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Niteri
2006
MARCELO DALENCOURT NOGUEIRA
Niteri
2006
MARCELO DALENCOURT NOGUEIRA
BANCA EXAMINADORA
Niteri
2006
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
Aos meus queridos e amados pais, Celso e Mercedes, pelo esforo e sacrifcio que me
permitiram chegar at aqui e completar mais esse objetivo..........................................................4
AGRADECIMENTOS.................................................................................................................5
Profa. Dra. Maria Celina DAraujo minha orientadora, pela presena marcante, objetiva e
segura.............................................................................................................................................5
Aos professores do Mestrado em Cincia Poltica da UFF, em especial, Dr. Eurico Lima de
Figueiredo, Dr. Gislio Cerqueira Filho, Dra. Maria Antonieta Leopoldi, Dra. Letcia Velloso e
Dr. Eduardo Gomes, pelos ensinamentos ministrados..................................................................5
Aos colegas da turma, Andr Saldanha, Andr Altho, Svio, Mnica, Dbora, Soraia, Srgio e
Leonardo, pelo apoio e alegria.......................................................................................................5
Aos funcionrios do Programa, em especial, a Graa, pela sua simpatia, educao e
competncia.
.................................................................................................................5
...............................................................................................................6
RESUMO.....................................................................................................................................7
ABSTRACT.................................................................................................................................8
1 - Introduo................................................................................................................................9
2 - O Plebiscito..........................................................................................................................15
6 Referncias bibliogrficas e fontes.......................................................................................66
RESUMO
A bibliografia e a pesquisa universitria demonstraram que grupos conservadores
atuaram diretamente na preparao e execuo do golpe civil-militar de 1964. Entretanto, tema
ainda pouco explorado a relao estabelecida entre Joo Goulart e Leonel Brizola naquele
processo. O Brasil apagou Goulart da sua histria. O golpe calou o pas, destituiu o presidente e
tentou apagar sua memria. Jango s voltaria ao pas morto, depois de doze anos de exlio.
Apesar da qualidade da vasta bibliografia sobre o golpe e o governo Goulart, faz-se necessrio
examinar com mais rigor de que forma a cooperao e a tenso entre o presidente deposto e
Leonel Brizola contriburam para precipitar os acontecimentos. Assim, foram escolhidas trs
questes: o plebiscito de 1963, a reforma agrria e as relaes estabelecidas entre Jango e
Brizola com as organizaes de militares subalternos. Examinando o perodo de Jango na
presidncia da Repblica (1961-1964), surgiram diversas interpretaes acerca das suas
ligaes polticas com Brizola. Apesar de ambos pertencerem aos quadros do Partido
Trabalhista Brasileiro, observa-se que no havia cooperao e colaborao entre ambos. A
questo essencial para entender a crise que atingiu o governo Goulart.
Palavras-chave: Joo Goulart, Leonel Brizola, plebiscito de 1963, reforma agrria, organizaes
de militares subalternos, golpe civil-militar de 1964.
ABSTRACT
The bibliography and the academic research have shown that extreme right wing groups
had participated in the preparation and execution of the civil and military putsch in 1964.
However, little research has been done about the possible links between Joo Goulart and
Leonel Brizola in that process. Brazil outshined Goulart of the history. The putsch shutted up
the country, deposed the president and tried to delete his memory. Jango returned dead to Brazil
after twelve years of exile. In spite of the quality of the bibliography about the putsch and
Goularts government, its necessary to invetigate closer how the cooperation and the
connections between the president and Leonel Brizola contributed to precipitate the facts. So,
three questions were chosen: the referendum of 1963, the land reform and the relation between
Jango and Brizola with the militaries subalterns organizations. Searching the period of Jangos
administration (1961-1964), many versions emerged about his relationships with Brizola.
Despite the fact that both of them had belonged to Brazilian Labor Party, we can see that there
wasnt a relationship of cooperation and collaboration among them. The question is essential to
understand the crisis that touched Goularts government.
Keywords: Joo Goulart, Leonel Brizola, referendum of 1963, land reform, militaries subalterns
organizations, civil and military putsch in 1964.
1 - Introduo
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Em relao quebra de lealdades ao regime, Santos entende que no deva ser tomada
como processo independente dentro da situao de crise, mas resultado desta (SANTOS, 1986,
p. 18). Continua explicando que:
O impasse foi a conseqncia imperiosa de um conflito poltico caracterizado pela
disperso de recursos entre atores radicalizados, impedindo que o sistema tivesse um
desempenho adequado e impelindo-o para o tipo de crise que classificarei de
paralisia decisria. (SANTOS, 1986, p. 22)
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1964? Pode-se considerar como moderado um poltico (Goulart) que levou at as ltimas
conseqncias a sua ao reformista, redundando na sua prpria deposio e exlio?
Maria Celina DAraujo registra o acirrado conflito interno no PTB, oriundo da luta pela
liderana do partido, travada entre Brizola e Goulart, que repercute no panorama poltico do
pas:
A pluralidade de lideranas e de opes polticas um elemento bsico da
democracia representativa. No era este o caso do PTB, onde o surgimento de novas
lideranas sempre esteve associado irrupo de crises internas e idia de traio
aos donos do partido. Na luta pelo carisma de Vargas, oposio era sinnimo de
cisma. Em fins de 1963, verificou-se uma intensa disputa de liderana entre Brizola
e Goulart. (DARAUJO, 1996, p. 153)
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2 - O Plebiscito
A renncia do presidente Jnio Quadros ocorrida em 25/08/1961 gerou uma grave crise
institucional. Joo Goulart, ento vice-presidente, eleito na vigncia da Carta Constitucional de
1946 que continha no seu texto tal paradoxo (eleio para presidente e vice-presidente, podendo
a escolha dos eleitores recair em polticos de partidos diferentes e de ideologias antagnicas)
seria o seu sucessor legtimo. O sistema adotado pelo constituinte permitiu que chegassem ao
poder dois representantes de partidos com orientaes polticas distintas: Jnio Quadros, pelo
pequeno Partido Trabalhista Nacional - PTN (apoiado pela Unio Democrtica Nacional
UDN) e Joo Goulart, pelo Partido Trabalhista Brasileiro PTB. Com a renncia de Jnio,
ficou vago o cargo de presidente da Repblica, sendo ocupado pelo ento presidente da Cmara
dos Deputados, Ranieri Mazzilli, do Partido Social Democrtico PSD.
