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Entrelaando

Revista Eletrnica de Culturas e Educao


N. 6 V.2 p. 1-12 Ano III (2012) Set.-Dez. ISSN 2179.8443

Caderno Temtico V
Educao, Escolas e Movimentos Sociais do/no Campo












A POLTICA DE EDUCAO DO CAMPO EM ALGUNS
DOCUMENTOS OFICIAIS

Ednalva Fiuza de Santana Alves1
Cludio Eduardo Flix dos Santos2
Universidade Federal do Recncavo da Bahia



RESUMO
Este artigo se prope a contribuir no processo de discusso das polticas de Educao do Campo em
documentos oficiais. O trabalho foi escrito a partir do trabalho de concluso de curso da
Especializao em Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial do Semirido Brasileiro. O
objetivo analisar documentos oficiais tais como: As Diretrizes Operacionais para a Educao do
Campo no Brasil, os Referenciais Curriculares Nacionais para a Educao do Campo e o debate
sobre as Diretrizes Operacionais para a Educao na Bahia.

Palavras Chave: Educao do campo. Poltica educacional. Contradio.

ABSTRACT
This article aims to contribute to the process of policy discussions of Rural Education in official
documents. The work was written from the work of completion of the Specialization in Rural
Education and Territorial Development of Brazilian Semiarid. The goal is to analyze official
documents such as: The Operational Guidelines for Rural Education in Brazil, the National
Curriculum Frameworks for Rural Education and debate on the Operational Guidelines for
Education in Bahia.

Keywords: Field Education. Educational Policy. Contradiction.



1
Pedagoga Pedagoga/IANE. Especialista em Histria Social e Histria da Cultura Afro-brasileira. Especialista em
Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial do Semirido Brasileiro CFP/UFRB. Professora da rede
municipal. E-mail: nalvafiuza@hotmail.com

2
Graduao Universidade de Pernambuco. Mestrado em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco.
Doutorado em Educao pela UFBA. Professor adjunto da UESB e UNEB. Pesquisador dos Grupos de Pesquisa:
Estudos Marxistas em Educao UNESP e Estudos Marxistas em Educao da UESC.

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INTRODUO
As polticas pblicas em educao, em especial para a educao do campo, tem tido
destaque nos ltimos tempos. Isso fruto das lutas dos movimentos sociais do campo, em busca de
polticas pblicas que atendam suas reais necessidades. Este artigo analisa algumas polticas de
educao do campo. Essas polticas so oriundas da presso dos movimentos sociais articuladas a
uma tendncia geral na poltica educacional em relao ao atendimento de grupos como
camponeses, indgenas, quilombolas. O conceito de educao do campo, bem como as polticas
conquistadas, so frutos do processo de luta dos movimentos sociais, movimentos que lutam pela
terra e pelo direito ao trabalho.

