Conteudo pericia ambiental

Noes bsicas essenciais percia ambiental;

Princpios de Direito Ambiental;
Conceito de Meio Ambiente;
Legislao Ambiental;Competncia Ambiental;
Poltica Ambiental Brasileira; Licenciamento Ambiental;
Estudos Ambientais; Legislao ambiental brasileira relevante;
Impactos e passivos ambientais;
Impacto e poluio ambiental;
reas de Influncias: Direta e Indireta;
Passivo ambiental; Percia;
Definio de Percia Ambiental;
Laudo Pericial; O perito;
O Perito Ambiental; Assistente Tcnico;
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO IBAPE;
Procedimentos em percia ambiental;
Demanda por percias ambientais;
Demanda por peritos ambientais;
A Percia Ambiental e a Legislao;
Regras do Cdigo de Processo Civil;
Artigos importantes do Cdigo de Processo Civil;
Sobre a remunerao da Percia; Sobre o Perito e o Assistente Tcnico;
Sobre Impedimento e Suspeio; Sobre os Prazos;
Sobre a Percia; Sobre as peties;
O Laudo Pericial; Resumo Geral;
Modelos de peties; Percia Ambiental;
O Perito Ambiental; Como se tornar um Perito Ambiental?
Procedimentos tcnicos do Perito Ambiental;
Identificao de aspectos e impactos ambientais por tipologia de atividade;
Agropecuria; Agroindstria;
Indstria do Couro; Indstria Qumica;
Minerao; Obras rodovirias;
Saneamento Ambiental; Barragens e reservatrios;
Poluio vs. Contaminao;
Fontes de Poluentes: pontuais e difusas;
Mtodos e tcnicas aplicveis na PerciaAmbiental;
Amostragem de gua; Parmetros;
Oxignio Dissolvido; Demanda Bioqumica do Oxignio (DBO);
Demanda Qumica de Oxignio (DQO);
Nutrientes; Organismos patognicos; Poluentes orgnicos recalcitrantes;
Metais; Para fins de potabilidade;
Efluentes industriais; Estudo de caso;
Exemplo Percia e Laudo Pericial;
Vocabulrio til.

Princpio do Direito Humano Fundamental
O direito ao meio ambiente protegido um direito difuso, j que pertence a
todos e um direito humano fundamental, consagrado nos Princpios 1 e 2 da
Declarao de Estolcomo e reafirmado na Declarao do Rio.
Princpio Democrtico
Assegura ao cidado o direito informao e a participao na elaborao das
polticas pblicas ambientais, de modo que a ele deve ser assegurado os
mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que efetivam o princpio.
Esse Princpio encontrado no s no captulo destinado ao meio ambiente,
como tambm no captulo que trata os direitos e deveres individuais e
coletivos.
Exemplos de participao: audincias pblicas, integrao de rgos
colegiados como o caso do COPAM em Minas Gerais, Ao Popular, Ao
Civil Pblica, etc.
Princpio da Precauo
Estabelece a vedao de intervenes no meio ambiente, salvo se houver a
certeza que as alteraes no causaram reaes adversas, j que nem sempre
a cincia pode oferecer sociedade respostas conclusivas sobre a inocuidade
de determinados procedimentos.
Graas a esse Princpio, a disponibilizao de certos produtos por muitas
vezes criticada pelos vrios segmentos sociais e o prprio Poder Pblico,como
aconteceu no recente episdio dos transgncios, j que no foi feito o EPIA
(Estudo Prvio de Impacto Ambiental), exigncia constitucional que busca
avaliar os efeitos e a viabilidade da implementao de determinado projeto que
possa causar alguma implicao ambiental.
Princpio da Preveno
muito semelhante ao Princpio da Precauo, mas com este no se
confunde. Sua aplicao se d nos casos em que os impactos ambientais j
so conhecidos, restando certo a obrigatoriedade do licenciamento ambiental e
do estudo de impacto ambiental (EIA), estes uns dos principais instrumentos de
proteo ao meio ambiente.
Princpio da Responsabilidade
Pelo Princpio da Responsabilidade o poluidor, pessoa fsica ou jurdica,
responde por suas aes ou omisses em prejuzo do meio ambiente, ficando
sujeito a sanes cveis, penais ou administrativas. Logo, a responsabilidade
por danos ambientais objetiva, conforme prev o 3 do Art. 225 CF/88.
Princpios do Usurio Pagador e do Poluidor Pagador
Consubstanciados no Art. 4, VIII da Lei 6.938/81, levam em conta que os
recursos ambientais so escassos, portanto, sua produo e consumo geram
reflexos ora resultando sua degradao, ora resultando sua escassez. Alm do
mais, ao utilizar gratuitamente um recurso ambiental est se gerando um
enriquecimento ilcito, pois como o meio ambiente um bem que pertence a
todos, boa parte da comunidade nem utiliza um determinado recurso ou se
utiliza, o faz em menor escala.
* O Princpio do Usurio Pagador estabelece que quem utiliza o recurso
ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte
naimposio taxas abusivas. Ento, no h que se falar em Poder Pblico ou
terceiros suportando esses custos, mas somente naqueles que dele se
beneficiaram.
* O Princpio do Poluidor Pagador obriga quem poluiu a pagar pela poluio
causada ou que pode ser causada.
Princpio do Equilbrio
Este Princpio voltado para a Administrao Pblica, a qual deve pensar em
todas as implicaes que podem ser desencadeadas por determinada
interveno no meio ambiente, devendo adotar a soluo que busque alcanar
o desenvolvimento sustentvel.
Princpio do Limite
Tambm voltado para a Administrao Pblica, cujo dever fixar parmetros
mnimos a serem observados em casos como emisses de partculas, rudos,
sons, destinao final de resduos slidos, hospitalares e lquidos, dentre
outros, visando sempre promover o desenvolvimento sustentvel.
1. CONSIDERAES INTRODUTRIAS

