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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Princpios Fundamentais2
Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil2

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

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Princpios Fundamentais
Os princpios constitucionais formam as bases em que est
assentada a Constituio Federal bem como o prprio Estado
Brasileiro. Ao iniciar o estudo dos Princpios fundamentais,
gostaria de te informar que quando este tema cobrado em
prova, costuma-se trabalhar questes que explorem o contedo
previsto nos artigos 1 ao 4 do texto constitucional.
Logicamente que nestes artigos no esto elencados todos
os princpios constitucionais, mas apenas os que estruturam a
formao do Estado brasileiro e sua organizao. Por isso, os
princpios previstos nos artigos iniciais da Constituio so conhecidos como Princpios Fundamentais.

Fundamentos da Repblica Federativa do


Brasil

relacionado dignidade do indivduo como membro da sociedade.


O Pluralismo Poltico, ao contrrio do que parece, no est
relacionado apenas com a pluralidade de partidos polticos,
devendo ser entendido sob um sentido mais amplo, pois, revela
uma sociedade em que pluralidade de idias se torna um ideal
a ser preservado. Liberdades como de expresso, religiosa ou
poltica esto entre as formas de manifestao deste principio.
Geralmente quando este tema cobrado em prova,
costuma ser questionado apenas o texto constitucional. Sugiro
a memorizao destes fundamentos a qual poder ser facilitada
com a seguinte seqncia de iniciais: SO CI DI VA PLU.
TPICO ESQUEMATIZADO

Dentre os Princpios Constitucionais mais importantes destacam-se os Fundamentos da Repblica Federativa do


Brasil, os quais esto elencados no artigo 1 da Constituio
Federal.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.

Faamos uma analise de cada um destes fundamentos


para sua melhor compreenso.
A Soberania um fundamento que possui estreita relao
com o Poder do Estado. a capacidade que o Estado tem de
impor sua vontade. Este princpio possui uma dupla acepo:
soberania interna e externa. A Soberania interna a capacidade
de impor o poder estatal no mbito interno, perante os administrados sem se sujeitar a qualquer outro poder. A Soberania
Externa percebida pelo reconhecimento dos outros Estados
soberanos de que o Estado Brasileiro possui sua prpria autonomia no mbito internacional.
A Cidadania como princpio revela a condio jurdica
de quem titular de Direitos Polticos. Ela permite ao indivduo que possui vnculo jurdico com o estado participar de
suas decises e escolher seus representantes. O exerccio da cidadania guarda estreita relao com a Democracia, pois esta
autoriza a participao popular na formao da vontade estatal.
A dignidade da pessoa humana considerada o princpio
com maior hierarquia axiolgica da Constituio. Sua importncia se traduz na medida em que deve ser assegurada, primordialmente pelo Estado, mas tambm deve ser observada
nas relaes particulares. Como fundamento, embasa toda a
gama de direitos fundamentais os quais esto ligados em sua
origem a este princpio. A dignidade da pessoa humana representa o ncleo mnimo de direitos e garantias os quais devem
ser assegurados aos seres humanos.
O valor social do trabalho e da livre iniciativa revela a
adoo de uma economia capitalista ao mesmo tempo em
que elege o trabalho como elemento responsvel pela valorizao social. Ao mesmo tempo em que a Constituio garante
uma liberdade econmica, protege o trabalho como elemento
2

Outro grupo de Princpios Constitucionais que costuma


ser cobrado em prova o dos Objetivos da Repblica Federativa do Brasil, o qual est previsto no artigo 3 da Constituio
Federal:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Os objetivos so verdadeiras metas a serem perseguidas


pelo Estado com o fim de garantir os ditames constitucionais.
Muito cuidado com estes dispositivos, pois eles costumam ser
cobrados em prova fazendo-se alteraes dos termos constitucionais. Costumo orientar os alunos a memorizarem as iniciais
das primeiras palavras como forma de facilitar a memorizao
do artigo: CON GA ER PRO.
Outra caracterstica que distingue os fundamentos dos
objetivos o fato de os fundamentos serem nominados com
substantivos enquanto que os objetivos se iniciam com verbos.
Esta diferena pode te ajudar a perceber qual a resposta correta
numa prova.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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TPICO ESQUEMATIZADO

E por fim, temos os Princpios que regem as relaes internacionais os quais esto previstos no artigo 4 da CF:
Art. 4 A Repblica elos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino
-americana de naes.