Na ocasio, Jango encontrava-se em viagem de interesses comerciais China comunista.
Os opositores de Goulart no desejavam que ele assumisse conforme determinava a
Constituio de 1946. Ficou o poder provisoriamente com os trs ministros militares, contrrios
posse de Jango devido sua aproximao com as esquerdas e o movimento sindical,
atribuindo-lhe vinculao com o comunismo (BANDEIRA, 1983, p. 22). O Rio Grande do
Sul, do ento Governador Leonel Brizola, levantou-se, apoiado pelo III Exrcito, e desencadeou
a chamada Campanha da Legalidade (SKIDMORE, 1982, p. 258), que exigiu o respeito
Constituio e a posse de Goulart, que retornou ao Brasil sob ameaa de atentado. Em 7 de
setembro de 1961, Jango tomou posse no Congresso Nacional em uma conjuntura difcil e
adversa. A frmula encontrada pelo Legislativo para resolver o impasse e viabilizar a sua posse,
foi a adoo do parlamentarismo com Tancredo Neves na condio de primeiro-ministro,
atravs da promulgao da Emenda Constitucional n. 4, que previa para 1965 um plebiscito que
resolveria a continuidade ou no do parlamentarismo. Os militares obtiveram uma vitria
poltica parcial: no impediram a posse de Joo Goulart, entretanto, este no assumiria o
governo com os poderes inerentes ao presidencialismo. As Foras Armadas foram obrigadas a
retroceder para uma situao de compromisso, observando que o veto militar (FIGUEIREDO,
1993, p. 36) a Goulart no contava com a maioria necessria dentro da prpria oficialidade.
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no pode ser interpretado como um aval sua pessoa e s suas propostas reformistas. Havia um
interesse velado e mtuo das heterogneas foras polticas no sentido de por fim ao
parlamentarismo.
Ressalte-se que Jango, desde o incio, trabalhou para a volta do presidencialismo no
Brasil (SKIDMORE, 1982, p. 264), no se empenhando para o xito do sistema parlamentarista
que representava um obstculo ao exerccio do poder. A manuteno da proposta
parlamentarista o deixaria refm (como ficou) do sistema adotado como forma de contornar a
crise militar de agosto de 1961. Para viabilizar o desgaste do parlamentarismo, Goulart tentou
angariar o apoio dos diversos partidos e polticos, principalmente aqueles potenciais candidatos
presidncia da Repblica na eleio de 1965. O objetivo era viabilizar a antecipao do
plebiscito que decidiria a questo. Destaca-se que at os trs ministros militares apoiaram a sua
iniciativa:
A campanha pelo plebiscito contava agora com novos aliados, em particular os
militares e o movimento sindical. At esse momento, os militares haviam mantido
uma posio neutra; a partir de ento saram em defesa da antecipao do plebiscito.
O Ministro da Guerra, Nelson de Mello, defendia a realizao do plebiscito antes
das eleies de outubro. Os ministros da Marinha e da Aeronutica seguiram o seu
exemplo. (FIGUEIREDO, 1993, p. 79)
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Jango, nas diversas fases que marcaram a rpida experincia parlamentarista no Brasil,
preocupou-se com dois aspectos essenciais: a manuteno do equilbrio das foras polticas de
maneira a evitar um possvel golpe que rompesse com a democracia e o imediato retorno ao
presidencialismo. Em relao a Brizola, Bandeira ressalta o seu envolvimento pela antecipao
do plebiscito:
De qualquer forma, a participao militante de proletariado urbano, sua entrada na
cena poltica, mudou, da por diante, a qualidade do espetculo. O mesmo
Congresso, que rechaara o nome de San Thiago Dantas, aceitou, j sem opo, o do
Professor Francisco Brochado da Rocha, comprometido com a poltica de Goulart, e,
principalmente, de Brizola, ou seja, comprometido com os esforos para a
antecipao do plebiscito, que referendaria ou no a emenda parlamentarista.
(BANDEIRA, 1983, p. 60)
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relacionadas2. As opinies de Brizola eram creditadas a Goulart pelos seus opositores, ainda que
Jango permanecesse em silncio ou no concordasse com Brizola. Skidmore explica:
Da direita vieram os ataques de Lacerda e do radicalismo udenista. Acusavam o
regime de Jango de estar comprometido com os comunistas e de tramar um golpe.
Conceder plenos poderes ao presidente, assim como autoridade especial a seus
ministros, apenas ajudaria seus propsitos subversivos. Na esquerda, havia a voz de
Brizola, que ameaava o Congresso com interveno armada, caso no aprovasse a
lei marcando o plebiscito para dezembro. (SKIDMORE, 1982, p. 270)
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radicalizao, ficaria sem o apoio dos principais partidos da coalizo governamental, fato que
praticamente inviabilizaria o exerccio do poder.
