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RECURSOS PBLICOS
SITUAO-PROBLEMA
Qual a importncia da licitao para a economia de recursos pblicos?
JUSTIFICATIVA
De acordo com os mandamentos constantes da Constituio Federal de 1988 e
da Lei n 8.!9"# os tr$s n%&eis de 'o&erno ( Federal# )stadual e *unicipal + # no intuito
de economi,ar ao m-.imo o din/eiro de seus cai.as# esto obri'ados a procederem 0
licitao para a seleo da mel/or proposta# atra&1s de um procedimento administrati&o
le'almente pre&isto# 2ue se'uir- em estrita con3ormidade com os princ%pios da le'alidade#
da impessoalidade# da moralidade# da i'ualdade# da publicidade# da probidade
administrati&a# da &inculao ao instrumento con&ocat4rio# do 5ul'amento ob5eti&o e outros
mais# 2uando a 6dministrao 7blica necessitar reali,ar despesas com obras# ser&ios#
compras# alienar e alocar bens# ressal&ando+se os casos em 2ue a lei dispensa
e.pressamente a licitao ou a torna ine.i'%&el.
OBJETIVO FINAL
6nalisar a importncia da licitao# em suas di&ersas modalidades# como
instrumento de economia de recursos da 6dministrao 7blica# eis 2ue se 3osse 3acultado
ao 7oder 7blico contratar com o particular sem a e.i'$ncia e.pressa de licitao#
certamente /a&eria um disp$ndio ainda maior de capital# uma &e, 2ue# por ra,8es de
1
9oportunidade e con&eni$ncia:# as propostas mais &anta5osas di3icilmente seriam
selecionadas.
OBJETIVOS INTERMEDIRIOS
6presentar a e&oluo /ist4rica da licitao em nosso pa%s# 3a,endo# ainda# um
paralelo deste instituto 5unto ao direito comparado.
Conceituar e analisar as di&ersas modalidades e tipos de licitao# para# ao 3inal# se
posicionar sobre 2ual delas 1 a mais apropriada para a economia de din/eiro
pblico.
6bordar di&ersos temas atuais e contro&ertidos sobre licitao# de modo a se traar
um panorama 'eral sobre o assunto.
REFERENCIAL TERICO
1. LICITAO
6 celebrao de um contrato com a 6dministrao 7blica e.i'e pr1&ia
licitao# sendo dispens-&el# ine.i'%&el ou &edada# to somente# nos casos e.pressamente
pre&istos em lei# podendo+se a3irmar# ainda# 2ue a licitao 1 o antecedente necess-rio do
contrato administrati&o# en2uanto 2ue este 1 o conse2;ente l4'ico da2uela. <o entanto# 1 de
se 3risar 2ue a licitao 1 apenas um procedimento administrati&o preparat4rio do 3uturo
a5uste# de modo 2ue no con3ere ao &encedor nen/um direito ao contrato# apenas uma
e.pectati&a de direito. Desta 3orma# uma &e, conclu%do o procedimento licitat4rio# no 3ica
=
a 6dministrao obri'ada a celebrar o contrato# mas# se o 3i,er# /- de ser com o proponente
&encedor.
6 licitao 1 um procedimento administrati&o em 2ue di&ersos atos so
praticados com o escopo 3inal de selecionar uma proposta 2ue# con3orme crit1rios ob5eti&os
pre&iamente de3inidos no instrumento con&ocat4rio# possibilite a posterior celebrao de
um contrato com o proponente mel/or situado no 5ul'amento 3inal em decorr$ncia de /a&er
o3ertado as mel/ores e mais &anta5osas condi8es. >mp8e+se# para esse 3im# 2ue se 'aranta
tratamento ison?mico a todos os interessados# de&endo estes demonstrar 2ue atendem 0s
condi8es de 2uali3icao a todos impostas.
