611 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago.

2010
Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino
superior para todos
*
Thomas Muhr**
University of Bristol
Resumo
Partindo de um quadro terico neo-gramsciano crtico globali-
zao, este artigo aplica a nova teoria do regionalismo (NTR) e a
teoria do regionalismo regulatrio (TRR) sua anlise e teorizao
dos tratados de comrcio da Aliana Bolivariana para os Povos da
Nossa Amrica (ALBA-TCP) como regionalismo contra-hegemnico
na Amrica Latina e Caribe (ALC). A ALBA est centrada na ideia
de um Socialismo do Sculo XXI, que, como (inicialmente) tambm
a Revoluo Bolivariana da Venezuela, substitui a vantagem com-
petitiva pela vantagem cooperativa. Em seu carter de conjunto
de processos multidimensionais e transnacionais a ALBA-TCP opera
dentro de/transversalmente a um nmero de setores e escalas, ao
mesmo passo que as transformaes estruturais so movidas pela
interao de agentes do Estado e agentes no estatais. A poltica
de Educao Superior para Todos (ESPT) do governo venezuelano
rejeita a agenda neoliberal globalizada de mercadorizao, pri-
vatizao e elitismo e reinvindica educao pblica gratuita em
todos os nveis como um direito humano fundamental. A ESPT
est sendo regionalizado em um espao educacional emergente
da ALBA e assume um papel-chave nos processos de democracia
direta e participatria, dos quais a construo popular (bottom-up)
da contra-hegemonia e a redenio poltica e econmica da ALC
dependem. Antes de produzir sujeitos empreendedores conformes
ao capitalismo global, a ESPT procura formar subjetividades ao
longo de valores morais de solidariedade e cooperao. Isso ser
ilustrado com referncia a um estudo etnogrco de caso da Uni-
versidade Bolivariana da Venezuela (UBV).
Palavras-chave
Globalizao Regionalismo Contra-hegemonia Ensino Superior.
Correspondncia:
Thomas Muhr
University of Bristol
35 Berkeley Square
Bristol BS8 1JA UK
E-mail: thomas.muhr@bristol.ac.uk
*
Traduzido do ingls por Marcelo
Parreira do Amaral.
**O autor agradee a Economic and Social
Research Council (ESRC) pelo finan-
ciamento doutoral e ps-doutoral (PTA-
030-2003-00417/PTA-026-27-1902),
sem o qual a presente pesquisa e sua
disseminao no seriam possveis. Um
total de 16 meses de pesquisa etnogrca
crtico-poltica foram conduzidos na Vene-
zuela, na Nicaragua e em El Salvador entre
2005 e 2009. Anlise crtica do discurso
foi utilizada em documentos ociais, ao
todo mais de 400 documentos pblicos
e no-pblicos relacionados ALBA do
perodo entre 2000-2009 e mais de 60
entrevistas com oficiais, acadmicos,
e agentes do setor civil e sociedades
organizadas. Tradues dos originais em
Castelhano foram feitas pelo autor.
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Venezuela and the ALBA: counter-hegemonic regionalism
and higher education for all
Thomas Muhr*
University of Bristol
Contact:
Thomas Muhr
University of Bristol
35 Berkeley Square
Bristol BS8 1JA UK
E-mail: thomas.muhr@bristol.ac.uk
Abstract
This paper employs new regionalism theory and regulatory regionalism
theory in its analysis and theorisation of the Bolivarian Alliance
for the Peoples of Our America (ALBA) as a counter-hegemonic
Latin American and Caribbean (LAC) regionalism. As (initially)
the regionalisation of Venezuelas Bolivarian Revolution, ALBA is
centred around the idea of a 21st Century Socialism that replaces the
competitive advantage with the cooperative advantage. ALBA, as a
set of multi-dimensional inter- and transnational processes, operates
within and across a range of sectors and scales whilst the structural
transformations are driven by the interplay of state and non-state
actors. The Venezuelan governments Higher Education For All (HEFA)
policy, which is being regionalised within an emergent ALBA education
space, assumes a key role in the direct democratic and participatory
democratic processes upon which a bottom-up construction of counter-
hegemony depends. HEFA challenges the globalised neoliberal higher
education agenda of commoditisation, privatisation and elitism. Rather
than producing enterprising subjects fashioned for global capitalism,
HEFA seeks to form subjectivities along the moral values of solidarity
and cooperation.
Keywords
Globalisation Regionalism Counter-hegemony Higher education.
*
I would like to thank the Economic
and Social Research Council (ESRC)
for doctoral and post-doctoral funding
(PTA-030-2003-00417/PTA-026-27-
1902), without which this research and
its dissemination would not have been
possible. A total of 16 months of critical
political ethnographic research were
conducted in Venezuela, Nicaragua and
El Salvador between 2005 and 2009.
Critical discourse analysis has been used
on ofcial documentation, over 400 public
and non-public ALBA-related documents
from 2000-2009, and over 60 interviews
with ofcials, academics, and civil and
organized society actors. Translations from
Castilian originals are my own.
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A declarao nal da III Cpula de Chefes
de Estado e de Governo para os tratados de co-
mrcio da Aliana Bolivariana para os Povos da
Nossa Amrica (ALBA-TCP), publicada em 26 de
novembro de 2008 em resposta crise econmica
global, pode ser vista como marco na constru-
o de um regionalismo contra-hegemnico na
Amrica Latina e Caribe (ALC), cujas ambies
tm potencial de iniciar transformaes globais.
De acordo com a declarao, os representantes
dos Estados-membros da ALBA-TCP
reiteraron su rme conviccin de que el es-
pacio regional es el privilegiado para dar
respuestas inmediatas y efectivas [ crise do
capitalismo global], y formularon propuestas
concretas para constituir una zona econmi-
ca y monetaria del ALBA-TCP que proteja a
nuestros pases de la depredacin del capital
transnacional, [] mediante el establecimiento
de la Unidad de Cuenta Comn SUCRE (Sis-
tema Unitario de Compensacin Regional) y
de una Cmara de Compensacin de Pagos.
La creacin de esta Zona Monetaria se acom-
paar del establecimiento de un Fondo de
Estabilizacin y de Reservas con aportes de
los pases miembros []. [] Estudiar la cre-
acin de un Consejo Monetario Mundial que
coordine la concrecin de acuerdos moneta-
rios entre bloques regionales cuyas funciones
priotirarias seran la regulacin monetaria,
nanceira y bancaria internacional y la cre-
acin de una moneda mundial que garantice
transparencia y estabilidad en la emisin y en
el movimiento de capitales, proveyendo recur-
sos para el desarrollo. (ALBA, 2008a)
Tendo como ponto de partida uma abor-
dagem neo-gramsciana, como a representada
pelo trabalho de Robert Cox e Stephen Gill (Cox,
1996; Gill, 2008), identico a ALBA como um
projeto de globalizao contra-hegemnico que,
em termos geopolticos e ideacionais, se extende
para alm da rea da ALC. A ALBA se originou
da resistncia a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA-FTAA) promovida pelos Estados
Unidos da Amrica e est centrada em conceitos
de desenvolvimento endgeno e em um Socialis-
mo para o Sculo XXI que substitui a vantagem
competitiva pela vantagem cooperativa (MICE/
Bancoex, s/d). Como (inicialmente) tambm a
regionalizao da Revoluo Bolivariana da
Venezuela, a ALBA desenvolveu-se a partir do
Acordo de Cooperao Integral Cuba-Venezuela
e foi formalizada pelo Acordo de Integrao
ALBA de 2004. Desde ento, Bolivia, Nicargua,
Repblica Dominicana, Honduras, Equador e
So Vicente e Granadinas, assim como Antgua
e Barbuda acederam ao acordo como membros
plenos. Em 2006 foi complementada com a pro-
posta do presidente boliviano Evo Morales para
Tratados de Comrcio dos Povos (TCPs), os quais
so denidos como comrcio justo alternativo
aos Tratados de Livre Comrcio (TLCs) promovi-
dos pelos EUA
1
.