Brizola agiu para que Jango escolhesse o caminho das esquerdas: a ao radical. Destacou
a importncia da mobilizao popular como fator essencial e decisivo na aprovao das
reformas de base. Todavia, apesar dos exageros contidos nas propostas de Brizola, no se pode
atribuir a um nico indivduo o poder de fechar o Congresso Nacional ou de determinar a
interveno do Exrcito. O fechamento do Legislativo sugerido por Brizola (FIGUEIREDO,
1993, p. 81; SKIDMORE, 1982, p. 270) deve ser analisado sob o prisma do deputado federal,
que passou a atacar a morosidade (aliada falta de vontade poltica) da Cmara dos Deputados
em aprovar projetos de lei necessrios para viabilizar o governo Goulart e as reformas
encaminhadas. Brizola no acreditava que os componentes do Legislativo, segundo ele
majoritariamente composto pelas classes dominantes e privilegiadas, fossem capazes de
realizar as mudanas estruturais enviadas por Jango. Brizola, diante da inrcia legislativa,
tentava persuadir Goulart para que encampasse as suas idias (apoiadas pelas esquerdas), a fim
de radicalizar a atuao no sentido de realizar as alteraes independentemente da legalidade.
As posturas de Goulart e Leonel Brizola diferenciam-se na conduo do jogo poltico de
acordo com as regras postas. Jango conhecia os riscos que uma guinada para as esquerdas
poderia redundar em termos de perda do poder (como ocorreu), principalmente na fase inicial,
aps a Campanha da Legalidade. Brizola era quase independente, tinha um estilo prprio de
fazer poltica e de defender as suas idias. Era bastante contundente na defesa das suas
posies. Celso Furtado declarou, certa vez, referindo-se ao Plano Trienal, aps inmeras
crticas formuladas pela extrema-esquerda: devo esclarecer que no me encomendaram um
projeto de revoluo, mas um plano de governo (FERREIRA, 2004, p. 194). Leonel Brizola
queria a revoluo antecipada a que aludia Furtado. A oportunidade era, portanto, nica para
Brizola e para as esquerdas. Havia pressa.
Mrio Victor confirma a denncia ao Poder Legislativo feita por Leonel Brizola:
O povo no poderia esperar outra coisa de um Congresso constitudo, em sua
maioria, de latifundirios, financistas, ricos comerciantes e industriais representantes
da indstria automobilstica, empreiteiros e integrantes das velhas oligarquias
brasileiras. (VICTOR, 1965, p. 444)
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Joo Goulart, desde o incio do mandato, colocou a questo agrria como objetivo
essencial do seu governo. Dela, no abriria mo at o desfecho que culminaria no golpe civilmilitar de abril de 1964. A aprovao das reformas, principalmente a agrria, passou a ser a
meta poltica principal. Entretanto, para atingir o objetivo, Goulart necessitava alterar a
Constituio de 1946, que exigia indenizaes prvias em dinheiro, o que no era aceito por ele,
por Brizola e pelas esquerdas devido ao alto custo que representaria para o governo,
praticamente inviabilizando a reforma agrria. Ancorado no sistema de governo
parlamentarista, com Tancredo Neves na condio de primeiro ministro, Jango dependeu,
inicialmente, do poltico mineiro para reunir foras, a fim de viabilizar a proposta. Aspsia
Camargo explica: Tancredo Neves convoca como colaboradores, petebistas moderados, lderes
do PDC, um homem de confiana das classes produtoras, pessedistas da ala moa e udenistas
no ortodoxos ou progressistas. (CAMARGO, 1981, p. 190-191)
Em um primeiro momento, observa-se a aproximao de foras contrrias a Goulart que
cedem ao apelo presidencial. Ressalte-se a habilidade poltica do ento primeiro-ministro
Tancredo Neves. A coalizo de foras que, por um lado, mostrava-se importante para dar
sustentao ao governo, de outro, esbarrava no grau de aceitao de Joo Goulart acerca da
abrangncia da reforma agrria a ser realizada. Figueiredo cita a proposta moderada defendida
pelo Partido Comunista (embora este admitisse a necessidade de transformaes radicais na
estrutura agrria), que significava basicamente a luta por medidas parciais com a
desapropriao de grandes propriedades incultas ou pouco cultivadas, aumentando a taxao
sobre os latifndios e utilizando a propriedade pblica para formar ncleos camponeses
(FIGUEIREDO, 1993, p. 67). Em contrapartida, a reforma agrria radical desejada pelas Ligas
Camponesas, aprovada na Declarao de Belo Horizonte, em novembro de 1961, no I
Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores do Campo, representava:
1. A transformao imediata da estrutura agrria, o que exigia uma mudana na
Constituio para permitir a indenizao das terras desapropriadas com ttulos da
dvida pblica; e 2. a liquidao do latifndio, que deveria ser substitudo pela
propriedade individual ou coletiva camponesa e pelas fazendas estatais. A
Declarao de Belo Horizonte advogava, tambm, a decretao de algumas
medidas parciais. Medidas parciais que incluam a taxao progressiva sobre a
terra, o direito de organizao, a extenso e aplicao efetiva da legislao
trabalhista aos camponeses e trabalhadores rurais, e ajuda financeira e tcnica.
