Aula 06

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 74

AULA 06

Saudaes, caro aluno!
Hoje, trataremos da lei que procurou mudar a cultura dos administradores
pblicos no Brasil quanto s finanas pblicas: a Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Ela envolveu um processo inclusive pedaggico sobre a forma de lidar com o
dinheiro pblico, e, acompanhada pela Lei de Crimes Fiscais (Lei
10.028/2000), buscou instituir um modelo responsvel (como diz seu nome)
de gesto.
Ento, vamos l. Boa aula!

GRACIANO ROCHA



LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR 101/2000)
Introduo
Antes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de algumas
informaes preliminares.
A LRF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por vrios setores da
sociedade brasileira, aps o final dos governos militares. Entretanto, desde a
redemocratizao, o Brasil, como federao, enfrentava problemas econmicos
graves, dos quais a chamada inflao galopante podia ser indicada como o
principal.
Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar e de
despesas a efetuar durante o exerccio financeiro praticamente intil. Isso
porque o ndice de preos se altera substancialmente de um perodo para
outro, e as previses feitas vrios meses antes no so fonte confivel para
a gesto. Assim, a administrao financeira era afetada por diversos vcios e
desvios provenientes do ambiente inflacionrio.
Por isso, apenas depois da estabilizao da moeda e do controle da
inflao, a partir de 1995, principalmente, criou-se o ambiente propcio para
um novo (e srio) regramento das finanas pblicas. As ideias/necessidades
principais que levaram edio da LRF foram:
controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits;
necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos
de forma racional e sustentvel;
controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica,
para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de
gastos sem desenvolvimento econmico;
transparncia da gesto oramentria e financeira, com
disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso
pblico.


O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens
constantes desse texto so ampliados nas sees da Lei, com a fixao de suas
regras prprias. Vejamos a lei seca:
Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Vamos desdobrar os pontos integrantes desse trecho:
pressuposto da gesto fiscal responsvel: ao planejada e
transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita
de improviso. Deve levar em conta as necessidades prioritrias da
sociedade e a escassez de recursos financeiros, bem como a
sustentabilidade das finanas pblicas no tempo;
objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas. Nesse sentido, a
gesto responsvel envolve o acompanhamento permanente do
comportamento das receitas, despesas e dvida pblica;
instrumentos da gesto fiscal responsvel:
cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O
equilbrio fiscal depende da manuteno de uma diferena mnima
entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante
da dvida;
limites e condies quanto a
renncia de receita;
gerao de despesas com pessoal;
gerao de despesas da seguridade social e outras;


dvidas consolidada e mobiliria;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
concesso de garantia;
inscrio de despesas em restos a pagar.
As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses
pontos justificam-se pelo risco de desequilbrio das contas pblicas
em caso de descontrole. Perceba que todos esses itens que sofrem
limites e condies esto ligados diminuio de receita ou ao
aumento (potencial ou real) de despesa.
Vamos comentar os principais aspectos dos itens acima.

Como isso cai na prova?
1. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Entre os objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a
correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas.
2. (ADVOGADO/CEHAP-PB/2009) A Lei Complementar n. 101/2000 dispe
que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e
transparente, em que se previnam riscos e corrija desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas.
3. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) O conceito de responsabilidade
fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de evitar que os entes
da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam.
O primeiro trecho da LRF que destacamos, o 1 do art. 1, por sua
abrangncia e importncia, serve para fundamentar diversas questes. As
duas primeiras apenas reproduzem trechos desse pargrafo, razo pela qual
esto CERTAS.
A responsabilidade fiscal a responsabilidade no trato com as finanas
pblicas. Portanto, para manter as finanas saudveis, necessrio evitar
desequilbrios fiscais. A questo 3 est CERTA.


Previso constitucional
A LRF, segundo seu prprio texto, baseou-se no Captulo II do Ttulo VI da
CF/88. o captulo chamado Das Finanas Pblicas, que abarca a Seo I,
sobre Normas Gerais, e a Seo II, Dos Oramentos, ressaltando que esta
ltima contm a maioria das normas constitucionais que estudamos (regras
sobre leis oramentrias, crditos adicionais, rito legislativo etc.).
Apesar dessa previso genrica, de basear-se num captulo inteiro da
Constituio, possvel identificar os trechos constitucionais especficos que a
LRF regulamenta. So eles:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
(...)
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual; (apenas o grifado)
(...)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.


Mesmo tendo disposto sobre as matrias acima, a LRF no esgotou o
tratamento a ser dispensado a elas principalmente o 9 do art. 165. Dessa
forma, normas constantes da Lei 4.320/64 (recepcionada pela CF/88 como lei
complementar) ainda esto vigentes, como viemos estudando, embora a LRF
e a prpria CF/88 tenham revogado tacitamente alguns trechos dessa lei
pretrita.

4. (ANALISTA/ANATEL/2009) Em atendimento ao disposto no texto
constitucional, estabelecendo a necessidade de lei complementar em
matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
que preencheu as lacunas da Lei n. 4.320/1964.
Como visto, o foco da LRF a responsabilidade na gesto fiscal, e no a edio
de normas gerais de direito financeiro, como o caso da Lei 4.320/64. Apesar
da coincidncia em vrios pontos (nos quais a LRF sobressai, por ser mais
recente), no houve a inteno de substituir ou completar uma lei com
outra. Questo ERRADA.

Abrangncia da LRF
Outra disposio inicial da LRF diz respeito a quem est submetido s suas
regras e limitaes.
A Lei utilizou um critrio amplo para fixar sua clientela. Todos os rgos de
todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais
dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas
estabelecidas na LRF. Ou seja, est abrangida toda a administrao direta dos
entes federados e quase toda a administrao indireta.
Como exceo, apenas as chamadas empresas estatais independentes
esto fora do alcance da Lei (embora essas empresas tenham, geralmente,
suas prprias regras de governana corporativa, para sobreviverem no


mercado, regras estas que substituem, de certa forma, as regras de
responsabilidade fiscal).
Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as
dependentes e as independentes, so consideradas empresas controladas.
Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital social com direito a
voto nas mos de um ente federado (Unio, Estado, DF, Municpio, conforme o
caso). Ou seja, o ente federado quem detm o poder de decidir, ao
final, como a empresa controlada se comportar e desenvolver suas
atividades no mercado ou na prestao de servios pblicos.
Muito bem, o que leva dependncia ou no de uma empresa estatal a
caracterstica da autossustentabilidade quanto a suas atividades normais de
manuteno e de investimento. O tipo de recursos que so transferidos
pelo ente pblico s estatais reflete justamente essa caracterstica.
Nesse sentido, estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas
despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de
custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Vale
dizer, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a
transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem,
como regra, a obteno de lucro. Por essas caractersticas, as empresas
estatais dependentes normalmente esto abrangidas pelos oramentos
fiscal e da seguridade social.
J as estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,
os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,
como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a
administrao da empresa. Esse perfil leva as estatais independentes a
serem contempladas no oramento de investimento.

5. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Para efeitos da LRF, uma sociedade cuja
maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a um municpio, enquadra-se no conceito de empresa
controlada.


6. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) Uma empresa estatal do estado do
Esprito Santo ser considerada dependente, nos termos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, quando receber do seu ente controlador apenas
recursos para o pagamento de despesas correntes. Se os recursos se
destinarem a despesas de capital, a empresa ser considerada no
dependente e tais aplicaes constaro apenas do oramento de
investimentos das estatais.
A empresa controlada, seja dependente, seja independente, caracteriza-se
pela maior parte do capital social com direito a voto pertencente ao ente
pblico controlador. A questo 5, portanto, est CERTA.
A questo 6 est ERRADA, j que as empresas dependentes tambm recebem
recursos oramentrios para atendimento a despesas de capital (exceto o
aumento de participao acionria, que prprio das independentes).

Receita corrente lquida
Outra importante noo trazida nas primeiras linhas da LRF a receita
corrente lquida (RCL), utilizada como base para vrios limites de
gastos, estabelecidos posteriormente no texto da Lei (lembra-se dessa
palavra chave, limites, juntamente com condies?).
J temos uma boa noo sobre receitas correntes, mas bom relembrar: so
as receitas arrecadadas normalmente pelos entes pblicos, geralmente de
efeito aumentativo sobre o patrimnio pblico, e que se destinam,
tipicamente, ao custeio das atividades e servios a cargo da Administrao
Pblica.
O termo lquida, em receita corrente lquida, significa que, para sua
definio, haver algum tipo de deduo ou desconto sobre o total bruto
de receitas correntes.
Cada ente federado ter suas prprias dedues, mas, nos prendendo ao caso
da Unio, a RCL calculada da seguinte forma:


(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES
() transferncias constitucionais ou legais aos Estados/DF e Municpios
() contribuies sociais do empregador sobre a folha salarial e do trabalhador
() contribuio social para o Programa de Integrao Social (PIS)
() contribuio previdenciria dos servidores pblicos
() receitas previdencirias de compensao entre os regimes geral e dos
servidores pblicos
() compensao financeira aos Estados exportadores (Lei Kandir)
() complementao financeira ao FUNDEB (Emenda Const itucional 53)

Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes
arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos
aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da
seguridade social, principalmente. Portanto, essas dedues tratam de
parcelas da receita corrente com os quais a Unio no pode contar, em
virtude de sua aplicao predefinida.
Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante
de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para
realizar seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio
lquido recebido pelo trabalhador, com os descontos devidos j
efetuados (previdncia social, vale-transporte etc.).
A LRF tambm determina que a RCL seja apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms de contabilizao e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades. Assim, o clculo da RCL mensal.

