5.SNAS - AnaLigiaGomes

Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
POL
POL
TICA DE ASSISTNCIA
TICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL BRASILEIRA
SOCIAL BRASILEIRA
Sistema
Sistema
nico
nico
de
de
Assistncia
Assistncia
Social
Social
-
-
SUAS
SUAS
Combate Fome
Poltica de Assistncia Social
Caracterizao:
- Definida constitucionalmente (CF/1988):
- poltica pblica: direito do cidado, dever do
Estado
- integrante da Seguridade Social junto com
sade e previdncia social
- organizada em sistema descentralizado e
participativo
Combate Fome
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS /1997
Caracteriza Caracteriza o o em em linhas linhas gerais gerais: :
- - define a define a pol pol tica tica e e seus seus objetivos objetivos; ;
- - estabelece estabelece seus seus princ princ pios pios e e diretrizes diretrizes: : universaliza universaliza o o e e
igualdade igualdade de de acesso acesso, , descentraliza descentraliza o o e e participa participa o o; ;
- - trata trata da da organiza organiza o o e e gesto gesto da da assistncia assistncia social e social e
apresenta apresenta elementos elementos do do sistema sistema descentralizado descentralizado e e
participativo participativo da da assistncia assistncia social: social: Conselhos Conselhos, , Planos Planos, ,
Fundos Fundos e e Conferncias Conferncias de de Assistncia Assistncia Social Social
Combate Fome
Instncias de Instncias de
Gesto Gesto
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Secretarias
Estaduais
Secretarias
Municipais
Negocia Negocia o e o e
Pactua Pactua o o
Comisso
Intergestora
Tripartide
Comisso
Intergestora
Bipartide
Delibera Delibera o e o e
Controle Social Controle Social
Conselho
Nacional
Conselhos
Estaduais
Conselhos
Municipais
Financiamento Financiamento
Fundo
Nacional
Fundos
Estaduais
Fundos
Municipais
Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social
Destinatrios / Usurios
Sistema Descentralizado e
Sistema Descentralizado e
Participativo da Assistncia Social
Participativo da Assistncia Social
Combate Fome
A principal deliberao da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social dez/2003;
Definido com a criao da Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS
A criao do SUAS ocorreu para superar os seguintes
problemas na implementao da poltica:
-Insuficiente regulao na rea no campo governamental e
no governamental e impreciso conceitual;
Sistema
Sistema
nico
nico
da
da
Assistncia
Assistncia
Social
Social
Combate Fome
Sistema
Sistema
nico
nico
da
da
Assistncia
Assistncia
Social
Social
-Estruturao de servios sem a devida integrao em
Sistema, sem definio de referncias e contra
referncias, fluxos e procedimentos de recepo e
interveno social, gerando superposio e/ou
paralelismo de aes;
-Segmentao, superposio e/ou paralelismo das
aes;
-Enfoque na relao convenial entre gestores
implicando burocracia, demora e atraso no
repasse de recursos, falta de autonomia na gesto por
parte dos municpios e estados;
Combate Fome
-Indefinio de atribuies/competncias dos trs nveis
de governo quanto gesto da poltica e seu financiamento;
- Desenvolvimento de aes sem base de dados
qualificada, dificultando o diagnstico dos problemas e das
potencialidades sociais, assim como o monitoramento e
avaliao;
-Insuficiente ao intersetorial entre as polticas sociais;
- Ausncia de processos continuados de capacitao e de
poltica de RH.
Sistema
Sistema
nico
nico
da
da
Assistncia
Assistncia
Social
Social
Combate Fome
Caracterizao:
Um novo modelo de gesto:
Supe um pacto federativo, com definio de
competncias dos entes das esferas de governo;
Nova lgica de organizao das aes: por nveis de
complexidade, por territrio, considerando regies e
portes de municpios;
Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o
sistema descentralizado e participativo e a regulao, em
todo o territrio nacional.
Sistema
Sistema
nico
nico
da
da
Assistncia
Assistncia
Social
Social
Combate Fome
Sistema
Sistema
nico
nico
da
da
Assistncia
Assistncia
Social
Social
Caracterizao(cont.):
Sistema articulador e provedor de aes em diferentes
nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial
Regulao da hierarquia, dos vnculos e das
responsabilidades do sistema, de servios, benefcios e
aes de assistncia social.
Alterao da histria de fragmentao programtica entre
as esferas do governo e das aes por categorias e
segmentos sociais.
Combate Fome
Descentralizao poltico-administrativa para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando
nico das aes em cada esfera de governo;
Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis;
Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
poltica de assistncia social em cada esfera de
governo;
Centralidade na famlia para concepo e
implementao dos benefcios, servios, programas e
projetos.
