WORKSHOP CEPAL: COOPERAO SUL - SUL

Ajuda Memria



No dia 30 de maro de 2010 foi realizada no Escritrio da CEPAL em Braslia
uma sesso de discusso sobre a questo da Cooperao Sul-Sul (CSS). As
perguntas que orientaram os debates esto em anexo.

A reunio teve incio com uma apresentao por parte de um especialista no
tema, com o ttulo Cooperao Sul-Sul os modelos possveis, a agenda
nacional e os desafios.

Nessa apresentao foi mostrada inicialmente a evoluo do Sistema
Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento. Entre outros aspectos,
cabe ressaltar: i) esse um processo com alto grau de discrecionalidade, com
as decises sobre setores, condies e mecanismos sendo definidas pelos
pases doadores, frequentemente com interesses prprios de poltica exterior; ii)
a maior parte (70%) da canalizao de recursos feita pelos Estados nacionais;
iii) esse sistema tem se caracterizado recentemente pelo surgimento de um
nmero grande de novos atores, concepes variadas sobre o desenvolvimento
e novos temas, como questes de gnero, sustentabilidade ambiental, apoio
governana, preservao de paz e outros; iv) tem sido afetado pelas decises de
reunies de cpula relativas luta contra a pobreza, aos mecanismos de
financiamento, aos ODMs e outros.

H uma enorme dificuldade em se definir com clareza o que seja a CSS.
Instituies diversas como o PNUD, agncias nacionais de cooperao
internacional, e acadmicos tm proposto e adotado uma variedade expressiva
de definies.

Menos difcil que definir o que CSS identificar alguns traos caractersticos
dessa cooperao. Entre outros, pode-se dizer que a CSS uma filosofia
cooperativa e um marco amplo de colaborao: a) entre sociedades e Estados
em situaes semelhantes de grau de desenvolvimento; b) entre sociedades e
Estados que compartilham percepes sobre os obstculos para atingir nveis
satisfatrios de bem-estar social; c) entre sociedades e Estados que podem
proporcionar melhores prticas e orientaes sobre o uso mais eficiente dos
recursos e d) isso ocorre atravs da transferncia sistemtica e sustentada de
experncias, conhecimentos e tcnicas que podem ser reproduzidas.

Em relao Cooperao Norte-Sul tradicional (CNS) a CSS no deveria ser
pensada como um mecanismo substitutivo, mas complementar, uma vez que
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no necessariamente melhor ou pior, apenas diferente. O que diferencia a
CSS sobretudo sua horizontalidade (a cooperao ocorre entre scios, de
forma voluntria, sem condicionalidades), o fato de refletir consenso entre pas
ofertante e pas receptor, e sua caracterstica de equidade, em que ocorre um
benefcio mtuo na promoo do desenvolvimento.

Os espaos abertos pela CNS para o crescimento da CSS esto relacionados
com a fadiga de doadores, em que os Estados tradicionais doadores tm de
constantemente encontrar novas justificativas para suas aes, assim como a
tendncia crescente securitizao da ajuda oficial, que tem se concentrado
nos pases estratgicos na luta contra o terrorismo.

A CSS apresenta uma srie de vantagens em relao CNS: i) maior
capacidade para gerar sentido de apropriao no pas receptor; ii) permite a
promoo de iniciativas mais prximas s condies e necessidades dos pases
afetados; iii) permite maior sensibilidade a contextos especficos, pelo
conhecimento da realidade e dos problemas do desenvolvimento; iv) gera um
duplo dividendo, ao estimular capacidades tcnicas e institucionais nas partes
envolvidas; v) permite maior flexibilidade e adaptao s condies mutantes do
beneficirio; vi) mais rapidez na execuo, ao no estar vinculada a condies
ou obrigaes de compras associadas; vii) pode ocorrer com custos menores;
viii) frequentemente se destina a pases abandonados pelos doadores
tradicionais e ix) tende a preservar a diversidade e identidade cultural do pas
receptor.