A POLTICA EDUCACIONAL NO ESTADO CAPITALISTA
No possvel discutir polticas publicas sem debater, sem tratar das categorias: Estado e
Poltica. A poltica designa um campo dedicado ao estudo da esfera de atividades humanas s coisas
do estado. Na modernidade o termo poltica refere-se, a atividade ou ao conjunto de atividades que,
de uma forma ou de outra, so atribudas a ele ou Estado moderno capitalista. Corroboramos com
Shiroma et al (2007, p. 8) quando afirma que a poltica a expresso das formas contraditrias das
relaes de produo que se instalam na sociedade civil. Aqui, sociedade civil considerada como
o conjunto de relaes econmicas, delas parte fundamenta, nelas tem implantada sua origem e
so as mesmas que delimitam e determinam suas aes.
Para Tafarel e Molina (2012, p. 571) em ltima instncia, o que demarca a poltica o
desenvolvimento das foras de produo e as relaes de produo, ou seja, a relao entre os
homens, a natureza, a produo dos bens materiais e imaterias e o processo de trocas que da
decorrem.
Nos primrdios, quando a humanidade vivia da caa e da coleta e no mximo da agricultura
, ou seja, a fase no desenvolvida da produo, a propriedade era comunal. Nesse tipo de
propriedade a diviso do trabalho era ainda bem pouco desenvolvida e se dava a partir da diviso
natural das atividades (o trabalho dos homens, das mulheres, das crianas, idosos). Nesse perodo, o
Estado era inexistente, pois era inexistente aquilo que lhe d base material: a garantia da
propriedade privada de uma classe de dominadores sobre uma classe dominada. Em linhas bem
gerais, a educao se dava no e para o processo de trabalho. No Havia necessidade de formar
dirigentes e dirigidos, tal qual conhecemos hoje, pelo simples fato de no haver diviso em classes
sociais.
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Segundo Santos (2010), outra forma de organizao da produo, a de propriedade
escravista. Essa resulta da unificao de mais de uma tribo numa cidade por meio de conquistas ou
acordos. Nesse perodo a escravido se amplia e se desenvolve a propriedade privada de bens
mveis e imveis. Nessa organizao o trabalho est mais desenvolvido, a diviso social do
trabalho mais complexa e inicia-se o processo de diviso cidade e campo, com os homens vivendo
na cidade, mas do campo. Esse processo demarca tanto a necessidade da criao do Estado, a fim de
garantir a propriedade privada das classes dominantes o que caracteriza a diviso do trabalho
intelectual e manual e a necessidade de educar uma elite intelectual/dirigente com o que de mais
avanado se produzia na poca, cabendo aos trabalhadores a formao pela prtica do trabalho
manual. Outra forma de propriedade foi a feudal. Aqui Os homens viviam do campo e no campo.
Por um longo perodo de tempo, que no momento no nos convm analisar, a Igreja Catlica
Apostlica Romana, grande proprietria, juntamente com a nobreza feudal
3
concentravam poder e
riquezas e dirigiam a forma estatal que por muitos sculos esteve fragmentada em reinos e feudos e
que, com o aumento populacional, a decadncia dos mtodos de produo agrcola feudal, o
reflorescimento do comrcio e, consequentemente das cidades, conduziu a juno de grandes
territrios em reinos o que exigia a organizao de um novo tipo de estado tendo um monarca
frente. Nesse perodo, pode-se dizer que as escolas medievais para os trabalhadores no tinham na
instruo a sua centralidade, mas a pregao.
A burguesia, ao se tornar classe dominante, forada a organizar-se nacionalmente, e no
mais localmente, transformando os seus valores e interesses particulares em valores e interesses de
toda a sociedade. Desse modo, como forma prtica e terica de ocultar o fato de que o Estado
classista, difundida, de forma hegemnica, a ideia de que o Estado est acima das classes e que,
portanto, tem o papel de regular os atritos existentes entre os ricos e os pobres. Partindo dessa
premissa ilusria necessrio debruar-se sobre o real papel do Estado. Embora houvesse toda
autoridade das classes dominantes sobre o Estado, a classe explorada, ao se organizar em sindicatos,
partidos e movimentos de lutas sociais e fazer a luta de classes, tende, a depender da relao de
foras, a conquistar direitos no interior do Estado. Ora, o direito ao salrio mnimo, reforma agrria,
aposentadoria, o direito escolarizao, merenda, enfim, as conquistas pontuais alcanadas pelos
trabalhadores no foram originrias dos bons coraes ou do esprito solidrio e religioso dos

