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Equipe Multidisciplinar
Autor: Prof. Jos Aparecido Batista Jnior
Colaboradores: Profa. Amarilis Tudella Nanias
Profa. Maria Francisca S. Vignoli
Profa. Ronilda Ribeiro
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
permisso escrita da Universidade Paulista.
Comisso editorial:
Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico:
Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Virgnia Bilatto
Valria Nagy
Sumrio
Servio Social em Equipe Multidisciplinar
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................7
Unidade I
Apresentao
Objetivos da disciplina
A disciplina Servio Social em Equipe Multidisciplinar tem como objetivo levar voc, aluno(a),
reflexo sobre o trabalho e a cooperao, entendendo o trabalhador como um meio de interao coletiva;
e, neste sentido, contextualizar a especificidade do trabalho na sociedade burguesa e a insero do
Servio Social como especializao do trabalho em equipe.
A identificao dos elementos constitutivos do processo de trabalho do assistente social engloba
a anlise dos fenmenos, das polticas sociais, das dinmicas institucionais, bem como o estudo dos
espaos scio-ocupacionais do bacharel em Servio Social no primeiro, segundo ou terceiro setor.
Com isso, vamos trazer discusso as contradies existentes no cotidiano do assistente social
como trabalhador coletivo e especializado, suas estratgias profissionais e o produto do seu trabalho
e atuao nos processos frente s mudanas no padro de acumulao capitalista e regulao social.
Objetivo geral
Discutir a particularidade e singularidade da insero do Servio Social nos processos de trabalho;
analisar e refletir sobre o trabalho concreto do assistente social; refletir sobre os principais desafios
enfrentados pela profisso a partir da reestruturao produtiva, assim como discutir a insero do
profissional neste contexto.
Objetivos especficos
Identificar os espaos scio-ocupacionais nos quais se insere o assistente social.
Refletir sobre o contexto socioeconmico e o trabalho do assistente social.
Desenvolver a leitura crtica sobre a realidade do mundo do trabalho na qual o assistente social
est inserido.
Compreender a insero do assistente social nos processos de trabalho.
Introduo
O profissional formado em Servio Social um tcnico liberal, ou seja, tem uma possibilidade ampla
de espao de trabalho, pois pode desenvolver trabalhos pontuais ou contnuos, com contratao formal
ou prestao de servios sem vnculo empregatcio para diferentes organizaes.
De maneira generalista, o profissional liberal quer representar:
De acordo com o presidente da Confederao Nacional das Profisses
Liberais (CNPL), Francisco Antonio Feij, [...] o liberal designado para
aquele profissional que tem total liberdade para exercer a sua profisso.
Ele pode constituir empresa ou ser empregado, no entanto. Feij lembra
que o profissional liberal sempre de nvel universitrio ou tcnico.
Tambm est registrado em uma ordem ou conselho profissional e o
nico que pode exercer determinada atividade, o que o deixa com uma
responsabilidade maior pelo produto de seu trabalho. Entram na lista
mdicos, advogados, jornalistas, dentistas, psiclogos, entre outras
categorias (GAZETA DO POVO, 2007).
importante no perdermos esse referencial, que pode potencializar novo mercado e trazer maior
envolvimento das organizaes com a utilizao dos servios do assistente social. Entretanto, para que
seja possvel desenvolver tal realidade, o tcnico precisa dispor de todos os instrumentos necessrios
(financeiro, tcnico, humano e estrutural) para o desenvolvimento do trabalho liberal.
A graduao norteia o aluno, no entanto na prtica que os desafios se instalam, pois
nesse momento que todo o embasamento terico que foi adquirido precisa ser estabelecido
pelo profissional; os fatores histricos que influenciaram a construo da profisso ainda esto
presentes nos espaos scio-ocupacionais, ou seja, a forte influncia do pensamento conservador
em especial o religioso, benevolente, caritativo entendendo a profisso como associada ao
dom, ao amor e compaixo.
nesse conflito apresentado que a formao terica potencializa o olhar crtico do aluno, possibilitando
a interpretao construda pela categoria profissional quanto aplicabilidade do assistente social e
instruindo-o para que seja um tcnico, e no um cuidador do ser humano.
A base da profissionalizao, em termos interventivos e reflexivos, d-se por meio do Cdigo
de tica Profissional dos Assistentes Sociais, aprovado em 13 de maro de 1993, e das devidas
alteraes contidas nas Resolues CFESS ns 290/94, 293/94, 333/96 e 594/11, pois trazem consigo
os princpios fundamentais, reconhecendo a liberdade como valor tico central das demandas
polticas a ela inerentes.
O objetivo principal desta disciplina a capacitao do profissional para o desenvolvimento de
sua ao em equipes multidisciplinares nos diferentes campos de atuao, com liberdade, tica e
profissionalismo.
Unidade I
1 GERNCIA CIENTFICA E PRESTAO DE SERVIOS
O significado que mais se aproxima da disciplina o que mostra o projeto como um plano para a
realizao de um ato; desgnio, inteno. Identificamos, ento, que projeto um conjunto de intenes
elaboradas com o intuito de realizar algo (fato/inteno), seja por um tcnico ou pelo coletivo. No
h ao crtica (se no houver o projeto para sua realizao) associada intencionalidade de realizar
alguma coisa, no importando qual seja o fato gerador.
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Unidade I
Segundo Helosa Lck (2003, p. 27), projeto :
[...] o conjunto organizado e encadeado de aes de abrangncia e escopo
definidos, que focaliza aspectos especficos a serem abordados num perodo
de tempo, por pessoas associadas e articuladoras das condies promotoras
de resultados, com um determinado custo.
Ela coloca com nfase a necessidade de um projeto ser desenvolvido por pessoas pr-ativas, ou seja,
com atitude e que saibam visualizar os resultados e custos para essa obteno, sendo planejado com
peculiaridade, com o fim de alcanar o objetivo central desse.
Um projeto pode ser definido como uma srie de servios relacionados,
normalmente voltados para alguma produo importante, e que
necessita de um perodo significativo de tempo para ser realizado; podese destacar nesta interpretao que para haver a elaborao de qualquer
projeto preciso tempo, assim, nenhum feito da noite para o dia
(CHASE, 2006, p. 78).
De acordo com Chase (2006), preciso haver preparo metodolgico para o incio do projeto e
conversa entre os envolvidos sobre as intervenes a serem desenvolvidas.
H outros autores que defendem a ideia de que no h nenhuma definio universalmente
reconhecida para projeto, visto que seu significado pode mudar de acordo com a linha de
pensamento de quem o faz. Entretanto, h pontos que todos os projetos devem adotar, como
discursa Fusco (2007, p. 59):
[...] no existe nenhuma definio de projeto reconhecida universalmente.
Assim, diferentes especialistas usam, s vezes, definies bastante diferentes.
No entanto alguns pontos importantes devem ser considerados para balizar
a definio de projeto: o objetivo da atividade de projeto deve ser buscar
a satisfao das necessidades dos consumidores; a atividade de projeto
pode ser aplicada tanto a produtos (ou servios) como a sistemas (que
chamamos processos); a atividade de projeto , em si mesma, um processo
de transformao. O projeto comea com um conceito e termina na traduo
desse conceito, em uma especificao de algo que vivel e passvel de ser
produzido.
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Observao
No haver trabalho em equipe se o prprio tcnico no se reconhecer
como tal, identificando suas atribuies e competncias, limites e
possibilidades e conflitos existentes na relao com os demais profissionais,
em virtude da diferenciao do processo formativo pessoal e profissional.
1.1 A gerncia cientfica
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Unidade I
7 Indagao. 8 Opinio sobre o procedimento de algum. 9 Parecer tcnico
dado por uma repartio ou funcionrio. 10 Investigao. 11 Inqurito.
12 Miner Presena de quartzo hialino e outros satlites denunciadores
do diamante. I. privilegiada: informao que no tornada pblica, mas
utilizada por pessoas que a conhecem, para negociar na bolsa, a fim de
obter vantagens (MICHAELIS, 2009).
Ento, informao, segundo o dicionrio, [...] Transmisso de notcias [...] instruo, ensinamento
[...] indagao [...] investigao. Para gerar uma cincia preciso fazer um questionamento e, a partir
deste, remeter s pesquisas que direcionaro possvel resposta, sem esquecer que o conhecimento
gerado um segmento da totalidade e das relaes cotidianas.
O que pretendemos identificar primeiro os pormenores que norteiam uma interpretao
crtica da realidade, bem como a autoanlise do tcnico em relao sua atuao profissional, seja
individualmente ou coletivamente, neste caso. Entender quais os limites profissionais, institucionais,
legais ou outros faz que tenhamos meios para o desenvolvimento de aes diferenciadas, com o
intuito de no prejudicar a ao profissional.
fato que muitos profissionais, de diferentes categorias, atuam apenas com intervenes imediatistas,
ou seja, no refletindo, na sua totalidade, historicidade e construo do objeto.1 Para fundamentao
terica, possvel recorrer discusso sobre a metodologia empregada pelos profissionais envolvidos;
para tanto, remeteremos ao texto de Jos Paulo Netto (2009), o qual trata os conceitos de Marx.
Para composio do debate nos remeteremos s questes histricas e contemporneas, ou seja,
faremos uma contraposio da atualidade com o passado, vislumbrando deixar nossos momentos de
estudos o mais instigantes possvel.
Jos Paulo Netto (2001) discursa sobre o fato de como era difcil ser marxista, uma vez que esse
estudioso vivia para analisar e produzir escritos que relatavam o cotidiano, o mais real possvel, dos
trabalhadores e do socialismo. Mas, em contraposio, questionamos: ser que nos dias atuais tambm
no somos pressionados pelo modo de consumo, acmulo da riqueza socialmente produzida, ou seja,
pelo modo econmico capitalista?
Compreender algo cientificamente implica fazer interpretaes profundas, nos distanciando
de prticas imediatistas, generalistas, pouco propositivas, voltadas ao achismo, e aes que ainda
acontecem no cotidiano profissional, compreendendo, assim, a teoria para melhorar a prtica.
O conhecimento cientfico no pode ser associado a rtulos, nem por prticas simplificadas para o
tcnico, ou seja, aplicar o que j foi aplicado com outras pessoas; o correto seria construir intervenes
novas, pois os envolvidos so outros sujeitos; assim, deteremos um conhecimento tcnico voltado ao
pblico a que realmente se destina.
Para matria de compreenso, entenda objeto como situao a ser trabalhada; esta uma forma de utilizarmos
vocbulos menos cotidianos ao reproduzir uma ao profissional.
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No observamos tambm essa conduta sendo aplicada? Ento, proporcionar renda ao sujeito
suficiente para melhorar a situao de vulnerabilidade que enfrenta?
Em um primeiro momento, tal fator pode contribuir para a situao; porm, a longo prazo, no ter
efeitos duradouros, visto que a situao s foi observada sob uma tica; e precisamos, como tcnicos, ir
alm do que est posto, ou seja, obter informaes que direcionem ao caso para posteriores intervenes
mais politizadas e crticas, com base estrutural.
No possvel desconsiderar a apreenso da realidade como realmente para o estudo terico e
tcnico, sem haver distores de quem observa, e, para isso, preciso disponibilidade para tal interveno.
Mas so todos os profissionais que atuam dessa maneira? No cabe aqui quantificar questes, mas
provocar em voc momentos para refletir sobre sua futura atuao como colega de profisso.
Karl Marx, ao pesquisar a sociedade moderna (burguesa), fundamentou-se no modo de produo,
certamente pelo motivo de um no existir sem o outro. Com isso, temos a diviso de classes sociais: de
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Unidade I
um lado, os detentores do meio de produo e concentradores da riqueza socialmente produzida, e, de
outro, um grande nmero de pessoas que tm, da venda da fora de trabalho, meios para a sobrevivncia.
Cabe insistir na perspectiva crtica de Marx em face da herana cultural
de um legatrio. No se trata, como pode parecer a uma viso vulgar,
de crtica, de se posicionar frente ao conhecimento existente para
recus-lo ou, na melhor das hipteses, distinguir nele o bom do mau.
Em Marx, a crtica do conhecimento acumulado consiste em trazer ao
exame racional, tornando-os conscientes, os seus fundamentos, os seus
condicionamentos e os seus limites ao mesmo tempo que se faz a
verificao dos contedos desse conhecimento a partir dos processos
histricos reais (NETTO, 2009, p. 672).
A crtica no est associada a dizer se algo ruim ou bom, mas a investigar (estudar) o objeto
(situao do problema), trazendo para o campo reflexivo como se construiu e quais so seus limites.
muito importante esse momento para se reconhecer o objeto como ele em si mesmo e em comunidade,
pois fazemos parte de um grupo. Assim, no possvel efetuar uma crtica sem abstrair de todos os
condicionantes de que tal participa e influenciado, seja em equipe ou individualmente.
Conforme Netto (2009) revela, o mtodo era resultado de uma complexa investigao, e no h
como criar maneiras de interveno sem prvio e intenso contato com o objeto. Esse princpio refora a
ideia de que no possvel construir um saber e uma ao da noite para o dia. Algumas reflexes so
pertinentes:
ao trabalharmos na perspectiva de autonomia, no precisamos ordenar ningum a fazer algo;
a aplicabilidade deve ser algo nivelado com a equipe e o pblico-alvo, e realizvel;
o tcnico torna-se um facilitador, um gerenciador, e no mandante e dono da verdade.
Ao construirmos o saber at o presente momento, vlido refletirmos sobre o que uma teoria, j
que tal nos cobrada no cotidiano profissional em diversos aspectos, como mostra Netto (2009, p. 673):
[...] teoria uma modalidade peculiar de conhecimento (outras modalidades
so, por exemplo, a arte, o conhecimento prtico da vida cotidiana, o
conhecimento mgico-religioso) [...] Mas a teoria se distingue de todas
essas modalidades e tem especificidade: o conhecimento terico o
conhecimento do objeto tal como ele em si mesmo, na sua existncia real e
efetiva, independentemente dos desejos, das aspiraes e das representaes
do pesquisador.
O autor trata de maneira objetiva o assunto: teoria o conhecimento da situao como realmente
, e no conforme a vontade do pesquisador, porque no profissional transpassar o seu achar para o
objeto, pois este ser corrompido, e, assim, no conseguiremos chegar a uma teoria.
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Podemos notar que no h abstrao sem a presena da intelectualidade, ou seja, do saber, sendo
necessrio compreender o todo que envolve o objeto, para que seja distanciado de aes imediatistas e
pouco comprometidas com a realidade.
Para tanto, importante sabermos identificar a realidade, certo? Como interventores de uma
determinada situao, temos de fazer teoria a partir dela, e, assim, a realidade concreta exatamente
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Unidade I
por isto, por ser a sntese de muitas determinaes, a unidade do diverso que prpria de toda
totalidade (NETTO, 2009, p. 685).