A CSS tem, no entanto, algumas limitaes. Merecem destaque: a) os
problemas de coordenao entre os pases ofertantes de CSS, doadores
tradicionais e organismos multilaterais; b) dificuldades de financiamento que nem
sempre so resolvidas atravs de cooperao triangular; c) pelos mesmos
motivos, a CSS tende a ocorrer em escala modesta em face das necessidades;
d) escassa experincia relativa sustentabilidade e apropriao por parte dos
beneficirios e instituies; e) nem sempre est alinhada com as estratgias de
desenvolvimento nacional; f) escassa cultura de avaliao dos seus impactos; g)
a disperso nas aes da CSS dificulta as instituies do pas receptor gerarem
capacidades tcnicas de forma sustentada; h) inexistncia de sistemas de
informao sobre as aes realizadas; i) ausncia de um forum reconhecido
para coordenar as informaes e sistematizar os dados.

A CSS hoje um dos espaos principais para a inovao e transformao na
cooperao internacional, e os pases da OCDE tm demonstrado crescente
interesse. Contribuem para a inovao os setores diversificados em que a CSS
tem lugar, a diversidade de atores envolvidos na CSS e a abertura de canais
adicionais de comunicao e de processos de aprendizagem.

A transformao resultante do prprio peso crescente dos pases emergentes,
das oportunidades criadas com a crise internacional, a busca de solues entre
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pases em desenvolvimento e a tendncia de retirada de doadores tradicionais,
que tem aberto espao para a oferta cooperativa de CSS, reduzindo situaes
de monoplio na proviso de ajuda.

Aberto o debate, as primeiras consideraes estiveram relacionadas com a
prpria dificuldade de se definir com clareza o que entendemos por Sul-Sul, uma
vez que essa uma noo cada vez mais fluida. Da mesma forma, no
imediato o entendimento do que seja cooperao. Existem diversas iniciativas
pontuais.

A CSS ocorre crescentemente entre pases emergentes. No entanto, um aspecto
fundamental ter claro que isso no leva necessariamente a uma agenda
comum entre esses pases. ilusrio se esperar homogeneidade.

O debate sobre cooperao enquanto doao de recursos para o
desenvolvimento parece ser distinto do debate sobre cooperao em termos, por
exemplo, de poltica comercial. So claramente dois tipos de ao, mas a ambos
possvel enquadrar como tipos de CSS.

Foi informado que algumas agncias do governo brasileiro, como bancos de
fomento, tm recebido crescente demanda em questes que vo alm de suas
atividades habituais, compreendendo inclusive questes tecnolgicas.. As
demandas para atividades de fomento so originrias de governos e instituies
estrangeiras, enquanto os pedidos de cooperao na rea de cincia e
tecnologia (troca de experincias e estudos de possveis parcerias no co-
financiamento de projetos de interesse comum) tm sido intermediados por
outras agncias do governo brasileiro. Uma linha de argumentao, nos debates
sobre a atuao dessas instituies de fomento, que elas deveriam comear a
conceder crditos a economias de menor desenvolvimento relativo, sendo isso
compreendido como cooperao para o desenvolvimento desses pases.

Uma dimenso adicional da CSS est relacionada com a rea de defesa, com o
propsito de promover a estabilidade regional. Mas certamente compreende
tambm objetivos comerciais.

Na discusso sobre se a CSS tem um carter predominante de negcios ou
dimenso geopoltica, foi ressaltado que uma das caractersticas desse processo
que ocorre entre pases com objetivos sociais e econmicos semelhantes. E
at aqui a percepo de que o investimento tem sido desproporcional aos
resultados. De qualquer modo, cooperao negcio, uma vez que envolve
interesses comerciais, e um conjunto de empresas de consultorias. Ao mesmo
tempo, tem uma dimenso estratgica, ao ser um preo a ser pago para se
obter posies em foros multilaterais.

A cooperao um fator bsico para a mitigao de riscos polticos. E haveria
que incluir na sua descrio a presena crescente de um novo ator, as empresas
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transnacionais de pases emergentes, o que reflete tanto interesse comercial
como nova forma de movimento geopoltico.

A dificuldade em se conceitualizar CSS deriva do seu duplo carter, de ser
cooperao, e ao mesmo tempo ser Sul-Sul, o que implica um duplo problema
conceitual. Talvez seja mais prudente permanecer na ambiguidade, at porque
CSS no instrumento da rea de defesa, no da rea comercial nem da
rea poltica. Mas tem implicaes diretas para essas dimenses, o que s
refora sua ambiguidade.

A CSS uma relao entre Estados, que no se enquadra nas categorias
habituais. uma atividade com carter sistmico (como o combate pobreza, a
preservao da paz, etc), o que tem um carter mais estruturante, de longo
prazo, mas vinculada a interesse bilateral, o que a torna mais temtica.

um conceito poltico/ideolgico. Mas o mais relevante se conhecer como o
pas receptor recebe essa cooperao. E a faltam informaes sistematizadas.