A primeira seo do artigo esboa os prin-
cpios e objetivos da poltica exterior da Vene-
zuela nos quais a ALBA est ancorada. Ao longo
de todo o texto ser profcuo ter em mente a
distino analtica entre regionalismo promovido
por Estados, que envolve a institucionalizao
de padres de relaes, e processos sociais de
regionalizao, que se estendem alm da regio
de jure para uma regio de facto (Phillips, 2003;
Payne; Gamble, 1996).
A ALBA, assim entendida, constitui o
nico projeto genuinamente regionalista na
construo de uma regio ALC. Utilizo aqui a
nova teoria do regionalismo (NTR) e a teoria
do regionalismo regulatrio (TRR) para iluminar
processos multidimensionais inter e transnacio-
nais que operam dentro de/transversalmente a
um nmero de setores e escalas, ao mesmo passo
que as transformaes estruturais so movidas
pela interao de agentes estatais e no estatais.
Os ltimos so referidos coletivamente como so-
1. O acrnimo em Castelhano signica alvorada, crepsculo da manh.
Ele se contrape ALCA, a abreviao de Area de Livre Comrcio para as
Amricas, FTAA. O presidente Hugo Chvez foi o primeiro a cunhar o termo na
Cpula da Associao dos Estados do Caribe em dezembro de 2001. ALBA
signicava inicialmente Alternativa Bolivariana para as Amricas, e foi refor-
mulada como Alternativa Bolivariana para Nossa Amrica (Janeiro de 2007),
Alternativa Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (Abril de 2007),
e Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (Junho de 2009).
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 614
ciedade organizada a qual enquanto conceito
contra-hegemnico ideia liberal-burguesa de
sociedade civil (comumente dominada pelos
ricos e poderosos) signica popular, organiza-
da com base nas massas e no exerccio coletivo
de poder por meio de conselhos e movimentos
dentro de relaes sociais anti e no capitalistas
(ver Muhr, 2008a). A poltica de Educao Supe-
rior para Todos (ESPT) do governo venezuelano,
que est sendo regionalizada como parte de uma
geopoltica do Sul, assume um papel-chave
na formao da sociedade organizada da qual
a construo popular (bottom-up) da contra-
hegemonia e a redenio poltica e econmica
da ALC dependem. A ESPT rejeita a agenda neoli-
beral globalizada de mercadorizao, privatizao
e elitismo e reinvindica a educao pblica gra-
tuita em todos os nveis como um direito humano
fundamental. Antes de produzir sujeitos empreen-
dedores conformes ao capitalismo global, a ESPT
procura formar subjetividades baseadas em valores
morais de solidariedade e cooperao. Ilustro esse
desenvolvimento com referncia a um estudo de
caso de dentro da Universidade Bolivariana da
Venezuela (UBV), uma das instituies-chaves na
operacionalizao da ESPT.
Poltica exterior bolivariana
A poltica exterior da Venezuela est
ancorada na Constituio de 1999 e em dois
planos de desenvolvimento nacional sucessivos
(RBV, 2001a, 2007). Os estatutos compelem o
governo a lutar por uma integrao da Am-
rica Latina e Caribe, guiada pelos imperativos
normativos de solidariedade, cooperao
pacca entre Estados iguais, complemen-
taridade e justia social, sob a forma de
uma comunidade de naes, com polticas
externa e de defesa comuns, para uma sobe-
rania regional, para uma democratizao da
sociedade internacional, e para a construo de
uma ordem mundial multipolar que alcance
um equilbrio internacional. As estratgias
incluem inverter a tradicional concentrao
de poder nas organizaes internacionais por
meio de uma ao concertada dos pases em
desenvolvimento; por meio da redenio do
Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da promo-
o internacional da democracia participativa.
Colocada em perspectiva, a agenda de
desenvolvimento da Venezuela est essencial-
mente vinculada aos princpios expressos em
uma srie de declaraes das Naes Unidas,
acima de tudo com a Declarao de 1974 sobre o
Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica
Internacional (NOEI), com a Declarao de 1986
sobre o Direito ao Desenvolvimento (UNDRD)
(ver OHCHR, 1986, arts. 3, 4 e 7), e com o projeto
de diretrizes do Gabinete do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos de 2002 para uma
abordagem de Estratgias de Reduo da Pobreza
a partir dos Direitos Humanos (ver UNHCHR,
2002, arts. 220 e 249). importante notar que
a Venezuela distingue a cooperao Sul-Sul de
uma diversicao das relaes internacionais.
A primeira regida pela solidariedade no esp-
rito da ALBA dentro da ALC e em pases como
Mali, Malawi e Repblica Socialista do Vietn.
O ltimo de natureza pragmtica (transferncia
de tecnologia, comrcio) e geoestratgica, salien-
tada por interesses comuns anti-imperialistas,
e inclui Argentina, Brasil, Rssia, Ir, China e
Bielorrssia. Alianas estratgicas na Europa
foram criadas com a Espanha e Portugal e, em
certa medida, com a Frana, Itlia e Bulgria
(RBV, 2007, p. 48-9).
A agenda de poltica externa envolveu
o enfraquecimento estratgico de regionalismos
neoliberais j existentes, ditos regionalismos
abertos. Em 2006, a Venezuela deixou tanto o
Grupo dos Trs (G-3), formalizado entre a Co-
lmbia, Mxico e Venezuela em 1995, quanto
a Comunidade Andina (CAN), anteriormente
conhecida como o Pacto Andino (1969-1997) es-
tabelecido entre Bolvia, Colmbia, Equador, Peru
e Venezuela. Um colapso total da CAN provvel
devido diviso entre a Bolvia e o Equador, por
um lado, e Colmbia e Peru, por outro, sobre as
questes dos acordos de livre comrcio com os
EUA e com a Unio Europeia (UE), bem como
sobre segurana e contrainsurgncia. Enquanto
615 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
a Comunidade do Caribe (Caricom) parece estar
num ponto de estagnao, o Mercosul (Argenti-
na, Brasil, Paraguai, Uruguai) est em processo
de expanso, pois a Venezuela se juntou a este
em 4 de julho de 2006.
Embora a raticao da adeso plena da
Venezuela pelo Senado brasileiro e pelo Parla-
mento paraguaio esteja pendente, o protocolo de
adeso da Venezuela j sugere redenies em
alguns aspectos, como, por exemplo, a concesso
de tratamento diferenciado para as economias
menores (Uruguai e Paraguai) a promoo de
uma agenda social.
