FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA
E GOVERNO






HEBER SILVEIRA ROCHA




Juventude e polticas pblicas: formao de agenda, elaborao de
alternativas e embates no Governo Lula













SO PAULO
2012
FUNDAO GETLIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA E
GOVERNO



HEBER SILVEIRA ROCHA


Juventude e polticas pblicas: formao de agenda, elaborao de
alternativas e embates no Governo Lula




Dissertao apresentada Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas, como requisito para
obteno do ttulo de Mestre em
Administrao Pblica e Governo.
Campo de Conhecimento: Administrao
Pblica e Governo.
Orientador: Prof. Dr. Francisco Cesar Pinto da
Fonseca.



SO PAULO
2012
















ROCHA, Heber Silveira. Juventude e polticas pblicas: formao de agenda,
elaborao de alternativas e embates no Governo Lula / Heber Silveira Rocha.
2012. 166 f.

Orientador: Francisco Cesar Pinto da Fonseca
Dissertao (CMAPG) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo.

1. Polticas pblicas - Brasil. 2. Jovens - Poltica governamental - Brasil. 3.
Movimento da juventude. 4. Jovens. I. Fonseca, Francisco Cesar Pinto da. II.
Dissertao (CMAPG) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. III.
Ttulo.


CDU 308-053.2(81)







HEBER SILVEIRA ROCHA


Juventude e polticas pblicas: formao de agenda e elaborao de
alternativas no Governo Lula

Dissertao apresentada Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas, como requisito para
obteno do ttulo de Mestre em
Administrao Pblica e Governo.
Campo de Conhecimento: Administrao
Pblica
Orientador: Prof. Dr. Francisco Cesar Pinto da
Fonseca.

Data da aprovao:
___/___/______
_____________________________________
Prof. Dr. Francisco Cesar Pinto da Fonseca.
(orientador)
FGV-EAESP
_____________________________________
Prof. Dra. Marta Ferreira Santos Farah
FGV EAESP
_____________________________________
Prof. Dr. Gustavo Venturi Jr.
FFLCH - USP

































Ao Cursinho Comunitrio Pimentas um movimento que
encanta pelo seu ideal e prtica utpica.





























Juntos somos melhores
Brbara Cristina S (2007) in memorian
Lema dos guerreiros do Cursinho Comunitrio Pimentas


AGRADECIMENTOS
Primeiramente gostaria de agradecer minha famlia. minha me Ivanilde que pela
simplicidade me ensina a viver, ao meu pai pela determinao ao enfrentar o cotidiano e
minha irm pela ousadia. Os trs me deram a base para que eu estivesse aqui.
Ao Cursinho Comunitrio Pimentas, um espao que me ensinou a acreditar que outro
mundo possvel, um espao que transborda solidariedade. Certamente sem ele no estaria
aqui. Gostaria de citar nominalmente os mais de 500 jovens, voluntrios e militantes deste
movimento que desde 2004 tenho contato, mas receio ser injusto e esquecer algum. Portanto,
agradeo ao Cursinho Pimentas nas pessoas de seus fundadores: Rosalvo Alves e Rmulo
Ornelas (meus eternos professores).
Agradeo Fernanda Papa e Helena Abramo, sempre dispostas a me ajudarem e
guiarem nesta teia de pesquisas sobre juventude. Pessoas que me inspiram a pesquisar a vida e
atuao das diferentes juventudes brasileiras.
Ao meu orientador Francisco Fonseca, pela pacincia com que me orientou e pela
plena liberdade que me concedeu em pesquisar. Sempre atento e pronto para oferecer palavras
sbias para me orientar no caminho da pesquisa.
Aos professores Peter Spink e Marco Antnio Teixeira por contriburem para esta
pesquisa na qualificao, seus conselhos foram teis e ajudaram amadurecer este trabalho. A
humildade de ambos algo que me inspira.
Aos professores Gustavo Venturi e Marta Farah por aceitarem o convite para serem
membros da banca de defesa.
A todos que me concederam entrevista, sem eles este trabalho no teria a consistncia
devida.
Ao Renato e Darlan, que nos ltimos anos de amizade contriburam para o
amadurecimento do meu pensamento crtico. Ao Rogrio, que nos ltimos meses ouviu
minhas angstias e soube ajudar no somente no trabalho em si, mas conceder seu abrao
amigo enquanto roia as unhas de ansiedade.
Por fim agradeo Lgia De Locco, minha companheira, que nos ltimos dois anos foi
minha fortaleza, meu ponto de equilbrio. Sua pacincia comigo nessa fase foi incrvel. Muito
deste trabalho resultado do seu companheirismo.



RESUMO

Esta dissertao analisa os principais fatores, atores e contexto poltico que levaram o
tema das polticas pblicas de juventude adentrar na agenda governamental, culminando na
criao da poltica nacional da juventude em 2005. Entende-se como poltica nacional de
juventude os seguintes elementos: Secretaria Nacional de Juventude, Conselho Nacional de
Juventude e Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem).
Analisou-se o perodo de 2002 a 2005, quatro anos determinantes para os diferentes
atores promoverem o tema da poltica de juventude, bem como elaborarem alternativas de
polticas e promoverem o processo de definio do problema, na perspectiva de J. Kingdon.
O postulado deste autor quanto a trs fluxos tomada de deciso de polticas pblicas
problema, polticas pblicas e poltica foi usado ao longo da dissertao, servindo de
referencial terico para compreender o movimento e entrada do tema juventude na agenda.
Em termos metodolgicos, sistematizou-se a literatura a respeito da juventude em
dimenses diversas. Foram realizados questionrios e entrevistas qualitativas com atores
responsveis e participantes dos diferentes processos e fluxos envolvidos na discusso da
poltica nacional de juventude. As entrevistas evidenciaram que as diferentes dinmicas
analisadas Projeto Juventude, Comisso de Juventude da Cmara, grupo interministerial de
juventude aglutinaram diferentes atores conferindo legitimidade e peso poltico pauta.
Embora houvesse disputas de fundo ideolgico entre eles sobre a concepo das polticas
pblicas de juventude, houve relativa unidade e consenso a respeito da necessidade da
institucionalizao do tema.
As polticas pblicas so um campo multidisciplinar que possibilita a anlise de um
problema por diferentes enfoques. O campo das polticas de juventude congrega diferentes
atores com lgicas de atuao diferentes; portanto, para analisar as polticas de juventude foi
necessrio compreender tais lgicas luz de um referencial da agenda governamental.

Palavras chaves: Polticas Pblicas, Polticas Pblicas de Juventude, Juventudes;
Agenda Governamental; Agenda Pblica; Movimentos Juvenis





ABSTRACT


This dissertation analyzes the main factors, actors and political context that led to the
issue of institutionalization of youth to enter the government agenda in 2005. It is understood
as the creation of institutional national youth policy, consisting of the National Secretariat for
Youth, the National Youth Council and the National Youth Inclusion Program (ProJovem).
It was analyzed the period from 2002 to 2005, four years that were decisive for the
different actors to promote the theme of youth policy, enter on the government agenda, to be
debated by the Legislature and to guide the agenda of the president's decision. For this
purpose, it was used the concepts of agenda setting of J. Kingdon. The premise of this author
on three streams to the decision making of public policy problem, policy and politics was
used throughout the dissertation, serving as a theoretical framework for understanding the
movement and entry of the theme of youth on the agenda.
In methodological terms, the literature was systematized regarding the youth in
various dimensions. Questionnaires and qualitative interviews were conducted with key actors
and participants of the different processes and flows involved in the discussion of a national
youth policy. The interviews showed that the different dynamics analyzed Youth Project,
Parliament Youth Commission, inter-ministerial group of youth coalesced different actors
giving legitimacy and political weight to this agenda. Although there were disputes in the
bottom of the ideological point of view between them on the design of public policies for
youth, there was relative unity and consensus on the need for institutionalization of the
subject.
Public policy is a multidisciplinary field that enables the analysis of a problem by
different approaches. The field of youth policy brings together different actors with different
logics of action. Therefore, to examine youth policy was necessary to understand such a
logical framework in the light of the government agenda.


Keywords: Public Policy, Public Policy for Youth, Youth, Government agenda, Public
Agenda, Youth Movements.



LISTA DE ILUSTRAES

Quadros e figuras

Figura 1- O modelo do fluxo mltiplo........................................................................... 29
Figura 2- Histrico dos principais momentos que antecederam a Poltica Nacional de
Juventude.......................................................................................................................
121
Quadro 1 Paradigmas nas Polticas de Juventude....................................................... 51
Quadro 2 As duas principais vises sobre juventude na contemporaneidade............. 52
Quadro 3 Principais atividades dos organismos internacionais entre 1985 a 2004 ... 55
Quadro 4 Institucionalidade de juventude nos pases da Amrica Latina.................... 58
Quadro 5 Oficinas do Projeto Juventude..................................................................... 79
Quadro 6 Seminrios do Projeto Juventude................................................................ 80
Quadro 7 Audincias pblicas realizadas pela Comisso de Juventude da Cmara... 106
Quadro 8 Os principais atores visveis..................................................................... 128
Quadro 9 Os principais atores invisveis.................................................................. 129
















LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CF Constituio Federal
CONJUVE Conselho Nacional de Juventude
CUT Central nica dos Trabalhadores
ECA Estatuto da Criana e Adolescente
FES Fundao Friedrich Ebert
FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MST Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OIJ Organizao Ibero-americana de Juventude
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCO Partido da Causa Operria
PNAD Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPJ Polticas Pblicas de Juventude
PPS Partido Popular Socialista
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso Social dos Jovens
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
SESC Servio Social do Comrcio
SGPR Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para as crianas
SUMRIO
1. Introduo ......................................................................................................................... 14
1.1 Referencial Terico ........................................................................................................ 18
1.1.1 Polticas Pblicas ..................................................................................................... 18
1.1.2 Agenda Governamental ........................................................................................... 23
1.1.3 Sociedade civil ......................................................................................................... 30
1.1.4 Campo ...................................................................................................................... 31
1.2 Procedimentos Metodolgicos ....................................................................................... 32
2. Contexto da emergncia de novos direitos e novas institucionalidades no Governo Lula... 34
3. Polticas Pblicas para Juventude ......................................................................................... 39
3.1. Contextualizao do tema Juventude no Brasil ............................................................ 39
3.2. A era dos direitos: fragmentao e construo do campo da juventude ....................... 42
3.3. Conjuntura intrnacional: agncias de cooperao internacional ................................... 52
4. Anlise da agenda de polticas de juventude no Governo Lula ............................................ 58
4.1. Eleio de Lula Incio do fluxo poltico ..................................................................... 59
4.2. Mobilizao e articulao da sociedade civil ................................................................ 63
4.2.1. Seminrio Juventude em Pauta ............................................................................... 67
4.2.2. Instituto Cidadania .................................................................................................. 70
4.3. Grupo interministerial.................................................................................................... 89
4.4. Legislativo ..................................................................................................................... 95
4.4.1. Dinmica poltica da Comisso de Juventude ........................................................ 98
4.5 Elementos do debate que fundamentaram a formulao da Poltica Nacional de
Juventude ............................................................................................................................ 107
4.6 Atores visveis e invisveis, relao entre os diferentes espaos de formulao: o Grupo
Interministerial, Projeto Juventude e Comisso Especial de Polticas. .............................. 114
4.7 Poltica Nacional de Juventude janela de oportunidades ....................................... 124
5. Concluso ........................................................................................................................... 129
6. Bibliografia ......................................................................................................................... 137
ANEXOS ................................................................................................................................ 149
Anexo A Lei n 11.129 de 2005 que instituiu o ConJuve, a Secretaria Nacional de
Juventude e o ProJovem ..................................................................................................... 149
Anexo B Quadro da composio da primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude
............................................................................................................................................ 153
Anexo C Participantes das plenrias do Projeto Juventude ............................................. 157
Anexo D - Escolaridade de jovens com idade entre 18 e 24 anos em dez regies
metropolitanas brasileiras em 2003 .................................................................................... 162
Anexo E Questionrio com os gestores governamentais do perodo 2003 a 2005.......... 163
Anexo F Questionrio com atores da sociedade civil ..................................................... 164
Anexo G Apresentao dos entrevistados ....................................................................... 165









































14

1. Introduo

A ideia desta pesquisa surgiu ao longo de anos de atuao deste autor em fruns de
participao de jovens, tais como as conferncias de juventudes que se iniciaram no Brasil a
partir de 2008, como membro do Conselho Municipal de Polticas Pblicas de Juventude em
Guarulhos, bem como em um movimento de juventude no municpio de Guarulhos
Cursinho Comunitrio Pimentas. Diversas questes emergiram a partir dessas participaes:
por que o tema da juventude foi priorizado na agenda do Estado brasileiro? Como este tema
entrou para a agenda governamental? Quais foram os principais atores e interlocutores que
levantaram a bandeira da juventude? Houve embates e disputas poltico-ideolgicas na
conformao dessa agenda? Se sim, quais foram as vises? Estes tipos de questes sempre
nos intrigaram durante os fruns de participao.
A ps-graduao foi a oportunidade e o espao apropriado para refletir sobre essas
questes luz de um referencial terico, e tambm de uma metodologia cientfica. Como
estivemos em diversos espaos e momentos de consolidao da poltica nacional de juventude
e imbricado com o tema, fizemos um esforo para nos afastarmos do objeto de estudo e
manter uma postura crtica frente ao tema algo central nas cincias sociais.
Esta dissertao visa analisar de que forma ocorreu a definio do problema, o
processo de elaborao de alternativas de polticas de juventude e seu ingresso na agenda
governamental, bem como se houve disputas polticas e ideolgicas sobre a concepo de
polticas de juventude.
Sabe-se que o tema das polticas pblicas de juventude tem ganhado centralidade no
debate sobre a garantia de efetivao de direitos nos ltimos oitos anos (2003-2011), e que
nesse aspecto a pauta das polticas pblicas de juventude ganhou projeo a partir de 2005
com a criao da Secretaria Nacional de Juventude, Conselho Nacional de Juventude e
Programa Nacional de Incluso Social de Jovens (PROJOVEM), os quais compuseram a
poltica nacional de juventude.
Nas ltimas duas dcadas (1990-2010) o Brasil passou por uma fase de consolidao
das instituies e o surgimento de novas. Tendo como uma de suas causas a Constituio de
1988, conhecida como Constituio Cidad, que reafirma a importncia dos direitos sociais e
confere ao Estado, especialmente ao Executivo, a responsabilidade de formular e implementar
polticas pblicas para efetivao de tais direitos.
15

Diante desse contexto, vrios grupos e atores sociais que compem a sociedade civil
no Brasil tencionam o Estado para que atenda a suas reivindicaes. Grupos distintos e com
demandas mais diversas possveis passam a requerer a criao de novas instituies e marcos
legais. Cada ator luta para que o Estado crie instituies especficas, bem como polticas
pblicas para atender a suas demandas. neste cenrio que surgem tambm os diferentes
grupos, que, j na dcada de 1990, passam a demandar do Estado maior ateno no que diz
respeito formulao de polticas pblicas de juventude.
Segundo Abramo (2003), at os anos 1960, a visibilidade da temtica juventude no
Brasil ficou restrita a jovens escolarizados de classe mdia. O debate acerca das questes
juvenis orbitava em torno de como os jovens (sobretudo atravs dos movimentos estudantis,
da contracultura e do engajamento em partidos polticos de esquerda) centravam energias na
continuidade ou subverso do sistema cultural, poltico e econmico que recebiam como
herana.
Aps a dcada de 1980, o foco de uma parcela da sociedade civil
1
centrou-se na
questo das crianas e adolescentes em situao de risco. A defesa que os movimentos sociais
e entidades da sociedade faziam era, dentre outras questes, pela institucionalizao dos
direitos sociais, que culminou nos diversos direitos sociais previstos pela Constituio Federal
de 1988 e pelo Estatuto da Criana e Adolescente em 1990. Essa preocupao com os direitos
sociais dos adolescentes concentrou esforos alm do mbito especfico da juventude, fazendo
com que este termo, por muito tempo, se referisse ao perodo da adolescncia, muitas vezes
indistinto da infncia. Os jovens, tal como categoria que conhecemos hoje isto considerando
apenas a faixa etria 15 a 29 anos , ficaram de fora do escopo das aes e do debate sobre
direitos e cidadania (ABRAMO, 2003).
A viso de que o termo juventude poderia ir alm da adolescncia em risco e para
alm dos setores de classe mdia mais recente; esse movimento se iniciou na dcada de
1990. A ampliao da preocupao das autoridades pblicas e, sobretudo, de ONGs
(Organizaes No-Governamentais) com a adolescncia em risco levou a uma preocupao
com os jovens aps eles passarem da idade formal da adolescncia, isto , dos 18 anos. A
construo do discurso sobre juventude passou a ganhar relevncia nesse momento na medida

1
Entende-se sociedade civil conforme aponta Gramsci (2001).

16

em que se descola do debate da criana e do adolescente e passa a reivindicar aes do Estado
para resolver demandas.
Sposito e Carrano (2003) expem as questes e problemticas inseridas dentro do
campo da juventude, nos discursos e prticas. A juventude era vista por certos grupos sociais
como problema, caso de polcia, em que o problema da delinquncia juvenil era o elemento
central da defesa de uma agenda de promoo de polticas pblicas de juventude. Havia a
viso de que os jovens deveriam ser qualificados para o mercado de trabalho, haja vista a sua
crescente participao proporcional na sociedade brasileira.
Ao longo das dcadas de 1980 e 1990 surgem novos atores juvenis, em grande parte
dos setores populares que vieram a pblico com expresses e estilos culturais prprios (Hip
Hop, Punk, Roqueiros etc.). Esses grupos passam a pautar temas inditos. H uma clara
disputa na sociedade civil e no Estado sobre de que forma as juventudes deveriam abordadas.
Embora houvesse o debate sobre juventude, ele ainda era fragmentado na dcada de
1990. Segundo Helena Abramo (2008), isto ocorria porque o debate acerca da criana e
adolescente hegemonizava a discusso, deixando a questo juventude em segundo plano. na
virada da dcada de 1990 para 2000, sobretudo na eleio presidencial em que o ento
candidato Luis Incio Lula da Silva venceu, em 2002, que o tema ganhou peso, uma mudana
no fluxo da poltica, conforme aponta Kingdon.
A partir de 2003, o Governo federal passa a promover novas institucionalidades. H
criao de organismos governamentais para responder s novas demandas sociais. A criao
da poltica nacional de juventude est inserida nessa conjuntura de novas institucionalidades.
Portanto, o surgimento desta poltica no foi isolado no governo, pois estava inserido em uma
nova dinmica poltica.
Escolheu-se analisar o tema luz da teoria de John Kindgon visto que este autor
analisa o porqu de alguns temas serem priorizados na agenda governamental e outros no.
Kingdon trabalha os dois principais processos pr-decisrios: o estabelecimento da agenda e a
especificao de alternativas. Segundo Kingdon, Uma agenda governamental uma lista de
temas que so alvo de ateno por parte das autoridades em um dado momento
(KINGDON, 2006, pp. 225). O processo de especificao de alternativas restringe um
conjunto de alternativas possveis a um grupo menor que pode ser efetivado. Diante desses
dois movimentos que surge a questo da priorizao de alguns assuntos nas agendas, como
17

foi o caso da juventude, e o porqu de algumas alternativas receberem mais ateno do que
outras, como foi o caso do PROJOVEM.
Kingdon considera a existncia de trs dinmicas de processos que influem na
formulao da poltica pblica: a dos problemas, a das polticas pblicas e a da poltica. A
juno destas trs dinmicas abre a janela de oportunidades que permite que um tema se
consolide definitivamente na agenda de deciso. Nas palavras de Kingdon, janelas abertas
apresentam oportunidades para que haja uma ligao completa entre problemas, propostas e
polticas, e assim criam oportunidades de se introduzirem pacotes completos com os trs
elementos para o topo das agendas de decises (KINGDON, 2006, p. 238).
Diante do exposto, trabalhamos com a hiptese a ser testada de que a formao da
poltica nacional de juventude foi disputada por diferentes vises ideolgicas e polticas,
sobretudo pela concepo liberal que enfatiza o empreendedorismo juvenil, e pela
concepo da juventude como sujeito de direitos, que prioriza os direitos de cidadania.
Para desenvolvermos este estudo, ser discutido, ao longo da prxima seo, o
referencial terico utilizado neste trabalho como os conceitos de polticas pblicas, agenda
governamental, sociedade civil, campo, entre outros. Em seguida ser exposta a metodologia
adotada neste estudo.
No segundo captulo, ser exposto o contexto e a emergncia de novas
institucionalidades no governo Lula. Trabalha-se neste captulo a ideia de que a criao da
poltica nacional de juventude estava inserida dentro de uma nova conjuntura poltica. Embora
o tema da juventude j estivesse sendo discutido desde a dcada de 1990, na mudana de
governo ocorrida nas eleies de 2002 que se abre um fluxo propcio para a temtica, inserida
na conjuntura de novas institucionalidades, e que, dessa forma, se concretiza em uma poltica
nacional.
O terceiro captulo apresenta o histrico e a contextualizao do tema juventude no
Brasil e em perspectiva internacional. Discutem-se as caractersticas deste novo campo,
definido como campo de juventude, e sua fragmentao, que lhe uma caracterstica
peculiar, j que no existe uma nica juventude e sim diversas. exposta brevemente a
conjuntura internacional, sobretudo da Amrica Latina, e como a agenda internacional tornou-
se um vetor importante para pressionar o Brasil a adotar polticas de juventude.
O quarto captulo o maior e mais denso. Nele trabalhamos os fluxos, na perspectiva
de Kingdon, que influram na formulao da poltica nacional de juventude; os principais
18

atores e seu respectivo papel desempenhado; e os fruns que legitimaram a formulao da
poltica nacional de juventude. Alm disso, o Projeto Juventude, a Comisso de Juventude da
Cmara e o grupo interministerial de juventude so enfatizados na anlise como espaos
privilegiados de formulao no momento analisado 2002 a 2005.
Por fim, no ltimo captulo, apresentamos as concluses finais do trabalho. Conclui-se
que embora houvesse disputas de concepes sobre juventude, no houve efetivamente
divergncias no desenho de sua poltica nacional.


1.1 Referencial Terico

1.1.1 Polticas Pblicas

Nas ltimas dcadas do sculo XX houve o surgimento de um campo de estudos nas
cincias sociais denominado polticas pblicas, bem como o surgimento das instituies,
modelos e regras que detm a deciso a respeito dessas polticas. Segundo Celina Souza
(2006) alguns fatores contriburam para o aumento da visibilidade desta rea. O primeiro foi
a adoo de polticas restritivas dos gastos pblicos, sobretudo nos pases em
desenvolvimento. Com tal restrio a forma como eram realizados os gastos, assim como o
aumento da eficincia ganhou ateno dos governos e das universidades. O segundo fator,
elencado pela autora, foi a substituio das polticas keynesianas por polticas de restrio de
gastos. O ajuste fiscal hegemonizou a discusso a partir desse perodo, levando os governos
a definirem como foco a relao entre receitas e despesas. O terceiro fator, caracterstico dos
pases em desenvolvimento, sobretudo os da Amrica Latina, que esses pases no
conseguiram formar coalizes polticas capazes de sustentar formulaes de polticas
pblicas capazes de promover o desenvolvimento, sobretudo no ps-guerra.
Nesse contexto social surge o campo interdisciplinar das polticas pblicas. Estas
surgem enquanto rea de conhecimento e disciplina acadmica nos Estados Unidos, voltada
anlise emprica da produo das aes governamentais (neste caso, no ps-guerra). Esta
tradio pragmtica se diferencia da tradio europeia, que analisa a poltica pblica
enquanto subordinada dinmica do Estado e suas instituies, isto , as anlises das aes
19

governamentais so desdobramentos dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o
papel do Estado na sociedade de classes. Nos EUA, ao contrrio, a rea surge na academia
sem vnculos com as bases tericas sobre o papel do Estado, analisando de forma direta o
estudo sobre a ao dos governos.
Segundo Eduardo Marques (1997), na perspectiva da cincia poltica no Brasil por
muito tempo interpretou-se o processo de deciso e ao prtica no como uma questo
central, visto que as principais correntes tericas, como o marxismo, a teoria sistmica e o
pluralismo, centravam sua anlise nas questes estruturais superiores e exteriores.
Segundo tais teorias as aes prticas de governo eram resultados das dinmicas estruturais
da sociedade capitalista. A questo do jogo de interesses, a disputa pela hegemonia e o
conflito de classes eram vistos como mais relevantes. Nesta viso, o governo apenas
executava o que j fora decidido pela dinmica econmica, sendo o processo governamental
apenas reativo superestrutura. Ao longo do sculo XX, a cincia poltica enfatizou mais o
jogo poltico, a formao da sociedade de classes, a estrutura e o funcionamento do sistema
poltico e o processo de produo de consenso do que propriamente as polticas pblicas
de fato.
Segundo Souza (2006), o pressuposto analtico que fundamenta a constituio do
campo das polticas pblicas que nas democracias estveis o que o governo faz ou deixa de
fazer passvel de ser: (a) formulado cientificamente; e (b) analisado por pesquisadores
independentes. Souza define poltica pblica de forma objetiva:

[...] como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
Governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente).
A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os Governos
democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006, p. 26).

Segundo Marta Farah (2011), at a dcada de 1950 nos EUA a Administrao
Pblica distinguia administrao e poltica. Cabia aos polticos pensarem e decidirem as
aes e burocracia implement-las. Este modelo foi pensado e enfatizado na Universidade
como forma de combater o patrimonialismo presente na sociedade americana ao longo do
sculo XIX. A tenso entre administrao e poltica, na possvel separao entre os
tomadores de deciso (polticos) e os implementadores (burocracia) sofre inflexo a partir da
dcada de 1960. Este fato deriva do reconhecimento de que administradores pblicos no
20

apenas executam polticas, mas participam de suas formulaes (FARAH, 2011, p. 817). A
incorporao do estudo de polticas pblicas na universidade brasileira, por sua vez, ocorreu
praticamente no mesmo momento em que essa incorporao ocorria nos Estados Unidos.
Farah (2011) afirma que o estudo das polticas pblicas emerge nos EUA nos
departamentos de cincia poltica, em escolas profissionais de business e de Direito no final
dos anos 1970 como uma forma de entender o governo em ao. neste momento que as
polticas pblicas passam a ser refletidas no Brasil, sobretudo em um contexto marcado por
forte centralizao poltica (regime militar) com uma lgica de promover o desenvolvimento
do pas por meio de um Estado atuante
2
.
No campo de discusso sobre polticas pblicas existem diferentes modelos de
anlises para compreenderem como e por que governos tm ou deixam de ter aes que, de
alguma forma, afetam a vida das pessoas
3
. Dentre esses diversos modelos, h alguns que so
os principais modelos tericos.
H o modelo tipo da poltica pblica de Theodor Lowi (LOWI, 1964; 1972 apud
SOUZA, 2006). Este modelo trabalha as tipologias mais conhecidas sobre poltica pblica,
no qual defende que a poltica pblica faz a poltica. Cada poltica pblica encontra
diferentes formas de apoio e de rejeio e que disputas em torno de sua deciso passam por
arenas diferenciadas, podendo assumir quatro formatos. O primeiro diz respeito s polticas
distributivas, ou seja, referem-se s aes que geram impactos mais individuais do que
universais. O segundo grupo so as polticas regulatrias, que possuem atores mais visveis
tais como a burocracia, polticos e grupos de interesse. O terceiro formato so as polticas
redistributivas que tm por objetivo atingir o maior nmero de pessoas. Elas impem perdas
a alguns grupos, gerando forte disputa poltica, so as polticas sociais universais. O quarto
tipo so as polticas constitutivas que desenham o sistema de procedimentos. Cada uma
dessas polticas pblicas tem um determinado grupo de atores polticos que as apoiam e
outro que tentam vet-las.
Outro modelo o incrementalismo. Os principais autores so Lindblom (1979),
Caiden e Wildavsky (1980). Neste modelo a poltica pblica tida como um processo
incremental; esses autores afirmam que os recursos governamentais para um programa no

2
Para maiores informaes acerca do desenvolvimento do campo da Administrao Pblica e da disciplina de
Polticas Pblicas no Brasil ver o artigo de FARAH, M, 2011 Administrao Pblica e Polticas Pblicas.
3
Celina Souza (2006) apresenta o que considera serem os principais modelos de anlise sobre as polticas
pblicas.
21

partem do zero e sim de decises marginais que fortalecem, ao longo do tempo, os
programas pblicos existentes. Com isso, as decises governamentais seriam apenas
incrementais e pouco substantivas.
O ciclo da poltica pblica analisa as aes governamentais como um ciclo
deliberativo, sendo composto pelos seguintes estgios: definio de agenda, identificao de
alternativas, avaliao das opes, seleo das opes, implementao e avaliao. Este
modelo enfatiza a definio de agenda (agenda setting), ou seja, o porqu de algumas
questes entrarem na agenda poltica enquanto outras no. Este trabalho usar parte desta
tipologia para compreender por que e como o tema da juventude comeou a fazer parte da
agenda pblica. Algumas vertentes deste modelo conferem maior peso analtico aos
participantes do processo decisrio, outras ao prprio processo de formulao da poltica
pblica.
Segundo Souza (2006), para a pergunta de como os governos definem sua agenda,
trs respostas so possveis. A primeira focada nos problemas, que entram na agenda
quando a sociedade entende que se deve enfrent-los. Desta forma, o reconhecimento e a
definio dos problemas afetam os resultados da agenda. A segunda resposta enfatiza a
dinmica da poltica propriamente dita. A sociedade conscientiza-se da necessidade de se
enfrentar um determinado problema. A terceira resposta focaliza na dinmica das polticas
pblicas, que so formuladas pelos participantes visveis polticos, mdia, partidos, grupos
de presso e os participantes invisveis, tais como os acadmicos e os burocratas.
O modelo garbage can ou lata de lixo, desenvolvido por Cohen, March e Olsen
(1972), afirma que autores as solues para os problemas so feitas como se as alternativas
estivessem em uma lata de lixo; como se houvesse vrios problemas e poucas solues.
Dessa forma, quando surge um problema, as solues no so necessariamente criadas
especificamente para o problema em questo, mas os decisores (policy makers) escolheriam
uma alternativa dentre as diversas possveis. As organizaes seriam formas anrquicas com
um conjunto de ideias pouco consistentes. Segundo Souza, neste modelo a compreenso do
problema e das solues limitada, e as organizaes operam em um sistema de tentativa e
erro. Em sntese, o modelo advoga que solues procuram por problemas (SOUZA, 2006,
pp.31).
H tambm o modelo da coalizo de defesa, de Sabatier e Jenkins-Smith (1993), que
tem uma viso diferente do ciclo da poltica, no explica por que mudanas ocorrem nas
22

polticas pblicas. Segundo Souza (2006), no modelo formulado por Sabatier e Smith, a
poltica pblica seria um conjunto de subsistemas estveis que se articulam com o contexto,
o qual por sua vez confere os parmetros para os constrangimentos e os recursos necessrios
de cada poltica pblica. Alm disso, os autores desse modelo afirmam que crenas, valores
e ideias so elementos importantes no processo de formulao de polticas pblicas,
geralmente ignorados por outros modelos. Cada subsistema que est integrado a uma
poltica pblica composto por uma ou vrias coalizes de defesa, que se distinguem pelos
seus valores, crenas e ideias e pelos recursos de que dispem.
A arena social um modelo que analisa a poltica pblica como iniciativa de
empreendedores polticos. Para que algum problema da realidade ganhe visibilidade para
fazer parte da agenda pblica preciso que as pessoas se convenam de que preciso uma
atitude para solucion-lo. Nesse momento surgem os policy makers do governo, estes
passam a prestar ateno em alguns temas e ignorar outros. Segundo este modelo, existiriam
trs formas para que os decisores e formuladores de polticas pblicas passassem a prestar
ateno em algum problema: (a) divulgao de indicadores que desnudam a dimenso do
problema; (b) eventos tais como desastres e (c) informaes que mostram as falhas da
poltica atual (SOUZA, 2006).
J o modelo do equilbrio interrompido (punctuated equilibrium) foi elaborado por
Baumbartner e Jones (1993). Segundo Souza (2006), este modelo os subsistemas de uma
poltica pblica permitem ao sistema poltico-decisrio processar as questes de forma
paralela, promovendo alteraes a partir da implementao e avaliao das polticas
pblicas. Este modelo defende tambm que em alguns momentos ocorrem profundas
mudanas em razo de perodos de instabilidade, seja no contexto poltico ou no campo das
polticas pblicas. Dessa forma, este modelo capaz de explicar tanto as mudanas graduais
geradas de forma incremental, isto , mantendo o status quo, quanto explicar mudanas
profundas ocorridas por conta de instabilidade.
Esta dissertao entende a poltica pblica como integrante do ciclo da poltica
pblica, mas de forma no linear. Entende-se poltica pblica como resultado das disputas ou
consensos polticos entre os atores sociais. Kingdon (1984) utiliza elementos do ciclo da
poltica pblica, em especial a fase de definio de agenda (agenda setting), com elementos
do garbage can surgimento das ideias e a busca que os especialistas fazem para que suas
solues sejam reconhecidas como as mais apropriadas para os problemas constituindo um
23

novo modelo chamado de multiple streams ou mltiplas correntes. Este modelo mostrou-se
o mais apropriado para a anlise do objeto desta dissertao, entender o contexto poltico e os
principais fatores que levaram o tema das polticas de juventude a entrar na agenda
governamental, resultando na criao da poltica nacional de juventude em 2005.


1.1.2 Agenda Governamental
Como exposto anteriormente, este trabalho analisa de que forma ocorreu a definio
do problema, bem como o processo de elaborao de alternativas de polticas pblicas de
juventude e seu ingresso na agenda governamental. Diante disso, o referencial terico
utilizado foi a perspectiva da formao de agenda. Embora diferentes autores tenham
trabalhado com o tema
4
, optou-se pela anlise e formulao de John Kingdon. Para este,
agenda governamental definida como o conjunto de assuntos sobre os quais o governo e
pessoas ligadas a ele concentram sua ateno em um determinado momento.
A anlise da formao de agenda busca averiguar os mecanismos causais, relacionais e
contextos que introduzem determinado tema na agenda de governo. Assim, possvel
compreender a dinmica da poltica e o papel que os atores polticos desempenham na
formulao de determinada poltica pblica. Entende-se tambm que contingncias polticas e
aes de governo so variveis definidoras de determinada poltica.
A teoria proposta por Kingdon (2003) considera a poltica pblica como um ciclo. No
entanto, diferentemente das abordagens anteriores, dada as contingncias polticas, o ciclo da
poltica pblica no linear, pelo contrrio, complexo, o que implica sinuosidade. Assim, a
teoria da formao de agenda preocupa-se em saber como o governo toma deciso sobre
determinada poltica pblica em um ambiente poltico plural e sob a influncia e a presso de
grupos diversos. A questo geral que a teoria da agenda setting busca responder a seguinte:
como determinado tema torna-se relevante para o governo?
Kingdon (2003) diferencia trs tipos de agenda, constituindo uma tipologia para
anlise de casos concretos. So elas: a no-governamental (ou sistmica), a governamental e a
de deciso. A agenda no-governamental contm os temas, assuntos e questes que so

4 A teoria da formao de agenda foi constituda por diferentes tericos, de diferentes reas do conhecimento. .
Para maiores informaes consultar CAPELLA, A. C. N. Perspectivas tericas sobre o processo de formulao
de polticas pblicas (2007).
24

reconhecidos pelo pblico e atores, sem, no entanto, receber ateno do Poder Pblico. A
governamental o espao onde os temas pblicos considerados relevantes so tratados e
recebem, em certa medida, ateno dos formuladores de polticas pblicas. Porm, como
muitos temas emergem simultaneamente e so complexos, somente alguns problemas se
destacam em algum momento. Estes problemas constituem a agenda de deciso, isto , onde
os problemas elencados recebero ateno, recurso, tempo e ao dos gestores pblicos
5
. na
agenda de deciso que se efetiva a formulao e implementao de polticas pblicas. Nas
palavras de Kingdon: a agenda de deciso, como eu a concebo, a lista de temas ou
problemas que so alvo em dado momento de sria ateno tanto da parte das autoridades
governamentais como de pessoas fora do governo, mas estritamente associadas s
autoridades (KINDGON: 2006 p.222).
O processo de estabelecimento da agenda governamental filtra um conjunto de temas
que poderiam de alguma forma disputar a ateno governamental. As grandes perguntas que
Kingdon realiza so: por que alguns assuntos so priorizados nas agendas enquanto outros so
negligenciados? Por que algumas alternativas recebem mais ateno do que outras? Segundo
o autor, algumas respostas para essas perguntas esto no papel desempenhado pelos
participantes, que segundo ele so quem influencia o estabelecimento das agendas e as
especificaes das alternativas.
H trs fluxos (streams) de processos que ajudam a compreender o ingresso de um
tema na agenda de deciso: o dos problemas (problems); das solues (policies); da poltica
(politics).


Fluxo dos Problemas
Kingdon afirma que h uma diferena entre uma situao e um problema.
Vivenciamos constantemente diversas situaes que nos incomodam e que, no entanto, no
ocupam espaos de ateno e no esto nas agendas governamentais. Tais situaes passam a
serem consideradas como problemas quando as pessoas ou atores sociais acreditam que
devem se mobilizar para mudar tal situao. Segundo Kingdon h trs motivos que podem

5
No original We should also distinguish between the governmental agenda, the list of subjects that are getting
attention, and the decision agenda, the list of subjects within governmental agenda that are up for an active
decision (Kingdon, 2003, p. 4).
25

levar uma situao a tornar-se um problema: (I) situaes que questionam valores importantes
so transformadas em problemas; (II) situaes tornam-se problemas comparados com outros
pases ou com outras unidades relevantes; e (III) classificao de uma situao em certa
categoria ao invs de outra.
A transformao de situao em problema o primeiro passo para o reconhecimento
das autoridades de que o mesmo existe. Nessa lgica as chances de uma determinada proposta
ou tema ganhar destaque em uma agenda so bem maiores se elas estiverem associadas a um
problema importante (Kingdon, 2006). Aps o problema ser reconhecido e definido como
importante/urgente algumas alternativas/solues ganham fora enquanto outras desaparecem.
Os empreendedores polticos (policy entrepreneurs) so pessoas que investem seu tempo,
recursos para convencer as autoridades pblicas sobre a existncia de problemas, alm de
apresentarem um conjunto de solues para os mesmos.



Fluxo das solues
O fluxo das solues surge de forma desordenada, sem manter uma linearidade, ou
seja, as ideias surgem de formas desarticuladas e desorganizadas, muitas vezes chocando-se
umas com as outras, gerando novas ideias e formando combinaes e recombinaes.
Kingdon (2003) afirma que muito difcil afirmar a origem exata da ideia de determinada
poltica pblica, pois a dinmica formada por diversos meandros, recombinando diversas
influncias e ideias em diferentes arenas. Contudo, no meio do caos inicia um processo para
impor uma racionalidade na dinmica. Isto ocorre por meio da imposio de critrios, tais
como viabilidade tcnica, congruncia com os valores dos membros da comunidade de
especialistas na rea, antecipao de possveis restries, incluindo oramentrias,
aceitabilidade do pblico e receptividade dos polticos (KINGDON, 2006, p.232). As
propostas que no atendem a estes critrios valores da comunidade de especialistas, custos
oramentrios excessivos que despertam a oposio do pblico geral ou especializado ou que
no encontram eco e receptividade nos polticos eleitos so consideradas inviveis para
serem propostas como poltica pblica. Nesse fluxo a comunidade formada por especialistas
constitui um espao importante. A avaliao das propostas precisa levar em considerao o
26

apoio poltico ou a oposio, porm, por outro lado, precisa estar fundamentada em critrios
lgicos e analticos.
H, segundo Kingdon, um longo processo de amaciamento das propostas pelo
sistema. Os empreendedores polticos promovem diferentes formas de promoo das solues
que julgam as mais adequadas em diversos fruns. A articulao e reelaborao (juno de
elementos j conhecidos entre os especialistas) so mais importantes que o surgimento de
novas ideias. Dessa forma, os empreendedores polticos que investem em pessoas e ideias
tornam-se mais importantes do que as pessoas que formulam as polticas. Muitas vezes a
recombinao de ideias e propostas mais importante do que propriamente uma ideia nova,
por conta disso os empreendedores que so capazes de articular pessoas e ideias so chaves.
Esse longo processo de amaciamento um dos fatores determinantes para que uma poltica
se efetive na agenda governamental.



Fluxo da Poltica
Outra linha para explicar o alto ou baixo grau de importncia de um determinado tema
na agenda est no fluxo da poltica. Os eventos polticos tm sua dinmica prpria,
independente do reconhecimento de um determinado problema. A eleio pode promover a
mudana de governo e, com isso, mudar as configuraes partidrias tanto no Executivo
quanto no Legislativo. A entrada de um novo grupo no governo abre novas possibilidades de
agendas e de acesso de novos grupos de interesse ao novo governo.
Kingdon (2003) cita trs elementos que compem esse fluxo. O primeiro refere-se ao
que ele chama de humor nacional (national moodino), isto , um momento em que uma
ideia aceita por todos, possibilitando o desenvolvimento da poltica pblica. O segundo
elemento composto pelas foras polticas organizadas, sobretudo pelos grupos de presso.
Quando h consenso entre todos os grupos de uma temtica a respeito de uma poltica, no h
dificuldade em implement-la. Se houver grande oposio e resistncia, ou ela no ser
implementada ou seu custo ser alto politicamente. J o terceiro elemento so mudanas
dentro do prprio governo: pessoas localizadas em posies estratgicas no governo;
mudanas de gesto; mudanas na composio do Congresso; e mudanas de rgos e de
empresas pblicas (CAPELLA, 2005). A mudana de quadros tcnicos introduz novos itens
27

na agenda e bloqueia ou mesmo elimina temas na agenda. Segundo Kingdon, o incio de um
novo governo o momento mais propcio para mudanas na agenda.
John Kingdon afirma que h dois tipos de participantes no estabelecimento de uma
agenda: os visveis e os invisveis. Os participantes visveis so aqueles que recebem
ateno do pblico atravs da exposio na imprensa, inclui o Presidente e seus assessores do
alto escalo, membros do Congresso nacional, mdia, partidos polticos e comits de
campanha. O grupo de participantes invisveis inclui acadmicos, burocratas de carreira, e
funcionrios do Congresso. Para Kingdon, os grupos visveis tm o poder para definir as
agendas enquanto que os atores invisveis conseguem ter maior influncia na proposio de
alternativas.
Outro tema abordado dentro da agenda como ocorre a especificao das alternativas.
H duas respostas possveis: (I) as alternativas de solues so geradas na dinmica de
debates e discusses de polticas pblicas; (II) o envolvimento dos participantes invisveis,
que so especialistas em reas temticas de polticas pblicas.
Os participantes invisveis, ou os chamados especialistas, so os que maior peso tm
na formulao de alternativas, propostas e solues. Este grupo composto por acadmicos,
funcionrios de carreira do Executivo ou do Legislativo, pesquisadores, consultores. Segundo
Kingdon, a tarefa destes participantes pensar no desenho das propostas, sua viabilidade
tcnica e oramentria junto burocracia dos governos.
Os eventos polticos ou a dinmica poltica seguem uma dinmica prpria: eleies,
disputas e acordos entre os partidos polticos. O fluxo das propostas de polticas pblicas
tambm desenvolvido por dinmicas prprias, com critrios de seleo e formulao
independente do cenrio poltico existente ou da fora do problema. E, por sua vez, o fluxo
dos problemas existe em funo do reconhecimento de uma situao social como algo que
deva merecer ateno das autoridades. Quando ocorre a juno dos trs fluxos polticas
pblicas, problemas e poltica ocorre a conexo para abertura da janela de oportunidades.
As agendas governamentais so listas de temas que so alvo de sria ateno por parte
de funcionrios do governo (Kingdon, 2006) e podem ser estabelecidas por atores visveis,
tais como os polticos, funcionrios do alto escalo do governo. Portanto, a probabilidade de
um tema entrar na agenda governamental aumenta significativamente se os trs elementos
problemas, propostas de polticas pblicas e poltica estiverem conectados.

