Desaposentação 1

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS

CURSO DE DIREITO

DESAPOSENTAO: O DIREITO DO SEGURADO EM
RENUNCIAR SUA APOSENTADORIA COM VISTAS
OBTENO DE UM BENEFCIO MAIS VANTAJOSO

PRECILA ANDRADE TADIOTTO VILLAR
Itaja(SC), dezembro de 2009

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO

DESAPOSENTAO: O DIREITO DO SEGURADO EM
RENUNCIAR SUA APOSENTADORIA COM VISTAS
OBTENO DE UM BENEFCIO MAIS VANTAJOSO

PRECILA ANDRADE TADIOTTO VILLAR

Monografia submetida Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.

Orientador: Professor MSc. Rodri go de Carval ho
Itaja(SC), dezembro de 2009
AGRADECIMENTO
Em especial a vida, fonte suprema de energia, por
ter concedido sade para realizar este trabalho, e
f para acreditar que este sonho era possvel.
queles que sempre depositaram incentivos e
confiana em mim.
Ao orientador, Professor Rodrigo de Carvalho,
norte seguro na orientao deste trabalho,
exemplo dignificante de ser humano e professor
do Direito.
Aos demais professores do Curso de Direito da
Universidade do Vale do Itaja, especialmente do
Campus de Itaja, que muito contriburam para a
minha formao jurdica.
Aos que me ouviram discorrer sobre esse trabalho
e contriburam com suas crticas e sugestes para
este trabalho. A todos estes amigos e colegas,
no expressamente citados, meu mais profundo
reconhecimento e gratido.
Aos colegas de classe, pelos momentos que
passamos juntos e pelas experincias trocadas.
A todos aqueles que, de forma direita ou indireta,
contriburam para a realizao desta pesquisa.

DEDICATRIA
Este o resultado da compreenso, carinho,
pacincia e respeito de meu filho Guilherme, que
deixou esse mundo no ano passado, meu marido
Luciano, minhas filhas Luciana e Eduarda, minha
irm Ane Caroline e minha me que de uma
forma ou de outra procurou sua maneira auxiliar
em minha formao, e, com um carinho especial
da minha av materna Ana Nilda que sempre
zelou pelo meu bem estar e me ensinou a lutar
pelos meus objetivos, tambm da UNIVALI que
atravs de seu orientador do curso de Direito
sempre me apoiou nas mais difceis e
sacrificantes fases de minha vida acadmica e por
fim ao professor orientador desta monografia
Professor Mestre Rodrigo de Carvalho que
sempre apoiou e compreendeu a insegurana
desta eterna estudante. A vocs, dedico este
trabalho.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itaja, 07 de dezembro de 2009.

Precila Andrade Tadi otto Villar
Graduanda

PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Precila Andrade Tadiotto Villar,
sob o ttulo Desaposentao: O direito do segurado de renunciar da
aposentadoria com vistas obteno de um benefcio mais vantajoso, foi
submetida em 15 de dezembro de 2009 banca examinadora composta pelos
seguintes professores: Rodrigo de Carvalho e Eduardo Erivelton Campos, e
aprovada com a nota __________ (_________________).

Itaja, 07 de dezembro de 2009.

Professor MSc. Rodrigo de Carvalho
Orientador e Presi dente da Banca

Professor MSc. Rodrigo de Carvalho
Coordenao da Monografia
ROL DE CATEGORIAS
Lista de categorias
1
que a Autora considera estratgicas
compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais
2
.
Benefci o
Os benefcios previdencirios so as prestaes mensais a que o segurado e
seus dependentes tm direito enquanto gozar da seguridade. Os benefcios
previdencirios caracterizam-se pela obrigao da autarquia em, mensalmente,
verter ao segurado determinado valor para garantir-lhe a subsistncia. (CASTRO,
Carlos Alberto Pereira de LAZZARI, J oo Batista. Manual de Direito
Previdencirio. 7. ed. So Paulo: LTR. 2006, p. 49).
Aposentadoria
Prestaes pecunirias, devidas pelo Regime Geral de Previdncia Social aos
segurados, destinadas a prover-lhes a subsistncia, nas eventualidades que os
impossibilite de, por seu esforo, auferir recursos para isto, ou a reforar-lhes aos
ganhos para enfrentar os encargos de famlia, ou amparar, em caso de morte ou
priso, os que dele dependiam economicamente (TAVARES, Marcelo Leonardo.
Direi to Previ dencirio. 4. edio (ed.). Rio de J aneiro: Lmen J ris, 2002,
pgina (p.) 87).
Desaposentao
Desaposentao o direito do segurado ao retorno atividade remunerada, com
o desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de
aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no

1
Denomina-se categoria a palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de
uma idia. Cf. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesqui sa jurdica: idias e ferramentas teis ao
pesquisador do Direito. 8. ed. Florianpolis: OAB Editora, 2003, p. 31.
2
Trata-se de estabelecer a definio ou sentindo para uma palavra ou expresso, com o desejo
de que tal definio seja aceita para os efeitos das idias expostas ao longo do presente
trabalho. Cf. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdi ca: idias e ferramentas teis ao
pesquisador do Direito. 8. ed. Florianpolis: OAB Editora, 2003, p. 43.

mesmo ou em outro regime previdencirio (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de
LAZZARI, J oo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 7. ed. So Paulo:
LTR. 2006, p. 509).
Propriedade
Propriedade o poder completo sobre determinada coisa. Cf. LISBOA, Roberto
Senise. Manual el ementar de direito civil. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999, p. 91.
Regimes Previ denci rios
Os regimes previdencirios no Brasil se dividem em trs categorias disciplinados
nos artigos (arts.) 40, 201 e 202 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (CRFB/88). O artigo (art.) 40 estabelece que Aos servidores titulares de
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico,
dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial (...), o regime denominado Regime
Prprio de Previdncia Social (RPPS), regulado pela Lei n. 9.717/98 e pela
Emenda Constitucional (EC) n. 41/03 e EC n. 47/05; o art. 201, por sua vez
estabelece que A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial (...) o Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS) regido pelas Leis n. 8.212/91 e 8.213/91; j o art. 202 disciplina as
questes relativas ao Regime de Previdncia Privada Complementar (RPPC) e
estabelece que O regime de previdncia privada, de carter complementar e
organizada de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social,
ser facultativo, baseado na constituio de reservas, que garantam o beneficio
contratado, e regulado por lei complementar., est regulado pela Lei
Complementar (LC) n. 109/01. (VADE MECUM/ obra coletiva de autoria da
Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia
Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes 4. ed. atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2007. 1746 p. BRASIL. Constituio (1988). Constitui o da

Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. p. 60 a
64).
Renncia
Renncia O abandono ou a desistncia do direito que se tem sobre alguma
coisa. Nesta razo, a renncia importa sempre num abandono ou numa
desistncia voluntria pela qual o titular de um direito deixa de us-lo ou anuncia
que no o que utilizar (CUNHA FILHO, Roseval Rodrigues da. Desaposentao
e Nova Aposentadoria. Revista de Previdncia Social, Ano XXVII, nmero (n.)
74, Setembro de 2003, p.782/783).

SUMRIO
RESUMO..................................................................................................... 12
INTRODUO............................................................................................. 13
CAPTULO 1 - SEGURIDADE SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL:
PRINCPIOS ESTRUTURANTES............................................................... 16
1.1 SEGURIDADE SOCIAL...................................................................................16
1.1.1 Princpios gerais que regem a seguridade social..................................19
1.1.1.1 A seguridade Social e os princpios constitucionalmente previstos ...21
1.2 PREVIDNCIA SOCIAL..................................................................................24
1.2.1 Fundamentos da previdncia social......................................................26
1.3 SISTEMAS DE PREVIDNCIA NO BRASIL...................................................28
1.3.1 Regime Geral de Previdncia Social - RGPS .......................................33
1.3.2 Regime Prprio de Previdncia Social RPPS....................................35
CAPTULO 2 - APOSENTADORIA E DESAPOSENTAO..................... 38
2.1 ATO JURDICO PERFEITO............................................................................38
2.1.1 Direito adquirido....................................................................................39
2.1.1.1 O ato jurdico da aposentao............................................................40
2.2 A APOSENTAO E SUAS ESPCIES.........................................................42
2.2.1 Do direito adquirido possibilidade de renunciar aos benefcios
previdencirios...............................................................................................44
2.2.1.1 Os princpios da p roporcionalidade estrita entre contribuio e
benefcio previdencirio e suas implicaes prticas na jurisprudncia ........46
2.3 CONCEITO DE DESAPOSENTAO............................................................50
2.3.1 Espcies de benefcios previdencirios de aposentadoria suscetveis de
renncia.........................................................................................................51
2.3.1.1 Posio da autarquia previdenciria diante dos pedidos de
desaposentao.............................................................................................53
CAPTULO 3 - REGIMES PREVIDENCIRIOS E A APLICABILIDADE DA
DESAPOSENTAO ................................................................................. 56
3.1 MOTIVOS QUE PROPORCIONARAM O DESENVOLVIMENTO DO INSTITUTO DA
DESAPOSENTAO..................................................................................................56
3.1.1 ESPCIES DE DESAPOSENTAO...............................................................60
3.1.1.1 Requisitos de aplicao da desaposentao na celeuma doutrinria .......... 61
3.2 IMPLICAES DA DESAPOSENTAO NA SEARA DO DIREITO
ADQUIRIDO..........................................................................................................69
3.2.1 Desaposentao e previso legal......................................................72
3.3 ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS...........................................................................75
3.3.1 Efeitos da expedio da certido por tempo de contribuio ........81
3.3.1.1 A desaposentao no projeto de lei n. 7.154 de 2002 e as alteraes
propostas pela CCJC....................................................................................83
CONSIDERAES FINAIS......................................................................... 89

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................ 92

RESUMO
A presente monografia aborda o instituto da desaposentao
e sua aplicabilidade aos regimes previdencirios idnticos e em regimes
previdencirios diversos. Possu o objetivo principal de estabelecer parmetros
para sua efetivao prtica no intuito de elucidar as controvrsias referentes sua
aplicabilidade nos regimes previdencirios e em quais espcies de benefcios
pode ocorrer. Fundamenta-se na anlise da estrutura do sistema de seguridade
social brasileiro e da previdncia social e seus respectivos regimes
previdencirios, analisando o funcionamento do sistema de seguridade social
brasileira perante os princpios e preceitos constitucionais que a estruturam e
determinando o papel da previdncia social no Brasil, juntamente com os
respectivos regimes que a compem. Abordando relaes de cunho social e
financeiro que determinam a necessidade de aplicao do instituto da
desaposentao, a auto-aplicabilidade e a viabilidade de aplicao administrativa
da desaposentao pelo INSS e apresentando o posicionamento jurisprudencial e
doutrinrio que tem servido de ponto mensurvel na seara judiciria, em suas
diversas esferas pode-se nortear as atitudes a serem efetivamente tomadas. Tais
parmetros ditam a aplicabilidade do instituto na ordem jurdica, a previso legal
de aplicao da desaposentao e quando poder haver vinculao do ato
administrativo autrquico e se possvel ocorrer, por derradeiro, atravs da
comparao entre a efetividade atual do instituto da desaposentao e a proposta
do projeto de lei que pretende regular o tema e as poucas previses legais
especficas que podem ser utilizadas para elucidar o tema e estabelecer os
pontos norteadores desse instituto.

INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto o estudo instituto da
desaposentao e sua aplicao no sistema previdencirio ptrio.
Em vista do parmetro delineado, constitui-se como objetivo
geral deste trabalho estabelecer as espcies de aposentadorias previstas nos
respectivos regimes previdencirios que so possveis de renncia para obteno
de futuro beneficio mais vantajoso e nortear as posies estabelecidas pelos
doutrinadores e pela jurisprudncia ptria acerca do objeto discorrido, apontar os
pontos controversos e estabelecer uma conexo de aplicabilidade jurisprudencial
diante de cada caso especfico.
Para tanto, principiar-se-, no Captulo 1, com o
entendimento estrutural do sistema de Seguridade Social no Brasil, os princpios e
as legislaes que fundamentam a Previdncia Social e os respectivos sistemas
previdencirios.
No captulo 2, abordar-se- o ato jurdico da aposentao e
suas espcies de benefcios e o instituto da desaposentao e sua abordagem no
mbito doutrinrio.
No captulo 3, encontrar-se- os requisitos de aplicabilidade
da desaposentao, bem como a posio doutrinaria e jurisprudencial
predominante no entendimento jurdico ptrio.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre a desaposentao.
Para o desenvolvimento do objetivo da presente pesquisa
foram levantadas as seguintes hipteses:

1) Atualmente, existe lei no Pas que regulamenta o instituto
jurdico da desaposentao;
2) A desaposentao no constitui um direito patrimonial
disponvel do segurado, no sendo passvel, portanto, de renncia;
3) Na desaposentao, firmou-se o entendimento no
sentido de que h a necessidade da devoluo dos valores recebidos da
aposentadoria que est sendo renunciada;
4) A desaposentao possvel apenas no mesmo regime
previdencirio, no sendo possvel em regimes previdencirios diversos;
5) O objetivo nico da desaposentao a simples renncia
aposentadoria, sem a inteno da obteno de um benefcio mais vantajoso.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase
de Investigao
3
foi utilizado o Mtodo Indutivo
4
, na Fase de Tratamento de
Dados o Mtodo Cartesiano
5
, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente
Monografia composto na base lgica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas do Referente
6
, da Categoria
7
, do Conceito Operacional
8
e da Pesquisa
Bibliogrfica
9
.

3
(...) momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido(...). PASOLD, Cesar Luiz. Prti ca da Pesqui sa jurdica e Metodologia da
pesquisa jurdica. 10 ed. Florianpolis: OAB-SC editora, 2007. p. 101.
4
(...) pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma
percepo ou concluso geral (...). PASOLD, Cesar Luiz. Prti ca da Pesquisa jurdica e
Metodologi a da pesquisa jurdica. p. 104.
5
Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdi ca. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p.
22-26.
6
(...) explicitao prvia do(s) motivo(s), do(s) objetivo(s) e do produto desejado, delimitando o
alcance temtico e de abordagem para a atividade intelectual, especialmente para uma
pesquisa. PASOLD, Cesar Luiz. Prti ca da Pesquisa jurdica e Metodologi a da pesquisa
jurdica. p. 62.
7
(...) palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. PASOLD,
Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa j urdica e Metodologia da pesqui sa jurdica. p. 31.

O presente Relatrio de Pesquisa se encerrar-se- com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre os direitos sociais.
Com este itinerrio, espera-se alcanar o intuito que ensejou
a preferncia por este estudo: estabelecendo quais espcies de aposentadorias
so passiveis de possvel reverso pelo beneficirio e em quais regimes
previdencirios tal instituto denominado desaposentao se aplica.

8
(...) uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que tal definio seja aceita
para os efeitos das idias que expomos (...). PASOLD, Cesar Luiz. Prti ca da Pesquisa
jurdica e Metodologia da pesquisa jurdi ca. p. 45.
9
Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD,
Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa j urdica e Metodologia da pesqui sa jurdica. p. 239.
CAPTULO 1
SEGURIDADE SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL: PRINCPIOS
ESTRUTURANTES
Neste captulo inicia-se o estudo acerca da Seguridade
Social e Previdncia Social no Brasil e os princpios que as direcionam.
Percorrendo pelos sistemas previdencirios e os respectivos regimes de
previdncia que regem os benefcios previdencirios. Tais abordagens
direcionam-se ao entendimento do funcionamento previdencirio brasileiro e suas
fundamentaes jurdicas.
1.1 SEGURIDADE SOCIAL
A seguridade social uma tcnica de proteo social
subseqente ao seguro social e dele forma evoluda, foi implantada em poucos
pases e geralmente resulta da reunio da previdncia com a assistncia social ou
as aes de sade. Compreende um plano de benefcios completo, seletivo e
distributivo, arrolando prestaes assistencirias e servios sociais, custeados por
toda a sociedade de consumidores atravs de exaes tributarias ou no, onde
todos contribuem na medida de sua capacidade de adquirentes. Sua clientela
ilimitada, abarcando toda a populao sem distines.
O plano de prestaes depende exclusivamente da
economia do pas e se mede pelas necessidades habituais do ser humano. O
objetivo principal na seguridade social o individuo socialmente tido, no se
estendendo ao seu patrimnio.
Seu financiamento direto, universal e unificado, realizado
mediante tributos e contribuies sociais recolhidas ao governo, entregues
gesto do Estado, autarquizada ou no e co-gerida com os destinatrios.
17
Possui como caractersticas principais, apontadas por
Wladimir Novaes Martinez
10
:
(...) ltima tcnica compreendida no regime poltico e econmico
da livre iniciativa; obrigatria para todos; inteiramente
empreendida por Estado leviatnico e todo-poderoso; sem
embasamento atuarial e observando o sistema oramentrio de
recursos segundo a capacidade da economia; nenhuma
concepo de filiao ou inscrio vnculo com o trabalho,
prestaes associadas ou de ganhos do trabalhador; clientela total
e indefinida; destruidora da hierarquia social; com prestaes no
nvel do ideal.
No Brasil, adota-se como garantia de percepo de renda
futura o modelo de previdncia social, que segundo Celso Barroso Leite
11
em um
dos primeiros estudos realizados sobre o tema, o conjunto de medidas que,
tendo frente a previdncia social, permite sociedade atender certas
necessidades essenciais dos indivduos que a compem, isto , cada um de nos.
Como explica Tavares
12
:
A Constituio Brasileira protege os valores compreendidos como
essenciais formao de seu pacto social de uma eroso
abolicionista e descaracterizadora do Estado, preservando os
princpios bsicos da estrutura de nossa democracia, a separao
dos rgos do Estado, a descentralizao de poderes e os direitos
e garantias individuais.
Em nossa Constituio o direito seguridade social est
previsto nos arts. 194 a 204. um direito social, nos termos do art. 6 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), so direitos
prestacionais sociais no rol dos direitos fundamentais.