ALBA: projetos, processos, polticas
Em geral, a ALBA retratada simplesmen-
te como um bloco de Estados de (atualmente)
nove membros (Antgua e Barbuda, Cuba, Bo-
lvia, Dominica, Equador, Honduras, Nicargua,
So Vicente e Granadinas e Venezuela). No en-
tanto, o benefcio de uma viso crtica da teoria
da globalizao consiste em transcender o nacio-
nalismo metodolgico na anlise do conjunto de
projetos, processos e polticas operantes e mostrar
como estes esto sendo mobilizados por meio do
uso estratgico de escala. A iniciativa de integra-
o ALBA emprega cinco mecanismos por meio
dos quais a ALC inteira est integrada: a) acor-
dos regionalistas interestaduais; b) instrumentos
binacionais entre Venezuela e quase todos os
Estados da ALC, especialmente Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai; c) acordos multinacionais
entre quaisquer trs ou mais pases da regio; d)
acordos subregionais entre trs ou mais Estados
pertencentes ao Caribe, Andes, ou subregies
da Amaznia ou do Cone Sul; e, nalmente, e)
mecanismos transnacionais que, como mostro
em um estudo de caso da Nicargua (Muhr,
2008b), transcendem as relaes internacionais,
ao ignorar os governos nacionais (adversrios).
A coexistncia desses mecanismos faz de ALBA
um projeto de globalizao contra-hegemnica,
que concorre com a globalizao capitalista em
nvel global, regional, nacional e numa srie
de escalas subnacionais/locais. Estas podem ser
Estados federais, prefeituras, e as vrias formas
de sociedade organizada, sobretudo movimentos
sociais e populares, conselhos comunitrios e
de trabalhadores, cooperativas e fbricas recu-
peradas geridas cooperativamente pelo Estado e
trabalhadores, por exemplo, na Argentina, Brasil,
Uruguai e Venezuela.
A ALBA opera em dimenses mltiplas
interdependentes e complementares, que classi-
co como poltico-ideolgica, cultural, de energia,
social, econmico-industrial, ambiental, militar,
nanceira, educacional e de conhecimento. A
integrao da dimenso de energia por meio da
Petroamerica a principal ferramenta que facilita
a ALBA. A poltica regional de energia inclui
petrleo e seus derivados, gs e eletricidade, bem
como o desenvolvimento de energias alternativas
e renovveis. A Petroamerica composta de trs
blocos subregionais, Petrocaribe, Petroandina e
Petrosul, que correspondem geopoliticamente
(e competem) com a Caricom, CAN e Mercosul,
respectivamente. A Petroamerica, mais que apro-
priadamente, ilustra que a ALBA e a UNASUL
so de fato projetos que se sobrepem. A Petro-
caribe, atualmente com 18 membros, o mais
avanado dos trs subregionalismos. Enquanto
a oferta de petrleo e derivados da Venezuela
para os Estados-membros aumentou de 59 mil
barris por dia (bpd) em 2007 para 161,8 mil bpd
em junho de 2009, mais de US$ 24,5 milhes
foram investidos em infraestruturas em energia
na subregio durante o mesmo perodo, por meio
dos quais quase 60 mil empregos diretos e indi-
retos foram criados (Ramrez, 2009; Petrocaribe,
2009a). O dinheiro economizado benecia os
Estados-membros com uma baixa taxa de juros,
esquemas de pagamento diferidos, bem como
com a eliminao de intermedirios na cadeia
de valor, pois a participao restrita a empre-
sas estatais criadas com a ajuda da Petrocaribe
onde nenhuma infraestrutura estatal adequada
existia (ver Muhr, 2008b, p. 343, para maiores
detalhes). O ministro venezuelano de Energia e
Petrleo, Rafael Ramrez, armou que dos US$
6,9 milhes faturados com o abastecimento de
petrleo da Petrocaribe at junho de 2009, US$
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 616
1,4 milhes foram para economias tangveis para
os parceiros, e US$ 2,9 milhes para pagamentos
diferidos (Ramrez, 2009). Em princpio seme-
lhantes aos fundos de convergncia estrutural
da UE, os pagamentos diferidos so distribudos
por meio de fundos de desenvolvimento regional,
como o Fundo ALBA Caribe. Somente por meio
do ltimo, foram financiados 84 projetos de
desenvolvimento em 11 Estados-membros, dos
quais mais de 15,4 milhes de pessoas (1 em
cada 3 habitantes) foram beneciados (PDVSA,
2008; Petrocaribe, 2009b).
No que tange sua organizao, a ALBA
composta de um Conselho de Presidentes, do
Conselho de Ministros/Chanceleres, do Conselho
de Movimentos Sociais, de um Secretrio Exe-
cutivo permanente, e de uma srie de comisses
internacionais, grupos de trabalho e iniciativas,
de acordo com as diferentes dimenses. De re-
levncia para a minha discusso da Educao
Superior para Todos (ESPT) abaixo o Conselho
dos Movimentos Sociais, que serve para integrar
as sociedades organizadas da ALC na construo
bottom-up da ALBA e para a participao popu-
lar direta na governana democrtica regional.
Entre os agentes esto includos movimentos
sociais nacionais, inter e transnacionais popu-
lares, indgenas e outros, bem como emergen-
tes estruturas de conselhos de trabalhadores,
estudantes e de comunidade em toda a regio
e alm. De acordo com o Manifesto Geral da 1
Cpula do Conselho dos Movimentos Sociais da
ALBA (Bolvia, out. 2009), as coordenaes dos
movimentos sociais em cada Estado-membro da
ALBA iro mediar entre os movimentos locais e o
Conselho. As organizaes sociais de pases fora
da ALBA podero integrar-se transnacionalmente
para globalizar a luta (ALBA 2009)
2
.
Teorizando a ALBA
A nova teoria do regionalismo, de acordo
com Bjrn Hettne, argumenta que as regies so
socialmente construdas e permanecem em cons-
tante transformao, por meio de processos de
regionalizao que tornam uma rea geogrca
um sujeito ativo (Hettne e Sderbaum, 2000,
p. 461). Coerncia regional e da comunidade
denida por cinco nveis de regionalidade:
1. Espao regional: a regio est enraizada
num espao limitado territorialmente (uma
unidade geogrca).
2. Complexo regional: ampliao progressiva
das relaes sociais translocais baseada em
identidades derivadas historicamente, no en-
tanto, restringida pelo sistema do Estado nao.
3. Sociedade regional: um padro de relaes
multidimensionais e regulares (cooperao
organizada) numa interao de atores estatais
e no estatais (sociedade inter e/ou transna-
cional). As diferentes dimenses ocorrem em
diferentes nveis espaciais e as relaes dife-
rem no tempo e no espao. Nesses processos,
as relaes entre a regio de jure (formal) (os
membros efetivos) e a regio real (regionali-
zao de facto) aprofundam-se expandem-se,
e as organizaes formais e instituies so-
ciais desempenham um papel crucial.