28

Janelas para polticas pblicas
Em certo momento os trs fluxos convergem e neste exato momento que ocorrem as
mudanas na agenda de deciso, quando novos temas entram transformando-se em poltica
pblica. Assim, a formao da agenda decisional resultado da convergncia entre os trs
fluxos: problemas (problems); solues (policies); e poltica (politics).
As janelas abertas constituem oportunidades para que os defensores de determinado
assunto ofeream solues, como por exemplo, os atingidos por uma situao a apresente
como problema a ser inserido na agenda governamental. As janelas so abertas por eventos
que acontecem em dois fluxos: problemas e poltica. H, portanto, janelas de problemas e
janelas na poltica. Quando um novo problema surge abre-se a oportunidade de se propor uma
determinada soluo para ele. Quando ocorre mudana no fluxo da poltica, tais como a
eleio de novos polticos, a mudana no clima poltico-nacional, a formao de poderosos
lobbies, entre outros fatores.
Os empreendedores polticos (policy entrepreneurs) so figuras chaves no ingresso de
um tema na agenda. Segundo Kingdon, so pessoas dispostas a investir recursos financeiros e
tempo para promover polticas pblicas que solucionem os problemas. Segundo o autor,
possvel encontr-los em trs conjunturas: (I) quando se esforam em colocar suas
preocupaes de certos problemas na agenda governamental; (II) quando promovem suas
principais propostas; e (III) quando fazem articulao entre diferentes atores para que uma
determinada soluo para um problema seja colocada na agenda.
Em certas ocasies estes trs fluxos problemas, solues e dinmica poltica so
reunidos gerando a janela de oportunidade. Nestas ocasies, um problema reconhecido
como tal, uma soluo est disponvel e as condies polticas so favorveis. A juno destes
trs fluxos faz com que o tema ascenda agenda, conforme apresentado na Figura 1:








29

Figura 1: O modelo do fluxo mltiplo

Fonte: Capella (2005)

As janelas de oportunidades que possibilitam a convergncia dos fluxos so
influenciadas, sobretudo, pelo fluxo de problemas e pelo fluxo poltico. A possibilidade para a
mudana surge quando um novo problema consegue atrair a ateno do governo (por meio de
indicadores, eventos ou feedback), ou quando as mudanas so inseridas na dinmica poltica
(por causa do clima nacional e mudanas no governo). O fluxo de alternativas no tem um
papel direto, isto , no influencia diretamente a agenda governamental.
As alternativas chegam agenda quando os problemas j foram percebidos, esto na agenda e
demandam respostas, isto , solues.
Como exposto, o referencial adotado para compreender como o tema juventude entrou
na agenda o modelo dos fluxos mltiplos de John Kingdon. No entanto, ressalto que este
modelo terico apenas um ponto de partida, pois a anlise do processo de como o tema
juventude comeou a fazer parte da agenda governamental no se resumir a esta teoria, por
diversos motivos, mas principalmente por causa da limitao no que tange ao papel
30

desempenhado pelos movimentos sociais e pela presso poltica dos atores sociais no contexto
de reivindicao de direitos
6
.


1.1.3 Sociedade civil
A sociedade civil entendida neste trabalho como proposto por Gramsci.
Diferentemente do que preconizava Marx, Gramsci considerava que a sociedade civil no era
controlada exclusivamente por interesses e relacionamentos materiais ou econmicos, mas
tambm por hegemonia.
O poder dos grupos dominantes est incrustado em normas, regras, leis, hbitos e
consensos gerais, ou como Gramsci nomeou de hegemonia (GRAMSCI, 1975). A
hegemonia entendida como uma forma de controle ideolgico da sociedade por uma classe,
uma frao de classe ou uma aliana de classes (ALVES, 2004).
Segundo Bobbio (1999), Gramsci foi importante na literatura marxista ao colocar a
sociedade civil na superestrutura, envolvendo as caractersticas ideolgicas e intelectuais.
Para Coutinho (1999), o par conceitual sociedade civil/Estado (...) forma em Gramsci
uma unidade na diversidade e de acordo com Alves (2004), Estado/sociedade civil
constituem dois nveis de superestrutura que representam um continuum, um espao por
onde os grupos sociais (ou classes sociais) se encontram em conflito buscando a hegemonia
(ALVES, 2004). Dessa forma, Gramsci, diferente de Marx, considera que a luta de classes
no est restrita infraestrutura, isto , nas condies objetivas de produo, mas transcende
para a superestrutura, no Estado/sociedade civil. Assim, a sociedade civil o espao em que
os grupos e classes sociais se encontram em disputa objetivando conquistar a hegemonia.
A escola liberal, por sua vez, acredita que existe separao entre o Estado moderno e a
sociedade civil, ou seja, a sociedade civil seria o espao onde indivduos manteriam sua
liberdade e autonomia. Neste trabalho a viso liberal adotada por muitos atores, ela
evidenciada pelo paradigma juventude enquanto ator estratgico do desenvolvimento
preconizado pelo Banco Mundial e pelo BID. Esta viso liberal afirma que cabia ao Estado
conceder qualificao profissional aos indivduos e, com isso, preparar as bases ao

6
O modelo de Kingdon no prioriza o papel desempenhado pelos movimentos sociais. Os trs fluxos (poltica,
problema, e solues) conseguem explicar a dinmica geral dos atores sem, no entanto, entrar na lgica das
reivindicaes dos movimentos.
31

desenvolvimento do pas. Esta qualificao profissional ajudaria os indivduos a vencer na
vida.

1.1.4 Campo
Ao longo da dissertao usada constantemente a expresso campo de juventude e,
por isso, faz-se necessrio conceituar o termo campo. O conceito de campo usado para
definir uma determinada arena, seja ele um espao poltico ou social, para discusso,
formulao, embate, disputa e efetivao de polticas pblicas para a juventude: implica
reconhecimento mtuo de atores polticos e interlocutores; linguagem comum. Isto ,
consensos sobre do que estamos falando quando enunciamos juventude e polticas pblicas
de juventudes (CARRANO, 2011).
Conforme aponta Renato Ortiz, a noo de campo para Bourdieu marcada pela ideia
de que a comunicao se d enquanto interao socialmente estruturada: os agentes da
fala entram em comunicao num campo onde as posies sociais j se encontram
objetivamente estruturadas. O ouvinte no o tu que escuta o outro como elemento
complementar da interao, mas se defronta com o outro numa relao de poder que
reproduz a distribuio desigual de poderes agenciados ao nvel da sociedade global
(ORTIZ, 1983, p.13).
Para Bourdieu (1989), faz-se necessrio compreender a gnese de um campo para,
com isso, ter o quadro das disputas, bem como o conjunto de atores que fazem parte do
campo:

Compreender a gnese social de um campo, e apreender aquilo que faz a
necessidade especfica da crena que o sustenta, do jogo de linguagem que nele se
joga, das coisas materiais e simblicas em jogo que nele se geram, explicar, tornar
necessrio, subtrair ao absurdo do arbitrrio e do no-motivado os atos dos
produtores e as obras por eles produzidas e no, como geralmente se julga, reduzir
ou destruir (BOURDIEU, 1989, p. 69).

Em Bourdieu o espao social disputado por diferentes grupos em diferentes arenas,
isto , o campo o espao onde se travam as batalhas e as lutas de classificao. Com isso, a
disputa principal seria a luta simblica pela produo do senso comum, ou mais
precisamente pelo monoplio da nomeao legtima como imposio oficial isto , explcita
e pblica da viso legtima do mundo social [...] (op. Cit., p. 146).
32

Diante disso, o campo das polticas pblicas de juventude denota um campo que
disputa significados e concepes sobre o termo juventude na sociedade, mas, sobretudo, para
o Estado. Para Carrano (2011), disputa o reconhecimento da existncia de uma populao
jovem que demanda poltica pblica, direitos e espao de poder de deciso no Estado,
representada at bem pouco tempo atrs, por definies mais do campo acadmico do que do
campo poltico no Brasil (CARRANO, 2011, p.286).
O campo de polticas pblicas de juventude ocupado e disputado por atores. Por
atores entende-se toda pessoa, organizao, instituio e movimento social que tenta influir
na tomada de decises sobre algum tema que esteja em disputa poltica.


1.2 Procedimentos Metodolgicos

A metodologia do trabalho foi qualitativa e consistiu na coleta de dados mediante
entrevistas semiestruturadas com pessoas consideradas chaves no processo da elaborao da
poltica nacional de juventude. A escolha dessas pessoas foi resultado do levantamento
bibliogrfico sobre o tema polticas pblicas de juventude em peridicos acadmicos do
perodo de 2000 a 2010 e pelo conhecimento do autor desta dissertao. Este perodo
compreende o ingresso do tema das polticas de juventude na agenda governamental e o
levantamento da bibliografia possibilitou obter um quadro geral do contexto da poca e os
principais atores e espaos de gestao das propostas de polticas para a juventude.
Foram trs os espaos citados na bibliografia e nas entrevistas como as arenas de
formulao da poltica de juventude: Projeto Cidadania/Instituto Cidadania; Comisso
Especial Destinada a Acompanhar e Estudar as Polticas Pblicas para a Juventude da Cmara
de Deputados; Grupo Interministerial de Juventude.
A dinmica dos trs espaos ocorreu nos anos 2003 e 2004 e a instituio da poltica
nacional de juventude foi em 2005. Portanto, a anlise desta dissertao compreende o
perodo destes trs anos. Foram realizadas a leitura e anlise de cada documento final
resultantes destes trs espaos.
Dentre os documentos e materiais analisados destacam-se os seguintes:
33

Relatrio Final do Grupo Interministerial de Juventude (2004)
7

Documento de concluso do Projeto Juventude (2004)
Relatrio final da Comisso de Juventude da Cmara dos Deputados (2004)
Livro produzido pelo Conselho Nacional de Juventude Poltica Nacional de
Juventude: diretrizes e perspectivas (2006)
Guia de Polticas Pblicas de Juventude (2005)

O material foi colhido em sites do Governo federal e em visita de campo realizado em
Braslia nos dias 8, 9 e 10 de novembro de 2011. Nestes trs dias foram colhidos documentos
na Cmara dos Deputados, Senado Federal, Secretaria Nacional de Juventude e nos
Ministrios do Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Educao.
Alm disso, realizou-se um conjunto de entrevistas com pessoas que tiveram papel
importante nos anos de 2002 a 2005 no governo, no parlamento ou na sociedade civil. Em So
Paulo, nos meses de outubro, novembro e dezembro de 2011, foi realizado um conjunto de
entrevistas com pessoas que ocuparam posies de destaque no Governo federal. As
descries das pessoas e as datas das entrevistas so apresentadas no anexo G.
As entrevistas semiestruturadas seguiram o auxlio de roteiros de questes (anexos B e
C). O primeiro foi elaborado junto aos participantes do Projeto Juventude espao de grande
centralidade poltica na formulao de alternativas para os problemas da(s) juventude(s). A
construo do roteiro de questes buscou estimular os entrevistados a contar a sua viso,
sendo perguntas semiabertas, o que possibilita ao entrevistado ter uma margem para expor o
que julga serem os fatos mais importantes que levaram o tema juventude agenda do governo
federal. As entrevistas foram gravadas e posteriormente transcritas. O recorte das principais
falas transcritas foi utilizado no texto.
Com as entrevistas objetivou-se entender a dinmica da poltica da poca, dos
embates, das contradies. Por conta disso, foram entrevistados os pesquisadores do tema, o
deputado Reginaldo Lopes (PT-MG), que coordenou a Comisso da Juventude, ministros de
Estado, tais como Paulo Vannuchi (Justia) e Luiz Dulci (Secretaria Geral), o coordenador do
projeto Juventude, jovens militantes, dentre outros.

7
O Documento final do Grupo interministerial de Juventude no foi encontrado.
34

Nem todas as entrevistas foram utilizadas. Como foi o caso das entrevistas dos
coordenadores das quatro modalidades do ProJovem (urbano, campo, adolescente e
trabalhador). Isto ocorreu por no possurem memria institucional (todos os quatro ocuparam
suas respectivas funes aps 2007) e, por conta disso, pouco tinham a falar sobre aquele
momento histrico que compreendeu o perodo entre 2003 a 2005.
Alm desse conjunto de entrevistas e anlise documental, este pesquisador tem
atuao e participao em alguns espaos de juventude, pois participou ativamente das
conferncias municipal, regional, estadual e nacional em 2008 e foi membro do Conselho
Municipal de Juventude de Guarulhos gesto 2008-2011. Embora no tenha carter
metodolgico, esta dimenso particular contribuiu para se ter um quadro geral do campo das
polticas pblicas de juventude.
A partir desse arcabouo metodolgico, visou-se problematizar como os diferentes
fluxos problemas, poltica e polticas pblicas propostos por Kingdon, inseridos em um
novo governo e, consequentemente, em um novo contexto poltico, contriburam para a
formulao da Poltica Nacional de Juventude (Secretaria Nacional de Juventude, Conselho
Nacional de Juventude e o ProJovem).

2. Contexto da emergncia de novos direitos e novas
institucionalidades no Governo Lula

Segundo Luchmann (2002), na perspectiva democrtica pensar institucionalidade
significa pensar em uma construo institucional pautada em mecanismos democrticos
de garantia dos princpios da igualdade, pluralismo e liberdade (LUCHMANN, 2002, p.21).
Dessa forma, em uma democracia em que diferentes atores se colocam no espao pblico
reivindicando direitos, a institucionalidade apresenta-se como meio para garantir que tais
direitos sejam efetivados. A institucionalidade uma forma de organizar democraticamente os
interesses individuais e coletivos a serem implementados pelo aparato estatal. A definio que
a autora utiliza foi adotada neste trabalho, pois:

(...) sustenta-se aqui que o poder deve organizar-se democraticamente atravs de
instituies que, construdas coletivamente atravs da discusso pblica, mediam as
relaes entre os interesses individuais e coletivos, na construo do interesse
pblico a ser implementado pelo complexo administrativo estatal. Requer-se, neste
sentido, um aparato institucional pautado em regras e critrios que, resultantes de
processos deliberativos, sejam capazes de desobstruir os canais que impossibilitam
35

ou limitam a efetividade decisria dos processos participativos, tais como: as
diferenas de poder e/ou as desigualdades sociais, a cultura clientelista e autoritria e
a lgica burocrtica da organizao poltico-institucional. (LUCHMANN, 2002,
p.44).

A eleio de Lula em 2002 foi resultado de ampla mobilizao de um conjunto de
atores da sociedade civil, tendo no Partido dos Trabalhadores o seu maior centro aglutinador.
Desde o final da dcada de 1980, passando pelos anos 1990, os movimentos sociais e atores
da sociedade civil
8
aglutinaram-se em torno da candidatura de Lula Presidncia da
Repblica.
Estes movimentos sociais se contrapunham fortemente lgica neoliberal que
imperava na economia na dcada de 1990, legitimada pelo Governo Fernando Henrique
Cardoso. Ao longo desta dcada, a participao do Estado na economia reduziu-se
drasticamente com as privatizaes de empresas pblicas e com a retirada do Estado de
setores considerados no essenciais. Alm disso, ocorria forte criminalizao dos
movimentos sociais e enfrentamento ao sindicalismo. Diversos grupos da sociedade civil
estavam na defensiva, isto , estavam em uma perspectiva de defesa dos direitos conquistados
por conta da ofensiva neoliberal de desmonte do Estado e desregulamentao da economia, o
que, muitas vezes, afetava direitos j conquistados (SADER, 2008)
9
.
A eleio de Lus Incio Lula da Silva coligao de centro-esquerda que venceu a
eleio presidencial de 2002
10
representou um contraponto ao avano do neoliberalismo,
iniciando uma nova pgina do papel do Estado.
Embora tal candidatura representasse o que se chamava de campo democrtico
popular, desde o seu incio foi marcada pela conciliao de interesses do Capital e do
Trabalho. O vice da chapa em 2002, Jos Alencar, era um dos empresrios mais ricos e
influentes no Brasil, tendo sido Presidente da Federao das Indstrias do Estado de Minas
Gerais (FIEMG) e Vice-Presidente da Confederao Nacional da Indstria. Isto, por si s, de
certa forma, era um indicador de como a candidatura tentava compor uma aliana de classes
sociais.

8
Entende-se o conceito de Sociedade Civil conforme aponta Gramsci, portanto no inclui a noo de mercado.
9
Ver Emir Sader e Pablo Gentili em Ps-neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico de 2008.
10
Para ver o alinhamento poltico ideolgico nos anos de 1990 ler SINGER, A. Esquerda e direita no
eleitorado brasileiro: a identificao ideolgica nas disputas presidenciais de 1989 e 1994. So Paulo: EDUSP,
2002.
36

Havia tambm outros indicativos dessa aliana, destacando-se a Carta ao Povo
Brasileiro
11
. Este documento sinaliza um compromisso com a ordem, com o status quo,
servindo para mostrar ao mercado financeiro que Lula eleito no faria grandes mudanas na
macroeconomia.
Este tom conciliador de interesses distintos seguir ao longo do Governo Lula gerando
conciliao de classes, em que interesses do Capital e do Trabalho estaro assegurados dentro
do corpo burocrtico do Estado brasileiro. Por conta disso, toda a anlise de novas
institucionalidades como a criao da Poltica Nacional de Juventude deve estar dentro de
um contexto de correlao de foras polticas e econmicas.
Embora houvesse contradies, o novo governo abriu canais de dilogos para ouvir as
reivindicaes dos movimentos sociais por novos direitos e demandas por novas
institucionalidades. Quem reivindica direitos so os sujeitos ativos, segundo Telles (2006), os
direitos na tica dos sujeitos das polticas so:

Colocar os direitos na tica dos sujeitos que os pronunciam significa, de partida, recusar a
ideia corrente de que esses direitos no so mais do que a resposta a um suposto mundo das
necessidades e das carncias. Pois essa palavra que diz o justo e o injusto est carregada de
positividade, atravs dela que os princpios universais de cidadania se singularizam no
registro do conflito e do dissenso quanto medida de igualdade e regra de justia que devem
prevalecer nas relaes sociais. Para alm das garantias formais inscritas na lei, os direitos
estruturam uma linguagem pblica que baliza os critrios pelos quais os dramas da existncia
so problematizados em suas exigncias de equidade e justia. E isso significa um certo modo
de tipificar a ordem de suas causalidades e definir as responsabilidades envolvidas, de figurar
diferenas e desigualdades, e de conceber a ordem das equivalncias que os princpios de
igualdade e de justia supem, porm como problema irredutvel equao jurdica da lei,
pois pertinente ao terreno conflituoso e problemtico da vida social (TELLES, 2006, p.178).

Partindo da ideia de que o direito resultado da luta e de embates, possvel
compreender claramente que por detrs de cada luta existem os sujeitos polticos que ocupam
a esfera pblica reivindicando novas institucionalidades, lutando para que suas demandas
sejam reconhecidas e absorvidas pelo Estado.
No dia 1 de janeiro de 2003, posse do novo governo, foram criados ministrios e
Secretarias Especiais
12
, tais como: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
13
;
Ministrio da Pesca e Agricultura
14
; Ministrio das Cidades
15
.

11
Disponvel em http://www2.fpa.org.br/carta-ao-povo-brasileiro-por-luiz-inacio-Lula-da-silva.. Acessado em 18
de dezembro de 2011.
12
Estas Secretarias Especiais tm status de Ministrios.
13
Foi criada no dia 1 de Janeiro de 2003 por meio da Medida Provisria n 103 de 2003, convertida na Lei n
10.683/2003.
37

Ao longo do governo foram criados outros aparatos governamentais, como a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
16
e alguns ministrios como
o Desenvolvimento Social e Combate Fome. Alm da criao desses rgos
governamentais, houve a criao de conselhos setoriais. Foram criados e/ou reestruturados no
Governo Lula 23 conselhos, que somaram aos 43 dos governos anteriores.
O caso dos conselhos paradigmtico. Alm de institucionalizar e garantir voz aos
setores da sociedade civil organizada, promoveu a agenda da participao. Avritzer e Navarro
(2003) analisam como os conselhos marcam as novas relaes de poder entre Estado e
sociedade civil organizada
17
. Esta agenda de participao, com a emergncia e fortalecimento
dos conselhos, est inserida em um contexto da criao de novas institucionalidades resultante
das reivindicaes por novos direitos.
Como mencionado anteriormente, a sociedade civil se organiza reivindicando novos
direitos sociais e, sobretudo, reconhecimento de suas demandas e especificidades por parte do
Estado. Como o caso da luta do movimento negro ao longo de dcadas pela criao da
Secretaria Especial da Promoo da Igualdade Racial em 2003
18
, bem como o caso da luta do
movimento feminista, que ao longo dos anos foi pautando polticas voltadas s suas
especificidades, culminando na criao da Secretaria Especial de Promoo de Polticas para
as Mulheres no ano de 2003.
A luta desses movimentos mais do que uma luta por demandas concretas, uma luta
por reconhecimento de que existem e que a noo de cidadania s ser plena se o Estado
atender suas especificidades. Segundo T.H. Marshall em sua clssica obra Cidadania, Classe
Social e Status o conceito de cidadania resultado de um processo histrico formado pelo

14
O ministrio foi criado em 1 de janeiro de 2003 com o nome de Secretaria Especial da Aquicultura e
Pesca (SEAP) pela medida provisria 103, que depois se transformou na lei n 10.683. A transformao em
ministrio se deu pela Lei n 11.958 de 26 de junho de 2009.
15
O Ministrio das Cidades foi institudo em 1 de janeiro de 2003, por meio da Medida Provisria n 103,
depois convertida na Lei n 10.683.
16
Foi criada pelo Governo no dia 21 de maro de 2003 por meio da Medida Provisria n111 de 2003, convertida
em Lei n 10.678/2003.
17
A participao marcada por algumas caractersticas. Em tese, ela aberta a todos os cidados, sem distino
de classe ou de conhecimento tcnico. Outra caracterstica a combinao de elementos da democracia
representativa com elementos da democracia direta e alocao de recursos por meio de consenso entre os
especialistas e a populao.
18
Marcus Vinicius Peinado Gomes trabalhou este tema em sua dissertao de mestrado em Administrao
Pblica e Governo na EAESP/FGV, dissertao de mestrado defendida em 2009. O Movimento Negro e a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: um estudo sobre a luta por sentidos
sobre a desigualdade racial no Brasil.
38

acmulo dos direitos civis, polticos e sociais, todos conquistados, respectivamente, ao longo
dos sculos XVIII, XIX e XX.
Estarei fazendo o papel de um socilogo tpico se comear dizendo que pretendo
dividir o conceito de cidadania em trs partes. Mas a anlise , neste caso, ditada
mais pela histria do que pela lgica. Chamarei estas trs partes, ou elementos, de
civil, poltica e social. O elemento civil composto dos direitos necessrios
liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f,
o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia. Este
ltimo difere dos outros porque o direito de defender e afirmar todos os direitos
em termos de igualdade com os outros e pelo devido encaminhamento processual.
Isto nos mostra que as instituies mais intimamente associadas com os direitos
civis so os tribunais de justia. Por elemento poltico se deve entender o direito de
participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo
investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo.
As instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local. O
elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar
econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e
levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na
sociedade. As instituies mais intimamente ligadas com ele so o sistema
educacional e os servios sociais (MARSHALL, 1967, p.64).

A luta pelas polticas pblicas de juventude est na perspectiva de reivindicaes por
novos direitos, do reconhecimento de um segmento da sociedade com demandas prprias por
parte do Estado.
Vale ressaltar que uma reivindicao que inicia com diversos atores juvenis. Alguns
deles surgem ao longo da dcada de 1990, no auge do neoliberalismo, como o movimento Hip
Hop, que traz cena poltica as juventudes das periferias dos centros urbanos, grupos
culturais, alm de grupos tradicionais como as entidades estudantis, UNE, UBES.
Conforme aponta Helena Abramo (2004), os contedos, a durao e a significao
social para interpretar o significa de juventude so culturais e histricos e nem sempre a
juventude apareceu como uma etapa singular da vida. Segundo ela, a noo de juventude
surge na sociedade moderna ocidental, ganhando fora ao longo do sculo XX, com um
tempo a mais de preparao para a complexidade das tarefas de produo e a sofisticao
das relaes sociais que a sociedade industrial trouxe (ABRAMO, 2004, p.41). O
reconhecimento da juventude como uma etapa da vida, articulado com a crescente
mobilizao de atores juvenis, resultou na reivindicao por novos direitos. A expresso
juventude como sujeito de direitos cunhada e disseminada no Brasil por Helena Abramo
sintomtica desta nova situao.
Carrano (2011) afirma que as polticas de juventude fazem parte de um campo mais
amplo das polticas que buscam assegurar direitos sociais, Inserir as polticas de juventude
39

no debate mais amplo pelos direitos sociais pblicos, e na luta contra as desigualdades no
Brasil, pode se constituir em via estratgica para a afirmao do campo das PPJ nas
polticas de Estado (CARRANO, 2011, p.239). A criao da Poltica Nacional de Juventude
deve ser entendida no contexto da criao de novas institucionalidades no Governo Lula.

3. Polticas Pblicas para Juventude
Este captulo resgata o histrico das polticas e programas de juventude no Brasil,
apresentando em linhas gerais os principais marcos, grosso modo, no mundo e na Amrica
Latina. So apresentados os principais conceitos e evoluo do debate acadmico sobre a
temtica juventude.
O campo das polticas de juventude relativamente recente, o que por si s faz com
que a anlise seja mais complexa e difcil. Alm disso, as diferentes juventudes constituem
um todo (um tema) fragmentado e com diferentes identidades.
Um conjunto amplo de atores apoiando-se em diferentes paradigmas e vises
constituiu o chamado campo da juventude. Consensos, dissensos, aproximaes e conflitos
marcam este campo, conforme aponta Bourdieu.
Tambm aqui apresentada a conjuntura internacional, o papel que as agncias de
cooperao internacional desempenharam na agenda de polticas pblicas, sobretudo na
Amrica Latina ao longo da dcada de 1980, 1990 e 2000 e no Brasil.

3.1. Contextualizao do tema Juventude no Brasil

Segundo Abramo (2003), at meados dos anos 1960, a visibilidade do tema juventude
no Brasil ficou restrita aos jovens estudantes de classe mdia, tidos como politizados. O
debate sobre o tema juventude girava em torno do papel que os jovens engajados leia-se
movimentos estudantis, jovens da contracultura e jovens militantes de partidos polticos de
esquerda exerciam na continuidade ou enfrentamento do sistema capitalista.
Aps a dcada de 1980, o foco da preocupao, para uma parcela da sociedade civil,
centrou-se na questo das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social. A
defesa destes segmentos mostrava-se na luta pela institucionalizao dos direitos, que
culminou no Estatuto da Criana e Adolescente em 1990. Esta preocupao com os direitos
40

sociais das crianas e adolescentes concentrou esforos dos atores em detrimento ao tema da
juventude, fazendo com que este termo por muito tempo se referisse ao perodo da
adolescncia, isto , at os 18 anos. Os jovens, como categoria que conhecemos hoje, ficaram
de fora do escopo das aes e do debate sobre direitos e cidadania (ABRAMO, 2003).
A viso de que a palavra juventude poderia ir alm da adolescncia em risco e alm
dos setores de classe mdia mais recente. Esse movimento iniciou na dcada de 1990. Em
certa medida, com a ampliao da preocupao vigente com a adolescncia em risco iniciou-
se uma inquietao com os jovens aps eles passarem da idade formal da adolescncia, isto ,
dos 18 anos. Sposito e Carrano (2003) e Abramo (2003) defendem a hiptese de que o debate
acerca da juventude ganhou maior peso e visibilidade pblica na medida em que se destacou
do campo especfico da luta pelos direitos da criana e adolescente.
O conjunto de movimentos sociais, pesquisadores, ativistas, ONGs e militantes que
lutaram pela implantao do ECA era de uma tradio de luta por ampliao dos direitos
sociais, de reivindicao por novas institucionalidades. Na medida em que surgiu a
necessidade de se ampliar o debate acerca de um segmento vulnervel, com suas prprias
especificidades, suas prprias demandas e que inclua maiores de 18 anos, abriu-se caminho
para discutir a(s) juventude(s) fora do eixo do debate da criana e adolescente.
A descoberta de novos atores juvenis por grande parte dos setores populares que
vieram a pblico, sobretudo por meios ligados a um estilo cultural prprio, passou a pautar
temas inditos (ABRAMO, 2010). Segundo Abramo
19
, o movimento Hip Hop contribuiu
fortemente na medida em que colocou assuntos at ento invisveis na ordem do debate do
dia
20
.
Sposito e Carrano (2003) expem as questes e problemticas inseridas no campo da
juventude, nos discursos e prticas dos atores sociais. A juventude era vista por certos grupos
da sociedade como caso de polcia, em que o problema da delinquncia juvenil era o
elemento central da defesa de uma agenda de programas para a juventude. Ademais, havia

19
Helena Abramo concedeu entrevista a este pesquisador no dia 12 de novembro de 2010.
20
O caso mais exemplar foi o grupo Racionais MCs na dcada de 1990. Um grupo de Rap comandado por
Mano Brow que expunha as mazelas sociais, bem como a explorao que os pobres sofriam nas periferias das
grandes cidades, denunciando a situao da juventude pobre e negra. Helena Abramo, exps isto de forma
clara na entrevista a este pesquisador, da importncia dos grupos de Hip Hop para visibilizar o tema
juventude. Ainda segundo ela, em 1998, na eleio presidencial, houve um encontro entre vrios grupos e
lideranas do Hip Hop com o ento candidato Lula e seus assessores Jos Genono e Z Dirceu para pautar os
temas que consideravam relevante no programa de governo. Apesar deste pesquisador no possuir atas ou
registros de tal momento, optou-se por expor isto para mostrar como os grupos j se movimentavam no
campo discursivo, segundo Fuks, para sensibilizar outros atores para a importncia da sua reivindicao.
41

tambm a viso de que os jovens deveriam ser qualificados para o mercado de trabalho, dada
sua crescente participao proporcional na sociedade brasileira. Existia uma clara disputa de
direcionamento no campo da sociedade civil sobre a forma como o tema da juventude deveria
ser pautado.

Viver-se a simultaneidade de tempos no debate sobre a juventude, o que faz a
convivncia, muitas vezes dentro de um mesmo aparelho de Estado, de orientaes
tais como as dirigidas ao controle social do tempo juvenil, formao de mo-de-
obra e tambm as que aspiram realizao dos jovens como sujeitos de direitos. No
que pese o maior ou o menor predomnio de determinada tendncia ao longo da
histria, algumas formulaes em torno dos segmentos juvenis e da juventude tm
sido mais fortemente reiteradas nos ltimos anos. Os jovens ora so vistos como
problemas ou como setores que precisam ser objeto de ateno. Manter a paz social
ou preservar a juventude? Controlar a ameaa que os segmentos juvenis oferecem ou
consider-los como seres em formao ameaados pela sociedade e seus problemas?
(ibidem, p. 19).

Ainda na dcada de 1990, em paralelo aos discursos proferidos e disputados no campo
da sociedade civil, o tema da juventude comeou a ganhar espaos nos governos. Problemas
reais, identificados sobretudo na rea de segurana pblica, sade, trabalho e emprego e
educao, conferem materialidade ao tema para formular polticas pblicas. Sposito e Carrano
(2003)
21
afirmam que as formulaes das polticas continham nas estratgias elementos de
enfrentamento dos problemas da juventude, por exemplo, nos programas esportivos,
culturais e de trabalho orientados para o controle social do tempo livre dos jovens,
direcionados aos jovens moradores das periferias dos grandes centros urbanos.
No perodo do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-
1999) foram criados seis programas voltados para a juventude, entre 1999 e 2002 ocorreram
18 programas. Isto significa que o tema cresceu muito em importncia para o governo, ainda
que tenha ocorrido de forma muito fragmentada setorialmente, no havendo uma articulao
institucional e pouca consistncia conceitual e programtica (SPOSITO e CARRANO, 2003).
Nos municpios iniciaram-se o surgimento de rgos governamentais coordenadorias
ou secretarias incumbidos de articular aes e estabelecer parcerias com a sociedade civil,
tendo em vista a implantao de programas e projetos para os jovens, alguns financiados pela

21
Sposito, Marilia Pontes; Carrano, Paulo Czar R. Juventude polticas pblicas no Brasil. In: LEN, Oscar D.
(Ed). Polticas Pblicas de juventude na Amrica Latina: polticas nacionais. CIDPA, 2003. Este artigo faz
um balano das polticas pblicas, programas e/ou aes para juventude nos dois governos de Fernando
Henrique Cardoso.

42

esfera federal. Conforme aponta Fuks (2000), a criao de rgos governamentais
retroalimenta a ateno pblica concedida a um determinado tema, haja vista que j h um
canal institucional direcionado ao problema e pronto para receber as demandas.

Frequentemente, a criao de novos rgos estatais antecede a ateno pblica em
relao a certos assuntos sendo, inclusive, responsvel pelo fomento de novas
demandas sociais. Ou seja, a existncia de agncias governamentais dedicadas
soluo de um determinado problema social incentiva a formulao e o
encaminhamento de demandas sociais difusas em termos adequados ao perfil do
problema tal como definido institucionalmente (FUKS, 1996 apud FUKS, 2000).

O debate sobre juventude acentuou-se na sociedade no incio da dcada de 2000,
envolvendo uma mirade de atores, de mbitos distintos, em diferentes arenas pblicas:
gestores locais buscaram se articular e aumentar sua fora poltica e oramentria; entidades
da sociedade civil aumentaram seu escopo sobre a viso de juventude; fundaes empresariais
e agncias de cooperao internacional passaram a financiar projetos de apoio aos jovens;
proliferaram-se ncleos acadmicos e instituies de pesquisa ligadas ONU com o tema
juventude; parlamentares instituram comisses e marcos legais acerca da juventude
(ABRAMO, 2003).


3.2. A era dos direitos: fragmentao e construo do campo da
juventude
Quando se discute juventude, uma das questes centrais que emerge : Qual o espao
dos jovens na sociedade? Qual o lugar social destinado aos jovens? Quais espaos devem
ocupar?
Segundo Abramo (2003), a concepo da juventude na sociedade moderna define essa
etapa do ciclo da vida como um momento de preparao para um exerccio futuro da
cidadania.

A concepo de juventude na sociedade moderna define esta etapa do ciclo da vida
como um momento de preparao para um exerccio futuro da cidadania dado pela
condio de adulto, quando as pessoas podem e devem (em tese) assumir
integralmente as funes sociais, inclusive as produtivas e reprodutivas, com todos
os deveres e direitos implicados na participao social. Tal preparao deve ser
realizada em espaos separados do mundo produtivos, do mundo adulto, da algarvia
43

social; e esse espao , por excelncia e em primeiro lugar, a escola (ABRAMO,
2003, p.220).

O desenvolvimento histrico da escola participou da constituio da juventude como
categoria social, haja vista que focava no isolamento de jovens em um espao fsico. As
primeiras escolas eram de tempo integral, internatos que separavam os jovens inclusive de
suas famlias, e tinham o papel de prepar-los para o futuro. Com isso, a instituio escolar
definiu o papel especfico para os jovens, postergando sua entrada no mundo social.
A questo central posta que somente os filhos das famlias ricas, da aristocracia ou
mesmo da nascente burguesia industrial tinham condies de postergar seu ingresso ao
mercado de trabalho. Os filhos dos trabalhadores do campo ou da cidade, desde crianas, j
tinham que trabalhar para auxiliar no sustento da famlia e, naquele espao, se realizava o
aprendizado. Por conta disso, mal eram considerados jovens (ABRAMO, 2003).
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a compreenso da condio juvenil passou por
grandes transformaes. Juventude j no se resumia exclusivamente preparao para uma
vida adulta futura. O significado do termo juventude se ampliou, ganhando diferentes
contedos. Deixou de ser restrito s classes mdias e altas que tinham acesso educao
formal, at mesmo porque a educao se universalizou a todas as classes. Assim, ser jovem
no mais uma condio estudantil, mas est relacionada a outras dimenses, como a relao
com o mundo do trabalho, a vida afetiva/sexual, a produo cultural, a participao social,
dentre outros. A fase da juventude constitui-se hoje como um momento de intensa
experimentao e de construo de caminhos de participao na sociedade; ainda um
tempo de formao mas no mais isolado da intensidade da vida social (ibidem, p. 222).
Paulo Carrano (2011) afirma que a literatura sobre polticas pblicas de juventude no
Brasil tem uma preocupao de que o debate sobre juventude no fique restrito ao eixo
juventude enquanto elemento problemtico para a sociedade. Houve ao longo do tempo vises
hegemonizadas sobre o entendimento da juventude, os jovens foram analisados pelas elites e
pela academia como transgressores dos bons costumes (na dcada de 1950), como focos de
agitao social e subverso da ordem pblica (nas dcadas de 1960 e 1970) e como
promotora e vtimas de situaes de violncia e risco social (anos 1980 e 1990). So vises
que tiveram hegemonias em determinadas pocas, mas que seus elementos encontram-se
presentes at hoje em diferentes programas, conforme aponta Carrano (2011) essas
representaes dominantes de pocas, mas que, em grande medida, transcendem as prprias
44

pocas e, no raramente, so encontradas hibridizadas em concepes do presente
(CARRANO, 2011, p. 240).
A questo dos jovens e a juventude so pontos tratados por diferentes abordagens. H
a viso que define a juventude pela faixa etria, sendo uma maneira de delimitar o universo de
sujeitos que habitam esta categoria. um critrio varivel e que muda de pas para pas. No
Brasil e em diversos pases da Amrica Latina vem se estabelecendo um consenso de que
devem ser consideradas jovens pessoas at 29 anos
22
. Segundo Carrano (2011), a definio
pela faixa etria encontra elementos objetivos no aspecto da maturidade biolgica,
encontrando sua importncia para a contagem de populao, definio de polticas e recursos
oramentrios. Porm, como sinaliza ainda Carrano, (...) compreender os jovens apenas pelo
fator idade, contudo, seria simplificar uma realidade complexa, que envolve elementos
relacionados ao simblico, ao cultural e aos condicionantes econmicos e sociais que
estruturam as sociedades (ibidem, p. 243).
Segundo Abad (2003), a viso que predomina na pesquisa acadmica acerca das
polticas pblicas para juventude refere-se ideia de moratria social, entendida como um
perodo de transio e preparao para a vida adulta brindado pela possibilidade de postergar
exigncias da vida sobretudo o que proveem da prpria famlia e trabalho para com isso
ter um tempo socialmente legitimado para se concentrar e dedicar ao estudo e capacitao.
Margulis e Urresti (1996 & 1998) afirmam que h duas macrovises acerca da
definio de juventude: juventude enquanto gerao e juventude enquanto ator poltico. A
ideia de gerao est inserida no marco de moratria social e moratria vital. Esta noo
refere-se ideia de que os jovens formam um grupo etrio que compartilha um potencial
fsico-biolgico que prprio da idade sobre esta base, a ideia de gerao, pensada com o
substrato scio-histrico compartilhado, e outorga um sentido social a esta materialidade, j
que cada gerao portadora de uma sensibilidade distinta, de uma nova epistemologia, de
diferentes recursos; expresso de outra experincia histrica (Margulis & Urresti, 1998,
p.3). Esta ideia de juventude implica alguns desafios, como compreender que essa etapa da
vida no se resume a uma simples transio entre infncia e vida adulta. Posto isto, possvel
promover uma revalorizao de outras dimenses presentes nessa etapa da vida, como os

22
O Congresso Nacional Brasileiro, em 13 de julho de 2010, aprovou a PEC (Proposta de Emenda
Constituio) 42/2008, conhecida como PEC da Juventude. Esta emenda incluiu o termo Juventude na
Constituio e estabeleceu como critrio a faixa etria de 15 a 29 anos. Sobre a PEC da juventude, consultar
www.juventude.gov.br.
45

interesses coletivos baseados em experincias culturais prprias. A segunda viso baseia-se na
juventude como um ator poltico, como promotora de uma transformao social baseada na
construo poltica de demandas juvenis pensadas como direitos e posicionadas no espao
pblico pelos prprios jovens para exigir respostas do Estado e dos adultos (ibidem, p. 3).
A questo central que necessita ser problematizada nesta viso que muitas das lutas e
demandas levantadas pela juventude coincidem com as promovidas por outros atores sociais e
polticos tradicionais ou no jovens. De qualquer forma, a possibilidade de
rejuvenescer as mesas nutre as potencialidades das experincias histricas serem
compartilhadas por diferentes geraes sobre uma determinada demanda.
Bourdieu (1983) em um clssico artigo sobre o tema Juventude apenas uma
palavra problematiza o termo juventude. Segundo o socilogo, necessrio fazer uma
reflexo da noo juventude como uma ideia relativizada em cada contexto histrico e social,
a juventude no deve ser tomada exclusivamente na definio biolgica (faixa etria). As
relaes entre os diferentes grupos sociais, sociedades e classes sociais definem a identidade
juventude aos indivduos. (...) A idade um dado biolgico socialmente manipulado e
manipulvel; e que o fato de falar dos jovens como se fossem uma unidade social, um grupo
constitudo, dotado de interesses comuns, e relacionar estes interesses a uma idade
biologicamente j constitui uma manipulao evidente (...) (BOURDIEU, 1983, p. 02). A
noo juventude produtora de sentidos e produz representaes sociais. Como diria
Bourdieu, somos o jovem ou o velho de algum.
Melucci (1997) considera que a juventude est intimamente relacionada com a
problemtica do tempo na sociedade contempornea, construda por investimentos culturais
simblicos. O tempo torna-se uma questo central nos conflitos sociais e na mudana social.
A juventude est inserida biolgica e culturalmente em uma relao ntima com o tempo,
levando consigo para o resto de suas vidas dilemas conflituais bsicos, expressando os anseios
de uma gerao.

