e rigoroso, que estimule a adoo de tecnologias ade-
quadas e de menor impacto antrpico nos ecossistemas; e uma pol-
tica regional, de reordenamento espacial com valorizao das voca-
es regionais, de modo a reverter as desigualdades de oportunida-
des econmicas e de qualidade de vida entre as regies brasileiras,
descentralizando as polticas e, principalmente, desconcentrando os
investimentos pblicos federais" (SAE, 1999, p. 19).
1.3.2 Vias internacionais do ordenamento
no seio dos organismos internacionais que se originam as idias
em direitos humanos, ecologia, desenvolvimento, e tudo mais que se refira ao
Homem e sua existncia na Terra. a, tambm, onde se d a disseminao
desses conceitos e onde compromissos so assumidos pelos governos dos di-
ferentes pases.
O ordenamento territorial tem, hoje, suas bases profundamente
aliceradas na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Agenda 21, assinada por mais de 178 pases por ocasio da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, ocor-
rida no Rio de J aneiro, em 1992. Basicamente, ela constitui um plano de a-
o a ser seguido em todo lugar em que se observa o impacto do Homem so-
bre o ambiente.
A Agenda 21 define, ainda, a abordagem integrada como a mais
apropriada para o planejamento e gerenciamento dos recursos terrestres. Em
essncia, a abordagem integrada se expressaria na coordenao das atividades
do planejamento e gerenciamento setorizados, com o objetivo de se obter um
mais efetivo e eficiente uso do solo e de seus recursos naturais. Define, tam-
bm, que...
... atravs do exame de todos os usos da terra de forma integrada,
torna-se possvel minimizar conflitos, realizar as mais eficientes
compensaes e ligar desenvolvimento econmico e social com pro-
20
teo e ressaltamento ambientais, ao passo que contribuindo em al-
canar os objetivos do desenvolvimento sustentvel (CNUMAD,
1999, cap. 10, p. 1).
Para tanto se abre uma rea-programa, atravs da qual se daria a...
... reorganizao e, quando necessrio, algum fortalecimento da es-
trutura de tomada de deciso, incluindo polticas existentes, proce-
dimentos e mtodos de planejamento e gerenciamento que possam
contribuir na implantao da abordagem integrada para com os re-
cursos terrestres (op. cit., cap. 10, p. 1).
Outro aspecto a ser considerado no ordenamento territorial, alm
da observao dos comportamentos adotados, que se pode estar indo mais
longe do que a simples assinatura de compromissos, chegando-se a mecanis-
mos e instrumentos legais internacionais. A condenao por comportamento
fora do recomendado fica, ainda, por conta do embarao do infrator perante
as outras naes.
Em 1992, pouco se tinha avanado na legislao, mas j se podia
ter em conta que...
... o objetivo geral da reviso e desenvolvimento de legislao am-
biental internacional deve ser para avaliar e promover a eficcia da
lei e promover a integrao de polticas ambientais e de desenvol-
vimento atravs de efetivos acordos ou instrumentos internacionais,
considerando ambos, princpios universais e necessidades e interes-
ses particulares e diferenciados de todos os pases (op. cit., cap.
39, p. 1).
Passa, desta forma, o ordenamento territorial, por um lado, a con-
tar com o subsdio e o respaldo das organizaes internacionais, enquanto
que, por outro lado, obriga-se as naes a respeitar e ajustar-se aos ditames
destas organizaes internacionais, sob o risco de ir ter Corte I nternacional
de J ustia.



21
1.4 COLOCAO

Cr-se que, no mbito das Geocincias, o ponto de questionamen-
to quanto ao ordenamento territorial, no em conceito e sim como tcnica,
bsico para o seu desenvolvimento, visto que se d justamente na determina-
o de suas funes e de sua abrangncia como instrumento de trabalho. Por
extenso, no chega a ter uma representao cartogrfica prpria definida,
embora seja uma das peas do planejamento, de organizao do espao; de
ao, mesmo, no espao geogrfico; de limitar reas, situar locais e delinear
traados.
Como ocorre em todas as cincias, a expresso de seus conheci-
mentos se d por meio de textos tcnicos e suas ilustraes, como grficos,
tabelas, mapas, quadros, perfis, diagramas e outras formas de fazer-se visua-
lizar facilmente a informao. Nas Geocincias, o mapa, que, na verdade,
um simpes modelo que busca representar a superfcie terrestre, adquire not-
vel importncia, constituindo, muitas vezes, por si s, um veculo indepen-
dente, de expresso cientfica que se basta pela simples exposio de seus
dados. O mapa constitui, por isso mesmo, uma das principais referncias pa-
ra o ordenamento territorial, que tem, justamente, por objeto de representa-
o, a superfcie terrestre, o espao geogrfico.
Para uso em Planejamento, no entanto, os mapas que se propem a
lhe servir de subsdios e contribuir para o ordenamento territorial, buscam
omitir o contedo bsico, em linguagem prpria, normalmente de difcil
compreenso fora de suas reas de estudo, e apresentar apenas os termos re-
sultantes da aplicao prtica do conhecimento ao contedo do mapa de ori-
gem.
Procurando avanar quanto aos resultados conclusivos de seus
trabalhos, as Geocincias, nos seus estudos integrados, acabam gerando diag-
nsticos ambientais, cujos mapas constituem uma grande contribuio para
os rgos de planejamento, visto que renem as informaes das diferentes
cincias ambientais, desta forma, sintetizadas por unidades ambientais de
mapeamento.
22
Tem-se procurado, tambm, acrescentar a estes mapas-sntese b-
sicos dos diagnsticos ambientais, toda uma sorte de dados levantados duran-
te os estudos, porquanto se julguem importantes subsdios ao planejamento e
ao ordenamento territorial.
A representao cartogrfica, com isto, vai-se tornando problem-
tica quando se passa a tratar com uma maior diversidade de informaes. A
assimilao de seu contedo torna-se difcil, quando se procura a sua apre-
sentao em um s mapa; ou, por outro lado, se tem dificuldade de manuseio
quando se dividem as diversas informaes por vrios mapas. Ambas cir-
cunstncias acarretam a falta de integrao na percepo da distribuio geo-
grfica da informao.
Com a evoluo da I nformtica, apareceram os sistemas de infor-
maes geogrficas SI G, que constituem um sistema de banco de dados es-
pecial, que se distingue por ser um sistema grfico-interativo, ou seja, um
banco cujos dados alfanumricos armazenados podem estar associados re-
presentao grfica, como mapas digitais, por exemplo.
A Cartografia Automatizada, em sintonia, tambm deu um grande
passo, respondendo efetivamente problemtica de representao dos mapas-
sntese. Com o recurso de utilizao de vrios planos de desenho, a leitura
do mapa passa a ser seletiva, variando a combinao de dados de acordo com
os interesses do usurio; e, ainda mais, com a associao dos mapas digitais a
bancos de dados, a leitura passa a ser dirigida, ou analtica, podendo a visua-
lizao ser feita de acordo com os critrios de busca e anlise estabelecidos
pelo usurio.
A utilizao de sistemas de informaes geogrficas surge, ento,
como soluo s dificuldades da Cartografia convencional, em representar
uma diversidade muito grande de elementos em um s mapa. No seria ape-
nas uma forma de visualizar e manipular mapas, seria todo um ambiente de
trabalho. Sua funo fundamental seria a de realizar a organizao dos da-
dos, armazenando-os e classificando-os, neste sistema de banco de dados es-
pecial, em que os mapas seriam apenas uma forma de liberao do resultado
de consultas e anlises.
23
1.5 - META E OBJETIVOS

Este trabalho tem por meta dar uma seqncia aos estudos, co-
mumente produzidos pelas instituies de pesquisa na rea de meio ambiente,
e oferecer uma alternativa de aproveitamento de seus resultados, possibili-
tando que revertam de forma til para a Sociedade.
Considerando, como importante fator limitante para as Geocin-
cias, a questo da representao cartogrfica de uma multiplicidade cada vez
maior de informaes, e considerando o ordenamento territorial como um dos
grandes alvos de seus estudos, isto leva a que se encontre uma melhor forma
de dispor estas informaes, a qual passaria pela criao de um sistema grfi-
co-interativo de tratamento de dados, que serviria, no s de soluo para a
apresentao de dados, como tambm, igualmente, de ferramenta de trabalho
para a rea de Planejamento.
Diante da meta a ser alcanada, tornam-se claros dois principais
objetivos a cumprir:
1 Definir ordenamento territorial, quanto ao seu contedo terico e quanto
sua aplicao na prtica.
1.1 I dentificar as razes, bases tericas que possam explicar ou situar
as atuais metodologias aplicadas ao ordenamento territorial e ao geoproces-
samento.
1.2 Descrever como esse processo de conhecimento vem sendo consti-
tudo ao longo do tempo. Quais so as principais contribuies.
1.3 Destacar como, quando e quem possibilitou os avanos de quali-
dade cientfica nesse processo.
1.4 Abordar como o sistema informatizado e georreferenciado, o SI G,
entra neste processo do tratamento sistmico e cartogrfico.
1.5 Articular as concepes tericas e metodolgicas de contextuali-
zao geogrfica com os sistemas modernos da computao.
2 Fornecer as bases para a criao de um sistema de apoio ao ordenamento
territorial.
2.1 Propor uma ao efetiva do ordenamento territorial.
24
2.2 Apresentar o modelo essencial de um sistema de apoio ao orde-
namento territorial, a ttulo de proposta de implantao.
2.3 Estabelecer a consistncia do modelo atravs de simulao
*
de
entrada de dados, tomando um estudo integrado do ambiente, que tenha se
focalizado no ordenamento territorial.



1.6 - ESTRUTURA DO TRABALHO

O presente trabalho vai-se ocupar, ento, da apresentao de uma
ferramenta de trabalho, ou seja, prope-se a dar as bases para a criao de um
sistema de apoio ao ordenamento territorial. Neste primeiro captulo, como
melhor forma de compreenso de sua meta e objetivos expostos, procurou-se
justificar o interesse no assunto a ser abordado e situar a questo, a partir de
uma exposio de definies, inclusive, a partir de um retorno s suas formas
originais de aplicao, no passado, e mostrando dificuldades atuais na deli-
mitao de um campo de ao prprio. E a seguir, tem-se aqui o plano de de-
senvolvimento do trabalho, com o qual se espera alcanar os resultados espe-
rados.
Em um segundo captulo, procura-se um maior entendimento do
que seja ordenamento territorial, tema-chave em questo, em relao ao Pla-
nejamento e ao desenvolvimento, construindo um referencial terico, em que
se procuram resgatar teorias e experincias.
No terceiro captulo, ainda objetivando formar um referencial te-
rico para o ordenamento territorial, faz-se uma reviso das influncias da a-
bordagem sistmica na compreenso da unidade territorial, alvo de estudo e
anlise, pelas cincias ambientais, pelas esferas de planejamento e tomada de
deciso.
Tem-se a pretenso, no captulo 4, de enfocar a ao do ordena-
mento territorial, a partir de uma plataforma de trabalho, onde se renam in-

*
simulao reproduo ou representao do funcionamento de um processo, fenmeno ou sistema relativamente
complexo, por meio de outro, geralmente para fins cientficos de observao, anlise e predio, ou para treinamento,
diverso, etc. Dicionrio Novo Aurlio.
25
formaes e proceda-se a anlises, em apoio ao planejamento e tomada de
deciso. Para sua compreenso, alm de sua justificativa, discorre-se sobre
vrios aspectos relacionados ao seu funcionamento.
No captulo 5, apresenta-se a plataforma de informaes e anli-
ses proposta no captulo anterior, agora informatizada como sistema de apoio
ao ordenamento territorial. Faz-se a modelagem necessria para que se com-
preenda como se do a estruturao e funcionalidade de seus dados.
A modelagem do sistema de apoio ao ordenamento territorial se
completa com a avaliao de integridade do sistema, a partir de uma simula-
o de entrada de dados. No captulo 6, a simulao feita mais no sentido
de ilustrar a estruturao da base territorial. utilizado o estudo integrado
do Estado do Maranho, realizado pelo I BGE I nstituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica (I BGE, 1997), de onde foram extrados os dados bsicos
das unidades territoriais de mapeamento e anlise.
J para simular a incorporao de subsdios ao sistema bsico
criado para o Estado do Maranho, foi escolhido o estudo integrado, tambm
realizado pelo I BGE, para a bacia do rio I tapecuru (I BGE, 1998). Foram uti-
lizadas as medidas de interveno sugeridas no trabalho no s para dar con-
tinuidade estruturao do sistema, como tambm para verificar a funciona-
lidade pretendida para o fluxo entre os dados.
O captulo 8, Concluses, avalia a proposta de tese, chama a aten-
o para alguns cuidados a serem tomados e sugere algumas aes, sinalizan-
do para uma seqncia de novos estudos, no contexto do ordenamento territo-
rial.

26
CAPTULO 2
TERRITRIO, PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


Mesmo antes de se aprofundar o conhecimento a respeito do or-
denamento territorial, no que se refere ao Planejamento e ao desenvolvimen-
to, uma questo bsica se coloca: at que ponto o ordenamento territorial no
corresponderia a uma perda na liberdade do cidado? A pergunta cabvel
uma vez que normas estabelecidas quanto forma de utilizao da terra aca-
bam por limitar o poder de deciso do indivduo. Ao se adotarem instrumen-
tos de inibio, est-se, fazendo uso de medidas restritivas s liberdades in-
dividuais. E, mesmo, se os instrumentos forem de incentivo poderiam ser
considerados, ainda assim, como uma ingerncia no livre arbtrio do cidado,
embora se possa argumentar que ele mantm o direito de no aceitar o bene-
fcio.
Esta questo pode ser observada na literatura especfica, como,
por exemplo, na I nglaterra, onde o Planejamento Rural ou Planejamento do
Campo (Countryside Planning) assume caractersticas semelhantes s do or-
denamento territorial. Andrew Gilg chega a citar como um dos principais
opositores implantao, em toda parte, de agncias de planejamento rural,
...a perda de liberdade que tais agncias representam a fazendeiros,
proprietrios de terra e outros interesses rurais nestas reas (GI LG,
1979, p. 232).
Sem dvida, eticamente, pesa na balana a liberdade do cidado,
seus propsitos, sua expresso, considerando-se a que a forma como o ho-
mem se apropria e usa a terra no deixa de ser uma forma de sua expresso
cultural, que se v impressa, nitidamente, na paisagem.
Por outro lado, pesam tambm nesta mesma balana os direitos da
sociedade, sejam eles com relao aos direitos de outros indivduos, sejam
em relao aos direitos da sociedade, em seu conjunto. Pelas regras sociais
de coexistncia, a liberdade de uns, e seus propsitos, vai at onde comea a
27
liberdade de outros e seus propsitos. Uma ao inapropriada pode, assim,
ser contestada por um nico vizinho, ou por toda uma comunidade que se
sinta prejudicada, seja com relao explorao de um recurso natural, seja
com relao qualidade ambiental. O ordenamento territorial estaria, ento,
de acordo com comportamentos e atitudes aceitos pela sociedade, com rela-
o apropriao e uso da terra. Neste caso, a perda de liberdade do indiv-
duo seria condizente com os seus prprios direitos, quanto vistos no contexto
social.
Estes direitos da sociedade ampliam-se se estendermos as prerro-
gativas da cidadania de indivduos, no tempo presente, para indivduos, em
um tempo futuro. A indefinio quanto ao rosto e aspiraes deste cidado
do futuro e o que ser considerado como seu direito, leva a que se faa uso
da terra de forma mais controlada, mantendo-a sempre em bom estado de
conservao. Com isto, a terra e a utilizao dos seus recursos, a natureza
como um todo, passam a constituir um bem comum da sociedade, aumentando
ainda mais os direitos da sociedade sobre a terra e seu uso, em detrimento,
em igual medida, da liberdade do indivduo diante de suas intenes, de seus
propsitos. O interesse de todos sobrepe o interesse individual.
A Natureza aqui subjugada aos caprichos do Homem, mesmo
que de forma indireta, beneficia-se e tem seus direitos tambm defendidos.
Tem-se considerado, atualmente, como bem material no s os recursos natu-
rais, como tambm todo simples elemento da Natureza, visto que o mesmo ou
poder vir a constituir um recurso no futuro, ou poder vir a ser considerado
um elemento de equilbrio da qualidade do meio ambiente, tornando-se, por-
tanto, um bem comum da sociedade. Comea-se a observar os primeiros en-
saios do Homem em direo a uma convivncia harmnica e igualitria com a
Natureza, embora tal fato se d a partir de uma viso materialista de sua e-
xistncia.
Quanto aos direitos da sociedade, acrescente-se, ainda, que sua
ampliao no se d apenas em observao escala temporal, como tambm
escala espacial. Expande-se a noo de vizinhana, e estendem-se os raios
28
de ao dos efeitos negativos do mau uso da terra. Considerando-se, ainda,
as atuais tendncias da globalizao com relao internacionalizao do
bem comum da Natureza, corre-se o risco de, no futuro, o ordenamento terri-
torial ser aplicado, de forma mais explcita, alm das fronteiras das naes.
A questo da liberdade do cidado , aqui, extrapolada, assumindo um novo
patamar, qual seja o de estabelecer o limiar entre a liberdade de ao das so-
ciedades quanto a seus propsitos em relao apropriao e uso de sua pr-
pria terra, e o direito e o poder de outras sociedades em defender o bem co-
mum da Natureza, em seu benefcio atual e o de geraes futuras.
Argumentos nem sempre claros, s vezes, contraditrios, podem
ser colocados em defesa do bem-estar social da humanidade ou de um supos-
to equilbrio ecolgico. Em informe ao Clube de Roma, em captulo entitu-
lado A Necessidade de uma Reinterpretao da Soberania Nacional, J an
Tinbergen coloca que...
... a participao e o controle social sugerem uma interpretao da
soberania em uma linha funcional, mais do que em uma linha terri-
torial, ou a jurisdio sobre determinados usos, mais que sobre o
espao geogrfico. Conceitualmente, esta interpretao tornar
possvel a progressiva internacionalizao e socializao de todos
os recursos mundiais materiais e no materiais -, baseada no prin-
cpio da herana comum da humanidade (TI NBERGEN, 1976, p.
83-84 apud FRI EDMAN & WEAVER, 1981, p. 243).
A ideologia das multinacionais bruscamente estabelecida a, se-
gundo FRI EDMAN & WEAVER (1981, p. 243), em meio a uma discusso de
atendimento das necessidades bsicas da sociedade.
Estar, portanto, sempre em julgamento o leitmotiv do ordena-
mento territorial, pelas geraes atuais e futuras, sobre os atos do passado e
do presente. Considerando-se, principalmente, que medidas de restrio, no
por motivo de preservao do bem comum, mas, por razes puramente eco-
nmicas ou polticas, tm carter bastante polmico pesando mais a a perda
da liberdade de propsitos do cidado.
29
Tambm, o acerto ou desacerto, s vezes, s percebido depois,
com o advento de suas conseqncias. O objetivo pode ser aceito pela socie-
dade da poca, mas pode no o ser pela sociedade de outras pocas; ou o ob-
jetivo implcito pode no estar claro para a sociedade, naquilo que ela julga
por certo; ou, ainda, podem-se tomar medidas que favoream alguns de seus
setores e que venham a prejudicar outros.
Est-se sempre em julgamento...


2. 1 O ESPAO E O PODER

A noo de territrio inerente s funes do poder com relao
ao espao. Ademais, a noo de territrio est, no s, associada, biologi-
camente, espcie humana, mas a muitas outras espcies animais. O territ-
rio, como condio de vida, ou garantia de sobrevivncia da espcie, indivi-
dualmente, ou em grupo.
A percepo do espao e do poder, contudo, no foi sempre a
mesma que deles se tm hoje. Luis Ocaa, em seu trabalho sobre a organiza-
o administrativa do territrio, faz, preliminarmente, um estudo da evoluo
do conceito de espao e do conceito de poder, as duas variveis que determi-
nam a relao entre organizao e territrio, e que representam...
... as crenas que sobre o espao existam na sociedade, e a finali-
dade que em cada momento histrico persegue o poder poltico
(OCAA, 1972, p. 7).
Torna-se interessante transcrever aqui, mais algumas considera-
es de Luis Ocaa a respeito da percepo do espao e da finalidade do po-
der.
2.1.1 A percepo do espao
OCAA (op. cit., p. 9-10) expe que o conceito de espao evolui
dos postulados bsicos da Fsica de Aristteles, da noo de vazio do espao,
como substrato apenas para os objetos, estes sim com suas qualidades intrn-
30
secas. Por extenso ao conceito de vazio, na I dade Mdia, tem-se o conceito
religioso de Cosmos como sendo todo o espao que se organiza em funo de
um centro sacralizado que irradia a ordem, isto em oposio noo de caos,
como sendo todo o espao que se encontre alm dessas fronteiras.
Continua OCAA (op. cit., p. 11) ao expor que, na I dade Moder-
na, a partir de Galileu, a noo do vazio cede lugar para a noo de espao
como um todo homogneo, res extensa, onde se d a relao entre os objetos.
Com o crescimento das Cincias Naturais e da Astronomia chega-se noo
de espao infinito.
Ainda, segundo Luis Ocaa, o conceito de espao vai se modifi-
car, quase nos dias atuais, alterando-se em funo do progresso das cincias
sociais. De uma perspectiva de homogeneidade do espao, passvel da mes-
ma ordem, em que s se alteram as determinaes de posio, passa, ento,
para uma noo de espao diferenciado, no mais matemtico, porque no
susceptvel de uma medida simplesmente numrica. J ustifica:
...todo indivduo e todo grupo alcana sua plasmao sobre um es-
pao determinado, com o que se interpenetra em uma proporo su-
ficiente como para considerar, em ocasies, ao territrio como trao
configurador do grupo e do homem. Precisamente, a interao entre
o espao e o grupo est na origem das coerncias tnicas e culturais
que do lugar a verdadeiras subjetividades sociais (op. cit., p. 17).
2.1.2 A finalidade do poder
As noes de poder, segundo OCAA (op. cit., p. 23-24), tambm
se transformaram. O poder era entendido como pura dominao, incorpora-
o do espao, fruto e glria das elites governantes. Com a Revoluo Fran-
cesa houve uma significativa mudana na finalidade poltica do poder, veri-
ficou-se...
... uma extenso do sujeito ativo da poltica: os sucessos polticos,
inclusive as guerras, j no podem ser vividos to somente pelo mo-
narca e sua camarilha, mas que transcendem Sociedade (op. cit., p.
25).
31
Com a revoluo burguesa, prossegue OCAA (op. cit., p. 25-
26), contrape-se a simples dominao do espao finalidade de conservao
da sociedade e defesa da liberdade. Esta mudana no chega a causar altera-
es na relao do poder com o espao, a no ser nos dias de hoje, quando a
prpria sociedade reclama a interveno do poder para corrigir sua crise.
Esta tomada de conscincia da nova dimenso conceitual do
espao produz-se, ademais, em uma poca em que o homem cons-
ciente, cada vez mais, de sua disponibilidade sobre o espao. Para
o homem primitivo a Natureza um fato que se lhe sobrepe, como
algo intangvel, e o condiciona, de modo quase total, seu modo de
existncia. H sculos, no obstante, que o homem vem cobrando
um progressivo domnio sobre a Natureza, domnio cuja acelerao
se produz, precisamente, quase em nossos dias (op. cit., p. 22).
Lus Ocaa complementa ainda com um trecho de Freyer, em
que...
...o homem transformou a superfcie do nosso planeta, to vigoro-
samente, como nenhum poder o havia feito, salvo as foras que le-
vantaram as montanhas e afundaram os mares; e nove dcimos des-
sas transformaes correspondem s ltimas geraes (FREY ER,
1958, p. 28 apud OCAA, 1972, p. 22-23).
Pode-se situar Luis Ocaa, com este seu trabalho de 1972, ainda
numa fase inicial da crise da Sociedade qual se refere. J reconhece a for-
a do Homem sobre a Natureza e o mpeto com que a transforma, sem aten-
tar, contudo, para a exigidade dos recursos e a necessidade de se lhes pre-
servar para as geraes atual e futura. Avana, no entanto, quando ressalta a
importncia do uso-benefcio do espao para o Homem, mesmo, em suas co-
munidades locais.
Para o momento, a questo tem um claro centro de gravida-
de: a progressiva dimenso antropolgica do espao; e, da, a ur-
gncia de lhe dar uma configurao de acordo com as necessidades
do homem e das coletividades em que ocorre sua convivncia
32
(OCAA, 1972, p. 28).


2.1.3 Polticas do espao
O poder se manifesta sobre o espao atravs de suas leis, declara-
das ou no, exprimindo o comportamento poltico do Homem sobre o territ-
rio. Esta expresso do poder no se apresenta sob uma forma esttica e per-
manente; as polticas evoluem, numa adaptao constante a novas situaes,
e as leis alteram-se. J ean Labasse faz uso de uma citao de I saiah Bowman
para expressar esta espcie de cadeia de aes:
... o mundo no somente uma coleo de fatores ou de condies
e leis; tambm uma srie de processos (BOWMAN, 1934 apud
GOTMAN, 1952, p. 64 apud LABASSE, 1973, p. 457).
Afirma, ainda, que polticas esto longe de formar um corpo de
instituies permanentes, mas sim expressam-se, geralmente, por diretrizes
circunstanciais, cujo amlgama no deixa de evoluir. Prossegue sobre o pro-
cesso de criao das polticas espaciais, afirmando que...
... ao contrrio das tcnicas de desenvolvimento, em que a concep-
o global precede, habitualmente, as orientaes locais, as polti-
cas do espao so normalmente o fruto de uma elaborao lenta e
progressiva, precedida de mltiplas aes locais, por vezes, diver-
gentes (LABASSE, 1973, p. 457).
Convm ressaltar, ainda, um trecho, muito apropriado, em que
J ean Labasse aponta para o carter tentativo, muitas vezes falho, de leis e
polticas de Estado, e ressalta o papel de reorganizao que pode ser desem-
penhado pelo Planejamento:
a planificao espacial est, pois, marcada pelo selo da recupera-
o. Com freqncia, tudo ocorre como se o Estado criasse, cons-
tantemente, para si, outros problemas e dificuldades; de todo jeito,
chega o dia em que a improvisao deixa de ser, para passar a uma
coordenao inspirada por uma viso sinttica (op. cit., p. 457).
33



2. 2 ALGUNS APONTAMENTOS EM PLANEJAMENTO

O ordenamento territorial, como um resultado, pode ser julgado
ao se fazer uma avaliao das aes que o produziram. A coerncia das a-
es tomadas pelas esferas de deciso da sociedade vai depender da impor-
tncia que se d ao Planejamento e forma como este desempenha suas atri-
buies.
O Planejamento constitui uma cincia com teorias e metodologias
prprias que fundamentam suas sistemticas e tcnicas de trabalho. O Plane-
jamento tambm se especializou para atender diferentes setores de atividades
da Sociedade e, de acordo com FALUDI (1986, prefcio), a especializao
em Planejamento Ambiental a mais altamente institucionalizada. I nclui sob
esta denominao toda sorte de planejamento relacionado ao ambiente, o que
se convencionou chamar de Planejamento Urbano e Regional, mas tambm
outros tipos, como por exemplo, a conservao ambiental.
A anlise condio bsica para o planejamento e preparo das
decises. I sto, no s se aplica ao Planejamento Ambiental, segundo Faludi,
como tambm se aplica a outras formas de planejamento:
... onde o preparo de decises requer de ns que se entre em anli-
se prvia, e onde ns planejamos estruturas para ao futura basea-
das nestas anlises (op. cit., prefcio).
Diferentes linhas de pensamento tambm se observam no Plane-
jamento. Tm especial importncia para o ordenamento territorial o conse-
qencialismo e o racionalismo crtico e, a partir de Faludi, podem ser extra-
dos alguns de seus conceitos. FALUDI (op. cit., crditos) defende o conse-
qencialismo, afirmando que o Planejamento no pode ser regulado to so-
mente pela idia da efetividade, conforme pensam alguns tericos. Coloca
que uma tomada de deciso responsvel deve estar atenta efetividade da
34
ao e s suas conseqncias.
Karl Popper, em uma publicao sua de 1945, mais enftico
quanto ao conseqencialismo, como critrio definitivo para decises justifi-
cveis:
... mais til analisar, cuidadosamente, as conseqncias que so,
provavelmente, resultantes das alternativas entre as quais ns temos
que escolher. Apenas se ns podemos visualizar estas conseqn-
cias de uma maneira prtica e concreta, que ns, realmente, pode-
mos saber sobre o que significa nossa deciso; de outra forma ns
decidimos cegamente (POPPER, 1966, p. 232 apud FALUDI , 1986,
p. 10).
Outra discusso importante no Planejamento se d a partir da cor-
rente do racionalismo crtico que ope a razo emoo e paixo. POPPER
(1966, p. 233-236 apud FALUDI , 1986, p. 10 e 11) afirma que seria uma ati-
tude irrealista no considerar a fraqueza da natureza humana; a tendncia pa-
ra recorrer violncia como ltimo recurso em arbitrar disputas; a diferena
de atitudes, para com amigos e inimigos, ao se decidirem questes; enfim a
presso nas desigualdades humanas e a adoo de atitudes anti-igualitrias na
vida poltica.
O aspecto crtico do racionalismo advm do princpio de que
qualquer um pode estar errado, inclusive o tcnico em planejamento, ou o
responsvel pela tomada de uma deciso. Estar aberto a crticas pode signi-
ficar o aparecimento do argumento certo, ou do melhor argumento. Karl
Popper faz uma interessante aluso igualdade dos homens como base do
racionalismo, quando coloca que esta atitude,
... com sua nfase no argumento e experincia, com seu artifcio
eu posso estar errado e voc pode estar certo, e por um esforo ns
podemos chegar prximo da verdade, ... prximo atitude cientfi-
ca. Est ligado com a idia que todos esto sujeitos a cometer er-
ros, os quais podem ser achados por ele prprio ou por outros, ou
por ele prprio com a assistncia das crticas de outros... Ento um
35
racionalista... rejeitar todos os apelos ao autoritarismo... ns no
temos apenas que escutar aos argumentos, mas ns temos um dever
em replicar, responder, onde nossas aes afetam outros (POPPER,
1966, p. 237-238 apud FALUDI , 1986, p. 11).
Por extenso, abre caminho o racionalismo, para o fortalecimento
das instituies sociais:
Finalmente, neste sentido, racionalismo est ligado com o reco-
nhecimento da necessidade de instituies sociais para proteger a
liberdade de crtica, liberdade de pensamento e, deste modo, a li-
berdade do homem (POPPER, 1966, p. 237-238 apud FALUDI ,
1986, p. 11)
O racionalismo crtico trabalha, ento, com mais de uma alterna-
tiva para avaliar qual aquela resultaria na proposta mais acertada. Nem sem-
pre a orientao utilitria desta escolha encontra o melhor resultado, se no
for capaz de lidar com o fator justia. Pelo conceito de justia distributiva
de FRANKENA (1973, p. 44 apud FALUDI , 1986, p. 128), devem-se avaliar
quais regras melhor preenchem os requerimentos conjuntos de utilidade e
justia.
A discriminao positiva, conforme colocada por Kiernan, procu-
ra dotar de condies desiguais grupos desfavorecidos compensando-os desta
situao desfavorvel, evitando, com isto, sua excluso.
Se ns optamos por estruturar estes e outros processos do Planeja-
mento, para articular e enfatizar os assuntos dos desfavorecidos,
como uma primeira prioridade, ns poderamos deslocar alm da i-
gualdade de oportunidade, para a igualdade de resultados (KI ER-
NAN, 1982, p. 22 apud FALUDI , 1986, p. 128).
Ainda, segundo Faludi,
... uma mais abrangente interpretao da tica conseqencialista
deve, de fato, incluir o distributivo, acompanhado de outros efeitos
de aes. I gualmente, deveria abarcar os interesses de futuras gera-
es, sendo esta uma das questes que dizem respeito aos ambienta-
36
listas (FALUDI , 1986, p. 129).
O julgamento tico das alternativas de propostas em Planejamento
vai alm do local, devendo assumir um ponto de vista imparcial, universal.
Singer coloca que...
... um julgamento tico particular no significa que seja sempre u-
niversalmente aplicvel. Circunstncias alteram casos, como ns
podemos ver. O que isto significa que ao fazer julgamentos ticos
ns vamos alm dos nossos gostos ou desgostos... tica requer que
ns vamos alm de Eu e Voc para a lei universal, o julgamento u-
niversalizvel, o ponto de vista do espectador imparcial ou observa-
dor ideal, ou o que se escolha cham-lo... (SI NGER, 1979, p. 11
apud FALUDI , 1986, p. 129).


2. 3 NOO DE DESENVOLVIMENTO EM MUDANA

Embora a idia geral do ordenamento territorial no se altere,
conceitos envolvidos evoluem, com o tempo, acompanhando a ciranda de in-
teresses que cercam o homem e a sua compreenso sobre a sua posio no
mundo, e, conseqentemente, o entendimento que se d ao desenvolvimento.
Essas abstraes nascem, disseminam-se, dominam o cenrio mundial, para
depois, abruptamente, deixarem de ser verdades e cederem lugar a outras,
que por sua vez nasceram, disseminaram-se e passaram a dominar.
Nos anos 70 dominam as teorias sociais das necessidades bsicas
e da autogesto do desenvolvimento, derrubando-se as teorias do desenvol-
vimento econmico, que dominavam at a dcada de 60 e que tinham como
principal carro-chefe diminuir as disparidades regionais. Os planos de de-
senvolvimento iro perder a fora poltica, juntamente com o amnagement
du territoire e o Planejamento Urbano e Regional, que mantm seu destaque
apenas no meio acadmico. Nos anos 80, a condio humana esquecida e
predomina a conscincia ecolgica.
37
Com a crise da Sociedade, nos anos 70, questionam-se os par-
metros, basicamente, econmicos do desenvolvimento e passa-se a ressaltar
aspectos de cunho social, principalmente ligados pobreza e desigualdade.
Assim, desta poca, temos, por exemplo, a viso de Dudley Seers, do I nstitu-
to de Estudos do Desenvolvimento, Universidade de Sussex, segundo a
qual...
"... desenvolvimento significa criar condies para a realizao da
personalidade humana, e isto no pode ser medido por nmeros da
renda nacional. Esta avaliao deve levar em considerao trs cri-
trios econmicos interligados se houve uma reduo em (i) po-
breza; (ii) desemprego; (iii) desigualdade" (SEERS, 1972, p. 109).
Em Shah et al., h uma caracterizao do desenvolvimento, que
pode ser julgada simples e tecnocrtica, como sendo mudana estrutural mais
crescimento, e de progresso, como sendo caracterizado por...
"... desenvolvimento mais diminuio da tenso social entre grupos
dentro de uma sociedade" (SHAH; SCHAAP; VOS, [1977], p.1).
De forma sinttica, realmente, fica definido o desenvolvimento ou
o progresso, em que, por mudana estrutural ou diminuio da tenso social,
ficam subentendidas todas as novas relaes na Sociedade que buscam a i-
gualdade e bem-estar.
Nos anos 70, realmente, viveu-se um perodo de transformaes
na rea de Planejamento, no ambiente dos organismos internacionais de ajuda
e cooperao tcnica. Passa-se a perceber que o desenvolvimento econmico
no suficiente. A introduo de J olly, professor da Universidade de Sus-
sex, I nglaterra, no seu trabalho Changing Views on Development traduz
bem essa fase de transio:
"...ns estamos em um momento excitante em nossa viso do desen-
volvimento do mundo, um perodo de mudanas maiores. H uma
nova nfase na estratgia de desenvolvimento, nas necessidades b-
sicas dos mais pobres, na prioridade de criao de emprego e em
distribuio de renda. H um clamor por novas estruturas e rela-
38
es internacionais para tornar possvel tais mudanas nacionais. A
nveis local e nacional ns precisamos de novas formas de partici-
pao e envolvimento democrtico para tornar as mudanas efeti-
vamente e verdadeiramente direcionadas para a liberao do esprito
humano" (J OLLY , 1977, p. 20).
Nota-se, mais uma vez, que desenvolvimento passa a significar
mais o desenvolvimento humano do que o econmico, e que a participao da
populao passa a significar mais o sujeito do que o objeto.
O discurso de McNamara na Conferncia de Manila do Banco
Mundial, em outubro de 1976, consolida a questo social do desenvolvimento
no mbito dos organismos internacionais. I nteressante observar como ele
situa o perodo de transio de sua poca:
"nos deparamos este ano com a situao de um crescente reconhe-
cimento de que igualdade de oportunidades entre os homens, ambas
dentro de naes e entre naes, est-se tornando uma questo crti-
ca para o nosso tempo.
A busca por maior justia social, e um ambiente econmico mais
equitativo, evidente em ambos os nveis, nacional e internacional.
A nvel nacional est-se caminhando para um srio reexame de es-
tratgias anteriores de crescimento. Est-se incorrendo em que go-
vernos focalizem mais diretamente em problemas de massa de abso-
luta pobreza - as centenas de milhes de indivduos cujas necessi-
dades humanas bsicas seguem no alcanadas. Est estimulando
uma busca por novas tcnicas de desenvolvimento que possam com-
binar crescimento econmico substancial com maior eqidade em
distribuio de renda.
A nvel internacional, est-se focalizando na imensa disparidade de
renda entre as naes desenvolvidas e as em desenvolvimento, e es-
t-se direcionando a ateno para o desesperado empenho daqueles
pases muito mais pobres" (MCNAMARA, 1976 apud J OLLY , 1977,
p. 21).
39
Em seguida, d-se a crescente conscientizao ecolgica, da per-
cepo da degradao da qualidade do meio ambiente e dos recursos naturais
finitos, surge o ecodesenvolvimento como resposta. J ohn Friedman e Clyde
Weaver colocam que...
... I gnacy Sachs esperava popularizar o conceito de eco-
desenvolvimento (SACHS, 1976), que combinava as estratgias das
necessidades bsicas com uma tica ambientalista alimentada de
fontes tais como a Conferncia de Estocolmo das Naes Unidas de
1972, os informes do Clube de Roma e um informe que havia sido
preparado, recentemente, na Fundao Bariloche (Argentina), pre-
parado por um grupo de cientistas latino-americanos (HERRERA et
al., 1976) (FRI EDMAN & WEAVER, 1981, p. 249-250).
Segundo ORELLANA (1981, p. 212), o termo ecodesenvolvimen-
to foi utilizado pela primeira vez por Maurice Strong, em 1973, em reunio
do Conselho de Administrao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, em Genebra. Acrescenta ainda que seria uma forma de desenvol-
vimento econmico e social em que a varivel meio ambiente levada em
conta, e que...
"... o desenvolvimento e o meio ambiente no s no se opem, se-
no se constituem dois diferentes aspectos do mesmo conceito. O
que est em jogo a gesto dos recursos com o objetivo de melho-
rar o habitat global do homem e assegurar uma qualidade de vida
melhor a todos os seres humanos. O conceito de desenvolvimento
assim se amplia e se torna mais realista" (STRONG, 1973 apud O-
RELLANA, 1981, p. 212).
Margarida Penteado Orellana afirma que o Ecodesenvolvimento
est relacionado ao conceito de auto-dependncia local (self-reliance), no
qual a soluo de problemas sobre recursos ambientais de cada comunidade
deve estar afeita prpria comunidade. Cita, ainda, algumas estratgias de-
finidas por I gnacy Sachs para o Ecodesenvolvimento, quais sejam:
40
"a) melhor aproveitamento dos recursos de cada rea para satisfazer
necessidades bsicas de seus habitantes, com perspectivas a longo
prazo, mediante gesto racional dos recursos;
b) reduo, ao mnimo, dos impactos ambientais negativos, em to-
dos os aspectos;
c) busca de tecnologias adequadas para lograr tais objetivos.
(SACHS, 1974 apud ORELLANA, 1985, p. 125).
O movimento ecolgico toma fora cada vez mais at que, na d-
cada de 80, relega ao esquecimento as conquistas sociais conseguidas na d-
cada anterior. Ainda no final da dcada, o Homem volta ao cenrio, passan-
do-se a, ecologicamente, considerar a questo do Homem e da pobreza como
merecedora de ateno.
Na dcada de 90 e nos dias atuais, a preservao ecolgica tomou
a roupagem de desenvolvimento sustentvel, o que j vinha amadurecendo
desde a dcada anterior. Admite-se o desenvolvimento econmico, conside-
rando-se o equilbrio entre as foras antagnicas da Natureza e da Sociedade,
o que resulta na manuteno dos recursos naturais renovveis. O desenvol-
vimento sustentvel aplica-se, tambm, prpria Sociedade.


2. 4 DOUTRINAS TERRITORIALISTAS

Os conceitos de desenvolvimento harmnico entre a Sociedade e a
Natureza no so fruto da poca atual. Doutrinas territorialistas do planeja-
mento regional tentaram, no passado, barrar os efeitos nefastos da industria-
lizao e metropolitanizao, sendo, por isso, consideradas utpicas. Mani-
festaes ocorrem nas dcadas de 1920 e 1930, pelo vis, tanto da Bio-tica,
quanto de abordagens scio-culturais do Planejamento Territorial. Podemos
buscar em J ohn Friedman e Clyde Weaver algumas explicaes para este pe-
rodo.
41
Nos Estados Unidos, o Planejamento Territorial foi articulado,
formalmente, pela primeira vez, em 1925, no SURVEY GRAPHI C (1925 a-
pud SUSSMAN, 1976 apud FRI EDMAN; WEAVER, 1981, p. 18). Lewis
Mumford foi o principal porta-voz desta doutrina que...
...supunha a criao de condies que estabeleceriam uma relao
harmoniosa entre os seres humanos e a Natureza, fundada em uma
Bio-tica que exibiria um profundo respeito para com os limites da
interveno humana nos processos naturais e frearia o crescimento
canceroso das cidades (FRI EDMAN & WEAVER, 1981, p. 18).
Pelo vis scio-cultural do Planejamento Territorial, o principal
articulador foi o socilogo Howard Odum, da Universidade de Carolina do
Norte. Suas propostas, que tiveram pouca participao no New Deal que
transcorria nos Estados Unidos, pregavam um regionalismo cultural que pu-
desse suportar o assalto da industrializao com suas tendncias desumanas
at um nivelamento cultural. Compreendeu a ameaa que a industrializao
encerra para as sociedades regionais integradas territorialmente e abrigou
esperanas para conter e mover esta fora atravs do que chamou planeja-
mento social nacional-regional. O objetivo de tal planejamento seria dar
forma a...
... uma estrutura territorial orgnica em que se combinariam hist-
ria, recursos naturais, clima e tradies culturais para formar os dis-
tintos cenrios dos Estados Unidos (op. cit., p. 19).
FRI EDMAN & WEAVER (op. cit., p. 20) colocam, ainda, que os
planejadores territorialistas, considerados os utpicos, tiveram, contudo,
grandes esperanas com o projeto de desenvolvimento para a bacia hidrogr-
fica do rio Tennessee. Consideravam que a experincia da TVA, Tennessee
Valley Authority, poderia representar o bero de uma nova civilizao.
A importncia do projeto de desenvolvimento da bacia do rio
Tennessee, dentro da concepo do Planejamento Territorial, pode ser extra-
da do seguinte comentrio de Lewis Mumford:
42
O projeto do vale do Tennessee, com sua poltica fundamental de
conservao dos recursos energticos, terras, bosques, solo e cor-
rentes pelo interesse pblico, uma indicao de uma nova soluo
para os problemas de desenvolvimento regional: um avano, de cer-
ta forma, sobre os projetos j iniciados em Nova Y ork e Wisconsin.
O vale do rio tem a vantagem de trazer para uma estrutura regional
comum, uma unidade diversificada: isto essencial para uma vida
efetiva cvica e social, que tem sido descuidada em muitos esque-
mas de desenvolvimento regional, que se constrem, simplesmente,
sobre uma base de recursos ou interesses homogneos (MUM-
FORD, 1938, prancha VI I apud FRI EDMAN & WEAVER, 1981, p.
20).
2.4.1 Planejamento Regional Territorial
O utpico Planejamento Territorial dos anos 20 e 30 ressurge co-
mo uma alternativa s doutrinas do crescimento econmico, predominantes
no Planejamento Regional na dcada de 1960, e muda, basicamente, o enfo-
que da funcionalidade regional para o da ao local na regio. So valoriza-
dos os interesses locais e o planejamento tcnico-cientfico, de gabinete, ce-
de lugar ao planejamento em conjunto com a populao.
Charles Gore salienta que, nesta troca de modelo, o...
... Planejamento Regional Territorial est interessado com a mobi-
lizao integrada dos recursos humanos e naturais dentro das regi-
es. Os habitantes da regio so engajados no processo de planeja-
mento, e medidas de planejamento so formuladas para ir ao encon-
tro das necessidades locais e promover uma melhoria geral na qua-
lidade de vida para todos os habitantes da rea. A meta dos esfor-
os de desenvolvimento no mais esto definidos como a maximiza-
o do crescimento regional. Est, antes, em ir ao encontro das ne-
cessidades bsicas, aliviar a pobreza e prover emprego, preservar
igualdade e comunidade, e promover a auto-confiana (GORE,
1984, p. 223-224).
43
Charles Gore ressalta J ohn Friedman, no que ele qualificou esta
nova sorte de planejamento como planejamento negociado,
... dilogo interpessoal, marcado por mtuo aprendizado
(FRI EDMAN, 1973, p. 389 apud GORE, 1984, p. 224).
Esclarece, ainda, J ohn Friedman, que...
... em Planejamento Regional Territorial, por isso, o conhecimento,
no qual a poltica baseada, construdo atravs da interao social
entre planejadores e o povo. I sto no pode ser obtido utilizando
modelos matemticos cuja lgica interna entendida apenas por
poucos, privilegiados especialistas tcnicos. E no necessariamente
requer recurso a leis gerais, que, supostamente, tenham validade u-
niversal. O conhecimento que informa o Planejamento Regional
Territorial est enraizado nas caractersticas prprias de uma regio
e o jeito particular de pensar dos habitantes desta regio (GORE,
1984, p. 224).
Charles Gore refora a compreenso do territorialismo, quando
acrescenta que...
... o Planejamento Regional Territorial no est envolvido com es-
pao, mas com localidade. Uma localidade formada atravs das
relaes sociais que os habitantes tm em uma rea por um longo
perodo de tempo, e suas caractersticas prprias refletem o ambien-
te fsico compartilhado, a histria compartilhada e a experincia
compartilhada da vida de todo dia dos habitantes daquela rea. As
regies nas quais o Planejamento Regional Territorial conduzido,
supe-se que sejam como tais lugares (op.cit., p. 224).
2.4.2 Planejamento Rural
O Planejamento Rural, ou como certos autores preferem chamar,
o Planejamento do Campo, Countryside Planning, a modalidade de plane-
jamento que tem por rea de abrangncia aquela poro de um pas...
44
... que mostra inequvocos traos de estar dominada por usos ex-
tensivos da terra, seja no momento atual, seja no passado imediato
(WI BBERLEY , 1972, 259-65 apud GI LG, 1979, p. 15).
Pode-se extrair de Andrew Gilg uma boa noo a respeito dessa
espcie de ordenamento territorial, segundo sua viso a partir da experincia
inglesa. Quanto funo do Planejamento do Campo, afirma que...
... desde a Segunda Guerra Mundial, muitos pases instituram a-
gncias de Planejamento do Campo cujas atribuies envolvem a
resoluo de conflitos e a coordenao do desenvolvimento e geren-
ciamento dos recursos rurais (GI LG, 1979, p. 20).
Andrew Gilg considera os fazendeiros como principal parte inte-
ressada, j que nos pases de economia capitalista, so os principais proprie-
trios da terra ou detentores de seu direito de posse. Atribui, a partir da,
dois abrangentes papis ao Planejamento do Campo, quais sejam o de evitar
o desastre ecolgico no planeta, e, o principal deles,
... arbitrar entre a comunidade de fazendeiros e as necessidades e
exigncias do restante da comunidade (op. cit., p. 20).
GI LG (op. cit., p. 224-232) identifica diversos agentes de plane-
jamento atuando na I nglaterra relacionados pelo meio rural, e, que por con-
seguinte, poderiam ser coordenados por uma agncia de gerenciamento inte-
grado do campo, que seriam: Planejamento Agrcola, Planejamento do Uso da
Terra e Assentamento, Planejamento Florestal, Planejamento dos Recursos
Hdricos, Planejamento Recreacional, Planejamento Paisagstico e Conserva-
o, no considerando as agncias relacionadas s questes da explorao
mineral e defesa.
Entre 1974 e 1976, um grupo interdepartamental do Governo I n-
gls examinou os efeitos das polticas de planejamento existentes. As con-
cluses a que chegaram podem, em certa medida, a priori, serem extrapola-
das para outras situaes, em outros pases e no Brasil, no tempo atual:
1 uma reavaliao inicial das diferentes prioridades estabelecidas
para cada uso do campo, necessria;
45
2 polticas atuais so geradas no sentido de alcanar metas indivi-
duais, que podem entrar em conflito uma com outra;
3 polticas nacionais no especificamente visando o campo podem
ter efeitos significantes, por exemplo, taxao;
4 muitos fatores repousam fora do controle do Estado, por exem-
plo, a crise energtica;
5 uma abordagem setorial insuficiente tanto conceitualmente,
quanto em termos de organizao;
6 melhor ligao interdepartamental necessria;
7 reas rurais no so todas a mesma, portanto polticas regionais
precisam ser formuladas;
8 o uso mltiplo do solo rural deve permanecer como conceito
central;
9 medidas de gerenciamento so os melhores meios para resolver
conflito;
10 um consenso deve ser tentado entre todas as partes interessa-
das (COUNTRY SI DE REVI EW COMMI TTEE, 1976 apud GI LG,
1979, p. 23-24).