Estes princpios revelam caractersticas muito interessantes do Brasil, ressaltando sua soberania e independncia em
relao aos outros Estados do mundo.
A independncia nacional destaca, no mbito da soberania externa, a relao do pas com os demais estados, uma
relao de igualdade, sem estar subjugado a outro Estado.
A prevalncia dos direitos humanos vai ao encontro
do fundamento da dignidade da pessoa humana, caracterstica muito importante que se revela por meio do grande rol de
direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio
Federal.
O Brasil defende a autodeterminao dos povos. Por este
princpio, respeitam-se as decises e escolhas de cada povo.
Entende-se que cada povo capaz de escolher o seu prprio
caminho poltico e de resolver suas crises internas sem necessidade de interveno externa de outros pases. Este princpio se
completa ao da no-interveno no mesmo sentido de preservao e respeito soberania dos demais Estados.
Estes princpios se completam uns aos outros juntamente
com o da igualdade entre os estados onde cada pas reconhecido como titular de soberania na mesma proporo que os
demais, sem hierarquia entre eles.
Com uma ampla gama de garantias constitucionais, no
poderia ficar de lado a defesa da paz como princpio fundamental ao mesmo tempo em que funciona como bandeira

defendida pelo Brasil em suas relaes internacionais. No


mesmo sentido, a soluo pacfica dos conflitos revela o lado
conciliador do governo brasileiro que por vezes intermedia
relaes conturbadas entre outros chefes de estado.
O repdio ao terrorismo e ao racismo so princpios decorrentes da dignidade da pessoa humana os quais so inaceitveis em sociedades modernas e repudiadas pelo Brasil.
O Estado Brasileiro tem se destacado na cooperao entre
os povos para o progresso da humanidade, envolvendo-se
em pesquisas cientficas para cura de doenas bem como na
defesa e preservao do meio-ambiente dentre outros.
A concesso de asilo poltico como princpio constitucional fundamenta a deciso brasileira de amparar estrangeiros
que estejam sendo perseguidos em seus pases por questes polticas ou de opinio.
Como ltimo destaque dos princpios que regem as
relaes internacionais, um mandamento para que a Repblica Federativa do Brasil busque a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Veja que o texto constitucional mencionou Amrica Latina,
no Amrica do Sul. Parece no haver muita diferena, mas
este tema j foi cobrado em prova e a troca dos termos considerada errada. Inclusive foi perguntado uma vez em prova se esta
comunidade no seria o MERCOSUL, o que logicamente foi
considerado errado pela banca.
Para facilitar a memorizao destes princpios tambm
temos um macete: A IN DE NO CON PRE I RE CO S.
EXERCCIOS
01. Julgue o item a seguir, a respeito da teoria dos princpios
fundamentais na Constituio Federal de 1988 (CF).
O pluralismo poltico traduz a liberdade de convico filosfica e poltica, assegurando aos indivduos, alm do engajamento pluripartidrio, o direito de manifestao de forma
apartidria.
Certo ( )
Errado ( )
02. A respeito dos princpios fundamentais previstos na CF,
julgue o item a seguir.
Ao implementar aes que visem reduzir as desigualdades
sociais e regionais e garantir o desenvolvimento nacional, os
governos pem em prtica objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
Certo ( )
Errado ( )
a) O da democracia.
b) O da concesso de asilo poltico.
c) O pluralismo poltico.
d) A cidadania
e) O da integridade nacional.
GABARITO
01 - CERTO
02 - CERTO
03 - b

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CONTEDO PROGRAMTICO
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Princpios Fundamentais2
Federao2
Tripartio dos poderes2

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Princpios Fundamentais
So estes princpios estruturantes que iniciaremos com
voc. Para comear, gostaria de te apresentar dois princpios
fundamentais essenciais a este estudo: Princpio Federativo e o
Princpio da Tripartio dos Poderes.

Federao
Esta a Forma de Estado adotada no Brasil. A forma
de Estado reflete o modo de exerccio do poder poltico em
funo do territrio. uma forma composta ou complexa visto
que prevalece a pluralidade de poderes polticos internos. Est
baseada na descentralizao poltica do Estado cuja representao se d por meio de quatro entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Cada ente federativo possui sua prpria autonomia
poltica o que no pode ser confundido com o atributo da
soberania, este pertencente ao Estado Federal. A autonomia
de cada ente confere-lhe a capacidade poltica de, inclusive
criar sua prpria Constituio. Apesar de cada ente federativo
possuir esta independncia, no se pode esquecer que a existncia do pacto federativo pressupe a existncia de uma Constituio Federal e da impossibilidade de separao (Princpio
da Indissolubilidade do vnculo federativo). Havendo quebra
do pacto federativo, a Constituio Federal prev como instrumento de manuteno da forma de estado a chamada Interveno Federal a qual ser estudada em momento oportuno.
No existe hierarquia entre os entes federativos. O que
os distinguem uns dos outros a competncia que cada um
recebeu da Constituio Federal. Deve-se ressaltar que, os
Estados e o Distrito Federal possuem direito de participao
na formao da vontade nacional ao possurem representantes no Senado Federal. Caracteriza-se ainda, pela existncia de
um guardio da Constituio Federal, o Supremo Tribunal
Federal.
Como ltima observao, no menos importante, a Forma
Federativa de Estado tambm uma clusula ptrea.