(FIGUEIREDO, 1993, p. 68-69)
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Nesse contexto, pergunta-se: que reforma agrria era possvel/vivel naquele momento e
sob aquelas condies? Seria interessante para Goulart a aprovao de um projeto moderado,
porm que pudesse dar continuidade a seu governo, incluindo a perspectiva de ser reeleito ou
eleger um sucessor sensvel a sua poltica? Quais seriam as conseqncias para Goulart se
insistisse na aprovao de uma reforma agrria ampla (encaminhada pelo projeto de emenda
constitucional apresentado por Bocaiuva Cunha, lder do PTB na Cmara dos Deputados, em
abril de 1963, que previa a alterao dos arts. 141, pargrafo 16 e 147, ambos da Constituio
de 1946, permitindo a desapropriao de bens mediante indenizao atravs de ttulos da dvida
pblica, resgatveis em prestaes sujeitas a correo monetria com limite no excedente a dez
por cento ao ano), acirrando os nimos j exaltados das foras opositoras que se organizavam
para dep-lo? A reforma agrria havia se tornado elemento fundamental na poltica de Goulart,
tanto sob o enfoque de justia social, quanto no caminho para viabilizar a produtividade e o
necessrio aumento do poder aquisitivo na rea rural. Para Jango, a campanha parecia oferecer
os meios de consolidao de seu controle sobre as foras populares e para solapar seus crticos
da esquerda, que o atacavam por se haver rendido aos reacionrios, no interior e no exterior,
atravs de sua poltica econmica. (SKIDMORE, 1982, p. 300)
Pode-se dizer que, inicialmente, alguns setores considerados conservadores concordaram
com a proposta governamental em levar adiante a reforma agrria, todavia, nos limites por eles
admitidos. Assim, de que forma a mudana agrria aconteceria e quais seriam os limites
desejados pelos conservadores? Difcil responder. Enquanto a ala conservadora do Congresso
Nacional e os setores avessos a Goulart defendiam a reforma agrria, as esquerdas exigiam
alterao radical na estrutura fundiria, principalmente Leonel Brizola e a Frente Parlamentar
Nacionalista, alm de Francisco Julio e as Ligas Camponesas. Para tanto, necessria seria a
presena majoritria no Congresso Nacional de foras polticas comprometidas com a proposta
de aprovar tal reforma. As eleies de 1962 apresentaram-se como a grande esperana das
esquerdas no sentido da transformao do Poder Legislativo. Entretanto, no se descartava a
possibilidade de Goulart escolher uma reforma agrria menos abrangente, fato que no seria
aceito pelas esquerdas e por Brizola, comprometendo a sua imagem perante setores sociais
relevantes.
Observa-se tal circunstncia na reunio do Ministrio realizada no dia 16/07/1963, no
Palcio Alvorada, quando a discusso sobre a emenda constitucional da reforma agrria esteve
na pauta. Joo Goulart declarou que desejava um denominador comum para uma reforma
moderada. O Ministrio foi informado de que o projeto de emenda do PSD havia sido fruto de
entendimentos do presidente com os partidos polticos. A emenda possibilitaria, assim, uma
reforma que atingiria a pequena propriedade acima de 500 hectares e que estabeleceria ainda
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que as grandes propriedades no seriam desapropriadas se 50% de sua rea estivesse sendo
utilizada.8 Jango, na reunio, reafirmou que era o primeiro passo para a implementao de uma
reforma agrria moderada. Disse ainda que a emenda havia resultado de entendimentos entre
os presidentes dos dois partidos. Considerava ter o projeto Milton Campos aspectos positivos,
havendo a possibilidade de aproveit-lo depois de votada a emenda constitucional. Por ltimo,
Goulart afirmou que, em pesquisa de opinio pblica encomendada em mais de trinta grandes
cidades, o resultado tinha sido uma tendncia fortemente favorvel reforma agrria.9
Na hiptese de Jango contentar-se com a reforma agrria moderada, existia o
contraponto: as esquerdas e Leonel Brizola. O ex-governador do Rio Grande do Sul exigia
mudanas radicais na estrutura agrria nacional. Se Goulart recuasse no objetivo de fazer uma
reforma agrria ampla, atendendo assim os conservadores, perderia considervel apoio das
esquerdas que no admitiriam tal postura. Passariam a se opor a Goulart. Jango, pelo passado
trabalhista e pelos compromissos que assumiu nas duas eleies que o fizeram vitorioso para o
cargo de vice-presidente da Repblica, resolveu no apoiar diretamente a aprovao da reforma
agrria sugerida pelo PSD. A proposta do PSD limitava bastante a abrangncia da reforma
agrria advogada pelo PTB e, por isso, provocou forte resistncia entre os representantes desse
partido (FIGUEIREDO, 1993, p. 123). Entretanto, Jango defendia que, respeitado o princpio
da desapropriao com o pagamento em ttulos da dvida pblica, os outros elementos poderiam
ser obtidos por legislao ordinria. Assim, determinou ao PTB que continuasse as negociaes
acerca da reforma (FIGUEIREDO, 1993). A escolha de Goulart repercutiria na sua imagem
perante a classe poltica que passou a preocupar-se com a influncia exercida por Leonel
Brizola. Goulart tentava tranqilizar o Congresso, mas a ao do cunhado causava inquietao
nos seus opositores.
A convico dos lderes polticos era a de que Joo Goulart estivesse vivendo um
momento crtico que cada vez mais se agravava medida que o presidente vacilava diante de
atitudes polticas necessrias, temendo descontentar alguns dos seus colaboradores. Adiava,
assim, a execuo de uma reforma ministerial que ele prprio j anunciara h quase dois meses,
conservando ministros que no lhe proporcionavam base administrativa e poltica suficiente,
portanto enfraquecendo o governo, em vez de fortalec-lo.10 Diante das circunstncias,
principalmente pelo Congresso Nacional eleito em 1962, seria difcil aprovar a reforma agrria
idealizada por ele e pelas esquerdas. No entanto, o recuo de Jango afetaria o seu prestgio com
as foras polticas que o levaram ao poder e garantiram a sua posse. A carreira e aspiraes
polticas futuras ficariam comprometidas.
