Aula 1 Teoria

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012

PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506

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CAPTULO 1 O ESTADO E AS FUNES ECONMICAS GOVERNAMENTAIS

O ESTADO E AS FUNES ECONMICAS GOVERNAMENTAIS

1.1.FUNES DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO:

Quando o Estado exerce sua atividade financeira, faz acontecer trs funes bsicas, ou seja: funo
alocativa, funo distributiva e/ou funo estabilizadora.
Alguns autores acrescentam a funo reguladora que uma extenso da funo estabilizadora.
Essas funes tm por caracterstica comum, o poder regulatrio do Estado, ou seja, fazer com que as
desigualdades regionais dentro do pas sejam minimizadas, assegurar uma justa distribuio de renda
que garanta, no mnimo, que todos tenham acesso a bens essenciais, bem como impedir a formao
de monoplios ou estruturas de mercado que concentrem poder. Elas existem para combater as falhas
de mercado. Elas podem ocorrer simultaneamente o que dificulta identificar onde uma comea e onde
outra termina.

1.1.1. Funo Alocativa: est associada ao fornecimento de bens e servios pblicos no oferecidos
adequadamente pelo sistema de mercado, ou seja, quando o mercado no capaz livremente de
oferecer sociedade nveis adequados de produo. Devem respeitar o princpio da legalidade. A Lei
Oramentria Anual serve de intermdio para a alocao de recursos. Essa funo entende a
arrecadao tributria como um recurso ou meio para alocar recursos.
1.1.2. Funo distributiva: trata da distribuio ou redistribuio de renda considerada mais justa
pela sociedade. Para isso, o governo se utiliza de alguns instrumentos como a concesso de
transferncias, subsdios, a cobrana de tributos e o fortalecimento de seus gastos. O governo
redistribui renda, retirando dos mais ricos para dar para os mais pobres. Essa funo entende a
arrecadao tributria como um instrumento de justia social. Uma justa distribuio de renda
propiciada por um sistema tributrio progressivo.

1.1.3. Funo Estabilizadora: trata de garantir um alto nvel de emprego, estabilidade nos preos,
equilbrio do balano de pagamentos e um adequado crescimento econmico, exercida atravs de
instrumentos macroeconmicos. Atravs da funo estabilizadora, a economia pode alcanar a
estabilidade e da promover a alocao e distribuio de renda para a economia. Os principais
instrumentos utilizados para cumprimento da funo estabilizadora so as polticas fiscal e monetria.

1.2.TIPOS DE BENS

BENS PBLICOS

Bens pblicos so bens de consumo coletivo que tm por principal caracterstica a impossibilidade de
excluir determinados indivduos de seu consumo. Eles no respeitam, portanto, o princpio da
excluso, ou seja, todos devero ter acesso ao seu consumo independente da sua capacidade de
pagamento. Tambm apresentam consumo no rival que significa que o consumo por um indivduo no
diminui a quantidade a ser consumida pelos demais indivduos. Pelo fato de serem no rivais so
tambm no divisveis, ou seja, no possvel repartir entre os usurios uma frao daquele bem.


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Ex: defesa nacional, servios de despoluio, servio da justia, controle a inundao, servio de
meteorologia.

Entende-se, portanto, por:

Consumo rival quando o uso de um bem ou servio por uma pessoa impede que seja utilizado por
outra pessoa.
Observao: A praia um bem pblico, mas a partir do momento em que est lotada (saturada) ela
deixa de ser um bem pblico puro porque se alguma pessoa sair, outra ser beneficiada. Por isso, sob
certas condies, no um bem pblico puro.

Princpio da excluso - S pode ter acesso ao bem, quem pode pagar por ele.

Exemplos de Bens pblicos tangveis e intangveis:
Bens pblicos tangveis praas, iluminao pblica, ruas.
Bens pblicos intangveis segurana pblica, justia, defesa nacional.

Quando um bem atende ao princpio da no excluso mas rival, diz-se que ele um bem pblico
impuro ou quase-pblico.

Uma vez que o bem pblico j esteja disponvel para a populao, o custo marginal de prov-lo para
um consumidor a mais igual a zero.