Tripartio dos poderes


Este princpio, tambm chamado de Princpio da Separao dos Poderes originou-se, historicamente, numa tentativa
de limitar os poderes do Estado. Alguns filsofos perceberam
que se o Poder do Estado estivesse dividido entre trs entidades
diferentes, seria possvel que a sociedade exercesse um maior
controle de sua utilizao.
Foi a que surgiu a idia de se dividir o Poder do Estado em
trs poderes, cada qual, responsvel pelo desenvolvimento de
uma funo principal do Estado:
Poder Executivo funo principal (tpica) de administrar o Estado;
Poder Legislativo funo principal (tpica) de legislar e
fiscalizar as contas pblicas;
Poder Judicirio funo principal (tpica) jurisdicional.
Alm da sua prpria funo, a Constituio criou uma
sistemtica que permite a cada um dos poderes o exerccio
da funo do outro poder. A isso ns chamaremos de funo
atpica:
2

Poder Executivo funo atpica de legislar e julgar;


Poder Legislativo funo atpica de administrar e
julgar;
Poder Judicirio funo atpica de administrar e
legislar.
Desta forma, pode-se dizer que alm da prpria funo,
cada poder exercer de forma acessria a funo do outro
poder.
Uma pergunta sempre surge na cabea dos estudantes e
poder aparecer em sua prova: qual dos trs poderes mais importante?
A nica resposta possvel a inexistncia de poder mais importante. Cada poder possui sua prpria funo de forma que
no se pode afirmar que exista hierarquia entre os poderes do
estado.
Eles so independentes e harmnicos entre si e para se
garantir esta harmonia, a doutrina norte-americana desenvolveu um sistema que garante a igualdade entre os poderes:
Sistema de Freios e Contrapesos (checks and balances).
O sistema de freios e contrapesos adotado pela nossa Constituio revela-se nas inmeras medidas previstas no texto
constitucional que condicionam a competncia de um poder
apreciao de outro poder de forma a garantir o equilbrio entre
os trs poderes. Abaixo listo alguns exemplos desta medida:
A necessidade de sano do Chefe do Poder Executivo
para que um Projeto de Lei aprovado pelo Poder Legislativo possa entrar em vigor;
O processo do Chefe do Poder Executivo por crime
de responsabilidade a ser realizado no Senado Federal,
cuja sesso de julgamento presidida pelo Presidente do
STF;
A necessidade de apreciao pelo Poder Legislativo das
Medidas Provisrias editadas pelo Chefe do Poder Executivo;
A nomeao dos ministros do STF que feita pelo Presidente da Repblica depois de aprovado pelo Senado
Federal.
Veja que em todas as hipteses acima apresentadas se faz
necessria a participao de mais de um Poder para a consecuo de um ato administrativo. Isto cria uma verdadeira relao
de interdependncia entre os poderes, o que garante o equilbrio entre eles.
Por ltimo, no esquea que a separao dos poderes
uma das clusulas ptreas por fora do artigo 60, 4, III
da Constituio Federal. Significa dizer que a separao dos
poderes no pode ser abolida do texto constitucional por meio
de emenda:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
III - a separao dos Poderes;

EXERCCIOS
01. Acerca dos princpios fundamentais, julgue o item a
seguir:
O Brasil elegeu a Repblica como forma de Estado.
Certo ( )
Errado ( )
02. Acerca dos princpios fundamentais, julgue o item a
seguir:
Em que pese a Federao Brasileira ser composta pela

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Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpios,


admitida a secesso deles.
Certo ( )
Errado ( )
03. Acerca dos princpios fundamentais, julgue o item a
seguir:
Com a promulgao da Emenda Constitucional n.
73/2013, so considerados Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo, o Judicirio e o
Tribunal de Contas.
Certo ( )
Errado ( )
04. No que se refere aos princpios fundamentais da Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item seguinte.
De acordo com o princpio federativo, os interesses dos
entes federados no podem ser sobrepostos aos interesses da
Federao, visto que o federalismo baseado na relao de hierarquia entre o poder central, representado pela Unio, e as entidades que formam a Federao, representadas pelos estados e
municpios.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - ERRADO
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Princpios Constitucionais2
Democracia2
Presidencialismo2