1.1 A Relevncia dos Princpios
No so poucos os autores que tm se dedicado ao estudo dos princpios
como tema fundamental para a compreenso de qualquer ramo do Direito, de
forma ampla e global.(1)
Em termos genricos, pode-se dizer, com Carlos Ari Sundfeld, que os
princpios constituem as idias centrais de um determinado sistema jurdico.
So eles que do ao sistema jurdico um sentido lgico, harmnico, racional e
coerente.(2)
Princpio, como esclarece Celso Antnio Bandeira de Mello, o mandamento
nuclear de um determinado sistema; o alicerce do sistema jurdico; aquela
disposio fundamental que influencia e repercute sobre todas as demais
normas do sistema.(3) Por isso costuma-se afirmar que conhecer osprincpios
do Direito condio essencial para aplic-lo corretamente.(4)
A anlise dos princpios fundamentais de qualquer sistema jurdico, de
qualquer ramo do Direito, tem, portanto, acima de tudo indiscutvel relevncia
prtica: permitir a visualizao global do sistema para melhor aplicao
concreta de suas normas.
De fato, os princpios prestam importante auxlio no conhecimento do sistema
jurdico, no sentido de uma melhor identificao da coerncia e unidade que
fazem de um corpo normativo qualquer um verdadeiro sistema lgico e
racional.
E essa circunstncia ainda mais importante nas hipteses daqueles sistemas
jurdicos que - como o sistema jurdico-ambiental - tm suas normas dispersas
em inmeros textos de lei, que so elaborados ao longo dos anos, sem critrio
preciso, sem mtodo definido.(5) Nesses casos, como observa Carlos Ari
Sundfeld, exatamente por intermdio dos princpios que se consegue
organizar mentalmente as regras existentes e, com isso, extrair solues
coerentes com o ordenamento globalmente considerado.(6)
Alm disso, os princpios exercem tambm profunda influncia na interpretao
do Direito. Isso porque, de acordo com a doutrina autorizada, o princpio uma
norma de hierarquia superior s demais regras jurdicas do sistema. Dentro de
qualquer ordenamento jurdico, os princpios so sempre normas
hierarquicamente superiores.(7)
Esse aspecto, da maior relevncia, faz com que deva haver sempre uma estrita
relao de compatibilidade entre a aplicao das regras jurdicas e os
comandos normativos decorrentes dos princpios. E isto de tal forma e com tal
intensidade que, porexemplo, se da interpretao de uma regra jurdica resultar
contradio com os princpios, essa interpretao ser incorreta e dever ser
afastada; se uma determinada regra admitir, do ponto de vista lgico, mais de
uma interpretao, dever prevalecer, como vlida, aquela que melhor se
compatibilizar com os princpios; e, ainda, se ns estivermos diante da hiptese
da ausncia de uma regra especfica para regular uma situao determinada (
o caso de lacuna), a regra que faltar dever ser completada, dever ser
construda, de modo a realizar concretamente a soluo indicada pelos
princpios.(8)
Mas a importncia dos princpios no estudo do Direito no pra por a. Ns
sabemos que todo sistema jurdico est sempre e permanentemente vinculado
realidade social. Todo Direito reflete e cristaliza determinados valores sociais,
que vo definir a prpria organizao da vida em sociedade.(9) E, via de regra,
como leciona Eros Roberto Grau, esses valores - essa ideologia do sistema
jurdico - so decorrncia expressa dos princpios do ordenamento jurdico,
notadamente aqueles veiculados por intermdio dos textos constitucionais e -
acrescentaramos - das declaraes internacionais de princpios.
Assim, importante destacar que os princpios cumprem igualmente essa outra
funo: definir e cristalizar determinados valores sociais, que passam, ento, a
ser vinculantes para toda atividade de interpretao e aplicao do Direito.(10)
Por todas as razes acima mencionadas que se torna fundamental dedicar
ateno maior ao estudo e anlise dos princpios do Direito Ambiental, pois:
* a) so osprincpios que permitem compreender a autonomia do Direito
Ambiental em face dos outros ramos do Direito;
* b) so os princpios que auxiliam no entendimento e na identificao da
unidade e coerncia existentes entre todas as normas jurdicas que compem
o sistema legislativo ambiental;
* c) dos princpios que se extraem as diretrizes bsicas que permitem
compreender a forma pela qual a proteo do meio ambiente vista na
sociedade;
* d) e, finalmente, so os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel
para a exata inteligncia e interpretao de todas as normas que compem o
sistema jurdico ambiental, condio indispensvel para a boa aplicao do
Direito nessa rea.(11)

1.2 Fontes Normativas dos Princpios
Afirmada - e demonstrada, segundo acreditamos - a importncia dos princpios
no estudo do Direito Ambiental, resta saber de onde devem eles ser extrados.
Evidentemente, os princpios devem ser extrados do ordenamento jurdico em
vigor. No cabe ao intrprete e ao aplicador do Direito Ambiental estabelecer
os seus prprios princpios, com base naqueles preceitos que ele gostaria que
prevalecessem, mas que no so os aceitos pela ordem jurdica.(12) Tem-se,
portanto, que buscar sempre descobrir os princpios jurdicos dentro do
ordenamento jurdico.(13)
A proposta de trabalho que aqui se apresenta analisar os princpios que a
doutrina denomina de princpios jurdicos positivados,(14) ou seja, os princpios
inscritos expressamente nos textos normativos ou decorrentes do sistema de
direito positivo em vigor.
No caso do Direito Ambiental, tais princpios podem serlocalizados e extrados
da Constituio Federal de 1988, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei Federal 6.938/81), das Constituies Estaduais e, tambm, ao nosso ver,
das Declaraes Internacionais de Princpios, adotadas por Organizaes
Internacionais, em especial as Declaraes da ONU de Estocolmo de 1972,
sobre o meio Ambiente Humano, e do Rio de Janeiro de 1992, sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento.
Quanto s Declaraes Internacionais, parece-nos importante observar que,
embora elas no estejam ainda includas entre as fontes tradicionais do Direito
Internacional e no tenham aquela imperatividade jurdica prpria dos tratados
e convenes internacionais, ainda assim devem ser reconhecidas como
instrumentos dotados de relevncia jurdica.(15) Na realidade, as Declaraes
Internacionais constituem atualmente importante mtodo de cristalizao de
novos conceitos e princpios gerais e, uma vez adotadas, passa a influenciar
toda a formulao subseqente do Direito, seja no plano internacional, seja no
plano da ordem jurdica interna.(16)
Da a razo de se afirmar que, apesar de no mandatrios - para utilizar a
terminologia do Direito Internacional - os princpios emanados da Declarao
de Estocolmo de 1972 e da Declarao do Rio de 1992 no podem ser
ignorados pelos pases, no mbito internacional, e nem desconsiderados pelos
legisladores, pelos administradores pblicos e pelos tribunais, no mbito da
ordem jurdica interna.(17)