2. 5 BASES ATUAIS DO ORDENAMENTO TERRITORIAL

O ordenamento territorial retoma, aos poucos, a partir dos anos
80, seu lugar de destaque no Planejamento. Agora, no to somente no sen-
tido de diminuir as diferenas econmicas regionais, mas como principal ve-
culo de intermediao entre os interesses imediatos da Sociedade atual, de
um lado, e a preservao da Natureza e os interesses das futuras geraes da
Sociedade, de outro. Ele assume uma srie de atitudes, a partir do amadure-
cimento do real significado do desenvolvimento, resultado de inmeras con-
quistas tanto no campo social quanto no ecolgico, e que foram traduzidas
46
para o Planejamento, com o objetivo de dar um melhor sentido Sociedade
Humana e sua existncia na Terra.
Basicamente, o ordenamento territorial incorpora conceitos ori-
undos do Ecodesenvolvimento; adota a abordagem regional que valoriza os
aspectos e interesses locais, preconizados pelas doutrinas territorialistas do
Planejamento; e passa a desempenhar um papel intermediador entre os dife-
rentes usos e seus diferentes agentes, como observado no Planejamento Ru-
ral. I sto, tendo sempre, como fundo, todo um conjunto de conquistas sociais,
como as necessidades bsicas e o auto-desenvolvimento, entre outras.
2.5.1 I dentidade local
A realidade local e os interesses de comunidades envolvidas em
aes de ordenamento territorial fazem parte, atualmente, de todo processo
de planejamento, julgado tecnicamente correto. A elaborao de planos no
se faz mais, to-somente, em escritrios; reunies com a populao local
mudam a feio puramente tecnocrtica do Planejamento. Esta mudana de
atitude relembra as estratgias de desenvolvimento por conta prpria, self-
reliance, muito difundidas nos anos 70 nos meios especializados, ligados s
agncias internacionais de desenvolvimento.
De difcil traduo, o termo self-reliance pode ser encontrado,
tambm, como autoconfiana e autogesto. De qualquer forma, consiste nu-
ma estratgia em que o indivduo deve ser o principal agente de seu prprio
desenvolvimento, movido pela crena em sua prpria capacidade de desenca-
dear seu processo de desenvolvimento.
Alguns autores reportam-se experincia chinesa de autodesen-
volvimento como sendo a origem do conceito de self-reliance. Cita-se, in-
clusive, um pronunciamento de Mao Ts-Tung, de agosto de 1945, quando
preconiza a "regenerao atravs dos nossos prprios esforos" (MAO TSE-
TUNG apud BERGER apud GALTUNG, 1976, p. 17).
J ulius Nyerere, em maro de 1974, estende o conceito de self-
reliance para a questo da independncia de ao dos pases em desenvolvi-
mento em face da ajuda internacional, ao entender que o pas em desenvol-
47
vimento responsvel por seu desenvolvimento (NY ERERE, [1975], p.
8.2.13).
Declara, o ento presidente da Tanznia, nos momentos finais de
seu discurso sobre Ajuda e Desenvolvimento, perante o I nstituto de Negcios
I nternacionais da Nova Zelndia:
"... mas se ns, que temos a experincia da pobreza no tomamos a
liderana, e suportamos o mpeto da luta contra a pobreza, ento,
esta guerra nunca ser lutada, muito menos ganha (op. cit., p.
8.2/14).
Afirmando, ainda,
Segue da que pases em desenvolvimento devem depender apenas
sobre os esforos de seu prprio povo, e devem usar tal ajuda assim
que se lhes torne disponvel, para o desenvolvimento de uma maior
autoconfiana" (op. cit., p. 8.2/14).
A expresso self-reliance alcanou uma considervel repercus-
so nos anos 70 e em um congresso sobre autoconfiana e solidariedade,
GALTUNG (1976, p. 17) bem definiu o termo como possuindo um ncleo de
contedo, mas que carece de uma conotao mais precisa, o que cabe a cada
um de ns fazer (o que, alis, sugerido pelo prprio termo).
Numa extenso maior, pode-se at chegar ao conceito de que cada
parte do mundo o centro, como colocado por Galtung,
"... autoconfiana no , meramente, uma receita abstrata, um modo
de organizar a economia com forte nfase no uso de fatores locais,
mas uma altamente concreta luta contra qualquer espcie de forma-
o centro-periferia, com a meta ltima de se chegar a um mundo
onde cada parte um centro" (op. cit., p. 18).
2.5.2 Espao finito
A idia de que os recursos naturais seriam inesgotveis, estando
sempre disposio do homem, para utilizao a seu benefcio, vem acompa-
nhada de outra idia a ela relacionada: a de que, igualmente, haveriam terras
ecumnicas para todo o sempre, para expanso de seus assentamentos e for-
48
mas de produo. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, tem incio a cons-
cientizao de que o planeta Terra no seria uma fonte inesgotvel de recur-
sos. Quanto ao espao, Paul Valry j anunciava, da mesma forma, o ad-
vento dos tempos do mundo finito (VALRY , 1945 apud STERNBERG,
1985, p. 14).
Hilgard Sternberg justifica que...
... diante da dilatao territorial repentina, que resultou da era dos
grandes descobrimentos, os europeus e seus descendentes adquiri-
ram o vezo de considerar o espao acessvel colonizao como um
recurso infindvel ou renovvel. Hoje, o que nos impressiona a fi-
nitude da nossa espaonave (STERNBERG, 1985, p. 14).
Completa, ainda, a partir de uma referncia a J ean Labasse, que...
... essa finitude, realada espetacularmente, pelas imagens do pla-
neta visto da lua ou do espao cislunar, sublinha a urgncia de se
dar uma organizao racional superfcie terrestre, numa Geogra-
phie Volontaire (LABASSE, 1966), orientada no sentido de poupar
da esparramao urbana e agro-pastoril pelo menos alguns ecossis-
temas importantes (STERNBERG, 1985, p. 14-15).
Embora a noo do espao finito j exista, pelo menos em termos
de conscientizao de alguns setores, ainda constitui uma ameaa o avano
do homem sobre as reas silvestres ainda restantes, ameaando ecossistemas
e populaes autctones.
Dos anos 60 aos 80, quando da grande expanso das fronteiras
agrcolas, trs principais vetores foram identificados por STERNBERG (op.
cit., p. 6 e 14), quais sejam: a) os projetos incentivados a empresas agrope-
curias, causando desmatamentos em grande escala; b) avano constante de
posseiros em busca de terras livres; e c) ocupao de fronteiras nacionais,
nem sempre ecumnicas, por motivos estratgicos. Um quarto vetor, ainda,
poderia ser imputado aos projetos privados de colonizao.
Quanto ao avano constante de posseiros, STERNBERG (op. cit.,
p. 8-9) coloca a necessidade de reformas institucionais que resolvam a ques-
49
to da posse da terra, onde se tm latifndios geralmente ineficientes e, por
outro lado, minifndios inviveis. Acrescenta, ainda, quanto ao latifndio e
o uso extensivo que faz do espao:
Esta forma de serventia do solo mais do que suficiente para arru-
inar o ecossistema, mas no bastante intensivo para produzir com
fartura, para dar terra aos que a querem cultivar e para tornar dis-
pensvel o incessante avano das frentes pioneiras (op. cit., p. 9).
2.5.3 reas de risco
Dentro do conceito de reas de risco no s se incluem as reas
cuja vulnerabilidade natural impe riscos ao meio ambiente, incorrendo na
sua degradao, como, tambm, devem ser definidas reas que ofeream ris-
cos integridade do homem, seu estabelecimento e seu modo de sobrevivn-
cia. Hilgard Sternberg coloca que...
... um plano de coexistncia para o binmio homem/meio deve ter
entre seus objetivos o de proteger os processos da Natureza contra
as investidas do homem, e este contra as agresses daquela (op.
cit., p. 15).
STERNBERG (op. cit., p. 20-21) coloca que no se tem muito a
fazer em reas j densamente povoadas, cujas populaes no tm outras al-
ternativas, em regies sujeitas a furaces e terremotos, mas, considera, con-
tudo que, nas reas despovoadas, reas abertas, planos-diretores para a coe-
xistncia homem/meio ambiente poderiam alcanar o mximo efeito. Com-
pleta,
... h muita oportunidade para que os estudos ecolgicos desempe-
nhem papel de apoio nesta abordagem da organizao espacial, que
nasce sobretudo de legtima inquietao com os riscos a que est
exposto o homem, mas que pode ser vantajosamente entrosada com
programas para a preservao do espao aberto, que visem reduzir
os riscos para a natureza (op. cit., p. 21-22).
2.5.4 Terras comunitrias
A identificao de terras comuns interessa ao ordenamento terri-
50
torial no s pela sua existncia em si, mas, tambm, por suas peculiaridades
internas, que lhes conferem o seu prprio ordenamento territorial. Constitui
importante fonte de informao aos rgos de planejamento e de tomada de
deciso o conhecimento da situao fundiria, na sua rea de atuao, e suas
formas de produo.
Para uma correta e abalisada avaliao dos resultados obtidos ou
de possveis impactos causados a partir de medidas a serem tomadas, torna-se
necessrio, no s, saber-se se a ao est-se dando sobre reas de predomi-
nncia de latifndios ou minifndios, ou sobre reas de agricultura comercial
ou de subsistncia. Deve-se saber se a ao se dar sobre reas em que o uso
da terra compartido por uma comunidade e no sobre uma rea de proprie-
dade individual, seja ela de uso de um indivduo ou de uma empresa.
Por terras de uso comum, segundo Alfredo Berno de Almeida, en-
tendem-se aquelas...
"... situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exer-
cido livre e individualmente por um determinado grupo domstico
de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal
controle se d atravs de normas especficas institudas para alm
do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira consensual, nos me-
andros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos fami-
liares, que compem uma unidade social. Tanto podem expressar
um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao an-
tiga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias, intrnse-
cas s regies de ocupao recente" (ALMEI DA, [s.d.], p. 163).
Almeida cita o laudo fundirio do I nstituto Nacional de Coloniza-
o e Reforma Agrria I NCRA (1986, p.19-20 apud ALMEI DA, [s. d.], p.
167-168), onde se consideram as terras de uso comum, genericamente, co-
mo...
"... ocupaes especiais, abrangendo dentre outras, as chamadas ter-
ras de santo, terras dos ndios (que no devem ser confundidas com
as terras indgenas), terras de negro, fundos de pasto e pastos co-
51
muns, tambm cognominados terras abertas, terras soltas e campos"
(ALMEI DA, [s.d.], p. 168).
As terras comuns configuram formas de produo semelhantes s
de subsistncia, com seus pequenos produtores, e com ligaes ao abasteci-
mento local de cidades vizinhas.
Escapam ao tratamento dado s demais propriedades por contarem
elas prprias com suas regras de disposio do uso da terra e formas de pro-
duo. O ordenamento territorial no pode se basear em medidas homoge-
neizantes, e este um dos exemplos que exigem atitudes diferenciadas ao
do ordenamento territorial.
Ainda, segundo Alfredo Berno de Almeida, os sistemas de uso
comum da terra so tidos como obsoletos, anacrnicos e irrelevantes. Acres-
centa que anlises econmicas consideram que se trata de formas atrasadas,
inexoravelmente condenadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do pas-
sado,
"... formas residuais ou sobrevivncias de um modo de produo de-
saparecido, configuradas em instituies anacrnicas que imobili-
zam aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado e
transacionadas livremente" (op. cit., p. 166)
2.5.5 Sociodiversidade
Corresponde valorizao da diversidade cultural de povos, etni-
as e sociedades, em contraposio aos processos, muitas vezes forados ou
induzidos, de aculturao de um grupo social em funo de outro, dominante.
A aculturao, importante brao do poder para manter diferentes povos sob
sua dominao, perdura at a atualidade sob a mscara do desenvolvimento e
no ato de levar o progresso sociedade como um todo, dentro de uma nao,
ou s sociedades de diferentes naes.
Este nivelamento, ou homogeneizao, das diferentes expresses
sociais ou culturais vinha fortemente atrelado s antigas polticas de Estado,
fortemente baseadas no modelo de desenvolvimento que procurava erradicar,
ou minimizar, as diferenas regionais, no s econmicas como sociais.
52
O espao est intimamente relacionado diversidade cultural.
Hilgard Sternberg faz uma abordagem da questo do indgena sob o prisma
do colonizador na Amrica, ou do alargamento das fronteiras agrcolas sobre
os ditos espaos vazios, nos tempos atuais. Situa este expansionismo em
plano eminentemente moral, dentro da anlise da organizao do espao, ao
se referir...
... ao fato de ser freqentemente infundada a percepo de que as
terras novas so vazias, percepo esta que conduz ao aodamento
em abri-las, desbrav-las e povo-las (STERNBERG, 1985, p. 15).
E completa com uma citao a RAI SON (1968 apud STERN-
BERG, 1985, p. 15), na qual a colonizao pioneira no seria o desbravamen-
to de terras despovoadas, mas representaria o triunfo da civilizao moderna,
mercantil e tecnolgica, sobre grupos ditos primitivos, condenados a sub-
meter-se ou perecer.
Hilgard Sternberg cita ainda Biskup, quando este identifica o tra-
to do homem branco com os aborgenes, como uma forma de imperialismo
fsico, espiritual ou cultural (BI SKUP, 1968 apud STERNBERG, 1985, p.
15). Acrescenta, ainda, que...
... a terra ocupada por indgenas, no importa quo esparsamente,
no pode, eticamente, ser tratada como res nullius

e destinada va-
lorizao econmica ou a outro uso qualquer (STERNBERG, 1985,
p. 15).
Alm da questo tica colocada, a sociodiversidade adquiriu uma
maior compreenso, nos dias de hoje, a partir da questo da biodiversidade,
quando encarada pelo ponto de vista do seu aproveitamento pelo Homem. A
biotcnica, muitas vezes, alcana novos resultados a partir da experincia
secular de povos, seus usos e costumes, em sua convivncia com as espcies
de seu ambiente.
Segundo colocado por SCHUBART (1999, item 3), o conheci-
mento de muitos usos e prticas se d por parte de povos primitivos e, mes-


res nullius do Latim, coisa de ningum, isto , que a ningum pertence. Dicionrio Michaelis.
53
mo, comunidades locais, mostrando a importncia de se conhecer e proteger
a sociodiversidade, como porta de entrada para se conhecer a biodiversidade.
2.5.6 Biodiversidade
Uma boa compreenso do significado que envolve o termo biodi-
versidade, ou diversidade biolgica, pode ser alcanada a partir de uma srie
de consideraes feitas por Herbert Schubart em seu trabalho apresentado,
em 1999, em Manaus, no I I I Congresso Sul Americano de Alternativas de
Desenvolvimento. I nicialmente, define como...
"... toda a variedade de vida numa dada rea, em todos os nveis hi-
errquicos da organizao biolgica" (SCHUBART, 1999, item 3).
Detalha mais:
"Embora seja intuitivamente mais fcil conceber o conceito de bio-
diversidade em termos de riqueza de espcies animais, plantas e mi-
crorganismos, igualmente importante considerar-se as distintas
populaes de uma mesma espcie, e sua variabilidade gentica, que
representa a matria prima para a evoluo biolgica, ou seja, a a-
daptao das espcies ao meio ambiente. Acima do nvel de esp-
cies, igualmente importante a variedade de comunidades e ecossis-
temas que se encontram numa regio e, no limite, em toda a biosfe-
ra. A biodiversidade em si no um recurso, como se levado a
pensar diante do atual interesse poltico em torno do tema, mas sim
uma caracterstica da natureza" (op. cit., item 3).
A preservao da biodiversidade assume, hoje, contornos, verda-
deiramente, econmicos, em funo do desenvolvimento da biotecnologia,
cujo capital maior se encontra no banco gentico da Natureza. Pode-se a-
crescentar a colocao de Herbert Schubart, que diz:
"Estamos esquecendo o estatuto inalienvel da existncia em si dos
seres vivos, para substitu-lo por um estatuto utilitarista, que deixa
viver os seres vivos que so teis ao Homem" (op. cit., item 3).
SCHUBART (op. cit., item 3) lembra, no entanto, que, no plano
moral, um nmero maior de pessoas est disposto a pagar para preservar es-
54
pcies que, talvez, nenhum prejuzo causassem com o seu desaparecimento,
dando valor simples continuidade de sua existncia, independentemente de
qualquer utilidade.
Sobre os critrios instrumentais de valorao da biodiversidade,
SCHUBART (op. cit., item 3) esclarece que estes podem ser divididos quanto
ao valor dos servios ambientais e quanto ao valor econmico direto ou indi-
reto da biodiversidade. No deixa de insistir, contudo, que como premissa
bsica de qualquer discurso, est a conservao das espcies, o valor da exis-
tncia.
Quanto aos servios ambientais prestados pelos ecossistemas na-
turais, Herbert Schubart refere-se s funes, como colocadas por DAI LY
(1997 apud SCHUBART, 1999, item 3), ou sejam, a purificao do ar e da
gua; a mitigao de enchentes e secas; depurao e decomposio de rejei-
tos; formao e renovao do solo e de sua fertilidade; a polinizao de plan-
tas cultivadas e da vegetao natural; e o controle biolgico de pragas, entre
outras.
Ainda, segundo SCHUBART (1999, item 3), por valor econmico
direto inclui-se toda sorte de produtos derivados de plantas e animais. J ,
quanto ao valor econmico indireto, considera-se, basicamente, o banco de
informaes genticas, qumicas e biolgicas que constituem a fonte de apli-
caes mdicas, agronmicas e industriais.
2.5.7 Desenvolvimento sustentvel
No documento Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, encontra-se uma definio
que, de forma simples, exprime o sentido que se procura dar ao termo desen-
volvimento sustentvel como sendo...
... aquele que atende s necessidades do presente, sem comprome-
ter a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades (CMMAD, 1988 apud CHRI STOFOLETTI , 1993, p.
6).
55
Hilgard Sternberg refora esta posio, a partir da necessidade de
um plano de coexistncia para o binmio homem/meio, ao colocar que...
... quando no por motivos estticos ou morais, ao menos por ins-
tinto de autoconservao e esclarecido amor ao bem prprio
(STERNBERG, 1985, p. 15).
CHRI STOFOLETTI (1993, p. 3) afirma que, embora o termo de-
senvolvimento sustentvel tenha comeado a ser utilizado no incio da dca-
da de 1970, por ocasio da conveno sobre desenvolvimento e ambiente,
em Cocoyoc, somente ganhou, explicitamente, maior impacto e difuso em
1987, a partir da publicao de Our Common Future (Nosso Futuro Co-
mum), pela Comisso Brundtland, ou Comisso Mundial sobre Meio Ambien-
te e Desenvolvimento.
Dentro deste novo modelo de desenvolvimento, a cincia e a tec-
nologia so vistas como imprescindveis para a criao de meios de produo
alternativos mais eficientes no sentido de poupar o ambiente e os recursos.
Foram, contudo, no passado, e, ainda, so, no presente, responsveis pelo es-
gotamento dos recursos e pela destruio do ambiente.
I nteressante colocao a respeito da cincia e da tecnologia, em
relao ao crescimento econmico e o fortalecimento do poder, feita no tra-
balho que apresenta as propostas, na rea de cincia e tecnologia, elabora-
o de uma Agenda 21 Brasileira. Expe-se, ali, que, a partir da Revoluo
I ndustrial, consolida-se o sistema cincia-tecnologia-poder, em que o...
"... poder politico-econmico das classes dominantes ou do Estado
utiliza, dentre as opes tecnolgicas disponveis, a que mais lhe
fortalece, numa lgica cartesiana bvia, financia a cincia deman-
dada pela escolha tecnolgica, gerando o ciclo de retroalimentao
do poder" (CI NCI A E TECNOLOGI A PARA O DESENVOLVI -
MENTO SUSTENTVEL, 2000, p. 44).
Acrescenta, ainda, que o sistema todo, que demanda crescimento
econmico contnuo e progresso tecnolgico, conquista cada vez mais a natu-
reza e coloca seus recursos a servio do poder. No entanto,
56
"... a espcie humana comea a questionar seu prprio engenho em
relao ao planeta que supe gerir e j sente que no pode ganhar
uma guerra contra a natureza nem faz-la obedecer a seu comando,
como supunham os fundadores do sistema presente" (op. cit., p. 44).
A colocao concluda, mostrando-se a necessidade de convocar
a sociedade para um debate que se atenha ...
"... construo de uma sociedade duradoura, sustentvel, na qual a
razo e o sistema cincia e tecnologia estejam a servio da consci-
ncia individual, da conscincia social e da conscincia planetria,
que ora emerge, e no mais contra o homem, sua sociedade e sua ca-
sa comum" (op. cit., p. 45).
O desenvolvimento sustentvel acaba agregando em si todas as
conquistas atuais da Sociedade Moderna, em termos da evoluo do pensa-
mento a respeito das regras de convivncia social, em detrimento de um pen-
samento arraigado de lucro e poder, relacionados a uma noo de bem-estar
pessoal, que levaria ao individualismo econmico. Na verdade, seria o em-
bate de dois sentimentos fortes e prprios ao ser humano, o de sua existncia
como indivduo e o de sua existncia como parte da Sociedade, ambos inti-
mamente ligados sua sobrevivncia.
Por extenso, o interesse na sustentabilidade das formas naturais
da Terra extrapolado para suas formas sociais, passando-se a valorizar as
culturas e as economias em suas ambientaes locais e regionais, voltando-
se, com isso, s outrora utpicas doutrinas territorialistas americanas do in-
cio do sculo. Mantm-se as conquistas sociais do desenvolvimento que ti-
veram o mrito de derrubar a hegemonia do desenvolvimento de foco pura-
mente econmico.
No ordenamento territorial, o desenvolvimento sustentvel vai
ter, tambm, seus reflexos, na forma de conduzir o planejamento e a tomada
de deciso. Resgatam-se a noo de autoconduo do desenvolvimento, o
self-reliance, e as teorias ligadas ao racionalismo crtico no Planejamento,
57
observando-se, com isto, uma mudana do foco centro-periferia para a abor-
dagem voltada para a discusso dos interesses locais.
Na pesquisa, assume importncia o estudo da vulnerabilidade dos
ambientes ao humana. A anlise integrada nas Geocincias e, principal-
mente, na Geografia, que passa por uma evoluo para a concepo dos sis-
temas, mostra-se bastante apropriada para dar sua contribuio em tempos de
desenvolvimento sustentvel. Com esta nova demanda, verifica-se o amadu-
recimento definitivo da abordagem sistmica e muitos de seus produtos ad-
quirem um sentido prtico, aplicado.
Todas as atuais formas de zoneamento, dentre elas a do zonea-
mento ecolgico-econmico, no prescindem de uma compreenso prvia de
todos os fatores e dinmicas envolvidos na sustentabilidade ecolgica, como
condio bsica para a elaborao de seus resultados.
58
CAPTULO 3
A SUSTENTABILIDADE NA ANLISE INTEGRADA


Com o advento do conceito de desenvolvimento sustentvel, no
s a preservao dos ecossistemas se faz necessria, como tambm passa a
constituir fator bsico do ordenamento territorial; no mais a otimizao do
uso dos recursos, mas a preocupao com a manuteno da capacidade produ-
tiva da terra, dos seus recursos naturais renovveis.
Para a compreenso desta renovao pela natureza de sua capaci-
dade produtiva constituiu fator importante a abordagem de sntese de seus
elementos. Ao tratar de processos dentro de uma percepo que envolve os
elementos naturais em suas relaes, passou-se a ter uma viso melhor dos
princpios dinmicos de equilbrio, renovao, destruio, construo dentro
da natureza.
Sobre a relao entre o Homem e a Natureza, no que ela se refere
mais de perto sustentabilidade ecolgica, Margarida Penteado Orellana par-
te de um conceito de Brailovsky sobre meio ambiente, em que fatores e efei-
tos interagem em um sistema:
"BRAI LOVSKY (1978) define, de modo mais amplo, meio ambiente
como o sistema de interaes entre fatores fsicos, qumicos, biol-
gicos e sociais, suscetveis de ter um efeito direto ou indireto, ime-
diato ou de longo prazo sobre os seres vivos e as atividades huma-
nas" (ORELLANA, 1981, p. 209).
Da, afirma, ento, que, a esta noo de sistema de interaes, en-
contra-se incorporada...
"... a idia de que os estudos ambientais procuram compatibilizar o
desenvolvimento da economia humana com as restries impostas
pela economia da natureza: trata-se de ampliar a gama de restries
que se consideram na anlise econmica: no existe s escassez de
capital, financiamento ou mo-de-obra, seno que o ambiente tam-
bm tem uma capacidade limitada para sustentar as atividades pro-
59
dutivas" (op.cit., p. 209).
Em 1976, Sotchava, na sua contribuio ao relatrio do I nstituto
de Geografia da Sibria e Extremo Oriente, preparado para o XXI I I Congres-
so Geogrfico I nternacional, em I rkutsk, apresenta a relao entre os geossis-
temas e a prognose geogrfica, que fica bem clara no captulo X do seu artigo
Previso da Dinmica de Geossistemas (SOTCHAVA, 1977, p. 32-42). A
incluso da dimenso temporal na compreenso do geossistema traz a noo
de evoluo de sua estrutura, de mudana, o que representa um grande inte-
resse para o estudo dos geossistemas, no s do ponto de vista acadmico,
como tambm do ponto de vista prtico. Ainda, segundo Sotchava,
...prognoses geogrficas representam a elaborao de idias sobre
sistemas geogrficos do futuro (op.cit., p. 33).
Em estudo integrado realizado pelo Projeto RADAMBRASI L, em
uma rea entre os rios Preto e Cajari, ressalta-se a importncia do diagnsti-
co das propriedades dos geossistemas, por permitir...
... identificar as repercusses, s vezes indiretas e remotas, capazes
de interferir modificando o funcionamento do sistema e projetando-
se na sua estabilidade e no controle de explorao e de conservao
dos recursos (PROJ ETO RADAMBRASI L; GEBAM, 1982, apre-
sentao).
Ainda do Projeto RADAMBRASI L, em proposta metodolgica re-
digida pelo seu grupo de estudos integrados, alerta-se para a complexidade da
sistemtica metodolgica envolvida nos estudos que se proponham a realizar
um macro-zoneamento regional,
... devido multiplicidade de opes que deles podem resultar e s
medidas de diversos tipos para orientar a ordenao territorial
(SI LVA et al., 1984b, p. 9).
Margarida Penteado Orellana ressalta a importncia dos estudos
prognsticos, a partir da noo de estados variveis dos geossistemas.
A viso antropocntrica norteando os estudos de sistemas ambien-
tais abre possibilidades para a anlise temporal-evolutiva, partindo
60
de geossistemas primitivos para geossistemas derivados sob ao do
Homem (ORELLANA, 1985, p. 132).
Acrescenta:
"A mudana na estrutura dos geossistemas observada atravs da an-
lise evolutiva muito importante para prognose e o melhor ins-
trumento para aplicao prtica da investigao e para a produo a
servio da comunidade (op. cit., p. 132).
ROSS (1994, p. 64), em trabalho produzido em fevereiro de 1993,
no Laboratrio de Geomorfologia, Departamento de Geografia da Universi-
dade de So Paulo - USP, defende os pressupostos do desenvolvimento sus-
tentvel, quando apresenta a metodologia para elaborao de cartogramas de
fragilidade ambiental. J ustifica a importncia dessa anlise, colocando que,
em decorrncia de prticas econmicas predatrias e que acarretam implica-
es para a sociedade, a mdio e curto prazos, seja pelo desperdcio de recur-
sos naturais, seja pela degradao generalizada, torna-se necessrio um pla-
nejamento fsico-territorial, que contemple no s a questo scio-
econmica, como tambm a ambiental.
J urandyr Ross coloca ainda que as sociedades humanas no devem ser
tratadas como elementos estranhos natureza, mas que, pelo contrrio, de-
vem ser vistas como parte fundamental da...
... dinmica representada atravs dos fluxos energticos que fazem
o sistema como um todo funcionar. Entretanto as progressivas alte-
raes at ento inseridas pelas sociedades humanas nos diferentes
componentes naturais, afetam cada vez mais a funcionalidade do sis-
tema e com freqncia induzem a graves processos degenerativos ao
ambiente natural, em um primeiro momento, e prpria sociedade
em prazos mais longos. Por isso cada vez mais urgente que se fa-
a inseres antrpicas absolutamente compatveis com a potencia-
lidade dos recursos de um lado e com a fragilidade dos ecossistemas
ou ambientes naturais de outro (op. cit., p. 65).


61
3.1 A ABORDAGEM SISTMICA

Esta viso integrada na Geografia deu-se em funo da repercus-
so que a Teoria Geral dos Sistemas ocasionou no s nas Geocincias como
em todo o conhecimento cientfico. Todas as cincias comearam a passar
por esta sistematizao, formando snteses, reunindo e interrelacionando par-
tes de seus conhecimentos cada vez mais aprofundadas na especializao e
distantes de seu aspecto central.
Antnio Christofoletti destaca que...
... ANUCHI N (1977) considerou a sucesso histrica de fases de
snteses e de anlise, mostrando que os perodos nos quais o geral
absorve o particular so sucedidos por perodos nos quais o particu-
lar destri o geral e uma nica cincia se desintegra em numerosos
ramos; e que fases de sntese sucedem as de anlise (CHRI STOFO-
LETTI , 1981, p. 6).
Com relao a esta nova fase de sntese, baseada nos sistemas,
funo de seus prprios objetivos e caractersticas como cincia, a Geografia
encontra-se numa posio estratgica perante as outras cincias da Terra, as
Geocincias. Antnio Christofoletti faz uma abordagem sobre as caracters-
ticas histricas da Geografia, como cincia de sntese, apiando-se inclusive
em observaes de Vidal de la Blache:
"... as condies ambientais caracterizadoras do quadro natural fo-
ram inicialmente concebidas como unidade integrada, interligada
por relaes entre os diversos componentes. No contexto cientifico
do sculo XI X, a focalizao geogrfica era global, sinttica. A
Geografia surgia como disciplina posicionada no entremeio das
cincias humanas e das cincias da natureza, objetivando o estudo
global do ambiente humano. Vidal de la BLACHE (1922) ofereceu
exposio clara dessa perspectiva. Embora usufruindo conceitual-
mente do direito de estudar globalmente o meio natural, os gegra-
fos no souberam utilizar esta vantagem histrica, em virtude de se
confundir a integrao com o enciclopedismo e aprofundamento de
62
questes particulares sobre determinados conjuntos de fenmenos.
Essa perspectiva integrava-se no processo de especializao rei-
nante no transcorrer da primeira metade do sculo XX. Se os ge-
grafos no conseguiram realizar as almejadas snteses, contribu-
ram de modo decisivo para o desenvolvimento dos estudos tpicos"
(CHRI STOFOLETTI , 1981, p. 5).
3.1.1 A origem dos estudos sistmicos
Na cincia, de uma maneira geral, segundo CHRI STOFOLETTI
(1978, p. 1), podem-se constatar as primeiras aplicaes teoria geral dos
sistemas em Defay, 1929, na Termodinmica, e em Ludwig von Bertalanffy, a
partir de 1932, na Biologia.
Ainda segundo CHRI STOFOLETTI (op. cit., p. 1), Ludwig von
Bertalanffy prope, em 1933, a perspectiva organsmica, ou teoria dos siste-
mas, relacionada com a harmonia e coordenao... de processos entre uns e
outros (BERTALANFFY , 1933, p. 177 apud CHRI STOFOLETTI , 1978, p.
1), na tentativa de evitar a dicotomia entre as perspectivas mecanicistas e vi-
talistas imperantes na Biologia.
J ean Tricart apresenta a noo de ecossistema, que foi criada por
Tansley, em 1934, como sendo a reunio de uma srie de conceitos que j vi-
nham sendo elaborados, neste sentido, desde o sculo XI X.
Essa idia de ecossistema j existia e muitas pessoas haviam pen-
sado em alguns aspectos do conceito, tal como foi definido por
Tansley. Mas seu mrito foi sistematizar esse conceito. A defini-
o dada por Tansley a seguinte: o ecossistema um conjunto de
seres vivos mutuamente dependentes uns dos outros e do meio am-
biente no qual eles vivem (TRI CART, 1977, p. 17).
No mbito da Geografia, as primeiras aplicaes dentro da abor-
dagem sistmica, podem ser observadas, inicialmente, em 1950, por Strahler,
quando discute a definio de sistemas abertos e fechados com relao dre-
nagem (STRAHLER, 1950, p. 676 apud CHRI STOFOLETTI , 1978, p. 1), e,
tambm, dois anos mais tarde, em sua tentativa de estabelecer as bases din-
63
micas da Geomorfologia (STRAHLER, 1952 apud CHRI STOFOLETTI , 1978,
p. 1).
3.1.2 O sistema e as unidades de sntese geogrfica
A percepo sistmica, tambm, vai-se fazer sentir na abordagem
geogrfica, como um todo, na compreenso do espao, paisagens e regies.
Stoddart confere a TROLL (1950 apud STODDART, 1974, p. 86) o mrito de
ser o primeiro gegrafo a utilizar o conceito de ecossistemas, em sua defini-
o de landschaftselemente.
I gualmente, Antnio Christofoletti, tambm, aponta para comeo
desta nova fase de abordagem integradora, o Ecologia da Paisagem, de
TROLL (1950 apud CHRI STOFOLETTI , 1981, p. 6), quando este introduz a
idia das atuais snteses fsico-geogrficas. Acrescenta, ainda, que Carl
Troll...
"... reconheceu que havia necessidade de completar as snteses geo-
grficas, feitas com caractersticas corolgicas, pela abordagem si-
nergtica" (CHRI STOFOLETTI , 1981, p. 6).
J ean Tricart, de uma certa forma, baseando-se nos estudos da pai-
sagem na Geografia, no reconhece um lapso entre a sntese geogrfica do
sculo XI X e a sua nova forma, apresentada nos meados do sculo XX, esta
agora revestida dos conceitos sobre sistemas.
J ean Tricart coloca que, na segunda metade do sculo XI X,
mesma poca em que, em 1864, se formava a Ecologia (TRI CART, 1982, p.
1), Davies lanava as bases da sua teoria geomorfolgica (Fisiografia) e os
gegrafos alemes, seguidos pelos russos, passaram a utilizar o termo
landschaft, como unidade de estudo dos aspectos concretos da realidade geo-
grfica relevos, plantas, solos (op. cit., p. 13). Acrescenta, ainda, que, so-
mente durante a Segunda Guerra Mundial, esta noo entrou na Frana, por
meio da Geografia Regional, com Chorley, utilizando a expresso paysage
(op. cit., p. 14).
Um ano depois, em 1978, em Paisagem e Ecologia, J ean Tricart
faz um paralelo entre Tansley e Chorley, ao colocar que...
64
... ao mesmo tempo em que o ingls Tansley, ele insistia sobre as
interaes que se entrelaam ao centro dos complexos geogrficos
e que se traduzem na paisagem. A abordagem era sistmica, mas a
palavra sistema no era utilizada, ao contrrio do que fez Tansley.
A percepo metodolgica do problema contudo era equivalente
(op. cit., p. 14-15).
Dado o carter subjetivo da questo, fica difcil determinar real-
mente, onde se deu e como se deu a criao da unidade de sntese geogrfica,
se a partir da nova concepo sistmica, ou se em um processo de evoluo
da velha e original percepo de conjunto, que prprio da Geografia, de a-
o e reao entre diferentes fatores. E, neste sentido, no se deve negligen-
ciar o mrito dos trabalhos de mapeamento do territrio australiano, que a
Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization CSIRO,
Camberra, j vinha realizando desde 1950. A identificao das unidades de
mapeamento, embora no concebesse ainda a abordagem sistmica, dava-se
de forma integrada, a partir de um nmero determinado de fatores.
CHRI STOFOLETTI (1981, 6-7) coloca que a caracterizao das
unidades fsico-geogrficas tambm se fez na Unio Sovitica, a como impe-
rativo do planejamento econmico, tendo surgido a Geografia Fsica Constru-
tiva (GERASI MOV, 1968 apud CHRI STOFOLETTI , 1981, p. 7) e a Geografia
da Paisagem, esta por I sachenko, em 1973. Antnio Christofoletti faz, ainda,
outras correlaes entre metodologias, colocando que...
"... essas concepes de regionalizao so similares s abordagens
do land system, em seus conceitos, propsitos e aplicaes, desen-
volvidos mormente nos Estados Unidos e Austrlia. Outras desig-
naes surgiram na Tchecoslovquia e Polnia, como Geografia
Fsica I ntegrada, na Frana, como Geografia Fsica Global (Ber-
trand, 1968) e na prpria URSS, como Geotopologia (SOTCHA-
VA, 1976), de onde emerge o conceito de geossistema" (CHRI STO-
FOLETTI , 1981, p. 7).
Foi, somente, durante o Congresso I nternacional de Geografia de
1976, em Moscou, que a comunidade cientfica, a partir de trabalhos apresen-
65
tados, tomou conhecimento de que os gegrafos de Novosibirsk, Sibria, uti-
lizavam o termo geossistema. Ficou a dvida quanto primeira utilizao do
termo, j que, desde 1968, era de amplo conhecimento o trabalho de Ber-
trand, em que fazia uso do geossistema. No entanto, segundo CHRI STOFO-
LETTI (1981, p. 7), o termo vem sendo proposto desde 1960, por Sotchava,
para designar o conjunto dos componentes, processos e relaes do meio am-
biente fsico.
MONTEI RO (2000, p. 47) d maiores esclarecimentos a propsito
da dvida entre os nomes de Sotchava e Bertrand, a respeito do pioneirismo
quanto ao termo geossistema, e relata que o prprio Bertrand reconheceu o
mrito de Sotchava, o qual fizera uso do termo em um trabalho seu publicado
em 1960. Acrescenta ainda que...
... houve uma ntida convergncia de interesses entre a escola da
Sibria e aquela dos Pirineus franceses. Suspeita-se, assim, que a
preocupao geossistmica na Geografia Fsica de ambas escolas te-
nha brotado independentemente de contato entre as duas (op. cit.,
p. 47).
Os anos 60 assistem a uma multiplicao de conceitos e defini-
es que surgem das mais diversas fontes. Experincias so realizadas, to-
mando por opo a anlise integrada, dentro de uma concepo sistmica,
mesmo que ainda no declarada, mas subentendida. Stoddart faz um desta-
que para o trabalho realizado, em 1961, por PERELMAN (1961 apud
STODDART, 1974, p. 86), em que este apresenta uma classificao de paisa-
gens em termos de processos de sistema.
Carlos Augusto Monteiro, em 1962, na qualidade de relator da
pesquisa de campo realizada no Baixo So Francisco, durante a XVI I I As-
semblia da Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB, em Penedo, Ala-
goas, expressa a inteno de enquadrar naquele trabalho, apenas,
... a essncia dos fatos geogrficos, em suas combinaes e intera-
es, disposto em unidades estruturadas segundo sua hierarquizao
no complexo geogrfico (MONTEI RO, 1962 apud MONTEI RO,
2000, p. 18).
66
Grigoryev faz uma citao a um trabalho, de 1963, de Afanasyev,
quando este coloca que em um sistema unificado...
... a relao entre seus componentes to estreita e natural que
uma mudana em um deles causa alguma mudana, ou um outro em
outros componentes, e freqentemente no sistema, como um todo
(AFANASY EV, 1963, p. 32 apud GRI GORY EV, 1968, p. 79-80).
GRI GORY EV (1968, p. 79-80) acrescenta que o conjunto de cin-
cias da Geografia Fsica pode ser designado como um sistema de disciplinas,
que embora tenham por objetivo o estudo de seus prprios componentes natu-
rais, no perdem a noo do todo.
Quando situa a Geografia Fsica diante das outras cincias, GRI -
GORY EV (op. cit., p. 79) aborda a contnua interao de seus processos, o
que confere uma caracterstica de movimento ao estrato geogrfico, como
uma forma especial de movimento da matria; reporta-se a ENGELS (1966, p.
249 apud GRI GORY EV, 1968, p. 79), quando este trata da classificao das
cincias naturais, e coloca que existem cincias que tratam de uma simples
forma de movimento e aquelas que estudam as leis que governam vrias com-
binaes de formas; e enquadra a Geografia Fsica dentre este ltimo grupo
de cincias, em que...
... a combinao natural de um nmero de formas de movimento no
estrato geogrfico constitui uma forma especfica (geogrfica),
complexa, de movimento da matria (GRI GORY EV, 1968, p. 79).
em 1968 que BERTRAND (1972, p. 1-2) faz a sua abordagem
sobre o carter sistmico da paisagem, em seu Paysage et Gographie Physi-
que Globale; Esquisse Methodologique, ao colocar que a Geografia Fsica
tradicional no se adequava aos estudos da paisagem, em funo de suas ca-
ractersticas analticas e separativas, mas sim em um seu contexto global. E
o porqu fica claro quando apresenta a definio de paisagem como no sen-
do a simples adio de elementos geogrficos disparatados, e sim,
... numa determinada poro do espao, o resultado da combinao
dinmica, portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e an-
trpicos que, reagindo dialeticamente uns sobre os outros, fazem da
67
paisagem um conjunto nico e indissocivel, em perptua evoluo
(op. cit., p. 2).
ABSABER (1969, p. 1-5), em artigo seu Um Conceito de Geo-
morfologia a Servio das Pesquisas sobre o Quaternrio, apresenta a fisiolo-
gia da paisagem como sendo um dos trs nveis de tratamento que devem ser
considerados como essenciais pesquisa geomorfolgica. Segundo Carlos
Augusto de Figueiredo Monteiro, Aziz AbSaber, com este conceito, preconi-
zava...
... a caracterizao de trs nveis, intimamente relacionados, na a-
nlise da paisagem, a saber: compartimentao, estrutura superficial
e fisiologia da paisagem. Enquanto o primeiro ligava-se ao plano
horizontal, o segundo revelava, no plano vertical, a estrutura, en-
quanto que o terceiro nvel numa imagem biolgica abrangia to-
da a complexa gama dos processos, dinamizadores da paisagem, in-
dicando-se a a ao antrpica (MONTEI RO, 2000, p. 27).
I nteressante remarcar que Aziz AbSaber, ainda em tempos de ex-
clusiva ateno aos estudos setorizados chega a fazer referncia importn-
cia das pesquisas interdisciplinares, realmente objetivas e integradas
(ABSABER, 1969, p. 5 e 9-10).
3.1.3 Geossistema e o dualismo geogrfico
A principal caracterstica da Geografia que seu estudo compre-
ende o Natural e o Humano. A antiga cincia da Histria Natural compreen-
dia somente o Natural. Este dualismo prprio da Geografia; o seu dife-
rencial e a sua grande vantagem. Porm, como todo dualismo, traz os seus
conflitos internos.
A compreenso da paisagem remonta s origens da Geografia co-
mo cincia, no sculo XI X, e esta compreenso observa na paisagem aquilo
que se d a partir do comportamento natural e do comportamento humano.
Observa, portanto, como o Homem atua com ele prprio e com o Natural, es-
teja este modificado ou no, como tambm observa como o Natural atua com
ele prprio, esteja ele modifi cado ou no, e com o Homem.
68
Em Aziz AbSaber, quando expe sua fisiologia da paisagem, ob-
serva-se bem o dualismo geogrfico e a preocupao, por parte de um gegra-
fo especializado em Geografia Fsica, em aprofundar o conhecimento do com-
portamento natural na paisagem:
Evidentemente, variaes sutis de fisiologia podem ser determina-
das por aes antrpicas predatrias, as quais na maior parte dos ca-
sos so irreversveis em relao ao metabolismo primrio do meio
natural (op. cit., 1969, p. 2).
E, ainda:
... um cotejo entre a fisiologia de uma paisagem primria e aquela
pertencente a uma rea similar e contgua, porm fortemente marca-
da por influncias antrpicas predatrias, de todo recomendvel
para consubstanciar o conhecimento da fisiologia original ou prim-
ria de um determinado domnio paisagstico (op. cit., p. 2-3).
Nesta nova fase de sntese na cincia geogrfica, foi no mbito da
Geografia Fsica que se verificou uma maior preocupao com a assimilao
da abordagem sistmica e com a prtica da anlise integrada. Mas o geossis-
tema nem sempre foi considerado, exclusivamente, como um sistema natural.
Seu entendimento variou, ao longo do tempo, segundo as diferentes perspec-
tivas observadas dentro da cincia geogrfica.
STODDART (1974, p. 78, 87 e 92), por exemplo, coloca que a
anlise de sistemas proporciona, por fim, Geografia uma metodologia unifi-
cadora. A anlise do ecossistema remove o dualismo geogrfico, porque a
nfase no est em qualquer relao particular, mas no funcionamento e na
natureza do sistema como um todo, a partir da propriedade monstica dos e-
cossistemas, em que se renem no ambiente os mundos humano, vegetal e a-
nimal, numa estrutura nica dentro da qual a interao entre os componentes
pode ser analisada.
J em Hildebert I snard, tem-se que o geossistema constitui um
sistema espacial, representado pelo espao geogrfico, o qual seria um...
69
... produto social porque resulta do trabalho que a sociedade or-
ganiza para atingir seus objetivos (I SNARD, 1978, p. 52 apud
CHRI STOFOLETTI , 1979, p. 95).
No entanto, segundo a compreenso de Antnio Christofoletti, em
artigo seu de 1979, o termo geossistema j possuiria conotao precisa na li-
teratura geogrfica, em face das contribuies soviticas, onde...
... a focalizao incide sobre os sistemas naturais, sobre os quais a
ao antropogentica um fator (CHRI STOFOLETTI , 1979, p. 95).
A questo quanto ao significado mais apropriado ao termo geos-
sistema se referente apenas aos aspectos fsicos, se apenas expresso do
social no espao, ou se integrao dos aspectos tanto fsicos quanto sociais
levou a que muitos autores passassem a utilizar outros termos, no seu lu-
gar. Antnio Christofoletti observa que Hildebert I snard, por exemplo, em
I SNARD, RACI NE e REY MOND (1981 apud CHRI STOFOLETTI , 1983, p.
11), j em obra posterior quela sua de 1978 (I SNARD, 1978 apud CHRI S-
TOFOLETTI , 1983, p. 11), passa a considerar mais oportuno chamar o espao
geogrfico, objeto do estudo geogrfico, de sistema scio-espacial, abando-
nando a denominao de geossistema.
No Brasil, da mesma forma, muitos autores tm preferido evitar o
uso do termo geossistema, passando-se a fazer referncia aos termos sistemas
naturais, ou da Natureza; sistemas sociais, ou da Sociedade; e sistemas am-
bientais, onde se conjugam os aspectos ligados tanto aos fatores fsicos quan-
to sociais e inter-relaes mtuas.
Embora terminologias diferentes para designar a unidade de snte-
se geogrfica, como geossistema, paisagem, unidade geoecolgica e outras,
possam apresentar diferenas no contedo, muito em funo de terem partido
de origens diferentes, desejvel seria que todas elas fossem aceitas, j que
pretendem significar a unidade espacial representativa do fenmeno geogrfi-
co.
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro chega a demonstrar, em
vrias passagens de seu livro Geossistema, esta liberalidade para com
geossistemas, paisagens e unidades geoecolgicas, o termo como se queira
70
designar um esforo de anlise integrada (MONTEI RO, 2000, p. 32, 37, 62,
67). Relata que no Plano Urbanstico de Barcarena (GUEDES, 1979 apud
MONTEI RO, 2000, p. 62) foi expressado, de maneira simplificada, por uni-
dade, fosse ela geoecolgica, ou geossistmica, ou da paisagem, ou outra
qualquer (MONTEI RO, 2000, p. 62). Em outra oportunidade, agora se refe-
rindo ao trabalho realizado na Chapada Diamantina (BAHI A, 1981 apud
MONTEI RO, 2000, p. 66-67), esclarece, entre parnteses, que os geossiste-
mas, ali mencionados, significariam, de qualquer modo, unidades da organi-
zao espacial (MONTEI RO, 2000, p. 67).
3.1.4 Geossistema e ecossistema
Com a Geografia acolhendo a abordagem sistmica para seus es-
tudos, partindo principalmente dos novos conceitos surgidos na Ecologia,
cria-se a questo de limites de compreenso entre o ecossistema e as unida-
des de sntese geogrficas, sejam elas geossistemas, paisagens, ou outras.
Para esta questo, Bertrand expe que, com os ecossistemas, os
biogegrafos acentuaram ainda mais o carter das inter-relaes e a noo
sistmica, ao desenvolverem o estudo das cadeias e redes trficas (BER-
TRAND, 1972, p. 5-6). O ecossistema, no entanto, no tem uma definio
precisa do espao, nem de sua escala. As snteses geogrficas vieram cobrir
essa lacuna, atravs de unidades geogrficas que bem representassem as pai-
sagens, considerando que sua delimitao deve procurar representar mais a
realidade geogrfica objetiva do que categorias pr-estabelecidas (op. cit., p.
8).
J CHRI STOFOLLETTI (1981, p. 6), para distinguir as duas con-
cepes, faz uso de uma colocao de Carl Troll, agora de 1970, quando mu-
da para Geoecologia sua designao de vinte anos atrs, de Ecologia da Pai-
sagem, no intuito de lhe dar maior aplicabilidade.
Na abordagem da Geoecologia, TROLL (1970) distinguiu a pers-
pectiva horizontal e a vertical. Na focalizao horizontal, estuda-se
a diferenciao regional dos espaos da Terra, verificando a harmo-
nia mtua dos fenmenos no espao. A focalizao vertical consiste
em estudar as coerncias relacionais no perfil vertical de certa rea,
71
verificando a harmonia mtua dos fenmenos em determinado lugar"
(CHRI STOFOLETTI , 1981, p. 6).
Tambm, TRI CART (1982, p. 19), resumindo o paralelo que faz
entre paisagem e ecossistema, afirma que, embora tenham o mesmo carter
sistmico, a territorialidade est profundamente ligada ao termo paisagem,
onde seus contornos e extenso so nitidamente visveis. A paisagem , de
origem, um ser lgico espacial, antes mesmo de ter-se tornado um sistema, ao
passo que o termo ecossistema j nasceu como um sistema, uma estrutura l-
gica, no concreta, uma frmula, onde relaes esto envolvidas. Ou seja,
para o termo ecossistema, conta mais o sistema de relaes de vida e depen-
dncia existentes em uma determinada comunidade, em que, embora seja con-
siderado o relacionamento com o meio envolvente, a determinao do territ-
rio no relevante.
3.1.5 Estruturao hierrquica do geossistema
Quanto taxonomia das paisagens, Bertrand enuncia que as dife-
rentes disciplinas que estudam a paisagem elaboraram suas respectivas classi-
ficaes elementares, no tendo entre si nenhuma relao lgica (BER-
TRAND, 1972, p. 4), cabendo o mrito da sntese aos biogegrafos, com as
noes de biocenose (agrupamento de seres vivos) e de bitopo (unidade e-
lementar do meio fsico-qumico) e sua combinao (op. cit., p. 4-5).
Bertrand, tambm, considera que as unidades devem ser obtidas
diretamente da paisagem, de sua estrutura dialtica, e no da superposio de
diferentes unidades elementares (op. cit., p. 8-9). Por fim, a hierarquizao
das paisagens em funo da escala, dentro da dupla perspectiva do tempo e
do espao, fundamental para se obter o sistema taxonmico (op. cit., p. 9),
que, idealmente, segundo, Bertrand comportaria seis nveis, trs, dentro das
unidades superiores (zona, domnio e regio), definidos basicamente pelos
elementos climticos e estruturais, e trs, dentro das unidades inferiores
(geossistema, geofcies e getopo), basicamente definidos pelos elementos
biogeogrficos e antrpicos (op. cit., p. 9-10).
Victor Sotchava, em sua comunicao apresentada, em 9 de feve-
reiro de 1972, na Reunio do Setor de Problemas Fsico-Geogrficos Com-
72
plexos, coloca toda experincia adquirida, no ano anterior, 1971, com o seu
envolvimento no I nstituto de Geografia da Sibria e Extremo Oriente, na
questo dos geossistemas, principalmente, quanto sua classificao
(SOTCHAVA, 1978, p. 2). Na poca, podiam ser considerados como funda-
mentos dos geossistemas: 1) a sua compreenso como hierarquias funcionais
com o auxlio das quais o meio natural se organiza; 2) a existncia de trs
ordens dimensionais de geossistema planetria, regional e topolgica (lo-
cal); 3) a evoluo dos geossistemas segundo sua dinmica; e 4) o processo
de desenvolvimento natural marcado pelo princpio bilateral, da homogenei-
dade e diferenciao (op. cit., p. 3-4).
3.1.6 Aplicao da anlise integrada e sistmica no Brasil
Dentre os primeiros registros, no Brasil, de trabalho desenvolvido
de acordo com a viso sistmica das unidades naturais, pode-se citar a expe-
rincia que foi desenvolvida no Plano Urbanstico de Barcarena (GUEDES,
1979 apud MONTEI RO, 2000, p. 60). Teve como participantes, contratados
pela Arquiteto J oaquim Guedes & Associados, os nomes de Carlos Augusto
Monteiro, Teresa Cardoso da Silva e J os Roberto Tarifa, que adotaram os
procedimentos que partiam do apoio terico da concepo do geossistema,
(MONTEI RO, 2000, p. 60 e 62).
Carlos Augusto Monteiro prossegue utilizando a abordagem sis-
tmica dos geossistemas em novos trabalhos. Como exemplo, pode-se citar
sua participao em dois estudos de qualidade ambiental realizados, em equi-
pe, para o Governo do Estado da Bahia, atravs do ento Centro de Estudos e
I nformaes CEI , quando teve oportunidade de aplicar seus conhecimentos
nos projetos: da Chapada Diamantina (BAHI A, 1981 apud MONTEI RO, 2000,
p. 65-70) e do Recncavo Baiano (BAHI A, 1987 apud MONTEI RO, 2000, p.
77-80).
Teresa Cardoso da Silva, tambm, da mesma forma, d seguimen-
to utilizao da abordagem sistmica, e sua experincia faz-se sentir, agora,
atravs dos trabalhos desenvolvidos, em equipe, pelo Projeto RADAMBRA-
SI L. Desta forma surge o trabalho realizado, no Amap, na rea dos rios Pre-
to e Cajari (PROJ ETO RADAMBRASI L; GEBAM, 1982), o estudo integrado
73
da rea da mineradora Caraba Metais (SI LVA et al., 1984a) e o diagnstico
do potencial geoambiental da bacia do rio Cura (PROJ ETO RADAMBRA-
SI L; CARA BA METAI S, 1985), entre outros. Mesmo com a incorporao
do Projeto RADAMBRASI L ao I BGE, tem prosseguimento esta linha de tra-
balho em projetos, geralmente relacionados a bacias hidrogrficas.


3.2 ECODINMICA E A SUSTENTABILIDADE ECOLGICA

A ecodinmica, desenvolvida por J ean Tricart, abriu um caminho
especial, dentro do estudo dos sistemas ambientais, dando-lhe um enfoque
prtico. I nmeras aplicaes de sustentabilidade ecolgica passaram a tomar
como base o seu conceito, que busca avaliar unidades ambientais, a partir de
sua dinmica, classificando-os em trs meios geodinmicos: os estveis, os
intergrades

e os fortemente instveis (TRI CART, 1977, anexo).
TRI CART (op. cit., p. 19) abstrai da cincia ecolgica, principal-
mente, o seu princpio dinmico, que provm das relaes encontradas na Na-
tureza, constituindo com isso um verdadeiro sistema, com seus elementos e
respectivas aes. Alega que a Ecologia reuniu, com isto, os diferentes ra-
mos do conhecimento, anteriormente isolados, e favoreceu o desenvolvimento
de uma nova abordagem da cincia e a necessidade de pesquisas nesse novo
sentido integrado.
Conclui TRI CART (op. cit., p. 19) que os mesmos resultados po-
deriam ser obtidos na Geografia Fsica, reunindo seus conhecimentos, ento,
pulverizados. Detm-se, com isto, nos diferentes enfoques integrados do am-
biente, seja pela Geografia Fsica, seja pela Ecologia, com vistas, principal-
mente, definio das suas unidades de mapeamento.
O estudo da ecodinmica acabou assumindo um posto de destaque
na elaborao de anlises ambientais, com seus diagnsticos e prognsticos,
porque, conforme colocado por Tricart, ao se adotar o conceito ecolgico,
faz-se uso do instrumental lgico dos sistemas, o que permite estudar as rela-


intergrade termo do vocabulrio geolgico para designar uma transio (TRICART, 1977, p. 47).
74
es entre os diversos componentes do meio ambiente e chegar-se aos seus
diferentes graus de estabilidade-instabilidade morfodinmica. Acrescenta,
ainda, que...
... um dos objetivos da administrao e ordenamento do meio am-
biente , necessariamente, diminuir a instabilidade morfodinmica
(op. cit., p. 29).
O ordenamento territorial tem, atualmente, a partir deste referen-
cial terico, o seu principal suporte, que gira em torno da sustentabilidade
ecolgica s atividades antrpicas. Teresa Cardoso da Silva e equipe colo-
cam que, com base nos sistemas naturais, so consideradas suas sensibilida-
des e apreciados seus graus de estabilidade, em face das intervenes propos-
tas, isto, partindo-se da integrao multidisciplinar para a...
... compreenso das interaes das diversas variveis que constitu-
em a estrutura e o funcionamento dos geossistemas (SI LVA et al,
1984a, p. 5).