O ponto timo de produo de um bem pblico ocorre quando o custo social de produo
iguala-se ao benefcio social de consumi-lo. Porm, como no h preo para o bem pblico, o
ponto timo de produo determinado apenas no campo terico.

BENS SEMIPBLICOS OU MERITRIOS

um caso intermedirio entre bem pblico e bem privado. Apesar de estarem encaixados no princpio
da excluso, eles geram altos benefcios sociais e externalidades positivas o que faz com que sejam
total ou parcialmente oferecidos pelo setor pblico. Ou seja, levam em considerao valores morais e
ticos da sociedade.
Ex: sade e educao.
So, portanto, bens disponibilizados s pessoas que adquiriram mrito para isso, como, por exemplo,
freqentar uma Universidade Pblica.

BEM PRIVADO:

So bens que guardam a caracterstica de serem excludentes, rivais e divisveis, ou seja, s tem
acesso a ele quem puder pagar, bem como seu uso por algum impede que outra pessoa utilize, e o
seu uso pode ser fracionado entre os consumidores.

1.3. EXTERNALIDADES


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Diz-se que os bens geram externalidades quando geram custos e benefcios que extrapolam o clculo
de rentabilidade privada e que no podem ser apropriados pelo mercado. Ex: pesquisa, universidades,
hospitais, museus.

Externalidades so aes de um agente sobre outros agentes. Esses impactos podem ser positivos ou
negativos. So externalidades positivas aquelas que aumentam o bem-estar dos agentes, enquanto que
as negativas reduzem esse bem-estar. Ocorrem, portanto, quando os custos e benefcios privados gerados
so diferentes dos custos e benefcios sociais decorridos dessa ao que gerou a externalidade. Pode ser
gerado externalidade no consumo ou na produo.

Diz-se que ocorre economia externa ou externalidade positiva quando os custos privados so
superiores aos custos sociais.

Diz-se que ocorre deseconomia externa ou externalidade negativa quando os custos sociais superam
os custos privados, fazendo com que o governo deva intervir para regular e minimizar os custos para a
sociedade.

As externalidades no consumo produzem benefcios privados(BP) e sociais(BS).
As externalidades na produo geram custos privados(CP) e sociais(CS).

Num mercado de concorrncia imperfeita, BP BS e CP CS.

Os preos revelam os verdadeiros benefcios no consumo e custos na produo. Quando os preos no
externalizam os custos, ento os custos sociais e privados so diferentes e quando o preo no
externaliza o benefcio, os benefcios sociais so diferentes dos benefcios privados. Ou seja ,quando
ocorre uma externalidade positiva ou Economia Externa e quando ocorre uma externalidade negativa
ou deseconomia externa, diz-se que h uma falha de mercado que no est sendo corrigida pelo
preo. Se o mercado competitivo no existe externalidade no consumo nem na produo porque o
Benefcio Privado = Benefcio Social ou Custo Privado = Custo Social e portanto os preos esto
internalizando o benefcio, ou seja, os preos esto revelando os benefcios no consumo e os custos na
produo.

Externalidade negativa no consumo.
Ex: Ouvir msica em alto volume incomodando os vizinhos. O Benefcio Privado (BP) maior que o
benefcio social (BS). Os ganhos so auferidos apenas pelo agente que o provoca ou financia.

Externalidade negativa na produo.
Ex: produo que provoca poluio. O custo privado(CP) menor que o custo social(CS). Quem sofre a
externalidade negativa no compensado.

Externalidade positiva no consumo.
Ex
1
: detetizao de uma residncia para matar o mosquito da Dengue.
Ex
2
:consumo de educao, ou seja, quanto mais educao as pessoas tm, melhor para a sociedade. O
Benefcio privado (BP) menor que o Benefcio social. Quem beneficiado pela externalidade positiva
no paga por essa vantagem.


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Externalidade positiva na produo.
Ex: Empresa que investe em pesquisa e desenvolvimento. O Custo privado (CP) maior que o custo
social (CS). Sobre quem recai a externalidade positiva, apresenta custos inferiores a quem gera essa
externalidade.