2. ANLISE DISCRIMINADA DOS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
Apresentadas as observaes iniciais a respeito da importncia dos princpios
no estudo do DireitoAmbiental e de suas fontes normativas, impe-se, na
seqncia, passar ao exame mais detalhado, ainda que em termos genricos,
daqueles princpios considerados, nos limites desta exposio, como
fundamentais no Direito Ambiental.
2. 1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico na Proteo do Meio
Ambiente em Relao aos Interesses Privados
Esse princpio , na realidade, um princpio geral do direito Pblico moderno,
por meio do qual se proclama a superioridade dos interesses da coletividade,
que devem prevalecer sobre os interesses dos particulares, de ndole privada.
Trata-se, na realidade, de verdadeiro pressuposto de estabilidade da ordem
social.(18)
O interesse na proteo do meio ambiente, dessa forma, por ser de natureza
pblica, deve prevalecer sempre sobre os interesses individuais privados, ainda
que legtimos. At porque j se reconhece hoje em dia que a preservao do
meio ambiente se tornou condio essencial para a prpria existncia da vida
em sociedade e, conseqentemente, para a manuteno e o exerccio pleno
dos direitos individuais dos particulares.
Neste passo, interessante mencionar um julgado do Tribunal de Justia de
So Paulo em que esse princpio da supremacia do interesse pblico na
proteo do meio ambiente foi expressamente aplicado.
O caso se relacionava com uma prtica muito antiga, ainda hoje presente no
interior do Estado de So Paulo, de utilizar-se o fogo na colheita da cana-de-
acar, principalmente na queima da palha da cana. Tal atividade produz,
segundo se tem constatado, fumaas espessas e emisso de substncias
altamente poluentes, como o monxido decarbono e o oznio.
Para obter a proibio da prtica dessas queimadas, o Ministrio Pblico de
So Paulo tem movido uma srie de aes civis pblicas contra as empresas
sucro-alcooleiro da regio.
Em uma dessas demandas, as empresas-rs utilizaram em sua defesa, entre
outros argumentos, o de que, na realidade atual, a utilizao do fogo na
colheita da cana-de-acar persiste como medida necessria, pois a
mecanizao da atividade - nica alternativa satisfatria para o trmino da
queima da palha da cana - de um lado, no vivel economicamente para as
usinas e destilarias de acar e lcool e elevaria excessivamente o custo da
produo, e, de outro lado, causaria grave problema social, com o desemprego
de um contingente muito grande de trabalhadores rurais (os cortadores de
cana). Ademais, alegaram, a queima da palha facilita em larga medida o corte
da cana, tornando um pouco menos penoso o difcil trabalho da mo-de-obra
do setor.
No entanto, o TJSP, confirmando a sentena de 1 grau de jurisdio, afastou a
argumentao das empresas, com o entendimento de que:
* a) o barateamento do custo da produo, com a queima de palha da cana-de-
acar e o seu corte manual, no lugar da mecanizao da atividade,
interesse primordial, quase exclusivo, das empresas-rs no processo, que, por
ser individual, no podia se sobrepor ao interesse pblico na proteo do meio
ambiente.
* b) sob o prisma social, o interesse de aproximadamente 50.000 bias-frias
(nmero estimado na regio) em preservarem os seus empregos no corte
manual da cana queimada no podia, no caso, prevalecer sobre o interesse
dos outros900.000 moradores da regio afetada, que vinham sofrendo, de
maneira injustificada e gratuita, com a poluio causada pelas queimadas.
Determinou-se, ento, a proibio da utilizao do fogo na colheita da cana-de-
acar. Nessa deciso merece destaque, sobretudo, o fato de que a
fundamentao do acrdo comea exatamente com a afirmao, por parte do
eminente desembargador relator, de que a controvrsia em questo deveria ser
solucionada pela aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o particular, com base no art. 225, caput, da CF.(19)

2.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico na Proteo do Meio
Ambiente
A Constituio de 1988, no art. 225, caput, atribuiu ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado a qualificao jurdica de bem de uso comum do
povo. Isso significa que o meio ambiente um bem que pertence coletividade
e no integra o patrimnio disponvel do Estado.(20) Para o Poder Pblico - e
tambm para os particulares - o meio ambiente sempre indisponvel.
Essa idia de indisponibilidade do meio ambiente vem reforada pela
necessidade de preservao do meio ambiente em ateno s geraes
futuras. Existe, imposto pela prpria Carta Magna, um dever de as geraes
atuais transferirem esse "patrimnio" ambiental s geraes futuras. Da a
razo de no poderem dispor dele.
importante observar, ainda, que, por pertencer a todos indistintamente e ser
indisponvel, o meio ambiente igualmente insuscetvel de apropriao, seja
pelo Estado, seja pelos particulares. Aqui aparece a relevncia de uma
distino, nem sempre efetuada pela doutrina, entre, deum lado, o meio
ambiente globalmente considerado, como bem incorpreo, imaterial, e, de
outro lado, os elementos corpreos que o compem.(21)
O meio ambiente, em termos amplos, ao contrrio do que se pensa
freqentemente, no aquele conjunto de bens formado pela gua, pelo ar,
pelo solo, pela fauna, pela flora. Diversamente, o meio ambiente, inclusive para
a nossa legislao (art. 3, inc. I, da Lei 6.938/81), , na verdade, um conjunto
de condies, leis, influncias e interaes, de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. ,
portanto, um bem essencialmente incorpreo e imaterial. E esse bem
imaterial que se considera insuscetvel de apropriao.(22)
O que pode ser eventualmente apropriado, o que pode ser eventualmente
utilizado, sobretudo para fins econmicos, so os elementos corpreos que
compem o meio ambiente (como as florestas, os solos, as guas, em certos
casos a fauna) e mesmo assim de acordo com limitaes e critrios previstos
em lei e desde que essa utilizao no leve apropriao individual (exclusiva)
do meio ambiente, como bem imaterial.(23)

2.3 Princpio da Interveno Estatal Obrigatria na Defesa do Meio Ambiente
Esse princpio est inscrito no item 17 da Declarao de Estocolmo de 1972 e
no art. 227, caput, da Constituio Federal(24) e decorre da natureza
indisponvel do meio ambiente, acima referida.
Tais dispositivos normativos da Declarao de Estocolmo e da Constituio de
1988 consignaram expressamente o dever de o Poder Pblico atuar na defesa
do meio ambiente, tanto no mbito administrativo, quanto nombito legislativo e
at no mbito jurisdicional, cabendo ao Estado adotar as polticas pblicas e os
programas de ao necessrios para cumprir esse dever imposto.
Ressalte-se que se a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a
atividade dos rgos e agentes estatais na promoo da preservao da
qualidade ambiental passa a ser, conseqentemente, de natureza compulsria,
obrigatria. Com isso, torna-se vivel exigir do Poder Pblico o exerccio efetivo
das competncias ambientais que lhe foram outorgadas, evidentemente com
as regras e contornos previstos na Constituio e nas leis.
Esse aspecto ganha relevncia ainda maior no sistema constitucional vigente,
em que a Constituio Federal acabou dando competncias ambientais
administrativas e legislativas aos trs entes da nossa federao: Unio, aos
Estados e aos Municpios. Por via de conseqncia, torna-se possvel exigir,
coativamente at, e inclusive pela via judicial, de todos os entes federados o
cumprimento efetivo de suas tarefas na proteo do meio ambiente.
Mas se, por um lado, a interveno do Estado obrigatria e indispensvel
para a proteo do meio ambiente, cumpre salientar, por outro lado, que ela
no exclusiva. Ou seja, no existe o monoplio do Estado na gesto da
qualidade ambiental. Ao contrrio, essa administrao do "patrimnio"
ambiental deve se dar sempre com a participao direta da sociedade.

