Inelegibilidade, elegibilidade, no-elegibilidade e

cassao de registro
Adriano Soares da Costa
Tenho observado o surgimento de uma interessante bibliografia de Direito Eleitoral.
Mas ainda necessitamos de mais e melhores obras. Conversando com um timo
advogado em Braslia, cuo conhecimento terico da !rea era evidente, instiguei"o a
escrever doutrinariamente, sen#o em obra de f$lego, ao menos atrav%s de artigos
doutrin!rios. &uvi a res'osta (ue mais da ve) tenho ouvido* escrever % com'rometer"
se com 'osi+,es nem sem're 'ossveis de serem assumidas em casos concretos, na
defesa do cliente.
-ulgo a res'osta mais um 'rete.to do (ue uma ustificativa. Como ! escrevi na /ota
0 12 edi+#o das minhas Instituies de direito eleitoral, a advocacia eleitoral %
bifronte* funcionamos algumas ve)es no 'lo (ue acusa3 outras, no (ue defende.
Muitas ve)es sustentando teses o'ostas, inclusive. 4 da nature)a da advocacia
eleitoral, diversamente do (ue ocorre, 'or e.em'lo, com a advocacia tribut!ria, em
(ue haver! sem're o 5isco do outro lado, em defesa das burras do Estado.
/a verdade, 'ouco se escreve sobre direito eleitoral 'or(ue, no mais da ve), o (ue se
escreve % re'eti+#o do (ue a uris'rud6ncia do TSE tem fi.ado. Escreve"se como
(uem e.',e um re'ertrio das 7ltimas inova+,es do TSE, ! (ue h! inova+#o sem're8
Como o Direito Eleitoral ainda est! em forma+#o terica, 'oucos se arriscam a sair da
raia mi7da do ! dito 'ara tentar ir 'ara as !guas 'rofundas da constru+#o terica,
visando dar um tratamento sistem!tico este ramo do conhecimento urdico.
&s livros de Direito Constitucional, como as obras de Ale.andre de Morais, -os%
Afonso da Silva, entre tantos outros, t6m muito 'ouco a di)er sobre os institutos de
Direito Eleitoral, a'resentando a'enas um esbo+o dos seus institutos nucleares. /ada
obstante, (uem 'rocure um 'ouco mais do (ue isso nas obras eleitorais se es'antar!*
'ouco haver! de acr%scimo ofertado 'elos autores eleitoralistas, cuas obras (ue
seam destinadas a tratar, 'or e.em'lo, das inelegibilidades limitar"se"#o a analisar as
hi'teses es'arramadas nos te.tos legais, nada obstante sem (ual(uer 'reocu'a+#o de
lhes dar um tratamento sistem!tico.
E.iste um n7cleo conceitual 'ara o signo inelegibilidade? 9arece (ue muito 'ouco se
avan+ou desde o famoso artigo escrito 'elo ent#o Ministro do Su'remo Tribunal
5ederal, -os% Carlos Moreira Alves :;9ressu'ostos de elegibilidade e inelegibilidades,
in* Estudos de Direito Pblico em Homenagem a Aliomar Baleeiro, Ed. <nB, =>1?@,
nada obstante o TSE tenha feito uma revolu+#o no sistema ao criar uma distin+#o
entre inelegibilidade e cassao do registro, tratando um acontecimento como estado,
misturando o 'lano da e.ist6ncia com o 'lano da efic!cia, tudo isso 'ara
sim'lesmente modificar a legisla+#o eleitoral sem mud!"la, fa)endo uma dissocia+#o
entre te.to e norma.