Com isso, estamos realizando o conhecimento terico, que :
[...] nesta medida, para Marx, o conhecimento do concreto, que constitui
a realidade, mas que no se oferece imediatamente ao pensamento, deve
ser reproduzido por este e s a viagem de modo inverso permite esta
reproduo. J salientamos que, em Marx, h uma contnua preocupao em
distinguir a esfera do ser da esfera do pensamento; o concreto a que chega
o pensamento pelo mtodo que Marx considera cientificamente exato (o
concreto pensado) um produto do pensamento que realiza a viagem de
modo inverso. Marx no hesita em qualificar este mtodo como aquele que
consiste em elevar-se do abstrato ao concreto, nico modo pelo qual o
crebro pensante se apropria do mundo (NETTO, 2009, p. 685).
Embora o trecho utilizado seja autoexplicativo, vale acrescentar que, para Marx, no h conhecimento
concreto sem anlise concreta; o que refora a necessidade de buscar a realidade como ela realmente
, partindo de algo que existe.
Se pensarmos em nosso cotidiano e na elaborao de projetos de intervenes, trataremos de conhecer
diversas realidades, at mesmo de uma mesma comunidade ou grupo de pessoas, uma vez que cada parte
analisada representa uma unidade do todo. Assim, a abstrao algo que no se pode dissociar do pesquisador.
Para melhorar as identificaes da realidade, podemos elencar categorias, que so:
[...] formas de modos de ser, determinaes de existncia, frequentemente
aspectos isolados de [uma] sociedade determinada ou seja: elas so
objetivas, reais (pertencem ordem do ser so categorias ontolgicas);
mediante procedimentos intelectivos (basicamente, mediante a abstrao),
o pesquisador as reproduz teoricamente (e, assim, tambm pertencem
ordem do pensamento so categorias reflexivas). Por isto mesmo, tanto
real quanto teoricamente, as categorias so histricas e transitrias: as
categorias prprias da sociedade burguesa s tm validez plena no seu
marco (um exemplo: trabalho assalariado) (NETTO, 2009, p. 685-6).
As categorias fazem parte do todo, mas no deixam de possuir sua historicidade e complexidade;
assim, tambm devem partir do real e concreto, que, por sua vez, faro uma teoria (reflexo). preciso
traz-la para a compreenso da parte em relao ao todo de que faz parte e, com isso, ter uma reproduo
ideal, chamada de categoria, que implicar a apreenso intelectual dessa riqueza.
Ao reproduzirmos a desconfigurao do pensamento de Marx, possivelmente estejamos sendo influenciados
pelo pensamento positivista que diz que o mais simples explica o mais complexo (NETTO, 2009, p. 686), e Marx
vem dizer o contrrio, que o momento vivido discursa sobre o passado, e importante conhecer o seu incio.
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Unidade I
interessado na compreenso da sua atividade para alm do seu dia a dia:
dada a sua alocao socioprofissional seja no planejamento, na gesto,
na execuo , nenhum/a assistente social pode pretender qualquer nvel
de competncia profissional se prender exclusivamente aos aspectos
imediatamente instrumentais e operativos da sua atividade.
Em terceiro lugar, ao profissional cabe apropriar-se criticamente do
conhecimento existente sobre o problema especfico com o qual se
ocupa. necessrio dominar a bibliografia terica (em suas diversas
tendncias e correntes, as suas principais polmicas), a documentao
legal, a sistematizao de experincias, as modalidades das intervenes
institucionais e instituintes, as formas e organizaes de controle social,
o papel e o interesse dos usurios e dos sujeitos coletivos envolvidos
etc. Tambm importante, neste passo, ampliar o conhecimento sobre a
instituio/organizao na qual o prprio profissional se insere (NETTO,
2009, p. 694-95).
Como se pode perceber, o autor e pesquisador da profisso coloca alguns passos que precisamos
trilhar para no poluirmos as pesquisas, as aes profissionais e os resultados em relao aos sujeitos da
interveno (cabe ao tcnico querer ir alm do que est posto no seu cotidiano de trabalho e atuao).
Vale acrescentar que tambm preciso fazer a interao dos saberes de outras profisses, visto
que h outros pesquisadores que podem contribuir para a interpretao e plano de ao do objeto
destinado, bem como importante que o assistente social no seja limitado, pois pouco provvel que
haja uma prtica eficiente e inovadora sem existir uma base de conhecimentos slidos e verdadeiros.
Saiba mais
Para maior conhecimento e inter-relao com o discutido at este
momento, leia o seguinte texto na ntegra:
NETTO, J. P. Servio Social: direitos sociais e competncias
profissionais. Introduo ao mtodo da teoria social. Braslia: CFESS/
ABEPSS, 2009. p. 760.
Com frequncia so utilizados os termos eficiente, eficaz e efetivo, expresses voltadas rea
administrativa, mas que contribuem para outros saberes, em especial, em equipe multidisciplinar.
Nesta vertente, o profissional precisar ter clareza de seu conhecimento, pois suas aes refletiro em
determinada realidade; para tanto, faremos uma discusso sobre tais palavras e respectivos conceitos.
O assistente social, ao tratar de um conhecimento, deve fazer a interlocuo com a prtica, j que se
trata de uma profisso interventiva, uma vez que preciso escolher os meios corretos para alcanarmos
o objetivo e, consequentemente, desenvolver aes pr-ativas.
J a palavra eficaz, no dicionrio, significa: 1Qualidade daquilo que eficaz.2Qualidade daquilo
que produz o resultado esperado [...] (MICHAELIS, 2009). Ou seja, est associada a fazer corretamente
aquilo que est no objetivo.
Chiavenato e Sapiro (2009, p. 30) discursam que ser eficaz :
fazer as coisas certas;
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Unidade I
produzir alternativas criativas;
maximizar a utilizao dos recursos;
obter resultados;
aumentar o lucro.
O conceito utilizado para eficaz associa-se ao fazer o que deve ser, de fato, feito; realizao das
metas e propsitos; a diminuir desperdcios e no t-los com aes criativas visando aos resultados.
Chiavenato (2009) acrescenta que eficcia:
[...] consiste em fazer a coisa certa (no necessariamente da maneira certa).
Assim, est relacionada ao grau de atingimento do objetivo. Se desejamos
fazer algo [...] e logramos xito nesse projeto, somos eficazes. Dessa forma,
se evidencia o cumprimento da misso, chegar ao resultado desejado
(CHIAVENATO, 2006, p. 181).
Ao nos direcionarmos ao vocbulo efetivo, temos: 1Real, verdadeiro.2Que produz efeito; que tem
efeito; eficaz.3Que no tem interrupo; permanente: Servio efetivo. [...] (MICHAELIS, 2009). Para
nossos estudos serem efetivos, preciso estar concentrado no ato de proporcionar a continuidade das
aes, ou seja, ter a permanncia da ao para se atingir as metas.
A efetividade do tcnico est direcionada ao fato de este conseguir manter-se no meio ao qual
foi proposto, com resultados bem-sucedidos durante o percurso do trabalho, para o qual teve uma
coordenao de esforos e quereres de maneira ordenada, para que o pblico envolvido, interno e
externo, ficasse satisfeito.
Chiavenato (2006, p. 181) discursa sobre o conceito de efetividade com um breve exemplo prtico
e ldico:
[...] por fim, a efetividade ressalta o impacto, medida que o resultado
almejado (e concretizado) mudou determinado panorama, cenrio.
Considerando a construo de escolas e o incremento no nmero de
professores contratados, a efetividade evidenciar, por exemplo, de que
maneira isso contribuiu para a reduo do ndice de analfabetismo (impacto).
Nesse diapaso, h autores que defendem que a efetividade decorre do
alcance da eficcia e da eficincia, simultaneamente. Numa outra acepo,
pode ser entendida, tambm, como satisfao do usurio. Na ponta da
linha, a efetividade ocorre quando um produto ou servio foi percebido
pelo usurio como satisfatrio.
O autor nos direciona a entender que a efetividade o impacto que o resultado das aes
desenvolvidas pelos profissionais causou em determinada realidade; se est associada ao objetivo
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Independentemente da rea, nenhuma atitude que vise ao desenvolvimento deve ser entendida
como forma de elevar algo a um nvel melhor; preciso trabalhar com a autonomia dos envolvidos, pois
o que pode ser bom para voc, pode no ser para o outro; logo, a questo colocar em nvel melhor
muito relativa, j que cada tcnico e cada indivduo possui seu entendimento de bom e ruim.
O conceito de desenvolvimento estava associado industrializao, ao acmulo da riqueza
socialmente produzida, emprego e renda para todos, sob responsabilidade do mercado e de empresas
privadas (viso neoliberal), porm houve o incremento do desenvolvimento social para tratar dos
problemas crescentes no que tangia desigualdade e excluso social em diversos aspectos.
O tema Desenvolvimento desperta tanto interesse que h um conjunto de aes que a
Organizao das Naes Unidas (ONU) prope ao mundo, os chamados Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) promovidos na Assembleia do Milnio. Trata-se de um debate entre os chefes
de Estado e de governos do planeta. Das 191 delegaes presentes, 147 foram lideradas por
suas autoridades de mais alto escalo, ou seja, um evento com uma magnitude jamais realizada,
resultando na aprovao da Declarao do Milnio, ocorrida em setembro de 2000, tendo como
objetivos:
erradicar a extrema pobreza e a fome;
atingir o ensino bsico universal;
promover a igualdade de gnero e a autonomia das mulheres;
reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna;
21
Unidade I
combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas;
garantir a sustentabilidade ambiental;
estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Soares (2008, p. 49) enftico e relata que o desenvolvimento social diferente do econmico e
possui duas vertentes:
[...] a primeira deriva da nfase em nveis mnimos, necessidades bsicas e
conceitos relacionados. Est associada com a noo humanitria [...] de que
deve ser uma prioridade mundial no deixar ningum abaixo de certo nvel
de qualidade de vida; esse conceito se integra a outro importante na cincia
poltica, que o da cidadania, [...] que inclui direitos sociais.
A segunda vertente distributiva. Tem tambm origem valorativa, no
sentido de que ideologias ou quase-ideologias sociais consideram que a
concentrao de benefcios numa sociedade acima de certo nvel tica
e moralmente inaceitvel. Talvez a mais fcil de medir seja a concentrao
de renda [...], porm, conceitualmente, ela se aplica a todos os benefcios
sociais.
Conceituar a expresso desenvolvimento social algo complexo, mas no valer nada saber a
definio se no houver uma reflexo terica sobre o tema, que deve ser analisado de acordo com o
processo vivenciado; assim, seu significado se redefine na medida em que a realidade se faz presente,
levando a uma percepo maior: o mundo no esttico e previsvel.
1.2 Mudanas nos processos de trabalho
O assistente social no diferente de outros tcnicos e precisa ter claro para si que os processos de
trabalho esto em constante transformao, sobretudo para atender aos interesses do empresariado.
Saiba mais
Indicamos a leitura, na ntegra, e a interpretao do texto de Maria
Carmelita Yazbek (doutora em Servio Social, professora do programa de
ps-graduao em Servio Social da PUC/SP, representante de rea do
Servio Social na Capes), intitulado Pobreza e Excluso Social: Expresses
da Questo Social no Brasil (Revista Temporalis, n. 3. Braslia: ABEPSS,
2001), pois a apropriao do conhecimento reforada com a busca de
novos saberes de forma totalitria.
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Lembrete
No se pode caracterizar o sujeito com vulnerabilidade econmica
como pobre, pois esta expresso no o define, j que uma situao (e no
um estado concreto) no passvel de mudanas.
interessante comearmos contextualizando as reconfiguraes do capitalismo que traz em seu
bojo consequncias marcantes e significativas aos trabalhadores que esto no processo de mudana
social regressiva (YAZBEK, 2001, p. 33). Mas por qu?
O modo de diviso capitalista por si s desigual, ou seja, cuja apropriao da riqueza socialmente
gerada extremamente diferenciada (YAZBEK, 2001, p. 33). Nossa sociedade, como dito, separada por
classes, que so:
empresariado: capitalistas detentores dos meios de produo e da riqueza socialmente produzida;
trabalhadores: proletrios que trabalham como empregados nesses meios de produo, ou seja,
vendem sua fora de trabalho para suprir as necessidades cotidianas e gerar rendimentos aos
empresrios.
com os detentores dos meios de produo que est concentrado o maior nmero dos resultados
da produo em relao aos trabalhadores, enquanto estes possuem apenas o salrio como forma de
custear as despesas bsicas para si e sua famlia. Como de conhecimento pblico, os trabalhadores que
tm mo de obra pouco qualificada ou que esto no mercado informal de trabalho tm baixos salrios
ou rendimentos, acarretando desigualdade cotidiana no acesso e na permanncia situao de sujeitos
de direitos.
No ser possvel a criao de nenhuma interveno se no tivermos uma aproximao desse
conhecimento diante das diferenciaes entre os tecidos socialmente estabelecidos, pois os interesses
so antagnicos. Dessa maneira, o termo mudana social regressiva (YAZBEK, 2001, p. 33) representa
as mudanas que so realizadas para beneficiar apenas o empresariado; assim, nos trabalhadores e na
sociedade em geral, refletida uma sensao de retrocesso na questo das conquistas.
A contradio das classes sociais dada pela estrutura econmica, pois preciso intensificar o
trabalho na tangente da apropriao dessa riqueza social, que deveria ser distribuda a todos; mas, como
j discursado, no . Yazbek (2001, p. 33-4) explana que a contraditria conjuntura atual assume novas
configuraes e expresses como:
[...] as transformaes das relaes de trabalho;
[...] a perda dos padres de proteo social dos trabalhadores e dos setores
mais vulnerabilizados da sociedade que veem seus apoios, suas conquistas
e direitos ameaados.
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Unidade I
Ento, o modo econmico atual gera diversos problemas de natureza social, sobretudo, aos trabalhos
que, por estarem nessa condio, j se apresentam em grande parte como vulnerabilizados. Para
complemento dos estudos preciso remeter a alguns significados das expresses:
pobreza;
excluso;
subalternidade.
Ao trabalharmos, na perspectiva terica ou prtica, com a pobreza, no abordamos essa perspectiva
associada somente questo econmica e/ou de renda, mas como um fenmeno multidimensional,
categoria poltica que implica carecimentos no plano espiritual, no campo dos direitos das possibilidades
e esperanas (YAZBEK, 2001, p. 34). H diferentes formas de se viver em situao de pobreza e
so interessantes essas observaes, para no fecharmos nossos olhares e reduzi-los a apenas um
direcionamento.
O termo excluso pode ser entendido como modalidade de insero que se define paradoxalmente
pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda (YAZBEK, 2001, p.
34). Ao indivduo ou grupo que presencia a excluso so negados os direitos, bem como o exerccio da
cidadania em detrimento dos interesses dos empresrios.
J a subalternidade uma palavra complexa associada s desigualdades, injustias e opresses. Assim,
diz respeito ausncia de protagonismo, de poder, expressando a dominao e a explorao (YAZBEK,
2001, p. 34). Muitas vezes enxergamos o pblico-alvo de nossas intervenes como uma pessoa errada,
que no quer ser auxiliada, mas no refletimos sobre a construo da sociedade capitalista, bem como
suas influncias no cotidiano.