A dimenso poltica da CSS evidentemente importante, e h diferenas em
relao CNS. No entanto, existem diferenas entre os pases do Sul (Brasil,
China, Mxico, etc. com modelos distintos de cooperao). E tambm na CSS
comea a existir um processo de securitizao, como mostra o exemplo do
Haiti.

A modalidade de cooperao triangular implica compatibilizao de vises
distintas entre pas doador e pas receptor, quando se imagina que na CSS
essas vises devem ser mais aproximadas. No entanto, a cooperao triangular
hoje pouco expressiva, e tem ocupado um espao aberto pela retirada de
doadores tradicionais.

Uma novidade importante da CSS nos ltimos anos a participao crescente
de atores privados, sem a interferncia dos governos, a exemplo das
transnacionais dos pases emergentes. Em que pese essa novidade de atores
privados, no entanto, a cooperao continua a ser predominantemente uma
relao entre Estados. Seu crescimento recente tem a ver com as crticas feitas
ao Estado por sua ausncia em diversas reas, e existe uma busca de
resultados concretos a serem sentidos pela sociedade. Ao mesmo tempo, h
necessidade de alinhamento com os pases do Norte.

E em que pesem os interesses comerciais/econmicos envolvidos o grande
interesse da CSS predominantemente geo-poltico e estratgico. Exemplos
disso so as iniciativas da ASEAN, que permitiram pacificar a relao entre a
ndia e o Ir, assim como a Associao Centro-Africana.

A relao com os pases do Norte deve levar em considerao que a CNS no
algo homogneo. Por exemplo, a Espanha tem uma relao influenciada por seu
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passado colonial, enquanto a Sucia tem uma relao distinta na sua poltica de
cooperao.

Vistas como ferramentas que contribuem para o equilbrio mundial a CNS e a
CSS no deveriam ser necessariamente consideradas em forma diferenciada. O
importante se conseguir identificar os beneficirios e seu grau de satisfao.

H uma dimenso especfica adicional que no deveria ser desconsiderada
nesse debate, que a questo da corrupo. Ela muda o contexto da
cooperao, abre espao para a existncia de conflitos internos nos pases
receptores, tanto entre agentes beneficiados quanto entre prestadores bem
intencionados, e reala a necessidade de se dispor de mais informaes sobre
as operaes de cooperao, assim como de mecanismos que assegurem a
mxima transparncia.

As ONGs tm estado entre os principais agentes de conteno da corrupo. A
participao de agncias multilaterais na CSS tambm um tema, uma vez que
tem motivado competio entre as agncias, em alguns casos de formas pouco
saudveis. A CEPAL poderia desempenhar um papel ativo nesse campo, na
regio. Na Amrica Latina o que se observa uma fragmentao poltica, com
substituio da agenda de integrao pela CSS, entre outros motivos pelo fato
de que na CSS no h cesso de soberania, um dos grandes impecilhos para se
avanar na integrao regional nos ltimos anos.

Outra dimenso relativa CSS que no deveria ser desconsiderada a dos
custos de transao. A institucionalidade vinculada cooperao tem custos que
s vezes geram dvidas sobre sua eficcia, no balano entre atividades-meio e
atividades-fim. importante a avaliao de quanto efetivamente dos recursos
chega aos destinatrios de cada programa.

Numa reflexo mais ampla sobre a CSS possvel se identificar dois
fenmenos, ambos chamados de CSS: a) a relao entre pases e b) a CSS em
sentido estrito, que implica verticalidade. Em ambas as motivaes so sempre
misturadas, mas isso jamais aparecer na retrica oficial.

Nos ltimos anos tanto a CNS quanto a CSS tm se tornado mais complexas,
pela proliferao de protagonistas, com variadas opes. A CSS reflete um novo
empoderamento na comunidade internacional, e difcil se identificar a sua
contribuio especfica para o desenvolvimento.