7. (AUDITOR/FUB/2009) A receita corrente lquida apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses anteriores.


8. (ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo
somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as
transferncias estabelecidas na lei.
Na questo 7, comete-se um erro grosseiro, substituindo-se o prazo de onze
meses por trs meses. Questo ERRADA.
A questo 8 tambm traz uma incorreo quanto ao prazo. A RCL calculada
mensalmente, com um olhar retrospectivo para os onze meses anteriores.
No se faz o clculo fixo entre janeiro e dezembro. Questo ERRADA.

LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias
Na parte dedicada ao planejamento da ao governamental, a LRF traz
diversas disposies sobre as funes e o contedo da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
No que se refere LDO, determinou-se que essa lei tratasse dos seguintes
assuntos:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas.
Portanto, a LDO recebeu da LRF tarefas ligadas ao planejamento
operacional, a respeito de quais procedimentos seguir diante de
desequilbrios fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a
checagem de custos e resultados dos programas; e tarefas contratuais, no
sentido de estabelecer condies para a transferncia de recursos.
Outra determinao da LRF sobre a LDO foi relativa criao de anexos a
esta ltima lei. Vamos estud-los agora.


a) Anexo de Metas Fiscais (AMF).
No incio da aula, vimos que um dos instrumentos da gesto fiscal responsvel
o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas.
Assim, o estabelecimento dessas metas se d justamente no AMF, o que o
torna um documento importantssimo na vida financeira dos entes pblicos.
Para comprovar esse papel de destaque do Anexo, caso o Chefe do Executivo
deixe de apresent-lo, isso ser tomado como um crime fiscal, punvel com
multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais respectivos.
O AMF estabelece metas para o perodo de 3 exerccios (o de referncia da
LDO e os dois posteriores), a partir da anlise empreendida sobre as
ocorrncias dos 3 exerccios anteriores.
As metas que compem o AMF so:
metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios;
metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo;
metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida
entre a arrecadao e os gastos, ora levando em conta receitas e
despesas financeiras (resultado nominal, que reflete os efeitos do
endividamento pblico), ora desconsiderando esses componentes
financeiros (resultado primrio);
metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser
mantido nos prximos exerccios.
Outros contedos do AMF so:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Portanto, o AMF mais que um documento de projeo de metas;
tambm um documento de avaliao dos resultados das metas traadas
no exerccio passado;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,


comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da
poltica econmica nacional. As metas fiscais fixadas pelo Executivo, alm
de serem estabelecidas no AMF, tambm devem ser explicadas e
sustentadas com argumentos tcnicos, para convencimento do Poder
Legislativo e dos outros setores sociais;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos. A ideia aqui manter controle sobre o que o governo realiza
com os recursos provenientes da alienao, ou seja, da venda, de bens
pblicos, como imveis e estoques de produtos agropecurios.
avaliao da situao financeira e atuarial:
o dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
o dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

b) Anexo de Riscos Fiscais (ARF).
Esse Anexo que trata das ocorrncias possivelmente causadoras de
desequilbrios nos resultados fiscais.
Os riscos fiscais so classificados como riscos oramentrios (riscos de
receita e de despesa, relativos no concretizao dos parmetros planejados)
e riscos de dvida (riscos de administrao da dvida mobiliria e passivos
contingentes).
Os passivos contingentes, que so um tipo de risco de dvida, representam
situaes que podem ocasionar novas obrigaes para o ente pblico.
Normalmente, trata-se de causas judiciais em que o ente pode vir a ser
condenado a pagar certas quantias questionadas.


Diante da concretizao dos riscos fiscais, pode ser necessrio empregar
recursos para cobrir eventuais gastos. A dotao oramentria designada para
essas emergncias a nossa j conhecida reserva de contingncia, que
estudamos ao tratar de crditos adicionais.
A reserva de contingncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria
oramentria:
a LDO deve definir a forma de utilizao da reserva, bem como seu
montante, que calculado com base na receita corrente lquida (olha
a RCL a de novo como vimos, ela serve de parmetro para diversos
limites e clculos trazidos na LRF);
por sua vez, a LOA prev a reserva de contingncia como uma dotao
oramentria, no montante institudo pela LDO, deixando-a
contabilizada, com recursos atribudos, e pronta para eventual execuo.

c) Anexo especial federal
Para a Unio, est previsto um terceiro anexo. A mensagem presidencial
que encaminhar o PLDO ao Congresso dever conter um anexo que trate
dos seguintes pontos, referentes ao exerccio subsequente:
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
parmetros e projees para os principais agregados e variveis
dessas polticas;
metas de inflao.
Assim, quando saem na mdia notcias sobre as metas de inflao para o ano
que vem, repare que o PLDO deve ter entrado em discusso no Congresso.

9. (ANALISTA/DPU/2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu em seu
contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas atribuies


incluem definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
10. (AUDITOR/FUB/2009) A partir da LRF, os anexos de metas fiscais e de
riscos fiscais devem integrar o projeto de lei oramentria anual.
11. (ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.
12. (ANALISTA/FINEP/2009) A reserva de contingncia se destina
exclusivamente ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Como visto, as normas para controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas esto entre as novidades acrescentadas pela LRF LDO. A questo
9 est CERTA.
A questo 10 est ERRADA: os anexos de metas fiscais e de riscos fiscais
devem integrar a LDO.
A questo 11 reflete bem a inteno da elaborao do AMF, reforando a
questo da ao planejada que j destacamos. Questo CERTA.
A questo 12 deixa de indicar uma importante funo atribuda reserva de
contingncia, que j estudamos: servir de fonte para abertura de crditos
adicionais. Questo ERRADA.

Execuo oramentria
Os principais trechos da LRF a respeito desse tpico so o art. 8 e o art. 13:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias (...), o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.


Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas,
pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso
e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da
dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
Assim, logo aps a publicao da LOA, num prazo de at 30 dias, faz-se
uma distribuio das despesas que os rgos podero executar
mensalmente, ao lado da distribuio bimestral da arrecadao prevista.
Com isso, a cada perodo, checa-se se o andamento da arrecadao poder
suportar o calendrio da despesa.
A LRF refere-se apenas ao Executivo, mas, conforme as LDOs, todos os
Poderes e o MP devem estabelecer sua prpria programao financeira e seu
cronograma de desembolso:
Lei 12.017/2009 (LDO 2010), Art. 69. Os Poderes e o Ministrio Pblico da
Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a
publicao da Lei Oramentria de 2010, cronograma anual de desembolso
mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 2000,
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta
Lei.
Por outro lado, o desdobramento bimestral da arrecadao da receita, bem
como seu acompanhamento, ficam a cargo do Executivo mesmo, que o
grande arrecadador entre os Poderes.
J estudamos anteriormente o pargrafo nico do art. 8, mas vamos
relembr-lo:
Art. 8, Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Como vimos, esse dispositivo garante que os recursos vinculados a certas
despesas, por fora de lei ou instrumento contratual, somente nelas sejam
aplicados, mesmo que a execuo s ocorra em exerccio posterior. Assim,


premissa para a execuo do oramento a garantia de vinculao entre os
recursos arrecadados e suas aplicaes predefinidas.
Portanto, no existe um zeramento relativamente aos recursos vinculados,
pelo fato de no terem sido aplicados no mbito do oramento em que
porventura tenham sido arrecadados.

13. (ANALISTA/FINEP/2009) Recursos legalmente vinculados finalidade
especfica permanecem vinculados, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
14. (ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os poderes
dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao financeira e
cronograma de execuo mensal de desembolso.
A questo 13 faz uma reescritura do pargrafo nico do art. 8 da LRF.
Questo CERTA.
A questo 14 est ERRADA: o prazo de 30 dias para o estabelecimento da
programao financeira e do cronograma de desembolso contado a partir da
publicao da LOA, e no do incio do exerccio.

Cumprimento de metas de resultado
Sobre o cumprimento de metas, o Manual Tcnico de Oramento traz os
seguintes comentrios a respeito:
Em 1964, a edio da Lei n 4.320 j evidenciava a preocupao do
legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e
despesas no oramento, permitindo que o Poder Executivo se
organizasse de forma a prevenir as oscilaes que aconteceriam no
decorrer do exerccio financeiro, invocando a necessidade de estipular
cotas trimestrais para a execuo da despesa. Em 2000, a Lei de


Responsabilidade Fiscal LRF trouxe a necessidade de incorporar metas
de resultado fiscal, alm de ressaltar o descompasso provvel entre
receitas e despesas, de modo a equilibrar o oramento em tempo hbil
para no prejudicar o desempenho do governo nas trs esferas: federal,
estadual e municipal. J a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
completa os dispositivos legais da determinao do controle fiscal e dos
recursos disponibilizados, informando, entre outros parmetros, qual
ser a base contingencivel, as despesas que no so passveis de
contingenciamento, assim como o estabelecimento de demonstrativos
das metas de resultado primrio e sua periodicidade.
Tratando da lei seca, a LRF aborda o cumprimento de metas de resultado no
art. 9 e seus pargrafos, como segue:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
Vamos comentar essas regras.


