EXCELENTSSO SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(ZA) DE DIREITO DE QUALQUER

DAS VARAS CVEIS DA COMARCA DE IPANGUAU DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO NORTE A QUEM COUBER POR DISTRIBUIO LEGAL





ANTNI O OROZI MBO DA ONA, brasileiro, solteiro, comerciante, portador do
documento do ttulo de eleitor n 123456789-2 e RG de n 987.654 ITEP-RN e inscrito no
CPF sob o n. 567.890.123-04, domiciliado e residente na Rua das Cajazeiras, 45, Bairro
Frutolndia, vem, por intermdio de seu advogado (endereo para intimaes contido no
instrumento de mandato doc. 02 ), com espeque nos arts. 5, LXXIII, e 37, caput, da
Constituio Federal, bem como arrimado no art. 1 da Lei 4717/65, propor:
AO POPULAR
com PEDI DO DE LI MI NAR
em face do ato do Sr. PREFEITO DO MUNICPIO DE IPANGUAU, Odorico Maia, e o
litisconsorte, a empresa publicitria Divulguau, inscrita no CNPJ sob o n 345.678.910.123-
45, sediada na Rua dos Ips, Bairro das rvores, Ipanguau-RN, pelos motivos de fato e de
Direito a seguir expostos.
I. DOS FATOS

Chegou ao conhecimento do autor, atravs de servidora municipal, o fato de a
Prefeitura ter obtido, junto empresa Divulguau, outdoors a fim de promover a inaugurao
de uma ponte reformada no municpio. Ocorre que os dizeres contidos nos outdoors so:
Obrigado Prefeito por mais essa obra!!!.
Diligentemente, o autor prosseguiu verificao dos fatos a ele narrados,
dirigiu-se ao ptio da Divulguau e capturou imagens dos outdoors, as quais constam dos
anexos (doc. 3), bem como protocolou requerimento junto Prefeitura, do qual obteve cpia
do instrumento (doc. 4) que assegura que o material foi adquirido sem prvia licitao.
Diante da constatao das alegaes da servidora, no restou ao requerente
alternativa outra seno o ajuizamento desta ao popular, a fim de que o Judicirio extirpe as
aberraes cometidas.

II. DA FUNDAMENTAO JURDICA

A Carta Poltica de 1988 outorgou a qualquer cidado, no gozo dos seus
direitos polticos (como o autor que apresenta cpia de titulo de eleitor e declarao emitida
pela Justia Eleitoral do estado), remdio constitucional de apto a tutelar a moralidade
administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural, insculpido no art. 5:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

Trata-se, pois, de ao constitucional de natureza cvel, de cunho
desconstitutivo e condenatrio, que visa invalidao de ato que macule o interesse pblico.
Consoante lio de Andr Ramos Tavares, a ao popular:
um dos instrumentos de participao poltica do cidado na gesto
governamental.(...) Assim, embora tenha natureza jurdica de ao judicial, consiste,
em si mesma, numa forma de participao poltica do cidado.
1


i. Da legitimidade passiva e do litisconsrcio necessrio
O art. 6 da Lei 4717/65 dispe que a ao ser intentada contra as pessoas
pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado,
ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.

1
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional, p. 860
No caso em tela, alm da inconteste legitimidade passiva do Prefeito, a
empresa publicitria Divulguau, por ter se beneficiado diretamente de contratao com o
Poder Pblico sem prvia licitao, dever integrar o polo passivo desta relao processual.
ii. Do Cabimento da ao popular

Douto Magistrado, o ato praticado pelo Prefeito Odorico Maia atinge em cheio
os princpios da moralidade e da impessoalidade elencados no art. 37, caput, corolrios da
supremacia do interesse pblico.
Ocorreu notoriamente o chamado desvio de finalidade, pois o chefe do
executivo municipal atuou imbudo de um esprito alheio ao interesse pblico, uma vez que se
observa a atitude leviana, imoral, do gestor em utilizar a ocasio da inaugurao de uma obra
pblica para promoo pessoal, o que poder incutir na mentalidade geral da populao a
ideia de eficincia.
Com o fito de propiciar a comunicao e divulgao das polticas pblicas, a
Constituio Federal em seu art. 37,1 confere as diretrizes para a realizao deste mister:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.