A expanso capitalista, por sua vez, intensifica a desigualdade, visto que faz parte de sua caracterstica
a existncia da diferenciao, e, com o aumento do nmero de trabalhadores, a pobreza intensificada,
pois a pobreza uma face do descarte de mo de obra barata, que faz parte da expanso capitalista
(YAZBEK, 2001, p. 35). A gerao da pobreza cria o ser necessitado, que desamparado em diversos
aspectos e vive com tenso, em virtude da sua instabilidade no trabalho (YAZBEK, 2001), pois a venda de
sua mo de obra a nica forma de promover rendimento. Para fins de exemplificao, s observarmos
as filas de candidatos a alguma vaga de emprego: o nmero muito maior do que a quantidade de
oportunidades oferecidas e, com isso, os que as ofertam podem reduzir os salrios e outros benefcios.
Com a falta do trabalho formal, intensifica-se a necessidade de o ser humano (proletrio) flexibilizar
sua forma de obteno de renda, aumentando o nmero de trabalhadores informais, trazendo em seu
bojo a falta das protees que teriam se estivessem em um trabalho formal, o que reflete diretamente
em seus direitos sociais, e no s trabalhistas.
certo que a sociedade contempornea desigual, sobretudo, por ser resultado do modo
econmico capitalista, com dificuldades de acesso a servios e produtos essenciais manuteno da
24
Unidade I
O Estado brasileiro contemporneo no atua em reas em que a sociedade possa assumir tal
responsabilidade, portanto as polticas pblicas tendenciosamente assumem perfil de improvisao
e inoperncia, no sendo universais nos acessos. Dcadas de clientelismo consolidaram uma cultura
tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dessas classes em nossa
sociedade (YAZBEK, 2001, p. 37).
Quando refletimos sobre mudarmos nossas aes, para tentarmos (e conseguirmos) intervir de
forma renovadora na cultura promotora da desigualdade tutelada e subalternizada. O que se pretende
com a troca do direito? [...] uma maneira de construir a lealdade dos subalternos (YAZBEK, 2001). Assim
reforada a ideia de perda do protagonismo, troca de favores e do afastamento de aes entendidas
como direito do cidado e dever do Estado.
Tal conduta intensificada pela maneira como somos criados, ou seja, com condutas individuais,
torna difcil uma ao politizada, j que a sociedade em situao de pobreza tem suas dificuldades como
certezas de vida, no conseguindo analisar e solicitar seus direitos.
Sabemos que as sequelas da questo social permeiam a vida das classes
subalternas destitudas de poder, trabalho e informao. Sabemos tambm
que em nossa prtica cotidiana a relao com o real uma relao com
a singularidade expressa nas diferentes situaes que trabalhamos. E a se
colocam nossos limites e nossas possibilidades. Limites de vrias ordens,
mas, sobretudo, limites de ordem estrutural (YAZBEK, 2001, p. 39).
27
Unidade I
As empresas procuram profissionais bem-qualificados para ocuparem
empregos que exigem cada vez mais criatividade e mltiplas capacidades.
Mesmo nos pases desenvolvidos tm faltado empregos para a populao
(SOARES, 2008).
A Inglaterra pressionava os pases que ainda possuam escravos, pois queriam o aumento do mercado
consumidor e trabalhadores mais domveis; assim, o Brasil, parceiro comercial, tambm estava nessa
perspectiva e precisava atender aos interesses do processo de industrializao, pois grandes latifundirios
das colnias inglesas estavam se sentindo lesados, j que, devido ao aparecimento, nessas regies, do
trabalho assalariado, aumentou o custo de produo, e, como o Brasil no tinha esse custo, os produtos
brasileiros eram mais baratos, e os ingleses donos de terras pressionavam o parlamento para que fosse
tratado o fim da escravido de maneira mais direta, proporcionando, em 1845, a aprovao da lei
Aberdeen Act (Lei Bill Aberdeen), que autorizava a Marinha Real Britnica a apreender qualquer navio
envolvido no trfico negreiro.
Como consequncia, cinco anos mais tarde, em solo brasileiro, foi criada a Lei Eusbio de
Queirs, que proporcionou a diminuio substancial do trfico, que era a forma mais usada para
conseguir escravos, embora alguns senhores contrabandeassem ilegalmente escravos africanos,
mas ainda assim a medida proporcionou aumento significativo do preo a ser pago para a obteno
de escravos.
Aps essa observao visvel que o trabalho esteve e est presente em toda a vida cotidiana, pois,
com o resultado, ou seja, com o salrio, possvel comprar os bens necessrios para a manuteno da
vida; entretanto, como j analisado, ele se torna insuficiente, e esta condio coloca o trabalhador em
situao vulnervel, que pode ser potencializada por outras questes, pois:
O trabalho humano se encontra na base de toda a vida social. Os homens,
impulsionados pelas necessidades vitais, apropriam-se da natureza e
produzem os bens necessrios sua manuteno, que lhes do condies
de existir, de se reproduzir e de fazer histria, salientaram Marx e Engels
(1982, p. 19). Satisfeitas as primeiras necessidades, surgem outras exigindo
novas solues que direcionam o homem nas relaes com os outros
homens. Enredado nesse conjunto de relaes sociais, como um ser social e
histrico, este desenvolve sua prxis, atividade material pela qual ele faz o
mundo humano e transforma-se a si mesmo (VAZQUEZ, 1977, p. 9).
Assim, atravs de contnuas transformaes das condies sociais realizadas
pela prxis humana, foram sendo gerados os progressos econmicos
e sociais, bem como toda uma cultura. Na teoria marxista, o modo de
produo oferece elementos para caracterizar as sociedades e analisar as
suas transformaes (BULLA, 2003, p. 2).
As relaes partem das necessidades construdas pelo homem. As atividades so desenvolvidas para
atender a uma determinada necessidade humana e, ao mesmo tempo, comercial. Nesse sentido, o modo
28
Na dcada de 1930, tem incio a instalao, de forma intensa, das indstrias no Brasil, pois,
anteriormente a esse momento, o ritmo no justificava a concentrao dos proletrios nos centros
urbanos. [...] Antes de 1930, um parque industrial ainda incipiente no permitira a concentrao do
proletariado, mas a questo social j se fazia perceber localizadamente (BULLA, 2003, p. 5).
A dcada em questo foi importante para as transformaes sociais nacionais, em virtude da
Revoluo de 1930, que fez uma diviso no modo de produo do Brasil, migrando da cultura rural e
manual para a urbanizada e industrial:
[...] na realidade, a referida revoluo pode ser considerada como um ponto
divisrio entre dois perodos distintos da histria da sociedade brasileira: a
poca de vigncia do sistema agrrio-comercial, amplamente vinculado ao
capitalismo internacional, e a do sistema urbano-industrial, voltado para o
mercado interno que emergia paulatinamente, encontrando bases cada vez
mais slidas de expanso (BULLA, 2003, p. 5).
Nesse mesmo momento da histria do pas, houve crescimento significativo da industrializao, dos
salrios, do mercado consumidor, das pessoas nos centros urbanos, da renda individual, mas tambm
ascenderam, na mesma proporo, os problemas de cunho social, como:
concentrao de renda;
29
Unidade I
diferenciao das classes sociais;
problemas urbanos: saneamento bsico, falta de moradia, infraestrutura;
acesso educao;
tenses na relao entre capital e trabalho.
Como podemos constatar a seguir:
A partir de 1930, o Brasil entrou num perodo de maior desenvolvimento
econmico, que se refletiu no aumento da renda per capita, dos salrios
reais e do consumo. Simultaneamente, registrou-se um incremento da
taxa de crescimento da populao e de urbanizao. A concentrao da
populao nas reas urbanas trouxe consigo problemas de assistncia,
educao, habitao, saneamento bsico, de infraestrutura e tantos outros.
Na medida em que a industrializao avanava, crescia a concentrao da
renda, ampliando-se as desigualdades sociais, aumentando as tenses nas
relaes de trabalho e agravando-se a questo social (BULLA, 2003, p. 5).
O Estado, com a viso liberal, no atuava nesses problemas de forma direta, deixando a liberdade
de interveno aos envolvidos, trabalhadores e empregadores, relao desigual devido ocupao que
cada ator possui na dinmica industrial que fica ntida na Constituio Federal de 1891 (a ausncia do
Estado na economia), bem como na interveno diante desses problemas emergentes.
O Estado, com sua concepo liberal, expressa mais manifestamente na
Constituio Brasileira de 1891, negava-se a intervir nos conflitos entre
patres e empregados e se opunha a realizaes sociais distributivas de
carter obrigatrio (FISCHLOWITZ, 1964).
De acordo com as concepes vigentes, no se admitia a interveno
direta do Estado na economia. Ele atuava como um simples regulador
do livre jogo das foras econmicas, administrando, cobrando impostos,
fornecendo meios de comunicaes e transportes baratos para a circulao
de mercadorias (FLORES, 1986, p. 98).
Ao contrrio do que acontecera em governos anteriores, entretanto, o
governo populista, que assumiu o poder logo aps a Revoluo de 1930,
reconheceu a existncia da questo social, que passou a ser uma questo
poltica a ser enfrentada e resolvida pelo Estado (BULLA, 2003, p. 5).
O populismo pode ser definido, em sntese, como a poltica estatal de controle das classes trabalhadoras urbanas
(operariado, classes mdias assalariadas, pequena burguesia proprietria). Em outras palavras, no populismo, os grupos
burgueses que exercem o poder, incapacitados de controlar as camadas populares, recorrem ao Estado para que este
intermedeie os conflitos de classes (SILVA, 1992, p. 53).
2
31
Unidade I
Como podemos verificar, aos trabalhadores formais foi institudo o salrio mnimo, um primeiro
indcio de proteo para uma vida mais digna para o proletariado. So estabelecidas, via salrio mnimo,
garantias primrias de sobrevivncia, a partir da venda e compra de sua fora de trabalho, nico meio
para viabilizar seu sustento.
Contudo, o art. 115 responsabiliza a economia para basear-se nos princpios da justia e as
necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna; entretanto, no eram
todos que possuam meios para serem trabalhadores, sobretudo, pela falta de oportunidades.
No art. 138, torna-se evidente a preocupao do Estado em relao aos movimentos reivindicatrios;
h a inteno de agir a fim de distanciar o trabalhador dessa prtica, sendo um sujeito submisso ao
governo.
No Ttulo IV da Constituio de 1934 (Da Ordem Econmica e Social), so priorizadas aes para
melhoria na vida do trabalhador, porm o nmero de pessoas sem trabalho era to grande que, em 1931,
havia em torno de 2 milhes de desempregados e subempregados no pas, principalmente, em So Paulo
e no Rio de Janeiro, devido:
ao deslocamento da classe trabalhadora rural para o meio urbano;
politizao da questo social, que passa a ser tratada como problema social;
ao desemprego causado pela crise econmica de 1929;
ao desabastecimento decorrente da Segunda Guerra Mundial;
expanso do assistencialismo que norteava as medidas trabalhistas.
Na Constituio Federal de 1937, da qual este estudo destacou o captulo que trata da famlia, esto
estabelecidas garantias no mbito social:
Art. 124 A famlia, constituda pelo casamento indissolvel, est sob
a proteo especial do Estado. s famlias numerosas sero atribudas
compensaes na proporo dos seus encargos.
Art. 125 A educao integral da prole o primeiro dever e o direito natural
dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira
principal ou subsidiria, para facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias
e lacunas da educao particular.
[...] Art. 127 A infncia e a juventude devem ser objeto de cuidados
e garantias especiais por parte do Estado, que tomar todas as medidas
destinadas a assegurar-lhes condies fsicas e morais de vida s e de
harmonioso desenvolvimento das suas faculdades. O abandono moral,
32
O Estado expressa a centralidade das aes na famlia, fazendo distino entre as compostas em
maior nmero; institui alguns direitos sociais, a exemplo da educao como dever do Estado, bem
como proteo especial criana e ao adolescente. Estabelece, em relao s famlias que no possuem
condies de sustento da prole, a interveno do poder pblico visando subsistncia; entretanto, no
coloca com especificidade as aes a serem desenvolvidas.
De certa forma, nos artigos citados, pode-se observar a indicao de uma viso de proteo ao
brasileiro pobre, certamente em face das graves mazelas sociais, em uma poca na qual a questo social
era a elas vinculada.
O Estado comeava a tornar legais as aes que se dirigiam aos pobres, por receio de suas
consequncias. O objetivo era diminuir o nmero de miserveis, acabando com a possibilidade de
crescimento e, assim, impedir uma desordem social. nessa perspectiva que o governo engendra
algumas responsabilidades para si, como a garantia de proteo famlia, em especial, quelas com
grande nmero de membros, crianas e jovens.
Assim, a Constituio Federal de 1937 incorporava em seu texto a proteo ao indivduo vinculado
ao trabalho, com o entendimento de que proporcionaria sua autonomia, e, ao Estado, era dado o dever
da proteo dessa realidade, como perceptvel no art. 136:
O trabalho um dever social. O trabalho intelectual, tcnico e manual tem
direito proteo e solicitude especiais do Estado. A todos garantido o
direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como meio de
subsistncia do indivduo, constitui um bem que dever do Estado proteger,
assegurando-lhe condies favorveis e meios de defesa (BRASIL, 1937).
Com as manifestaes populares, sobretudo dos trabalhadores, por melhores condies de trabalho
e de vida, nesse mesmo ano, 1937, surge o Estado Novo, com o objetivo de promover uma nova unidade
nacional. Contudo, as aes visavam, de fato, a firmar o poder dos detentores dos meios de produo e
do prprio Estado, como vemos a seguir:
O Estado Novo nasceu tendo como o seu grande projeto poltico a construo
da unidade nacional. Apenas um pas, com o seu povo unido em torno de
um ideal, seria capaz de se desenvolver e ocupar lugar de destaque entre as
naes modernas. Da a justificativa da elite dirigente para a nova poltica
implementada pelo regime. Assim, a supresso dos partidos e a interveno
nos sindicatos visavam conteno das manifestaes dos antagonismos
entres as classes sociais, prejudiciais formao de um verdadeiro esprito
33
Unidade I
nacional e, por conseguinte, evoluo brasileira (AGGIO; BARBOSA;
COELHO, 2002, p. 36).
No perodo de 1937 a 1945, houve o agravamento da perda de poder aquisitivo dos trabalhadores,
em decorrncia da Segunda Guerra Mundial, por encarecer os gneros bsicos da alimentao popular;
tambm houve o incremento da produtividade para suprir as necessidades dos pases aliados, criando-se
diversos turnos de trabalho, o que ocasionou o aumento de acidentes. Como consequncia, o governo
impedia os movimentos reivindicatrios alegando a necessidade de unio e do esprito patriota face ao
conflito mundial.
Os direitos sociais estavam atrelados aos interesses econmicos do pas conjuntamente aos da
classe burguesa, uma vez que a massa era formada pela classe trabalhadora. O governo de Getlio
Vargas pretendia disciplinar as relaes entre o capital e o trabalho por intermdio do controle
dos sindicatos e pela concesso lenta das leis trabalhistas, como enfatiza Santos (1979): [...] a
poltica social do Estado teria instaurado, no ps-trinta, uma anomalia a cidadania regulada
ao invs de uma cidadania verdadeiramente universal. Vargas, que estava no poder, temia a
ascenso e o acirramento desses movimentos, a exemplo do que acontecia com os movimentos
operrios europeus. Para conseguir a adeso e o consenso dos trabalhadores, ele estabeleceu uma
srie de medidas de poltica social, de carter preventivo, integradas ao conceito de progresso
social e institucional. Em sua grande parte, essas medidas tambm beneficiavam a classe mdia e
atendia, de certa forma, s aspiraes da burguesia, dando condies de aumento da produo.