No debate sobre a experincia brasileira recente foi enfatizado que cada pas
apresenta uma situao distinta, portanto seu modelo de CSS diferenciado.
No caso do Brasil a CSS declaradamente solidria, altruista e sem outros
interesses no explcitos. A atividade est formalmente afeita a uma agncia
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, e nunca foi determinada uma
ao que envolvesse como objetivo proporcionar ganho a algum agente do setor
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privado. A CSS brasileira parte de um processo de preparao do pas para
ser um participante ativo do cenrio internacional. Essa CSS feita como
resposta variada e crescente demanda recebida. No existe um plano de longo
prazo. O pas tem uma posio peculiar, no sentido de que embora seja
crescentemente ativo na proviso de CSS, tambm receptor de cooperao.
Mas tem adotado uma poltica especfica em relao cooperao trilateral: no
aceita montantes pequenos nem financiamento; isto , em cada operao o pas
participa como scio, aportando recursos e pessoal tcnico.

Nos questionamentos em relao posio brasileira foi argumentado que toda
cooperao tem carter poltico. Isso o que a diferencia de outras aes
internacionais. Portanto, tem necessariamente a ver com estratgia poltica. O
discurso oficial brasileiro reflete uma viso de mundo sem conflitos. No entanto,
medida que cresa a CSS brasileira, isso naturalmente gerar pontos de atrito.
E no h inocncia no comportamento brasileiro. A estratgia de cooperao
implica um processo de barganha e a identificao de pontos comuns entre dois
pases, com a consequente busca de cooperao.

Uma das grandes dificuldades na avaliao dos esforos de cooperao a falta
de informao, assim como o desconhecimento dos diversos modelos
existentes. Foi sugerido em forma enftica que a CEPAL procurasse fazer um
inventrio do que os pases latino-americanos tm feito em termos de CSS,
assim como uma anlise dos diversos modelos institucionais adotados.

Voltando ao debate sobre a experincia brasileira, foi chamada a ateno para o
fato de que importante se ver onde a CSS ocorre de fato. Ela no feita
apenas na agenda da agncia encarregada do tema. No apenas o oramento
dessa agncia o que deveria ser computado como recursos envolvidos na
atividade de CSS.

Isso no significa que essa agncia no desempenhe um papel importante. No
que se refere cooperao triangular, que ocorre em funo da demanda, sua
intermediao fundamental, em vista da disperso dos temas e setores
interessados.

Foi alertado que existe um movimento de demanda por cooperao, mas que
preciso ter presente igualmente a existncia crescente, em alguns pases, de
movimentos de resistncia cooperao, de modo que permita a cada pas
receptor discernir o tipo de cooperao recebida.

No h consenso sobre a existncia de um modelo brasileiro para a
cooperao. De fato, a lei que criou a agncia brasileira de cooperao no a
vincula ao Ministrio das Relaes Exteriores, onde est desde sua criao. A
cooperao brasileira hoje mais de carter tcnico, mas com baixo grau de
coordenao. Isso realimentado pela prtica de se pedir s instncias tcnicas
do governo a apresentao de projetos para subsidiar as visitas presidenciais.
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Seria desejvel a existncia de uma agncia que possibilitasse a articulao
inter-ministerial das atividades de cooperao.

A inexistncia de um modelo facilmente identificvel no deveria provocar
esforos para se buscar um modelo alternativo. A CEPAL deveria contribuir para
que se pudessem conhecer as diversas experincias na regio. O importante
que haja mecanismos para assegurar a mxima transparncia. Quanto menos
recursos disponveis tenha o pas, mais concentrada ser sua cooperao. A
transparncia e o conhecimento de outras experincias que permitam anlises
comparativas so condies importantes para que se possa assegurar a
disponibilidade de recursos para a atividade de cooperao: com base em
evidncias concretas que se poder convencer os parlamentares dos motivos
para gastar recursos com essas atividades. H ao menos dois objetivos que so
candidatos naturais para se justificar o financiamento da cooperao: a) a
promoo do desenvolvimento, sobretudo em economias vizinhas, o que pode
trazer benefcios para o pas doador e b) a proviso de governabilidade, de
modo a nivelar a capacidade dos pases, a exemplo do que fez a Unio
Europia.

Ainda em relao experincia brasileira, a inexistncia de um modelo definido
e sobretudo de programao de longo prazo, com as atividades sendo respostas
a demandas pontuais, no apenas compromete a proviso de recursos no longo
prazo, como permite prever que ao aumentarem as demandas em algum
momento ser necessrio arbitrar entre elas. Na ausncia de critrios definidos,
como poder ser feita a opo?