10
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previ dencirio. TOMO II Previdncia Social.
So Paulo: LTr, 1998, p. 51
11
LEITE, Celso Barroso. A Proteo Social no Brasil. So Paulo: LTr, 1978, pg. 21.
12
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previ dencirio Regime Geral de Previdncia Social
e Regimes Prprios de Previdncia Social. 10. ed. Rio de J aneiro: J uris Editora, 2008, p. 25.
18
A competncia para legislar sobre seguridade social
privativa da Unio, conforme previso constitucional no art. 22, inciso XXII.
A seguridade social no Brasil compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinada a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social.
Para Tavares
13
apud Celso Barroso Leite, o conjunto de
medidas destinadas a atender s necessidades bsicas do ser humano. Sendo
assim, o direito seguridade destina-se a garantir, antecipadamente, o mnimo de
condio social necessria a uma vida digna quando ocorrerem os sinistros, e
atende o fundamento da Repblica contido no art. 1, inciso III, da CRFB/88.
Como explicam Castro e Lazzari
14
:
Numa anlise mais ampla, poder-se-ia dizer que o Estado, na sua
funo primordial de promover o bem-estar de todos (art. 3,
inciso IV da CRFB/88), deve velar pela segurana do individuo.
Este conceito de segurana abrange trs vertentes: a segurana
da integridade fsica e moral do ser humano, (...); e, a segurana
social que se busca pelas polticas nas reas de interesse da
populao menos favorecida, no escopo de erradicao da
pobreza e reduo das desigualdades sociais, sendo, pois, direito
subjetivo fundamental, exercitado contra o Estado e a Sociedade.
Os termos de segurana social na Constituio vigente
abarcam, tanto a Previdncia Social, como tambm, as aes nos campos da
Assistncia Social e da Sade, sendo todas, a partir de ento, custeadas pelas
chamadas contribuies sociais, somados aos recursos oramentrios dos entes
pblicos.
Os objetivos da seguridade social so estruturados a
princpios que espraiam seus efeitos pelas trs reas que atinge a seguridade,

13
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previ dencirio Regime Geral de Previ dncia Social
e Regimes Prprios de Previdncia Social. p. 1 in LEITE, Celso Barroso. Curso de Di rei to
Previ dencirio. org. Wagner Balera. So Paulo: LTr, 1992.
14
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, J oo Batista. Manual de Direi to
Previ dencirio. 9. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008, p. 54.
19
ditando as condutas estatais, normativas ou administrativas, de previdncia,
assistncia e sade.
Os princpios que regem o tema da seguridade social
brasileira, por si s, no produzem efeitos imediatos, carecem de concretizao
mediante a legalizao das normas por parte do poder Legislativo, que com a
observncia e obedincia aos princpios constitucionalmente previstos.
1.1.1 Princpios gerais que regem a seguridade social
Princpios so os alicerces que norteiam as normas jurdicas
e conforme Castro e Lazzari
15
apud Reale, so enunciados de condio ou base
de validade das demais asseres que fundamentam a regra ordinria, ou ainda,
nas palavras de Daniel Machado da Rocha
16
os princpios so mandamentos de
otimizao, portanto os princpios so erigidos categoria de normas mais
relevantes do ordenamento jurdico.
Martinez
17
enuncia seis princpios fundamentais que regem
a seguridade:
(...) princpio da compreensibilidade para todos os casos de
desequilbrio entre necessidade e rendimentos; princpio da
universalidade em favor de todos os cidados; princpio da
igualdade a um mnimo para todos; princpio da solidariedade
social, com tributos a cargo da sociedade; princpio da
solidariedade entre as geraes nos regimes de repartio
previdenciria e princpio da unidade de servios.

15
Previ dencirio. p. 97 in REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva,
2003, p. 303.
16
ROCHA, Daniel Machado da. O Direito Fundamental Previ dncia Social na Perspectiva
dos Princpios Constitucionais Di retivos do Si stema Previ dencirio Brasi leiro. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004, p. 28.
17
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Pri ncpi os do Direito Previ dencirio. 3. ed., So Paulo: LTr,
1995, p. 45.
20
Para Castro e Lazzari
18
os princpios gerais de direito
previdencirio se organizam para fundamentar a direo social mais adequada
norma jurdica previdenciria e se dividem em trs: princpio da Solidariedade,
que est basicamente atrelado solidariedade entre os membros da sociedade,
onde a ao coletiva de repartir os frutos do trabalho, com a contribuio de cota
de cada um para o todo, permite a subsistncia do sistema previdencirio, a
solidariedade previdenciria legitima-se na idia do dever do indivduo para com a
comunidade ao qual esto inseridos, onde se realiza um movimento global em
favor de uma minoria de forma annima; princpio da vedao do retrocesso
social, que consiste na impossibilidade de reduo das implementaes de
direitos fundamentais j realizadas
19
, tal princpio no est expresso de forma
taxativa, nas, encontra previso constitucional no art. 5, pargrafo 2 da
CRFB/88.
Ainda acerca dos princpios, Castro e Lazzari
20
esclarecem
que no caput do art. 7 da mesma Carta; princpio da Proteo ao hipossuficiente,
que, mesmo ainda no sendo consenso pela doutrina previdencialista, vem sendo
admitido cada vez mais frequentemente o entendimento que as normas dos
sistemas de proteo social devem estar baseados na idia de proteo aos
menos favorecidos, o intrprete deve, diante as vrias formulaes possveis para
um mesmo enunciado normativo, buscar aquela interpretao que melhor atenda
funo social.
Martins
21
divide os princpios que regem a seguridade social
brasileira em gerais e especficos. Os gerais os denomina princpios de direito
que, apesar de no serem especficos de direito da seguridade social, so
aplicveis a esta, como: Igualdade, Legalidade e o Direito Adquirido. Expe como
princpios especficos:

18
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, J oo Batista Manual de Direito Previdenci ri o.
p. 97.
19
TAVARES, Marcelo Leonardo. Previ dncia e Assistnci a Social: legi timao e
fundamentao constituci onal brasileira. Rio de J aneiro: Lumen J ris, 2003, p. 176.
20
p. 98.
21
MARTINS, Sergio Pinto. Di reito da Seguridade Social. 10. ed., So Paulo: Atlas, 1999, p. 67.
21
Solidarismo: (...) Encontramos na Lei Magna a indicao de
solidariedade, (...) no art. 3, inciso I. Aplicado este preceito
Seguridade Social (...) aqueles que tm melhores condies
financeiras devem contribuir com uma parcela maior para financiar
a Seguridade Social. Ao contrrio, os que tm menos condio de
contribuir devem ter uma participao menor no custeio da
Seguridade Social, de acordo com suas possibilidades (...). (...)
assim, vai se formando a cotizao de cada uma das pessoas
envolvidas (...) para a constituio do numerrio visando
concesso dos seus benefcios (2008, p. 67 e 68).
No pargrafo nico do art. 194 da CRFB/88 encontramos
objetivos que, como menciona Martins
22
poderamos dizer que so os verdadeiros
princpios da Seguridade Social: universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes rurais e
urbanas; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no
custeio; diversidade da base de financiamento; carter democrtico e
descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em
especial dos trabalhadores, empresrios e aposentados; trplice forma de custeio
e preexistncia do custeio em relao ao beneficio.
1.1.1.1 A seguridade Social e os princpios constitucionalmente previstos
A CRFB/88 em seu pargrafo nico, art. 194, determina que
o poder pblico federal deve organizar a seguridade social, com base em
objetivos, que como mencionado no ttulo anterior, para Martins so os
verdadeiros princpios que regem a seguridade social em nosso pas.
No mesmo sentido, o pargrafo nico, do art. 1 da Lei n.
8.212/01 os repete, reforando em lei especfica, os fundamentos que devem
nortear as aes de seguridade social.

22
MARTINS, Sergio Pinto Direito da Seguri dade Social. p. 68.
22
Como expem Castro e Lazzari
23
, A Constituio Federal
estabeleceu, como norma, fixar uma gama de princpios e objetivos regentes da
Seguridade Social, e outros deles, disciplinadores dos campos de atuao em
que ela se desdobra.
O fato que, nossa Lei Maior enumera sete incisos em seu
art. 194, so os princpios da Seguridade Social.
O princpio da universalidade da cobertura e do
atendimento, consistente no alcance de todos os eventos cuja reparao seja
premente, a fim de manter a subsistncia de quem dela precise, denominamos a
universalidade da cobertura e, por sua vez, a universalidade do atendimento a
entrega dos servios de seguridade a todos que necessitem.
A uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais, so princpios que conferem igual tratamento a
trabalhadores urbanos e rurais, com servios e benefcios idnticos.
O princpio da seletividade pressupe concesso de
benefcios queles que realmente necessitem, com benefcios e servios
concedidos de forma seletiva e o princpio da distributividade na prestao dos
benefcios e servios inserido na ordem social significa distribuio de renda e
bem estar social, visando-se o bem-estar e a justia social, etc.
24

O princpio da irredutibilidade no valor dos benefcios,
significa que o benefcio legalmente concedido, no pode ter seu valor nominal
reduzido, no podendo ser objeto de desconto, salvo por lei ou ordem judicial,
nem arresto, sequestro ou penhora, ainda, o art. 201, pargrafo 2 da CRFB/88,
estabelece o reajustamento peridico dos benefcios, para preservar-lhes seu
valor real.

23
Previ dencirio. p. 99.
24
23
Equidade na forma de participao do custeio o princpio
que garante aos hipossuficientes a proteo social exigindo deles, quando
possvel, contribuio equivalente ao seu poder aquisitivo, consequentemente, a
classe que possuir maior capacidade contributiva, aplica-se o princpio da
progressividade, por possuir melhores condies financeiras.
O princpio da diversidade da base de financiamento a
possibilidade da receita da Seguridade Social ser arrecadada de vrias fontes
pagadoras.
O carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados, princpio
que garante que os servios e aes relativos a Seguridade Social, devem ser
realizadas mediante a discusso com a sociedade atravs dos rgos colegiados
de deliberao.
Alm dos princpios acima abordados tambm existem os
princpios constitucionais relacionados ao custeio da Seguridade Social.
Previsto no art. 165, pargrafo 5, inciso III e no art. 195,
pargrafos 1 e 2, da CRFB/88, o princpio do oramento diferenciado, que evita
a retirada de recursos direcionados seguridade para despesas no pertencentes
s suas reas de atuao, o princpio de que no se pode criar beneficio ou
servio, nem majorado ou estendido a categorias de segurados, sem que haja
fonte de custeio total, o princpio da procedncia da fonte de custeio est previsto
no art. 195, pargrafo 5 de nossa Carta constitucional e tem ntima ligao com
o princpio do equilbrio financeiro e atuarial, pois, s pode ocorrer aumento de
despesa para o fundo previdencirio quanto exista tambm, em proporo
adequada, receita que venha cobrir os gastos decorrentes da alterao legislativa,
a fim de evitar o colapso das contas do regime.
25

25
24
A compulsoriedade da contribuio, com sua cobrana
realizada atravs das contribuies sociais, esto previstas no art. 149 da
CRFB/88 e, princpio onde, sendo o sistema pautado pela universalidade de
atendimento, nenhuma pessoa que exera trabalho remunerado pode ficar isenta
de contribuir com parcela de seus ganhos.
26

Da anterioridade tributria em matria de contribuies
sociais o princpio que determina que as contribuies sociais, quando criadas
ou majoradas, s podem ser exigidas aps um prazo de vacatio legis, ou seja, s
podem ser exigidas depois de decorrido perodo legal de validade da norma,
porm, como explicam Castro e Lazzari
27
no se aplica quando lei reduz valor das
contribuies ou em caso de iseno do recolhimento e quando se criam novos
benefcios ou servios em qualquer rea de atuao da Seguridade Social.
Assim, toda legislao produzida para regular o tema da
seguridade social, deve obedecer aos princpios constitucionalmente previstos e
acima expostos, para que se possa, efetivamente promover a incluso e a justia
social, previstas em nossa Carta Maior.
1.2 PREVIDNCIA SOCIAL
A previdncia social um sistema que combina seguro
privado com o mutualismo profissional, tcnica dominante em todo mundo
moderno, e entre ns, ainda com algumas caractersticas de seguridade social e
caracteriza-se pela presena interveniente e gestora do Estado, atravs de
autarquias ou entes integrados na administrao, conferindo-lhe
compulsoriedade, garantia e carter publicista.
A previdncia social o ramo da atuao estatal que visa
proteo de todo individuo ocupado numa atividade laborativa remunerada, para
proteo dos riscos decorrentes da perda ou reduo, permanente ou temporria,

26
p. 104.
27
25
das condies de obter seu prprio sustento.
28
Enfim, a previdncia social,
encontra-se inserida no conceito de seguridade social e dela faz parte, juntamente
com os ramos da sade e da assistncia social.
Nesse sistema a clientela definida, sem atingir a totalidade
da populao obreira do pas, absorvendo a filiao e submisso s diretrizes
atuariais. Adota plano de beneficio definido e regime financeiro de repartio
simples. Entre suas caractersticas, destacamos as principais, apontadas por
Wladimir Novaes Martinez
29
: ... significativa vinculao com o trabalho, sistema
pluralista de fontes de custeio, contribuio incidente sobre vrios fatos geradores
e planos de benefcios (muitas vezes) ambiciosos, geralmente abarcando
prestaes nitidamente assistencirias ou outra classificao. Propicia relao
jurdica e atribui ao titular direito subjetivo s prestaes. Cobre exclusivamente a
pessoa socialmente considerada, sem visar o patrimnio. O nvel da tcnica
cientfico e vital o valor e complementada pela previdncia privada aberta e
fechada, e constituda de retribuio habitual para o servidor pblico.
Alm dos princpios previamente explanados acima, ainda
constam do texto constitucional princpios relativos relao previdenciria.
Conforme Martinez
30
os princpios que regem a previdncia
social, para atingir sua finalidade de (...) propiciar os meios indispensveis
subsistncia da pessoa humana fundado nos princpios da universalidade de
participao; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios; clculos dos benefcios, considerando-se os salrios de contribuio
corrigidos monetariamente; irredutibilidade do valor dos benefcios; valor da renda
mensal dos benefcios no inferior ao salrio-mnimo; previdncia complementar
facultativa (custeada por contribuies adicionais); carter democrtico e

28
p. 53.
29
1998, p. 49.
30
MARTINEZ, Wladimir Novaes. A Seguridade Social na Constituio Federal. 2. ed., So
Paulo: LTr, 1992.
26
descentralizado da gesto administrativa, com participao do governo e da
comunidade.
Os princpios acima expostos reforam o carter assistencial
e de seguridade da previdncia social no Brasil, pois, medida que estreitam as
obrigaes, tambm estendem os benefcios, que podem ser tanto oriundos de
contribuies sociais dos indivduos que exercem atividade remunerada quanto
da necessidade de se manter as necessidades alimentares dos cidados.
1.2.1 Fundamentos da previdncia social
A criao de um conjunto de normas que possam
fundamentar a obrigatoriedade de filiao dos trabalhadores em geral no regime
previdencirio social pautada nos princpios constitucionais que devem orientar a
criao das leis especficas que regularo a previdncia social brasileira aponta
para evidenciar o carter sociolgico e poltico previdencirio no Brasil.
Para realizar as polticas sociais necessrias no Estado
contemporneo, nota-se como caracterstica marcante o intervencionismo
estatal,
31
pois, o Estado tem o objetivo de buscar desenvolver aes sociais que
direcionem a sociedade para a promoo do desenvolvimento econmico e
social.
O seguro social imposto por normas jurdicas emanadas do
poder pblico grande caracterstica da dimenso da importncia dessas
intervenes, pois, promove o bem comum, sua finalidade nunca deixa de ser
social. atravs da interveno estatal atravs das regulamentaes e da
prestao de servios na rea previdenciria que corrige as falhas existentes na
sociedade, promovendo legalmente a distribuio de renda e proporcionando
grande maioria da populao acesso aos benefcios de que tem direito quando
acontece qualquer sinistro.

31
27
E, por sua vez, os direitos sociais se materializam atravs da
proporo de condies de dignidade de sobrevivncia mnimas para o ser
humano.
A principal finalidade da previdncia social deve ser a
proteo dignidade da pessoa, no menos verdadeiro que a solidariedade
social verdadeiro princpio fundamental do Direito Previdencirio
32
, e como
complementam Castro e Lazzari
33
caracterizando-se pela cotizao coletiva em
prol daqueles que, num futuro incerto, ou mesmo no presente, necessitam de
prestaes retiradas desse fundo comum.
Do mesmo modo que a funo social da previdncia a
promoo do bem-estar social atravs da promoo de polticas pblicas,
legislaes e aes que promovam o desenvolvimento social atravs do
desenvolvimento econmico, funo do Estado criar mecanismos de
financiamento para promoo de supresso dessas necessidades. No nato do
trabalhador, com raras excees prtica da economia, ou, no h excedentes
para serem guardados, para socorro de eventos futuros, assim, o regime legal
previdencirio, atravs da compulsoriedade, fazer com que o trabalhador
economicamente ativo possa, evitar o efeito danoso de imprevidncia e possa
usufruir, quando ocorrerem s necessidades dos benefcios que a previdncia
oferece.
Ocorre na realidade uma proteo renda dos indivduos
economicamente ativos, pois, uma vez baseada no ideal da solidariedade, todos
previdentes contribuem para um nico fundo, onde, cada um, medida que
necessita dispe destes valores.
Como explicam Castro e Lazzari
34
:

32
BOLLMANN, Vilian. Hiptese de Incidncia Previdenciria e Temas Conexos. So Paulo:
LTr, 2005, p. 25.
33
34
28
A Previdncia Social , portanto, o ramo da atuao estatal que
visa proteo de todo o indivduo ocupado numa atividade
laborativa remunerada, para proteo dos riscos decorrentes da
perda ou reduo, permanente ou temporria, das condies de
obter seu prprio sustento.
Sendo assim, no intuito da promoo da segurana social,
mediante aes no campo de previdncia, sade e assistncia social custeadas
pelas contribuies sociais o poder pblico estatal procuram, atravs de todas as
polticas de incluso social que promove, proporcionar maior segurana
populao economicamente ativa, meios para poder atend-la quando esta dele
necessitar.
1.3 SISTEMAS DE PREVIDNCIA NO BRASIL
Previdncia Social um direito subjetivo do individuo,
exercitado em face da sociedade a que pertence, personificada na figura do
Estado-Providencia
35
, sendo assim, primordial que esta sociedade participe do
regime de seguro social, por meio de aportes que garantam recursos financeiros
suficientes aplicao da poltica de segurana social, legalizada pelo ente
estatal.
Os sistemas de previdncia no Brasil esto estabelecidos
nos arts. 201 e 202 da CRFB/88, esclarecendo que existem dois sistemas: o
pblico e privado.
A Constituio de 1988, como ensina Tavares
36
nos trouxe
uma completa estruturao de previdncia, sade e assistncia social, unificando
esses conceitos sob moderna definio de seguridade social.
A Lei n. 8.029/90 criou o Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) e fundiu o INPS Instituto Nacional de Previdncia Social e o IAPAS

35
36
e Regimes Prprios de Previdncia Social. p. 43.
29
Instituto de Administrao Financeira, Previdncia e Assistncia Social, tendo sido
regulamentada pelo Dec. n. 99.350/90.
A Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991 criou o Plano de
Organizao e Custeio da Seguridade Social (POCSS).
A Lei n. 8.213, tambm de 24 de julho de 1991, instituiu o
Plano de Benefcios da Previdncia Social (PBPS).
Em 05 de maro de 1997, foram editados o Dec. n. 2.172 -
Regulamento de Benefcios da Previdncia Social (RBPS) e Dec. n. 2.173 -
Regulamento de Organizao e Custeio da Seguridade Social (ROCSS), - que
revogaram, respectivamente, o Dec. n. 611/92 e Dec. n. 612/92.
Entre os anos de 1993 e 1997, vrios pontos da legislao
da seguridade social no Brasil foram alterados, sendo relevante a criao da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) pela Lei n. 8.472/93, com a transferncia
dos benefcios de renda mensal vitalcia, auxilio-natalidade e auxilio-funeral para
este vrtice da seguridade social; o fim do abono de permanncia em servio e do
peclio; a adoo de critrios mais rgidos para aposentadorias especiais, e o fim
de vrias delas, como a do juiz classista da J ustia do Trabalho e a do jornalista
(Lei n. 9.528/97).
A EC n. 20/98, na anlise de Marcelo Leonardo Tavares
37
:
(...) trouxe substanciais mudanas seguridade, normatizando as
regras previdencirias dos servidores pblicos, determinando a
destinao especifica a previdncia e assistncia social do
produto arrecadado pelo INSS com as contribuies, impondo (...)
obrigatoriedade aos juizes do trabalho a execuo das
contribuies previdencirias oriundas de suas sentenas,
extinguindo a aposentadoria por tempo de servio, criando a
aposentadoria por tempo de contribuio e tornando mais
rigorosos os requisitos exigidos para a fruio de alguns
benefcios, alm de outras alteraes.

