Marco Civil da Internet

Felipe Conceio; Felipe Flamarion; Gabriel Gatti; Giorgy Ismael da Rosa Oliveira;
Iago Marinheiro; Laura Andrea Coelho; Leandro Francisco; Marilia Ribeiro da
Silva; Matheus Poleza; Nicole Oliveira da Silva; Vanessa Rolim
Bacharelado em Sistemas de Informao Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia Catarinense Campus Araquari
Caixa Postal 21 CEP 89.245-000 Araquari SC Brasil
{felipeconceicaoapereira, felipeflamari, gabriel.gatti.gg, giorgyismael, go.marinheiro, lauraandreacoelho,
leandrofranciscoolkoskiburatti, marilia.ifc, matheus.poleza, nicoleoliveira1995, nessabrolim@} gmail.com
Resumo. Esse resumo busca apresentar os passos na elaborao e ressaltar os
pontos importantes presentes no marco civil da internet. Com uma proposta de
defesa ao marco civil, o artigo composto pelos seguintes tpicos: o contexto
legislativo, os principais pontos do projeto de lei, contexto mundial acerca do
tema, setores da sociedade contra e a favor da aprovao do projeto.
1. Introduo
Em 09 de junho de 2014 o IDEC (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor) publicou
em seu site que em 25 de Maro de 2014 foi aprovado pelo plenrio da Cmara dos
Deputados em votao quase unnime, com um nico voto contrrio do PPS (Partido
Popular Socialista), diversas tentativas ocorreram de deliberao no Congresso Nacional, o
texto finalmente segue apreciao do Senado Federal [IDEC, 2014].
Entre as suas principais questes, sobre a legislao relacionadas ao trfego na
internet, esto os seguintes fatores, considerados os principais, Neutralidade, Liberdade de
Expresso e a Privacidade dos Usurios [MENDES, 2014]. Este projeto foi elaborado h
algum tempo, entretanto chegou ao Senado Federal em 2011 pelo Executivo Cmara dos
Deputados, elaborado com o intuito de garantias e direitos para o uso da internet no Brasil.
O carter de urgncia na aprovao deste projeto era uma resposta aos atos de
espionagem pela Agncia de Segurana Nacional (NSA), no entanto no foi aprovado, pois
obrigava a instalao de data centers no Brasil [GOMES, 2014].
Com um objetivo unitrio, este projeto, iniciado com a participao do Centro de
Tecnologia e Sociedade, da Fundao Getlio Vargas, mirava nos seguintes pontos:
Privacidade, Dados pessoais, Armazenamento de dados, Vigilncia na web, Internet livre,
Fim do marketing dirigido, Liberdade de expresso e Contedo ilegal; almejando uma
legislao mais especfica para os direitos e deveres dos internautas [GOMES; NRI,
2014].
2. Conceito
O Marco Regulatrio da Internet no Brasil, ou, simplesmente, Marco Civil da Internet,
uma lei que
[...] estabelece princpios, garantias, direitos e
deveres para o uso da Internet no Brasil e determina
as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios em relao
matria. [BRASIL, 2014]
O Marco Civil foi elaborado de forma pluriparticipativa, ou seja, com a participao
direta e ativa da sociedade civil, atravs do portal criado pela Secretaria de Assuntos
Legislativos, do Ministrio da Justia em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade
da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, que pode ser acessado no endereo
culturadigital.br/marcocivil/debate.
Tal participao popular culminou em um texto plural, que conseguiu extinguir os
excessos que existiam no projeto de lei inicial, que exigia, inclusive, que os cidados
brasileiros fizessem um cadastro com RG e comprovante de residncia para registrarem um
endereo de e-mail [SEGURADO, 2011].
Alm disso, a participao popular foi imprescindvel para a multiplicao do
conhecimento sobre o funcionamento da Internet, os parlamentares e juristas brasileiros
pouco ou nada conheciam sobre a rede, como pode ser ilustrado pela deciso judicial no
caso da apresentadora de televiso Daniela Cicarelli, que pediu a retirada de um vdeo
ntimo do site de compartilhamento de vdeos Youtube, que resultou na retirada de todo o
site do ar, e no apenas do vdeo, por ignorncia dos processos possveis nos meios digitais
[PIMENTA, WAGNER, CANABARRO, 2014].
Os principais pontos do Marco Civil so os regulamentos para a Internet, tais como
neutralidade, liberdade de expresso, privacidade e crimes virtuais.
2.1. Neutralidade
Um dos princpios dispostos na Lei Federal n 12.965, aprovada em 23 de abril de 2014,
que deu formalidade ao Marco Civil da Internet, foi o de neutralidade, abordado no artigo
3, IV como princpio, e no artigo 9 como diretrizes para a manuteno da qualidade dos
servios contratados, da referida Lei [BRASIL, 2014].