Quando o Estado no regula a economia, as atividades que geram externalidades positivas sero
oferecidas em quantidade inferior ao ideal para a sociedade (Ex: sade e educao) e as atividades
que geram externalidades negativas sero ofertadas em quantidades superiores ao desejado pela
populao (Ex: poluio).

1.4 FALHAS DE MERCADO

As falhas de mercado ocorrem quando o mercado apresenta resultados indesejveis para a
sociedade, ou seja, apresenta resultados ineficientes. Portanto, a falha de mercado impede que se
alcance o Otimo de Pareto.

timo de Pareto uma situao onde se consegue a melhoria em uma situao em detrimento
de outra, na prtica a melhora de um indivduo tem como resultado a piora de outro, ou seja,
uma situao econmica tima no sentido de Pareto se no for possvel melhorar a situao, ou,
mais genericamente, a utilidade de um agente, sem degradar a situao ou utilidade de qualquer
outro agente econmico. Um timo de Pareto no tem necessariamente um aspecto socialmente
benfico ou aceitvel. Por exemplo, a concentrao de rendimento ou recursos num nico agente
pode ser tima no sentido de Pareto.

As falhas de mercado se originam de:

a.) Informaes assimtricas (tornam um dos agentes passivo de manipulao).
Diz-se que um mercado tem assimetria de informao quando um dos lados do mercado tem mais
informaes que o outro. Quando o lado da oferta e da demanda tm a mesma informao, ento diz-se
que no h assimetria de informao.
Usa-se o termo mercado de limo (gria americana) quando significa coisa ruim. No Brasil, usa-se o
termo abacaxi.
Usa-se o termo mercado de ameixa (gria americana) quando significa coisa boa. No Brasil, usa-se o
termo fil.

A assimetria de informao pode ocorrer quando h:

Seleo adversa: Um dos lados do mercado no conhece a qualidade, o tipo. um problema pr-
contratual
Ex: comprar um carro usado (quem compra no sabe a real situao do carro), contratao de mo de obra
(quem contrata, no conhece as verdadeiras habilidades e qualidades do contratado), contratao de
seguro sade (no se sabe com segurana se a sade do segurado frgil ou no).


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Num mercado de limes, no se sabe se o carro bom ou ruim. Pode-se se ter o conhecimento da mdia,
mas, individualmente, no se conhece. Ento ao preo mdio, os vendedores de carro ameixa, no vo
querer vender, ou seja, vo sair do mercado. Mas, os vendedores de carro limo, vo querer vender. O que
tende a permanecer no mercado, quele preo, s os carros limo.

Tambm, no Programa de Demisso Voluntria (PDV), quem adere , geralmente, o melhor funcionrio.
Assim como, num plano de sade, ir aderir quem mais tem problemas de sade.

Para evitar uma seleo adversa, pode o contratado ou o vendedor sinalizar que a informao
verdadeira. A isso, d-se o nome de sinalizao.
Sinalizao: mecanismo que diminui o problema da seleo adversa

Ex.: O dono de um carro que deseja vend-lo pode sinalizar que ele est em bom estado de
funcionamento, dando uma garantia para o novo proprietrio do carro.
Assim tambm,num plano de sade, se o segurado aceita uma carncia maior, porque est sinalizando
que no est doente.

Obs:A Educao uma sinalizao da qualidade no mercado de trabalho

Risco Moral( Moral hazard) O que importa a conduta, a ao. E ela no conhecida. um problema
ps contratual. a possibilidade de alterao do comportamento individual aps o contrato.

Ex.: Quando se contrata um plano de sade, pode ocorrer de a sade de quem est contratando o plano,
no necessariamente ser ruim. Mas,se passa a no cuidar da sade, no mais questo de ser ou no ser
doente, e sim, uma questo de ao, ou seja de risco moral.
Tambm quando uma mo de obra contratada. Ele pode preencher todos os requisitos, como diploma,
formao, necessrios para ser admitido, mas dependendo da conduta do funcionrio dentro da
empresa,depois de contratado, pode-se estar correndo Risco Moral.