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Reis, duques, conde e prncipes.
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capitalistas, mas sim resultado de muitas lutas, s vezes por dcadas de enfrentamentos at o
momento de sua transformao em poltica social ou lei
4
. (SANTOS, 2010, p. 4)
Dessa maneira, o estado impossibilitado de superar contradies que so intrnsecas a
sociedade capitalista, as administra de forma que mantm o controle dessas contradies. As
polticas pblicas apresentam-se nesse confronto de foras que abrem possibilidades para que as
classes dominantes, portanto as que dominam os meios de produo, permanecerem no controle do
poder de forma que tenham um equilbrio instvel de compromissos, empenhos e responsabilidades.
Na tica de Shiroma (et all 2007, p.10), os documentos das polticas educacionais no Brasil
so profundamente influenciadas pelos organismos multilaterais. As autoras destacam ainda:
(...) o banco mundial um organismo multilateral de financiamento que
conta com 176 pases inclusive o Brasil. Entretanto, so cinco os pases que
definem suas polticas: EUA, Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido.
Esses pases participaram com 38,2% dos recursos do Banco. Entre eles, os
EUA detm em torno de 20% dos recursos gerais e o Brasil
aproximadamente 1,7%. A liderana norte-americana se concretiza tambm
com a ocupao da presidncia e pelo poder de veto que possui. Na verdade,
o Banco mundial tem sido auxiliar da poltica externa americana.
(SHIROMA Et al, 2007, p. 61)
As polticas educacionais reafirmam as pedagogias da hegemonia, da classe burguesa
dominante. Seu processo de construo se d por meio da influncia dos organismos internacionais
e pela fora do poder do estado.
De acordo com Santos (2011), as formulaes e execues de polticas educacionais
promovidas pela UNESCO, Banco Mundial, ONU acerca da problemtica da sociedade atual e da
educao corresponde a uma resposta s metas para que o mundo capitalista prossiga em sua
trajetria acumulativa sem riscos de crises. Leher enftico ao fazer a anlise do Banco Mundial e
seus interesses:
Atualmente a prioridade do organismo atuar na despolitizao da reforma
agrria, inserindo-a no escopo do capitalismo agrrio, e atuar na educao de
jovens e adultos nas periferias, na educao do campo e na ao junto s
chamadas minorias tnicas, sustentando que o problema da misria imposta
aos negros e aos povos indgenas no tem relao com a condio de classe
como se a classe social no tivesse cor na Amrica Latina sendo uma
questo restrita a identidade e cultura. (LEHER, 2005. p. 06)

Esta formulao levanta alguns questionamentos e dvidas. Uma delas a coincidncia
entre as formulaes e objetivos das agncias internacionais e a linguagem, teorias e abordagens de

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. Estado capitalista assumiu vrias formas histricas (Estado Absolutista, Estado Liberal, Estado de Bem-Estar Social,
Estado Nazifascista).

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uma vasta produo acadmica, em especial na produo cientfica no campo da educao, agenda
proposta por estes organismos internacionais. Ainda, segundo Leher:
possvel constatar uma estranha convergncia entre a doutrina
desenvolvimento segurana e o culturalismo no apenas na acepo
direitista, mas tambm na formulao inspirada pela esquerda ps-moderna.
Ambas linhagens de pensamento situaram a cultura (e a educao) como
instncia dominante, deslocando o lcus de determinao da economia
poltica para a cultura. (Idem, Ibdem)

O novo discurso de educao hoje, que se respalda em uma educao de qualidade para
todos est voltada para definio de um novo padro de reproduo do capital, o padro
neoliberal de desenvolvimento, que de acordo com Frigotto (2002) um padro que defende a
absoluta liberdade de mercado e uma restrio interveno estatal. Para Frigotto (2002, p.36):
A questo no proibir o progresso, mas disputar concretamente o controle
hegemnico do progresso tcnico do avano do conhecimento e da
qualificao arranca-los da esfera privada e da lgica da excluso e
submete-los ao controle democrtico da esfera pblica para potenciar a
satisfao das necessidades humanas.

De acordo com Delors (2006), a discusso de uma Educao de qualidade para todos, o
desafio de uma educao de qualidade e uma superao dos problemas sociais, exige quatro
pilares: aprender a conhecer, aprender a viver juntos, aprender a fazer e aprender a ser, onde
acredita que eles daro subsidio a uma educao de qualidade.
Contudo, apesar da fora das classes dominantes, preciso registrar que no estado
capitalista, as polticas pblicas e, em particular, as de carter social, so tambm resultado das
lutas, presses e conflitos sociais. Um exemplo deste fato so as reivindicaes dos movimentos
sociais campesinos que reivindicam polticas de educao do campo.