Diretrizes
Diretrizes
do SUAS
do SUAS
Combate Fome
Matricialidade scio-familiar
Descentralizao poltico-administrativa e
Territorializao
Novas bases para relao entre Estado e Sociedade
Civil
Financiamento pelas trs esferas de governo, com
diviso de responsabilidades
Controle Social
Poltica de Recursos Humanos
Informao, Monitoramento e Avaliao
Conceitos
Conceitos
e bases de
e bases de
organiza
organiza
o
o
do SUAS
do SUAS
Combate Fome
NORMA OPERACIONAL B NORMA OPERACIONAL B SICA SICA NOB 2005 NOB 2005
Disciplina e normatiza a operacionalizao da gesto da Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS:
Instrumentos de Gesto
Plano de Assistncia Social;
Oramento de Assistncia Social;
Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao;
Relatrio de Gesto.
Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao
Financiamento
Mecanismos de transferncia;
Critrios de partilha;
Critrios de transferncia.
Combate Fome
Sistemas e subsistemas em
desenvolvimento
Bases de acesso pblico
Sistemas e subsistemas em
funcionamento
Sistemas de Informa
Sistemas de Informa
o do SUAS
o do SUAS
Combate Fome
Protees da Assistncia Social no SUAS
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
- Conjunto de servios, benefcios, projetos e programas ofertados
nos equipamentos pblicos do SUAS:CRAS e CREAS ou na rede
privada a eles referenciados;
- Visam afianar seguranas sociais para a preveno, proteo e o
enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco e a
promoo e defesa de direitos;
- As aes desenvolvidas buscam articular as transferncias de
renda com os servios socioassistenciais para oferecer mais
possibilidade de desenvolvimento de indivduos, famlias e
comunidades.
Combate Fome
Objetivo: prevenir situaes de risco
desenvolvendo potencialidades e aquisies;
fortalecendo vnculos familiares e comunitrios.
Pblico: famlias e indivduos que vivem em condio de
vulnerabilidade social
pobreza;
privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, dentre outros);
fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas,
de gnero ou por deficincias, dentre outras).
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Servios e Benefcios
- Programa de Ateno Integral Famlias (PAIF)
servio de acompanhamento sociofamiliar;
- Projovem Adolescente servio socioeducativo;
- Servios de convivncia intergeracionais e para crianas
de 0 a 6 anos, idosos e pessoas com deficincia;
- Benefcios eventuais;
- Benefcio de prestao continuada BPC;
- Outras aes e projetos de acesso renda
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
- uma unidade pblica estatal localizada em reas com
maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada
ao atendimento socioassistencial de famlias;
- a unidade local do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS;
- o lugar que possibilita, na maioria das vezes, o primeiro
acesso das famlias aos direitos socioassistenciais e,
portanto, proteo social;
- estrutura-se como porta de entrada, unificada, dos usurios
da poltica de assistncia social para a rede de proteo
bsica e referncia para encaminhamentos Proteo
Especial
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Benefcio de Prestao Continuada BPC
Marco Legal
- Institudo pela Constituio Federal de 1988;
- Regulamentado pela Lei 8.742/93 - Lei Orgnica de
Assistncia Social e Decreto 6.214, de 26.10.2007
Concepo:
- Direito constitucional;
- Proviso no contributiva da Poltica da Assistncia Social;
- Direito individual; Intransfervel; No vitalcio;
- Renda certa e regular.
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Critrios de Elegibilidade
Pessoa Idosa: 65 anos ou mais de idade.
Pessoa com Deficincia: aquela incapacitada para vida
independente e para o trabalho (Art. 20 2 - LOAS)
Famlia Incapacitada para prover a manuteno da
Pessoa com Deficincia ou Idosa: Aquela cuja renda
mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo.
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Benef Benef cios ativos cios ativos
PcD IDOSO TOTAL
2006 1.293.645 1.183.840 2.477.485
2007 1.385.107 1.295.716 2.680.823
Jun2008 1.447.433 1.352.226 2.799.659
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Recursos Investidos no BPC por Grupo de Espcie
Brasil (2006 e 2007)
PcD Idoso Total
2006 R$ 5,1bilhes 4,6 bilhes 9,7 bilhes
Euro 3,4
bilhes
2007- R$ 5,9 bilhes 5,5 bilhes 11,5
bilhes Euro
4,4 bilhes
Incidncia Incidncia do do investimento investimento no BPC no BPC sobre sobre o PIB o PIB em em 2007 : 2007 :
0,44%
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Impacto do BPC na redu Impacto do BPC na redu o da pobreza e das o da pobreza e das
desigualdades sociais desigualdades sociais
- concorre efetivamente para a reduo da pobreza ao
transferir renda;
- representa 0,3 % da renda total dos municpios e seu papel
significativamente progressivo, pois na sua ausncia
haveria o aumento de 36% no nmero de famlias pobres e
de 17% no nmero de famlias indigentes.
Fonte: Pesquisa Programas de Transferncia de Renda no Brasil:
impactos sobre a desigualdade (IPEA, 2006)
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Dificuldades Dificuldades
- Comprovao da renda familiar considerando grande
contingente renda informal e no relacionamento entre
cadastros;
- Ao de intermedirios;
- Capilaridade territorial no suficiente da agncia operadora;
- Impreciso da cobertura do benefcio nas reas rurais;
- Identificao do BPC como benefcio previdencirio;
- Controversa sustentabilidade poltica financeira, a longo
prazo, do valor do benefcio.