3.3 VULNERABILIDADE NATURAL

A anlise da vulnerabilidade do ambiente, encontra-se, muitas ve-
zes, implcita nos estudos aplicados que tinham por objetivo a aptido agrco-
la, o uso potencial, a capacidade de uso, o zoneamento agroecolgico e em
muitos outros do gnero que buscam determinar potencialidades dos recursos
naturais. Como estudo especfico, tanto a Pedologia quanto a Geomorfologia
preocupam-se com o poder erosivo, ora estimado atravs das propriedades do
solo, ora pelos efeitos do escoamento superficial (run-off) ou subsuperficial.
Atualmente, tornaram-se comuns os estudos de vulnerabilidade,
que deixam de ser privilgio de setores especficos do conhecimento, e pas-
sam a constituir a base de diagnsticos e prognsticos ambientais. O signifi-
cado desta importncia, pode ser extrada de J urandyr Ross, quando acentua
que...
... absolutamente necessrio, que as intervenes humanas sejam
75
planejadas com objetivos claros de ordenamento territorial, toman-
do-se como premissas a potencialidade dos recursos naturais e hu-
manos e as fragilidades dos ambientes. Os estudos analticos relati-
vos fragilidade, expressos atravs de cartogramas e textos, so do-
cumentos de extrema importncia ao Planejamento Ambiental, que
tenha como centro de preocupao o desenvolvimento sustentado,
onde conservao e recuperao ambiental esto lado a lado com o
desenvolvimento tecnolgico, econmico e social (ROSS, 1994,
p.64).
Acrescenta, ainda, que...
... o conhecimento das potencialidades dos recursos naturais passa
pelos levantamentos dos solos, relevo, rochas e minerais, das guas,
do clima, da flora e fauna, enfim de todas as componentes do estrato
geogrfico que do suporte a vida animal e do homem. Para anlise
da fragilidade, entretanto, exige-se que esses conhecimentos setori-
zados sejam avaliados de forma integrada, calcada sempre no prin-
cpio de que a natureza apresenta funcionalidade intrnseca entre as
suas componentes fsicas e biticas" (op. cit., p. 65).
A ttulo de ilustrao, quatro metodologias sero expostas, sucin-
tamente, sendo que duas delas, baseadas em J ean Tricart.
3.3.1 - Metodologia quantitativa
Foi desenvolvida, no I nstituto Nacional de Pesquisas Espaciais
I NPE, uma metodologia que gerasse a carta de vulnerabilidade natural ero-
so, em atendimento ao Projeto de Zoneamento Ecolgico-Econmico da A-
maznia. A metodologia foi desenvolvida a partir da Ecodinmica (TRI -
CART, 1977), que toma por base a relao morfognese/pedognese, e d um
tratamento quantitativo avaliao da vulnerabilidade de cada unidade de
paisagem obtida por interpretao de imagem de satlite.
So atribudos valores aos temas Geologia, Geomorfologia, Pedo-
logia e Vegetao, para depois chegar-se, por mdia aritmtica, a uma escala
de 21 classes de vulnerabilidade ou estabilidade, que varia dos ndices 3,0 a
1,0 (CREPANI et al., 1996, item 5).
76
3.3.2 - Susceptibilidade eroso
No Susceptibilidade Eroso da Macrorregio da Bacia do Para-
n (I BGE; SEPLAN/MS, 1992), este trabalho, concludo em 1992, e realiza-
do para o Governo do Estado do Mato Grosso do Sul por tcnicos do I BGE e
do prprio Estado, pode ser considerado, tambm, como um estudo de vulne-
rabilidade natural. Chega a importantes recomendaes, no espao de suas
concluses, ao planejamento e organizao do espao territorial.
O mapeamento considera sete classes de susceptibilidade ero-
so, que variam de muito fraca a muito forte, mais uma classe especial, refe-
rente s reas de acumulao. A definio destas...
... classes de susceptiblidade eroso foi realizada de forma emp-
rica, utilizando-se para tanto as diferentes possibilidades de combi-
nao dos fatores relevo-solo (op. cit., p. 54).
A erosividade das chuvas no pode ser computada junto aos fato-
res relevo-solo na definio das classes de susceptibilidade, portanto foram
apostas ao mapa atravs de linhas isoerodentes.
Tomou-se por orientao bsica para constituio da metodologia,
a equao universal de perdas de solo (Universal Soils Loss Equation
USLE), de WI SCHMEI ER & SMI TH (1978, apud I BGE; SEPLAN/MS, 1992,
p. 7 e 39). Ainda, segundo o trabalho do I BGE & SEPLAN/MS (1992, p. 39),
dentre os fatores intervenientes no processo erosivo, foram selecionados a-
queles que poderiam ser extrados das cartas temticas, e separados em dois
grupos, de acordo com trabalho, de 1987, de Ponano e Antnio Christofo-
letti, ou sejam, os de natureza imutvel e os de natureza mutvel.
Os de natureza imutvel, a curto prazo de tempo, que envolvem os
dependentes de caractersticas essencialmente naturais, relevo, solo e clima,
permitiram inferir o potencial natural da rea eroso. Os fatores mutveis,
aqueles que se relacionam s formas de ocupao, quais sejam cobertura ve-
getal, tipo de uso e manejo do solo e o sistema fundirio, devido sua din-
mica expressiva, definem uma situao atual, mas passageira (op. cit., p.
39). Estes, tendo entrado no mapeamento como informao complementar,
77
indicam a situao atual da rea no tocante eroso, quais sejam, as situa-
es de equilbrio, de alerta e crtica (op. cit., p. 55).
3.3.3 - Mapa de estabilidade ambiental
Em 1979, foi apresentada em Catnia, I tlia, na 15
a
Plenria da
Comisso em Levantamentos Geomorfolgicos e Procedimentos de Mapea-
mento da Unio Geogrfica I nternacional, por PANI ZZA, CARTON e PI A-
CENTE (1986), uma metodologia para se chegar a um mapa de estabilidade
ambiental, a partir da anlise conjunta das causas e efeitos. Os resultados
so obtidos atravs de superposio de dois outros mapas preliminares, o de
anlise ambiental integrada, onde so avaliados os parmetros fsicos, as cau-
sas; e o mapa de dinmica das formas de relevo, onde se estudam as formas
de relevo, os efeitos (op. cit., p. 3).
Dentre os fatores fsicos avaliados, a vegetao, includas a as
reas cultivadas e no cultivadas, j entra com os graus de impedimento e-
roso, variando do grau 4, mximo de impedimento, relativo s florestas, ao
grau 1, com cobertura vegetal escassa. Um grau parte atribudo s reas
submetidas a culturas rotativas (op. cit., p. 8).
No mapa de estabilidade ambiental, alm das reas de degradao
atual, so indicadas as de degradao potencial, derivadas da convergncia de
todos os parmetros de predisposio (op. cit., p. 13). Esta metodologia bus-
ca oferecer, atravs de seu mapa final, uma viso completa dos tipos e causas
dos fenmenos de degradao, podendo ser extradas, ainda, indicaes dos
esquemas necessrios de recuperao (op. cit. 14).
3.3.4 Fragilidade e potencialidade dos recursos naturais
J urandyr Ross, em seu trabalho de 1990, Geomorfologia, Am-
biente e Planejamento (ROSS, 1997) sugere que o estudo da fragilidade am-
biental seja baseado no conceito de unidades ecodinmicas, estveis e inst-
veis, apresentadas por J ean Tricart em seu trabalho Ecodinmica (TRI -
CART, 1977), acrescentando, no entanto, novos critrios de aplicao do
conceito, bem como uma graduao na avaliao, medida atravs da intensi-
dade da estabilidade ou instabilidade do ambiente (ROSS, 1997, p. 73).
78
Chega a um quadro de unidades ecodinmicas (op. cit., p. 76),
onde so apresentados os graus de instabilidade potencial para combinaes
das variveis do meio fsico, em que entram o relevo, a litologia, os solos e o
clima. Para se chegar a este quadro, foram elaborados outros quadros que
fornecem o graus de dissecao do relevo, de erodibilidade dos tipos de solos
e o de proteo da cobertura vegetal (op. cit., p. 74-75).
Pelos novos critrios, as unidades ecodinmicas estveis compre-
endem aqueles ambientes que se encontram em seu estado natural, e as uni-
dades ecodinmicas instveis compreendem os ambientes que sofreram alte-
raes marcantes a partir de intervenes antrpicas. J com relao ava-
liao, foram introduzidos os graus de muito fraco a muito forte, tanto para
as unidades ecodinmicas estveis, quanto para as instveis, com o objetivo
de melhor atender o planejamento ambiental (ROSS, 1994, p. 65-66).
Segundo J urandyr Ross, "a anlise emprica da fragilidade exige estu-
dos bsicos do relevo, do subsolo, do solo, do uso da terra e do clima" (op.
cit., p. 66). Para os mapeamentos a escalas grandes, a varivel relevo ana-
lisada em classes a partir da declividade, e naqueles, a escalas mdias e pe-
quenas, a partir dos ndices de dissecao do relevo (op. cit., p. 66-67). J a
varivel solo analisada em classes de fragilidade, a partir dos diferentes
tipos de solos, considerando-se o escoamento superficial difuso e concentra-
do das guas pluviais (op. cit., p. 67-68). Como a proteo dos solos feita
pela cobertura vegetal, graus de proteo foram estipulados para cada tipo de
cobertura vegetal, variando da cobertura por matas naturais s reas, recen-
temente, desmatadas e queimadas (op. cit., p. 68-69).
O produto cartogrfico, que sintetiza todas essas informaes,
conta ainda com informaes quantificadas, resultantes da aplicao da E-
quao Universal de Perdas de Solo (op. cit., p. 70-71). De sua frmula, A =
R.K.L.S.C.P, em que A corresponderia perda total de solo por unidade de
rea, em hectare, seriam computados a erosividade causada pelas chuvas (R);
a erodibilidade dos solos, em face de suas caractersticas fsicas (K); o ndice
relativo ao comprimento da vertente ou rampa (L); o ndice relativo decli-
79
vidade mdia da rampa ou vertente (S); o ndice relativo ao fator uso e mane-
jo da terra (C); e o ndice relativo prtica conservacionista adotada (P).
Muitos desses produtos gerados, que entram na elaborao do carto-
grama de fragilidade ambiental, entram tambm como subsdio utilizao
do prprio meio ambiente. Dessa forma, os estudos dos solos, bem como os
de clima, por exemplo, tambm se prestam avaliao da potencialidade a-
grcola.


3.4 - QUALIDADE AMBIENTAL

A partir dos estudos da dinmica que se d nos sistemas naturais e
antropizados (a ecodinmica), dos estudos de vulnerabilidade natural e do
levantamento dos padres de uso da terra, pode-se ter em mos o mapeamento
da qualidade ambiental.
A qualidade ambiental constitui um diagnstico favorvel ou no-
favorvel das condies em que se encontra cada unidade de mapeamento de
uma determinada rea, em que pesem as condies da Natureza frente ao
do Homem.
Segundo metodologia empregada, pelo I BGE, no Macrozonea-
mento Geoambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Parnaba (I BGE, 1996),
consta para o Mapa de Qualidade Ambiental, a interao da vulnerabilidade
natural com a presso exercida pelas atividades produtivas, resultando na i-
dentificao de situaes que variam de ambientes estabilizados aos crticos,
passando pelas gradaes referentes a um ambiente satisfatrio, tolervel e
ruim (op. cit., p. 19-20 e 84).
Dentre os estudos da qualidade ambiental, podem-se incluir as
metodologias que focalizam o tema pelo prisma das transgresses. Este um
estudo aplicado que emprega dados bsicos para a gerao de uma informa-
o prtica e til, no que pode conferir eficincia ao ordenamento territorial.
I nteressante colocar aqui, como exemplo, o trabalho feito por
MOROZ, CANI L e ROSS (1994) para a bacia do alto J uqueri, regio metro-
80
politana de So Paulo, em que foi produzida uma Carta de Derivaes Am-
bientais, onde se levantaram os usos transgressivos e no-transgressivos
legislao de proteo aos mananciais.
Dadas as caractersticas da pesquisa, MOROZ, CANI L e ROSS
(op. cit., p. 37) confrontaram os dados da carta de uso do solo com apenas um
dos aspectos naturais, a declividade das encostas, expressa na Carta Clino-
grfica, cujos parmetros de utilizao so estipulados pela legislao pr-
pria s reas de mananciais.
Dentro do enfoque da qualidade ambiental, no se tem apenas o
levantamento das transgresses legislao dos mananciais. Para a bacia do
alto J uqueri, foi realizada, tambm, a Carta de Derivaes Ambientais (op.
cit., p. 43-45) que identifica, justamente, as reas onde se verificam altera-
es ambientais, sejam os locais de assoreamento, sejam aqueles onde se ob-
servam formas de eroso. Com o reconhecimento destas reas, profundamen-
te marcadas pela ao humana, tem-se importante subsdio para que se pos-
sam determinar aes corretivas e novas formas de utilizao.
Pode-se acrescentar a definio de J urandyr Ross sobre deriva-
es ambientais e transgresses legais, como sendo o...
... resultado sntese de anlise integrada do meio fsico, bitico,
scio-econmico e da legislao ambiental incidente. Envolve basi-
camente uma anlise sinttica sobre os tipos de intervenes feitas
pelos homens nos Sistemas Naturais, avaliando os impactos ambien-
tais gerados na natureza, alm de avaliar as transgresses legisla-
o ambiental incidente. Nesse sentido, procura registrar e avaliar
qualitativamente questes relacionadas com o aproveitamento dos
recursos naturais (relevo, solo, subsolo, guas, ar, vegetao e fau-
na). Procura estabelecer um Padro de Qualidade Ambiental Global,
representado cartograficamente em forma de Mapa de Sntese. Esse
produto se caracteriza por revelar os conflitos entre os usos inade-
quados dos recursos naturais, conflitos entre diferentes tipos de u-
sos dos recursos, ou ainda conflitos entre os usos e a legislao am-
biental incidente (ROSS, 1995, p. 72).
81
3.5 ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO

Constitui a resposta da Geografia e demais cincias da Terra aos
novos conceitos surgidos com o ecodesenvolvimento nas esferas do Planeja-
mento. Refletiu-se no novo posicionamento do ordenamento territorial, jus-
tamente, a rea de contato entre cincia geogrfica e escritrios de planeja-
mento. O zoneamento ecolgico-econmico passa a ser o principal produto a
ser oferecido dentro do ordenamento territorial, tanto como subsdio, se com-
preendido como anlise, quanto como ao, se efetivado como um instrumen-
to legal.
O zoneamento ecolgico-econmico traz em si, a priori, um dua-
lismo; um dualismo de foras que se observa na Natureza, em que, por um
lado, o ecolgico representa a Natureza, propriamente dita, e por outro, o e-
conmico representa o Homem, um de seus elementos. O zoneamento surge,
por arte do Homem, em benefcio prprio, para o bem de toda a Natureza,
como uma tentativa de conter suas aes neste jogo de foras.
O potencial da fora do Homem pode ser bem aquilatado em uma
observao de Aziz AbSaber, de 1965, e retomada em 1969, com relao ao
metabolismo primrio do meio natural, quando coloca que...
... a interveno humana nos solos responde por complexas e sutis
variaes na fisiologia de uma determinada paisagem, imitando at
certo ponto os acontecimentos de maior intensidade e extensividade,
relacionados s variaes climticas quaternrias (ABSABER,
1965, p. 147-148) (ABSABER, 1969, p. 2).
3.5.1 Referencial em mudana
A figura do Homem reformador da Natureza, para produo de
seus bens, dentro de uma viso extremamente economicista, encontra-se mui-
to fortemente embutida nos meios tecnocrticos dos meados do sculo XX,
que, muitas vezes, acabou levando a desastres ecolgicos. GRI GORY EV
(1968, p. 81 e 90-91) pode ser tomado como exemplo deste perodo, quando
coloca as cincias da Geografia Fsica, relacionadas com a Geografia Econ-
82
mica, orientando para o seu sentido prtico e utilitrio, em funo da expan-
so da produo humana.
Grigoryev, ainda, chega a citar GERASI MOV (1961 apud GRI -
GORY EV, 1968, p. 91), que em um trabalho seu de 1961, deixa ntido o de-
senvolvimento inicial da Geografia Fsica em funo da expanso da econo-
mia colonial, assim como estaria havendo um redirecionamento, para o apro-
veitamento dos recursos nos pases j desenvolvidos, num discurso claro, a-
pontado para o progresso econmico da Unio Sovitica, na elaborao dos
seus planos de desenvolvimento:
... para prover servio de compreenso cientfica ao grande traba-
lho do homem com o objetivo de uma utilizao diversificada e cada
vez mais intensa dos recursos naturais j descobertos e a transfor-
mao da Natureza e da Economia de regies e pases j desenvolvi-
dos (GERASI MOV, 1961, p. 16 apud GRI GORY EV, 1968, p. 91).
A partir mesmo de Gerasimov, de uma outra publicao sua, esta
j de 1983, vinte anos depois daquela citada por Grigoryev, pode-se observar
a mudana substancial que se deu na forma de encarar o desenvolvimento.
Do Gerasimov de 1961 para o Gerasimov de 1983, passa-se do progresso ufa-
nstico, que visava a otimizao incondicional da Natureza, para o desenvol-
vimento utpico, que preconiza a convivncia harmnica entre o Homem e a
Natureza. Gerasimov faz a abertura afirmando que...
... estudar a variada influncia do progresso da cincia e da tcnica
sobre o meio ambiente natural (biosfera) um dos problemas mais
importantes de nossa poca. Esse estudo tem por objetivo, em lti-
ma instncia, proteger e melhorar o entorno, em esferas de bem-
estar da gerao atual e das futuras (GERASI MOV, 1983, p. 57).
Gerasimov imputa revoluo tcnico-cientfica a complicao
nas relaes entre a Humanidade e o meio natural, em que o impacto geral do
Homem sobre a Natureza maior do que a capacidade desta de absorv-lo, ou
reproduzir recursos, que com isso se extinguem (op. cit., p. 57-58). Ele co-
loca como principais objetivos dos estudos relacionados ao meio ambiente:
83
a otimizao das condies da atividade vital do homem, mediante
a conservao e o melhoramento das propriedades do seu entorno:
implantao mais rpida e completa possvel das tecnologias sem e-
fluentes e ciclos fechados de consumo de gua na produo indus-
trial e agropecuria, a fim de eliminar a ejeo ao meio ambiente de
substncias nocivas e desperdcios; uma explorao racional dos re-
cursos naturais (sobretudo, aquticos, terrestres e biolgicos) que
assegure sua proteo, re-estabelecimento e reproduo ampliada;
proteo e conservao do fundo gentico da natureza viva (op.
cit., p. 59).
Em Victor Sotchava, tal qual em Gerasimov, podem ser observa-
das evidncias da mudana das teorias economicistas para as conservacionis-
tas. Em SOTCHAVA (1977, p. 42-46), no mesmo texto, tanto podem-se ex-
trair referncias para o zoneamento ecolgico-econmico, quanto se pode de-
tectar a herana da viso utilitarista, a partir de sua descrio do conceito de
colaborao Homem-Natureza, que aborda a otimizao da Natureza, no sen-
tido de incrementar o seu potencial, com o objetivo de obter um maior apro-
veitamento dos seus recursos naturais. O que, em suas palavras, melhor defi-
nido, significaria...
... os esforos (conjunto de providncias) do homem visando ao in-
cremento das foras potenciais da natureza, ativao dos processos
naturais (pelo aumento de sua intensidade), ao incentivo da produti-
vidade (quantitativa e qualitativa) dos geossistemas e a um maior
coeficiente de utilizao proveitosa das possibilidades energticas
do espao terrestre (op. cit., p. 44).
Victor Sotchava, ao mesmo tempo, faz referncia conservao
quando esclarece que um geossistema de colaborao no significaria uma
paisagem antropognica, a qual seria, simplesmente, a avaliao de todas as
manifestaes dos fatores antropognicos na natureza, muitas vezes, resul-
tando em conflitos (op. cit., p. 42-46). O modelo de colaborao aproxima-se
do model control system de CHORLEY (1971 apud SOTCHAVA, 1977, p. 45-
46), e pode, ainda, ser definido como um modelo que...
84
... pretende refletir os processos naturais (fsico-geogrficos) que o
homem estimula e encaminha na direo necessria, conservando, ou
at mesmo melhorando, a qualidade do ambiente que o rodeia (SO-
TCHAVA, 1977, p. 46).
Ao formular uma lista com as principais questes a serem tratadas
a partir do estudo dos geossistemas, fica bem ntida, em Victor Sotchava, a
viso conservacionista. O seu item 7 faz aluso aos relatrios de impacto
ambiental RI MA, quando se refere ao exame geogrfico de projetos para o
complexo utilizao-conservao do ambiente geogrfico (op. cit., p. 4). J
seu item 4 constitui uma excelente referncia para o zoneamento ecolgico-
econmico:
Pesquisas sobre a condio (ou o estado) espacial-temporal dos
geossistemas e montagem dos seus modelos geogrficos, principal-
mente dos mapas do ambiente, em conexo com os problemas de sua
conservao e otimizao (op. cit., p. 4).
Mahler (TRI CART; KI LI AN, 1979 apud SI LVA, 1987, p. 8) faz
uma classificao de reas a partir da capacidade de produo, baseando-se
na otimizao dos recursos e na racionalizao da explorao, considerando
para isso os custos sociais e ambientais.
Em trabalho apresentado, em 1983, no Simpsio "Questes Am-
bientais e a Situao de Belo Horizonte", Margarida Penteado Orellana faz
referncia ao estudo do geossistema, de forma bem prxima ao ordenamento
territorial, quando coloca a preocupao que se deve ter quanto ao seu esta-
do,
"... se ele est prximo ou no de ser degradado: se pode ou no ser
reabilitado. Que medidas de ao poltica tomar para a sua gesto,
etc." (ORELLANA, 1985, p. 129).
Adiante, ORELLANA (op. cit., p.133) reporta-se s caractersti-
cas do meio ambiente de interesse para o planejamento urbano e rural. Den-
tre estas, seria interessante destacar, aqui, a identificao dos processos ero-
sivos em equilbrio e em desequilbrio; o mapeamento das reas de agresso
sob impacto de usos inadequados; e a indicao de reas potenciais de otimi-
85
zao de usos (zoneamentos), a partir da anlise evolutiva da ocupao agr-
cola, urbana e das vias de circulao.
3.5.2 Abordagem em amadurecimento
A anlise ecolgico-econmica aparece na Cincia Regional, no
no seu perodo inicial, na dcada de 1950, nos Estados Unidos, mas em fase
posterior, j nos anos 60, quando se distancia, em seu contedo, da aborda-
gem da Economia Regional. Charles Gore faz referncia a Walter I sard
(I SARD et al, 1969 e I SARD, 1975 apud GORE, 1984, p. 5), quando este co-
menta sobre esta nova fase da Cincia Regional, em que se deu...
... mais nfase a uma perspectiva multidisciplinar que incorporara
a anlise dos sistemas econmico-ecolgicos e da formao de coa-
lizo e resoluo de conflito, e que abandonara o pressuposto que
todos os atores nos sistemas regionais apenas responderiam a foras
econmicas (GORE, 1984, p. 5).
No Brasil, segundo a Coordenao-Geral de Macrozoneamento
Geopoltico e Econmico do Territrio Nacional, a referncia mais antiga
abordagem do zoneamento ecolgico-econmico, embora considere muito
distante da concepo atualmente aceita, est contida no...
... relatrio do Grupo de Trabalho destinado a estudar e propor me-
didas para a formulao de uma poltica florestal para a Amaznia
brasileira, institudo pelo Decreto n
o
83.518, de 23/05/79. O Anexo
3 desse relatrio trata do Zoneamento Ecolgico-Econmico Preli-
minar Unidades de Preservao, Florestas Nacionais e reas de
Colonizao (COGEC, 1999, p. 10).
Tambm, neste sentido, SI LVA et al. (1984b, p. 7) aponta para a
necessidade de se compatibilizar a utilizao do potencial mais o controle de
limitaes ou impedimentos com as preocupaes de ordem econmico-
ecolgica. A avaliao consistiria no balano entre potencialidades e restri-
es de cada unidade equiproblemtica, considerando os tipos de solues
requeridos.
Teresa Cardoso da Silva, em conjunto com o grupo de estudos in-
tegrados do Projeto RADAMBRASI L, coloca, ainda, de forma interessante, a
86
questo do zoneamento ecolgico-econmico, em termos de prejuzo, ao rela-
cionar a importncia dos estudos integrados na ao planejada do Homem no
ambiente, que se d pela definio da sensibilidade dos ambientes,
"... toda modificao introduzida em uma das variveis do sistema
reflete-se direta ou indiretamente nos demais, perturbando o estado
de equilbrio do conjunto. Essas interferncias podem ter causas
naturais, mas so geralmente derivadas das aes antrpicas que
provocam a degradao da cobertura vegetal, do solo, do relevo e da
qualidade da gua, criando situaes de instabilidade, na maioria
das vezes irreversveis. Da conclui-se que toda interveno, visan-
do a ocupao ou explorao dos recursos deve ser planejada, a fim
de evitar prejuzos ecolgicos e econmicos.
O estudo integrado realizado segundo esta tica dinmica conduz
definio das sensibilidades dos ambientes, em face das interven-
es que se prope, e identificao das medidas a serem tomadas
tendo em vista a explorao, incrementao, poupana, conservao
ou recuperao dos bens naturais" (op. cit., p. 2).
Em estudo integrado, realizado pelo Projeto RADAMBRASI L, na
bacia do rio Cura, no Estado da Bahia, a metodologia de trabalho cita como
um dos seus objetivos...
... a compreenso dos mecanismos que comandam as interaes dos
elementos ecolgicos e scio-econmicos, e conduzem aos progns-
ticos das mudanas que podem ocorrer e s medidas para prevenir e
minimizar os possveis impactos (PROJ ETO RADAMBRASI L;
CARA BA METAI S, 1985, p. 14-15).
J unto ao crescimento dos nveis de consumo e ao grande interesse
pelo conhecimento das disponibilidades de matrias primas, como foi coloca-
do, por Tereza Cardoso da Silva, surge a preocupao com que toda apropria-
o de bens naturais implica na mudana da dinmica do ambiente. Ressalta,
ainda, a importncia dos...
... mtodos e tcnicas de abordagem que permitam apreender inte-
gral e simultaneamente os fatos que indicam potencialidades natu-
87
rais, bem como as limitaes que se apresentam sua utilizao, de
modo a alcanar os objetivos econmico-ecolgicos (SI LVA, 1986,
p. 3).
O zoneamento ecolgico-econmico surge como resposta s ne-
cessidades de planejamento do Estado, do ordenamento territorial, em adap-
tar-se s novas orientaes na questo do desenvolvimento. De acordo com
Tereza Cardoso da Silva, a partir da noo de ecodesenvolvimento, sentiu-
se a necessidade de coordenar as aes dos diferentes rgos governamentais
ligados ao meio ambiente e aos recursos naturais. Passou-se, assim, a con-
centrarem-se...
... as preocupaes na busca de um instrumento bsico para orien-
tar a poltica geral que harmonize os interesses econmicos e a ma-
nuteno da qualidade dos recursos e do ambiente. Neste sentido,
necessita-se de subsdios tcnicos para orientar as aes do governo
de modo coerente e eficaz que possibilitem criao de mecanismos
capazes de sustentar o processo de ordenamento e de gerncia do
territrio nacional (SI LVA, 1987, p. 1).
Ainda, segundo SI LVA (op. cit., p. 2), o zoneamento ecolgico-
econmico resulta da correlao de duas ordens de variveis de dimenses
distintas, uma ligada aos aspectos fsicos e biticos e outra, aos aspectos so-
ciais, econmicos e polticos. Para este zoneamento, sugere ainda que a clas-
sificao se d em torno de duas grandes categorias de reas de planificao
e suas subdivises, considerando para tal a avaliao das disponibilidades
reais e das restries naturais e antrpicas. A primeira destas categorias es-
taria relacionada s unidades de produo e a outra s unidades desaconse-
lhadas para a produo (op. cit., p. 8).
Em 1994, tambm em trabalho realizado pelo I BGE, em convnio
com o I PEA, o Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades
I ndgenas PMACI I I , j se observa a insero, ainda que conceitualmen-
te, do zoneamento ecolgico-econmico, na concluso do diagnstico geoam-
biental e socioeconmico, em seu captulo de subsdios ordenao do terri-
88
trio. Tomando por base os princpios do ecodesenvolvimento, conceitua o
zoneamento ecolgico-econmico como:
... a definio e regulamentao dos usos adequados a cada zona
eqiproblemtica de acordo com a perspectiva de desenvolvimento
socioeconmico, compatibilizado com a proteo e conservao do
ambiente e manuteno da produtividade (I BGE; I PEA, 1994, p.
127).
Coloca, ainda, o zoneamento ecolgico-econmico como:
... instrumento indispensvel de planejamento, fornecendo as dire-
trizes tcnicas que, apoiadas em instrumentos jurdico-
administrativos, consubstanciam o Plano de Ordenao do Territ-
rio. Atravs do zoneamento definem-se os objetivos, a seleo de
critrios, normas e padres tcnicos para a implementao do plano.
Sua execuo envolve uma srie de procedimentos, concentrados em
etapas, para obteno dos elementos que norteiam a aplicao das
polticas pblicas (op. cit., p. 127).
3.5.3 Na prtica
O Estado de Rondnia foi o primeiro, no pas, a realizar um zo-
neamento ecolgico-econmico de seu territrio. Segundo publicao de di-
vulgao do Governo do Estado de Rondnia (PLANAFLORO, 2000a), em
1989 j se tinha concludo e legislado por decreto estadual, uma primeira a-
proximao do zoneamento socioeconmico-ecolgico do Estado, a uma esca-
la de 1:1.000.000, a partir de um projeto iniciado em 1986. Esta experincia
precedeu, assim, a criao em 1990, pelo Governo Federal, da Comisso Co-
ordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico Nacional, que ficaria a
cargo da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
SAE.
Os zoneamentos ecolgico-econmicos segundo metodologia acei-
ta hoje, a nvel federal, incorporam o potencial dos recursos humanos, ou
sustentabilidade social, sustentabilidade natural. Em PI NHEI RO (1995
apud ROSS; PRETTE, 1998, p. 100-101), embora se considerem as caracte-
rsticas fsico-biticas e as scio-econmicas, tem-se, como resultante de seu
89
zoneamento, trs diferentes tipos de rea de interveno, de contornos niti-
damente delineados pelos fatores condicionantes naturais. Seriam elas, as
regies produtivas, as no produtivas e aquelas reguladas por legislao es-
pecfica.
J urandyr Ross coloca em 1995, que fazem parte da abordagem
geogrfica dos diagnsticos ambientais, diversos produtos analticos e de sn-
tese que do suporte para estabelecer prognsticos scio-econmicos e am-
bientais, e que esses...
... prognsticos se revelam pela definio de instrumentos de ges-
to, tais como o estabelecimento de Zoneamento Ecolgico-
Econmico, legislao especfica e sobretudo a determinao de di-
retrizes gerais e especficas que possibilitam antever e projetar Ce-
nrios Prospectivos ou Cenrios Futuros. Essas diretrizes devem es-
tar calcadas em alguns pressupostos bsicos como: Potencialidades
dos Recursos Naturais, Potencialidades dos Recursos Humanos e as
Fragilidades dos Ambientes Naturais (ROSS, 1995, p. 74).
J urandyr Ross define, ainda, que as diretrizes gerais e especficas,
tambm,
... devem conter um programa de metas a serem atingidas a curto,
mdio e longo prazos, onde estejam contemplados:
1 - Planos de desenvolvimento econmico e social calcados no su-
porte fornecido pelo diagnstico e nas aspiraes da sociedade, di-
retamente envolvida, dentro de uma poltica de apropriao dos re-
cursos naturais com conservao da natureza (adequao de usos e
manejos dos recursos naturais);
2 - Planos de Preservao Ambiental para reas de interesse ecol-
gico com vistas manuteno de bancos genticos, preservao de
fauna e flora, sustentao da biodiversidade, paisagens valorizadas
pela beleza cnica, preservao de mananciais com vistas manu-
teno da qualidade dos recursos hdricos, entre outros;
3 - Planos de Recuperao Ambiental de reas degradadas ou com
forte tendncia degradao, como, por exemplo, recursos hdricos
90
de superfcie poludos, solos depauperados pela eroso pluvial, re-
servas vegetais tais como florestas ciliares, bosques de matas nati-
vas, campos rupestres, pantanais, banhados, mangues, ambientes es-
tuarino-lagunares, ambientes dunares entre outros, de grande impor-
tncia como reas de reproduo da fauna e flora, e de manuteno
do equilbrio ambiental" (op. cit., p. 74).
Segundo a Coordenao-Geral de Macrozoneamento Geopoltico e
Econmico do Territrio Nacional COGEC (1999, p. 6), a carta-sntese de
subsdios gesto do territrio, com vistas implantao do zoneamento
ecolgico-econmico, teria sua configurao a partir da classificao em -
reas produtivas e crticas, em funo da avaliao de sua potencialidade e
vulnerabilidade (Figura 3.1).

FI GURA 3.1: Classificao de reas. Zoneamento ecolgico-econmico.
Redesenhado de COGEC (1999, p. 6).


3.6 OUTRAS FORMAS DE ZONEAMENTO

O zoneamento ecolgico-econmico , apenas, uma das muitas
maneiras de se mapear uma regio e indicar reas, de forma mais apropriada,
para os diferentes usos. Todas essas diferentes metodologias, nos seus mais
diferentes enfoques, sempre trazem importantes contribuies, sejam eles
91
provenientes da tradio antiga na Geografia voltada para o Planejamento
Territorial, sejam voltados para zoneamentos de um tema especfico, sejam,
simplesmente, resultado de diferentes tcnicas ou sistemticas de trabalho.
A ttulo de ilustrao, so mencionados alguns exemplos, todos
adotando a anlise integrada, mas nem todos, dentro da abordagem sistmica.
3.6.1 Estudos de potencial de utilizao
Antes mesmo da afirmao da abordagem sistmica, a anlise do
territrio, em todos os seus aspectos, para fins de planejamento, constitua
uma das preocupaes da Geografia. E, neste sentido, pode-se citar como
exemplo, um trabalho de Adilson Abreu sobre a ilha Anchieta, no litoral pau-
lista, em que procura...
...reforar como os estudos geomorfolgicos podem fornecer im-
portante embasamento e integrar-se nos trabalhos de planejamento
do territrio (ABREU, 1977, p. 2).
Aquele autor faz um levantamento completo do quadro natural e
chega a um diagnstico realista das condies naturais da ilha frente a qual-
quer projeto que se estabelea para o seu aproveitamento econmico. O mapa
de Potencial de Utilizao pode ser interpretado como uma espcie de zo-
neamento ecolgico-econmico, que no deixa de prever as reas ecologica-
mente vulnerveis e aquelas, que no o sendo, podem dar suporte s ativida-
des humanas; estabelece a infra-estrutura adequada, fazendo referncia, ain-
da, ao turismo como principal vocao econmica para a rea.
3.6.2 - Relaes Uso Atual/Uso Potencial
Em 1981, no volume 21, Folha SA.24, Fortaleza, o Projeto
RADAMBRASI L, no seu Levantamento dos Recursos Naturais (PROJ ETO
RADAMBRASI L, 1981), foi introduzida uma nova metodologia para a ava-
liao dos recursos naturais, bem como foi introduzida uma anlise comple-
mentar, quanto ao uso atual da terra e sua produo, em relao ao seu poten-
cial natural.
A partir da metodologia desenvolvida para esta anlise comple-
mentar, a das Relaes Uso Atual/Uso Potencial (MENDOZA TORRI CO et
al., 1981b), seguindo-se pelo ponto de vista econmico da produo agrcola
92
e pecuria mais a mo-de-obra empregada, chega-se a uma espcie de zonea-
mento ecolgico-econmico, em que so indicadas reas subutilizadas e so-
breutilizadas.
Em funo da disponibilidade de parte dos dados se dar atravs
dos censos econmicos, o mapeamento teve por base a diviso poltico-
adminsitrativa municipal, que foi adotada nas regies pouco povoadas da Re-
gio Centro-Oeste, ou teve por base o seu agrupamento em microrregies, nas
regies Nordeste, Sudeste e Sul.
O lado Uso Potencial do relacionamento dado pela nova metodo-
logia de uso potencial desenvolvida no Projeto RADAMBRASI L, a da Capa-
cidade de Uso dos Recursos Naturais Renovveis (MENDOZA TORRI CO et
al., 1981a). O equilbrio ecolgico dado pela indicao das classes de uso
mais apropriado, que feita no s em funo da constatao de seu poten-
cial, como tambm, da sua avaliao dentro de um uso racional, que assegure
a renovao do recurso, de forma a manter-se sempre produzindo.
As Relaes Uso Atual/Uso Potencial partem do princpio de
que...
"... o potencial econmico est condicionado no s pela qualidade
intrnseca dos recursos naturais, porm, tambm, pela tecnologia a-
plicvel na sua transformao em bens de consumo, pela magnitude
de uma demanda insatisfeita e pela existncia de uma infra-estrutura
que permita sua comercializao, competitivamente" (MENDOZA
TORRI CO et al., 1981b, p. 434-435).
O enfoque terico da metodologia, e sua relao homem/terra, foi
extrada de STRAUSS (1969, p. 12-19 e 40-41 apud MENDOZA TORRI CO et
al., 1981b, p. 435), quando relaciona tecnologia, infra-estrutura, inverso de
capital e mo-de-obra. Quanto tecnologia, nas suas relaes, considera as
substitutivas de mo-de-obra (mecanizao), em separado das substitutivas da
terra (adubaes, correes e aplicao de inseticidas, fungicidas e herbici-
das, entre outras).
A sistemtica a ser seguida, colocada em fluxograma (Figura 3.2),
por MENDOZA TORRI CO et al. (1981b, p. 437) bem pode exemplificar a
93
metodologia adotada para obter-se a capacidade econmica dos recursos natu-
rais renovveis, no caso, a determinao das relaes uso atual/uso potencial.
Nele observa-se que, a partir dos quatro insumos bsicos, quais sejam os cen-
sos demogrficos e os agropecurios, os sistemas de produo e a capacidade
dos recursos naturais renovveis, chega-se a trs coeficientes, o de uso, o de
excesso e o de saturao.


FI GURA 3.2: Determinao das relaes uso atual/uso potencial. Obtido em
MENDOZA TORRI CO et al. (1981b, p. 437).

O coeficiente de uso um forte indicativo para se realizar um zo-
neamento ecolgico-econmico, pois vai indicar se est havendo uma degra-
dao do ambiente com o sobreuso da terra, ou no. O coeficiente de excesso
sinaliza para as condies sociais de emprego e desemprego dentro das con-
dies atuais de tecnologia. J o coeficiente de saturao prprio para in-
dicar as reas onde pode-se verificar correntes migratrias, em funo da i-
nadequabilidade do contingente populacional at mesmo com a aplicao de
uma tecnologia potencial.
Plotando-se no grfico estelar os resultados dos trs coeficientes
(Figura 3.3) tem-se a noo de conjunto da situao de cada municpio, ou
microrregio.
94

FI GURA 3.3: Grfico estelar das relaes uso atual/uso potencial. Composi-
o simplificada a partir de ilustrao correspondente em MENDOZA TOR-
RI CO et al. (1981b, p. 457).

3.6.3 Zoneamento agroecolgico
Consiste, tambm, numa espcie de zoneamento ecolgico-
econmico, medida em que acrescenta as reas de interesse biolgico na
sua avaliao de aptido agrcola, na qual j se encontra embutida a explora-
o racional do solo. No zoneamento agroecolgico do Estado de Tocantins,
realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA,
com o apoio do I NPE (EMBRAPA, 1990), elegeu-se como meta...
... a elaborao de um zoneamento que contemplasse conjuntamen-
te informaes sobre reas de interesse para serem preservadas, i-
dentificasse os limites dos parques e reservas j existentes e tambm
reas com vocao para explorao agrcola segundo seu grau de ap-
tido (op. cit., p. 2).
No chega a considerar a infra-estrutura social ou os recursos
humanos para o zoneamento, mas tem forte participao o mapeamento do
95
uso atual da terra, no que implica a indicao de reas, em estado natural,
ainda remanescentes (op. cit., p. 12).
3.6.4 - Zoneamentos por temas especficos
O ordenamento territorial, muito embora venha sendo abordado,
de uma maneira geral, diante da relao entre a sustentabilidade natural dos
ambientes e o uso econmico, pode, tambm, ser enfocado em funo de uma
atividade especfica. Estes estudos constituem excelente contribuio ao pla-
nejamento e tomada de deciso. Normas e polticas de ao especfica, e,
at mesmo legislao, podem ser reunidas e incorporadas, integrando todo um
conjunto de aes com vistas ao ordenamento territorial.
O zoneamento das atividades de lavra e pesquisa mineral, realiza-
do para a regio metropolitana de Belm e adjacncias, no Par (I BGE;
SEI COM/PA, 1995), um exemplo de estudo que se faz em funo de uma
atividade econmica especfica. O zoneamento, embora d o potencial de ex-
trao mineral da regio, delimita as zonas reservadas prioritariamente ao
manejo florestal e as de preservao por imposio legal, indicando, tambm,
as reas previstas para a expanso urbana. Ele acaba se constituindo num es-
tudo completo, quanto s possibilidades de uso.


3.7 SUBSDIOS AO ORDENAMENTO TERRITORIAL

Muito embora o ordenamento territorial, atualmente, se d, indis-
tintamente, em cima de aes isoladas, no constituindo, ainda, uma ao in-
tegrada por parte dos rgos governamentais, muitos estudos procuram alcan-
ar este objetivo, fornecendo subsdios. So contribuies que se fazem a
partir de observaes quanto a reas em situao de desequilbrio; de suges-
tes de reas para uma determinada funo; de recomendaes de prticas de
uso mais apropriadas; de indicaes de medidas legais a serem criadas; e de
outras diferentes formas.
Estas contribuies, em direo ao planejamento do territrio, de-
correm de um encaminhamento lgico dos estudos ambientais, numa tendn-
96
cia que se refora aps a retomada da abordagem integrada nas Geocincias,
baseada, agora, em um enfoque sistmico.
3.7.1 Mato Grosso do Sul
O Macrozoneamento Geoambiental do Estado de Mato Grosso do
Sul (I BGE; FI PLAN/MS, 1989) foi realizado pelo I BGE em conjunto com o
governo deste estado. Traz a experincia advinda de uma srie de estudos
ambientais integrados, que teve incio em 1981, quando o Projeto RADAM-
BRASI L (antes de sua incorporao ao I BGE) realizou um trabalho para o
Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas GEBAM, em uma de-
terminada rea do Amap, entre os rios Preto e Cajari (PROJ ETO RADAM-
BRASI L; GEBAM, 1982).
Este trabalho para o Mato Grosso do Sul representa uma expe-
rincia muito importante, porque, pela primeira vez, realizou-se um trabalho
integrado, no enfoque sistmico, em que se mapearam os sistemas naturais
para toda uma grande rea, correspondente ao todo do territrio do estado.
De importncia para o ordenamento territorial, tem-se a apresen-
tao, como fechamento do trabalho, de uma srie de sugestes, no seu cap-
tulo Subsdio ao Plano de Ao. Embora de forma incipiente, devido prin-
cipalmente escala do trabalho, em nvel do estado, chega, contudo, a reco-
mendar a delimitao de uma unidade de preservao permanente, na regio
de Bonito (I BGE; FI PLAN/MS, 1989, p. 211-218).
3.7.2 Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades I ndgenas
J um dos estudos mais marcantes, que pode bem ilustrar esta
tendncia dos estudos ambientais em direo ao ordenamento territorial, o
diagnstico ambiental que o I BGE realizou na rea do Projeto de Proteo do
Meio Ambiente e das Comunidades I ndgenas PMACI , a contrato do I nsti-
tuto de Planejamento Econmico e Social I PEA. Tinha por objetivo...
... subsidiar os rgos do GT-PMACI na formulao de diretrizes
de ocupao, uso racional e proteo dos recursos ambientais, tendo
em vista a elaborao de um plano de ordenao do territrio
(I BGE; I PEA, 1990, p.15).
97
Aps realizar o zoneamento ambiental e analisar estrutura e di-
nmica scio-econmicas, alm de fazer um levantamento das presses das
atividades antrpicas, o prprio diagnstico no teria como se omitir, e se
completa, chegando a uma srie de subsdios ao plano de ordenao. O
PMACI I , como conhecido em sua primeira rea de estudo (partes do Acre e
Rondnia), indica aes a serem tomadas e sugere reas de uso especial. Se-
riam reas apropriadas para a criao de uma unidade de proteo ambiental,
em funo de suas peculiaridades naturais, e, tambm, de assentamentos ex-
trativistas, de florestas nacionais e de projetos de uso mltiplo, a partir da
relao entre suas condies naturais e a ocupao humana j existente (op.
cit., p 109-126).
Em 1994, o I BGE, em convnio com o I PEA, publica o PMACI I I ,
o diagnstico geoambiental e scio-econmico, para uma segunda rea, con-
tgua ao PMACI I , nos estados do Amazonas e Acre, dando continuidade ao
estudo da rea de influncia da BR-364. Neste estudo, o captulo de subs-
dios ao plano de ordenao realiza um avano em termos de recomendaes,
tratando no somente da preservao e restaurao do meio ambiente, como
tambm atingindo a rea social e econmica (I BGE/I PEA, 1994, p. 117-126).
3.7.3 Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil
Este macrodiagnstico, publicado em 1996, teve por principal ob-
jetivo gerar subsdios para o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
GERCO. Foi elaborado pela Universidade Federal do Rio de J aneiro UFRJ ,
a partir de um contrato com o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal MMA.
O Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil (BECKER;
MORAES, 1996) inclui as tendncias de ocupao, sua caracterizao fsico-
natural, o potencial de risco ambiental, as unidades de conservao existen-
tes, um levantamento da legislao e os nveis de criticidade quanto gesto
ambiental.
Dada a extenso da rea trabalhada, o seu carter inicial e o nvel
exploratrio de sua abordagem, defrontou-se com problemas de definio di-
98
versos, contudo, avanos metodolgicos foram alcanados e algumas reco-
mendaes foram feitas.
Dos problemas, podem ser considerados, como os principais, a
determinao da escala de trabalho e o correspondente nvel taxonmico da
classificao das unidades; e tambm a definio dos limites da zona costeira
a ser estudada, bem como daqueles que seriam os municpios litorneos (op.
cit., p. 13-14).
Dos avanos:
a) a superao da concepo biofsica dominante nos estudos am-
bientais, neles introduzindo definitivamente as dimenses sociais,
econmicas e polticas;
b) a adoo de uma postura ativa em oposio tica meramente
corretiva, significando uma perspectiva dirigida ao desenvolvimento
sustentvel;
c) o reconhecimento de que a zona costeira, embora constituda de
partes diferenciadas, uma unidade a ser gerida por princpios co-
muns;
d) o reconhecimento da necessidade de incorporar as relaes ex-
tralocais na compreenso dos processos costeiros;
e) o reconhecimento de que os processos naturais e sociais tm l-
gicas distintas, e, portanto, devem ser tratadas separadamente, para
posterior integrao;
f) o reconhecimento da convenincia de utilizar nos estudos am-
bientais integraes complexas de fenmenos, em vrios nveis, tan-
to nos processos naturais, como nos sociais (op. cit., p. 15).
Das recomendaes, algumas poucas foram elaboradas, voltadas
mais para princpios bsicos do gerenciamento costeiro, muito em funo do
carter experimental devido originalidade do trabalho. De uma maneira
ampla, mostrou-se a necessidade de se consolidar a compreenso de zona cos-
teira, de se definir o sentido da gesto, e de se articularem as aes que lhe
so incidentes, assim como compatibiliz-las com aquelas que lhe so exter-
nas (op. cit., p. 15).
99
3.7.4 Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai
Dentro da proposta que define objetivos, metas e metodologia pa-
ra o macrodiagnstico a ser realizado para o Plano de Conservao da Bacia
do Alto Paraguai PCBAP (ROSS et al, 1995) percebe-se uma forte preocu-
pao com a utilizao dos recursos naturais de forma equilibrada, muito em
decorrncia da importncia ecolgica da regio do Pantanal, no s a nvel
nacional, como internacional.
Alm de se propor a estruturao de um sistema de planejamento
para a bacia do Alto Paraguai capaz de orientar as atividades econmicas e as
aes de ordenamento territorial, a metodologia coloca a questo do uso da
terra de forma racional, ou seja,
... produzir a definio de normas de uso e ocupao da terra efica-
zes, alm de estabelecer diretrizes gerais e especficas de desenvol-
vimento que respeitem os diferentes nveis de sustentao dos recur-
sos naturais (op. cit., p. 17).
E, de forma mais clara a seguir,
... as proposies de zoneamento devem refletir a integrao das
disciplinas tcnico-cientficas, na medida em que devem considerar
as possibilidades do meio natural, adequando os programas de de-
senvolvimento e os meios institucionais a uma relao harmnica
entre sociedade e natureza (op. cit., p. 17).
Coloca, ainda, que...
... esta proposta de zoneamento sugere tambm alternativas para
reverter o processo de deteriorao social e econmica, tendo como
pressupostos a preservao e recuperao ambiental e ainda, a ra-
cionalizao do uso dos recursos naturais atravs do desenvolvimen-
to sustentado (op. cit., p.17-18).
Realizados os estudos, o Plano de Conservao da Bacia do Alto
Paraguai, foi publicado em 1997, e merece destaque, para fins de ordenamen-
to territorial, a srie de diretrizes gerais e especficas que fazem o fechamen-
to, no seu terceiro e ltimo volume (PNMA, 1997), de todo o trabalho.
100
As diretrizes gerais referem-se bacia do Alto Paraguai como um
todo, servindo mais como uma orientao, e tm sua aplicao mais voltada
s instituies, dentro de uma coordenao e gesto integrada. J as diretri-
zes especficas dizem respeito s unidades de mapeamento do zoneamento
ambiental, e demandam, por isto, aes localizadas.
As diretrizes tanto podem estar relacionadas a aes normativas
quanto a aes programticas. Sua formulao partiu de um conjunto de pro-
blemas ambientais detectados na rea de estudo, que foi reunido segundo trs
diferentes estratgias de ao que pretendem buscar resolv-los:
1 aes corretivas e preventivas, que tenham por finalidade pro-
teger os ambientes naturais e scio-culturais da bacia;
2 aes de incentivo s atividades econmicas compatveis com a
sustentao dos recursos naturais e com a fragilidade dos ecossiste-
mas naturais e padres culturais; e
3 aes de articulao poltico-institucional que procurem viabili-
zar os objetivos do projeto (op. cit., p. 301).
3.7.5 Estudos ambientais integrados do I BGE
Da srie de estudos ambientais integrados desenvolvidos pelo
I BGE nos anos 80 e 90, geralmente relacionados a bacias hidrogrficas, ob-
serva-se um crescente empenho em que os mesmos tragam alguma contribui-
o mais direta, que, no caso, se daria em direo ao Planejamento, ao orde-
namento territorial. Tem-se assim que, aps o mapeamento dos sistemas na-
turais, so apontados no s os desequilbros ambientais decorrentes da ao
humana, como tambm, so indicadas medidas para corrigi-los, recomendan-
do-se melhores formas de aproveitamento dos recursos naturais.
Em 1993, d-se a publicao do diagnstico geoambiental e scio-
econmico da bacia do rio Paraguau, na Bahia (I BGE, 1993), onde se tm
apresentados os mapas de potencial geoambiental e o de capacidade de uso do
potencial geoambiental. Ainda como resultado dos estudos integrados, os
autores chegam delimitao de zonas de planejamento,
... consideradas como zonas homogneas, nas quais os parme-
tros ecolgicos e scio-econmicos variam dentro de certos limites
101
que podem ser englobados em planos especficos para a ordenao
do territrio (op. cit., p. 97).
Recomendaes so expressas para cada zona de planejamento,
aps a descrio de suas caractersticas, seja em funo de suas homogenei-
dades e suas diversidades, seja de seus problemas. Acreditam os autores que
elas,
... em funo do nvel de aprofundamento permitido pela escala,
assumem cunho orientativo suficiente para traar as diretrizes gerais
de interveno (op. cit, p. 119).
E, ressaltam ainda, que...
... essas diretrizes s podero ser materializadas atravs de estudos
de detalhamento das zonas, para elaborar planos diretores em escala
compatvel com os objetivos de desenvolvimento sustentado de toda
a bacia (op. cit., p. 119).
Em 1994, d-se a publicao do diagnstico da qualidade ambien-
tal de parte da bacia do rio So Francisco, suas sub-bacias Oeste Baiano e
Sobradinho (I BGE, 1994), elaborado, na realidade, entre os anos de 1989 e
1990. Nele, procura-se chegar aos subsdios para os rgos de planejamento
e de tomada de deciso, a partir de um mapa de comprometimento e qualidade
ambiental, onde se tm, para cada sistema natural, as repercusses ambientais
aos diferentes usos observados e, tambm, as tendncias de modificao a
que esto sujeitas.
Os autores do diagnstico concluem que...
... a maioria das paisagens que caracterizam os sistemas ambientais
est sendo extensiva e inadequadamente modificada. Como conse-
qncia disso e considerando os diferentes graus de impactos, a si-
tuao ambiental atual da bacia do Mdio So Francisco caracteri-
zada em geral pelo estado de qualidade Derivado, salientando-se al-
guns setores Degradados (op. cit., p. 105).
As recomendaes formuladas pelos autores (op. cit., p. 105) vi-
sam subsidiar o planejamento e as polticas de desenvolvimento, ao promover
um melhor entendimento a respeito da dinmica dos sistemas ambientais, que
102
devem ser considerados como unidades de manejo. Estas recomendaes po-
dem tambm orientar aes corretivas ou fiscalizadoras, e abrangem questes
sobre as secas, desmatamentos, controle de enchentes, controle do uso da -
gua, pesca, agrotxicos, minerao, o patrimnio arqueolgico e stios turs-
ticos e unidades de proteo e conservao.
Em 1995, no trabalho feito para a regio Nordeste do Estado de
Gois (I BGE, 1995), alm do zoneamento geoambiental, bsico para qualquer
aplicao posterior, so apresentados o zoneamento agroecolgico e a avalia-
o da qualidade ambiental. Nas concluses, elaborado um quadro geral
sobre a aptido para uso agrcola e pecurio, sobre o potencial mineral, com a
indicao de reas para uso sob condies especiais, e proposta para criao
ou ampliao de reas reservadas, sejam por questes ambientais, seja para
preservao de comunidades. Enfim, conforme colocado pelos autores,
... o conhecimento dos recursos naturais da regio e os estudos so-
bre o Zoneamento Agroecolgico devero servir de subsdios para a
implementao de polticas de ordenamento territorial com o uso ra-
cional do solo (op. cit., p. 154).
E, acrescente-se, ainda, que a grande diversidade de informaes
contidas no mapa de avaliao da qualidade ambiental, quando trabalhadas
isoladamente, constituem, tambm, valioso subsdio ao ordenamento territo-
rial.