Todavia, a divulgao prestes a acontecer em muito ultrapassa os fins
institucionais de informao, de comunicao, inscritos no 1 do art. 37 da Constituio, vez
que acaba aprisionando o eleitor a um sentimento perverso de gratido ao gestor pela
construo de obra no mais que necessria ao municpio.
Ao se deparar com situaes de publicidade que extrapolam o interesse
pblico, a jurisprudncia tem se manifestado no sentido de rechaar o ato lesivo:

AO POPULAR. PREFEITO MUNICIPAL. PUBLICIDADE
IRREGULAR. 1. Revista publicada pela Secretaria de Comunicao
Social da Prefeitura Municipal de Carapicuba, contendo fotos do
Prefeito, de sua mulher, de Secretrios Municipais, Presidentes de
Autarquias e Vereadores do Municpio, com evidente propsito de
promoo pessoal. 2. Publicidade dos atos, programas, obras, servios
e campanhas dos rgos pblicos que dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. Art. 37, 1, da Carta Magna. 3.
Dano moral em decorrncia da afronta aos princpios constitucionais,
mxime o da moralidade e da legalidade, devendo ser indenizada a
coletividade que a portadora do direito a uma administrao proba.
Recurso no provido.
(TJ-SP - APL: 00004745219988260127 SP 0000474-
52.1998.8.26.0127, Relator: Camargo Pereira, Data de Julgamento:
21/01/2014, 3 Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao:
21/01/2014)

Outro gravame se deu na no realizao da licitao, visto que o caso no se
amolda a qualquer hiptese de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Do art. 25, II, da Lei
8666/93 extrai-se que:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

Destarte, caracterizada est a ilegalidade da contratao direta da referida
empresa publicitria quando a lei no atribui hiptese excludente da obrigatoriedade de
licitao.
iii. Dos requisitos para a concesso do pedido liminar

A medida initio litis se apresenta como decorrncia do poder geral de cautela
do juiz, cuja finalidade precpua assegurar a existncia do direito quando da prolao da
sentena.
Quanto possibilidade de concesso de liminar em sede de ao popular, o
artigo 5, 4 da Lei 4717/65 assegura a aplicabilidade da medida liminar em casos de leso
ao patrimnio pblico, extensvel igualmente s demais hipteses contidas no bojo de
proteo da ao popular.
Para que seja deferida a medida liminar, imprescindvel a satisfao dos
requisitos, quais sejam, o periculum in mora e o fumus boni iuris. Estes revelam,
respectivamente, o perigo irreparabilidade do dano que pode ocorrer se o provimento
jurisdicional for proferido tardiamente, e o ltimo expressa a relevncia dos fundamentos
trazidos ao processo.
De toda a narrao e documentos acostados, firma-se a observncia dos dois
pressupostos, haja vista a comprovao das alegaes, bem como a constatao da iminncia
do dano relativo divulgao viciada e a perpetuao da mcula legalidade desde a
contratao direta desprovida de licitao.

III. DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
a) Desde logo, requer a concesso da liminar para suspender o ato administrativo que
originou a contratao direta da Divulguau, e sobretudo impedir a veiculao dos
outdoors na inaugurao da referida obra;
b) Por todo o exposto, requer a Vossa Excelncia a procedncia do pedido de
DECLARAO de nulidade do ato do Sr. Prefeito e a CONDENAO dos Rus
obrigao de ressarcir o errio pblico, o que ser apurado em liquidao de sentena
(art. 286 do CPC);
c) Requer, ainda, a citao dos Rus para que, no prazo legal, apresentem defesa e
possam acompanhar o feito at a sua extino;
d) Requer, por fim, a intimao do Ministrio Pblico.
O Autor protesta provar o alegado por todos os meios em Direito admitidos,
sobretudo pela prova documental amealhada aos autos.
D causa o valor de R$ _____ (valor por extenso).
Termos em que,
pede deferimento.
Ipanguau-RN, 18 de junho de 2014.


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Sidnia Lidiane da Costa Constncio
OAB/RN n 23.456