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Agenda Agenda
- Incremento da articulao com educao, sade e
trabalho;
- Reviso do conceito de composio familiar;
- Implantao de novo modelo de Avaliao da Deficincia e
do Grau de Incapacidade com base na Classificao
Internacional de Funcionalidade e Incapacidade em Sade
(CIF);
- Investimento na infra-estrutura tecnolgica;
- Inter-operatividade de cadastros e sistemas das polticas
setoriais;
- Pesquisa Anual de Avaliao de Impacto do BPC com
seguimento a um mesmo grupo de beneficirios
Prote
Prote
o
o
Social
Social
B
B
sica
sica
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
Objetivo: proteger de situaes de risco as famlias e indivduos
cujos direitos tenham sido violados e, ou, que j tenha
ocorrido rompimento dos laos familiares e comunitrios.
Mdia Complexidade: direitos violados, mas vnculos
familiar e comunitrio no rompidos;
Alta Complexidade: sem referncia e, ou, em situao de
ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar
e, ou, comunitrio.
Pblico: populao que vive em condio de risco pessoal ou
social
decorrente da ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos
e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre
outras.
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
Servios da Proteo Social Especial:
- Servio de proteo a crianas e adolescentes vtimas de
violncia, abuso e explorao sexual e suas famlias
- Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
- Servios de informao, orientao, apoio e de incluso social
para a garantia de direitos a indivduas e famlias com
direitos violados
- Servios de abrigamento para crianas, idosos, pessoas com
deficincia, pessoas em situao de rua;
- Servios de ateno a adolescentes e jovem com medidas
socioeducativas em meio aberto
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social CREAS
- Unidades pblicas de atendimento especializado de
abrangncia municipal ou regional;
- Oferta servios de proteo a indivduos e famlias vtimas
de violncia, maus tratos e outras formas de violao de
direitos;
- - promove a articulao de seus servios e outros da
proteo especial com os de outras polticas sociais na
perspectiva de proteo integral
Combate Fome
CREAS
Servio de Enfrentamento
Violncia, ao Abuso e
Explorao Sexual contra
Crianas e Adolescentes;
Servio de Proteo Social aos
Adolescentes em Cumprimento
de Medidas Socioeducativas;
Servio de Proteo Social
Especial a Indivduos e
Famlias (perspectiva de
Ampliao: pessoa idosa,
mulheres vtimas de violncia,
etc)
Busca ativa*;
Acolhida;
Diagnstico da Situao;
Plano de Atendimento;
Acompanhamento
Psicossocial;
Articulao Intersetorial
* Explorao Sexual, Trabalho
Infantil e outras.
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
- Criado pelo governo brasileiro em 1996 como
Programa;
- efetiva-se como ao para erradicar o trabalho
infantil a partir de uma ao intersetorial de governo;
- visa atender famlias cujas crianas e adolescentes, com
idade inferior a 16 anos, encontram se em situao de
trabalho, definido no Plano Nacional de ETI como toda
atividade econmica e ou atividade de sobrevivncia, com
ou sem finalidade de lucro, remunerada ou no,
ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 anos.
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
Aes de Aprimoramento no Controle e Qualificao
das Aes Socioeducativas do PETI
- Criao e implantao do Sistema de Controle e
Acompanhamento das Aes ofertadas pelo Servio
Socioeducativo do PETI SISPETI;
- Fortalecimento da fiscalizao das diversas situaes de
trabalho infantil com o estabelecimento de parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego:
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
- Firmatura de Termo de Cooperao Tcnica entre MDS e
Ministrio Pblico do Trabalho objetivando a identificao
e insero no PETI de crianas e adolescentes
identificadas em situao de trabalho no pas;
- Articulao interministerial por meio do Programa Mais
Educao(2007), integrado pelo MDS, Ministrios dos
Esportes, Educao, Cincia e Tecnologia, Cultura, Meio
Ambiente e Secretaria Nacional da Juventude. O Programa
visa contribuir com a formao integral, por meio de
articulaes de aes, e potencializando os tempos e
espaos socioeducativos;
Combate Fome
Prote
Prote
o
o
Social Especial
Social Especial
No mbito do SUAS:
Compreende um conjunto de aes com base em trs
eixos:
- Transferncia direta de renda a famlias de crianas e
adolescentes envolvidos em qualquer situao de trabalho
- Oferta de atividades socioeducativas a crianas e
adolescentes;
- Acompanhamento sociofamiliar;
Atende 875 mil crianas/2008
Combate Fome
Impactos
Impactos
do SUAS
do SUAS
Maior racionalidade dos gastos em Assistncia Social;
Transparncia nos gastos em Assistncia Social;
Ampliao da efetividade das aes de Assistncia
Social;
Melhoria na avaliao dos resultados da Assistncia
Social;
Respeito ao pacto federativo;
Marca poltica consolidao da poltica de Assistncia
Social como poltica pblica;
Definio do campo de interveno da poltica de
assistncia social, com unificao de conceitos
fundamentais.
Combate Fome

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