2.4 Princpio da Participao Popular na Proteo do Meio Ambiente
A participao popular na proteo do meio ambiente est prevista
expressamente no Princpio n 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente
eDesenvolvimento de 92.
Entre ns, no Brasil, ela tem como fundamento genrico o art. 1, p.u., da CF -
que instituiu no pas um regime de democracia semidireta (25) - e, como
fundamento especfico em matria de meio ambiente, o art. 225, caput, da CF.
Trata-se, portanto, de decorrncia necessria do direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e do regime jurdico do ambiente como
bem de uso comum do povo.(26)
So, basicamente, essas as regras que autorizam a atuao da coletividade na
proteo do meio ambiente. Mas a Constituio foi ainda mais longe: ao lado
da faculdade atribuda coletividade de defender e preservar o meio ambiente,
a nossa Carta Magna imps expressamente sociedade o dever de atuar
nesse sentido (art. 225, caput).
E de que forma pode a coletividade cumprir esse dever de atuar diretamente na
defesa do meio ambiente?
Fundamentalmente, existem trs mecanismos de participao direta da
populao da proteo da qualidade ambiental, reconhecidos pelo Direito
brasileiro.(27)
Em primeiro lugar, pela participao nos processos de criao do Direito
Ambiental, com a iniciativa popular nos procedimentos legislativos (art. 61,
caput e 2, da CF e arts. 22, inc. IV, e 24, 3, I, da CE), a realizao de
referendos sobre leis (art. 14, inc. II, da CF e art. 24, 3, inc. II, da CE) e a
atuao de representantes da sociedade civil em rgos colegiados dotados de
poderes normativos (p. ex., o Conama - art. 6, inc. II, da Lei 6.938/81, com
redao dada pela Lei 7.804/89 e alterada pela Lei 8.028/90).
Em segundo lugar, a sociedade pode atuar diretamente na defesa do meio
ambienteparticipando na formulao e na execuo de polticas ambientais, por
intermdio da atuao de representantes da sociedade civil em rgos
colegiados responsveis pela formulao de diretrizes e pelo acompanhamento
da execuo de polticas pblicas; por ocasio da discusso de estudos de
impacto ambiental em audincias pblicas (art. 11, 2, da Resoluo 001/86
do Conama e art. 192, 2, da CE) e nas hipteses de realizao de
plebiscitos (art. 14, inc. I, da CF e art. 24, 3, 3, da CE).
E, finalmente, o terceiro mecanismo de participao popular direta na proteo
do meio ambiente por intermdio do Poder Judicirio, com a utilizao de
instrumentos processuais que permitem a obteno da prestao jurisdicional
na rea ambiental (entre todos, o mais famoso deles, a ao civil pblica
ambiental da Lei 7.347/85).
Ainda dentro do tema da participao popular direta na defesa do meio
ambiente, importa destacar os seus dois pressupostos fundamentais: a
informao e a educao.
A informao, na lio de Paulo Affonso Leme Machado,(28) comporta duas
faces. De um lado, o direito de todos terem acesso s informaes em matria
de meio ambiente (art. 5, incs. XIV, XXXIII e XXXIV, da CF e art. 114 da CE;
art. 14, inc. I, do Decreto 99.274/90; art. 8 da Lei 7.347/85). De outro lado, o
dever de o Poder Pblico informar periodicamente a populao sobre o estado
do meio ambiente e sobre as ocorrncias ambientais importantes (art. 4, inc.
V, e 9, incs. X e XI, da Lei 6.938/81; art. 193, inc. V, da CE e art. 6 da Lei
7.347/85), antecipando-se, assim, em certa medida, curiosidade do cidado.
Comrelao educao, parece-nos desnecessrio qualquer comentrio
especfico, a no ser a respeito da sua importncia como mtodo de
conscientizao e estmulo participao (art. 225, 1, inc. VI, da CF, art. 2,
inc. X, da Lei 6.938/81 e art. 193, inc. XV, da CE).

2.5 Princpio da Garantia do Desenvolvimento Econmico e Social
Ecologicamente Sustentado
Esse princpio reflete a viso poltica dominante atualmente em relao
problemtica ambiental, consagrada na Conferncia das Naes Unidas de
1992, sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (realizada no Rio de Janeiro) e
consolidada na expresso desenvolvimento sustentvel.(29)
A idia bsica, segundo se compreende, a de incluir a proteo do meio
ambiente, no como um aspecto isolado, setorial, das polticas pblicas, mas
como parte integrante do processo global de desenvolvimento dos pases.
Como conseqncia principal de tal orientao tem-se precisamente a de situar
a defesa do meio ambiente no mesmo plano, em importncia, de outros valores
econmicos e sociais protegidos pela ordem jurdica.
Da que surge a necessidade de se buscar a conciliao entre diversos
valores igualmente relevantes, como o exerccio das atividades produtivas e do
direito de propriedade; o crescimento econmico; a explorao dos recursos
naturais; a garantia do pleno emprego; a preservao e a restaurao dos
ecossistemas e dos processos ecolgicos essenciais; a utilizao racional dos
recursos ambientais; o controle das atividades potencialmente poluidoras e a
preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico dos
pases.
Sobreleva observar, nestepasso, que no confronto entre esses diversos valores
e interesses que deles resultam, no se pode mais relegar a proteo do meio
ambiente a questo de importncia secundria. Isto , nem mesmo sob aquele
argumento tradicionalmente utilizado de que se pretende buscar a satisfao
de necessidades de igual relevo, porm mais imediatas, se pode admitir o
abandono, ainda que temporrio, da proteo do meio ambiente. A opo
fundamental da sociedade foi pela preservao do meio ambiente desde logo,
tendo em vista tambm as necessidades das geraes futuras. E essa opo
deve ser respeitada.
Recorde-se aqui o que se disse anteriormente a respeito da importncia dos
princpios como elementos reveladores dos valores tidos como dignos de
proteo na sociedade; no caso, como dados que permitem entender de que
forma vista a proteo do meio ambiente na sociedade.

2.6 Princpio da Funo Social e Ambiental da Propriedade
A funo social da propriedade foi reconhecida expressamente pela
Constituio de 1988, nos arts. 5, inc. XXIII, 170, inc. III e 186, inc. II.
Quando se diz que a propriedade privada tem uma funo social, na verdade
est se afirmando que ao proprietrio se impe o dever de exercer o seu direito
de propriedade, no mais unicamente em seu prprio e exclusivo interesse,
mas em benefcio da coletividade,(30) sendo precisamente o cumprimento da
funo social que legitima o exerccio do direito de propriedade pelo seu
titular.(31)
Nesses termos, ao estabelecer no art. 186, inc. II, que a propriedade rural
cumpre a sua funo social quando ela atende, entre outros requisitos,
preservao domeio ambiente, na realidade, a Constituio est impondo ao
proprietrio rural o dever de exercer o seu direito de propriedade em
conformidade com a preservao da qualidade ambiental. E isto no sentido de
que, se ele no o fizer, o exerccio do seu direito de propriedade ser ilegtimo.
No plano jurdico, como analisa Eros Roberto Grau, a admisso do princpio da
funo social (e ambiental) da propriedade tem como conseqncia bsica
fazer com que a propriedade seja efetivamente exercida para beneficiar a
coletividade e o meio ambiente (aspecto positivo), no bastando apenas que
no seja exercida em prejuzo de terceiros ou da qualidade ambiental (aspecto
negativo).(32)
Por outras palavras, a funo social e ambiental no constitui um simples limite
ao exerccio do direito de propriedade, como aquela restrio tradicional, por
meio da qual se permite ao proprietrio, no exerccio do seu direito, fazer tudo
o que no prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversamente, a funo
social e ambiental vai mais longe e autoriza at que se imponha ao proprietrio
comportamentos positivos, no exerccio do seu direito, para que a sua
propriedade concretamente se adeqe preservao do meio ambiente.(33)
A distino ora apresentada, apesar de sutil, tem repercusses extremamente
importantes na prtica. Um exemplo auxiliar na compreenso dessas nuances
indicadas.
O Cdigo Florestal (Lei Federal 4.771/65) estabelece que de preservao
permanente, entre outras, a vegetao situada ao longo dos rios e estabelece,
conforme a largura do rio, a dimenso da faixa de vegetao que deve ser
mantida intacta(art. 2). Por exemplo: nos rios com largura inferior a 10 metros,
a faixa marginal de preservao permanente de, no mnimo, 30 metros.
Todavia, no interior de So Paulo, como em outros estados, essa disposio
legal freqentemente desrespeitada. bastante comum aos proprietrios
rurais avanarem as suas culturas at a beira dos rios, desconsiderando por
completo a necessidade de manuteno da vegetao de preservao
permanente nesses locais.
Ento, quando se pretende impor aos proprietrios a recomposio da
vegetao, eles se recusam a faz-lo, sob a alegao, muitas vezes
comprovada at, de que h anos ou dcadas no existe nenhuma vegetao
no local; ou mesmo de que jamais existiu vegetao na rea questionada; ou,
ainda, de que quando eles adquiriram as terras inexistia vegetao e se algum
desmatamento houve este se deu por obra dos antigos proprietrios. Dessa
forma, argumentam, se no foram eles os responsveis pelo desmatamento,
no podem ser obrigados a recompor a rea desmatada.
Paulo Affonso Leme Machado h muito tempo sustenta a possibilidade de
imposio ao proprietrio da recomposio da vegetao de preservao
permanente, nessas situaes, com fundamento no disposto no art. 18 do
prprio Cdigo Florestal.(34) E, acreditamos, o princpio da funo social e
ambiental da propriedade elimina, de uma vez por todas, qualquer dvida que
poderia haver nessa matria.
Portanto, mais especificamente, no exemplo citado, o princpio em tela d o
fundamento constitucional da imposio coativa ao proprietrio, inclusive pela
via judicial, da obrigao de recompor a rea de vegetao depreservao
permanente, independentemente de ter sido ele o responsvel ou no pelo
desmatamento e ainda que jamais tenha existido vegetao na rea em
questo. H uma obrigao legal de manterem-se as reas de preservao
permanente com vegetao e os proprietrios devem se sujeitar a ela, em
qualquer circunstncia, por fora do princpio da funo social e ambiental da
propriedade, que lhes impe o exerccio do direito de propriedade em
conformidade com as diretrizes de proteo do meio ambiente vigentes.