AS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO DO CAMPO
notria a importncia dos movimentos sociais do campo na busca de polticas de
educao. Esses movimentos se constituem sujeito poltico coletivo. Pois, em seu processo de
organizao, eles so capazes de construir uma bandeira de luta comum, em meio h uma
diversidade de interesses especficos. Para Ribeiro (2010) h uma contradio presente no interior
desses movimentos atravs do movimento de conservar/transformar. Nesses movimentos as
reivindicaes so orientadas por um projeto de sociedade que confronta a sociedade atual, que so
os sujeitos do capital. Estes movimentos no passado foram desarticulados, assim so
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redimensionados de acordo com a conjuntura e a estrutura atual do momento e do local onde esto
inseridos.
Como foi analisado anteriormente, a categoria educao rural fruto do sistema
capitalista, que nega as contradies de classe presente em nossa sociedade. Na atualidade
percebemos que o mundo rural que sempre foi desvalorizado, passa agora a ser revalorizado,
principalmente no que diz respeito cultura, h uma valorizao da agricultura familiar. Vale
destacar, que essa valorizao para atender aos processos dominantes sociais, pois, num passado
histrico e ainda nos dias atuais a discusso urbana-rural sempre colocada a partir da cidade.
Esclarece tambm que essa ideia disseminada da dicotomia cidade-campo, onde o campo o local
da natureza, aventura, esporte so ideias e olhares da cidade principalmente dos pases capitalista
avanados. Assim vele destacar que as foras hegemnicas e nacionais encontram-se nas
hegemonias regionais e municipais. (ALMEIDA E ALVES, 2012, p. 122).
possvel afirmar que o fato do Estado financiar programas de educao do campo, alguns
deles propostos por organizaes dos movimentos sociais, tem relao com a noo de Estado
analisada por Oliveira (2008) e estes movimentos. O estado capitalista se preocupa diretamente com
a definio de mecanismos para o acmulo de capital. Na atualidade a orientao das polticas de
Estado o no financiamento de polticas de cunho universal e o investimento em polticas
localizadas. Assim, a caracterstica de avano da ao do Estado em financiar polticas voltadas
para o local, com a justificativa da necessidade de sua descentralizao, se relaciona com a
caracterstica dos projetos em educao do campo, em objetivar o ensino de saberes locais,
portanto, de carter particularista. Num momento em que o Estado no pode dar educao de
qualidade para todos, mas onde as populaes exigem a ampliao da educao com este carter, o
Estado burgus assim o faz, mas o faz com a retirada de qualidade desta educao, no sentido que
retira contedo dos referidos projetos. Ou seja, a oferta da educao aumenta, mas aumenta
perdendo sua qualidade, pois no interessa ao capital, o financiamento por parte do Estado, de uma
educao que sirva ao entendimento da realidade por parte dos trabalhadores. (OLIVEIRA, 2008, p.
166).
A demanda pela educao do campo cada vez mais forte nos movimentos sociais e
sindicais, ocupando espaos de debates. Tambm os trabalhadores rurais organizados em
sindicatos e federaes, como o caso da Fetag/RS, reconhecem as conquistas no terreno da
educao do campo, mesmo continuando a nome-la como educao rural. (RIBEIRO, 2010, p.
192).
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Segundo Molina (2012, p. 585), as polticas de educao do campo esto relacionadas a
ideia de direitos. Elas so a forma de atuao do estado para garantir direitos sociais. Molina afirma
que:
O processo geral de reconfigurao da lgica do capital, com a perda de direitos sociais que
haviam sido historicamente conquistados em intensos processos de lutas empreendidos
pelas classes trabalhadoras, exprime parte da importncia que se tem dado, no movimento
histrico da Educao do Campo, s lutas pelas polticas pblicas, pois esse movimento
maior de reao da sociedade civil, de homens e mulheres que se recusam a aceitar o modo
de vida imposto pela sociabilidade do capital, que tudo mercantiliza, e exigem do estado, na
luta por seus direitos, a institucionalizao das polticas sociais. (MOLINA, 2012, p. 589).