Para se evitar o Risco Moral, pode-se dar mecanismos de incentivo, como, por exemplo, dar desconto
para motorista mulher no seguro de carro e assim, incentivar a boa conservao e cuidado com o
automvel.

O risco moral altera a alocao de recursos de maneira eficiente alm de alterar o comportamento das
pessoas.

b.) Custos altos e riscos pesados.
Quando o custo envolvido no projeto alto e o risco de retorno tambm, pode levar o produtor a se
desinteressar pelo servio. Cabe ao governo oferecer parcerias especialmente com empresas estatais
para minimizar os custos e riscos.


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c.) Externalidades na produo ou no consumo fazem com que os agentes (tanto consumidores quanto
produtores) ao negligenciarem os efeitos de suas aes ao consumirem ou produzirem, levar a um
equilbrio no eficiente.

d.) Mercados imperfeitos (monoplio, monopsnio, etc) onde as empresas se prevalecem de haver
menos empresas ofertando o bem ou servio e passam a produzir obtendo ganhos acima do praticado
no mercado. Para tanto, o governo dever estimular a entrada de novas empresas no mercado ou deve
regular o setor atravs das Agncias Reguladoras (ANATEL, ANP,etc) e de defesa da concorrncia,
(CADE- Conselho Administrativo de Defesa Econmica). Nesses mercados, pelo fato de uma das
partes ter menos poder de barganha, o bem estar reduzido.

e.) Monoplios naturais onde s uma empresa produzindo, geraria custos mais baixos para formao
de preos de venda do que vrias empresas produzindo. Isso ocorre porque os investimentos
necessrios so muito elevados e os custos marginais so muito baixos, o que gera uma economia de
escala, onde a existncia de mais de uma empresa, levaria a incorrer em custos mdios superiores ao do
monopolista. Portanto, no monoplio natural, os custos mdios so decrescentes e superiores ao custo
marginal. Ex: produo de gs, telefonia, energia . O governo deve intervir para evitar abusos nos
preos, j que o monoplio natural detem atividades estratgicas para a sociedade. A regulao dos
monoplios naturais deve evitar uma perda ainda maior de bem-estar social.

f.) Bens pblicos.
Geralmente, os bens pblicos so oferecidos pelo Estado. O princpio da no excluso do Bem pblico
leva a falha de mercado porque como no se pode medir o quanto cada um se beneficiou do bem
pblico, no possvel repartir o nus em forma de tributo. Tambm, passam a existir os caronas ou
free riders que so aqueles que se beneficiam do bem pblico sem pagar por isso dizendo que no
precisam do bem pblico e por isso no pagam. Para que no mercado no haja falha necessrio que
haja excluso daqueles que no pagam. Antes que o nvel timo de produo de produo seja
revelado, os indivduos no tero interesse em revelar suas preferncias com receio de ter que pagar
mais pelo bem ou servio. Isso porque os indivduos chamados a financiar o bem pblico, no tero
incentivos a revelar suas preferncias . Por esse motivo, os bens pblicos puros so financiados pelo
oramento geral do estado e pelos impostos. Quanto maior for o nmero de agentes envolvidos na
proviso do bem pblico, mais fcil ser ocultar as preferncias.

g.) Desemprego
Uma das causas do desemprego quando as empresas no ofertam o produto por falta de demanda.
Cabe ao governo, estimular a demanda atravs, por exemplo, de uma poltica fiscal ou monetria
expansionista e assim, estimular a produo e, consequentemente, a gerao de emprego. Outra atitude
que minimiza esse problema o desenvolvimento de programas que estimulem o emprego como por
exemplo o programa primeiro emprego adotado pelo governo.

h.) Inflao.