O problema da falta de informaes sobre a CSS compreende no apenas a
inexistncia de dados sobre operaes e impactos sobre receptores, mas
tambm informaes sobre as barreiras existentes prpria CSS, sobretudo no
que se refere contribuio por parte dos doadores tradicionais.

A CSS no Brasil hoje mais uma resposta opo poltica do grupo no poder
que um processo sistematizado e sustentvel. No existe um modelo ideal, mas
o exemplo da Unio Europia de um tipo de cooperao (comercial) entre os
pases-membros, e de cooperao de outro tipo em relao a terceiros pases.
Haveria que se ter presente essa possibilidade, ao se considerarem as relaes
regionais.

Foi informado que o IPEA est comeando um projeto para fazer um
mapeamento das atividades de CSS em 200 rgos do Governo Federal
brasileiro, estando contemplada em etapa posterior a incluso de Estados e
Municpios. O IPEA informou que a metodologia a ser aplicada no levantamento
estatstico brasileiro foi construda por meio de estudos comparativos das
metodologias utilizadas pelas principais agncias de cooperao internacional e
pelo DAC/OCDE. O perodo de anlise 2003-2008.

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Essa informao foi muito bem recebida, mas suscitou algumas observaes
quanto disponibilidade de dados, e mesmo em relao aos critrios de
classificao. Por exemplo, um satlite de comunicao desenvolvido em
conjunto pelo Brasil e a China claramente seria classificvel como CSS, mas no
se enquadra na classificao-padro.

A cooperao brasileira tem sido diversificada, e envolve no apenas agncias
da administrao direta, como tambm empresas pblicas. O que tem permitido
seu crescimento nos ltimos anos , entre outros motivos, a prpria estabilidade
macroeconmica. Para que funcione, no entanto, uma poltica de cooperao
deve compreender foco, viso clara de convergncia de interesses,
financiamento de longo prazo e instituies encarregadas de promover e
disciplinar a atividade.

O exemplo europeu, como foi mencionado, tem que ser considerado com
cuidado, uma vez que carssimo, gerando reaes dentro da prpria Unio
Europia. O importante a se ter presente que a atividade de cooperao, para
ser considerada em forma regular no oramento, requer levantamento de dados,
anlise e desenho de poltica institucional.

Foi esclarecido que a disperso institucional no uma peculiaridade do Brasil.
O mesmo ocorre em todos os pases. Apenas se percebe que na Amrica Latina
os pases tm dedicado muitos recursos CSS mas persiste uma reduzida
clareza institucional e h desconhecimento dos resultados. Haveria que se
proceder ao mapeamento dos modelos institucionais dos pases da regio algo
para o que a CEPAL poderia contribuir e procurar identificar os incentivos que
cada agncia tem, para se submeter a uma coordenao. Alm disso haveria
que se cuidar da capacitao de tcnicos para lidar com o processo de
cooperao.

Os pases desenvolvem seus modelos de cooperao a partir da importncia
que a sociedade d atividade de cooperao. Nesse sentido, importante a
separao da instituio a cargo dessa atividade e do Ministrio das Relaes
Exteriores. Na Espanha, por exemplo, a poltica de cooperao poltica de
Estado, a cargo de agncia de promoo do desenvolvimento, enquanto a
poltica externa, a cargo da Chancelaria, poltica de governo.

Isso leva a que quanto maior o vnculo com a Chancelaria, provavelmente menor
ser a disponibilidade de recursos para a cooperao. Em todo caso,
necessria a existncia de algum mecanismo de planejamento; no se pode
depender apenas de responder s demandas pontuais, sem critrios de seleo.

Os pases tm buscado cada vez mais uma complementaridade entre a CNS e a
CSS. Da perspectiva das Naes Unidas, a contribuio que as agncias podem
dar a esse processo deve levar em conta os mandatos, que diferem entre
agncias. De um modo geral, esses mandatos foram definidos com base em
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uma lgica de CNS, o que crescentemente contraditrio com a preocupao
da Assemblia Geral em apoiar e promover a CSS.

Existe no Brasil uma razovel disperso de esforos relacionados com a CSS.
J h algum tempo que se observa uma certa diplomacia ministerial, com os
vrios ministrios desenvolvendo suas agendas externas. Seria necessrio um
rgo coordenador dessas aes como, por exemplo, um conselho de ministros,
para que a atividade de cooperao no fique refm de interesses de ministrios
que esto dentro da barganha poltica?