Como j estudamos, o Anexo de Metas Fiscais estabelece, entre outras, metas
de resultado primrio e nominal para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.
Deixando bem repisado, durante o exerccio financeiro, faz-se um
acompanhamento constante da arrecadao da receita, que servir como
condio para a execuo da despesa programada. O Poder Executivo, aps a
publicao da LOA, deve desdobrar a arrecadao prevista em metas
bimestrais.
Pelo lado da despesa, cada Poder, mais o Ministrio Pblico, deve estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso, sempre conforme o ritmo de arrecadao, para garantir a
sustentabilidade das liberaes de gastos.
Ocorrendo alguma baixa na arrecadao, a ponto de ameaar as metas de
resultado primrio ou nominal, todos os Poderes e o MP devem frear o ritmo
de execuo da despesa. Assim, tanto a emisso de empenhos quanto a
transferncia de recursos devem ser reduzidas, para que o nvel da
execuo da despesa fique adequado ao cenrio de receita diminuda. Isso que
o que se chama, comumente, de contingenciamento de despesas.
Perceba que no o caso de aguardar a despesa superar a receita. O
parmetro so as metas de resultado. Como as metas de resultado,
normalmente, so positivas, isso significa que, para contingenciar
despesas, no se espera faltar dinheiro, mas, simplesmente, sobrar
menos dinheiro.
Havendo retomada da arrecadao, tambm se procede liberao das
despesas contingenciadas, proporcionalmente s redues antes
efetivadas.
importante observar tambm que nem toda despesa pode ser
contingenciada. As despesas obrigatrias segundo a CF/88 (pessoal, dvida
pblica e transferncias constitucionais ou legais) no podem ser afetadas por
esse artifcio de controle.


Da mesma forma, as despesas ressalvadas pela LDO no podem ser
contingenciadas. Como j est bem estudado, a LDO indica quais despesas so
prioritrias para a Administrao no exerccio em foco. Um dos efeitos de uma
despesa ser considerada prioritria na LDO justamente ficar a salvo desses
cortes.
Ultimamente, um bom exemplo de despesas ressalvadas so as relativas
a projetos do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC. Como o
governo aposta todas as fichas no PAC, natural que os projetos
respectivos no sejam prejudicados pelo contingenciamento.
Muito bem, depois de afastadas as obrigaes constitucionais e as ressalvas da
LDO, sobra o grupo das despesas discricionrias, sobre as quais incidir o
contingenciamento.
Como j se destacou, todos os Poderes e o MP devem dar sua parcela de
contribuio para a manuteno do equilbrio fiscal. Portanto, por ato
prprio, todos devero limitar suas despesas diante de um quadro de queda
de arrecadao.
Entretanto, originalmente, a LRF dispunha que, caso algum Poder ou o MP
no procedesse ao respectivo contingenciamento, o Executivo poderia
descontar a parcela correspondente ao contingenciamento sobre o valor
repassado ao Poder no solidrio. a previso do 3 do art. 9,
reproduzido acima.
O desconto se daria sobre o repasse mensal que o Executivo faz aos outros
Poderes, em obedincia ao art. 168 da CF/88:
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Entretanto, essa possibilidade de desconto em folha por parte do Executivo
foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIN 2.238), devido afronta ao
princpio da separao dos Poderes. Assim, o Executivo no pode


contingenciar despesas que no sejam as suas prprias, devendo aguardar
pela colaborao dos outros.

15. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Se verificado, ao final de um quadrimestre, que
a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultados primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas
fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover, por ato
prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e
movimentao financeira.
16. (ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por promover,
de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da lei
oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da receita
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.
17. (ACE/TCU/2007) A recomposio das dotaes cujos empenhos foram
limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
18. (ANALISTA/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao
pagamento do servio da dvida no sero objeto de limitao, ainda que
se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita possa
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
O problema da questo 15 o prazo para verificao da arrecadao de
receita: o correto bimestre, e no quadrimestre. Questo ERRADA.
Quanto questo 16, j vimos que o Executivo s pode contingenciar
despesas de seus rgos e entidades, sem invadir a esfera dos outros Poderes.
Questo ERRADA.
A questo 17 est CERTA. O retorno gradual da receita aos patamares
esperados transmite sua gradao recomposio das despesas.
A questo 18 traz uma reescritura meio estranha, mas correta, do caput e do
3 do art. 9 da LRF. Questo CERTA.


Previso e arrecadao de receitas
Trataremos agora da postura dos entes federados quanto arrecadao das
receitas tributrias. Vejamos o art. 11 da LRF:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o
ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Como visto, a LRF dispe que, para ser considerado responsvel em termos
fiscais, cada ente federado dever empreender esforos para efetivamente
arrecadar as receitas tributrias de sua competncia.
Historicamente, os entes federados menores, principalmente os Municpios,
deixaram de instituir seus tributos prprios, vivendo apenas dos repasses
da Unio e dos Estados. A LRF tentou modificar esse costume, criando
exigncias para que todos os entes obtenham sua arrecadao prpria.
Essa necessidade de arrecadao prpria ainda mais significativa no que
diz respeito aos impostos, que so as fontes preferenciais de obteno de
recursos tributrios. Tanto que a LRF prev uma punio a quem no
instituir, prever e/ou arrecadar os respectivos impostos: o ente federado
faltoso no poder receber recursos de transferncias voluntrias
(geralmente, convnios) de outros entes.
Entretanto, essa punio aliviada posteriormente:
Art. 25, 3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas
a aes de educao, sade e assistncia social.
O raciocnio por trs dessa aliviada no castigo aos entes federados que a
populao no poderia pagar um preo muito alto por causa da ao
irresponsvel dos governantes locais. Assim, recursos relativos s reas de
sade, educao e assistncia social continuaro sendo transferidos,


mesmo para entes que no tenham se esforado para obter arrecadao
prpria.
Sobre a previso de receita, a LRF traz o seguinte:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes
e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
O caput e o 1 do art. 12 refletem o carter tcnico que deve cercar a
previso de receita. Os parlamentares no podem inflar a receita prevista
pelo Executivo, abrindo margem para novas despesas, com base em critrios
subjetivos e, por deduo, o Executivo tambm deve pautar-se em
estudos e clculos plausveis para realizar a estimativa. Apenas erro ou
omisso de natureza tcnica ou legal podem justificar uma emenda de receita.
Portanto, so fatores a se considerar no momento de prever as receitas:
normas tcnicas e legais. Nesse ponto, trata-se principalmente da
legislao que rege as receitas e permite sua arrecadao, considerando
os fatos geradores, o conjunto de contribuintes alcanados pela cobrana
etc.


efeitos das alteraes na legislao. No caso de estar sendo discutida e/ou
votada alterao na legislao tributria no mbito do Legislativo,
possvel transferir ao oramento os efeitos potenciais da arrecadao
afetada por tais mudanas. Inclusive, registra-se que a Unio tem fixado
despesas condicionadas na LOA, executveis medida que as receitas
potenciais, advindas de alteraes legislativas, sejam aprovadas.
efeitos do crescimento econmico. A previso de uma crise econmica,
ou, pelo contrrio, de uma acelerao nas atividades econmicas,
pode trazer efeitos importantes sobre os nveis de arrecadao. Esses
fatores devem ser cotejados ao se projetar o montante de receita para o
oramento.
efeitos de qualquer outro fator relevante. Aqui, podemos pensar, a ttulo
de ilustrao, na informatizao da logstica de arrecadao de certa
receita, potencializando a ao do Fisco e diminuindo a evaso, ou num
evento excepcional, que aumente o consumo de bens e servios como
a Copa do Mundo no Brasil.
O 2 do art. 12 da LRF foi declarado inconstitucional, em liminar, no
mbito da j mencionada ADIN 2.238. que, apesar de reproduzir a regra de
ouro, que j estudamos, esse dispositivo no trouxe a exceo constante da
CF/88 (art. 167, inc. III), que permite a desobedincia regra de ouro
mediante a aprovao, por maioria absoluta dos parlamentares, de crditos
suplementares ou especiais.
Por fim, o 3 exige que o Executivo, depois de ter projetado a arrecadao
da receita, com base em tudo isso que vimos acima, disponibilize aos
outros Poderes e ao MP as informaes necessrias, para que estes
elaborem suas propostas oramentrias. Esse repasse de informaes deve
ocorrer no mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento das
propostas setoriais SOF.



19. (ANALISTA/TCE-TO/2008) A instituio, a previso e a efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia federal so definidos, na LRF, como
requisitos da responsabilidade na gesto fiscal.
20. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Afronta o conceito de responsabilidade
fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter
institudo o imposto sobre grandes fortunas.
21. (ANALISTA/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei
oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao,
da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de
qualquer outro fator relevante.
A questo 19 est ERRADA: a responsabilidade fiscal quanto receita no se
prende apenas aos tributos federais. Todos os entes federados devero se
esforar para obter as receitas tributrias a eles reservadas pela CF/88.
A questo 20 mais exigente, e traz um exemplo de falha da Unio quanto
responsabilidade fiscal. Apesar de autorizada pela CF/88 (art. 153, inc. VII), a
Unio ainda no instituiu esse imposto. Questo CERTA.
H dois problemas na questo 21. Primeiramente, quem traz essas
determinaes a LRF, e no a LDO. Em segundo lugar, tais exigncias
referem-se s previses de receita, no s autorizaes de despesas. Questo
ERRADA.

Renncia de receita
De cara, vamos lei seca:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:


I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata
o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado
inciso.
Antes de prosseguir, pode-se perguntar: por que um ente pblico deixaria de
arrecadar receita?
Vrias razes podem justificar essa deciso. Por exemplo, um municpio pode
conceder descontos sobre o IPTU relativamente s empresas que se
instalarem em seu territrio a partir de certa data. Renuncia-se a parte
da arrecadao para, ao mesmo tempo, aumentar a atividade econmica local
(o que vai resultar, futuramente, em maior arrecadao tributria).
Ainda como exemplo, um Estado poderia favorecer o desenvolvimento de
determinado setor produtivo, diminuindo a incidncia do ICMS sobre os
gneros comercializados desse ramo.
Portanto, tendo em vista que a obteno de receita primordial para a
manuteno do equilbrio fiscal, renunciar arrecadao de certas receitas
deve ser algo bastante justificvel.