A natureza precria da juventude coloca para a sociedade a questo do tempo. A
juventude deixa de ser uma condio biolgica e se torna uma definio simblica.
As pessoas no so jovens apenas pela idade, mas porque assumem culturalmente a
caracterstica juvenil atravs da mudana e da transitoriedade. Revela-se pelo
modelo da condio juvenil um apelo mais geral: o direito de fazer retroceder o
relgio da vida, tornando provisrias decises profissionais e existenciais, para
dispor de um tempo que no se pode medir somente em termos de objetivos
instrumentais (MELUCCI, 1997, p.10).

46

Segundo Helena Abramo, em uma pesquisa realizada com grupos focais no Brasil
23
,
os jovens no consideram que a diferena etria ou de gerao seja um determinante para a
desigualdade, isto , no se trata de um embate entre jovens e adultos. Os prprios jovens
brasileiros lembram que a juventude uma construo social o ser jovem no Brasil, assim
parece estar se impregnando de novos significados, em parte pela prpria experincia dos
segmentos juvenis e pela interferncia dos atores e que assumiram esta identidade
(ABRAMO, 2008, p. 87).
As lutas sociais em que os jovens esto inseridos perpassam a condio juvenil e
atingem outros temas. Essas lutas abrangem grupos culturais das periferias dos grandes
centros urbanos que produzem contedo, compartilham, recriam; jovens que se mobilizam
contra os aumentos da tarifa de transporte pblico (pela sua gratuidade para estudantes ou
pela extenso dos usos do passe escolar) e que formam um coletivo chamado Movimento
Passe Livre (MPL); jovens feministas que pautam os debates acerca da legalizao do aborto,
defesa dos direitos sexuais e reprodutivos; jovens negros que pautam a discriminao racial,
bem como a desigualdade entre brancos e negros; jovens que lutam pelo compartilhamento do
conhecimento, por meio da pauta do software livre.
Apesar de a juventude estar inserida em diversas lutas e pautas que lhes so
importantes, nem sempre a identidade juvenil se apresenta imediatamente para todos esses
grupos como um elemento significativo para a constituio de sua posio e atuao social e
poltica. Em muitos aspectos as contradies sociais se tornam mais intensas, ou mais
visveis, na juventude.
Na dimenso social, ou de classe, as contradies relativas incluso aparecem na
especial dificuldade de acesso terra ou obteno de emprego; na questo da
discriminao racial, pela questo do genocdio da juventude negra; na questo das
mulheres, pelo mito do corpo jovem etc. Pode-se tornar, assim, uma categoria boa
para expor as contradies, ou para levantar a luta pela sua superao, e dessa
maneira que alguns dos atores tm apostado na sua importncia (ABRAMO, 2008,
p.96).

Regina Novaes (2008) realizou uma pesquisa entre diferentes grupos de juventudes e
concluiu que eles consideram que ser jovem positivo. No entanto, os constrangimentos

23
A pesquisa em questo est inserida em uma pesquisa maior chamada Juventude e integrao sul-americana:
dilogos para construir a democracia regional (CIDPA, 2008), iniciou-se em 2007, por meio de uma de rede
que congrega parceiros institucionais de seis pases: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai. Na
primeira etapa desta pesquisa, foi realizado um amplo estudo qualitativo, envolvendo os seguintes temas:
educao, trabalho, cultura, meio ambiente, segurana e mobilidade. Em uma segunda etapa foi realizada uma
escuta qualificada atravs da realizao de 36 grupos focais com jovens participantes de grupos organizados.
47

sociais gerados pelo capitalismo impem restries para o alcance de seus objetivos,
convertendo possveis vantagens de ser jovem em desvantagens. O que pode recuperar a
positividade a conscincia crtica da prpria condio, a manuteno da capacidade de
sonhar e a disposio para atuao e a luta (NOVAES & SANTORO, 2008, p. 97).
No contexto do capitalismo, a demanda pelo trabalho digno comum a todos, porm
ganha nuances diferentes conforme a classe social. Os jovens trabalhadores das classes
populares reivindicam o trabalho digno para encontrar mecanismos para coibir a super
explorao da sua fora fsica, ausncia de contratos, discriminao salarial, abusos de poder.
Para jovens de classes sociais mais abastadas financeiramente, a demanda por trabalho digno
remete inteno de encontrar postos de trabalho no futuro, especialmente por meio de
estgios bem remunerados de ensino superior que representem aprendizado profissional.
Segundo Novaes (2008), o chamado campo da juventude intergeracional, contm
diversos atores juvenis, atores da sociedade civil e do Estado (alm de espaos institucionais
de polticas pblicas para juventude como os conselhos). Estes espaos, alm de formularem
as diretrizes das polticas pblicas, conformam um espao de disputas, tenses, dilogos,
aproximaes, consensos, dissensos a partir da identificao e/ou reconhecimento de
demandas concretas da juventude. Nesses espaos de interao os atores se posicionam
quanto s questes/demandas juvenis em jogo, sobretudo no que tange as concepes
subjacentes que definem a juventude e seus direitos.


As disputas por concepes pelo entendimento da(s) juventude(s)
Helena Abramo sistematizou os embates ideolgicos sobre as concepes de
juventude em quatro vises que se tornaram referncia na bibliografia e so consideradas a
principal classificao de vises sobre juventude que h na literatura. A autora prope as
seguintes categorias: Juventude como perodo preparatrio; Juventude como etapa
problemtica; Jovem como ator estratgico do desenvolvimento; Juventude cidad como
sujeito das polticas. Cada viso sustentada por um conjunto de atores que lutam para que
sua viso seja implementada atravs de programas. Embora cada viso tenha predominado em
um momento histrico, elas convivem at hoje, disputando seu espao e tentando influenciar
o desenho da Poltica Nacional de Juventude.
48

A viso Juventude como perodo preparatrio compreende juventude enquanto
transio entre infncia e vida adulta. Tal viso enfoca as polticas educacionais como sendo
as prioritrias para a juventude, objetivam a preparao do jovem para o mundo adulto como
complemento do termo livre, atividades nas reas de lazer, voluntariado e de esporte, de
modo a garantir uma formao sadia para os jovens (ABRAMO, 2005, p.20). Esta viso
afirma que necessrio ter uma perspectiva universalista, garantindo os direitos previstos pela
Constituio Federal (1988), e, por conta disso, um dos problemas desta viso que considera
a juventude como um grupo homogneo, desconsiderando a diversidade social e cultural
existente no interior deste segmento. Outra limitao que por considerar a juventude como
uma preparao, as polticas so voltadas a um resultado futuro e no presente. Segundo
Abramo, este enfoque predominou at a dcada de 1950. Para autores como Castro e
Abramovay (2003, p12), este enfoque perdurou entre as dcadas de 1950 a 1980.
A categoria Juventude como etapa problemtica aborda a juventude a partir dos
problemas que ameaam a ordem social ou desde o dficit nas manifestaes de seu
desenvolvimento (ABRAMO, 2005, p.20). Para a autora, estes sujeitos ficam em evidncia a
partir dos comportamentos de risco e transgresses que protagonizam. Diante dessa situao,
o Estado teria por finalidade implantar polticas pblicas de carter compensatrio focalizadas
em setores vulnerveis. Os setores mais atuantes na produo de polticas sob este paradigma
so os da sade e justia, atravs de programas que tratam dos jovens a partir do seu
envolvimento com drogas, lcool, gravidez precoce etc. Abramo faz crticas a essa concepo,
haja vista que ela responsvel pela construo de uma imagem estigmatizada da juventude,
como se esta fosse representada por um setor homogneo, dando maior prioridade s aes
em detrimento do contexto.
Esta concepo orientou as aes adotadas no Brasil durante as dcadas de 1980 e
1990, quando a temtica foi problematizada pela opinio pblica e, desta maneira, pressionou
tanto o Estado quanto a sociedade civil para realizao de aes voltadas ao segmento juvenil.
J a perspectiva do Jovem como ator estratgico do desenvolvimento coloca o
jovem como ator chave para o desenvolvimento da nao. Esta abordagem atribui aos jovens
as possibilidades de resolverem os problemas do sistema produtivo por meio da incorporao
de novas tecnologias, assim como incorporar jovens em situao de excluso, de maneira
diferente da adotada na abordagem anterior (jovem em situao de risco/vulnerabilidade),
sendo esta, por sua vez, realizada em uma perspectiva inclusiva por meio da formao
49

educacional visando resoluo de problemas em comunidades locais por projetos sociais ou
do voluntariado (ABRAMO, 2005, p.21). Segundo Abramo, este o enfoque mais difundido
por organismos multilaterais e agncias de cooperao internacional.
A autora faz crticas a este modelo, pois o mesmo introduzido desconsiderando o
contexto local e o modo de participao do jovem em cada realidade. Alm disso, os jovens
tm pouca participao nas discusses sobre o modelo de desenvolvimento que chamado a
construir. Esta abordagem desconsidera os conflitos e disputas em torno de modelos de
desenvolvimento e das aes, induzindo a produo de polticas pblicas muitas vezes
desconexas com a realidade local.
Por fim, a quarta categoria a juventude cidad como sujeito de direitos. Segundo
Abramo, a juventude entendida nesta categoria como uma etapa da vida per si, ao
contrrio de outras abordagens que adotam vises a partir das quais este momento da vida do
sujeito considerado apenas transitrio, como uma preparao para o futuro. Esta abordagem
foi adotada a partir da dcada de 1990, em decorrncia da superao das vises negativas dos
jovens, com a adoo de polticas intersetoriais para estes sujeitos que passam a ser
considerados em sua integridade. Alm disso, as polticas adotadas sob esta abordagem so
centradas na noo de cidadania (ABRAMO, 2005, p.22).
A prxima tabela apresenta um quadro-resumo dos paradigmas apresentado por
Helena Abramo, bem como as respectivas polticas de juventude com seus principais
elementos norteadoras.



Quadro 1 Paradigmas nas Polticas de Juventude
Paradigmas Polticas de juventude
Juventude como etapa de preparao
transio entre a infncia e a idade
adulta
Enfatiza a preparao para a vida adulta, sobretudo
com foco na aquisio de experincias. As polticas
educacionais e de qualificao profissional e suas
organizaes seguem esta orientao.
Vinculao do jovem com as instituies de
transio ao mundo adulto como, por exemplo, o
modelo atual de escola.
50

Juventude como etapa problemtica Programas que tm o jovem como uma fase de
problemas. Tais programas esto nas reas de sade
e justia. Os temas giram em torno da violncia,
drogas, gravidez precoce e indeciso profissional.
Juventude formada por atores
estratgicos para o desenvolvimento
Enfatiza a qualificao profissional, por entender
que os jovens so uma possibilidade de capital
humano estratgico para o desenvolvimento.
Juventude cidad como sujeito de
direitos
Prope uma viso multidimensional do jovem. Os
programas trabalham a integralidade do jovem.
Colocam os jovens como sujeitos dos direitos civis,
sociais e polticos.
Fonte: Elaborao do autor baseado em Rodrigues (2008), Krauskopf (2003); Abramo (2005); Freitas e Papa
(2003).

A prxima tabela apresenta de forma detalhada as duas principais vises que
predominam desde a dcada de 1990 at o presente momento (2012) e que travam embates e
disputas para alcanar a hegemonia e, com isso, influenciar o desenho e as premissas dos
programas para a juventude.

Quadro 2 As duas principais vises sobre juventude na contemporaneidade
Concepo de
Juventude
Categorias
Ator Estratgico do
Desenvolvimento
Sujeito de Direitos
Enfoque Os jovens As relaes entre as geraes
Problema Poltico Excluso dos jovens do mundo adulto A desigualdade nas relaes
sociais adulto-jovem
Meta Integrao dos jovens na sociedade Autonomia e
autodeterminao dos jovens
Orientao Poltica Reproduo da sociedade Mudana social e poltica
Concepo de
desenvolvimento
Produo de capital humano e capital
social
Gerao de capacidade
humana
nfase prioritria Competitividade de capital humano e Autoestima/capacitao
51

capital social
Valor tico A experincia (como acumulao) do
adulto
A experimentao (como
vivncia) da cidadania
Polticas a serem
adotadas
Integrao Autovalorizao
Fonte: Rodrigues (2008), baseado em Abad (2003).
A viso Juventude enquanto ator estratgico do desenvolvimento foi promovida,
principalmente, pelo Banco Mundial e por setores empresariais da sociedade brasileira. Seus
elementos permearam um conjunto de programas governamentais destinados juventude.
A viso Juventude enquanto sujeito de direitos enfatizada por um campo de
ONGs, entidades movimentos da sociedade civil que se aglutinaram ao longo dos anos 1990 e
2000, tais como as ONGs Ao Educativa, IBASE, Instituto Plis e os pesquisadores
acadmicos.
Esta dissertao compreende o conceito de juventude conforme proposto pelo
Conselho Nacional de Juventude (ConJuve), que situa juventude enquanto categoria social,
em suas mltiplas identidades, posies e vivncias, compreendidas na faixa etria entre 15 e
29 anos. Compreendemos a definio na perspectiva da juventude enquanto sujeito de
direitos. Ressalta-se que, embora assumamos esta definio enquanto referencial para
compreender juventude, buscou-se analisar criticamente este referencial como um paradigma
que orientou diferentes atores.
Compreendemos tambm que no existe uma nica juventude no Brasil, e sim
diferentes juventudes. Esta uma caracterstica e natureza do campo da juventude. Como j
exposto por Melluci, a definio de ser jovem no meramente uma condio biolgica, e
sim, sobretudo, uma definio simblica, que tambm tem relao com sua identidade e
classe social. Passaremos a utilizar a expresso juventudes (no plural) para expressar e
enfatizar esta caracterstica do campo de juventude.



52

3.3. Conjuntura intrnacional: agncias de cooperao internacional
Ao longo da dcada de 1990, o tema da juventude foi enfatizado nas agncias de
cooperao internacional. A Organizao das Naes Unidas (ONU) incorporou em suas
misses a questo da juventude atravs de diferentes agncias, tais como: Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Organizaes das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e a Cultura (UNESCO); Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF); Organizao Internacional do Trabalho (OIT); e Fundo de Populaes das Naes
Unidas (UNFPA).
O ano de 1985 foi institudo pela ONU como Ano Internacional da Juventude, o que
fortaleceu a agenda de juventude no mundo e em especial na Amrica Latina, favorecendo e
estimulando o surgimento de debates a respeito de polticas pblicas para juventude, bem
como instrumentos institucionais necessrios para sua efetivao. Aps este ano, inmeros
eventos, conferncias, fruns internacionais e reunies de cpulas de pases promovem
debates a fim de definir diretrizes, objetivos, metas para a defesa da juventude.
Em 1998, ocorreu a Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pela Juventude.
As agncias da ONU buscaram incorporar os conceitos de polticas de juventude e
participao juvenil em suas declaraes. Alm disso, passaram a apoiar a realizao de
encontros de jovens e a financiarem seminrios. Dessa forma, a ONU passou a promover
pesquisas, diagnsticos, organizao de encontros, programas, campanhas e aes de
estmulos para que os pases adotassem o tema da juventude em seus programas
governamentais.
Em 1998, ocorreu em Portugal, na cidade de Braga, o primeiro Frum Mundial da
Juventude do sistema das Naes Unidas.
Embora este tema tenha ganhado fora nas agncias internacionais de cooperao do
sistema ONU, ele pouco reverberou no Brasil. Helena Abramo aponta
24
como uma das
hipteses disso ter ocorrido o fato de grande parte dos atores sociais e governamentais
estarem concentrando seus esforos na criao do ECA em 1990 e sua implementao ao
longo da mesma dcada. Segundo esta pesquisadora, outros pases da Amrica Latina tiveram
o tema da juventude j absorvido ao longo da dcada de 1990, influenciados fortemente pela
ONU, como o caso do Chile.

24
Em entrevista a este pesquisador.
53

Naquele momento, segundo Helena Abramo, o sistema ONU teve um papel
importante ao ser mais um vetor de presso para o tema emergir na agenda de discusses,
sobretudo por meio da organizao de seminrios.
Ana A. M. Rodrigues, em sua dissertao de mestrado (2008), analisa as redes sociais
na constituio da Poltica Nacional de Juventude. Ela executou um levantamento minucioso
acerca do papel das organizaes internacionais. Segue abaixo o quadro que relata os
principais eventos entre os anos de 1985 a 2004.

Quadro 3 Principais atividades dos organismos internacionais entre 1985 a 2004.
Ano Atividade Ator Esfera
1985
Declarao do Ano Internacional da
Juventude
ONU Organismo
Internacional
1986
Conferncia anual da OIT
ONU Organismo
Internacional
1989 Criao do Programa Sade do
Adolescente
Ministrio da Sade Poder Pblico
1991
Primeiro Frum Mundial da Juventude do
Sistema das Naes Unidas
ONU Organismo
Internacional
1995 Incio do Programa Mundial de Ao para
a Juventude para o ano 2000 e alm
PMAJ
ONU Organismo
Internacional
1995
Lanamento do Guidelines for Further
Planning and Suuitable Follow-Up in the
Field of Youth
ONU Organismo
Internacional
1995
Realizao do I Encontro Nacional de
Tcnicos em Juventude
Fundao Mudes Sociedade Civil
1996
Segundo Frum Mundial da Juventude do
Sistema das Naes Unidas
ONU Organismo
Internacional
1996
Realizao do II Encontro Nacional de
Tcnicos em Juventude
Fundao Mudes Sociedade Civil
1997
Criao da Assessoria de Juventude do
Ministrio da Educao
Ministrio da
Educao
Poder Pblico
1997
Criao do Departamento de Pesquisa em
Juventude da UNESCO
UNESCO Organismo
Internacional
1998
Realizao do Terceiro Frum Mundial da
Juventude do Sistema das Naes Unidas
ONU Organismo
Internacional
1998
Aprovao do Plano de Ao da Juventude
de Braga
ONU e entidades da
Sociedade Civil

54

1998
Realizao do Seminrio Jovens
Acontecendo na Trilha das Polticas
Pblicas e divulgao da publicao
de mesmo nome.
CNPD, UNESCO e
MP
Organismo
Internacional e
Poder Pblico
1998
Divulgao dos livros Juventude,
violncia e cidadania: os jovens de
Braslia e Mapa da violncia: os
jovens do Brasil.
UNESCO Organismo
Internacional
1999
Criao do Frum de Juventude da
UNESCO
UNESCO Organismo
Internacional
1999
Realizao do Frum Jovem Sculo XXI:
educao, formao profissional e
empregabilidade e lanamento do livro
"Desemprego juvenil: Em busca de opes
luz da experincia internacional".
OIT Organismo
Internacional
1999 Promoo do Encontro sobre Melhores
Prticas em Projetos com Jovens do Cone
Sul
UNESCO Organismo
Internacional
1999
Lanamento das publicaes "Gangues,
galeras, chegados e rappers: juventude,
violncia e cidadania nas cidades da
periferia de Braslia", "Fala Galera:
Juventude, Violncia e Cidadania na
cidade do Rio de Janeiro", "Ligado na
galera: juventude, violncia e cidadania na
cidade de Fortaleza" e "Os jovens de
Curitiba: esperanas e desencantos,
juventude, violncia e cidadania".
UNESCO Organismo
Internacional
2000 Criao da Rede de Alto Nvel de Polticas
de Promoo do Emprego Juvenil
(YEHLPN)
ONU e OIT Organismo
Internacional
2000
Mapa da Violncia II: os jovens do Brasil
UNESCO Organismo
Internacional
2001
Realizao do Frum Mundial de
Juventude do Sistema das Naes Unidas
ONU Organismo
Internacional
2001
Aprovao da "Estratgia de Dakar para o
Empoderamento da Juventude"
ONU e entidades da
Sociedade Civil
Organismo
Internacional e
Sociedade Civil
55

2001
Divulgao das Publicaes Cultivando
vidas, desarmando violncias: experincias
em educao, cultura, lazer, esporte e
cidadania com jovens em situao de
pobreza, Escolas de Paz, Espao
aberto ao dilogo da infncia e juventude:
o jovem lendo o mundo e Abrindo
Espaos: Educao e Cultura de Paz.
UNESCO Organismo
Internacional
2002
Divulgao do documento "Por uma
Poltica de juventude para o Brasil".
Instituto Ayrton
Senna Gife, Unesco
e FIESP
Sociedade Civil
e Organismo
Internacional
2002
Realizao Seminrio Internacional
Violncia nas Escolas.
UNESCO Organismo
Internacional
2002 Divulgao das publicaes Violncia nas
Escolas, Drogas nas Escolas,
Violncia nas Escolas e Polticas
Pblicas, Paz, como se faz? Semeando a
cultura de paz nas escolas, Mapa da
violncia III: os jovens do Brasil, AIDS:
o que pensam os jovens e Juventude,
Violncia e Vulnerabilidade Social na
Amrica Latina: Desafios para Polticas
Pblicas.
UNESCO Organismo
Internacional
2003
Publicaes Ensino Mdio: mltiplas
vozes, Escolas inovadoras: experincias
bem-sucedidas em escolas pblicas,
Escola e Violncia e Violncia na
escola: Amrica Latina e Caribe.
UNESCO Organismo
Internacional
2004
Realizao do Vozes Jovens: Um olhar
das organizaes e movimentos de
Juventude sobre o Brasil do Sculo XXI
Banco Mundial Organismo
Internacional
2004
Divulgao do Estudo Juventude Ibero
Amrica: tendncias e urgncias.
CEPAL Organismo
Internacional
2004
Lanamento do Manual Tirando os
Acordos do Papel
ONU Organismo
Internacional
2004 Publicaes Mapa da violncia IV: os
jovens do Brasil, Juventudes e
sexualidade, Por um novo paradigma do
fazer polticas: polticas de/para/com
juventudes, Polticas pblicas
de/para/com juventudes e Relatrio de
Desenvolvimento Juvenil 2003.
UNESCO Organismo
Internacional
Fonte: Rodrigues (2008).

56

Como exposto no quadro, percebe-se que o tema juventude passou a ser item
permanente na agenda do sistema ONU, sobretudo na UNESCO, que fomentou diversos
seminrios, encontros e publicaes sobre a temtica.
A agenda de juventude foi iniciada fortemente em 1985. No entanto, foi na dcada de
1990 que o tema ganhou fora na agenda internacional. preciso ressaltar que na Europa,
sobretudo na Espanha e em Portugal, bem como em diversos pases da Amrica Latina, a
temtica juventude j estava presente.
O prximo quadro mostra como os demais pases da Amrica Latina j estavam
avanados em termos de institucionalidades das polticas de juventude, ou seja, criaram
rgos governamentais para formularem e/ou coordenarem as polticas para juventude.

Quadro 4 Institucionalidade de juventude nos pases da Amrica Latina
Pas Nome Criao Misso rea a que ligado
Cuba
Unio dos Jovens
Comunistas 1962 Coordenar Partido Comunista
Honduras Comisso Ordinria 1983
Executar,
Coordenar Congresso Nacional
Argentina
Direo Nacional
da Juventude 1987
Executar,
Coordenar, Avaliar
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Meio
Ambiente
Equador
Direo Nacional
de Juventude 1987 Desenhar Executar
Ministrio do Bem-
Estar Social
Uruguai
Instituto Nacional
de Juventude 1990
Desenhar, Executar,
Avaliar
Ministrio dos
Esportes e Juventude
Chile
Instituto Nacional
de Juventude 1991
Desenhar, Executar,
Coordenar, Avaliar
Ministrio do
Planejamento e
Cooperao
Colmbia Colmbia Jovem 1994
Desenhar,
Coordenar
Presidncia da
Repblica
Nicargua
Secretaria de
Juventude 1994 Desenhar
Presidncia da
Repblica
Paraguai
Vice-Ministrio de
Juventude 1994
Desenhar, Executar,
Coordenar
Ministrio da
Educao
Costa Rica
Vice-Ministrio de
Juventude 1996
Desenhar, Executar,
Coordenar
Ministrio da Cultura,
Juventude e Esportes
Guatemala
Conselho Nacional
de Juventude 1996 Coordenar
Presidncia da
Repblica
57

Panam
Ministrio da
Juventude, da
Mulher, da Criana
e da Famlia 1997
Desenhar, Executar,
Coordenar
Presidncia da
Repblica
Mxico
Instituto Mexicano
de Juventude 1999
Desenhar, Executar,
Coordenar, Avaliar
Secretaria de Educao
Pblica
Repblica
Dominicana
Secretaria de
Estado da
Juventude 2000
Desenhar, Executar,
Coordenar
Presidncia da
Repblica
El Salvador
Secretaria de
Estado da
Juventude 2001 -
Presidncia da
Repblica
Peru
Comisso Nacional
de Juventude 2002
Desenhar, Executar,
Coordenar, Avaliar
Presidncia da
Repblica
Venezuela
Instituto Nacional
de Juventude 2002
Desenhar, Executar,
Coordenar
Ministrio da
Educao
Brasil
Secretaria Nacional
de Juventude 2005
Desenhar, Executar,
Coordenar, Avaliar
Secretaria Geral da
Presidncia da
Repblica
Bolvia
Vice-Ministrio de
Assuntos de
Gnero,
Geracionais e
Famlia
No
disponvel Desenhar
Ministrio do
Desenvolvimento
Sustentvel e
Planejamento
Fonte: Rodrigues (2008) baseado em Cepal (2004).


Conforme aponta o quadro anterior, a maior parte dos pases da Amrica Latina
implantou seus organismos governamentais de juventude ao longo da dcada de 1990, muito
por conta da influncia da agenda internacional dos organismos do sistema ONU. O Brasil foi
um dos ltimos pases latino-americanos a instituir um organismo governamental destinado a
formular e coordenar as polticas de juventude. Uma das hipteses para este atraso foi o fato
de a construo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ter consumido as energias das
entidades da sociedade civil que lutavam pelos direitos sociais e que poderiam estar inseridos
na agenda das polticas de juventude, conforme aponta Bango (2003) e Abramo (2005).

58

4. Anlise da agenda de polticas de juventude no Governo
Lula

Neste captulo so descritos e analisados os principais elementos e atores que
contriburam para que o tema de polticas de juventude entrasse na agenda governamental. A
eleio de Lula exposta como um momento importante, um novo fluxo poltico, como o
proposto por Kingdon, que contribuiu com a uma nova agenda de institucionalizao por
novos direitos. A mobilizao e articulao da sociedade civil foram fatores importantes para
o fortalecimento do campo dos atores que discutiam polticas pblicas, bem como para a
legitimao das propostas. Por conta disso, so analisados dois espaos que tiveram
importncia na articulao por parte da sociedade civil, o seminrio juventude em pauta e o
Projeto Juventude coordenado pelo Instituto Cidadania. A atuao do Executivo pelo grupo
interministerial foi determinante na mobilizao dos atores visveis e consolidao da
prioridade no ncleo do governo de alternativas e propostas de polticas de juventude. A
atuao da Cmara dos Deputados, por meio da Comisso Especial de Polticas de Juventude,
abordada como um momento que confere legitimidade e importncia poltica ao tema.
A perspectiva de Kingdon pode ser utilizada na anlise de outras polticas pblicas.
Alexandre Gomide analisa a dinmica de como foi formulado o projeto de lei de diretrizes da
poltica nacional de mobilidade urbana. O autor utilizou o processo de definio de agenda,
especificamente a definio de agenda governamental. O trabalho mostra que diferentes
definies e propostas de solues para os problemas de transporte e mobilidade urbana das
cidades brasileiras estiveram em disputa no decorrer do processo
25
. Segue uma citao em que
Gomide operacionaliza os conceitos do modelo dos fluxos mltiplos em sua anlise sobre a
constituio da poltica de mobilidade urbana:

O objetivo desse trabalho foi o de fornecer elementos para se compreender o
processo poltico e o contexto institucional que desembocou na formulao do
projeto de lei de diretrizes da poltica de mobilidade urbana e o seu encaminhamento
ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica. (...) Da anlise realizada
podem ser extrada algumas proposies gerais. Primeiro, para que um problema
capture a ateno do governo e da classe poltica preciso que o seu entendimento
efetue a ligao com uma efetiva soluo: a forma como uma poltica entendida e

25
Para maiores informaes ver GOMIDE, Alexandre de vila. Agenda Governamental e Formulao de
Polticas Pblicas: o projeto de lei de diretrizes da poltica nacional de mobilidade urbana. IPEA, 2008.
59

discutida estratgica para mobilizao da ateno em torno de uma questo (True
et al., 2007). No caso analisado, a despeito da definio do problema apresentada
pelo movimento para desonerao da tarifa ter conseguido mobilizar a ateno da
classe poltica, nomeadamente, dos prefeitos, a proposta de soluo apresentada se
mostrou potencialmente invivel e com resultados incertos. Ou seja, no existiam
garantias de que as renncias fiscais, na forma proposta, resultassem em reduo
efetiva das tarifas de forma sustentada no tempo, bem como na melhoria da
qualidade dos servios para a populao. Alm disso, significariam custos
inadmissveis para governo. Segundo, para um tema ter acesso agenda de deciso e
ser transformado num item de poltica pblica ele deve ter o apoio de personalidades
polticas ou autoridades chave no governo, que serviro como promotores da
questo no momento de sua definio e deciso (Cobb & Elder, 1995, p. 102). A
reforma ministerial ocorrida no meio do processo interrompeu um dos fluxos
necessrios para a concretizao das medidas elaboradas. Assim, o diagnstico e as
propostas formuladas pela Semob no contavam co o apoio necessrio do novo
ministro das cidades. Terceiro, a emergncia de questes na agenda explica-se mais
em termos da dinmica poltica do que das condies objetivas, pois o problema
uma construo social; contudo, necessrio que o problema seja bem definido,
com suas relaes causais (Fuks, 2000). A crise no setor e suas causas, na forma
apresentada pelos movimentos polticos pela desonerao do transporte coletivo, no
foi bem definida. Como apontaram as pesquisas realizadas sobre o tema (ver
Gomide, 2003; Itrans, 2004), o problema de natureza distinta, apresentando outras
dimenses e relaes causais. Quarto, a constatao de que reformas institucionais e
regulatrias so alcanadas quando h, no mnimo, convergncia de trs elementos:
uma janela de oportunidade, uma coalizo de defesa estvel e uma liderana poltica
(ou policy entrepreneur). Nenhuma dessas condies se fez presente no caso em
anlise (GOMIDE, 2008, p.19-20).


4.1. Eleio de Lula Incio do fluxo poltico
A eleio para a Presidncia da Repblica no ano de 2002 reuniu, no primeiro turno,
seis candidatos: Jos Serra (PSDB 23% dos votos), Luis Incio Lula da Silva (PT 46%),
Anthony Garotinho (PSB 18% ), Ciro Gomes (PPS 12%), Rui Costa (PCO 0,5%) e Jos
Maria de Almeida (PSTU 0,5%). No segundo turno, a disputa ficou entre Lula (PT) e Serra
(PSDB). O primeiro foi eleito com 61,28% dos votos vlidos. Serra ficou com 38,72%
26
.
A eleio presidencial de 2002 foi um evento importante para o tema juventude se
fortalecer. Esta foi a primeira campanha em que o tema juventude apareceu de forma evidente
nos programas de governo dos dois principais candidatos (Lula e Serra). Ambos assinaram
um documento de comprometimento com a promoo de polticas de juventude. Este
documento, chamado Poltica de Juventude para o Brasil (2002), foi organizado pelo
Instituto Ayrton Senna, GIFE, UNESCO e FIESP e propunha uma poltica de

26
Disponvel http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/2002/result_blank.htm - site do Tribunal Superior Eleitoral.
Acessado em 05/01/2012.
60

desenvolvimento humano focado na educao bsica e profissional, uma poltica de sade
com vis educativo, bem como uma poltica de tempo livre para os jovens com promoo de
uma cultura de paz.
Embora as organizaes da sociedade civil j se detivessem em um debate acerca do
paradigma juventude enquanto sujeito de direitos, os programas de governo dos dois
candidatos mais votados enfatizavam a associao da juventude com temas da criminalidade e
violncia, isto , na perspectiva da juventude como etapa problemtica. O programa de
governo da Coligao Lula Presidente afirmava:

(...) superao desse quadro deixado pelas atuais polticas do governo requer uma
ateno especial para os milhes de jovens que anualmente tentam entrar no
mercado de trabalho, mas no encontram reais oportunidades de emprego. preciso
evitar que a juventude se torne presa fcil da criminalidade, do trfico de drogas e do
contrabando de armas (PROGRAMA DE GOVERNO DA COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p.5).

O programa de governo de Serra seguia o mesmo paradigma, embora citasse a
necessidade da criao de um rgo na esfera federal para a formulao, coordenao e
avaliao de polticas de juventude. O programa enfatizava a discusso do percentual de
jovens nos presdios, o nmero de adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas e as
altas taxas de gravidez precoce.
Percebe-se que a viso dos partidos era focada no paradigma juventude como etapa
problemtica mesclada com elementos do paradigma juventude enquanto ator estratgico
do desenvolvimento. A discusso sobre a juventude enquanto sujeito de direitos estava
restrito a algumas ONGs, pesquisadores acadmicos e alguns tcnicos da UNESCO.
O ento candidato a presidente Lula assume um compromisso de instituir uma Poltica
Nacional de Juventude em um comcio em Belo Horizonte. Embora as diretrizes das polticas
pblicas de juventude no estivessem consistentes do ponto de vista de polticas pblicas no
programa de governo, Lula assinou a carta-compromisso com a juventude brasileira neste
comcio, conforme aponta Beto Cury
27
.

Na campanha de 2002 o ento candidato Lula assinou, no comcio da reta final do
primeiro turno, uma carta-compromisso com a juventude brasileira (um comcio em
BH) que instituiria uma poltica nacional de juventude (Beto Cury).

27
Beto Cury foi Subsecretrio de Articulao Social da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica de janeiro
de 2003 a junho de 2005. A partir de junho de 2005 a janeiro de 2011 ocupa a funo de Secretrio Nacional
de Juventude.
61

Desde a campanha presidencial de 1998, de acordo com Helena Abramo, Lula fazia
compromissos com a juventude brasileira no que se refere proposio de polticas pblicas.
Em 2002, no foi diferente. Este foi o primeiro passo para que o tema efervescesse no futuro
governo.
Havia um conjunto de atores sociais em torno do tema de juventude, como ONGs e
pesquisadores que enxergaram na candidatura de Lula uma oportunidade de colocar o tema na
agenda governamental. Como afirma Kingdon (2002), a eleio pode promover mudanas de
governo, abrindo novas possibilidades de agendas e, consequentemente, o acesso de novos
grupos de interesse ao novo governo. Os atores que formaram o fluxo das polticas pblicas
perceberam na candidatura do petista uma forma de pautar o Governo federal para o tema da
juventude
28
. Helena Abramo relatou isto de forma clara em entrevista a este pesquisador:

Havia tambm outros tipos de movimentos juvenis, sociais, pesquisadores, ONGs
postulando a necessidade de ter polticas pblicas para juventude, algumas
iniciativas, alguns parlamentares, mas nunca uma coisa bem articulada. Os partidos
tinham uma questo, uma preocupao, mas pouca formulao. Neste momento,
quando o Lula assume, havia alguma demanda, algumas experincias locais, vrios
desses atores se desdobraram e viram na eleio de Lula uma chance de colocar o
tema na agenda. Ao mesmo tempo tem um Lula com uma grande preocupao com
este tema (HELENA ABRAMO, 2011).

Como afirma Helena Abramo, os partidos tinham o tema da juventude como uma
questo genrica, pouco estruturada e organizada. No havia uma formulao de poltica
pblica. O fato de o tema no estar expresso de forma consistente no programa de governo de
Lula em 2002 sintomtico, mostra que, embora houvesse uma comunidade de pesquisadores
e uma rede ONGs que discutisse o tema no Brasil, ele ainda era pouco sistematizado.
Segundo Luiz Dulci
29
, o tema da juventude chegava campanha petista por diferentes
movimentos da juventude, ONGs que trabalhavam a temtica e juventudes partidrias que,
embora sem fora poltica naquele momento, j atuavam como vetor de presso.

[A proposta de implantar uma poltica nacional de juventude] chegou ao prprio
Lula, coordenao da Campanha e direo dos partidos da aliana, que apoiou o

28
O Fluxo das Polticas Pblicas inicia-se ao longo da dcada de 1990, no entanto a partir de 2002, com a
realizao do seminrio Juventude em Pauta que a rede das ONGs que discutiam a temtica juventude ganha
fora.
29
Membro e fundador do Partido dos Trabalhadores, ocupando desde a fundao funes na direo partidria. Foi
coordenador da campanha presidencial de Lula em 2002 e tornou-se Ministro Chefe da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica de janeiro de 2003 a dezembro de 2010.
62

Lula. Alm disso, chegou tambm por meio da coordenao de governo que estava
assessorando o Lula nessas definies de desenho de formao de governo, como
por exemplo na criao de rgos e de designao de ministros (LUIZ DULCI em
entrevista a este pesquisador).


Apesar de ter assinado em Belo Horizonte a carta-compromisso com a juventude
brasileira, diversos movimentos e entidades de juventude procuraram a coordenao da
campanha e pressionaram o governo aps Lula ter sido eleito. As reivindicaes eram
direcionadas coordenao da transio (que era basicamente a mesma da campanha), Luiz
Dulci, Z Dirceu, Antnio Palocci e o prprio Lula.
A eleio de Lula em outubro de 2002 foi um momento importante para que o tema da
juventude iniciasse o processo de institucionalizao no Governo federal. Como afirma
Kingdon (1995), as eleies so parte importante para que os temas que esto na agenda no-
governamental ascendam para o topo das prioridades do governo. A campanha um momento
importante para aglutinar e atrair grupos e indivduos, os candidatos se comprometem em
torno de uma questo. A eleio juntamente com o clima nacional e a presso das foras
polticas organizadas um dos trs componentes que constituem o fluxo das polticas
30
.
Assim, as mudanas no governo por conta do processo eleitoral criam o fluxo da
poltica afetando mudanas no prprio governo, mudanas na composio do Congresso,
mudanas nas chefias de rgos. As eleies trazem novos governos e novas configuraes
partidrias e ideolgicas ao Congresso, facilitando que novos temas entrem na agenda.

Desdobramentos na esfera poltica so poderosos formadores de agenda. Um novo
governo, por exemplo, muda as agendas completamente ao enfatizar as suas
concepes dos problemas e suas propostas, e torna bem menos provvel que
assuntos que no estejam entre as suas prioridades recebam ateno (KINGDON,
2006, p. 229).

Foi o que ocorreu com a eleio de Lula Presidncia da Repblica em 2002. Um
novo governo, formado por uma coalizo de centro-esquerda, tinha em volta de si diversos

30
O terceiro componente do fluxo poltico alm das oscilaes do humor nacional e do equilbrio de foras
polticas organizadas composto de eventos no prprio governo. Administraes mudam, trazendo com elas
mudanas nas agendas polticas. Novos parlamentares so eleitos no Congresso, criando oportunidade para que
algumas propostas surjam e outras saiam de cena. Agncias burocrticas e Comisses do Congresso so espaos
de batalhas e confrontos polticos, afetando o processo de formao de agenda (Kingdon, 1995, p. 153)
Traduo nossa.
63

atores da sociedade civil com diferentes temas e possibilitou que o tema das polticas de
juventude ganhasse fora na agenda governamental.
O mesmo ocorreu com o Poder Legislativo. Este passou por um processo de renovao
da ordem de 40%
31
na eleio de 2002. Novos deputados foram eleitos, com novos temas a
serem priorizados (dentre eles o tema juventude). O deputado Reginaldo Lopes, propositor da
Comisso de Juventude, e Cludio Vignatti, um dos principais articulares do tema juventude
na Cmara, foram eleitos em 2002.
Portanto, a eleio do novo governo, bem como a de novos deputados, possibilitou o
fluxo poltico para que o tema juventude iniciasse sua trajetria tambm no Executivo e no
Legislativo.

4.2. Mobilizao e articulao da sociedade civil

Como exposto no captulo anterior, os atores sociais que discutem de forma
sistemtica polticas para a juventude emergiram na dcada de 1990. Muitos desses atores
iniciaram sua trajetria na luta pela defesa dos direitos das crianas e adolescentes na dcada
de 1980, mas a emergncia de novos atores juvenis nas periferias urbanas ganhou grande
destaque ao longo da dcada de 1990, conforme aponta Abramo (2003).
A Universidade com seu conjunto de pesquisadores e um conjunto de ONGs
(Organizaes No-Governamentais) foram os atores aglutinadores no debate sobre a situao
das juventudes no Brasil. Eles foram aglutinando outros atores no processo de discusso do
tema juventude, tais como as entidades estudantis e demais movimentos juvenis. O conjunto
de professores universitrios e pesquisadores formaram a comunidade epistmica sobre o
tema juventude que teve forte influncia na conformao do desenho institucional, bem como
na legitimao das propostas e alternativas que culminaram na Poltica Nacional de
Juventude.
Foi a partir da dcada de 2000 que a rede das entidades, movimentos e pesquisadores
de juventude evoluiu quanto a sua organizao, tornando-se um campo
32


31
Ver site TSE.
32
Conforme aponta Bourdieu (1989), campo o espao social onde os atores disputam a concepo do tema em
questo. Tal disputa ocorre no plano simblico, pela produo do senso comum ou mais precisamente pelo
64

Sposito (2011) afirma que houve trs grandes momentos que marcaram a organizao
da sociedade civil
33
sobre o tema juventude, ou mais especificamente o campo de
pesquisadores acadmicos. O primeiro momento remete aos anos 1990, no seminrio Jovens
acontecendo na trilha das polticas pblicas realizado em Braslia e na publicao de um
importante livro
34
.O segundo momento ocorre em 1998, com um ciclo de debates organizado
pela ONG Ao Educativa. Diversos especialistas discutiram os diferentes problemas que
atingiam o universo jovem (trabalho, violncia, drogadio, cultura e participao, entre
outros).