37
e Regimes Prprios de Previdncia Social . p. 43.
30
As regras de transio da reforma que a EC n. 20/98
estabeleceu valer para os segurados que tenham estado trabalhando at a data
da publicao da reforma da previdncia, ou seja, 16/12/08, todos os direitos
adquiridos. Os segurados da previdncia social e servidores pblicos submetidos
a regime prprio de previdncia que no tinham, at a vspera daquela data,
condies para se aposentar pelas regras antigas tero de se submeter aos
termos da citada emenda, que incluem: limite de idade, mas, haver uma fase de
transio ao novo sistema, com a exigncia do pedgio, que um acrscimo no
tempo de servio que o trabalhador dever completar para obter a aposentao,
mas tais regras deixaram de ter aplicabilidade, pois as regras permanentes do art.
201, pargrafo 7, inciso I, da CRFB/88, exigem apenas a prova do tempo de
contribuio.
Como argumentam Castro e Lazzari
38
:
A Emenda trouxe, basicamente, redues de despesas no que
tange aos benefcios do regime geral, gerido pelo INSS, no tendo
sido tomada qualquer medida para o aumento da arrecadao.
Assim, no mesmo diapaso, a salrio-famlia e auxilio-recluso:
passaram a serem devidos somente para dependentes de
segurados de baixa renda e o salrio-maternidade, nico beneficio
que no era limitado pelo teto do salrio de contribuio, passou a
ter valor mximo, da mesma forma que os demais benefcios do
regime geral. Contudo, o Supremo Tribunal Federal (STF),
deferindo liminar em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn),
suspendeu a eficcia da emenda no que tange limitao do
valor do salrio-maternidade, mantendo o nus da Previdncia
Social quanto ao pagamento integral do salrio durante a licena
gestante (...).
Em 6 de maio de 1999, foi editado o Dec. n. 3.048,
Regulamento da Previdncia Social (RPS), reunindo normas sobre o custeio da
previdncia social e prestaes previdencirias.

38
Previ dencirio. p. 72 e 73.
31
Os sistemas previdencirios separam-se em relao ao
custeio, dentre outros, de acordo com a fonte de arrecadao da receita
necessria ao desempenho da poltica de proteo social.
A LC n. 108/01 estabelece as regras a respeito da relao
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas e suas
respectivas entidades fechadas de previdncia complementar.
J o sistema pblico como nos ensina Tavares
39
o que
verdadeiramente pode ser intitulado de social, caracteriza-se por ser mantido por
pessoa jurdica de direito pblico, tem natureza institucional, de filiao
compulsria e as contribuies tm natureza tributria. Pode ser destinado aos
servidores pblicos e mantido pelos entes polticos da Federao, ou aos
trabalhadores da iniciativa privada e gerida por uma autarquia federal, o INSS.
Determina o art. 24 da CRFB/88, em seu inciso XII, que
compete concorrentemente aos entes da federao a edio de normas legais
sobre previdncia social. Ento, atribuio da Unio edio de normas gerais
sobre o RGPS e sobre os RPPS mantidos em favor dos servidores e militares
federais. Aos Estados, Distrito Federal e Municpios, cabe promulgar leis
especificas sobre os respectivos RPPS dos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
A Lei n. 8.213/91, disciplina as regras gerais em matria
previdenciria e a Lei n. 9.717/98, trata as regras dos regimes
prprios de previdncia social. O RGPS foi institudo pela Lei n.
8.213/91, regulamentado pelo Dec. n. 3.048/99 e regido por uma
Autarquia Federal, o INSS, que, dos riscos sociais cobertos por
ela, somente no cobre o desemprego involuntrio, conforme o
art. 9, pargrafo 1, da Lei n. 8.213/91.
Entre as pessoas legalmente obrigadas a contribuir esto
aqueles que sero os potenciais beneficirios do sistema, pertencentes

39
e Regimes Prprios de Previ dncia Social . p. 22.
32
sociedade a quem a lei cometa nus de tambm participar no custeio do regime,
o sistema dito contributivo, que est embasado em contribuies sociais
40
.
Como expem Castro e Lazzari
41
h sistemas que adotam,
em seus regramentos, que a arrecadao para a ao na esfera do seguro social
dar-se- por meio de aportes diferenciados dos tributos em geral, de modo que as
pessoas especificadas na legislao prpria ficam obrigadas a contribuir para o
regime.
O sistema brasileiro sempre foi o contributivo e est
estabelecido atualmente no art. 201, caput, da CRFB/88; que tambm prev no
art. 149, que a Unio possa instituir contribuies sociais para a sociedade em
geral, e os Estados e Municpios, para custeio dos Regimes Prprios de
Previdncia Social (RPPS). Assim, a prpria Carta vigente identifica alguns dos
contribuintes do regime: empresas, trabalhadores e apostadores em concursos de
prognsticos, como tambm os recursos oramentrios do Estado. Ao Estado, por
sua vez, cumpre garantir a sustentao do regime previdencirio, com uma
participao que pode variar, j que possveis insuficincias financeiras devero
ser cobertas pelo poder pblico, conforme o art. 16, pargrafo nico, da Lei n.
8.212/91.
O Brasil adota o sistema de repartio, onde as contribuies sociais vertem para
um fundo nico, de onde saem os recursos para a concesso de benefcios a
qualquer beneficirio que atenda os requisitos previstos na norma previdenciria,
este modelo repousa no ideal de solidariedade, no pacto entre as geraes, para
ser aplicado como modelo bsico (Regime Geral de Previdncia Social RGPS)
e; o sistema de capitalizao, onde as regras estabelecem como contribuio
social cotizao de cada individuo segurado pelo regime, durante certo lapso de
tempo para que se tenha direito a benefcios.

40
COIMBRA, J . R. Feij. Direito previdencirio brasileiro. 7. ed., Rio de J aneiro: Edies
Trabalhistas, 1997, p. 240: Contribuies sociais so aquelas destinadas exclusivamente a
servir de base financeira para as prestaes previdencirias, que no sistema brasileiro, tambm
abrangem a assistncia social e a sade pblica.
41
Previ dencirio. p. 55
33
Somente o prprio segurado ou uma coletividade deles,
contribui para a criao de um fundo, que pode ser individual ou coletivo, com
lastro suficiente para cobrir as necessidades previdencirias dos seus integrantes.
Esse sistema o modelo seguido e adotado nos planos individuais de previdncia
privada, bem como nos fundos de penso e entidades fechadas de previdncia
privada complementar.
1.3.1 Regime Geral de Previdncia Social - RGPS
A previdncia direito social de fruio universal para os
que contribuam para o sistema. Ocorrendo um risco social sinistro, que afaste o
trabalhador de atividade laboral, caber previdncia a manuteno do segurado
ou de sua famlia.
O regime previdencirio como definem Castro e Lazzari
42
:
(...) aquele que abarca, mediante normas disciplinadoras da
relao jurdica previdenciria, uma coletividade de indivduos que
tm vinculao entre si em virtude da relao jurdica de trabalho
ou de categoria profissional a que est submetida, garantindo a
esta coletividade, no mnimo, os benefcios essencialmente
observados em todo o sistema de seguro social (...).
Apesar do princpio da uniformidade de prestaes
previdencirias, contemplado em nossa Lei Maior, o fato que, no Brasil, no
mbito da Previdncia Social no existe apenas um regime previdencirio, mas
vrios deles.
Como explica Tavares
43
a previdncia no RGPS
conceituada como seguro pblico, coletivo, compulsrio, mediante contribuio e
que visa cobrir os (...) riscos sociais de incapacidade, idade avanada, tempo de
contribuio, encargos de famlia, morte e recluso.

42
43
34
O RGPS o principal regime previdencirio na ordem
interna, abrange obrigatoriamente todos os trabalhadores da iniciativa privada que
possuem relao de emprego regida pela Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT), pela Lei n. 5.889/73 e pela Lei n. 5.859/72; os trabalhadores autnomos;
empresrios, titulares de firmas individuais ou scios gestores de prestadoras de
servios; trabalhadores avulsos; pequenos produtores rurais e pescadores
artesanais que trabalham em regime de economia familiar; dentre outros como:
garimpeiros, empregados de organismos internacionais, sacerdotes, etc.
O regime geral regido pela Lei n. 8.213/91 e possui filiao
compulsria e automtica para os segurados obrigatrios, permitindo tambm,
que pessoas que no estejam enquadradas como obrigatrios e no tenham
regime prprio de previdncia se inscrevam como segurados facultativos,
passando tambm a serem filiados no RGPS.
A EC n. 47/05 introduziu os pargrafos 12 e 13 no art. 201
da CF/88, determinando que a lei disponha sobre um sistema especial de
benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. Tal procedimento deu-se em
virtude do grande relevo social, pois auxiliar no acolhimento de milhes de
trabalhadores informais no sistema previdencirio e se estende tambm s
donas-de-casa. Tero condies diferenciadas para pagamento da contribuio e
contagem de carncia.
44

O RGPS nos termos da CRFB/88, no art. 201, no abriga a
totalidade da populao economicamente ativa, mas somente aqueles que,
mediante contribuio e nos termos da lei, fizerem jus aos benefcios, no sendo
abrangidos por outros regimes especficos de seguro social. Ficaram excludos do
RGPS, os servidores pblicos civis, regidos por sistema prprio de previdncia; os
militares; os membros do Poder J udicirio e do Ministrio Pblico; e os membros
do Tribunal de Contas da Unio, todos por possurem regime previdencirio
prprio; e os que no contriburem para nenhum regime, por no estarem
exercendo qualquer atividade.

44
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previ dencirio Regime Geral de Previdncia Social
35
1.3.2 Regime Prprio de Previdncia Social RPPS
Como ensina Tavares
45
a previdncia privada um sistema
complementar e facultativo de seguro, de natureza contratual. Suas regras
bsicas esto previstas no art. 202 da CF/88 e nas LC n. 108/01 e LC n. 109/01.
At a EC n. 20/98 e a Lei n. 9.717/98, os RPPS eram
tratados em sua maioria como meros apndices da gesto de pessoal, e, na
ausncia de requisitos que garantissem a sua sustentabilidade e viabilidade
financeira do sistema, a conta da despesa com inativos e pensionistas comeou a
comprometer cada vez mais o gasto com pessoa. Com o advento da nova
legislao, e no contexto de busca de equilbrio das contas pblicas e ajuste
fiscal, faz-se premente aos Estados adequarem seus regimes previdencirios ao
novo marco legal e constitucional da previdncia no servio pblico.
A base normativa para organizao dos regimes
previdencirios nos estados brasileiros foi fixada na Lei n. 9.717/98 que, na linha
do que estabelece a EC n. 20/98, rompe com a cultura patrimonialista vigente e
estabelece um novo paradigma a ser implementado na previdncia social onde a
aposentadoria deve ser vista como o resultado de uma contrapartida contributiva,
a qual deve ser calculada com base em preceitos que assegurem o equilbrio
financeiro e atuarial do regime.
No ano de 2003 foram aprovadas as EC n. 41 e n. 42 e
afetam fundamentalmente os regimes prprios de previdncia dos agentes
pblicos dos entes federativos brasileiros, porm, muitos de seus pontos foram
retirados quando da votao no Senado por acordo de lideranas, formando-se a
nova proposta de EC n. 47, que foi promulgada em 5 de julho de 2005. Como
esclarecem Castro e Lazzari
46
, a EC n. 47 trata especialmente dos regimes de
agentes pblicos, principalmente no que tange a aspectos muito especficos dos
chamados RPPS, de que trata o art. 40 da CRFB/88. Como destaque das

45
46
36
peculiaridades da acima mencionada emenda a previso de seus efeitos
retroativos.
A organizao da Previdncia Privada, segundo Castro e
Lazzari
47
, (...) em verdade apenas um seguro privado, de cunho individual (...)
feita de forma autnoma, desvinculada do regime previdencirio oficial e que
conforme a CRFB/88 dever ser regulada por LC, assim, compete ao Estado, por
sua vez, em seu exerccio do poder de polcia, fiscalizar as atividades das
instituies de previdncia privada.
A LC n. 109/01 dispe que o sistema ser denominado
aberto, se for acessvel a qualquer pessoa; ou fechado, se os assistidos somente
puderem ser empregados de empresas, grupo de empresas e agentes pblicos
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ou membros de pessoas
jurdicas de carter profissional.
Tavares
48
tambm analisa as entidades de previdncia
privada abertas explicando que elas so organizadas como sociedades annimas
e podem pactuar dois tipos de planos: individual ou coletivo, quando as pessoas
fsicas estiverem vinculadas a uma pessoa fsica contratante (por exemplo (p.
ex.): uma empresa). Suas caractersticas so a portabilidade de carteiras, a
possibilidade de resgate tcnico das contribuies e pode prever planos com
renda continuada ou pagamento nico. A fiscalizao das entidades de
previdncia aberta encargo do Ministrio da Fazenda e da Superintendncia de
Seguros Privados (SUSEP).
As entidades fechadas de previdncia so organizadas na
forma de fundao privada ou sociedade civil sem fim lucrativo. No podem
solicitar concordata ou ser submetida falncia e seus planos so estabelecidos
mediante convenio entre o patrocinador (pessoa jurdica que tambm contribui) ou
instituidor (pessoa jurdica que organiza o plano, sem contribuir) e a entidade de

47
48
37
previdncia. Como aponta Tavares
49
suas caractersticas so: portabilidade das
carteiras, possibilidade de resgate total, facultatividade de contribuio do
patrocinador e a universalidade de oferecimento de planos para o empregado da
empresa, grupo de empresas ou entidade de administrao pblica ou para toda
a categoria profissional.
As entidades de previdncia privada podem sofrer
interveno, em caso de irregularidade na administrao do fundo ou de
insuficincia de reservas tcnicas ou liquidao, quando houver inviabilidade de
recuperao. A fiscalizao das entidades fechadas dever ser realizada pelo
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), atravs da Secretaria de
Previdncia Complementar.
Procurou-se, neste primeiro captulo, esclarecer as
distines e abrangncia acerca da seguridade, previdncia e regimes
previdencirios, para poder idealizar a funo social do Estado e o intuito da
normatizao estatal ao instituir formas sociais de preveno, atravs da
instituio de benefcios adequados aos regimes compulsoriamente institudos
classe economicamente ativa e regimes complementares, compreender a
estrutura previdenciria implica no entendimento da lgica jurdica e social de
beneficio, tema mais especificadamente abordado no prximo captulo onde
analisar-se- o instituto da aposentao e da desaposentao, diante da posio
administrativa do INSS e sob o ponto de vista doutrinrio, estudar-se- tambm
os significados de ato jurdico e suas implicaes nas interpretaes
jurisprudenciais, doutrinrias e administrativas acerca do tema da
desaposentao.
No captulo 2 aborda-se a aposentadoria e a
desaposentao.

49
CAPTULO 2
APOSENTADORIA e DESAPOSENTAO
Inicia-se o presente estudo acerca do ato jurdico e quando
ele se perfectiza e o direito adquirido e suas consequncias nos atos
administrativos e judiciais relativos previdncia social brasileira, analisar-se- a
principal finalidade de benefcio e benefcios relativos aposentadoria oferecidos
pela autarquia federal aos segurados, aprofundando os estudos que cerceiam
aposentao, seu conceito, quando ocorre e quais espcies de aposentadorias
podero ser obtidas junto aos regimes previdencirios existentes, analisando o
conceito de renncia aposentadoria: a desaposentao, suas caractersticas e
quando pode ser requerida.
2.1 ATO JURDICO PERFEITO
O ato jurdico perfeito o ato praticado considerado
acabado e irretocvel, enfim, eram as decises judiciais ou administrativas que
no poderiam ser mudadas ou retornadas ao seu estado anterior.
No art. 5, inciso XXV, a Constituio Federal preconiza: a
lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Tal
preceito centra-se entre os direitos e garantias fundamentais e a par desses
direitos individuais e coletivos e pelo rol dos setenta e sete preceitos, claro
estarem se referindo, principalmente, individualidade.
O ato jurdico perfeito cuida da garantia individual que
protege os indivduos sociais acerca de possveis desavenas de cunho particular
que possam ocorrer entre servidor pblico e individuo contribuinte socialmente
ativo.
Tambm se configura uma garantia de manter atos e
concesses estatais e particulares aos cidados, desde que legalmente
constitudos, o que implica que, se no momento da aquisio do direito o indivduo

j preenchia os requisitos previstos legalmente quela ao, este no poder ser
desfeito, a no ser por vontade do prprio beneficirio do ato.
Quando o constituinte erigiu o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito como disposies assecuratrias em defesa dos direitos subjetivos,
limitou o poder do legislador, circunscrevendo os limites da legiferncia,
pressups, como ensina, Celso Bastos
50
, (...) que tais expresses j trouxessem,
de per si, um teor de significao, impassvel de restrio por parte do legislador
ordinrio, sob pena de se desconstituir a garantia inserida pelo constituinte.
O ato jurdico perfeito o ttulo ou fundamento que faz surgir
o direito subjetivo, todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos, conforme art. 81 do Cdigo Civil (CC). Na
lio de Limongi Frana
51
, ato jurdico perfeito aquele que sob o regime de
determinada lei tornou-se apto para produzir os seus efeitos pela verificao de
todos os requisitos a isso indispensvel. Assim, o ato jurdico perfeito deve ser
analisado sob a tica de forma.
A validade do ato jurdico perfeito deve ser objetiva, ou seja,
em conformidade e compatibilidade das regras estabelecidas nas normas ou nas
leis superiores e, formal, pois, deve observar o trmite legal e constitucional na
elaborao efetiva do ato jurdico.
2.1.1 Di reito adquirido
O art. 5 em seu inciso XXXVI nossa Carta Magna protege a
garantia de segurana na estabilidade das relaes jurdicas, essas continuaro a
produzir os mesmos efeitos jurdicos tal qual produziam antes de se mudar a lei
que regulava a relao jurdica que tais direitos subjetivos se formaram, desde
que tenham se constitudo em direito adquirido, ato jurdico perfeito ou em coisa
julgada. Esses institutos jurdicos tm o escopo salvaguardar a permanente

50
BASTOS, Celso. Comentrios Constituio do Brasil. v.2, So Paulo: Saraiva, 1989, p. 192
e 198.
51
FRANA, R. Limongi. Instituies de Direito Civil . So Paulo: Saraiva, 4. ed., 1996. p. 169.

eficcia dos direitos subjetivos e das relaes jurdicas construdas validamente
sob a gide de uma lei, frente futuras alteraes legislativas ou contratuais.
Eis o sentido de segurana que proporcionam aos cidados.
Constituem direitos constitucionais de primeira gerao, os quais impem limites
na ingesto do Estado na vida dos cidados, inserindo relaes intocveis na vida
das pessoas livres e imunes da ingerncia estatal.
O ato jurdico perfeito um instituto irmo do direito
adquirido, algumas vezes quele surge antes desse. Silva
52
ainda distingue os
institutos ao dizer que o direito adquirido emana diretamente da lei em favor de
um titular e o ato jurdico perfeito, por sua vez , um ato jurdico strictu sensu.
O titular do direito adquirido est protegido de futuras
mudanas legislativas que regulem o ato pelo qual fez surgir seu direito,
precisamente porque tal direito j se encontra incorporado ao patrimnio jurdico
do titular. O titular do direito adquirido extrair os efeitos jurdicos estabelecidos
pela norma que lhe conferiu o direito mesmo que surja nova lei contrria
primeira, continuar a gozar dos efeitos jurdicos da primeira norma mesmo
depois da revogao da norma.
Assim, s surgir direito adquirido quando houver o
preenchimento dos seus requisitos e fatores de eficcia, estabelecidos pelo
regime jurdico peculiar do direito positivo que rege o ato, incidindo por completo o
direito objetivo fazendo assim nascer o direito subjetivo, a partir da adquirido.
2.1.1.1 O ato jurdico da aposentao
A aposentadoria a prestao por excelncia da
Previdncia Social (...)
53
que possui carter permanente e duradouro e assegura
os rendimentos e a subsistncia do segurado.