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A Inflao definida como uma elevao generalizada e persistente de preos. Quando a demanda est
superior a oferta de bens e servios, isso pode incorrer em elevao de preos. O governo, para conter
essa inflao, poder reprimir a demanda se utilizando da poltica fiscal e monetria restritivas, como
por exemplo, o controle de crdito, aumento da taxa de juros e assim corrigir essa falha de mercado.

i.) Mercados incompletos: ocorrem em pases em desenvolvimento onde o sistema financeiro no
muito desenvolvido e, portanto, no oferece recursos para empresas investirem. No Brasil, por
exemplo, o BNDES tem cumprido essa funo. Nos mercado incompletos, os custos de produo do
bem so inferiores ao que os consumidores estariam dispostos a pagar, fazendo com que os produtores
tenham o poder de manipular preos. Mesmo assim, os bens e servios no so ofertados.
Os mercados incompletos decorrem de atividades de alto risco, prazos de retorno do investimento
muito longos, falhas nos mecanismos de financiamento do setor em pauta e ausncia de coordenao
entre setores interdependentes.

Essas falhas de mercado podem ser corrigidas por polticas pblicas atravs da legislao, de taxao,
controle de preos atravs de tabelamento ou fixao de preo mnimo.

1.5.TEOREMA DE COASE

No caso das externalidades negativas, em que o efeito sobre terceiros indesejvel, a viso econmica
dominante at ao aparecimento do teorema de Coase preconizava que o Governo devia intervir, impedin-
do a ocorrncia da externalidade ou impondo uma taxa ou multa ao eventual infrator. Assim, partindo do
princpio que possvel a negociao sem custos entre aspartes, Coase conclui que possvel atingir um re
sultado mais eficiente do que o que resultaria do ponto de vista segundo o qual oEstado deve intervir.Por-
tanto, o teorema de Coase busca resolver as externalidades do mercado e afirma que quando o setor
privado resolve entre si e sem custos, problemas de externalidades, atravs de um acordo onde todos
ganhem, o resultado ser eficiente, mesmo que os direitos de propriedade no especifiquem tal
acordo.Quando as partes no conseguem negociar entre si um acordo, o governo deve intervir, gerando
custos.
Se os agentes envolvidos com externalidades puderem negociar (sem custos de transao) a partir
de direitos de propriedade
1
bem definidos pelo Estado, podero negociar e chegar a um acordo em que
as externalidades sero internalizadas.
Assim, as externalidades ou ineficincias econmicas podem ser, em determinadas circunstncias,
corrigidas e internalizadas pela negociao entre as partes afetadas, sem necessidade de interveno de
uma entidade reguladora. As referidas circunstncias necessrias para que tal seja possvel so, segundo
Coase, a possibilidade de negociao sem custos de transao e a existncia de direitos de propriedade
garantidos e bem definidos.

1
Quando no existe o direito de propriedade resulta em tragdia ou problema dos comuns. Ex: terras na
Amaznia.


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1.6.IMPOSTO PIGOU
O imposto Pigou aquele usado para corrigir os efeitos de externalidades negativas. Por exemplo: o
imposto Pigou dar incentivos para que uma fbrica no polua ou que pelo menos reduza a poluio.

1.7.RELAO AGENTE-PRINCIPAL

Entende-se por agente, o indivduo empregado ou contratado pelo principal para atuar em algo de
interesse do principal. E entende-se por principal, ao indivduo que emprega ou contrata um agente para
atuar em seu interesse.

O agente atuante e o principal afetado pelo agente.

Para que o principal consiga que o agente faa alguma coisa para ele, deve haver um contrato e esse
contrato deve trazer incentivos que satisfaam:
1. Restrio de participao ou racionalidade individual, ou seja, s se partipa do contrato se a utilidade
de participar for maior que a de no participar
2. Restrio de compatibilidade do incentivo a utilidade de esforar-se no cumprimento do contrato
deve ser maior que a utilidade de no esforar-se.

Esse contrato pode ser com base em comisso, salrios, parcerias, etc.

Problema agente-principal:

Ocorre problema agente-principal quando, pelo fato de o principal no conseguir monitorar todas as
aes dos agentes, estes acabam por perseguir seus prprios interesses em detrimento do interesse do
principal.Como o agente tem informaes privilegiadas e nem sempre o principal consegue controlar
suas aes, ento poder ocorrer o problema agente-principal.