Mesmo para uma instituio to reconhecida por sua presena internacional,
como a Embrapa, h grandes dificuldades operacionais, uma vez que seu
estatuto no prev a possibilidade de atuar fora do pas. As diversas aes tm
sido desenvolvidas base de um nmero grande de acordos de cooperao, o
que implica custos de transao, e pelo fato de ser uma empresa uma certa
dificuldade para se distinguir o que so atividades de cooperao em sentido
estrito e atividades comerciais que a empresa pode desenvolver.

Finalmente, foi argumentado que um pas que est dedicado a pensar no longo
prazo, como o horizonte de 2022, e tem sido crescentemente ativo na proviso
de CSS, deveria considerar com mais ateno o tema, porque isso tem a ver
com a prpria projeo do pas no cenrio internacional. A condio de
sustentabilidade dessa atividade no longo prazo est relacionada explorao
de todas as possibilidades de parcerias pblico-privadas, transparncia das
operaes e governana, como condies bsicas para assegurar dotao de
recursos, assim como eficincia do arcabouo institucional a cargo do tema.


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Workshops CEPAL Cooperao Sul-Sul

Os modelos possveis, a agenda nacional e os desafios


QUESTES PARA ORIENTAO DE DEBATES

Os debates sobre Cooperao Sul-Sul tm, entre outras caractersticas, uma relativa
impreciso sobre a definio do que exatamente essa cooperao. As possibilidades
so variadas, existem diversas experincias, por parte de pases distintos, e ao parecer
o que se pode inferir com alguma certeza que sua efetividade depende de sua
continuidade ao longo do tempo. Parece, portanto, muito oportuno um debate sobre as
perspectivas e desafios relacionados ao tema. As questes que orientaro os debates
so:


Sesso da manh


1. Quais so os argumentos em favor de se promover Cooperao Sul-Sul?
possvel se identificar as caractersticas bsicas do que se entende por
cooperao?
2. A Cooperao Sul-Sul uma condio necessria para atingir os
objetivos geopolticos dos pases provedores de cooperao no cenrio
internacional (assento permanente no Conselho de Segurana da ONU,
participao no G-20, etc) ou atende sobretudo a propsitos comerciais?
3. possvel se afirmar que para os pases asiticos a Cooperao Sul-Sul
corresponde a interesses do tipo business only, enquanto para os latino-
americanos ela tem componente poltico/geo-poltico?
4. Sabemos qual a reao dos pases objeto da Cooperao Sul-Sul em
relao aos seus benefcios? H indicaes efetivas de reconhecimento
desses benefcios?
5. Existe um componente geopoltico na proviso de Cooperao Sul-Sul, de
modo que o que concedido aos pases vizinhos do pas de origem seja
mais intenso do que em pases em outras regies, quanto a mbito de
atuao, volume de recursos, tipos de atividade e sua continuidade no
tempo?
6. Como avaliar o interesse das agncias dos pases desenvolvidos ao
disponibilizar recursos para promover a Cooperao Sul-Sul?





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Sesso da tarde



1. possvel se fazer uma tipologia das diversas modalidades de
cooperao existentes entre pases em desenvolvimento? H evidncia
de diferenas na efetividade das diversas modalidades? A Cooperao
Sul-Sul essencialmente tcnica? Existe um modelo institucional mais
recomendvel?
2. Como assegurar a disponibilidade de recursos para a Cooperao de
forma sustentvel ao longo do tempo?
3. Quais as experincias de envolvimento do setor privado nas iniciativas de
Cooperao Sul-Sul?
4. Que avaliao pode ser feita da triangulao de recursos envolvendo
contribuio de parte dos pases ricos doadores, apoio por parte de
organismos multilaterais e os governos dos pases provedores de
cooperao?
5. Quais so os agentes internos no pas provedor de cooperao que so
mais beneficiados por essas iniciativas? Grandes grupos empresariais?
Pequenas e mdias empresas? A proviso de Cooperao pode atuar
como uma ferramenta para os objetivos de desenvolvimento nacional do
pas provedor?
6. Cooperao Sul-Sul uma iniciativa exclusiva do Poder Executivo? Qual
o papel das demais instncias do Estado? Existe envolvimento
significativo por parte das organizaes da sociedade civil nas atividades
de cooperao? Essas organizaes podem vir a se converter em
motores da cooperao? Existem diferenas no seu grau de
envolvimento, quando se trata de atividades em pases prximos ou de
terceiros pases?