52
SILVA, J os Afonso. Curso de direito constitucional positi vo. 10. ed., So Paulo: Malheiros,
1995.
53

um benefcio concedido mediante contribuies mensais,
atingindo somente a parcela economicamente ativa da populao
54
, o modelo
majoritrio de aposentadoria est intimamente ligado ao conceito de seguro
social.
55

Aposentadoria garantia constitucional, tratada
detalhadamente no art. 201 da CRFB/88, com nova redao dada pela EC n.
20/98, com a seguinte redao:
Art. 201 (...)
7 assegurada aposentadoria no regime geral da previdncia
social, nos termos da lei (...).
Como explica Sergio Pinto Martins
56
:
A aposentadoria visa substituir o salrio ou a renda que o
trabalhador tinha quando estava trabalhando. No pode ser um
prmio, pois exige contribuio do trabalhador (...).(...) As
aposentadorias podem ser divididas em voluntrias e
compulsrias, onde as voluntrias dependem da vontade do
segurado em requerer o benefcio, como a aposentadoria por
tempo de contribuio, por invalidez, especial e as compulsrias
ocorrem no servio pblico, quando o servidor tem 70 anos e
obrigado a se aposentar.
A aposentadoria no impede o exerccio de atividade
laborativa, exceto a concedida por invalidez. J a peculiaridade da aposentadoria
especial, vem estabelecida no art. 57, pargrafo 8, da Lei n. 8.213/91 e impede o
segurado de continuar ou retornar a exercer uma atividade ou operaes que
sujeitem os agentes nocivos, sob pena de cancelamento do benefcio.
Ento para que se concretize o ato jurdico de aposentao
necessrio que o segurado cumpra todos os requisitos previstos na legislao
ordinria especfica e, somente com exceo dos casos legalmente dispostos em

54
RUPRECHT, Alfredo J . Di rei to da Seguridade Social. So Paulo: LTr, 2006. p. 165.
55
56
MARTINS, Sergio Pinto. Di reito da Seguridade Social. 25. ed., So Paulo :Atlas, 2008, p. 321.

contrrio, o beneficirio, seja do regime prprio de previdncia, seja do regime
geral, adquire o direito de se aposentar, pois, tal direito se efetiva sob a tica
praticada e pautada em ato jurdico perfeito e direito adquirido em funo de
haver cumprido todos os requisitos expressos em lei.
2.2 A APOSENTAO E SUAS ESPCIES
As espcies de aposentadorias no Brasil so divididas em:
a) Aposentadoria por invalidez; b) Aposentadoria por idade; c) Aposentadoria por
tempo de servio (extinta pela EC n. 20/98); d) Aposentadoria por tempo de
contribuio; e) Aposentadoria especial.
A aposentadoria por invalidez caracteriza-se pela
incapacidade para o trabalho e fenmeno multidimensional e no pode ser
avaliada to-somente do ponto de vista medico, devendo ser analisados tambm
os aspectos sociais, ambientais e pessoais (...)
57
(...) aposentadoria por
invalidez o benefcio decorrente da incapacidade do segurado para o trabalho,
sem perspectiva de reabilitao para o exerccio de atividade capaz de lhe
assegurar a subsistncia.
58
A natureza da aposentadoria por invalidez sempre
precria, pois, se o dito estado definitivamente incapacitante vier a ser alterado,
no subsistir razo para a manuteno da prestao previdenciria, ademais, o
aposentado por invalidez est compelido perenemente a se reavaliado (...)
59
,
ento, de modo geral, podemos concluir que a aposentadoria por invalidez
provisria, pois, no h na lei previdenciria prazo de durao para a efetivao
da aposentadoria por invalidez,
60
ela s ser definitiva quando o mdico, a
servio do INSS, assim entender.

57
Previ dencirio. p. 526 apud Relatora: J uza federal Maria Divina Vitria da Turma Nacional de
Uniformizao do J EFs sobre a anlise dos aspectos sociais da incapacidade laborativa e
relatora do IUJ EF n. 2005.83.00506090-2/PE, julgado em 17/12/07.
58
Previ dencirio. p.515 in RUSSOMANO, Mozart Victor. Comentrios Consolidao das Lei s
da Previdncia Social. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, p. 135.
59
ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR J UNIOR, J os Paulo. Comentrios Lei de
Benefcios da Previ dncia Soci al. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 202.
60
MARTINS, Sergio Pinto. Di reito da Seguridade Social. 1999, p. 324.

A aposentadoria por idade, por sua vez, devida ao
segurado que, cumprida a carncia exigida legalmente, completar 65 anos de
idade, se homem, ou 60 anos de idade, se mulher (redao dada pela Lei n.
9.032/95). Esses limites so reduzidos em cinco anos para os trabalhadores
rurais de ambos os sexos conforme as regras especificadas no art. 201, pargrafo
7, inciso II, da CRFB/88, com redao dada pela EC n. 20/98. Ento necessrio
cumular a idade com o tempo de contribuio. Atualmente, o INSS entende que
os requisitos no so cumulativos, mas so duas situaes distintas: uma a
aposentadoria por tempo de contribuio e a outra a questo da idade.
61
A
denominao aposentadoria por idade surgiu com os arts. 48 a 51 da Lei n.
8.213/91 e observada no inciso I do art. 201 da Carta constitucional. No
sistema anterior falava-se em aposentadoria por velhice.
62

A aposentadoria por tempo de servio foi criada pela Lei
Eloy Chaves Decreto Legislativo n. 4.682/23 e extinta pela EC n. 20/98,
conforme ensinam Castro e Lazzari
63
:
(...) era devida, proporcionalmente ao segurado que completasse
vinte e cinco anos de servio, se mulher, ou trinta anos de servio,
no caso do homem, desde que cumprissem o perodo de carncia
exigido. Se quisessem se aposentar com proventos integrais era
necessria comprovao de trinta e cinco anos de servio no caso
do homem e trinta anos de servio no caso da mulher. Quando foi
extinta no havia exigncia de idade mnima para a concesso do
beneficio. As regras gerais sobre a aposentadoria por tempo de
servio eram disciplinadas nos arts. 52 a 56 da Lei n. 8.213/91.
A aposentadoria por tempo de contribuio veio substituir a
aposentadoria por tempo de servio, assim, com a reforma da previdncia
efetivada pela EC n. 20/98, o tempo de servio deixou de ser considerado para
valer o tempo de contribuio efetiva para concesso do beneficio de
aposentadoria, no sendo mais concedida aposentadoria proporcional para quem

61
MARTINS, Sergio Pinto Direito da Seguri dade Social. 1999, p. 349.
62
MARTINS, Sergio Pinto. Di reito da Seguridade Social. 1999, p. 348.

63

ingressou no mercado de trabalho aps depois da publicao da j citada
emenda, claro resguardados os direitos de quem possui as prerrogativas
abordadas constitucionalmente, e, em face da j citada emenda a aposentadoria
dos professores passou a ser disciplinada no art. 201, pargrafo 8 da CRFB/88,
mantendo a reduo de cinco anos do tempo de contribuio dos professores e
retirando de tal previso constitucional, os professores universitrios.
A aposentadoria especial de acordo com Castro e Lazzari
64

uma espcie de aposentadoria por tempo de contribuio, com reduo do
tempo necessrio inativao (...) concedida em razo do exerccio de
atividades consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica, beneficio de
natureza previdenciria que se presta a reparar financeiramente o trabalhador
sujeito a condies de trabalho inadequadas, sua finalidade amparar o
trabalhador que laborou em condies nocivas e perigosas sua sade reduzindo
o tempo de contribuio para fins de aposentadoria, funciona como se fosse um
prmio para quem se sujeita a tais condies penosas, desde que cumpridas as
exigncias de tempo mnimo de exerccio da atividade geradora e que se
comprove o tempo de trabalho permanente em condies prejudiciais (estipuladas
no Anexo IV do Decreto (Dec.) n. 3.048/99 e o perodo de carncia).
Para se obter aposentadoria pelo RPPS, por sua vez, o
servidor deve, alm de comprovar tempo de contribuio (35 anos para o homem
e 30 anos para mulher), os demais requisitos exigidos na CRFB/88: 10 anos no
servio pblico; 5 anos no cargo; idade mnima de 60 anos, se homem e 55 anos,
se mulher.
2.2.1 Do direito adquirido possibilidade de renunciar aos benefcios
previdencirios
Ao passo que o ato jurdico perfeito e o direito adquirido
cerceiam as relaes jurdicas estabelecidas entre Estado e individuo, surgiu,

64
p. 543.

ento, a necessidade de, diante da posse do direito adquirido, o indivduo poder
abdicar de tal direito diante de melhor vantagem que se coloca sua frente.
Em que pese os fundamentos da renncia
65
embasarem-se
em ato unilateral de vontade, onde, somente atravs de sua declarao extingue
a relao jurdica e, que, diante da necessidade de aprovao da autarquia
previdenciria tal instituto se desfaz, a doutrina e a justia contempornea tem
demonstrado posio consolidada sobre, mesmo diante da necessidade de
aprovao administrativa ou judicial acerca da possibilidade de renncia do direito
adquirido a aposentao, ser legtima e legal a possibilidade de renunciar da
condio de aposentado.
Cinge-se a controvrsia possibilidade de renncia a
benefcio de aposentadoria, porm, o ordenamento jurdico ptrio no prev
qualquer dispositivo que vede a renncia aposentadoria. A nica proibio que
se verifica a de contar o mesmo tempo de servio para a concesso de
aposentadoria por dois sistemas de previdncia (artigo 96, inciso III, da Lei n.
8.213/91).
Tem sido o entendimento majoritrio, tanto doutrinrio
quanto jurisprudencial, que diante de direito patrimonial individual e disponvel,
nada impede que o titular do direito possa dele dispor.
66
Tanto se efetiva a
disponibilidade que, mesmo o segurado adquirido os direitos de aposentadoria,
tendo preenchido os requisitos legais para obt-la, a autarquia federal no a
concede de ofcio.
67

65
Rennci a o fato pelo qual o titular do direito declara a vontade de se desfazer dele, ou de no
aceit-lo. A renncia negcio jurdico unilateral que determina o abandono irrevogvel de um
direito dentro dos limites estabelecidos pelo ordenamento jurdico (GOMES, Orlando;
GOTTSCKALK, Elson. Curso de Direito do Trabalho. Salvador: Forense, 2007). Desistncia
de algum direito. Ato voluntrio pelo qual algum abre mo de alguma coisa ou direito prprio.
Perda voluntria de um bem ou direito (DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico. Saraiva, p.
198).
66
No mesmo sentido, Martinez (2008), Manual de Direito Previ dencirio; e Ibrahim (2007),
Desaposentao: o caminho para uma melhor aposentadori a.
67
PR. TRF 4. Relator: J uiz Federal Fernando Quadros da Silva, que reconheceu o direito
renncia da aposentadoria ao apelante. Apel. MS n. 2006.70.00.031885-5/PR. Disponvel em:
<http://www.trf4.jus.br/trf4/jurisjud/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=2004669>. Acesso em:
12/11/09 s 13:09.

Em doutrina de Castro e Lazzari sobre o tema da
possibilidade de renncia da aposentadoria, extrada de acrdo do Tribunal
Regional Federal (TRF) da 1 regio (Apelao Cvel (Apel. Cvel) n.
2002.32.00.003819-7/AM): Entendemos que a renncia perfeitamente cabvel,
pois ningum obrigado a permanecer aposentado contra seu interesse.
Conforme esclarece Wladimir Novaes Martinez
68
, quanto
aos pressupostos da renncia: A desaposentao tem como pressuposto
material e jurdico, certa renncia ao beneficio previsto no RGPS.
Para De Plcido e Silva
69
, a renncia expressa,
significando abandonar direito existente integralizado renuncivel, convindo
perguntar da possibilidade da referida desistncia e suas conseqncias.
O ato jurdico perfeito e o direito adquirido so clusulas
ptreas, portanto, imodificveis at mesmo por emendas constitucionais. Tal
preceito tem o evidente propsito e resguardar direitos individuais e coletivos,
mantendo-os a salvo de eventuais mudanas legislativas.
Entretanto, o ato jurdico perfeito e a segurana jurdica no
podem ser um impedimento ao livre exerccio de um direito, muito pelo contrrio,
pois essas garantias constitucionais devem preservar o direito dos aposentados.
H renncia ao benefcio no intuito de recebimento de benefcio financeiramente
melhor, tratando-se, pois, de direito patrimonial, portanto, de carter disponvel.
2.2.1.1 Os princpios da proporci onali dade estrita entre contribuio e
benefcio previdenciri o e suas impli caes prticas na jurisprudncia
Com as diversas mudanas legislativas no mbito
previdencirio, vrios direitos que com leis anteriores eram mais amplos, foram
sendo retirados, da mesma forma que a desaposentao surgiu no cenrio
dessas mudanas, foram surgindo, na esfera jurdica, outros diversos

68
p. 761.
69
DE PLCIDO E SILVA, Oscar J oseph. Vocabulrio Jurdico. 4. ed. So Paulo: Forense, 1975,
p. 1346.

questionamentos acerca dos direitos que foram se desfazendo no decorrer dos
tempos sociais.
Com o advento da EC n. 20/98, pode-se observar o quanto
s obrigaes do cidado para com o Estado cresceu, ao passo que, o Estado
deixou de oferecer certas possibilidades aos seus segurados. Nesse sentido,
podemos citar o pargrafo 4 do art. 12 da Lei n. 8.212/91, com a redao
introduzida pela Lei n. 9.032/95, onde determina que o aposentado que retornar a
exercer atividade remunerada contribuinte obrigatrio do regime e que a
autarquia previdenciria lhe concederia somente os benefcios de salrio-famlia e
do auxlio de reabilitao em servio, quando empregado. J Lei anterior,
revogada pela LPBPS, tambm obrigava a contribuio, mas, esta funcionava
como uma poupana, que seria restituda quando o aposentado retornasse
inatividade, pois bem, diante dessa mudana toda, uma revira-volta na realidade
previdenciria, os milhares de aposentados que talvez, retornassem ao trabalho e
os que j estavam trabalhando, comearam a questionar a validade das normas a
que foram submetidos.
Ento, no socorro jurdico os aposentados buscaram ver
restitudos os valores que pagaram a autarquia previdenciria. A denominada
Ao de Repetio de Indbito, que visava declarao da inconstitucionalidade
dos artigos que cobravam o imposto previdencirio sem nenhum retorno
econmico futuro, cobriu os tribunais de aes onde os segurados do INSS
pediam suas contribuies sociais ps-aposentadoria de volta, sob a alegao de
j terem cumprido com a exigncia legal de suas obrigaes tributrias
previdencirias, conforme ementa que segue:
PREVIDENCIRIO. ARTS. 11, 3 E 18, 2, DA LEI n. 8213/91.
INCONSTITUCIONALIDADE. NECESSIDADE DE
CONTRAPRESTAO. REVISO DE APOSENTADORIA.
REPETIO DE INDBITO. IMPOSSIBILIDADE.
1. Os arts. 11, 3 e 18, 2 , da Lei n 8.213/91 estabelecem
que o aposentado pelo RGPS que retorna atividade segurado
obrigatrio e, mesmo contribuindo, no ter direito prestao
alguma, exceto salrio-famlia e reabilitao, quando empregado.

2. A contribuio para a Previdncia Social no pressupe uma
contraprestao por parte desta, no sendo inconstitucional o art.
18, 2, da Lei n.8213/91.
(TRF 4. 5 Turma. AC n. 2000.71.00.001817-3/RS. Relator: Des.
Federal PAULO AFONSO BRUM VAZ. DJ U 06/08/03)
Pois bem, convocado, o Poder J udicirio, foi chamado a se
manifestar, o tema j ponto pacfico, inclusive no STF, que diante dos princpios,
carter e sistema que estruturam o direito previdencirio, declarou pela
constitucionalidade do artigo que obriga a contribuio social previdenciria do
aposentado, tais posicionamentos, da mesma forma que auxiliaram no processo
de concesso da desaposentao, influenciaram muito, na deciso sobre este
instituto, pois, as caractersticas analisadas partiram praticamente dos mesmos
pontos de vista: interesse individual e coletivo, direito disponvel e indisponvel,
carter do sistema previdencirio e princpios que regem tanto o sistema
previdencirio quanto o sistema tributrio.
A obrigao de o indivduo contribuir Previdncia decorre
da relao de custeio, que diversa da obrigao do Estado de amparar o
cidado. No h exata comutatividade entre a obrigao de custeio e a de
amparo. A corroborar tal exegese, Feij Coimbra
70
afirma que:
(...) no h correspondncia entre a obrigao de custeio e a de
amparo; na primeira, o Estado figura como sujeito ativo, sujeito
passivo, sendo a pessoa amparada ou algum por ela. A
obrigao de recolher contribuies no , na maior parte dos
casos, nem mesmo condio para o exerccio do direito
prestao. Decorrentemente, a relao de custeio autnoma,
forma-se e se extingue por modos e ocasies diversas das que
regulam as demais relaes jurdicas de Direito Previdencirio.
Em outras palavras, o que se busca preservar diante do
entrechoque dos princpios da proteo (enquanto reflexo da diretiva da
hipossuficincia) e da solidariedade que sobre o interesse individual do
segurado deve prevalecer este ltimo, porquanto inerente ao sistema da

70
COIMBRA, Feij. Direito Previ dencirio Brasileiro. 7. ed. So Paulo: Edies Trabalhistas,
1997, p. 235 e 240

repartio adotado pela ordem jurdica brasileira, o qual reclama a utilizao de
recursos de toda a sociedade para o financiamento da Seguridade Social, a teor
do disposto no artigo 195 da Constituio Federal, o que deve prosperar o
princpio da solidariedade.
A interpretao a ser dada a partir da ponderao dos
postulados em coliso, pois, nada mais faz do que considerar os elos do sistema
previdencirio, o qual, encontram-se acima de interesses privados, posto que visa
contemplar e beneficiar todos os segurados do sistema, por fora do influxo do
preceito constitucional da universalidade (artigo 194, inciso I).
Nesse sentido preponderando primazia da solidariedade,
que o suporte do aparato previdencirio, estruturado na adoo do regime de
repartio, no havendo ofensa Carta Maior ao se dispensar interpretao literal
s normas restritivas do art. 18, pargrafo 2, art. 11, pargrafo 3, ambos da Lei
n. 8.213/91. Pois, este tambm o posicionamento isolado nos pronunciamentos
que o STF expe, quando convocado a se manifestar sobre a matria.
Desenvolvidos os argumentos pode-se constatar que o
princpio da proporcionalidade estrita entre, contribuio e benefcios
previdencirios, no se aplicam nas relaes previdencirias que o aposentado,
que continua a participar da populao economicamente ativa da sociedade,
estabelece com o RGPS.
A partir da pode-se encontrar a correlao de origem e
desenvolvimento do instituto da desaposentao que, diante das mais diversas
contraposies e ajustamentos legais previdencirios procura re-estabelecer um
contra-ponto de paridade nos relacionamentos entre o Estado e o cidado.
Alis, como o aposentado da previdncia social no pode
receber benefcios mutuamente do mesmo regime, na condio de contribuinte
obrigatrio, ao verificar sua condio junto ao sistema e constatar que o melhor
caminho para receber melhores ganhos ser renunciando ao benefcio que
possui, para contribuir com valores referentes a ganhos mais atuais, no h bice
jurdico algum para faz-lo.