4. Comunidade regional: a regio torna-se um
sujeito ativo, com identidade distinta, o que
inclui a convergncia dos interesses nacio-
nais; a compatibilidade de ideias, organiza-
es e processos; a resoluo de conitos por
meios no violentos; uma sociedade transna-
cionalizada regional; alm de mecanismos de
igualdade social e aprendizagem social (social
learning) para a construo de uma cultura
regional coletiva e identidades criadas por
valores fundamentais comuns.
5. Estado regio: uma entidade poltica ba-
seada em valores fundamentais, bem como
na heterogeneidade cultural e tnica (plura-
lidade). Uma normalizao forada, como na
antiga Unio Sovitica, no seria vivel.
O espao regional ALBA denido pela
territorialidade compartilhada, ou seja, os limi-
2. Mais de 700 delegados de movimentos sociais e comunidades indgenas,
juntamente com representantes de mais de 40 pases africanos, asiticos
e europeus supostamente participaram da 1 Cpula do Conselho dos
Movimentos Sociais ALBA (2010).
617 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
tes geogrficos da Amrica Central, Amrica
do Sul e do Caribe, e pelas razes histricas
e culturais do povo, seus interesses comuns,
necessidades e potencialidades (MICE/Bancoex,
s/d). Quanto aos outros nveis da ALBA, Hettne
e Sderbaum (2000, p. 470) armam que, apesar
de certa lgica evolutiva, eles no devem ser
entendidos como uma srie de etapas, pois na
ALBA os diferentes nveis esto se desenvolvendo
simultaneamente. importante notar que, con-
trastando com atuais (sub)regionalismos, como
a Unio Europeia, o Acordo Norte-Americano
de Livre Comrcio (NAFTA) e o Mercosul, nos
quais a dimenso social (bem-estar/previdncia
social) inexistente ou apenas entra no quarto
ou quinto nvel de regionalidade (Hettne, 2003),
na ALBA o social tem assumido desde o incio
um papel fundamental de integrao. Exemplos
incluem a campanha de alfabetizao inter e
transnacionalizada Yo S Puedo e o programa
de oftalmologia gratuita Misin Milagro, que
beneciaram 1,54 milhes de pessoas nos 33
pases da ALC, entre 2005 e o incio de 2009
3
,
e do Fundo ALBA Caribe. O social, no entanto,
no apenas um objetivo normativo em si,
mas um meio para equalizar as geograas de
desenvolvimento desigual, o que, como Hettne
(2003, p. 361) sugere, indispensvel para a
transio a longo prazo de uma comunidade a
uma unio de naes e, nalmente, algo como
um Estado regio.
Antes de examinar algumas das dinmicas
envolvidas na construo da sociedade regional
ALBA, ser til complementar a abordagem
construtivista de Hettne, com sua nfase nas
foras ideacionais e normas sociais na constitui-
o da prpria noo de uma regio (Jayasuriya,
2003a, p. 200), com um quadro de governana
regional, tal como proposto por Kanishka Jaya-
suriya. Para Jayasuriya,
[...] estratgias regionais devem ser analisadas
e entendidas como estratgias de governana
econmica e poltica, impulsionadas por uma
reestruturao fundamental dos processos
econmicos ao longo de linhas regionais. A
Governana regional no a aglomerao de
unidades econmicas nacionais a um nvel
superior regional; ela uma regionalizao
mais fundamental da atividade econmica.
(Jayasuriya, 2008, p. 9)
O regionalismo regulatrio postula que a
governana regionalizada no ocorre em uma
escala espacial superior nacional, mas que
as estruturas regionais esto enraizadas no na-
cional. Embora os Estados da ALBA paream
mais intervencionistas do que regulatrios, onde
atualmente o governo prevalece sobre a gover-
nana (o Estado como formulador do contexto
institucional das instituies reguladoras, em vez
de regulador direto), o regionalismo regulatrio
oferece uma compreenso do Estado que se es-
tende para alm de seus limites territoriais nos
processos de regionalizao. Ou seja, o regional
torna-se incorporado no espao poltico do Esta-
do (Jayasuriya, 2003a, p. 205, 213, ver, tambm,
Jayasuriya, 2008). Jayasuriya identica quatro
elementos-chave desse sistema multiescalar de
governana regional:
Conjunto estvel de estratgias econmicas
internacionais (regionalismo aberto vs. regio-
nalismo bloco).
Um conjunto distinto de estruturas de gover-
nana que permite a governana ecnomica
regional (estruturas de governana baseadas
em regras vs. governana informal).
Um conjunto de construtos normativos ou
ideacionais que dene a regio (identidade re-
gional) e possibilita um determinado conjunto
de estruturas de governana regional.
A convergncia das coligaes nacionais e
estruturas de economia poltica em toda a
regio, o que facilita a construo coerente de
projetos polticos regionais. (p. 340)
A ALBA um projeto explicitamente po-
ltico-econmico e geoestratgico entre pases
que compartilham a mesma viso do exerccio
3.Disponvel em: <http://ceims.mre.gob.ve/index.php?Itemid=28&id
=13&option=com_content&view=article>. Acesso em: 22 October 2010.
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 618
da soberania nacional e regional (RBV, 2008,
p. 2-3). Na sua essncia est a regionalizao
do desenvolvimento endgeno da Venezuela,
que uma economia baseada nas necessidades
sociais e populares na qual as pessoas vm an-
tes do lucro, e onde de dentro capta a ideia
de comunidade que transcende do local para o
nacional, regional e global (Minci, 2008, p. 4).
Esse processo est contido no objetivo da poltica
exterior mencionada anteriormente de interna-
cionalizao de uma democracia participativa, ao
mesmo tempo que constri uma sociedade or-
ganizada transnacional. Trata-se de um mercado
baseado em regras regionais, denido como uma
zona de comrcio justo, que est em expanso;
atualmente a ALBA pode ser vista como uma
forma de regionalismo desenvolvimentista, no
qual um modo de coordenao poltica inter-
vencionista e de governana no implica uma
desvinculao da economia global (cf. Hettne,
2003, p. 363). Se a iniciativa ser, ou poder
ser, desenvolvida e tornar-se um bloco regional,
como a UE, depender da medida na qual as
diferenas de desenvolvimento econmico podem
ser niveladas (cf. Jayasuriya, 2003b, p. 341) e de
como a concorrncia aparente entre os regio-
nalismos abertos e a ALBA se desdobraro. No
entanto, a jurisdio supranacional ou o quadro
regulatrio e instituies correspondentes asso-
ciadas moeda comum a ser lanada em 2010
sugerem o surgimento de algum tipo de bloco
no futuro. Isso pode ainda ser impulsionado
pelas congruncias adicionais entre as infraes-
truturas jurdicas nacionais dos diversos pases-
membros, atualmente com relao proibio
do neoliberalismo (Venezuela, Bolvia, Equador)
e talvez do capitalismo per se (por exemplo,
as leis venezuelanas antiespeculao), normas
democrtico-legais (a promoo da democracia
direta e da democracia participativa), e a criao
de um espao educacional da ALBA desde 2009.
Crucial para a compreenso do signi-
cado da ALBA como um projeto de integrao
regional contra-hegemnico, e provavelmente a
nica estratgia regionalista vivel na ALC, o
papel dos construtos ideacionais ou normativos.