2.7 Princpio da Avaliao Prvia dos Impactos Ambientais das Atividades de
Qualquer Natureza
A avaliao prvia de impactos ambientais certamente um dos princpios
mais importantes do ordenamento jurdico em matria de proteo do meio
ambiente, prevista, de forma expressa, no art. 225, 1, inc. IV, da CF, no art.
9, inc. III, da Lei 6.938/81 e no princpio 17 da Declarao do Rio de 92.
Embora intimamente ligada idia de preveno de danos ambientais, a
avaliao de impactos no meio ambiente tem conotao um pouco mais ampla,
que exige sua meno em destaque. Na verdade, ela um mecanismo de
planejamento, na medida em que insere a obrigao de levar em considerao
o meio ambiente, antes da realizao de atividades e antes da tomada de
decises que possam ter algum tipo de influncia na qualidade ambiental.(35)
Normalmente, a avaliao prvia de impactos ambientais efetuada por meio
de Estudo de Impacto Ambiental, instrumento essencial e obrigatrio, para toda
e qualquer atividade suscetvel de causar significativa degradao do meio
ambiente (art. 225, 1, inc. III, da CF).(36)De qualquer maneira, porm, no
h como negar o carter eminentemente preventivo de degradaes
ambientais dessa espcie de instrumento administrativo. Como dizem os
franceses, acima de tudo uma regra de bom senso: refletir antes de agir para
evitar degradaes ambientais importantes.(37)

2.8 Princpio da Preveno de Danos e Degradaes Ambientais
Esse Princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente
so, em regra, de difcil ou impossvel reparao.(38) Ou seja: uma vez
consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao sempre
incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de
atuao preventiva para que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de
que as geraes atuais transmitam o "patrimnio" ambiental s geraes que
nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior preocupao com
a preveno.
E a tal ponto a idia de preveno se tornou importante que a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de
Janeiro, em 1992, adotou, em sua Declarao de Princpios, o denominado
princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um
dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser
utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes para impedir
a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos dessas
medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano
cientfico com relao aos efeitos nocivos de uma determinadaatividade sobre
o meio ambiente, em ateno ao princpio da precauo essa atividade dever
ser evitada ou rigorosamente controlada.(39)
O motivo para a adoo de um posicionamento dessa natureza simples: em
muitas situaes, torna-se verdadeiramente imperativa a cessao de
atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, mesmo diante de
controvrsias cientficas em relao aos seus efeitos nocivos. Isso porque,
segundo se entende, nessas hipteses, o dia em que se puder ter certeza
absoluta dos efeitos prejudiciais das atividades questionadas, os danos por
elas provocados no meio ambiente e na sade e segurana da populao tero
atingido tamanha amplitude e dimenso que no podero mais ser revertidos
ou reparados - sero j nessa ocasio irreversveis.(40) Da a imperatividade
da preveno.