2.3 CONCEITO DE DESAPOSENTAO
No incio, quando foi proposto o tema nos tribunais, no
conseguiam idealizar ou justificar a proposta de desaposentao e, depois da
natural reao diante da proposta, os estudiosos passaram a consider-la na
esfera das especulaes.
A desaposentao caracteriza-se, principalmente, pelo
direito do segurado aposentado do INSS retornar atividade remunerada,
renunciando, para isso, da condio de segurado inativo remunerado. Segundo
Castro e Lazzari
71
, (...) o ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do
titular, para fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova
aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio (...).
Ibrahim
72
define o instituto da desaposentao como sendo:
(...) possibilidade de o segurado renunciar aposentadoria com o
propsito de obter benefcio mais vantajoso, no regime geral de
previdncia social ou em regime prprio de previdncia, mediante
a utilizao de seu tempo de contribuio. (...) a reverso do ato
que transmudou o segurado em inativo, encerrando, por
conseqncia, a aposentadoria. Aqui tal conceito utilizado em
sentido estrito, como normalmente tratado pela doutrina e
jurisprudncia, significando to-somente o retrocesso do ato
concessivo de benefcio almejando prestao maior.
A desaposentao a desconstituio da aposentadoria, ou
seja, o direito que o segurado aposentado tem de desistir do atual beneficio para
poder pleitear outro, mais vantajoso.
A desaposentao a renncia ao benefcio de
aposentadoria que o segurado recebe junto previdncia social, pois, o
contribuinte pode, quando for melhor financeiramente para ele, requerer benefcio
que lhe seja mais vantajoso, j que a legislao veda o recebimento de dois

71
72
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Desaposentao: o caminho para uma melhor aposentadori a. 2
ed. Rio de J aneiro: Impetus, 2007. p. 34.

benefcios junto ao RGPS, ento, o mesmo deve abrir mo de um benefcio para
poder pleitear outro.
A aposentadoria um direito patrimonial, portanto
disponvel, inclusive se justifica o porque ser necessrio prvio requerimento do
interessado.
2.3.1 Espcies de benefcios previ dencirios de aposentadori a suscetveis
de renncia
As aposentadorias por idade, por tempo de contribuio e
especial podem ser objeto da desaposentao, bem como a aposentadoria por
invalidez.
Sendo a renncia mais comum, nos casos de aposentadoria
por tempo e contribuio, pois, espcie de benefcio onde, os segurados,
geralmente, aposentam-se mais novos, e geralmente retornam ao mercado de
trabalho, pois devido sua idade e a aplicao do fator previdencirio, seus
benefcios so reduzidos, e consequentemente h uma diminuio no seu padro
de vida, o que os obrigam a retornar ao mercado de trabalho.
Pois, estabelecido o norte que fundamenta a concesso do
beneficio de aposentar-se ao segurado, sob o fundamento de preenchimento dos
requisitos legalmente institudos, fazendo-se assim, que se configure o ato jurdico
perfeito e o direito adquirido, se ambos se encaixam na legalidade imposta
constitucionalmente, parece prudente afirmar a possibilidade de desaposentao
a todas as espcies de aposentadorias existentes no ordenamento jurdico ptrio.
No h nenhum entrave quanto renncia dos benefcios
de aposentadoria por idade, uma vez que a idade avanada no bice, podendo
o requerente continuar a trabalhar, consequentemente, voltar a contribuir e,
ainda, se quiser renunciar ao benefcio com a inteno de conseguir outro
benefcio mais vantajoso.
Quanto ao benefcio de aposentadoria especial, o segurado
pode retornar ao mercado de trabalho, desde que no exera atividade que o

exponha a agentes nocivos, poder computar este tempo ao tempo da
aposentadoria especial e obter benefcio mais vantajoso.
E como bem expem Castro e Lazzari
73
, o segurado
aposentado de forma especial que continuar ou retornar ao exerccio de
atividades ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos ter sua
aposentadoria automaticamente cancelada, tal previso foi determinada pela Lei
n. 9.732/98 (art. 57. pargrafo 8, da Lei n. 8.213/91). No configurando assim a
definitividade do beneficio caso o segurado pratique as aes legalmente
previstas. Consequentemente, se a lei pode, dar a prerrogativa de cancelamento,
pelo Estado, pode, ento, o beneficirio, dela renunciar, pois, se no o pudesse
criaria uma situao desconforme no tratamento das relaes que regem a
administrao pblica e o cidado.
A aposentadoria por invalidez, tambm, prev a norma sua
suspenso caso a invalidez que originou sua concesso se restabelea. A
natureza da aposentadoria por invalidez sempre precria, pois, se o dito estado
definitivamente incapacitante vier a ser alterado e o segurado no comprovar que
a invalidez persiste, o benefcio ser retirado, pois, sua caracterstica marcante
a provisoriedade, e, s ser permanente se o mdico a servio da previdncia
assim entender.
74

O carter provisrio da aposentadoria por invalidez e a
possibilidade legal de suspenso da aposentadoria especial, denotam, claramente
a possibilidade de aplicao do instituto da desaposentao, pois, da mesma
forma que lei especfica autoriza sua suspenso ou provisioridade, pode o
segurado, em contra mo, vontade da autarquia, dela dispor.

73
74
No mesmo sentido Castro e Lazzari (2008, p. 526) apud Wladimir Novaes Martinez, CD
Comentrios Lei Bsi ca da Previdnci a Social. Braslia: LTr, fevereiro 1999; ao relatarem a
provisoriedade da aposentadoria especial e sua ntida tendncia a definitividade, que depende de
subordinao da vontade autrquica.

2.3.1.1 Posio da autarqui a previdenciria diante dos pedidos de
desaposentao
Interpelada, a autarquia previdenciria se contrape
concesso da desaposentao temendo sobrevier tumultuo administrativo.
Exemplificam concretamente acerca do pargrafo nico do art. 56 da CLPS, onde
fixado o prazo de trinta e seis meses para a segunda e demais solicitaes do
peclio. Em consequncia, independentemente das motivaes dos pedidos de
reverso, se recusa a anular benefcio corretamente constitudo. E como explica
Martinez
75
, pondervel posio diante do silncio da norma, da doutrina, com
exceo de poucos, mas no aceitvel, diante do grande volume de
jurisprudncia produzida acerca do tema, nos ltimos anos, onde a proferem, em
sua grande maioria, pareceres favorveis.
A posio usual do rgo gestor, baseada nos usos e
costumes, pela negativa. Argumenta que deferido o beneficio, consumar-se-ia a
relao jurdica de concesso, ou seja, legitimamente despachado, no seria
possvel desfaz-lo, pois, tratar-se-ia de ato jurdico perfeito. De outra parte, no
se cogita de qualquer interesse pblico no sentido de compelir o segurado a
continuar percebendo os seus proventos de aposentadoria, seno tratar-se de
direito adquirido e ato jurdico perfeito e falta de previso expressa legal.
Noutro sentido em anlise preconiza Wladimir Novaes
Martinez
76
:
Como a Administrao pode rever os seus prprios atos, no goza
do favor desse postulado; dispensa-o. Poder sustent-la, se
acionada, como prova de procedimento correto. Nunca contra a
volio, se legitima do administrado. Nada impede, nem poderia
obstar numa Lei Maior de Estado Democrtico, a afetao por
parte do titular, enquanto isso representar o exerccio da
liberdade.

75
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Desaposentao. So Paulo: LTr, 2008.
76
p. 763.

O fato de a administrao pblica gozar do direito
constitucional de fazer tudo o que a lei lhe permite em decorrncia do princpio da
legalidade
77
, previsto no art. 37 da CRFB/88, no lhe concede o direito de negar
pedido que no est previsto em legislao especfica.
No mesmo sentido, o posicionamento de DI PIETRO
78

argumentando que:
(...) o Poder Pblico distorce a correta aplicao do princpio da
legalidade, uma vez que o administrado pode fazer tudo, desde
que no proibido por lei; entretanto, a Administrao pblica s
far aquilo que estiver previsto em lei, no podendo a
Administrao pblica impor ditames legais aos administrados,
podendo somente impor suas restries atravs de lei.
A administrao pblica no goza da prerrogativa de tomar
as decises como lhe bem convm, assim, como as relaes devem seguir
princpios de tica e boa f, a autarquia federal no pode, por simples ato
administrativo (como um regulamento), conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende
de lei.
A ausncia de previso legal para o exerccio das
prerrogativas inerentes liberdade da pessoa humana, o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito ou qualquer outra alegao administrativa que possa sobrevir,
no pode ser alegada pela administrao pblica como entrave para a
desaposentao, visto que cabe pessoa, desde que perfeitamente capaz, julgar
a condio mais adequada para sua vida, aposentado ou no.
Neste captulo procura-se compreender o mbito de
aplicao do ato jurdico perfeito e do direito adquirido a fim de estabelecer os

77
A CRFB/88 dita os princpios que regem a atuao da Administrao pblica perante a
sociedade, estes princpios esto expressamente dispostos no art. 37, in verbis: A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...). O princpio da legalidade implica que a administrao pblica s se sujeita a fazer
o que for legalmente expresso, ou seja, o que a lei autorizar.
78
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Admini strati vo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 1999, p. 68

fundamentos e os princpios que regem o instituto da aposentao para
estabelecer os parmetros que norteiam a concesso dos benefcios
previdencirios, estabelecer os princpios que devem reger as concesses da
aposentadoria e estabelecer o ponto de partida para a necessidade do segurado
de valer-se do instituto da desaposentao.
Ao direcionar os estudos sobre o caminho para
desaposentao, seus conceitos, suas necessidades e suas aplicaes
pretende-se estabelecer os aspectos que fundam as necessidades da
desaposentao e quando ela pode ocorrer. Atravs da anlise legislativa que
concede as prerrogativas de ao estatal procurou-se apontar as aes que
devem e podem ser atribudos a ambas as partes, administrao pblica e
interesse particular.
Ao demonstrar as posies e opinies emitidas pelos
doutrinadores intu-se caracterizar os provveis caminhos e direes que se pode
tomar diante das atitudes especificas do ente estatal, assim, o principal objetivo
do presente captulo ao caracterizar e legalizar ato administrativo ou ato jurdico
foi apontar quando se efetiva a aplicao prtica do instituto da desaposentao e
se a posio administrativa do INSS diante do tema est pautada em normas
legalmente constitudas para, assim, no prximo captulo analisar a aplicao do
instituto da desaposentao, estabelecer e direcionar a posio doutrinria
abordada nos dois primeiros captulos e a efetivao do instituto da
desaposentao nos tribunais ptrios atravs da anlise sistemtica do
posicionamento jurisprudencial diante das inmeras indagaes que a reverso
da aposentadoria pode acarretar no ambiente jurdico brasileiro, auxiliar na
estruturao lgica de fundamentao desse instituto.
No captulo 3 aborda-se os regimes previdencirios e a
aplicabilidade da desaposentao.

CAPTULO 3
REGIMES PREVIDENCIRIOS E A APLICABILIDADE DA
DESAPOSENTAO
Os estudos agora se direcionam acerca do instituto da
desaposentao e sua efetiva consumao, abordando quando se efetiva a
necessidade de aplicao do mesmo, entre os regimes previdencirios idnticos e
diversos e se todos esto sujeitos sua aplicabilidade, demonstram-se a
apreenso dos preceitos que orientam a doutrina ptria e a jurisprudncia diante
da ausncia de normas legalmente constitudas e a evoluo do entendimento
acerca da necessidade da devoluo dos valores percebidos enquanto o
segurado se manteve na condio de aposentado.
3.1 MOTIVOS QUE PROPORCIONARAM O DESENVOLVIMENTO DO
INSTITUTO DA DESAPOSENTAO
Embora o legislador constitucional tenha esteado novos ares
de cunho social no direito previdencirio brasileiro, reconhecendo, ampliando e
facilitando o acesso dos trabalhadores ao sistema previdencirio, o legislador
ordinrio aps 1988 tem reiterado inmeras alteraes na legislao
previdenciria no sentido de dificultar o acesso (postergando e ampliando os
requisitos para acesso aos benefcios).
Ademais, h uma crescente incompatibilidade entre os
valores recebidos a ttulo de proventos e os gastos que aumentam medida que
a idade do segurado aumenta. Em regra a condio do idoso agravada em face
do aumento da idade, vez que a sade fica debilitada e os proventos servem
quase que exclusivamente para cuidar da sade.
Neste sentido, o aposentado brasileiro atual v-se coagido a
retornar ao mercado de trabalho e nele continuar a exercer atividades laborais
57
para complementar a renda originria dos proventos que se mostra insuficiente
para a mantena prpria e familiar.
De um modo geral quem exerce atividade remunerada,
enquadra-se como segurado obrigatrio de algum regime previdencirio, nos
termos dos arts. 12 e 13 da Lei n. 8.212/91.
E nesse rumo o aposentado que volta ativa, por
determinao legal, ser segurado obrigatrio em relao nova atividade e
compulsoriamente ter sua cotizao previdenciria recolhida na fonte (art. 12,
pargrafo 4 da Lei n. 8.212/91, acrescido pela redao da Lei n. 9.032, de
28/04/95).
Neste contexto, observa-se que, geralmente, os segurados
que voltam ativa ps-aposentao sequer chegaro a preencher os requisitos
para pleitearem nova aposentadoria, vez que tal benefcio concedido quando o
trabalhador j est com a idade avanada, no havendo tempo hbil para
completar os requisitos necessrios a uma nova aposentadoria.
Alm disso, o trabalhador aposentado no poder pleitear
nova aposentadoria posto que a Lei n. 8.213/91, no art. 18, pargrafo 2 (redao
da Lei n. 9.528/97), veda a concesso de duas aposentadorias cumulativas por
um mesmo regime previdencirio.
Ademais, os trabalhadores aposentados que retornam ao
mercado trabalho, em outra atividade ou apenas continuam a atividade anterior,
esto sujeitos s contribuies previdencirias em relao atividade ps-
aposentao, mas no podero pleitear incremento ou qualquer espcie de
benefcio previdencirio do Poder Pblico com base no tempo de contribuio
ps-aposentao, exceto salrio-famlia e reabilitao profissional, posto que tal
concesso foi vedada pela Lei dos Planos de Benefcios da Previdncia Social
(LPBP) (art. 18, pargrafo 2, da Lei n. 8.213/91, com redao dada pela Lei n.
9.528, de 10/12/97).
58
Assim, o segundo tempo de contribuio intil ao segurado
e a cobrana de contribuio do aposentado que retorna ativa lhe intil, eis
que inexiste contraprestao estatal adequada.
Diante das inmeras alteraes na legislao previdenciria,
que retirou o benefcio de que o aposentado faria jus se necessitasse retornar ao
trabalho, da necessidade de perceber maiores ganhos em decorrncia do
aumento de despesas, que geralmente ocorrem em decorrncia da idade, da
mudana da realidade social familiar brasileira, da desproporcionalidade entre o
reajuste do benefcio e realidade de aplicao dos juros no mercado e de tantas
outras intervenes de necessidade social e pessoal, os segurados, sentiram a
necessidade abdicar do beneficio que recebiam para, futuramente poder pleitear
benefcio mais vantajoso.
Essa situao, fez surgir na doutrina previdenciria o
instituto da desaposentao com escopo de oportunizar ao trabalhador
aposentado, a possibilidade de receber uma segunda aposentadoria, pois, duas
aposentadorias concedidas pelo mesmo regime, ou por regimes diversos
legalmente no pode acontecer, e, o aposentado na condio de contribuinte
obrigatrio no poderia ter chances de melhorar sua renda, eis que, os nicos
benefcios a que faz jus so salrio-famlia e da reabilitao profissional.
Nesse norte, o instituto da desaposentao "excluiria o
vnculo do segurado com o regime de origem e possibilitaria a emisso da
certido de tempo de contribuio, com a respectiva averbao em regime
prprio"
79
, permitindo que o trabalhador aposentado pleiteie nova aposentadoria
em melhores condies financeiras.
Observe-se que no se trata de cumulao de
aposentadorias, mas de renncia de uma para a obteno de outra em melhores
condies financeiras.

79
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Desaposentao: o caminho para uma melhor aposentadoria. p.
38.
59
A desaposentao no mesmo regime previdencirio,
geralmente o RGPS, requerida pelo segurado que aps aposentar-se continua
trabalhando por vrios anos, mantendo a contribuio prevista no artigo 12,
pargrafo 4, Lei n. 8.213/91, sem, contudo, nenhum acrscimo em seu benefcio.
Na mesma direo, os RPPS tambm so omissos quanto
questo da desaposentao, no mximo tratam da reverso
80
, que um instituto
distinto, pois visa o retorno ao labor remunerado no cargo pblico com a perda do
benefcio previdencirio, no interesse da administrao pblica, atravs de mero
ato discricionrio da mesma. Afastando tambm o benefcio da aposentadoria por
invalidez, por motivos bvios
81
, pois, se o aposentado foi afastado das atividades
que geralmente fazia, em decorrncia de situao que o impossibilite fisicamente,
no haveria razo para revert-lo a um cargo, em decorrncia do interesse da
administrao pblica.
No caso da desaposentao o interesse particular, do
segurado, por isso, individual, tambm um direito disponvel devido sua
natureza patrimonial e a administrao pblica no tem a prerrogativa de dispor
deles quando lhes for conveniente.
A desaposentao traduz-se na possibilidade do segurado
renunciar aposentadoria com o propsito de obter benefcio mais vantajoso, no
regime geral de previdncia social ou em regime prprio de previdncia, mediante
a utilizao de seu tempo de contribuio.
82
De modo a ser possvel o
trabalhador aposentado solicitar uma Certido de Tempo de Contribuio (CTC)
junto ao regime de origem e proceder da averbao junto ao novo regime, in
casu, instituidor e receber nova aposentadoria financeiramente mais favorvel.