Tanto a nova teoria do regionalismo quanto a
teoria do regionalismo regulatrio coincidem em
atribuir mxima relevncia ao desenvolvimento
de uma identidade regional. Esse elemento est
em grande parte, ou totalmente, ausente nos
subregionalismos neoliberais. essa dimenso,
onde na ALBA uma tica contra-hegemnica
de solidariedade e cooperao se funde com
o histrico-ideolgico na construo de um
complexo regional e de uma comunidade re-
gional (que inclui tanto regies de jure quanto
de facto). Ela tambm fornece uma base para a
governana regional. A ampla referncia feita a
uma variedade de guerrilheiros anticolonialistas/
imperialistas e libertadores nos discursos da
ALBA aponta para uma tentativa de construir
uma conscincia e identidade regional, popular,
revolucionria (uma cultura de resistncia), com
base no que Hettne e Sderbaum (2000) iden-
ticam como uma memria coletiva (p. 463)
e uma tradio cultural comum (p. 467) para
combater a monopolizao histrica das relaes
externas (quem amigo ou inimigo) por parte
das elites dos pases nacionais.
No que toca ao histrico-ideolgico, a
ALBA baseia-se na viso de Simn Bolvar da
Ptria Grande, que tambm foi tomada pelo
cubano Jos Mart e pelo nicaraguense Augusto
Csar Sandino. Como o governo venezuelano
hoje, Bolvar via um equilbrio mundial de
poder (multipolaridade) intrinsecamente rela-
cionado com a independncia da ALC, o que em
si teria de ser um esforo coletivo. As noes
de Ptria Grande no trabalho de Bolvar vo de
um nico corpo nacional com um governo
central a uma liga, federao e unio
dos Estados Americanos. Nos ltimos anos, a
ideia de um grande-nacional [grannacional]
foi literalmente aprovada nas declaraes bi-
laterais (por exemplo, Brasil, fev. 2005) e, mais
importante, na Declarao Poltica da 5 Cpula
da ALBA (Venezuela, abr. 2007). L, o objetivo
de construir a Ptria Grande foi traduzido na
estratgia de grandes projetos nacionais bi e mul-
tiestatais (GPNs) e as grandes empresas nacionais
(GENs). Como conceitos histricos, geopolticos,
619 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
ideolgicos e socioeconmicos, elas so respos-
tas contra-hegemnicas s empresas capitalistas
multi e transnacionais (MNCs/TNCs). De acordo
com a lgica de desenvolvimento endgeno
mencionada anteriormente, as GNPs e as GENs
podem operar dentro e por meio de todas as
dimenses da ALBA, e transcender o nvel na-
cional para confrontar o global por meio de um
reforo das capacidades locais, sintetizando-os
(ALBA, 2008b). A dinmica produtiva das GENs
est orientada para a produo de valor de uso,
ou seja, bens e servios que satisfazem necessi-
dades humanas bsicas. Elas podem associar-se
a empresas privadas a servio da ALBA, podendo
desenvolver atividades fora da regio de jure em
pases no constituintes da ALBA (ALBA, 2008b).
No nal de 2009, 15 GENs estavam no
processo de planejamento, raticao e/ou cons-
truo. As duas primeiras GENs GEN-Energia e
Petroalba foram criadas em abril de 2007. Em
2008, o GNP de Alfabetizao e Ps-Alfabetiza-
o e o GNP ALBA-Educao foram raticados
(ALBA, 2008c). Posteriormente, no 1 Encontro
de Ministros da Educao da ALBA em Isla Mar-
garita, Venezuela, em 12-13 de maro de 2009, a
necessidade de uma transformao integral da
educao inicial, bsica, mdia e superior nos pa-
ses da ALBA foi articulada (ALBA, 2009a). Este
foi seguido pelo Acordo sobre o Reconhecimento
do Ensino Superior ttulos ou diplomas, assinado
na sexta Cimeira Extraordinria da ALBA em
Maracay, Venezuela, em 24 de junho de 2009
(ALBA, 2009b), e a segunda Ocina ALBA de
Educao em Mangua, Nicargua, 24 -26 de
junho de 2009 (ALBA, 2009c).
Por meio das declaraes e acordos for-
mulados, a racionalidade da Educao Superior
para Todos (ESPT) da Venezuela foi regiona-
lizada, de modo que qualquer Bachiller
4
que
queira entrar e/ou prosseguir estudos de nvel
superior, estar legalmente intitulado e ter
ativo apoio a faz-lo (Muhr, 2008a, p. 91). Isso
exige uma abordagem holstica para o ensino
superior, o que signica que as condies para
a incluso daqueles historicamente excludos
do ensino superior tm de ser criadas em nvel
pr-tercirio. Portanto, com referncia de-
mocratizao e universalizao do ensino su-
perior (ALBA, 2009b, p. 1), a ESPT reinvindica
educao em todos os nveis como um bem
social pblico, direito humano fundamental e
inegvel dever do Estado (ALBA, 2009c, p. 6).
Como a Declarao de Mangua arma, re-
jeitamos rmemente as foras que a partir do
Norte imperialista promovem a mercantilizao
do ensino superior (p. 6). A importncia estra-
tgica da ESPT e dos dois GPNs em educao
dentro de uma geopoltica do Sul (MPPES,
2009a, p. 8) pode ser resumida como a busca
da integrao complementar e solidria dos
sistemas nacionais de educao para enfrentar
a expanso das agendas mercantilistas (EUA/UE)
de ensino superior e do imperialismo cultural
e educativo e da dependncia que a estes esto
associados. A ESPT, dessa maneira, est a servi-
o da transformao social, cultural, econmica
e poltica das sociedades nacionais e regionais
na construo da unio grande nacional e da
conscincia grande nacional (ALBA, 2009b).
Isso no mera retrica. Dentro de seu
curto perodo de existncia, os GPNs de educa-
o tm tido resultados impressionantes. Desde
2008, trs pases da ALBA (Bolvia, Equador e
Nicargua) foram declarados livres de analfabe-
tismo. Em Honduras, onde se esperava conseguir
o mesmo em dezembro de 2009, esse processo
foi interrompido devido ao golpe de Estado
militar e de elite, de 28 de junho de 2009, en-
quanto a Dominica est programada para atingir
esse objetivo em 2011. O mtodo cubano de
alfabetizao Yo S Puedo (Sim, eu consigo!)
foi adaptado para 14 contextos lingusticos e
culturais diferentes, e est sendo usado em 28
pases em todo o mundo
5
, beneciando 3,8 mi-
lhes de pessoas em mais de 20 pases da ALC
em 2009. Alm disso, o GNP de Alfabetizao e
Ps-Alfabetizao busca alcanar educao pri-
mria universal e ps-alfabetizao integral, o
4. Bachiller o titular do bachillelato, a qualicao exigida para ingresso
no ensino superior.
5. Disponvel em: <http://www.yosipuedo.com.ar/ ou http://www.alfabeti-
zacion.rimed.cu/>. Acesso em: 25 maio 2010.