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Princpios Constitucionais
Democracia
Este princpio o Regime de Governo (ou regime
poltico) adotado no Brasil. Caracteriza-se pela existncia do
Estado Democrtico de Direito e pela preservao da dignidade da pessoa humana.
A democracia significa o governo do povo, pelo povo e
para o povo. a chamada soberania popular. Sua fundamentao constitucional encontra-se no artigo 1 da CF:
Art. 1, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Aqui, ns temos o arcabouo essencial do regime de
governo. O povo d origem ao poder estatal fundamentando
a soberania popular.
Este princpio considerado princpio sensvel e poder ser
exercido de forma direta e indireta. Por este motivo, a democracia brasileira conhecida como semi-direta ou participativa.
Sua forma indireta se constitui na escolha de um representante por meio de eleies.
J sua forma direta pode ser exercida por meio de plebiscito (consulta popular realizada ANTES da deciso governamental), referendo (consulta popular realizada DEPOIS da
deciso governamental) e iniciativa popular (por meio da
qual um projeto de lei pode ser proposto pelos CIDADOS,
respeitado os requisitos: 1% do eleitorado nacional, dividido
em pelo menos 5 estados da federao sendo que em cada um
deve haver pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores).
Outra forma de participao indireta est descrita no artigo 5,
a Ao Popular.
Repblica
O princpio Republicano representa a Forma de Governo
adotada no Brasil. A forma de governo reflete o modo de aquisio e exerccio do poder poltico alm de medir a relao existente entre o governante e o governado.
A melhor forma de entender este instituto conhecendo
suas caractersticas. A primeira caracterstica decorre da anlise
etimolgica da palavra rs pblica. Este termo que d origem
ao princpio ora estudado significa coisa pblica, ou seja,
num Estado republicano o governante cuida da coisa pblica,
governa para o povo.
Numa repblica o governante escolhido pelo povo. Esta
a chamada Eletividade. O poder poltico adquirido pelas
eleies cuja vontade popular se concretiza nas urnas. Em uma
monarquia o poder adquirido de forma hereditria, ou seja,
ele passa de pai para filho.
Outra caracterstica importante a Temporariedade.
Este atributo revela o carter temporrio do exerccio do poder
poltico. Por causa deste princpio, em nosso Estado, o governante permanece no poder por tempo certo, ou melhor, permanece por quatro anos no poder sendo permitido apenas uma
reeleio. Na monarquia o poder vitalcio.
Em um Estado Republicano o governante pode ser responsabilizado por seus atos.
E por fim, em uma repblica o governante deve respeitar a
Igualdade Formal no tratamento dos governados.
Muito cuidado com este tema em prova. As bancas
adoram dizer que o princpio republicano uma clusula
2

ptrea, contudo, este princpio no se encontra listado no


rol das clusulas ptreas do artigo 60, 4 da Constituio
Federal. Contudo, segundo o STF esse princpio considerado
clusula ptrea implcita.
Alm disso, a Constituio o considerou como princpio
sensvel. Princpios sensveis so aqueles que se tocados, ensejaro a chamada Interveno Federal, conforme previsto no
artigo 34, VII, a da Constituio:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;

Presidencialismo
O Presidencialismo o Sistema de Governo adotado
no Brasil. O sistema de governo rege a relao entre o Poder
Executivo e o Legislativo medindo o grau de dependncia
entre eles. No Presidencialismo prevalece a separao entre os
Poderes Executivo e Legislativo os quais so independentes e
harmnicos entre si.
A Constituio declara que o Poder Executivo da Unio
exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado por seus Ministros de Estado:
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
O Presidencialismo possui uma caracterstica muito importante para sua prova, que a concentrao das funes executivas em uma s pessoa, no Presidente, o qual eleito pelo
povo, e exerce ao mesmo tempo trs funes: Chefe de Estado,
Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica.
A funo de Chefe de Estado diz respeito a todas as atribuies do Presidente nas relaes externas do Pas. Como Chefe
de Governo o Presidente possui inmeras atribuies internas,
no que tange a governabilidade do pas. J como Chefe da Administrao Pblica o Presidente exercer as funes relacionadas com a chefia da Administrao Pblica Federal.
Tpico Esquematizado

EXERCCIOS
01. Todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente
por meio de representantes eleitos.
Certo ( )
Errado ( )
02. A respeito dos princpios fundamentais da CF, julgue o