Alm dos instrumentos j definidos legalmente (anistia, remisso, subsdio,
crdito presumido e iseno), o 1 aponta o principal critrio para se
classificar certa medida como renncia de receita: os efeitos devem ser
no gerais, ou seja, no podem alcanar todos os contribuintes obrigados
ao pagamento. Portanto, renncia de receita, para a LRF, consiste num
tratamento diferenciado quanto ao conjunto de contribuintes.
Para se conceder ou ampliar incentivos/benefcios tributrios, as metas de
resultado (aquelas do Anexo de Metas Fiscais) no podem ser afetadas, ou
todo o trabalho de equilbrio das contas seria posto a perder.
Assim, necessrio fazer um trabalho de planejamento a respeito da renncia
de receita pretendida. Deve-se projetar o impacto dessa operao, em
termos oramentrios e financeiros, para o exerccio de incio da vigncia e
para os dois subsequentes.
Outro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou no,
de compensao dos recursos que deixam de ser arrecadados.
Por exemplo, se as condies fiscais do ente federado permitem que ele
simplesmente renuncie a parte da arrecadao, sem maiores problemas
quanto s metas fiscais, pode-se editar uma LOA com receita j abatida da
renncia, no sendo necessrio instituir quaisquer compensaes.
Por outro lado, para renunciar a receita sem ter havido a previso, na LOA, da
receita j diminuda, a alternativa a obteno, a partir de outra fonte,
dos recursos correspondentes para a compensao. Dispensa-se a
arrecadao de um lado para se obter o equivalente a partir de outro setor ou
atividade econmica. Perceba que, nesse caso, no se pode simplesmente
desprezar a previso da receita feita pela LOA, diminuindo a arrecadao.
Nesse sentido, so opes de compensao renncia de receita: a criao
ou majorao de novo tributo; a elevao de alquotas; a ampliao da
base de clculo de tributo j existente.
A LRF indica, adicionalmente, que, sendo necessrio instituir medidas de
compensao, a renncia de receita s poder se efetivar depois de tais
medidas entrarem em vigor. Como diz o ditado, o seguro morreu de
velho!


22. (TCNICO/MIN. SADE/2010) A renncia de receita prevista na LRF
compreende remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno
em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado, mas no
contempla as situaes de anistia fiscal.
23. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, o benefcio concernente
ampliao de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita, dependente de medidas de compensao, por meio do aumento
de receita, s entrar em vigor no primeiro dia do exerccio seguinte.
24. (ANALISTA/TRE-MT/2010) No caso de concesso ou ampliao de
incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita, facultado o acompanhamento de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia.
O nico problema da questo 22 a excluso da anistia do rol de hipteses de
renncias de receita. Questo ERRADA.
A questo 23 tambm est ERRADA. O requisito para entrada em vigor da
renncia de receita a implementao das medidas de compensao.
A estimativa de impacto oramentrio-financeiro da renncia de receita
obrigatria, constituindo um dos requisitos para a concesso do benefcio. A
questo 24 est ERRADA.

Gerao de despesa
Vamos comear nosso estudo sobre regras e condies para gerao de
despesa pelo art. 16 da LRF:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:


I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de
obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da
Constituio.
Com a exceo de despesas irrelevantes (a serem conceituadas pela LDO),
os incisos do art. 16 tratam das condies para que se crie ou amplie uma
despesa referente a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental (normalmente, trata-se de aes oramentrias do tipo
projeto).


Voc j deve ter percebido que esse prazo de 3 exerccios aparece algumas
vezes na LRF. Aquela histria da ao planejada que vimos logo no incio da
aula se reflete, entre outras coisas, na observncia dos efeitos de certos
fenmenos ou atos durante esse perodo.
Assim, a gerao da despesa deve ser acompanhada da estimativa de
impacto oramentrio-financeiro no exerccio de incio e nos dois
seguintes.
Perceba tambm que a despesa criada ou ampliada deve ser compatvel com
o PPA e a LDO, e ter adequao oramentria e financeira com a LOA.
Sem o cumprimento dessas condies, no se pode iniciar a execuo da
despesa nova: nada de empenhar, realizar licitao, contratar bens ou
servios ou, at mesmo, desapropriar imveis urbanos (o que deve ser
indenizado previamente e em dinheiro).

25. (ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que acarrete
despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes.
26. (ADVOGADO/AGU/2008) condio prvia para empenho e licitao de
servios criados por ao governamental nova, a declarao do ordenador
da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com todos os tipos de oramentos.
27. (ANALISTA/TRE-MT/2010) A despesa objeto de dotao especfica ou que
esteja abrangida por crdito genrico considerada compatvel com o
plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
A questo 25 teve sua redao baseada no art. 16, caput e inc. I, da LRF.
Questo CERTA.
A questo 26 tambm est CERTA, reproduzindo o teor do art. 16, caput e
4, inc. I, da LRF.


A questo 27 est ERRADA: a despesa que possua as caractersticas
mencionadas considerada adequada com a lei oramentria anual. Para
compatibilidade com a LDO e o PPA, a despesa deve se conformar com as
diretrizes, objetivos, metas e prioridades destes instrumentos, sem contrariar
suas disposies.

Despesas obrigatrias de carter continuado
As despesas obrigatrias de carter continuado (DOCC) tm suas
caractersticas discriminadas no art. 17 da LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei


5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o
instrumento que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da
dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso
X do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
Diferentemente das despesas que comentamos h pouco, relativas a criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental, e que caracterizam
tipicamente investimentos, as DOCC so despesas correntes, ou seja, de
manuteno da mquina administrativa e de servios pblicos.
Por serem despesas correntes, as DOCC no importam enriquecimento do
Estado (o que caracterstica das despesas de capital). Portanto, DOCC so
executadas em favor de atividades e servios que beneficiam direta ou
indiretamente a sociedade, mas que no envolvem aumento patrimonial.
Vale anotar as outras caractersticas dessas despesas: elas so obrigatrias,
em virtude de serem institudas por atos normativos, e so de longo prazo
(mais que dois exerccios).
Todas essas caractersticas das DOCC trazem alto risco para o equilbrio
fiscal: trata-se de despesas que diminuem o patrimnio, que duram bastante
tempo e cuja execuo no pode ser interrompida.
por isso que a LRF traz tantas condies para a criao de DOCC. Vamos
esquematiz-las:
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que a
despesa deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para custeio;
comprovao de no afetao das metas de resultado fiscais do AMF;


compensao por meio de aumento permanente de receita ou reduo
permanente de despesa;
incio da execuo da DOCC apenas depois das medidas de compensao.
Veja que, diferentemente da renncia de receita, que pode ser absorvida
pela LOA, a LRF no d alternativa quanto s DOCC: elas devem ser
acompanhadas de medidas de compensao, e ponto final.
Essas medidas de compensao so aquelas que servem tambm para as
renncias de receita, j comentadas (envolvendo aumento de receita). Mas,
aqui, tambm se pode compensar por meio da reduo de despesa. De
qualquer forma, as medidas de compensao, em nome da segurana fiscal,
devem ser institudas no mesmo instrumento que criar a DOCC.
O 6 estabelece duas excees classificao de despesas como DOCC.
Apesar de apresentarem todas as caractersticas aqui estudadas, elas no
precisaro se submeter a esse rgido regime de aprovao e execuo. Trata-
se das despesas relativas ao pagamento da dvida pblica e ao reajuste
geral do funcionalismo.
O 7 do art. 17 evita que uma despesa seja criada para um perodo curto,
fugindo classificao como DOCC, e, posteriormente, seja prorrogada.
Assim, estaramos diante de uma DOCC camuflada, desobrigada de seguir
todas essas regras.
Para evitar essa situao, a prorrogao de uma despesa normal ser
considerada aumento de despesa, e, dessa forma, ser enquadrada nas
regras das DOCC.
Relembrando o que vimos anteriormente, o Anexo de Metas Fiscais da LDO
dever conter um demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado, e a LOA, por seu turno, trar as prprias medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado.
Para finalizar, segundo o art. 15 da LRF, a gerao de despesa ou a assuno
de obrigao que no atendam s regras para criao de despesa com


investimentos (art. 16) e de DOCC (art. 17) sero consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.

28. (ADVOGADO/AGU/2008) Considera-se despesa obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de ato administrativo normativo
que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
29. (ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
30. (ANALISTA/TJDFT/2008) A prorrogao de despesa criada por prazo
determinado no considerada como aumento de despesa.
31. (ANALISTA/TRE-MA/2009) As medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado
devem acompanhar o projeto de LOA.
A questo 28 apenas reproduz o conceito legal de DOCC. Questo CERTA.
A questo 29 indica corretamente uma das excees s exigncias das DOCC.
Apesar de se caracterizar como tal, a reviso geral anual do funcionalismo no
precisa obedecer s limitaes da LRF quanto ao tema. Questo CERTA.
A questo 30 est ERRADA: o nico problema foi a presena da palavra no
em seu texto.
A questo 31 tambm reproduz um dispositivo da LRF: trata-se do art. 5, inc.
II. Questo CERTA.