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 620
que inclui conceitualmente o ensino secundrio
e superior para todos durante toda a vida, ao
passo que integral signica associar a teoria
com a prtica
6
.
Uma das principais polticas da GNP de
Educao da ALBA a criao de cursos de
graduao e ps-graduao, bem como de dou-
torado em medicina, educao e geopoltica do
petrleo. As instituies responsveis por esses
cursos sero a Universidade dos Povos da ALBA
(Unialba) e a Universidade Nacional Experimental
dos Povos do Sul (Unisul), que foram formali-
zadas por meio de Resoluo 3,722, de 22 de
julho de 2009 (RBV, 2009, p. 7-8). Estas podem
ser vistas como redes regionais e globais de
universidades e centros de pesquisa. Enquanto a
Unialba ser organizada em torno de uma estru-
tura-satlite com pelo menos uma universidade
nodal em cada pas da ALBA e da sede em uma
delas, a Unisul contar inicialmente com a in-
fraestrutura de educao superior j existente na
Venezuela, especialmente da Misso Alma Mater,
que foi formalizada em maro de 2009. A misso
consiste na transformao progressiva de 29 ins-
tituies universitrias nanciadas pelo Estado
em universidades experimentais nacionais, bem
como a criao de 17 universidades territoriais
(ligadas s necessidades de produo, sociais e
culturais e s vocaes de determinados espaos
territoriais), 10 universidades especializadas e
2 institutos de educao. As instituies Alma
Mater abertas desde 2006 incluem entre outros
o Instituto Latino-Americano de Agroecologia
Paulo Freire (IALA) e a Escola Latino-Americana
de Medicina da Venezuela (ELAM).
Os elementos-chave no regime de go-
vernana emergente da ESPT so o desenvolvi-
mento de um currculo comum da ALBA para
o ensino fundamental e mdio, um conjunto de
indicadores de qualidade prprios da ALBA, e o
reconhecimento mtuo de ttulos ou diplomas
outorgados por programas da ALBA, dos quais
cerca de 14 mil alunos de ensino superior j
foram beneciados em 2009. medida que o
renamento e a implementao dessas polti-
cas ainda esto em curso no momento em que
este artigo escrito, difcil tirar concluses
denitivas. No entanto, de acordo com a teoria
do regionalismo regulatrio, seria possvel falar
do Estado estendendo-se, pois, atualmente, a
integrao dos sistemas nacionais de educao
negociada entre os respectivos ministrios de
educao e ensino superior a nvel internacional
em vez de um nvel supranacional independente,
por meio de comisses internacionais como a
Comisso de Alto Nvel da Educao da ALBA
e a Comisso de Registro e Controle, sendo esta
ltima responsvel pelo reconhecimento dos
ttulos e diplomas. A rede de universidades na-
cionais que ir compor a Unialba e a Unisul
apoia a noo de Estados se estendendo, como
tambm o fazem as GENs interestatais e os GPNs
na sua construo de uma estrutura de economia
poltica contra-hegemnica regional. No entanto,
o Acordo sobre o Reconhecimento de Ttulos
do Ensino Superior ou Diplomas pode ser visto
como um primeiro passo para uma infraestrutura
legal supranacional, pois o artigo 14 do Acordo
obriga os governos dos pases-membros a modi-
car suas legislaes nacionais para que estejam
em conformidade (ALBA, 2009b).
De maior interesse para o restante deste
artigo so os nveis subnacionais da estrutura de
governana da ESPT e do regime de governan-
a regional emergente em geral. importante
reconhecer que as polticas da ALBA no so
desterritorializadas de forma unilinear, passando
do Estado venezuelano para o nvel inter e/ou
supranacional, a m de serem reterritorializadas
pelos respectivos Estados-membros. Pelo contr-
rio, a matriz muito mais complexa e envolve
processos multidirecionais e multiescalares e
uma variedade de atores em diferentes nveis,
especialmente atores no estatais nas bases. Em-
bora as polticas possam ser externalizadas para
instncias inter ou mesmo supranacionais por
meio dos governos nacionais, elas so tambm
transnacionalizadas diretamente pelos atores
subnacionais no que se pode chamar de uma
emergente sociedade organizada transnacio-
6. As citaes so da documentao da Declarao de Mangua, obtidos
a partir MPPES, 3 de setembro de 2009.
621 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
nal. Quanto primeira alternativa, a criao do
currculo comum da ALBA fornece um exem-
plo pertinente de como talvez imaginar esses
processos. A criao dos GPNs de educao
da ALBA entre 2007 e 2009 foi, na Nicargua,
paralela transformao do currculo nacional
no perodo de 2007-2008, por meio de uma
consultoria nacional, da qual mais de 17 mil ni-
caraguenses dentro e fora do sistema de ensino
em todo o territrio participaram (professores,
diretores de escolas, pais, organizaes no go-
vernamentais, sindicatos de professores, lderes
comunitrios etc.) (FEDH-IPN et al., 2007; Mi-
ned, 2008). Normas curriculares fundamentais
geradas pela consultoria, tais como o conceito
de educao integral para o desenvolvimento
socioprodutivo local, foram integradas na pol-
tica de educao da Nicargua (Grun, 2008, p.
118-27; Mined, 2009), e aparecem tambm na
documentao da Declarao de Mangua de
2009, a qual dene a estratgia de implemen-
tao da poltica
7
. Em contrapartida, o conceito
de Ptria Grande da ALBA, por exemplo, foi
territorializado por meio do Plano Nacional de
Desenvolvimento Humano da Nicargua 2008-
2012 (Grun, 2008, p. 5, 16, 44).
Com relao transnacionalizao das
polticas (ignorando o nacional), seria til fazer
uma analogia globalizao capitalista e regio-
nalizao. Enquanto os processos hegemnicos
so movidos pelo Estado capitalista e agentes
privados capitalistas (empresas multinacionais/
transnacionais e outros atores e organizaes
supra, inter e transnacionais), o contraprojeto
bolivariano construdo conjuntamente por
Estados em revoluo e por foras sociais no
ou anticapitalistas, isto , sociedades organizadas
nacionais e transnacionais. Como a anlise do
Mercosul de Nicola Phillips (2003) mostra, os
atores no estatais (ou seja, empresas nacionais
e transnacionais) construram um espao econ-
mico regional que ultrapassa a territorialidade
formal subregional (regio de jure) e entra na
regio de facto. Na ALBA, no entanto, a linha
entre agentes estatais e no estatais no clara,
pois tanto os atores estatais quanto os no esta-
tais operam por meio de conjuntos de processos
polticos, econmicos, culturais e sociais que se
sobrepem e vo alm da regio de jure para a
regio de facto, ou seja, para a ALC inteira. A
importncia da estratgia transnacional ALBA
reside na contestao de espaos (sua produo
e reconstruo) dominados por relaes sociais
capitalistas, especialmente em pases que no so
membros formais da ALBA. por esse motivo
que Haiman El Troudi e Juan Carlos Monedero
se referem s fbricas recuperadas e outras em-
presas de produo social da economia poltica
contra-hegemnica como cabeas de ponte
socialistas (Troudi e Monedero, 2007, p. 179).