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item seguinte.
A igualdade perante a lei, a periodicidade dos mandatos
polticos e a responsabilidade dos mandatrios so caractersticas do princpio republicano.
Certo ( )
Errado ( )
03. A respeito dos princpios fundamentais da CF, julgue o
item seguinte.
O princpio democrtico pertinente aos regimes polticos, evidenciado pela titularidade do poder estatal pelos
cidados e exercido por meio da representao poltica, com o
fim de atender interesses populares.
Certo ( )
Errado ( )
04. Em relao aos princpios fundamentais, julgue o item
a seguir.
Uma vez que o Brasil adotou o sistema presidencialista, as
funes de chefe de Estado e de chefe de governo acumulam-se
na figura do presidente da Repblica, competindo-lhe, privativamente, expedir decretos e regulamentos para fiel execuo
da lei.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - CERTO
04 - CERTO
Anotaes:
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Organizao do Estado2
Princpio Federativo2
Criao de novos Estados, Territrios e Municpios2
Vedaes Constitucionais 3

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Organizao do Estado
Princpio Federativo
Para que possamos compreender a Organizao do Estado
Brasileiro, faz-se necessrio, primeiramente, entendermos
como se deu esta formao.
A Forma de Estado adotada no Brasil a FEDERATIVA. Quando afirmamos que o nosso Estado uma Federao,
queremos dizer como se d o exerccio do poder poltico em
funo do territrio. Num Estado Federal existe pluralidade
de poderes polticos internos os quais se organizam de forma
descentralizada. No Brasil, so quatro estes poderes polticos,
tambm chamados de entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Esta organizao baseada na autonomia poltica de cada
ente federativo. Cuidado com este tema em prova, pois, as
bancas gostam de trocar autonomia por soberania. Cada ente
possui sua prpria autonomia enquanto que o Estado Federal
possui a soberania. A autonomia de cada ente federativo se d
no mbito poltico, financeiro, oramentrio, administrativo e
qualquer outra rea permitida pela Constituio Federal:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Como forma de visualizarmos a auto-organizao dos


entes federativos possvel verificar a existncia dos poderes
em cada um deles. No mbito da unio temos a presidncia da
repblica (poder executivo), o Congresso Nacional (poder legislativo) e os vrios rgos do poder judicirio. No mbito dos
estados temos os governadores (poder executivo), as Assembleias Legislativas (poder legislativo) e os Tribunais de Justia
(poder judicirio). Por fim, no que tange aos municpios temos
o prefeito (poder executivo) e as cmaras de vereadores (poder
legislativo). Notem que os municpios no possuem poder judicirio prprio.
Aqui cabe uma ressalva sobre o Distrito Federal, esse ente
federativo possui um governador (poder executivo ), uma
Cmara Legislativa (poder legislativo) e um Tribunal de Justia
do Distrito Federal (TJDF). Porm o TJDF, bem como o Ministrio Pblico, organizado e mantido pela Unio.
Outras ressalvas importante nesse ponto so as caractersticas do Distrito Federal. O DF no municpio nem estado,
ele o ente federativo Distrito Federal e no pode ser dividido
em municpios. Assim sendo, o DF governado por um governador e dividido em regies administrativas, uma delas sendo
Braslia, a capital federal (definio jurdica da CF).
Deve-se destacar, inclusive, que o pacto federativo sobrevive em torno da Constituio Federal que impede sua dissoluo sob pena de se decretar Interveno Federal:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;

A proibio de secesso que impede a separao de um ente


federativo, tambm conhecida como Princpio da Indissolubilidade.
2

Outro ponto muito cobrado em prova diz respeito inexistncia de hierarquia entre os entes federativos. O que distingue um ente federativo do outro no a superioridade, mas
a distribuio de competncias feita pela prpria Constituio
Federal. No se deve esquecer tambm que as Unidades da Federao possuem representao junto ao Poder Legislativo da
Unio, mais precisamente, no Senado Federal.
Em razo desta organizao completamente diferenciada, a doutrina classifica a federao brasileira de vrias
formas:
Centrfuga esta caracterstica reflete a formao da federao brasileira. a formao de dentro para fora.
O movimento de centrifugadora. A fora de criao
do estado federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um estado federado, ou seja,
o poder centralizado que se torna descentralizado. O
poder poltico era concentrado nas mos de um s ente
e depois passa a fazer parte de vrios entes federativos;
Por desagregao ocorre quando um estado unitrio
resolve se descentralizar politicamente desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder
poltico.
Tricotmica federao constituda em trs nveis:
federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao haja vista possuir competncia hibrida, agindo tanto como um Estado quanto
como Municpio;
Mais uma caracterstica que no pode ser ignorada em
prova: a Forma Federativa de Estado uma clusula ptrea
conforme dispe o artigo 60, 4, I:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;