Transferncias voluntrias
Vejamos os dispositivos aplicveis ao tema:


Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar
e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas
a aes de educao, sade e assistncia social.
As transferncias voluntrias referidas pela LRF, normalmente, tratam-se de
convnios celebrados entre os entes da Federao. Elas ocorrem,


normalmente, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira de um
ente federado relativamente a outros entes.
Convnios so uma espcie de acordo/contrato assinado por entes
interessados na obteno do objeto conveniado (e apenas desse objeto). Para
tanto, ambos os integrantes destinam recursos execuo do ajuste
celebrado.
Fazem parte desse tipo de relao o concedente, a quem cabe transferir a
maior parte dos recursos, e o convenente, que apresenta o plano de
trabalho do convnio e assume a execuo do objeto (embora tambm
deva, como regra, aplicar uma parte dos recursos, como contrapartida).
Como diz o prprio nome, as transferncias voluntrias no decorrem de
mandamentos legais ou constitucionais. o interesse do convenente e do
concedente que leva assinatura do termo.
Porm, para receber transferncias voluntrias, o ente federado a ser
beneficiado pela transferncia dever comprovar requisitos de credibilidade
e sade financeira:
comprovao, junto ao ente transferidor, de que se acha em dia quanto
ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos;
comprovao, junto ao ente transferidor, de entrega de prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos sade e educao;
observncia dos limites da LRF (despesa com pessoal, limite da dvida,
despesas com operaes de crdito e de inscrio em restos a pagar);
previso oramentria de contrapartida (aplicao prpria de recursos no
convnio).
Por sua vez, o ente transferidor dever comprovar a previso oramentria
dos recursos a serem repassados e se certificar de que o convnio no servir
para o pagamento de despesas com pessoal do ente beneficirio, o que
proibido pela CF/88 (art. 167, inc. X).


Vale relembrar que a LDO pode trazer normas especficas sobre
transferncias voluntrias, por fora do art. 4, inc. I, alnea f, da LRF (A
lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e dispor tambm sobre demais condies e exigncias para
transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas).

32. (AUDITOR/TCU/2006) De acordo com a LRF, entende-se por transferncia
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade, sendo exigncia, entre outras, para a realizao
dessa transferncia, a comprovao, por parte do beneficirio, de que se
acha em dia quanto prestao de contas de recursos anteriormente
recebidos do ente transferidor.
33. (ESPECIALISTA/PREF. VILA VELHA/2008) Para a realizao de
transferncias voluntrias do estado para um municpio, no basta constar
dotao especfica para esse fim no oramento do ente beneficirio; deve
haver igualmente previso oramentria de contrapartida dessa
transferncia.
A questo 32 literal: combina o texto do art. 25, caput, e 1, inc. IV, a, da
LRF. Questo CERTA.
A questo 33 aborda duas exigncias para a realizao de transferncias
voluntrias, relativas ao ente beneficirio. Questo CERTA.

Destinao de recursos para o setor privado
Antes de tratar das disposies da LRF a respeito desse assunto, vale destacar
que a CF/88 no trouxe uma postura muito liberal quanto destinao de
recursos para auxiliar entidades em dificuldades. Acompanhe:
Art. 167. So vedados:


(...)
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
Dessa forma, cada liberao financeira de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade que tenha por objetivo suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, precisar de uma lei especfica que autorize
a operao.
Alm disso, pela redao aberta do dispositivo, tanto entidades pertencentes
Administrao Pblica (estatais) quanto entidades privadas podem ser
favorecidas pela destinao de recursos a ttulo de auxlio/socorro.
A Lei 4.320/64 j previa esse tipo de operao, classificando as despesas do
poder pblico concedente como subvenes econmicas:
Art. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
(...)
II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
(...)
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das emprsas pblicas, de
natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas
expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do
Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os
preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais;


b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer
ttulo, a emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja
concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
(...)
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se
devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital
conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.
Veja que a exigncia de lei especfica para realizar ajuda financeira a empresas
j estava presente no arcabouo normativo desde a dcada de 60. A CF/88
acrescentou as fundaes e fundos a essa lista.
Muito bem, vejamos o que diz a LRF sobre o tema:
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive
fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas
atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de
dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou
aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou
jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos


financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos
definidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e
composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a
concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput,
sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos
de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e
outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s
instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo
inferior a trezentos e sessenta dias.
Dessa forma, somando os dispositivos da CF/88, da 4.320/64 e da LRF, so
condies para que seja concedida ajuda financeira a pessoas fsicas ou
jurdicas (abrangendo as pertencentes e as alheias Administrao):
autorizao em lei especfica;
previso oramentria;
atendimento s exigncias da LDO;
vedao a investimentos destinados ao patrimnio de empresas privadas
com fins lucrativos.
Perceba que as instituies financeiras estatais e o Banco Central no esto
compreendidos nesta proibio, j que as atribuies prprias dessas
entidades contemplam justamente a concesso de emprstimos,
financiamentos e instrumentos congneres.


No art. 27, instituiu-se a previso de que o ente pblico no dever se
sacrificar alm dos custos definidos em lei ou alm do custo de
captao para realizar a transferncia de recursos ao setor privado. Como
exceo a essa regra, possvel que, novamente, uma lei especfica autorize
essa transferncia subsidiada, desde que a parcela correspondente ao
subsdio seja prevista na LOA.
No art. 28, d-se um destaque especial restrio de auxlio/socorro a
instituies financeiras por parte do poder pblico o que caracteriza uma
reao s operaes realizadas no mbito do Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional, o Proer,
implementado na sequncia do Plano Real, que auxiliou instituies financeiras
em dificuldades e facilitou operaes como fuses, aquisies, alteraes
societrias, etc.
Nesse artigo, no se acrescentam novidades: a previso da lei especfica
continua l. Entretanto, no desempenho de sua funo de regulao do
sistema financeiro, o Banco Central pode, a despeito dessas restries,
conceder operaes de redesconto e de emprstimos de curto prazo
(menos que 360 dias) a essas instituies o que ameniza, em tese, a
necessidade de socorro custeado por recursos do oramento fiscal/seguridade.
O 1 do art. 28 prev ainda outros mecanismos para enfrentar
dificuldades de instituies financeiras, como a constituio de fundos
pelas instituies financeiras soluo que foi utilizada esse ano, com o
acionamento do Fundo Garantidor de Crditos para socorrer a crise do Banco
PanAmericano.

34. (ADMINISTRADOR/CEEE-RS/2004) A regra bsica, que a LRF estabelece
para toda e qualquer destinao de recursos pblicos ao setor privado, a
previso no oramento ou em crditos adicionais.
35. (PROCURADOR/TCE-RN/2003) Incluem-se no conceito de recursos
pblicos para o setor privado a concesso de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes


e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao
em constituio ou aumento de capital.
36. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Salvo mediante lei especfica, no podem
ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para
socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante
concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para
mudana de controle acionrio.
A questo 34 est ERRADA. A regra bsica para a destinao de recursos
pblicos ao setor privado, como vimos acima, a edio de lei especfica
que autorize a operao. A previso de dotaes oramentrias apenas
um detalhe nesse caso, necessrio concretizao da transferncia.
A questo 35 est CERTA. Trata-se da reproduo do teor do art. 26, 2, da
LRF.
A questo 36 tambm est CERTA, e tambm baseada na literalidade: o
enunciado cpia do caput do art. 28 da LRF.

Transparncia da gesto fiscal
Como destacamos logo de incio, a LRF pressupe a ao planejada e
transparente no tocante s finanas pblicas.
A transparncia da gesto fiscal garantida por alguns instrumentos, aos
quais se deve dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico. Os instrumentos e meios de garantir a transparncia fiscal
foram indicados pela Lei, em seus arts. 48 e 49.
Esquematizando, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (relatrio bimestral,
abrangendo todos os Poderes, que reflete a execuo da receita e da
despesa)


o Relatrio de Gesto Fiscal (relatrio que reflete a obedincia, pelo
Poder ou rgo emissor, quanto aos limites e critrios da
responsabilidade fiscal montante da dvida, despesa com pessoal,
operaes de crdito etc.);
as verses simplificadas desses documentos.
Alm disso, tambm esto previstos como formas de garantir a transparncia
da gesto fiscal:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos (aqui, poderia ser citado como
exemplo a adoo do oramento participativo);
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
adoo, pelos entes federados, de sistema integrado de
administrao financeira e controle, com padro mnimo de
qualidade estabelecido pela Unio (ou seja, uma verso do SIAFI para
adoo pelos entes federados).
As informaes pormenorizadas em tempo real sobre a execuo
oramentria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na
Internet, devem abranger o seguinte:
quanto despesa: no mnimo, dados referentes ao nmero do
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatrio realizado;
quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
No caso da Unio, os dados sobre a execuo oramentria e financeira, entre
outros, esto disponveis no Portal da Transparncia
(www.transparencia.gov.br).


Alm dessa disponibilizao de informaes na Internet, a LRF prev tambm
meios fsicos de exercer a transparncia fiscal. Nesse sentido, o art. 49
prev que
as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade.

37. (ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) A LRF determina que os oramentos, as
leis de diretrizes oramentrias, as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio sejam instrumentos de transparncia da gesto fiscal, mas
sua divulgao por meios eletrnicos vedada.
38. (ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto fiscal
mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os
processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos
rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento
dessas contas.
39. (TCNICO/MIN. SADE/2009) As contas apresentadas pelo chefe do Poder
Executivo ficam disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.
A questo 37 contraria o mandamento exposto no art. 48 da LRF, segundo o
qual dever ser dada ampla divulgao aos instrumentos de transparncia
fiscal, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico. Questo ERRADA.
A questo 38 tambm est ERRADA. A participao popular e a realizao de
audincias pblicas referem-se aos processos de elaborao e discusso dos
projetos de matria oramentria.
A questo 39 est CERTA. Trata-se de reproduo simplificada do art. 49 da
LRF.


Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), como diz seu nome,
um documento demonstrativo da execuo das receitas e das despesas
constantes da LOA e dos crditos adicionais.
um documento bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo
todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo
oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de
elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento
do exerccio.
No RREO, so demonstradas as receitas realizadas e a realizar, bem como as
despesas executadas e a executar, conforme diversas classificaes
oramentrias.
As disposies relativas ao RREO esto nos arts. 52 e 53 da LRF.
Reproduzimos abaixo esse trecho, em partes:
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger
todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;


b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2 do art. 51.
Perceba que a LRF tentou imprimir um carter obrigatrio ao RREO (e ao
RGF, como veremos). As sanes previstas no 2 do art. 51, aplicveis em
caso de desrespeito aos prazos de publicao do Relatrio, so o
impedimento ao recebimento de transferncias voluntrias (recursos de
convnios, principalmente) e celebrao de operaes de crdito (exceto
para o refinanciamento do principal da dvida mobiliria).
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art.
2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os
valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Uma disposio interessante diz respeito ao ltimo RREO do ano: ele deve
trazer informaes adicionais relativamente aos demais. Vejamos:


Art. 53, 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser
acompanhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3 do art. 32 [demonstrativo de atendimento regra de ouro];
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.
Em qualquer caso, na publicao dos RREO deve-se justificar alteraes de
percurso, ou seja, por que razes a execuo oramentria deve ser alterada
(via de regra, isso ocorre por arrecadao a menor que o planejado):
Art. 53, 2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e
cobrana.

40. (TCNICO/MIN. SADE/2009) O relatrio resumido da execuo
oramentria emitido ao final de cada quadrimestre pelos titulares dos
poderes e rgos.
41. (ASSISTENTE/CNPQ/2011) De forma a se aprimorar a evidenciao das
receitas e despesas pblicas na divulgao do Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, os valores referentes ao refinanciamento da
dvida mobiliria devem constar em destaque nas receitas de operaes
de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
A questo 40 est ERRADA. O RREO um demonstrativo de periodicidade
bimestral.


A questo 41 est CERTA: trata-se da reproduo do teor do art. 52, 1, da
LRF.

Relatrio de Gesto Fiscal
O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve
publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre.
Dessa forma, h RGF de todos os Tribunais Superiores, do Ministrio Pblico,
do Tribunal de Contas, das Casas Legislativas e dos prprios Poderes.
Vejamos os principais dispositivos da lei aplicveis ao RGF:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes
e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao
ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do
Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como
por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art.
20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:


a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
(...)
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar (...);
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art.
38; [quitao das ARO at 10 de dezembro e proibio das ARO no ltimo ano
de mandato do Chefe do Executivo].
(...)
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio
eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente sano
prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de
que trata o art. 67.
Conforme os dados do art. 55, o RGF reproduz informaes sobre os principais
temas tratados na LRF. como se fosse um demonstrativo quadrimestral
do atendimento s regras e limites da Lei, por parte de cada Poder/rgo
emissor.


Quanto publicao, o prazo, assim como o do RREO, de at 30 dias depois
do perodo de referncia.

42. (ANALISTA/TCE-AC/2009) A comparao das despesas com os respectivos
limites faz parte do relatrio de gesto fiscal.
43. (ASSISTENTE/CNPQ/2011) O Relatrio de Gesto Fiscal divulga as dvidas
consolidada e mobiliria, a concesso de garantias e as operaes de
crdito, exceto as advindas de antecipao de receita.
44. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) No ltimo quadrimestre, o RGF ser
acompanhado de demonstrativo das projees atuariais dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
45. (OFICIAL/ABIN/2010) Incluem-se entre os instrumentos de transparncia
da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo oramentria, de
periodicidade trimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade
semestral.
A questo 42 est CERTA: como vimos, o RGF funciona como um checklist do
cumprimento dos limites e condies da LRF por cada rgo/Poder.
A questo 43 est ERRADA. As operaes de crdito por antecipao de receita
tambm fazem parte dos comparativos do RGF, como indica o art. 55, inc. I,
d, da LRF.
A questo 44 tambm est ERRADA: as projees atuariais referidas no
enunciado so publicas juntamente com o ltimo RREO do ano, e no com o
RGF.
Como vimos, o RREO de periodicidade bimestral, e o RGF, de periodicidade
quadrimestral. A questo 45 est ERRADA.

Fiscalizao da gesto fiscal


A fiscalizao da gesto fiscal foi tratada na LRF em um nico artigo, o de n
59:
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase
no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em
Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando
houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art.
20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 e
no art. 9;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;


IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
Dessa forma, o Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como
o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico,
devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas
dos incisos do art. 59.
Alm disso, os Tribunais de Contas receberam da LRF a atribuio de alertar
aos Poderes ou rgos, conforme o caso, em razo das seguintes
ocorrncias:
queda de arrecadao que justifique o contingenciamento de despesas;
montante da despesa total com pessoal superior a 90% do limite
mximo;
montante das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito
e da concesso de garantia acima de 90% do limite mximo;
ultrapassagem do limite legal de gastos com inativos e pensionistas;
outros fatos que comprometam os custos/resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Por fim, os Tribunais de Contas tambm devem verificar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo relacionado no art. 20 da
LRF.

46. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos tribunais de contas, e o sistema de controle interno de cada


poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
47. (ACE/TCU/2008) O TCU deve alertar imediatamente o Poder Executivo, os
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio,
sempre que as despesas de pessoal excederem 95% do limite autorizado
na LRF.
48. (AUDITOR/AUGE-MG/2008) Segundo a LRF, ser dada nfase na
fiscalizao dos limites e condies para a realizao de despesas de
exerccios anteriores.
A questo 46 est CERTA. Trata-se da reproduo do teor do caput do art. 59
da LRF.
A questo 47 uma das mais polmicas que o CESPE j elaborou. A LRF
dispe que os tribunais de contas devem alertar os Poderes/rgos sempre
que as despesas com pessoal ultrapassarem 90% do limite fixado. O raciocnio
do gabarito que 95% mais que 90%, e, por isso, o alerta deve ser dado.
Mas muita gente no concorda com isso at hoje... De qualquer forma,
questo CERTA.
A questo 48 est ERRADA: no h esse item entre os tpicos que devero ter
fiscalizao com especial nfase, indicados nos incisos do art. 59 da LRF.

Dvida pblica
Ao tratar de dvida pblica, continuaremos estudando vrias disposies da
LRF, que tem um captulo dedicado ao tema: Da Dvida e do
Endividamento.
Nessa parte, a LRF inicia suas disposies com o estabelecimento de alguns
conceitos. Vamos leitura individualizada deles.
a) Relativamente dvida fundada, vamos fazer um comparativo entre as
principais leis de nosso estudo, a Lei 4.320/64 e a LRF:


Lei 4.320/64, Art. 98. A dvida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio
oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos.
Pelo dispositivo acima, as duas caractersticas dos recursos emprestados que
compem a dvida fundada so a exigibilidade superior a doze meses e a
aplicao em despesas oramentrias, que tanto podem ser correntes
quanto de capital.
Agora, veja a conceituao da LRF:
LRF, Art. 29, inc. I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; (...)
Art. 29, 3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
O critrio da LRF para classificao das obrigaes como dvida fundada ou
consolidada foi a sua assuno em virtude de normativos ou
instrumentos contratuais. Como regra, o prazo de exigibilidade continua
sendo superior a doze meses, mas as operaes de crdito de prazo inferior
que tenham constado do oramento tambm pertencero a esse grupo.
A LRF no revogou a Lei 4.320/64 quanto ao presente assunto, mas trouxe o
acrscimo relativo a essas operaes de curto prazo, que no foram abordadas
por sua antecessora.
No art. 30, 7, encontra-se um novo componente da dvida fundada: os
precatrios judiciais (condenaes de natureza pecuniria sofridas pelo
Estado) que no forem pagos durante a execuo do oramento em que
tiverem sido includos integram o montante da dvida, para fins de aplicao
dos limites.
Dessa forma, o no pagamento de precatrios resulta em maior
endividamento do ente pblico, diminuindo sua possibilidade de tomar


dinheiro emprestado (ou de realizar operaes como as que discriminamos
acima).
b) Apesar de no abordada na LRF, tambm devemos destacar a dvida
flutuante, que apareceu na Lei 4.320/64. Segundo essa Lei, a dvida flutuante
abrange:
os restos a pagar;
os servios da dvida a pagar;
os depsitos (para devoluo a terceiros);
as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO).
A principal caracterstica da dvida flutuante sua configurao para pronto
pagamento a quitao no depende de qualquer autorizao legislativa.
No obstante, isso no significa que tal pagamento seja feito em curto prazo.
Curiosamente, o segundo item da dvida flutuante, os servios da dvida a
pagar, so compostos de itens da dvida fundada que vo vencendo. Assim,
para ser paga, a dvida fundada convertida, gradativamente, em dvida
flutuante.
c) Sobre a dvida mobiliria, a LRF a definiu como dvida pblica
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municpios. Ou seja, o ente pblico emite papis em troco
de dinheiro, papis que sero resgatados posteriormente pelos compradores
(bancos, investidores particulares etc.), com o acrscimo de juros e inflao ao
valor original.
Apesar de integrar a dvida fundada, a dvida mobiliria tratada parte
desta, inclusive recebendo limites totais diferenciados (CF/88, art. 52, inc. VI
e IX).
O refinanciamento da dvida mobiliria refere-se emisso de novos
ttulos pelo ente pblico, para pagamento do montante j contratado,
atualizado monetariamente.
d) A respeito das operaes de crdito, que, em sentido estrito, referem-se
tomada de recursos junto a agentes financeiros, a LRF as equiparou a


algumas transaes que no envolvem a contratao de recursos no
mercado.
Assim, operaes como venda de ttulos pblicos, aprovao (mesmo sem uso)
de crdito, reconhecimento de dvida, financiamento de bens, receitas
antecipadas, leasing etc., todas so tratadas, para os fins da LRF, como
operaes de crdito, sendo contadas, portanto, nos limites e metas de
dvida estabelecidos.
Os trechos aplicveis so os seguintes:
Art. 29, inc. III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em
razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
Art. 29, 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento
ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do
cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
A ideia da LRF foi cortar pela raiz o endividamento excessivo dos entes
pblicos. Embora algumas dessas operaes no resultem em endividamento
imediato, seus efeitos futuros tambm podem afetar o equilbrio fiscal.
Essa foi a razo para o conceito to alargado de operao de crdito.
O 4 do art. 29 traz um dispositivo que serve ao controle do montante da
dvida, de modo a evitar seu aumento sucessivo:
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
e) O conceito para garantia autoexplicativo:
Art. 29, inc. IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada;


Dessa forma, o simples risco de assumir dvida alheia traz, para o ente
pblico, a necessidade de registrar a garantia prestada como uma operao de
crdito, afetando seu limite de endividamento.