Os dois pilares da contra-hegemonia re-
gional e global o Estado em revoluo e
a sociedade organizada transnacional so
interdependentes e se reforam mutuamente.
o Estado que promove a organizao popular na
construo da democracia direta e da democracia
participativa. O governo intervencionista do Es-
tado em revoluo pode ser visto como sendo
complementado por um sistema de governana
revolucionria transnacional. deste ltimo, a
construo da sociedade organizada, que a con-
tra-hegemonia depende e onde a ESPT assume
um papel fundamental. A seo seguinte e a nal
ilustram essa relao no contexto venezuelano.
ESPT: construindo uma sociedade
organizada
A Constituio Bolivariana da Venezuela
de 1999 garante qualidade integral permanente
da educao como um direito humano, uma
raiz fundamental da democracia, e um servio
pblico, para cuja prestao o Estado assume a
responsabilidade primria em todos os nveis e
em todas as suas formas. A m de assegurar a
igualdade de oportunidades, a educao obri-
gatria a partir da escola maternal at o nvel
mdio diversicado (18 anos). A educao p-
7. Certamente, uma investigao mais sistemtica seria necessria para
consolidar este argumento. Por exemplo, o conceito indicado (educao
integral) tambm podem ter surgido de uma outra poltica nacional. O
objetivo do exemplo ilustrar os processos de governao e os mecanismos
possveis, em geral.
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 622
blica gratuita (Estado) inclui a educao de nvel
superior de graduao (CBRV de 2000, artigos
102 e 103). A ESPT, no entanto, signica tambm
que o ensino superior est a servio de toda a
sociedade, ao invs de ser simplesmente um meio
de mobilidade social individual. Isso se refere ao
papel poltico, econmico, social, cultural e tico
da educao para o desenvolvimento endgeno
local, nacional e regional e para a construo
de um socialismo do sculo XXI. Conhecimentos
tcnicos e habilidades so to importantes quan-
to a criao de sujeitos polticos que Antonio
Gramsci chamou de intelectuais orgnicos na
transio democrtica para o socialismo.
Trs dimenses podem ser identicadas
na poltica ESPT: a losca (uma nova tica
socialista), a quantitativa (acesso para todos)
e a qualitativa (relevncia social). Fundamen-
tada na losoa da educao social e popular de
Simn Rodrguez, que foi professor de Bolvar, a
losoa Bolivariana rejeita a reduo da educa-
o e do conhecimento a aptides e competncias
para o funcionamento da economia capitalista,
e, em vez disso, v a vida como uma experincia
holstica que inclui necessidades, expectativas e
aspiraes vividas e sentidas (Leal, 2006, p. 10).
Para alcanar a refundao tica e moral da
nao, a motivao intrnseca e valores, prin-
cpios e incentivos no capitalistas humanis-
tas se fundem com o pensamento de Bolvar,
onde a equidade, justia social e solidariedade
devem orientar as relaes entre indivduos e
instituies estatais, com o objetivo ltimo da
felicidade maior para cada cidado (RBV, 2007,
p. 7; Troudi e Monedero, 2007). A premissa do
governo de moral e esclarecimento, adotada
de Bolvar, requer tanto educao formal quanto
popular, para o crescimento tico e cultural com
a produo de conhecimento em todos os locais,
a partir da rua e do campo para a sala de aula
623 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
(Minci, 2007). Isso se parece muito com as ideias
de Ivan Illich, expressas em seu livro Sociedade
sem escolas: a desescolarizao da sociedade, no
qual Illich sugeriu a separao da aprendizagem
do controle social, exercido pelo aparato educa-
cional, e tornar toda a vida numa experincia
educacional para que a educao para todos
se tornasse educao por todos (Illich, 1971).
A abordagem holstica e integral postula-
da constitucionalmente para a igualdade de opor-
tunidades educacionais apoiada por uma srie
de mecanismos de justia social universalmente
acessveis chamados misses, que visam igualar
as desigualdades sociais e geogrcas histricas,
combinando a reduo imediata da pobreza
transformao estrutural no longo prazo. Em
2009, 27 misses j estavam operando de forma
complementar por meio de setores estratgicos
socioeconmicos, socioculturais e sociopolticos,
tais como sade, alimentao, habitao, meio
ambiente, gnero e direitos indgenas (Muhr,
2008a). A Misso Sucre e a Universidade Boliva-
riana da Venezuela (UBV) eram at 2008 as
principais instituies a operacionalizar a poltica
ESPT por meio da municipalizao do ensino
superior. Ao longo dos anos, foram criados 1915
UBV/espaos de educao da Misso Sucre em
todos os 335 municpios da Venezuela, incluindo
prises, fbricas e quartis militares. Enquanto
em 1998 28 de cada 1.000 venezuelanos estuda-
vam no ensino superior, esse nmero aumentou
para 81 de cada 1.000 em 2008 (MPPES, 2009b).
A Tabela 1 apresenta a massicao do ensino
superior na Venezuela durante a ltima dcada
e, ao mesmo tempo, chama a ateno para a sig-
nicativa inverso de tendncia de privatizao
sob o neoliberalismo na dcada de 1990.
Segundo o Instituto de Estatstica da Or-
ganizao das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (UIS), a Venezuela est entre
os pases que mais substancialmente expandi-
ram sua taxa bruta de escolarizao no ensino
superior na regio da ALC desde o final dos
anos 1990 (Grco 1)
8
. A estimativa do governo
venezuelano de 52% de escolarizao bruta em
2006 (Grco 1) indicada tambm pelo Banco
Mundial para aquele ano (World Bank, 2009). Em
2009, no entanto, o Ministrio venezuelano da
Educao Superior (MPPES [Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Superior]) apresenta
uma taxa de escolarizao bruta do ensino su-
perior de 83% (MPPES, 2009b, p. 9). Sendo essa
taxa convel, a Venezuela pode agora reivindi-
car a segunda posio na ALC, seguindo Cuba, e
possivelmente, encontra-se frente de uma gama
pases como Noruega, Austrlia e Reino Unido,
dependendo das taxas de crescimento desses
pases desde 2007 (ver UIS, 2009, p. 128-136).
A UBV e a Misso Sucre, no entanto, no
romperam radicalmente com a reproduo social
do regime hegemnico da forma como teria sido
necessrio para as transformaes sociais alme-
jadas. Em resposta a isso, com a revoluo en-
trando numa nova e radicalizada fase em 2007,
que foi marcada pelo Plano de Desenvolvimento
Nacional 2007-2013 (RBV, 2007), a Misso Alma
Mater foi lanada como a nova instituio para
aumentar ainda mais a socializao do conheci-
mento (MPPES, 2008). Apesar disso, o currculo
da UBV, por seu lado, contm um elemento ver-
dadeiramente revolucionrio ligado ao conceito
de qualidade. Tanto na Venezuela como no
emergente espao da educao ALBA a noo
positivista de qualidade com padres quantic-
veis complementada pela qualidade poltica,
que remete relevncia social do ensino supe-
rior. O conceito de relevncia social combina:
a) capacidades cientco-acadmicas e tcnico-
prossionais para a economia social e popular
de desenvolvimento endgeno, ou seja, pesquisa
estritamente associada soluo de problemas
locais e regionais; e b) desenvolvimento social
local, para o exerccio da democracia direta e
participativa e a criao de poder popular (RBV,
2001a, p. 93; UBV, 2004, p. 17 e 60). Portanto,
8. Taxa de escolarizao bruta (UIS, 2009) signica o nmero de alunos e
estudantes matriculados em um determinado nvel de ensino, independente
da idade, expresso como uma percentagem da populao na faixa etria
terica para o mesmo nvel de ensino. Para o nvel superior, a populao
utilizada o grupo na faixa etria de 5 anos na sequncia do ensino se-
cundrio (p. 255). O Ministrio de Ensino Superior da Venezuela (2009b)
adota esta denio, o que signica que na Venezuela TEB refere-se ao
grupo etrio 18-22 anos.