Ele conseguiu, assim, estabelecer uma poltica de compromissos e conciliaes entre os grupos
dominantes, as camadas mdias e os trabalhadores, que sustentavam a ideologia da paz social,
que deu suporte expanso do capitalismo no Brasil. A questo social, que antes era encarada como
uma questo de polcia, passou a ser considerada como uma questo de Estado, que demandava
solues mais abrangentes.
O Estado adotou, a partir da, uma poltica de proteo ao trabalhador,
incentivando o trabalho e o aumento da produo. Criou o Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, em novembro de 1930, e promulgou uma
legislao trabalhista que respondia, de certa forma, s necessidades do
trabalhador e aos interesses mais amplos da industrializao emergente.
Assim, foi sendo dado um tratamento sistemtico questo social que,
ao mesmo tempo, aliciava e atrelava as classes subalternas poltica do
governo, sem permitir maiores chances de participao (BULLA, 2003, p. 6).
34
A Constituio Federal de 1946 refora a ideia de que o trabalho responsvel pela garantia de um
cotidiano digno ao brasileiro, fazendo-nos deduzir que o entendimento predominante do legislador
era de que o problema no estava no sistema econmico capitalista, mas no indivduo. Nesse sentido,
os detentores dos meios de produo procuravam impor maior ritmo de trabalho aos empregados,
resultando numa concentrao da riqueza socialmente produzida no pas, dominando no apenas o
meio de produo, mas tambm os envolvidos nesse processo.
Marx (1998, p. 571) reflete que a produo capitalista, portanto, s desenvolve a tcnica e a
dominao do processo social de produo exaurindo as fontes originais de toda riqueza: a terra e o
trabalhador. Portanto, o meio de produo, na figura do capitalista, extrai desses dois ltimos a terra
e o trabalhador , a fora e os meios para a obteno de riqueza, cujo resultado no ser distribudo a
todos, mas apenas ao capitalista.
Embora as legislaes faam referncia justia social na organizao da ordem econmica,
conforme consta a seguir, a realidade de nossa sociedade indica que, na luta de classes que caracteriza o
sistema capitalista, o trabalhador no alcana existncia digna por meio do trabalho, tendo de enfrentar
duras condies, muitas vezes, at aviltantes.
Art. 145 A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios
da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do
trabalho humano.
Pargrafo nico A todos assegurado trabalho que possibilite existncia
digna. O trabalho obrigao social (BRASIL, 1946).
Todavia, sabe-se que, no modelo econmico capitalista, a diferenciao de acesso a bens e servios
entre o empresariado e os trabalhadores se faz presente em sua operacionalizao e materializao.
Diante da desigualdade entre duas classes sociais, os objetivos dos liberais confrontam-se com
prticas igualitrias que trazem no seu bojo propostas reducionistas na esfera da proteo social
(YAZBEK, 2001, p. 36).
As aes com caractersticas assistencialistas se faziam presentes, principalmente, pelo fato de a
vida cotidiana da camada trabalhadora ser cada vez mais prejudicada, em funo da falta de acesso aos
servios essenciais para a manuteno da vida, conforme evidenciado anteriormente. Com a crescente
35
Unidade I
vinda do homem do campo para os centros urbanos para buscar insero no mercado de trabalho, com
o intuito de melhorar sua qualidade de vida, a Constituio Federal de 1946 assegurou, no art. 156, que:
[...] a lei facilitar a fixao do homem no campo, estabelecendo planos de
colonizao e de aproveitamento das terras pblicas. Para esse fim, sero
preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas
e os desempregados (BRASIL, 1946).
Com o xodo rural, vinham, concomitantemente, questes de cunho social, como falta de moradia,
alimento, trabalho e educao, dificuldades no acesso aos servios de sade, de lazer e culturais; um
grande nmero de pessoas concentrava-se em poucas regies, principalmente em cidades do centro-sul
do pas, como So Paulo e Rio de Janeiro.
A Carta Constitucional em pauta, no art. 157, estabelece: I salrio mnimo capaz de satisfazer,
conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia. Assim, a
proteo do cidado e de sua famlia deveria partir do prprio trabalhador, com base em um rendimento
que, ao longo dos anos, foi perdendo o poder de suprir o bsico para o indivduo e para o ncleo familiar.
A ideia da garantia de uma vida plena, a partir do trabalho e do salrio mnimo, torna-se cada vez
mais evidente, sendo essa a maneira encontrada para tirar do Estado a responsabilidade do que se refere
proteo plena do indivduo. Afirma-se, ao mesmo tempo, que a soluo dos problemas estava no
mercado (emprego e empresas), focando, desta forma, as aes do governo aos que no conseguiam,
via trabalho, condies mnimas de sobrevivncia.
No h uma revoluo dos elementos objetivos do processo de produo,
genericamente os meios de produo continuam os mesmos do perodo
artesanal. O elemento simples da manufatura continua sendo o trabalhador
e sua ferramenta: o trabalhador detalhista e seu instrumento constituem
os elementos simples da manufatura (MARX, 1983, p. 271).
No entanto as posies teleolgicas primrias so cindidas em tarefas
especficas, cuja consequncia imediata o aumento da produtividade
do trabalho: O maior aprimoramento das foras produtivas do trabalho
e a maior habilidade, destreza e bom senso com os quais o trabalho em
toda parte dirigido ou executado parecem ter sido resultados da diviso do
trabalho (SMITH, 1983, p. 41).
Essa crtica de Marx nos faz refletir sobre o real papel do trabalhador no modo econmico
capitalista. Neste sentido, torna-se ser secundrio ou at mesmo tercirio no processo de acmulo
de capital, no qual as mquinas, sobretudo com a influncia da tecnologia, exploram os que
esto na condio de operariado, em virtude da condio de vulnerabilidade que se apresenta na
sociedade capitalista.
Ento, tal modo econmico gera a desigualdade e, com isso, a explorao. Como tcnicos, h a
necessidade de um olhar mais crtico diante da demanda crescente de problemas que so resultados
desse acmulo do capital socialmente produzido, juntamente com aes reducionistas do Estado,
caracterstica tpica do neoliberalismo.
Com a adoo do neoliberalismo nos anos 1990, acentuada a reduo estatal no mbito
social, ficando a cargo do capital e do prprio indivduo a proteo e a possibilidade de acesso a
37
Unidade I
produtos e servios essenciais para a manuteno da vida. O Estado agiria apenas em reas em que
nem o mercado nem o indivduo teriam possibilidade de intervir, fator que reforou um modelo
econmico baseado no capital, abrindo espao para a desregulamentao do trabalho, remetendo
ao entendimento de aes pblicas como um favor ao sujeito, e no como direitos conquistados.
Com a industrializao e utilizao frequente da mquina nesse processo, o homem fica refm dessa
ferramenta produtiva sem possibilidade de competir, j que esse instrumento no carece de direitos
sociais e trabalhistas comparados ao operariado, como podemos verificar:
jornada mxima de trabalho;
salrio;
frias;
hora extra;
bonificao natalina;
indenizaes;
necessidade de estar com a famlia ou qualquer outro grupo social;
lazer;
descanso;
acesso cultura;
entre outros.
Portanto, uma luta desigual, e o trabalhador responsabilizado por essas necessidades inerentes ao
ser humano que vo alm dos interesses do grande capital; para satisfazer aos anseios do empresariado,
investe-se na tecnologia, com a fabricao de inmeras ferramentas que se somam ao processo de
acmulo do capital.
Todavia, com o uso da mquina pelo qual os instrumentos e a sua utilizao
pelo homem, independentes das suas possibilidades, so considerados
puramente como sistema de foras existentes em si para realizar uma
posio teleolgica que esteja ao nvel do seu desenvolvimento timo
desaparece do processo do trabalho, como troca orgnica da sociedade com
a natureza, a concreta e determinante funo do indivduo que, a cada vez,
executa o trabalho; ele se torna o instrumento executivo de uma posio
teleolgica puramente social (LUKCS, 1981, p. 146).
38
Observao
Teleologia: 1 FilosTeoria das causas finais; conjunto de especulaes que
tm em vista o conhecimento da finalidade, encarada de modo abstrato, pela
considerao dos seres, quanto ao fim a que se destinam.2Dir Estudo especulativo
da causa, da essncia, alcance ou fim das normas legais.3Biol Interpretao das
estruturas dos seres em termos de finalidade e utilidade. (MICHAELIS, 2009).
A produo realizada em prol do capital para satisfazer aos interesses do empresariado, tendo
como resultado a excluso do trabalhador no acesso aos produtos fabricados, bem como tornando-o
alienado no processo vivido no ambiente de trabalho.
Castel (1997) analisa que foi a partir do trabalho informal que a sociedade salarial criou seu
novo status, ou seja, o trabalho desprotegido em relao aos direitos e at mesmo incerteza de ser
absorvido pelo mercado formal de trabalho.
O salariado pode ser a fonte de renda confortvel e mesmo de posies de
prestgio e de poder.
Mas , sobretudo, a fonte de uma forma nova de seguridade, o que
achamos precisamente de seguridade social, a possibilidade de controlar o
futuro, porque o presente estvel [...] uma sociedade salarial [...] continua
fortemente hierarquizada [...] na qual cada indivduo desfruta de um mnimo
de garantias e de direitos (CASTEL, 1997, p. 171).
A sociedade salarial comea a promover estratgias a longo prazo, por exemplo, o que no consegui,
meus filhos podero conquistar, possivelmente com estudos e outros incentivos que no tive. Esse
modo de transformao conhecido como trajetria ascendente da sociedade salarial.
Essa configurao da sociedade salarial, rodeada e atravessada de protees,
direito do trabalho, seguridade social etc. vem sendo condicionada por
processos tais como a internacionalizao do mercado, a mundializao,
as exigncias crescentes da concorrncia e da competitividade, passando o
trabalho a ser alvo principal de dois tipos de reduo de custos (diminuio
do preo da fora de trabalho e, ao mesmo tempo, maximizao de sua
eficcia produtiva) (CASTEL, 1997, p. 178).
Ao lidarmos com a classe trabalhadora, devemos entender as contradies existentes nesta, visto
que o empresariado busca, principalmente, como dito por Castel:
diminuir os salrios;
otimizar o resultado da produo a partir do trabalhador.
39
Unidade I
A nica maneira formal de se conseguir custear as necessidades bsicas e garantir a continuidade de
sua existncia aos que no so detentores do meio de produo a venda de sua fora por um salrio e,
ao reduzi-lo, possivelmente tambm o far com o acesso aos bens e servios sociais (alimentao, sade,
lazer, escola, transporte, entre outros), bem como, ao intensificar a rotina de trabalho, pode-se levar, aos
que vivem sob essa perspectiva, a diminuio da interao com o ambiente externo ao da empresa, pois
suas foras/vontades foram deixadas no local de trabalho.
Desse modo, o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) tem
como mdia para o primeiro semestre de 2013 um salrio mnimo de R$ 2.811,62, ou seja, 414,69% a
mais que o salrio mnimo atual.
A expanso capitalista intensifica a desigualdade, visto que faz parte de sua caracterstica a
concentrao, em poucos indivduos, da riqueza socialmente produzida. Esse processo resulta na
ampliao da pobreza, inclusive pelo descarte de mo de obra barata, que faz parte da expanso
capitalista (YAZBEK, 2001, p. 35).
Castel (1997) chama esse processo de flexibilidade interna, ao qual impem a adaptabilidade da
mo de obra a essas situaes novas e que, evidentemente, expulsa os que no so capazes de se prestar
a essas novas regras do jogo (1997, p. 173).
A vida dos proletrios pode ser influenciada negativamente com a flexibilidade externa, porque
conduz a subcontratar fora da grande empresa uma parte das tarefas, mas, em geral, sob condies mais
precrias, menos protegidas e com menos direitos (CASTEL, 1997, p. 173). Podemos comparar esse modo
de contratao terceirizao do trabalho, assim, as empresas no possuem grandes responsabilidades
em relao aos funcionrios, sendo prefervel adotar essa maneira de contratao menos prejudicial
classe empresarial.
O assistente social trabalha em diversos contextos, por isso a necessidade de se ter clara a explicao
de que a crise crescente, com exigncias econmicas e tecnolgicas srias. A respeito disso, poderamos
dar o exemplo do celular, que perdeu seu significado funcional, passando a ser um produto vinculado
esttica, provocando a necessidade de sua troca contnua. O mesmo acontece com o incremento
tecnolgico de determinada empresa, que substitui dez trabalhadores por uma mquina, contando
apenas com um operador, e os outros nove ficam desempregados, no por vontade, mas pela imposio
do sistema capitalista.
Com a aquisio dessa mquina, alvo do exemplo, a empresa diminuir suas despesas, assim, esse
aspecto das protees, dos direitos vinculados ao trabalho [...] que fez com que o trabalho no fosse
apenas a retribuio pontual de uma tarefa, mas que a ele fossem vinculados direitos (CASTEL, 1997,
p. 174-5).
[...] Em dez anos, talvez, a instabilidade do emprego vai substituir a
estabilidade do emprego como regime dominante da organizao do
trabalho [...] a precarizao do trabalho talvez seja mais importante ainda,
pois ela que alimenta o desemprego e faz com que essa situao do
40
Mas ser que o salrio mnimo vigente garante o acesso a esses atendimentos que a Carta Magna
coloca como essenciais? Vimos em estudo realizado pelo Dieese que esse valor insuficiente.
Entretanto, a precarizao do trabalho percebida de maneira diferenciada entre as categorias
profissionais, porque, quanto mais politizadas e organizadas, mais acesso e conquista a direitos tero. A
competitividade existente no mercado de trabalho afeta os trabalhadores de maneira geral, mas os que
se viram nessa nova situao so os que podem mobilizar recursos, capitais, que tm melhor formao
e que podem se sair melhor, e algumas vezes muito bem (CASTEL, 1997, p. 177).
Pelo que possvel observar na sociedade, a maioria dos pertencentes classe trabalhadora
no consegue mobilizar recursos, em razo, principalmente, de sua ausncia. Nessa configurao, a
caracterstica tpica do brasileiro em ser empreendedor talvez no seja uma opo, mas uma condio
de sobrevivncia nesta sociedade desigual e sem acessos.
Ao aceitar que algumas categorias de trabalhadores, comparadas a outras, possuem mais direitos,
preciso que haja mobilizao coletiva, adotando posturas com um grupo de pessoas que esto na mesma
condio e, portanto, possuem objetivos em comum. Quando se um indivduo s, [...] arrisca-se a estar
completamente desmunido, [...] uma espcie de individualismo negativo, por carncia, pois perdem to
rapidamente o suporte de uma condio salarial que acabam por perder tambm a possibilidade de
controlar o futuro (CASTEL, 1997, p. 178).