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Constata-se que a reforma agrria no configurava objetivo somente das esquerdas, mas
tambm meta de outras foras polticas que visavam s prximas eleies. Variavam a
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abrangncia e contedo da reforma a ser realizada. Nesse sentido, Magalhes Pinto, opositor da
poltica janguista, em discurso proferido na II Exposio de Animais e Produtos Derivados, de
Minas Gerais, afirmou que a reforma agrria seria um instrumento essencial ao aumento do
mercado interno e ao revigoramento econmico do pas. Disse ainda que a reforma deveria ser
realizada, objetivando o aumento da produo, a fim de atender s peculiaridades de cada
regio. Por ltimo, criticava o governo de Goulart, ao afirmar que o quadro social brasileiro
era terreno propcio pregao subversiva, gerando um clima de hostilidade.16
Diante das circunstncias, foi promulgada a Lei n. 4.132, em 10 de setembro de 1962
(Estatuto da Terra)17. A Lei era, entretanto, insuficiente para as aspiraes de Goulart e das
esquerdas que desejavam maior transformao e no um paliativo para encobrir a grave
situao do campons brasileiro, sem contar que no conseguiria equacionar a poltica agrria
pretendida por Jango.
O objetivo maior do governo era a aprovao da reforma agrria por emenda
constitucional, atravs do pagamento das terras desapropriadas por ttulos da dvida pblica que
tinham baixo valor de mercado18. Reduzia-se o valor da propriedade desapropriada para fins de
reforma agrria. Tal tipo de indenizao foi includa no texto do anteprojeto, apesar das severas
crticas da Confederao Rural Brasileira e da Igreja. Criou-se, para otimizar a implementao
da reforma agrria, a Superintendncia de Reforma Agrria (SUPRA). Caberia ao rgo o
planejamento, elaborao e execuo dos atos necessrios para a sua realizao. Camargo
explica:
Utilizando subsdios do Estatuto da Terra, tambm o ministro Armando Monteiro
apresenta anteprojeto ao Conselho de Ministros, discutido em reunio de 15 de
fevereiro de 1962, no qual sugere a criao da SUPRA e descarta, como na proposta
anterior, a desapropriao com alterao do pargrafo 16 do art. 141, embora
recomende emenda constitucional sugerindo a transferncia do imposto territorial
municipal para a rbita da Unio. Seria, portanto, o caso de substituir uma emenda
constitucional conflituosa (como a que se referia ao pargrafo 16 do art. 14), por
outra de teor mais brando, alterando as regras do imposto territorial, cujas
conseqncias imediatas seriam o fortalecimento financeiro e institucional da
SUPRA. Denunciando o anacronismo das estruturas agrrias, principal causa do
descompasso verificado entre a Agricultura e a Indstria, o ministro da Agricultura
conclama o Congresso Nacional a aprovar a emenda constitucional por ele sugerida,
pois, caso contrrio, no haver ento outra alternativa seno a da reforma
constitucional destinada a alterar o preceito contido no pargrafo 16 do art. 141 da
Carta Magna, que condiciona as desapropriaes prvia e justa indenizao em
dinheiro. (CAMARGO, 1981, p. 196-197)
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Joo Goulart defendeu que a proposta de reforma agrria enviada ao Congresso Nacional
possua cunho objetivo. Alm disso, devia adaptar-se s caractersticas peculiares das diversas
regies existentes no territrio brasileiro e tambm as suas adversidades. Fez questo de
destacar que a reforma agrria no se caracterizaria na retaliao ou expropriao dos
latifndios. Na verdade, visava a atingir aqueles improdutivos e subutilizados. Jango no
apoiava, portanto, uma reforma agrria radical. No entanto, destacou que o intento somente
poderia ser concretizado atravs da unio das classes trabalhadora, estudantil e camponesa.
Reforou ainda a vontade da populao brasileira de ver realizada a reforma agrria. Declarou
que considerava a reforma agrria necessria para uma justa distribuio dos rendimentos do
trabalho e que o acesso terra no deveria ser atribudo a uma minoria. Ratificou ainda que a
reforma agrria haveria de ter como conseqncia o fim do latifndio, mas que no precisava se
transformar em motivo de preocupao, porque no era uma obra de espoliao, representando
esforo para o desenvolvimento econmico.20
Apresentado o projeto de reforma agrria pelo governo federal, estabeleceu-se estratgia
de pressionar o Congresso e mobilizar os trabalhadores nas ruas para aprov-lo, exigindo-se de
Goulart medidas cada vez mais incisivas, a ponto de Brizola sugerir novamente o fechamento
do Congresso Nacional para sua implementao. Ocorre que os novos ataques de Brizola sobre
o Poder Legislativo e as ameaas de utilizao de aes extremas determinaram a campanha da
esquerda pela reforma agrria enviada ao Legislativo. As reaes da direita foram instantneas,
ressaltando a necessidade de salvaguardar a atuao do Congresso. Os acontecimentos
radicalizaram a campanha e influenciaram a luta na esfera legislativa. Em 13 de maio, no
decorrer da mobilizao pela aprovao da reforma agrria, a emenda do PTB foi derrotada na
comisso parlamentar por sete votos a quatro (FIGUEIREDO, 1993, p. 119).
Observa-se, de um lado, Jango receoso em apoiar totalmente as medidas adotadas pelas
esquerdas e, de outro, a posio de Brizola que visou a pressionar o Legislativo para aprovar a
reforma agrria. Diante das presses existentes, Aspsia Camargo esclarece que Jango se deixa
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conduzir por uma paralisante asfixia que no o deixa governar, e que o fora a buscar
neutralidade ou apoio ora nas esquerdas, ora nas reas de centro em uma perigosa oscilao que
reduz gradativamente suas reas de apoio (CAMARGO, 1981, p. 188). Camargo destaca que
Jango no se posicionou efetivamente naquele instante, apesar de buscar a aprovao da
reforma agrria ampla. Pode-se concluir que a oscilao de Jango contribuiu para o desgaste da
sua imagem tanto em relao s esquerdas quanto nos seus opositores.