7ercebe+se# pois# 2ue o certame obser&ar- etapas pr1+determinadas# estando
estas 3i.adas na Lei n. 8.!9" e no re'ulamento interno da licitao# 2ue 1 o edital. 63ere+
se# assim# a 2uali3icao dos participantes para# em se'uida# e.aminar as propostas da2ueles
2ue ti&erem demonstrado condi8es de e.ecuo do ob5eto# a&aliando+se e classi3icando+se#
nesse instante# as propostas 2ue 3oram por eles 3ormuladas. @ &encedor do certame ser-#
desse modo# o licitante 2ue &ier a o3ertar a mel/or 34rmula econ?mica para a e.ecuo do
ob5eto contratual# passando ele# a partir do momento da proclamao do resultado 0
condio de ad5udicat-rio# a 2uem se reser&a a 'arantia determinada no art. AB da Lei
8.!9".
6 Lei n. 8.!9" 1 o diploma le'al 2ue trata de licita8es e contratos
administrati&os# sendo editada com base no arti'o ==# CCD>># da Constituio Federal# o
2ual di, 2ue cabe pri&ati&amente 0 Enio le'islar sobre normas 'erais em mat1ria de
licitao. Foda&ia# o arti'o =G# H=I# da Carta *a'na# ao di,er 2ue cabe 0 Enio le'islar
sobre normas 'erais# no e.clui a compet$ncia concorrente dos )stados para editarem suas
normas espec%3icas. 7or sua &e,# o arti'o "B# > e >># da Constituio Federal# complementa
"
isso# atribuindo compet$ncia le'islati&a para os munic%pios le'islarem sobre mat1rias de
seu interesse# bem como suplementar a le'islao 3ederal e estadual# onde couber. <esta
seara# &eri3ica+se 2ue# em mat1ria de licitao# cabe 0 Enio editar as normas 'erais#
podendo os demais entes pol%ticos editar suas normas espec%3icas.
6 licitao# no raro# 1 &ista como um procedimento burocr-tico 2ue apenas se
presta a entra&ar as contrata8es pretendidas pela 6dministrao 7blica# compelindo+a a
aceitar propostas 2ue nem sempre se mostram &anta5osas# se5a por2ue o preo cotado no
'uarda compatibilidade com preos de mercado# se5a por2ue o produto o3ertado# embora
mais barato# no det1m 2ualidade e apenas acarreta pre5u%,o. 6 partir de tais considera8es#
ser&idores e licitantes consideram 2ue os males &eri3icados resultam dos e.a'eros contidos
na Lei 8.!9" e de e.i'$ncias por ela 3eitas sem 2ual2uer sentido pr-tico. <este ponto#
comea a 'an/ar espao# a aplicao do princ%pio da ra,oabilidade em licita8es# uma &e,
2ue tal princ%pio &isa a combater o e.cesso praticado pela 6dministrao 7blica.
Foco 'erador de entra&es nas licita8es posiciona+se 5ustamente na 3alta de
compreenso das di3erenas e de ade2uado entendimento da2uilo 2ue a Lei disp8e sobre o
rito 2ue de&e ser obser&ado em cada uma das modalidades Jconcorr$ncia# concurso# carta+
con&ite# tomada de preos e leiloK.
<o 1 admiss%&el e ra,o-&el entender+se 2ue todas elas se5am processadas de
i'ual modo# apenas com a reduo de pra,os de di&ul'ao. L- e&idente di3erenciao no
procedimento a ser adotado em cada uma# o 2ue se prestar- de 3ato a a'ili,ar a tramitao
do certame# tornando mais econ?mica para a 6dministrao a ati&idade tendente 0
contratao. Fal orientao# 2ue na Lei se ac/a contida# sobressai indu&idosa da disposio
contida no art. G"# H G# 2uando ali se estatui 2ue o procedimento pre&isto no arti'o em
comento aplica+se 0 concorr$ncia e# no 2ue couber# ao concurso# ao leilo# 0 tomada de
G
preos e ao con&ite. @ re&o'ado Decreto+lei =."BB!8# de 3orma mais ob5eti&a# 5-
estabelecia# no caput do arti'o correspondente Jart. ""K# 2ue a concorr$ncia + e no a
licitao + seria processada e 5ul'ada com obser&ncia dos procedimentos nele 3i.ados.