A neutralidade trata do transporte e expedio de pacotes na rede, ou seja, no pode
haver discriminao dos pacotes que navegam na rede, assim os pacotes de dados devem
ser tratados sem distino de contedo, destinatrio e origem, alm de que a navegao e a
velocidade devem ter o mesmo tratamento [OLIVEIRA, 2013; MURRAY, 2010].
Como descrito anteriormente, houve a participao da sociedade durante a
discusso e elaborao da referida Lei, por isso a camada econmica resistente a
neutralidade acabou perdendo foras devido forte presso estabelecida pela populao
[PAGANOTTI, 2014].
A preocupao das grandes organizaes ante a neutralidade, era de que teriam seus
lucros comprometidos, pois os servidores ou provedores da internet passariam a ter de
oferecer pacotes e velocidade de servios sem as limitaes antes impostas para alguns
tipos de atividades [PAGANOTTI, 2014].
Um exemplo bem comum de rompimento desse princpio o de priorizao de
trfego de dados, mais conhecido com traffic shapping, no qual os provedores impem aos
usurios a limitao de banda, velocidade e at limite para download [VAZ, 2011]. Por isso
sem a garantia da neutralidade o usurio pode enfrentar situaes como lentido ou
bloqueio ao acessar determinado contedo na rede, ou ainda ter acesso somente aos
contedos que possuem parceria com o provedor [VAZ, 2011].
Assim, com a formalizao do Marco Civil da Internet, o responsvel pela
transmisso, comutao e roteamento de rede dever prezar pela transparncia,
informando de forma clara e concisa sobre o gerenciamento e trfego de dados aos seus
clientes. J para conexes gratuitas, em hiptese alguma permitir o bloqueio,
monitoramento, filtragem e anlise do contedo dos pacotes de dados [BRASIL, 2014].
Para tanto aos infratores do disposto no artigo 9 referente a neutralidade na rede
sero punidos conforme o disposto nos pargrafos 1, 2 e 3 [BRASIL, 2014].
2.2. Responsabilidade dos provedores
Provedores so os responsveis pela transmisso da conexo da internet, tambm
conhecidas como operadoras, tem o dever de garantir a neutralidade da rede, conforme
prevista no Art. 9, ou seja, dever garantir um tratamento isonmico dos pacotes de dados
e, em hiptese alguma, fazer qualquer distino por contedo, origem e destino, servio,
terminal ou aplicao.
Um fato interessante ficou elucidado na Seo III da Lei N 12.965/14, quem o
responsvel pelo contedo publicado na rede? Os provedores, ou seus usurios? Versa no
Art. 18 que O provedor de conexo internet no ser responsabilizado civilmente por
danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. [BRASIL, 2014]
Entretanto, o Art. 19 vem esclarecer que:
Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e
impedir a censura, o provedor de aplicaes de internet
somente poder ser responsabilizado civilmente por danos
decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem
judicial especfica, no tomar as providncias para, no
mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do
prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies legais em
contrrio.[BRASIL, 2014]
Ou seja, as operadoras no sero diretamente responsabilizadas por publicaes ou
postagens dos usurios da rede, todavia, se existir o descumprimento da ordem judicial para
indisponibilizao do contedo, o provedor passar a ser responsabilizado civilmente, por
danos decorrentes do contedo.
O Marco Civil no discutiu, no entanto, como tratar os casos em que o usurio
utiliza um perfil ou uma identificao falsa, ficando, ento, a cargo dos tribunais decidirem
se os provedores podero ser responsabilizados e responder civilmente.
No o Art. 20, fica estabelecido que de responsabilidade do provedor, sempre que
possurem informaes de contato do usurio, comunicar-lhe os motivos e informaes
relativas indiponibilizao do contedo, com isso cria-se um dever de informar, por parte
do provedor. O usurio poder exercer seu direito de ampla defesa em juzo, caso seja de
seu interesse. [BRASIL, 2014]
O legislador preferiu tratar de forma diferenciada casos em que o contedo contenha
imagens e vdeos contendo cenas de nudez ou de atos de sexualidade privado, isso se
evidenciou na redao do Art. 21. Sua interpretao perfeitamente aceitvel uma vez que
nesses casos a ao pode causar danos irreparveis de forma rpida, com extenso
exponencialmente imprevisvel. [BRASIL, 2014]
2.3. Privacidade
Os artigos que tratam sobre os temas de guarda de dados pessoais e logs dos usurios na
internet da Lei N 12.965 do Marco Civil na Internet regulamentam e, segundo Vladimir
Aras (2014), esto de consenso com os direitos retratados no inciso X do artigo 5 da
Constituio Federal de 1988 no qual retrata os seguintes direitos:
so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua
violao[BRASIL, 1988].