80
CASTRO e LAZZARI. Manual de Direi to Previdenci ri o. p. 518, adotam a posio de que
reverso no RPPS prevista no Dec. n. 3.644/00, no se trata, nada mais, nada menos, da
desaposentao: (...) A reverso nada mais do que a desaposentao, pois possibilita ao
servidor contar o tempo anterior para clculo da nova aposentadoria a ser concedida
futuramente. (...).
81
LIMA, Marcos Galdino de. O instituto da desaposentao . J us Navigandi, Teresina, ano 13,
n. 1979, 1 dez. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12037>.
Acesso em: 20 nov. 2009.
82
35.
60
Ento, a necessidade de aplicao do instituto da
desaposentao, surge para o segurado, que diante da necessidade financeira,
retorna ao exerccio de atividade remunerada, de contribuio obrigatria,
observa a possibilidade de aumento de seus ganhos ao reverter sua condio de
aposentado, contribuir por mais um perodo com valores maiores e depois
requerer, seja RGPS ou RPPS, a aposentadoria novamente, agora, de maneira
mais rentvel.
3.1.1 Espcies de desaposentao
bom esclarecer que h duas espcies de desaposentao:
a que se opera no mesmo regime, regimes previdencirios idnticos, e, a que
ocorre, como argumenta Ibrahim
83
, com a transmudao entre regimes
previdencirios diversos.
Convm pontuar que a primeira espcie, entre regimes
previdencirios idnticos, ocorre quando o segurado j aposentado continua a
trabalhar e recolher as cotizaes previdencirias no mesmo regime; e, a
segunda, entre regimes previdencirios diversos, quando o segurado tambm
aposentado por um regime continua a trabalhar e verter as contribuies
previdencirias em outro regime previdencirio, ficando vinculado a este ltimo
regime quanto s novas cotizaes (art. 12, pargrafo 4, da Lei n. 8.212/1991).
certo que a segunda possibilidade aventada, ocorrer com
maior freqncia quando o segurado j aposentado pelo RGPS passa a exercer
atividade vinculada a um RPPS; mas, ao menos no campo das hipteses,
possvel cogitar-se a migrao ps-aposentadoria de um RPPS para o RGPS,
embora talvez no seja muito vantajoso em regra.
Em sntese, j ponto quase pacfico na doutrina majoritria
ptria que o instituto da desaposentao pode ocorrer no mesmo regime ou com
migrao entre regimes (RGPS para RPPS ou de um RPPS para outro RPPS),
pois, preenchidos os requisitos de aplicabilidade da mesma, no existe vedao

83
38.
61
legal alguma para que tal procedimento acontea, pelo contrrio, a jurisprudncia
ptria tem produzido um amplo e vasto material acerca do assunto.
Mas, tambm pode de se admitir a ampliao do citado
instituto para alcanar a situao daquele que pretende fazer cessar o mero
recebimento das prestaes previdencirias, sem almejar nova contagem de
tempo, at porque no h como o rgo instituidor coagir o beneficirio ao
recebimento contnuo das parcelas mensais.
84

Martinez (2008, p. 36) adota esse posicionamento, onde
amplia a possibilidade da desaposentao e entende ser possvel a aplicao
deste instituto mesmo quando o segurado no busque outro benefcio
financeiramente mais vantajoso, mas desde que seja apenas vantajoso ao talante
do segurado. Seria o caso do aposentado que tendo meios suficientes de
manuteno no mais deseja continuar a receber os proventos da aposentadoria
e nem pretende outro benefcio melhor.
3.1.1.1 Requisitos de aplicao da desaposentao na celeuma doutrinria
O ato de concesso da aposentadoria, depois de percorridas
todas as fases, assume a condio de ato jurdico perfeito e, por sua vez,
incorpora-se ao rol de direitos adquiridos do segurado.
Como afirma Celso Antnio Bandeira de Mello
85
, o ato
administrativo perfeito quando esgotadas as fases necessrias sua produo.
Portanto, o ato perfeito o que completou o ciclo necessrio sua formao.
Perfeio, pois, a situao do ato cujo processo est concludo.
O ato jurdico perfeito e o direito adquirido so clusulas
ptreas, portanto, imodificveis at mesmo por emendas constitucionais. Tal
preceito tem o evidente propsito e resguardar direitos individuais e coletivos,
mantendo-os a salvo de eventuais mudanas legislativas. O ato jurdico perfeito

84
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Desaposentao. p. 28.
85
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Di reito Admi nistrativo. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 1997, p. 272.
62
surge no prprio contexto do direito adquirido, pois este bito por meio daquele,
especialmente no direito previdencirio.
A questo previdenciria tambm abrangida pelo ato
jurdico perfeito quando da concesso da aposentadoria e tem o propsito de
assegurar o benefcio do segurado em razo dos seus vrios anos de trabalho e
contribuio, pois, a denegao do ato jurdico perfeito contrariaria a segurana
jurdica, o que geraria uma situao de extrema insegurana ao aposentado, caso
seu benefcio pudesse ser revisto, suspenso ou retirado a qualquer momento,
considerando os requisitos de elegibilidade previdencirios, frequentemente
alterados.
Entretanto, o ato jurdico perfeito e a segurana jurdica no
podem ser aplicados como um impedimento ao livre exerccio de um direito,
muito pelo contrrio, essas garantias constitucionais devem preservar o direito
dos seus destinatrios.
Tanto no RGPS quanto RPPS, as condies para
desaposentao tambm se aplicam, no intuito de visar obteno de seu tempo
de contribuio, o que poder ser feito, tanto nas aposentadorias voluntrias
quanto nas aposentadorias compulsrias, eis que visam aposentadoria mais
vantajosa. Tal constatao pode ser verificada na redao do art. 5 da Lei n.
9.717/98 e mostra como os regimes previdencirios brasileiros esto
relacionados:
Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no
podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime
Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio
Federal.
Em matria jurdica todo e qualquer instituto porta um
conjunto normativo que o reger, obedecendo a requisitos prprios que do
sustentao e define a aplicao no arcabouo de relaes jurdicas.
63
O instituto da desaposentao no diferente, tambm,
possui requisitos prprios
86
(...).
O primeiro requisito relaciona-se ao desfazimento do ato
administrativo. A obedincia ao princpio da paridade das formas esclarece que
para se desfazer um ato administrativo, um ato s pode ser desfeito, mediante
outro ato, de igual envergadura, ou seja, produzido conforme a forma normativa
que o primeiro, trata-se de ato vinculado, assim como a aposentao, uma vez
preenchidos os requisitos, nada mais se discute, no podendo de forma alguma
tal direito ser obstrudo.
87

O ato de desfazimento da aposentao, est ligado
renncia, instituto originrio do direito civilista e nele, tal instituto concretiza-se
mediante ato unilateral do agente, consistente no abandono voluntrio de um
direito ou de seu exerccio; ato, portanto, que independe da aquiescncia de
outrem.
88
Assim, apresenta-se como requisito inafastvel para a
desaposentao que a renncia, seja proposta perante o rgo instituidor apenas
para fins de registros e apreciao dos requisitos vinculados.
O segundo requisito
89
a observncia do carter atuarial e
financeiro do sistema e o no prejuzo aos regimes ou a terceiros que esclarece
que, quando o trabalhador migra entre regimes previdencirios, e pretende
aposentar-se no novo regime previdencirio, carecer de efetuar a compensao
financeira entre os regimes, pois do contrrio o regime sai no prejuzo arcando
com despesa para a qual no possui aporte financeiro suficiente.

86
LIMA, Marcos Galdino de. O instituto da desaposentao. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12037>. Acesso em: 20/11/09.
87
88
KRAVCHYCHYN, Gisele Lemos. Desaposentao. Fundamentos jurdicos, posio dos
tribunais e anlise das propostas legi sl ati vas. J us Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1622, 10
dez. 2007. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10741. Acesso em:
20/11/09.
89
64
Nesse sentido, Cunha Filho
90
sustenta que:
A compensao entre regimes, decorre e tem como escopo a
manuteno do equilbrio financeiro e atuarial nos regimes de
previdncia social envolvidos na operao de contagem recproca,
pelo que a compensao entre regimes previdencirios compe e
viabiliza o procedimento de contagem recproca. Constitui a
compensao financeira entre regimes no reembolso que o
regime previdencirio de origem, ou seja, o regime em que o
segurado ou servidor esteve vinculado paga o regime
previdencirio instituidor, que o regime que ir conceder-lhe o
benefcio, conforme arts. 1, pargrafos 2 e 4, da Lei n
9.796/99.
Na anlise desse ponto de vista surge possibilidade da
necessidade de aplicarem-se parmetros atuariais e financeiros entre os regimes
quando da desaposentao, isso para evitar prejuzo ao sistema e aos segurados
em geral que so os custeadores diretos dos regimes.
Os doutrinadores, ao apontarem esses requisitos se
orientam sob os aspectos decorrentes dos artigos constitucionais que, ao
regularem os regimes previdencirios, expressam a necessidade de preservao
do carter financeiro e atuarial (conforme (cf.) arts. 40, 201 e 202, ambos da
CRFB/88).
Martinez
91
tambm entende que se deve restituir ao sistema
previdencirio apenas o necessrio para manuteno do equilbrio financeiro dos
regimes envolvidos, restituindo-se o que for atuarialmente necessrio para a
manuteno do equilbrio financeiro dos regimes envolvidos com o
aproveitamento do perodo anterior no mesmo ou em outro regime de previdncia
social, sempre que a situao do segurado melhorar e isso no causar prejuzo a
terceiros.

90
CUNHA FILHO, Roseval Rodrigues. Desaposentao e nova aposentadoria. Disponvel em:
<http://www.ucg.br/Institutos/nucleos/nepjur/pdf/desaposentacao>. Acesso em: 20/11/09.
91
65
Pautando-se sob o ponto de vista que a desaposentao
com transmudao entre regimes, pode-se causar prejuzos ao regime instituidor
se este no receber a devida compensao pelo novo nus que assumir; como
tambm, o regime de origem poder sofrer prejuzos se efetuar a compensao
integral para com o regime instituidor sem que receba a restituio do valor
necessrio para manter o equilbrio financeiro e atuarial, eis que j pago
anteriormente ao segurado a titulo de proventos e a nossa Lei Maior, reporta-se a
esses caracteres quando disciplinam o tema.
Observe-se que os regimes no podem ser prejudicados pela
transferncia dos encargos previdencirios e, nesse caso, o
regime de origem ter de repassar recursos para o regime
instituidor, desfalcando o seu ativo em virtude de ter mantido o
benefcio a ser abdicado.
92

Ento, assim, para que haja o equilbrio financeiro e atuarial
entre os regimes, tornando vivel e sustentvel o instituto da desaposentao do
ponto de vista tcnico do seguro social e atenda aos seus objetivos,
imprescindvel o restabelecimento do status quo ante.
93
Assim, no h a
necessidade de restituio integral, pois, trata-se de valores legalmente
recebidos, pois, a devoluo integral s ocorre quando h anulao por vcio na
concesso do benefcio e este no caso, pois, a desaposentao s existe
quando a aposentao legalmente concedida.
J sob ponto de vista contrrio, a corrente doutrinria que
entende que no h necessidade da devoluo de nenhum valor, apontam ainda,
que como os regimes previdencirios pblicos brasileiros no so regimes de
capitalizao individual, ou seja, de acumulao de capitais em conta individual,
variando o benefcio conforme o valor e o tempo de acumulao, no h o que se
falar em restituio, uma vez que o custeio realizado dentro do sistema de pacto
intergeracional, com a populao atualmente ativa sustentando os benefcios dos
hoje inativos, ou seja, o Poder Pblico no aplica os recursos advindos das

92
93
66
contribuies dos segurados visando o futuro, ao contrrio do sistema de
capitalizao, mas utiliza-os no momento de seu efetivo pagamento. Portanto,
no h o que se falar em restituio.
Esses tambm so os entendimentos de Castro e Lazzari
94
,
que afirmam:
Entendemos que no h necessidade da devoluo dessas
parcelas, pois no havendo irregularidade na concesso do
benefcio recebido, no h o que ser restitudo. Como paradigma,
podemos considerar a reverso, prevista na Lei n 8.112/90, que
no prev a devoluo dos proventos percebidos.
Quanto primeira modalidade, ou seja, a desaposentao
ocorre para reingresso no mesmo regime previdencirio (de RGPS para RGPS ou
de RPPS para RPPS), Ibrahim
95
argumenta que no h se falar em restituio de
valor algum, pois o benefcio de aposentadoria, quando originariamente
concedido, foi feito com o intuito de permanecer durante o restante da vida do
segurado. Se este deixa de receber as prestaes vindouras, estaria, em
verdade, favorecendo o regime previdencirio.
Para Ibrahim
96
em caso de migrao entre regimes tambm
ser desnecessria a restituio de valores, vez que o sistema previdencirio
brasileiro adotou a sistemtica de repartio simples (os da ativa sustentam os da
inatividade para serem sustentados no futuro), aduzindo ainda tratar-se de
benefcio previdencirio, com caractersticas de verba alimentcia, razo pela qual
no se poderia exigir a devoluo de qualquer valor devidamente recebido e
quanto a desaposentao no mesmo regime parece que a melhor soluo
tambm a inexistncia de restituio de qualquer valor, pois, na prtica, tem-se
mero reclculo do valor da prestao em razo das novas cotizaes do
trabalhador aposentado.

94
CASTRO e LAZZARI. Manual de Direito Previdenci ri o. p. 509.
95
60 e 61.
96
61 e 62.
67
Considerando a aposentao devidamente concedida, aps
preenchimento dos requisitos necessrios, sob o amparo da lei vigente, com
intuito duradouro que o trabalhador aposentado somar cotizaes futuras s
anteriores, para pleitear nova aposentadoria, inexiste qualquer prejuzo ao regime
previdencirio e a terceiro, eis que o acrscimo da aposentadoria decorrer das
cotizaes ps-aposentao no mesmo regime.
No havendo prejuzos ao regime previdencirio e nem a
terceiros, no h se falar em devoluo ou restituio de qualquer valor recebido
a ttulo de proventos, quando legalmente concedida a aposentao.
Pese entendimentos doutrinrios ainda indefinidos, eles se
direcionam, uns sob posicionamento no sentido da devoluo parcial dos valores
percebidos na condio de aposentado somente para a manuteno do equilbrio
financeiro e atuarial
97
, outros a favor da restituio total dos valores recebidos
pelo tempo que permaneceram como segurado, outros, ainda, acerca da
desnecessidade completa de devoluo de qualquer valor, dado o carter de
pacto integracional do regime previdencirio brasileiro, h, ainda, outro
posicionamento que se calcam sob a interpretao legislativa de necessidade de
devoluo parcial dos valores. Definem-se, assim, em quatro correntes
doutrinrias, cada qual com suas interpretaes e argumentaes.
A corrente que adota a posio de devoluo total dos
valores recebidos durante a aposentadoria, se fundam sob o argumento que se
h desaposentao e reincorporao do tempo de servio perante a autarquia
oneraria os custos em dobro, pois, a mesma teria que conceder nova
aposentadoria ou expedir a CTC, para que o segurado possa se aposentar em
outro regime, ento pagar os valores referentes ao perodo atestado no CTC ao
regime de destino.

97
Sobre as diversas direes que o tema aponta, Martinez (em sua recente obra Desaposentao,
relanada em 2008, nas p. 110 e 111) expe algumas correntes doutrinrias quanto restituio
dos valores recebidos a ttulo de proventos: a primeira, sustentando a no devoluo; a segunda
defende a devoluo parcial; a terceira defende a devoluo integral e a quarta defende a
devoluo apenas do necessrio (observando-se os parmetros atuariais imprescindveis), a
ltima corrente se filia Wladimir Novaes Martinez.
68
No mesmo sentido, Maria Vasquez Duarte
98
argumenta:
Com a desaposentao e a reincorporao do tempo de servio
antes utilizado, a autarquia seria duplamente onerada se no
tivesse de volta os valores antes recebidos. J que ter que
conceder nova aposentadoria mais adiante, ou ter que expedir
certido de tempo de contribuio para que o segurado aproveite
o perodo em outro regime previdencirio.
(...) O mais justo conferir efeito ex tunc a desaposentao e
fazer retornar o status que ante, devendo o segurado restituir o
recebido do rgo gestor durante todo o perodo que esteve
beneficiado. Este novo ato que ser deflagrado pela nova
manifestao de vontade do segurado deve ter por conseqncia
a eliminao de todo e qualquer ato que o primeiro ato possa ter
causado para a parte contrria, no caso o INSS.
O terceiro requisito
99
para que se valide o ato administrativo
da desaposentao a devida restituio do valor necessrio ao equilbrio
financeiro.
A grande discusso da atualidade acerca da
desaposentao refere-se necessidade de devoluo ou no dos valores
recebidos pelo trabalhador a ttulo de aposentadoria.
Como constatado anteriormente, duas so as modalidades
em que se apresenta o instituto da desaposentao e a presente problemtica
deve sempre analisada em consonncia com cada uma de suas modalidades. A
primeira, no mesmo regime, entre regimes idnticos e a segunda com migrao
entre regimes, nos regimes diversos.
No que toca a segunda modalidade de desaposentao,
com migrao entre os regimes previdencirios diversos, ou seja (de RGPS para
RPPS ou de RPPS para RGPS) a celeuma apresenta pontos difceis primeira
vista.

98
DUARTE, Maria Vasquez. Temas Atuais de Direito Previ dencirio e Assistncia Social.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 57 apud J ORGE, Trsis Nametala Sarlo. Manual
dos Benefcios Previdenci rios. Rio de J aneiro: Lumen J ris, 2006. p. 357.
99
LIMA, Marcos Galdino de. O i nstituto da desaposentao. Disponvel em:
69
Em anlise comparacional Lei n. 9.796/99 no h o
estabelecimento da exigncia que o Poder Pblico, por meio de seus regimes
previdencirios, efetue compensao integral, mas apenas do necessrio ao
equilbrio financeiro e atuarial. Assim, a devoluo integral, por parte do
trabalhador aposentado, seria incabvel, ilegal e inconstitucional por ferir o
tratamento isonmico previsto constitucionalmente.
certo que a desaposentao um neologismo da doutrina
previdenciria que, agora nos ltimos anos, vem sendo debatida aodadamente,
mas ao que parece, foi mesmo introduzida no mundo jurdico precipuamente pelo
Advogado previdencialista Wladimir Novaes Martinez nos meados do ano de
1987, como ele prprio tem pugnado, no livro "Desaposentao", de sua autoria,
que teve sua ultima edio publicada em 2008.
O instituto da desaposentao to somente construo
doutrinria e, recentemente, jurisprudencial e visa desconstituio do ato
concessivo da aposentadoria, geralmente, com a finalidade de obteno de uma
nova aposentadoria, financeiramente mais satisfatria, ou no, conforme a
corrente doutrinria.
Na celeuma doutrinria, atualmente, chega a ser majoritria a corrente favorvel
aplicao do instituto da desaposentao, com sobra; discutindo-se
acirradamente apenas questes tcnicas como o alcance do instituto, seus limites
e suas restries, e, a grande divergncia, continua sendo o equilbrio financeiro e
atuarial dos regimes previdencirios (restituio de valores recebidos durante a
aposentadoria).
3.2 IMPLICAES DA DESAPOSENTAO NA SEARA DO DIREITO
ADQUIRIDO
A desaposentao no implica a renncia do direito
adquirido aposentadoria, eis que, tal direito irrenuncivel. O que se renncia
o direito s prestaes mensais, uma vez obtidos os requisitos da aposentadoria,
esta passa a fazer parte do patrimnio do segurado, sendo, portanto, amparada
pelo manto protetor do instituto constitucional do direito adquirido. Assim, caso no
70
futuro, tal segurado volte a necessitar das prestaes previdencirias, poder
solicitar a reintegrao de seu benefcio, vez que se trata de direito adquirido,
observando-se apenas a prescrio das parcelas esmaecidas pela ao temporal.
A disponibilidade no se refere ao direito aposentadoria
em si mesma irrenuncivel, mas ao pagamento das mensalidades. O direito ao
benefcio de ordem pblica, cuja disposio est nas mos apenas do
legislador, ele irreversvel, o que cessaro so, os pagamentos.
100

Nesse raciocnio, segue a lio de Martinez
101
:
Desaposentar compreende renncia s mensalidades da
aposentadoria usufruda, a abdicao do direito de se aposentar,
que se mantm potencialmente indestrutvel. Portanto, pressupe
a existncia do referido direito, seja o simples seja o adquirido,
mas no uma pretenso parecida. Nem apreenso por vir. A
desaposentao no reclama motivao maior, mas
freqentemente a idia do solicitante de melhorar sua situao
pessoal ou social.
(...) a desaposentao modalidade de desfazimento da
aposentao, ou seja, desconstituio do estado jurdico de
jubilado, retornando a pessoa condio de no aposentado. O
que em tese pode satisfazer a algum que j no mais deseja o
estado de aposentado.
Assim, a aposentao deve ser vista como uma renncia
especfica da aposentao e, no mais comum dos casos, mas no
necessariamente, objetivando uma nova e melhor aposentao
(...).
Dessarte, no h como se obstruir o direito a
desaposentao daquele segurado que apenas no mais deseja continuar na
condio jurdica de aposentado, mas, apenas, melhorar sua situao social.
102