Tratava-se assim de colaborar para a constituio de um debate pblico em torno
dos jovens que descolasse os olhares, que problematizasse diagnsticos dominantes;
enfim, que pudesse qualificar melhor um emergente modo de compreenso dos
jovens no Brasil, mais prximo da ideia de democracia, de direitos a serem
conquistados e de construo do desenvolvimento sustentvel (SPOSITO, 2011, p.
332).

O terceiro momento ocorreu em 2002, com o seminrio Polticas Pblicas
Juventude em pauta. Este ponto ser aprofundando em um item especfico, por entendermos
que ele consolida a organizao da comunidade epistmica de pesquisadores e da rede de
ONGs que atuavam na rea da juventude.
A comunidade epistmica de especialistas pode ser interpretada, conforme aponta
Kingdon, como um espao onde so apresentadas solues para os problemas existentes. O
grupo dos atores invisveis formula as alternativas, as propostas de polticas pblicas.

Muitas ideias so geradas nestas comunidades. Propostas so sugeridas por vrios -
meios: discursos, projetos de leis, audincias pblicas no Congresso, informaes
vazadas para a imprensa, circulao de papers e conversas particulares. Os atores
divulgam suas ideias, criticam o trabalho dos colegas, aprimoram e revisam essas
ideias e discutem novas verses. Algumas dessas ideias so acatadas, enquanto
outras so descartadas. Contudo, muitas ideias so possveis e so de alguma forma,
consideradas durante o processo (KINGDON, 2006, p. 231).

A comunidade epistmica de especialistas que se formou em torno do tema juventude,
em grande parte formada por professores universitrios, teve papel significativo e

monoplio da nomeao legtima como imposio oficial isto , explcita e pblica da viso legtima do
mundo social (BORDIEU, 1989, p.69).
33
A sociedade civil entendida aqui nos termos gramscianos, isto , como espao nos mbitos poltico e
ideolgico de confronto e disputas polticas entre classes e grupos sociais visando conquistar a hegemonia.
34
Publicao Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas. Braslia: CNPD/IPEA, 1998.
65

fundamental no processo de aglutinar os demais atores da sociedade e sobretudo em formular
alternativas, isto , propostas de aes governamentais para as juventudes. Embora houvesse
outros atores, tais como ONGs e movimentos juvenis, foram os pesquisadores (em sua
maioria acadmica) que produziam sistematicamente anlises e reflexos da juventude no
Brasil. Alm da avaliao das realidades das juventudes brasileiras, os pesquisadores tinham
uma alta capacidade de formulao sobre as necessidades das diferentes juventudes por conta
das pesquisas empricas e, principalmente, por conta dos seminrios de pesquisa que abriam
oportunidade de dilogos entre pesquisadores e diferentes grupos de juventude. Formou-se
um circuito de discusso e debates, constituindo, na perspectiva de Kingdon, os atores
invisveis. Embora no tivessem visibilidade pblica no momento da criao da Secretaria
Nacional de Juventude, estiveram em todos os espaos de formulao.
De acordo com Kingdon, este circuito de pesquisadores tornou-se com o passar do
tempo uma comunidade geradora de alternativas. Capella (2007) relata como se organizam
estas comunidades e o papel que desempenham na formulao da poltica.

As comunidades geradoras de alternativas (policy communities) so compostas por
especialistas pesquisadores, assessores parlamentares, acadmicos, funcionrios
pblicos, analistas pertencentes a grupos de interesses, entre outros que
compartilham uma preocupao em relao a uma rea (policy rea). No processo
de seleo (...) quando uma proposta percebida como vivel, ela rapidamente
difundida, ampliando a conscincia dos atores sobre uma determinada ideia. Isso
no significa que todos os especialistas de uma comunidade compartilhem das
mesmas crenas: algumas comunidades so extremamente fragmentadas, abrigando
pontos de vista bastante diversificados. A difuso das ideias tampouco se d de
forma automtica, uma vez que comunidades bem estruturadas apresentam
tendncia a resistirem s novas ideias. A difuso descrita pelo autor como um
processo no qual indivduos que defendem uma ideia procuram lev-la a diferentes
fruns, na tentativa de sensibilizar no apenas as comunidades de polticas (policy
communities), mas tambm o pblico em geral, vinculando a audincias as propostas
e construindo progressivamente sua aceitao (CAPELLA, 2007, p. 92).

A comunidade geradora no compartilha necessariamente das mesmas crenas e
convices, embora o grupo de especialistas que giravam em torno da viso juventude como
sujeito de direitos tenha tido maior protagonismo em propor alternativas, especialmente
porque hegemonizou a formulao do Projeto Juventude coordenado pelo Instituto Cidadania.
No entanto, bom ressaltar que havia outros atores com posicionamentos distintos da
viso sujeito de direitos que imperou no Projeto Juventude. O Banco Mundial organizou em
2004 o Encontro Vozes Jovens um olhar das Organizaes e Movimentos de Juventude
sobre o Brasil do Sculo XXI e reuniu diversas entidades e atores, tendo maior participao
66

as entidades ligadas s fundaes empresariais e aos conselhos de jovens empresrios. O
Banco Mundial disputava claramente uma viso poltica do papel do jovem na sociedade,
calcada na viso do jovem como agente estratgico do desenvolvimento
35
. Esta organizao
entendia a questo da juventude enquanto a possibilidade de governos e empresas realizarem
maiores investimentos na qualificao do capital humano.
O incentivo aos jovens participao pelo Banco Mundial interpretado por Souza &
Arcaro (2008) como um instrumento de legitimao que seria desprovido de reflexo, crtica e
discernimento. Havia um conjunto de entidades ligadas s fundaes empresariais (muitas
delas participaram do Encontro Vozes Jovens promovido pelo Banco Mundial) que tambm
formavam um circuito, trocavam informaes, experincias e realizavam encontros com o
objetivo de influenciar e hegemonizar o campo de debate sobre polticas pblicas de
juventude e de discutir qual deveria ser o papel da juventude
36
na sociedade.
Percebe-se que o campo da juventude foi marcado por tenses, dissensos e embates
polticos. Havia diferentes atores e movimentos de juventudes que discordavam quanto a qual
deveria ser o papel desempenhado pelo Estado junto ao tema. Porm, a ampla maioria dos
pesquisadores da comunidade epistmica tinha a viso do jovem como sujeito de direitos.
Esta viso logrou maior protagonismo na proposio e na conformao do que se
convencionou chamar da Poltica Nacional de Juventude.
Os momentos chaves na formao da comunidade geradora de propostas e que
serviram de espaos de interlocuo com o Governo federal foram o Seminrio Juventude em
Pauta e o Projeto Juventude. O primeiro ocorreu no final de 2002 e consolidou a organizao
da comunidade epistmica e a rede de ONGs/entidades que discutiam no eixo juventude
enquanto sujeito de direitos. O segundo foi um espao de forte interlocuo da rede de
ONGs, movimento estudantil, comunidade epistmica, consrcio dos jovens empresrios,
novos atores juvenis das periferias urbanas, juventudes partidrias, gestores pblicos e

35
Para maiores informaes ver Documento Vozes Jovens um olhar das Organizaes e Movimentos de
Juventude sobre o Brasil do Sculo XXI disponvel em www.bancomundial.org.br. Acessado em 15 de agosto
de 2010. Para uma anlise crtica sobre o papel e a viso que o Banco Mundial desenvolveu junto juventude
ver Souza, Regina M. & Arcaro Nicolau T., (2008). O Banco Mundial e o Investimento na Juventude Brasileira.
Psicologia Poltica, 8(16), 251-270. Este artigo analisa trs documentos referentes juventude produzidos nos
anos 2000 pelo Banco Mundial, com o propsito de identificar a posio atribuda ao jovem indivduo objeto de
polticas pblicas.
36
Outros organismos internacionais tiveram destaque na discusso sobre polticas pblicas de juventude no
Brasil. Destaca-se a atuao da UNESCO como apontado no captulo 3. Esta discutia em consonncia com a
viso da comunidade epistmica de pesquisadores.
67

representantes do Governo federal. As deliberaes deste espao tiveram forte incidncia no
desenho final da Poltica Nacional de Juventude.

4.2.1. Seminrio Juventude em Pauta
O seminrio juventude em pauta aconteceu entre os dias 26 e 29 de novembro de 2002
em So Paulo, unindo, na mesma atividade, a experincia latino-americana e a brasileira,
envolvendo pessoas de todas as regies do Brasil e de diferentes segmentos, como gestores,
organizaes juvenis, outras organizaes da sociedade civil e pesquisadores (FREITAS e
PAPA, 2003).
Nomes como Helena Abramo, Regina Novaes, Mary Castro, Fernanda Papa, que so
conhecidas neste circuito, foram as organizadoras do seminrio.
A Ao Educativa e a Fundao Friedrich Ebert (FES/ILDES), como organizaes que
atuam no campo de polticas de juventude, reconheceram a importncia de algumas iniciativas
desenvolvidas pelo poder pblico no mbito municipal, tais como os municpios de Santo
Andr e Diadema na regio metropolitana de So Paulo, outras mostraram grande poder de
organizao no tema como foi o caso de Betim, Uberlndia e Itabira em Minas Gerais.
Segundo Carrano e Sposito (2003), ao longo dos anos 1990, no plano local e regional iniciam
o surgimento de organismos pblicos voltados a articular programas e aes de juventude no
mbito do Executivo e estabelecer relaes com entidades da sociedade civil.

Este fato bastante recente e decorre sobretudo de compromissos eleitorais de
partidos, principalmente de esquerda e de centro-esquerda que, por meio de sua
militncia juvenil ou de setores organizados do movimento estudantil, incluram na
sua plataforma poltica (...) Os novos organismos assumem predominantemente o
carter de assessorias, embora em algumas situaes sejam criadas secretarias de
estado ou coordenadorias (CARRANO e SPOSITO, p.26, 2003).

Diante desse contexto, tanto a Ao Educativa e a Fundao Friedrich Ebert
realizaram o seminrio objetivando aprofundar o debate das polticas de juventude e seus
principais desdobramentos no Brasil. O temrio, bastante diversificado, abordou diferentes
dimenses das polticas de juventude, recuperao histrica de sua trajetria na Amrica
Latina at discusses de polticas setoriais como sade, trabalho, cultura, educao,
comunicao e drogas (FREITAS e PAPA, 2003).
68

Fernanda Papa, coordenadora de Projetos da Fundao Friedrich Ebert (FES/ILDES) e
organizadora do evento, afirma
37
que o encontro foi fundamental para apontar a importncia
da perspectiva da juventude para as polticas pblicas. Alm disso, a importncia do encontro
tambm se d pela poca em que foi realizado, j que no mesmo ano (2002) foi eleito o
candidato Luis Incio Lula da Silva para Presidncia e que parte da rede de ONGs e
pesquisadores estavam inseridos no mesmo campo poltico da candidatura do PT. Aps
ganhar a eleio, muitos desses agentes da rea da juventude trabalharam no Governo federal.

Em 2002 organizado o Seminrio Polticas Pblicas Juventude em Pauta, que
reuniu mais de 200 pessoas, entre organizaes juvenis, acadmicos/ pesquisadores,
gestores. O encontro permitiu apontar para a importncia da perspectiva da
juventude para polticas pblicas locais e nacionais, demonstrando que existe
demanda e forma de tratar o tema no pelo caminho do jovem como problema, mas
em funo de seus direitos. Seminrio publica livro no comeo de 2003, em meio ao
processo de Conferncia Nacional (mas no no formato do que viriam as ser as
conferncias do Governo) de Juventude, convocada pela Frente Parlamentar da
Juventude, na Cmara. No mesmo ano ocorre a eleio do Governo Lula em
outubro. Em 2003 parte do campo que organizou e participou do seminrio vai
trabalhar no Governo federal (FERNANDA PAPA, 2010).

Segundo Fernanda Papa, os pesquisadores deste seminrio tinham como paradigma a
juventude enquanto sujeito de direitos, tanto que se optou por no discutir em nenhuma
mesa neste seminrio o tema da violncia juvenil, discusso predominante na mdia
38
.
Regina Novaes confirma que o Seminrio no final de 2002 foi uma etapa importante
para unir a rede de atores e entidades de juventude, bem como para promover a formao da
comunidade epistmica de juventude.


37
Fernanda Papa concedeu entrevista a este pesquisador no dia 10 de novembro de 2010.
38
Este seminrio resultou no livro Polticas Pblicas: juventude em pauta (2003) que traz exposies de todos
os acadmicos sobre o assunto. Este livro tornou-se referncia no campo das polticas de juventude porque
foi escrito pelos principais interlocutores acadmicos que discutem juventude e tambm porque consolidou a
comunidade epistmica. Alm disso, vale ressaltar que quem ajudou na publicao do livro foram duas
entidades da rede de juventude protagonistas na ascenso do tema, a Ao Educativa (Maria Virgnia de
Freitas organizadora) e a Fundao Friedrich Ebert Stifung (Fernanda Papa organizadora). Esta
publicao paradigmtica, pois j mostra em 2003 o imbricamento entre a comunidade acadmica e um
grupo de ONGs que ajudavam a financiar atividades de discusso pblica, fazendo advocacy da viso
juventude enquanto sujeito de direitos. Em 2010, estas duas entidades realizaram um novo seminrio a fim
de fazer um balano da poltica nacional de juventude implantada no Governo Lula. Este seminrio foi
composto pela comunidade epistmica que estava presente no seminrio de 2002, consolidando o trabalho de
influncia destes pesquisadores. Do seminrio de 2010 resultou novamente outro livro Juventude em pauta:
polticas pblicas no Brasil (2010).
69

No final de 2002, logo aps a eleio presidencial, merece destaque o Seminrio
Polticas Pblicas de Juventude em Pauta, organizado pela Ao Educativa e a
Fundao Friedrich Ebert. Para este Seminrio foram convidados diferentes grupos,
redes e movimentos juvenis, jovens sindicalistas, jovens ligados a pastorais e
partidos polticos e, ainda, gente do terceiro setor e estudiosos do tema em nvel
nacional e internacional. Na plateia e na composio das mesas se revezavam os
interessados na possibilidade de pautar a sociedade civil e o governo no novo
perodo que se iniciaria em 2003 (REGINA NOVAES).

Neste seminrio foi feita uma avaliao das polticas pblicas de juventude no
Governo Fernando Henrique Cardoso e apontada a necessidade de se institucionalizar uma
Poltica Nacional de Juventude que respondesse aos principais anseios das diferentes
juventudes no Brasil.
Muitos dos participantes do seminrio participaro do Projeto Juventude organizado
pelo Instituto Cidadania. Sposito, uma das pesquisadoras do tema juventude, participou do
seminrio em pauta e relata:

O terceiro momento ocorre em 2002, com o seminrio Polticas Pblicas
juventude em pauta, quando o pas acabava de eleger um novo presidente e o tema
das aes e polticas voltadas para os jovens voltava a ocupar a ateno, tendo em
vista a particularidade de ser uma conjuntura de transio e o fato de o governo
anterior j ter iniciado uma srie de aes dirigidas para adolescentes e jovens, ainda
que fragmentadas e pontuais (SPOSITO, 2011, p. 333).

Os organizadores e participantes deste seminrio tinham noo da importncia do
momento, de um novo governo que se iniciaria no prximo janeiro e do papel que eles tinham
como especialistas em ajudar na formulao da agenda de polticas pblicas para juventude.
Este encontro serviu para fazer um balano das aes do Governo federal realizadas naquele
momento, como apontou Fernanda Papa. Sposito fez a mesma avaliao do evento.

O que seria importante resgatar do seminrio de 2002? Estvamos na expectativa de
inaugurar um novo ciclo, uma vez que j existia certo acmulo de discusses e
debates, grupos variados da sociedade civil se organizavam em torno dos direitos de
juventude, novos diagnsticos eram produzidos, ao lado da anlise da condio
juvenil no Brasil. Havia uma energia criativa na esfera dos executivos municipais
que desenvolviam no s novas modalidades de ao para os jovens, mas tambm
esboavam a criao de organismos especficos que poderiam, finalmente, dar maior
visibilidade condio juvenil e criar canais de interlocuo entre o poder pblico e
os jovens das cidades (ibidem, p.332).

Este evento, Seminrio Juventude em pauta, consolida a organizao de um grupo
de especialistas acadmicos que tem grande influncia na rea de Polticas Pblicas de
70

Juventude. Helena Abramo, Regina Novaes, Marlia Pontes Sposito, Paulo Carrano, Mary
Garcia Castro, Elisa Guaran de Castro, entre outros, tiveram grande influncia para pautar as
alternativas de polticas pblicas, forar o fluxo das alternativas na formulao, visto que se
apresentava, e eles tinham claro isto, a abertura de um fluxo poltico, a eleio de Lula.

4.2.2. Instituto Cidadania
O Instituto Cidadania foi criado em 1992 visando ser um espao de elaborao de
propostas de polticas pblicas para os principais problemas do Brasil. Esta organizao
estava fortemente ligada ao Partido dos Trabalhadores. Lula era naquele momento (incio da
dcada de 1990) uma das principais lideranas polticas e sindicais do pas foi o presidente
de honra desde a fundao do Instituto at assumir a Presidncia da Repblica em Janeiro de
2003.
Paulo Vannuchi relata que aps perder a eleio presidencial para Collor em 1989,
Lula anunciou, em dezembro do mesmo ano, a criao de um governo paralelo como forma
de continuar com a plataforma poltica dos setores da sociedade que apoiaram sua candidatura
no segundo turno. Este governo paralelo teve pouca efetividade por falta de estrutura e
recursos. Em 1992, com o impeachment de Fernando Collor, a existncia do governo paralelo
deixou de ter sentido
39
. Por conta disso, funda-se o Instituto Cidadania como espao para dar
vazo ao pensamento e reflexo de um projeto de pas, conforme aponta Paulo Vannuchi
40
em
entrevista a este pesquisador.

Este perodo [entre 1989 a 1992] absolutamente vital para o Lula iniciar outros
momentos da vida dele. Primeiro - eu posso ser presidente da Repblica, quase
fui. Na campanha presidencial de 1989, coisas bvias, falta de dinheiro, massacre
da Rede Globo, mas, sobretudo a percepo de que nossos projetos no tinham a
consistncia devida, por exemplo, nosso programa de governo de 1989, tinha por
objetivo a nacionalizao do sistema financeiro. Era mais fcil o Bradesco ou o Ita

39
Segue o relato disponvel no site do Instituto Cidadania: A origem do Instituto foi a experincia do chamado
Governo Paralelo, que se estruturou sob a liderana de Lula aps a derrota de 1989, entre 1990 e 1992, para
apresentar propostas alternativas de polticas pblicas, enquanto acompanhava, criticamente, o Governo
Fernando Collor de Mello. Nessa primeira fase, ofereceu suporte estrutural e jurdico para o Governo Paralelo.
Depois vieram as Caravanas da Cidadania e as atividades de debate, estudos, pesquisas, informao e elaborao
de polticas pblicas em profundidade, sempre com o cuidado de assegurar o pluralismo de enfoques que deve
marcar uma instituio suprapartidria. Disponvel em http://www.institutoLula.org/historia. Acessado em 15
de janeiro de 2012.
40
Um dos fundadores do PT. considerado um dos intelectuais do partido e fazia a interlocuo do partido com
a Universidade. Foi um dos coordenadores do Instituto Cidadania no perodo do Projeto Juventude.
71

derrubar nosso governo do que o contrrio. Era um programa de governo ainda sem
o exerccio real e concreto da deciso de que queremos governar, pois o PT nasce da
duplicidade, nasce querendo ganhar o governo e de que no querer dirigir o
capitalismo (PAULO VANNUCHI).

Como exposto por Paulo Vannuchi, a criao do Instituto Cidadania surge como
resultado de diversos fatores, dentre deles a percepo de que era necessrio qualificar as
propostas de polticas pblicas do chamado campo democrtico-popular. A percepo de
Lula e das pessoas ao seu redor era que as propostas que tal campo apresentava no tinham
consistncia devida, visto que o programa de governo de 1989 foi elaborado sem o
exerccio real e concreto de deciso. Esta afirmao importante, pois o Projeto Juventude
ser essencial como espao aglutinador de pesquisadores da rea de polticas pblicas.
A metodologia adotada a partir de ento estruturar o recm-criado Instituto
Cidadania em projetos temticos. Tal metodologia ser utilizada at 2002, inclusive no
Projeto Juventude.


Ao longo dos anos, de 1993 at 2002, h uma rotina de trabalhar dois ou trs
projetos simultaneamente (...) O instituto padroniza uma metodologia de no mais
elaborar projetos polticos em gabinetes, e sim por meio de seminrios em todas as
regies do pas. Assim, antes de escrever uma proposta,ocorriam seminrios, que
tinham durao de seis a doze meses (PAULO VANNUCHI).

O Instituto Cidadania padroniza uma metodologia de trabalho com projetos temticos,
de forma a promover maior participao de atores envolvidos naquele tema. Este mtodo,
utilizado no Projeto Juventude, favorece a criao de redes e desenvolvimento de circuito do
campo da juventude em torno de uma determinada temtica, conferindo maior legitimidade
poltica em torno da proposta apresentada ao Estado.
O Instituto Cidadania reunia nomes da intelectualidade brasileira, gestores pblicos e
polticos para pensar a realidade e produzir propostas. Quando o ento candidato Luiz Incio
Lula da Silva ganha a eleio presidencial em 2002, assumindo a Presidncia da Repblica
em 2003, grande parte dos membros do Instituto Cidadania vai trabalhar no Governo federal.
Lula havia assumido compromisso na campanha presidencial de 2002 de instituir uma
Poltica Nacional de Juventude e, em 2003, o incumbe ao Instituto Cidadania a tarefa de
realizar uma ampla pesquisa sobre juventude para subsidiar a elaborao de uma Poltica
Nacional de Juventude.
Segundo Paulo Vannuchi, que naquele momento ocupava a funo de coordenador-
executivo do Instituto Cidadania e se tornaria o coordenador do Projeto Juventude, embora o
72

termo juventude fosse uma preocupao constante de Lula, no havia algo sistematizado em
termos de propostas de polticas pblicas para a juventude.

Por que Juventude entrou na agenda do governo federal? Porque quando Lula ganha
em 2002, no havia uma proposta consistente. Em meados em 2003, levamos ao
Lula no planalto o novo plano do Instituto Cidadania, um conjunto de projetos,
sendo que um deles foi o Projeto Juventude. O tema vai tendo maior peso, os atores
das periferias, os novos interlocutores da juventude, os jovens no so mais a UNE
(Unio Nacional de Estudantes) e o Lula sabia disso. Ele fala para fazer o Projeto
Juventude (PAULO VANNUCHI).


Assim o Projeto Juventude nasce com a anuncia e com grande respaldo poltico do
ento Presidente Lula.
interessante notar que a ideia de juventude j estava na preocupao do Presidente
da Repblica e de dirigentes do governo, mas no havia uma proposta consistente. O Projeto
Juventude em parte resultado disso, da no-elaborao sistemtica de propostas para as
juventudes. Apesar da organizao da comunidade epistmica ter se reunido em 2002 no
seminrio Juventude em Pauta, no havia propostas de polticas pblicas. Este encontro
ficou restrito em anlises sobre condies e dimenses de vida do universo jovem. Havia
pouco acmulo sobre polticas de juventude. Havia algumas experincias municipais, mas no
estavam sistematizadas
41
.
Luiz Dulci afirma que Lula foi uma pessoa importante para pautar o tema juventude
no governo, bem como para incentivar o Projeto Juventude no Instituto Cidadania. Lula, alm
de ser uma das principais lideranas populares ao longo das dcadas de 1980 e 1990 e de
exercer forte influncia no Instituto Cidadania, era o Presidente da Repblica, e por conta
disso mobilizou o Executivo Federal em torno da agenda de juventude.

O Lula sempre foi um entusiasta desta situao. A prpria criao do projeto
juventude no instituto cidadania foi uma demanda de Lula. A preocupao de Lula
sempre foi com o jovem da periferia, com que o Lula chamava do jovem que vai
ficando para trs. Ele usava expresso como, o jovem que vai ficando como
estoque, os outros vo seguindo e ele vai ficando para trs. O Lula queria atingir este
pblico. Seja dentro do Instituto Cidadania que ele pautou, seja enquanto Presidente,

41
Na perspectiva de Kingdon, o Projeto Juventude, organizado pelo Instituto Cidadania, estava inserido no fluxo
das Polticas Pblicas, isto , nas alternativas sugeridas por especialistas. Este fluxo abriu-se em paralelo com o
fluxo da poltica, iniciado com a eleio de Lula para a Presidncia da Repblica em 2003, compondo um novo
governo, bem com novos membros no Congresso Nacional.

73

o tempo todo ele falava o seguinte - com secretaria ou sem secretaria, precisa. O
Lula foi o fio condutor (LUIZ DULCI).


Regina Novaes confirma que foi Lula quem encomendou ao Instituto Cidadania o
Projeto Juventude no primeiro ano de seu governo.

Quando fui convidada para fazer parte da coordenao do Projeto Juventude, o que
me contaram foi que aquela era uma encomenda especfica de Lula no momento em
que ele deixava a presidncia do Instituto Cidadania para assumir a Presidncia.
Neste momento a questo do desemprego e da violncia eram os temas mais
candentes ligados juventude (REGINA NOVAES).



Portanto, o Instituto Cidadania tinha fortes interlocutores e personalidades polticas,
tais como o Presidente da Repblica, ministros, pessoas com trajetria poltica, respeitadas na
Universidade e nos movimentos sociais. Este conjunto conferiu respaldo poltico para que o
Projeto Juventude fosse um espao importante na formulao da Poltica Nacional de
Juventude.
4.2.2.1. Projeto Juventude: Contribuio formulao da Poltica Nacional de
Juventude
O Instituto Cidadania iniciou o Projeto Juventude com o intuito de realizar um amplo
diagnstico da realidade das diferentes juventudes no Brasil. O Projeto ocorreu entre agosto
de 2003 e maio de 2004 e foi entregue ao Presidente Lula em junho de 2004, coordenado por
Paulo Vannuchi, que nesta poca era Coordenador Executivo do Instituto Cidadania, e Pedro
Paulo Martoni Branco, Diretor Administrativo e Financeiro do Instituto Cidadania.
O Projeto se desenvolveu por meio de uma metodologia participativa. A dinmica de
encontros possibilitou a participao de diferentes juventudes e atores no campo da juventude.
O objetivo era oferecer um conjunto de diretrizes e propostas de polticas pblicas para o
Estado. Os objetivos gerais do Projeto Juventude contidos no documento final so:

a) Um diagnstico geral sobre juventude brasileira hoje, que focaliza os dados
econmicos e sociais mais importantes para se compreender sua realidade,
analisa as polticas pblicas vigentes e suas lacunas, questiona preconceitos
recorrentes e valoriza a diversidade de iniciativas j em curso;
b) Um conjunto de diretrizes e orientaes estratgicas que despontaram como
forte consenso nos estudos e seminrios do Projeto Juventude, para serem
74

sugeridas s autoridades governantes e s organizaes da sociedade civil,
consideradas peas indispensveis para que o Brasil assuma como prioridade a
questo;
c) Uma agenda detalhada de avaliaes, recomendaes e propostas especficas a
serem consideradas em cada uma das reas setoriais da ao governamental, no
mbito do Legislativo e da pluralidade de sujeitos institucionais que compem a
sociedade civil (Documento Final Projeto Juventude, 2004).

O Projeto foi orientado para abarcar a anlise das condies de vida das diferentes
juventudes, propiciando mudanas e avanos na maneira como o Poder Pblico compreendia
as demandas juvenis nas diferentes dimenses: trabalho, educao, sade, cultura, lazer,
esporte, vida artstica, sexualidade, direitos, participao, segurana, dentre outras. Reuniu
contribuies de polticas existentes em mbito nacional e internacional e, baseado na
realidade brasileira, props novas diretrizes para subsidiar as polticas pblicas para a
juventude. As atividades do Projeto Juventude reuniram diferentes atores, incentivando o
dilogo entre pontos de vistas divergentes e comuns. O Projeto produziu diagnstico e
interpretaes por meios de estudos, debates e consultas (ABRAMO, 2005).
Em parcerias com atores e poderes pblicos locais, foram realizados dez seminrios
em diferentes estados, 20 oficinas temticas e um seminrio internacional com participantes
de 17 pases. Aproximadamente 3.000 pessoas, na maioria jovens, participaram dos
encontros, debates, compartilhando suas experincias e ajudando a formular diretrizes para as
polticas pblicas para juventude (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, 2004).
Os seminrios ocorridos reuniram, cada um, uma mdia de 100 pessoas, com um
pblico variado, contando com jovens de diferentes grupos, autoridades do Executivo Federal,
Estadual e Municipal, especialistas, parlamentares e membros de entidades locais, dentre
outras pessoas relacionadas com a questo. Membros de governos estaduais e federal e
partidos com posicionamentos distintos
42
foram chamados para discutir vises sobre as PPJs.
Como regra geral, as autoridades presentes correspondiam a posicionamentos distintos no
espectro partidrio, para que Governo e posio, em cada contexto, fossem convidados a
explicitar suas divergncias e buscar campos de consenso em torno do desafio comum
presente no tema juventude (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, 2004). Este

42
Embora o Instituto Cidadania, que coordenava o Projeto Juventude, tivesse uma forte relao com o Partido
dos Trabalhadores, o processo foi aberto para todos os posicionamentos polticos e ideolgicos.
75

fato foi mencionado por Paulo Vannuchi e Luiz Dulci, que participaram dos seminrios
realizados pelo Projeto Juventude.
As oficinas e encontros temticos serviram para aprofundar itens e aspectos
especficos que os debates realizados nos seminrios no haviam aprofundado. As oficinas
temticas consistiram em reunies de menor durao, com equipes mais restritas de jovens e
especialistas diretamente relacionados com os temas de cada sesso (DOCUMENTO
FINAL PROJETO JUVENTUDE, 2004).
Alm do Documento Final (utilizado aqui como fonte primria), o Projeto Juventude
teve como produto as seguintes publicaes:

1. Volume apresentando os dados da pesquisa quantitativa nacional realizada em parceria
com o Sebrae, bem como relatrio dos grupos de pesquisa qualitativa;
2. Volume com o registro editado do seminrio internacional realizado em So Paulo;
3. Volume com o registro editado das 20 oficinas e encontros temticos;
4. Volume com o registro editado das 18 plenrias de coordenao;
5. Volume registrando o contedo veiculado pelo site do Projeto;
6. Volume com o ndice do acervo de documentos realizados no trabalho de rastreamento
e mapeamento;
7. Livro Juventude e Sociedade trabalho, educao, cultura e participao, com
ensaios de 13 autores, publicado pela Editora Fundao Perseu Abramo;
8. Livro Retratos da Juventude Brasileira Hoje, contendo ensaios de leitura e
interpretao dos dados reunidos quantitativamente;
9. Livro Narrativas de Participao Juvenil com relatos sobre experincias de jovens
de todas as regies do Brasil nas mais diferentes reas de atuao;
10. Caderno-sntese do presente documento de concluso.

Quadro 5 Oficinas do Projeto Juventude
OFICINAS
TEMA LOCAL DATA PARCERIA/APOIO
1. Painel no Frum Social
Brasileiro Belo Horizonte 07 de novembro de 2003 UNE, CUT e MST
2. Maratona da Juventude
no ABC
So Bernardo do
Campo 14 de novembro de 2003
Sindicato dos
Metalrgicos do ABC
3. Encontro "Mulheres
jovens: demandas para as
polticas pblicas" Rio de Janeiro 25 de novembro de 2003
Fundao Friedich
Ebert Stinftung/Ildes
76

4. Encontro temtico
"Juventude e
desigualdades raciais" Diadema 06 de dezembro de 2003
Prefeitura de
Diadema
5. Oficina "Juventudes,
mundo do trabalho e o
Primeiro Emprego" Santos
10 a 12 de dezembro de
2003
Ao Educativa,
Fundao Friedrich
Ebert Stiftung/Ildes
6. Oficina temtica:
Cultura Instituto Cidadania 12 de abril de 2004
7. Oficina temtica:
Sexualidade Instituto Cidadania 23 de abril de 2004
8. Oficina temtica: Mdia Instituto Cidadania 26 de abril de 2004
9. Oficina temtica:
Esporte Instituto Cidadania 27 de abril de 2004
10. Oficina temtica:
Sade Instituto Cidadania 05 de maio de 2004
11. Oficina temtica:
Juventudes partidrias Instituto Cidadania 10 de meio de 2004
12. Oficina temtica:
Trabalho Instituto Cidadania 12 de maio de 2004
13. Oficina temtica: ONGs Instituto Cidadania 13 de maio de 2004
14. Oficina temtica:
Mulheres jovens Instituto Cidadania 13 de maio de 2004
15. Oficina temtica:
Drogas Instituto Cidadania 14 de maio de 2004
16. Oficina temtica:
Espao urbano Instituto Cidadania 18 de maio de 2004
17. Oficina temtica:
Juventude e empresas Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
18. Oficina temtica:
Juventude e empresas
Faculdades
Trevisan
So Paulo 20 de maio de 2004
19. Oficina temtica:
Juventude e a questo
racial Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
20. Oficina temtica:
Violncia, segurana e
jovens em conflito com a
lei Instituto Cidadania 21 de maio de 2004
Fonte: Documento Final Projeto Juventude (2004)
77

Quadro 6 Seminrios do Projeto Juventude
Seminrios
LOCAL DATA PARCERIA/APOIO
1. Recife (PE) 14 de novembro de 2003 Prefeitura de Recife
2. Goinia (GO) 22 e 23 de janeiro de 2004 Prefeitura de Goinia
3. Rio de Janeiro (RJ) 29 e 30 de janeiro de 2004
Ibase, Iser/Assessoria, Comisso de
Direitos Humanos da Alerj, Observatrio
Jovem do Rio de Janeiro/UFF
4. Chapec (SC) 05 e 06 de fevereiro de 2004 Prefeitura de Chapec
5. Teresina (PI) 11 e 12 de fevereiro de 2004 Governo do Estado do Piau
6. Braslia (DF) 18 de fevereiro de 2004 Sebrae
7. Porto Alegre (RS) 04 e 05 de maro de 2004 Prefeitura de Porto Alegre
8. Belo Horizonte (MG) 12 e 13 de maro de 2004 Prefeitura de Belo Horizonte
9. Belm (PA) 20 e 21 de maro de 2004 Prefeitura de Belm
10. Vitria (ES) 25 e 26 de maro de 2004
Governo do Estado do Esprito Santo e
Assembleia Legislativa do Estado do
Esprito Santo
11. Seminrio
Internacional em So
Paulo (SP) 15 a 17 de abril de 2004 PNUD
Fonte: Documento Final Projeto Juventude (2004)

O Documento Final Projeto Juventude aponta trs razes principais que justificam a
prioridade das polticas pblicas de juventude: a crescente participao proporcional dos
jovens na populao; a gravidade dos problemas enfrentados pela juventude; o potencial de
engajamento dos jovens.

H pelo menos trs razes para sustentar a importncia dessa aposta: o peso
numrico do segmento populacional envolvido; a gravidade dos problemas
diferenciais enfrentados por ele; e ainda a reconhecida energia, a criatividade e o
potencial de engajamento em mobilizaes de cunho cidado que a juventude tantas
vezes demonstrou na histria de nosso pas e de outros povos (DOCUMENTO
FINAL PROJETO JUVENTUDE, 2004, p.8).

O Projeto Juventude foi composto por diferentes atores e movimentos juvenis,
portanto, havia diferentes concepes de juventude em disputa. Contudo, a viso que orientou
o Projeto foi o paradigma Juventude enquanto sujeito de direitos, conforme expresso no
documento final.

78

A condio juvenil no pode mais ser compreendida como apenas uma fase de
preparao para a vida adulta, embora envolva processos fundamentais de formao.
Ela corresponde a uma etapa de profundas definies de identidade na esfera pessoal
e social, o que exige experimentao intensa em diferentes esferas da vida. A
condio juvenil se desenvolve em mltiplas dimenses. Os jovens so sujeitos com
necessidades, potencialidades e demandas singulares em relao a outros segmentos
etrios. Requerem estruturas de suporte adequadas para desenvolver sua formao
integral e tambm para processar suas buscas, para construir seus projetos e ampliar
sua insero na vida social (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, p.12,
2004).

A ideia de que o jovem passa a ser protagonista de sua vida, que tem autonomia em
todas as dimenses, torna-se a viso que orienta as polticas pblicas propostas. Este enfoque
tinha como objetivo combater o paradigma da juventude enquanto etapa problemtica, que
enfatizava o jovem atravs dos problemas da criminalidade, gravidez precoce, violncia
urbana, entre outras. O documento faz uma crtica a esta viso, afirmando que ela reduzia o
jovem a esses problemas, desconsiderando outras dimenses.
A viso da juventude como etapa problemtica influenciou diversos programas
pblicos de combate chamada delinquncia juvenil, como a antiga Fundao Estadual
para o Bem Estar do Menor (FEBEM), hoje Fundao Casa. Esta viso enfatizava a
qualificao profissional como forma de levar o jovem para o bom caminho, para ela, o
trabalho visto como edificante
43
.

As polticas pblicas para os jovens no Brasil foram desenvolvidas, at pouco tempo
atrs, com uma dualidade que reproduziu desigualdades pr-existentes. De um lado,
polticas de educao, ainda longe de se concretizarem como universais, que se
tornaram acessveis, nos seus graus mais avanados, apenas aos jovens de classes
mdias e altas. De outro, polticas de assistncia, para jovens em situaes especiais
de abandono, desvio e marginalidade, quase sempre das classes populares
(DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, p.19, 2004).

Parte das polticas implementadas ao longo das dcadas 1970, 1980 e 1990 seriam
universais (como educao e sade), sendo a juventude mais um pblico atendido por tais
programas. As polticas de assistncia social focavam o jovem em situao de vulnerabilidade
social. As demais dimenses do jovem seriam ignoradas por tais polticas.
Muitos dos pesquisadores acadmicos que se tornaram referncia na rea, tais como
Regina Novaes, Helena Abramo, Paulo Carrano, Mary Castro, Marlia Sposito, participaram

43
Esta viso era defendida especialmente por setores conservadores da sociedade. Para ela, o trabalho promovia
a dignidade para o jovem pobre. Portanto, nesta lgica, o jovem da periferia que no estivesse trabalhando
estaria merc de toda sorte, como drogas e violncia urbana.
79

do Projeto Juventude e afirmam que um dos motivos do atraso do governo brasileiro em ter
formulado sua Poltica Nacional de Juventude foi que o debate acerca da criana e
adolescente consumiu esforos das entidades da sociedade civil que lutavam pela ampliao
dos direitos sociais nas dcadas de 1980 e 1990. O Documento Final Projeto Juventude
tambm defende esta hiptese.

Nos anos 70 e 80, quando o pas vivia sob regime ditatorial, cresceram, para se
contrapor a uma onda de violncia contra os menores de idade em situaes
diversas de desvio, como os meninos de rua, as mobilizaes em defesa dos direitos
da criana e do adolescente, exigindo que passassem a ser tratados como sujeitos de
direitos. Essa luta colocou o tema da infncia na agenda pblica, suscitou o
desenvolvimento de polticas e programas, e resultou no Estatuto da Criana e
Adolescente ECA, que se tornou importante marco para o estabelecimento de nova
noo de cidadania para esses segmentos (DOCUMENTO FINAL PROJETO
JUVENTUDE, p.19, 2004).

A ideia do jovem enquanto sujeito de direitos ganha destaque a partir da dcada de
2000 (o Projeto Juventude expresso disso), embora outras vises, tais como o paradigma
juventude enquanto ator estratgico do desenvolvimento, tambm permeassem diversos
programas de juventude.
Segundo Helena Abramo, uma das pesquisadoras e coordenadoras de pesquisa do
Projeto, o Projeto Juventude articulou uma rede considervel de pesquisadores acadmicos,
ONGs e atores juvenis para discutir propostas de polticas pblicas.

Projeto Juventude liderado pelo Instituto Cidadania. Articulou um campo de
pesquisadores, juventudes partidrias (sobretudo PT e PCdoB), ONGs (Ao
Educativa, IBASE), movimentos juvenis, parlamentares como os deputados federais
Reginaldo Lopes e Vinhaght (HELENA ABRAMO).


Fernanda Papa
44
compartilha da mesma opinio. Segundo ela, o Projeto Juventude foi
importante por unir diferentes atores que trabalhavam com a questo da juventude.
Esta dinmica de encontros e seminrios fortaleceu o campo da juventude e a pauta da
institucionalizao, isto , a necessidade da criao de um rgo governamental que fosse
referncia na formulao das polticas de juventude.


44
Fernanda Papa em entrevista a este pesquisador. coordenadora para assuntos de Juventude da Fundao
Friedrich Ebert. Em 2002 foi uma das organizadoras do Seminrio Juventude em pauta.
80

Em 2003 tem incio o Projeto Juventude, coordenado pelo Instituto Cidadania,
atravs da coordenao de Paulo Vanucchi, Helena Abramo, Pedro Paulo e Regina
Novaes. Vrias outras entidades apoiam e contribuem com a construo do projeto.
Este projeto concludo em 2004 com diversas diretrizes. Em 2005 criada a
Secretaria Nacional de Juventude, ligada Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica (FERNANDA PAPA).


O coordenador da Pastoral da Juventude de So Paulo Alexandre Piero
45
concorda que
o Projeto da Juventude foi um passo fundamental para que o tema da juventude ganhasse peso
poltico no debate nacional. Piero menciona que o Projeto Juventude estabeleceu dilogo
constante com o governo. Um grupo interministerial foi criado objetivando mapear as
polticas pblicas de juventude.

A prioridade poltica do governo federal desembocou na elaborao do Projeto
Juventude e na publicao do livro Juventude e Sociedade e Retratos da Juventude
Brasileira. Quando se estabeleceu o grupo interministerial para mapear polticas
pblicas de juventude, este grupo, no executivo, acaba demandando a necessidade
da existncia de uma Secretaria Nacional especfica, que pudesse transitar entre os
diversos ministrios (por isso, alocada dentro da Secretaria Geral da Presidncia)
(ALEXANDRE PIERO).