3.8 A ANLISE INTEGRADA E O GEOPROCESSAMENTO

Concorrem, nestes ltimos anos, para a abordagem do ordenamen-
to territorial, o resgate e a evoluo da metodologia de estudo a partir da an-
lise integrada, a evoluo conceitual dos princpios tericos na rea das cin-
cias humanas, e o surgimento de novos instrumentos de trabalho na rea tec-
nolgica. Da mesma forma que a anlise integrada melhora a compreenso
da realidade terrestre, a evoluo terica reflete-se na prpria forma da anli-
se. Tudo isso vem acompanhado pela evoluo tecnolgica que possibilita
103
uma maior sofisticao no processo de aquisio, armazenamento e manipu-
lao de dados para a anlise.
Enquanto a anlise integrada dos ambientes naturais e antropiza-
dos foi resgatada e evoluiu, lentamente, em direo aos sistemas geogrficos,
desde a segunda metade do sculo XX at sua franca aceitao pelo meio tc-
nico e cientfico, as teorias de desenvolvimento evoluram rapidamente, aps
o rompimento, nos anos 70, com o enfoque puramente econmico, passando a
se preocupar com as necessidades sociais bsicas, ocupando-se, em seguida,
apenas com o desastre ecolgico, para, por fim, alcanar um ponto de equil-
brio entre o ecolgico, o social e o econmico.
Assim, o carter da anlise integrada vai variar, de acordo com o
movimento evolucionrio do pensamento quanto ao desenvolvimento, indo de
objetivos, ainda oriundos da economia colonial, voltados para a otimizao
da natureza, at chegar aos atuais zoneamentos econmico-ecolgicos.
Mas a histria da anlise integrada na Geografia tem sua prpria
evoluo e pode-se dizer at que, entre os marcos importantes, observados
em sua prpria trajetria, o advento do geoprocessamento e sua ampla utili-
zao um dos mais recentes. Este balizador firma-se menos pelo caminho
da metodologia, do que pela importncia vital que representa, como recurso
tcnico, para a integrao de dados e aplicao de resultados.
Metodologicamente, a anlise integrada tem seu primeiro salto
quando se observa uma retomada do interesse pelos estudos da paisagem, ou
de outros tipos integrados de unidade territorial, como as land units. A utili-
zao do conceito de sistema, por Troll, em 1950, para a definio dessas u-
nidades, constituiu um avano significativo. Posteriormente, a utilizao da
denominao geossistema, e sua devida elaborao conceitual, tanto por
Sotchava, a partir de 1960, quanto por Bertrand, em 1968, tornou-se um mar-
co definitivo na evoluo da anlise integrada. Pode-se, ainda, considerar
como um avano significativo e valioso para os estudos aplicados, a contri-
buio de J ean Tricart, quando apresenta sua classificao baseada nos dife-
rentes graus de estabilidade/instabilidade morfodinmica.
104
O geoprocessamento a contribuio que a I nformtica traz para
a Geografia, ou de uma maneira mais generalizada, para toda a rea das Geo-
cincias. Constitui-se basicamente de qualquer forma de manipulao de da-
dos geogrficos, seja em seu armazenamento ou recuperao, seja na elabora-
o de novos dados.
J orge Xavier da Silva mais preciso e procura formalmente defi-
nir geoprocessamento...
... como sendo um ramo do processamento de dados que opera
transformaes nos dados contidos em uma base de dados referen-
ciada territorialmente (geocodificada), usando recursos analticos,
grficos e lgicos para a obteno e apresentao das transforma-
es desejadas (SI LVA, 1992, p.48).
Pode-se apontar como uma das primeiras aplicaes do geopro-
cessamento, se entendido no seu sentido amplo, o emprego da computao no
processamento de dados na rea censitria. Essa foi a alternativa encontrada
para o tratamento de grandes quantidades de dados. Em seguida, a computa-
o teria sido utilizada nas mais diferentes formas de modelizao matemti-
ca da realidade terrestre. Foi, por isto, importante ferramenta de trabalho do
movimento de teorizao da Geografia que buscava, atravs da quantificao,
se prover de contornos de cincia, segundo os modernos padres tcnicos a-
ceitveis na poca.
A questo da rea, no entanto, significava importante fator limi-
tante para a representao da realidade geogrfica, que se baseava, funda-
mentalmente, na caracterizao do espao. Utilizou-se, inicialmente, o grid
systems, um sistema que associava a representao areal em quadrculas aos
dados armazenados em uma matriz correspondente. Posteriormente, surgiu a
representao vetorial dos elementos geogrficos, que passaram a ser repre-
sentados, graficamente, por pontos, linhas e polgonos (reas).
A associao destes elementos grficos pontuais, lineares e poli-
gonais, que se dispunham na tela de um computador, a um banco de dados
correspondente, representou uma grande conquista no campo da I nformtica.
Estes sistemas especiais de banco de dados, em que os dados alfanumricos
105
se encontravam associados a elementos grficos, foram denominados de sis-
temas grfico-interativos, porque passou-se a ter domnio sobre objetos que
poderiam ser dispostos ou no em uma tela, a partir de seu armazenamento e
manipulao.
Para a cincia geogrfica, no entanto, a conquista, realmente, veio
quando a preciso cartogrfica, vinculada projeo e escala, foi incorpo-
rada aos sistemas grfico-interativos. Uma simples representao de um e-
lemento grfico, qualquer que seja ele, da base cartogrfica ou de um tema
qualquer, estaria posicionado em referncia esfera terrestre, ou seja, passa-
ria a ser um elemento georreferenciado. Por conseguinte, qualquer informa-
o contida no banco de dados que esteja associada a um elemento cartogr-
fico, representa, automaticamente, uma informao georreferenciada.
Estes sistemas grfico-interativos, de preciso cartogrfica, pas-
sam a constituir um grande avano na concepo dos sistemas de informaes
geogrficas (SI G). Os SI G, segundo definio de Stanley Aronoff para a tec-
nologia dos geographic information systems (GIS), destinam-se...
... para a coleta, armazenamento e anlise de objetos e fenmenos
onde a locao geogrfica uma importante caracterstica ou crtico
para a anlise (ARONOFF, 1989, p. 1).
Afirma, ainda, que este sistema baseado em computador desen-
volveu-se rapidamente nos anos 70 e 80 e que, considerada como uma fer-
ramenta essencial para o uso efetivo da informao geogrfica (op. cit., p. 1).
A distribuio das informaes cartogrficas em arquivos digitais
e, dentro destes, em vrias pranchas de desenho, com a possibilidade de efe-
tuar as mais diferentes combinaes, operaes digitais e disposies, na tela
de um vdeo e em papel, traz para a anlise integrada um notvel recurso de
manipulao de suas incontveis informaes, geradas pelo seu prprio car-
ter de ser integrado.
Respostas significativas podem ser esperadas quando uma evolu-
o tcnica vem ao encontro de uma lacuna de operacionalidade observada
em uma sistemtica de trabalho. O estrangulamento observado na consecuo
dos objetivos do ordenamento territorial, altamente exigente da anlise inte-
106
grada e carente de frmulas de visualizao da multiplicidade de seus dados,
faz com que os ambientes de SI G sejam altamente desejveis.
No s questes relacionadas sistemtica de trabalho esto en-
contrando suas respostas, como tambm avanos metodolgicos podem ser
esperados, aps uma aplicao intensiva da nova tecnologia. A evoluo tc-
nica, muitas vezes, pode propiciar uma evoluo metodolgica.
Ademais, aps a teoria geral dos sistemas ter contribudo para a
evoluo da anlise integrada, com a adoo da abordagem sistmica na cin-
cia geogrfica, tem-se, agora, a convivncia regular com a Anlise de Siste-
mas e seus tcnicos especializados. O processo formal e lgico de seu pen-
samento e compreenso da realidade, que se reflete em seus mtodos de tra-
balho, muito poder contribuir, ainda, para a evoluo da cincia geogrfica,
e, talvez, para a resoluo de seus axiomas.
Como a lgica matemtica e sistmica vai se comportar e que tipo
de tratamento ir resultar com relao questo do dualismo geogrfico?
Que respostas sero encontradas para o tratamento unificado da Geografia
para as distintas dimenses espaciais dos domnios natural e humano? Depo-
sita-se uma aprecivel expectativa em torno da preciso cartogrfica, das fa-
cilidades na manipulao de dados em um SI G e do potencial lgico das cin-
cias aplicadas da I nformtica e da Anlise de Sistemas.
O ordenamento territorial constitui um tpico beneficirio da tec-
nologia do tipo SI G. Estruturado, basicamente, em cima da anlise geogrfi-
ca integrada, requer um conjunto grande de informaes, de caractersticas
variadas, inexpressvel por meio de um nico produto cartogrfico, um mapa.
Sua disponibilizao s possvel atravs de toda uma plataforma de infor-
maes, para, com isso, poder cumprir seu objetivo de atender rea do Pla-
nejamento e tomada de deciso.
Aps uma discusso terico-metodolgica que torne to clara
quanto possvel a meta a ser atingida e seus fundamentos, d-se incio a uma
nova fase do trabalho, agora pragmtica e mais tcnico-cientfica, em que se
procura idealizar uma plataforma de informaes, prpria para o ordenamento
territorial.
107
A concepo de uma plataforma de informaes deste gnero, a-
brigada em um ambiente de SI G, passa, primeiramente, pela definio de uma
tica de trabalho. Determinam-se objetivos, motivaes, princpios, mto-
dos, regras de conduta, procedimentos, todo um referencial de fundamentos,
que vai permitir dar a forma e o aspecto desejados ao futuro sistema informa-
tizado.
A partir de uma tica de trabalho definida, tem-se em seguida a
modelizao essencial da plataforma de informaes, estabelecendo-se uma
estruturao tima para os dados, quando se estabelece, tambm, o fluxo des-
tes dados dentro dessa estrutura, numa composio tanto fsica, quanto din-
mica.
108
PARTE II
SISTEMA INFORMATIZADO
CAPTULO 4
PLATAFORMA DE INFORMAES


Toma-se por princpio que a base de ao do ordenamento terri-
torial, embora, algumas vezes signifique a perda de liberdade do indivduo,
diante de seus propsitos, est ligada preservao das condies-limite da
Natureza, encarada aqui, ainda, como um bem material, para sua utilizao,
em comum, por geraes atuais e futuras da Humanidade. Por conseguinte, o
leitmotiv do ordenamento territorial, dentro de um campo de compreenso
maior, seria o bem-estar social do ser humano, consideradas suas necessida-
des bsicas como indivduo e em comunidade. A ao do ordenamento terri-
torial, exercida atravs de seus instrumentos de inibio e incentivo, deve
buscar, ento, atingir este bem-estar social, ou mant-lo, e somente nestes
casos apresentaria um carter vlido. Contudo, no deve ferir, jamais, o
princpio bsico da reciprocidade, que seria o de preservar as condies-
limite da Natureza.
Aceitas as implicaes ticas referentes ao ordenamento territo-
rial, quanto suas motivaes, a questo da eficcia de sua ao assume o
segundo lugar em importncia, sem a qual restaria apenas a inutilidade do es-
foro despendido. O ordenamento territorial, entendido no seu sentido res-
trito, constitui ao prpria do Estado, a compreendidos todos os seus Pode-
res e nveis deliberativos, dentro da organizao poltica da Sociedade.
Constitui, portanto, o ordenamento territorial, um meio, um instrumento,
disposio do Estado, de exercer a ao regularizadora da ocupao e do uso
da terra, e mediar o jogo de foras entre a Sociedade e a Natureza e entre se-
tores da prpria Sociedade. Advm da a noo de Estado gerador de confli-
tos, quando se tm variadas situaes de eternas e insolucionveis questes,
em que se passa a admitir a incapacidade do Estado de mediar situaes con-
flitivas da Sociedade em seu prprio mbito e, dela com a Natureza, ainda
110
que por mera omisso. Governar mediar diferenas. Fazer mea-culpa o
primeiro passo para se reverter a situao.
Walter I sard (I SARD et al., 1969 e I SARD, 1975 apud GORE,
1984, p. 5) coloca que, dentre as novas anlises que passaram a dar um car-
ter mais prprio Cincia Regional (aps uma fase inicial de contornos se-
melhantes aos da Economia Regional), est a de resoluo de conflitos.
Andrew Gilg faz referncia criao de muitas agncias de pla-
nejamento do campo, aps a Segunda Guerra Mundial, cujas atribuies en-
volvem a resoluo de conflitos e a coordenao do desenvolvimento e ge-
renciamento dos recursos naturais (GI LG, 1979, p. 20). Chega a especificar
que...
... as vrias agncias existentes envolvidas em um ou outro aspecto
do Planejamento do Campo tem um papel em comum: a resoluo e,
preferivelmente, a preveno de conflitos em suas esferas particula-
res do campo (op. cit., p. 22).
A linha-mestra, pois, para aplicao eficaz do ordenamento terri-
torial, deve partir da idia do Estado consciente. Consciente de que de sua
ao depende a administrao das diferenas e, portanto, a realizao utpica
da convivncia harmnica dentro da Sociedade e entre esta e a Natureza;
consciente, ainda de que, por isso mesmo, ele prprio o gerador de confli-
tos, o termo consciente, aqui tem o sentido de estar ciente, de ter conheci-
mento de todas as situaes, dentro de seu territrio, no que o Estado vem
falhando, seja por omisso, seja por ineficincia. E, com isto, a informao
passa a constituir condio bsica para o ordenamento territorial.


4. 1 INSTRUMENTALIZAO

Para se ter um ordenamento territorial eficaz parte-se da sua ins-
trumentalizao. S o pensamento de instrumentalizar j um sinal das reais
intenes de se passar, de fato, do verbo ao, da teoria prtica, j que a
111
ao no se d sem os instrumentos, os meios de ao. Torna-se importante,
quando da criao destes instrumentos, encontrar o princpio bsico que os
ir dotar de uma ao eficiente no sentido de alcanar seus objetivos. Se a
ao do ordenamento territorial, no seu sentido restrito, se d por meio do
Estado e suas determinaes, o fim maior destes instrumentos seria o de dar
apoio tomada de decises e, conseqentemente, deveriam ter por princpio
norteador o processo de auto-avaliao dos efeitos dessas determinaes.
O ordenamento territorial, afora o estabelecimento de medidas,
que seria mais o seu instrumento-fim, teria por principal instrumento a gera-
o de informaes apropriadas ao do Planejamento, na sua funo de as-
sessorar e manter atualizadas as esferas decisrias do Poder. Contudo, a in-
formao no uma prerrogativa do Estado, mas um direito da Sociedade.
Sendo assim, a informao, principal instrumento do ordenamento territorial,
embora seja, naturalmente, mas no obrigatoriamente, obtida e gerada pelo
Estado, deve ser de acesso pblico. Dessa forma, no se descarta a possibi-
lidade de um centro de informaes ser mantido por uma organizao no-
governamental, resguardando, diretamente, os direitos dos cidados, no dei-
xando de subsidiar a tomada de decises pelo Estado.
4.1.1 O fim
Seria o de instrumentalizar o ordenamento territorial, este que,
em si, j constitui um instrumento do Planejamento. As aes do Estado po-
dem-se dar (e, geralmente, do-se) no sentido de gerar desenvolvimento ou,
mesmo, no sentido de regulamentar o uso da terra, sem o apoio, contudo, do
ordenamento territorial. O territrio e a sociedade vo assumindo feies
como reflexo destas aes; vai-se ordenando, porm, de forma desintegra-
da, desarranjada. O ordenamento territorial, instrumento do Planejamento,
que tem despertado muito o interesse da rea dos estudos ambientais, realiza
a integrao de tais medidas, pela tica do espao do territrio por elas a-
brangido. Tem, por isto, mais condies de levantar quais pores do terri-
trio encontram-se fora de regulamentao, de indicar reas-problema, ou de
avaliar e prever reflexos na relao Sociedade/Natureza, benficos ou mal-
112
ficos, aplicao de normas. Constitui, portanto, importante pea no pro-
cesso de controle e planejamento e conseqente tomada de deciso.
Com o desenvolvimento do ordenamento territorial, como instru-
mento de trabalho do Planejamento, mais uma vez em funo da abordagem
ligada ao espao do territrio, pode-se chegar, ainda, integrao das ativi-
dades dos rgos governamentais e no-governamentais.
Andrew Gilg, palestrante da Universidade de Exeter, na dcada
de 1970, ressaltava a importncia de se encarar o Planejamento do Campo de
modo formal e coerente, agido na coordenao dos diferentes setores do pla-
nejamento envolvidos na agricultura, recreao, conservao, assentamento,
etc... (GI LG, 1979, p. 14).
Disfunes na atuao destes rgos podem ser identificadas, ge-
rando exerccio inapropriado ou desvio da funo; duplicidade de ao, ge-
rando competio entre rgos; ou mesmo, vazios institucionais, que podem
estar, inclusive, mascarados, se preenchidos pela ao de rgos em disfun-
o. O Planejamento, pelo vis do ordenamento territorial, pode, isto sim,
propiciar a integrao do trabalho das instituies envolvidas, reunindo es-
foros na questo Sociedade/Natureza.
4.1.2 O princpio
O princpio para efetivar o ordenamento territorial como instru-
mento de trabalho passa pelos conceitos de Estado gerador de conflitos e de
Estado consciente. Estabelecer medidas, encomendar estudos ambientais,
decretar a criao de reas reservadas, nada disso leva a que se tenha um or-
denamento territorial efetivo. A auto-avaliao do processo de ordenar o ter-
ritrio se faz mister, principalmente, quando a Sociedade no tem ainda uma
noo forte de cidadania e no possui mecanismos eficientes de defesa de
seus direitos; as leis se tornam incuas e a crise de responsabilidade tem ca-
rter endmico.
Com a adoo do princpio da auto-avaliao, d-se uma evoluo
para a situao de Estado consciente, ao se identificarem os principais fato-
113
res de desorganizao da Sociedade, com relao ao territrio, causados pelo
Estado gerador de conflitos:
1) o da legislao incompleta, por no estabelecer meios para sua aplicao,
ou por no prever solues alternativas populao envolvida, ou por deixar
brechas legais para sadas no desejveis;
2) o da no-regulamentao de leis j aprovadas, demonstrando um desinte-
resse real na questo, e deixando claro o seu aspecto figurativo;
3) o da no-efetivao de medidas ou legislao j regulamentada, demons-
trando, tambm, a simples falta de interesse, ou mesmo, o laisser-faire, em
havendo interesses outros que no os estabelecidos pela lei em vigor, e, po-
de-se acrescentar ainda, a efetivao eletiva, tpica das Sociedades marcadas
pela aparncia, em que no se observa uma aplicao sistemtica, de forma
constante e ordenada;
4) o da legislao baseada em conceitos distorcidos, seja por seu anacronis-
mo, seja por se basearem em fatos mal-dimensionados ou irreais, seja por a-
tender grupos de influncia na Sociedade; e
5) o da ausncia de legislao, que se pode dar por desconhecimento da ques-
to ou do fato, ou at mesmo, por falta de sua percepo, em funo de pa-
dres de comportamento da Sociedade fortemente enraizados.
J urandyr Ross e Estevan del Prette, ao se referirem aos zonea-
mentos ecolgico-econmicos, ressaltam a importncia no s do seu desen-
volvimento e implementao, como tambm da necessidade de atuao de
mecanismos de avaliao:
necessria, entretanto, a formulao de uma poltica de planeja-
mento global, em que os zoneamentos sejam apenas instrumentos
tcnicos e legais, a partir dos quais podem ser formuladas as dire-
trizes gerais e as metas e aes voltadas para preservao, conser-
vao e recuperao ambiental, a serem implementadas a curto, m-
dio e longo prazos. Para tanto, as aes de monitoramento e contro-
le das atividades produtivas, a fiscalizao ambiental com suporte
na base legal, e o envolvimento efetivo das organizaes da socie-
114
dade civil e pblica so fundamentais (ROSS; PRETTE, 1998, p.
101).
O princpio da auto-avaliao, para se ter um ordenamento terri-
torial efetivo, no se refere a uma ao isolada, mas sim de um jogo de aes
que interagem e que, para sua melhor compreenso, podem ser representadas
em uma estrutura de esferas concntricas (Figura 4.1), em que esfera cen-
tral corresponderiam s unidades de espao, as reas-meta; e que a cada esfe-
ra circunjacente a este ncleo corresponderia s diferentes esferas de atua-
o, que estariam envolvidas no processo: as de execuo, a da auto-
avaliao e a da normatizao.


FI GURA 4.1: Esferas de atuao. Organizado por J . H. Vilas Boas.

As reas-meta estariam posicionadas no ncleo, por serem a ques-
to central do ordenamento territorial e para onde convergem todas as aes
da estrutura. Para cada unidade de espao do territrio, tem-se um perfil tra-
ado com todas as caractersticas prprias do ambiente, e uma descrio exa-
ta da meta que lhe foi atribuda, procurando manter sempre em equilbrio sua
relao Sociedade/Natureza. A rea-meta constitui, portanto, a unidade b-
sica de ao do ordenamento territorial.
115
A esfera da execuo est diretamente ligada ao ncleo da estru-
tura circular, visto que a se encontram os rgos responsveis pelo sucesso
no alcance da meta destinada a cada unidade de espao; so os rgos res-
ponsveis pelo cumprimento das normas, seja atravs de sua implementao,
seja atravs da fiscalizao do seu cumprimento. Seus relatrios seriam os
melhores indicadores, os mais prximos da realidade da unidade espacial em
relao meta a ela traada.
A esfera da auto-avaliao atua sobre a que lhe interna, a esfera
da execuo, ao verificar o desempenho dos rgos responsveis, a partir dos
resultados alcanados na rea-meta. Acaba por avaliar, tambm, a esfera que
lhe externa, a de normatizao, ao identificar medidas incorretas, as inefi-
cazes e, tambm, as puramente figurativas. A esfera da auto-avaliao pode
ser composta de instituies oficiais, e de instituies no oficiais, oriundas
diretamente da Sociedade, ou seja, a Sociedade organizada, mas no a ofici-
al, que seria o prprio Estado.
A esfera da normatizao, a mais externa da estrutura circular,
representada pelo Estado, delibera sobre os mecanismos das esferas de exe-
cuo e de auto-avaliao, e define as funes ou metas das unidades espaci-
ais, das reas-meta. Somente as organizaes no governamentais da esfera
de auto-avaliao escapam sua orientao, podendo at avaliar seus proce-
dimentos e o seu desempenho quanto sua funo de mediar e de equacionar
os conflitos das relaes Sociedade-Natureza.
4.1.3 O meio
O principal instrumento, o meio de ao, vem a ser a informao
que, integrada na sua diversidade, atravs das unidades de espao (as reas-
meta) e por seu contedo baseado na auto-avaliao, se transforma num ver-
dadeiro elo de ligao entre as esferas de atuao do ordenamento territorial.
Dado o tipo de informao trabalhada, o ordenamento territorial
encontra-se atrelado s atividades de estudo e monitoramento ambiental, na
produo de seus dados, no s, com respeito ao meio fsico e bitico, como
tambm, relacionados s atividades antrpicas e sua infra-estrutura, sempre
116
incorporando informaes sobre o comportamento ambiental, ou verificando
a resposta do ambiente a aes e intervenes. Os estudos ambientais vo de
diagnsticos a pesquisas especficas, sendo utilizados sempre como subsdios
no processo de planejamento e apoio tomada de deciso. Quanto ao moni-
toramento, pea fundamental sem o qual o ordenamento territorial deficien-
te, ficando restrito rea dos estudos ambientais, pode-se empregar desde as
tcnicas que utilizam satlites at o recurso de simples relatrios de avalia-
o.
Contudo, esta informao proveniente das instituies que traba-
lham com estudos ambientais e monitoramento deve encontrar uma base de
informaes iniciais, que seria o mapeamento ambiental e comporia as uni-
dades de espao que, somadas s informaes sobre reas sob normatizao,
comporiam, por fim, as reas-meta.
Portanto, para atender ao ordenamento territorial, no basta tra-
balhar com um nico tipo de informao. H necessidade de se dispor de um
conjunto complexo de variveis que interagem entre si, diante de um deno-
minador comum que a unidade de espao. No seria, portanto, o caso de se
pretender solucionar a questo da informao e sua acessibilidade com ape-
nas um mapa, uma tabela, ou um grfico de construo convencional. A dis-
ponibilizao da informao vai-se dar de forma seletiva, em nvel de unida-
de de espao territorial ou ambiente; em nvel de lei e rea de aplicao; em
nvel de instituies e respectivas reas de administrao ou monitoramento.
A informao, por outro lado, poder ser, tambm, disponibilizada de forma
agregada, segundo critrios de anlise, compondo novos nveis de informa-
o.
A informao torna-se o principal instrumento do ordenamento
territorial, e a sua qualidade como ferramenta vai depender da versatilidade
do ambiente de produo de dados. Verstil no s quanto forma de aten-
dimento e acesso informao, como tambm no tratamento de dados que
possuem uma dinmica muito grande e precisem de constante atualizao.
117
Verstil, tambm, quanto incluso de novos tpicos ao seu conjunto de da-
dos, acompanhando as tendncias evolutivas do ordenamento territorial.
A idia do Estado consciente vai conferir, ento, um aspecto es-
pecial ao pretendido conjunto de dados ideal, que tenha por princpio na sua
formao a auto-avaliao, e permitir que se d o conhecimento de onde o
Estado consciente de que falhou. E este conjunto de dados ideal se d em
funo recproca com o grau de vontade poltica, na medida que a um conjun-
to pobre de dados corresponde um baixo grau de vontade poltica. Ao con-
trrio, nveis sofisticados de anlise e gerao de dados, uma extensa rede de
captao de informaes, de diversificada fonte, vo refletir-se em um con-
junto complexo de dados e em processo de constante evoluo, incorrendo na
expanso das funes do Planejamento, a partir do seu instrumento de orde-
namento territorial.


4. 2 ASPECTOS DA NORMATIZAO

No corpo de informaes que servem de instrumento ao ordena-
mento territorial, um subconjunto se destaca pela sua importncia: o das nor-
matizaes I nclui-se em torno deste termo, desde as normas legais at sim-
ples normas, entendidas como tal, aquelas baixadas por organismos pblicos,
em atendimento a programas de trabalho. Normas constantes de organiza-
es no pertencentes ao governo, como as de carter corporativo, influem,
com certeza, na organizao do espao, mas podem ser includas como varia-
o do ordenamento territorial espontneo, bem compreendido como aquele
levado a efeito pelos indivduos e suas formas de propriedade. Contudo, com
a evoluo, em complexidade, do conjunto de informaes como um todo,
pode-se pensar em ir-se incorporando regras estabelecidas por estas organi-
zaes no-governamentais, mas de grande peso no ordenamento de certas
regies, como acontece nos permetros irrigados e nos projetos de coloniza-
o, dentre outros.
118
Todo este conjunto de normas sofre constantes mudanas, deven-
do ser levado em considerao, portanto, o seu carter de temporalidade.
Dentro do processo de planejamento e tomada de deciso, em que se procura
ter uma viso abrangente da realidade atual, torna-se necessrio que se tenha
conhecimento do ordenamento histrico e suas repercusses na organizao
do espao, seja no passado recente ou remoto. A incorporao destas altera-
es vai dar a medida da complexidade e evoluo de todo o conjunto de in-
formaes.
4.2.1 Nveis de ao
A normatizao se d em trs nveis: federal, estadual e munici-
pal. Em se tratando de legislao, ela ser pautada pelas regras das constitu-
ies federais e estaduais e, tambm, pelas leis orgnicas dos municpios.
Normas referentes aos programas de trabalho encontram-se nas portarias bai-
xadas por rgos e secretarias de governo, igualmente, em nveis federal, es-
tadual e municipal.
J a abrangncia de sua aplicao varia, em escala, do local aos
diferentes nveis regionais, at o mais geral deles, o nacional. Esta abran-
gncia pode ser ditada pela sua generalidade, estendendo-se por isto a todo o
territrio nacional, ou pode conter alguma especificidade que a limita a uma
regio, um ambiente.
A unidade territorial de observncia das medidas legais, ou no-
observncia, vai do nvel individual, determinado pelo direito ao uso da ter-
ra, qualquer que seja a sua forma de propriedade, aos demais nveis poltico-
administrativos, quais sejam os territrios municipais, estaduais e o todo do
territrio nacional. A propriedade a grande clula de observncia das leis e
normas, inclusive, e principalmente, daquelas determinadas no nvel federal,
e por isto, a grande importncia dos mecanismos de incentivo e inibio do
ordenamento territorial a serem aplicados sobre os planos de uso de proprie-
dades e, at, no seu delineamento.
A relao entre nvel de normatizao, escala de abrangncia a
unidade territorial de observncia no esto obrigatoriamente na proporcio-
119
nalidade direta. A normatizao federal nem sempre corresponde a uma es-
cala de abrangncia geral e, por conseguinte, unidade territorial nacional.
Muito pelo contrrio at, a normatizao federal, quando de abrangncia ge-
ral, confere um forte carter de disseminao que se d somente no nvel da
propriedade, sequer podendo ser representado cartograficamente, como ocor-
re com o Cdigo Florestal e suas determinaes quanto a preservao de en-
costas, margens de rios e cabeceiras.


4. 3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS

Um grande nmero e variedade de instituies, governamentais e
no-governamentais, atuam para que a Sociedade exera, atravs de seus me-
canismos, o ordenamento territorial, inibindo ou incentivando a atividade
humana sobre o ambiente.
Tm-se, inicialmente, as instituies da Sociedade incumbidas da
legislao em trs nveis de organizao poltico-administrativa: federal, es-
tadual e municipal. O governo, tambm, nestes trs nveis, sem ferir o orde-
namento jurdico, vai traar as regras quanto ao uso de recursos naturais e
estabelecer medidas de preservao ou de estmulo ao desenvolvimento, de-
finindo as formas de uso e ocupao da terra.
Desempenham papel importante as instituies governamentais
encarregadas da aplicao da regulamentao e fiscalizao do seu cumpri-
mento, atuando de forma direta nos assuntos ligados ao ambiente natural e
nos diversos setores da Sociedade.
rgos de estudo e pesquisa tambm so incumbidos, s vezes, da
disseminao dos conhecimentos ou extenso das tcnicas e prticas desen-
volvidas.
As superintendncias de desenvolvimento regional, estejam elas
ligadas aos grandes ambientes naturais (como Amaznia, Pantanal, entre ou-
tros), bacias hidrogrficas, reas metropolitanas, etc., podero estabelecer
120
procedimentos que iro interferir no ordenamento territorial dentro de suas
reas de atuao.
As instituies financeiras tambm participam, j que muitos dos
mecanismos de incentivo vm, geralmente, atravs da liberao de crditos,
obedecendo a programas de financiamento.
Organizaes no-governamentais atuam exercendo no s o po-
der de avaliao e crtica, como tambm participando efetivamente da pre-
servao de reas ou da pesquisa.
Pelo caminho do ordenamento territorial e seu conjunto de infor-
maes integradas a partir das unidades de espao territoriais definidos, po-
de-se chegar a uma viso integrada dos diferentes componentes envolvidos.
A compreenso deste arcabouo institucional facultaria a anlise crtica do
modelo brasileiro de ingerncia dos rgos, o que propiciaria uma ao inte-
grada, em benefcio da Sociedade e da Natureza.


4. 4 REA DE ABRANGNCIA

O ordenamento territorial tem por rea de abrangncia um deter-
minado territrio, geralmente, uma unidade poltico-administrativa, por estar
relacionado a uma ao prpria de Estado, e tem funo diferenciada a cada
um de seus trs nveis hierrquicos, ou seja, o federal, o estadual ou o muni-
cipal
Como instrumento de trabalho, em seu conjunto complexo e di-
versificado de informaes, o ordenamento territorial no precisa estar vin-
culado a uma unidade poltico-administrativa, embora possa por ela ser utili-
zado. A rea de abrangncia, neste caso, se dar de acordo com a rea de in-
teresse ou de atuao da organizao que gerencia as informaes, seja ela
governamental ou no-governamental.
Certas regies foram institucionalizadas, como a Amaznia Legal
ou o Vale do Rio So Francisco, por exemplo, a partir da criao de superin-
121
tendncias regionais de desenvolvimento. Suas reas de abrangncia ou ex-
trapolam os limites estaduais e municipais, ou lhes so inferiores, no esta-
belecendo correspondncia rgida com as unidades poltico-administrativas.
Entretanto, as medidas de ordenamento territorial praticadas por estas insti-
tuies regionais no constituem um ordenamento independente e, sim, parte
do ordenamento territorial da unidade poltico-administrativa responsvel pe-
la sua regulamentao e gesto.
A ttulo de pesquisa, seja por avaliao da situao atual ou an-
lise da evoluo histrica, o ordenamento territorial no precisa estar, obri-
gatoriamente, condicionado a uma unidade poltico-administrativa, podendo
estar vinculado rea de interesse da entidade responsvel.


4. 5 UNIDADE DE ESPAO TERRITORIAL

Visto que a base de ao do ordenamento territorial o espao de
um territrio, a integrao da informao d-se no nvel de unidades territo-
riais de anlise. Torna-se interessante conhecer, portanto, em que tipo de u-
nidades territoriais dividir-se-ia a rea de abrangncia pelo ordenamento.
Devido convergncia de variadas espcies de informaes espaciais, veicu-
ladas em suas respectivas unidades de espao, passam estes diferentes tipos
de unidade a competir entre si, pela primazia de tornar-se o tipo de unidade
de integrao bsica.
As unidades de normatizao, as reas-meta, correspondem s -
reas para as quais estabeleceu-se qualquer tipo de norma, seja um instrumen-
to legal, seja uma medida da administrao pblica, por meio da qual se infe-
re que uma meta foi traada para esta rea.
As unidades poltico-administrativas, por definirem um territrio,
geralmente definem o todo do permetro de uma rea de aplicao dos ins-
trumentos do ordenamento territorial, salvo quando se tem uma legislao
que se aplica ao todo da unidade, seja ela o municpio, o estado ou o pas,
122
passando a unidade, neste caso, a corresponder, tambm, unidade de nor-
matizao. Contudo, as unidades poltico-administrativas, principalmente
aquelas de nvel municipal, integram um universo de informaes, compondo
um completo perfil sobre a Sociedade que ali se encontra em interao com
as unidades de normatizao.
As unidades antropizadas contm as informaes sobre a ocupa-
o da terra pelo homem, e o uso que dela faz, em que atividades e com que
nvel tecnolgico, dando uma maior preciso espacial s informaes da re-
lao Sociedade/Natureza, ou de como determinada Sociedade se apropria da
Natureza.
As unidades naturais so importantes porque trazem consigo um
conjunto de informaes sobre o ambiente terrestre, mesmo que alterado pelo
antropismo. Funciona como um corpo, um corpo natural que no perde suas
potencialidades e inerncias. Com a unidade natural, alm dos recursos natu-
rais, dado conhecer o seu comportamento, permitindo prever suas respostas
e o seu impacto diante das atividades humanas.
Com a descrio da importncia das trs unidades territoriais b-
sicas de informao, tem-se que nenhuma delas atenderia aos requisitos ne-
cessrios para constituir, por si s, a unidade territorial bsica. Ao se pre-
tender conferir eficcia ao ordenamento territorial, torna-se necessria a pr-
tica da auto-avaliao da normatizao, o que s pode ser feito, integralmen-
te, a partir do cruzamento, em uma s unidade, de aes e resultados que se
observam no jogo de relaes Normas-Sociedade-Natureza.
Conclui-se, portanto, que as informaes a serem integradas a
partir de uma unidade de espao produzido pelas aes da sociedade, formam
um conjunto complexo e que a soluo estaria em que a unidade territorial
bsica seria formada de uma agregao de unidades de informao, em que se
aliaria a meta estabelecida pela normatizao resposta dos elementos en-
volvidos, quais sejam a Natureza e a Sociedade. Tem-se, com isto, uma a-
gregao sucessiva.
123
Primeiramente, obtm-se a unidade ambiental, proveniente da a-
gregao das informaes bsicas contidas nas unidades natural e antrpica,
trabalhando-se assim com a realidade da situao atual do ambiente onde vai
se dar a interferncia do Estado nas relaes Sociedade/Natureza. Em segui-
da, obtm-se a unidade territorial bsica a partir da agregao das unidades
ambientais e de normatizao.
No se descartam, contudo, consoante o objetivo de servir de ins-
trumento de apoio ao ordenamento territorial, os diferentes meios de acesso
informao, ao utilizar-se qualquer uma das unidades de espao, sejam elas
bsicas ou agregadas. Considerando-se ainda, que estudos e pesquisas, que
participam deste conjunto de informaes, geram, por sua vez, novas unida-
des de espao (aqui denominadas de unidades de estudo) que podem ser aces-
sadas individualmente ou podem ser agregadas a qualquer uma das unidades
componentes do conjunto, a depender do interesse da anlise ou da forma que
se queira emprestar ao dado.


4. 6 FUNCIONAMENTO

No se obtm, de imediato, todo um conjunto de informaes ca-
paz de gerar toda a gama de subsdios, em nvel de tomada de decises em
ordenamento territorial. Sua instalao passa por toda uma trajetria que
parte de uma implantao bsica e vai crescendo progressivamente em volu-
me de dados e sofisticao de suas anlises, at atender plenamente seus
pressupostos.
Uma relao direta de reciprocidade estabelece-se entre o dado e
o fato poltico-decisrio, medida que a um conjunto de informaes medo-
cre corresponder, na mesma intensidade, uma falta de interesse poltico.
Contudo, este conjunto de informaes em ordenamento territorial, por me-
nor que seja, de construo progressiva, mesmo que, sem um forte apoio, de-
124
ve manter seu grau de excelncia, observando-se e monitorando-se o compor-
tamento e a funcionalidade de seus dados.


4.6.1 Conjunto bsico inicial
Mesmo o carter bsico do conjunto inicial de informaes vai
variar de acordo com a disponibilidade do dado que se pretende reunir. Em
princpio, consistiria do mapeamento ambiental e das informaes sobre -
reas normatizadas, conjunto mnimo que vai servir de base ao aporte de ava-
liaes e subsdios, obtidos mediante estudos e pesquisas, responsveis pela
existncia do conjunto de informaes, como um todo.
Ao adotar-se o critrio da progressividade no aporte de informa-
es, o carter bsico torna-se malevel, e tem-se incio ao conjunto de in-
formaes que vai servir de instrumento ao ordenamento territorial, que, por
sua vez, imediatamente, servir de apoio tomada de deciso. Com isto, po-
dem-se ter informaes parciais quanto s reas normatizadas e quanto ao
mapeamento ambiental, formando-se uma base de aporte parcial.
Contudo, para a formao de um conjunto qualquer de informa-
es, deve-se conhecer suas relaes, para que se possa dar a entrada dos da-
dos, com coerncia, de acordo com as caractersticas de seu contedo e se-
gundo as necessidades de anlise. Para tanto, as ferramentas do planejamen-
to, utilizveis em qualquer tipo de projeto de trabalho, podem ser aqui, tam-
bm, aplicadas, garantindo at mesmo a flexibilidade exigida por carrega-
mentos de dados parciais.
Segundo BOS (1977, p. 5-9), os diagramas de estrutura, ou de re-
lao, em seus diferentes mtodos, constituem tcnicas do planejamento em
redes, que foram desenvolvidos por volta de 1957, nos Estados Unidos. Es-
tes tipos de modelos grficos so utilizados at hoje, disseminados por dife-
rentes variaes, em toda sorte de projeto, no intuito de dar conhecimento
prvio do trabalho a ser desenvolvido, contribuindo para que se deixe para o
passado a prtica de gerenciar por crises.
125
Pode-se, ento, dispor da composio do conjunto inicial de in-
formaes para ordenamento territorial com o auxlio de um diagrama de es-
trutura (Figura 4.2), tendo-se escolhido a sua representao pelo reiterada-
mente praticado mtodo de precedncia (PM - Precedence Method), com o
objetivo de melhor ressaltar-se a interdependncia dos seus dados bsicos.
Nele, tm-se representados dados de uso geral, incorporados ao conjunto de
informaes por sua importncia para o ordenamento territorial; tambm dele
constam dados, que h muito vm sendo elaborados, j num direcionamento
para a compreenso e regulao das relaes Sociedade/Natureza.


FI GURA 4.2: Aquisio do conjunto inicial de informaes. Organizado por
J . H. Vilas Boas.
Dentre os dados de uso geral, incorporados ao conjunto de infor-
maes bsicas ao ordenamento territorial, temos o Mapeamento de Ambien-
tes Naturais e o Mapeamento de Uso da Terra. Ambos h muito vm sendo
empregados pelas suas reas de interesse: por um lado, os estudos dos fen-
menos fsico-biticos da Natureza; por outro, os estudos dos comportamentos
de produo da Sociedade. O Mapeamento das reas Especiais, como, por
exemplo, de reas indgenas e de reas de conservao, tambm, constituem
um dado de uso geral que, de simples elemento de bases cartogrficas, passa
a exercer um relevante papel no conjunto de informaes.
126
Mapeamento dos Ambientes Naturais
A viso sistmica dos elementos fsico-biticos da natureza signi-
ficou, realmente, um avano dos estudos ambientais em direo ao planeja-
mento e ao ordenamento territorial. Esta viso, de incio, trouxe a integrao
dos fortemente setorizados estudos geolgicos, geomorfolgicos, pedolgi-
cos, fitoecolgicos e climatolgicos, agregando s unidades de mapeamento
do ambiente natural, os diferentes fatores que as caracterizam.
Mapeamento de Uso da Terra
Em seguida, compreendeu-se que para a ao do Planejamento
torna-se necessrio ter uma noo mais exata da rea onde est atuando, da
realidade de feies com que se apresenta o ambiente naquele momento.
Com isto, a viso sistmica foi alm, e os Mapeamentos Ambientais passaram
a integrar os mapeamentos do Uso da Terra aos do Ambiente Natural, for-
mando a base de ao do ordenamento territorial, a expresso cartogrfica da
realidade das relaes Sociedade/Natureza.
Contudo, deve ser ressaltado que somente o Mapeamento do Uso
da Terra no constitui informao suficiente para subsidiar o Planejamento.
Antnio Ceron e Lcia Gerardi ressaltam bem para a importncia de se co-
nhecer os processos do comportamento humano que se refletem nos padres
de uso, ao colocar que:
Uma das questes de natureza metodolgica mais controversas no
momento atual diz respeito necessidade de a Geografia analisar os
processos geradores das decises humanas em detrimento da anlise
dos padres ou respostas produzidas pelas decises. Entre os diver-
sos argumentos favorveis anlise dos processos destacam-se: 1
que os processos geradores das decises humanas so, na realidade,
causas capazes de explicar os padres sendo estes, na realidade, a-
penas o reflexo dos tipos de decises tomadas, por exemplo, pelos
agricultores e 2 somente atravs do conhecimento seguro dos pro-
cessos se poder prescrever medidas prticas capazes de corrigir
127
distores detectadas, de ordens econmica, social e cultural (CE-
RON; GERARDI , 1981, p. 108-109).
Ressaltam, ainda, de modo inverso, a influncia dos padres de
uso existentes na tomada de decises:
Na verdade os processos de deciso geram os padres espaciais e
considerando-os to-somente como o reflexo das decises tomadas
pelos seres humanos a anlise dos padres no dever ter um fim em
si mesmo mas, ao contrrio, ser colocada como etapa da anlise do
processo, importante para fornecer inputs de informao necessrias
ao melhor conhecimento desses processos. Se por um lado os pro-
cessos de deciso criam os padres ou a forma, esta se constitui
numa importante varivel capaz de gerar novos processos ou dar
continuidade aos processos em curso. Em resumo, padres e pro-
cessos interagem numa relao contnua e circular de causa-e-
efeito (op. cit., p. 109).
Contudo, o Planejamento precisa de dados concretos; no caso,
no a feio do ambiente, mas a sua resposta ao do Homem. E isto vai se
dar com o estudo de Ecodinmica, seguido do de Vulnerabilidade Natural,
que, por sua vez, se aplicado ao Mapeamento Ambiental, vai dar a Anlise da
Qualidade Ambiental, radiografia da face da terra em linguagem acessvel
compreenso de tcnicos de formao diversa.
Podem ser considerados, realmente, como produtos prprios a es-
te conjunto de informaes, o Levantamento das Transgresses e o Zonea-
mento Ecolgico-Econmico, pela conotao de seu contedo estar relacio-
nado unicamente ao ordenamento territorial.
Mapeamento das Derivaes Ambientais e Transgresses Legais
O Levantamento das Transgresses faz um trabalho completo a
respeito das reas sob instrumentos legais, no se limitando apenas s reas
de limites demarcados, imediatamente incorporadas atravs do Mapeamento
de reas Especiais; ele abrange tambm, agora, as reas sujeitas aos usos es-
pecficos. A elaborao deste mapeamento vai depender da concluso do
128
Mapeamento de Ambientes Naturais, a partir do qual sero identificadas a-
quelas reas definidas por lei para uso especial, de acordo com suas caracte-
rsticas naturais.
A obteno de dados provenientes dos mapeamentos Ambientais
deve preceder o Mapeamento das Transgresses. Ressalta-se que esses ma-
peamentos Ambientais so o resultado do cruzamento dos mapeamentos do
Ambiente Natural com os do Uso da Terra, e que a partir da correlao de
ambos os dados que se vai determinar se um padro de uso da terra est in-
correndo em qualquer tipo de transgresso, seja sobre reas especiais, seja
sobre reas de usos especficos.
Com o conjunto bsico de informaes j se pode delinear para
uma determinada rea o seu modelo de ordenamento territorial, por meio do
qual j se podem fazer as principais anlises, apontando-se distores ou
mesmo qualidades, atravs de diagnsticos que podem representar subsdios
do Zoneamento Ecolgico-Econmico.
O modelo ser to mais prximo da realidade quanto mais se te-
nham dados sobre o ordenamento histrico que, atravs de sua evoluo, po-
der trazer luz a alguns aspectos da situao atual em que se d a relao So-
ciedade/Natureza, a ocupao e o uso da terra. E estes aspectos sero to
mais bem enfocados no modelo quanto mais se obtenham dados de carter
subjetivo sobre o comportamento da Sociedade com relao s formas de a-
propriao da terra, de produo e de relao com a Natureza.
A estrutura de precedncia do dado (Figura 4.2) no deve, contu-
do, entrar em conflito com o carter de progressividade da constituio do
conjunto de informaes, que busca agir de acordo com a disponibilizao
dos dados. Avaliaes, estudos e pesquisas devem ser incorporados base
de aporte de informaes, desde os seus estgios mais preliminares, e sempre
que estiverem em compatibilidade.
4.6.2 Anlises parciais e integradas das informaes
A principal caracterstica de um conjunto de informaes que vi-
sa atender o ordenamento territorial a integrao da prpria informao por
129
unidade de espao do territrio. Esta informao no necessariamente ge-
rada na mesma instituio que a utiliza. Muitas anlises so feitas atravs de
manipulao dos dados encontrados no prprio conjunto; outras, j existen-
tes, so incorporadas por serem julgadas pertinentes, e outras, so encomen-
dadas s instituies mais ligadas ao assunto.
Deve-se, contudo, adotar, por princpio, o critrio de seleo de
dados e deixar fora do conjunto informaes que no venham a ser objeto de
anlise e nem sirvam de subsdio real tomada de deciso. Evita-se, com is-
to, o desperdcio de esforos na aquisio dos dados e o congestionamento
do conjunto.
O carter progressivo de formao do conjunto de informaes
pode ser aqui, nesta fase, empregado mais uma vez, em substituio s prti-
cas muito em uso que apontam para extensos levantamentos de dados. Den-
tro desta concepo, na aquisio de dados no se faz um levantamento sem
que o resultado de uma anlise e o seu aproveitamento venham a abrir espao
para novos estudos e para que outras anlises se tornem necessrias, com o
aumento gradual do grau de profundidade da informao e sua preciso.
Por se tratar de um conjunto de informaes para acesso a usu-
rios de disciplinas mltiplas, os resultados finais de anlises devem predo-
minar sobre os dados brutos, na origem de seus estudos especializados. Es-
tes dados brutos, vo sendo solicitados, medida que os estudos vo sendo
aprofundados. Desce-se, portanto, o nvel de elaborao do dado, com vistas
a preservar sua funcionalidade, e a no congestionar o conjunto, o que difi-
cultaria seu gerenciamento.
Algumas anlises, mais do que outras, fazem-se necessrias e de-
ve-se, logo, buscar torn-las disponveis. Mesmo antes que o conjunto de in-
formaes adquira um aspecto complexo e, altamente elaborado, encontram-
se entre as anlises fundamentais, aquelas que abordem as condies em que
se vai dar a relao Sociedade/Natureza. I ncluem-se entre estas, as anlises
do tipo sustentabilidade ecolgica e zoneamento ecolgico-econmico.
130
Por outro lado, no se deve ficar restrito s anlises que porven-
tura venham a ser estabelecidas como ideais e nicas. Devem-se desenvolver
mecanismos de levantamento dos inmeros estudos existentes e de validao
daquelas anlises que se julguem indicadoras de subsdio e formar um quadro
realista em que se basear para a tomada de deciso. Existem muitos estudos
que desenvolveram diferentes metodologias, e chegaram a interessantes re-
sultados, mas que, todavia, encontram-se esquecidos em bibliotecas.
Este mesmo mecanismo de validao de anlises a serem incorpo-
radas como subsdio ao ordenamento territorial deve ter acesso integral s
metodologias empregadas, e confrontar os dados que foram agregados com os
resultados que foram alcanados, no intuito de avaliar se, realmente, os diag-
nsticos apresentados nestes estudos correspondem realidade. Com o re-
curso do Geoprocessamento, por vezes, agregam-se muitos dados, alguns de-
les sem aderncia, e chega-se a ndices, muitas vezes, esdrxulos, imputan-
do-se-lhes significados imprprios. O mecanismo de verificao dos resulta-
dos, mesmo que implique em viagens ao local estudado se faz necessrio, an-
tes que se passe adiante, principalmente, para evitar-se o encaminhamento de
informaes incompletas ou mesmo incorretas para as esferas de tomada de
deciso.
4.6.3 Atividades de apoio
A formao do conjunto de informaes, como instrumento de
trabalho do ordenamento territorial, aps sua estruturao inicial, vai depen-
der, para sua evoluo em volume de dados e em complexidade, de uma srie
de acordos a serem celebrados com instituies especializadas em determina-
das atividades. Com o trabalho isolado incorre-se, logo, na disfuno da ins-
tituio encarregada da administrao das informaes, e no desperdcio de
recursos, em face da duplicidade de esforos.
Critrios de avaliao devem ser estabelecidos em conjunto com
instituies governamentais e no-governamentais, para acompanhar os re-
sultados obtidos em reas-meta com relao aplicao de normas estabele-
cidas pelo ordenamento territorial. Parmetros-alarme seriam determinados,
131
identificando-se reas de alerta e observao intensiva, podendo-se desenca-
dear a solicitao de novas anlises e novos procedimentos. Essas institui-
es especializadas em avaliao, sinalizariam para reas sem qualquer tipo
de normatizao e/ou para prticas de uso da terra que devessem ser alvo de
alguma forma de interveno.
A ao das instituies de avaliao no se faria somente em fun-
o das respostas do ambiente, apontando quais medidas tiveram xito e
quais fracassaram; a avaliao tambm seria feita sobre as instituies encar-
regadas da execuo do ordenamento territorial, seja atravs da fiscalizao
do cumprimento de normas, seja atravs do desenvolvimento de programas de
ao governamental. Com base em seu desempenho seriam apontadas falhas
de atuao, omisses e, tambm, aquelas aes consideradas eficientes.
Com este propsito de se formar um conjunto de informaes ba-
seadas na auto-avaliao, torna-se necessrio, para uma correta aferio de
resultados, que seja registrado o estgio atual, a marca 0 (zero), a partir da
qual se d a avaliao. Acrescentando-se aos dados de situao, funo e
meta os dados sobre as medidas adotadas e suas reconsideraes, tem-se o
acompanhamento de unidade de espao do territrio.
A atualizao de dados fundamental para a manuteno da fun-
cionalidade e, mesmo, credibilidade do conjunto de dados. O tipo de dado
mais sensvel ao processo de atualizao est relacionado s atividades an-
trpicas, no s quanto ocupao do solo, como tambm quanto s formas
de sua utilizao e suas prticas.
A dinmica da ocupao humana vital para ordenamento territo-
rial de pases novos, onde se tenham grandes vazios. Prever avanos indese-
jveis, conhecendo-se suas tendncias de expanso, passa pela anlise de s-
ries temporais de dados, que no tenham um intervalo muito grande entre si.
Este intervalo de atualizao do levantamento de uso da terra deve ser esta-
belecido em conjunto com as instituies especializadas, assim como devem
ser estabelecidos os critrios metodolgicos a serem utilizados no mapea-
mento.
132
Estudos, pesquisas, levantamentos e diagnsticos podem ser soli-
citados s instituies indicadas, dentro da mesma filosofia de trabalho inte-
grado, sempre que assim for exigido para completar o quadro da situao,
sem contudo congestionar, desnecessariamente, o conjunto de informaes.
Aqui, mais uma vez, o cuidado com a metodologia empregada de-
ve estar presente. Os mecanismos de avaliao metodolgica devem atuar
no s com relao aos estudos prontos, como tambm, de forma preventiva,
ao serem encomendados servios a outras instituies. A metodologia deve
ser antes discutida e sua sistemtica de trabalho clarificada, averiguando-se
possveis critrios, parmetros ou ndices a serem utilizados. A contraparti-
da tcnica pode ser uma soluo, quando tcnicos das instituies envolvi-
das, contratante e contratadas, trabalham em conjunto, com repasse do co-
nhecimento na aplicao da metodologia e emprego de tecnologias.
A implantao de um conjunto de informaes, sua manuteno e
o seu funcionamento como instrumento do ordenamento territorial, baseado
na captao externa de dados, em um processo constante de auto-avaliao da
aplicao ou no de medidas governamentais, s se obtm se houver um forte
respaldo poltico, garantindo o provimento de recursos e exigindo a integra-
o das instituies.