49. (JUIZ/TJBA/2012) Considera-se transferncia voluntria o montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da
Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados, e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses.
50. (PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria anual de
2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido
autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de
venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
51. (CONTADOR/FHCGV/2004) A dvida pblica divide-se em flutuante e
consolidada (ou fundada). A dvida flutuante refere-se aos passivos
financeiros de curto prazo, como, por exemplo, os restos a pagar, os
servios da dvida e os depsitos de terceiros. Inclui, ainda, os ttulos
emitidos pelo Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo
inferior a doze meses, cujas receitas tenham constado do oramento.
A questo 53 est ERRADA. O conceito referido no enunciado o de dvida
pblica consolidada, no de transferncia voluntria.
A questo 54 tambm est ERRADA: a autorizao referida possvel, j que o
recebimento antecipado de valores igualado a operaes de crdito pela LRF,
e a LOA pode autorizar a celebrao de operaes de crdito, sem afetar o
princpio da exclusividade (trata-se de uma das excees ao princpio).
Na questo 55, a descrio da dvida flutuante est correta, inicialmente, mas
incluiu erroneamente os ttulos emitidos pelo BACEN e as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses (que dizem respeito, respectivamente, dvida
mobiliria e consolidada). Questo ERRADA.


Muito bem, caro aluno, terminamos aqui nosso curso.
Espero que nossas aulas sejam produtivas o mais possvel para seu
desempenho na prova.
Bons estudos, e boa sorte!

GRACIANO ROCHA


RESUMO DA AULA
1. As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram:
controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de
planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e
sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida
pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num
contexto de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia da
gesto oramentria e financeira, com disponibilizao de demonstrativos
e resultados em meios de acesso pblico.
2. O pressuposto da gesto fiscal responsvel a ao planejada e
transparente.
3. So objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.
4. So instrumentos da gesto fiscal responsvel: o cumprimento de metas
de resultado entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies quanto a renncia de receita; gerao de despesas com
pessoal; gerao de despesas da seguridade social e outras; dvidas
consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita; concesso de garantia; inscrio de despesas em restos a
pagar.
5. Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos,
empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem
observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas
estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei.
6. As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de
suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e
de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou
seja, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a
transferncia de recursos do ente controlador.
7. As estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,
os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,


como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a
administrao da empresa.
8. A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em
que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas.
Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio
desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes
federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social.
9. A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio
entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
10. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas
que os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes,
relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e
montante da dvida.
11. O Anexo de Riscos Fiscais da LDO, tambm criado pela LRF, discrimina os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas. Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de
dvida.
12. Os recursos legalmente vinculados a certa finalidade s podem ser
utilizados para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
13. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou
nominal, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover, por ato
14. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da


competncia constitucional do ente da Federao, em especial os
impostos.
15. Os atos que importem renncia de receita devero ser acompanhados de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes.
16. As renncias de receita devero ter comprovao de que foram
consideradas na estimativa da receita da LOA ou ser acompanhadas de
medidas de compensao.
17. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
18. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para
o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
19. Transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a
outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao SUS.
20. Para poder receber recursos de transferncias voluntrias, o ente pblico
beneficiado dever comprovar, junto ao ente transferidor, requisitos de
credibilidade e sade financeira (pagamento de tributos, emprstimos,
financiamentos, prestao de contas de recursos antes recebidos,
cumprimento de limites constitucionais quanto a sade e educao,
observncia dos limites da LRF, previso de contrapartida).
21. No tocante destinao de recursos para o setor privado, cada liberao
financeira de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade que tenha


por objetivo suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos, precisar de uma lei especfica que autorize a operao.
22. So condies para que seja concedida ajuda financeira a pessoas fsicas
ou jurdicas (abrangendo as pertencentes e as alheias Administrao):
autorizao em lei especfica; previso oramentria; atendimento s
exigncias da LDO; vedao a investimentos destinados ao patrimnio de
empresas privadas com fins lucrativos.
23. Segundo a LRF, o ente pblico no dever se sacrificar alm dos custos
definidos em lei ou alm do custo de captao para realizar a
transferncia de recursos ao setor privado. Como exceo, possvel que
uma lei especfica autorize essa transferncia subsidiada, desde que a
parcela correspondente ao subsdio seja prevista na LOA.
24. No desempenho de sua funo de regulao do sistema financeiro, o
Banco Central pode, a despeito dessas restries, conceder operaes de
redesconto e de emprstimos de curto prazo (menos que 360 dias) a
essas instituies o que ameniza, em tese, a necessidade de socorro
custeado por recursos do oramento fiscal/seguridade.
25. Segundo a LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
26. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) um
demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da
LOA e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo,
mas abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o
quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado
durante o processo de elaborao do oramento, atualizando as
informaes conforme o andamento do exerccio.
27. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF
deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O


RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF,
como se fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras
e limites da Lei.
28. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema
de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas
dos incisos do art. 59.
29. Segundo a LRF, dvida fundada montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses,
abarcando tambm as operaes de prazo inferior a doze meses com
receitas constantes do oramento.
30. A dvida flutuante abrange os restos a pagar; os servios da dvida a
pagar; os depsitos (para devoluo a terceiros); as operaes de crdito
por antecipao da receita oramentria (ARO).
31. A dvida mobiliria conceituada como a dvida pblica representada por
ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municpios.



QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Entre os objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a
correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas.
2. (ADVOGADO/CEHAP-PB/2009) A Lei Complementar n. 101/2000 dispe
que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e
transparente, em que se previnam riscos e corrija desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas.
3. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) O conceito de responsabilidade
fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de evitar que os entes
da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam.
4. (ANALISTA/ANATEL/2009) Em atendimento ao disposto no texto
constitucional, estabelecendo a necessidade de lei complementar em
matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
que preencheu as lacunas da Lei n. 4.320/1964.
5. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Para efeitos da LRF, uma sociedade cuja
maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a um municpio, enquadra-se no conceito de empresa
controlada.
6. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) Uma empresa estatal do estado do
Esprito Santo ser considerada dependente, nos termos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, quando receber do seu ente controlador apenas
recursos para o pagamento de despesas correntes. Se os recursos se
destinarem a despesas de capital, a empresa ser considerada no
dependente e tais aplicaes constaro apenas do oramento de
investimentos das estatais.
7. (AUDITOR/FUB/2009) A receita corrente lquida apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses anteriores.
8. (ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo
somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as
transferncias estabelecidas na lei.


9. (ANALISTA/DPU/2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu em seu
contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas atribuies
incluem definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
10. (AUDITOR/FUB/2009) A partir da LRF, os anexos de metas fiscais e de
riscos fiscais devem integrar o projeto de lei oramentria anual.
11. (ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.
12. (ANALISTA/FINEP/2009) A reserva de contingncia se destina
exclusivamente ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
13. (ANALISTA/FINEP/2009) Recursos legalmente vinculados finalidade
especfica permanecem vinculados, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
14. (ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os poderes
dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao financeira e
cronograma de execuo mensal de desembolso.
15. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Se verificado, ao final de um quadrimestre, que
a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultados primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas
fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover, por ato
16. (ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por promover,
de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da lei
oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da receita
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.


17. (ACE/TCU/2007) A recomposio das dotaes cujos empenhos foram
limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
18. (ANALISTA/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao
pagamento do servio da dvida no sero objeto de limitao, ainda que
se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita possa
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
19. (ANALISTA/TCE-TO/2008) A instituio, a previso e a efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia federal so definidos, na LRF, como
requisitos da responsabilidade na gesto fiscal.
20. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Afronta o conceito de responsabilidade
fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter
institudo o imposto sobre grandes fortunas.
21. (ANALISTA/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei
oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao,
da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de
qualquer outro fator relevante.
22. (TCNICO/MIN. SADE/2010) A renncia de receita prevista na LRF
compreende remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno
em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado, mas no
contempla as situaes de anistia fiscal.
23. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, o benefcio concernente
ampliao de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita, dependente de medidas de compensao, por meio do aumento
de receita, s entrar em vigor no primeiro dia do exerccio seguinte.
24. (ANALISTA/TRE-MT/2010) No caso de concesso ou ampliao de
incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita, facultado o acompanhamento de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia.