2.9 Princpio da Responsabilizao das Condutas e Atividades Lesivas ao Meio
Ambiente
Em que pese a importncia da preveno dos danos ao meio ambiente,
preciso reconhecer que, na prtica atual, as medidas estritamente preventivas
tm se revelado limitadas e, com incrvel freqncia, incapazes de manter o
equilbrio ecolgico. Isso acontece principalmente em razo de uma certa
tolerncia da Administrao e, por vezes, da prpria legislao diante de
determinadas agresses ao meio ambiente e tambm em funo da
negligncia e imprudncia do homem no exerccio de suas atividades, contra
as quais, como se sabe, nenhum dispositivo ou mecanismo preventivo pode
ser inteiramente eficaz.
Assim, para que se tenha um sistema completo de preservao e conservao
do meio ambiente necessrio pensar semprena responsabilizao dos
causadores de danos ambientais e da maneira mais ampla possvel.
Essa amplitude da responsabilizao do degradador est relacionada, em
primeiro lugar, com a autonomia e independncia entre os trs sistemas de
responsabilidade existentes: civil, administrativa e penal.
Nesses termos, um poluidor, por um mesmo ato de poluio, pode ser
responsabilizado, simultaneamente, nas esferas civil, penal e administrativa,
com a viabilidade de incidncia cumulativa desses sistemas de
responsabilidade em relao a um mesmo fato danoso.(41)
No Direito brasileiro, a independncia entre a responsabilidade civil e a
administrativa, com a possibilidade de cumulao de ambas, encontra respaldo
em expressa disposio de lei (art. 14, 1, da Lei Federal 6.938/81) e j foi
reconhecida, por exemplo, pela jurisprudncia do Tribunal de Justia de So
Paulo.(42)
Com relao independncia da responsabilidade criminal em face das
demais a matria tambm tranqila, sendo da prpria tradio do nosso
Direito (art. 225, 3, da CF, art. 1.525 do CC e art. 64 do CPC).
Em segundo lugar, interessante notar que, no mbito civil, a responsabilidade
do degradador se submete, entre ns, a duas regras da maior importncia, que
revelam a amplitude da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente e o
rigor (necessrio) do legislador nessa matria.
A primeira regra a da responsabilidade objetiva do degradador pelos danos
ambientais causados, isto , independentemente da existncia de culpa e pelo
simples fato da atividade (art. 14, 1, da Lei 6.938/81). A segunda regra a da
reparao integraldo prejuzo causado, que tem como objetivo propiciar a
recomposio do meio ambiente, na medida do possvel, no estado em que se
encontrava antes da ocorrncia do dano.
importante frisar, nesta passagem, que no nosso sistema jurdico no h
espao para aplicao de mecanismo por vezes utilizado no direito
internacional, por meio do qual se procura compensar o rigor da
responsabilidade civil objetiva com o estabelecimento de um limite mximo
para as indenizaes, teto esse que somente pode ser superado quando se
consegue demonstrar a culpa do responsvel.
Exemplo conhecido o da Conveno de Bruxelas de 1969 sobre a
responsabilidade civil por danos causados em derramamentos de leo no mar.
Nas hipteses de aplicao dessa Conveno, se se pretender fundamentar a
responsabilidade do proprietrio do navio transportador unicamente no fato da
atividade, independentemente da sua culpa, ter-se- que se contentar com
uma indenizao limitada no seu valor. Se, ao contrrio, se quiser escapar
desse teto mximo de indenizao, estipulado na prpria Conveno, para
chegar-se reparao integral dos prejuzos, ter-se- que provar a culpa do
armador no desempenho da sua atividade. Esquematicamente temos:
responsabilidade sem culpa, indenizao limitada; responsabilidade com culpa,
indenizao ilimitada.(43)
No Brasil, contudo, a situao diversa, pois aqui se adotou um sistema que
conjuga, ao mesmo tempo e necessariamente, responsabilidade objetiva e
reparao integral. Tal orientao, alis, rigorosamente correta, como
decorrncia inafastvel do princpio da indisponibilidade do interesse pblico
naproteo do meio ambiente, que impede a adoo de qualquer dispositivo
tendente pr-determinao de limites reparabilidade de danos ambientais.
Em suma, no direito brasileiro vigora a combinao: responsabilidade sem
culpa, indenizao ilimitada.(44)
Completa, finalmente, esse quadro de ampliao da responsabilidade do
degradador por agresses ao meio ambiente, a responsabilizao, no mbito
penal, da pessoa jurdica.
A nossa Constituio de 1988, no art. 225, 3, deixou aberta a possibilidade
de as pessoas jurdicas serem penalmente responsveis por crimes contra a
natureza e o meio ambiente em geral. Mas apesar disso muitos autores
contestam a legitimidade de qualquer proposta legislativa tendente a regular a
matria.(45)

2.10 Princpio do Respeito Identidade, Cultura e Interesses das Comunidades
Tradicionais e Grupos Formadores da Sociedade
Esse Princpio decorre de previso expressa no item 22 da Declarao do Rio
de 1992 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e no art. 216 da Constituio
Federal.
Quando se fala na proteo do meio ambiente, deve-se atentar para o fato de
que, para o Direito, o meio ambiente no apenas o meio natural, como
tambm o meio artificial (ou urbano) e, ainda, o meio cultural.
E no tocante ao patrimnio cultural, tem-se salientado que a sua defesa se
relaciona no s com a preservao do meio fsico (os monumentos de valor
artstico, histrico, turstico e paisagstico), como ainda da memria social e
antropolgica do homem, ou seja, para usar os termos da Constituio de
1988, das formas de expresso e dos modos de criar, fazer e viver das
denominadas"comunidades tradicionais" (grupos formadores da sociedade e
participantes do processo civilizatrio nacional - indgenas, caiaras, caboclos
etc.).(46)
Como tem sido apontado nos principais estudos sobre a matria, tanto quanto
os sistemas biolgicos, os grupos humanos sempre foram e continuam sendo
afetados pelo processo de desenvolvimento da sociedade moderna. E a perda
de idiomas e de outras manifestaes culturais considerada to irrecupervel
quanto extino de espcies biolgicas.(47)
Por isso a imperatividade de serem preservados, ao lado dos sistemas naturais
e urbanos, os direitos dessas comunidades tradicionais.

2.11 Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental
Ningum ignora hoje em dia que uma das caractersticas marcantes da
problemtica ambiental a relao de interdependncia existente entre os
diversos elementos que compem o meio ambiente e que, em funo dessa
peculiaridade, os sistemas ambientais - naturais, sobretudo -, no se
enquadram perfeitamente nos limites territoriais fixados pelas fronteiras
artificiais criadas pelo homem entre as cidades e os pases.
Da se ter concludo, e verificado j em algumas situaes especficas, que a
degradao ambiental causada no interior de um determinado Estado pode
efetivamente acarretar danos ao meio ambiente de pases vizinhos e tambm
ao meio ambiente global do planeta (p. ex., acidentes com materiais radioativos
e nucleares, aumento generalizado da temperatura da superfcie da Terra pela
emisso de substncias poluentes, como o dixido de carbono, causador do
denominado efeito estufa etc.). o que se convencionouchamar de dimenso
transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das
jurisdies nacionais.(48)
E dessa caracterstica especfica dos problemas relacionados com o meio
ambiente que surge a necessidade de cooperao internacional.
Integram esse ideal de cooperao internacional em matria ambiental, como
pressupostos indispensveis sua efetivao:
* a) o dever de informao de um Estado aos outros Estados, nas situaes
crticas capazes de causar prejuzos transfronteirios;
* b) o dever de informao e consultas prvias dos Estados a respeito de
projetos que possam trazer efeitos prejudiciais aos pases vizinhos;
* c) o dever de assistncia e auxlio entre os pases nas hipteses de
degradaes ambientais importantes e catstrofes ecolgicas;
* d) o dever de impedir a transferncia para outros Estados de atividade ou
substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam
prejudiciais sade humana - o problema da "exportao de poluio".(49)
Cumpre registrar, no entanto, que a necessidade de cooperao internacional
para a proteo do meio ambiente no implica, ao contrrio do que se poderia
supor, no abandono da soberania dos Estados em relao ao que se passa
nos seus respectivos territrios.
O princpio n 2 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
de 1992, repetindo o princpio n 21 da Declarao de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente Humano de 1972, foi expresso em resguardar a manuteno da
soberania dos Estados na explorao de seus recursos, segundo suas prprias
polticas ambientais e de desenvolvimento, ao mesmotempo, porm, em que
enfatizou a responsabilidade dos pases de velar para que as atividades
realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controle no causem danos ao
meio ambiente de outros Estados ou a reas situadas fora dos limites das
jurisdies nacionais.(50) exatamente a idia de soberania norteada pela
imprescindvel cooperao internacional.