4. 7 INFORMATIZAO

O volume de dados que pode vir a ser reunido numa plataforma
de trabalho desta espcie, e que so sempre referenciados a uma unidade es-
pacial, muito grande. So dados referentes ao espao geogrfico, s reas
normatizadas, reas que sofreram algum tipo de avaliao ou estudo e, por
fim, reas resultantes de alguma anlise de dados.
Com isto, tanto pode-se partir para a generalizao da informao
quanto para o especfico, reunindo-se um dossi completo de uma pequena
133
rea, que seria a unidade territorial mnima, resultado da superposio de to-
dos os dados existentes a seu respeito.
Pode-se at fazer um paralelo entre esta unidade territorial mni-
ma e o elenco de informaes a ela associado, com o carter monogrfico,
segundo concebeu Hartshorne, associando idia de excepcionalidade do
conceito de lugar na Geografia. Faissol ressalta em Hartshorne que...
... quanto maior a complexidade dos fenmenos includos num seg-
mento cujas variaes espaciais estejam sendo estudadas, mais te-
mos que restringir e estreitar, por subdiviso, em reas menores e
quase homogneas, a rea de variao. O completo complexo da
Geografia pode ser estudado em apenas um ponto (HARTSHORNE,
1959, p. 121 apud FAI SSOL, 1972, p. 148).
Os ambientes informatizados apresentam-se, hoje, como soluo
ideal para armazenamento, manuteno, atualizao e busca, mesmo que com
grandes volumes de dados. Com a I nformtica, as perspectivas metodolgi-
cas alteram-se, induzindo-se a que sejam adotadas sistemticas de trabalho
contnuo, em substituio queles projetos que sempre tiveram um tempo de-
terminado, que se sucedem, espasmodicamente, encerrando-se sempre aps
haverem percorrido um caminho de incio, meio e fim. A I nformtica, ao fa-
cilitar operaes com dados armazenados, revolucionou a concepo de mui-
tos projetos que passaram a considerar os processos de alimentao contnua
em suas metodologias e sistemticas.
O ordenamento territorial, que tem nos mapas seu principal meio
de apresentao e sua principal ferramenta de trabalho, esbarra justamente a,
na dinmica do desenvolvimento de suas atividades, limitando-se sempre a
um mapa que um elemento esttico, cuja atualizao e reimpresso implica
moroso e nus financeiro. A evoluo da I nformtica e o advento da Carto-
grafia Automatizada trouxeram novas possibilidades de aplicao analtica,
principalmente com a disseminao do uso dos sistemas de informaes geo-
grficas (SI G), excelentes ambientes digitais, em torno dos quais se pode or-
ganizar toda uma plataforma de trabalho.
134
Essa plataforma de trabalho pode ser til ao ordenamento territo-
rial, no s com respeito atualizao de dados, como tambm na gerao de
mapas aplicados, que traduzem, no seu contedo, respostas a questes espe-
cficas, mediante do cruzamento de dados armazenados no sistema. Encara-
dos dentro desta concepo, os sistemas de informao geogrfica passaram,
recentemente, a ser considerados, ou a abrigar, sistemas de apoio deciso
espacial (SADE), onde, alm da base de dados grficos e alfanumricos, pas-
sa-se a dar maior nfase aos seus mdulos de funes e operaes de manipu-
lao de dados e criao de rotinas de procedimentos.
Dentro deste estgio atual de desenvolvimento dos recursos tc-
nicos, o ordenamento territorial ganha muito porque, atravs destes bancos
de dados especiais, em que se tem a interao entre os dados alfanumricos e
sua correspondente representao grfica, d-se mais facilmente a visualiza-
o para cada unidade de espao, no que ela tem de informao, ou em pro-
postas ou j normatizado. Pode-se, tambm, trabalhar mais facilmente o in-
verso, quando se tem no uma unidade apenas e o conjunto de informaes a
seu respeito, mas toda a rea de atuao e a apresentao de conjuntos parci-
ais de informao, evitando-se assim mapas com grande volume de dados e,
por isto mesmo, de difcil interpretao.
Vencidos os impedimentos tecnolgicos que dificultam o uso e a
disposio da informao, resta ou qualidade de contedo e significncia
das anlises, ou funcionalidade institucional, a responsabilidade pelo no
desenvolvimento do ordenamento territorial como instrumento de trabalho
servio do Planejamento, no processo de tomada deciso.
A EMBRAPA, j em 1990, quando realizou o zoneamento agroe-
colgico do Estado de Tocantins (EMBRAPA, 1990, p. 2), e tendo utilizado
como instrumento de trabalho um sistema de informaes geogrficas, na
verdade, estava abrindo a proposta de um sistema que servisse de apoio ao
ordenamento territorial. Estava implcito a, no s a execuo do trabalho,
mas seu acompanhamento permanente, que permitiria, graas ao armazena-
135
mento de informaes bsicas, a anlise constante da ao da dinmica social
sobre o meio:
... marca o incio de uma nova abordagem na avaliao dos impac-
tos ambientais, visto que as informaes que compem o banco de
dados podem ser facilmente atualizados ou manipulados de forma a
possibilitar, por exemplo, a composio de cenrios hipotticos (ex-
pressos no formato de tabelas, grficos ou mapas) que traduzam o
tipo de alterao provocada no ambiente em decorrncia da simula-
o de um distrbio qualquer (op. cit., p. 2).
A criao de um sistema de apoio ao ordenamento territorial, em
ambiente informatizado, constitui, sem dvida, a melhor alternativa para dar
incio a este impasse, organizando-se os dados e dando-se incio ao sistema
analtico que ir ou dar suporte ao poder decisrio, ou ir permitir que a So-
ciedade organizada, mas no-oficial, esteja instrumentalizada para exercer
sua fora reivindicatria junto ao poder decisrio.
4.7.1 Sistemas de apoio deciso espacial
Segundo J ohnson, o SADE pode ser definido como...
... um sistema interativo que proporciona ao usurio acesso fcil a
modelos decisrios e dados a fim de dar apoio a atividades de toma-
das de decises semi-estruturadas ou no-estruturadas (J OHNSON,
1986 apud CHRI STOFOLETTI , 1999, p. 166).
Um SADE no s comporta um sistema especialista para atender
uma demanda especfica, uma anlise, baseada em um modelo de suporte
deciso, como tambm pode atender a questes variadas, aproximando-se das
funes originais de um SI G. E nesta categoria que se enquadraria o pro-
posto sistema de apoio ao ordenamento territorial, um SI G, com caractersti-
cas de um sistema de apoio deciso espacial.
Antnio Christofoletti cita uma experincia na Romnia, descrita
por MANESCU et al. (1996 apud CHRI STOFOLETTI , 1999, p. 167), que
bem se encaixa aqui. Desenvolvido desde 1992, o sistema de informaes
tem por objetivo servir de instrumento s tomadas de deciso, para manejo e
136
proteo ambiental. Em processo de contnuo aperfeioamento, suas infor-
maes so georreferenciadas, podendo, inclusive, estar dispostas em sries
temporais; o sistema associa, atravs do SI G, o banco de dados aos progra-
mas de modelagem (Figura 4.3).


FI GURA 4.3: Sistema de apoio deciso espacial (MANESCU et al., 1996
apud CHRI STOFOLETTI , 1999, p. 167).
137
CAPTULO 5
SISTEMA DE APOIO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL


A entrada dos dados necessrios ao ordenamento territorial, sua
recuperao, conjugao, e manipulao sob a forma de anlises, bem como a
liberao dos resultados, precisam de uma plataforma de trabalho em que se
estabelea um sistema integrador destas mltiplas funes, e que compreenda
a todas as atividades envolvidas e suas relaes, sejam elas informatizadas ou
no.
Para se dar incio construo de um sistema, parte-se do dese-
nho de um modelo, uma proposta, para que seja avaliada e aceita. Mesmo
com o sistema implantado, o modelo nos oferece uma viso integrada do seu
conjunto, e, ainda, pode ser utilizado para situar um dado, estudar a entrada
de uma nova informao, ou programar a rotina de uma simples consulta ou
uma elaborada anlise.
Aceita a proposta do modelo, parte-se para o seu detalhamento, de
forma progressiva; somente aquelas partes que tenham um interesse imediato
so aplicadas a um projeto experimental. O processo de avaliao do modelo
constante, sendo feitas correes durante toda a fase de implantao, e por
toda a vida til do sistema, passando a a ser considerado, mais como um re-
finamento de sua estrutura e processos.
Parte-se do desenho de um modelo que traga somente a essncia
de seu contedo e funcionamento, o modelo essencial, sem adentrar nos as-
pectos relacionados sua implantao fsica. Com isto, o modelo se torna
mais independente, escapando s alteraes quanto preferncia por equipa-
mentos e aplicativos, podendo, por isto, ser reproduzido em quaisquer plata-
formas de trabalho, em suas diferentes configuraes.
Segundo Edward Y ourdon,
O modelo essencial do sistema indica o que o sistema deve fazer
para satisfazer os requisitos do usurio, mencionando o mnimo pos-
svel (de preferncia nada) sobre como o sistema ser implementa-
138
do (Y OURDON, 1992, p. 397).
Ainda, segundo Y OURDON (op. cit., p. 399 e 400), o modelo es-
sencial composto por dois principais componentes: o modelo ambiental e o
modelo comportamental. O primeiro define a fronteira entre o sistema e o
resto do mundo, isto , o ambiente onde reside o sistema, sua parte exterior,
por isso mesmo, ambiental. O modelo comportamental descreve o comporta-
mento do interior do sistema, necessrio para interagir com sucesso com o
ambiente.
O presente captulo vai ser dedicado, inteiramente, modelagem
essencial do sistema, cuja tica de trabalho foi estabelecida no captulo ante-
rior, Captulo 4, para uma plataforma de informaes de apoio ao ordenamen-
to territorial.
Primeiramente, far-se- a modelagem ambiental, utilizando-se,
neste momento, de ferramentas de anlise apropriadas, quais sejam, a decla-
rao de objetivos, o diagrama de contexto (DC) e a lista de eventos. Segun-
do Y ourdon, definem-se, assim, as interfaces entre o sistema e o ambiente.
, fundamentalmente, importante...
...conhecer que informaes penetram no sistema provenientes do
ambiente externo, e devemos conhecer que informaes que o siste-
ma produz como sadas para serem transmitidas ao ambiente exter-
no (op. cit., p. 410).
Numa fase seguinte, passa-se modelagem comportamental, em
que se tem a dissecao das funes internas bsicas do sistema, seu conte-
do e suas relaes. Utilizam-se, neste momento, de duas outras ferramentas,
o diagrama de fluxo de dados (DFD) e o diagrama entidade-relacionamento
(DER).


5.1 - DIAGRAMA DE CONTEXTO

Dentro da perspectiva do modelo ambiental, em que se vai estabe-
lecer os limites entre o sistema e o ambiente externo, o diagrama de contexto
139
vai permitir a visualizao dos eventos que o acionam, dos dados de entrada
e sada, dos depsitos de dados e agentes externos, tudo que esteja no am-
biente, fora do sistema, mas por ele utilizado. Neste momento, o sistema, na
sua parte interna, permanece fechado, constituindo, no entanto, etapa impres-
cindvel a sua definio atravs de uma declarao de objetivos.
A declarao de objetivos, embora sucinta, deve ser clara e vai
estabelecer as linhas mestras do sistema como um todo. Caracterstica pr-
pria ao processo de construo de um sistema, quando todas as suas etapas
devem ser constantemente reavaliadas, a declarao de objetivos, embora de-
finida segundo necessidades preestabelecidas, tambm deve passar por estas
reavaliaes. Mesmo depois de implantado, o sistema passvel de altera-
es, em um servio de manuteno que visa preservar a sua continuidade,
seja por correes, seja por ajustes, e, neste caso, a sua declarao de objeti-
vos, tambm deve ser alterada.
O ordenamento territorial, visto que no constitui um dado estti-
co e sim dinmico, se apresentado sob a forma de um sistema, deve trazer
suas principais funes de gerenciamento de informaes espaciais, com vis-
tas a subsidiar rgos de planejamento a direcionar corretamente a utilizao
do territrio. O sistema de apoio ao ordenamento territorial apresenta, ento,
em seu modelo ambiental, uma declarao de objetivos (Figura 5.1) que...

Tem por propsito instrumentalizar o ordenamento territorial,
viabilizando o desempenho de suas funes, seja pela disponi-
bilizao de todo um conjunto de informaes espaciais, seja
pela capacitao de uma dinmica prpria, baseada em meca-
nismos de anlise, acompanhamento e controle, como condies
bsicas para servir como estrutura de apoio a rgos de plane-
jamento.
FI GURA 5.1: Declarao de objetivos. Organizado por J . H. Vilas Boas.



140
A primeira representao grfica do sistema consiste, ento, do
diagrama de contexto, em que o sistema de apoio ao ordenamento territorial
(Figura 5.2) vem representado por uma circunferncia, crculo ou bolha.
Nada que seja lhe seja interno (processos, fluxos ou depsitos de dados) ser
visto neste diagrama. Segundo Horcio Soares Neto, o diagrama de contex-
to...
... apresenta um nico processo (bolha) que engloba todas as trans-
formaes de dados que o sistema realiza. Este processo leva o no-
me do sistema cujo contexto est sendo delimitado (SOARES NE-
TO, 1993, p. 156).


FI GURA 5.2 Diagrama de contexto. Organizado por J . H. Vilas Boas.

Soares Neto coloca, ainda, que o mximo que o diagrama de con-
texto...
...pode oferecer para o entendimento da transformao que o siste-
ma executa atravs da investigao tipo caixa preta. Deduz-se o
comportamento do sistema atravs da comparao entre o que entra
141
no sistema e o que dele sai (op. cit., p. 156).
No caso, o sistema de apoio ao ordenamento territorial estabelece
comunicaes com cinco agentes externos, em sua representao retangular,
sendo que em dois momentos esta comunicao se faz por meio de depsito
de dados, aqui representados por linhas paralelas. As comunicaes se fazem
por meio de fluxos de dados, representados por indicadores direcionados, que
informam tambm os eventos a eles associados.
A principal ligao do si stema de apoi o ao ordenamento territorial
d-se com os rgos de planejamento, ou apenas um, onde, possivel-
mente, a plataforma de trabalho estar instalada. Este agente externo recebe
a sntese do sistema, que liberada atravs de Relatrios de apoio
deciso espacial, aps processamento interno dos dados nele armazena-
dos, segundo tipos de anlises diversas. Em contrapartida, os rgos de
planejamento do entrada no sistema de Instrumentos de ordenamen-
to territorial, que podem consistir de medidas, normas ou quaisquer
metas estabelecidas no s para um territrio, como tambm para o uso do
solo, ou um ambiente natural.
A tarefa de maior cuidado ao se elaborar o diagrama de contexto
separar o que se far dentro do sistema e o que ser feito por outros sistemas,
ou o que j se encontra pronto em outras entidades. por isto que muitas
vezes a declarao de objetivos alterada, tendo em vista a compreenso de
que muitas atividades caberiam melhor se realizadas em outros sistemas in-
dependentes, que passariam a ser representados como agentes externos, com
sua forma retangular no diagrama. O si stema de apoi o ao ordenamento territo-
ri al utiliza-se de dois outros sistemas que desempenham atividades bem pr-
prias; se estivessem todos incorporados num s sistema, transformar-se-iam
num sistema muito complexo, de atividades desempenhadas em diferentes r-
gos, o que dificultaria sua implantao e administrao.
O Sistema Ambiental um destes dois sistemas de funciona-
mento paralelo e sua existncia fundamental para o sistema de apoio ao or-
denamento territorial. Aquele abastece o depsito de dados, aqui denomina-
do Banco de Informaes Espaciais Bsicas, onde se encontram ar-
142
mazenadas as unidades de mapeamento, Unidades do espao geogrfi-
co com suas caractersticas estruturais e dinmicas, referentes tanto ao am-
biente natural quanto ao transformado pela sociedade humana. O sistema de
apoio ao ordenamento territorial utiliza-se das atualizaes feitas no espao
geogrfico decorrentes das mudanas no uso do solo, por meio do fluxo Uni-
dades atualizadas de uso da terra.
O outro sistema colocado como agente externo, desempenhando
funes de interesse do sistema de apoio ao ordenamento territorial, o Sis-
tema de Avaliao. Como simplesmente ordenar e fazer planos pode no
levar a lugar algum, torna-se imprescindvel que o sistema tenha acesso s
avaliaes dos sucessos e insucessos alcanados nos territrios normatizados.
Estes Relatrios de desempenho ambiental dariam entrada no sistema
a partir de um depsito de dados externos, denominado aqui de Banco de
Desempenhos Ambientais, e teriam por funo dar a medida do progresso
ou do retrocesso da qualidade ambiental, a partir de instrumentos de plane-
jamento e ordenamento que estejam em ao. Como estas avaliaes chegam
a adquirir um carter fiscalizador de aes ou omisses de rgos respons-
veis, este sistema deve estar implantado em um rgo pblico e seus relat-
rios devem ter carter oficial.
rgos de pesquisa ambiental e rgos normatizado-
res tambm constituem agentes que fazem parte do ambiente externo de con-
tato com o sistema de apoio ao ordenamento territorial. Como rgos nor-
matizadores so compreendidas aquelas entidades do poder legislativo a
nvel federal, estadual e municipal, incluindo-se a rgos pblicos que esta-
beleam programas de ao de desenvolvimento ou de controle, que tenham
relao com o espao. Todos estes Instrumentos de ordenamento
territorial so introduzidos no sistema, juntamente com aqueles prove-
nientes dos rgos de planejamento, para que se tenha conhecimento de
quais normas estejam em vigor e em quais reas do territrio nacional.
Dos rgos de pesquisa ambiental so avaliados seus es-
tudos nas suas mais variadas formas, sejam eles diagnsticos, projees, pro-
143
postas ou, at mesmo, sugestes; e, sempre que estes dados estejam relacio-
nados ao espao, do entrada no sistema como Subsdios ao ordenamen-
to territorial. Estes estudos podem partir da rea governamental ou
no-governamental.
O sistema de apoio ao ordenamento territorial, apoiado assim nes-
ta vasta coleo de dados, deve ser capaz de gerar Relatrios de apoio
deciso espacial, importando elementos de todos os outros sistemas e
de diversas fontes de dados, em termos de rea, de reas-meta.
Concludo o diagrama de contexto, ainda devem ser verificados,
dentro do modelo ambiental, os fluxos de entrada e sada do sistema, dese-
nhados no diagrama de contexto. Elabora-se uma lista de eventos que, de al-
guma forma, venham a desencadear o seu funcionamento, isto , a ativao de
um daqueles processos previstos na declarao de objetivos. Da lista de e-
ventos do sistema de apoio ao ordenamento territorial (Figura 5.3), somente
constam, no presente estgio de modelizao, eventos de fluxo de dados (F).
Os eventos temporais (T), que ocorrem a prazos determinados, bem como os
eventos de controle (C), que se ativam quanto so atingidos determinados va-
lores, carecem ainda da determinao de necessidade e especificao dos res-
pectivos parmetros por parte do rgo que deseje implantar o sistema.

Nmero Descrio do evento
1 entrada de Unidades do espao geogrfico. (F)
2 entrada de Unidades atualizadas de uso da terra. (F)
3 entrada de I nstrumentos de ordenamento territorial. (F)
4 entrada de Subsdios ao ordenamento territorial. (F)
5 entrada de Relatrios de desempenho ambiental. (F)
6 sada de Relatrios de apoio deciso espacial. (F)
FI GURA 5.3 Lista de eventos. Organizado por J . H. Vilas Boas.



144
5.2 - DIAGRAMA DE FLUXO DE DADOS

Em uma etapa adiante do diagrama de contexto, concluindo-se a
modelagem ambiental, que traa os limites do sistema e analisa suas relaes
externas, tem-se o diagrama de fluxo de dados (DFD), que j constitui uma
modelagem comportamental, preocupando-se agora com o contedo do siste-
ma e suas relaes internas.
Segundo PAGE-J ONES (1988, p. 382), um diagrama de fluxo de
dados seria uma ferramenta grfica utilizada para detectar as parties de um
sistema. Esta, que seria a principal ferramenta da anlise estruturada, consis-
te da representao, em rede,
...de um sistema, e mostra os componentes ativos do sistema e as
interfaces de dados entre eles. Ele tambm informalmente conhe-
cido como Grfico de Bolha (Bubble Chart), j que constitudo por
pequenos crculos que lembram bolhas (op. cit., p. 66).
O diagrama de fluxo de dados, em seu nvel inicial, conhecido por
nvel 0 (zero), DFD-0, ir abrir o sistema que se encontrava anteriormente
fechado, no diagrama de contexto, em uma circunferncia, ou bolha, e exi-
bir seus subsistemas, depsitos e fluxos de dados, todos internos. Estes
subsistemas, por sua vez, iro sendo abertos em novos subsistemas e novos
depsitos e fluxos de dados, medida que se vai aumentando o nvel de deta-
lhamento do diagrama de fluxo de dados, cujo grau ser indicado pelos nveis
DFD-1, DFD-2, DFD-3, etc.
Ser empregada aqui para o detalhamento do diagrama de fluxo
de dados, a abordagem de subdiviso de eventos, conforme colocada por
MCMENAMI N & PALMER (1984 apud Y OURDON, 1992, p. 440), que pro-
cura identificar respostas a eventos, abrindo, com isso, novos subsistemas.
Em um primeiro nvel de detalhe, no DFD-0, os subsistemas so bem abran-
gentes, e cada um corresponde a um evento externo relacionado na lista de
eventos, e indicado, graficamente, no diagrama de contexto.
Os subsistemas, tal qual os sistemas, so representados por cir-
cunferncias, e correspondem aos processos que seriam responsveis, dentro
145
do sistema, pelo atendimento a eventos externos. Os depsitos de dados in-
ternos so igualmente representados por linhas paralelas e os fluxos de dados
por indicadores direcionados.
O diagrama de fluxo de dados inicial, DFD-0, do sistema de apoio
ao ordenamento territorial (Figura 5.4) contm seis subsistemas, e seus cinco
depsitos de dados comporiam um banco de dados grfico-interativo que teria
por objetivo reunir toda sorte de informaes territoriais. O carregamento do
sistema pode ter incio pela ativao do Subsistema 1 e seu processo Intro-
duzir Unidades do Espao Geogrfico. Estas unidades de mapea-
mento so geradas em ambiente externo ao sistema, e, por meio do Subsiste-
ma 1, tm seu respectivo armazenamento na Base Geogrfica, um dos cin-
co depsitos de dados do Banco de Informaes Territoriais.
Com a Base Geogrfica, formada pela conjugao das bases
natural e antrpica, cada unidade de mapeamento tem uma resposta diferente
na paisagem. As Unidades naturais, praticamente estveis, mesmo que
j descaracterizadas pelo antropismo, contribuem com o aspecto do compor-
tamento estrutural da paisagem; quanto s unidades antrpicas, bastante ins-
tveis, j se tm representadas suas atitudes. medida que os meios de car-
tografar a infra-estrutura social evoluem, refina-se a Unidade do espao
geogrfico, em direo representao da realidade da paisagem, em todos
os seus aspectos.
De funcionamento paralelo ao Subsistema 1, o Subsistema 2, res-
ponsvel pelo processo Atualizar Unidades do Espao Geogrfico,
vai manter a Base Geogrfica atualizada sempre que houver novos ma-
peamentos de uso da terra ou alteraes na estrutura social. A entrada de da-
dos atualizados do espao geogrfico tem carter eventual, para serem agre-
gados ao Sistema Ambiental e, em seguida, repassados ao sistema de a-
poio ao ordenamento territorial. Com o fortalecimento poltico-decisrio do
sistema de apoio ao ordenamento territorial, esses dados podero ser gerados
periodicamente, passando este evento a constituir um evento temporal. Res-
salte-se que as Unidades do espao geogrfico no devem ser altera-
das como um todo, visto que os dados referentes ao ambiente natural man-
146
tm-se; no entanto, elas poder ser corrigidas, quando se verificar qualquer
impreciso.


FI GURA 5.4 Diagrama de fluxo de dados, nvel 0. Organizado por J . H.
Vilas Boas.


147
O Subsistema 3 que vai caracterizar o todo como um sistema de
apoio ao ordenamento territorial. Atravs do processo Compilar Instru-
mentos, os fluxos de dados Instrumentos de ordenamento territo-
rial, provenientes tanto dos rgos normatizadores, quanto do rgo
de planejamento no qual o sistema est implantado, sero assentados sobre a
Base Geogrfica e a partir da passa-se a ter a Base Territorial. Com
estes dados armazenados, j se tem um sistema de apoio ao ordenamento ter-
ritorial funcionando, apto a atender a solicitaes, mediante simples consulta
e a proporcionar ao usurio uma visualizao integrada da situao real do
espao e do que se tem normatizado.
Para conferir mais substncia ao sistema de apoio ao ordenamento
territorial, trs outros subsistemas foram introduzidos, quais sejam Compi-
lar Subsdios, Registrar Avaliaes e Analisar Dados. A Base
de Subsdios faz parte do Banco de Informaes Territoriais, e
composta de dados que do entrada no sistema, via processo de compilao,
realizado no Subsistema 4, sobre os dados da Base Geogrfica. Ao subsis-
tema 4 foram aportados Subsdios ao ordenamento territorial, ex-
trados de estudos efetuados por rgos de pesquisa, em ambiente externo ao
sistema. Aqueles subsdios podem identificar reas-problema, e/ou situaes
que caream de alguma forma nova de interveno.
Os Relatrios de desempenho ambiental so registrados
no Subsistema 5 e relacionados aos dados da Base Territorial, e passam
a compor uma Base de Avaliaes, a qual integra, tambm, o Banco de
Informaes Territoriais. S avaliada a evoluo dos ambientes sob
normatizao ou a eficcia de medidas implantadas em reas-meta, ou, mes-
mo, o desempenho de rgos responsveis ou fiscalizadores. Avaliaes em
reas no-normatizadas constituem estudos cujas observaes entram como
Subsdios ao ordenamento territorial.
Por ltimo, o Subsistema 6, Analisar Dados, concentraria to-
dos os meios de interface com o usurio, generalizando a sada de dados, seus
produtos gerados, sob a forma de Relatrios de apoio deciso es-
148
pacial. Contudo, no Subsistema 6 que se situam os instrumentos de anli-
se em geoprocessamento, cujas rotinas seriam desenvolvidas com a imple-
mentao do sistema, com o surgimento de novas necessidades e de novas
perguntas, num processo contnuo de desenvolvimento. Em uma Base de
Apoio ao Ordenamento Territorial seriam armazenados os novos da-
dos gerados, internamente, no sistema, e esta base de dados, como pertence
ao Banco de Informaes Territoriais, tem seus dados reaproveita-
dos pelo sistema, no intuito de preservar o principal objetivo do sistema de
apoio ao ordenamento territorial, qual seja o de dispor de toda informao
relativa ao espao geogrfico. Neste Subsistema 6, ter-se-ia o volume maior
de consultas, j que a se encontrariam as unidades territoriais mnimas, obti-
das com o uso mximo de superposio de unidades de mapeamento, sejam
elas advindas do espao geogrfico ou territorial normatizado, sejam elas o-
riundas de uma avaliao, um estudo ou uma anlise.


5.3 - DIAGRAMA ENTIDADE-RELACIONAMENTO

Dentro, ainda, da modelagem comportamental, alm da construo
do diagrama de fluxo de dados, quando se estuda a parte dinmica de um sis-
tema de banco de dados, procede-se construo do diagrama entidade-
relacionamento, por meio do qual se esboa a sua parte estrutural-lgica.
O diagrama entidade-relacionamento, ao se ocupar do armazena-
mento dos dados no sistema, diferencia-se do diagrama de fluxo de dados,
que define as funes a serem realizadas pelo sistema. I sto fica bem claro
em Edward Y ourdon, quando afirma que o DER...
... um modelo em rede que descreve a diagramao dos dados ar-
mazenados de um sistema em alto nvel de abstrao. Ele inteira-
mente diferente de um diagrama de fluxo de dados que modela as
funes executadas por um sistema (Y OURDON, 1992, p. 289 e
290).
Para a elaborao de um diagrama entidade-relacionamento, esta-
149
belecem-se as entidades de armazenamento que iro constituir o banco de da-
dos do sistema, definindo-se o contedo de cada uma delas, ao estipularem-se
seus atributos; so definidos, tambm, os relacionamentos entre entidades de
armazenamento que iro permitir uma eficaz recuperao de dados.
As entidades armazenam os dados por tipo de informao. Um
banco de dados no armazena seus dados de forma desordenada; ao contrrio,
faz uma separao por tipos de informao e, de forma organizada, separa um
tipo de informao para cada entidade, a qual conter ocorrncias e parme-
tros.
Cada entidade tem suas ocorrncias que correspondem s varia-
es daquele tipo de informao que est sendo armazenado. As ocorrncias,
geralmente, so numeradas, como forma de individualizar o seu registro.
Para se conhecerem as caractersticas de cada ocorrncia armaze-
nada na entidade, so utilizados os campos de informao. Cada campo
de informao corresponderia, portanto, a um atributo da entidade de arma-
zenamento. Um tipo de informao que exija uma descrio extensa de cada
uma de suas variaes, ou seja, de cada uma de suas ocorrncias, implicaria,
diretamente, numa entidade com muitos campos de informao, isto , com
muitos atributos.
As relaes entre entidades so estabelecidas de acordo com a a-
finidade ou dependncia existentes entre tipos de informao nelas armaze-
nados. A partir de uma afinidade forte ou fraca, seja por uma dependncia
estreita e direta, seja por uma dependncia distante e indireta, h o interesse
claro de efetivar uma agregao de dados que vem implcita em toda relao
entre entidades de armazenamento. Em um banco de dados geogrfico, as
relaes entre entidades mais comuns so aquelas que trazem uma dependn-
cia hierrquica de uma classificao taxonmica. Tambm, so comuns aque-
las que trazem uma simples dependncia de pertinncia, e que relaciona as
manchas de mapeamento (polgonos) sua descrio correspondente na le-
genda (unidade de mapeamento).
5.3.1 Entidades de ligao grfica
Um sistema especial de banco de dados, do tipo grfico-
150
interativo, traz, como principal particularidade, a ligao entre a sua comum
parte alfanumrica e a sua peculiar parte grfica, a qual, com isto, lhe garan-
te a especificidade. Num sistema de banco de dados grfico-interativo do ti-
po geogrfico, como qualquer outro do tipo cartogrfico, a parte grfica
constituda por mapas digitais.
So, portanto, os elementos cartogrficos contidos em um mapa
digital, que so associados a informaes alfanumricas contidas no banco de
dados. Esses elementos, por mais variadas informaes que contenham, res-
tringem-se a apenas trs tipos de elemento: a clula, para as informaes
pontuais; a linha, para as informaes lineares; e o polgono, para as infor-
maes areais.
Destes trs elementos cartogrficos, a clula e o polgono so os
principais portadores de informaes. A clula representa no s os ncleos
urbanos, como tambm os mais diferentes pontos amostrais, podendo situar
um grande nmero de informaes, que variam de um posto pluviomtrico ao
registro de uma simples observao. J o polgono a representao das u-
nidades de mapeamento. As linhas, embora menos significativas do ponto de
vista informacional, representam, por exemplo, rios e estradas e assumem
importncia quando tratadas em clculos de rede.
Adquirem importncia as entidades de ligao existentes em um
banco de dados, ou sejam as entidades-clula, as entidades-linha e as entida-
des-polgono, que tm por funo associar uma ocorrncia encontrada em um
arquivo grfico digital a uma ocorrncia alfanumrica correspondente, dentro
do banco de dados.
A conexo entre os elementos cartogrficos no arquivo grfico e
as entidades de ligao residentes no banco de dados se faz atravs de nme-
ros identificadores, chamados, por exemplo, de centrides, rtulos ou cdi-
gos, e que so automaticamente designados pelo computador para cada ele-
mento. entidade de ligao basta conter o identificador do elemento carto-
grfico e o nmero da ocorrncia no banco de dados, para que se estabelea a
ligao entre o elemento no mapa e o seu contedo de informaes.
As unidades de mapeamento muito referidas at aqui, no dia-
151
grama de contexto e no diagrama de fluxo de dados, para designar os mapas
que do entrada no sistema de apoio ao ordenamento territorial passam a
ser decompostas no diagrama entidade-relacionamento, em unidades, pro-
priamente ditas, e polgonos.
Para o entendimento funcional do sistema, basta saber, generica-
mente, que h um fluxo de unidades de mapeamento; j para se estabelecer a
forma como se vai dar o armazenamento de dados destas unidades de mapea-
mento, torna-se necessrio esclarecer que a ligao ao mapa digital se far
atravs das simples entidades-polgonos, e que as informaes que lhes so
referentes ficaro depositadas em entidades prprias, uma para cada tipo de
unidade de mapeamento.
A partir do desenho ilustrativo da Figura 5.5, pode ser melhor vi-
sualizada esta conexo, em que VI LAS BOAS (1996, p. 129) fez uso de algo
semelhante modelagem de dados georrelacional, conforme apresentada por
CALI J URI & ROHM (1994, p. 14-15).

VEGPOLI.DBF
rotulo ocorrencia
4001 66
...
VANTPOLI.DBF
rotulo ocorrencia
5001 6
5002
...
6001 2
6002
...
URBPOLI.DBF
rotulo ocorrencia
1001 3
...
4001 .
6001 .
5001 .
1001.
VUNIDADE.DBF
ocorrencia legenda dados...
66 Pfh ...
VEGANTRO.DBF
ocorrencia legenda dados...
2 Vss
...
6 Ap
URBANA.DBF
ocorrencia legenda dados...
3 Im

FI GURA 5.5: Ligao de mapeamento digital ao banco de dados. Exemplo da
baa de Sepetiba, Rio de J aneiro (VI LAS BOAS, 1996, p. 129).

152
Na Figura 5.5, tem-se um exemplo de um banco de dados em
dBASE (arquivos de extenso DBF Data Base File) associado ao sistema de
informaes geogrficas SI TI M/SGI . A conexo se d por meio das ocorrn-
cias relativas s legendas das unidades de mapeamento (unidade de vegeta-
o, unidade de vegetao antropizada, unidade de rea urbana) que se asso-
ciam aos rtulos dos arquivos das entidades-polgonos (...POLI .DBF). Com
esta operao faz-se a transposio das informaes do banco de dados para o
SI G e vice-versa.
5.3.2 Formao dos Polgonos de apoio ao ordenamento territorial
Em funo da complexidade de um sistema do porte daquele de
apoio ao ordenamento territorial, uma grande quantidade de entidades e suas
relaes so geradas. Seria confuso apresentar o diagrama entidade-
relacionamento, integralmente, aqui, neste momento. Alm disso no ne-
cessrio construir todo o diagrama de imediato e sim medida que seu proje-
to de implantao for evoluindo. Seria, contudo, interessante apresentar a
sua parte central, justamente, a que integra, a partir de um somatrio sucessi-
vo das entidades-polgono, todo o banco de dados (Figura 5.6). A partir da
viso do polgono pode-se compreender a formao da unidade territorial m-
nima do sistema, a qual, por sua vez, contm o nmero de informaes mxi-
mo.
Num diagrama entidade-relacionamento, as entidades so repre-
sentadas por retngulos e os relacionamentos entre entidades, por losangos.
No diagrama aqui apresentado aparece ainda uma relao especial de perti-
nncia entre entidades que representada pela ponteira de uma seta, utiliza-
da, normalmente, para representar relaes com caractersticas de hierarquia.
Este diagrama entidade-relacionamento muito simples e traz a-
penas duas construes: primeiramente, a que d a idia central da formao
do Polgono de apoio ao ordenamento territorial, a partir de um
processo de superposio sucessiva; e, por segundo, a representao da toma-
da de contedo pelos polgonos, atravs da relao polgono-unidade.

153

FI GURA 5.6 Diagrama entidade-relacionamento. Organizado por J . H. Vi-
las Boas.

A estrutura de armazenamento do diagrama entidade-
relacionamento deve manter coerncia com a dinmica apresentada pelo dia-
grama de fluxo de dados. Para melhor ilustrar a formao do Polgono
territorial, torna-se necessrio mostrar a constituio do Polgono do
espao geogrfico, pela superposio dos polgonos natural com o de
uso da terra. Este processo, que no vem especificado no diagrama de
fluxo de dados, encontra-se, ainda, embutido no Subsistema Introduzir
Unidades do Espao Geogrfico, em seu grau de detalhamento no nvel
0.
Entende-se, portanto, que o sistema de apoio ao ordenamento ter-
ritorial, basicamente, d-se em funo da formao sucessiva de polgonos,
num processo contnuo de superposio e subdiviso. Tem incio pela forma-
154
o do Polgono do espao geogrfico, que se d a partir da unio dos
polgonos natural e de uso da terra; em seguida, pela formao do Po-
lgono territorial a partir da unio dos polgonos do espao geogr-
fico e o de rea normatizada. At aqui, tem-se a unidade territorial b-
sica.
Mas, o que caracteriza o sistema de apoio ao ordenamento territo-
rial como uma plataforma de informaes, ou de trabalho que o processo de
aquisio e anlise de informaes prossegue. Tem-se ento a formao do
Polgono territorial avaliado, a partir da unio dos polgonos ter-
ritorial e de rea avaliada; e a formao do Polgono de subs-
dio, a partir da unio dos polgonos do espao geogrfico e de rea
estudada.
Por fim, a formao do polgono mnimo, o Polgono de apoio
ao ordenamento territorial, d-se pela unio dos Polgonos de
subsdio com os polgonos do espao geogrfico, com os Polgo-
nos territoriais e com os Polgonos territoriais avaliados.
Com isto, acaba por se ter o polgono de contedo mximo de informao.
A compreenso bsica para implantao do sistema de apoio ao
ordenamento territorial termina aqui. Com esta simples modelagem essencial
para sistemas, foram descritas as principais caractersticas que permitiro a
informatizao de uma plataforma de informaes, que tenha por objetivo
servir ao Planejamento, expor a contribuio geogrfica nesta rea, e nas per-
tinentes s Geocincias de uma maneira geral, assim como subsidiar a tomada
de deciso.
Foram bem definidos os limites de ao do sistema o que nele
entra, o que dele sai com o auxlio do diagrama de contexto (modelagem
ambiental). J os modelos comportamentais mostraram a parte interna do sis-
tema, ou seja, suas funes, por meio do diagrama de fluxo de dados; e a es-
trutura de armazenamento dos dados, mediante o diagrama entidade-
relacionamento.
Outros detalhes do armazenamento de dados no sistema sero
mostrados em novos diagramas entidade-relacionamento e, tambm, utilizan-
155
do-se outros recursos de modelagem, ao longo da Parte I I I , Captulos 6 e 7.
Realiza-se, nestes captulos, uma prtica de aproveitamento de dados em ci-
ma de um estudo integrado que foi voltado para a gerao de diretrizes para o
ordenamento territorial, de autoria do I BGE, para a bacia do rio I tapecuru, no
Maranho.
Neste momento, ao mesmo tempo em que se d uma alternativa de
seqncia para uma infinidade de estudos integrados realizados por institui-
es de pesquisa, oferece-se um conjunto de contribuies para a implantao
de um sistema de apoio ao ordenamento territorial, fazendo-se uso de um pro-
ttipo, O Caapora, criado pelo autor, no s para permitir o detalhamento
da estrutura do sistema, como tambm, para ilustrar sua sistemtica de fun-
cionamento.
156
PARTE III
EXEMPLO APLICADO
BACIA DO RIO ITAPECURU
CAPTULO 6
O CAAPORA:
UM BANCO DE DADOS INFORMACIONAL


Tem incio uma prtica que visa demonstrar o aproveitamento de
subsdios ao ordenamento territorial, que podem ser encontrados em estudos
produzidos por instituies de pesquisa na rea do meio ambiente e incorpo-
rados a plataformas informatizadas de informaes, para sua devida utiliza-
o por rgos de planejamento, com vistas a orientar a tomada de deciso.
Foi selecionado, como exemplo, um estudo sobre a bacia do rio I tapecuru, no
Maranho, realizado pelo I BGE em 1993 e publicado em 1998 (I BGE, 1998).
Embora seja de praxe as pesquisas na rea ambiental apresentarem
alguma forma de contribuio, recomendao ou sugesto, em torno de medi-
das a serem tomadas, o trabalho escolhido, sobre o rio I tapecuru, um dos
que reservam um captulo especialmente dedicado a diretrizes para o ordena-
mento territorial, constituindo-se esta, sua prpria temtica de estudo.
O desenvolvimento de todo este trabalho que aqui se apresenta
sobre o ordenamento territorial, seus aspectos tericos e metodolgicos, vis-
tos na Parte I , e a proposta de criao de uma plataforma de informaes, de-
senvolvida na Parte I I , tem, justamente, por razes, dar prosseguimento e via-
bilizar a utilizao deste estudo integrado do I BGE sobre a bacia do rio I ta-
pecuru e de muitos outros assemelhados, tambm, do I BGE e de outras insti-
tuies.
Nesta Parte I I I , para dar curso proposta de criao da platafor-
ma de informaes, parte-se da existncia abstrata de um sistema de apoio ao
ordenamento territorial, que passa a denominar-se de O Caapora , prottipo
de um sistema real, formado, ficticiamente, em cima dos modelos traados
at agora. Com ele, pode-se simular a entrada de dados do estudo sobre a ba-
cia do rio I tapecuru, detalhar mais alguns aspectos da modelagem da plata-

Caapora, do Tupi, morador do mato, figura mitolgica que perambula pelas matas, em uma de suas formas mais co-
muns que a de homem agigantado, montado num porco-do-mato. Sincretizado a Oim, da mitologia nag, cuja epi-
fania catar folhas e ervas medicinais. Dicionrio Novo Aurlio.
158
forma proposta, assim como vivenciar recursos prprios a um sistema infor-
matizado que podem ser aplicados sistemtica rotineira de trabalho.


6.1 ALGUMAS CONSIDERAES

No se pretende, aqui, fazer uma aplicao real do sistema de a-
poio ao ordenamento territorial, visto que para tal seria necessria toda uma
infra-estrutura de porte institucional, de carter governamental ou no.
Questes polticas, de ordem financeira ou administrativa, traam fortemente
o carter de Estado do ordenamento territorial, ou extra-Estado, no acompa-
nhamento e fiscalizao de suas atividades. O envolvimento de diversas ins-
tituies na formao do conjunto de informaes a serem trabalhadas confe-
re, igualmente, um carter de complexidade infra-estrutura necessria para
abrigar e desenvolver um sistema destas caractersticas.
Pode-se, contudo, avanar na sistematizao dos dados de orde-
namento territorial, para alm das consideraes gerais sobre sua estrutura-
o que foram traadas no captulo anterior, sem, com isto, sair das fases de
estudo e planejamento, que se fazem necessrias, preliminarmente, fase de
implantao. Pode-se definir, j, o contedo e a inter-relao de alguns ar-
quivos de dados, aqueles que definem as unidades do espao territorial e que
do a base de aporte s informaes especficas, tais como avaliaes de de-
sempenho, incorporaes de subsdios e anlises de dados armazenados.
Uma sistemtica preliminar de trabalho pode, sem dvida, entrar,
tambm, como contribuio, nesta fase inicial de estudo e planejamento. Se-
ria uma espcie de manual de instrues, um guia de procedimentos que, a
partir de um histrico de implantao decorrido, sofreria alteraes, de acor-
do com realidades apresentadas durante a execuo do trabalho. A preocupa-
o com a sistemtica de trabalho, desde a fase pr-natal de um sistema de
banco de dados qualquer, conduz a uma evoluo mais rpida para procedi-
mentos automatizados de trabalho, garantindo a homogeneizao da informa-
o, dentro de seus aspectos qualitativos, a partir da adoo de prticas pa-
159
dronizadas de aquisio e armazenamento de dados.
A fim de se obter uma melhor apreenso da estrutura e relaciona-
mento dos dados, e de se construir uma sistemtica preliminar mais prxima
da ideal, torna-se interessante, nesta fase, utilizar-se do recurso de uma simu-
lao de caso, em que se trabalharia com dados reais. Demonstraes de e-
xemplos e visualizaes de resultados esperados dar-se-iam atravs do carre-
gamento de dados em um prottipo de um sistema de apoio ao ordenamento
territorial, O Caapora, criado por este autor, de forma abstrata, para dar
cumprimento a estes objetivos.
O Caapora, portanto, tomar forma, aqui, passo a passo, supon-
do-se um estudo de caso, somente para ilustrar a rotina de um sistema de
banco de dados, em suas diferentes funes, e, tambm, para indicar os prin-
cipais campos ou atributos, pertinentes a cada entidade de armazenamento de
dados.
Alcanada a finalidade desta prtica, se adotada, ao menos expe-
rimentalmente, por algum rgo de planejamento estadual ou federal, ficar
demonstrada a multiplicidade de dados gerados por estas instituies de pes-
quisa, que podem ser aproveitados pelo poder pblico, abrindo-se caminho
para uma participao mais ativa destas no processo de planejamento e toma-
da de deciso.
6.1.1 Abrangncia do prottipo
Ao se optar pelo estudo sobre a bacia hidrogrfica do rio I tapecu-
ru, no Estado do Maranho (I BGE, 1998), procurou-se escolher, justamente,
aquela parte referente ao diagnstico ambiental, que formou um elo ntido
com o Planejamento, procurando traar subsdios claros com referncia ao
meio ambiente, em especial ao ordenamento territorial.
Para dar incio prtica, torna-se necessrio estabelecer as condi-
es em que se vai dar a apropriao dos subsdios encontrados no estudo so-
bre a bacia do rio I tapecuru. Um conjunto de suposies deve ser construdo
para conformar um ambiente onde se daria esta aplicao de caso, como se
realidade fosse.
Primeiramente, a incorporao de dados se faria para um sistema
160
de apoio ao ordenamento territorial, aqui denominado O Caapora, suposta-
mente instalado em um rgo de planejamento estadual. A rea de atuao
deste rgo se faria para todo o territrio de seu estado e no apenas para
uma parte dele. A incorporao de subsdios, como esta, faz parte de um
processo permanente de aquisio de dados, de alimentao sistemtica do
sistema com toda sorte de elementos a ele referentes.
Em face de a bacia do rio I tapecuru encontrar-se no Maranho,
supe-se que a prtica de aquisio de dados se far por um rgo de plane-
jamento do Estado do Maranho, atravs de um sistema nele instalado, O
Caapora. A rea de abrangncia deste sistema, portanto, no se restringe,
to-somente, rea da bacia hidrogrfica do rio I tapecuru. Os dados da bacia
estariam sendo incorporados a um conjunto maior de informaes, o do esta-
do como um todo.
Como se pretende fornecer, com esta prtica, mais detalhes da es-
trutura de armazenamento de dados para ordenamento territorial, no se deve
restringir a incorporao apenas aos subsdios providos pelo estudo da bacia
do rio I tapecuru. Sero considerados, tambm, os dados territoriais bsicos
(espao geogrfico e reas normatizadas). A demonstrao desta entrada de
dados se far a partir da suposio de que o referido rgo de planejamento
do estado do Maranho, com seu recm-implantado sistema O Caapora, rea-
liza, previamente, a entrada destes dados para a totalidade do territrio.
Portanto, esta prtica de aquisio de subsdios para a bacia do
rio I tapecuru se far em duas etapas. Passa, primeiro, neste Captulo 6, pela
inicializao do sistema, com a aquisio de dados do espao geogrfico e de
reas normatizadas para todo o estado do Maranho. Numa segunda etapa, no
Captulo 7, tem-se, ento o trabalho baseado sobre o estudo do I tapecuru,
propriamente dito.
6.1.2 Modelo de estrutura de dados
No se pretende aqui fazer nenhuma configurao de equipamen-
tos ou de aplicativos computacionais para dar forma a um sistema de infor-
maes geogrficas, e abrigar o sistema O Caapora. I sto s se torna neces-
srio no momento de se fazer sua implantao fsica, real. Dentro dos objeti-
161
vos de, simplesmente, proceder sistematizao dos dados do sistema de a-
poio ao ordenamento territorial quais sejam o de definir sua estrutura ini-
cial, e de estabelecer uma tentativa de sistemtica de procedimentos, pelo
caminho mais recomendado o prottipo baseia-se, apenas, em aes simula-
das que buscam representar a interao entre dados grficos e alfanumricos
e conferir a sua funcionalidade.
Uma definio, contudo, se faz mister estabelecer neste momento:
nesta fase ser discriminado o contedo de informaes, sob a forma de atri-
butos ou campos de dados. Tal no foi feito na fase anterior, no diagrama
entidade/relacionamento, para evitar-se que a compreenso do sistema fosse
prejudicada. Com um modelo de estrutura estipulado, fica mais fcil a dispo-
sio dos dados no prottipo e a simulao de procedimentos que os iro uti-
lizar.
Os modelos de estrutura passaram por uma evoluo na sua con-
cepo, quanto a conceitos, linguagem de manipulao de dados e na dispo-
nibilidade de recursos computacionais. Passou-se da utilizao de simples
arquivos de dados, onde eram jogadas todas as informaes pretendidas, para
uma primeira forma de estruturao, conhecida por modelo hierrquico, em
que os dados eram classificados e armazenados por diferentes arquivos, obe-
decendo a uma certa hierarquia baseada na paternidade/filiao do dado.
Os bons resultados alcanados com a utilizao de um conjunto
interligado de arquivos de dados, experimentada com o modelo hierrquico,
levou a que se evolusse a linguagem de manipulao de dados e se passasse
para o modelo em redes. Com este novo modelo, toda interligao passou a
ser permitida, sem necessidade de vinculao ao princpio da paternida-
de/filiao.
A estruturao dos dados evoluiu, finalmente, para o modelo rela-
cional, que o adotado, atualmente, pelos aplicativos do tipo SGBD siste-
ma de gerenciamento de banco de dados, tais como Access, Oracle, dBASE,
etc. Por conseguinte, adota-se, aqui, o modelo relacional, para dar continui-
dade sistematizao dos dados do sistema de apoio ao ordenamento territo-
rial.
162
6.2 INTERFACE SISTEMA/USURIO

Para dar incio prtica, pode-se comear a ilustrar o funciona-
mento de uma interface sistema/usurio, muito til numa plataforma de in-
formaes. Uma slida coerncia dos dados no sistema obtida com a cons-
truo do pensamento lgico desde a raiz, a partir de sua base.
Dessa forma, a inicializao do sistema de apoio ao ordenamento
territorial, em um rgo de planejamento do Estado do Maranho, segundo o
caso proposto para simulao, passa por uma srie de consideraes prelimi-
nares colocadas por uma interface do sistema para obter esclarecimentos im-
portantes por parte do usurio.
Trata-se de uma boa oportunidade para se estender o detalhamento
da sistematizao at um ponto onde se d o incio propriamente dito da im-
plantao desta plataforma de informaes. As colocaes que aqui sero
feitas pelo sistema so apenas um exemplo para outras que se julgue impor-
tante fazer, no s no momento inicial de carregamento de dados, como em
qualquer outro em que se utilize o sistema.
O sistema parte do princpio de que no se tem conhecimento dos
dados que se encontram disponveis, em qualidade, volume e extenso. Seria
fazer, do ponto de partida, uma tbula rasa, sobre a qual, do nada, vai-se le-
vantando e inscrevendo todos os passos necessrios, abrindo-se as possibili-
dades de pesquisa e carregamento de dados.
Este comportamento de uma interface pode ser incorporado, atra-
vs de programao, a qualquer sistema de banco de dados, o qual passa a
interagir com o tcnico-usurio. A modelagem desta interao siste-
ma/usurio feita atravs de diagramas de transio de estado (DTE), em que
se colocam, como numa rvore de deciso, os diferentes caminhos a serem
percorridos para a realizao de uma tarefa, de acordo com as decises toma-
das.
Para o sistema de apoio ao ordenamento territorial, torna-se inte-
ressante esta interface sistema/usurio, podendo ser considerado no s como
mecanismo facilitador na execuo de tarefas, como tambm pode funcionar
163
como padronizador de rotinas, guia de atitudes e procedimentos recomenda-
dos e, at mesmo, como um acumulador de conceitos, frmulas, definies,
sistemticas de anlise, etc.
6.2.1 Definio da relao entre sistemas
Partindo-se do pressuposto de que a interface sistema/usurio j
se encontra instalada e carregada de dados preliminares, e que o sistema de
apoio ao ordenamento territorial, O Caapora, j est pronto, implantado,
aguardando o incio de suas atividades, comea, ento, o dilogo entre usu-
rio e sistema.
E o sistema d incio primeira questo, a que diz respeito uni-
cidade ou no do sistema na rea em que atua (Figura 6.1).