Castel (1997) coloca trs constataes que caracterizam trs planos importantes da cristalizao da
questo social, que so:
desestabilizao dos estveis neste item, esto em grande nmero os trabalhadores maiores de
45 anos, visto que no so absorvidos pelo mercado de trabalho com facilidade, ou seja, vm de
uma vida estvel e, ao chegar a essa fase (idade), acabam se tornando, de alguma forma, inteis
ao processo de acmulo de capital;
41
Unidade I
instalao da precariedade aqui se encontram, principalmente, os jovens, que por (talvez) no
terem experincia de vida e vivncia no trabalho, sujeitam-se a trabalhos precrios;
sobrantes so pessoas que no tm lugar na sociedade, que no so integrantes (e talvez no sejam
integrveis no sentido forte da palavra) a ela, na atribuio de Durkhein, ou seja, estar integrado
estar inserido em relaes de utilidade social, relaes de interdependncia com o conjunto da
sociedade. Estes no podem ser explorados, j que no sero utilizados no capitalismo.
O terceiro ponto de reflexo de Castel (1997) a reflexo: Que futuro prever?. Obviamente no
podemos precisar, mas possvel desenhar algumas possibilidades:
continuidade da ruptura entre o trabalho e a proteo (sociedade que se torna mercado, talvez
seja o triunfo da globalizao);
controlar, na margem, o processo da degradao da sociedade salarial;
enfraquecimento do suporte salarial, no s o salrio, mas as protees ligadas ao trabalho
(CASTEL, 1997, p. 185);
o trabalho ultrapassado, ou seja, fim do trabalho.
O ltimo ponto apresentado visualizado em nosso cotidiano, pois, com o avano tecnolgico e a
insero da robtica, no h mais necessidade de muitas horas trabalhadas para executar a funo em
prol da produo. Vemos a gradativa reduo da jornada de trabalho que, no sculo passado, era de 60
horas semanais, para as atuais 40 horas. E em um futuro prximo?
No entenda essa diminuio como algo que gerar maior empregabilidade, pelo contrrio, 20 horas
de trabalho de um ser humano sero suficientes para produzir o mesmo que anteriormente ocorria em
40 horas.
As contradies e antagonismos inseparveis da utilizao capitalista da
maquinaria no existem porque decorrem da prpria maquinaria, mas de
sua utilizao capitalista! J que, portanto, considerada em si, a maquinaria
encurta o tempo de trabalho, enquanto utilizada como capital aumenta a
jornada de trabalho; em si, facilita o trabalho, utilizada como capital aumenta
sua intensidade; em si, uma vitria do homem sobre a natureza, utilizada
como capital submete o homem por meio da natureza; em si, aumenta a
riqueza do produtor, utilizada como capital o pauperiza etc. (MARX, 1984,
p. 56-7).
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43
Unidade I
de movimento, propiciando, entre outras consequncias, os ataques
especulativos contra economias nacionais. Quanto flexibilizao, embora
dirigida principalmente para liquidar direitos laborais conquistados a duras
penas pelos vendedores da fora de trabalho, ela tambm afetou padres
de produo consolidados na vigncia do taylorismo fordista (NETTO, 2012,
p. 417).
Os padres de produo cada vez mais so lapidados para atender aos interesses dos empresrios,
por conta do quais exigida do trabalhador maior qualificao para sua permanncia no mercado
de trabalho. Todavia, preciso refletir sobre sua possibilidade de acesso, j que demanda condies
financeiras para custe-las, uma vez que o Estado no consegue suprir tais questes no mbito das
polticas sociais e, portanto, viabilizar direitos.
Juntamente com as relaes de trabalho, direciona-se ao acesso e vivncia da cidadania pelo
operariado, com pertinncia ao entendimento da conceituao deste termo, tema de relevncia
nas cincias sociais aplicadas, visto ser condio de maior grandeza numa sociedade que se declara
democrtica. Nesse sentido, Vieira (2001, p. 33) expe:
Na ltima dcada do sculo XX, assistimos, em todo o mundo, a uma
multiplicao dos estudos sobre o tema da cidadania, envidando-se um
grande esforo analtico para enriquecer a abordagem conceitual da noo
de cidadania. [...] Janoski (1998) destaca trs vertentes tericas que se
ocupam de fenmenos relacionados cidadania, quais sejam: a teoria de
Marshall, acerca dos direitos de cidadania; a abordagem de Tocqueville/
Durkheim, a respeito da cultura cvica; e a teoria marxista/gramsciana,
acerca da sociedade civil.
O estudo sobre cidadania baseado em trs vertentes tericas: Marshall direitos de cidadania;
Tocqueville e Durkheim cultura cvica; Marx e Gramsci sociedade civil. Cada autor trata do assunto
sob um determinado aspecto, pois o conceito de cidadania, como direito de ter direitos, foi abordado
de variadas perspectivas (VIEIRA, 2001, p. 33). A cidadania deve ser colocada ao lado do direito, logo ter
cidadania constituir direitos, comeando pelo direito de t-la. Este aporte ganhou espao e,
[...] entre elas, tornou-se clssica, como referncia, a concepo de Thomas
H. Marshall, que, em 1949, props a primeira teoria sociolgica de cidadania
ao desenvolver os direitos e obrigaes inerentes condio de cidado.
Centrado na realidade britnica da poca, em especial no conflito frontal
entre capitalismo e igualdade, Marshall estabeleceu uma tipologia dos
direitos de cidadania. Seriam os direitos civis, conquistados no sculo XVIII,
os direitos polticos, alcanados no sculo XIX ambos chamados direitos
de primeira gerao e os direitos sociais, conquistados no sculo XX,
chamados direitos de segunda gerao (MARSHALL, 1967; VIEIRA, 1997
apud VIEIRA, 2001, p. 33).
44
A cidadania, ento, expandiu seu pblico e comeou a ser entendida como a associao entre
educao e voto, sendo estes os caminhos para que os trabalhadores conquistassem e exercitassem sua
cidadania. Tuner (1986) coloca que o conflito algo interessante para a conquista de novos horizontes,
pois a partir de algo conflitante que surgem novas possibilidades. Vieira (2001, p. 34), ao citar as teorias
durkheimianas, explicita que:
Para as teorias durkheimianas, a cidadania no se restringe quela sancionada
por lei e tem na virtude cvica outro aspecto capital. Em decorrncia desta
concepo, abre-se espao para que, na esfera pblica, grupos voluntrios,
privados e sem fins lucrativos, formem a assim denominada sociedade civil.
Nessa teoria, a cidadania estava alm da imposio e efetivao de leis, estava tambm evidenciada
nas aes cvicas (patriotas), o que, por sua vez, possibilitou um novo conceito de sociedade civil.
[...] as teorias marxistas, por sua vez, enfatizam a reconstituio da sociedade
civil [...]. Na realidade, pode-se afirmar que Gramsci opera uma mudana
paradigmtica com sua viso tripartite Estado-mercado-sociedade civil,
uma vez que, para Marx e Hegel, a noo de sociedade civil abrangia todas as
organizaes e atividades fora do Estado, inclusive as atividades econmicas
das empresas (VIEIRA, 2001, p. 34).
Marx e Hegel contextualizaram de outra maneira o termo sociedade civil, pois esta seria composta por
todos os organismos que estavam fora da esfera estatal, e Gramsci veio com a ideia de um trip: Estado,
mercado e sociedade civil. A perspectiva marxista preza a necessidade de uma tomada de conscincia e
organizao da classe operria, rompendo com a explorao, ou seja, diferenciao societria, formando
uma nova ordem social, na qual todos os indivduos teriam os mesmos direitos, sendo, finalmente,
reconhecidos como cidados.
Para Santos (2004), a cidadania sempre esteve fortemente associada noo de direitos,
especialmente os polticos, pois, para ele, a partir destes que a sociedade consegue sua legitimao
como direito institudo legalmente. Nesse sentido, o indivduo deve ter acesso interveno do Estado
45
Unidade I
(pblico) e, assim, participar efetivamente na formao do governo e na sua administrao, como eleitor
ou candidato a cargo pblico.
Como podemos perceber, na sociedade capitalista, as intencionalidades das relaes humanas esto
atreladas aos interesses do capital, potencializando a transformao do homem em coisa, objeto para
obteno de lucro, seja no perodo escravocrata ou no trabalho assalariado.
Para Covre (2003), cidadania um processo em constante movimento na sociedade, no esttica.
A cidadania poder ser compreendida em sua totalidade se vincular/contemplar nveis econmicos,
polticos, sociais e culturais. A autora cita Coutinho (2005) para apresentar suas reflexes sobre cidadania:
Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso
de uma democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem de
todas as potencialidades da realizao humana aberta pela vida social em
cada contexto histrico determinado (COUTINHO, 2005, apud COUVRE,
2003, p. 41).
46
Diante das concepes aqui expostas, entendemos que a cidadania est diretamente associada
condio de se ter direitos e de poder acess-los. A garantia de direitos individuais e sociais pelo Estado
promove a emancipao das pessoas; contudo, esse movimento pr-cidadania se d tambm pela
tomada de conscincia dos sujeitos, por seu engajamento em lutas pela conquista de direitos e pelo
sentimento de conduo da prpria histria, ou seja, construindo suas aes e efetivando seus direitos
e vontades. Evidencia-se, ento, que no h cidadania sem reivindicaes, lutas e espaos de conquistas
coletivas.
No que se refere aos direitos sociais, a Constituio Federal de 1988 os legitimou; porm, na prtica,
ainda persistem as desigualdades:
Embora, na lei, tenhamos, de um modo geral, definido direitos e liberdades
extensivos a todos os membros da sociedade brasileira, na prtica, temos
cidados, de primeira, segunda e terceira classes, e mesmo no cidados,
isto , indivduos sem voz, sem espao e sem nenhum respaldo real nas
instituies vigentes (VELHO, 2008, p. 145).
Para privilegiar alguns interesses da classe trabalhadora, cria-se a previdncia social. Porm, o modelo
brasileiro no surge da realidade do pas; teve como precursores nessas intervenes Alemanha, Frana,
Inglaterra e ustria, pois estes comearam a atuar timidamente na rea da previdncia social aps as
Revolues Francesa e Industrial.
Ambas as revolues (Francesa e Industrial) ocorreram na Europa. A primeira imprimiu um novo
significado sociedade civil organizada e questo social; j a segunda introduziu avanos tcnicos,
mas, com o aumento da produo, foram institudas a misria, a pobreza e a diviso em classes, ou seja,
capital versus trabalho, o que transformou o mundo em um pavio de plvora.
Nesse perodo, o mundo, sobretudo o Ocidente, sofreu uma reviravolta na forma de entender e
compreender as relaes sociais pautadas pelo lado poltico, econmico, social e cultural. Destacamos
que as revolues em destaque colocaram no poder a burguesia emergente e consolidaram a poltica em
favor dessa classe, que tornou-se dominante, em detrimento dos anseios populares da poca.
Essa classe emergente e dominante usou e ainda usa de forma dramtica e injusta o tecido do
proletariado, sob o pretexto de unir a sociedade em torno de um objetivo maior, de um projeto
de nao, de qualidade de vida e melhorias dos bens sociais, sobretudo, em nome da garantia do
Estado de direito.
47
Unidade I
De acordo com Chau (1991, p. 405), esse processo se qualifica da seguinte forma:
Eis porque, em todas as revolues burguesas, vemos sempre acontecer o
mesmo processo:
a) a burguesia estimula a participao popular, porque precisa que a
sociedade lute contra o poder existente; conseguido o intento, feita a
passagem poltica, a burguesia considera a revoluo terminada;
b) as classes populares prosseguem aspirando ao poder democrtico e
desejam a mudana social;
c) a burguesia vitoriosa passa a reprimir as classes populares revolucionrias,
desarma o povo que ela prpria armara, prende, tortura e mata os chefes
populares, e encerra o processo revolucionrio pela fora, garantindo, com o
liberalismo, a separao entre Estado e sociedade.
Mediante tal realidade, os movimentos sociais surgem com a perspectiva da luta por melhores
condies de vida e de trabalho (LEITE; VELOSO, 1963).
Dois modelos se destacam na contemporaneidade:
o modelo alemo (Bismarck), de 1883, com princpio de seguridade bsica, estatal e compulsria.
Criaram-se os seguros: doena, acidente de trabalho, invalidez e velhice. Para custear tais
benefcios, formava-se uma poupana compulsria e individual, custeada pelos empregados,
empregadores e pelo Estado. Esse modelo no contemplava o conceito de solidariedade social
(PEREIRA JR., 2008).
o modelo de Willian Beveridge, de 1942, logo aps o final da Segunda Guerra Mundial. Recebeu
a denominao de seguro social e tinha como principal foco a busca pela erradicao das
necessidades de toda a populao e a defesa da distribuio de renda.
Outro ator tambm importante nesse contexto social foi a Igreja Catlica, que influenciou os
sistemas de seguridade e previdncia social com a encclica Rerum Novarum, do Papa Leo XIII,
de 1891, que tinha como objetivo estudar os pobres e trabalhadores dos pases industrializados,
para estabelecer princpios da doutrina social da Igreja. Tambm teve sua participao com a
Divina Redemptoris, de Pio XI, em 1937, informando que se deve evitar a pobreza, prestigiando as
medidas como seguros pblicos e privados para os tempos de velhice, enfermidade ou desemprego.
Em 1543, tivemos o primeiro instituto de previdncia do Brasil (SOUZA JR., 2002), com a fundao,
por Braz Cubas, da Santa Casa de Misericrdia de Santos, com um fundo de penso destinado a amparar
os funcionrios, sendo seu carter privado, j que no seria a todos os beneficirios.
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49
Unidade I
de diversas fraudes e corrupes que resultaram em uma crise no sistema previdencirio no Brasil, no
incio dos anos 1930.
Para evitar a ocorrncia desse tipo de incidente, foi criado, no ano de 1930, o Ministrio do Trabalho
Indstria e Comrcio, com a atribuio de supervisionar e orientar a previdncia social (CASTRO;
LAZZARI, 2004).
Na dcada de 1930, o sistema previdencirio reestruturou-se, mantendo as bases corporativas, de
modo que respondesse ao dinamismo poltico-econmico do incio do processo de industrializao
brasileiro. Paralelamente s caixas, proliferaram-se os IAPs (Instituto de Aposentadoria e Penso).
A previdncia foi administrada por diversos institutos, o IAPC (Instituto de Aposentadoria e Penso
do Comrcio), o IAPB (Instituto de Aposentadoria e Penso dos Bancrios), o IAPI (Instituto de
Aposentadoria e Penso dos Industririos), o IAPM (Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos)
e o IAPETEC (Instituto de Aposentadoria e Penso dos Trabalhadores em Transporte e Carga). Estes
eram custeados pelas contribuies dos segurados, dos empregadores e da Unio, e eram restritos aos
trabalhadores urbanos.
Ainda nos anos 1930, a relao entre Estado e classe operria foi organizada mediante a interligao
de trs sistemas: sindicato, Justia do Trabalho e poltica previdenciria. A poltica adotada pelo governo
contribuiu para que a cobertura previdenciria aumentasse. Ao final da dcada de 1940, tnhamos dez
vezes mais segurados do que em 1934.
Na dcada de 1940, foi autorizada a organizao definitiva e o funcionamento da LBA (Fundao
Legio Brasileira de Assistncia), em 28 de agosto de 1942. Suas principais funes eram a proteo
maternidade, infncia, o amparo aos velhos e desvalidos, e assistncia mdica s pessoas necessitadas.