Seguindo este princpio, o Marco Civil constitu a regulamentao de como os
dados pessoais so distribudos e armazenados na rede. Sem estas leis, os nicos
regimentos possveis seriam os termos de uso dos contratos feitos com as grandes
organizaes da internet, que nem sempre so claros em relao ao uso dos dados pessoais.
Sendo assim, o artigo 7 da lei estabelece que o uso dos dados pessoais por tais organizaes
deve ser claramente transcrito nos termos de uso do contrato com o usurio, no podendo
ser repassados para terceiros e, seu uso poder, somente, acontecer de acordo com o
contrato estabelecido. O artigo 7 tambm deixa claro que o usurio poder pedir destruio
de seus dados caso sinta que sua privacidade foi infringida pela empresa prestadora de
servios. De acordo com o Artigo 16, o excesso dos fins no permitido, no somente o
uso indevido dos dados.
Os dados pessoais fazem parte do que o usurio compartilha na rede. Entretanto, h
outra questo na qual as pessoas no tm controle, mas regulamentado pela Lei N
12.965, os logs. Eles dizem respeito ao nmero do IP e indicam o horrio UTC, ou seja,
horrios de acesso e sada da rede. De acordo com o artigo 13 ao 15, eles devem ser
guardados sob sigilo e por prazo de 6 meses. Outras informaes que dizem respeito ao
contedo acessado campos de pesquisas, sites mais acessados, compras online -, se seu
uso no for descrito nos termos de uso, so vedados pelo artigo 14. Sendo assim, as
organizaes no podem ter acesso a tais informaes.
Entretanto, pargrafo 3 do artigo 10 o que, teoricamente, seria uma restrio da
privacidade. Equivocadamente, a interpretao retirada do artigo foi que o Estado
regulamentaria os dados pessoais. De acordo com Aras (2014) as autoridades
administrativas j detm o poder para obter dados cadastrais, sejam eles qualificao
pessoal (identificao civil), filiao e endereo fsico, assim como o prprio artigo 10
menciona. Porm, os metadados no correspondem a este artigo. As autoridades
administrativas tero acesso livre sem ordem judicial somente aos dados cadastrais.
Metadados s podero ser obtidos por meio de ordens judiciais sem infringir os direitos
delegados pelo artigo 7.
Portanto, Danilo Doneda (2014) declara que ter uma Lei de Proteo de Dados
Pessoais, neste caso o Marco Civil na Internet, imperativo para o Brasil.
3. Contexto mundial
O Marco Civil da Internet favoreceu o Brasil em relao a outros pases no quesito
privacidade dos dados includos digitalmente. O ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo,
afirmou que esse movimento um marco histrico para o pas. Ele tambm abordou que a
neutralidade, a privacidade e a liberdade da Lei junto participao da sociedade brasileira
na tomada de deciso assegura que esse regulamento servir como arqutipo a outros pases
no mundo. O Brasil passa, ento, a ser referncia em legislao digital para o mundo.
[CARDOSO, 2014].
Pelo fato do Brasil ter sido um exemplo na criao de uma legislao que
regulamenta a Internet, alguns ativistas da NetMundial comentam sobre o Marco Civil
como um acontecimento notvel em todo o mundo. Nnenna Nwakanma, fundadora da
organizao Free Software and Open Source Foundation for Africa, articula numa
entrevista BBC Brasil que deseja falar para seus filhos do ato sancionatrio da presidente
Dilma assim como ela fala que viveu nos tempos de Mandela. Ela tambm relata que luta
pela incluso digital na frica, e essa incluso precisa ter princpios que respeitam os
direitos humanos [NWAKANMA, 2014].
A NetMundial discute sobre direitos e deveres dos usurios que tem acesso
Internet, que esto inclusos na lei. Lime Liu, do governo chins, dialoga na mesma
entrevista que o que se respeita off-line deve ser respeitado on-line. Para o americano Jacob
Applebaum, o Marco Civil alm de ser o incio de um processo, tambm ensina o fim da
espionagem que ocorrem em outros pases [LIU e APPLEBAUM, 2014].
4. Setores da sociedade a favor do Marco Civil
Existem diversos argumentos a favor do Marco Civil, no entanto os que mais pesam
so os que esto relacionados a Neutralidade e a Privacidade, os assuntos mais polmicos.
Como ponto principal da Neutralidade, a discriminao de servios em detrimento
de outros, o projeto protege os direitos dos usurios e garante que os brasileiros tero o
direito de acessar qualquer contedo, sem que sua conexo seja interrompida, a no ser pela
falta de pagamento. Alm de ter manuteno de qualidade contratada por sua conexo.
Outro benefcio, que empresas estrangeiras no podero extrair dados do Brasil, alm de
proteger o consumidor nacional, protege dados governamentais e segredos de segurana e
inteligncia da nao.