Criao de novos Estados, Territrios e


Municpios
Um tema que no cai muito em prova.... DESPENCAAAAA, a possibilidade de criao de novos Estados e Territrios. Segundo o artigo 18, 3:
Art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Assim, temos que, para a criao de Territrios e Estados,
os requisitos so: primeiramente realiza-se um Plebiscito
(consulta popular), com a populao diretamente relacionada
caso o povo aprove a criao o Congresso Nacional deve votar
uma LEI COMPLEMENTAR FEDERAL.
A Constituio prev ainda a oitiva das Assembleias Legislativas envolvidas na modificao:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre:
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas
de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias
Legislativas;

Analisaremos a seguir as regras de criao:


Art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si,

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subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

A Constituio permite que sejam criados novos municpios conforme as regras estabelecidas no artigo 18, 4:
Art. 18, 4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmem-

bramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do


perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Perceba que as regras so um pouco diferentes das necessrias para a criao de Estados. Primeira coisa que deve ser
lembrada que a criao ser por Lei Ordinria Estadual desde
que haja autorizao emanada de Lei Complementar Federal.
As populaes diretamente envolvidas na modificao devem
ser consultadas por meio de plebiscito. E por ltimo, no se
pode esquecer a exigncia de Estudo de Viabilidade Municipal. Para sua prova, memorize estas condies.
Um fato curioso que apesar de no existir ainda uma
Lei Complementar Federal autorizando o perodo de criao
de Municpios, vrios Municpios foram criados na vigncia
Constituio Federal o que obrigou o Congresso Nacional a
aprovar a Emenda Constitucional n 57/2008 que acrescentou
o artigo 96 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) convalidando a criao dos Municpios at 31 de
dezembro de 2006:
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incor-

porao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido


publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos
estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua
criao.

Vedaes Constitucionais
A Constituio Federal fez questo de estabelecer algumas
vedaes expressas aos entes federativos, as quais esto previstas no artigo 19:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e

aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

A primeira vedao decorre da laicidade do Estado brasileiro, ou seja, no possumos religio oficial no Brasil em razo da
situao de separao entre Estado e Igreja. A segunda vedao
decorre da presuno de veracidade dos documentos pblicos.
E por ltimo, contemplando o principio da isonomia, o qual
ser tratado em momento oportuno, fica vedado estabelecer
distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de

consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Perceba que as regras so um pouco diferentes das necessrias para a criao de Estados. Primeira coisa que deve ser
lembrada que a criao ser por Lei Ordinria Estadual desde
que haja autorizao emanada de Lei Complementar Federal.
As populaes diretamente envolvidas na modificao devem
ser consultadas por meio de plebiscito. E por ltimo, no se
pode esquecer a exigncia de Estudo de Viabilidade Municipal. Para sua prova, memorize estas condies.
EXERCCIOS
01. Julgue o item a seguir, relativo ao Estado Federal brasileiro.
A ordem constitucional brasileira no admite o chamado
direito de secesso, que possibilita que os estados, o Distrito
Federal e os municpios se separem do Estado Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar centros independentes de poder.
Certo ( )
Errado ( )
02. A
respeito
da
organizao
poltico-administrativa
do
Estado,
julgue
o item subsequente.
Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou
desmembrar- se para se anexarem a outros, ou formarem novos
estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, ficando
dispensada a atuao do Congresso Nacional.
Certo ( )
Errado ( )
03. Com relao organizao poltico-administrativa do
Estado brasileiro, julgue o prximo item.
Recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as
vedaes constitucionais de natureza federativa.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO
03 - CERTO
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Competncias dos Entes Federativos2

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Competncias dos Entes Federativos