No perodo da Segunda Guerra Mundial, a LBA apoiou os soldados brasileiros mediante diferentes
campanhas, tais como: alimentao, fornecimento de cigarros, entre outras.
No ano de 1960, a Lei n 3.807, de 26 de agosto do mesmo ano, a LOPS (Lei Orgnica da Previdncia
Social) mostrou:
Art. 1 A previdncia social organizada na forma desta lei, tem por fim
assegurar aos seus beneficirios os meios indispensveis de manuteno,
por motivo de idade avanada, incapacidade, tempo de servio, priso
ou morte daqueles de quem dependiam economicamente, bem como a
prestao de servios que visem proteo de sua sade e concorram para
o seu bem-estar (BRASIL, 1960).
A mesma lei tambm unificou a legislao referente aos institutos, pois todos os rgos de execuo
previdenciria passaram a cumprir as mesmas normas, mas a centralizao da gesto demoraria mais
alguns anos e seria implantada com o Decreto-lei n 72, de 21 de novembro de 1966, criando o INPS
(Instituto Nacional de Previdncia Social), unificando as aes da previdncia para os trabalhadores
do setor privado, exceto para os trabalhadores rurais e os domsticos.
50
Unidade I
preocupaes com melhores condies de trabalho, diferena de tratamento entre trabalhadores
urbanos e rurais, novos direitos sociais, direito consumerista, entre outros, exigindo do governo polticas
econmicas que promovessem o crescimento e a distribuio equitativa de renda, bem como garantias
de servios pblicos nas reas de sade, educao e transporte. Por sua vez, o Estado brasileiro se
mostrava incapaz de promover o desenvolvimento econmico; havia uma alta dvida externa herdada
do perodo militar e a inflao crnica associada ao endividamento pblico.
Em 5 de outubro de 1988, promulga-se a Constituio Federal Brasileira, que vem declarar
a necessidade de um Estado intervencionista. Para tanto, o Estado deve intervir na economia e na
sociedade para manter um equilbrio, e o faz por intermdio da ordem econmica e social (MUSSI,
2010, p. 147).
Com a nova ordem poltica e econmica da Carta Cidad de 1988, insere-se a previdncia social em
um sistema de proteo social mais amplo, conforme veremos a seguir.
A previdncia social, com o advento da Constituio Federal de 1988 e da seguridade social, passa
a ser estabelecida como um conjunto integrado de aes destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social, como indica o Captulo 2, artigos de 194 a 204 da CF.
Assim, pode-se notar que a previdncia social representa um dos componentes do sistema de
seguridade social, que, por sua vez, caracteriza-se por garantir uma sobrevivncia digna aos excludos
socialmente e queles que, em decorrncia de risco social, merecem proteo. Dessa forma, como
pressuposto da ordem social (art. 193, da CF/88), o sistema de seguridade social tem como objetivo o
alcance do bem-estar e da justia sociais.
Ainda, Wagner Balera (1998, p. 12) nos ensina que [...] esses axiomas fundamentais bem-estar e
justia representam o centro de gravidade de todo o sistema constitucional, no campo social.
A previdncia enfatiza o cuidado com o futuro e pode ser considerada como ideia de preveno
diante dos possveis riscos sociais aos quais toda a sociedade est sujeita, independentemente da
situao econmica; entretanto, apenas entre os trabalhadores formais ou contribuintes individuais.
Assim:
As polticas de sade, previdncia e assistncia social englobadas no
conceito de seguridade social da Constituio brasileira de 1988 passam
a ser regidas por novos princpios e diretrizes, associando, ao mesmo
tempo, universalidade e seletividade, centralizao e descentralizao,
distributividade e redistributividade, gratuidade e contributividade
(SALVADOR, 2010, p. 43)
Tal poltica pautada pela responsabilidade gerencial do Estado e pela contribuio a ela vertida,
em que toda a sociedade submete-se de forma direta e indiretamente. Em nosso pas, verificam-se,
atualmente, trs regimes de previdncia: o geral, o prprio e o complementar.
52
Desse modo, constatou-se que as mudanas posteriores causaram uma incongruncia aos objetivos
da Constituio Federal, prejudicando os princpios norteadores da previdncia social e gerando uma
instabilidade no sistema.
53
Unidade I
A implementao dos preceitos constitucionais significou a ampliao dos direitos de cidadania, a
garantia de renda em situaes de vulnerabilidade e a reduo da pobreza e da desigualdade no acesso
aos servios essenciais vida. Porm, verifica-se que, apesar dos preceitos constitucionais, os sucessivos
governos minaram a concepo do sistema de proteo social, pois as contribuies de trabalhadores
acabaram financiando os benefcios previdencirios.
A seguridade social entendida como um sistema de proteo social articulado s aes e polticas,
para garantir a universalidade da cobertura e do atendimento a quem dela precisar, no caso da sade e
da assistncia social, bem como aos contribuintes da previdncia social.
Diante desse contexto, citamos o escritor Afonso Arinos (1868-1916), no discurso proferido quando
da promulgao da Constituio Federal de 1988:
Tornar-se mais um corpo de normas tericas e finalsticas, e cada vez menos
um sistema legal vigente e aplicvel. Em outras palavras, nunca existiu
distncia maior entre a letra escrita dos textos constitucionais e a sua
aplicao. [...] Direito individual assegurado e direito social sem garantia
eis a situao (BONAVIDES, ANDRADE, 2004, p. 927).
3 TRABALHO E SERVIO SOCIAL
Unidade I
Nas perspectivas dos projetos de transformao social, inegvel que h uma crise do socialismo.
Existe, na ideologia capitalista, no neoliberalismo, com a valorizao da privatizao e do mercado como
critrio para definir questes econmico-sociais, a capacidade de influenciar at mesmo segmentos
considerados de esquerda. Inclusive partidos social-democratas ou socialistas reformistas se situam
como agentes ativos da implantao do modelo capitalista neoliberal.
Com o desmoronamento do socialismo na Unio Sovitica e em outros pases, o que reforado
a alternativa de valorizar o mercado e uma tendncia de liquidar, com o socialismo burocrtico, suas
caractersticas antidemocrticas.
Mesmo havendo crticas em torno das ideias do neoliberalismo e da valorizao mxima do
mercado, essas crticas esto espalhadas, dispersas, no apresentando projetos de transformao
como alternativas. Os valores mais evidenciados so o individualismo e a desigualdade, assim
como a liberdade e a democracia, mas estas ltimas esto associadas aos primeiros valores
apresentados.
Mesmo com os problemas do capitalismo, ele tem aparecido com dinamismo, principalmente do
ponto de vista do progresso tcnico, em inovaes tcnicas. Alguns pases socialistas apresentaram
diversos problemas durante o seu processo de transformao social, como fechamento poltico,
represso, falta de democracia, alm de uma perspectiva de estagnao econmica.
Para que um projeto socialista possa ser implementado atualmente, necessrio construir um modelo
que seja diferente das experincias j vividas, valorizando a democracia e os princpios de solidariedade,
igualdade e fraternidade.
A tica diz respeito s relaes sociais humanas e existe porque ns, humanos, s conseguimos existir
em sociedade. Ns, das profisses de nvel superior, temos projetos polticos e desejamos implantar a
tica nas relaes. Por isso, corremos o risco de passar a reflexo tica que ns temos ao outro e que,
apesar de servir a ns, pode ser estranha a outros grupos, principalmente quando trabalhamos com a
camada vulnerabilizada da sociedade.
A tica permeia a estrutura social; por esse motivo, necessrio que se tenha conhecimento
e compreenso dos valores de uma determinada formao profissional ou de uma camada
da sociedade com a qual trabalhamos, para no cometermos equvocos em relao aos juzos
de valor que podemos querer passar como verdades para todos. A sociedade cria padres de
relao, modos de comportamento considerados aceitos ou no. Devemos entender a tica de
determinados grupos sociais para no corrermos o risco de impor a nossa, configurando, assim,
um modelo autoritrio.
O Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais, de 1947, diz que moral ou tica pode ser
considerada como a cincia dos princpios e das normas que devem ser seguidas para fazer o bem e
evitar o mal. Porm, o bem e o mal, como conceitos estticos e estticos, devem ser considerados de
acordo com a forma pela qual a sociedade se organiza para produzir tambm sua prpria moral.
56
Unidade I
A tica serve como um mtodo de direcionamento em relao vida e aos interesses da populao;
tem funo poltica, em sentido coletivo. A concepo de moral que comumente temos restringe-se
proibio, passando a ser sinnimo de obedincia. O conflito entre dever (como obedincia norma
institucionalizada) e liberdade (como algo que exclui proibies), para o pensamento conservador, no
se coloca como tal. Enquanto o dever significa preservao da liberdade, a liberdade a sntese entre
autoridade e ordem.
O dever surge dos costumes criados pelas instituies-base da sociedade: a famlia patriarcal, a
Igreja e todas as instituies que intermediavam as relaes entre Estado e indivduo. A funo da moral,
assim, a de adequar a sociedade a princpios e normas que no devem ser mudados.
Essa compreenso, de que os valores so absolutos, pode significar uma atitude de conformismo
diante de uma norma repressiva. A tica apresenta caractersticas principais, como espao de reflexo
sobre a moral:
a busca de totalidade;
a perspectiva de no se contentar com a aparncia dos fenmenos, buscando apreender a sua
essncia;
a constante indagao do porqu da escolha de valores e para onde essa escolha leva.
A tica no prescreve a moral, mas isso no significa neutralidade da filosofia. Uma concepo filosfica que
se pauta na liberdade deve contrapor-se a todo valor que expresse explorao de qualquer tipo do homem
pelo homem, bem como indicar valores que signifiquem a explicitao da essncia humana historicamente
desenvolvida: sociabilidade, universalidade, conscincia, objetivao e liberdade.
A lgica da desigualdade, prpria das relaes sociais capitalistas, e o discurso da igualdade e da
liberdade so a construo existente que mostra a tenso entre a conscincia da liberdade e a existncia
de barreiras objetivas para sua realizao.
A abordagem tica tradicional, fundada em bases metafsicas e idealistas, influenciou a formao
profissional realizada nas primeiras escolas de Servio Social, que enfatizavam a necessidade do estudo
da filosofia e da tica como fornecedores da base moral do comportamento profissional.
O fato de a dimenso tica ter sido pouco trabalhada nos cursos de Servio Social demonstra que a
categoria profissional somente se reuniu para discutir a tica quando foram necessrias as reformulaes
de nosso cdigo.
A exigncia legal de regulamentao formal da profisso um instrumento especfico de explicitao
de deveres e direitos profissionais, uma necessidade formal de legislar sobre o comportamento dos
profissionais. Os comportamentos morais esto presentes no cotidiano do nosso trabalho e da vida por
meio de escolhas de valor e das implicaes tico-polticas da nossa interveno.
58
O Servio Social uma profisso que possui duas dimenses de atuao: interventiva, com aspectos
como [...] o conhecimento das tendncias terico-metodolgicas, instrumentalidade, instrumentos
tcnico-operativos e os do campo da habilidade, os componentes ticos e os componentes polticos [...]
(TORRES, 2007, p. 47); e investigativa: que [...] compreende a produo do conhecimento, a elaborao
de pesquisas e os aspectos analticos que do suporte, qualificam e garantem a concretizao da ao
interventiva (TORRES, 2007, p. 47).
Para compreenso das aes do assistente social necessrio entender o seu objeto de trabalho, a
questo social, definida como:
[...] as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe
operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a
manifestao, no cotidiano da vidasocial, da contradio entre o proletariado
e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da
caridade e represso (IAMAMOTO; CARVALHO, 1983, p. 77).
Ou seja, a questo social resultado da contradio entre a relao dos trabalhadores e os donos dos
meios de produo, e ir manifestar-se no dia a dia por meio das desigualdades sociais, exigindo aes,
por parte dos profissionais de Servio Social, que visem justia e equidade social.
Segundo Fraga (2010), essencial, para a atuao do assistente social, conhecer como a questo
social se manifesta, a fim de produzir estratgias para enfrent-la.
O cerne da questo social est enraizado entre capital versus trabalho, em que,
com o crescimento do capitalismo, gerou manifestaes e expresses. Estas
manifestaes e expresses, por sua vez, so subdivididas entre a gerao de
desigualdades: desemprego, explorao, analfabetismo, fome, pobreza, entre
outras formas de excluso e segregao social que constituem as demandas de
trabalho dos assistentes sociais; tambm se expressa pelas diferentes formas de
rebeldia e resistncia: todas as maneiras encontradas pelos sujeitos para se opor
e resistir s desigualdades, como, por exemplo, conselhos de direitos, sindicatos,
polticas, associaes, programas e projetos sociais (FRAGA, 2010, p. 45).
Assim, o trabalho do assistente social est voltado s intervenes das diferentes manifestaes
da questo social, com o fim de contribuir para a reduo das desigualdades e injustias sociais,
59
Unidade I
concomitantemente ao acesso informao dos direitos sociais dos cidados. Nesse sentido, vale lembrar
que o embasamento terico e a prtica profissional so interdependentes e somam-se fundamentao
tico-poltica,4 terico-metodolgica5 e tcnico-operativa.6
A partir do conhecimento do profissional sobre o espao em que est inserido e as demandas
existentes em seu campo de trabalho, possvel que construa a prxis7 e adote mtodos de como
intervir na realidade apresentada, pois:
[...] o objeto do planejamento da interveno reelaborado a partir
das sucessivas aproximaes do assistente social com a realidade que
primeiramente se apresenta no espao institucional. O profissional vai
apreendendo essa realidade a partir das categorias centrais do mtodo
dialtico-crtico totalidade, historicidade e contradio. (BAPTISTA, 2002
apud FERREIRA, 2010, p. 215).
Conforme Falco (1981), alguns tericos do Servio Social mostram-se preocupados em elaborar
modelos de interveno vlidos na medida em que possam tornar-se frmulas generalizadas a serem
usadas em quaisquer tipos de interveno, visto que, nas cincias humanas, as aes so marcadas
pela dinmica e variao das realidades; portanto, cada interveno deve ser planejada de maneira
particular, propondo bases que serviro de referncia para futuras intervenes, de acordo com a
realidade especfica.
Falco (1981) relata a amplitude do espao interventivo do assistente social, atuando nos setores da
sade, educao, habitao, famlia, infncia, justia, entre outros.
expressiva a reestruturao da atuao profissional no decorrer de sua construo scio-histrica.
Nesse ponto, a autora informa que, na dcada de 1980, para o Servio Social, o espao de atuao era
[...] o assistente social no um profissional neutro. Sua prtica se realiza no marco das relaes de poder
e de foras sociais dasociedade capitalista relaes essas que socontraditrias.Assim, fundamental que o
prossional tenha um posicionamento poltico frente s questes queaparecem na realidade social, para que possa ter
clareza de qual a direo social da sua prtica (IAMAMOTO, 2004 apud SOUZA, 2008, p. 121).