Questo 1: Se existe um sistema de apoio ao ordenamento territorial para a
mesma rea de abrangncia daquele que se pretende implantar.

Se NO:
- Seguir questo 2.
Se SIM:
- considerar as reais motivaes de se contar com um segundo siste-
ma para a mesma rea de atuao.
- considerar estabelecer os princpios de convivncia entre os dois
sistemas.
- considerar os pontos em que seria de interesse manter uma padroni-
zao de estrutura de dados entre os dois sistemas.
- considerar as formas de intercmbio e migrao de dados entre os
sistemas.

* quadro de dilogo sintetizado.

FI GURA 6.1: Posicionamento quanto unicidade do sistema. Organizado por
J . H. Vilas Boas.

Como o suposto rgo de planejamento atua no Estado do Mara-
nho, a rea de abrangncia seria a rea do estado. Para dar seqncia de-
monstrao, vai-se supor aqui que no h nenhum sistema semelhante em a-
tuao para a mesma rea. E, com isto, a interface passa, imediatamente, para
a questo seguinte.
164
Caso existisse uma outra plataforma de informaes em ordena-
mento territorial atuando no Estado do Maranho, a interface sistema/usurio
desenvolveria uma srie de consideraes, que por si desencadeariam uma
sucesso de quadros subseqentes, retomando, no final, a seqncia central
da interao com o usurio, j na questo 2.
O registro dos passos, questionamentos e respostas, se devida-
mente documentados e acompanhados por justificativas bem descritas, consti-
tui a fundamentao da plataforma de informaes para todas as suas aes e
para todos os seus produtos. Relatrios, ou simples textos armazenados des-
de o incio da implantao do sistema, podem, a qualquer momento, esclare-
cer dvidas, ou mesmo, rever conceitos adotados e redirecionar posiciona-
mentos assumidos.
O segundo questionamento, ainda sobre sistemas semelhantes e-
xistentes, refere-se agora queles que se situam em instncia superior, os
quais, atuando numa rea maior, acabam por abranger a rea do sistema em
implantao (Figura 6.2). O quadro repetido, em seqncia, instncia a ins-
tncia, at que se chegue maior, a federal.












FI GURA 6.2: Relacionamento com outras instncias. Organizado por J . H.
Vilas Boas.
Questo 2: Se existe um sistema de apoio ao ordenamento territorial, em ins-
tncia superior.

Se NO:
- seguir para a questo 3, somente aps pesquisa seqencial, por n-
vel, at a ltima instncia.
Se SIM:
- considerar os pontos em que seria de interesse manter uma padroni-
zao de estrutura de dados entre os dois sistemas.
- considerar o processo mtuo de ajuste e de atualizao constante
dos dados que devam estar compatveis.
- considerar o estabelecimento de mecanismos de reviso e contesta-
o s instncias superiores.

* quadro de dilogo sintetizado.

165
Como resposta, da mesma forma que se sups que no existe ne-
nhum sistema de apoio ao ordenamento territorial em atuao para o Estado
do Maranho, vai-se supor ainda que, em instncia acima da estadual, no
existe nenhum sistema semelhante atuando para a rea do Nordeste. E, da
mesma forma, repetindo-se o quadro, agora quanto instncia federal, vai-se
supor tambm que no h sistema semelhante atuando na esfera federal.
Para a hiptese de se instalar um sistema deste tipo em um muni-
cpio, no que ele pode servir de apoio em seu plano-diretor, o quadro de rela-
cionamento do sistema com instncias superiores pode ser repetido, seqen-
cialmente, instncia a instncia, do estadual at o federal, sempre de um pa-
tamar imediatamente acima daquele abrangido pelo sistema.
Nesta etapa, torna-se interessante estabelecer as formas de rela-
cionamento com os sistemas existentes em todos os nveis, cada um visto de
per si, de acordo com suas inerncias. No caso de no existirem sistemas em
nenhum nvel superior, o sistema a ser implantado segue sozinho na sua im-
plantao, sem deter-se sobre relacionamentos entre sistemas. Ocorrendo a
instalao de algum semelhante a nvel superior, os dados constantes do pre-
sente sistema podem lhe servir de subsdio; adequaes podem ser feitas, as-
sim como ajustes ou incorporaes. No caso de discordncia de princpios,
pode-se chegar contestao das instncias superiores.
importante abordar-se num estudo de sistematizao os questio-
namentos 1 e 2; mas sua temtica, bem na raiz da implantao, gira, basica-
mente, em torno do relacionamento entre sistemas e suas instituies de ori-
gem. Como se est partindo de um caso hipottico de simulao, apenas de
entrada de dados, assume-se que, para o Estado do Maranho, nenhuma insti-
tuio mantm um sistema de apoio ao ordenamento territorial, nem ao nvel
estadual, nem a um nvel superior, seja ele nacional ou regional.
6.2.2 Busca dos primeiros dados
Somente os quadros de questionamento exibidos pela interface
sistema/usurio sero discutidos aqui neste item, preferiu-se mostrar adiante,
o encaminhamento indicado e a escolha do dado, j em meio ao detalhamento
do banco de dados e a simulao de seu carregamento.
166
Com os prximos questionamentos, vai-se fechar o exemplo em
que se procura mostrar o dilogo que deve vir paripasso com toda ao de-
senvolvida pelo usurio. Numa preocupao constante com o armazenamento
e uso das informaes, vai-se regrando e orientando, padronizando procedi-
mentos, registrando e documentando passos e opes adotados, condies do
dado e sua avaliao.
Tem-se, assim, o questionamento 3, j direcionado busca da in-
formao ideal, da condio mais apropriada do dado que se quer introduzir
no sistema. E, como na base do sistema encontram-se dois tipos distintos de
informao, a questo 3 se abre em duas direes de percurso obrigatrio:
uma para atender o carregamento de reas normatizadas e outra para atender
o carregamento de unidades do espao geogrfico, cada qual acompanhada de
suas prprias consideraes, em suas prprias caixas de dilogo.
Os dados referentes s reas normatizadas so de carregamento
simples, no merecendo maiores cuidados (Figura 6.3). Quanto lgica do
dado, portanto, poder-se-ia optar pela ordenao de entrada, do nvel hierr-
quico mais geral para o mais local, dando-se preferncia ao carregamento das
reas da alada federal, em antecedncia quelas da alada estadual. Deste
modo, reforar-se-ia o carter analtico a cada nova entrada, observando-se,
principalmente, se no se est ferindo alguma disposio legal de nvel hie-
rrquico superior.
A entrada das reas normatizadas dentro da alada municipal, pe-
lo seu nmero, e maior cuidado de pesquisa, entraria na fase de refinamento
da base de dados do sistema. Da mesma forma, em sentido oposto, embora
no includa na caixa de dilogo da interface, contribuiria para o refinamento
do sistema e de suas anlises, a entrada de orientaes emitidas a nvel inter-
nacional, em que o protocolo de acordo tenha sido assinado pelo Brasil.




167

Questo 3a: Se j tiver disponvel dados sobre reas normatizadas.


Se NO
Questo 3b: Se j tiver disponvel algum mapeamento do espao geogrfico:
- preferencialmente, correspondendo rea de atuao do sistema, utilizan-
do-se o de data mais recente;
- ou pesquisar, seqencialmente, um mapeamento de rea de abrangncia
de imediatamente maior ou at mesmo nacional.

Se NO:
- Seguir para questo 4, para pesquisar um possvel carregamento
parcial, provisrio, do espao geogrfico.
Se SIM:
- proceder ao carregamento, segundo a sistemtica.

* quadro de dilogo, sintetizado.

:
- seguir para a questo 3b, adiantando o carregamento na direo dos
dados do espao geogrfico.
Se SIM:
- dar entrada primeiro nos dados da alada federal.

- verificar conflitos nesta esfera.
- dar entrada nos dados da alada estadual.
- verificar conflitos nesta esfera.

- verificar conflitos com esfera superior.
- dar entrada nos dados da alada municipal.
- verificar conflitos nesta esfera.

- verificar conflitos com esferas superiores.

* quadro de dilogo sintetizado.

FI GURA 6.3: Entrada de reas normatizadas. Organizado por J . H. Vilas
Boas.

J em direo aos dados referentes s unidades do espao geogr-
fico, algumas consideraes devem ser feitas para que se tenha o dado na sua
forma mais apropriada, quanto ao nvel de detalhe, e quanto data de levan-
tamento (Figura 6.4).












FI GURA 6.4: Entrada das unidades do espao geogrfico. Organizado por J .
H. Vilas Boas.
168
Na falta de mapeamentos, pode-se at dar incio de partes da rea
de atuao do sistema em implantao, como bacias hidrogrficas, reas me-
tropolitanas, entre outras, e ir-se, progressivamente incorporando mais dados,
demandando novos mapeamentos. No entanto, o ideal dar-se incio com um
mapeamento do espao geogrfico para o todo da rea de abrangncia, em es-
cala de detalhe compatvel rea mapeada.
Contudo, para fins de ordenamento territorial, em que muitas de
suas aes de uma determinada instncia se aplicam a reas de observncia
em instncias inferiores, o detalhamento em excesso das unidades de mapea-
mento no chega a ser inconveniente, mesmo que se chegue a nveis locais.
I sto, no entanto, s possvel com o recurso dos sistemas computacionais
grfico-interativos, nunca podendo ser adotada esta mistura de escalas de tra-
balho aos moldes clssicos de mapeamento. Quando se est preso a uma fo-
lha de papel impressa, incorre-se na sobrecarga do corpo do mapa, com mi-
nsculos traados de reas e com uma quantidade muito grande de indicaes
das respectivas letras-smbolo de unidades de mapeamento.
Tambm a utilizao de mapeamentos maiores do que a rea de
atuao no se descartam. Constitui alternativa vlida quando no se tem a
informao desejada na sua forma mais apropriada. Faz-se um recorte da -
rea de interesse, e aqueles dados, mesmo que generalizados, so incorporados
ao sistema. Perde-se em detalhe, mas no se deixa de ter o dado.
J quanto data de levantamento, os mapeamentos do espao
geogrfico so muito vulnerveis quanto aos seus dados referentes ao uso da
terra. Um dado muito dinmico e importante para fins de Planejamento e
controle do real cumprimento das diretrizes traadas para cada unidade de
territrio. O emprego de uma informao como esta, muito defasada, reco-
menda-se seja feito com reservas, porque poder, antes de servir como subs-
dio, prestar-se como desinformao.
Mapeamentos do espao geogrfico no so, ainda, comuns. Da,
muito provavelmente, tenha-se que buscar mapeamentos em separado, por u-
nidades naturais e por unidades de uso da terra, opo esta a que encami-
nhado o usurio pela interface com o sistema (Figura 6.5).
169

Questo 4: Se existem dados parciais do espao geogrfico.

Se NO

:
- dar incio ao funcionamento do sistema, apenas com os dados de
reas normatizadas.
- Pesquisar mapeamentos do espao geogrfico e/ou de dados par-
ciais do espao geogrfico, referentes a quaisquer reas contidas no
permetro da rea de atuao do sistema.

Se SIM

:
- carregar unidades naturais do espao geogrfico, pesquisando, se-
qencialmente, por um mapeamento de igual rea de abrangncia,
ou imediatamente superior, at nacional.

- carregar unidades de uso atual do espao geogrfico, idem. Conci-
liar data de levantamento mais atual com mapeamento equivalente
rea de abrangncia, ou imediatamente superior, at nacional.


*quadro de dilogo sintetizado.
FI GURA 6.5: Carregamento parcial das unidades do espao geogrfico. Or-
ganizado por J . H. Vilas Boas.

A simulao da interface sistema/usurio segue acompanhando
todo o trabalho de funcionamento do sistema de apoio ao ordenamento terri-
torial, no se limitando a esta sua fase de implantao. A criao da interfa-
ce faz com que conjuntos de dados amorfos, mesmo que sendo utilizados para
consultas e anlises, tenham uma cara, uma personalidade delineada a partir
do momento em que ficam registrados os mtodos de trabalho e regras de
conduta, os quais, a qualquer momento, podero ser revistos e redireciona-
dos.


6.3 ESTADO DO MARANHO: DADOS BSICOS

No levantamento de dados iniciais, dados estes referentes s reas
normatizadas e s unidades do espao geogrfico, teriam sido percorridos os
passos da simulao da interface sistema/usurio, que acaba constituindo um
instrumento de sistematizao quanto ao estabelecimento de rotinas de pro-
cedimentos e definio de mtodos.
170
Para demonstrao do prottipo do sistema de apoio ao ordena-
mento territorial, O Caapora, no seu propsito de dar continuidade siste-
matizao da estrutura dos dados e de sua dinmica, elegeu a bacia hidrogr-
fica do rio I tapecuru para tal. No entanto, somente o aporte de subsdios para
o banco de dados se far atravs do estudo ambiental desta bacia, o denomi-
nado Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico da Bacia do Rio I tape-
curu - MA, realizado pelo I BGE (1998). Estes dados de subsdios sero re-
cebidos por uma estrutura inicial, com dados bsicos, para todo o Estado do
Maranho, a serem extrados, igualmente, de um estudo ambiental do I BGE, o
Zoneamento Geoambiental do Estado do Maranho (I BGE, 1997)
Para uma primeira etapa do trabalho, que abrange uma rea de a-
tuao a nvel de unidade da federao, o Estado do Maranho, foi muito til
encontrar-se dados sobre reas normatizadas a mesmo nvel, em pesquisa para
toda a regio Nordeste, mas classificados por estados, o Contribuio ao Es-
tudo das Unidades de Conservao do Nordeste (LI MA; BRUM, 1998).
reas normatizadas da alada municipal ficam para uma fase de
refinamento posterior, visto no se encontrar nenhuma pesquisa a respeito.
I dentificao de reas de proteo legal, igualmente, ficam para uma fase
posterior, quando j se tiverem as unidades do espao geogrfico, ou pelo
menos, as unidades naturais,
J para as unidades do espao geogrfico, no se conseguiu um
mapeamento para o todo do Estado do Maranho, mas j se pode considerar
um achado, ter-se disponvel as unidades naturais para todo o estado, em sis-
temas integrados, o Zoneamento Geoambiental do Estado do Maranho
(I BGE, 1997).
No se obteve nenhum trabalho com as unidades de uso atual da
terra, o que poder ser uma das primeiras demandas a serem feitas pelas esfe-
ras de deciso responsveis pelo sistema em implantao. Esta demanda, j
pode vir acoplada com a integrao dos dados das unidades naturais, e a ge-
rao do respectivo mapeamento do espao geogrfico do Estado do Mara-
nho, com data o mais recente possvel.

171
6.3.1 Entrada das reas normatizadas
O prottipo deste sistema informatizado, O Caapora, constitui
um sistema de informaes geogrficas (SI G), cuja principal caracterstica
o seu aspecto grfico-interativo; ou seja, tem-se que o SI G um sistema de
banco de dados, alfanumricos, em interao s informaes em meio grfi-
co-digital.
Com isto, tm-se dois tipos de informao a serem armazenados
no sistema. Nos arquivos grficos tm-se aquelas informaes referentes aos
elementos pontuais, lineares e areais de um mapeamento. Nos arquivos alfa-
numricos so armazenados dados qualitativos e quantitativos, que no preci-
sam estar relacionados diretamente aos elementos cartogrficos dos arquivos
grficos. Um SI G pode conter ainda informaes do tipo matricial (ima-
gens), que, neste momento inicial do prottipo, no tm aplicao.
Os arquivos alfanumricos, na forma de tabelas de dados, consti-
tuem as entidades do banco de dados, assim referidas desde as fases de mode-
lagem e de estruturao, para classificao da informao e organizao de
suas relaes. As entidades compem-se de atributos, qualitativos ou quanti-
tativos, os quais so conferidos a cada ocorrncia, nos campos de dados da
tabela.
De modelagem conceitualmente simples, a estruturao de suas
informaes se d de forma igualmente simples, constituda inicialmente de
uma entidade de banco de dados para polgonos e outra, para as unidades de
mapeamento. medida que novos tipos de informao dem entrada no sis-
tema, a modelagem e respectiva estruturao podem ampliar-se para armaze-
nar o novo dado, como por exemplo, para receber as reas de proteo, que,
conjuntamente com as reas especiais de reservas compem as reas normati-
zadas (Figura 6.6).
As reas normatizadas podem ter limites j definidos, determina-
dos pela prpria legislao que as criou; seriam as reas especiais de reserva.
Neste momento de implantao do prottipo, so as nicas a serem conside-
radas como reas normatizadas. Existem, tambm, as aqui chamadas de reas
de proteo, que, apesar de ter seus limites determinados por lei, s vo ter
172
sua definio quando do mapeamento das unidades naturais, em escala com-
patvel, ou seja 1:250.000, ou maior (1:100.000, 1:50.000, etc...).


FI GURA 6.6: Alterao da modelagem de reas normatizadas. Organizado
por J . H. Vilas Boas.

Tm composio to diferente que seus limites podem superpor-
se. Polgonos de reas de proteo podem entremear-se aos de reas espe-
ciais de reserva, seja atravs da delimitao das faixas a serem protegidas ao
longo das margens dos rios, seja por escarpas e demais encostas ngremes.
Cabeceiras de rios, campos de dunas ou manguezais, tambm, podem locali-
zar-se dentro de reas de reservas.
Quando o sistema de apoio ao ordenamento territorial tiver condi-
es de mapear estas reas naturais de proteo, parte-se para a alterao da
modelagem e da estrutura dos dados. Deve-se, contudo, estar acompanhado
do guia de procedimentos e que se percorra uma srie de itens, para que a al-
terao se d de forma correta e completa, atingindo-se todos os seus pontos-
reflexo. Nestas situaes, um bom guia de procedimentos a garantia de que
se vai manter a consistncia do sistema, desde o dicionrio de dados at a
173
programao de aplicativos de anlise.
Os polgonos correspondem s reas de mapeamento, manchas,
que guardam as informaes relativas sua extenso, em km
2
, mas, princi-
palmente, so responsveis pelo georreferenciamento do dado sua represen-
tao grfica, em meio digital (Figura 6.7). Este georreferenciamento feito
atravs de uma outra tabela de dados, simples, que tem por funo associar o
nmero da ocorrncia do polgono com o nmero do centride, determinado
pelo aplicativo grfico.

Ocorrncia rea Para unidade de rea normatizada
1
2 0 ...
3 0 ...
4 ... ...
... ... ...
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
rea (calculado pelo sistema);
Para unidade de rea normatizada (chave estrangeira).
FI GURA 6.7: Entidade Polgono de rea normatizada. Organizado por J . H.
Vilas Boas.

Pode-se, a ttulo de sistematizao de procedimentos, estabelecer
que todas as entidades tero por chave primria o atributo Ocorrncia, re-
presentada por um valor numrico. A designao chave primria utiliza-
da para destacar aquele atributo que desempenha o papel de identificar, uni-
vocamente, cada instncia da tabela de dados. No se pode ter, portanto, uma
instncia de dados com a sua chave primria em branco, no caso o atributo
Ocorrncia.
A designao chave estrangeira diz respeito ao atributo da enti-
dade, ou ao campo de uma tabela, que faz a ligao com uma segunda tabela.
As inter-relaes de entidades do banco de dados, previstas na modelagem,
so concretizadas na estruturao, ao determinar a ligao entre chaves es-
trangeiras de umas entidades s chaves primrias de entidades de suas rela-
es.
No caso da entidade Polgono de rea normatizada, a sua
174
ligao com a entidade Unidade de rea normatizada se faz atravs do
atributo Para unidade de rea normatizada. Pode-se estabelecer,
tambm, a ttulo de sistematizao de procedimentos, que toda chave estran-
geira venha com a preposio Para precedendo o nome da entidade com a
qual faz ligao.
Preenchem-se os campos da chave estrangeira com os valores da
chave primria na entidade qual est ligada. Quando no se quiser nenhu-
ma correspondncia e deixar o valor em branco, preenche-se o campo com o
valor 1 que foi reservado na chave primria, Ocorrncia, de todas as enti-
dades, sem nenhuma informao.
Trata-se, ento, da entidade Unidade de rea normatizada
(Figura 6.8) que vai conferir a legenda a cada polgono delimitado no arquivo
grfico, atravs de sua ligao com a entidade Polgono de rea norma-
tizada, via chave estrangeira desta.
Uma mesma unidade de mapeamento, referente a uma unidade de
conservao ou a uma rea indgena, por exemplo, pode estar representada
por mais de um polgono. Em arquivos grfico-digitais, cada polgono tem-
tico corresponde a uma mancha de cor, que pode ser uma ilha envolvida
pela massa dgua, ou partes da mesma unidade separadas por qualquer tipo
de massa dgua - lago ou represa - ou um rio representado por duas margens.
A entidade Unidade de rea normatizada procura conter,
portanto, o conjunto completo de reas normatizadas para todo o Estado do
Maranho, em nvel das trs aladas da administrao pblica - federal, esta-
dual e municipal. No momento, constam apenas deste exemplo de entrada de
dados as unidades de conservao reunidas na Contribuio ao Estudo das
Unidades de Conservao do Nordeste (LI MA; BRUM, 1998).
O uso de tabelas de codificao empregado como recurso auxi-
liar s tabelas de entidades de bancos de dados, com o objetivo de homoge-
neizar a entrada de dados, evitando que em razo de uma grafia diferenciada
surjam dois dados para uma s informao. Este cuidado ir, posteriormente,
garantir uma fiel recuperao das informaes armazenadas, isto , a preser-
vao da integridade do dado.
175
Ocor-
rncia
Cate-
goria
Nome Ato legal de
criao
Instituio admi-
nistradora
1
2 Lenis Maranhenses 2
3 Gurupi 3
4 Ciraco 4
5 Mata Grande 4
6 Quilombo do Flexal 4
7 Estiva 5
8 Stio J aguaruna 6
9 Delta do Parnaba 6
10 Serra da Tabatinga 7
11 Bacanga 8
12 Mirador 9
13 Itapirac 10
14 Lagoa do J ansen 11
15 Baixada Maranhense 12
16 Cabeceira do Rio Balsa 13
17 Foz do Rio Preguia, Pequeno, Lenis
e Regio Adjacente
12
18 Reentrncias Maranhenses 12
19 Regio de Maracan 12
20 Uapon-Au, Miritiba e Alto Preguias 12
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Categoria (dado codificado);
Nome;
Ato legal (dado codificado);
Instituio administradora (dado codificado).
FI GURA 6.8: Entidade Unidade de rea normatizada. Formulrio preenchido
com dados obtidos em LI MA & BRUM (1998). Organizado por J . H. Vilas
Boas.

A entidade Unidade de rea normatizada faz uso de trs
tabelas de codificao de dados, padronizando e especificando informaes a
respeito das categorias de reas normatizadas, das instituies que as admi-
nistram e dos atos legais que as criaram.
A entidade Categoria de rea normatizada (Figura 6.9)
no tem somente a funo de codificar os dados de entrada de outras entida-
des, como tambm tem a funo de reunir informao sobre os diferentes ti-
pos de rea normatizada. Para tanto, conta com os atributos Definio e
Alada, e outros que porventura venham a ser julgados de carter informati-
vo. Nesse momento, registra apenas as categorias relativas a unidades de
176
conservao, baseando-se, mais uma vez, na Contribuio ao Estudo das U-
nidades de Conservao do Nordeste (LI MA & BRUM, 1998).

Ocorrncia Sigla Nome Alada Definio
1
2 PARNA Parque Nacional federal ...
3 PARNAM Parque Nacional Marinho federal ...
4 MN Monumento Nacional federal ...
5 REBIO Reserva Biolgica federal ...
6 RESEX Reserva Extrativista federal ...
7 RESEC Reserva Ecolgica federal ...
8 ESEC Estao Ecolgica federal ...
9 FLONA Floresta Nacional federal ...
10 EE Estao Ecolgica estadual ...
11 PE Parque Estadual estadual ...
12 PEE Parque Ecolgico estadual ...
13 PFRE Parque Estadual Florestal e Reserva Ecol-
gica
estadual ...
14 PB Parque J ardim Botnico ...
15 PZB Parque Zoobotnico ...
16 RE Reserva Estadual estadual ...
17 REE Reserva Ecolgica Estadual estadual ...
18 APA rea de Proteo Ambiental federal ...
19 APAE rea de Proteo Ambiental estadual ...
20 RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural privada ...
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Sigla;
Nome;
Alada (dado codificvel);
Definio.
FI GURA 6.9: Entidade Categoria de rea normatizada. Formulrio preenchi-
do com dados obtidos em LI MA & BRUM (1998). Organizado por J . H. Vi-
las Boas.

A tabela de codificao de dados para os atos legais de criao
(Figura 6.10), tambm teve seus elementos extrados da Contribuio ao Es-
tudo das Unidades de Conservao do Nordeste (LI MA; BRUM, 1998).
Com esta tabela, percebe-se bem a necessidade de se padronizar nmeros de
decretos e de suas datas que podem ser registrados de vrias formas, o que
provocaria a desintegrao da informao no momento de uma pesquisa de
busca. O carter duplo da tabela, quanto codificao de dados e quanto
reunio de informaes, tambm pode ser observado, ao se acrescentar um
177
atributo mais, o da transcrio do ato legal de criao da rea normatizada.

Ocorrncia Nmero Data Texto
1
2 86.060 2/6/1981 ...
3 95.614 12/1/1988 ...
4 534 20/5/1992 ...
5 1994 ...
6 1990 ...
7 99.278 6/6/1990 ...
8 9.550 10/4/84 ...
9 7.641 4/6/1980 ...
10 1993 ...
11 1988 ...
12 1991 ...
13 1996 ...
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Nmero;
Data;
Texto.
FI GURA 6.10: Entidade Ato legal. Formulrio preenchido com dados obtidos
em LI MA & BRUM (1998). Organizado por J . H. Vilas Boas.

entidade Ato Legal, pode ser acrescentado um atributo de li-
gao a uma outra entidade, que pode ser criada, somente, para armazenar a
transcrio completa do memorial descritivo, que delimita a rea da unidade
de conservao.
J a tabela de codificao de dados sobre instituies (Figura
6.11) apresenta-se como um exemplo tpico de padronizao da entrada de
dados, apresentando apenas os atributos mnimos para identificao do dado.

Ocorrncia Sigla Nome
1
2 IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Sigla;
Nome.
FI GURA 6.11: Tabela de codificao de dados I nstituio. Organizado por J .
H. Vilas Boas.

178
6.3.2 Estrutura de dados do espao geogrfico
Seguindo as informaes de rea normatizada, vm os dados do
espao geogrfico na formao da Base Territorial, a qual constitui a
referncia para locao de estudos e avaliaes de desempenho, bem como
para elaborao de pesquisas e aplicao de anlises.
Mesmo no tendo sido encontrado, at o momento, nenhum traba-
lho para o Estado do Maranho, ou para rea maior do que o estado, com o
mapeamento das unidades do seu espao geogrfico, compreendeu-se que se-
ria interessante incluir, aqui, pelo menos, a estrutura aproximada de seus da-
dos (Figura 6.12).

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
rea;
Para Polgono de geofcies (chave estrangeira);
Para Polgono de uso da terra (chave estrangeira).
FI GURA 6.12: Entidade Polgono do espao geogrfico. Estrutura de dados.
Organizado por J . H. Vilas Boas.

A adoo do mapeamento das unidades naturais feita pelo I BGE
para o Estado do Maranho (I BGE, 1997), reflete-se na estruturao dos da-
dos a partir daqui, mais precisamente na entidade-polgono referente ao espa-
o geogrfico. Por questes metodolgicas passou-se a fazer referncia a
geofcies, em virtude da hierarquizao da unidade natural, naquele trabalho,
em trs nveis, devendo dar-se a ligao pelo seu nvel mais baixo.
interessante ressaltar que os polgonos do espao geogrfico e
seus dados, em princpio, podem ser obtidos pela simples interseo dos po-
lgonos das unidades naturais, os geofcies, com os das unidades de uso da
terra. A sua entidade-polgono bem demonstra esta relao, em que uma uni-
dade do espao geogrfico, ao mesmo tempo, uma unidade natural e, tam-
bm, uma unidade do uso da terra; e, para tal, a entidade-polgono faz uso
de suas chaves estrangeiras para ir buscar dados nessas entidades.
Num estudo mais elaborado sobre o espao geogrfico, poder-se-
ter, alm dos dados sobre as unidades naturais e as do uso da terra, um con-
179
junto de informaes prprias, quantitativas ou qualitativas, que caracteriza-
riam, ainda mais, uma unidade do espao geogrfico, a partir da viso inte-
grada que gerou os seus novos polgonos. Com este estudo, ter-se-ia a fonte
de elementos para a estruturao de uma nova entidade de banco de dados,
referente unidade de mapeamento do espao geogrfico, que no deixaria de
estar devidamente ligada entidade-polgono.
6.3.3 Estrutura de dados de uso da terra
Mesmo no se tendo dados para o uso da terra do Estado do Ma-
ranho, em escala prpria, e de forma integrada para o conjunto de todo o es-
tado, interessante que se d aqui mais uma mostra de como se pode estrutu-
rar os dados. Aqui, vai-se fazer uso, tambm, de uma entidade para polgo-
nos, em que um deles ou mais de um deles estar relacionado a uma unidade
de mapeamento, armazenada em outra entidade, s para unidades de mapea-
mento.
A entidade Polgono de uso da terra (Figura 6.13) muito
simples, como costuma ser normalmente, para toda entidade-polgono, apre-
sentando, contudo, um diferencial relativo s caractersticas prprias de seu
dado, neste caso. De comum, contm apenas um dado quantitativo que ar-
mazenado no atributo rea, sendo geralmente calculado pelo aplicativo gr-
fico adotado para compor o sistema de informaes geogrficas. Tambm,
tm de comum as entidades-polgonos, a sua ligao com o mapa digital, que
se faz atravs de uma simples tabela, em que sua chave primria, o atributo
Ocorrncia, relacionada ao identificador da mancha, que o centride
gerado pelo aplicativo grfico.

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
rea (calculado pelo sistema);
Para fonte (chave estrangeira);
Para unidade de uso da terra (chave estrangeira).
FI GURA 6.13: Entidade Polgono de uso da terra. Estrutura de dados. Orga-
nizado por J . H. Vilas Boas.

O diferencial est relacionado referncia quanto aos seus dados
180
temporais do levantamento. O dado de uso da terra, por ser um dado nitida-
mente mutvel, dinmico, precisa ter atrelados ao seu polgono - que consti-
tui uma individualidade - data de levantamento e data de verificao de cam-
po, podendo-se incluir, tambm, o tipo de sensor utilizado. Estes e outros
dados de interesse podem ser obtidos com o auxlio de uma ligao entida-
de Fonte, por meio de uma chave estrangeira.
Quanto s informaes que iro definir o contedo temtico do
polgono, essas aportam, tambm, por meio de chave estrangeira, que faz re-
lao a uma determinada ocorrncia de unidade de mapeamento, a qual cha-
ve primria, na entidade Unidade de uso da terra (Figura 6.14).

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Legenda;
Nome;
Descrio.
FI GURA 6.14: Entidade Unidade de uso da terra. Estrutura de dados. Orga-
nizado por J . H. Vilas Boas.

Embora as entidades-polgonos paream com suas respectivas en-
tidades de unidade de mapeamento, ambas tm funes bem demarcadas. As
primeiras identificam cada mancha no mapa e as outras do a legenda, o
que se faz visando a preservao da integridade do dado. Toda informao,
que pode vir a se repetir, como uma legenda de mapa para mais de uma
mancha, deve ser codificada (tabelada e identificada por um nmero). I sto
evita que uma mesma informao seja escrita de forma diferenciada, passan-
do (para o computador) a falsa idia de que se trata de dado diferente.
A estrutura de dados apresentada para a entidade Unidade de
uso da terra bsica, composta de legenda no mapa, nome por extenso
da unidade e uma descrio explicativa. Adotando-se uma metodologia, ou
aceitando-se um trabalho pronto e sua metodologia, deve-se proceder a reava-
liao da estrutura proposta, informando todos os dados a serem disponibili-
zados.
Uma metodologia bem desenvolvida decerto ir acarretar o cres-
181
cimento da estrutura de uso da terra, refinando-se seu modelo conceitual, e
acrescentando-se novas entidades, provavelmente relacionadas por hierar-
quia. Pode-se chegar a nveis hierrquicos bem baixos, de grande detalhe;
por exemplo, at o nvel apropriado aos trabalhos de previso de safras. Po-
de-se, tambm, subir o nvel hierrquico, generalizando-se a informao,
chegando-se at o patamar em que se tem ou no, simplesmente, a antropiza-
o evidente (desmatamento) do ambiente.
6.3.4 Entrada de dados da unidade natural
A estrutura de dados para armazenar as unidades naturais baseia-
se num exemplo concreto de um trabalho existente para o Estado do Mara-
nho, realizado pelo I BGE (1997). Trata-se de uma metodologia de anlise
integrada e sistmica, perfeitamente aceita em seus princpios bsicos, pela
comunidade tcnica e cientfica da rea ambiental, percebendo-se apenas al-
gumas variaes quanto sua sistemtica e ao emprego da terminologia de
seus txons. adotada uma hierarquizao das unidades naturais que se faz
do txon maior para o menor, em regio, sistema natural e geofcies.
A metodologia traz a caracterstica hierrquica da generaliza-
o/detalhamento da informao, muito comum nos estudos ambientais, e que
pode ser aqui representado na sistematizao, sob a forma de um diagrama
entidade-relacionamento (Figura 6.15), para melhor compreenso da estrutu-
rao dos dados.
Os geofcies pertencem a sistemas naturais, os quais, por sua vez,
pertencem a regies. Cada uma das entidades referentes a uma destas unida-
des de mapeamento est relacionada a outra entidade contendo seus polgo-
nos. As entidades-polgono tm sempre a mesma estruturao, semelhante
descrita para a entidade Polgono de rea normatizada (Figura 6.7):
uma chave primria, com o atributo Ocorrncia; um atributo para o clculo
da rea do polgono; e um atributo como chave estrangeira, relacionando o
polgono sua respectiva unidade de mapeamento.

182

FI GURA 6.15: Relacionamento hierrquico das unidades naturais. Organiza-
do por J . H. Vilas Boas.

A entidade Geofcies se caracteriza por descrever os fatores na-
turais do ambiente, referentes sua Geologia, Geomorfologia, Pedologia, Fi-
togeografia e Climatologia. A ttulo de exemplo, de como se d sua estrutu-
rao, pode-se observar o preenchimento dos campos de uma ficha de carre-
gamento de uma de suas ocorrncias (Figura 6.16).
As formas de antropizao, que se refletem na cobertura vegetal,
foram omitidas no campo Vegetao, respeitando-se uma regra bsica de
normalizao, em banco de dados, a 1

BCNF (Boyce and Codd Normal

Form), segundo a qual no se deve utilizar um campo de dados para mais de
um tipo de informao. Desta forma, optou-se, para este campo, pela vegeta-
o natural, mesmo que atualmente inexistente, ao passo que os dados sobre
antropizao ficam para a entidade Uso atual da terra, correspondendo
a polgonos prprios.


183
Atributos Campo de dado
Ocorrncia 2
Legenda A1a.

Litologia Quaternrio aluvionar reas alagadias com acumulao de argilas.

Modelados reas planas recortadas por canais, resultantes da combinao de proces-
sos de acumulao fluvial e marinha, sujeitas a inundaes peridicas;
correspondem a mangues e em alguns trechos formam ilhas.

Solos Solos indiscriminados de Mangues, textura indiscriminada.

Vegetao Formaes Pioneiras Flvio-Marinhas (manguezal); em alguns trechos
associadas a Pioneiras Marinhas.

Clima Clima mido com pluviosidade anual em torno de 2.000 mm.

Para sistema natural 2
FI GURA 6.16: Entidade Geofcies. Formulrio preenchido com dados obti-
dos em I BGE (1997, mapa). Organizado por J . H. Vilas Boas.

Deve-se estar continuamente atento para os dados armazenados no
computador, porque a partir dos deles que se fazem as anlises pelos apli-
cativos. Se em nenhum campo se encontrar a vegetao original, no se po-
der fazer uma anlise que se lhe faa referncia. Por outro lado, se houver
esta informao conjugada a outra num mesmo campo, como, por exemplo, a
cobertura vegetal atual, ou, simplesmente, o uso atual da terra, o computador
no ter condies de discernir e dar a resposta de forma adequada.
A caracterizao de cada unidade de mapeamento, ou seja, de ca-
da geofcies, continua com a ajuda de informaes gerais que se fazem a um
txon maior, que, envolvendo conjuntos de geofcies, configuram sistemas
naturais. Este relacionamento de cada geofcies com o sistema natural a que
pertence se faz atravs da chave estrangeira Para sistema natural, que,
na entidade Geofcies, aponta para a ocorrncia, chave primria, na enti-
dade que lhe hierarquicamente superior, a entidade Sistema natural
(Figura 6.17).



184
Ocor-
rncia
Legenda Nome Descrio Para
regio
1
2 A1 Plancies Litorneas reas planas, em cotas altimtricas que
no ultrapassam os 10m, resultantes da
acumulao flvio-marinha.
2
3 A2 Tabuleiros dos Len-
is Maranhenses
rea plana com altitudes em torno de 0
a 40 m, formada por...
2
4 A3 Baixada Maranhense reas inundadas e/ou... 2
5 B4 Superfcie Sublitor-
nea de Bacabal
Superfcie rampeada, com... 3
6 B5 Superfcie do Gurupi ... 3
7 B6 Superfcie do Baixo
Gurupi
... ...
8 B7 ... ... ...
9 ... ... ... ...
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Legenda;
Nome;
Descrio;
Para regio (chave estrangeira).
FI GURA 6.17: Entidade Sistema natural. Formulrio preenchido com os da-
dos obtidos em I BGE (1997). Organizado por J . H. Vilas Boas.

O txon acima, a entidade Regio (Figura 6.18), agrega ocorrn-
cias de sistemas naturais, generalizando a informao, mas situando o siste-
ma e seus geofcies num contexto maior.
Com a entidade Regio, fecha-se a escala taxonmica do sistema
natural, que vai do geofcies regio, no se observando, portanto, entre
seus atributos, um de chave estrangeira. Conclui-se uma srie de informa-
es que se distribuem, verticalmente, pela escala taxonmica, e, horizontal-
mente, pelos elementos da Natureza; eles vm descritos no seu patamar mais
baixo, o do geofcies.







185
Ocorrncia Legenda Nome Descrio
1
2 A Plancies e Tabuleiro na Regio das
Formaes Pioneiras
Inserida no domnio
das...
3 B Superfcies e Tabuleiros na Regio da
Floresta Ombrfila
Superfcies dissecadas
em...
4 C Planaltos na Regio das Florestas
Estacional e Ombrfila
Planaltos dissecados
situados...
5 D Chapada, Tabuleiros e Depresso na
rea de Tenso Ecolgica da Sava-
na/Floresta Estacional
Transio dos climas
midos para os semi-
ridos, com...
6 E Chapadas, Tabuleiros e Depresses na
Regio da Savana
Influncia do clima
submido a...
Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Legenda;
Nome;
Descrio.
FI GURA 6.18: Entidade Regio. Formulrio preenchido com dados obtidos
em I BGE (1997). Organizado por J . H. Vilas Boas.

Em nvel de geofcies tambm se d um dos pontos de contato
com o Sistema Ambiental. Mais dados podem ser obtidos, se reproduzida a
estrutura de dados deste sistema, com suas ramificaes por todas as reas de
estudo da Natureza, a partir dos polgonos que formam o polgono de geof-
cies (Figura 6.19). Nesta relao, cada unidade de mapeamento, ou seja, ca-
da geofcies, tem registro, quanto sua composio, nas reas da Geologia,
Geomorfologia, Pedologia, Vegetao e Climatologia.
O Sistema Ambiental funciona independente do sistema de apoio
ao ordenamento territorial, mas quem lhe fornece os dados do espao geo-
grfico. O contato para importao de dados pode-se verificar em trs pon-
tos: junto aos dados de uso da terra, junto aos dados do sistema natural, e
seus geofcies, e, de maneira conjugada, formando os dados do espao geo-
grfico.
Convm que se migre o mnimo de dados possvel para que no se
verifique o inchamento do sistema de apoio ao ordenamento territorial. A
sistematizao dos dados parte de um mnimo e vai se dando medida que se
tenha necessidade de novos dados para anlise. A estruturao funcionaria
como um espelho, em que se reproduziriam entidades e atributos do Sistema
186
Ambiental, de igual maneira, para o sistema de apoio ao ordenamento territo-
rial.

Polgono de
Geomorfologia
Polgono de
Geologia
Polgono de
Pedologia
Polgono de
vegetao
Polgono de
Climatologia
Geofcie
contm
Polgono de
geofcie

FI GURA 6.19: Diagrama entidade-relacionamento de Geofcies.
Fonte: VI LAS BOAS (1996, p. 109).

6.3.5 Dinmica e vulnerabilidade naturais
A entidade Geofcies comporta, ainda, os atributos referentes
dinmica e vulnerabilidade naturais. Convm, porm que seu carregamento
seja automtico, atravs de programa de instrues, evitando-se com isto que
haja uma heterogeneidade de conceitos sendo aplicados. Embora estes dois
dados apresentem uma certa independncia do geofcies, convm que sejam
a mesmo armazenados, sem necessidade de constituir novas entidades, perti-
nncia esta garantida pela origem do dado.
Visto que as avaliaes da dinmica e da vulnerabilidade saem
das informaes acumuladas desde o nvel hierrquico de regio e detalhadas
at o nvel de geofcies, armazenam-se-lhes, ento, junto sua origem. Po-
dem, contudo, constituir cartogramas temticos independentes, onde seriam
englobados geofcies contguos de mesmo valor; e podem, a partir da, adqui-
rir uma nova identidade, ou como dinmica natural ou vulnerabilidade natu-
ral, constituindo inclusive agrupamentos hierarquizados conforme conceitua-
187
o metodolgica que lhes sejam prprias.
No se chegou a realizar uma simulao do carregamento da di-
nmica e da vulnerabilidade naturais, mesmo que manual, compilando-se os
dados a partir do quadro de caracterizao dos geofcies (I BGE, 1997, p. 59).
I mpede-se, assim, que se multiplique o nmero de anlises sem registro pr-
vio, no banco de dados, da conceituao metodolgica e, principalmente, de
seus procedimentos, de forma detalhada. Evita-se, portanto, que se tenha
dentro do sistema um mesmo dado analtico, originado por procedimentos di-
ferentes, podendo ser at conflitantes.
O carregamento automtico, por precisar de uma sistemtica bem
detalhada para sua programao, contribui para que metodologias bem defi-
nidas sejam utilizadas, obrigando-se a passar pela Lgica do dado, o que
muito exigido pela I nformtica e Anlise de Sistemas.
6.3.6 Formao da Base Territorial
Uma base territorial se faz por meio de uma entidade para polgo-
nos, resultantes da interseco dos polgonos de reas normatizadas com os
do espao geogrfico. Uma base provisria aceitvel se for montada com
dados parciais, ou de uso da terra, ou do sistema natural, dados estes que
compem o espao geogrfico e, que, de qualquer forma, podero ser utiliza-
dos, isoladamente, em anlises especficas.
Como no se tm disponveis os polgonos do espao geogrfico
para o Estado do Maranho, far-se- uso dos polgonos de geofcies para fa-
zer a interseco, em ambiente do aplicativo grfico, com os polgonos de
reas normatizadas, e sero gerados novos polgonos para, em seguida, rela-
cion-los s ocorrncias na entidade do banco de dados Polgonos terri-
toriais (Figura 6.20).

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
rea (calculado no sistema);
Para polgono de rea normatizada (chave estrangeira);
Para polgono de geofcies (chave estrangeira).
FI GURA 6.20: Entidade Polgono territorial. Estrutura de dados. Organiza-
do por J . H. Vilas Boas.
188
A estruturao da base territorial segue o padro para os dados
resultantes de interseco: uma chave estrangeira para cada entidade respon-
svel pela sua formao; um atributo reservado para o valor em km
2
da rea
do polgono; alm do atributo Ocorrncia, estabelecido pela sistematizao
de procedimentos de O Caapora, para ser a chave primria em todas as en-
tidades.
No se descarta a criao de uma entidade para agrupar polgonos
que venham a apresentar as mesmas caractersticas e constituir uma unidade
territorial. Tal evento pode-se dar com o refinamento do sistema de apoio ao
ordenamento territorial e vai depender de um estudo que se apresente mais
elaborado e que traga essas informaes. I sso vai requerer a anlise do dado
e de suas relaes, procedendo-se sua modelagem dentro da estrutura j e-
xistente.
A partir de uma simples entidade-polgono pode-se aglutinar toda
uma coleo de dados que lhe foram reunidos a montante, em entidades de
banco de dados, todas elas ligadas entre si pelo sistema de chave estrangeira-
chave primria. A utilizao de esquemas-consulta, a partir de seus critrios
de busca, reorganiza os dados de vrias tabelas, reunindo-os em uma nova
tabela, de onde podem ser extrados relatrios completos para cada polgono,
ou para cada mancha que se encontre na rea de abrangncia do sistema
(Figura 6.21).
De acordo com a necessidade de pesquisa, a este relatrio
podem ser acrescidas outras informaes, que porventura existam no Siste-
ma Ambiental, espelhando-se para o sistema de apoio ao ordenamento terri-
torial, apenas aquelas partes da estrutura que sejam de interesse no momento.






189
Polgono territorial x
rea .... km
2


Inserido na unidade de conservao:

Nome Parque Estadual do Mirador.

Entidade responsvel ...

Correspondendo ao sistema natural:

Geofcies D23a.

Planos com dissecao incipiente recobertos por Latossolos de baixa fertilidade (licos e
distrficos), profundos a muito profundos, de textura mdia, associados a solos arenosos.

Sistema natural D23; Chapades do Alto Itapecuru.

Relevo plano com Latossolos Amarelos de baixa vulnerabilidade, modelados em Cobertura
Detrtica-Latertica. Este relevo limitado por escarpas dissecadas com Solos Litlicos e
Podzlicos Vermelho-Amarelos Concrecionrios, com vulnerabilidade muito alta, enta-
lhando os arenitos argilosos da Formao Corda. O topo dos chapades mantido pelo
nvel de laterita que chega at 4 metros de espessura e as cotas altimtricas variam de 300 m
na parte leste, a 500 m na oeste. Esses chapades acham-se muito recortados pela drena-
gem que isolou blocos, conhecidos regionalmente como serra das Alpercatas e serra do Ita-
pecuru, alm de denominaes locais como serra da Crueira. O clima regional submido
a semi-rido com pluviosidade anual entre 1.100 e 1.300 mm e domina uma vegetao de
Savana Arbrea Aberta.

Regio D; Chapadas, Tabuleiros e Depresses na Regio da Savana.

Situada na parte sul do Maranho, esta regio pertence ao domnio da Savana (Cerrado) sob
influncia do clima submido a semi-rido, englobando 11 sistemas naturais.

FI GURA 6.21: Relatrio de pesquisa de polgono territorial. Dados obtidos
em I BGE (1997). Organizado por J . H. Vilas Boas.

190
CAPTULO 7
BACIA DO RIO ITAPECURU:
DADOS DE SUBSDIO


A simulao de entrada de dados para um sistema de apoio ao or-
denamento territorial, a partir da compilao de subsdios contidos em estu-
dos originrios da rea ambiental, vai representar para as Geocincias o al-
mejado aproveitamento efetivo dos trabalhos a elas referentes e de suas su-
gestes e recomendaes. Significa, tambm, visto pelo lado do usurio do
sistema proposto, importante contribuio para o Planejamento e para as es-
feras de tomada de deciso.
Aps a simulao, no captulo anterior (Captulo 6) do carrega-
mento de dados bsicos, vai-se ter, neste Captulo 7, o carregamento, tambm
simulado, dos dados de subsdios, completando-se, com isto, a prtica que
buscou desenvolver, nesta Parte I I I , um exemplo de aplicao do sistema aqui
proposto, que tem por objetivo servir de plataforma de informaes e dar a-
poio ao ordenamento territorial.
O estudo que serve de base para esta aplicao e que vai dar apor-
te aos subsdios foi realizado pela instituio de pesquisa I BGE, e refere-se
bacia do rio I tapecuru (I BGE, 1998), como j mencionado, anteriormente.
Vai-se continuar utilizando o exemplo de aplicao para ilustrar a sistemati-
zao de dados e de procedimentos, tomando-se como ambiente de trabalho, o
prottipo do sistema de apoio ao ordenamento territorial, de existncia abs-
trata, O Caapora, criado pelo autor, para este fim, com base nos modelos
at aqui colocados.
A operao visa formar uma base de subsdios, que juntamente
com a base de avaliaes, teria o objetivo de imprimir uma dinmica ao sis-
tema, cujo lado passivo encontra-se na sua base territorial, formada pelas ba-
ses do espao geogrfico e das reas normatizadas.


191
7.1 SISTEMATIZAO

A sistematizao de uma atividade visa manter uma padronizao
de seus procedimentos. Aqui, o objeto , por exemplo, um estudo ambiental,
e a prtica, a anlise de seu contedo e sua incorporao ao sistema de apoio
ao ordenamento territorial. A sistematizao vai ser feita, justamente, em
cima desta prtica.
Uma sistematizao pode ser alcanada desde o incio de um pro-
jeto, mesmo que apenas como uma sucesso linear de tarefas a serem realiza-
das isolada ou concomitantemente. Pode tambm ser estipulada como uma
srie de objetivos a serem cumpridos. A sua complexidade ser resultante de
seu amadurecimento, verticalizando-se a sistematizao, a partir da diviso
de suas tarefas em sub-tarefas, especificao dos procedimentos e elaborao
de guias de preenchimento e manuais.
Atendendo a uma srie de princpios do ordenamento territorial
que seriam o de auto-avaliao, de participatividade da Sociedade e o de dar
utilidade aos estudos ambientais o sistema de apoio ao ordenamento territo-
rial deve, tambm sistematicamente, analisar o maior nmero possvel destes
estudos. Anlise feita, decidindo-se ou no pela incorporao de seus dados,
o estudo fica registrado.
7.1.1 Anlise de contedo
Esta seria a primeira etapa a ser cumprida, obedecendo a critrios
estabelecidos na sistematizao de procedimentos. O relatrio resultante
desta anlise deve ser armazenado em meio digital, e associado a uma entida-
de de banco de dados Fonte (Figura 7.1). Estes relatrios de consideraes
sobre a fonte de dados, se armazenados devidamente, tendem a se transformar
em guias de procedimentos para padronizao da qualidade de captura de da-
dos.
Desta forma, os relatrios de anlise de contedo no s devem
seguir um guia de procedimentos, como tambm, acumulam experincia, rela-
trio a relatrio, alimentando constantemente o guia, a partir das experin-
cias adquiridas. O guia vai contribuir para a elaborao de relatrios de an-
192
lise de contedo, ao gerar listas de itens a serem observados; padronizar pro-
cedimentos; obedecer a comportamentos pertinentes a cada dado ou situao
estabelecido pela Lgica; garantir a qualidade do produto, o dado; e encami-
nhar as orientaes de aproveitamento da fonte de dados, seguindo uma certa
sistemtica de trabalho, julgada ideal.


FI GURA 7.1: Anlise de contedo da fonte de dados. Organizado por J . H.
Vilas Boas.