Por exemplo: Um professor contratado para ministrar disciplina de histria. O professor o agente e
o diretor da escola o principal. Se o professor, ao invs de ensinar histria, comea a tratar de poltica
dentro das suas convices, ento, d-se incio a um problema agente-principal, j que o professor,
com interesse de alcanar mais adeptos para sua corrente poltica partidria, comea a perseguir seus
interesses em detrimento do interesse do principal, que era o de ensinar a disciplina de histria.

1.8.IMPOSTOS PROGRESSIVOS, REGRESSIVOS E NEUTROS



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1.8.1 ELASTICIDADE TRIBUTO RENDA ()

a sensibilidade da arrecadao tributria em funo do aumento do produto (PIB) ou renda
da economia.

Quando h um crescimento econmico, o PIB cresce, o nvel de emprego se eleva, o nvel de
renda se eleva, aumentando a arrecadao tributria, seja em forma de tributos diretos ou
indiretos.

Se a porcentagem do aumento da arrecadao tributria for exatamente igual ao da
porcentagem do aumento do nvel de renda ou produto, vai se ter uma elasticidade unitria,
ou seja, =1

Se a porcentagem do aumento da arrecadao tributria for maior que a porcentagem do
aumento do nvel de renda ou produto, vai se ter uma elasticidade maior que um, ou seja,
>1.

Se a porcentagem do aumento da arrecadao tributria for menor que a porcentagem do
aumento do nvel de renda ou produto, vai se ter uma elasticidade menor que um, ou seja, <
1.

Determina-se a elasticidade tributo renda atravs da seguinte frmula:

= T % / Y %

onde:

= elasticidade ou sensibilidade do tributo diante de uma variao percentual da renda.
T % = variao percentual dos tributos
Y % = variao percentual da renda e produto da economia

1.8.2 ALQUOTAS MDIA E MARGINAL

Tributao Mdia (Tme) = T/Y
Tributao Marginal (Tmg) = T / Y

Onde: T = tributao


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Y = renda
T = variao da tributao
Y = variao da renda

Se as alquotas mdias e marginais forem funes crescentes da renda, o imposto
progressivo ;se forem funo decrescente da renda, ento, o imposto regressivo e se forem
iguais e constantes, o imposto proporcional ou neutro.

1.8.3 IMPOSTOS PROGRESSIVOS, REGRESSIVOS E PROPORCIONAIS

Segundo a distribuio da carga tributria em relao renda, os tributos podem ser
progressivos, regressivos ou proporcionais. Abaixo, est a explicao do comportamento de
cada uma dessas classificaes:

1.8.3.1.IMPOSTO PROGRESSIVO

Demonstrao algbrica do imposto progressivo

T + T > T
Y + Y Y

T + T > Y + Y
T Y

T + T > Y + Y
T T Y Y

1 + T > 1 + Y
T Y

T / T > Y / Y

T % > Y %

T% / Y% > 1



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> 1

logo: T/T > 1 e
Y/Y

T . 1 > 1
Y T/Y

Tmg / Tme > 1

Tmg > Tme

Observe, o comportamento da tributao no exemplo abaixo :

Y

T Tme = T/Y Tmg = T/Y
100 30 0,3 -
200 70 0,35 0,4
300 120 0,40 0,5

Nota-se que, conforme a renda aumenta, a tributao, em valores absolutos, tambm
aumenta. A tributao marginal crescente, puxando a tributao mdia para cima.
Portanto:

Y , T , Tmg , Tme

Observe tambm que a tributao marginal maior que a tributao mdia e por isso a
mdia se eleva. Logo:

Tme < Tmg

Portanto, impostos progressivos so aqueles que a proporo dos impostos cresce com o
aumento da renda. Ex: Imposto de renda.
Ou seja, so aqueles que quem ganha mais paga mais e proporcionalmente mais.
Os impostos progressivos so anti cclicos, ou seja, desincentivam o crescimento do produto
da economia,ou seja, o investimento e o trabalho.



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A relao entre a carga tributria(T/Y) e a renda(Y) crescente para nveis crescentes de
renda.