Os movimentos sociais so os protagonistas nesse cenrio de luta por polticas de educao
do campo, estes disputam por polticas de interesse da classe trabalhadora organizada no campo e
contra os interesses do agronegcio, gerido pelo capital nacional e internacional. Ao longo da
histria de lutas dessas polticas educacionais fazendo uma anlise crtica possvel identificar a
forte influncia dos organismos internacionais.
De acordo com Taffarel e Molina (2012, p. 572) so as leis maiores do pas, por exemplo, a
Constituio Federal de 1988, que possibilitam a legalidade da legislao sobre educao do campo.
No momento atual, em termos de legislao para a educao do campo, existem artigos na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96). Mas uma das maiores conquistas foi
a homologao das Diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo, a
Resoluo de 28 de abril de 2008. Essa lei estabelece diretrizes complementares, normas e
princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do
campo. Outra normatizao o Decreto de 04 de novembro de 2010 que dispe sobre a poltica de
educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA.
O processo de luta pela construo de uma referncia de educao para a populao
campesina configura-se entre a articulao de vrias entidades em torno de um objetivo comum. No
ano de 1997 aconteceu o Encontro Nacional dos Educadores da Reforma Agrria do MST, este
encontro contou com o apoio de diversos seguimentos, entre eles: Universidade de Braslia,
UNICEF, UNESCO e a CNBB para discutir os problemas da educao da classe trabalhadora.
Desse encontro nasce a Articulao por uma Educao Bsica do Campo, que da origem ao
chamado Movimento por uma Educao do campo.
Na primeira conferncia sobre educao do campo, ocorrida de 27 a 30 de julho de 1998, os
974 participantes debateram os seguintes temas durante os quatro dias do evento: a)
desenvolvimento rural e educao no Brasil: desafios e perspectivas; b) situao da
educao rural no Brasil e na Amrica Latina; c) polticas pblicas em educao no Brasil;
municipalizao; d) financiamento da educao; e) poltica educacional para escolas
indgenas; f) em busca de novo projeto de desenvolvimento para o Brasil; g) projeto
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popular de desenvolvimento para o campo; h) educao bsica para o campo; i) nosso
compromisso como educadores/educadoras do campo. (SANTOS, apud KOLING &
MOLINA, 1999, p. 17-18)

Em dezembro de 2001 aprovada as Diretrizes operacionais para a educao bsica nas
escolas do campo, uma grande conquista de luta dos movimentos sociais do campo, esta representa
um importante avano na construo das polticas educacionais para a classe trabalhadora do
campo.
Fazendo a anlise das formulaes polticas dessas diretrizes possvel perceber que tem
bases de sustentao nas categorias cultura, identidade e diferenas, no possvel verificar a
categoria trabalho enquanto base de sustentao da classe trabalhadora. Em relao a isto fica claro
quando a Diretrizes dizem:
A identidade da escola do campo definida pela sua vinculao s questes inerentes sua
realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria
coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincias e tecnologia disponvel na sociedade e nos
movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas
questes qualidade social no pas. (SECAD, 2002, p. 37)
Nas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, prev-se, em
seu art. 13, a formao especfica de professores para o exerccio da docncia nas escolas do campo:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das crianas e dos
adultos do campo na construo da qualidade social da vida individual e coletiva, da
regio, do pas e do mundo;
II propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a diversidade
cultural e os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica...
(SECAD, 2002, p. 25).

Na Bahia segundo dados do censo escolar de 2006, o nmero de alunos matriculados nas
escolas rurais na educao infantil na Bahia, 15.861; e No ensino fundamental na Bahia 959.687, no
ensino mdio h na Bahia, 14.329. No estado da Bahia tem sido realizado o debate para a
construo das polticas de educao do campo. A secretaria de Educao do Estado da Bahia
juntamente com representantes do Frum Estadual, movimentos sociais, secretarias municipais de
educao, universidades, professores e gestores da rede pblica estadual e municipal elaboraram a
proposta para as Diretrizes Estaduais da Educao do Campo. Foram realizados Seminrios
Regionais da Educao do Campo
O documento que norteia as Diretrizes Estaduais da Educao do Campo traz o resultado de
uma produo coletiva, realizada nas duas ltimas dcadas no Estado da Bahia, sobre a construo e
implementao da poltica pblica da Educao do Campo no Estado. Segundo CEE-BA (2012) o
objetivo das Diretrizes nortear a poltica pblica estadual de Educao do Campo, possibilitando
uma educao que conduza a emancipao dos povos que vivem no/do campo. As Diretrizes
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buscam, sobretudo, promover a universalizao do acesso da populao baiana que trabalha e vive
no e do campo Educao Bsica de qualidade social por meio de uma poltica pblica permanente.
A elaborao do documento fundamentou-se na legislao que norteia a Educao Nacional e,
sobretudo, aqueles que tratam especificamente da Educao no Estado da Bahia e as bases para a
educao do campo.
Apesar de todas essas legislaes conquistadas, h ainda o desafio de transforma-las em
realidade. Baptista (2003, p. 63) questiona: Como agir para que ela saia do papel e passe a fazer
parte do dia-a-dia do professor, do diretor da escola, da Secretaria de Educao, dos Conselhos de
Educao, no mbito do municpio, estado e nao?