Com esta liberao, ter a universalizao da internet, ou seja, acesso a todos,
bloqueia a possibilidade de censura, o que assegura a liberdade de expresso, estabelece
uma governana democrtica, desenvolvendo a diversidade cultural sem imposio de
crenas, costumes e valores. Tornando inadmissvel restries de acesso por motivos
polticos, econmicos e religiosos. Construindo uma sociedade inclusiva e sem
discriminaes, alm de estimular a participao da sociedade.
No outro lado do projeto, tem a Privacidade dos dados dos usurios. As
organizaes no podem usar os dados dos usurios para fins diferentes das polticas do
consumidor e a violao de dados dos usurios, somente com ordens para fins judiciais.
Isto, protege o usurio de ser vtima de organizaes criminosas, como a utilizao destes
dados diferente da poltica de privacidade do coletor de dados e a invaso de privacidade.
No entanto, para os casos de uso indevido da rede para casos, como: pedofilia, racismo ou
violncia, os provedores deveram armazenar os dados de trfego dos usurios por um
perodo de um ano com mximo sigilo e em ambiente seguro, protegendo a sociedade
destes atos.
5. Setores da sociedade contra o Marco Civil
Durante as reunies e debates acerca da aprovao do marco civil da internet, houve
inmeras objees por parte da oposio. Essas divergncias geraram atritos que atrasaram
a aprovao do marco. As principais contrariedades eram dirigidas neutralidade de rede.
Alm disto, a questo da privacidade dos usurios provocou os embates polticos. Os
argumentos lanados pelos opositores nem sempre tinham fundamentao concreta.
Uma das contrariedades observadas eram afirmaes referentes ao objetivo do
marco civil. Algumas opinies se dirigiam ao marco civil como algo que no traria reflexos
positivos pois as regulamentaes por ele apresentadas j estavam presentes na constituio
geral e, por esse motivo, a proposta tinha contedo repetitivo. Essas afirmaes so
rebatidas por dois pontos, um deles que independente se alguns pontos se assemelham,
leis especficas para reas especficas no podem ser desvalorizadas. Outro ponto a
ressaltar, que algumas regulamentaes foram levantadas no para males j incidentes,
mas que poderiam vir a ocorrer ou que estavam at mesmo planejados. Um exemplo disso
a criao dos pacotes de contedo na internet, ideia que confronta diretamente com
neutralidade de rede.
A neutralidade de rede, foi muito questionada durante as reunies. Os grupos contra
aprovao do marco afirmam que a proposta aparentemente justa e bela aos olhos da
populao, na verdade no traria os benefcios imaginados. A analogia feita pela oposio
comparava a internet com a energia eltrica e a gua: quem consome mais deve pagar mais.
Porem essa colocao esbarra em uma enorme barreira. Desde a popularizao da internet,
ela divulgada como um ambiente de troca informaes que proporciona ao usurio uma
navegao livre e indiscriminada. Alm disso, haveria violao da Lei Geral de
Telecomunicaes, que refora a tese de no discriminao e isonomia. Dessa maneira, a
neutralidade de rede ao ser aprovada, impede que os poderosos provedores da internet
manejem os limites do usurio atravs da aplicao de pacotes com servios diferenciados.
Outro ponto muito questionado pela oposio com relao privacidade do
usurio na rede. O acesso s informaes e o armazenamento dos logs por parte dos
provedores, realaram mais os atritos durante as reunies. A possvel disponibilidade para
acesso das informaes cadastrais com ou sem ordem judicial, no foi de agrado a todos.
Alguns alegam essa facilidade na busca de dados uma ferramenta das autoridades para
violar os direitos do cidado e espionar os usurios conectados. Entretanto, averiguado
que as informaes que sero acessadas nesses casos, se referem a dados cadastrais, o que
no atingiria a intimidade de cada indivduo. Essa maior facilidade auxilia muito mais as
investigaes, principalmente policiais, acerca de atividades ilegais na rede. Ainda mais
pelo significativo aumento de atividades ilcitas dentro da internet.
6. Concluso
Neste artigo foi abordado o Marco civil da internet, que uma Lei que estabelece garantias,
direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Com a aprovao dessa lei a Internet
passou a ter regulamentos, alguns exemplos so, neutralidade, liberdade de expresso,
privacidade e crimes virtuais. E com a Lei aprovada, o Brasil se favoreceu com relao a
outros pases, com o fato de ser sido pioneiro na criao de uma lei que regulamenta a
Internet.
Acredita-se que com o Marco Civil em atuao a internet vai ser um ambiente mais
seguro, pois protege os direitos dos usurios com que os internautas e garante que os
internautas possam acessar os contedos com segurana. Apesar de haver crticas sobre a
Lei, o Brasil deu um grande passo, para poder se ter a Internet mais segura, proporcionando
aos usurios uma navegao livre e indiscriminada.
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