Alm disso, o impasse em relao retirada da necessidade da prvia indenizao em
dinheiro para desapropriao levou Goulart a destacar a impossibilidade de realizao da
reforma agrria sem a alterao de tal preceito constitucional da Carta de 1946. A revogao da
necessidade de indenizar-se previamente em dinheiro e a alterao constitucional para
pagamento em ttulos da dvida pblica das terras desapropriadas para fins de reforma agrria
passariam a ser a grande meta de Jango. A questo agrria, anteriormente havida como
consensual pelas foras polticas contrrias ao governo que negociavam com Goulart,
transformou-se em impasse. O encaminhamento da questo, entretanto, levou derrota da
proposta de emenda constitucional no Congresso Nacional:
Para os radicais, a derrota frustra definitivamente as esperanas de colaborao com
o Congresso latifundirio, naquele triste 13 de maio que prolongava, para os
trabalhadores rurais, a condio de escravos. Meses depois, a 7 de outubro de 1963 a
emenda ser rejeitada em plenrio por 121 votos contra 176, em meio a grave crise
militar que se inicia com a Revolta dos Sargentos, em setembro, prossegue com uma
onda de greves deflagradas pela CGT em outubro e culmina com uma tentativa
governista de superar a crise poltico-militar com o apoio das Foras Armadas ao
estado de stio, e interveno na Guanabara e em Pernambuco. No plano mais amplo
das relaes entre a Sociedade e o Governo, a derrota do projeto na Comisso, e o
conseqente endurecimento do PSD e da UDN, polarizam as animosidades e
estimulam o combate frontal ao Governo, diante da constatao evidente de que as
bases institucionais de Goulart so frgeis e que sua ttica, mesmo com os plenos
poderes recuperados pelo plebiscito, alm de oscilante ineficaz. A derrota
parlamentar se converte assim, em grave revs: poltico, que marca, tanto para a
oposio de direita quanto para os radicais de esquerda o esgotamento de um projeto
de reformismo constitucional. O Congresso o limite para a aprovao das
Reformas, e tal como j previra Jnio Quadros, o palco onde se exerce o seu poder
de veto. (CAMARGO, 1981, p. 217)
34
o empenho em levar mais adiante a redefinio do pacto social, conduz o Governo a um difcil
impasse, que transfere o confronto das foras polticas do campo institucional para o conflito de
classes (CAMARGO, 1981, p. 224).
A derrota da proposta de reforma agrria reforou a paralisia decisria que atingia o
governo federal. Aliado a isso, verifica-se um desgaste nas relaes estabelecidas entre Goulart
e o principal partido que poderia viabilizar a aprovao da reforma agrria no Congresso: o
PSD. Perdeu Jango o necessrio apoio congressual representado principalmente pelo PSD e
pelos conservadores que se afastaram do presidente. A oposio do bloco parlamentar contrrio
reforma agrria constituiu srio obstculo poltica de Jango. Reconhecia a direo do PSD,
desde o incio das negociaes, que o partido no admitiria nenhuma composio em torno dos
dispositivos do projeto do governo que atingisse o direito de propriedade.21 A rejeio da
emenda proposta por Goulart redundou na perda gradativa do apoio das esquerdas e de Brizola
ao seu governo. Ambos aguardavam a efetivao da reforma agrria que no sairia do papel,
reforando o conflito de classes a que alude Camargo.
Alm disso, a postura de Jango tambm causou desconfiana nas esquerdas e em Brizola
que exigiam postura mais incisiva de Goulart, tendo em vista a expectativa em relao sua
administrao. No entanto, as frustraes pareciam ser proporcionais ao que se esperava dele
inicialmente. Skidmore explica a dissonncia entre a poltica janguista e a realidade partidria
no Congresso Nacional que inviabilizou as iniciativas governamentais:
Assim como a opinio do centro no podia achar um verdadeiro partido no qual se
apoiar, estava cada vez mais sujeita ao pnico com as perspectivas de ver a
administrao da reforma passar a mos de extremistas da esquerda populistas
radicais como Brizola e lderes de grupos como os dos sindicatos militantes dos
porturios e dos metalrgicos. Em resumo, a busca de uma base partidria capaz de
sustentar um governo eficaz era uma corrida contra o tempo: poderia um regime
centrista obter resultados antes que os extremistas minassem qualquer possibilidade
de uma poltica democrtica? Jango herdou, portanto, uma estrutura partidria que
prometia pouco xito para seu programa, tanto no que tocava a sua meta, a curto
prazo, de estabilizao econmica, quanto em sua ambio a longo prazo de levar a
efeito uma reforma de estrutura. Sem um sistema partidrio radicalmente
reconstitudo, como poderia o presidente esperar realizar um programa ambicioso
quer a curto, quer a longo prazo? (SKIDMORE, 1982, p. 284-285)
A tese defendida por Skidmore refora a grave paralisia que envolvia o Executivo e o
Legislativo. O engessamento nas relaes demonstrou a incongruncia existente entre a
proposta de reforma agrria de Goulart e as possibilidades legislativas existentes para realiz-la.
At que ponto Jango foi alm das suas foras quando encampou (e no abriu mo) da reforma
agrria ampla? A despeito da deficincia do sistema partidrio, no existia nenhuma alternativa
21
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partidrias do PSD eram favorveis votao da lei agrria que beneficiaria e criaria amplas
perspectivas para os agricultores. Entretanto, a maioria entendia ser desaconselhvel e
inoportuna qualquer alterao do texto constitucional.22 O PSD passou a declarar-se a favor da
reforma agrria, mas nos exatos termos da Constituio vigente. Juscelino Kubitschek e Amaral
Peixoto referendaram a posio de Minas Gerais. A atitude do PSD de Minas foi a p de cal
sobre as tentativas de emendar-se a Constituio.23
Goulart, desde o encaminhamento da proposta, esteve ctico quanto possibilidade de
sua aprovao pelo Congresso. Numa conversa com ministros, Jango admitiu que o
enfraquecimento militar do governo, com o recuo da retirada do estado de stio, tornou invivel
qualquer tentativa de presso sobre o Legislativo para a aprovao da reforma agrria. No
pretendia, entretanto, enrolar a bandeira das reformas.24 Figueiredo analisa as dificuldades
enfrentadas por Goulart na questo agrria, relacionando os dois principais partidos da coalizo,
o PTB e o PSD, que garantiam precariamente a sustentao do governo: Goulart havia se
mostrado incapaz de neutralizar a tendncia radical dentro de seu partido e do movimento
sindical. Por outro lado, a liderana nacional do PSD havia perdido sua capacidade em garantir
apoio interno para sua prpria proposta (FIGUEIREDO, 1993, p. 128).