A consistncia dos dados armazenados vai depender do guia de
procedimentos, que busca alcanar o aperfeioamento mximo da sistemati-
zao. Com uma sistematizao fina evitam-se, por exemplo, alteraes in-
completas de dados e os resultados inesperados de seus possveis resduos.
No caso da fonte em questo, o estudo sobre a bacia do rio I tape-
curu, realizado pelo I BGE, em linhas gerais, constitui uma importante contri-
buio a um sistema de apoio ao ordenamento territorial, composta de dados
grficos, representados pelo Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-
Econmico (I BGE, 1998, anexo), acompanhado de dados alfanumricos so-
bre o assunto, a serem extrados da legenda do mapa e do texto.
Deve ser considerada, ainda, como relevante, a contribuio re-
presentada pelo Mapa de Potencial Geoambiental (op. cit., anexo), que po-
de significar a reviso dos sistemas naturais j armazenados, anteriormente, a
partir de um trabalho feito sobre o Estado do Maranho. Por ser um estudo
193
realizado para uma rea menor, podem ser encontrados alguns detalhamentos
que venham a aperfeioar as informaes j existentes.
Tambm deve ser analisada a entrada de dados de uso atual da ter-
ra, a partir do aproveitamento dos cartogramas de Uso Atual do Solo e de
Estrutura do Uso do Solo (op. cit., p. 76 e 78). Na falta de dados obtidos
de forma sistemtica e sempre atualizados para toda a rea do Estado do Ma-
ranho, levantamentos isolados podem j contribuir, de alguma forma, para a
composio de anlises parciais.
Numa terceira vertente de dados, tem-se a leitura cuidadosa do
trabalho escrito, onde podero ser encontradas observaes importantes que
podero vir a ser encaminhadas para averiguao, podendo-se chegar a cons-
tituir, at, um projeto de pesquisa e anlise.
O tcnico que assina a anlise, ao estabelecer o aproveitamento
das informaes contidas no trabalho, deve, tambm, estabelecer em que se-
qncia devem ser desenvolvidas as atividades de pesquisa e compilao do
dado. Assim, por vezes, um dado, mesmo que no seja o mais importante pa-
ra o sistema, pode ser aproveitado primeiro, a depender da lgica do dado.
No caso do estudo sobre a bacia do rio I tapecuru deve-se, come-
ando pela parte estrutural do estudo, fazer a reviso e adaptao dos polgo-
nos do sistema natural e a incluso dos dados de uso da terra, para s depois
realizar-se a compilao dos subsdios ao zoneamento ecolgico-econmico e
demais sugestes encontradas no texto. Com isto, est-se respeitando o pri-
meiro mandamento dos comportamentos lgicos do dado: no se ter mais de
uma representao de uma mesma evidncia, no caso, um polgono, dentro de
sua individualidade. Este mesmo comportamento vem a ser um alerta com
relao ao banco de dados, visto que a proliferao indevida e incontrolada
de polgonos, justamente, num sistema que se prope a trabalhar basicamente
com o elemento polgono, o territrio, dificulta o controle sobre os mesmos e
compromete a sua integridade. Nunca se deve desenhar, novamente, um pol-
gono, se ele j tem um correspondente.
7.1.2 Mapa de Potencial Geoambiental
Os mapas com sistemas naturais, tanto para a bacia do rio I tape-
194
curu, quanto para o Estado do Maranho, tm a mesma base metodolgica, e,
como se originam da mesma instituio, com um ano apenas de diferena, a-
credita-se que ambos tenham partido de um mesmo trabalho de interpretao
e integrao dos sistemas.
Torna-se necessrio proceder compatibilizao, percorrendo,
contudo, uma srie de verificaes e acertos, nos seus trs nveis hierrqui-
cos:
1 Traado dos polgonos.
2 Denominao das unidades.
3 Descrio das unidades.
No caso de ter havido migrao de dados de estudos setorizados,
como Geologia, Geomorfologia, Pedologia, Fitogeografia e Climatologia, ve-
rificar, ainda:
4 - Correspondncia entre os polgonos de geofcies e os polgonos temticos
setorizados.
Dvidas devem ser eliminadas neste momento; decises devem ser
tomadas quanto aos aspectos de interpretao metodolgica e diferenas de
traado de polgonos podero at ser resolvidas em campo, procurando-se es-
tar sempre com a informao mais acertada.
Num sistema de dados territoriais, o elemento polgono assume
uma importncia considervel. Dentro deste esprito que se deve encarar
cada polgono, no como um desenho descartvel, mas sim, como um indiv-
duo, com identidade e caractersticas prprias. No caso dos sistemas na-
turais, por serem mais estveis ao contrrio do que ocorre com os polgonos
de uso da terra , consistindo, no arcabouo estrutural, a base territorial, essa
necessidade de individualizao torna-se mais evidente.
Para tanto, como garantia desta condio, acrescenta-se entidade
Polgono de geofcies, uma relao com a entidade Fonte (Figura 7.2),
em que se confere cada ocorrncia de polgono, anotaes cartoriais de
criao, alterao e confirmao, com responsabilizao tcnica e referncia
fonte.

195

FI GURA 7.2: Documentao de polgonos. Organizado por J . H. Vilas Boas.

Enquanto o polgono de uso da terra, se faz acompanhar pelas
mudanas de seu traado, suas flutuaes, seu movimento; com o polgono de
geofcies, a partir de seu registro, tem-se o seu histrico de vida, dos estudos
que se lhe aplicaram, das interpretaes que se lhe fizeram, e se visto, ainda,
associado ao uso da terra, dos usos que se lhe deram.
7.1.3 Cartograma de Estrutura de Uso do Solo
As unidades de mapeamento de uso atual da terra podem ser ex-
tradas, simplesmente, deste cartograma que faz parte do trabalho, denomina-
do de Cartograma de Estrutura de Uso do Solo, e que d nfase no s ao
tipo de uso, como tambm, sua estrutura de produo: se tradicional, se de
transio ou se modernizada (I BGE, 1998, p.78). Num nvel hierrquico a-
baixo da estrutura de uso, ficaria o Cartograma de Uso Atual do Solo (op.
cit., p. 76), com o detalhamento destas estruturas pelas diferentes combina-
es dos tipos de uso, segundo o mtodo de uso dominante e usos subdomi-
nantes.
O aproveitamento destes dados, contudo, estaria condicionado
obteno da informao quanto data de levantamento, fundamental para da-
dos referentes a uso da terra. A troca de informaes deve ser formal, pre-
servando-se a qualidade do dado, compondo, assim, documentao a ser a-
crescentada como fonte de dados.
196
Deve ser ressalvado, ainda, que a metodologia adotada neste tra-
balho do I BGE para mapeamentos de uso da terra, no discrimina as reas
que preservam as feies naturais da cobertura vegetal, daquelas reas que
apresentam feies bem definidas de antropizao. Visto que esta distino
de significativa importncia para tomadas de deciso, quanto ao ordenamento
territorial, o dado de uso atual da terra tende a seguir por algumas elabora-
es at compor, com a mxima realidade, os graus de antropizao de cada
unidade natural.
Duas lacunas, referentes ao Parque Estadual do Mirador e rea
I ndgena Kanela, permanecero no mapeamento do uso atual da terra at que
possam ser preenchidas. Para no haver duplicidade de informao dentro do
sistema, a delimitao de reas especiais deve ater-se somente s entidades
relativas a reas normatizadas, polgono e unidade de mapeamento (Figuras
6.7 e 6.8), escusando-se, assim, de serem novamente armazenadas junto s
entidades de uso atual da terra, polgono e unidade de mapeamento.
Outrossim, o uso da terra, que praticado tanto no Parque Esta-
dual do Mirador, quanto na rea I ndgena Kanela, deve ser mapeado e arma-
zenado, normalmente, junto com os outros dados de uso da terra. Um levan-
tamento sistemtico de uso da terra, com uma periodicidade til, seria a for-
ma padro de se obter para o sistema de apoio ao ordenamento territorial, um
indicativo (se houver) de disfuno, de irregularidade para com os usos pro-
postos para ambas as reas. Dentro de suas distintas especificidades: no caso
da rea indgena, conhecer-se o seu meio de vida, e fazer-se o acompanha-
mento normal, se as formas de uso esto dentro dos limites de sustentabilida-
de; no caso do parque, monitorar se o que realmente se d, est dentro de seu
plano de gesto.
7.1.4 Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico
Somente aps reviso do traado dos polgonos do sistema natural
constantes do Mapa de Potencial Geoambiental que se parte para o apro-
veitamento, incorporao dos dados, do Mapa de Subsdios ao Zoneamento
Ecolgico-Econmico, visto que os polgonos deste tm por principal origem
os polgonos daquele.
197
O estudo da bacia do rio I tapecuru oferece uma metodologia mui-
to sucinta sobre o seu Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-
Econmico (I BGE, 1998, p.21). No traz os critrios exatos de formao de
seus polgonos, que se acham hierarquicamente classificados, do txon maior
para o menor, em macrozona, zona de interveno e unidade (Figura 7.3).
Trata-se, pelas definies apresentadas, de uma conjuno de atributos natu-
rais e scio-econmicos.
No chega a constituir, contudo, um mapa que contenha por base
os polgonos do espao geogrfico (exatamente, a sobreposio de unidades
naturais e de uso atual da terra), que poderiam ser aproveitados, incorporan-
do-se-lhes ao sistema, O Caapora. Utilizou-se de uma conjuntura socioe-
conmica para determinar certas alteraes no traado dos sistemas naturais.
As zonas de interveno, nvel em que so veiculadas as propostas foram, se-
gundo o texto,
... definidas predominantemente pelos sistemas naturais e secunda-
riamente por fatores de ordem socioeconmica (op. cit., p.139).
O mapa apresenta uma metodologia prpria para configurar o zo-
neamento ecolgico-econmico, diferente daquela aceita pelo governo federal
para a Amaznia, em que pesa mais o aporte de subsdios do que a delimita-
o de zonas. E esta coleo de subsdios apresentados, tanto na legenda do
mapa, quanto, de forma mais extensa, no texto do trabalho, constitui material
relevante para um sistema de apoio ao ordenamento territorial. O seu arma-
zenamento, a partir de uma compilao precisa, adquire grande relevncia, se
bem associado aos polgonos a que se referem.
Os subsdios encontram-se apresentados, no nvel de zonas de in-
terveno. Podero ser encontradas mais sugestes ou propostas, ou at
mesmo simples observaes em um nvel hierrquico superior, o das macro-
zonas, ou inferior, o das unidades. Conseqentemente, numa primeira etapa
da compilao, descartar-se-iam estes dois nveis, macrozonas e unidades, e
ficar-se-ia, somente, com o nvel das zonas de interveno, que passaria a ser
o primeiro elemento grfico a dar entrada na Base de Subsdios (Figura 7.4).
198

FI GURA 7.3: Nveis hierrquicos do zoneamento. Recorte da legenda do
Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, ane-
xo).
199

FIGURA 7.4: Zonas de interveno. Bacia do rio Itapecuru, Estado do Maranho. Extrado
do Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (SOKOLONSKI et al., 1998,
anexo). Organizado por J . H. Vilas Boas.
A localizao do subsdio, quanto ao traado de sua -
rea/polgono, passa por um processo de refinamento at chegar-se definio
exata do subsdio. Uma ressalva pode ser colocada, em campo prprio, na
entidade que rene os subsdios, informando sobre a situao de sua delimi-
tao: se generalizada, se aproximada ou se exata, e, ainda, se na sua forma
original, como encontrada no estudo, ou se na forma alterada, quando da
compilao.
O refinamento da rea do polgono referente recomendao pode
dar-se de forma imediata, quando da compilao, se a sua exata localizao
j vem definida. Na zona de interveno C2, por exemplo, a conservao e a
re-vegetao dos morros residuais com predisposio eroso elevada vem
assinalada para a unidade de mapeamento C2c (Figura 7.5). Com isto, j na
compilao, d-se a alterao da ligao recomendao-polgono e, de ime-
diato, a alterao para sua forma exata.


FI GURA 7.5: Redefinio do polgono de subsdio. I ndicao exata das reas
para conservao e revegetao na zona de interveno C2. Extrado do Ma-
pa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, anexo).
Organizado por J . H. Vilas Boas.
201
interessante, tambm, refinar-se um polgono de subsdio, mes-
mo que no o seja de forma definitiva. A recomendao para a zona de inter-
veno A1, sobre a consolidao do distrito industrial de Rosrio, subordina-
do a um plano diretor (I BGE, 1998, p. 141), a ttulo de ilustrao, pode pas-
sar por um refinamento de sua rea, desvinculando-se de sua ligao ao seu
polgono de zona de interveno (Figura 7.6). Embora no se tenha ainda o
limite do distrito industrial, com o novo limite, de acordo com a diviso mu-
nicipal, est-se precisando mais a rea de abrangncia da recomendao e, de
uma certa forma, relacionando-a consulta prvia ao Plano Diretor de Ros-
rio.


FI GURA 7.6: Refinamento inicial de polgono. rea do municpio de Ros-
rio inserida na Zona de I nterveno A1. Extrado do Mapa de Subsdios ao
Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, anexo). Organizado por J .
H. Vilas Boas.

O refinamento de polgonos um processo constante em que se
procura chegar sua definio exata. Neste caso, o polgono da rea munici-
202
pal pode, ainda, num refinamento posterior, ser estendido para toda sua ex-
tenso, no s na zona de interveno limtrofe, G1, da Macrozona Plancie
Costeira, como tambm para uma rea, provavelmente, compreendida para
alm dos limites da bacia hidrogrfica do rio I tapecuru.
Deve ser ressaltado, ainda, que o traado dos polgonos deve obe-
decer lgica prpria ao seu dado, evitando-se que sejam retraados, mas
sim, copiados, mesmo que em parte, de sua origem, j armazenada no siste-
ma, esteja ela nos sistemas naturais, ou na conjuntura socioeconmica.
Tomando-se, por exemplo, a zona de interveno A1, ela foi defi-
nida em funo da estrutura de uso do solo, a qual se apia, basicamente, no
traado conjugado de geofcies e de unidades de uso atual do solo (Figura
7.7). Em um sistema informatizado, a exata correspondncia entre polgonos
e lineamentos de mesma procedncia impede a gerao ilgica de micropol-
gonos e evita a multiplicao excessiva de dados.


FI GURA 7.7: Origem dos limites da zona de interveno A1. Extrado do
Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, ane-
xo). Organizado por J . H. Vilas Boas.
203
A partir da experincia da simulao de entrada de dados, ou mais
especificamente, de aproveitamento dos dados de um estudo ambiental, por
parte de um prottipo de um sistema de apoio ao ordenamento territorial, O
Caapora, o trabalho de compilao coloca o sistema na posio de usurio
do dado. Dentro desta perspectiva, novos ngulos de viso se abrem, e sente-
se, principalmente, a necessidade de se ter acesso aos reais motivos que leva-
ram criao de unidades de mapeamento; anseia-se, igualmente, por conhe-
cer a definio exata de suas respectivas manchas, ou polgonos.
Com o objetivo de no propagar esta deficincia descritiva dos
estudos ambientais para dentro de um sistema de dados, cuja base a unidade
de espao, seus elementos grficos devem ser compilados e estar devidamente
acompanhados de suas justificativas, quanto sua posio, quanto aos seus
contornos. A tomada de deciso deve ser feita em bases concretas para ga-
rantir confiabilidade ao sistema.
7.1.5 Estruturao dos dados de subsdios
Uma tentativa de modelagem da estrutura de um dado de subsdio
ser aqui apresentada, visto que ainda so raros os trabalhos realizados neste
assunto, voltados a gerar diretrizes, especificamente, para o ordenamento ter-
ritorial. Contudo, em linhas gerais, atravs de uma agregao Compilao de
subsdio, vai-se procurar reunir, para cada polgono que traga uma proposta
ou sugesto, dados que vo alm do seu contedo, ou seja, a origem do dado
e a sua identidade prpria (Figura 7.8).
A origem do dado, antes de se dar atravs da fonte bibliogrfica,
d-se atravs do relatrio que avaliou o trabalho e indicou a melhor forma de
aproveit-lo; por este motivo, a entidade Polgono de subsdio vem a-
trelada entidade Anlise de contedo (Figura 7.8) e no entidade
Fonte. Agindo-se desta forma, o dado chega s mos do usurio devidamen-
te documentado quanto fonte de origem, forma de compilao e quanto
responsabilidade tcnica pela sua incorporao.
O polgono de subsdio no deve se descaracterizar totalmente, ao
dar entrada no sistema, nem figurar somente em nome da proposta que traz
em si, o que concorreria para a perda de sua identidade, de sua legenda do
204
mapeamento de origem. Em uma entidade Unidade de mapeamento (Figu-
ra 7.8), pode-se transcrever todos os seus dados bsicos; trata-se de uma so-
luo simplista, mas bem apropriada para um sistema em sua fase inicial.


FI GURA 7.8: Modelo conceitual da compilao de subsdio. Organizado por
J . H. Vilas Boas.

Com o tempo, poder-se- optar pela digitalizao de todos os ma-
pas sobre a rea abrangida pelo sistema e, conseqente, entrada de dados.
Neste momento, adapta-se a estrutura de dados, fazendo-se uma ligao dire-
ta com o mapa de origem, intermediada por um relacionamento Identifi-
cao.
A estrutura de dados se faz com o auxlio de trs principais enti-
dades, resultantes da representao, no modelo conceitual, da agregao
Compilao de subsdio. Tem-se, ento, que a entidade Compilao de
subsdio faz a relao de agregao entre as entidades Subsdio e Pol-
gono de subsdio.
A entidade Subsdio ao transcrever o texto exato da formulao
da recomendao (Figura 7. 9), registrando sua forma original, garante que
205
todo estudo ambiental, aps ter dado entrada no sistema de apoio ao ordena-
mento territorial, e de ter sido objeto de anlise de aproveitamento, passa a
ter suas informaes cadastradas e documentadas.

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Formulao;
rea de interesse (dado codificvel).
FI GURA 7.9: Estrutura de dados de Subsdio. Organizado por J . H. Vilas
Boas.

A entidade Polgono de subsdio, uma das componentes da
agregao Compilao de subsdio, tem caractersticas simples, prprias
a todas entidades-polgono (Figura 7.10). Aporta, no entanto, para a agrega-
o o dado referente s zonas de interveno do Mapa de Subsdios ao Zo-
neamento Ecolgico-Econmico, por meio do atributo chave estrangeira Pa-
ra unidade de mapeamento.

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
rea;
Para unidade de mapeamento (chave estrangeira).
FI GURA 7.10: Estrutura de dados de Polgono de subsdio. Organizado por
J . H. Vilas Boas.

A relao da agregao feita com a ajuda da entidade Compila-
o de subsdio, que no contm nenhum dado prprio alm de uma srie
de chaves estrangeiras, que facultam suas ligaes e busca de dados (Figura
7.11). Mediante as chaves estrangeiras Para subsdio e Para polgono
de subsdio a relao da agregao se estabelece, tornando realidade a liga-
o intrnseca existente entre a formulao do subsdio e o polgono a que se
refere.
So atributos prprios relao que se faa entre cada subsdio e
o seu polgono: o Grau de aproximao, que vai dar, justamente, o nvel
de detalhamento dos contornos de cada polgono para cada subsdio; o rea
206
de interesse, em que se informaria a destinao de cada subsdio; e Jus-
tificativas, um espao reservado ao compilador para esclarececimentos,
seja a respeito do tratamento dado, ou, no caso de uma recompilao, seja a
respeito da alterao do texto da formulao, ou do traado do polgono.

Atributos: Ocorrncia (chave primria);
Para subsdio (chave estrangeira, agregada);
Para polgono de subsdio (chave estrangeira, agregada);
Grau de aproximao;
rea de interesse;
J ustificativas;
Para compilao de subsdio (chave estrangeira, reflexiva);
Para anlise de contedo (chave estrangeira).
FI GURA 7.11: Estrutura de dados de Compilao de subsdio. Organizado
por J . H. Vilas Boas.

A chave estrangeira Para anlise de contedo realiza a li-
gao da agregao com aquela que seria uma espcie de sua entidade-pai
(Figura 7.11). Para esta entidade, Anlise de contedo, estariam desti-
nados os dados referentes origem da compilao e as bases em que se deu,
importando, principalmente, para a agregao, a referncia quanto fonte de
dados e quanto identificao do responsvel pela compilao.
Ainda na entidade Compilao de subsdio, tem-se a garan-
tia de que todo subsdio e seu polgono no vo perder, jamais, o seu registro
de origem, mesmo depois de terem passado por transformaes, seja quanto
ao contedo da proposta, seja quanto ao traado da rea. Por meio do atribu-
to Para compilao de subsdio (Figura 7.11), fica garantido o recurso
de uma ocorrncia de compilao reportar-se a outra ocorrncia dentro da
prpria entidade, num ato reflexivo (Figura 7.12).


207

FI GURA 7.12: Processo de apurao do subsdio. Org. por J . H. Vilas Boas.

Com este recurso, pode-se obter um histrico relatando todo o
processo de refinamento, por que passou o registro do subsdio e a rea que
lhe referente. Se se tomar, por exemplo, o refinamento por que passou o
polgono relativo ao subsdio que recomenda a consolidao do distrito in-
dustrial de Rosrio, vai-se ter documentado no sistema a sua alterao em
que esse polgono, que antes correspondia toda zona de interveno, passa a
corresponder a uma rea mais restrita, apenas a do municpio (Figura 7.13).

Recompilao de subsdio

Subsdio Consolidao do distrito industrial de Rosrio subordinado a um plano-diretor que
leve em conta a fragilidade ambiental da regio (ocorrncia 2).

Polgono rea municipal inserida na zona de interveno A1.

Grau de aproximao alterado, em definio.

rea de interesse ordenamento territorial.

J ustificativas Recompilao em funo da aproximao do polgono para a rea municipal, vin-
culando ao plano-diretor do municpio de Rosrio. A acrescentar rea do polgono, o todo da
sua rea municipal.

Formulao anterior idem, ocorrncia 2.

Polgono anterior zona de interveno A1.

Responsvel J os Henrique.

FI GURA 7.13: Relatrio de recompilao de subsdio. Organizado por J . H.
Vilas Boas.
208
7.2 TRATAMENTO DO DADO DE SUBSDIO

As sugestes cabveis ao ordenamento territorial devem ser, i-
gualmente, individualizadas e registradas no sistema. Devem alcanar, con-
tudo, um certo status que demonstre a ateno por parte dos rgos de plane-
jamento s instituies, pesquisadores e, at mesmo, cidados comuns que se
propem a estudar o assunto.
Para que essa sorte de estudos, ou simples sugestes, no caia no
vazio, destinando-se, simplesmente, s prateleiras das bibliotecas, a ao dos
rgos de planejamento pode ir alm, participando primeiro, aos autores, o
conhecimento e o interesse no trabalho e, produzindo, em seguida, o sistema,
isto , o encaminhamento interno destes registros ou para uma pesquisa mais
detalhada, ou para o desenvolvimento de um plano de ao.
Nesta espcie de servio de atendimento comunidade em geral,
ou mesmo, comunidade cientfica, o rgo responsvel pelo sistema de a-
poio ao ordenamento territorial pode fazer a divulgao pblica do desdo-
bramento interno quanto aos estudos e sugestes realizados, valendo-se dos
meios de comunicao formais e, igualmente, pblicos.
Esta prtica confere transparncia ao trabalho realizado pelo r-
go e seu sistema, estimula a produo de mais estudos e uma maior partici-
pao da comunidade nas questes que lhe atingem, incentiva a busca de
maior objetividade e seriedade na formulao de sugestes, e, por fim, acaba
contribuindo para o desenvolvimento da cincia.
A partir da orientao dada estruturao de dados e sistemati-
zao de procedimentos, o sistema de apoio ao ordenamento territorial pode,
muito bem, organizar idias e sugestes apresentadas em inmeros trabalhos
sobre o meio ambiente, para que sejam adequadamente escolhidas e efetiva-
mente aproveitadas. Ele tem por finalidade constituir-se numa mquina de
fazer realizar. Fora isto, grande parte destes estudos, embora se proponham
a apresentar solues, acabam por representar um simples exerccio da Cin-
cia quanto s suas possibilidades, sem qualquer aplicabilidade no mundo fti-
co.
209
7.2.1 Triagem dos subsdios
Quanto ao contedo, propriamente dito, da proposta que traz o
polgono de subsdio, verificou-se que, de uma forma geral, os estudos am-
bientais trazem uma miscelnea de observaes quanto ao ambiente, seu esta-
do e seu uso. Uma triagem cuidadosa deve ser feita, orientando-se princi-
palmente pelas anotaes contidas num guia de compilao, o qual se alimen-
taria da experincia acumulada nas seguidas anlises de contedo dos subs-
dios.
A ttulo de documentao e, tambm, no intuito de aproveitar os
recursos utilizados na tarefa de anlise de um estudo ambiental, essas suges-
tes, no-relacionadas ao ordenamento territorial, podem ser armazenadas em
um espao reservado, podendo ser futuramente exportadas para um sistema
mais apropriado (Apndice B.1).
Extraindo-se do banco de dados um relatrio com alguns exem-
plos de subsdios coletados no estudo sobre a bacia do rio I tapecuru, que se-
ro posteriormente transferidos (Figura 7.14), pode-se observar que se tem
toda sorte de formulaes, em que se mantm, sempre, uma relao com o
meio ambiente, como um todo, seja no intuito de preservar a sua qualidade,
seja no intuito de fomentar a otimizao do aproveitamento de seus recursos.
Embora o ordenamento territorial possa ser entendido como parte da gesto
ambiental, ele se preocupa, particularmente com a organizao do espao,
quanto definio de usos mais apropriados manuteno da qualidade am-
biental, ao uso racional dos recursos e preservao dos habitats naturais.









210
Ocor-
rncia
Subsdio rea de
interesse
Zona de in-
terveno
49 Incentivo ao setor servios no centro urbano de Caxias,
especificamente na criao de um setor hoteleiro.
Desenvol-
vimento
C2
44 Estudo da viabilidade de instalao de um frigorfico para
processamento da carne produzida na regio, cuja localiza-
o, a princpio, seria recomendada em Presidente Dutra.
Desenvol-
vimento
B3
57 Apoio tecnolgico e creditcio ao pequeno produtor rural Desenvol-
vimento
C3
72 Incentivo ao melhoramento das casas de farinha e ao coope-
rativismo para produo e comercializao do produto.
Desenvol-
vimento
D3
44 ... ... ...
... ... ... ...
102 Instalao de redes de esgoto e estaes de tratamento nos
principais ncleos urbanos, com incentivo instalao de
fossas nos ncleos menores.
Ambiental H1
42 O controle da utilizao de agrotxicos Ambiental B3
29 Monitoramento da emisso de partculas slidas no ar pro-
vocada pela Itapecuru Agroindustrial S/A e controle per-
manente e rigoroso dos efluentes industriais, proibindo-se o
seu lanamento no rio Codozinho.
Ambiental B2
53 Estudo de viabilidade da instalao de uma usina de reci-
clagem e compostagem de lixo.
Ambiental C2
26 ... ... ...
... ... ... ...
FI GURA 7.14: Subsdios no relacionados ao conjunto. Relatrio de subs-
dios no relacionados diretamente ao ordenamento territorial. Dados obtidos
em I BGE (1998, p. 139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

O trabalho de triagem torna-se muito sutil, podendo acontecer, s
vezes, que se deva decidir sobre a entrada no sistema de certos casos de du-
pla aplicao, ou, at, que se antecipe ou, simplesmente, se acompanhe a evo-
luo da anlise de certas sugestes.
Tem-se um exemplo claro de dupla aplicao na ocorrncia 16
(Figura 7.15), em que o lixo urbano um assunto que diz respeito qualida-
de ambiental. Como, no entanto, exige uma rea prpria para sua deposio,
passa a incorrer numa atribuio do ordenamento territorial, mesmo que se
trate de uma questo intrnseca s cidades, o que j configuraria a competn-
cia de outra rea de interesse, a dos zoneamentos urbanos. D-se, contudo,
que a localizao de aterros sanitrios faz-se nos limites, dentro ou fora, dos
permetros urbanos, e ainda depende das condies de um stio fisicamente
211
mais adequado.
A recomendao encontrada na ocorrncia 28 (Figura 7.15) refe-
re-se otimizao de uso de um recurso natural escasso, a gua. No fossem
as implicaes ambientais devidas interferncia de obras de engenharia no
curso dos rios, tratar-se-ia de uma simples questo de incentivo ao desenvol-
vimento das atividades produtivas das comunidades envolvidas. O ordena-
mento territorial, enquanto atribuio de compatibilizao entre os interesses
do homem e a preservao de recursos naturais, ocupa-se tambm dos recur-
sos hdricos como parte do territrio. I sto, at que entidades especficas de
monitoramento passem a exercer esta funo.

Ocorrncia Subsdio rea de
interesse
Zona de in-
terveno
16 Destinao do lixo urbano para locais apropriados, segun-
do a legislao vigente
Ordena-
mento
A2
28 Estudo da viabilidade de instalao de um sistema inte-
grado de pequenos barramentos nos rios Codozinho, Peri-
tor e Pirapemas para estabilizao do nvel de gua.
Ordena-
mento
B1
21 Estudo da viabilidade econmica para aproveitamento das
argilas.
Ordena-
mento
A3
FI GURA 7.15: Subsdios de dupla aplicao. Dados obtidos em I BGE (1998,
p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

Por fim, na ocorrncia 21 (Figura 7.15), o sistema pode antecipar-
se, diante da sugesto de estudo sobre a viabilidade econmica de utilizao
das argilas, tomando para si a avaliao das implicaes ambientais decorren-
tes desta atividade produtiva, e encaminhando sugestes quanto s medidas a
serem adotadas a respeito.
7.2.2 Depurao das formulaes
A compilao de um subsdio, a ser extrado de um estudo am-
biental para armazenamento em um sistema informatizado, defronta-se, de
imediato, com a forma como esse subsdio se encontra no texto. O que seria
montono para o leitor, acompanhar num texto de formulaes padronizadas
para cada subsdio, seria de fundamental importncia para a correta interpre-
tao e operao de um computador e seus programas aplicativos.
212
Cabe ao tcnico que ir realizar a anlise de contedo do estudo
ambiental, avaliar e interpretar a formulao de cada subsdio, mesmo que
para isto seja necessrio realizar pesquisas ou consultas aos prprios autores.
Estas informaes devem passar para o sistema, j elaboradas e padronizadas,
para que possam ser liberados resultados em que pesem at mesmo as simples
anlises de correlao e agregao de dados.
A padronizao do texto das diferentes formulaes empregadas
para subsdios de igual teor (Figura 7.16) constitui, portanto, a primeira exi-
gncia a ser atendida pelo tcnico responsvel pela compilao dos dados pa-
ra o sistema. Procede-se, inclusive, codificao dos diferentes subsdios,
facilitando ao computador a tarefa de comparao dos textos por intermdio
de seus respectivos cdigos.
Os textos podem chegar a ser ambguos, o que s percebido
quando se vai, realmente, fazer uso de suas sugestes, ao se lhes agregarem
os contedos semelhantes, ou ao se pretender alcanar o real sentido de cada
uma delas.

Ocorrncia Subsdio Zona de inter-
veno
13 Aplicao da legislao ambiental impedindo a utilizao das
margens do rio (culturas de vazantes).
A2
91 Preservao dos rios Itapecuru e Alpercatas sugerindo-se o
cumprimento da legislao ambiental federal e do artigo 241
da Constituio do Estado do Maranho, que prev a preser-
vao da vegetao das margens dos rios numa distncia m-
nima de 50 metros.
F3
93 Os pequenos roados praticados pela populao residente so
indispensveis sua sobrevivncia e devem seguir as limita-
es impostas pela legislao vigente em relao proteo
dos cursos dgua.
F3
FI GURA 7.16: Formulaes de igual teor a padronizar. Dados obtidos em
I BGE (1998, p. 139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

O tcnico que vai fazer a compilao dos subsdios, ao reunir as
indicaes para a atividade da agropecuria (Figura 7.17), defronta-se com a
possibilidade de haver uma menor aptido na ocorrncia de nmero 2, em re-
lao s duas outras, por se ter utilizado a condio nos locais onde j se
213
encontra instalada. Pode ser o caso de uma simples variao de texto, como
tambm pode ser o caso de uma particularidade observada na rea compreen-
dida pela zona de interveno A1, ou, mesmo, uma distino metodolgica
prevista pelo autor.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
2 Manuteno da agropecuria nos locais onde j se encontra insta-
lada.
A1
11 Manuteno da agropecuria como vocao natural da zona. A2
40 Manuteno da agropecuria em funo da aptido agrcola natu-
ral para tal atividade.
B3
FI GURA 7.17: Formulao ambgua. Dados obtidos em I BGE (1998, p.139-
173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

Durante a compilao dos subsdios, corre-se sempre o risco de se
interpretar erroneamente uma formulao, ao padroniz-la, ou mesmo, ao ten-
tar ajustar melhor o seu polgono aos contornos que fiquem mais prximos do
real.
Por isto importante que a forma original da formulao seja
mantida no sistema, de maneira que se possa recuperar todo o processo de
apuraes sucessivas por que tenha passado, permitindo que cada ocorrncia
de subsdio e o polgono que lhe esteja atrelado possam ser reconstitudos.
Nos casos de textos ambguos, instalada dvida, o procedimento
mais correto fazer uso da comunicao formal com os autores do estudo; a
melhor medida para evitar-se erros de compilao. Esta troca formal de in-
formaes acaba constituindo uma complementao ao estudo.
Ainda deve ser observado que no s a padronizao de formula-
es de igual teor importante para a assimilao dos subsdios por um sis-
tema informatizado. Tambm difcil trabalhar com mais de um fato, ou a-
o, por cada formulao em sua ocorrncia. Cabe ao compilador identificar
para o sistema os diferentes fatos anunciados na formulao e separ-los em
novas ocorrncias.
Mesmo que se esteja tratando numa formulao de um nico as-
sunto, pode-se estar lidando, desapercebidamente, como na ocorrncia de
214
nmero 22 (Figura 7.18), com reas diferentes, que constituem polgonos que
podem ser definidos numa fase posterior de refinamento da compilao, sepa-
rando-se, das reas prprias agricultura, aquelas de maior declive, prprias
manuteno do extrativismo de babau.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
22 Manuteno da agropecuria nas reas j ocupadas como vocao
natural, ressalvando-se, entretanto, a sua restrio s reas de
maior declive, indicando-se para estas a manuteno da vegetao
nativa e o uso apenas com atividades extrativas de babau.
B1
101 Proibio da utilizao dos barrancos do rio para culturas de sub-
sistncia; recomposio da vegetao das margens.
H1
83 Apoio ao pequeno produtor para a produo de culturas bsicas e
incentivo criao de um cinturo verde prximo aos ncleos
urbanos para a produo de hortifrutigranjeiros.
F1
FI GURA 7.18: Formulaes de mltiplo contedo. Dados obtidos em I BGE
(1998, p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

Uma mesma formulao, contudo, pode conter aes diversas,
embora relacionadas ao mesmo tema. Na ocorrncia 101 (Figura 7.18), tem-
se a recomendao para que se efetive uma proibio j prevista por lei a
do desmatamento e utilizao dos barrancos dos rios , ao mesmo tempo em
que se sugere a recomposio de sua vegetao, uma segunda ao. Aqui, o
assunto o mesmo, o polgono um s, mas o encaminhamento a ser dado a
cada uma das aes diferente. A ao legal deve ser encaminhada aos r-
gos competentes de fiscalizao; j a ao de recomposio dever ser en-
caminhada para estudos, em que se ir considerar a melhor forma de se al-
canar a medida preconizada.
Tem-se, tambm, como na ocorrncia 83 (Figura 7.18), o caso em
que a formulao seria arquivada, podendo ser encaminhada para alguma rea
externa ao sistema de apoio ao ordenamento territorial, relacionada, ainda, ao
Planejamento, mas voltada s aes de incentivo ao desenvolvimento. No
entanto, soma-se recomendao de apoio ao pequeno produtor uma segunda
recomendao, a de incentivo criao de um cinturo verde, a qual estaria
relacionada a uma rea; poder, portanto, ser encaminhada para estudo e an-
215
lise, dentro do prprio si stema, para o devido aprofundamento da questo.
H, ainda, a hiptese de se ter a formulao de um subsdio com
mltiplo contedo, mas, como acontece com a ocorrncia de nmero 9 (Figu-
ra 7.19), vem composta de uma srie de recomendaes relacionadas entre si,
procurando atingir um nico objetivo: o uso racional do potencial pesqueiro.
Neste caso, tem-se um desdobramento seqencial da proposta, e no se deve
separar as aes, mas sim, encaminhar para elaborao de um projeto, apro-
veitando-se as etapas sugeridas.
Na verdade, seqncias de aes so muito comuns. Se se preten-
de abordar efetivamente o contedo de um subsdio, torna-se necessrio ana-
lis-lo e transform-lo num projeto para sua implantao, no qual devem ser
delineadas as medidas e organizadas as aes em suas diferentes etapas.
Muitas vezes, a formulao no apresenta desdobramentos, mas a
anlise do seu contedo permite encontrar referncias a outras aes que se
tornam necessrias para a realizao da ao principal. Na ocorrncia 8 (Fi-
gura 7.19), para se ter as espcies para reflorestamento e produo de lenha e
carvo, que sejam adaptadas s condies de clima e solos, faz-se, antes, ne-
cessria a realizao de um estudo para seu conhecimento.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
9 Estudo das condies atuais e do potencial pesqueiro, visando
racionalizao e ao aumento da produo da pesca e determinao
de medidas necessrias ao fomento, controle, fiscalizao, poca
ideal de defeso e valorizao profissional dos pescadores.
A1
8 Incentivo ao reflorestamento para produo de lenha e carvo
vegetal a partir de espcies adaptadas s condies de clima e
solos da regio.
A1
86 Difuso dos alevinos produzidos em toda a bacia do Itapecuru F1
FI GURA 7.19: Desdobramentos seqenciais. Dados obtidos em I BGE (1998,
p. 139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

A formulao de um subsdio pode ser at simples, e, contudo,
trazer, implcita, uma ao a mais para a sua realizao. No caso da ocorrn-
cia 86 (Figura 7.19), embora no se encontre meno no texto, a difuso dos
alevinos, em toda bacia hidrogrfica, vai depender de um estudo prvio a
216
respeito dos pontos mais apropriados, para garantir uma disseminao rpida
e segura.
Seus reflexos podem ser observados, no s no contedo de uma
formulao, mas, tambm, ao se reunirem contedos de diferentes formula-
es, que tenham igual teor de subsdio. A formulao pode ser, ento, inte-
grada quando da padronizao de seus textos. No caso da proposta sobre a
recuperao da vegetao das margens dos cursos dgua (Figura 7.20), o es-
tudo da revegetao constante da ocorrncia 76, seria uma etapa primeira, ao
passo que o reflorestamento, propriamente dito, citado na ocorrncia 55, dar-
se-ia numa etapa posterior, a partir da recomendao baseada em espcies na-
tivas mencionada na ocorrncia 14.
Pode ocorrer que, durante o processo de compilao dos subsdios
para o sistema, a situao em que se tem uma recomendao se aplica no
somente a uma zona de interveno e seus polgonos, mas a vrias delas.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
76 Estudo da revegetao das margens j degradadas. E2
55 Recuperao e reflorestamento das margens do rio Itapecuru e
seus afluentes.
C2
14 Revegetao das margens dos rios com espcies nativas. A2
FI GURA 7.20: Seqncia de aes em mais de uma formulao. Dados obti-
dos em I BGE (1998, p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

I sto se verifica na ocorrncia 86 (Figura 7.21), em que se preten-
de recuperar o potencial de um recurso natural, o pesqueiro, atravs da difu-
so, por toda a bacia do I tapecuru, de alevinos produzidos no Projeto de Pis-
cicultura de Mirador. A recomendao sobre os alevinos no se aplicaria
somente zona de interveno F1, mas a vrias zonas distribudas ao longo
dos principais rios da bacia.




217
Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
86 Difuso dos alevinos produzidos em toda a bacia do Itapecuru. F1
108 Criao de aterros para colocao do lixo nos principais ncleos
urbanos da bacia.
H1
7 Criao de aterros para deposio do lixo urbano, de acordo com
a legislao vigente.
A1
16 Destinao do lixo urbano para locais apropriados, segundo a
legislao vigente.
A2
25 Implantao de reas de aterro para deposio de resduos slidos
nos ncleos urbanos.
B1
36 Implantao de reas de aterros para deposio de resduos sli-
dos no ncleo urbano.
B2
81 Incentivo implantao de fossas spticas e aterros para deposi-
o de lixo.
F1
FI GURA 7.21: Repercusso em outras zonas de interveno. Dados obtidos
em I BGE (1998, p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

O mesmo acontece com a formulao contida na ocorrncia 108,
quando sugere para a zona de interveno H1 que aterros sanitrios sejam
criados nos principais ncleos urbanos da bacia. Neste caso, no entanto, a
citao, no texto, para toda a bacia reforada com vrias outras recomenda-
es semelhantes em mais cinco outras zonas de interveno (Figura 7.21).
7.2.3 Classificao
Mesmo aps apartar-se os subsdios que no dizem respeito, mui-
to de perto, ao ordenamento territorial e sim, de uma maneira geral, ao meio
ambiente e ao incentivo ao desenvolvimento, continua-se tendo em mos uma
diversidade grande de subsdios. Uma srie de termos empregada em suas
formulaes, tais como: propostas, sugestes, observaes, recomendaes,
indicaes, diretrizes, e at mesmo subsdios. Todos, enfim, buscam alcanar
uma melhor organizao do territrio e planejar o uso da terra de forma har-
mnica, tima.
A grosso modo, todas essas formulaes giram em torno dos dife-
rentes modos de uso da terra e atitudes neles implcitas, quanto a ser e poder
ser. Em outras palavras, pronunciam-se ou a respeito da situao ftica; ou
apresentam solues alternativas; ou estudam hipteses avaliando sua aplica-
o.
A classificao das formulaes, contudo, se faz quanto ao seu
218
lado prtico, quanto aos procedimentos a serem seguidos. Com isto, ter-se-
iam, em princpio, formulaes quanto adequao do uso; quanto preser-
vao dos recursos e do ambiente; quanto a recomposio dos recursos reno-
vveis e do ambiente; e quanto a novas e adequadas opes de uso (Apndice
B.2).
Deve-se atentar ao fato de que aos subsdios vm misturadas ob-
servaes referentes a proibies previstas na legislao, assim como s con-
seqncias do no-cumprimento de qualquer tipo de norma j estabelecida
(Figura 7.22). O sistema de apoio ao ordenamento territorial conta com um
subsistema que trabalha com informaes relativas a avaliaes de desempe-
nho captadas, externamente, em sistema prprio de monitoramento de resul-
tados.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
13 Aplicao da legislao ambiental impedindo a utilizao das
margens do rio (culturas de vazantes).
A2
97 Fiscalizao da proibio de retirada de lenha e madeira. G1
68 Subordina-se a implantao de grandes projetos ao cumprimento
e fiscalizao das normas ambientais vigentes.
D2
... ... ...
FI GURA 7.22: I ndicaes sobre a no-observao de normas. Dados obtidos
em I BGE (1998, p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

As formulaes desta natureza podem, contudo, ser aproveitadas,
otimizando-se o consumo de trabalho tcnico ocorrido na anlise do estudo, e
podem ser devidamente encaminhadas, internamente, ao Subsistema Re-
gistrar Avaliaes, para que se demande, formalmente, uma averiguao
da ocorrncia. Desta forma, o sistema estar, realmente, desempenhando as
suas funes, acolhendo todo tipo de informao, proveniente de todas as
fontes possveis, detectando qualquer forma de descumprimento, com vistas
ao redirecionamento das aes do ordenamento territorial.
Subsdios que dizem respeito a reas especiais, sejam elas unida-
des de conservao, sejam elas reas indgenas, tm encaminhamento dife-
renciado. Ora trata-se de formulaes de carter avaliativo, que podem oca-
219
sionar uma ao fiscalizadora, ora trata-se de sugestes quanto s atitudes a
serem tomadas.
O estudo sobre a bacia do rio I tapecuru contm uma boa descrio
sobre a rea I ndgena Kanela, mas no foram feitas recomendaes. J quan-
to ao Parque Estadual do Mirador, alm da descrio, foram feitas recomen-
daes (Figura 7.23) que, em todo caso, devem ser encaminhadas, interna-
mente, ao Subsistema Registrar Avaliaes. Uma anlise prpria, em
consonncia com o plano de manejo da rea especial, deve ser feita antes de
as recomendaes serem encaminhadas para as esferas de tomada de deciso
e, da, para os rgos competentes.

Ocorrncia Subsdio Zona de
interveno
110 Proibio da entrada de gado colocado periodicamente por fazen-
deiros vizinhos ao parque.
F4
96 Tornar efetiva e permanente a fiscalizao do parque atravs de:
a recuperao dos postos avanados existentes;
b treinamento e armamento dos fiscais;
c manuteno de prepostos da Polcia Florestal na sede do par-
que, com condies de deslocamento para apoio s aes dos fis-
cais;
d instalao de sistema de radiocomunicao nos postos avan-
ados e na sede do parque;
e aquisio de muares, adaptados alimentao natural da rea,
para uso dos fiscais; e
f intensificao do controle e fiscalizao das queimadas no
perodo de julho a dezembro.
F4
111 Realizao de acordos com as universidades para apoio a traba-
lhos de pesquisa e formao de professores e monitores dessas
instituies para orientao de grupos de estudantes de diversos
nveis em visitas peridicas rea.
F4
... ... ...
FI GURA 7.23: Subsdios sobre reas especiais. Dados obtidos em I BGE
(1998, p.139-173). Organizado por J . H. Vilas Boas.

7.2.4 Alternativas grficas
No que se tenham dados pontuais e dados lineares alm dos
dados areais, num sistema de apoio ao ordenamento territorial. O que se tem
a utilizao de elementos grficos pontuais e lineares, como soluo para
indicar elementos grficos de rea que, por sua extenso e em funo das li-
220
mitaes impostas pela escala cartogrfica, tm sua representao impossibi-
litada.
As recomendaes que apontam para a necessidade de aterros sa-
nitrios, quando se est trabalhando com escalas que no sejam de detalhe,
enquadram-se bem na escolha de um elemento pontual para sua representa-
o. A comunicao d-se de forma mais condizente, ao se dirigir a ateno,
no para o todo de uma extensa e diversificada rea, mas, diretamente para o
alvo em questo.
Embora o aterro sanitrio no tenha, ainda, lugar certo, sua exis-
tncia d-se em funo dos ncleos urbanos e sua localizao se d em torno
dos limites do permetro urbano, ou dentro ou fora dos mesmos. Apontar-se
a recomendao para o elemento pontual, o ncleo urbano, constitui, portan-
to, uma indicao aproximada.
Para a zona de interveno A1 (Figura 7.24) foram indicados ater-
ros sanitrios, atravs da ocorrncia 7 (criao de aterros para deposio do
lixo urbano, de acordo com a legislao vigente). Optou-se por indicar, aqui,
a recomendao para as sedes municipais da zona, ou sejam, Rosrio, Santa
Rita e I tapecuru-Mirim, embora pudessem ser marcadas, ainda, as sedes dis-
tritais.
Tm, igualmente, estreita ligao com os ncleos urbanos os sub-
sdios ligados criao de centros ou distritos industriais e de cintures ver-
des. Todos, tambm, esto sujeitos a ter sua locao prevista nos planos-
diretores, que o instrumento municipal de ordenamento territorial. Pelas
suas dimenses, em relao ao tamanho dos municpios pouco extensos, essas
recomendaes podem vir atreladas, no sistema, rea municipal, fazendo
mais referncia realizao do plano-diretor do que sua ligao intrnseca ao
ncleo urbano.
Neste exemplo, na zona de interveno A1, optou-se por relacio-
nar a recomendao de consolidao do distrito industrial de Rosrio, ocor-
rncia 4, rea municipal e no sua sede.
J para as identificaes de subsdios que podem ser feitas atravs
de representaes lineares, em substituio s representaes areais, tem-se
221
por principal exemplo, a utilizao dos lineamentos referentes ao mapeamen-
to da rede de drenagem.


FI GURA 7.24: I dentificao pontual. Zona de interveno A1. Extrado do
Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, ane-
xo). Organizado por J . H. Vilas Boas.

O nvel de detalhe cartogrfico, geralmente empregado, permite
que tanto informaes sobre os cursos dgua, propriamente, quanto aquelas
que se do sua volta possam ser arrolados na mesma representao. me-
dida que a escala aumenta vai-se tornando possvel definir os contornos dos
aspectos locais do ordenamento territorial; no caso, distingue-se aqueles refe-
rentes calha do rio, daqueles referentes aos terrenos contguos s suas mar-
gens.
Utilizando-se o exemplo da zona de interveno A2, pode-se ex-
222
trair duas ocorrncias que se desvinculariam de sua ligao com o polgono
referente rea de sua zona, e passariam a adotar as representaes lineares,
semelhantes s dos rios I tapecuru e Peritor (Figura 7.25). Uma destas, esta-
ria relacionada, propriamente, ao curso dgua, a ocorrncia 17 (estudo da
viabilidade de instalao de pequenos barramentos ao longo do rio Peritor);
a outra, sua rea contgua, a ocorrncia 14 (revegetao das margens dos
rios com espcies nativas).


FI GURA 7.25: I dentificao linear. Zona de interveno A2. Extrado do
Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (I BGE, 1998, ane-
xo). Organizado por J . H. Vilas Boas.

223
Uma representao linear independente da rede hidrogrfica seria
criada, embora a ela fosse correspondente, e segmentos desta rede dariam en-
trada no sistema, assim que fossem identificados por ocorrncias de subs-
dios. Cada segmento destes, uma vez no sistema, poder estar articulado a
uma ou mais ocorrncias, conforme suas particularidades.
7.2.5 I ntegrao de dados
A apresentao atual do Mapa de Subsdios ao Ordenamento Ter-
ritorial (I BGE, 1998, anexo) realiza uma integrao de todos os subsdios
formulados no texto e na prpria legenda do mapa, por zona de interveno,
para toda a extenso da bacia hidrogrfica do rio I tapecuru. Esta a forma
de apresentao comum a todos os mapas. Tendo-se acesso a toda informa-
o de representao espacial, pode-se fazer qualquer tipo de pesquisa, neste
sentido, para qualquer rea da bacia.
Por primeiro, naturalmente se faz o levantamento de todos os sub-
sdios formulados para uma rea; no caso, uma zona de interveno. Ainda
que o mapa visualize toda a bacia, este tipo de pesquisa atendido de imedia-
to, a partir de localizao da rea de interesse do usurio e de consulta le-
genda. Tambm atravs do sistema, obtm-se esta resposta (Figura 7.26).
J para uma consulta em que o interesse esteja voltado, no para
uma rea especfica, mas sim para uma formulao qualquer e sua repetio
para outras partes da bacia, a sua visualizao passa a depender da gerao
de um cartograma. um tipo de pesquisa igualmente comum, dada a sua
viso de conjunto que inerente ao carter sistmico do planejador; contu-
do, seu atendimento no se d de imediato.








224
Zona de Interveno B2
Macrozona B Planalto Dissecado Cod - Gonalves Dias.
Ocorrncia Subsdio
30 Estudo da recuperao do rio Codozinho, incluindo estudos hidrolgicos.
31 Cobertura florestal das margens e espcies nativas para reflorestamento.
32 Estudo da Piscosidade pretrita e atual.
33 Possibilidades de recuperao do nvel mnimo de gua.
34 Dragagem dos principais poos ou depresses naturais existentes no leito desse
rio.
36 Implantao de reas de aterros para deposio de resduos slidos no ncleo
urbano.
37 Incentivo industrializao, subordinado a um plano diretor, incluindo os estu-
dos relativos a impacto ambiental. Esta atividade favorecida pela boa infra-
estrutura nos setores rodovirios, ferrovirios e energticos.
38 Desenvolvimento da psicultura nas crateras produzidas pela minerao, com a
participao comunitria, exercida atravs da colnia de pescadores de Cod.
Locao:


FI GURA 7.26: Relatrio-consulta sobre a zona de interveno B1. Dados ob-
tidos em I BGE (1998, anexo). Organizado por J . H. Vilas Boas.