100
101
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Desaposentao. p. 28, 30 e 36.
102
71
Este posicionamento o que tm predominando na
jurisprudncia ptria, nos mais diversos tribunais, o direito de desaposentar-se
tem sido praticamente inquestionvel.
No STJ o direito renncia ponto de entendimento
pacfico e as decises que envolvem o tema so bem explicativas naquele
Tribunal, conforme podemos observar na ementa abaixo transcrita:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA
PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO.
POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO
DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM
REGIME DIVERSO. EFEITOS EX NUNC. DEVOLUO DE
VALORES RECEBIDOS. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES.
CONTAGEM RECPROCA. COMPENSAO. INEXISTNCIA DE
PREJ UZO DA AUTARQUIA.
1. firme a compreenso desta Corte de que a aposentadoria,
direito patrimonial disponvel, pode ser objeto de renncia,
revelando-se possvel, nesses casos, a contagem do respectivo
tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda
que por outro regime de previdncia.
2. Com efeito, havendo a renncia da aposentadoria, inexistir a
vedao legal do inciso III do art. 96 da Lei n. 8.213/91, segundo o
qual "no ser contado por um sistema o tempo de servio
utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro", uma vez
que o benefcio anterior deixar de existir no mundo jurdico,
liberando o tempo de servio ou de contribuio para ser contado
em novo benefcio.
(...)
4. O Superior Tribunal de J ustia j decidiu que o ato de
renunciar ao benefcio tem efeitos ex nunc e no envolve a
obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto
aposentado, o segurado fez jus aos proventos.
(...)
7. Se antes da renncia o INSS era responsvel pela manuteno
do benefcio de aposentadoria, cujo valor poca do ajuizamento
da demanda era R$316,34, aps, a sua responsabilidade limitar-
se- compensao com base no percentual obtido do tempo de
servio no RGPS utilizado na contagem recproca, por certo, em
um valor inferior, inexistindo qualquer prejuzo para a autarquia.
8. Recurso especial provido.
72
(STJ . 6 TURMA. REsp n. 557.231/RS. Relator: Ministro PAULO
GALLOTTI. Acrdo: 08/04/08. DJ e 16/06/08).
E ainda, o STJ em outra deciso que versa sobre o mesmo
tema:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
APOSENTADORIA. RENNCIA. POSSIBILIDADE. CONTAGEM
DO TEMPO DE SERVIO. RECURSO PROVIDO.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia tem
reiteradamente se firmado no sentido de que plenamente
possvel a renncia de benefcio previdencirio, no caso, a
aposentadoria, por ser este um direito patrimonial disponvel.
2. O tempo de servio que foi utilizado para a concesso da
aposentadoria pode ser novamente contado e aproveitado para
fins de concesso de uma posterior aposentadoria, num outro
cargo ou regime previdencirio.
3. Recurso provido.
(STJ . 6 TURMA. RMS n. 14.624/RS. Relator: Ministro HLIO
QUAGLIA BARBOSA. Acrdo: 30/06/05. DJ 15/08/05, p. 362).
Os posicionamentos do STJ acerca da possibilidade de
desaposentao e da emisso das CTCs, j esto bem definidos, o assunto
pacfico em todas as Turmas do STJ .
3.2.1 Desaposentao e previso legal
Inexiste ponto plenamente pacfico na doutrina
previdenciria, como outros pontos polmicos acerca do direito de desaposentar-
se, trata-se eminentemente de instituto jurdico criado pela doutrina e acolhido
pela jurisprudncia brasileira, sem qualquer elemento normativo que o discipline,
razo pela qual goza de intricados debates jurdicos, favorveis e contrrios.
A desaposentao no possui previso legal, motivo pela
qual negada pelos rgos administrativos, que fundamentam suas decises no
Dec. n. 3.048/99, que veda a renncia da aposentadoria. Na prtica a
desaposentao, como o prprio nome esclarece, restringe-se ao desfazimento
dos benefcios da aposentadoria, excluindo outros benefcios.
73
O instituto da desaposentao to somente a construo
doutrinria que visa desconstituio do ato concessivo da aposentadoria,
geralmente, com a finalidade de se obter uma nova aposentadoria
financeiramente mais satisfatria.
A CRFB/88 no veda a desaposentao; pelo contrrio,
garante a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica
e na atividade privada, rural e urbana (art. 201, pargrafo 9).
Conforme Tavares
103
:
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral
de Previdncia Social, ressalvados os casos (...) definidos em lei
complementar.
(...)
assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos
em lei.
A legislao bsica da previdncia social omissa no que
se refere renncia aposentadoria, vedando apenas a contagem concomitante
de tempo de contribuio e a utilizao do tempo j aproveitado em outro regime.
Somente o Dec. n. 3.048/99, com redao dada pelo Dec. n. 3.265/99, estabelece
que os benefcios concedidos pela previdncia social so irreversveis e
irrenunciveis.
Ressalte-se, o ordenamento jurdico ptrio no prev
qualquer dispositivo que vede a renncia aposentadoria. A nica proibio que
se verifica a de contar o mesmo tempo de servio para a concesso de
aposentadoria por dois sistemas de previdncia (artigo 96, inciso III, da Lei n.
8.213/91).

103
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdenci rio Regi me Geral de Previdncia Social
74
Existem alguns dispositivos legais que no impedem que a
desaposentao possa ocorrer, como, p. ex., o art. 18, pargrafo 2 da Lei n.
8.213/91 (com redao dada pela Lei n. 9.528/97), ao proibir benefcios
previdencirios pelo trabalho aps a jubilao, mas no impede tal norma
renncia aposentadoria, desaparecendo da a vedao legal, porm, a
regulamentao do assunto tem se firmado principalmente pela jurisprudncia.
Como preconiza Martinez
104
embora a falta de legislao
possa nos parecer frgil convm argu-la. Se no h vedao legal para a
desaposentao, subsiste permisso.
Deve-se ter cautela ao abordar o tema, pois, na disposio
proibitiva, a omisso nem sempre quer dizer permisso
105
e na prescrio
autorizativa, nem sempre, absteno significa vedao. Tambm os anais da
legislao no contm observao a respeito, e assim, torna-se incognoscvel o
desgnio do legislador, restando ao intrprete, conforme o sistema, tentar alcanar
a mens legis.
Se a norma pblica pretende impedir determinado fato, deve
contempl-lo clara e expressamente, pois, se no est proibindo, enquanto
convier ao titular do direito, porque deseja acontecer.
106

A administrao gestora do RGPS, o INSS, ao se manifestar
sobre a possibilidade de aposentadoria de segurado em gozo de abono de
permanncia, expendeu-se sobre o assunto, determinando na Circular (Circ.)
INSS n. 601.0058.0/138/86: a) o segurado que estiver em gozo de abono de
permanncia em servio e pretender aposentar-se como funcionrio pblico

104
MARTINEZ, Wladimir Novaes Curso de Direi to Previ dencirio. TOMO II Previdncia Social.
p. 768.
105
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdenci ri o. TOMO II Previdncia
Social. p. 769: O autor esclarece, brevemente o conceito da liberdade aqui deixada pela lacuna
legislativa: Sem sombra de dvida, a liberdade tema a ser cuidado explicitamente, no
podendo ser inferida ou deduzida, disciplinada por omisso ou a contrario sensu. Trata-se de
bem fundamental e carece, quando afetada pela norma jurdica de prescrio clarssima,
exigindo disciplina objetiva e expressa. Caso contrrio, no existe ou no pode ser considerada
na interpretao.
106
MARTINEZ, Wladimir Novaes Curso de Direi to Previ dencirio. TOMO II Previdncia Social.
1998, p. 769.
75
federal, estadual ou municipal, sendo necessrio completar o tempo de servio
para a aposentadoria estatutria com o prazo privado, poder requerer o
cancelamento do abono e a expedio de certido de tempo de servio, nos
termos da Lei n. 6.226, de 14 de julho de 1975.
Nesse caso, admitiu a autarquia federal o abandono do
abono de permanncia em servio, aproveitando o tempo de servio (extinto em
15/04/94 pela Lei n. 8.870/94) consumido com esse beneficio de durao
temporria, para a concesso de aposentadoria por tempo de servio.
Vale registrar que o art. 181-B do Dec. n. 3.048/99,
acrescentado pelo Dec. n. 3.265/99, ao prever a impossibilidade de renncia das
aposentadorias por idade, tempo de contribuio (tempo de servio) e especial,
criou disposio normativa sem previso na Lei n. 8.213/91, de modo que
extrapolou os limites da lei regulamentada, circunstncia inadmissvel no atual
sistema jurdico ptrio.
Inexistindo qualquer legislao especfica conhecida ou
regulamento, disposio expressa vlida relativa reverso da situao jurdica
do aposentado para a desaposentado, muito menos proibindo esse procedimento,
predomina o entendimento doutrinrio e jurisprudencial acerca da possibilidade.
3.3 ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS
Definida a posio doutrinria e suas convices acerca da
efetivao do instituto da desaposentao, mister mensurar o entendimento
jurisprudencial predominante no STJ e como ele tem se pronunciado acerca do
instituto supra citado e o que tm ditado acerca das particularidades que tal
modalidade de ato jurdico, a desaposentao, provoca no ordenamento jurdico
brasileiro.
Segue abaixo o entendimento do STJ , acerca da
possibilidade de ocorrncia da desaposentao para jubilamento de novo
benefcio entre regimes previdencirios ptrios:
PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. RENNCIA A
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. POSSIBILIDADE. DIREITO
76
PATRIMONIAL DISPONVEL. ABDICAO DE
APOSENTADORIA POR IDADE RURAL PARA CONCESSO DE
APOSENTADORIA POR IDADE URBANA.
1. Tratando-se de direito patrimonial disponvel, cabvel a
renncia aos benefcios previdencirios. Precedentes.
2. Faz jus o Autor renncia da aposentadoria que atualmente
percebe aposentadoria por idade, na qualidade de rurcola
para o recebimento de outra mais vantajosa aposentadoria por
idade, de natureza urbana.
3. Recurso especial conhecido e provido.
(STJ . 5 Turma REsp 310.884/RS. Relatora: Ministra LAURITA
VAZ. Acrdo: 23/08/05. DJ 26/09/05, p. 433).
Esta posio fundamenta-se no argumento de que o
beneficirio fazia jus a tal recebimento, pois tal perodo j houve contribuio, e,
se o segurado no vai utilizar o tempo em que esteve aposentado para o futuro
benefcio, cabe aqui a aplicao do princpio da isonomia.
Assim, admitindo-se a desaposentao, surge o maior
problema referente a esse instituto, a devoluo de todos os valores recebidos a
ttulo de benefcio previdencirio. Essa devoluo, sem sombra de dvida,
inviabilizava o instituto da desaposentao.
Levando-se em considerao a reverso prevista na Lei n.
8.112/90, em analogia, o instituto da desaposentao vlido, sendo, em ambos
os casos, a restituio indevida, em razo da renncia ao benefcio, sem contar
seu carter alimentar.
Entre os Tribunais Superiores, STJ e STF, a presente
matria j foi discutida apenas no STJ .
No STJ foi julgado o REsp. n. 692.628/DF, na sexta turma,
em 17/05/05, provocado pelo INSS, a Corte Superior sustentou a disponibilidade,
a renunciabilidade da aposentadoria e desnecessidade da restituio de valores,
in verbis:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. DIREITO RENNCIA.
EXPEDIO DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO.
77
CONTAGEM RECPROCA. DEVOLUO DAS PARCELAS
RECEBIDAS.
1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel, passvel de
renncia, portanto. 2. A abdicao do benefcio no atinge o
tempo de contribuio. Estando cancelada a aposentadoria no
regime geral, tem a pessoa o direito de ver computado, no servio
pblico, o respectivo tempo de contribuio na atividade privada.
3. No caso, no se cogita a cumulao de benefcios, mas o fim
de uma aposentadoria e o conseqente incio de outra. 4. O ato
de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o
dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a
aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza
alimentar, eram indiscutivelmente devidos. 5. Recurso especial
improvido.
(STJ . REsp n. 692.628/DF. (2004/0146073-3). Recorrente: INSS.
Recorrido: Ronaldo Gomes de Souza. Relator: NILSON NAVES.
Acrdo: 17/05/05. DJ 05/09/05).
Ento, o acima exposto recurso, passou a formar
precedente jurisprudencial no STJ , conforme consta no Informativo n. 247, de 16
a 20 de maio de 2005.
APOSENTADORIA PREVIDENCIRIA. RENNCIA. TEMPO.
APOSENTADORIA ESTATUTRIA. A aposentadoria
previdenciria, na qualidade de direito disponvel, pode sujeitar-se
renncia, o que possibilita a contagem do respectivo tempo de
servio para fins de aposentadoria estatutria. Note-se no haver
justificativa plausvel que demande devolverem-se os valores j
percebidos quele ttulo e, tambm, no se tratar de cumulao
de benefcios, pois uma se iniciar quando finda a outra.
Precedentes citados: REsp 497.683-PE, DJ 4/8/03; RMS 17.874-
MG, DJ 21/2/05, e MS 7.711-DF, DJ 9/9/02. REsp 692.628-DF.
Relator: Min. NILSON NAVES. Acrdo: 17/05/05.
De igual forma o STJ decidiu, por meio da sua quinta turma,
ao apreciar os autos do REsp. n. 663.336/MG, em acrdo publicado em
07/02/08, cujo recurso tambm fora interposto pelo INSS:
STJ . RECURSO ESPECIAL N 663.336/MG (2004/0115803-6).
PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO.
RENNCIA APOSENTADORIA ANTERIOR COM O
78
APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE
CONTRIBUIO. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL.
DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NO-
OBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Tratando-se
de direito disponvel, cabvel a renncia aposentadoria sob
regime geral para ingresso em outro estatutrio. 2. "O ato de
renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever
de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria
pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram
indiscutivelmente devidos".
(REsp 663.336/MG. Recorrente: INSS. Recorrido: Ana Maria
Athayde Polke. Relator: Min. ARNALDO ESTEVES LIMA.
Acrdo: 06/11/07. Pub.:07/02/08).
A jurisprudncia do STJ revela ainda algumas decises
monocrticas que vm acompanhando a mesma direo de entendimento:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSO
CIVIL. RECURSO CONTRRIO J URISPRUDNCIA DO STJ .
POSSIBILIDADE DE J ULGAMENTO PELO RELATOR EX VI DO
ARTIGO 557, CAPUT, CPC. PREVIDENCIRIO. RENNCIA
APOSENTADORIA. DEVOLUO DE VALORES.
DESNECESSIDADE. DECISO MANTIDA.
1. A teor do disposto no artigo 557, caput, do Cdigo de Processo
Civil, com a redao dada pela Lei n 9.756/98, poder o relator,
monocraticamente, negar seguimento ao recurso na hiptese em
que este for manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou contrrio jurisprudncia dominante no respectivo
tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior.
2. No caso concreto, o provimento atacado foi proferido em
sintonia com o entendimento de ambas as Turmas componentes
da Terceira Seo, segundo o qual, a renncia aposentadoria,
para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e
concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em
regime diverso, no importa em devoluo dos valores
percebidos, "pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime
geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram
indiscutivelmente devidos" (REsp 692.628/DF, Sexta Turma.
Relator: Ministro Nilson Naves, DJ U de 05/09/05)
3. Agravo regimental improvido.
(STJ . 5 Turma. AgRg no REsp 926.120/RS. Relator: J ORGE
MUSSI. Acrdo: 07/08/08. DJ e 08/09/08).
79
Na mesma lgica de posicionamento segue a prxima
deciso:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
PREVIDENCIRIO. ANLISE DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. INVIABILIDADE. COMPETNCIA DO
EXCELSO PRETRIO. APOSENTADORIA. DIREITO
PATRIMONIAL DISPONVEL. RENNCIA. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES.
1. (...)
2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de J ustia tem
reiteradamente se firmado no sentido de que plenamente
possvel a renncia aposentadoria, por constituir direito
patrimonial disponvel.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ . 6 Turma. AgRg no REsp 1055431/SC. Relator: Ministro
OG FERNANDES. Acrdo: 15/10/09. DJ e 09/11/09).
Adequando os entendimentos, no intuito da elucidao
concreta sobre o tema, pois, se, pretende o segurado postular novo pedido de
aposentadoria, mais vantajosa, amparam a pretenso do beneficirio para
desaposentar-se, conforme se depreende das decises a seguir transcritas, a
saber:
PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO.
RENNCIA APOSENTADORIA ANTERIOR COM O
APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE
CONTRIBUIO. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL.
DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NO-
OBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Tratando-se de direito disponvel, cabvel a renncia
aposentadoria sob regime geral para ingresso em outro
estatutrio.
2. "O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no
gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a
alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.928/DF,
Rel. Min. NILSON NAVES, DJ de 05/09/05).
3. Recurso especial improvido.
(STJ . 5 Turma. REsp 663.336/MG. Relator: Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA. Acrdo: 06/11/07. DJ 07/02/08 p. 1)
80
Bem como, a sexta turma, evidenciando a posio unnime
da Egrgia Corte:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA
PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO.
POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO
DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM
REGIME DIVERSO. NO-OBRIGATORIEDADE DE
DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. EFEITOS EX TUNC
DA RENNCIA APOSENTADORIA. J URISPRUDNCIA DO
STJ . AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
1. A renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser
um direito patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado
pode renunciar aposentadoria, no caso de ser indevida a
acumulao, inexiste fundamento jurdico para o indeferimento da
renncia quando ela constituir uma prpria liberalidade do
aposentado. Nesta hiptese, revela-se cabvel a contagem do
respectivo tempo de servio para a obteno de nova
aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. Caso
contrrio, o tempo trabalhado no seria computado em nenhum
dos regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos direitos
do trabalhador.
2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme tambm j decidido
por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a obrigao de
devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve
aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a
aludida inativao onerosa aos cofres pblicos e estando a
deciso monocrtica devidamente fundamentada na
jurisprudncia desta Corte, o improvimento do recurso de rigor.
3. Agravo regimental improvido.
(STJ . 6 Turma. AgRg no REsp n. 328.101/SC, Relatora: Ministra
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA. Acrdo: 02/10/08, DJ e
20/10/08)
Portanto, de acordo com os vrios entendimentos aqui
apresentados, a desconstituio efetivada por se tratar de direito patrimonial
disponvel do beneficirio, possibilitam o cmputo do perodo laboral exercido
durante a percepo do amparo a ser extinto, obrigam a autarquia na emisso do
CTC e, segundo posio unnime do STJ , no h necessidade de devoluo dos
valores recebidos durante o tempo que o segurado manteve-se aposentado, sob
81
o escopo da legalidade da aposentadoria concedida e do carter alimentar do
benefcio.
O entendimento predominante pela possibilidade de
renncia aposentadoria anterior com aproveitamento do respectivo tempo de
contribuio, bem como pela desnecessidade de restituio de valores, vez que a
aposentadoria possui natureza alimentar e quando do recebimento dos proventos
pelo segurado tal verba era indiscutivelmente devida, lcita e legal.
Como pde-se observar atravs das ementas acima
transcritas, a prtica jurisprudencial do STJ tem apontado pela desnecessidade
de devoluo de quaisquer valores.
Nem mesmo no caso de desaposentao no mesmo regime
previdencirio, tanto se operada de RGPS para RGPS, quanto de RPPS para
RPPS, no h nenhum argumento que sustente a devoluo, pois como visa
benefcio posterior, somente agregar ao clculo o tempo de contribuio obtido
posteriormente, sem invalidar o passado.
107

3.3.1 Efeitos da expedio da certido por tempo de contribuio
Para o INSS, no importa se o pedido de desaposentao
se efetiva com o intuito de transmutao entre regimes previdencirios idnticos
ou entre regimes previdencirios diversos, a autarquia previdenciria atem-se a
negar o pedido do beneficirio, sempre alegando tratar-se de ato jurdico perfeito,
impassvel de mudana, portanto, direito indisponvel, negando todos os pedidos
dessa espcie que se do por via administrativa, obrigando, assim, os
interessados em dispor de tal direito valerem-se da via judicial para solucionar as
controvrsias, que como vimos anteriormente tem julgado procedente a maioria
dos pedidos desta espcie, barrando somente algumas questes relativas
devoluo valores percebidos para manter os equilbrios financeiros da autarquia,
dependendo do regime que pretende o beneficirio, depois ingressar.