5
[...] o prossional deve ser qualificado para conhecer a realidade social, poltica, econmica e cultural com a qual
trabalha. Para isso, faz-se necessrio um intenso rigor terico e metodolgico, que lhe permita enxergar a dinmica da
sociedade para alm dos fenmenos aparentes, buscando apreender sua essncia, seumovimento e aspossibilidades de
construo de novas oportunidades profissionais (IAMAMOTO, 2004 apud SOUZA, 2008, p. 122).
6
[...] o prossional deve conhecer, se apropriar e, sobretudo criar um conjunto de habilidades tcnicas
que permitam ao mesmo desenvolver as aes profissionais junto populao usuria e s instituies contratantes (Estado,
empresas, organizaes no governamentais, fundaes,autarquiasetc.), garantindo, assim, uma insero qualificada no
mercado de trabalho, que responda s demandas colocadas tanto pelosempregadores quantopelos objetivos estabelecidos
pelos profissionais e pela dinmica da realidade social (IAMAMOTO, 2004 apud SOUZA, 2008, p. 122).
7
Segundo Carvalho e Netto (2000, p. 51), a prxis do assistente social se d no cotidiano da instituio na qual esse
profissional est inserido, onde, para decifrar a realidade institucional, este precisa estar envolvido nos seus conhecimentos
terico-metodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos, pois por meio da prxis, no cotidiano do fazer profissional,
que o assistente social constri sua prpria atuao. So conjuntos de atividades que objetivam a modificao de uma
determinada realidade e que se traduz numa transformao social.
4
60
Em outras palavras, o foco da interveno est nas relaes sociais entre as unidades da
sociedade (cidados, organizaes, estruturas societrias), sabendo que elas mantm uma relao
de interdependncia, exigindo, assim, uma interveno com um olhar que abranja o todo e no seja
fragmentada.
O Servio Social, geralmente, surge com as necessidades sociais criadas no movimento de relaes
entre o Estado e a sociedade civil, entre as classes, suas fraes e as instituies por ela criadas no
enfrentamento da questo social, ingressando na ampla tarefa de implementao e formulao de
polticas sociais.
Os limites e possibilidades impostas como resultado do processo scio-histrico possibilitam a
traduo de alternativas profissionais quando apropriadas pela categoria de tcnicos, tornando-se,
assim, proposies construdas coletivamente na esfera da pesquisa, da formao e da prtica do
assistente social.
Em 1982, foi aprovado o currculo mnimo para os cursos de graduao, num perodo em que a
prtica profissional caminhava na direo de uma ruptura com o tradicionalismo profissional. O debate
profissional nos anos 1980 teve dois eixos temticos como base:
embasamento terico-metodolgico, traduzido na crtica tanto ao conservadorismo quanto ao
marxismo vulgar;
historicidade do Servio Social.
A explicitao do carter contraditrio da profisso e do papel profissional no mbito das relaes
de classes, diante das polticas sociais pblicas e empresariais, contribuiu para uma politizao das aes
profissionais.
O processo de aproximao do Servio Social tendncia marxista, na dcada de 1980, significou
O macrossocial caracterizado por uma interveno no nvel de estruturas e sistemas operantes em estratos
mais amplos da sociedade; atua, portanto, junto aos agentes decisrios, estruturas, populaes, instituies, subsistemas e
mesmo no nvel da burocracia (FALCO, 1981, p. 59).
8
61
Unidade I
um rompimento com o tradicionalismo funcionalista e assistencialista da profisso, mas no enfrentou
as questes atinentes s estratgias tcnico-polticas da ao profissional e, consequentemente, a
questo dos valores e da tica acabou sendo novamente apropriada pela reflexo profissional no incio
da dcada de 1990.
A herana intelectual do Servio Social foi marcada pela doutrina da Igreja e pelo moderno
conservadorismo europeu nas suas origens, na sociologia funcionalista norte-americana, percorrendo o
tradicionalismo profissional. Tendeu a atenuar as desigualdades da sociedade capitalista preconizando
reformas, em nvel parcial, no que diz respeito a indivduos, grupos, comunidades, na defesa da pessoa
humana, do bem comum, do desenvolvimento integral.
O movimento de reconceituao (processo que se iniciou em meados da dcada de 1960) do Servio
Social representou a primeira aproximao da tradio cultural marxista, estranha ao desenvolvimento
do Servio Social por meio da prtica poltica de segmentos profissionais e estudantes, informada pela
vulgarizao marxista, pois a concepo que veiculava era uma viso fatorialista e evolucionista da histria.
Esses posicionamentos apresentaram um ideal sobrevalorizado das possibilidades revolucionrias da
profisso, confundida com a militncia poltica, e esse problema repercutiu no Cdigo de tica de 1986,
que, apesar de romper com o mito da neutralidade profissional, props o compromisso poltico com a classe
trabalhadora como nica alternativa para uma categoria profissional heterognea, social e politicamente.
A intencionalidade poltica com a classe trabalhadora e com a ultrapassagem do ordenamento social
institudo veiculava uma linguagem mais prxima da militncia do que de um trabalho profissional.
A categoria profissional defronta-se com o radicalismo da questo social, tendo a necessidade
de tomar parte e investir na construo de propostas de polticas sociais pblicas para enfrentar os
alarmantes nveis de misria que afetam cada vez mais parcelas da populao do pas.
O Servio Social deve, assim, traduzir os seus compromissos ticos na busca da construo de
propostas coletivas alternativas para o enfrentamento das desigualdades sociais e suas consequncias.
Algumas imprecises e equvocos constados no Cdigo de 1986 confrontaram-se com as contradies
vividas na prtica profissional, sendo necessrio seu enfrentamento e discusses. Considerando que
atuamos em um espao de atendimento de direitos, nos colocamos necessariamente diante da questo
da cidadania, cuja realizao se identifica com o compromisso com o projeto profissional e poltico.
Cumpre-nos, assim, uma colaborao efetiva no processo de luta pela manuteno e ampliao dos
direitos sociais e polticos, contribuindo para a criao de valores ticos centrados na liberdade e na
justia social.
Na vertente crtico-dialtica, a tica est ligada a todas as expresses da vida do ser social marcada
pelos atos cotidianos dos indivduos e por sua dimenso poltica. O Cdigo de tica de 1986, contendo
o discurso em prol dos trabalhadores, naquele contexto, trazia a marca da Ditadura Militar (1964-1984)
cravada na sociedade brasileira, e a profisso iniciava um posicionamento tico-poltico em favor da
defesa dos direitos dos cidados.
62
Unidade I
O Servio Social, pelo fato de a execuo de grande parte dos programas de polticas sociais
estarem na esfera da sua competncia profissional, possui grande responsabilidade poltica diante da
cidadania. Realiza importante tarefa poltica em face da justia social, ao garantir acesso aos benefcios
e programas aos usurios dos servios institucionais e ao proteger os direitos daqueles que nasceram
em desvantagens sociais.
Em nosso cotidiano nos deparamos com situaes em que necessariamente temos de assumir
determinadas posies, o que preconiza a categoria profissional difundida, principalmente, no Cdigo
de tica.
Na dcada de 1970, no interior das universidades, surgiu a inteno de renovao e de ruptura
articulada a projetos de transformao social e a implantao de um novo currculo, em 1982.
O cdigo de tica no deve ser um guia, mas um instrumento para nortear a ao profissional, alm
de um mecanismo para coibir aes inadequadas, compatvel com o projeto de transformao social. O
assistente social pode ser levado omisso quanto sua participao efetiva no movimento social, se
reduzirmos ao nvel profissional todos os aspectos de mudana e crditos da ordem social estabelecida,
que fator gerador do modo econmico capitalista.
A questo da adeso ao projeto da classe trabalhadora ultrapassa os limites da profisso, a partir
do momento em que se imputa profisso toda a prerrogativa de transformao social e de adeso a
um projeto de classe social, reconhecendo que o avano desse projeto ocorre de modo mais pleno em
instncias sociais, como sindicatos, partidos polticos e movimentos sociais. A contribuio profissional
a um projeto de classe tem seus limites bem-determinados, mas com inmeras possibilidades
interventivas.
4 Por que Servio Social trabalho
Unidade I
Vrios estudos esto voltados para a questo do trabalho informal, do trabalho temporrio ou
eventual, que abrange vrias categorias sociais: o boia-fria, o peo, o biscateiro, entre outros. Todas
essas denominaes referem-se, em ltima anlise, a um conjunto de trabalhadores que tm em comum
o fato de no terem um ganho bem-definido, ou seja, no possurem trabalho permanente e constante
com ganho regular. Esse grupo gerado no mago do processo econmico-social, necessrio ao trabalho
temporrio e informal. So exemplos inmeros trabalhadores temporrios urbanos, atividades sazonais,
construo civil e bicos realizados informalmente.
Nesse quadro, possvel identificar grande diversidade, como trao comum, dos que possuem
trabalho e rendimento irregulares, bem como a dificuldade de acesso aos bens e servios produzidos
pela sociedade. Os grupos se diferenciam em relao s condies de vida.
Considerada intolervel pelo conjunto da sociedade, a pobreza reveste-se de um status social
desvalorizado e estigmatizado. Consequentemente, os pobres so obrigados a viver em situao
de isolamento, procurando dissimular a inferioridade de sua condio no meio em que vivem e
mantendo relaes distantes com todos os que se encontram na mesma situao; a humilhao
os impede de aprofundar qualquer sentimento de pertinncia a uma classe social: a categoria
qual pertencem heterognea, o que aumenta significativamente o risco de isolamento entre
seus membros.
Segundo Paugam (2003), muitos trabalhos so realizados atualmente em torno da questo da
heterogeneidade dos pobres; pesquisas produzidas na Frana e em outros pases da Europa junto aos
locatrios da renda mnima de insero e das populaes assistidas resultaram, efetivamente, em
concluses similares.
Lembrete
Unidade I
Os autores Ferreira e Machado (2007) definem excluso como situao socioeconmica e poltica,
resultante do processo de repartio dos bens e males entre indivduos de determinado meio social,
segundo critrios de gesto coletiva (AMARO, 2007 apud FERREIRA; MACHADO, 2007, p. 104).
Tema presente na mdia, no discurso poltico e nos planos e programas governamentais, a noo
de excluso social tornou-se familiar no cotidiano das mais diferentes sociedades, no sendo apenas
um fenmeno que atinge os pases pobres. Ao contrrio, sinaliza o destino excludente de parcelas
majoritrias da populao mundial, seja pelas restries impostas pelas transformaes do mundo do
trabalho, seja por situaes decorrentes de modelos e estruturas econmicas que geram desigualdades
absurdas de qualidade de vida.
Ren Lenoir (1999), homem pragmtico e sensvel s questes sociais cujas teses emanam do
pensamento liberal e foram fortemente criticadas pela esquerda, teve, com sua obra, o mrito
de suscitar o debate, alargando a reflexo em torno da concepo de excluso no mais como um
fenmeno de ordem individual, mas social, cuja origem deveria ser buscada nos princpios mesmos
do funcionamento das sociedades modernas. Dentre suas causas, destacava o rpido e desordenado
processo de urbanizao, a inadaptao e uniformizao do sistema escolar, o desenraizamento causado
pela mobilidade profissional, as desigualdades de renda e de acesso aos servios. Acrescenta, ainda, que
no se trata de um fenmeno marginal referido unicamente franja dos subproletrios, mas de um
processo em curso que atinge cada vez mais as camadas sociais.
Uma pesquisa recentemente publicada, organizada pela professora Aldaza Sposati (1996), retrata a
situao de excluso na cidade de So Paulo e refora o carter estrutural desse fenmeno.
A desigualdade social, econmica e poltica na sociedade brasileira chegou
a tal grau que se torna incompatvel com a democratizao da sociedade.
Por decorrncia, tem se falado na existncia da apartao social. No Brasil
a discriminao econmica, cultural e poltica, alm de tnica. Este
processo deve ser entendido como excluso, isto , uma impossibilidade de
poder partilhar o que leva vivncia da privao, da recusa, do abandono
e da expulso, inclusive com violncia, de um conjunto significativo da
populao, por isso uma excluso social e no pessoal. No se trata de um
processo individual, embora atinja pessoas, mas de uma lgica que est
presente nas vrias formas de relaes econmicas, sociais, culturais e
polticas da sociedade brasileira. Esta situao de privao coletiva e que
se est entendendo por excluso social. Ela inclui pobreza, discriminao,
subalternidade, no equidade, no acessibilidade, no representao pblica
(SPOSATI, 1996, p. 20).
O Servio Social como conhecemos na atualidade teve origem no final do sculo XIX, quando se
intensificou a passagem do capitalismo concorrencial para seu estgio monopolista. Esse processo,
segundo informa Netto (2001), foi caracterizado por significativos impactos na estrutura societria,
decorrentes do recrudescimento das contradies surgidas nesse sistema.
Em seu princpio, o Servio Social serviu aos propsitos da burguesia, que utilizou os primeiros
profissionais da rea, para, de forma indireta, amenizar os conflitos surgidos na crescente classe operria
absolvida pelo sistema capitalista em ascenso, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos.
O Servio Social, no princpio, possua um carter de filantropia, sem,
contudo, apresentar um perfil profissional. Durante muito tempo, assim
se manteve, aderindo, posteriormente, aos dogmas da doutrina social da
Igreja Catlica, que deu um aspecto humanista profissionalizao desta
rea, perfil este que foi incorporado no incio do sculo passado pelo Servio
Social desenvolvido no Brasil (NETTO, 2001, p. 79).
Ao mesmo tempo que se desenvolveu nos Estados Unidos, centro de referncia do capitalismo no
incio do sculo XX. Tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, foram desenvolvidos esforos no
sentido de viabilizar a profissionalizao do Servio Social.
69
Unidade I
Abordando esse perodo do processo histrico da profisso, afirma Netto (2001, p. 114) que:
[...] no imediato ps-guerra civil que se engendram as condies
culturais elementares, na virada do sculo, que permearo as protoformas
do Servio Social [...]. A crtica sociocultural, na Europa, era obrigada a
pr em questo aspectos da socialidade burguesa; na Amrica, o tipo
de desenvolvimento capitalista no conduzia a crtica a chec-lo. No
perodo que estamos enfocando, a sntese dessas diferenas pode ser
resumida da seguinte maneira: nas fontes ideolgicas das protoformas e
da afirmao inicial do Servio Social europeu, dado o anticapitalismo;
nas fontes americanas, nem desta forma a ordem capitalista era objeto
de questionamento.
Tal ordem manifesta-se no chamado processo de reconceituao, que, com todos os seus limites,
teve o mrito de recolocar questes centrais para o Servio Social: a formao profissional (nos seus
aspectos terico, metodolgico, tcnico, instrumental e interventivo), a interlocuo com outras reas
do conhecimento, a importncia da pesquisa e da produo de conhecimentos no mbito da profisso,
entre outros aspectos.
Esse contexto permitiu um debate mais intenso sobre as diferentes orientaes tericas na profisso
(para alm da doutrina social da Igreja), desencadeando uma interlocuo com matrizes do conhecimento
presentes nas cincias sociais.
Originado da prtica concreta e da posio de vanguarda, o Servio Social, no princpio,
caracterizou-se pela formao de profissionais destinados a atuarem nos problemas sociais que
envolviam todos os setores da sociedade, como consequncia das transformaes econmicas e
industriais surgidas a partir da segunda metade do sculo XIX.