Ensinava Moreira Alves, na(uele te.to cl!ssico*
"Pressupostos de elegibilidade so requisitos que se deem preenc!er para que se
possa concorrer a eleies" Assim# estar no go$o de direitos pol%ticos# ser alistado como
eleitor# estar &iliado a partido pol%tico# ter sido escol!ido como candidato do Partido a
que se ac!a &iliado# !aer sido registrado# pela 'ustia Eleitoral# como candidato por
esse Partido"
'( as inelegibilidades so impedimentos que# se no a&astados por quem preenc!a os
pressupostos de elegibilidade# l!e obstam concorrer a eleies# ou ) se superenientes
ao registro ou se de nature$a constitucional ) serem de &undamento * impugnao de
sua diplomao# se eleito" +o podem eleger)se# por e,emplo, os que participam de
organi$ao cu-o programa ou ao contraria o regime democr(tico. os declarados
indignos do o&icialato ou com ele incompat%eis. os que tierem seus bens con&iscados
por enriquecimento il%cito"
Portanto# para que algu/m possa ser eleito precisa de preenc!er pressupostos de
elegibilidade 0requisito positio1 e no incidir em impedimentos 0requisito negatio1"
2uem no reunir essas duas esp/cies de requisitos ) o positio 0preenc!imento de
pressupostos1 e o negatio 0no incid3ncia em impedimentos1 ) no pode concorrer a
cargo eletio""
/ota"se a influ6ncia forte (ue essas li+,es e.erceram na antiga uris'rud6ncia do
TSE, bem como na doutrina cl!ssica do Direito Eleitoral (ue se formou nos anos
'osteriores, nas e.celentes obras de 9edro Aenri(ue T!vora /iesse e Ant$nio Carlos
Mendes, (ue deram ao tema um digno tratamento terico.
9edro Aenri(ue /iess, ali!s, fiel ao 'ensamento de Moreira Alves, defendeu a
distin+#o entre 'ressu'ostos de elegibilidade, inelegibilidade e no)elegibilidade,
servindo este 7ltimo signo 'ara denominar a situa+#o urdica de (uem n#o 'reenche
os 'ressu'ostos de elegibilidade ou de (uem estivesse inelegvel, ou sea, estivesse
submetido a algum im'edimento ou alguma san+#o (ue o im'edisse de concorrer
validamente a um mandato eletivo. /outras falas, o no eleg%el seria o nacional (ue
ou n#o 'reenchesse os 'ressu'ostos de elegibilidade :re(uisitos 'ositivos@ ou
incidisse em alguma hi'tese de inelegibilidade :re(uisito negativo@. Ensinava
Moreira Alves*
"Tendo em vista, porm, que o resultado da inocorrncia de qualquer desses dois
requisitos o mesmo - a no elegibilidade - o substantivo inelegibilidade (e o mesmo
sucede com o adjetivo inelegvel) geralmente empregado para significar tanto os
casos de ausncia de pressupostos de elegibilidade quanto os impedimentos que
obstam elegibilidade" +o pr4prio te,to constitucional !( e,emplo desse uso" 5om
e&eito# o alistamento como eleitor / pressuposto de elegibilidade 0requisito positio1# e#
no# impedimento que obsta * elegibilidade 0requisito negatio# caso de inelegibilidade
propriamente dita1" Apesar disso# o art" 678 da Emenda 5onstitucional 69:; preceitua<
"=o ineleg%eis os inalist(eis"" '( no artigo seguinte ) 676 ) alude aos impedimentos
que obstam * elegibilidade# e apenas para esses a,ige a 5onstituio >ederal ?ei
5omplementar# para que# com a obser@ncia de tais impedimentos# se preserem o
regime democr(tico# a probidade administratia# a normalidade e legitimidade das
eleies contra certas in&lu3ncias e a moralidade para o e,erc%cio do mandato"" 0Todos
os grifos e sublinhas s#o nossos@.
/a verdade, como imagino ter demonstrado em minhas Instituies de direito
eleitoral, % im'r'rio fala"se em no)elegibilidade, como se fosse algo distinto da
inelegibilidade, sobretudo 'or(ue o ordenamento urdico " base em'rica de (ual(uer
teoria urdica " n#o fa) men+#o a essa situa+#o urdica, sacando"lhe conse(u6ncias.