Derrotado o projeto no Congresso Nacional, restou ao governo somente a aprovao da
reforma agrria atravs de decreto (SUPRA) do prprio Poder Executivo, que declarava de
interesse social, para efeito de desapropriao, nos termos e para os fins previstos no art. 147 da
Constituio Federal e na Lei n. 4.132/62, as reas rurais compreendidas em um raio de 10
(dez) quilmetros dos eixos das rodovias e ferrovias federais, e as que constituam bacias de
irrigao formadas pelos audes pblicos construdos com recursos exclusivos da Unio.
Consideravam-se, ainda, rodovias e ferrovias federais, para os fins do Decreto, as que,
respectivamente, integrassem o Plano Rodovirio Nacional ou estivessem incorporadas ao
patrimnio da Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (R.F.F.S.S.A) ou de empresas dela
subsidirias.25
O decreto assinado por Jango esbarrou na falta de legitimidade executiva para
normatizar a questo agrria que deveria ser tratada pelo Congresso Nacional. O Legislativo
no desejava a mudana agrria proposta pelo presidente Goulart. Uma lio do episdio Jnio
foi a impossibilidade de fazer reformas por decreto presidencial na estrutura constitucional
existente (SKIDMORE, 1982, p. 285). O resultado da derradeira tentativa de Goulart de
realizar a reforma agrria, carente de aval legislativo, conhecido:
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registrara no Brasil, abriu-se para o nosso Pas um novo ciclo. O povo brasileiro chegou ao
centro da cena poltica e impe a sua vontade. Esta uma vontade para reformas.31
Verifica-se certo endurecimento nos termos utilizados, quase em tom de exigncia ao
Legislativo para aprovar a reforma agrria. Era uma das possibilidades de Joo Goulart: a
radicalizao. A mudana no discurso representaria mais problemas e dificuldades na conduo
do governo. Os opositores de Jango passariam a ter maior apreenso com a situao poltica.
Organizaram-se, atravs de empresrios e setores sociais diversos para o fortalecimento da
conspirao civil-militar que derrubaria Jango, patrocinada, alm dos militares, por civis
alinhados principalmente ao pensamento do Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPES)
e do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD):
Apesar de sua rica ao poltica nos vrios setores de opinio pblica e de suas
tentativas de reunir as classes dominantes sob seu comando, o complexo IPES/IBAD
mostrou-se incapaz de, por consenso, impor-se na sociedade brasileira. Logrou
xito, entretanto, atravs de sua campanha ideolgica e poltica, em esvaziar o apoio
homogneo ao Executivo e foi capaz de estimular uma reao generalizada contra o
bloco nacional-reformista. No entanto, as atividades polticas do complexo
IPES/IBAD foram de suma importncia na realizao da crise do bloco histricopopulista. Elas estimularam uma atmosfera de inquietao poltica e obtiveram xito
em levar interveno das Foras Armadas contra o caos, a corrupo populista e a
ameaa comunista. Como ser visto, o IPES conseguiu coordenar e integrar os
vrios grupos militares, conspirando contra o governo, e, de certa forma,
proporcionar o exigido raciocnio estratgico para o golpe. (DREIFUSS, 1981, p.
337-338)
31
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repercusso foi imediata. Atribuiu-se a Goulart, logo em seguida ao comcio, postura autoritria
em relao reforma agrria contida no decreto da SUPRA.34
Mesmo diante da repercusso negativa do pronunciamento radicalizado perante os
oposicionistas, Goulart, ao dirigir-se ao Congresso Nacional35, reiterou a necessidade de
realizao da reforma agrria e da mudana da Constituio Federal de 1946, como fatores
fundamentais para viabilizar os seus objetivos, observando-se o ordenamento jurdico. A
postura de Jango em respeitar as normas vigentes deveria refletir em uma maior aceitao das
foras polticas que se opunham ao governo. Entretanto, a conspirao para derrubar o governo
fortaleceu-se cada vez mais. O resultado da derradeira tentativa de Goulart no sentido de
persuadir o Congresso Nacional para aprovar a reforma agrria conhecido por todos. Ela
jamais ocorreria. Duas semanas aps o envio da mensagem presidencial ao Poder Legislativo,
em 1 de abril de 1964, Jango foi deposto pelo golpe civil-militar que deu incio ditadura no
pas. Brizola tentou reeditar o movimento de agosto de 1961. Todavia, o quadro era outro.
Passa-se anlise da questo agrria no perodo Goulart, enfocando-se Leonel Brizola.
Brizola credenciou-se como o principal responsvel pela assuno do poder por Jango em 1961.
Temeu-se, na poca, por uma guerra civil. A situao pode ser verificada no discurso de
Brizola, no dia 28 de agosto de 1961, contra a ameaa golpista que demonstra a gravidade do
cenrio poltico:
Povo de Porto Alegre, meus amigos do Rio Grande do Sul! No desejo sacrificar
ningum, mas venham para a frente deste Palcio, numa demonstrao de protesto
contra essa loucura e desatino. Venham, e se eles quiserem cometer essa chacina,
retirem-se, mas eu no me retirarei e aqui ficarei at o fim. Poderei ser esmagado.