3. CONCLUSO
Ao longo desta exposio procuramos analisar os princpios que consideramos
fundamentais no Direito Ambiental.
Como visto, a supremacia do interesse pblico na proteo do meio ambiente -
de natureza indisponvel - sobre os interesses particulares; a interveno
obrigatria do Estado nesse setor, associada participao direta da
coletividade; a insero da problemtica ambiental como parte integrante do
processo de desenvolvimento do pas; a atribuio de funo social e
ambiental propriedade; a imperatividade da preveno de danos e agresses
ao meio ambiente, conjugada responsabilizao ampla do degrador, nas
esferas civil, penal e administrativa; o respeito ao patrimnio cultural e aos
interesses das comunidades tradicionais e o ideal de cooperao internacional
na matria, constituem as idias centrais e o prprio alicerce do sistema-
jurdico ambiental em vigor. E por relacionarem-se prpria estrutura do
sistema ambiental essas diretrizes so de observncia obrigatria para todos
os que manejam o instrumental legislativo correspondente.
No h, assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo
o sistema normativo a eles subjacente.
Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar umprincpio
muito mais grave do que transgredir uma norma, pois "implica ofensa no
apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou constitucionalidade,
conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra".(51)
Por tudo isso se afirma, sem qualquer hesitao, a relevncia dos princpios
acima elencados, cuja compreenso, como resulta evidente, se torna
indispensvel para o conhecimento integral e global, a correta o dinterpretao
e a boa aplicao de todas as normas jurdicas relacionadas com a proteo do
meio ambiente.
O que Direito Ambiental
O Direito Ambiental a rea do conhecimento jurdico que estuda as
interaes do homem com a natureza e os mecanismos legais para proteo
do meio ambiente. uma cincia holstica que estabelece relaes intrnsecas
e transdisciplinares entre campos diversos, como antropologia, biologia,
cincias sociais, engenharia, geologia e os princpios fundamentais do direito
internacional, dentre outros.
No Brasil, o emergente Direito Ambiental estabelece novas diretrizes de
conduta, fundamentadas na Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei 6.938, de
31/8/81). Esse cdigo estabelece definies claras para o meio ambiente,
qualifica as aes dos agentes modificadores e prov mecanismos para
assegurar a proteo ambiental.
A lei 6.938, regulamentada pelo decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, institui
tambm o Sistema Nacional do MeioAmbiente (SISNAMA), constitudo por
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios
e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental, conforme a seguinte estrutura:
* rgo superior: conselho de governo
* rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA)
* rgo central: Ministrio do Meio Ambientel (MMA)
* rgo executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA)
* rgos seccionais: rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental;
* rgos locais: rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
pela fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
A atuao do SISNAMA se d mediante articulao coordenada de rgos e
entidades que o constituem, observado o acesso da opinio pblica s
informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo
ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA.
Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios a regionalizao das
medidas emanadas do SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e
complementares.
Principais instrumentos de proteo ambiental
* Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
* Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
* Plano de Controle Ambiental (PCA)
* Relatrio de Controle Ambiental (RCA)
* Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD)
* Relatrio AmbientalPreliminar (RAP)
* Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS)
A Lei da Ao Civil Pblica (lei 7.347, de 24/7/85) tutela os valores ambientais,
disciplina as aes civis pblicas de responsabilidade por danos causados ao
meio ambiente, consumidor e patrimnio de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
Em 1988, a Constituio Federal dedicou normas direcionais da problemtica
ambiental, fixando as diretrizes de preservao e proteo dos recursos
naturais e definindo o meio ambiente como bem de uso comum da sociedade
humana.
O artigo 225 da Constituio Federal Brasileira de 1988 diz:
* todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para s presentes
e futuras geraes.
Alm disso, a Rio-92 Conferncia da ONU sobre meio ambiente e
desenvolvimento sacramentou a preocupao mundial com o problema
ambiental, reforando princpios e regras para o combate degradao
ambiental no documento intitulado "Agenda 21", que consolidam a diretriz do
desenvolvimento sustentvel.
Em qualquer organizao pblica ou privada, o Direito Ambiental exprime a
busca permanente pela melhoria da qualidade ambiental de servios, produtos
e ambientes de trabalho, num processo de aprimoramento que propicia o
desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental globalizados e abrangentes.
Ao operar nesses sistemas, as organizaes incorporam as melhores prticas
corporativas em vigncia, alm de procedimentos gerenciais etcnicos que
reduzem ao mnimo as possibilidades de dano ao meio ambiente, da produo
destinao de resduos.
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Estruturao de Secretarias e Sistemas de Meio Ambiente
Grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de
vida das pessoas ocorre no municpio. E a partir dele podem ser empreendidas
aes capazes de preveni-los e solucion-los.
O municpio o local onde se podem buscar caminhos para um
desenvolvimento sustentvel que promova o equilbrio entre o crescimento
econmico e o bem-estar social.
A estruturao de secretarias e sistemas de meio ambiente inclui a formulao
de polticas pblicas e diretrizes gerais para proteo dos recursos naturais,
bem como a implantao de metodologias de controle e avaliao de sistemas
ambientais, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao.