& (ue Moreira Alves fa), na verdade, % observar (ue e.iste uma nature)a comum " e
nisto ele est! rigorosamente correto " entre a situa+#o urdica de (uem n#o 'reenche
as condi+,es de elegibilidade e a situa+#o urdica de (uem est! inelegvel. E (ual % a
nature)a comumB Em ambas as situa+,es o nacional n#o 'ode concorrer validamente
no 'rocesso eleitoral, ou 'or(ue lhe faltam os 'ressu'ostos 'ositivos ou 'or(ue lhe
obstam as causas negativas. Em ambos os casos a situa+#o % a mesma.
A situa+#o urdica de (uem n#o 'ode concorrer a um mandato eletivo validamente %
chamada 'ela Constitui+#o 5ederal de inelegibilidade. Tanto na Carta de =>?1C?>
:art.=DE@, como na Carta de =>FF :G HI do art.=H@, os inalist!veis s#o considerados
inelegveis. 9or%m, a doutrina cl!ssica sem're teve dificuldades em sim'lesmente
acomodar"se ao te.to constitucional, buscando nessa figura et%rea da no)
elegibilidade uma res'osta 'ara as suas agruras tericas. Sendo o alistamento
eleitoral um 'ressu'osto de elegibilidade, a sua aus6ncia seria o n#o 'reenchimento
de um re(uisito 'ositivo, ra)#o 'ela (ual n#o se trataria ele, na li+#o de Moreira
Alves, de uma inelegibilidade :stricto sensu, no sentido de um im'edimento ou
re(uisito negativo@.
&ra, como sustentamos desde =>>F, (uando e.'omos 'ela 'rimeira ve) a nossa teoria
da inelegibilidade, rente 0 Constitui+#o, todas as hipteses de ausncia, perda ou
impedimento elegibilidade denominam-se inelegibilidade. Juem n#o 'reenche as
condi+,es de elegibilidade % inelegvel, sim'lesmente 'or(ue n#o cum'riu os
re(uisitos 'ositivos :'ara usar a e.'ress#o de Moreira Alves, sueita a crticas, 'or(ue
h! re(uisitos negativos (ue s#o condi+,es de elegibilidade, como 'or e.em'lo a
desincom'atibili)a+#o@. 9or(ue n#o se trata de uma san+#o, denominei essa situa+#o
urdica de inelegibilidade 'or aus6ncia de elegibilidade de inelegibilidade inata.
Juando, 'or%m, a inelegibilidade decorre de im'edimento 0 obten+#o da
elegibilidade ou de 'erda da elegibilidade (ue se tinha, como efeito de um fato
urdico ilcito, estaremos diante de uma inelegibilidade cominada, (ue 'ode ser
a'enas 'ara uma elei+#o em (ue o fato ilcito se deu :inelegibilidade cominada
simples@ ou 'ara determinado trato de tem'o, envolvendo outras 'ossveis elei+,es
:inelegibilidade cominada potenciada@. A essas sutile)as tericas 'oderia o g6nio de
Moreira Alves ter chegado, tendo ele andado bem 'erto de uma teoria consistente da
inelegibilidade*
"Do e,ame do art" 676 ) que / o que e,ige lei complementar para o estabelecimento de
casos de inelegibilidade propriamente dita# eri&ica)se que# a%# o termo inelegibilidade
no / empregado para tradu$ir aus3ncia de pressuposto de elegibilidade 0requisito
positio1# mas# sim# impedimentos que obstam * elegibilidade 0requsito negatio1# tanto
que os ob-etios a que tem de isar essa ?ei 5omplementar no so alcan(eis com os
pressupostos de elegibilidade" De &eito# para que se preserem o regime democr(tico# a
normalidade e legitimidade de eleies contra certas in&lu3ncias# ou a moralidade para
o e,erc%cio do mandato# no !( por que se e,i-am os pressupostos de elegibilidade<
go$o de direitos pol%ticos# alistamento como eleitor# &iliao a Partido Pol%tico# registro
de candidatura""
Como 'odemos observar, Moreira Alves estabeleceu a seguinte classifica+#o* a
situa+#o urdica do nacional (ue n#o 'odia validamente se candidatar chamava"se
no)elegibilidade, g6nero de duas es'%cies* o n#o"'reenchimento dos 'ressu'ostos de
elegibilidade :re(uisitos 'ositivos@ e a 'resen+a ou su'erveni6ncia de um
im'edimento (ue obstasse 0 elegibilidade :re(uisitos negativos ou inelegibilidades@.