A noo do campo da juventude e sua insero no Projeto Juventude ficam evidentes
quando analisado que parte considervel das entidades e pessoas que compunham o campo de
juventude (rede de ONGs, comunidade epistmica, movimentos de juventudes, membros de
agncias internacional) participou dos seminrios e oficinas do Projeto Juventude. Severine
Macedo, atual Secretria Nacional de Juventude do governo federal, colaborou com o Projeto
Juventude enquanto representante do movimento de jovens camponeses do sul do pas.

Eu acompanhei a constituio da poltica nacional a partir do movimento (j era
coordenadora da FETRAF). Meu contato era muito a partir do movimento. Eu
participei do PROJETO JUVENTUDE em um debate sobre juventude rural.
Acompanhava os debates sobre outras temticas (SEVERINE MACEDO).



45
Alexandre Piero concedeu entrevista a este pesquisador no dia 11 de novembro de 2010. Alexandre Piero
coordenador da Pastoral da Juventude, membro do Conselho da Juventude da cidade de So Paulo. Graduado
em Cincias Sociais e Gesto de Polticas Pblicas pela USP, tem ps-graduao em Juventude e mundo
contemporneo.
81

Gabriel Medina, atual presidente do Conselho Nacional de Juventude, participou do
Projeto Juventude, reforando a ideia de que o campo da juventude j estava articulado e que
o Projeto foi um espao chave.

Em 2003 eu participei tambm do projeto juventude, fui chamado a contribuir.
Coordenado pelo Instituto Cidadania, at hoje foi o plano mais consistente
elaborado. Foram chamados professores, pesquisadores, diferentes juventudes,
livros publicados, pesquisa ampla, participao de movimentos. Eu ajudei, fui
inclusive um dos relatores em uma das plenrias (GABRIEL MEDINA).


interessante notar que o Projeto Juventude conseguiu grande projeo em diferentes
espaos. possvel notar isto inclusive nos depoimentos.
A atual Secretria Nacional de Juventude, Severine Macedo, liderana do movimento
de jovens camponeses (FETRAF), participou do Projeto Juventude e em seguida foi eleita
para compor a primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude (2005-2007). Em 2008
eleita Secretria Nacional de Juventude do Partido dos Trabalhadores (PT), assumindo a
Secretaria Nacional de Juventude em Janeiro de 2011.
Gabriel Medina, atual presidente do Conselho Nacional de Juventude, tambm
participou do Projeto Juventude em 2004 e afirma que foi uma experincia fundamental na
sua concepo de polticas pblicas para juventude.
A primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude
46
foi composta
consideravelmente por membros da comunidade epistmica e da rede de entidades que
participaram do Projeto Juventude (nos anexos B e C esto os nomes dos membros
participantes do Projeto Juventude e a relao da primeira gesto do CONJUVE).
A rede de pesquisadores, entidades, movimentos sociais e partidos polticos que se
uniram na dinmica do Projeto Juventude foi importante na formulao de propostas de
polticas pblica. Estes atores garantiram fora poltica ao prosseguimento das alternativas
apresentadas no Projeto Juventude, que no deixava de ser poltico e constitua um importante
vetor de presso.
Conforme Helena Abramo, o Projeto Juventude tinha por finalidade embasar e
fundamentar as propostas de polticas pblicas da juventude que conseguissem responder aos
desafios existentes e que fossem uma poltica de Estado, isto , que garantissem a

46
O Conselho Nacional de Juventude composto por 2/3 (dois teros) ou 40 membros da sociedade civil e 1/3
(um tero) ou 20 membros do Poder Pblico.
82

institucionalidade das aes, programas e polticas. Segundo Abramo (2010), o Projeto se
orientava em formular uma poltica de Estado na tradio do sistema ONU, com um sistema
que incentivasse programas e uma linha de financiamento.
Conforme aponta Kingdon, o fluxo das solues ocorre de forma desordenada, sem
manter necessariamente uma linearidade. Nele, as ideias aparecem de forma desarticulada e
desorganizada. Entretanto, no meio do caos, inicia-se um processo de racionalidade na
dinmica da formulao das polticas pblicas.
O Projeto Juventude foi um espao que organizou os diferentes atores. At ento cada
segmento fazia a sua discusso parte. A UNESCO reunia algumas ONGs e discutia o tema
em seminrios, a comunidade epistmica iniciava sua articulao (com o seminrio juventude
em pauta), as ONGs discutiam de forma desarticulada, o Banco Mundial organizava
seminrio dentro da sua perspectiva tentando aglutinar outros atores.
O Projeto Juventude consegue iniciar de forma sistmica o fluxo das polticas
pblicas contando com diferentes atores e sendo um espao aberto. Este fluxo iniciou-se
porque o Projeto discutiu o tema luz de desenhos institucionais
47
.
Beto Cury, que ocupava a funo de Secretrio Nacional de Articulao Social da
SGPR, ressalta que a sociedade civil se mobilizou por meio do Projeto Juventude como o
Executivo se organizaria no grupo interministerial e o Congresso por meio da Frente e da
Comisso especial de Polticas para Juventude.

Havia por parte do Instituto Cidadania o debate em torno do Projeto Juventude. O
Instituto Cidadania chamou um conjunto de organizaes sociais que trabalhavam
com os jovens ou de jovens e fez um conjunto de seminrios pelo pas. Fez uma
pesquisa nacional e um conjunto de seminrios em torno de uma poltica nacional.
Muito do que o grupo interministerial props ao presidente foi apresentado com
incorporaes nesse dilogo que fizemos a partir desses seminrios que o Instituto
Cidadania fez. J naquele momento no havia como dizer que foi s de governo, que
havia movimentos que iniciaram de formas distintas que convergiam para o mesmo
caminho, seja pela audincia pblica no parlamento, seja pelo projeto juventude que
reuniu diversos movimentos, seja o governo federal atravs pelo trabalho
interministerial (BETO CURY).



47
O Projeto Juventude foi organizado com uma metodologia de participao, levando-se sempre em
considerao a viabilidade de execuo das propostas deliberadas. Dessa forma, todas as propostas contidas
no documento final tinham consistncia tcnica. Segundo Kingdon, este um fator importante para que as
alternativas (Polticas Pblicas) ganham fora e projeo. Como afirma Kingdon, a viabilidade tcnica,
congruncia com os valores dos membros da comunidade de especialistas na rea, antecipao de possveis
restries, incluindo oramentrias, aceitabilidade do pblico e receptividade dos polticos (KINGDON,
2006, p. 232)
83

Percebe-se na fala do ento coordenador do grupo interministerial e, naquele
momento, futuro Secretrio Nacional de Juventude, que o Projeto Juventude tinha forte
relao com o grupo interministerial de juventude. O relatrio final desse grupo
interministerial recebeu forte influncia do Projeto. A fala sugere que o campo de polticas
pblicas de juventude estava intricado, articulado, conexo, com forte coeso. Este campo
perpassava em diferentes espaos, isto , as mesmas pessoas participavam, com nfases
distintas, do Projeto Juventude, do grupo interministerial e das atividades promovidas pelo
Congresso
48
. Embora houvesse forte articulao, nem sempre havia consensos.
Dentre os principais embates destacam-se as disputas sobre os jovens e sua insero
no mercado de trabalho. Alguns atores e pesquisadores argumentavam que era necessrio
postergar o ingresso ao mercado de trabalho, garantindo a moratria social para os jovens de
todas as classes sociais, e, em paralelo a isto, garantir educao pblica de qualidade para
todos, incluindo o ensino superior pblico. Alguns atores argumentavam a necessidade, caso
fosse necessrio, de um auxlio financeiro bolsa estudantil para atender as necessidades
bsicas dos jovens estudantes. A outra viso afirmava que era necessrio o Poder Pblico
enfatizar em programas de qualificao profissional dos jovens de baixa renda, visto que estes
tinham baixa escolaridade e estavam em grande parte desempregados, como apontava o IBGE
(Censo, 2000). Assim, haveria um investimento na qualificao do capital humano, to
necessrio para o desenvolvimento do pas
49
.
As vises juventude enquanto sujeito de direitos e juventude enquanto ator
estratgico do desenvolvimento constituem os principais embates na atualidade, segundo
Helena Abramo. Os elementos dessas vises e suas propostas muitas vezes se chocavam e em
outras havia consensos. Podemos citar como consenso o caso do ProJovem. Na dimenso da
qualificao profissional, ambos os programas defendiam este ponto, no entanto, com
objetivos distintos.





48
Fica novamente expressa nesta passagem a noo do conceito de campo proposto por Bordieu (1983).
49
Esta viso era defendida pelos liberais e difundida pelo Banco Mundial conforme anlise dos documentos
analisados.
84

Propostas do Projeto Juventude para a Poltica Nacional de Juventude
O documento final apresenta as diretrizes gerais do que deve ser compreendida como
Poltica Nacional de Juventude. Uma das diretrizes aponta a poltica como ao estratgica do
Estado frente ao desenvolvimento do pas, garantindo aos jovens os direitos sociais para
prover cidadania a todos.

Reafirmando o papel indutor do Estado na conduo de um projeto de
desenvolvimento nacional consistente, democrtico e soberano, aos governos do
pas cabe a responsabilidade de equacionar as demandas, oferecer perspectivas de
futuro e propiciar amplos direitos de cidadania aos milhes de brasileiros que
compem sua populao juvenil (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE,
p.23, 2004).


A lgica da cidadania e da promoo dos direitos sociais foram pressupostos que
orientaram a viso do Projeto Juventude, bem como sua proposta de uma Poltica Nacional de
Juventude. Por isso, as diretrizes do documento apontavam polticas para a juventude com
carter redistributivo, e no compensatrio, como fica expresso no trecho do documento:
Frente ao contexto de excluso social que afeta a maior parcela desse contingente, as
polticas pblicas de juventude devem ter carter redistributivo. Porm, no tero efeito
duradouro se forem pensadas apenas como polticas sociais compensatrias (DOCUMENTO
FINAL PROJETO JUVENTUDE, 2004, p. 08).
O documento faz crticas s polticas pblicas e programas para a juventude existentes
at aquele momento espalhados em diferentes Ministrios do governo federal, pelo fato dos
programas no terem uma coordenao e articulao intergovernamental. Cada Ministrio
elaborava e implementava seus programas de juventude sem uma diretriz do que se entendia
por juventude. Entende-se a integrao e a transversalidade como elementos e caractersticas
fundamentais para que as polticas de juventude cumpram com os seus propsitos em atender
o jovem em suas mltiplas dimenses.

Afirmar a necessidade de uma poltica nacional de juventude em nosso pas, de
alcance estratgico, significa reconhecer que as diretrizes do Estado no podem ser
pensadas apenas como um somatrio do que j existe ou venha a existir para os
jovens em cada Ministrio e nas diferentes reas e secretarias dos demais entes
federados. A integrao e a transversalidade devem ser assumidas e praticadas como
elementos fundamentais de todas as polticas pblicas de juventude, exigindo um
novo amlgama de sentidos, enfoque geracional e meios apropriados de validao,
implementao, gesto e avaliao (DOCUMENTO FINAL PROJETO
JUVENTUDE, p.23, 2004).
85


interessante notar que a forte defesa da integrao e transversalidade das polticas
pblicas de juventude no est isolada. A luta de outras institucionalidades, como, por
exemplo, a do movimento negro que resultou na criao da SEPPIR, tinha como diretriz a
integrao e transversalidade das polticas de ao afirmativa e o combate ao racismo. A
criao da Secretaria Especial de Direitos das Mulheres seguiu a mesma diretriz. Esta agenda
de integrao e transversalidades das novas institucionalidades permeou o primeiro Governo
Lula.
Pelo fato das Secretarias Especiais terem pouco oramento, estariam restritas na
atribuio da formulao de polticas para os demais ministrios implementarem. Portanto, se
houvesse integrao e transversalidade nas polticas formuladas, todos os demais Ministrios
implementariam conforme a formulao da Secretaria em questo. Esta nova forma de pensar
as polticas pblicas combateria a viso fragmentada e de caixinha da administrao
pblica, que cada poltica setorial segue sua prpria lgica sem dilogos com outras reas
governamentais.
O segundo ponto para a defesa da integrao e transversalidade que a necessidade de
integrao se fez presente visto que a viso que imperava, juventude enquanto sujeito de
direitos, afirmava que a juventude deveria ser abordada em suas diferentes dimenses:
cultura, trabalho, assistncia social, econmico, educacional. Para tanto, fazia-se necessrio
uma poltica integrada e transversal que conseguisse responder s diversas dimenses da vida
do jovem.
Alm da integrao e coordenao da poltica de juventude, o documento aponta a
necessidade de uma inovadora poltica nacional de juventude, mecanismos de proteo
social que gerem novas oportunidades de insero profissional e sociocultural e incentivem
a participao de jovens (Documento Final Projeto Juventude, 2004).
Dentre as diversas proposies, as que julgamos ter uma interface com a constituio
do que se convencionou chamar Poltica Nacional de Juventude so: a criao da Secretaria
Nacional de Juventude, o Conselho Nacional de Juventude e o Programa Nacional de Incluso
de Jovens (ProJovem).
Foi realizada uma anlise do Documento Final Projeto Juventude a fim de averiguar as
propostas que apontavam para os elementos constitutivos da Poltica Nacional de Juventude.
No eixo A escola e o trabalho: transformaes para o jovem no sculo XXI uma das
86

linhas seguidas foi a conciliao entre formao educacional e qualificao profissional,
sobretudo para jovens de baixa renda que estavam fora da escola e em defasagem idade/srie.
A garantia de uma bolsa de estudo ou transferncia de renda aos beneficirios de tal programa
tambm foi apontado como algo necessrio.

Implementar programas que combinem escolaridade, capacitao para o trabalho e
insero em atividades comunitrias para jovens que esto fora da escola ou em
defasagem idade/srie, sempre levando em conta a diversidade de situaes. Esses
programas devem garantir apoio financeiro para os jovens, com contrapartida em
trabalho social, visando alavancar sua autonomia em relao famlia. Variantes do
programa devem ser desenvolvidas para jovens do meio rural, das comunidades
quilombolas, aldeias indgenas e periferias das metrpoles (DOCUMENTO FINAL
PROJETO JUVENTUDE, p. 32, 2004).

No eixo Trabalho tambm foi apontada a necessidade da conciliao entre
formao educacional, capacitao profissional e aes comunitrias.
As propostas contidas no Documento Final Projeto Juventude que julgamos ter forte insero
e contribuio na formao do Programa Nacional de Incluso de Jovens so:

Assegurar o direito educao bsica, formao e educao profissional de carter
complementar e no substitutivo, elevao da escolaridade e o direito cultura e ao
lazer;
Articular polticas de educao e formao profissionais com aquelas voltadas
gerao de trabalho e renda;
Incentivar a elevao da escolaridade por meio da transferncia de renda e a realizao
de atividades sociais e comunitrias relacionadas aos interesses dos jovens em cada
localidade, privilegiando os de baixa escolaridade e baixa renda;
Promover a insero de jovens no mercado formal de trabalho, introduzindo ou
dinamizando;
Maior articulao entre educao profissional e locais de trabalho, buscando elevao
do nvel de escolaridade e concebendo a educao profissional como formao
complementar educao bsica (Documento Final Projeto Juventude, 2004).

Estas propostas de aes tinham por objetivo a criao de um programa social com
auxlio financeiro aos jovens de baixa renda visando elevar a escolaridade, bem como
promover qualificao profissional. Todas estas caractersticas compem o ProJovem.
87

Paulo Vannuchi afirma que, diante do diagnstico de 4,5 milhes de jovens fora da
idade/srie escolar no Brasil e desempregados, fazia-se necessrio um programa que
unificasse a dimenso educacional, econmica e a dimenso de cidadania/participao.

Eu fui um defensor grande da ideia de consubstanciar em um programa grande, no
caso o ProJovem. Ns queramos um programa que envolvesse: atividade
econmica/educao/ participao (PAULO PANNUCHI).

Para Helena Abramo, o ProJovem foi uma diretriz clara do Projeto Juventude, embora
seja categrica ao afirmar que a autoria do programa foi do grupo interministerial. O
ProJovem foi resultado do dilogo entre dois espaos, Projeto Juventude/Instituto Cidadania e
o grupo interministerial de juventude.

O Projeto Juventude apontava para a necessidade da criao de um programa carro-
chefe. A autoria (do ProJovem) foi do grupo interministerial, houve um dilogo
entre os dois grupos e o grupo interministerial aproveitou o relatrio do Projeto
Juventude e a proposta da criao do programa (HELENA ABRAMO).

No eixo Participao do Documento Final Projeto Juventude, as propostas giraram
em torno da criao de espaos paritrios para que a sociedade civil pudesse, juntamente com
o governo, formular e avaliar as polticas pblicas de juventude. possvel identificar
claramente as contribuies na formulao do Conselho Nacional de Juventude. So
propostas contidas no Documento Final Projeto Juventude:

Definir espaos e canais permanentes, legitimados e garantidos por lei, para a
discusso e definio de polticas pblicas: fruns, conferncias, conselhos etc.;
Constituir conselhos paritrios para controlar e fiscalizar a implementao das
polticas pblicas de juventude.

No eixo Partidos Polticos, as juventudes partidrias (com maior participao da
juventude do PT e PCdoB, segundo Helena Abramo) propuseram tambm a criao de
espaos institucionais que garantissem a participao como necessidade de criao do
Conselho Nacional de Juventude.

88

Criar um organismo federal para elaborar, coordenar e executar um plano nacional de
polticas de juventude;
Criar o Conselho Nacional de Juventude;
Consolidar espaos de participao da juventude nos municpios, nos estados e em
nvel nacional.

No eixo Institucionalidade, as propostas buscavam conferir s aes
governamentais maior institucionalidade. Portanto, fazia-se necessria a criao de um rgo
governamental para formular as polticas de juventude, bem como um dilogo do governo
com as diferentes juventudes. Neste ponto possvel identificar a necessidade da criao de
uma Secretaria Nacional de Juventude e de um Conselho Nacional de Juventude.

Para dar respostas urgentes s necessidades dos jovens, os governos precisam
consolidar instncias de deliberao conjunta de polticas, destinando a elas os
recursos oramentrios cabveis (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE,
p. 77, 2004).
A existncia de um frum de participao permanente, que fortalea a relao entre
a sociedade civil e o governo, deve ser estudada e debatida com urgncia. A criao
de um conselho nacional de juventude, composto atravs de mecanismos a serem
estabelecidos por meio de um dilogo com as prprias entidades e organizaes
juvenis, deve ter por objetivo propor, avaliar e fiscalizar a execuo das polticas
pblicas de juventude (DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, p. 79,
2004).

A proposio das alternativas ocorre, segundo Kingdon, por duas formas possveis,
pela dinmica poltica ou pelo envolvimento dos participantes invisveis, que so especialistas
em reas temticas de polticas pblicas. No caso da juventude, a proposio ocorreu tanto
pela dinmica poltica da rede de atores de juventude que j vinha organizada desde a dcada
de 1990 quanto pelo papel que os especialistas desempenharam, em especial os pesquisadores
acadmicos
50
.

50
Embora utilize J. Kingdon e sua abordagem de mltiplos fluxos, vale ressaltar algumas limitaes dessa
abordagem na anlise em questo. Os participantes visveis e invisveis que o modelo prope devem ser
mediados neste caso. Os especialistas acadmicos comunidade epistmica - que tiveram grande papel de
articuladores no Projeto Juventude, segundo Kingdon, seriam invisveis, pois seu papel strictu senso estaria
na formulao de alternativas. No entanto, se foram invisveis para o grande pblico e para a imprensa,
tiveram grande visibilidade dentro do campo de polticas de juventude, da comunidade epistmica, da rede de
ONGs e para o ncleo decisrio do governo federal.
89

Conforme Mrio Fuks (2000), o campo discursivo importante para pautar temas na
agenda governamental. Os atores reivindicam, em seus discursos, aes do Estado para
resolver problemas que julgam fundamentais de serem resolvidos na sociedade. Ao longo da
dcada de 90, as aes que os atores reivindicavam no campo discursivo giravam em torno da
criana e adolescncia. Ao surgirem novos atores reivindicando a juventude como eixo
central, o discurso alterado. O campo discursivo importante para pautar temas na agenda
governamental. O seminrio Juventude em Pauta e o Projeto Juventude foram espaos que
possibilitaram aos atores emitirem argumentos, discursos e se articularem em torno da pauta
de polticas de juventude.
O Projeto Juventude contou com uma pesquisa quantitativa que visava obter um perfil
da juventude brasileira. Foi realizado um amplo levantamento estatstico referente aos jovens,
seguindo caractersticas regionais e outras 12 dimenses: perfil socioeconmico e situao
familiar; percepes da condio juvenil, da escola, do mundo, do trabalho remunerado e de
polticas pblicas voltadas para a juventude; valores e referncias que norteiam suas escolhas;
insero em espaos de participao; percepes da poltica, dos direitos, da cidadania e das
relaes de gnero; fruio cultural e lazer; influncias e preferncias de mdia; percepes
sobre sexualidade e AIDS; percepes sobre drogas lcitas e ilcitas; violncia e polticas de
segurana (VENTURI IN ABRAMO & MARTONI, 2008).

4.3. Grupo interministerial
As condies de vida, sobretudo o desemprego entre os jovens, eram preocupaes
constantes dos dirigentes e de Lula quando o Projeto Juventude foi iniciado no segundo
semestre de 2003. Por isso, em 2004, o governo criou um grupo interministerial de juventude
com o objetivo de mapear as polticas pblicas, programas ou aes de juventude existentes
em todos os Ministrios, para se ter um diagnstico geral das condies de vida da populao
jovem no Brasil.
Este grupo interministerial era composto por 18 Ministrios: Casa Civil, Cultura,
Defesa, Desenvolvimento Agrrio, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Esporte, Fazenda, Justia, Meio Ambiente, Planejamento, Sade, Turismo, Trabalho e
Emprego, Direitos Humanos, Promoo da Igualdade Racial, Polticas para as Mulheres,
Gabinete de Segurana Institucional. A coordenao do grupo ficou a cargo da Secretaria-
90

Geral da Presidncia da Repblica, tendo como coordenador poltico o ento ministro Luiz
Dulci e Beto Cury como coordenador do grupo interministerial, na poca Secretrio de
Articulao Social da Secretaria Geral.
Luiz Dulci, homem forte de Lula na relao com os movimentos sociais, era o chefe
da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Esta Secretaria, com status e prerrogativa de
Ministrio, tinha por finalidade estabelecer a relao com os movimentos da sociedade civil e,
no caso analisado, com os atores que discutiam o tema juventude. Ficou sob responsabilidade
de Dulci coordenar este grupo interministerial. Ele mesmo relata como foi o processo da
constituio do grupo interministerial de juventude:

O nmero de 18 ministrios pareceu, para alguns, um pouco assemblesta, gente
de mais para fazer reunio (...) Eu tinha consultado o Lula, tinha explicado para ele,
eu no queria fazer uma coisa minha, no estava dentre as atribuies da Secretaria
Geral, eu no queria ficar sozinho, - ah, o Dulci que t tocando ento deixa pra
ele. Eu queria respaldo poltico, conversava muito com o Jos Alencar [Vice-
Presidente da Repblica], para envolver, para no ficar mais uma corporao dentro
do governo. E o Lula s no deu fora como insistiu que tinha que envolver. A ns
envolvermos um pouco mais. Fizemos diversas reunies do grupo interministerial,
cada vez mais qualificada, com exceo de eventualmente uma ou outra (LUIZ
DULCI).

Os 18 ministrios que compuseram o grupo interministerial de juventude aumentaram
o respaldo poltico da pauta de juventude no governo federal. A estratgia de reunir os
principais ministrios fez reverberar o tema para o Executivo Federal, fazendo com que a
pauta juventude no ficasse restrita ao gabinete do Presidente ou do Ministrio da Casa Civil.
O ncleo do governo (Planalto) tinha por objetivo, por meio do grupo interministerial,
mapear todas as aes, programas e polticas de juventude desenvolvidas pelos diferentes
Ministrios. Ter um diagnstico da situao governamental era considerado necessrio para
otimizar recursos e ter um quadro de como o governo estava em relao situao da
juventude e, sobretudo, para o tema juventude ganhar fora poltica no governo.

Dentro do governo, pelo prprio raciocnio que tinha levado a criar uma Secretaria
de Juventude, ns pensamos que tinha que envolver muita gente. Ns mapeamentos
todos os programas que tinham como pblico alvo os jovens. E foi muito grande o
nmero encontrado, como educao, sade, cultura. Mas havia tambm os militares.
A ideia era mapear tudo o que se tinha para ter um diagnstico geral. Ns chegamos
concluso que tinha que envolver muita gente, e tambm os Ministrios que no
tinham programas de juventude, mas que julgamos ser importantes participar (LUIZ
DULCI).

91

Como exposto pelo ento chefe da SGPR Luiz Dulci, o objetivo era fazer o
mapeamento no governo. Percebe-se na fala que a inteno de criar uma Secretaria ou
Ministrio de Juventude j estava no primeiro escalo. Contudo, era necessrio sistematizar as
diversas aes governamentais em um diagnstico para justificar a criao da Secretaria de
Juventude, bem como de uma poltica nacional para juventude. Por conta disso, a tarefa de se
fazer um diagnstico era to importante. Essa inteno fica clara na seguinte fala de Luiz
Dulci para este pesquisador:

J estava encaminhado que o rgo a ser criado ficaria vinculado na Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica, tanto que o Lula deu a Secretaria Geral a tarefa de
coordenar o grupo interministerial de juventude. Se tivessem dvida, geralmente os
grupos interministeriais eram coordenados pela Casa Civil, ento j pressupunham
que o rgo ficaria vinculado Secretaria Geral. A Casa Civil participou do grupo,
porm no coordenou (LUIZ DULCI).

A necessidade da institucionalizao do tema juventude no governo federal estava
clara e a ideia de se criar uma Secretaria Nacional de Juventude foi ganhando fora. Um dos
fatores que mostra isto foi o fato da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica coordenar
um grupo interministerial, o que geralmente fica a cargo do Ministrio da Casa Civil.
O grupo de trabalho que durou oito meses, de maro a outubro de 2004, realizou 44
reunies da coordenao-executiva e sete oficinas com os subgrupos temticos.
O ento Secretrio de Articulao Social da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica e coordenador do grupo interministerial de juventude Beto Cury, em entrevista a
este pesquisador, afirmou que a primeira ao do grupo foi realizar um diagnstico sobre a
situao da juventude.

O que ns fizemos foi primeiro realizar um diagnstico, o perfil da juventude
brasileira utilizando os dados do PNAD e do Censo do IBGE. Fizemos um
diagnstico da juventude brasileira, quem eram os jovens, onde estavam.
Trabalhamos com a definio etria de 15 a 24 anos (BETO CURY).


O diagnstico levantou os principais problemas que afligiam as juventudes brasileiras.
Foram utilizadas informaes do IBGE e PNAD (Pesquisa Nacional de Amostras de
Domiclios) para analisar as condies de vida e os principais anseios das juventudes no
Brasil. Em paralelo, se realizava o mapeamento das aes, programas e polticas dos
Ministrios do governo federal.
92


Levamos os principais problemas que afligiam o jovem e alguns desafios a serem
enfrentados pelo Estado brasileiro para implementar uma poltica nacional de
juventude. Eu sei que entre estes desafios tinha enfrentar a questo do
analfabetismo, gerar oportunidade de emprego, maior participao da juventude.
Eram desafios que dialogavam com os problemas apresentados pelo diagnstico
(BETO CURY).

Beto Cury expe alguns problemas detectados no diagnstico questo do
analfabetismo, oportunidade de emprego, maior participao da juventude e que eram
desafios para se elaborar a Poltica Nacional de Juventude.
Retomando Kingdon (2002), uma situao transforma-se em um problema socialmente
percebido quando, alm dos diversos grupos sociais terem despertado para o problema, o
governo toma iniciativas para enfrentar tal questo. Alm da dinmica poltica da presso dos
atores sociais, uma forma de chamar a ateno dos gestores pblicos por meio de
indicadores que revelam em nmeros a realidade de determinado problema. Os indicadores e
dados utilizados CENSO/IBGE e PNAD revelaram uma realidade de extrema pobreza das
juventudes, especialmente nos centros urbanos.
O grupo interministerial utilizou o censo demogrfico de 2000 realizado pelo IBGE.
De acordo com o censo, 20% da populao brasileira tinham entre 15 e 24 anos, totalizando
34 milhes de jovens. Desse total, 17% eram da regio rural, 31% das regies metropolitanas
e 52% das reas urbanas, evidenciando uma juventude majoritariamente urbana.
A renda dos jovens tambm era baixa, cerca de 60% viviam com menos de um salrio
mnimo. 12,2% dos jovens ganhavam at um quarto de salrio mnimo, 20,1% de um quarto a
meio salrio, 26,4% de meio a um salrio mnimo e 41,3% acima de um salrio mnimo.
O diagnstico produzido pelo grupo interministerial de juventude levantou dados e
sistematizou indicadores, contribuindo para o levantamento de nove desafios das diferentes
juventudes brasileiras, desafios que uma Poltica Nacional de Juventude teria que se atentar.
So eles:

Ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade;
Erradicar o analfabetismo entre os jovens;
Preparar para o mundo do trabalho;
Gerar trabalho e renda;
93

Promover vida saudvel;
Democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao;
Promover os direitos humanos e as polticas afirmativas;
Estimular a cidadania e a participao social;
Melhorar a qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades
tradicionais.

Para cada desafio foi sistematizado um conjunto de indicadores que trazia tona a
realidade, bem como propostas de aes governamentais existentes que, de alguma forma,
tinham como objetivo enfrentar os desafios.
Alm do diagnstico realizado, foi elaborado tambm um conjunto de propostas pelo
grupo interministerial para cada desafio levantado. Optou-se, neste trabalho, por analisar as
propostas que tiveram, no nosso entendimento, maior relao com a Poltica Nacional de
Juventude.
No desafio Ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade, um dos
grandes problemas da juventude detectado pelo diagnstico foi que 17,1 milhes (51%) de
jovens estavam fora do sistema formal de ensino e, desse total, 11 milhes (66%) no haviam
concludo o Ensino Mdio. Havia um grande nmero, 4,5 milhes (20%), de jovens entre 18 e
24 anos, que ainda frequentava a formao escolar bsica (fundamental e mdio). Luiz Dulci
afirmou isto na entrevista, conferindo grande peso a este diagnstico como um elemento na
formulao da Poltica Nacional de Juventude:

No diagnstico vimos que tinha 4,5 milhes de jovens que se enquadravam nesta
categoria. Estes jovens no eram atendidos pelo sistema regular de ensino.
Tnhamos que combinar a escolaridade com qualificao profissional. A experincia
mostrava que o jovem pobre para voltar para a escola, somente a escolarizao no
era suficiente, era necessrio ter um atrativo para atra-lo para a escola, a
qualificao profissional seria para isto, ser uma motivao forte (LUIZ DULCI).

Beto Cury afirma que o diagnstico detectou que no Brasil havia milhes de jovens
fora da escola, desempregados e sem o ensino fundamental, constituindo um problema na
perspectiva apontada por Kingdon.

Ns identificamos na poca que no Brasil havia milhes de jovens que estavam fora
da escola, desempregados e sem ensino fundamental, por isto a necessidade de um
programa especfico que era o ProJovem, que combinava a dimenso da educao,
94

do trabalho e da cidadania em um currculo integrado. Isto foi apresentado em
outubro (BETO CURY).


Embora houvesse disputas entre vises acerca do papel do jovem na sociedade,
diferentes perspectivas por vezes se articularam. As diferentes dimenses trabalhadas pelo
ProJovem expressam essa articulao. O desemprego entre os jovens era visto como um
problema crucial para todos os atores envolvidos na discusso sobre polticas de juventude,
independentemente da viso e perspectiva adotada. A necessidade da qualificao profissional
era defendida pela viso juventude enquanto sujeito de direitos como forma de garantir
autonomia ao jovem de baixa renda, j que este fazendo cursos de qualificao profissional
conseguiria entrar no mercado de trabalho. Por outro lado, os setores que entendiam
qualificao profissional na chave do capital humano eram favorveis ao ProJovem, pois o
consideravam uma boa oportunidade do Estado agir quanto formao de jovens de baixa
renda. Todos os atores concordavam com a importncia da elevao da escolaridade, com a
certificao da oitava srie, bem como com a bolsa que os jovens recebiam do programa.
Vale ressaltar que a situao dos jovens desempregados era alarmante. O Brasil havia
passado pela dcada de 1990, auge do neoliberalismo, com reestruturao produtiva,
diminuio das polticas sociais e forte desemprego, sendo a juventude o grupo mais
penalizado nesta dinmica social do capitalismo.
A formulao do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) respondeu a
um contexto de forte retrao econmica. Segundo a PNAD de 2003, dos 23,4 milhes de
jovens de 18 a 24 anos (aproximadamente 13,5% da populao total), 14 milhes (60%)
desenvolviam algum tipo de ocupao e trs milhes (13%) declararam-se desempregados
(55% eram mulheres). As maiores taxas de desempregos estavam concentradas nas regies
metropolitanas, 24,6%, e nas reas urbanas, 17,6% (PNAD, 2003).


A criao do grupo interministerial ocorreu pela necessidade do ncleo decisrio do
governo ter um diagnstico de todos os programas de juventude que estavam espalhados
pelos diferentes ministrios. Alm do diagnstico, isto , o relatrio final do grupo
interministerial, o grupo contribuiu para que o tema juventude ganhasse fora poltica no
governo, haja vista que eram reunies em que o primeiro ou o segundo escalo participavam.
O tema ganhou fora e visibilidade pelos dirigentes internos do governo.
95

4.4. Legislativo
O Poder Legislativo desempenhou um papel significativo quanto a sustentar
politicamente o tema da juventude. Embora sua influncia no desenho da Poltica Nacional de
Juventude tenha sido pequena, o Poder Legislativo, mais especificamente a Cmara dos
Deputados, contribuiu ao reunir em torno do tema polticas pblicas de juventude diferentes
foras polticas, partidos da situao e de oposio, o que certamente fez com que o tema
ganhasse destaque no Congresso Nacional entre os anos de 2003 e 2006.
No ano de 2003, foi criada na Cmara dos Deputados a Comisso Especial destinada a
acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude (CEJUNVET). A
criao ocorreu por ato da Presidncia da Cmara dos Deputados em 7 de abril de 2003, a
partir do requerimento apresentado pelo deputado Reginaldo Lopes e por parlamentares de
diversos partidos polticos. A comisso foi instalada em 7 de maio e iniciou seus trabalhos no
dia 15 do mesmo ms (DOCUMENTO CMARA).
O deputado federal por Minas Gerais Reginaldo Lopes (PT) foi um dos protagonistas
da discusso das polticas pblicas para juventude no Congresso Nacional. Foi de sua autoria
a proposio da Comisso de Juventude. Alm do documento da Cmara, este registro fica
expresso na entrevista que o deputado concedeu a este pesquisador.

A comisso foi resultado de um acordo poltico entre mim e o presidente Joo Paulo
Cunha ainda na campanha dele quando ele esteve em MG. Eu disse a ele em MG:
Olha presidente, eu quero fazer um acerto poltico, eu quero criar a comisso de
polticas de juventude. Ento, quando eu tomei posse, entrei com um requerimento
para criar a comisso, o presidente falou que iria analisar. Ento eu criei a Frente
Parlamentar em defesa das polticas para juventude. Em seguida a Comisso foi
criada e eu me tornei presidente (DEP. REGINALDO LOPES).

Como exposto, o ento candidato a deputado Reginaldo Lopes fez um acerto
poltico com o deputado Joo Paulo Cunha (Presidente da Cmara dos Deputados de 2003 a
2005) para que fosse criada a Comisso de Juventude. Quando Reginaldo Lopes toma posse e
assume a funo de deputado, apresenta o requerimento propondo a criao da Comisso de
Juventude. Em paralelo, cria a Frente Parlamentar de Juventude na Cmara como forma de
unir os deputados e pressionar o governo para que a Comisso fosse efetivada pela
Presidncia da Cmara.
Segundo Reginaldo Lopes, seu interesse pelo tema surgiu por conta da percepo
pessimista que os jovens brasileiros tinham sobre a vida, conforme apontava um relatrio da
96

UNESCO
51
. Alm disso, no havia no Brasil um marco regulatrio ou um conjunto de
legislao sistematizada para garantir os direitos dos jovens.

Quando me elegi deputado em 2002, analisando a realidade da juventude brasileira,
que era a juventude mais pessimista do mundo entre 200 pases filiados a UNESCO
e tambm no tinha um marco jurdico e regulatrio sobre os direitos da populao
jovem, eu pensei que tnhamos que pagar esta dvida, reconhecer a juventude
enquanto sujeito de direitos, em um pas que tratava a juventude enquanto problema
(DEP REGINALDO LOPES).

O Congresso Nacional , geralmente, um termmetro para avaliar como os temas
polticos esto situados na agenda pblica. interessante notar que h uma sintonia clara e
evidente entre os movimentos e atores da sociedade civil reunidos no Projeto Juventude e na
atuao do grupo interministerial de juventude pelo Executivo. Luiz Dulci ministro da
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica fazia interlocuo poltica do Executivo com o
Congresso e negociou todo o trmite da criao da Poltica Nacional de Juventude.
Segundo Dulci, muitos deputados participaram de forma ativa, de forma plural,
partidos de situao e oposio. Esta pluralidade de vises e de partidos constituir uma
caracterstica da Frente Parlamentar e da Comisso de Juventude, o que explica o porqu do
tema ter ganhado tanta fora poltica no Congresso, j que no havia movimentos polticos
contrrios ao tema juventude, embora houvesse disputas e vises distintas. Um dos motivos
para isto que o tema, por estar ainda no incio em termos de debate poltico no Congresso e
por no ter um contedo previamente definido, no havia discusso de mrito, e sim da
necessidade da questo juventude ganhar centralidade nas polticas pblicas.

Acho que pelo fato de ser criada uma frente parlamentar em um congresso
tradicional, mostra como o tema era consensuado por diferentes foras polticas.
Diferentes comisses so propostas semanalmente e, no entanto, no so criadas.
Juventude foi. Este fato revela uma consolidao do tema na pauta da agenda
poltica do pas (...). Portanto, conceitualmente, ningum era contra e, alm disso, o
Lula era o maior entusiasta (LUIZ DULCI).


A criao da Frente Parlamentar de Juventude e da Comisso de Juventude revelam
por si s, segundo Dulci, a fora poltica do tema. importante notar que neste mesmo ano,
2003, iniciava o Projeto Juventude e o ncleo do governo j discutia a possibilidade da

51
O relatrio da Unesco disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127138por.pdf>.
Acessado em 10 de dezembro de 2011.
97

criao de um rgo governamental para fomentar a institucionalidade do tema. Foram trs
movimentos que em alguns momentos estavam sincronizados, e em outros no. A dinmica
da poltica no Poder Legislativo diferente do Executivo, no entanto, segundo Dulci, a
interlocuo poltica entre os dois poderes ocorria de forma constante.


Nas conferncias buscvamos chamar os parlamentares a participar e eles
participavam. No campo da juventude tudo foi feito com muita interlocuo poltica.
Eu devo ter feito sete ou oito reunies com a Frente Parlamentar de Juventude ou
mesmo Comisso de Juventude. Integrando todos ao debate, absorvendo sugestes e
crticas. Foi um processo muito integrado (LUIZ DULCI).


A relao era constante, o deputado Reginaldo Lopes confirma isto. Segundo ele, as
articulaes foram permanentes com o Executivo Federal, sendo que o Congresso teria tido
papel chave no fortalecimento do tema juventude, sobretudo pelo seu poder de reunir atores e
mobilizar a opinio pblica em torno de um tema.
Regina Novaes, uma das coordenadoras do Projeto Juventude, relata como foram as
relaes estabelecidas com o Legislativo nacional.

A Frente anterior ao Projeto Juventude. No balano geral, eu diria que as relaes
foram produtivas porque eram iniciativas diferentes que puderam ser
complementares. Na Frente valia a lgica parlamentar e suprapartidria e havia o
desafio de conquistar outros parlamentares de todos os partidos para a questo da
juventude que se apresentava naquele momento. Quando o Projeto comeou, dois
deputados ficaram bem prximos do Projeto. Eles foram tambm os primeiros
representantes da Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos
Deputados no ConJuve: Cludio Antonio Vignatti (titular) e Reginaldo Lopes
(suplente). Como a FRENTE suprapartidria, outros deputados foram se
aproximando, como, por exemplo, Lobbe Neto, que posteriormente presidiu a
Frente. Mais tarde Manoela Dvila ter um papel importante (REGINA NOVAES).

Como exposto na fala, a Frente Parlamentar anterior ao Projeto Juventude, que
serviu como um centro para reunir outros parlamentares. A Frente Parlamentar criou as
condies polticas para o surgimento da Comisso de Juventude, haja vista que praticamente
foram os mesmos parlamentares que participaram.
O Congresso, mais especificamente a Cmara dos Deputados, teve uma dinmica
poltica de realizaes de audincias pblicas, seminrios e conferncias. As informaes
constam em um relatrio final da Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar
98

Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude de 2004 que relata os principais eventos de
discusso sobre juventude na Cmara dos Deputados.
Foram realizadas audincias pblicas sobre diferentes temas que, de acordo com os
parlamentares, tinham relao com as dimenses da vida dos jovens, como educao, cultura,
trabalho e renda, desporto e lazer, sade e sexualidade e cidadania. Estas audincias serviram
de subsdio aos coordenadores e relatores dos grupos temticos na elaborao de seus
relatrios. Nesse perodo, os deputados Reginaldo Lopes, Benjamin Maranho e Lobbe Neto
realizaram viagens de estudo a Portugal, Espanha e Frana a fim de conhecer de que forma
funcionavam os rgos de representao institucional juvenis desses pases (DOCUMENTO
CAMARA, 2004).
Segundo o relatrio da Comisso, aps a concluso de cada trabalho temtico, foi
realizado um relatrio preliminar, apresentado aos jovens nos encontros regionais realizados
em todos os estados da Federao, com exceo de Alagoas e Piau. Aps esses encontros
regionais, foi realizada a Conferncia Nacional de Juventude, espao que consolidou as
propostas da Comisso de Juventude que foram entregues ao Poder Executivo como forma de
influenciar a Poltica Nacional de Juventude.