I ntegrar, em um cartograma, a informao, recorrente em vrias
zonas de interveno, que confirma a manuteno da agropecuria como for-
ma apropriada de uso da terra, pode ser um bom exemplo (Figura 7.27).
integrao podem-se associar outros tipos de informao que venham a resul-
tar na pronta visualizao, no s da agropecuria, mas dos principais usos,
que foram apontados como recomendveis, pelo estudo ambiental.
225

FI GURA 7.27: Atividades principais recomendadas. Dados extrados do
Mapa de Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (SOKOLONSKI et
al., 1998, anexo). Organizado por J . H. Vilas Boas.
7.2.6 Resumo das diretrizes
Reunindo-se o conjunto de diretrizes apresentadas para o ordena-
mento territorial da bacia do rio I tapecuru (I BGE, 1998), e aps uma anlise
de seu contedo, seja por zona de interveno, seja por tipo de recomenda-
o, pode-se chegar a formar uma idia integrada das aes a serem tomadas.
Primeiramente, tem-se a distribuio ideal dos espaos da bacia
pelas atividades econmicas, moldando-se, em certa forma, s atuais tendn-
cias de uso da terra, que se voltam, principalmente, para a criao de gado.
Tem-se com isto que muitas das recomendaes se do em direo manu-
teno da agropecuria, ou, mesmo, da pecuria extensiva.
A distribuio ideal dos espaos, embora ceda s tendncias da
criao de gado, no deixa de apontar as reas, onde se devam adotar prticas
conservacionistas, e at mesmo a sua no-utilizao, em funo da sua baixa
sustentabilidade natural.
Para a agricultura, tambm, foram indicadas reas preferenciais,
dada a melhor qualidade de seus solos ou a feio plana de seus terrenos. As
culturas de ciclo curto, altamente comprometedoras do equilbrio, exigem -
reas de alta sustentabilidade natural.
O emprego da irrigao na agricultura, na maioria das vezes foi
citado, seja na vrzea do I tapecuru, seja nos fundos planos dos vales, entre os
morros, seja associado a pequenos barramentos ao longo de certos afluentes.
Mereceu nfase, tambm, a agricultura atravs do destaque que se
procurou dar aos pequenos produtores, principalmente, quanto a medidas de
carter de incentivo ao desenvolvimento. Mas dentro da rea de ao do or-
denamento territorial, tem-se a destacar a criao de plos hortifrutigranjei-
ros, ou de cintures verdes, estes, significativamente ligados pequena pro-
duo.
O extrativismo vegetal, nas regies de cerrado, ora vem associado
pecuria extensiva; ora vem associado s reas de utilizao no recomen-
dada, como encostas ngremes, onde poder-se-ia ficar com o aproveitamento
do babau. Alerta-se, porm, para os efeitos nefastos do extrativismo da fa-
227
va-danta, nas regies de cerrado, onde se tem o hbito de destruir os indiv-
duos da espcie, no momento da extrao.
Ainda quanto ao extrativismo vegetal, as atividades de explorao
da madeira, carvo vegetal e lenha so consideradas altamente predatrias.
Preconiza-se o direito, apenas, ao extrativismo da lenha, e assim mesmo, so-
mente aos moradores, por ser a nica alternativa de combustvel barato, no
momento. Recomendam-se, contudo, as prticas de silvicultura com espcies
adaptadas ao clima e aos solos da regio e que sejam prprias para lenha e
carvo.
A recuperao de reas degradadas em pontos estratgicos, seja
do ponto de vista da eroso dos solos, seja do restabelecimento de mananciais
de gua, recomendada atravs da revegetao, com espcies nativas, de en-
costas ngremes e cabeceiras de drenagem.
Diretamente ligadas ao rio I tapecuru e seus afluentes, vrias me-
didas foram propostas, relacionadas ao potencial hdrico de superfcie e, mes-
mo, quanto piscosidade de suas guas.
A recomendao que visa a preservao da vegetao das margens
uma constante, encontrada em quase todas as zonas de interveno. Dada a
sua importncia, chega-se, at mesmo, a sugerir a revegetao das mesmas
com espcies nativas.
Busca-se, tambm, recuperar o potencial hdrico da bacia, no s
atravs de medidas que procurem preservar os mananciais, como tambm a-
travs de medidas artificiais, como barramentos e outros recursos para reter a
gua, ou mesmo, perenizar o curso dgua. Compete a, ao ordenamento ter-
ritorial, no a incumbncia de otimizar o uso dos recursos, mas a de avaliar o
impacto ambiental causado por tais obras, a perda de terras agrcolas e o con-
trole e a adequao do uso do recurso em questo, a gua.
E quanto recuperao da piscosidade das guas, far-se-ia o con-
trole da pesca, inclusive atravs da educao ambiental, mas sobretudo atra-
vs de proibies, conhecendo-se quais seriam os principais perodos de de-
feso para procriao. A disseminao de alevinos, a partir da Estao de Psi-
228
cultura de Mirador, tambm, contribuiria para que se atingisse este objetivo
mais rapidamente.
A respeito da qualidade da gua, foram feitas recomendaes de
tratamento do esgoto dos ncleos urbanos, que, no entanto, dentro deste sis-
tema, O Caapora, embora faam referncia preservao de um recurso,
quanto sua qualidade, receberam tratamento diferenciado. So armazenadas
para posterior encaminhamento para algum setor do Planejamento que trate
de questes ambientais, mais diretamente ligadas poluio.
Ainda quanto aos ncleos urbanos, nota constante feita loca-
o de reas especiais, para instalao de aterros sanitrios, a serem criados
de acordo com o plano-diretor de cada municpio. Especial ateno, tambm,
deve ser dada aos rejeitos industriais.
Planos-diretores foram citados para instalao ou consolidao de
distritos industriais em Cod, Caxias e Rosrio.
J , em funo das recomendaes de se estudar a viabilidade eco-
nmica de explorao do calcreo aflorante e das argilas, o sistema de apoio
ao ordenamento territorial antecede-se na condio de prever futuros confli-
tos de uso e possibilidades de impacto ambiental.
Um impacto ambiental pode, s vezes, ser convertido em um uso
alternativo que associe, como foi sugerida, a utilizao das crateras resultan-
tes das escavaes para extrao da argila, aps seu abandono, para a pisci-
cultura, como tanques de criao.
O desmatamento descontrolado, no s das reas de mata, como,
tambm, do cerrado, em vrios pontos da bacia, leva a que se recomendem
medidas de controle, em especial para a chapada das Mangabeiras, onde se
encontra uma significativa rea de vegetao, ainda conservada.
Algumas reas para proteo ambiental foram sugeridas, por dife-
rentes motivaes. Quanto ao entorno do Balnerio Veneza, em Caxias, de-
veu-se ao seu alto potencial turstico, cuja rea de influncia encontra-se bas-
tante degradada. J no intuito de impedir o assoreamento do rio I tapecuru,
evitando-se as conseqncias desastrosas ao longo de seu vale, nos perodos
229
de chuva, foi proposta a criao de uma reserva ecolgica ao longo de suas
margens.
Em linhas gerais, tem-se as diretrizes para o ordenamento territo-
rial de toda a bacia do rio I tapecuru. So noes gerais de uso racional dos
recursos, com a preservao ambiental e manuteno da qualidade de vida,
adaptadas s caractersticas locais.
Nada do que foi aqui apresentado prerrogativa deste exemplo
prtico de aplicao de um sistema de apoio ao ordenamento territorial. To-
do este conjunto de informaes, desta forma apresentado, tem origem no
Subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico da Bacia do Rio I tapecuru
MA; Diretrizes Gerais para a Ordenao Territorial (I BGE, 1998), de autoria
do I BGE.
Tudo uma leve mostra do potencial que o meio informatizado
tem em relao a estes bancos de dados feitos de papel e tinta, que se apre-
sentam sob a forma de textos e mapas. Volumoso contedo de informao
levantado, e a ser ainda mais explorado e aproveitado, mas sem a necessria
maleabilidade para que assim ocorra. Muitas outras informaes retrabalha-
das poderiam ter sido apresentadas se processadas atravs de anlises mais
elaboradas a partir do material original.
O que um sistema de banco de dados faz, aqui representado nesta
prtica pelo prottipo O Caapora, dar uma entrada organizada e compar-
timentada aos dados levantados, classificando-os de acordo com seu conte-
do. S assim permite-se que dados sejam extrados e que se lhes visualize
nas diferentes formas que se deseje, associadas ou no a outras informaes.
O meio informatizado permite ainda que outros trabalhos sejam
incorporados plataforma de informaes, acumulando-se dados em meio
homogneo de trabalho. Esta acumulao pode acontecer verticalmente,
quando se d para a mesma rea, como pode acontecer horizontalmente,
quando se d para reas contguas, embora dentro dos limites de abrangncia
do sistema. I sto aumenta ainda mais o poder de anlise de um sistema de a-
poio ao ordenamento territorial.
230
CAPTULO 8
CONCLUSES


A parte central deste trabalho acabou se revelando na modelagem
de um sistema especial de banco de dados, o sistema de apoio ao ordenamen-
to territorial, que teria por finalidade subsidiar equipes de planejamento, es-
feras de tomada de deciso e, mesmo, organizaes no-governamentais. Es-
te sistema especial, um banco de dados grfico-interativo, tem seu desenho
direcionado para a reunio de informaes que propiciem o atendimento de
anlises diversas e permitam o acompanhamento e sinalizaes de alerta.
No um trabalho definitivo, muito pelo contrrio. A modela-
gem do sistema, apenas, faria parte de um projeto de muitas fases, que se su-
cedem at que se d seu funcionamento regular. Da mesma forma, o referen-
cial terico reunido somente desperta o interesse em seguir adiante. Um tra-
balho de pesquisa no cessa; torna-se necessrio um perodo de interrupo
para que se feche o produto dentro de seus prazos.
Acredita-se, no entanto, que se tenha conseguido reunir um refe-
rencial mnimo que permitiria qualificar um quadro tcnico envolvido no de-
senvolvimento e implantao do sistema, muitas vezes tecnocrtico por de-
mais. O conhecimento dos porqus e dos para qus contribuir bastante
para aproximar o sistema da realidade e dos objetivos propostos.
Por outro lado, no deve ser negligenciada a pesquisa terica.
I mportantes contribuies podem ser resgatadas de antigos trabalhos. Man-
ter-se atualizado com relao a novos estudos e novas tendncias, tambm
recomendvel. Alm disso, a avaliao tcnica e terica de experincias pi-
oneiras, como tambm de experincias atuais, deve fazer parte de uma rotina
de trabalho que esteja ligado ao ordenamento territorial.
Mantm-se a colocao inicial feita no Captulo 1, segundo a qual
a questo axial das Geocincias, para sua evoluo, no seu intento de subsi-
diar o Planejamento, atravs do ordenamento territorial, passa pela sua liber-
231
tao de mapas e cartas, em papel, e seus acanhados recursos. A grande di-
versidade, volume e atualizaes de informaes produzidas mostram que,
realmente, s os ambientes informatizados, os sistemas de informaes geo-
grficas, comportam tal armazenamento e manipulao.
J ulga-se que com o sistema de apoio ao ordenamento territorial se
tenha alcanado a meta proposta de se trazer uma soluo para a representa-
o grfica dos dados gerados na rea das Geocincias para este fim. Com
efeito, se implantado, ele pode vir a constituir importante ferramenta de tra-
balho no tratamento de dados, a servio da anlise e do monitoramento.
O sistema no traz nenhuma novidade quanto aos dados a serem
armazenados, mas insiste no seu aspecto quanto forma, baseada em um con-
junto de dados capaz de alimentar o processo constante de avaliao dos re-
sultados obtidos nas tentativas de ordenar o territrio, na busca de medidas
eficazes ou de reorientao ideolgica de polticas.
E, neste sentido, tem-se, como diferencial, a premissa bsica es-
tabelecida para o proposto sistema de apoio ao ordenamento territorial, a
qual seria admitir que o Estado, principalmente por omisso, seria o grande
gerador de conflitos, na relao Sociedade/Natureza. Adviriam da, ento,
dois procedimentos regulares, e previstos em sua modelagem: 1) o de avaliar
os reais resultados obtidos em suas aes ou as conseqncias em funo de
suas omisses; e 2) a de registrar, discutir e avaliar todo e qualquer subsdio,
toda forma de participao da Sociedade.
A deciso poltica fundamental para se alcanar o sistema no
seu todo, como foi previsto. A sua compartimentao em subsistemas e sis-
temas externos, no entanto, permite que seu desenvolvimento se d de um
modo diferenciado de suas partes.
Esta plataforma de dados teria na sua base territorial (unidades do
espao geogrfico mais as unidades legais) a composio bsica do sistema.
Mesmo constituindo um conjunto grande de informaes, a depender dos re-
cursos humanos, tcnicos, operacionais e financeiros, pode-se, a partir do
espao em branco, ir-se preenchendo os dados medida em que eles vo se
232
tornando disponveis. Seria, por assim dizer, uma aquisio progressiva de
dados, que equivaleria a um refinamento sucessivo do sistema, no seu grau
de complexidade.
O sistema informatizado possibilita, ainda, ganhos maiores em
complexidade. No s permite que os atores do ordenamento territorial se-
jam conhecidos, a partir da diviso poltico-administrativa, como tambm,
podem-se incorporar as entidades governamentais encarregadas, e at mesmo
estender-se diviso territorial em nvel de propriedades.
E, tem-se, por fim, que a representao cartogrfica do ordena-
mento territorial, pode dar-se de diferentes formas, com base no equilbrio
Sociedade/Natureza, a partir da filtragem de informaes, em buscas simples
ou cruzadas. Pode-se levantar, por exemplo, ou a situao de uma determi-
nada rea, ou a distribuio de uma determinada categoria ou classe, dentre
as muitas armazenadas.
I mportante que o ordenamento territorial, a partir de seu assen-
tamento em um meio informatizado, eliminando seu ponto de estrangulamen-
to, possa sair de sua concepo terica e dar vazo ao seu latente processo
evolutivo. importante submeter comprovao teorias e metodologias atu-
almente aceitas, numa avaliao real que se d a partir da prtica. Da expe-
rincia acumulada, adquirida no exerccio dirio das atividades no escrit-
rio, consoante realidade e resultados observados, vai-se dar o desenvolvi-
mento de sistemticas e o aprofundamento de teorias e metodologias, ou,
mesmo, a criao de novas.
Acredita-se, inclusive, que a prtica observada no trabalho dirio
em uma plataforma de informaes como esta tende a lanar uma luz a mais
na questo da anlise integrada e dicotomia geogrfica. A funcionalidade do
sistema se far medir, justamente, pela forma com que ser tratado o fluxo de
dados entre Sociedade e Natureza, que, igualmente Geografia, constitui o
centro do ordenamento territorial.
Algumas observaes devem ser feitas quanto a cuidados que se
devem ter quando se renem dados.
233
A confiana dos dados decorre muito do grau de entendimento da
essncia dos dados que esto sendo apropriados. Metodologias bem explci-
tas, em que se conheam bem os parmetros envolvidos, so necessrias para
se proceder anlise dos dados delas resultantes.
Deve-se buscar, tambm, a preciso da informao, principalmen-
te, quanto aos limites cartogrficos. Tomar por base apenas uma das dimen-
ses do mapeamento temtico ou a unidade do sistema natural, ou a unida-
de de uso da terra, ou a unidade poltico-administrativa , em detrimento das
outras um dos meios mais comuns de tornar evasiva a informao. O sis-
tema informatizado facilita a superposio das bases e a integrao das in-
formaes.
Em virtude do grande nmero de informaes que compem este
sistema de apoio ao ordenamento territorial, deve-se orientar pela funciona-
lidade do dado. Alm de controlar os dados das bases territorial e ambiental
que formam o arcabouo do sistema, assim como os dados de avaliao que
vo indicar o desempenho do ordenamento, deve-se policiar a entrada de da-
dos nas bases de subsdios e de anlises. Estas bases, de carter subjetivo,
podem inchar com dados desnecessrios questo prpria do ordenamento.
Elementos desta natureza devem dar entrada no sistema a partir de solicita-
es de anlises que devem ser realizadas a partir de fatos levantados para
responder questes precisas e desencadear aes claras.
J o trabalho feito em cima de uma viso parcial do dado requer
certos cuidados, no preparo das informaes a serem encaminhadas para as
esferas de tomada de deciso. I sto ocorre comumente quando se trabalha
com diferentes dimenses do mapeamento temtico e recortes de abrangncia
em cima de limites arbitrrios. Ora se trabalha com os limites de uma bacia
hidrogrfica e se tem seccionada a rea de um municpio e seu respectivo
plano-diretor; ora a escolha de uma unidade poltico-administrativa no d a
verdadeira dimenso de um fato econmico, ou seja, da estrutura de uso da
terra, e assim por diante.
234
Em um trabalho com o sistema informatizado, o proveito mximo
que se possa tirar dos seus dados armazenados vai depender da inteireza da
informao. Uma busca que no resulte na localizao de todos os dados que
lhe sejam pertinentes constitui perda de integridade da informao. Basica-
mente, a padronizao do dado, ao dar entrada no sistema, a salvaguarda de
sua exata localizao.
Outro ponto fundamental para a pesquisa e busca de dados a
questo da lgica do dado. Tanto no momento da criao e implantao do
sistema, quanto no momento de cada alterao na sua estrutura, o dado deve
ser armazenado no local certo de acordo com suas relaes com outros ele-
mentos. Todo item novo a ser acrescentado ao sistema deve passar por uma
fase de anlise em que pese a sua modelagem conceitual dentro do sistema.
Cabe, ainda, colocar algumas sugestes de prolongamentos cab-
veis em um sistema de apoio ao ordenamento territorial.
Uma plataforma de trabalho comporta um verdadeiro universo de
atividades, muitas das quais passam a ser informatizadas. Surgem tambm
novas atividades que, antes, sem o uso do computador, nem se cogitaria em-
preender. A informatizao traz, tambm, no s a sistematizao do conhe-
cimento e das aes, mas traz ainda a abordagem lgica do dado. Talvez, a
mais importante contribuio dos sistemas informatizados de dados seja a
viso integral de seu elenco facultando que se trabalhe de forma sistemtica,
atingindo todo o conjunto, e no, apenas, de forma amostral ou exemplar.
O presente estudo ocupou-se, to-somente de lanar as bases para
a criao deste sistema informatizado. Avanou um pouco em um de seus
subsistemas, o que realiza a compilao de subsdios provenientes de estudos
ambientais, precursores na temtica do planejamento do uso mais adequado
do espao territorial.
Ficam abertas, no entanto, uma srie de etapas a serem cumpridas
para dar-se por implantada a plataforma de trabalho e seu sistema informati-
zado de dados. Para comear, deve haver o interesse de uma entidade gover-
namental, ou no-governamental, para a, ento, dar-se incio a um projeto
235
experimental baseado nas idias aqui apresentadas. A partir dos seus resul-
tados, pode-se avaliar a sua exeqibilidade, e na hiptese de sua funcionali-
dade coaduanar-se com os reais interesses da entidade, pode-se tratar da im-
plantao da plataforma de trabalho e de seu sistema informatizado, agora,
com a experincia j adquirida.
Com o sistema implantado, diante de sua complexidade, o proces-
so de crescimento no cessa, podendo-lhe ser acrescentados vrios recursos.
Para comear, os dados de vulnerabilidade e o zoneamento ecolgico-
econmico, mapeamentos prprios ao ordenamento territorial, podem ser ob-
tidos, via sistema, de forma automatizada. Com isto, uma srie de metodo-
logias pode ter suas sistemticas de gerao de dados analisadas, sistemati-
zadas e incorporadas ao sistema.
Com este banco analtico, que deixa de ser um simples banco de
armazenamento de dados, pode-se chegar a um sistema especialista que pode-
ria desde sinalizar as questes mais simples, como a de informar a necessi-
dade de atualizao do mapeamento de uso atual da terra, at chegar a fun-
cionar como um piloto automtico do sistema e seu painel de controle onde
seriam acusadas as situaes-limite do equilbrio Sociedade/Natureza, com
relao ao uso do territrio.
Com a evoluo da plataforma de trabalho, desenvolvendo-se sa-
tisfatoriamente a sistematizao dos procedimentos e a documentao dos
dados armazenados como ilustrado neste estudo no prottipo O Caapora
pode-se chegar a um sistema que emita diagnsticos, seja de aes a serem
tomadas, seja de novas anlises ou estudos a serem solicitados. Contribuir
muito para isto, tambm, o treinamento do sistema no campo dos procedi-
mentos metodolgicos, e o empenho em dar uma ateno especial ao dicion-
rio de dados, que alm de conter elementos tcnicos relativos ao banco de
dados, deve tambm incluir os de natureza terica, assim como parmetros
referentes s reas abrangidas pelo ordenamento territorial.
recomendvel que os resultados alcanados com projetos j rea-
lizados ou as novas propostas lanadas por projetos em andamento sejam a-
236
companhados. Se estes forem acompanhados por equipes responsveis pelo
ordenamento territorial em rgos de planejamento, seria como se vivncia
prpria fosse, acumulando-se a experincia de erros e acertos. Aspecto inte-
ressante constitui, por exemplo, ver at onde se deve legislar nesta matria,
e, neste sentido, acompanhar os resultados obtidos pelo Governo de Rond-
nia e seu Projeto de Lei Complementar n
o
233, de 6 de julho de 2000 (PLA-
NAFLORO, 2000b), que instituiu legalmente o zoneamento socioeconmico-
ecolgico no Estado.
Por fim, cabem ainda algumas consideraes a respeito deste tra-
balho, no que ele tentou reunir sobre o ordenamento territorial e quanto
criao de sistemas informatizados que lhe dem apoio.
Por ser uma prtica pouco empregada ainda, no se deve querer
apropriar, em um passo apenas, o todo da habilidade com a tcnica, do co-
nhecimento dos procedimentos e da compreenso de seu potencial de traba-
lho e de benefcios. A plataforma de trabalho e seu sistema informatizado
devem ser construdos aos poucos, paralelamente a um ordenamento territori-
al por instncias. O refinamento sucessivo, aps o cumprimento de cada eta-
pa, bem testada e aprovada, pode levar o ordenamento de um espao em
branco, ao espao total ordenado, com suas funes estabelecidas, indicaes
de uso atual j apropriado e at mesmo com a aplicao de medidas correti-
vas ou de interveno.
Espera-se que este estudo sirva de contribuio com a ajuda do
que nele foi colocado, ou do que deixou de ser colocado para estimular a
discusso, por meio de aprovaes, crticas ou sugestes sobre a temtica do
ordenamento territorial. Espera-se despertar o interesse em se realizar mais
estudos que levem coordenao de tudo o que j existe a respeito, para a
formao de um conhecimento integrado e lgico das inmeras variveis con-
correntes.
E o conhecimento terico e metodolgico nas reas afeitas ao or-
denamento territorial nunca demais, j que se est procurando trabalhar
com um Estado consciente. Toda equipe que trabalha em uma plataforma de
237
informaes deste gnero deve ter acesso fundamentao terica que lhe
sustenta. Freqentemente, est-se susceptvel ao excessivo pragmatismo que
envolve a rotina de atividades em torno de uma plataforma informatizada de
informaes e que acaba ofuscado com o encantamento da evoluo tecnol-
gica. Se no houver um equilbrio com o posicionamento terico e filosfi-
co, pode-se caminhar para desvios, e chegar-se a resultados no desejveis.
Acredita-se que, a depender da instituio que venha a abrigar
uma plataforma de trabalho voltada para o ordenamento territorial, seja ela
governamental ou no-governamental, estar-se- diante de uma forma de 4

Poder. I sto, se mantidas suas caractersticas de apontar a habilidade do Go-
verno em executar medidas de organizao do espao e manter o equilbrio
entre a Sociedade e a Natureza, deixando de representar o papel principal no
Estado gerador de conflitos.
E o sistema de apoio ao ordenamento territorial, embora tenha
optado para sua fundamentao pelo termo ordenamento territorial, tem sua
coleo de dados constituda de forma universal, caracterstica marcante da
I nformtica e da Anlise de Sistemas. Pode, com isto, ter suas informaes
apropriadas por outras correntes metodolgicas e suas sistemticas prprias,
estejam elas fundamentadas no zoneamento ecolgico-econmico, na gesto
territorial, no gerenciamento, monitoramento, ou qualquer outra forma de a-
tuar na organizao formal do espao.
Por analogia, toma-se emprestada, aqui, a liberdade de mltiplas
vises na Geografia, conforme expressa Dirce Suertegaray ao referir-se
possibilidade de diferentes leituras do espao geogrfico. Acredita ela que...
...conceber esta como uma das possibilidades analticas da Geogra-
fia, tende a nos permitir a diferena de enfoques, ao mesmo tempo
em que nos articula pelas conexes derivadas da fronteira tnue en-
tre cada um desses conceitos (SUERTEGARAY , 2001, p. 11-12).
O que se tem de fato, e o que sempre fez parte do discurso do
gegrafo, a relao de causa e efeito que se verifica na Natureza e, tam-
bm, na Sociedade, em funo das aes desta, no espao e no tempo. As
238
rupturas do equilbrio da Natureza provocadas pela ao do Homem, via de
regra, abatem-se sobre o prprio Homem, de alguma forma, seja impercepti-
velmente, seja atravs dos desastres naturais.
Pode-se tirar de J urandyr Ross, a essncia do planejamento am-
biental ou do planejamento territorial, que funcionam, hoje, como pilares de
sustentao do atual ordenamento territorial:
No vnculo que as sociedades estabeleciam com a natureza, no con-
ceito anterior de planejamento, o princpio era o de desenvolvimen-
to, ou seja, planejar para desenvolver, planejar para crescer econo-
micamente. No planejamento ambiental, desenvolvimento econmi-
co e social so partes importantes de algo mais amplo que envolve a
natureza com suas potencialidades, mas tambm e, principalmente,
com suas fragilidades.
Tendo-se esses elementos como pressupostos bsicos, fica eviden-
ciado que, para implantar-se o planejamento ambiental com princ-
pio de desenvolvimento sustentado, no se pretende inibir o cresci-
mento econmico e a melhoria das condies sociais, mas sim en-
contrar meios para que isto possa ocorrer de forma tal, que possibi-
lite a convivncia harmnica entre natureza e sociedade.
Essa convivncia harmnica desejvel contempla conhecer-se po-
tencialidades dos recursos naturais e as fragilidades dos ambientes
naturais face s atividades econmicas que podem ser mais ou me-
nos predatrias, dependendo das condies naturais de um lado e
das tecnologias empregadas de outro (ROSS, 1998, p. 385).
Mesmo com a revoluo conceitual observada neste sculo passa-
do sobre a existncia do Homem neste planeta, seus direitos e seus deveres,
resta perguntar, como fez Orlando VALVERDE (1977, p. 14): Poder o pro-
gresso econmico e social, de agora em diante, ser compatvel com o equil-
brio ecolgico?
O ordenamento territorial, como soluo, deve ser entendido, to
somente, como um exerccio de se criarem zoneamentos em que se separam
239
terras de uso permitido daquelas de uso no-permitido? Poder este apar-
theid ser menos evidente e ceder parte de sua funo a uma prtica geral de
relacionamento com a terra, em que o mesmo que conserva, trabalha todas as
terras do ecmeno, sejam elas boas ou ruins, estveis ou instveis?
Talvez fosse o caso de se entrar no campo sutil da questo, que
mostra haver uma distncia muito grande entre a inteno e o gesto. Estaria
o Homem disposto a exercer realmente aquilo que prega, de mudar seu com-
portamento? No teria ele medo de enfrentar uma nova realidade face s no-
vas formas de relacionamento? No teria ele medo de perder todas as suas
conquistas tecnolgicas, de encarar este novo modelo como uma capitulao?
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271
APNDICE A
DICIONRIO DE DADOS


Nome Especificao
Banco de Desempenhos Am-
bientais
*Depsito de dados, externo ao SISTEMA DE APOIO AO
ORDENAMENTO TERITORIAL, gerado pelo SISTEMA
DE AVALIAO.*
Banco de Informaes Espa-
ciais Bsicas
*Depsito de dados, externo ao SISTEMA DE APOIO AO
ORDENAMENTO TERRITORIAL, gerado pelo SISTEMA
AMBIENTAL.*
Base de Apoio ao Ordena-
mento Territorial
*Depsito de dados interno, que armazena as Unidades de
apoio ao ordenamento territorial.*
Base de Avaliaes *Depsito de dados interno, que armazena as Unidades de
avaliao.*
Base Geogrfica *Depsito de dados interno, que armazena as Unidades do
espao geogrfico.*
Base de Subsdios *Depsito de dados interno, que armazena as Unidades de
subsdios.*
Base Territorial *Depsito de dados interno, que armazena as Unidades terri-
toriais.*
Instrumento de ordenamento
territorial
*Medidas diversas, de carter legal ou no, criadas pelos r-
gos normatizadores, ou indicadas pelos rgos de planeja-
mento, e armazenadas no SISTEMA DE APOIO AO OR-
DENAMENTO TERRITORIAL. Processo de captao reali-
zado atravs do Subsistema Compilar Instrumentos.*
rgo normatizador *rgos governamentais responsveis pela legislao, ou por
programas de desenvolvimento, concesso ou fiscalizao.*
rgo de pesquisa ambiental *rgos governamentais e no-governamentais relacionados
pesquisa ambiental.*
rgo de planejamento *Orgos governamentais de assessoria aos poderes executi-
vos federal, estadual e municipal.*
Polgono de apoio ao orde-
namento territorial
*Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de apoio ao ordenamento territorial. Tem
sua definio no Subsistema Analisar Dados, e seus polgo-
nos contm informaes resultantes da interseco dos Pol-
gonos territoriais com os territoriais avaliados, os de subs-
dios e os do espao geogrfico.*
Polgono de rea avaliada *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de avaliao, definidas no Subsistema Re-
gistrar Avaliaes.*
Polgono de rea estudada *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de rea estudada, definidas no Subsistema
Compilar Subsdios.*
Polgono de rea normatizada *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de rea normatizada, definidas no Subsis-
tema Compilar Instrumentos.*


241
Polgono do espao geogrfi-
co
*Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades do espao geogrfico, armazenadas na Ba-
se Geogrfica. Seus polgonos contm informaes resultan-
tes da interseco dos Polgonos naturais com os de uso da
terra.*
Polgono natural *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades naturais, armazenadas na Base Geogrfi-
ca.*
Polgono de subsdio *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de subsdio, armazenadas na Base de Sub-
sdios. Tem sua definio no Subsistema Compilar Subs-
dios, e seus polgonos contm informaes resultantes da
interseco dos Polgonos de rea estudada com os do espao
geogrfico.*
Polgono territorial *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades territoriais, armazenadas na Base Territori-
al. Tem sua definio no Subsistema Compilar Instrumentos,
e seus polgonos contm informaes resultantes da intersec-
o dos Polgonos de rea normatizada com os do espao
geogrfico*
Polgono territorial avaliado *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades territoriais avaliadas, armazenadas na Base
de Avaliaes. Tem sua definio no Subsistema Registrar
Avaliaes, e seus polgonos contm informaes resultantes
da interseco dos Polgonos territoriais com os de avalia-
o.*
Polgono de uso da terra *Representao cartogrfica de rea, em meio digital, refe-
rente s Unidades de uso da terra, armazenadas na Base Geo-
grfica.*
Relatrio de apoio deciso
espacial
*Informativos diversos, gerados pelo SISTEMA DE APOIO
AO ORDENAMENTO TERRITORIAL, em atendimento s
necessidades dos rgos de planejamento. Processo de cria-
o realizado no seu Subsistema Analisar Dados.*
Relatrio de desempenho
ambiental
*Informativos diversos, de carter avaliativo do desempenho
quanto a metas estabelecidas, obtidos, em ambiente externo,
no Banco de Desempenhos Ambientais, para o SISTEMA
DE APOIO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL. Pro-
cesso de captao realizado pelo Subsistema Registrar Ava-
liaes.*
SISTEMA AMBIENTAL *Sistema externo ao SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que tem por objetivo reunir in-
formaes sobre o ambiente.*
SISTEMA DE APOIO AO
ORDENAMENTO TERRI-
TORIAL
*Sistema em modelagem, que tem por objetivo instrumenta-
lizar o ordenamento territorial, em apoio aos rgos de plane-
jamento.*
SISTEMA DE AVALIA-
O
*Sistema externo ao SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que tem por objetivo avaliar o
cumprimento de metas estabelecidas.*
Subsdio ao ordenamento
territorial
*Dados diversos, contidos em estudos efetuados por rgos
de pesquisa ambiental e incorporados ao SISTEMA DE A-
POIO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL. Processo de
captao realizado pelo Subsistema Compilar Subsdios.*
242
Subsistema Analisar Dados *Subsistema 6, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que realiza anlises e emite Rela-
trios de apoio deciso espacial , a partir de dados armaze-
nados nas Bases Geogrfica, Territorial, de Subsdios e de
Avaliaes, armazenando seus resultados na Base de Apoio
ao Ordenamento Territorial, os quais podem ser reutilizados
pelo prprio subsistema.*
Subsistema Atualizar Unida-
des do Espao Geogrfico
*Subsistema 2, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que altera Unidades do espao
geogrfico armazenadas na Base Geogrfica, a partir da en-
trada de Unidades atualizadas de uso da terra, obtidas, em
ambiente externo, no Banco de Informaes Espaciais Bsi-
cas.*
Subsistema Compilar Instru-
mentos
*Subsistema 3, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que compila sobre as Unidades do
espao geogrfico, armazenadas na Base Geogrfica, aquelas
reas determinadas pelos Instrumentos de ordenamento terri-
torial, criados por rgos normatizadores e de planejamento;
armazena as Unidades territoriais resultantes na Base Territo-
rial. O subsistema gera, a partir dos Instrumentos de orde-
namento territorial, as Unidades e respectivos Polgonos de
rea normatizada.*
Subsistema Compilar Subs-
dios
*Subsistema 4, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que compila sobre as Unidades do
espao geogrfico, armazenadas na Base Geogrfica, aquelas
reas relacionadas aos Subsdios ao ordenamento territorial,
gerados pelos rgos de pesquisa ambiental; armazena as
Unidades de subsdio resultantes na Base de Subsdios.*
Subsistema Introduzir Uni-
dades do Espao Geogrfico
*Subsistema 1, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que armazena na Base Geogrfica
as Unidades do espao geogrfico, obtidas, em ambiente ex-
terno, no Banco de Informaes Espaciais Bsicas.*
Subsistema Registrar Avalia-
es
*Subsistema 5, do SISTEMA DE APOIO AO ORDENA-
MENTO TERRITORIAL, que registra para as Unidades ter-
ritoriais, os Relatrios de desempenho ambiental, obtidos, em
ambiente externo, no Banco de Desempenhos Ambientais,
armazenando as Unidades de avaliao resultantes na Base de
Avaliaes.*
Unidade de apoio ao orde-
namento territorial
*Unidades de mapeamento geradas pelo Subsistema Analisar
Dados, e armazenadas na Base de Apoio ao Ordenamento
Territorial. Suas ocorrncias so representadas cartografica-
mente, em meio digital, por Polgonos de apoio ao ordena-
mento territorial.*
Unidade de rea avaliada *Unidades de mapeamento definidas no Subsistema Registrar
Avaliaes. Suas ocorrncias so representadas cartografi-
camente, em meio digital, por Polgonos de avaliao.*
Unidade de rea estudada *Unidades de mapeamento definidas pelo Subsistema Com-
pilar Subsdios. Suas ocorrncias so representadas cartogra-
ficamente, em meio digital, por Polgonos de rea estudada.*



243
Unidade de rea normatizada *Unidades de mapeamento definidas no Subsistema Compi-
lar Instrumentos. Suas ocorrncias so representadas carto-
graficamente, em meio digital, por Polgonos de rea norma-
tizada.*
Unidade atualizada de uso da
terra
*Unidades de mapeamento obtidas, em ambiente externo, no
Banco de Informaes Espaciais Bsicas, para o SISTEMA
DE APOIO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL. Pro-
cesso de captao realizado pelo Subsistema Atualizar Uni-
dades do Espao Geogrfico.*
Unidade do espao geogrfi-
co
*Unidades de mapeamento obtidas, em ambiente externo, no
Banco de Informaes Espaciais Bsicas, para o SISTEMA
DE APOIO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL. Pro-
cesso de captao realizado pelo Subsistema Introduzir Uni-
dades do Espao Geogrfico, e armazenamento na Base Geo-
grfica. Processo de atualizao realizado no Subsistema
Atualizar Unidades do Espao Geogrfico. Suas ocorrncias
so representadas cartograficamente, em meio digital, por
Polgonos do espao geogrfico.*
Unidade natural *Unidades de mapeamento que se encontram armazenadas na
Base Geogrfica, como parte componente das Unidades do
Espao Geogrfico. Suas ocorrncias so representadas car-
tograficamente, em meio digital, por Polgonos naturais.*
Unidade de subsdio *Unidades de mapeamento geradas pelo Subsistema Compi-
lar Subsdios, e armazenadas na Base de Subsdios. Suas
ocorrncias so representadas cartograficamente, em meio
digital, por Polgonos de subsdio.*
Unidade territorial *Unidades de mapeamento geradas pelo Subsistema Compi-
lar Instrumentos, e armazenadas na Base Territorial. Suas
ocorrncias so representadas cartograficamente, em meio
digital, por Polgonos territoriais.*
Unidade territorial avaliada *Unidades de mapeamento geradas pelo Subsistema Regis-
trar Avaliaes, e armazenadas na Base de Avaliaes. Suas
ocorrncias so representadas cartograficamente, em meio
digital, por Polgonos territoriais avaliados.*
Unidade de uso da terra *Unidades de mapeamento que se encontram armazenadas na
Base Geogrfica, como parte componente das Unidades do
Espao Geogrfico. Suas ocorrncias so representadas car-
tograficamente, em meio digital, por Polgonos de uso do
solo.*
FI GURA A.1: Dicionrio de dados. Sistema de apoio ao ordenamento terri-
torial. Organizado por J . H. Vilas Boas.

244
APNDICE B
SUBSDIOS POR REA DE INTERESSE


B. 1 REAS EXTERNAS AO SISTEMA


Ocorrn-
cia
Subsdio Zona de in-
terveno
Tratamento de esgoto urbano
6 Instalao de um sistema de coleta e tratamento primrio para os
esgotos dos ncleos urbanos.
A1
15 Instalao do sistema de captao e tratamento primrio para os
esgotos dos ncleos urbanos.
A2
26 Implantao de estao de tratamento primrio de esgoto em
Timbiras.
B1
35 Implantao da estao primria de tratamento de esgoto na cida-
de de Cod.
B2
46 Instalao de rede de esgotos e estao para tratamento dos mes-
mos, com especial ateno aos esgotos hospitalares.
C2
90 Elaborar um programa na rea de saneamento bsico incentivan-
do a abertura de fossas spticas para a soluo dos vazadouros a
cu aberto hoje existentes.
F2
102 Instalao de redes de esgoto e estaes de tratamento nos prin-
cipais ncleos urbanos, com incentivo instalao de fossas nos
ncleos menores.
H1
Tratamento de lixo urbano
53 Estudo de viabilidade da instalao de uma usina de reciclagem e
compostagem de lixo.
C2
Poluio industrial
29 Monitoramento da emisso de partculas slidas no ar provocada
pela Itapecuru Agroindustrial S/A e controle permanente e rigo-
roso dos efluentes industriais, proibindo-se o seu lanamento no
rio Codozinho.
B2
Agrotxicos
42 O controle da utilizao de agrotxicos B3
FI GURA B.1: rea de interesse em qualidade ambiental. Dados obtidos em
I BGE (1998) Organizado por J . H. Vilas Boas.
245

Ocorrn-
cia
Subsdio Zona de
interveno
Turismo
10 Recuperao das runas do forte do Calvrio, incluindo a melhoria
do acesso ao local e sinalizao adequada, com divulgao atravs
de movimentos culturais, objetivando conscientizar a populao
sobre o significado desse stio histrico.
A1
49 Incentivo ao setor servios no centro urbano de Caxias, especifi-
camente com a criao de um setor hoteleiro.
C2
50 Criao de um plano de fomento ao turismo no Municpio de Ca-
xias, com divulgao ao longo da BR-316 dos stios histricos de
Caxias e do Balnerio Veneza.
C2
Produo em geral
39 Incentivo formao de cooperativas para beneficiamento do co-
co-babau.
B2
44 Estudo da viabilidade de instalao de um frigorfico para proces-
samento da carne produzida na regio, cuja localizao, a princ-
pio, seria recomendada em Presidente Dutra.
B3
54 Estudo de um programa de substituio do carvo pelo pericarpo
de babau (casca).
C2
58 Recuperao e instalao de pequenos engenhos e pequenos a-
lambiques, aproveitando a produo latente existente.
C3
72 Incentivo ao melhoramento das casas de farinha e ao cooperati-
vismo para produo e comercializao do produto.
D3
73 Incentivo cultura fumageira. D3
Pequeno produtor rural
12 Incentivo ao pequeno produtor, principalmente o que trabalha com
culturas bsicas em nvel de subsistncias e olericultura.
A2
41 Incentivo ao pequeno produtor rural, especialmente aos produtores
de olercolas, no sentido de aumentar a produo de culturas tipi-
camente mais ricas, com a finalidade de melhorar o padro ali-
mentar da populao.
B3
48 Incentivo ao pequeno produtor rural, principalmente ao envolvido
com a produo de olercolas, visando a uma maior oferta de ali-
mentos, com a conseqente melhoria do padro alimentar da po-
pulao.
C2
57 Apoio tecnolgico e creditcio ao pequeno produtor rural. C3
71 Incentivo ao pequeno agricultor para produo de culturas bsicas,
incluindo a mandioca e olercolas.
D3
79 Apoio ao pequeno agricultor. E2
FI GURA B.2: rea de interesse em incentivo ao desenvolvimento. Dados
obtidos em I BGE (1998). Organizado por J . H. Vilas Boas.
246
B. 2 REA DO ORDENAMENTO TERRITORIAL

B.2.1 Subsistema de avaliao de desempenho

Ocor-
rncia
Subsdio Zona de
interveno
Utilizao das margens dos rios
13 Aplicao da legislao ambiental impedindo a utilizao das mar-
gens do rio (culturas de vazantes).
A2
91 Preservao dos rios Itapecuru e Alpercatas sugerindo-se o cum-
primento da legislao ambiental federal e do artigo 241 da Consti-
tuio do Estado do Maranho, que prev a preservao da vegeta-
o das margens dos rios numa distncia mnima de 50 metros.
F3
93 Os pequenos roados praticados pela populao residente so indis-
pensveis sua sobrevivncia e devem seguir as limitaes impos-
tas pela legislao vigente em relao proteo dos cursos de -
gua.
F3
Explorao de lenha, carvo e madeira.
97 Fiscalizao da proibio de retirada de lenha e madeira. G1
Monitoramento de projetos
60 Todas as atividades envolvendo os recursos naturais, especialmente
o uso do solo, devem ser acompanhadas de monitoramento ambien-
tal pelos rgos pblicos no sentido de conservar as nascentes, cur-
sos de gua e os solos da regio.
C3
68 Subordina-se a implantao de grandes projetos ao cumprimento e
fiscalizao das normas ambientais vigentes.
D2
FI GURA B.3: Fiscalizao de normas j vigentes. Dados obtidos em I BGE
(1998). Organizado por J . H. Vilas Boas.
247

Ocorrn-
cia
Subsdio Zona de
interveno
96 Tornar efetiva e permanente a fiscalizao do parque atravs de:
a recuperao dos postos avanados existentes;
b treinamento e armamento dos fiscais;
c manuteno de prepostos da Polcia Florestal na sede do par-
que, com condies de deslocamento para apoio s aes dos fis-
cais;
d instalao de sistema de radiocomunicao nos postos avan-
ados e na sede do parque;
e aquisio de muares, adaptados alimentao natural da rea,
para uso dos fiscais; e
f intensificao do controle e fiscalizao das queimadas no
perodo de julho a dezembro.
F4
110 Proibio da entrada de gado colocado periodicamente por fazen-
deiros vizinhos ao parque.
F4
111 Realizao de acordos com as universidades para apoio a traba-
lhos de pesquisa e formao de professores e monitores dessas
instituies para orientao a visitas peridicas de grupos de estu-
dantes dos diversos nveis rea.
F4
112 Na atual condio de carncia de recursos governamentais, a re-
moo dos 1.392 moradores do parque , primeira vista, impro-
vvel e poder gerar um problema social. Na tentativa de harmo-
nizar a permanncia dessas pessoas na rea sem agredir significa-
tivamente o meio natural, sugere-se:
a cadastramento dos domiclios e das pessoas, restringindo-se a
entrada de novos moradores;
b desenvolvimento e implantao de um programa de educao
ecolgica e agricultura racional junto aos atuais moradores, privi-
legiando tcnicas simples como a adubao verde; e...
c realizao de uma pesquisa sobre a possibilidade de propaga-
o da fava-danta e do impacto decorrente em relao a outras
espcies vegetais, para explorao extrativista pelas populaes
nativas, na tentativa de diminuir as presses sobre os recursos
naturais.
F4
FI GURA B.4: Manejo de parques. Dados obtidos em I BGE (1998). Organi-
zado por J . H. Vilas Boas.
248
B.2.2 Tratamento de dados de subsdios

Ocor-
rncia
Subsdio Zona de
interveno
Agricultura
59 Melhor aproveitamento das vrzeas com culturas diversificadas, inclusive com irriga-
o obedecendo s normas tcnicas e ambientais.
C3
62 O uso agrcola das reas planas entre os morros, feito de maneira racional e com o
possvel aproveitamento dos mananciais para pequenas irrigaes.
C4
88 Condicionar as atividades agrcolas nos tabuleiros a um manejo integrado. F2
Pecuria
2 Manuteno da agropecuria nos locais onde j se encontra instalada. A1
11 Manuteno da agropecuria como vocao natural da zona. A2
22 Manuteno da agropecuria nas reas j ocupadas como vocao natural, ressalvando-
se, entretanto, a sua restrio s reas de maior declive, indicando-se para estas a manu-
teno da vegetao nativa e o uso apenas com atividades extrativas de babau.
B1
40 Manuteno da agropecuria em funo da aptido agrcola natural para tal atividade. B3
47 Manuteno da pecuria extensiva, como vocao natural para a regio C2
70 Manuteno da pecuria nas reas onde j se encontra instalada, considerando-se os
investimentos j realizados e a vocao natural da rea para essa atividade.
D3
78 Manuteno da pecuria extensiva nas reas j ocupadas, excetuando-se as de relevo
dissecado.
E2
92 Pecuria extensiva como atividade a ser desenvolvida evitando-se o sobrepastoreio e
observando-se que o manejo deve ser em meio vegetao natural, sem desmatamento.
F3
Extrativismo
94 As atividades extrativas de fava-danta, bacuri e pequi devem ser mantidas, desde que
estas atividades sejam apenas de coleta e no causem danos vegetao.
F3
Conservao
19 Subordinao do uso da unidade A3a a prticas de conservao A3
45 Devido fragilidade natural do ambiente, recomenda-se a transformao desta zona em
rea de proteo ambiental, dando nfase aos cuidados especiais com os mananciais
hdricos.
C1
64 Proteo ambiental dos vales por constiturem reas de nascentes e pela presena de
solos arenosos frgeis.
D1
65 Evitar o desmatamento dos cerrados para ocupao agrcola em virtude da fragilidade
dos solos.
D1
69 Desaconselha-se o uso das encostas mais declivosas ao longo dos vales devido limi-
tao imposta pelos solos e relevo.
D2
75 Recomenda-se a conservao da vegetao nas escarpas e encostas mais ngremes e
apoio ao pequeno agricultor que produz culturas bsicas nas reas de baixadas.
E1
Rejeitos urbanos
7 Criao de aterros para deposio do lixo urbano, de acordo com a legislao vigente. A1
16 Destinao do lixo urbano para locais apropriados, segundo a legislao vigente. A2
25 Implantao de reas de aterro para deposio de resduos slidos nos ncleos urbanos. B1
36 Implantao de reas de aterros para deposio de resduos slidos no ncleo urbano. B2
81 Incentivo implantao de fossas spticas e aterros para deposio de lixo F1
108 Criao de aterros para colocao do lixo nos principais ncleos urbanos da bacia. H1
109 Desvio para locais apropriados de efluentes e resduos slidos industriais, evitando seu
lanamento ao rio.
H1
FI GURA B.5: Usos adequados. Dados obtidos em I BGE (1998). Organizado
por J . H. Vilas Boas.
249

Ocor-
rncia
Subsdio Zona de in-
terveno
Atividades produtivas com desmatamento
20 Proibio da retirada de lenha A3
52 Fiscalizao permanente do trnsito e da comercializao de madeira,
lenha e carvo.
C2
61 O controle do desmatamento para produo de lenha. C4
74 Controle do desmatamento que est atingindo o ltimo ncleo vegetal
conservado, situado na chapada das Mangabeiras.
D3
77 Conservao da vegetao natural ainda preservada, permitindo-se a reti-
rada de lenha unicamente para consumo dos moradores locais e proibin-
do-a para comercializao externa.
E2
95 O extrativismo da lenha deve ser restringido ao consumo local da popula-
o, no se permitindo a explorao por pessoas estranhas rea e o
transporte para outras regies.
F3
Extrativismo racional
80 A atividade extrativa dever ser condicionada coleta dos frutos, desde
que no se destrua a rvore.
E2
Controle do uso da gua
17 Estudo da viabilidade de instalao de pequenos barramentos ao longo do
rio Peritor.
A2
18 Estudo para perenizao do rio Pirapemas A3
24 Cadastramento e estudo dos efeitos de barragens, tomadas de gua e em-
preendimentos instalados nos rios Codozinho e Peritor e anlises dos
possveis impactos ambientais.
B1
28 Estudo da viabilidade de instalao de um sistema integrado de pequenos
barramentos nos rios Codozinho, Peritor e Pirapemas para estabilizao
do nvel de gua.
B1
34 Dragagem dos principais poos ou depresses naturais existentes no leito
desse rio.
B2
103 Implantao de sistema de controle do uso da gua do Itapecuru atravs
da Coordenao de Recursos Hdricos, sugerindo-se o sistema de outorga.
A irrigao atravs do uso da gua do Itapecuru deve ser terminantemente
proibida.
H1
107 Reavaliao e ampliao de estaes de monitoramento hidroclimticas. H1
Potencial pesqueiro
9 Estudo das condies atuais e do potencial pesqueiro, visando racionali-
zao e ao aumento da produo da pesca e determinao atravs das
medidas necessrias ao fomento, controle, fiscalizao, poca ideal de
defeso e valorizao profissional dos pescadores.
A1
98 Elaborao e implementao de um programa de educao ambiental
entre os pescadores voltado ao ensino de tcnicas conservacionistas.
G1
99 Fiscalizao da pesca e estabelecimento de perodos de defeso para as
diversas espcies capturadas na regio.
G1
105 Criao e implementao de um programa de treinamento e educao dos
pescadores, feito atravs das colnias de pesca, visando ao aprendizado de
tcnicas conservacionistas.
H1
106 Fiscalizao, controle da pesca e criao de um perodo de defeso. H1
FI GURA B.6: Preservao dos recursos. Dados obtidos em I BGE (1998).
Organizado por J . H. Vilas Boas.
250

Ocorrn-
cia
Subsdio Zona de
interveno
Revegetao das encostas
43 Controle da eroso nos morros atravs do impedimento ao uso,
possvel com a revegetao dos mesmos.
B3
56 Conservao e revegetao dos morros residuais com predisposi-
o eroso elevada (C2c).
C2
63 Conservao, pousio e, se possvel, revegetao das encostas mais
declivosas.
C4
87 Evitar o uso das encostas e recuperao da vegetao nativa. F2
Recursos hdricos
14 Revegetao das margens dos rios com espcies nativas. A2
30 Estudo da recuperao do rio Codozinho, incluindo estudos hidro-
lgicos.
B2
31 Cobertura florestal das margens e espcies nativas para reflores-
tamento.
B2
33 Possibilidades de recuperao do nvel mnimo de gua. B2
55 Recuperao e reflorestamento das margens do rio Itapecuru e
seus afluentes.
C2
66 Reflorestamento das margens dos riachos Limpeza e Alagadio e
estudo da regularizao dos seus cursos.
D1
76 Estudo da revegetao das margens j degradadas. E2
82 Conservao e revegetao das margens dos mananciais. F1
89 Revegetar e conservar a vegetao nas cabeceiras de drenagem. F2
101 Proibio da utilizao dos barrancos do rio para culturas de sub-
sistncia; recomposio da vegetao das margens.
H1
Potencial pesqueiro
32 Estudo da Piscosidade pretrita e atual. B2
85 Complementao do projeto de piscicultura de Mirador. F1
86 Difuso dos alevinos produzidos em toda a bacia do Itapecuru F1
104 Desenvolvimento de programas de recuperao da piscicultura
integrados ao pleno funcionamento do Centro de Piscicultura de
Mirador.
H1
FI GURA B.7: Restaurao do ambiente e dos recursos. Dados obtidos em
I BGE (1998). Organizado por J . H. Vilas Boas.
251

Ocorrn-
cia
Subsdio Zona de in-
terveno
Agricultura
3 Incentivo criao e ao desenvolvimento de um plo hortifrutigranjeiro,
acompanhado de um sistema cooperativista para facilitar a comerciali-
zao para os centros consumidores.
A1
8 Incentivo ao reflorestamento para produo de lenha e carvo vegetal a
partir de espcies adaptadas s condies de clima e solos da regio.
A1
23 A unidade B1a mostra-se propcia implantao de agricultura de ciclo
curto, tendo solos de fertilidade mdia.
B1
83 Apoio ao pequeno produtor para a produo de culturas bsicas e incen-
tivo criao de um cinturo verde prximo aos ncleos urbanos para a
produo de hortifrutigranjeiros.
F1
84 Construo de pequenos barramentos ao longo do rio Balseiro com a
finalidade de incentivar a instalao de pequenos projetos comunitrios
de cultura irrigada.
F1
Psicultura
5 Estudo da possibilidade de aproveitamento das reas degradadas pela
minerao de argila para atividade de piscicultura ou cultura de arroz
em sistema de inundao.
A1
38 Desenvolvimento da psicultura nas crateras produzidas pela minerao,
com a participao comunitria, exercida atravs da colnia de pescado-
res de Cod.
B2
Minerao
21 Estudo da viabilidade econmica para aproveitamento das argilas A3
27 Estudo de viabilidade para aproveitamento do calcrio aflorante nesta
zona para corretivo de solo.
B1
Distritos industriais
4 Consolidao do distrito industrial de Rosrio subordinado a um plano-
diretor que leve em conta a fragilidade ambiental da regio.
A1
37 Incentivo industrializao, subordinado a um plano diretor, incluindo
os estudos relativos a impacto ambiental. Esta atividade favorecida
pela boa infra-estrutura nos setores rodovirios, ferrovirios e energti-
cos.
B2
51 Elaborao de um plano-diretor destinado consolidao do centro
industrial de Caxias, com nfase especial no controle ambiental e desti-
nao dos efluentes industriais.
C2
reas especiais
67 Criao e manuteno de uma APA na rea do Balnerio Veneza, reti-
rando os invasores e recuperando o equipamento aqutico danificado,
recompondo a vegetao nativa e divulgando o balnerio atravs de
placas colocadas na rodovia BR-316. Aps a recuperao da APA,
deve-se realizar convnios com as universidades e escolas com a finali-
dade de resolver problemas relativos a deficincias na rea de educao
ambiental destas instituies.
D2
100 Criao e efetivao da Reserva Ecolgica do Itapecuru e afluentes,
correspondendo a uma faixa que engloba, alm do curso, 50 m de cada
margem, a partir do ponto de deflexo entre o barranco e a plancie de
inundao.
H1
FI GURA B.8: Usos propostos. Dados obtidos em I BGE (1998). Organizado
por J . H. Vilas Boas.

252