Como ns j estudamos, entre os entes federativos no
existe hierarquia. Mas o que diferencia um ente federativo do
outro? A diferena est na distribuio das competncias pela
Constituio. Cada ente federativo possui sua parcela de responsabilidades estabelecidas dentro da Constituio Federal.
Para a fixao destas competncias, a Constituio fez uso
do princpio da predominncia de interesse. Este princpio
define a abrangncia das competncias de cada ente com base
na predominncia de interesse. Para a Unio, em regra, foram
previstas competncias de interesse geral, de toda a coletividade. Para os Estados, a Constituio reservou competncias de
interesse regional. Aos Municpios competncias de interesse
local. E por fim, ao Distrito Federal, foram reservadas competncias de interesse local e regional, razo pela qual a doutrina
chama de competncia hibrida.
As competncias so classificadas em dois tipos:
Competncias Materiais ou Administrativas
Competncias Legislativas
As competncias materiais ou administrativas so aquelas
que prevem aes a serem desempenhadas pelos entes federativos.
As competncias legislativas esto relacionadas com a capacidade que um ente federativo possui de cria leis, inovar o
ordenamento jurdico.
Primeiramente, vamos analisar as competncias administrativas de todos os entes federativos. Comecemos pela Unio.
A Unio possui duas formas de competncias materiais:
Exclusiva e Comum. As competncias exclusivas esto previstas no artigo 21 da Constituio Federal:
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material
blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos
da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
2

aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e
o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.

Essas competncias so exclusivas, pois a Unio exclui


a possibilidade de outro ente federativo realiz-la. Por isso
dizemos que so indelegveis. S a Unio pode fazer.
A outra competncia material da Unio a comum. Ela
comum a todos os entes federativos, Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Veja o que diz o artigo 23:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:

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I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.

Agora, vejamos as competncias materiais dos Estados. A


primeira ns j falamos, a competncia comum prevista no
artigo 23 analisada anteriormente.
Os Estados tambm possuem a chamada competncia
residual, reservada ou remanescente. Est prevista no artigo
25, 1 onde prev que esto reservadas aos estados as competncias que no lhe sejam vedadas pela Constituio. Isto significa dizer que os Estados podero fazer tudo quilo que no
for competncia da Unio ou do Municpio:
Art. 25, 1 - So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Em relao s competncias administrativas dos Municpios a Constituio previu duas espcies: Comum e Exclusiva.
A competncia comum est prevista no artigo 23 e j foi vista
anteriormente. A competncia exclusiva est no artigo 30, III a
IX da Constituio:
Art. 30. Compete aos Municpios:
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.

E por fim, no mbito das competncias administrativas,


temos as competncias do Distrito Federal que so chamadas
de hbridas. O DF pode fazer tudo o que for de competncia
dos Estados ou dos Municpios.
Vejamos agora as competncias legislativas de cada ente federativo. Primeiramente, no que diz respeito s competncias legislativas da Unio, estas podem ser Privativas ou Concorrentes.
As competncias privativas da Unio esto previstas no
artigo 22 da Constituio Federal e possui como caracterstica
principal a possibilidade de delegao mediante Lei Complementar aos Estados:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos
metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima,
area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso
de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

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XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

As competncias concorrentes, previstas no artigo 24 da


Constituio, podem ser exercidas de forma concorrentes pela
Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal. Ateno: Municpio no possui competncia concorrente!!! Vejamos o que diz
o citado artigo:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

No mbito das competncias concorrentes, algumas regras


so fundamentais para a sua prova. Aqui a participao da
Unio no sentido de fixar normas gerais ficando os Estados
com a competncia de suplementar a legislao federal. Caso a
Unio no legisle sobre determinada matria de competncia
4

concorrente, nasce para o Estado o direito de legislar de forma


plena sobre a matria. Contudo, resolvendo a Unio legislar
sobre matria j regulada pelo Estado, a lei estadual ficar com
sua eficcia suspensa pela lei federal nos pontos discordantes.
Cuidado com este ltimo ponto. No ocorre revogao da lei
estadual pela lei federal haja vista no existir hierarquia entre
leis de entes federativos distintos. O que ocorre, como bem explicitou a Constituio Federal, a suspenso da eficcia.
Quanto s competncias dos Estados, podemos encontrar
as seguintes espcies: residual, por delegao da Unio, concorrente suplementar e expressa.
A competncia residual dos Estados tambm chamada
de competncia remanescente ou reservada. Est prevista no
artigo 25, 1 onde se prev que aos Estados sero reservadas
todas as competncias que no sejam previstas a Unio ou aos
Municpios. Lembre-se que este dispositivo fundamenta tanto
as competncias materiais quanto as legislativas:
Art. 25, 1 - So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Outra competncia dos Estados a por delegao da Unio


que decorre da possibilidade de serem delegadas as competncias privativas da Unio mediante Lei Complementar. Encontra-se prevista no artigo 22, Pargrafo nico:
Art. 22, Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar
os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Temos ainda as competncias concorrentes suplementares previstas no artigo 24, 2 da CF. Estas suplementam a
competncia legislativa da Unio no mbito das competncias
concorrentes permitindo, inclusive, que os Estados legislem de
forma plena quando no existir lei federa sobre o assunto:
Art. 24, 2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

E por ltimo, temos as competncias expressas dos


Estados, as quais podem ser encontradas nos artigos 18, 4 e
25, 2 e 3 da Constituio Federal:
Art. 18, 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do
perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.