4.4.1. Dinmica poltica da Comisso de Juventude
O relatrio da Comisso aponta de forma detalhada como ocorreu a dinmica poltica
dos encontros e etapas no Congresso Nacional, mais especificamente na Cmara dos
Deputados. Sero expostos nesta seo os eventos de forma reduzida
52
a fim de evidenciar o
grau de influncia e o papel do Congresso no desenho da Poltica Nacional de Juventude.

a) Criao de seis Grupos de Trabalho (GT): O Jovem, o Desporto e o Lazer; o Jovem e
o Trabalho; O Jovem, a Educao e a Cultura; O Jovem famlia, cidadania,

52
Para maiores informaes consultar o relatrio final.
99

conscincia religiosa, excluso social e violncia; o jovem como minoria; deficiente,
afrodescendente, mulher, ndio, homossexual, jovem do semi-rido e jovem rural
53
;
b) Realizao da Semana Nacional do Jovem;
c) Viagens de estudo;
d) Realizao de Encontros Estaduais (em colaborao com a Frente Parlamentar da
Juventude);
e) Audincias pblicas temticas;
f) Realizao da Conferncia Nacional da Juventude;
g) Audincia pblica com o Presidente da Repblica (Documento Comisso Juventude,
p.10)

Como subsdios aos Grupos de Trabalho, foram realizadas dez audincias pblicas e
uma reunio, em So Paulo, nas quais foram abordados os mais variados assuntos por
ministros e Secretrios de Estado, representantes do Ministrio Pblico e de organizaes
governamentais e no-governamentais e estudiosos em Juventude.

A primeira audincia pblica, realizada no dia 12 de junho de 2003, traou uma
radiografia do jovem brasileiro (...) A segunda audincia pblica, realizada no dia 26
de junho de 2003, abordou o tema O Jovem, o Desporto e o Lazer(...) A terceira
audincia pblica, realizada no dia 7 de agosto de 2003, tratou do tema o Jovem e o
Trabalho (...) A quarta audincia pblica, realizada no dia 14 de agosto, abordou o
tema O Jovem e a Educao(...) Na quinta audincia pblica, realizada no dia 21
de agosto de 2003, discutiu-se o tema O Jovem e a Sade, ouvidos os seguintes
convidados (....) Na sexta audincia pblica, realizada no dia 28 de agosto de 2003,
abordou o tema o jovem e a cultura (...) A stima audincia pblica, realizada no
dia 4 de setembro de 2003, debateu o tema o jovem: famlia, cidadania, conscincia
religiosa, excluso social e violncia (...) A oitava audincia pblica, realizada no
dia 11 de setembro de 2003, debateu o tema o jovem e a dependncia qumica (...)
A nona audincia pblica, realizada no dia 30 de outubro de 2003, abordou o tema
o jovem como minoria. (DOCUMENTO COMISSO DE JUVENTUDE DA
CAMARA, p. 11-12, 2004).

Cada audincia pblica contou com uma autoridade sobre a temtica, seja ministro ou
um assessor da pasta, bem como um Secretrio de Estado, professores universitrios,

53
Embora o relatrio da Comisso de Juventude da Cmara estruturou dessa forma os grupos de trabalho e
colocou juventude enquanto minoria, entendemos tambm que deficientes, afrodescendentes, mulheres,
ndios e homossexuais tambm so considerados minorias.
100

movimentos ou entidades juvenis. As audincias contriburam para reverberar o tema em
diferentes setores da sociedade
54
.
A comisso realizou, na Cmara dos Deputados, a Semana Nacional do Jovem, de 23
a 26 de setembro de 2003. Essa Semana contou com um Seminrio Nacional de Polticas
Pblicas para as Juventudes, exposio de experincias das organizaes e entidades que
atuam com a juventude, lanamento de trs livros (Polticas Pblicas Juventude em pauta,
Rebelio dos Estudantes e Esmeralda Porque no Dancei), uma sesso solene em
homenagem Semana Nacional do Jovem, realizada no dia 25 de setembro de 2003 no
Plenrio da Cmara dos Deputados e um debate sobre Polticas Pblicas para a Juventude,
veiculado pela TV Cmara e realizado no dia 26 de setembro.

A Semana Nacional do Jovem teve incio no dia 23 de setembro de 2003, com a
abertura do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude, no Auditrio
Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, que contou com a presena de mais de mil
jovens de todo o pas, representando 121 instituies juvenis; estudiosos no tema
Juventude; gestores pblicos; representantes de entidades nacionais e internacionais;
parlamentares, que debateram os mais variados temas relacionados Juventude;
inmeras associaes juvenis, a exemplo do Hip Hop, e do Movimento de Meninos
e Meninas de Rua; movimentos estudantis e, em destaque, o ento ministro de
Estado da Educao Cristovam Buarque (DOCUMENTO COMISSO
JUVENTUDE DA CMARA, p. 13, 2004).

A semana reuniu diversas entidades e movimentos de juventude, gestores pblicos,
parlamentares de diferentes nveis da federao e, junto s audincias pblicas, ajudou a
fortalecer o circuito de discusso sobre polticas pblicas de juventude.
O ano de 2004 foi marcado por uma srie de encontros regionais. De maro a abril, os
deputados da Comisso de Juventude realizaram encontros regionais nas capitais de 24
estados e no Distrito Federal. Somente em Piau e Alagoas no foram realizados encontros por
conta de dificuldades quanto conciliao de datas, coordenadores e disponibilidade dos
representantes das diversas juventudes (Documento Comisso, p.25).

54
Os deputados federais e agentes do primeiro escalo do governo federal foram os que conferiram visibilidade
pblica ao tema das polticas de juventude. Segundo Kingdon (2002), os empreendedores polticos investem
em ideias para transformarem-se na formulao de polticas pblicas. O processo de discusso, debate,
recombinao de ideias e propostas so promovidas pelos empreendedores polticos e servem para conferir
legitimidade ao processo. Segundo Kingdon, este longo processo de amaciamento um dos fatores chaves
para que um tema se efetive na agenda governamental. Os deputados federais engajados no tema juventude
tornaram-se empreendedores das polticas, conforme a perspectiva de Kingdon, pois realizavam encontros
chamando a ateno da mdia e do governo.
101

O objetivo dos encontros era discutir o Relatrio Preliminar da Comisso Especial e
conhecer o perfil da juventude em cada um dos estados brasileiros. Ouvir quais so os anseios
e angstias dos jovens, relacionarem suas colaboraes, ordenar por grupos temticos suas
propostas para a elaborao dos marcos legais e sugerir ao Poder Executivo iniciativas que
permitam a adoo de polticas adequadas juventude, respaldadas pela vontade juvenil.
Por meio da dinmica dos encontros nos estados, a Comisso consegue promover uma
reverberao do tema, embora seja necessrio mediar essa dinmica com certo cuidado, haja
vista que os parlamentares mobilizaram suas respectivas bases de jovens para participar de
tais encontros, no havendo um critrio objetivo para garantir a representatividade das
diferentes juventudes.
O quadro 7 mostra a lista de encontros, a capital, a data, o coordenador e o local do
encontro.

Quadro 7 Audincias Pblicas realizadas pela Comisso de Juventude da Cmara
Capital/Estado Data (ano
2004)
Coordenador(es) Local
Fortaleza/Cear

07 e 08 de
maio
Escola Estadual de Messejana
Boa Vista/Roraima

29 e 30 de
abril
Senador Augusto
Botelho
Auditrio da Escola de
Msica de Roraima
Braslia/Distrito
Federal

30 de abril Deputado Wasny de
Roure
Cmara Legislativa do
Distrito Federal
Aracaju/Sergipe

06 e 07 de
maio
Deputado Heleno
Silva
CEFET/SE
Porto Velho/Rondnia

03 de maio Deputada Marinha
Raupp
Plenarinho da Assembleia
Legislativa do Estado de
Rondnia
Campo Grande/Mato
Grosso do Sul

15 e 16 de
abril
Deputado Joo
Grando
Palcio Guaicuru, Assembleia
Legislativa do Mato Grosso
do Sul
So Lus/Maranho

23 de abril Deputado Luciano
Leitoa
Auditrio Central da
Universidade Federal do
102

Maranho Campus
Bacanga
Manaus/Amazonas

30 de abril Deputada Vanessa
Graziotin
Auditrio Dr. Zerbine da
Universidade Federal do
Amazonas
Natal/Rio Grande do
Norte

12 e 13 de
maio
Deputada Ftima
Bezerra e deputada
Sandra Rosado
Assembleia Legislativa do
Estado do Rio Grande do
Norte
Recife/Pernambuco

19 de abril Deputado Maurcio
Rands
Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado de
Pernambuco
Goinia/Gois

27 de abril Deputada Raquel
Teixeira e Neyde
Aparecida
Cmara de Vereadores de
Goinia
Rio de Janeiro/Rio de
Janeiro

16 de abril Deputado Deley e
deputado Lindberg
Sede do SESC Rio
Vitria/Esprito Santo

14 e 15 de
maio
Deputada Rose de
Freitas
Escola Tcnica CEFET de
Vitria
Belm/Par

22 e 23 de
abril
Deputada Ann Pontes Assembleia Legislativa do
Estado do Par
Belo Horizonte/Minas
Gerais

29 e 30 de
abril de 2004
Deputado Reginaldo
Lopes e deputado
Eduardo Barbosa

Porto Alegre/Rio
Grande do Sul
Deputado Milton
Cardias e deputado
Paulo Pimenta com a
colaborao do
deputado Ary Vanazzi
Plenarinho da Assembleia
Legislativa do Rio Grande do
Sul
Manaus/Amazonas

30 de abril Deputada Vanessa
Graziontin
Auditrio Dr. Zerbine da
Universidade Federal do
Amazonas
Recife/Pernambuco

19 de abril Deputado Maurcio
Rands
Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado de
103

Pernambuco
Rio Branco/Acre

10 de maro
de 2002
Deputado Zico
Bronzeado e deputado
Jnior Beto

Curitiba/Paran

1 e 02 de
abril
Deputado Andr
Zacharow e deputada
Selma Schons
Plenarinho da Assembleia
Legislativa do Estado do
Paran
Cuiab/Mato Grosso

11 e 12 de
maro
Deputado Carlos
Abicalil
Auditrio da Universidade
Federal de Mato Grosso
Florianpolis/Santa
Catarina

26 de maro Deputado Cludio
Vignatti e deputado
Odacir Zonta
Auditrio do Tribunal de
Justia do Estado de Santa
Catarina
Macap/Amap

26 de maro Deputado Davi
Alcolumbre e
deputado Eduardo
Seabra
Assembleia Legislativa do
Estado do Amap
Joo Pessoa/Paraba

30 de abril Deputado Benjamin
Maranho
Auditrio da Reitoria da
Universidade Federal da
Paraba
So Paulo/So Paulo

29 e 30 de
abril
Deputado Lobbe Neto Palcio Nove de Julho, sede
da Assembleia Legislativa do
Estado de So Paulo
Palmas/Tocantins

20 de abril Deputado Maurcio
Rabelo
Auditrio do Colgio
Estadual de Palmas
Salvador/Bahia 15 e 16 de
abril
Deputada Alice
Portugal e deputado
Marcelo Guimares
Centro de Convenes de
Salvador
Fonte: elaborao do autor baseado no relatrio final da Comisso de Juventude da Cmara (2004).

Aps os encontros regionais foi realizada a Conferncia Nacional de Juventude
convocada pelo Congresso Nacional por meio da Comisso de Juventude. A Conferncia
ocorreu nos dias 16, 17 e 18 de junho de 2004 em Braslia e contou com a participao de
cerca de dois mil jovens de todo o pas, parlamentares, especialistas e representantes do
104

governo que debateram diversos temas relacionados juventude (DOCUMENTO
COMISSO JUVENTUDE DA CMARA, 2004).
Para se ter uma ideia da representatividade do evento, basta notar as personalidades
que compareceram solenidade de abertura. Personalidades como o deputado Reginaldo
Lopes, presidente da Comisso de Juventude da Cmara, deputado Benjamin Maranho,
relator da Comisso de Juventude, ministro Nilmrio Miranda, da Secretaria Especial de
Direitos Humanos, ministra Matilde Ribeiro, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, Beto Cury, Subsecretrio de Articulao Social, representando Luiz
Dulci, Chefe da Secretaria Geral da Presidncia, Marlova Noleto, representante da UNESCO,
Regina Novaes, do Projeto Juventude do Instituto Cidadania e Mrcia Lopes, Secretria
Nacional de Assistncia Social, representando Patrus Ananias, ministro do Desenvolvimento
Social e do Combate Fome (Documento Comisso).
Segundo Gabriel Medina
55
, os participantes da Conferncia e da Semana Nacional da
Juventude eram majoritariamente ligados aos partidos polticos e mandatos, j que no houve
critrios claros na escolha de delegado Conferncia Nacional. Isso afetou a representao e
teria enviesado as propostas, uma vez que a diversidade da juventude no estaria
contemplada. Em cada encontro regional realizado na capital dos 24 estados, os parlamentares
mobilizaram suas respectivas bases e no encontro nacional no foi diferente.

Em 2003, a Cmara de Deputados chama a primeira semana de juventude em
Braslia. Eu vou pra l, eu me lembro bem [...] Houve esta semana, que impulsionou
um pouco este tema nacionalmente. Em 2004, houve as audincias que se
chamavam de conferncias de juventude, que tambm impulsionaram um grande
processo de mobilizao nos estados. Nestes espaos, que pese que eu tivesse uma
participao no PT, eu achava que a juventude partidria era muito distante da
juventude como um todo. A linguagem, a forma organizativa era muito afastada dos
jovens (...). E nos processos das conferncias ns comeamos a articular a
participao dos movimentos, como eles atuavam (....) e existia pouco espaos na
articulao desses movimentos. Como foi articulado pelos deputados, eles
chamavam as juventudes de seus mandatos e partidos, portanto, a interlocuo
ocorria muito via juventude partidria (GABRIEL MEDINA).


No desconsiderando o vis na participao relatada por Medina, o que vale para
nossa anlise perceber que o Legislativo se consolida naquele momento como mais um

55
Gabriel Medina presidente do ConJuve na gesto 2010-2012. Militante dos movimentos juvenis, participou
ativamente nos diferentes espaos discutidos neste trabalho.
105

espao aglutinador do tema juventude, trazendo para si as diferentes redes que j estavam
discutindo em outros espaos, como no Projeto Juventude. A Conferncia elaborou um
documento reivindicatrio com propostas de polticas pblicas para subsidiar a elaborao dos
projetos de leis da Comisso de Juventude, bem com o Estatuto da Juventude.
Como resultado desses encontros e da Conferncia, gerou-se um relatrio final da
Comisso de Juventude que propem recomendaes ao Poder Executivo.

Indicaes ao Poder Executivo sugerindo a criao das seguintes instncias:
Conselho Nacional de Juventude
Secretaria Nacional de Polticas Pblicas de Juventude
Instituto Brasileiro de Juventude
Conferncia Bienal de Juventude

Projetos de lei dispondo sobre:
Plano Nacional de Juventude
Estatuto da Juventude
Instituio de 2005 como o Ano da Juventude

Projeto de resoluo:
Criao da Comisso Permanente de Juventude

Proposta de Emenda Constituio
Incluso da expresso na denominao do Captulo VII, e no art. 227 da Constituio
Federal.

O Congresso teve trs papis importantes no fortalecimento do ingresso do tema na
agenda governamental. O primeiro propriamente poltico, ter formado uma rede de atores,
fortalecendo um circuito que j existia e mantendo relao com o Projeto Juventude e o grupo
interministerial. O segundo refere-se proposio de propostas ao Executivo, como a criao
de um Conselho Nacional de Juventude, de uma Secretaria Nacional de Polticas Pblicas de
106

Juventude que compuseram mais tarde a Poltica Nacional de Juventude. O terceiro papel
importante foi o do marco legal do tema juventude.
At aquele momento 2003 no havia marco legal sobre o que era juventude e a
discusso girava em torno da criana e adolescente. A Cmara dos Deputados, por meio da
Comisso de Juventude, inicia um processo do marco legal com trs proposituras: Plano
Nacional de Juventude; Estatuto da Juventude
56
; e a Proposta de Emenda Constituio
57
. A
discusso de um marco legal sobre a temtica juventude estava inserida nos novos direitos
para uma parcela da juventude que tinha demandas especficas.
Essa dinmica poltica da Comisso de Juventude parte do fluxo da poltica que
Kingdon descreve. Segundo Kingdon, h trs elementos que compe o fluxo da poltica. O
primeiro o humor nacional, o momento em que uma ideia aceita por todos possibilitando
a implementao de uma poltica pblica
58
. O segundo composto por foras polticas
organizadas. O terceiro so as mudanas no prprio governo, como foi a eleio de 2002.
A dinmica do Legislativo enquadra-se no segundo elemento. Os parlamentares
reuniram suas bases e novos atores polticos em torno da proposta de uma Poltica Nacional
de Juventude.
O consenso sobre a necessidade de uma Poltica Nacional de Juventude se explicava
pela elevada participao proporcional dos jovens na populao, considerando a faixa etria
de 15 a 29 anos, os jovens representavam cerca de 25% da populao. Diante do boom
jovem, todas as foras sociais passam a ter interesse em atribuir um papel a este segmento,
bem como disput-lo ideologicamente.

56
At a finalizao desta dissertao o Estatuto da Juventude havia sido aprovado em votao na Cmara dos
Deputados e enviado para o Senado. Ver maiores informaes
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/DIREITOS-HUMANOS/203600-CAMARA-APROVA-O-
ESTATUTO-DA-JUVENTUDE.html>
57
A PEC da juventude foi aprovada no dia 13 de julho de 2010. Para maiores informaes consultar
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=88335>. Acessado em 20 de
novembro de 2011.
58
O Brasil passava por mudanas na conjuntura poltica governamental. A primeira gesto de Lula na
Presidncia da Repblica (2003-2006) marcada pelo ingresso de novas institucionalidades em mbito
federal e novos programas sociais. Em termos de conjuntura econmica, os ndices de desemprego estavam
altos conforme apontou a pesquisa PNAD (2003) e o governo esforava-se em criar programas sociais de
combate pobreza e gerao de renda. Em paralelo, a comunidade epistmica de pesquisadores que discutem
juventude se organizam de forma sistemtica, tendo o Seminrio Juventude em Pauta e o Projeto Juventude
como momentos chaves. A rede de atores juvenis passa a formar circuitos de encontros, seja no Projeto
Juventude ou nas diversas audincias pblicas realizadas pela Comisso de Juventude da Cmara. Os
organismos internacionais investem em seminrios de discusso sobre o tema de polticas publicas de
juventude no pas. Todos estes elementos contriburam para um clima nacional favorvel para que o tema
juventude entrasse na agenda governamental.
107

4.5 Elementos do debate que fundamentaram a formulao da Poltica
Nacional de Juventude

Como exposto por Carrano, Sposito, Abramo, Castro, entre outros, no havia um
consenso sobre a definio de juventude, seja do ponto de vista acadmico, do debate poltico
e mesmo dos demais atores sociais. No plano normativo no havia um marco claro, o ECA
(Estatuto da Criana e Adolescente) referncia at ento era voltado para criana e
adolescente (at completar os dezoito anos). A faixa etria geralmente era um fator utilizado
como sendo um critrio objetivo que perpassava todas as juventudes e, com isso, seria uma
definio menos relativizada, que tambm no era consenso.
A Comisso de Juventude da Cmara adotou como referncia, em termos de faixa
etria, dos 15 aos 29 anos. Segundo tal Comisso, diferentes pases do mundo adotavam este
critrio, tais como Portugal e Espanha, pases considerados modelos em formulao de
polticas pblicas de juventude, alm de Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai, pases
integrantes de uma das cinco zonas geogrficas que compem a Organizao Ibero-americana
da Juventude (OIJ).
Outros organismos internacionais, como a Organizao Mundial da Sade (OMS) e o
Fundo de Populao das Naes Unidas (NFPA), consideravam juventude a faixa de 10 a 24
anos de idade. A Assembleia Geral das Naes Unidas convencionou a faixa de 15 a 24 anos.
No Brasil, at 2005, alm de no haver um marco legal sobre o que se considerava
juventude, a maior parte dos setores do governo federal considerava o perodo dos 15 aos 24
anos de idade.
Tendo cincia disso, o Congresso inicia em 2003, por meio da Frente Parlamentar e da
Comisso Especial de Juventude, um trabalho para criar este marco legal, como a PEC da
Juventude, o Estatuto da Juventude e o Plano Nacional da Juventude.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) considerava juventude a faixa
dos 15 aos 24 anos em 2003/2004. Nessa referncia havia 34 milhes de jovens, de acordo
com o Censo Demogrfico de 2000. Porm, segundo este mesmo Censo, se fosse considerada
a definio da Comisso Especial de Juventude 15 a 29 anos este nmero saltaria para
47.939.723 indivduos, 28% do total da populao brasileira, 50% dos jovens da Amrica
Latina e 80% dos jovens na Amrica do Sul. Este grande contingente, proporcionalmente ao
restante da populao, ficou conhecido como uma onda jovem no Brasil.
108

Diversos atores, sobretudo os da sociedade civil, utilizaram indicadores para desnudar
a realidade da condio da juventude e da necessidade de uma poltica nacional para
coordenar as diferentes aes existentes no mbito do governo federal. Conforme aponta
Kingdon, os indicadores evidenciavam a dimenso de um determinado problema, ajudavam
uma situao a ser percebida pelos atores visveis como um problema. Os grupos de presso
utilizam os dados para forar o tema a ingressar ou consolidar-se na agenda governamental.
A questo da desigualdade social que atingia fortemente os jovens e a necessidade de
efetivar direitos a uma parcela considervel da juventude, especialmente a de baixa renda,
ficou evidente aps a realizao dos diferentes diagnsticos produzidos pelo Projeto
Juventude, pelo grupo interministerial e pela Comisso da Juventude da Cmara Federal.
Conforme apontou Luiz Dulci, o ProJovem foi resultado de uma deciso do grupo
interministerial, levando-se em considerao o diagnstico e a presso poltica que vinham
dos movimentos juvenis. O entendimento era de que o sistema de ensino regular no
dialogava com a realidade dos jovens mais pobres que estavam fora da idade/srie, era
necessrio criar um programa com bolsa para que estes jovens voltassem a estudar.

No ano de 2003 tambm surgiu no grupo interministerial a ideia de um programa de
transferncia de renda para os jovens de baixa renda. Chegamos concluso de que
devamos tentar integrar programas que j existiam para os jovens de classe mdia,
mas que seria necessrio criar um programa integrado que foi o ProJovem, que
deveria ser executado pela Secretaria Nacional de Juventude. Este programa seria
para os jovens muito pobres que estavam foram do mercado de trabalho, fora da
idade escolar. Era um universo que tinha ficado para trs, que no conseguiria
atender por dentro do sistema de ensino formal. Todas estas questes surgiram ali
(LUIZ DULCI).

Os dados da PNAD deixavam claro que havia uma populao jovem de baixa renda
que estava margem das polticas pblicas. Esta concluso ficou evidente tanto no Projeto
Juventude, coordenado pelo Instituto Cidadania, como no diagnstico produzido pelo grupo
interministerial. A ideia de se criar um programa carro-chefe foi uma deliberao de ambos
os espaos.
O programa pretendia articular trs dimenses: atividade econmica (formao
profissional), escolaridade (certificao da oitava srie) e promoo da cidadania
(envolvimento com aes comunitrias). Paulo Vannuchi, coordenador do Projeto Juventude,
foi a favor do projeto quando a ideia surgiu nos seminrios realizados no Instituto Cidadania.


109

Eu fui um defensor grande da ideia de consubstanciar em um programa grande, no
caso o ProJovem. Ns queramos um programa que envolvesse: atividade
econmica/educao, participao (PAULO VANNUCHI).


Helena Abramo afirma que havia um debate sobre a criao de um programa voltado
para jovens de baixa renda, sobre a focalizao. Havia muitos atores que reivindicavam
polticas universais, que atingissem todos os jovens, sem distino de gnero, renda, etnia.
Outros grupos consideravam que o Estado deveria investir na formao educacional do jovem
at a concluso do ensino superior pblico, postergando o ingresso ao mercado de trabalho,
garantindo assim a moratria social para todos os jovens, independente da classe social.

No existe um programa que consiga dar resposta a todas as demandas dos jovens.
Cindida por classe social por um lado e no h uma dimenso na vida do jovem,
existem vrias dimenses. E no adianta dizer vamos fazer uma poltica que
contemple todas as dimenses dos jovens, porque isto no existe. Um programa
no consegue dar respostas a todas as dimenses. impossvel. S se fizesse um
internado que oferecesse cultura, esporte, lazer, educao, qualificao, que um
absurdo, que vai contra tudo o que ns entendemos que deve ser entendido o jovem
na sociedade complexa (HELENA ABRAMO).


O relato de Helena Abramo deixa clara a viso da comunidade epistmica de
pesquisadores que lutavam na perspectiva do jovem enquanto sujeito de direitos. Embora
considerassem que o jovem possua diversas dimenses que precisariam ser resguardadas e
potencializadas por polticas pblicas, compartilhavam da viso que um nico programa no
conseguiria abarcar todas as dimenses das diferentes juventudes brasileiras. A opo por ter
um programa direcionado aos jovens de baixa renda, o ProJovem, foi vista como um ponto de
partida para fortalecer a institucionalidade da poltica pblica de juventude.


O mrito do ProJovem foi ter sido elaborado para o jovem em uma situao de
vulnerabilidade, pensar em um programa adequado, mas o que um programa
adequado? No se tem consenso, no fcil fazer isto, uma coisa que precisa ter
ajustes, isto uma coisa bacana no projeto, ele se permitiu mudanas. Um exemplo,
no comeo o projeto era somente para quem no trabalhava, isto , quem trabalhava
no podia se inscrever, na ideia que o programa tinha que pegar os jovens mais
vulnerveis, o programa era somente para quem queria estudar. Ignorando a ideia
que a relao do jovem com o mercado de trabalho muito intermitente. Se voc
confronta o jovem com a oportunidade de trabalhar ou estudar, voc muitas vezes
vai ter a escolha pelo trabalho. Ela parece mais essencial do que o estudo, por mais
que o jovem reconhea a necessidade da certificao, ele opta pelo trabalho
(HELENA ABRAMO).


110

Parte dos pesquisadores e entidades de juventude defendia que os jovens postergassem
o ingresso no mercado de trabalho.
A tese de que era necessrio ter um programa que conciliasse qualificao profissional
e educacional prevaleceu, j que os jovens pobres precisavam trabalhar fundamentalmente por
dois motivos: ajudar no sustento da famlia e ter autonomia financeira. Era difcil o jovem
parar de trabalhar, ficar sem dinheiro, estudar e, depois, voltar ao mercado de trabalho.
Diante dessa situao, fazia-se necessrio ao jovem receber um recurso financeiro para
custear seus gastos. Foi ento criada uma bolsa no valor de R$ 100,00, com a condio do
jovem ter uma frequncia mnima de 75% das aulas e de todas as atividades do programa.
O ProJovem foi a proposta que mais se aproximou de um consenso entre as foras
sociais e as diferentes vises que disputavam a hegemonia do campo de polticas pblicas de
juventude.
A educao era um elemento fundamental para todos os campos, mas era encarada por
perspectivas diferentes. Em todas as entrevistas e nos documentos analisados fica expresso
que a educao tem o papel de trabalhar os aspectos da cidadania e promoo do
desenvolvimento comunitrio em que os jovens esto inseridos. Neste aspecto no havia
disputas polticas, houve consenso sobre o elemento educacional no programa.
No que se refere ao mercado de trabalho, houve tenses. Nenhum ator chegou a vetar
a proposta, contudo, as nfases das vises eram diferentes. Enquanto a viso juventude
enquanto sujeito de direitos, que hegemonizava a comunidade epistmica, defendia a
qualificao profissional como fator de promoo da autonomia do jovem, a viso juventude
enquanto ator estratgico do desenvolvimento analisava a qualificao do jovem como forma
de promover o desenvolvimento do pas, que, de acordo com a viso liberal, precisava de
capital humano qualificado.
A professora e pesquisadora Regina Novaes, junto com Helena Abramo, coordenou a
pesquisa do Projeto Juventude. Segundo ela, os jovens sabem que os certificados escolares
so imprescindveis. Mas sabem tambm que as rpidas transformaes econmicas e
tecnolgicas se refletem no mercado de trabalho, precarizando relaes, provocando
mutaes, modificando especializaes e sepultando carreiras profissionais (NOVAES,
2005, p. 272). Dessa forma, ainda segundo a autora, caberia ao sistema educacional o desafio
de oferecer respostas diferenciadas e de formas distintas ao acesso e permanncia de jovens
na formao escolar. Alm de professores bem qualificados e uma boa infraestrutura, seria
111

necessrio um novo casamento entre educao e qualificao profissional. O que est em
jogo uma nova perspectiva de cooperao interdisciplinar, voltada para o desenvolvimento
e cooperao condizentes com o sculo XXI (ibidem, p. 272).
A deciso de priorizar a juventude de baixa renda foi eminentemente poltica e no
consensual. Retomando Kingdon, a deciso poltica a que define a poltica pblica, cabendo
somente s alternativas um mnimo de consistncia tcnica para serem efetivadas. Embora
no houvesse um ator frontalmente contrrio proposta de um programa carro-chefe, que
garantisse a formao educacional com certificado, uma bolsa financeira e promoo
cidadania, havia certo desconforto em alguns atores sociais que tinham outros objetivos. A
fala de Luiz Dulci elucida essa problemtica do desconforto.

Se dependesse da pauta que vinham dos movimentos juvenis tradicionais (sobretudo
os estudantis), talvez no tivesse tanta nfase a demanda que resultou no ProJovem.
Somente algumas entidades juvenis colocavam esta questo [do jovem de baixa
renda], sobretudo aquelas entidades ligadas ao jovem marginalizado das periferias
urbanas. necessrio ter um programa para este pblico (LUIZ DULCI).

importante ressaltar que havia muitas expectativas no novo governo, em uma gesto
de esquerda
59
tida como democrtica popular. Diversos movimentos sociais e entidades que
lutavam h dcadas por mudanas estruturais propunham, em espaos como o Projeto
Juventude, aes ousadas, tais como o financiamento direto, com bolsa de estudos a todos os
alunos do ensino bsico ao ensino superior
60
.
A pauta de polticas universais para a juventude foi preterida pelo governo para a
formulao de um programa focalizado, como o caso do ProJovem, apesar de tal formulao
no ser consensual entre os movimentos juvenis e atores participantes. Muitos grupos
reivindicavam polticas universais que contemplassem todas as dimenses da juventude e que
no fossem cortadas por renda.
Por outro lado, como problematizou Helena Abramo em entrevista a este pesquisador,
como elaborar uma poltica de juventude universal que atendesse a todas as especificidades
das diferentes juventudes brasileiras? Como elaborar uma Poltica Nacional de Juventude que
atenda todos em uma conjuntura governamental de restrio de gastos? As disputas polticas

59
O conceito de esquerda entendido neste trabalho conforme aponta Norberto Bobbio em seu trabalho Direita
e Esquerda razes e significados de uma distino poltica.
60
Um dos grandes defensores da poltica de financiamento aos estudantes at o ensino superior pblico Mrcio
Pochmann, que participou do Projeto Juventude.
112

de vises estavam mediadas muitas vezes pela capacidade oramentria do Estado, haja vista
que muitos dos participantes do Projeto Juventude eram gestores do primeiro e segundo
escalo do governo federal
61
.
O ProJovem era considerado por alguns atores como uma poltica de incluso social.
Severine Macedo, atual Secretria Nacional de Juventude, afirma que o programa foi pensado
em uma perspectiva de incluso da juventude na lgica da cidadania. A lgica da construo
da Poltica Nacional de Juventude do Governo Lula era muito de incluso social, pelos
ndices de desemprego de juventude e pelos ndices de baixa escolaridade, defasagem idade
srie no ensino fundamental. O debate sobre jovens de baixa renda tornou-se central,
considerando a ampliao da cidadania em um contexto de polticas sociais. Vale ressaltar
que a agenda do primeiro Governo Lula foi composta em grande medida por programas
sociais, sendo o mais conhecido o programa Fome Zero, transformado mais tarde no
programa Bolsa Famlia.
O ProJovem no apareceu nas deliberaes da Comisso da Juventude da Cmara.
Uma das hipteses possveis era que os parlamentares estavam mais preocupados com a
institucionalidade pela criao de um rgo a chamada Secretaria Nacional de Polticas
Pblicas de Juventude , com um Conselho Nacional de Juventude e com leis que dariam
suporte legal s polticas, como a PEC da Juventude, o Plano Nacional de Juventude e o
Estatuto da Juventude.
Segundo a pesquisa realizada pelo Instituto Cidadania (2004), 85% dos jovens no
participavam de atividades associativas ou comunitrias. Assim, a diretriz apontada pelo
grupo interministerial foi estimular a cidadania e a participao social por meio da criao de
um Conselho Nacional de Juventude em que os atores juvenis pudessem propor aes,
discutir e compartilhar experincias. A criao de um espao institucional de dilogo entre
Estado e atores sociais seria um mecanismo para fomentar a participao de jovens nos
espaos de deciso.
Segundo Beto Cury, foi apresentado ao presidente Lula um conjunto de propostas
baseadas no diagnstico realizado. Dentre elas, a Secretaria Nacional de Juventude

61
Alm das disputas de concepes polticas que estavam por detrs das alternativas propostas, havia a
preocupao da coordenao do Projeto Juventude a viabilidade tcnica das propostas apresentadas. Eles
tinham conscincia de que as chances de deliberao das propostas serem assumidas pelo Executivo eram
altas. Portanto, a capacidade de gesto e de oramento foram variveis tambm levadas em considerao.
Neste caso, segundo Kingdon, as alternativas para lograrem xito e ganhar a agenda governamental precisam
ter viabilidade tcnica.
113

vinculada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. A vinculao SGPR era
necessria por esta no estar vinculada a uma rea meio
62
e, por conta disso, a Secretaria
Nacional de Juventude conseguiria ter um papel transversal em todo o governo.

A Secretaria de Juventude ficaria vinculada SGPR para ter a neutralidade por no
estar em uma rea meio, por entender que a poltica de juventude perpassa educao,
trabalho, sade, meio ambiente, justia, desenvolvimento social. Para ter
neutralidade fim e no em uma rea meio. Para ter a autoridade de cobrana das
reas meios da implementao voltada aos jovens (BETO CURY).


O debate sobre a necessidade da transversalidade
63
das polticas pblicas para
juventude era fundamental para os pesquisadores nesse campo. A transversalidade das
polticas pblicas uma forma de ao que perpassa as diferentes reas da Administrao
Pblica. A formulao de polticas levam em considerao todas as dimenses e reas
setoriais de governo, sendo implementadas pelas reas finalsticas, respeitando os princpios
norteadores do desenho transversal.
A viso da transversalidade permeou todo o Projeto Juventude. Era uma reivindicao
clara dos atores juvenis e dos pesquisadores. Portanto, quando foi pensada a criao de uma
Secretaria Nacional de Juventude, esta viso j estava colocada como essencial na
institucionalizao. Os atores invisveis, especialistas, pesquisadores e tcnicos do governo, j
tinham essa noo, bem como os atores visveis, os dirigentes polticos, conforme aponta Beto
Cury e Luiz Dulci.
O papel da futura Secretaria de Juventude seria formular as polticas pblicas de
juventude para os Ministrios implementarem. Por conta disso, a vinculao SGPR fazia-se
necessria. Por estar no palcio, a Secretaria Nacional de Juventude, em tese, teria maior peso
poltico, embora no tivesse um oramento compatvel com a grandeza e as expectativas em
relao a este novo rgo governamental.

O principal trabalho da Secretaria no seria tanto de executar diretamente (depois
veio a questo do ProJovem), mas era dar visibilidade, integrar, garantir a interface e
uma interlocuo de poltica real com os movimentos, fazer uma boa relao com o
parlamento (LUIZ DULCI).



62
Na fala de Beto Cury, no governo as reas meios tem por objetivo implementar os programas e polticas de
carter setorial (Educao, Assistncia Social, Cultura, Meio Ambiente).
63
Sobre transversalidade e polticas pblicas ver Marta Farah (2004).
114

possvel afirmar que estes foram os principais pontos de debate nos anos de 2003 a
2005. Todos estes elementos foram sintetizados e apresentados ao presidente Lula em uma
proposta de criao de uma Poltica Nacional de Juventude que contivesse os trs elementos
considerados chaves: Secretaria Nacional de Juventude; Conselho Nacional de Juventude e o
Programa Nacional de Incluso de Jovens.

A proposta final que levamos ao Lula foi de ter uma secretaria de juventude com
certo desenho de ter um conselho, de ter uma conferncia e de ter certa modalidade
de integrao de programa e tal. Inclusive unificando uma srie de programa para os
jovens muito pobres (LUIZ DULCI).


Como exposto anteriormente, os diferentes atores tentavam influenciar a conformao
da agenda de polticas de juventudes com seus elementos ideolgicos, por meio de
seminrios, encontros, projetos e espaos institucionais (Comisso de Juventude da Cmara).
A rede de ONGs (Ao Educativa, FES, IBASE, Instituto Plis) que giravam em torno da
viso juventude enquanto sujeito de direitos e a comunidade epistmica tiveram maior
poder de influenciar e formular alternativas (propostas).


4.6 Atores visveis e invisveis, relao entre os diferentes espaos de
formulao: o Grupo Interministerial, Projeto Juventude e Comisso
Especial de Polticas.

Conforme exposto nas sees anteriores, neste trabalho considera-se que houve trs
espaos importantes de discusso sobre a temtica juventude, a Comisso de Juventude da
Cmara dos Deputados, o Projeto Juventude do Instituto Cidadania e o Grupo Interministerial
de Juventude do governo federal, cada um com caractersticas que convergiram e deram
legitimidade poltica e social para a formulao da Poltica Nacional de Juventude.
Cada espao era composto por foras sociais diferentes. A Comisso de Juventude era
composta basicamente por deputados, embora tivesse organizado audincias pblicas,
encontros regionais e uma conferncia nacional de juventude, as foras polticas eram
basicamente as que giravam em torno de cada candidato. J o Projeto Juventude reunia
115

pesquisadores, movimentos de juventudes, ONGs e entidades estudantis em uma metodologia
de seminrios, a fim de chegar a uma sntese de consensos entre as principais propostas. O
Grupo Interministerial reunia o primeiro escalo visando a um diagnstico dos programas que
o governo federal tinha para a juventude. Participavam ministros e assessores do segundo
escalo do governo.
A figura a seguir apresenta em uma linha do tempo os trs eventos analisados ao longo
desta dissertao. Fica evidente como houve um momento de interseco temporal em que
dois ou mesmo trs eventos ocorreram simultaneamente, convergindo os trs fluxos para
abertura de uma janela de oportunidade.


Figura 2 Histrico dos principais momentos que antecederam a Poltica Nacional de
Juventude.

Fonte: elaborado pelo autor

Os trs espaos chaves ocorreram nos anos de 2003 e 2004 incio do governo Lula e
renovao do Congresso na eleio de 2002. Esta conjuntura poltica possibilitou a abertura
116

de um fluxo poltico favorvel, com um clima nacional favorvel
64
, em que diferentes atores
em diferentes espaos pautavam o tema da institucionalidade das polticas pblicas de
juventude. Em paralelo s reivindicaes das polticas de juventude, a pauta das
institucionalidades das minorias e as principais pautas dos movimentos sociais tambm
estavam pressionando o governo, conforme apontado no captulo 2.
O fluxo poltico foi formado, sobretudo por conta da renovao do governo na eleio
de 2002 que elegeu uma candidatura com apoio de diversos movimentos sociais e com apoio
de parte do campo das entidades e ONGs de juventude. A renovao do Congresso foi um
item importante, tanto que o propositor da Frente e da Comisso de Juventude e futuro
presidente de tal Comisso deputado federal Reginaldo Lopes foi eleito em 2002 pelo PT de
Minas Gerais.
O Seminrio Juventude em Pauta foi o evento que, nesse fluxo poltico, organizou o
campo aps a vitria eleitoral de Lula e o Projeto Juventude serviu como espao para reunir a
comunidade epistmica de pesquisadores, atores juvenis, entidades que trabalhavam com a
temtica da juventude, parlamentares, gestores pblicos, juventudes partidrias e outros
grupos sociais.
Estes espaos deram oportunidade para o envolvimento da comunidade de
especialistas a formularem alternativas e proporem polticas pblicas, com foi o caso da
comunidade epistmica e a tcnicos da rede de ONGs
65
Este grupo foi composto por
pesquisadores, consultores, funcionrios de carreira do Executivo e do Legislativo. Estes
pesquisadores, que tiveram insero nos trs espaos analisados, pensaram no desenho das
propostas, bem como sua viabilidade tcnica e oramentria.
Embora fossem espaos distintos, o Projeto Juventude e o Grupo Interministerial
mantinham forte relao. O primeiro era o espao em que comunidade epistmica, ONGs,
movimento estudantil e novos atores juvenis (como o Hip Hop) se reuniam e pautavam as
polticas. O Grupo Interministerial era o espao para o Executivo mapear as polticas
existentes e propor uma Poltica Nacional de Juventude.

64
O clima nacional favorvel, como proposto por Kingdon (2002), neste caso, significou que as entidades
estavam organizadas no campo da juventude, a comunidade epistmica tinha forte atuao e havia diferentes
espaos, seja no Instituto Cidadania, no Executivo, no Legislativo, formulando alternativas para a questo da
juventude.
65
Segundo Kingdon (2006) os especialistas invisveis tm um poder maior de pautar as alternativas e solues,
haja vista que se organizam em circuitos, debatem propostas e as levam adiante, como ocorreu no Projeto
Juventude.
117

Nas entrevistas com pessoas consideradas fundamentais naquele momento, Helena
Abramo, Luiz Dulci, Paulo Vannuchi, Beto Cury e demais, percebe-se que so categricos em
afirmar que havia uma interlocuo muito grande entre os dois espaos. Luiz Dulci, um dos
principais interlocutores do ncleo duro do governo, afirma que o dilogo era constante.
Como exposto anteriormente, a metodologia utilizada pelo Projeto Juventude era a
realizao de seminrios, os quais muitas vezes participavam pessoas do governo, membros
do Grupo Interministerial de Juventude e membros do Legislativo.

Eu me lembro que fizemos uma reunio e fizemos uma reunio aqui [Instituto
Cidadania]. (....) Os coordenadores do Projeto Juventude reuniram cerca de 50 a 60
pessoas de todas as entidades que tinham participado do Projeto Juventude. aquilo
que havia comentado, da parte governamental e no-governamental que havia
articulao. Ao longo de todos estes percursos, a ideia de que precisava de um
programa para jovens de baixa renda foi crescendo. [ProJovem] (LUIZ DULCI).