107
DUARTE, Maria Vasquez. Temas Atuai s de Direito Previ dencirio e Assi stncia Social
apud J ORGE, Trsis Nametala Sarlo. Manual dos Benefcios Previdencirios. Rio de J aneiro:
Lumen J ris, 2006.
82
Nos termos dos arts. 94 da Lei n. 8.213/91 e 4 da Lei n.
9.796/99, com a expedio da certido de tempo de contribuio, a autarquia
previdenciria ter de compensar financeiramente o rgo que conceder a nova
aposentadoria.
Ento, diante do dever legal de emitir a respectiva CTC,
quando concedida a desaposentao, vem tambm, necessidade da autarquia
que emitir a CTC, compensar financeiramente o rgo que receber CTC, e este,
por sua vez, arcar com o nus de concesso da nova aposentadoria do
segurado.
A prtica dos tribunais pendem no sentido de, no deixarem
de reconhecer da necessidade de emisso da CTC diante da desaposentao,
este ponto j pacfico entre as instncias judiciais.
No STJ , as decises demonstram essa afirmativa:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. DIREITO RENNCIA.
EXPEDIO DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO.
CONTAGEM RECPROCA. DEVOLUO DAS PARCELAS
RECEBIDAS.
1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel passvel de
renncia, portanto.
2. A abdicao do benefcio no atinge o tempo de contribuio.
Estando cancelada a aposentadoria no regime geral, tem a
pessoa o direito de ver computado, no servio pblico, o
respectivo tempo de contribuio na atividade privada.
(...)
4. O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no
gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a
alimentar, eram indiscutivelmente devidos.
5. Recurso especial improvido.
(STJ . 6 Turma. REsp n. 692.628/DF. Relator: Ministro NILSON
NAVES. Acrdo: 17/05/05. DJ 05/09/05, p. 515)
A questo da necessidade de emisso do CTC ao
aposentado que renunciar da aposentadoria no intuito de jubilar uma nova, mais
rentvel, ponto pacfico no sentido de concesso, ademais como se pode
83
observar, a autarquia est obrigada por lei a faz-lo, eis que a necessidade de
emisso do CTC vem prevista expressamente pelo legislador ptrio e, nesse
sentido, tem decidido o J udicirio.
Provavelmente o INSS, apresentar obstculos, como o faz
na questo da desaposentao, para conceder a CTC, porm, o J udicirio
determinar sua concesso, pois, os precedentes jurdicos nessa direo, so
muitos.
3.3.1.1 A desaposentao no proj eto de l ei n. 7.154 de 2002 e as al teraes
propostas pela CCJC
O Projeto de Lei n. 7.154, de 2002, apresentado pelo
Deputado Inaldo Leito, tem o objetivo de acrescentar ao art. 54 da Lei n. 8.213,
de 24 de julho de 1991, pargrafo nico
108
prevendo a disposio legal da
desaposentao para as aposentadorias por tempo de contribuio e especial
concedidas pela previdncia social.
Em sua redao final (Projeto de Lei n. 7.154-C/02), perante
a Comisso de Constituio e J ustia e Cidadania (CCJ C), a matria foi
deslocada para a seo que cuida da contagem recproca de tempo de servio
(arts. 94 a 99 da Lei n. 8.213/1991), mediante alterao do art. 96, com nova
redao a um dos incisos e acrscimo de pargrafo nico.
109

Se for transformado em lei o referido projeto, as alteraes
entraro em vigor na data de sua publicao, por fora do que prev seu art. 2 e
a nova redao do referido inciso III consistir no acrscimo de uma exceo

108
In litteris: As aposentadorias por tempo de contribuio e especial concedidas pela Previdncia
Social, na forma da lei, podero, a qualquer tempo, ser renunciadas pelo Beneficirio, ficando
assegurada a contagem do tempo de contribuio que serviu de base para a concesso do
benefcio.
109
In litteris: Art. 96 (...). (...) III no ser contado por um regime previdencirio o tempo de
contribuio utilizado para fins de aposentadoria concedida por outro, salvo na hiptese de
renncia ao benefcio; (...) Pargrafo nico. Na hiptese de renncia aposentadoria devida pelo
Regime Geral da Previdncia Social, somente ser contado o tempo correspondente a sua
percepo para fins de obteno de benefcio por outro regime previdencirio, mediante
indenizao da respectiva contribuio, com os acrscimos previstos no inciso IV do caput deste
artigo.
84
regra geral: salvo na hiptese de renncia do benefcio, assim, se configurando
a previso legal de desaposentao no mbito jurdico brasileiro.
Segundo a verso originria do projeto em epgrafe, com o
acrscimo de pargrafo nico ao art. 54 da Lei 8.213/1991, o beneficirio poderia
renunciar a qualquer tempo aposentadoria por tempo de contribuio ou
especial, sem perda da contagem do tempo de contribuio que servira de base
para a concesso do benefcio. Direcionando-se interpretao jurisprudencial
atual, que como analisamos, pode ser concedida a desaposentao, nas vias
judiciais, a qualquer tempo.
Ao prever a possibilidade de renncia aposentadoria por
tempo de contribuio ou especial, surgiriam discusses sobre a possibilidade ou
no de renncia aposentadoria por idade (arts. 48 a 51, do Projeto de Lei n.
7.154/02), permaneceria a dvida quanto provvel lacuna da norma ou sobre a
inteno do legislador em tratar de modo diferente o aposentado por idade.
Nada justificaria um tratamento diferenciado, em razo da
idade, em ofensa aos princpios da dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso
III, da CRFB/88) e da isonomia (art. 5, caput, da CRFB/88), bem como do
objetivo fundamental de promover o bem de todos, sem preconceito, inclusive de
idade (art. 3, inciso IV, da CRFB/88), nesse momento, no se justificaria tal
lacuna, pois, diante da vasta construo jurisprudencial acerca do tema e, vendo
que todos tm determinado a observncia dos princpios constitucionais dos
direitos individuais, tal imprevisto legal abriria portas para mais discusses no
mbito judicirio, pois, sendo espontneas as aposentadorias por tempo de
contribuio, especial e por idade, no existe razo de ordem lgica para permitir
a renncia s duas primeiras espcies e proibir apenas na ltima.
No caso da aposentadoria por invalidez, cabvel o
cancelamento automtico, em caso de retorno voluntrio ao trabalho (art. 46 da
Lei n. 8.213/1991), com resultado anlogo ao da renncia aposentadoria
(desaposentao); ou gradativamente por recuperao da capacidade para o
trabalho (art. 47 da Lei n. 8.213/1991), sendo as relaes entre ente Estatal e
cidados, isonmicas no mbito dos direitos individuais e, sendo a analogia fonte
85
do direito ptrio, esta pode se dar a qualquer momento, desde que uma das
partes assim queira. Mas, tambm, no justifica sua impreviso no citado projeto.
Tambm ocorre o cancelamento automtico da
aposentadoria especial se o respectivo beneficirio continuar no exerccio ou
operao que o sujeite aos agentes nocivos previstos na relao referida no art.
58 (art. 57, 8, da Lei n. 8.213/1991). Seria incua eventual proibio de
renncia aposentadoria especial, pois simples exerccio de trabalho sujeito a
certos agentes suficiente para o cancelamento automtico do referido benefcio,
o que levaria a resultados anlogos ao da renncia, este tambm o caso que
podemos interpretar analogicamente em decorrncia dos mesmos motivos que
fazem a aposentadoria por invalidez poder ser renuncivel.
A nova verso do Projeto de Lei n. 7.154-C, de 2002,
acrescenta uma ressalva na parte final do inciso III do art. 96 da Lei n. 8213/1991,
mediante o acrscimo: "salvo na hiptese de renncia ao benefcio". A
possibilidade de renncia ser aplicvel a qualquer espcie de aposentadoria pelo
RGPS, se transformada em lei a proposta de alterao aqui estudada.
Pela proposta originria, o Projeto de Lei n. 7.154, de 2002,
ao acrescentar o pargrafo nico no art. 54 da LPBPS, a renncia
aposentadoria poderia ocorrer a qualquer tempo, seguindo o entendimento
jurisprudencial atual brasileiro. Na hiptese de prosperar a alterao mediante o
simples acrscimo da ressalva no final do inciso III do art. 96, sem dvida, estar
implcita a faculdade de renncia aposentadoria a qualquer tempo, por ausncia
de qualquer restrio e por razo de ordem lgica ou finalista, sendo assim,
obviamente, a renncia poder ocorrer desde ento, sem efeitos retroativos.
Mantendo-se a redao, no que se refere contagem de
tempo de contribuio prevista no art. 201, pargrafo 9, da CRFB/88 acrescida
da alterao proposta pelo Projeto de Lei em questo, o aposentado pelo regime
geral da previdncia social poder renunciar aposentadoria, com o objetivo de
aproveitar o tempo de contribuio anterior data de incio da referida
aposentadoria para outro benefcio previdencirio pelo mesmo ou por outro
86
regime previdencirio, conforme a ressalva a ser acrescentada ao mencionado
inciso III do referido projeto.
A redao do pargrafo nico que ser acrescentado ao art.
96 da Lei n. 8.213/91, se for transformado em lei o Projeto de Lei n. 7.154-C/02,
parece ampliar a possibilidade de cmputo, talvez enunciando mais do que seu
objetivo
110
, pois, na prtica abrir a possibilidade de aproveitamento do perodo
correspondente ao do gozo do benefcio de aposentadoria (compreendido entre a
data de incio do benefcio e a data da renncia), se houver concomitantemente o
exerccio de atividade remunerada sujeita a algum regime previdencirio.
Dispe a lei que o tempo de servio anterior ou posterior
obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado mediante
indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com
acrscimo de juros moratrios de um por cento ao ms e multa de dez por cento
(art. 96, inciso IV, da Lei n. 8.213/91, acrescentado pela Medida Provisria (MP)
n. 1.523, de 11/10/96, e reedies, convertida na Lei n. 9.528, de 10/12/97).
Em sua redao final, perante a Comisso de Constituio e
J ustia e Cidadania, o Projeto de Lei n. 7.154-C, de 2002, acrescenta pargrafo
nico ao referido art. 96, do seguinte teor:
Na hiptese de renncia aposentadoria devida pelo
Regime Geral da Previdncia Social, somente ser contado o tempo
correspondente a sua percepo para fins de obteno de benefcio por outro
regime previdencirio, mediante indenizao da respectiva contribuio, com os
acrscimos previstos no inciso IV do caput deste artigo.
Por uma questo de ordem lgica, a indenizao ocorre
entre diferentes regimes previdencirios, principalmente pela posio do
dispositivo em questo, no mbito da contagem recproca. Assim, quanto ao
aposentado que renunciar respectiva aposentadoria, o poder sempre computar

110
FIGUEIREDO, Antonio Borges de; OLIVEIRA, Marcela Gallo de. Renncia aposentadori a
(desaposentao) no Projeto de Lei n. 7.154/02 . J us Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1427, 29
maio 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9945>. Acesso em:
23/11/09.
87
o perodo compreendido entre a data do incio do benefcio e a data do efetivo
encerramento decorrente da renncia, apenas se exercer atividade sujeita a
algum regime previdencirio durante tal interregno, entre a data de incio e a data
da renncia causadora da desaposentao.
111

Ao analisar as questes prticas da proposta do projeto de
lei que pretende regular as relaes de desaposentao na sistemtica legislativa,
pode-se constatar que o legislador ptrio procurou exprimir a essncia do instituto
da desaposentao, para efetiv-la na ordem administrativa e jurdica, pese os
questionamentos e crticas, o fato que a essncia do instituto foi percebida e
esperamos que seja preservada para que no seja desconfigurada da sua
finalidade.
Neste ltimo momento de estudos pde-se analisar os
regimes previdencirios e a efetiva aplicabilidade da desaposentao e a
necessidade de mudana do aposentado diante da ordem jurdica que se imps,
as posies doutrinrias acerca das espcies de desaposentao existentes e as
mais diferentes correntes e os requisitos apresentados por elas para que fosse
possvel a aplicao do instituto da desaposentao na prtica.
Tambm analisou-se as implicaes da desaposentao no
mbito do direito adquirido para a vida do segurado. Ao percorrer sobre os
caminhos dos entendimentos dos tribunais acerca de necessidade de devoluo
dos valores recebidos durante o gozo do benefcio previdencirio da
aposentadoria se pde estabelecer os parmetros de entendimento
jurisprudencial dos mais diversos tribunais das regies brasileiras .
Nos estudos pode-se perceber que o legislador se
preocupou em legalizar a desaposentao propondo um projeto de lei que,
inclusive j passou pela CCJ C, sofreu alteraes nessa Cmara, mas ainda nada
de relativamente concreto, que possa ser aproveitado pela populao com

111
FIGUEIREDO, Antonio Borges de; OLIVEIRA, Marcela Gallo de. Renncia aposentadori a
(desaposentao) no Projeto de Lei n. 7.154/02. Disponvel em:
88
relao s propostas presentes no projeto podem ser aproveitadas, pois, o
mesmo ainda no foi aproveitado.
Nas consideraes finais que se seguem chega-se ao final
do presente trabalho onde, as hipteses e variveis levantadas, que originaram o
presente trabalho sero confrontadas e devidamente respondidas.

CONSIDERAES FINAIS
A seguridade social brasileira regida pelos princpios
constitucionais que a fundamenta promove a incluso social dos cidados que
compem o Estado Social Democrtico de Direito da populao economicamente
ativa da populao brasileira e tambm inclui nesse rol os cidados que por
motivos de ordem social ou econmica no podem para ela contribuir
socialmente, pois, no abrange somente servios relacionados previdncia,
como tambm, os relacionados sade e assistncia social.
A previdncia social possui princpios especficos que a rege
e que determinam que se mantenha a igualdade de tratamento entre as mais
variadas etnias, profisses e provenincia. Tem como funo bsica garantir que
os segurados ou os assistidos possam, diante dos infortnios da vida, prover
algum tipo de sustento, para que lhes ampare nos momentos que precisem.
Constatou-se que os ordenamentos legislativos que a
regula, vm sofrendo constantes alteraes diante das mudanas de ordem social
e econmica sofridas pelo Brasil, fato que, no significa necessariamente dizer,
que ela j foi perfecbilizada no mbito de sua abrangncia.
Uma das mais importantes alteraes verificadas no
decorrer da evoluo legislativa histrica estudada foi o advento da EC n. 20/91,
que restabeleceu parmetros e especificou as relaes de financiamento e de
custeio da previdncia ptria. Depois da j citada emenda, vrias leis foram
editadas para que houvesse adequaes no sistema de previdncia, inclusive
criando regimes de previdncia geral, que financiado de maneira solidria por
toda populao economicamente ativa, o regime de previdncia privada,
direcionado aos funcionrios pblicos civis e aos servidores pblicos militares e
tambm abriu a possibilidade da criao de regimes de previdncia complementar
destinada aos entes federativos que decidirem se vincular ao RGPS, pois estes
ficam sujeitos ao teto previdencirio, e, este regime, por sua vez, tem o fim de
complementar os ganhos do contribuinte depois de aposentado.
90
Os segurados que gozam dos benefcios das diversas
espcies de aposentadorias existentes no mbito jurdico, a saber: aposentadoria
por tempo de contribuio, aposentadoria especial, aposentadoria por invalidez ou
aposentadoria por idade; ao incorporarem o direito de receb-las, passam a
usufruir do instituto do direito adquirido, que lhes assegura a estabilidade no
recebimento das parcelas provenientes do benefcio a que fizeram jus, em
decorrncia de haverem preenchidos todos os requisitos legais estabelecidos,
formando, assim, o ato jurdico perfeito e por consequencia o direito adquirido.
Diante das grandes mudanas sociais, polticas e jurdicas
que estamos sofrendo nos ltimos tempos e das reviravoltas de ordem
econmica, novas necessidades aos segurados que recebem o benefcio
previdencirio da aposentadoria comearam a surgir.
Assim, surgiu no mbito dos questionamentos doutrinrios a
hiptese do segurado aposentado renunciar ao benefcio que percebia e continuar
a contribuir para o regime na condio de contribuinte economicamente ativo,
visto que, a legislao no lhe conferiria nenhum ganho extra pela sua
contribuio extra.
Relembram-se as hipteses levantadas na introduo desta
monografia de concluso de curso:
1) Atualmente, existe lei no Pas que regulamente o instituto
jurdico da desaposentao;
2) A desaposentao no constitui um direito patrimonial
disponvel do segurado, no sendo passvel, portanto, de renncia;
3) Na desaposentao, firmou-se o entendimento no
sentido de que h a necessidade da devoluo dos valores recebidos da
aposentadoria que est sendo renunciada;
4) A desaposentao possvel apenas no mesmo regime
previdencirio, no sendo possvel em regimes previdencirios diversos;
91
5) O objetivo nico da desaposentao a simples renncia
aposentadoria, sem a inteno da obteno de um benefcio mais vantajoso.
A pesquisa demonstrou que nenhuma das hipteses
levantadas se concretizou, uma vez que, inexistindo lei que regulamente a
desaposentao no Pas, a mesma constitui-se em direito patrimonial do
segurado passvel de renncia, sem a necessidade da devoluo dos valores
recebidos da aposentadoria que est sendo renunciada, sendo possvel no
apenas no mesmo, mas tambm em regime previdencirio diverso tendo por
nico objetivo a obteno de um benefcio mais vantajoso pelo segurado.
A desaposentao um fato jurdico possvel, por enquanto
somente nas vias judiciais, mas, nesse mbito tem proporcionado aos seus
requerentes a disponibilidade de poderem perceber melhores ganhos, com
valores mais atuais e praticveis.
Poder beneficiar ainda mais pessoas, quando puder ser
efetivamente ser auto-aplicvel e no dependa das eficazes, porm, demoradas
decises judiciais, mas, para isso teremos que aguardar um pouco mais.
Assim, ao final do presente trabalho, espera-se ter
estabelecido os parmetros de ordem jurdica da abordagem que o instituto da
desaposentao traz intrnseco em seus objetivos, apontado os direcionamentos
de ordem prticas, jurdicas, legais, sociais, polticas, econmicas que o tema
pode abarcar e se relacionar com a necessidade de qualquer cidado brasileiro e,
ainda, contribudo para a formao do conhecimento lgico e social que cerceia a
ordem jurdica e doutrinria dos indivduos que compem a sociedade.
Enfim, no se pode negar que a desaposentao visa uma
melhora no bem estar do segurado, garantindo a ele uma aposentadoria mais
vantajosa do que anteriormente recebia, melhorando sua qualidade de vida e de
seus dependentes, indo ao encontro do que estabelece a Constituio Federal, ao
garantir o direito a vida, a dignidade, ao trabalho, entre outros.

92
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social , e d outras providncias. VADE MECUM/ 4. ed. atual. e ampl. So

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