25. (ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que acarrete
despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes.
26. (ADVOGADO/AGU/2008) condio prvia para empenho e licitao de
servios criados por ao governamental nova, a declarao do ordenador
da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com todos os tipos de oramentos.
27. (ANALISTA/TRE-MT/2010) A despesa objeto de dotao especfica ou que
esteja abrangida por crdito genrico considerada compatvel com o
plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
28. (ADVOGADO/AGU/2008) Considera-se despesa obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de ato administrativo normativo
que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
29. (ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
30. (ANALISTA/TJDFT/2008) A prorrogao de despesa criada por prazo
determinado no considerada como aumento de despesa.
31. (ANALISTA/TRE-MA/2009) As medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado
devem acompanhar o projeto de LOA.
32. (AUDITOR/TCU/2006) De acordo com a LRF, entende-se por transferncia
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade, sendo exigncia, entre outras, para a realizao
dessa transferncia, a comprovao, por parte do beneficirio, de que se
acha em dia quanto prestao de contas de recursos anteriormente
recebidos do ente transferidor.


33. (ESPECIALISTA/PREF. VILA VELHA/2008) Para a realizao de
transferncias voluntrias do estado para um municpio, no basta constar
dotao especfica para esse fim no oramento do ente beneficirio; deve
haver igualmente previso oramentria de contrapartida dessa
transferncia.
34. (ADMINISTRADOR/CEEE-RS/2004) A regra bsica, que a LRF estabelece
para toda e qualquer destinao de recursos pblicos ao setor privado, a
previso no oramento ou em crditos adicionais.
35. (PROCURADOR/TCE-RN/2003) Incluem-se no conceito de recursos
pblicos para o setor privado a concesso de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes
e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao
em constituio ou aumento de capital.
36. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Salvo mediante lei especfica, no podem
ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para
socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante
concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para
mudana de controle acionrio.
37. (ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) A LRF determina que os oramentos, as
leis de diretrizes oramentrias, as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio sejam instrumentos de transparncia da gesto fiscal, mas
sua divulgao por meios eletrnicos vedada.
38. (ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto fiscal
mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os
processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos
rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento
dessas contas.
39. (TCNICO/MIN. SADE/2009) As contas apresentadas pelo chefe do Poder
Executivo ficam disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.


40. (TCNICO/MIN. SADE/2009) O relatrio resumido da execuo
oramentria emitido ao final de cada quadrimestre pelos titulares dos
poderes e rgos.
41. (ASSISTENTE/CNPQ/2011) De forma a se aprimorar a evidenciao das
receitas e despesas pblicas na divulgao do Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, os valores referentes ao refinanciamento da
dvida mobiliria devem constar em destaque nas receitas de operaes
de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
42. (ANALISTA/TCE-AC/2009) A comparao das despesas com os respectivos
limites faz parte do relatrio de gesto fiscal.
43. (ASSISTENTE/CNPQ/2011) O Relatrio de Gesto Fiscal divulga as dvidas
consolidada e mobiliria, a concesso de garantias e as operaes de
crdito, exceto as advindas de antecipao de receita.
44. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) No ltimo quadrimestre, o RGF ser
acompanhado de demonstrativo das projees atuariais dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
45. (OFICIAL/ABIN/2010) Incluem-se entre os instrumentos de transparncia
da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo oramentria, de
periodicidade trimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade
semestral.
46. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos tribunais de contas, e o sistema de controle interno de cada
poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
47. (ACE/TCU/2008) O TCU deve alertar imediatamente o Poder Executivo, os
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio,
sempre que as despesas de pessoal excederem 95% do limite autorizado
na LRF.
48. (AUDITOR/AUGE-MG/2008) Segundo a LRF, ser dada nfase na
fiscalizao dos limites e condies para a realizao de despesas de
exerccios anteriores.


49. (JUIZ/TJBA/2012) Considera-se transferncia voluntria o montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da
Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados, e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses.
50. (PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria anual de
2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido
autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de
venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
51. (CONTADOR/FHCGV/2004) A dvida pblica divide-se em flutuante e
consolidada (ou fundada). A dvida flutuante refere-se aos passivos
financeiros de curto prazo, como, por exemplo, os restos a pagar, os
servios da dvida e os depsitos de terceiros. Inclui, ainda, os ttulos
emitidos pelo Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo
inferior a doze meses, cujas receitas tenham constado do oramento.



QUESTES ADICIONAIS
52. (ANALISTA/SEGER-ES/2009) Com as disposies da LRF, procura-se
preservar o equilbrio entre receitas e despesas.
53. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2010) Empresas estatais dependentes so
entidades nacionais ou supranacionais de cujo capital a Unio detenha
maioria.
54. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) Os limites impostos pela LRF atingem
integralmente os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional
em todos os nveis de governo, mas no so aplicveis a empresas
estatais.
55. (TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2010) Receita corrente lquida
corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de
capital.
56. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A RCL apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, includas as
duplicidades.
57. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Em relao limitao de empenho e
movimentao financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no
sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida.
58. (ANALISTA/TCE-AC/2009) O contedo da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) estabelecido em dispositivos da Constituio Federal (CF) e, a
partir de 2000, por meio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A LDO
contm a reserva de contingncia.
59. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) No mbito da Unio, a mensagem que
encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias dever discriminar
os objetivos das polticas nacionais de natureza monetria, creditcia e
cambial, bem como as metas de inflao, para o exerccio subsequente.


60. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) No prazo de sessenta dias aps a
publicao dos oramentos, as receitas previstas devero ser desdobradas
pelo Poder Executivo em metas semestrais de arrecadao, com a
especificao em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao.
61. (ANALISTA/FINEP/2009) To logo seja observada uma recuperao na
arrecadao da receita, as dotaes que tenham sofrido limitao de
empenho devem ser integralmente recompostas.
62. (ADMINISTRADOR/AGU/2010) De acordo com a lei de responsabilidade
fiscal, o Poder Executivo pode limitar o empenho e a movimentao
financeira dos Poderes Legislativo e Judicirio.
63. (ANALISTA/DPU/2010) Constitui requisito essencial da responsabilidade
na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
64. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) Nos termos da legislao em vigor, a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional de cada ente da Federao obrigatria.
65. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) vedada a realizao de transferncias
voluntrias para o ente que no observe os requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal em relao aos impostos de sua
competncia constitucional.
66. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A concesso das renncias de receita no
devem ser levadas em considerao na estimativa da lei oramentria
quando se trata da concesso de crdito presumido, de acordo com a LRF.
67. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Desde que devidamente justificada,
permitida a utilizao de recursos recebidos a ttulo de transferncias
voluntrias em finalidade diversa da pactuada.
68. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Para fins de aplicao das sanes de
suspenso de transferncias voluntrias constantes na LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.


69. (PROCURADOR/TCE-RN/2003) Qualquer recurso pblico que, direta ou
indiretamente, destine-se a cobrir necessidades de pessoas fsicas ou
dficits de pessoas jurdicas dever atender s condies estabelecidas na
LDO e estar previsto no oramento ou em seus crditos adicionais.
70. (CONTADOR/PARANAPREVIDNCIA/2002) Na concesso de crdito por
ente da Federao a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob seu
controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captao, exceto quando existir autorizao em lei especfica.
71. (TCNICO SUPERIOR/MMA/2003) So vedadas as prorrogaes e
composies de dvidas decorrentes de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos concedidos com recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social.
72. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) A liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a
transparncia da gesto fiscal.
73. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) lcito aos entes da Federao
disponibilizar a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes ao lanamento e ao recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referentes a recursos extraordinrios.
74. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) Os demonstrativos referentes ao resultado
primrio e ao resultado nominal acompanharo o relatrio de gesto fiscal
e as demonstraes contbeis do perodo.
75. (CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) A LRF obriga prefeitos e
governadores a emitirem, mensalmente, relatrio de gesto fiscal,
contendo a despesa total com pessoal de cada unidade administrativa
vinculada ao respectivo poder pblico.
76. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) Acompanhar o relatrio resumido da
execuo oramentria demonstrativo relativo apurao da receita


corrente lquida, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho
at o final do exerccio.
77. (ANALISTA/CNPQ/2011) Se um ente federativo deixar de publicar, no
prazo legal, relatrio resumido de execuo oramentria, ficar
impossibilitado de receber transferncias voluntrias e de contratar
operaes de crdito, excetuando-se as destinadas ao refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria.
78. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) A no divulgao do RGF, nos prazos e
condies estabelecidos em lei, impedir que o ente da federao receba
transferncias voluntrias at que a situao esteja regularizada.
79. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) O cumprimento das metas fiscais deve ser
acompanhado com base nas informaes divulgadas no relatrio resumido
da execuo oramentria e no relatrio de gesto fiscal.
80. (PROCURADOR/TCE-PE/2004) A dvida mobiliria pblica composta de
ttulos pblicos e de emprstimos tomados pelo poder pblico.
81. (PROCURADOR/TCE-PE/2004) Para efeitos legais, se um estado celebra
uma operao de arrendamento mercantil, estar fazendo uma operao
de crdito.
82. (PROCURADOR/PGE-PE/2009) Para fins de apurao da dvida flutuante,
so excludos os restos a pagar.
83. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A dvida mobiliria do governo
federal, constituda pelos ttulos da dvida pblica em poder das
instituies financeiras, deve ser contabilizada como dvida flutuante.
84. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As caues, as garantias recebidas
em dinheiro de terceiros para a execuo de contratos de obras e
fornecimento de servios e as diversas arrecadaes por conta de
terceiros devem integrar o cmputo da dvida flutuante.



GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C C C E C E E E C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E C E E E C C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E E E C C E C C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C C C E C C E E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C C E E E C C E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E C E E E E C E C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
C E E E E C E C C C
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
E C C E E C C C C E
81 82 83 84
C E E C

Aula 06

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 06

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10

PROF. GRACIANO ROCHA

Você também pode gostar