T % > Y%

Os impostos progressivos tem a caracterstica de onerar as classes de maior renda e,
portanto, melhoram a distribuio de renda.
Uma sociedade onde h a predominncia de impostos diretos apresenta a caracterstica de ser
progressiva.

Os impostos progressivos tem a capacidade de exercer um controle automtico sobre a
demanda agregada, j que oneram mais as camadas de maior poder aquisitivo, reduzindo o
nvel de consumo da economia e, por conseguinte, reduzindo a demanda agregada, j que:

Y = C + I + G + X M

Onde:
Y = Produto da economia
C = consumo das famlias
I = investimento das empresas
G= gasto do governo
X = exportao de bens e servios no fatores
M = importao de bens e servios no fatores

Assim, se o Consumo(C) diminui, ento a presso sobre o Produto (Y) da economia diminui,
proporcionando um freio na elevao de preos. Portanto:

Y
T/Y



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O imposto progressivo utilizado como estabilizador automtico anti-inflacionrio porque,
com a inflao, os preos sobem, a renda nominal sobe e como a tributao funo da
renda, cresce tambm (mas como progressivo, cresce mais que a renda), fazendo com que a
renda disponvel diminua. Com uma renda disponvel menor, o consumo cai, a demanda por
bens e servios cai, e, conseqentemente, leva a uma queda no nvel de preos, ou seja, na
inflao.

J o seguro desemprego um estabilizador anti recessivo. Ele tem um efeito anticclico sobre
a renda disponvel. Isso se d porque numa recesso, ocorre desemprego o que agrava ainda
mais a crise, j que sem renda, as pessoas consomem menos ainda e, por conseguinte, as
empresas vendem menos ainda. Com seguro desemprego, a mo de obra dispensada do
mercado de trabalho, continuar com o mesmo nvel de consumo, dando um flego para
que as empresas se reestruturem e superem a crise recontratando, no futuro a mo de obra
desempregada.

OBS: A reduo no esforo de trabalho ser tanto maior quanto maior for o grau de
progressividade que recai sobre o rendimento do trabalho. A soluo seria dar um
tratamento diferenciado para cada tipo de rendimento. Assim, sobre rendimentos de capital
acumulado deveriam recair maior carga tributria e menor sobre o rendimento do trabalho,
fazendo com que haja incentivo ao trabalho apesar da progressividade do tributo.

1.8.3.2. IMPOSTO REGRESSIVO

Por analogia, observe o comportamento da tributao no exemplo abaixo:

Y T Tme = T/Y Tmg = T/Y
100 30 0,3 -
200 50 0,25 0,20
300 60 0,2 0,10

Nota-se que conforme a renda aumenta, a tributao, em valores absolutos, tambm
aumenta. Ocorre que, agora, a tributao marginal decrescente, puxando a tributao
mdia para baixo. Portanto:


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Y, T, Tme, Tmg

Mas, observe que a tributao marginal menor que a tributao mdia e por isso a mdia
diminui. Logo:

Tme > Tmg

Os impostos regressivos so pr - cclicos porque incentivam o aumento do produto da
economia e o investimento.

Diz-se que os impostos so regressivos quando implicam uma contribuio maior da
populao de baixa renda, ou seja, so aqueles impostos em que quem ganha mais, apesar de
pagar mais em valores absolutos, mas paga proporcionalmente menos. A relao entre a carga
tributria (T/Y) e a renda(Y) decrescente para nveis crescentes de renda.

Os impostos regressivos tem a caracterstica de onerar as classes de menor renda e, portanto,
pioram a distribuio de renda.
Uma sociedade onde h a predominncia de impostos indiretos apresenta a caracterstica de
ser regressiva e uma pior distribuio de renda.

Como:
= T% / Y%
E:
T% < Y%
Ento:
<1,

Y
T/Y



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Os impostos regressivos no tem a capacidade de exercer um controle automtico sobre a
demanda agregada.