*as no 1 s4 nesse arti'o da Lei em &i'or 2ue se obser&a essa orientao.
Dentre outros# o art. ==# ao de3inir as di&ersas modalidades# in3orma as caracter%sticas de
cada uma# emprestando+l/es 3eio pr4pria e indi&iduali,ando o procedimento 2ue l/es 1
aplic-&el.
Conco!nc"#
6 concorr$ncia# como modalidade de licitao entre 2uais2uer interessados
Jcadastrados ou noK# admite maior e mais detal/ada in&esti'ao das condi8es de
2uali3icao de cada participante# comportando# com esse escopo# uma 3ase de /abilitao
preliminar# con3orme pre&$em os arts. ==# H 1# e G"# inciso >. <essa 3ase# obser&adas as
e.i'$ncias inscritas no art. =M da Lei 8.!9"# so &eri3icadas as condi8es de 2uali3icao
dos participantes e# emitido o 5ul'amento respecti&o# imp8e+se respeito 0 3ase recursal a 2ue
se re3ere o art. 1B9# ># NaN. Oomente depois de cumprida essa etapa# e estando consolidado
administrati&amente o rol de participantes# ter+se+- como a&anar para a 3ase se'uinte# 2ual
se5a a de a&aliao das propostas dos licitantes /abilitados.
To$#%# %& P&'o(
6 tomada de preos# a teor do 2ue preceitua o H =# do art. ==# no admite 3ase
de /abilitao preliminar# sendo modalidade de licitao entre de&idamente cadastrados.
<o se de&e entender# toda&ia# 2ue no se possa# nessa modalidade# in&esti'ar as condi8es
A
de cada participante. @ 2ue ocorre# em realidade# 1 2ue essa a&eri'uao 1 3eita em
momento outro# ou se5a# na 3ase de cadastramento# antecedente ao pr4prio certame. 6s
condi8es para esse 3im de&em ser pre&iamente 3i.adas e amplamente di&ul'adas#
cadastrando+se os interessados. >nstaurada a licitao# todos os cadastrados estaro aptos a
re2uerer o seu in'resso no certame. <o+cadastrados tamb1m podero participar# mas desde
2ue re2ueiram o respecti&o cadastramento# respeitando# para esse 3im# o pra,o 2ue em lei se
ac/a 3irmado. De&em# tais interessados# re2uerer a inscrio no re'istro cadastral N... at1 o
terceiro dia anterior 0 data do recebimento das propostas# ...N. @ comparecimento 0 licitao
nessa modalidade e.i'ir- apenas um nico en&elope contendo a proposta do participante.
Foroso concluir 2ue o cadastramento pr1&io# anterior 0 data de apresentao das propostas#
dispensa 3ase de &eri3icao de condi8es de /abilitao# at1 por2ue se assim no 3osse# isso
importaria em duplicidade do procedimento.
>niciar+se+- a tomada de preos# como se pode &er# pela 3ase pre&ista no art. G"#
>>># 'erando sens%&el reduo nos custos# 3ace ao encurtamento do rito adotado. ) para 2ue
d&idas no subsistam 2uanto a isso# &e5a+se# ainda# al1m do art. ==# H =# e do art. G"# H G#
as disposi8es contidas no art. G1# HH 1 e =# 2uando se 3i.a# como momento para a
conta'em do pra,o de impu'nao ao instrumento con&ocat4rio# nessa modalidade e no
con&ite# Na abertura de en&elopes com as propostasN.
Con)"*&
@ con&ite# como modalidade ainda mais simpli3icada de licitao# 1 modalidade
entre interessados do ramo pertinente ao da licitao# cadastrados ou no# 2ue sero
escol/idos e con&idados pela 6dministrao. 6 2uali3icao dos licitantes# nessa