Para os Municpios a constituio previu dois tipos de


competncia legislativa: exclusiva e suplementar.
A legislativa exclusiva dos Municpios est prevista no
artigo 30, I o qual prev que o Municpios possuem competncia para legislar sobre assuntos de interesse local:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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A competncia legislativa suplementar est prevista no


artigo 30, II, o qual permite aos Municpios legislar de forma
suplementar a Legislao Federal e Estadual:
Art. 30. Compete aos Municpios:
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

Por fim ns temos a competncia legislativa do Distrito


Federal que, conforme j dito, hbrida, permitindo ao DF
legislar sobre as matrias de competncia dos Estados e dos
Municpios. Apesar desta competncia ampla, a Constituio
resolveu estabelecer algumas limitaes a sua autonomia legislativa excluindo algumas matrias de sua competncia. Segundo o
artigo 21, XIII e XIV da CF, o Distrito Federal no possui competncia para organizar e legislar sobre alguns dos seus rgos:
Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia
Militar, Corpo de Bombeiros Militar e Polcia Civil.
Art. 21. Compete Unio:*
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e
o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;

Diante deste estudo, algumas concluses so muito teis


para prova:
No confunda as competncias Exclusivas com as Privativas da Unio. Competncia Exclusiva administrativa e indelegvel. Competncia privativa legislativa e delegvel;
No confunda as competncias Comuns com as Concorrentes. Competncia comum comum a todos os entes e
administrativa. Competncia concorrente s para Unio,
Estados e o DF alm de ser legislativa. Municpio tem competncia comum, mas no tem concorrente;
Casadinhas que mais caem em prova: As bancas gostam
de confundir as competncias Concorrentes com as Privativas bem como as Competncias Exclusivas com as Comuns.
Tenha cuidado!
As questes de prova acerca deste tema dependem de
uma grande capacidade de memorizao por parte do aluno.
Minha sugesto : estude as competncias dos entes federativos
na semana da prova de forma que a informao fique na sua
memria recente e possa ser resgatada com mais facilidade no
momento da prova.
TPICO ESQUEMATIZADO
Competncias Administrativas
(Materiais)
UNIO

Competncias
Legislativas

Exclusiva (art. 21)

Privativa (art. 22)

Comum (art. 23)

Concorrente (art. 24)


Concorrente suplementar
(art. 24)

Comum (art. 23)


ESTADOS

Residual, reservada, remanescente (art. 25, 1)

Residual, reservada, remanescente (art. 25, 1)


Por delegao da Unio (art.
22, U)
Expressos (art. 25, 2 e 3)

Comum (art. 23)

Exclusiva (art. 30, I)

MUNICPIOS

Exclusiva (art. 30, III-IX)

Suplementar ao Estado (art.


30, II)

DISTRITO
FEDERAL

Competncia hibrida
(Estados e Municpios)

Competncia hibrida
(Estados e Municpios)

EXERCCIOS
01. Compete privativamente Unio legislar sobre
a) Juntas comerciais.
b) Custas dos servios forenses
c) Servio postal.
d) Direito tributrio.
e) Produo e consumo.
02. A respeito da organizao poltico-administrativa do
Estado, julgue o item a seguir.
Cabe Unio a organizao e a manuteno do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Distrito Federal.
Certo ( )
Errado ( )
03. A respeito do Ministrio Pblico e da defensoria pblica,
julgue o item seguinte.
Organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito
Federal so competncias da Unio.
Certo ( )
Errado ( )
04. Julgue o prximo item, com base no que dispe a CF
acerca organizao do Estado.
Compete exclusivamente Unio preservar as florestas, a
fauna e a flora.
Certo ( )
Errado ( )
05. De acordo com a Carta Magna, no mbito da competncia legislativa concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais. Inexistindo lei
federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Nesse contexto, correto afirmar que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais*
a) Revogar, na ntegra, a lei estadual.
b) Revogar a lei estadual apenas no que no lhe for contrrio.
c) Suspender, na ntegra, a eficcia da lei estadual.
d) Suspender a eficcia da lei estadual apenas no que lhe
for contrrio.
e) Manter a eficcia da lei estadual, ainda que esta contrarie dispositivos da lei federal, tendo em vista a independncia entre os entes federativos.
GABARITO
01 - C
02 - C
03 - E
04 - E
05 - D
Anotaes:
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