1.8.3.3.IMPOSTO NEUTRO OU PROPORCIONAL

Observe o comportamento da tributao no quadro abaixo:

Y T Tme = T/Y Tmg = T/Y
100 30 0,3 -
200 60 0,3 0,3
300 90 0,3 0,3

Nota-se que conforme a renda aumenta, a tributao, em valores absolutos, tambm
aumenta. Ocorre que a tributao marginal igual a mdia, fazendo com que a mdia no se
altere. Portanto:

Y , T , Tme constante , Tmg constante

Mas, observe que a tributao marginal igual a tributao mdia e por isso a mdia
permanece constante. Logo:

Tme = Tmg
Os impostos proporcionais ou neutros so aqueles impostos em que o aumento na contribuio
proporcional ao aumento da renda. A relao entre carga tributria (T/Y) e a renda (Y)
constante para nveis crescentes de renda.

T % = Y%

Y
T/Y



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Os impostos neutros tem a caracterstica de onerar na mesma proporo as classes de renda
e, portanto, so neutras em relao a distribuio de renda.

Um imposto proporcional sobre a renda neutro do ponto de vista do controle da demanda
agregada.

1.9.POLTICAS DO ESTADO PARA REGULAR A ECONOMIA: POLTICAS FISCAL,REGULADORA,
MONETRIA, CAMBIAL.

O Estado pode regular a economia utilizando-se de quatro polticas:

POLTICA FISCAL

Controle dos gastos do governo e da cobrana de tributos, ou seja, se o governo quiser diminuir a
demanda agregada devido a um aumento da inflao, dever consumir e investir menos (reduzir seus
gastos) e/ ou aumentar a carga tributria.

Se o governo desejar Dever
Diminuir a demanda
agregada
Diminuir gastos ou consumo do governo, diminuir
transferncias e/ou aumentar tributos
Aumentar a demanda
agregada
Aumentar gastos ou consumo do governo, aumentar
transferncias e/ou diminuir tributos

A poltica fiscal ser expansionista quando o intuito do governo for aumentar o nvel de renda
e produto da economia e, para isso, dever gastar mais ou tributar menos.

A poltica fiscal ser contracionista ou restritiva quando o intuito do governo for diminuir o
nvel de renda e produto da economia e, para isso, dever gastar menos ou tributar mais.

POLTICA REGULATRIA

Controle sobre preos e salrios na economia. Por exemplo, se o Estado quiser diminuir a inflao,
pode fixar um preo mximo a ser cobrado por determinados produtos.
Envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc, expedidos como alternativa para
se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas
podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc.



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POLTICA MONETRIA
Controle sobre a oferta de moeda. Se, por exemplo, o governo quiser promover um maior crescimento
econmico, pode reduzir a taxa de juros, estimulando o investimento e o consumo, levando a um
aumento da demanda agregada e, por conseguinte, a um estmulo por parte do empresrio para produzir
mais.
Envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e o crdito em geral, para efeito de
estabilizao da economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica
monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc.

A poltica monetria ser expansionista quando o intuito do governo for aumentar o nvel de renda e
produto da economia e, para isso, dever ofertar mais moeda.

A poltica monetria ser contracionista ou restritiva quando o intuito do governo for diminuir o nvel de
renda e produto da economia e, para isso, dever ofertar menos moeda na economia.

A diferena em se adotar uma poltica fiscal ou monetria est no fato de que com a primeira, o objetivo
do governo direcionado a um alvo, enquanto a segunda tem uma abrangncia mais nacional, sem um
foco em um setor especfico. Porm, para se implantar uma poltica fiscal, o tempo mais prolongado
porque necessita de aprovao pelo Congresso Nacional.
A poltica monetria exercida pelo Banco central que se utiliza da taxa bsica de juros (taxa Selic)
como instrumento de controle monetrio.

POLTICA CAMBIAL

Controle sobre a relao de preos entre as moedas. Assim, na medida em que a taxa de cmbio sobe, a
moeda nacional e a taxa de cmbio ficam desvalorizadas incentivando as exportaes e desestimulando
as importaes. Se a taxa de cmbio cair, ocorre uma valorizao da moeda nacional e da taxa de
cmbio nominal, fazendo com que os produtos nacionais fiquem mais caros no exterior, desestimulando
a exportao e estimulando a importao.

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FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia

NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012

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