Thomas MUHR. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino superior... 624
como uma comunidade que cria comunidade,
como proclama a declarao de misso da UBV,
a poltica do conhecimento da UBV concebe
uma reciprocidade entre conhecimento e res-
ponsabilidade social, competncia e cidadania,
privado e pblico, o que exige uma totalidade
de conhecimento conhecimentos cientcos,
tecnolgicos e humanistas (UBV, 2004, p. 8-18).
Como prtica de relevncia social, e dentro da
lgica de um currculo (parcialmente) aberto, to-
dos os programas de estudo transdisciplinares da
UBV tm, como elementos fundamentais, 2 horas
semanais de teoria da pesquisa e metodologia
complementadas por cerca de 4 horas semanais
de pesquisa formativa e de insero social para
a construo coletiva do conhecimento nas co-
munidades (UBV, 2005). Metodologicamente,
durante o perodo de estudo, de 4 a 5 anos, a
formao para a pesquisa se desenvolve inicial-
mente a partir de levantamentos quantitativos
por meio de tcnicas qualitativas de pesquisa-
ao participativa (PAP). A PAP losocamente
fundamentada no objetivo de conscientizao
e capacitao das pessoas para que se tornem
sujeitos na/transformadores da sua realidade,
como teorizado no ciclo de ao-reexo-ao
de Paulo Freire e no conhecimento emancipatrio
de Jrgen Habermas.
Entre 2006 e 2009, realizei um estudo de
caso etnogrco da UBV-PAP no Bairro Cruz
Verde, no municpio de Miranda, no noroeste
da Venezuela. Minha participao na comuni-
dade UBV durante sete meses em 2006 e duas
visitas de seguimento de vrias semanas cada
em 2007 e 2009, permitiram-me testemunhar
a construo bottom-up da revoluo em um
ambiente historicamente no organizado (ver
Muhr, 2008 para maiores detalhes). A experincia
demonstra o potencial da UBV-PAP para a mobi-
lizao, organizao e criao de conhecimento
transformador na comunidade. Nesse caso, a
UBV-PAP culminou em um ato de poder popular
por meio do qual a comunidade apropriou-se de
um prdio abandonado de forma no violenta
no interesse coletivo e para uso comum. No
processo, o trabalho dos estudantes da UBV foi
fundamental em dois aspectos: enquanto o PAP
gerou conscincia e ao, os estudantes de direito
acompanharam a comunidade como conselhei-
ros, exercendo assim uma forma de cidadania
que se associa com a UBV, com o objetivo de
formar advogados da comunidade. Ou seja,
advogados que defendam os interesses populares
contra os setores oligrquicos, como disse um
aluno. O papel da UBV-PAP, e da ESPT em geral,
porm, transcende a ao imediata e de um
signicado muito mais estratgico e de longo
prazo para a formao da sociedade organizada
e para a transformao da geograa do poder
para o Estado comunidade, o qual depende de
uma estrutura de conselho operativa. No Bairro
Cruz Verde, os lderes comunitrios consideram a
invaso coletiva de imveis um passo importante
na promoo da organizao popular posterior,
que incluiu a formao de cinco conselhos co-
munitrios desde 2008.
Concluso
Como democratizao do ensino superior,
a ESPT rejeita a mercantilizao da educao
e a produo de uma elite global empresarial-
competitiva, juntamente com a noo hegem-
nica, instrumental de aprendizagem ao longo
da vida como especializao para a economia
capitalista (ver, por exemplo, World Bank, 2003;
Brine, 2006; Robertson, 2008). Em vez disso, pro-
movendo uma educao integral durante toda
a vida (UBV, 2004, p. 67-68), visa encorajar o
talento humano (UBV, 2004, p. 177) antes
do capital humano a servio da sociedade,
ou a coletividade, para a transformao social
revolucionria. Essa agenda forma a base da
poltica grande nacional ESPT que, como arma
a respectiva documentao de agosto de 2009,
desenvolve programas de pesquisa e articulao
social ao servio do desenvolvimento local en-
dgeno e articulados com a poltica, projetos e
empresas grande nacional ALBA. Ligando a edu-
cao com a comunidade procurar aumentar a
organizao poltica, bem como a socioprodutiva,
para superar a excluso e para promover redes
625 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.2, p. 611-627, maio/ago. 2010
de organizao social para a unio dos povos do
Sul (MPPES, 2009a, p. 13).
A ESPT, portanto, pode ser vista como
provedora de uma re-escala de poder do Estado
(burgus) e dos setores capitalistas privados nacio-
nais e transnacionais para sociedade organizadas
subnacionais. Nesse processo, as comunidades
organizadas em suas diferentes formas se tornam
stios de poder contra-hegemnicos, tanto nas
regies de jure quanto nas de facto (por exemplo,
empresas de produo social, pontos de alfabetiza-
o, fbricas recuperadas, conselhos, GENs, GPNs).
Simultaneamente, os processos transnacionais da
ALBA sugerem uma elevao (upscaling) de po-
der do local para o regional e, nalmente, para o
global. A reconstruo de estruturaes escalares
do espao social (ver Swyngedouw, 1997, p. 156-
157; Brenner, 2004, p. 57), que chamo de pol-
tica de escala democrtica contra-hegemnica,
implica a construo de um espao revolucion-
rio transnacional, que est se formalizando ou
institucionalizando no Conselho dos Movimen-
tos Sociais da ALBA. Como j mencionado,
acima de tudo no Conselho do Movimentos
Sociais que as sociedades organizadas locais
e nacionais da ALC esto se tornando inte-
gradas inter e transnacionalmente para aes
coletivas concertadas visando a desconstruo
e a reconstruo de estruturas hegemnicas. A
forma especca que essa construo de contra-
hegemonia multiescalar, popular (bottom-up)
vai tomar, no entanto, depender em ltima
anlise de como os dois pilares principais, ou
foras da ALBA a intervencionista Estados
em revoluo e sociedades organizadas trans-
nacionais vo se desenvolver em relao um
ao outro no emergente regime de governana
regional multiescalar.
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Recebido em 24.11.09
Aprovado em 04.05.10
Thomas Muhr pesquisador associado no Centre for Globalisation, Education and Societies (GES), University of Bristol (UK).
Muhr tem uma Licenciatura, dois Mestrados e Doutorado. Sua pesquisa atual combina desenvolvimento internacional e a
economia poltica global dos direitos humanos, direito e regionalismo global.