A fala do ento chefe da Secretaria Geral mostra a interlocuo entre o ncleo do
governo e o Projeto Juventude coordenado pelo Instituto Cidadania. Luiz Dulci era muito
prximo do Instituto Cidadania desde sua fundao por ser um dirigente do PT desde a dcada
de 1980. Outro fator que contribuiu para esta forte interlocuo entre o Instituto Cidadania e o
ncleo do governo foi a rede de relaes muito prxima entre o ministro Luiz Dulci e Paulo
Vannuchi (na poca diretor do instituto que acompanhava o Projeto Juventude).
A forte articulao e sintonia entre os dois espaos mostram como o tema da juventude
j havia entrado na agenda governamental e na agenda de deciso. Deixou de ser uma mera
situao para tornar-se um problema. Conforme aponta Kingdon, h uma diferena entre uma
situao e um problema, as pessoas convivem diariamente com inmeras situaes que as
incomodam, no entanto, essas situaes no esto na agenda governamental
66
.
Alm da forte relao e articulao com o Projeto Juventude, o governo, por meio da
Secretaria Geral da Presidncia, mantinha relao constante com os movimentos de
juventude, com instituies tradicionais, como a UNE, UBES e Pastoral da Juventude, e com
o Hip Hop, que, desde a dcada de 1990, emerge como um ator de juventude importante no
cenrio poltico.

66
Conforme aponta Kingdon, as situaes socialmente percebidas passam a ser consideradas problemas quando
as pessoas e atores sociais se mobilizam para mudar tal situao.
118

Helena Abramo afirma que o Grupo Interministerial tem forte relao com o Projeto
Juventude porque alguns membros do Grupo participaram do Projeto, que ocorreu no mesmo
momento
67
.
Assim como o Grupo Interministerial, o Projeto Juventude tambm havia feito um
diagnstico que evidenciava diversos problemas, como alto ndice de desemprego juvenil,
baixa escolaridade e jovens com idade inadequada a sua srie escolar. O Grupo
Interministerial aproveitou o relatrio do Projeto Juventude e se apoiou nele para sugerir a
criao do ProJovem. Segundo Helena Abramo, embora isso tenha ocorrido, a autoria do
ProJovem foi do Grupo Interministerial.

O Grupo Interministerial quando se rene para discutir o tema da juventude no
primeiro Governo Lula decide pela elaborao de um programa chefe. Este um
debate que travado. Embora no fossem os mesmos atores, estava articulado com o
debate travado dentro do Projeto Juventude (foco transversal, aliar as polticas
universais com as polticas focadas e emergenciais). Articulava educao e trabalho,
com uma poltica integrada (HELENA ABRAMO).


A sintonia entre os dois espaos fica evidente tambm no Documento Final Projeto
Juventude. Segundo este documento, a criao do Grupo Interministerial foi importante para
fortalecer a temtica, bem como a integrao dos diferentes rgos governamentais.

A recente constituio pelo presidente da Repblica de um Grupo Interministerial,
sob responsabilidade da Secretaria Geral da Presidncia, articulando 19 Ministrios
para elaborar um diagnstico unificado das dezenas de aes voltadas juventude
no mbito do Executivo Federal, representou um passo adiante bastante promissor.
Cabe ressaltar o ineditismo desse procedimento de integrao interministerial,
propondo aos demais entes federativos que repitam essa experincia pioneira em
seus respectivos mbitos de autoridade (DOCUMENTO FINAL PROJETO
JUVENTUDE, p. 21, 2004).



Segundo Dulci, o processo se deu em dois movimentos paralelos, um em que o
governo federal, por meio de sua Secretaria, fazia com o Grupo Interministerial e o outro que
ocorria diretamente com os movimentos e entidades juvenis.


67
O Projeto Juventude ocorreu entre agosto de 2003 a maio de 2004 e o grupo interministerial de juventude entre
maro e outubro de 2004.
119

Foram dois movimentos, paralelos: Grupo Interministerial e dilogo com as
entidades. Foi simultneo e articulado. Enquanto o Grupo Interministerial fazia as
reunies, ns amos fazendo reunies com as entidades. Fizemos uma reunio com o
movimento nacional de hip hop em Braslia. Nesta reunio estava eu, Gilberto Gil e
outros ministros do Grupo Interministerial. Estava eu, Gilberto, mv Bill, a CUFA
(Central nica das Favelas). (LUIZ DULCI).



Esta fala de Dulci exemplifica como a sociedade brasileira era pulsante em termos de
atuao dos atores juvenis, especialmente os novos movimentos populares de jovens que
emergiram na cena poltica durante a dcada de 1990
68
e que reivindicavam diferentes aes
dos governos para suas respectivas demandas. As principais formas de reivindicao da
juventude eram as manifestaes, seja por passeata, msica, gritos e reunies com o chefe da
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica para cobrar providncias, aes, polticas
pblicas. Muitos desses movimentos entraram no Projeto Juventude.
Lula, por ser uma grande liderana popular desde o final da dcada de 1970, mantinha
relaes polticas com diferentes entidades e movimentos populares nas periferias dos grandes
centros urbanos. Quando se tornou Presidente da Repblica, passou a responsabilidade de
atender a essas reivindicaes a Luiz Dulci.


Eu diria que se juntaram vrias coisas: elaborao do Instituto Cidadania, um pouco
mais cientifica, com respaldo dos movimentos, um pouco mais acadmica; nossa
discusso com os movimentos populares de comunidade (LUIZ DULCI).


O Executivo mantinha forte articulao com o Projeto Juventude pela sua capacidade
de reunir mais de 50 organizaes e movimentos da sociedade civil e, por outro lado,
mantinha relao poltica com movimentos populares dos centros urbanos. Alm disso, como
ser exposto adiante, o Executivo manteve relao com o Congresso Nacional que discutiu o
tema da juventude, garantindo fora poltica para que o tema se consolidasse na agenda.
A importncia da eleio de Lula para a institucionalizao do tema juventude,
embora seja essencial para a compreenso da questo analisada, deve ser mediada. A
mudana de governo de forma isolada no um fato necessariamente suficiente para que um
tema tenha fora para entrar na agenda governamental.

68
Ver dissertao de mestrado Helena Abramo
120

Um conjunto de atores foi fundamental para pautar o tema juventude, os participantes
visveis. Segundo Abramo, Paulo Vannuchi, Clara Ant, deputado federal Reginaldo Lopes,
deputado federal Cludio Vignatti e ministro Luiz Dulci foram pessoas fundamentais para a
entrada do tema na agenda.
Paulo Vannuchi, apesar de no estar no governo, coordenou o Projeto Juventude pelo
Instituto Cidadania
69
, usando toda sua rede de relaes com os ministros e at mesmo com
Lula para bancar politicamente o tema da juventude, conforme exps Helena Abramo em
entrevista a este pesquisador.

Paulo Vannuchi foi quem liderou o processo, quem apostou, no estava no governo
ainda, estava no Instituto Cidadania. Ele foi a figura central de comprar a proposta,
de fazer a negociao poltica, de articular com o Lula e com outros ministros. A
Clara Ant, assessora especial da Repblica dentro do governo foi fundamental para
ajudar a pautar este tema dentro do governo, abrindo espao para este tema
(HELENA ABRAMO).


Clara Ant, assessora especial da Repblica, trabalhava no gabinete da Presidncia e foi
uma figura central por manter o dilogo aberto com o presidente.
Os deputados federais, Cludio Vignatti (PT-SC) e Reginaldo Lopes (PT-MG) foram
importantes porque estavam na recm-inaugurada Comisso da Juventude da Cmara
Federal
70
no perodo 2003 a 2005. Os parlamentares conferiam visibilidade para a importncia
de marcos legais, bem como de polticas pblicas de juventude, retroalimentando o campo
discursivo, conforme nos aponta Mrio Fuks (2000).

No parlamento foi criada a Comisso de Juventude, puxado pelo Reginaldo Lopes
(MG-PT) e O Paulo Vignoti (SC-PT). Foram os deputados que puxaram este tema
no Congresso. Uma das funes do Projeto Juventude era articular com os
parlamentares, pois tinha por funo articular e elaborar as propostas. Em paralelo,
os deputados estavam abrindo espao no Congresso (HELENA ABRAMO).



69
Este instituto foi criado pelo campo que elegeu Lula. At dia 31 de dezembro de 2002 Lula era presidente de
honra de tal instituto. Portanto, todos que trabalharam nesta organizao tinham um bom trnsito no governo.
Alm disso, Paulo Vannuchi uma pessoa com trajetria histrica pelo Partido dos Trabalhadores.
70
Comisso Especial destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude
(CEJUVENT). Esta comisso foi criada em 2003, para maiores informaes consultar o site do Congresso
nacional<http://www.camara.gov.br/internet/ordemdodia/ordemDetalheReuniaoCom.asp?codReuniao=8166>
121

Segundo Abramo, o ministro Luiz Dulci teve papel-chave no Executivo Federal, pois
fazia a interlocuo com o Projeto Juventude. Alm disso, coordenou o Grupo Interministerial
em 2004, que mapeou as polticas pblicas de juventude resultando na proposta do Programa
ProJovem.

Enquanto o Projeto Juventude estava acontecendo, foi criado o Grupo
Interministerial, comandado pelo Luiz Dulci, que tinha por objetivo mapear as
polticas de juventude existente. O Dulci era uma pessoa-chave no governo, era um
interlocutor com o Projeto Juventude. O Beto Cury era seu secretrio adjunto, que
mais tarde seria nomeado secretrio de juventude. Aps o mapeamento foi proposto
o ProJovem, que foi resultado desta ao interministerial (HELENA ABRAMO).


O coordenador da Pastoral da Juventude Alexandre Piero concorda com este ponto.
Segundo ele, o Grupo Interministerial teve papel protagonista no Executivo quanto ao tema da
juventude e para sua institucionalizao no governo, demandando a criao da Secretaria
Nacional da Juventude.

Quando se estabeleceu o Grupo Interministerial para mapear polticas pblicas de
juventude, este grupo, no executivo, acaba demandando a necessidade da existncia
de uma secretaria nacional especfica, que pudesse transitar entre os diversos
Ministrios (por isso, alocada dentro da secretaria geral da presidncia)
(ALEXANDRE PIERO).


Como exposto, muitos atores tiveram papel importante no debate sobre a necessidade
de implantar uma Poltica Nacional de Juventude. Os quadros 8 e 9 apresentam os principais
atores visveis e invisveis que tiveram papel de destaque nos respectivos espaos. Como
aponta Kingdon, o grupo de atores visveis define a agenda, enquanto o grupo de atores
invisveis tem maior poder de influncia na escolha de alternativas.


Quadro 8 Os principais atores visveis
Nome rea de atuao
Deputado Reginaldo
Lopes
Fundador da Comisso Especial de Juventude, bem como da Frente de Juventude.
Articulou e conferiu visibilidade ao tema juventude no Congresso Nacional.
Luiz Dulci Chefe da Secretaria Geral da Presidncia. Coordenou politicamente a formao do Grupo
Interministerial de Juventude. Fazia a ligao com o Projeto Juventude e a Comisso de
Juventude da Cmara.
122

Beto Cury Coordenou operacionalmente o Grupo Interministerial. Mantinha dilogos constantes
com o Projeto Juventude e a Comisso de Juventude da Cmara
Deputado Claudio
Vinghati
Deputado federal.
UNICEF Organismo internacional de proteo criana e adolescente
Banco Mundial Organismo internacional de apoio aos pases em desenvolvimento
Fonte: elaborao prpria do autor.

O grupo de atores visveis propiciou visibilidade ao tema juventude na agenda
governamental, seja por audincias pblicas, seminrios e conferncias organizados pela
Comisso Juventude, seja por articulaes que os ministros do governo federal tinham com
diferentes atores juvenis.
Segundo Kingdon (2006), as chances de um tema ganhar visibilidade na agenda
governamental aumentam consideravelmente se este for promovido por participantes do
grupo visvel e, consequentemente, diminudas se for desprezado por tais participantes. A
administrao o presidente e seus subordinados constitui um poderoso formador de
agenda, assim como importantes membros do Congresso, tais como os lderes de partidos
polticos e os chefes de comits importantes (KINGDON, 2006, p. 230).
O Grupo Interministerial fortaleceu politicamente e deu visibilidade ao tema, e os
deputados federais, por meio da Comisso de Juventude da Cmara, com as audincias
pblicas e os encontros regionais em 25 estados, tiveram o papel de publicizar a necessidade
da institucionalizao do tema juventude.


Quadro 9 Principais atores invisveis
Nome rea de atuao
Helena Abramo Sociloga e Mestre em Sociologia. Foi uma das coordenadoras do Projeto Juventude.
Regina Novaes Pesquisadora sobre o tema juventude. Junto com Helena Abramo foi uma das
coordenadoras do Projeto Juventude. Transitava por movimentos juvenis e
Universidade. Foi secretria adjunta da Secretaria Nacional de Juventude e presidente
do Conselho Nacional de Juventude, entre 2005 e 2007.
Paulo Vannuchi Coordenador do Instituto Cidadania. Fez a interlocuo poltica com o ncleo do
governo sobre a importncia do tema juventude, bancou politicamente a interlocuo
entre Instituto Cidadania e o Palcio da Alvorada.
Paulo Carrano Coordenador do grupo de pesquisa Observatrio Jovem do Rio de Janeiro da UFF.
123

Fernanda Papa Coordenadora da FES-ILDES.
Marlia Sposito Pesquisadora do tema. Professora da Universidade de So Paulo.
Fonte: elaborao prpria do autor.

A comunidade de especialistas, formada por acadmicos e pesquisadores de
universidades, teve forte insero na formao da Poltica Nacional de Juventude. Muitos
deles, alm do papel desempenhado na academia, construram laos e identidades com a
juventude, na viso juventude enquanto sujeito de direitos, e com pesquisadores das entidades
de juventude.
As entidades de juventude eram constitudas por um amplo conjunto de entidades,
destacando-se: FES (Fundao Friedrich Ebert Stiftung), Ao Educativa, IBASE, Instituto
Plis. Estas organizaes foram mencionadas por diferentes pessoas nas entrevistas como
organizaes fomentadoras do debate sobre os direitos dos jovens. A Fundao FES financiou
encontros e publicaes com a temtica, tais como o Seminrio Juventude em Pauta.
Estes pesquisadores discordavam da viso de juventude, especialmente, do Banco
Mundial. Eram vises antagnicas, j que o Banco Mundial entendia a juventude enquanto
capital humano, portanto, enfatizava polticas de qualificao profissional e educao
profissionalizante. Era o grande defensor da viso juventude enquanto ator estratgico do
desenvolvimento. Organizava encontros, tal como o seminrio Vozes Jovens, com o
propsito de difundir a sua viso.
Ao longo da dcada de 1990, o modelo neoliberal tornou-se hegemnico, sobretudo na
formulao de programas para os pases em desenvolvimento sarem das crises. Dentre estes
programas formulados por organismos oficiais e agncias de cooperao internacional, coube
juventude assumir um papel de agente do desenvolvimento, tendo o crescimento econmico
como diretriz a ser alcanada, prevalecendo o enfoque dos jovens como capital humano. Esta
viso desdobrou-se em programas de combate ao desemprego de jovens por meio de
capacitao ocupacional e insero produtiva, no que se convencionou chamar de
empreendedorismo juvenil. Os vrios programas e projetos sociais executados em parcerias
entre governos e organizaes do terceiro setor foram apoiados por organismos
internacionais. Alm do Banco Mundial, destaca-se o papel que o Banco Interamericano
(BID) desempenhou por meio do financiamento de programas de capacitao de jovens em
diferentes pases na Amrica Latina, inclusive no Brasil.
124

Portanto, percebe-se que a formulao de alternativas e concepes por diferentes
atores era permeada por disputas ideolgicas e polticas de concepo do papel da juventude e
do papel do Estado frente juventude. No entanto, compreender as disputas e os elementos
que permearam mais tarde o desenho final da Poltica Nacional de Juventude deve ser objeto
de estudos futuros.

4.7 Poltica Nacional de Juventude janela de oportunidades
O contexto internacional, em que tanto o Banco Mundial apontava orientaes de
polticas para juventude em sua concepo de juventude enquanto capital humano, quanto a
UNESCO que apontava a necessidade de maiores investimentos em educao e outros
organismos internacionais afirmavam a necessidade de maior ateno populao jovem no
mundo, sobretudo a dos pases em desenvolvimento, era propcio para a discusso de
juventude.
Alm do contexto internacional favorvel ao debate de polticas pblicas de juventude,
iniciou-se na dcada de 2000 uma srie de indicadores que desnudava a situao social dos
jovens pobres, principalmente no que diz educao e emprego. Segundo o Censo do IBGE
de 2000, os jovens entre 15 e 24 anos correspondiam a um nmero prximo a 34 milhes de
brasileiros, aproximadamente 20% da populao brasileira. Segundo a PNAD 2003, a maioria
desses jovens (68,7%) vivia em famlias que tinham renda per capita menor do que um salrio
mnimo, 4,2 milhes (12,2%) de jovens em famlias com renda per capita de at um quarto de
salrio mnimo e 14,1 milhes (41,3%) viviam em famlia com renda per capita acima de um
salrio mnimo
71
.
Entendemos que os indicadores dessa dcada, aliados com o trabalho das ONGs,
contriburam para promover o fluxo dos problemas. Uma situao que at a dcada de 1990
era ignorada, embora existisse, passa a ser socialmente percebida na dcada de 2000.
luz da teoria dos fluxos mltiplos de Kingdon, a unio desses trs elementos
possibilitou a abertura da janela de oportunidades, fazendo com que o tema de juventude
entrasse na agenda de decises. Conforme Kingdon, a probabilidade que um item tem de se

71
Ver <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=226>. Acessado em
10/01/2011
125

tornar prioritrio em uma agenda de decises aumenta significativamente se todos os trs
elementos problemas, propostas de polticas pblicas e receptividade na esfera polticas
estiverem em um nico pacote (p. 234). Entre junho de 2004 e incio de 2005 aberta a
janela de oportunidade. Em maio de 2004, encerrado o Projeto Juventude, sendo que em
junho entregue o relatrio final ao presidente Lula. Em junho daquele mesmo ano
finalizado a dinmica da Comisso da Juventude da Cmara. Em outubro de 2004, ocorre o
encerramento do Grupo Interministerial. Nos trs espaos, como j exposto anteriormente de
forma detalhada, sugerida a criao de uma Secretaria Nacional de Juventude, Conselho
Nacional de Juventude de um programa que conciliasse formao educacional, qualificao
profissional com um auxlio financeiro. A medida provisria n238 decretada em 1 de
fevereiro, convertida na Lei 11.129/2005.
O programa foi uma juno de alguns elementos das vises que disputavam a
hegemonia. No entanto, quem hegemonizou a concepo do desenho do programa foram os
especialistas da comunidade epistmica, que estavam alinhados com a viso juventude
enquanto sujeito de direitos.
A confluncia da dinmica poltica, das propostas de especialistas de juventude, a
presso dos atores juvenis, o contexto poltico governamental de criao de novas
institucionalidades e a agenda internacional foram elementos importantes que contriburam na
formulao da Poltica Nacional de Juventude.
No dia 1 de fevereiro de 2005 decretada a medida provisria n 238 que lana a
Poltica Nacional de Juventude que compreendia a criao de uma Secretaria Nacional de
Juventude, Conselho Nacional de Juventude e o Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem).
Em maio desse mesmo ano, Beto Cury toma posse como Secretrio Nacional de
Juventude. Em junho, toma posse a primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude. Em
julho, iniciam-se as primeiras turmas do ProJovem. Este ano marca, portanto, o incio da
institucionalizao do que se entendia como uma Poltica Nacional de Juventude, de carter
nacional, articuladora de diversos programas e com participao dos jovens.
Como expresso na Lei 11.129/2005
72
no art. 11, cabe Secretaria Nacional de
Juventude articular todos os programas e projetos destinados, em mbito federal, aos jovens
na faixa etria entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos, ressalvados o disposto na Lei

72
A lei completa est no anexo A deste trabalho.
126

9.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente. A integrao e articulao entre
diferentes programas e projetos de juventudes espalhados pelos Ministrios constituiu uma
das pautas centrais em diferentes espaos de formulao, conforme aponta a mensagem
Presidencial (2006, p. 95-96).

(...) A criao da Secretaria Nacional de Juventude colocou definitivamente a pauta
da juventude brasileira na condio de poltica estratgica para o pas e definiu um
marco gerencial para a integrao das aes do governo federal voltadas a este
pblico, em consonncia com os desafios estabelecidos pela Poltica Nacional de
Juventude. A Secretaria Nacional de Juventude instrumento importante para a
incorporao da temtica juvenil tambm no mbito dos municpios e dos estados,
de forma a impulsionar e contribuir para a criao de organismos de juventude em
todo o pas (BRASIL, 2006).



No entanto, esta diretriz prevista pela lei no se concretizou. Diversos programas
ficaram em seus respectivos Ministrios, sob a lgica institucional da rea de origem, o que
demonstra que a pauta da integrao continua sendo um desafio para o Poder Pblico
73
.
A criao dessa Secretaria foi uma resposta do Poder Pblico frente aos elevados
indicadores de vulnerabilidade social
74
. A Secretaria de Juventude, desde sua concepo e
formao foi hegemonizada politicamente pela viso juventude enquanto sujeito de direitos,
e as pessoas que tiveram maior protagonismo e hegemonia no processo de elaborao da
poltica nacional estavam alinhadas a esta viso.
A pessoa nomeada para assumir a pasta da Secretaria Nacional de Juventude foi Beto
Cury. O governo optou por escolher uma pessoa com trajetria poltica no Partido dos
Trabalhadores, no movimento sindicalista nas dcadas de 1980 e 1990. Cury foi vereador e
dirigente do PT no municpio de Divinpolis. Apontado em algumas entrevistas como brao
direito de Luiz Dulce e prximo do grupo de Lula, Beto Cury tinha mais de 29 anos, isto ,

73
Podemos citar como exemplo o Prouni Programa Universidade para todos que tem por objetivo a concesso
de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em
instituies privadas de educao privada. Embora parte considervel do pblico atendido por este programa
de jovens entre 15 aos 29 anos, ele coordenado pelo Ministrio da Educao. A Secretaria Nacional de
Juventude tem pouca influncia no desenho, execuo e avaliao de tal programa. Uma das hipteses para isto
que o Ministrio tem o maior oramento e peso poltico, enquanto a Secretaria recm criada, alm de no ter
oramento compatvel e quadros tcnicos, no teria peso para assumir um programa de tal magnitude. Outros
programas de juventudes continuaram espalhados em diferentes Ministrios, sem ocorrer real intersetorialidade e
integrao.
74
Kingdon aponta os indicadores sociais com uma das formas possveis de transformar uma questo socialmente
percebida em um problema para os governantes. Este parece ser o caso da temtica juventude. Os indicadores
sociais sobretudo desemprego e baixa escolaridade foram mencionados em todas as entrevistas para justificar
a necessidade de polticas pblica para tal segmento.
127

no se encaixava na faixa etria entendida por juventude. A opo por Cury gerou algumas
contestaes de movimentos de juventudes.
O documento do Conselho Nacional de Juventude, publicado em 2006 no segundo ano
da gesto, apresenta o que este espao considera como uma Poltica Nacional de Juventude.
Parte dos indicados para compor o Conselho participou do Projeto Juventude, e esta rede se
consolidou, hegemonizando a viso da mesma. Embora o Conselho tivesse reafirmado a
classificao do jovem de forma ampliada, dos 15 aos 29 anos, ela no se limita
conceituao de juventude quanto faixa etria, defendendo o paradigma da juventude
enquanto sujeito de direitos.

No entanto, a classificao etria serve apenas como um parmetro social para o
reconhecimento poltico da fase juvenil, servindo como uma referncia
imprescindvel e genrica para a elaborao de polticas pblicas. H um
entendimento mais amplo. Ser jovem no Brasil contemporneo estar imerso por
opo ou por origem em uma multiplicidade de identidades, posies e vivncias.
Da a importncia do reconhecimento da existncia de diversas juventudes no pas,
compondo um complexo mosaico de experincias que precisam ser valorizadas no
sentido de se promover os direitos dos/das jovens (DOCUMENTO DO
CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE, p. 05, 2006).


Regina Novaes, uma das principais pesquisadoras e tericas do tema juventude,
tornou-se presidente do ConJuve
75
. Alm de ser professora da Universidade Federal do Rio de
Janeiro
76
,portanto membro da comunidade epistmica, transitava na rede de entidades que
promovia o paradigma juventude enquanto sujeito de direitos. Este imbricamento entre a
comunidade epistmica e rede de ONGs formou o campo de juventude, que sustentava e
legitimavam (do ponto de vista acadmico e, em menor grau, poltico) as propostas que
compuseram a Politica Nacional de Juventude. A primeira gesto do conselho nacional de
juventude foi escolhida pelo governo, ao total 40 organizaes da sociedade civil foram
escolhidas, tendo como critrio a representatividade das diferentes juventudes brasileiras. A
Regina Novaes tornou-se secretria executiva e mais tarde presidente do Conselho Nacional
de Juventude.
Este campo de juventude (formado pela rede de ONGs e comunidade epistmica)
defendeu tambm a criao de um programa carro-chefe, que se tornou o ProJove. O desenho

75
Foi Secretaria Nacional de Juventude -Adjunta e presidente do Conselho Nacional de Juventude de 2005 at
maro de 2007.
76
Aposentou-se em 2005.
128

deste programa estava em consonncia com a recomendao do Projeto Juventude (2004,
p.27), como fica claro na seguinte passagem:

(...) torna-se urgente construir um programa nacional de larga escala, em cujo
mbito se interliguem educao, trabalho, cultura e participao, e cuja gesto seja
marcada pela integrao e pela transversalidade. recomendvel que o novo
programa abrangente combine acelerao escolar, capacitao profissional e o
engajamento em ocupaes sociais remuneradas: trabalho comunitrio, cuidados
ambientais, alfabetizao, campanhas de sade e inmeras modalidades de
convivncia solidria e acesso ao esporte, lazer e bens culturais. No
recomendvel que esse programa abrangente centralize todo o leque de aes hoje
dirigidas juventude, o que resultaria em gigantismo, morosidade burocrtica e
provvel engessamento de uma questo que tem na diversidade seu elemento
central. Mas ele dever valer como uma espcie de carro-chefe interligando todas as
iniciativas com sinergia, complementaridade, flexibilidade e conexes dinmicas
(DOCUMENTO FINAL PROJETO JUVENTUDE, p. 27, 2004).


O ProJovem, trata-se de um programa destinado a jovens entre 18 e 24 anos que
terminaram a 4 srie, porm no concluram a 8 srie do ensino fundamental e estavam fora
do mercado de trabalho. O objetivo desse programa era prover formao nas seguintes
dimenses: elevao do grau de escolaridade visando concluso do ensino fundamental,
qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva e o desenvolvimento de
aes comunitrias. O ProJovem oferecido em forma de curso, com durao de 12 meses
com um auxlio financeiro mensal no valor de R$ 100,00.
O programa seguiu uma lgica de poltica social, o atendimento aos jovens de baixa
renda, articulado com a qualificao profissional e elevao da escolaridade. Este programa
carro-chefe atendeu tanto ao paradigma da juventude enquanto sujeito de direitos, que via
no atendimento aos jovens de baixa renda uma forma de garantir e promover a cidadania
quanto viso liberal do paradigma juventude enquanto ator estratgico do
desenvolvimento que focava na qualificao do capital humano para o desenvolvimento.
Estes trs elementos (Secretaria Nacional de Juventude, Conselho Nacional de
Juventude e ProJovem) compuseram a Poltica Nacional de Juventude. A janela de
oportunidade surgiu neste perodo, de 2003 a 2005, como resultado do surgimento do fluxo
poltico (eleio de Lula e um novo governo a partir de 2003), o surgimento do fluxo das
polticas pblicas (consolidao do campo de juventude, por meio da rede de ONGs e
comunidade epistmica). Em 2005, estes fluxos culminaram em um decreto, instituindo a
Poltica Nacional de Juventude.
129

5. Concluso

O debate acerca das polticas pblicas para a juventude, ao longo da dcada de 1990,
distanciou-se da discusso das polticas para crianas e adolescentes (que culminou no
Estatuto da Criana e Adolescente). Nessa dcada surgiu uma consistente rede de ONGs que
trabalhava com a temtica da juventude, bem como surgiram novos atores juvenis nas
periferias urbanas (como o Hip Hop).
Em paralelo, no contexto internacional, as organizaes internacionais, sobretudo as
do sistema ONU, passaram a investir no debate sobre polticas pblicas de juventude. O ano
de 1985 foi escolhido como o ano internacional da juventude. Na Europa, Espanha e Portugal
criaram um conjunto de programas para a juventude.
Porm, embora a agenda internacional estivesse propcia ao debate de polticas de
juventude nas dcadas de 1980 e 1990, no conseguiu influenciar a agenda nacional. Uma das
hipteses levantada por Helena Abramo que a agenda sobre juventude foi travada pelo
debate sobre o ECA, que consumiu energia e esforos da sociedade civil organizada em torno
da criana e adolescente. De qualquer forma, havia uma agenda internacional que passou a
influir no debate nacional no final da dcada de 1990 e, principalmente, em 2000, financiando
encontros, seminrios e publicaes com a temtica juventude.
Do ponto de vista terico, a dcada de 1990 no consegue ser explicada somente pela
lente de Kingdon autor utilizado como principal referencial terico deste trabalho pelo
fato de a dinmica analisada ser complexa, sendo que o campo, na perspectiva de Bourdieu,
ainda estava se estruturando. Alm disso, Kingdon, que est inserido na tradio da cincia
poltica norte-americana, muitas vezes analisa a dinmica poltica estruturada em fluxos
exatos e frios, o que no ocorre na realidade.
possvel notar como os diferentes grupos de juventude foram criando e reforando
discursos ao longo dessa dcada, fazendo com que esses grupos chegassem fortalecidos para
pautar o tema quando o fluxo poltico foi favorvel. Mario Fuks afirma que os atores utilizam
os elementos discursivos e simblicos para dar visibilidade a uma determinada questo, como
foi o caso dos movimentos do Hip Hop, denunciando a situao de extrema violncia, seja do
trfico ou da polcia, nas periferias urbanas. Um conjunto de ONGs, destacando-se a Ao
Educativa, a FES e o IBASE, passou a formular discursos em defesa dos direitos das
diferentes juventudes. Os pesquisadores nas universidades iniciaram de forma sistematizada a
130

produo acadmica sobre as condies de vida dos jovens no pas. Foi a partir dessa
movimentao intensa da sociedade civil organizada que se iniciou a formao do campo de
atores em torno da temtica das polticas pblicas de juventude.
Dessa forma, h trs grandes movimentos de discusso sobre a temtica da juventude
que se constituram em vetores importantes para pautar o tema na agenda governamental: a
comunidade epistmica, a rede de ONGs e as agncias de cooperao internacional. Como
apresentado ao longo da dissertao, a comunidade epistmica formada por pesquisadores
acadmicos das universidades pblicas, bem como alguns pesquisadores atuantes em
entidades de pesquisa. A rede de ONGs formou-se a partir dos diferentes encontros e
dinmicas de debate iniciados no final da dcada de 1990. J as agncias de cooperao
internacional tiveram papel importante no plano do debate macro ao longo da dcada de 1990.
A diviso em categorias procurou facilitar a anlise, havendo forte interao e sinergia entre a
comunidade epistmica e a rede de ONGs. Muitos dos membros da comunidade epistmica
eram pesquisadores ou faziam parte de ONGs que lutavam pela bandeira da juventude, assim
como em muitas ONGs havia tcnicos/especialistas que tinham alta capacidade de formulao
de alternativas/polticas pblicas, bem como de reflexo terica sobre as condies de vida
dos jovens.
Estas trs categorias formavam o campo de polticas pblicas de juventude, campo
com fortes embates, dissensos, consensos e, sobretudo, o reconhecimento da importncia do
tema de juventude. Por ser um campo, na perspectiva de Bourdieu, no era possvel ser
homogneo em termos de formulao e viso. Havia fortes disputas polticas e ideolgicas na
sociedade civil em relao a qual deveria ser o papel do Estado no que se refere s polticas
pblicas de juventude.
Havia a viso de que as polticas deveriam ser orientadas para a qualificao
profissional, isto , o jovem visto como capital humano estratgico para o desenvolvimento
do pas. Portanto, investir em educao profissionalizante, especialmente para a imensa
maioria dos jovens pobres, era estratgico: alm de combater o desemprego e a pobreza,
geraria mo-de-obra qualificada para as empresas. O Banco Mundial era o maior baluarte
dessa viso, e ao lado dele estavam organizaes e fundaes empresariais. O Banco
organizou o Seminrio Vozes Jovens em 2004, em parceria com as agncias do Sistema das
Naes Unidas. O encontro reuniu 250 lideranas jovens e fundou uma rede nacional de
jovens, chamada Renaju, com o objetivo de influenciar a formao da agenda da juventude. O
131

BID financiava diversos seminrios na Amrica Latina e no Brasil fomentando a ideia do
empreendedorismo juvenil como forma de combater o desemprego. Os atores faziam
encontros na tentativa de ganhar legitimidade poltica e se tornarem os verdadeiros porta-
vozes das juventudes brasileiras.
Em outro extremo havia a viso de que a poltica pblica de juventude deveria ser
centrada na dimenso educacional; portanto, o maior desafio seria investir na elevao da
escolaridade. Diferentes atores de diferenciadas orientaes ideolgicas defendiam esta viso;
no entanto, cabe a reflexo: qual educao? para quem? de que forma? Isto , jovens de baixa
renda teriam condies e tratamento do Estado para terem acesso ao ensino superior pblico
tal como jovens de classe mdia? Perguntas que ficaram sem uma resposta clara e sem serem
enfrentadas pela Poltica Nacional de Juventude.
A perspectiva juventude enquanto sujeito de direitos entendia que as polticas
pblicas deveriam trabalhar todas as dimenses da vida dos jovens, garantindo sua plena
cidadania e promovendo sua autonomia. A maior parte da comunidade epistmica assumia
essa viso e a propagava nos meios onde tinha maior atuao, como foi o caso do Projeto
Juventude, coordenado pelo Instituto Cidadania.
Nas entrevistas e nos documentos analisados, aparecem como pano de fundo disputas
ideolgicas para hegemonizar o desenho da futura Poltica Nacional de Juventude, bem como
o entendimento do papel da(s) juventude(s) na sociedade. No entanto, esta disputa no se
traduziu efetivamente no desenho da poltica nacional, o que est relacionado com as
caractersticas do campo das polticas de juventude. Pelo fato de ser um campo em formao
em termos de origem do campo e tambm por sua caracterstica fragmentada (diferentes
juventudes), os atores ainda no tinham concepes e projetos completamente estruturados
para serem defendidos. certo que alguns atores seguiam elementos dos paradigmas
discutidos, porm eram muito mais elementos de prticas do que propriamente de reflexo.
A dificuldade em mapear os atores-chaves na sociedade civil devida a uma
caracterstica do prprio campo da juventude. No possvel encontrar um movimento de
juventude geral e que represente todos os diferentes anseios dos jovens, como ocorre, por
exemplo, com o movimento negro, feminista, sem terra, dentre outros. Embora no interior
desses diversos movimentos existam conflitos que so salutares, pois a poltica o espao
do conflito , h certa unidade, uma vez que compartilham um problema comum, uma
identidade geral que os unifica, seja ela a discriminao social, racial ou a luta pela reforma
132

agrria, como o caso do MST. No caso da juventude diferente, pois no existe uma nica
juventude homognea. A questo da juventude reflexo da sociedade complexa. Dessa forma,
existem diferentes juventudes que se diferenciam por suas identidades culturais, classes
sociais, etnias, opo sexual etc.
At a dcada de 1990, a entidade que falava em nome dos jovens brasileiros em
diferentes espaos, sobretudo com o Estado, era a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pois
jovem era comumente considerado estudante. A partir da problematizao do tema pelas
agncias internacionais, sobretudo a UNESCO, a rede de ONGs e a comunidade epistmica, o
olhar do governo voltou-se s diferentes juventudes.
Existem diferentes juventudes, cada uma com sua demanda e identidade. Os jovens
camponeses muitas vezes tm como primeira identidade o ser campons, e ser jovem vm
como segunda identidade, bem como os jovens negros, homossexuais, feministas etc. No
entanto, todas as juventudes compartilham caractersticas e desafios de uma gerao, de um
momento histrico. Diante disso, pensar uma institucionalidade de juventude que considere
essa enorme diversidade e que reconhea as diferentes identidades, garantindo seus direitos,
torna-se um desafio. Da a prpria interdisciplinaridade com que o Estado trata o tema.
Por no haver uma organizao e articulao dos diferentes movimentos de
juventudes, algumas ONGs e pesquisadores acadmicos sobre o tema juventude tiveram
destaque na articulao e proposio da Poltica Nacional de Juventude ao Poder Pblico nos
diferentes espaos que participaram, haja vista que outros movimentos e atores no tinham
discusso acumulada acerca dos programas governamentais. Os pesquisadores, por sua vez,
alm de formularem propostas e refletirem sobre condies de vida dos jovens, articulavam
debates e encontros a fim de pautar suas respectivas vises.
A comunidade de especialistas, chamada por Kingdon de atores invisveis, pautou as
alternativas, props solues para os problemas, constituindo o fluxo dos problemas. Neste
caso, embora os especialistas fossem invisveis na perspectiva de Kingdon, tiveram papel
central de reunir e organizar os debates. O Projeto Juventude evidencia a enorme diversidade
de entidades, movimentos sociais, organizaes e juventudes partidrias que participaram dos
seminrios organizados ao longo de 2003 e 2004, como mostra o anexo D. Esse espao foi
privilegiado pela sua relao histrica com o Partido dos Trabalhadores, que logrou xito na
eleio presidencial de 2002. Muitos dos participantes do Projeto Juventude compuseram a
133

primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude, mostrando a fora dessa rede de atores,
que foi formada principalmente por ONGs na defesa dos direitos juvenis.
A dinmica do Instituto Cidadania foi analisada luz de Kingdon como um fluxo da
dinmica das polticas pblicas. Este instituto formulou diversas propostas em todas as
dimenses da vida dos jovens, tendo sido a criao de um rgo governamental (Secretaria
Nacional de Juventude), que foi um espao de interlocuo com a sociedade (Conselho
Nacional de Juventude), e um programa carro-chefe que atendeu prioritariamente jovens de
baixa renda (ProJovem) suas principais propostas, demonstrando o poder e efetividade desse
Instituto. A participao dos atores no Projeto Juventude foi plural e diversa, contando com
entidades estudantis, ONGs, movimento Hip Hop, CUFA (Central nica das Favelas), jovens
empresrios, dentre outros (vide anexo D). No entanto, coube comunidade epistmica, por
meio de seus pesquisadores acadmicos, a tarefa de sistematizar e organizar o debate, tendo,
em razo disso, papel de maior destaque e influncia.
A eleio de 2002 foi um marco importante nesse processo de ingresso da
institucionalidade do tema juventude na agenda governamental. Lula foi eleito com apoio de
amplos setores populares que reivindicavam novas institucionalidades e polticas pblicas, no
que se convencionou chamar de campo democrtico popular. A mudana da conjuntura
poltica no governo federal importante de ser apontada. A eleio de Lula representa um
contraponto ofensiva neoliberal e o papel que o Estado exercia. Em todas as entrevistas com
os atores que participaram daquele processo, h unanimidade quanto eleio de Lula ter sido
um momento-chave para a agenda das polticas de juventude. Conforme aponta Kingdon, a
mudana de governo possibilita o desenvolvimento do fluxo da poltica, mais especificamente
do que o autor denomina de clima poltico favorvel. Este novo governo, por meio do Grupo
Interministerial de Juventude, foi um dos principais espaos para conceber a proposta final da
poltica de juventude que culminou no decreto de fevereiro de 2005.
Como apresentado no captulo 2, a criao da Secretaria Nacional de Juventude no
foi um fato isolado no primeiro mandato de Lula. Nesse perodo houve a criao de diferentes
Secretarias e Ministrios, criando e reforando institucionalidades. O Governo Lula conciliou
diferentes interesses econmicos, tanto de conglomerados financeiros internacionais at de
movimentos negros, com a criao da SEPPIR. So necessrios estudos mais aprofundados
neste tema a fim de compreender essas novas institucionalidades como forma de o Estado
estar mais poroso s novas reivindicaes sociais. Ao longo do estudo foi enfatizado que a
134

agenda da criao da Poltica Nacional de Juventude, e sua consequente institucionalizao,
estava inserida necessariamente no contexto poltico da relao entre Estado e sociedade civil
organizada.
A Cmara dos Deputados foi outro vetor no fluxo poltico que contribuiu para a
formao da poltica nacional. Muitos deputados foram eleitos pela primeira vez, chegando
Cmara com novos temas e agendas polticas. Um deles foi o deputado Reginaldo Lopes, que
props a criao da Frente e Comisso de Juventude da Cmara. Os deputados realizaram
diversas audincias pblicas promovendo o tema na agenda poltica. A Comisso da
Juventude da Cmara teve papel tcnico secundrio, haja vista que suas propostas finais eram
muito frgeis no que diz respeito a desenhos institucionais e propostas consistentes. No
entanto, sua contribuio poltica foi decisiva para que o tema ascendesse e permanecesse na
agenda governamental. Embora o Parlamento seja o espao dos embates polticos e
ideolgicos em diferentes polticas, no caso da juventude, tais embates no ocorreram de
forma sistemtica; um dos motivos para isso que os partidos polticos tinham pouca
formulao acerca de polticas de juventude e do papel do jovem. As juventudes partidrias
tinham igualmente papel de pouco destaque para pautar os deputados federais. importante
ressaltar que o Parlamento no estava desconectado de outros espaos, uma vez que havia
forte interlocuo com o Projeto Juventude, j que muitos parlamentares participaram daquele
espao e que pesquisadores e movimentos juvenis participaram das audincias pblicas. De
qualquer forma, o Parlamento foi mais uma arena de processamento de propostas e
alternativas polticas e de legitimao do campo das polticas de juventude.
A hiptese de que havia disputas de concepes visveis e claramente antagnicas
entre os principais atores no foi confirmada, embora houvesse premissas reitere-se muito
distintas. Campo fragmentado e em formao dificultaram a compreenso dos projetos
distintos, embora existissem.
Os elementos ideolgicos ficaram como pano de fundo, como demonstraram as
entrevistas, os documentos analisados e a anlise da Poltica Nacional de Juventude. O
ProJovem exemplo disso. O programa visou articular diferentes dimenses da vida do
jovem. Ele promovia a qualificao profissional aos jovens pobres e, de certa forma,
contemplava a viso da juventude enquanto ator estratgico do desenvolvimento, haja vista
que muitos programas financiados pelo Banco Mundial se enquadravam nesta viso ao
promover qualificao profissional. No entanto, o campo que se enquadrava na viso
135

juventude enquanto sujeito de direitos tambm defendia a qualificao profissional
articulada com a elevao da escolaridade como forma de garantir a emancipao e autonomia
dos jovens.
Houve negociao de elementos dos diferentes paradigmas que fundamentava vises
ideolgicas. No entanto, naquele momento (entre 2000 e 2005) o processo de elaborao de
alternativas e definio do problema feita pela comunidade epistmica, pela rede de ONGs e
pelas agncias de cooperao internacional estava intricado e misturado. A luta de diferentes
atores pelo reconhecimento do problema (ou questo juvenil) da falta de polticas de
juventude e a elaborao de alternativas (polticas pblicas) por diferentes atores polticos fez
com que os mesmos no tivessem claro o que estava em disputa.
A rede de ONGs que girava em torno da viso juventude enquanto sujeito de
direitos destacando-se o Instituto Ibase, Instituto Cidadania, Instituto Plis, Ao
Educativa , junto com pesquisadores acadmicos, hegemonizou a discusso sobre o desenho
da Poltica Nacional de Juventude. Pelo fato de o campo de juventude estar em construo e
ser fragmentado, foi difcil encontrar elementos de maior concretude que demonstrassem as
disputas ideolgicas. De qualquer forma, possvel concluir que as disputas de concepes
existiram e foram pano de fundo no processo de formulao da Poltica Nacional de
Juventude, mas no ocorreram de forma frontal e organizada, ou seja, no houve vetos de
atores contra a proposta oficial da Poltica Nacional de Juventude, pelo contrrio, houve muita
negociao para que os principais elementos dos paradigmas vigentes estivessem postos na
poltica de juventude.
A Secretaria Nacional de Juventude foi criada em 2005 e teve pouco poder e peso
poltico. Seu oramento foi relativamente baixo considerando os enormes desafios que se
apresentavam para a execuo de uma Poltica Nacional de Juventude. A Secretaria ficou com
a incumbncia de implementar o ProJovem, que em 2007 foi reformulado, tendo quatro
modalidades: trabalhador, adolescente, urbano e campo. A Secretaria de Juventude no obteve
xito em coordenar os diferentes programas de juventudes que continuaram espalhados nos
diferentes Ministrios. Contudo, a partir de sua criao, o governo passou a ter um rgo
responsvel e referncia sobre o tema, que retroalimenta o debate para dentro do aparato
institucional do Estado.
O Conselho de Juventude cumpriu um papel importante de consolidar a participao e
representao da rede de ONGs e da comunidade epistmica, que tiveram papel determinante
136

nos debates sobre as polticas pblicas de juventude nos trs espaos em que participaram:
Projeto Juventude, Comisso de Juventude da Cmara e Grupo Interministerial de Juventude.
O campo de polticas de juventude se consolida caracterizado pela pluralidade de
atores polticos governamentais e da sociedade civil, com cada ator tentando articular com
outras diversidades juvenis para suas respectivas reivindicaes ganharem legitimidade.
Todos esses atores, com suas prprias vises e ideologias, politizam o campo de juventude e
cobram do Estado polticas para suas identidades e necessidades.
A viso juventude enquanto sujeito de direitos teve protagonismo no desenho final
da Poltica Nacional de Juventude, como expresso nos documentos e entrevistas concedidas a
este pesquisador. Porm, no h grandes definies tericas ou consensos explcitos sobre o
contedo da expresso sujeito de direitos. Cunhada como um artifcio retrico na ltima
dcada, esta expresso evidencia e enfatiza a importncia da noo de direitos e de cidadania.
O Estado abre uma nova institucionalidade de direitos a uma parcela da sociedade,
politizando uma questo: como abordar as diferentes juventudes em uma sociedade dividida
em classes sociais e cindida por uma forte desigualdade social? A Poltica Nacional de
Juventude tenta enfrentar esses desafios, sendo disputada por diferentes concepes polticas,
que, contudo, se entrecruzam dialeticamente.