AVANOS E CONTRADIES DAS POLTICAS EM EDUCAO DO CAMPO
Para adentrar as questes das contradies presentes nas polticas de educao do campo,
necessrio tratar da categoria contradio. A unidade de luta dos contrrios a contradio, ela
comea a partir de uma diferena no-essencial e em seguida chega ao estgio de diferena
essencial. Nas condies apropriadas, as diferenas essenciais tornam-se contrrios. Em seguida, os
contrrios entram em conflito, passa um no outro e tornam-se idnticos, dessa forma, condicionam a
resoluo das contradies. Quando resolvidas as contradies, elas formam um novo grupo de
contradies. Observemos o exemplo de Cheptulin:
Tomemos um exemplo concreto, o desenvolvimento da contradio entre proletariado e a
burguesia. Essa contradio tem suas razes em um passado longquo, apareceu no perodo
da produo artesanal e manifestou-se nesse estgio, primeiramente sob a forma de uma
diferena no-essencial entre o contra (patro), por um lado, e os ajudantes e aprendizes por
outro lado.(...) Isso significa que os ajudantes e os aprendizes eram contramestres em
potencial, e que entre eles a nica diferena era proveniente do tempo e da experincia.
Mas, no curso do desenvolvimento da produo em um atelier, essa ordem das relaes
mutua (....) foi substituda por uma nova ordem , segundo a qual os aprendizes e os
ajudantes no podiam mais torna-se automaticamente contramestres e permaneciam sempre
na situao de subordinados, de assalariado (...). Depois que o artesanato foi substitudo
pela manufatura, essa contradio passou d estgio das diferenas essenciais ao dos
contrrios. (....) Desde ento, os interesses do patro e dos operrios tornam-se radicalmente
opostos. Mas esse ainda no o fim da contradio. medida que h o desenvolvimento da
produo capitalista, essa contradio acentua-se, essa contradio acentua-se, torna-se
mais aguda e, depois de ter atingido sua forma suprema, encontra sua resoluo na
revoluo socialista. (CHEPTULIN, 2004, p. 293 e 294)

Fazendo uma anlise das polticas de educao do campo h um processo de contradio
entre a classe trabalhadora do campo, representada pelos movimentos sociais e o estado, o
agronegcio, pedagogias hegemnicas representadas pelo capital nacional e internacional. E nesse
processo de luta dos contrrios, os movimentos sociais agem na disputa por polticas pblicas na
perspectiva de garantir os direitos sociais aos camponeses, e especialmente do direito a educao.
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De acordo com Tafarel e Molina (2012, p, 573) os movimentos exigem polticas, mas, no qualquer
poltica, uma poltica diferente na forma e no contedo.


CONSIDERAES FINAIS
A conquista de polticas pblica mediatizadas pelas lutas, presses e conflitos entre elas, e
essas polticas, aqui se tratando da poltica educacional, expressam as contradies de classe.
Embora, haja uma forte contradio no processo de construo dessas polticas devido presena
dos organismos internacionais no processo, e nas alianas com os setores que defendem as aes
imediatas, os valores embutidos nessas polticas contrapem-se aos valores capitalistas,
principalmente por terem como base o ideal da coletividade, na superao da propriedade privada.
Portanto, a construo das polticas de educao do campo passa pela luta dos trabalhadores
do campo e pelo poder do estado na efetivao dessas polticas, na fora das contradies presentes
nos documentos oficiais da educao do campo.

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