Essa % a medula da teoria cl!ssica, embora com uma s%rie de (uest,es 'roblem!tica,
ami7de tratadas no meu livro e a(ui dei.adas 0 margem, como a afirma+#o de (ue
todos os brasileiros so eleg%eis, cua 'remissa leva 0 afirma+#o seguinte de ser a
elegibilidade a regra. As conse(u6ncias urdicas dessas afirma+,es s#o nocivas e
geram at% hoe uma s%rie de a'orias tericas.
&lhando 'ara a e.'osi+#o de Moreira Alves, 'ergunto* onde 'oderamos en(uadrar a
a cassa+#o de registro de candidatura decorrente de um fato ilcito eleitoral :ca'ta+#o
de sufr!gio, conduta vedada ao agente '7blico, ca'ta+#o ilcita de recursos, etc.@B 4
interessante (ue nenhum doutrinador (ue tenha defendido a constitucionalidade do
art.H="A tenha ustificado a nature)a urdica da cassa+#o de registro, distando"a da
inelegibilidade, mesmo (ue 'ara afirmar tratar"se de uma nova es'%cie de no)
elegibilidade. /ingu%m chegou a tanto.
5i) men+#o ao mistifrio e.'robr!vel, (ue contamina a teoria da inelegibilidade,
entre acontecimento e estado, fato urdico e efeitos urdicos. 9ontes de Miranda nos
ensina a distin+#o entre acontecimento e estado*
"=o acontecimentos os &atos relatios ao mundo e,terno# ou ao mundo interno
0comunicaes de ontade ou comunicaes de con!ecimento# declaraes de ontade#
atos1 se tomados como &atos e,ternos. so estados as atitudes ou perman3ncias &(ticas
em que os &atos so tomados como reelao ou proa de alguma qualidade ou
circunst@ncia" A situao da coisa / estado. o ac!ar)se aqui e agora ou ter)se ac!ado
aqui e no dia 68# *s A !oras# / acontecimento" B e,traio da letra de c@mbio /
acontecimento. o permanecer e,traiada / estado" 0"""1 O estado a continuidade de
um acontecimento, ou a continuidade que o acontecimento estabeleceu" Por/m o
conceito de estado / tal que se pode conceber o estado# enunciar)se algo sobre a
e,ist3ncia dele# e no se con!ecer# ou# at/# no ser cognosc%el o acontecimento inicial#
punctual# de que ele eio"" :Cratado de direito priado. Cam'inas* BooKseller, =>>>,
Tomo L, '.1E, com grifos meus@.
& (ue essa cita+#o tem a ver com o nosso temaB Basta 'ensar (ue a inelegibilidade %
um estado, % uma continuidade (ue nasce de um fato urdico :acontecimento@. Se
algu%m comete abuso de 'oder econ$mico, a senten+a (ue o reconhe+a declara o ato
ilcito eleitoral, decreta a inelegibilidade :efeito desconstitutivo da elegibilidade@,
ordena a cassa+#o do registro ou di'loma e condena eventualmente em multa@. A
cassa+#o do registro ou di'loma % cum'rimento da ordem, n#o sendo efeito
e.ecutivo, mas mandamental. /ote"se, 'ortanto, (ue a cassa+#o do registro ou
di'loma, no abuso de 'oder econ$mico, decorre da inelegibilidade decretada na
senten+a, como efeito mandamental do ato udicial. & nacional fica, em decorr6ncia
da senten+a de 'roced6ncia, em estado de inelegibilidade durante um trato de tem'o
:M anos, e"g"@.