71
Unidade I
Contudo, novas ideias foram somando-se s bases do Servio Social, auxiliando, dessa forma, a
profissionalizao desse ramo de atividade. No entanto, profundas foram as transformaes registradas
nessa rea aps as duas grandes guerras. Assim, pode-se afirmar que o assistente social na atualidade
possui um novo perfil, bem diferente daquele apresentado no incio do sculo passado.
Tomando como base a reflexo da profissionalizao do assistente social, analisaremos os onze
princpios fundamentais contidos no Cdigo de tica em vigncia desde 1993.
1) Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas a ele inerentes:
autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais. O conceito de liberdade
referenciado no cdigo aponta para uma nova direo social, tendo o indivduo como fonte de
valor, mas dentro da perspectiva de que a plena realizao da liberdade de cada um requer a
plena realizao de todos.
2) Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo. Os profissionais
de Servio Social vm se posicionando contra todo tipo de abuso de autoridade, torturas, violncia
domstica, grupos de extermnio, demonstrando, historicamente, sua firme vinculao luta em
favor dos direitos humanos. Os assistentes sociais devem imbuir-se de postura assentada em uma
cultura humanstica e essencialmente democrtica.
3) Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com vistas
garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras. Desenvolvemos aes em
torno das polticas sociais e dos direitos sociais, realizamos atividades que vo desde o planejamento
at o atendimento individual, proporcionando-nos uma relao peculiar com a questo da cidadania,
assim como com a questo da equidade e da justia. A nova acepo tico-poltica proposta consiste
na universalizao dos direitos sociais, polticos e civis. O cotidiano institucional, a viabilizao do
acesso a benefcios, solicita que o profissional produza estratgias terico-metodolgicas e polticas
que no devem distanciar-se dos fins e princpios ticos.
4) Defesa do aprofundamento da democracia como socializao da participao poltica e da riqueza
socialmente produzida. O assistente social pode contribuir, por meio da ampla socializao de
informaes sobre os direitos sociais e servios, para o alargamento dos canais de participao
dos usurios nas decises institucionais; pode investir em uma tendncia de autodesenvolvimento
dos indivduos sociais, capaz de conferir nova direo social s suas atividades de planejamento,
de formulao e de implementao das polticas sociais.
5) Posicionamento em favor da equidade e justia social, de modo que assegure a universalidade
de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto
democrtica. Assim como a democracia e a liberdade, a justia social pressupe a dignidade e
a efetivao dos direitos. Conforme Comte-Sponville (1995, p. 71): a justia a igualdade dos
direitos. A nossa ao profissional, a partir da referncia da defesa da equidade e da justia
social, deve ser colocada por completo a servio do compromisso com a universalidade de
direitos. Atuamos em prol da universalidade de acesso da sociedade ao atendimento nas reas
da sade, previdncia, assistncia, educao, moradia e trabalho. No processo de implementao
72
Unidade I
Como esteio do fazer profissional aliado referncia da liberdade e do compromisso, presentes
esto as noes de responsabilidade, disciplina e dever. A caracterizao do que vem a ser competncia,
conforme Terezinha Azeredo Rios (1993, p. 79):
construda cotidianamente e se prope como um ideal a ser alcanado.
Pode-se constatar isto quando procuramos, em qualquer espao de ao
profissional, fazer o elenco de caractersticas definidoras da competncia,
uma espcie de concretizaes do saber fazer bem para cada categoria de
profissionais.
Trata-se de um conjunto de requisitos que no fazem parte, em sua totalidade, do desempenho dos
indivduos, entretanto podem fazer (e sua possibilidade verificada na prpria realidade). Se existem no
real, como possibilidades, podem vir a tornar-se, no futuro, prtica concreta dos profissionais. Devemos
fazer esforos para assegurar, aos usurios e s instituies, presteza no oferecimento dos programas,
no que compete profisso de Servio Social.
11) Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de
classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, orientao sexual, idade e condio fsica.
Assegura direitos para os assistentes sociais, alm de exigir respeito do tcnico em relao s
diferenas dos usurios e de outros profissionais. Saber trabalhar eticamente a diferena constitui
a potencialidade dos nossos conhecimentos e aes.
Uma das mudanas de rumo na anlise do exerccio profissional, fruto
dos debates que acompanharam o processo de construo das diretrizes
curriculares, refere-se busca de afinar e refinar a tradicional anlise da
chamada prtica, que passa a ser tratada como um tipo de trabalho
especializado que se realiza no mbito de processos e relaes de trabalho
(IAMAMOTO, 2011, p. 93).
Nesse sentido, o assistente social trabalha em prol da justia e da equidade social com polticas
pblicas inclusivas, atuando de maneira propositiva, crtica e, sobretudo, tcnica.
4.1 Objeto e produto do Servio Social
Ao tratarmos do objeto do trabalho do assistente social, nos remeteremos Questo Social e s suas
expresses, pois:
[...] sabemos que as sequelas da questo social permeiam a vida das classes
subalternas destitudas de poder, trabalho e informao. Sabemos tambm
que em nossa prtica cotidiana a relao com o real uma relao com a
singularidade expressa nas diferentes situaes com que trabalhamos. E a
se colocam nossos limites e nossas possibilidades. Limites de vrias ordens,
mas, sobretudo, limites de ordem estrutural (YAZBEK, 2001, p. 39).
74
Unidade I
Saiba mais
Para complemento do estudo sobre a questo social, leia:
BULLA, L. C. Relaes sociais e questo social na trajetria histrica do
Servio Social brasileiro. Revista Virtual Textos & Contextos, n. 2, dez. 2003.
Portanto, todas essas expresses da questo social potencializam a excluso social; logo, a palavra
excluso associada ao verbo excluir, que significa: 1Deixar(-se) de fora, no incluir(-se); omitir(-se) [...],
2Impedir a entrada de; recusar, rejeitar [...], 3 Pr fora de; expulsar [...], 4Privar da posse de alguma coisa
[...], 5Ser incompatvel com [...], 6Afastar, desviar [...] (MICHAELIS, 2009). Nota-se que o ato de no haver
a incluso do indivduo no mbito social, porm vale dizer que um entendimento muito fragmentado,
e, para tanto, faz-se necessrio um estudo mais aprofundado, principalmente, na operacionalizao das
atividades desenvolvidas pelo assistente social.
Abreu coloca que a excluso social leva a existncia dos que se encontram nesta situao
condio de subcidados, vertente absorvida no Brasil desde seu descobrimento, intensificada
com a escravido.
[...] entendida como a impossibilidade de acesso a alguns direitos sociais
bsicos que, em decorrncia, leva os grupos nessa situao condio de
subcidados, sem acesso s mnimas condies de sobrevivncia para
que tenham uma vida digna como qualquer cidado. No caso do Brasil, [...]
configura-se como marca inquestionvel do desenvolvimento capitalista.
A escravido, predominante por mais de trs sculos no pas, apresenta-se
como o regime de excluso social por excelncia, pois o acesso do negro aos
direitos civis era precrio, bem como sua presena no mercado de trabalho
era caracterizada por ocupaes inferiores, alm das predominncias de uma
inatividade forada e de acesso a empregos eventuais (ABREU, 2009, p. 1).
Aldasa Sposati, em seu texto Excluso Social Abaixo da Linha do Equador (1998), coloca a excluso
social como uma perda dos direitos e negao cidadania:
considero, pois, que o conceito de excluso social neste final de sculo
reforado no primeiro mundo por captar duas grandes marcas: a da perda
de um patamar alcanado e do no respeito aquisio do novo direito
diferena. Ou a perda do lugar conquistado na responsabilidade pblica,
social e a discriminao quando da no realizao do direito diferena.
Deste ponto de vista considero que o conceito de excluso social hoje se
confronta diretamente com a concepo de universalidade e com ela a dos
direitos sociais e da cidadania (SPOSATI, 1998).
76
77
Unidade I
agudizao da pauperizao da populao. [...] A Assistncia Social orgnica
s demais polticas sociais pblicas. Ela um mecanismo de distribuio de
todas as polticas. Mais do que isso, um mecanismo de deselitizao e
consequente democratizao das polticas sociais (BRASIL, 1995, p. 7).
No governo de Itamar Franco (1992-1995), com o intuito de organizar a assistncia social brasileira
para quem dela precisasse, foi promulgada, em 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), sob o n 8.742, fruto de um amplo processo de debates, conflitos, impasses e conquistas,
desencadeados pela composio das frentes sociais dos Estados e municpios; a Associao Nacional
dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia, rgo da categoria dos assistentes sociais (Conselho
Federal de Servio Social e Conselho Regional de Servio Social); organizaes no governamentais e
movimento social em geral, visando divulgao da nova forma de se fazer assistncia social.
Na dcada de 1980, a descentralizao do Estado aparece como exigncia compulsria, fruto do
avano democrtico da sociedade brasileira que ps em questo a forma de governo autoritrio e
centralizador que conduzia suas aes, dificultando ou neutralizando o exerccio da cidadania.
O conceito de descentralizao ganhou notoriedade, pois sua redefinio est engendrada no
papel estatal diante da sociedade e consiste em uma efetiva partilha de poder do Estado, implicando
a autogesto local. Um dos resultados diretos dessa descentralizao mensurada so as formaes dos
conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
Em dezembro de 2003, em Braslia, ocorreu a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, que
apontou como principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS), como forma essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social como poltica
pblica, ou seja, visando sua adequao.
O SUAS mantido pela gesto descentralizada e participativa; visa regularizao e unificao,
em todo o pas, das aes socioassistenciais e dos servios, programas, projetos e benefcios que tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e do territrio como base de
organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que
deles necessitam e pela sua complexidade. Pressupe ainda gesto compartilhada, cofinanciamento da
poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com a participao e mobilizao da sociedade civil
composta pelas instituies privadas, prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social que
prestam servios relacionados com seus objetivos institucionais, com papel efetivo na implantao e
implementao.
O SUAS materializa a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), pois define e organiza pontos cruciais
para a execuo dessa poltica; assim, normatiza os programas, os atendimentos e todos os servios
envolvidos, os quais so divididos em:
vigilncia social: refere-se aos estudos das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
incidentes em todos, bem como a vigilncia nos padres de servios de assistncia social;
78
Unidade I
Ao falar sobre as relaes entre o capital e o trabalho, necessria
a compreenso da explorao que se faz dessa realidade, sobretudo,
para o trabalhador, que tem apenas na venda de sua fora de trabalho
a possibilidade da obteno de meios para sua subsistncia. As excluses
e o no acesso aos servios essenciais para a manuteno de sua vida e
de sua famlia torna esse trabalhador mais vulnervel, necessitando da
interveno do Estado.
O estudo foi direcionado ainda s reflexes acerca da operacionalizao
existente no desenvolvimento do trabalho do assistente social, a qual deve
ter clareza da contradio existente na sociedade capitalista. Para tanto,
preciso que essa tcnica faa a interlocuo da teoria com a prtica.
Enfatizamos tambm a necessidade do profissional de reconhecer-se
como tcnico, baseando suas respostas de forma propositiva e crtica, bem
como a construo da profisso no Brasil e o processo que se instituiu para
ser reconhecido como trabalho.
Finalizou-se com a observao sobre a questo social e seus reflexos,
produto do trabalho do assistente social, compreenso que permite aes
mais concretas em razo do fortalecimento das anlises tericas diante dos
resultados da contradio entre o capital e o trabalho.
Ademais, procuramos compreender, numa perspectiva dialtica, a
relao sociedade-indivduo, a partir de sua construo histrica, j que
esta, em sntese, um estudo dos conflitos e das contradies na relao
interna dos termos em confronto (LEFEBVRE, 1963, p. 128).
Como forma de contrapor a interlocuo direito e acesso, trouxemos
questes apresentadas com algumas Constituies Federais promulgadas
em diferentes pocas no Brasil, informao que d possibilidade de
repensar os direitos legalmente institudos, bem como sua aplicabilidade
pelo assistente social e/ou os demais profissionais.
Exerccios
Questo 1. Um novo modelo educacional, denominado Comunidades de Aprendizagem, entende a
escola como uma instituio central da sociedade e atribui grande importncia formao de familiares.
Nesse modelo, a escola dirige esforos no somente aos educandos, mas a todos os que queiram, e
possam, participar de atividades instrumentais, culturais e de entretenimento. Os familiares de alunos,
alm de participarem dos processos educacionais de seus filhos, tm acesso a novas aprendizagens,
tenham elas cunho acadmico ou capacitem as pessoas para responder melhor a demandas cotidianas,
como o preparo em informtica e o fomento gerao de renda.
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Unidade I
antes da instalao de novos modelos. Para isso, basta haver um conhecimento parcial das caractersticas
populacionais. O restante do processo realizado ao longo da implantao.
III. Afirmativa incorreta.
Justificativa: a implantao de novos modelos, de aprendizagem ou outros quaisquer, perfeitamente
vivel nas sociedades capitalistas, conforme comprovam inmeras experincias bem-sucedidas.
IV. Afirmativa correta.
Justificativa: certamente a implantao de novos modelos sempre demanda conhecimentos sobre
a populao beneficiria. Mas, conforme enunciado na justificativa da afirmativa II, as contradies
podem ser identificadas (e processadas) ao longo do processo de implantao.
V. Afirmativa correta.
Justificativa: as equipes multidisciplinares de ao beneficiam-se, e muito, da participao de
assistentes sociais. Nos processos de implantao de novos modelos de aprendizagem, essa participao
especialmente til, pois esses profissionais renem conhecimentos e dominam tcnicas relativas ao
modo de compreender e de conduzir processos grupais que fortalecem a ao profissional coletiva.
Questo 2. No Parque Peruche (Casa Verde), bairro da zona norte de So Paulo, h uma esplanada
natural sobre a qual havia, outrora, um casaro colonial que abrigou encontros de personagens da
histria do Brasil. Atualmente, em lugar do casaro, daquela Casa Grande servida por uma senzala
repleta de africanos escravizados, temos agora um quarteiro histrico que rene dois equipamentos de
sade, trs de educao e um de cultura. Apesar da estreita proximidade geogrfica, esses equipamentos
interagem pouqussimo.
A populao do bairro, inicialmente constituda majoritariamente por negros, foi enriquecida pela
chegada de representantes de outros segmentos tnico-raciais, unidos todos pela mesma condio
econmica, parcas posses, e pelo desejo de possuir casa prpria a qualquer custo. Entre o final da dcada
de 1950 e o incio da de 1960 l chegaram muitos japoneses okinawas, que se dedicavam a atividades de
costura. A partir de 2001, foi notvel um grande fluxo de bolivianos que, tambm dedicados costura,
passaram a chegar, como os japoneses, para fincar razes.
No final de 2011, professores e alunos da Universidade Paulista (UNIP) iniciaram ali um processo de
pesquisa e de interveno social, reconhecendo haver no Peruche um promissor embrio de network
(rede de conexes), apesar de todas as diferenas ali existentes.
Sabendo que o trabalho em rede requer a adoo de novos paradigmas, uma nova postura e um novo
modo de ser, e considerando o Cdigo de tica do Servio Social (1993), que prope a distino entre
praticar o bem e formular projetos de organizao da vida social, analise as alternativas apresentadas a
seguir e assinale a correta.
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