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Secretaria Nacional de Juventude; altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de 2003, e 10.429,
de 24 de abril de 2002; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm> Acesso em 19
de dezembro de 2011.

BRASIL. Portal da Secretaria Nacional de Jvuentude. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/secgeral/frame_juventude.htm> Acesso em 4 de janeiro de 2012.


















149

ANEXOS
Anexo A Lei n 11.129 de 2005 que instituiu o ConJuve, a Secretaria
Nacional de Juventude e o ProJovem
Presidncia da Repblica
Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.129, DE 30 DE JUNHO DE 2005.
Converso da MPv n 238, de 2005
Institui o Programa Nacional de Incluso de
Jovens ProJovem; cria o Conselho Nacional da
Juventude CNJ e a Secretaria Nacional de
Juventude; altera as Leis n
o
s 10.683, de 28 de
maio de 2003, e 10.429, de 24 de abril de 2002; e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
Art. 1
o
Fica institudo, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Programa
Nacional de Incluso de Jovens ProJovem, programa emergencial e experimental, destinado a
executar aes integradas que propiciem aos jovens brasileiros, na forma de curso previsto no art. 81
da Lei n
o
9.394, de 20 de dezembro de 1996, elevao do grau de escolaridade visando a concluso
do ensino fundamental, qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o
desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e
interveno na realidade local
1
o
O ProJovem ter validade pelo prazo de 2 (dois) anos, devendo ser avaliado ao trmino do
2
o
(segundo) ano, com o objetivo de assegurar a qualidade do Programa.
2
o
O Programa poder ser prorrogado pelo prazo previsto no 1
o
deste artigo, de acordo com
as disponibilidades oramentrias e financeiras da Unio.
3
o
A certificao da formao dos alunos, no mbito do ProJovem, obedecer legislao
educacional em vigor.
4
o
As organizaes juvenis participaro do desenvolvimento das aes comunitrias referidas
no caput deste artigo, conforme disposto em Ato do Poder Executivo.
Art. 2
o
O ProJovem destina-se a jovens com idade entre 18 (dezoito) e 24 (vinte e quatro) anos
que atendam, cumulativamente, aos seguintes requisitos:
I - tenham concludo a 4 (quarta) srie e no tenham concludo a 8 (oitava) srie do ensino
fundamental;
II - no tenham vnculo empregatcio.
1
o
Quando o nmero de inscries superar o de vagas oferecidas pelo programa, ser
realizado sorteio pblico para preench-las, com ampla divulgao do resultado.
2
o
Fica assegurada ao jovem portador de deficincia a participao no ProJovem e o
atendimento de sua necessidade especial, desde que atendidas as condies previstas neste artigo.
Art. 3
o
A execuo e a gesto do ProJovem dar-se-o, no mbito Federal, por meio da
conjugao de esforos entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que o coordenar, e
os Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate
150

Fome, observada a intersetorialidade, e sem prejuzo da participao de outros rgos e entidades do
Poder Executivo Federal.
Pargrafo nico. No mbito local, a execuo e a gesto do ProJovem dar-se-o por meio da
conjugao de esforos entre os rgos pblicos das reas de educao, de trabalho, de assistncia
social e de juventude, observada a intersetorialidade, sem prejuzo da participao das secretarias
estaduais de juventude, onde houver, e de outros rgos e entidades do Poder Executivo Estadual e
Municipal, do Poder Legislativo e da sociedade civil.
Art. 4
o
Para fins de execuo do ProJovem, a Unio fica autorizada a realizar convnios,
acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres com rgos e entidades da administrao
pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como com entidades de direito pblico
e privado sem fins lucrativos, observada a legislao pertinente.
Art. 5
o
Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro aos beneficirios do ProJovem.
1
o
O auxlio financeiro a que se refere o caput deste artigo ser de R$ 100,00 (cem reais)
mensais por jovem beneficirio, por um perodo mximo de 12 (doze) meses ininterruptos, enquanto
estiver matriculado no curso previsto no art. 1
o
desta Lei.
2
o
vedada a cumulatividade da percepo do auxlio financeiro a que se refere o caput deste
artigo com benefcios de natureza semelhante recebidos em decorrncia de outros programas
federais, permitida a opo por apenas 1 (um) deles, nos termos do Ato do Poder Executivo previsto
no art. 8
o
desta Lei.
Art. 6
o
Instituio financeira oficial ser o Agente Operador do ProJovem, nas condies a serem
pactuadas com o Governo federal, obedecidas as formalidades legais.
Art. 7
o
As despesas com a execuo do ProJovem correro conta das dotaes oramentrias
consignadas anualmente no oramento da Presidncia da Repblica, observados os limites de
movimentao, de empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira anual.
Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de beneficirios do
ProJovem s dotaes oramentrias existentes.
Art. 8
o
Ato do Poder Executivo dispor sobre as demais regras de funcionamento do ProJovem,
inclusive no que se refere avaliao, ao monitoramento e ao controle social, e critrios adicionais a
serem observados para o ingresso no Programa, bem como para a concesso, a manuteno e a
suspenso do auxlio a que se refere o art. 5
o
desta Lei.
Art. 9
o
Fica criado, no mbito da estrutura organizacional da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, o Conselho Nacional de Juventude - CNJ, com a finalidade de formular e propor diretrizes
da ao governamental voltadas promoo de polticas pblicas de juventude, fomentar estudos e
pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil e o intercmbio entre as organizaes juvenis
nacionais e internacionais.
1
o
O CNJ ter a seguinte composio:
I 1/3 (um tero) de representantes do Poder Pblico;
II 2/3 (dois teros) de representantes da sociedade civil.
2
o
(VETADO)
3
o
Ato do Poder Executivo dispor sobre a composio a que se refere o 1
o
deste artigo e
sobre o funcionamento do CNJ.
Art. 10. O art. 3
o
da Lei n
o
10.683, de 28 de maio de 2003, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 3
o
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente ao
Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente no relacionamento e
articulao com as entidades da sociedade civil e na criao e implementao de instrumentos de
consulta e participao popular de interesse do Poder Executivo, na elaborao da agenda futura do
Presidente da Repblica, na preparao e formulao de subsdios para os pronunciamentos do
Presidente da Repblica, na promoo de anlises de polticas pblicas e temas de interesse do
151

Presidente da Repblica, na realizao de estudos de natureza poltico-institucional, na formulao,
superviso, coordenao, integrao e articulao de polticas pblicas para a juventude e na
articulao, promoo e execuo de programas de cooperao com organismos nacionais e
internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas de juventude, bem como
outras atribuies que lhe forem designadas pelo Presidente da Repblica, tendo como estrutura
bsica o Conselho Nacional de Juventude - CNJ, o Gabinete, a Subsecretaria-Geral, a Secretaria
Nacional de Juventude e at 2 (duas) outras Secretarias." (NR)
Art. 11. Secretaria Nacional de Juventude, criada na forma da lei, compete, dentre outras
atribuies, articular todos os programas e projetos destinados, em mbito Federal, aos jovens na
faixa etria entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos, ressalvado o disposto na Lei n
o
8.069, de 13
de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente.
Pargrafo nico. Fica assegurada a participao da Secretaria de que trata o caput deste artigo
no controle e no acompanhamento das aes previstas nos arts. 13 a 18 desta Lei.
Art. 12. Ficam criados, no mbito do Poder Executivo Federal, para atender s necessidades da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 25 (vinte e cinco) cargos em comisso do Grupo-
Direo e Assessoramento Superiores - DAS, sendo 1 (um) DAS-6, 1 (um) DAS-5, 11 (onze) DAS-4,
4 (quatro) DAS-3, 4 (quatro) DAS-2 e 4 (quatro) DAS-1.
Art. 13. Fica instituda a Residncia em rea Profissional da Sade, definida como modalidade
de ensino de ps-graduao lato sensu, voltada para a educao em servio e destinada s
categorias profissionais que integram a rea de sade, excetuada a mdica.
1
o
A Residncia a que se refere o caput deste artigo constitui-se em um programa de
cooperao intersetorial para favorecer a insero qualificada dos jovens profissionais da sade no
mercado de trabalho, particularmente em reas prioritrias do Sistema nico de Sade.
2
o
A Residncia a que se refere o caput deste artigo ser desenvolvida em regime de
dedicao exclusiva e realizada sob superviso docente-assistencial, de responsabilidade conjunta
dos setores da educao e da sade.
Art. 14. Fica criada, no mbito do Ministrio da Educao, a Comisso Nacional de Residncia
Multiprofissional em Sade - CNRMS, cuja organizao e funcionamento sero disciplinados em ato
conjunto dos ministros de Estado da Educao e da Sade.
Art. 15. Fica institudo o Programa de Bolsas para a Educao pelo Trabalho, destinado aos
estudantes de educao superior, prioritariamente com idade inferior a 29 (vinte e nove) anos, e aos
profissionais diplomados em curso superior na rea da sade, visando vivncia, ao estgio da rea
da sade, ao aperfeioamento e especializao em rea profissional como estratgias para o
provimento e a fixao de jovens profissionais em programas, projetos, aes e atividades e em
regies prioritrias para o Sistema nico de Sade.
1
o
O Programa de Bolsas de que trata o caput deste artigo poder ser estendido aos militares
convocados prestao do Servio Militar, de acordo com a Lei n
o
5.292, de 8 de junho de 1967.
2
o
As bolsas a que se refere o caput deste artigo ficaro sob a responsabilidade tcnico-
administrativa do Ministrio da Sade, sendo concedidas mediante seleo pblica promovida pelas
instituies responsveis pelos processos formativos, com ampla divulgao.
Art. 16. As bolsas objeto do Programa institudo pelo art. 15 desta Lei sero concedidas nas
seguintes modalidades:
I - Iniciao ao Trabalho;
152

II - Residente;
III - Preceptor;
IV - Tutor;
V - Orientador de Servio.
1
o
As bolsas relativas s modalidades referidas nos incisos I e II do caput deste artigo tero,
respectivamente, valores isonmicos aos praticados para a iniciao cientfica no Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e para a residncia mdica, permitida a
majorao desses valores de acordo com critrios tcnicos relativos dificuldade de acesso e
locomoo ou provimento e fixao dos profissionais.
2
o
As bolsas relativas s modalidades referidas nos incisos III a V do caput deste artigo tero
seus valores fixados pelo Ministrio da Sade, guardada a isonomia com as modalidades congneres
dos programas de residncia mdica, permitida a majorao desses valores em virtude da aplicao
dos mesmos critrios definidos no 1
o
deste artigo.
3
o
Os atos de fixao dos valores e quantitativos das bolsas de que trata o caput deste artigo
sero instrudos com demonstrativo de compatibilidade ao disposto no art. 16 da Lei Complementar
n
o
101, de 4 de maio de 2000.
Art. 17. As despesas com a execuo do Programa de Bolsas para a Educao pelo Trabalho
correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente, a ttulo de aes ou servios
pblicos de sade, no oramento do Ministrio da Sade, observados os limites de movimentao,
empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira anual.
Art. 18. O Ministrio da Sade expedir normas complementares pertinentes ao Programa de
Bolsas para a Educao pelo Trabalho.
Art. 19. O caput do art. 1
o
da Lei n
o
10.429, de 24 de abril de 2002, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 1
o
Fica institudo para os exerccios de 2002, 2003, 2004 e 2005 o Auxlio-Aluno, destinado ao
custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou
interestadual pelos alunos matriculados em cursos integrantes do Projeto de Profissionalizao dos
Trabalhadores da rea de Enfermagem - PROFAE, nos deslocamentos de suas residncias para os
locais de realizao dos cursos que estiverem freqentando e destes para suas residncias.
Art. 20. Os auxlios financeiros previstos nesta Lei, independentemente do nome jurdico
adotado, no implicam caracterizao de qualquer vnculo trabalhista.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de junho de 2005; 184
o
da Independncia e 117
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Fonte:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm>
153

Anexo B Quadro da composio da primeira gesto do Conselho
Nacional de Juventude
Composio poltica do Conselho Nacional de Juventude (Primeira Gesto)
Sociedade Civil
Entidade Titular Suplente
Ao Educativa - Assessoria, Pesquisa e
Informao Maria Virgnia Freitas
Pedro de Carvalho
Pontual
Associao Nacional de Ps-Graduandos - ANPG
Elisa de Campos
Borges Luciano Rezende Moreira
Confederao Brasileira de Empresas Juniores -
Brasil Jnior
Jos Frederico Lyra
Netto Tiago Francisco
Ceafro - Educao e Profissionalizao para a
Igualdade Racial e de Gnero e Grupo Cultural
Bagunaco Agnaldo Neiva Silva
Joselito Crispim dos
Santos de Assis
Conselho Latino Americano de Igrejas - Clai e
Movimento Evanglico progressista - MEP
Alexandre Brasil
Carvalho da Fonseca Thiago Machado da Silva
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios
CONAJE
Doreni Isaas
Caramori Jnior Giovanni Guerra Gobbi
Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura CONTAG
Maria Elenice
Anastcio Armando Santos Neto
Contato - Centro de Referncia da Juventude e
Associao para o Desenvolvimento da Cidadania
e Comunicao ADESC
Daniel Perini Frizzera
da Mota Santos
Cristiano Tadeu da
Silveira
Centro Popular de Cultura - CPC/UMES e Centro
Universitrio de Cultura e Arte - CUCA
Valrio da Costa
Bemfica
Wadson Nathaniel
Ribeiro
Central nica dos Trabalhadores - CUT
Isaac Cardoso dos
Santos Leandro Gomes de Paula
Escola de Gente Comunicao em Incluso
Cludia Marina
Weneck Arguelles
Fbio Meirelles Hardman
de Castro
Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar FETRAF
Severine Carmem
Macedo Eliane de Sousa Oliveira
Fora Sindical
Jos Antonio Simo
Rodrigues Gleides de Freitas Sodr
Fundao Abrinq
Roseni A. dos Santos
Reigota
Sandra Amaral de O.
Faria
Fundao Gol de Letra
Sstenes Brasileiro
Sampaio Vieira de
Oliveira
Ra Souza Vieira de
Oliveira
Grupo de Institutos e Fundaes e Empresas
Neylar Coelho Vilar
Lins Francisco Tancredi
154

Grupo Arco-Iris de Conscientizao Homossexual
e Astra - Direitos Humanos e Cidadania GLBT
Renato Marques
Teixeira Thiago Aquino de Arajo
Grupo de Trabalho Amaznico - GTA
Edjales Bencio de
Brito Lu Gabriel dos Santos
Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e
Econmicas - IBASE e Organizao No-
Governamental Criola
Patrcia Lnes Arajo
de Souza Luciane de Oliveira Rocha
Associao de Estudantes Indgenas e
Coordenao Nacional de Comunidades Negras
Rurais Quilombolas CONAQ
Joo Felipe Gomes
Marcos
Domingas dos Santos
Dealdina
Instituto Ayrton Senna Viviane Senna Lalli Simone Andr
Observatrio de Juventude da Universidade
Federal de Minas Gerais e Observatrio de
Juventude da Universidade Federal Fluminense
UFF
Paulo Csar
Rodrigues Carrano Geraldo Magela Leo
Movimento Hip-Hop Organizado Brasileiro
MHHOB e Nao Hip Hop Brasil Lamartine Silva
Agnaldo Munhoz de
Camargo
Frente Brasileira de Hip-Hop - CUFA Alex Pereira Barboza
Francisco J. Pereira de
Lima
Organizao Brasileira de Juventude - OBJ
Maurcio Mendes
Dutra
Sandro de Resende
Cardoso
Pastoral da Juventude
Elen Linth Marques
Dantas Renato Barbosa da Silva
Cidade Escola Aprendiz
Yael Sandberg
Rosemberg Judith Rachmuth Terreiro
Rede de Jovens do Nordeste
Cntia Maria
Nascimento Cruz
Erisvaldo Ferreira de
Jesus
Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e
Sustentabilidade REJUMA
Rangel Arthur de
Almeida Mohedano
Juca Ulha Cintra P. da
Cunha
Rede Feminista da Sade
Dbora Cristina
Oliveira Ferreira
Ana Regina Gagliardo
Adeve
Rede Nacional de Organizaes da Juventude
RENAJU
Josbertini Virgnio
Clementino Daniel Vaz Freire
Instituto Sou da Paz e Projeto Casulo Daniel Tojeira Cara Wagner Luciano da Silva
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UBES
Thiago Franco B. de
Oliveira
Gabriel Lischinsky Alves
dos Santos
Unio Nacional dos Estudantes - UNE Gustavo Lemos Petta
Louise C. S. de Lima e
Silva
Unio dos Escoteiros do Brasil
Luiz Gustavo Crdia
Mazetti
Carmen Virgnia C.
Barreira
Viva Rio e Rocinha XXI
Pedro Daniel
Strozenberg Luclia Carvalho da Silva
155

Representantes da sociedade civil - pessoas com
notrio reconhecimento no mbito das polticas
pblicas de juventude
Marcelo F. do
Nascimento - YUKA Jos Alexandre Santos
Marcos Flvio Rolim Joo Jos Miguel

Helena Wendel
Abramo Lvia di Tommasi
Miriam Abramovay Mary Garcia Castro
Representantes do Poder Pblico Federal
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Regina Clia Reyes
Novaes Danilo Moreira da Silva
Ministrio da Educao
Rafael Carlos de
Oliveira Alexandre Mayer Csar
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ana Lcia Alencastro
Gonalves
Alessandro Ferreira
Passos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Jos Eduardo de
Andrade
Maura Luciane Conceio
de Souza
Ministrio da Sade
Thereza de Lamare
Franco Netto Ana Sudria L. Serra
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Alexandre Navarro
Garcia Andra de Castro Bicalho
Ministrio da Cultura Ernesto Valena Eric Meireles de Andrade
Ministrio da Defesa
Morvan de Mello
Moreira Joelson Vellozo Jnior
Ministrio do Turismo
Ktia Teresinha
Patrcia da Silva Sidney Alves Costa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Fabiano Kempfer Mrcia da Silva Quadrado
Ministrio do Esporte
Orlando Silva de
Jesus Jnior Cssia Damiani
Ministrio do Meio Ambiente Marcos Sorrentino Daniela Kolhy
Ministrio da Justia Hlio Pacheco Leo
Dagoberto Albernaz
Garcia
Gabinete de Segurana Institucional
Paulina do Carmo
Arruda V. Duarte Doralice Oliveira Gomes
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Ane Rosenir Teixeira
da Cruz Dirce Margarete Grozs
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial Cristina Guimares Oraida Maria de Abreu
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Carmem Silveira de
Oliveira Amarildo Baesso
Representantes dos Poderes Pblicos Estaduais
ou do Distrito Federal, Municipal e Legislativo
Federal
Frum Nacional de secretrios e Gestores
Estaduais de Juventude
Helena Ferreira de
Sena Roberto Rocha Tross
156

Frente Nacional de Prefeitos e Confederao
Nacional de Municpios Newton Lima Neto Ricardo Hermany
Frente Parlamentar de Polticas para a juventude
da Cmara dos Deputados
Cludio Antonio
Vignhatti
Reginaldo Lzaro de O.
Lopes




















157

Anexo C Participantes das plenrias do Projeto Juventude
Participantes das plenrias
Nome Instituio que representa
Adriana Carvalho Assessora da Juventude da Prefeitura de Santo Andr (SP)
Adriana Pires Secretrio de Juventude do PT-RS
Agnaldo Santos Departamento da USP
Alci Marcus Ribeiro Borges Governo do Estado do Piau - Secretaria
Alessandro Nogueira Juventude do PT
Alessandro Ponce de Leon Ministrio do Trabalho e Emprego
Alexandre Youssef Coordenadoria Especial da Juventude da Prefeitura de So Paulo
Alice D. Gambardella PUC-SP
lvaro Pereira Centro Acadmico XI de Agosto
Amanda Augusto Pinto Coordenadoria do Negro - Prefeitura de So Paulo
Ana Paula Moura Rodrigues Ministrio do Esporte
Andria Bessa Coordenadoria Especial da Juventude da Prefeitura de Campinas (SP)
Ansia Maria Teixeira P. da Silva Coordenadora Especial de Esportes na Periferia do Piau
Aroaldo Oliveira da Silva Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Brbara Siqueira Cmara Municipal de Niteri - Gabinete do Vereador Rodrigo
Beto Cury Assessor do chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Caio Magri Instituto Ethos
Carlos Odas Projeto Juventude
Carmen S. de Oliveira Ex-presidente da FEBEM(RS) e professora da UNISINOS (RS)
Clara Ant
Assessora Especial do Presidente da Repblica e Diretora do Instituto
Cidadania
Claudio Vignhatti
Deputado federal (SC) e membro da Comisso de Juventude da Cmara dos
Deputados
Cleusa Pavan Instituto Sedes Sapientias e Escola Paulista de Medicina
Cormarie Guimares Perez Diretora de Departamento de Cidadania da Prefeitura de Diadema (SP)
Cristian Avila da Silva Chefe de Gabinete do Deputado Federal Lindberg Farias
Daniel Benevides Instituto Cidadania
Daniel Cara Sou da Paz
Daniel Penalva DA e DCE - Unicap (PE)
Daniel Vaz Freire Diretor Executivo da Opo Brasil
Daniela de Melo Custdio Geleds - Instituto da Mulher Negra
Danilo Moreira Diretor do Centro de Estudos e Memria de Juventude - CEMJ
Denise Maria Cesario Fundao Abring
Diogo Castro MST
Edna Mendona Oliveira de Queiroz PUC-GO/Prefeitura de Goinia
Edson Claudio Pistori MEC - Ministrio da Educao e UFU - Universidade Federal de Uberlndia
Eduardo Valdoski Secretaria Municipal de Juventude do PT (SP)
158

Elizabete S. Henna Assessoria da Juventude - Prefeitura de Santo Andr (SP)
Elo Ktia Coelho PUC-SP/CEJ Parque Veredas - Prefeitura de So Paulo
Eugnio Scannavino Netto Coordenador Nacional - Projeto Sade e Alegria - Par
Fabiana S. Costa Vice-Presidente da UNE
Fabiano Dempfer Gerente da Juventude Rural do Ministrio de Desenvolvimento Agrro
Fbio Anderson Rodrigues Pena
Coordenador de Educao, Comunicao e Juventude - Projeto Sade e Alegria
- Par
Fbio Palcio de Azevedo
Presidente do Centro de Estudos e Memria da Juventude e Unio da
Juventude Socialista - UJS
Fbio Souza FES - Fundao Friedrich Ebert Stinftung / Ildes
Flvio Jorge Rodrigues da Silva Diretor da Fundao Perseu Abramo e do Instituto Cidadania
Francisco dos Reis Oliveira Assessoria Juventude de Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Gabriel Medina de Toledo Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Gabriela Junqueira Calazans
Programa Estadual de DST/AIDS-CRT DST/AIDS/ Secretaria de Sade da
Prefeitura de So Paulo
Gustavo Lemos Petta Presidente da UNE
Gustavo Venturi Ncleo de Pesquisa da Fundao Perseu Abramo/Criterium Pesquisas
Helena Abramo
Comisso de Juventude da Cmara Municipal de So Paulo e Consultora
Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania
Humberto de Jesus Secretrio Nacional de Juventude do PT
Ivo Corra Ministrio da Cultura
Jailton Farias Assessoria da Juventude da Prefeitura de Diadema (SP)
Jaime Cabral Filho Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT
Jamerson Almeida Diretor de Esporte da Prefeitura de Recife (PE)
Janaina Maria Machado Coordenadoria do Negro - Prefeitura de So Paulo
Jean Liberato Diretor da Federao Estadual dos Bancrios - CUT/FETECSP (SP)
Jefferson Sooma GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Joice c. de Carvalho Camargo Documentarista do Projeto Juventude
Jonah Wittkamper Diretor Regionalda GYAN (Rede Global - Ao Juvenil) na Amrica Latina
Jorge M. M. Silva Movimento Adolescentes Brasileiros MAB
Jos Aroldo A. Correia Diretor Cultural da UNE
Jos Damio MIRE
Jos de Filippi Jnior Prefeito de Diadema (SP) e diretor do Instituto Cidadania
Jos Marcelo Zacchi Consultor Viva Rio/Banco Mundial
Jos Ricardo Fonseca Assessoria do Deputado Federal Cludio Vinhatti
Jos Roberto Guido Pereira Diretor Executivo da Apeoesp
Juliana Bonassa MST
Julielba Maria dos Santos CMP-SE/MOPS - Moivmento Popular de Sade de Sergipe
Jlio Silva Santana UBES
Kelly Ceclia Teixeira Opo Brasil
Kenneth Serbin Universidade de San Diego, Califrnia, EUA
Laudijane Domingos da Silva Criana Esperana Olinda
Leopoldo Vieira Teixeira DCE-UFPA
159

Lindberg Farias Deputado Federal (RJ)
Livia De Tommasi Projeto Redes e Juventudes
Louise Caroline Lima e Silva Diretora da UNE
Luciana Guimares Diretora de Projetos do Instituto Sou da Paz
LucianaMandelli Projeto Juventude
Luciano Garcia Rezende Unio Estadual dos Estudantes / Pastoral da Juventude - SP
Luis Fernando da Silva Diretor Cultural - ABECIC - Associao Beneficente Ed. Vila Conceio
Maicon Michel Vasconcelos da Silva
Coordenador da Juventude Metalurgica do Sincadicato dos Metalurgicos do
ABC
Marcela Freitas GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Marcelo Buzetto MST
Marelo Frogozo dos Santos Gabinete do deputado estadual Elvino Bohu Goss (RS)
Marcelo Gomes Ribeiro Assessor de Juventude da Prefeitura de Goinia (GO)
Marcelo Viana Direo Nacional da Unio da Juventude Socialista - UJS / Negroatividades
Marco Antonio da Silva (Marko) Rapper do grupo de Hip-Hop DMN
Marcos Ribeiro Mesquita Estudante de Psicologia da PUC-SP
Marcos Roberto Emlio Coordenador do Coletivo Nacional de Juventude Trabalhadora da CUT
Maria Beatriz Costa Carvalho Instituto Sedes Sapientiae
Maria Carla Corrochano Ao Educativa
Maria Cristina Alves Pereira Especialista em Sade Pblica, Educao em Foco (MG)
Maria Cristina Corral Diretora do Sindicatos dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio
Maria do Socorro Silva Silva
(Socorrinha)
Coordenao de Juventude da Secretaria Estadual de Assistncia Social e
Cidadania - SASC (PI)
Maria Victoria Benevides Professora da USP e Diretora do Instituto Cidadania
Maria Virgnia Freitas (Magi) Ao Educativa - Coordenado do Programa Juventude
Mariana Bento Assessoria da Juventude da Prefeitura de Santo Andr
Mariana Fagundes Lellis Vieira Centro Acadmico XI de Agosto
Maringela Araujo Assistente de Projetos e Comunicao do Instituto Cidadania
Marlia Andrade Elenko/KVA
Mrio Nunes Secretrio de Participao Cidad da Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Mauro de Freitas Secretrio Geral Opo Brasil
Michel Freitas Mohallem
Coordenador de Projetos da Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de So
Paulo
Mnica Alterthum Editora do Site do Projeto Juventude
Murilo Muniz Mandato da Vereadora Tita Dias
Nabil Bonduki
Professora da FAU-USP - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e
Vereador em So Paulo
Nice Couto Assessoria deputado estadual Marcelo Cndido (SP)
Oded Grajew Institito Ethos
Ores Assis Ribeiro Assessoria da Juventude da Prefeitura de Diadema (SP)
Olavo Noleto Casa Civil da Presidncia da Repblica
Olvia Martin GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
160

Orlando Silva Secretrio Nacional de Esporte Educacional do Ministrio do Esporte
Pascoal Bordigon CBMM e Diretor do Instituto Cidadania
Patrcia Rocha Arajo Educadora - Zulu Nation Brasil
Patrick Paraense Presidente do Instituto de Juventude da Amaznia
Paula Battistoni Assistente de Coordenao do Instituto Cidadania
Paulo Barone Analista de Pesquisas da Criterium Pesquisas
Paulo Carrano
Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF)
e Coordenador do Observatrio Jovemdo Rio de Janeiro
Paulo Okamotto Diretor de Administrao e Finanas do Sebrae Nacional
Paulo Srgio Maciel Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Paulo Vannuchi Coordenador Executivo do Instituto Cidadania
Paulo Vinicius Santos da Silva UNE
Pedro Marcos Lopes Prefeitura Municipal de Aracaju (SE)
Pedro Paulo Martoni Branco Diretor Administrativo e financeiro do Instituto Cidadania
Pedro Suarez MST
Plnio Marcos T. de Oliveira UNE
Preto Ghez (in memorian) Movimento Hip Hop Organizado do Brasil - MHHOP
Rafael Barbosa de Moraes Vice-Presidente da UNE
Ramon Szermeta Secretrio Estadual da Juventude do PT-SP
Regina Brasileiro Instituto Cidadania
Regina Reyes Novaes Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania
Reginaldo Lopes
Deputado federal (BH) e Presidente da Comisso de Juventude da Cmara dos
Deputados
Renato Melo Ribeiro Coordenadoria de Participao Popular (CCP) da Prefeitura de So Paulo (SP)
Ricardo Abreu (Alemo) Secretaria da Juventude do PCdoB e IMG - Instituto Maurcio Grabois
Rodrigo Nunes Assessoriada Juventude da Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Rodrigo Ratkus Abel Assessor da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Rosamaria Rodrigues Gomes Comit da Juventude do PT Cear
Samuel de A. Carvalho Diretrio Central dos estudantes - UFSCar
Srgio Maurici Bernardo Prefeitura Municipal de Blumenau
Silvia Esteves Instituto Credicard
Simone Andr Instituto Ayrton Senna
Simone de Assis Presidente da ONG Ao Jovem
Sonia Francine (Soninha) Apresentadora de TV e Comentarista Esportiva
Sueli Chan Zulu Nation Brasil
Sylvia Antonietta Gasparini Prefeitura de Diadema
Talita Moniel D'O Castro GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Tatiana Calotti Instituto Cidadania
Tiago Alves Ferreira Diretor Cultura da UNE
Tiago da Silva Santos CMP-SE/MOPS - Movimento Popular de Sade de Sergipe
Ticiana Studart Albuquerque Coletivo Nacional de Juventude do PT e Secretaria de Formao Poltica
161

Tita Dias Vereadora em So Paulo (SP)
Toni C. Pereira UJS - Unio da Juventude Socialista
Vanessa Aparecida Barbosa Ramos Membro do Setorial de Juventude do PT/Campinas/Secretria CML
Vra Gorczeski Assistente de Projetos do Instituto Cidadania
Vivian Farias Juventude Nacional do PT
Wadson Nathaniel Ribeiro UJS - Unio da Juventude Socialista
Wagner de Melo Romo Projeto Juventude
Wagner Santana Criterium Pesquisa
Walberto Fonseca Junior Juventude Nacional do PT
Weber Lopes Ges Ncleo Cultural Fora Ativa
162

Fonte: Documento Final Projeto Juventude (2004)
Fonte: PNAD (2003)






Anexo D - Escolaridade de jovens com idade entre 18 e 24 anos em dez regies
metropolitanas brasileiras em 2003
Regio
Metropolitana
Anos de estudo completos
Total
Analfabeto Fund. Incompleto
Fund.
Completo
Mdio
Incompleto
Mdio
Completo
Superior
Sem
instruo
1 a 3 4 a 7 8 9 a 10 11
12 ou
mais
Grande Belm
7.938 15.228 73.225 37.585 61.399 73.226 18.792 287.393
2,8 5,3 25,5 13,1 21,4 25,5 6,5 100
Grande
Fortaleza
15.321 25.236 100.936 57.385 76.163 141.941 41.847 458.829
3,3 5,5 22 12,5 16,6 30,9 9,1 100
Grande Recife
20.594 27.042 127.106 40.149 75.929 147.491 43.063 481.374
2,7 5,6 26,4 8,3 15,8 30,6 8,9 98
Grande
Salvador
13.817 29.483 116.702 58.366 107.020 143.941 46.812 516.141
2,7 5,7 22,6 11,3 200,7 27,9 9,1 280
Grande Belo
Horizonte
8.018 17.552 116.744 71.348 103.396 245.723 76.317 639.098
1,3 2,7 18,3 11,2 16,2 38,4 11,9 100
Grande Rio de
Janeiro
20.836 41.672 244.648 146.519 245.313 428.144 231.209 1.358.341
1,5 3,1 18 10,8 18,1 31,5 17 100
Grande So
Paulo
45.916 68.869 332.489 226.185 385.183 1.161.546 349.472 2.569.660
1,8 2,7 12,9 8,8 15 45,2 13,6 100
Grande
Curitiba
4.897 12.428 45.950 44.450 61.020 141.635 61.013 371.393
1,3 3,3 12,4 12,0 16,4 38,1 16,4 100
Grande Porto
Alegre
5.739 9.224 90.796 68.457 74.805 160.885 89.365 499.271
1,1 1,8 18,2 13,7 15 32,2 17,9 100
Grande Braslia
6.472 8.972 55.291 31.504 50.917 103.314 50.506 306.976
2,1 2,9 18 10,3 16,6 33,7 16,5 100
Total
149.548 255.706 1.303.887 781.948 1.241.145 2.747.846 1.008.396 7.488.476
2 3,4 17,4 10,4 16,6 36,7 13,5 100
163

Anexo E Questionrio com os gestores governamentais do perodo
2003 a 2005.

1. Conte em linhas gerais sua trajetria pessoal.
2. Como o tema das polticas pblicas adentrou na agenda governamental.
3. Quais foram os fatores? Em qual contexto?
4. Em sua opinio quais foram os atores sociais e polticos que tiveram maior influncia
na formao da poltica nacional de juventude.
5. Quais foram os principais interlocutores polticos dentro e fora do Governo que
pautavam o tema juventude.
6. Como surgiu a ideia da criao do grupo interministerial de juventude?
7. Qual a relao entre o grupo interministerial com o Projeto Juventude?
8. Havia interlocuo com a Comisso de Juventude da Cmara? Se sim, como era?
9. Quais foram as principais deliberaes do grupo interministerial de juventude?
10. Conte um pouco os fatores que levaram a criao da Secretaria Nacional de Juventude,
Conselho Nacional de Juventude e o Programa Nacional de Incluso Social de Jovens
(PROJOVEM).
11. Porque a Secretaria Nacional de Juventude ficou vinculada a Secretaria Geral?
12. Tem algo a mais que voc queira contar, comentar, alm do que foi perguntado.










164

Anexo F Questionrio com atores da sociedade civil

1. Conte em linhas gerais sua trajetria.
2. Em sua opinio como o tema das polticas pblicas adentrou na agenda
governamental.
3. Quais foram os fatores? Em qual contexto?
4. Em sua opinio quais foram os atores sociais e polticos que tiveram maior influncia
na formao da poltica nacional de juventude.
5. Quais foram os principais interlocutores polticos dentro e fora do Governo que
pautavam o tema juventude.
6. Como surgiu a ideia da criao do Projeto Juventude?
7. Qual a relao entre o grupo interministerial com o Projeto Juventude?
8. Havia interlocuo com a Comisso de Juventude da Cmara? Se sim, como era?
9. Quais foram as principais deliberaes do grupo interministerial de juventude?
10. Conte um pouco os fatores que levaram a criao da Secretaria Nacional de Juventude,
Conselho Nacional de Juventude e o Programa Nacional de Incluso Social de Jovens
(PROJOVEM).
11. Tem algo a mais que voc queira contar, comentar, alm do que foi perguntado.











Anexo G Apresentao dos entrevistados
Nome rea de Atuao Local
Data da
entrevista
Alexandre Piero
Bacharel em Cincias Sociais e Gesto de Polticas Pblicas. Ps Graduado em Juventude em mundo
contemporneo. coordenador nacional da Pastoral da Juventude e membro do Conselho Nacional de
Juventude.
So Paulo
Beto Cury
Subsecretrio de Articulao com a Sociedade Civil da Secretaria Geral entre 2003 a junho de 2005. Ex-
Secretrio Nacional de Juventude entre 2005 a 2010.
Braslia 09/11/2011
Gabriel Medina
Presidente do Conselho Nacional de Juventude. Inicia sua militncia atravs do eixo cultural, movimento
estudantil. membro da Juventude do PT
So Paulo 11/11/2011
Helena Abramo
Sociloga e Mestre em Sociologia. Pesquisadora do tema Juventude. Foi uma das coordenadoras do Projeto
Juventude. funcionria de carreira da Cmara Municipal de So Paulo, assessora especial de temas
relacionados a juventude. Esteve nos principais momentos na discusso de juventude no Governo Lula. Est
atualmente trabalhando na Secretaria Nacional de Juventude.
Braslia
25/11/2010 e
10/11/2011
Reginaldo Lopes
Deputado Federal por MG (PT). Instituiu a Comisso Especial de Polticas Pblicas para Juventude, sendo
presidente e lanou a Frente Parlamentar de Polticas Pblicas para Juventude. Foi quem teve um
protagonismo no Congresso no perodo analisado.
Braslia 09/11/2011
Severine Macedo
Secretria Nacional de Juventude empossada em janeiro de 2011. Foi coordenadora de jovens da Federao
Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul/CUT). Em 2008 assumiu a direo da
Secretaria Nacional de Juventude do PT e assessor a campanha da Dilma nas questes relacionadas a
Juventude.
Braslia 10/11/2011
Rafael Galvo Coordenador do ProJovem Trabalhador do Ministrio do Trabalho e Emprego Braslia 08/11/2011
Alexandre Reis Coordenador do ProJovem Adolescente do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Braslia
08/11/2011
Eduardo Cabral Coordenador Executivo do Projovem Campo vinculado ao Ministrio da Educao Braslia 10/11/2011
Luiz Dulci
Ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil. Dirigente nacional do PT desde sua
fundao, em 1980, foi um dos coordenadores da campanha eleitoral de Lula, em 2002. E um dos seis
integrantes da coordenao do Governo Lula. Luiz Dulci foi responsvel pela interlocuo poltica do Governo
com as organizaes e movimentos da sociedade civil. Foi quem coordenou politicamente o grupo
interministerial de juventude.
So Paulo
30/11/2011
Paulo Vannuchi So Paulo
166

Regina Novaes
Pesquisadora sobre o tema juventude desde a dcada de 1990 e Professora da UFRJ. Foi consultora especial
do Projeto Juventude e Presidente da primeira gesto (2005-2007) do Conselho Nacional de Juventude. Via email 01/02/2012