Gesto Ambiental Pblica
A Constituio Federal de 1988 estabelece como direito comum a todos o
usufruto de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem
de uso comum e essencial sadia qualidade de vida. Compete ao poder
pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para geraes
atuais e futuras.
Oferecemos apoio tcnico e estratgico na elaborao legislativa de planos
diretores, polticas pblicas, zoneamentos ecolgico-econmicos e sistemas de
meio ambiente para a administrao pblica federal, estadual e municipal.
* Avaliao Ambiental Estratgica
* Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente
* Estruturao de Secretarias e Sistemas de Meio Ambiente
* Planos Diretores
Atuamos na estruturao desecretarias e sistemas de meio ambiente para
estados e municpios, incluindo a implantao do Conselho Municipal de Meio
Ambiente (CODEMA), estudos e anlises multidisciplinares para a elaborao
de cdigos de meio ambiente.
Planos Diretores
Os planos diretores constituem os principais instrumentos de gesto ambiental
para rgos governamentais e empreendimentos da iniciativa privada que
abranjam reas extensas.
O Plano Diretor Integrado ao Meio Ambiente (PDIMA) incorpora o conceito de
gerenciamento do desenvolvimento socioeconmico e a conservao
ambiental por meio de processos dinmicos e interativos. Trata-se de uma
poltica de conservao que reflete a filosofia de trabalho do empreendedor na
rea ambiental, estabelecendo diretrizes salutares para uso e ocupao
racional de recursos naturais.
O foco do plano diretor o gerenciamento das reas do empreendimento,
partindo do acompanhamento dos planos de monitoramentos ambientais e
socioeconmicos, da vigilncia dos bens patrimoniais e da regularizao de
usos mltiplos da rea de interesse. Obedece a critrios de segurana e
fragilidade ambientais, garantindo procedimento ambiental adequado para
reduzir impactos degradantes e estimular novos investimentos na rea.
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Avaliao Ambiental Estratgica
A Avaliao Ambiental Estratgica constitui um processo contnuo de avaliao
da qualidade do meio ambiente e das eventuais conseqncias ambientais do
desenvolvimento de uma rea ou regio.
A aplicao efetiva da Avaliao Ambiental Estratgica fornece dados precisos
e atualizados para tomadas de deciso que envolve aspectos ambientais e
dedesenvolvimento, avaliando o envolvimento de agentes sociais relevantes e
as alternativas mais sustentveis.
A avaliao define os procedimentos que devem ser incorporados a polticas
pblicas, planos e programas governamentais para assegurar a integrao
efetiva dos aspectos fsicos, biticos, econmicos, sociais e polticos.
Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente
Administrao Pblica Municipal deve estar atenta s diretrizes da Poltica
Nacional de Meio Ambiente. A tendncia atual demonstra a transferncia das
competncias sobre o Licenciamento Ambiental para os municpios com
Conselho Municipal de Meio Ambiente (CODEMA) devidamente constitudo.
A crescente descentralizao administrativa tem chamado os municpios a
assumirem suas responsabilidades na gesto do meio ambiente. O CODEMA
um rgo criado para esse fim, isto , para incluir os rgos pblicos, os
setores empresariais e polticos e as organizaes da sociedade civil no debate
e na busca de solues para o uso dos recursos naturais e a recuperao dos
danos ambientais..
Como criar o CODEMA
* Mobilizao. A comunidade deve estar envolvida e debater os termos de
criao da lei que institui o CODEMA. importante que haja espao para se
falar por que existe o conselho e do papel que este vai exercer no municpio.
Esse momento importante, tambm, para se identificarem pessoas e grupos
interessados em integrar o rgo.
* Redao e aprovao da lei. O conselho deve ser institudo por meio de lei
elaborada e aprovada pela Cmara de Vereadores do municpio. O texto da lei
conter os objetivos, as competncias, asatribuies e a composio do
conselho. Uma minuta de lei est disponvel para download. (Fonte:
http://www.feam.br).
* Nomeao de conselheiros e conselheiras. Cabe ao Poder Executivo
municipal nomear e dar posse aos integrantes do conselho e a seus
respectivos suplentes.
* Criao e aprovao do regimento interno. Depois de empossados, os
integrantes discutem e aprovam o regimento interno do conselho. Trata-se de
documento que, conforme a lei, define a estrutura de funcionamento do rgo,
suas competncias e suas formas de organizao. Veja minuta de regimento
interno. (Fonte: http://www.feam.br).
* Reunies peridicas. O conselho deve se reunir com periodicidade regular;
importante que esses encontros sejam abertos participao dos demais
membros da comunidade na condio de ouvintes.
A prefeitura deve dar condies para o funcionamento do CODEMA. Por isso,
convm que, antes da sua criao, seja instalado o rgo ambiental municipal.
Esse rgo dever ter capacidade tcnica suficiente para apoiar, inclusive em
mbito administrativo, o funcionamento do conselho. Cabe ainda ao Executivo
municipal pr em prtica as decises do conselho para que este se torne
instrumento efetivo de promoo da qualidade ambiental no municpio.
Auditoria Ambiental
A Auditoria Ambiental o instrumento que permite avaliar a eficincia dos
planos e programas no controle ambiental.
O processo de auditoria identifica as normas ambientais aplicveis
organizao auditada para aferir a conformidade da instalao com as
legislaes vigentes, em mbito federal, estadual e municipal.
Verifica existncia de umapoltica ambiental documentada e o cumprimento de
acordos, compromissos e condies estabelecidas nas licenas ambientais.
Conforme a resoluo CONAMA n. 306, de 5 de Julho de 2003, as auditorias
ambientais devem ser independentes e verificar o cumprimento da legislao
ambiental aplicvel, avaliando o desempenho das estratgias de Gesto
Ambiental adotadas pela atividade.
Auditoria Ambiental
A Auditoria Ambiental o instrumento que permite avaliar a eficincia dos
planos e programas no controle ambiental.
O processo de auditoria identifica as normas ambientais aplicveis
organizao auditada para aferir a conformidade da instalao com as
legislaes vigentes, em mbito federal, estadual e municipal.
Verifica existncia de uma poltica ambiental documentada e o cumprimento de
acordos, compromissos e condies estabelecidas nas licenas ambientais.
Conforme a resoluo CONAMA n. 306, de 5 de Julho de 2003, as auditorias
ambientais devem ser independentes e verificar o cumprimento da legislao
ambiental aplicvel, avaliando o desempenho das estratgias de Gesto
Ambiental adotadas pela atividade.
Gesto Ambiental Empresarial
O objetivo maior da Gesto Ambiental minimizar os impactos das atividades
de negcio sobre o meio ambiente e estabelecer a busca contnua de melhoria
da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambientes de trabalho.
A Gesto Ambiental empresarial estabelece polticas, programas e prticas
administrativas e operacionais que asseguram a sade e a segurana das
pessoas e a proteo ao meio ambiente.
* Auditoria Ambiental
* Levantamento de PassivoAmbiental
* Licenciamento Ambiental
* Plano de Controle Ambiental
Estabelecemos diretrizes e sistemas de controle que orientam o planejamento,
a implantao, a operao, a ampliao, a realocao e a desativao de
empreendimentosm em todas as fases do ciclo de vida de um produto ou
servio.
Levantamento de Passivo Ambiental
As atividades humanas, sobretudo as empresariais, so potenciais geradoras
de riscos ao meio ambiente e sade pblica. As operaes de cada etapa de
um empreendimento devem ser submetidas a uma anlise criteriosa da
probabilidade e magnitude dos impactos ambientais.
O Levantamento de Passivo Ambiental permite antecipar e atuar sobre eventos
ambientalmente danosos, identificar responsabilidades, planejar aes de
controle e agir com mais eficincia em emergncias.
Os programas de gerenciamento de riscos, oriundos do Levantamento de
Passivo Ambiental, garantem que os fatores de risco em cada operao de
negcio sejam mantidos em nveis aceitveis ao longo do tempo. Esses
programas consideram desde a manuteno de equipamentos e sistemas at
os cuidados com a terceirizao de servios. Em geral, o passivo ambiental
contabilizado como depreciao no patrimnio das empresas e influenciam a
obteno de financiamentos e seguros.
Levantamento de Passivo Ambiental
As atividades humanas, sobretudo as empresariais, so potenciais geradoras
de riscos ao meio ambiente e sade pblica. As operaes de cada etapa de
um empreendimento devem ser submetidas a uma anlise criteriosa da
probabilidade e magnitude dos impactos ambientais.
O Levantamento de Passivo Ambiental permiteantecipar e atuar sobre eventos
ambientalmente danosos, identificar responsabilidades, planejar aes de
controle e agir com mais eficincia em emergncias.
Os programas de gerenciamento de riscos, oriundos do Levantamento de
Passivo Ambiental, garantem que os fatores de risco em cada operao de
negcio sejam mantidos em nveis aceitveis ao longo do tempo. Esses
programas consideram desde a manuteno de equipamentos e sistemas at
os cuidados com a terceirizao de servios. Em geral, o passivo ambiental
contabilizado como depreciao no patrimnio das empresas e influenciam a
obteno de financiamentos e seguros.
Licenciamento Ambiental
O Licenciamento Ambiental o procedimento pelo qual o rgo ambiental
competente autoriza a localizao, construo, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos potencialmente poluidores ou atividades
modificadoras do meio ambiente.
Em 1986, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) criou importantes
dispositivos para o licenciamento e controle ambiental, dentre os quais:
* Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
* Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA);
* Plano de Controle Ambiental (PCA);
* Relatrio de Controle Ambiental (RCA);
* Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD);
* Relatrio Ambiental Preliminar (RAP);
* Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS).
Como instrumento de carter preventivo, o Licenciamento Ambiental
essencial para manter a qualidade ambiental e permitir a identificao e o
gerenciamento de efeitos ambientais impostos pelas atividades do negcio.