/o caso de ca'ta+#o de sufr!gio, a senten+a de 'roced6ncia declara o fato ilcito
:com'ra de votos, "g"@, cassando o registro de candidatura ou o di'loma do eleito. A
cassa+#o do registro, di) o Tribunal Su'erior Eleitoral, seria o 7nico efeito da
senten+a, n#o derivando dela a decreta+#o de inelegibilidade. /ote"se* o candidato
tinha registro de candidatura e, 'or isso, elegibilidade. & direito de ser votado
:elegibilidade@ % efeito urdico do ato urdico do registro de candidatura. A senten+a
(ue declara a ca'ta+#o de sufr!gio ordena a cassa+#o do registro de candidatura,
e.'ungindo do mundo urdico o fato urdico (ue fa) nascer o efeito da elegibilidade.
Cancelado o fato urdico do registro, dei.a de e.istir a elegibilidade. Juem 'erde a
elegibilidade, su'ervenientemente ao registro de candidatura, fica em (ue estado
urdicoB <sando as li+,es de Moreira Alves, 'or comodidade, diramos (ue o
nacional estaria no)eleg%el pela supereni3ncia de impedimentos que obstam *
elegibilidade 0requisitos negatios1, % di)er, estaria sic et simpliciter inelegvel8
/a senten+a de 'roced6ncia de ca'ta+#o de sufr!gio ocorre o inverso do (ue se d!
com a de abuso de 'oder econ$mico* nela, % o efeito mandamental da cassa+#o do
registro de candidatura (ue salta 0 frente do efeito desconstitutivo da inelegibilidade,
fa)endo"o nascer a'enas 'ara a elei+#o em (ue o fato ilcito se deu :inelegibilidade
cominada sim'les ou 'ara essa elei+#o@.
Se f$ssemos a'licar a classifica+#o (uin!ria das cargas eficaciais de 9ontes de
Miranda, diramos (ue na senten+a de 'roced6ncia do abuso de 'oder econ$mico
transitada em -ulgado antes das eleies teramos :D@ constitutiva negativa, :H@
mandamental, :M@ declaratria, :N@ condenatria, :=@ e.ecutiva. /a senten+a da
ca'ta+#o de sufr!gio, teramos :D@ mandamental, :H@ declarartria, :M@ constitutiva
negativa, :N@ condenatria, e :=@ e.ecutiva. 4 di)er, a senten+a de 'roced6ncia
anterior * eleio % desconstitutiva-mandamental, en(uanto a senten+a de
'roced6ncia da re'resenta+#o do art.H="A % mandamental-declaratria.
:Claro (ue a senten+a de 'roced6ncia da AL-E transitada em ulgado de'ois das
elei+,es tem carga eficacial diversa, ! (ue a mandamentalidade 'erde a for+a 'ara a
declaratria, ficando com carga M, de'endente de outra a+#o 'ara se efetivar, merc6
da norma do art.NN, inc. OP, da QC ?HC>E@.
A cassa+#o de registro de candidatura, em cum'rimento da senten+a de 'roced6ncia
da re'resenta+#o do art.H="A, % acontecimento (ue fa) surgir o estado de
inelegibilidade 'ara a(uela elei+#o em (ue a ca'ta+#o de sufr!gio ocorreu. Trata"se de
inelegibilidade cominada sim'les, efeito da cassa+#o de registro.
Essa afirma+#o dei.a 0 mostra como andam mal os (ue se'aram a cassa+#o do
registro da inelegibilidade, como se fossem conceitos de uma mesma classe. /#o s#o*
um % fato urdico3 o outro, efeito3 um est! no 'lano da e.ist6ncia3 o outro, no 'lano
da efic!cia3 um % acontecimento3 o outro, estado. <m % causa ou efeito do outro* no
abuso de 'oder, a inelegibilidade gera a cassa+#o do registro3 na ca'ta+#o de sufr!gio,
a cassa+#o de registro gera a inelegibilidade.
Com o domnio desses conceitos, 'or certo teramos uma melhor e.'osi+#o do
Direito Eleitoral e uma maior seguran+a urdica, com crit%rios firmes 'ara o
desenvolvimento da uris'rud6ncia do TSE e 'ara uma melhor viv6ncia do 'rocesso
eleitoral.