Poderei ser destrudo. Poderei ser morto. Eu, a minha esposa e muitos amigos civis e
militares do Rio Grande do Sul. No importa. Ficar o nosso protesto, lavando a
honra desta Nao. Aqui resistiremos at o fim. A morte melhor do que vida sem
honra, sem dignidade e sem glria. Aqui ficaremos at o fim. Pode atirar. Que
decolem os jatos! Que atirem os armamentos que tiverem comprado custa da fome
e do sacrifcio do povo! J fomos dominados pelos trustes e monoplios norteamericanos. Estaremos aqui para morrer, se necessrio. Um dia, nossos filhos e
irmos faro a independncia do nosso povo. Um abrao, meu povo querido. Se no
puder falar mais, ser porque no me foi possvel! Todos sabem o que estou
fazendo! Adeus, meu Rio Grande querido! Pode ser este, realmente o nosso adeus!
Mas aqui estamos para cumprir o nosso dever!36
41
como governador do Rio Grande do Sul, em 31 de janeiro de 1959, Leonel Brizola defendeu
aqueles que resolveu denominar pequenos, humildes e desamparados, revelando especial
preferncia pelos hipossuficientes:
Quanto a mim creiam os meus conterrneos recebi os resultados das eleies
com sincera humildade e agora vou para o Governo consciente da significao deste
ato de confiana. Sem vaidades e sem pretenses, quero apenas cumprir o meu
dever. No me considero melhor do que ningum, nem ungido de condies ou
poderes que no aqueles inerentes ao posto que vou desempenhar. Sou um simples
cidado, agora investido transitoriamente nas funes de Governo. Venho da
humanidade comum, das camadas mais modestas da populao e quero permanecer
fiel s minhas origens. Minhas preocupaes estaro permanentemente voltadas para
os pequenos, para os humildes e desamparados. Interpreto a honrosa preferncia que
recebi e compreendo a manifestao das urnas como uma mensagem, como um
apelo dos humildes, endereado queles que jamais faltaro aos ideais e aos
ensinamentos de Getlio Vargas. (DEBERT, 1979, p. 192)
Na questo agrria, a postura de Brizola seria idntica. Aps a eleio para a Cmara
dos Deputados pelo Estado do Rio de Janeiro em 1962, Brizola saiu fortalecido e como maior
expoente nacional do PTB, depois de Goulart. Pouco antes, em julho de 1962, logo no incio da
legislatura, Brizola j defendia as reformas desejadas por Jango: a crise brasileira um
processo em desenvolvimento e s deixar de existir quando se realizarem as reformas de nossa
estrutura interna e forem eliminados os efeitos do processo espoliativo.37 A participao de
Leonel Brizola no quadro poltico posterior s eleies de 1962 passou a ser fundamental para a
poltica de Goulart. Brizola venceu as eleies para deputado de forma expressiva, recebendo
aproximadamente 269.000 votos, a maior votao auferida por um candidato ao Poder
Legislativo federal. Seu xito foi ainda mais relevante por no ter vnculo com a Guanabara. O
magnetismo eleitoral de Brizola parecia ser exclusivamente pessoal. Sua macia votao deveuse em parte circunstncia de que o voto em Brizola representava retirar votos dos candidatos
da ala esquerda do PTB. A vitria pessoal, entretanto, aumentou as ambies de poder de
Brizola dentro do PTB e reforou suas pretenses polticas futuras (SKIDMORE, 1982, p.
281-282).
Leonel Brizola representava uma das principais foras polticas do PTB. A sua
consagrao eleitoral na Guanabara despertou o desejo de firmar-se como autntica liderana do
partido. Foi alm. No se ateve exclusivamente ao PTB. Buscou o apoio das esquerdas com
vistas a consolidar uma opo poltica para as eleies presidenciais de 1965, resolvido o
impedimento constitucional relativo ao parentesco com Goulart. Maria Celina DAraujo explica
a trajetria poltica marcante do PTB, referindo-se disputa travada pela obteno da extinta
sigla quando do retorno de Leonel Brizola do exlio no ano de 1979:
37
42
Primeiro, o antigo PTB foi o partido que mais cresceu eleitoralmente de 1945 at
1962 data das ltimas eleies nacionais anteriores ao golpe militar de 1964.
Segundo, consolidou-se associado a uma crescente atuao na rea sindical e a uma
prtica governista, o que lhe rendeu certa plasticidade, permitindo identific-lo como
um partido dos pobres no poder. Terceiro, foi, de 1945 at 1964, o principal aliado
na coalizo de poder que elegeu e sustentou a Presidncia da Repblica. Quarto, foi
o centro eleitoral de irradiao de uma ideologia nacionalista que demandava
mudanas estruturais. Primeiro partido moderno de massas do pas solidamente
apoiado no voto metropolitano, o PTB se tornou o principal frum de agitao e
debate do iderio nacionalista e das reformas de base. Quinto, o partido era governo
em 1964 quando o golpe militar interrompeu o regime da Constituio de 1946.
Nessa condio passou histria como a principal vtima da quebra da legalidade.
Com o golpe, o presidente deposto, Joo Goulart, reconquistou prestgio como o
principal herdeiro do trabalhismo de Vargas. Ambos, Vargas e Goulart, foram
lembrados pelos seguidores como pessoas escorraadas do poder pelos poderosos,
contrrios aos interesses populares. Sexto, sempre esteve associado a uma pregao
ideolgica e a uma estratgia eleitoral que faziam dos trabalhadores e das reformas
seus alvos privilegiados. Finalmente, em torno do partido e do imaginrio popular
construdo a seu redor sempre esteve a figura de Vargas, transformada muitas vezes
em argumento de autoridade auto-explicativo. (DARAUJO, 1996, p. 14-15)
43
44
conservadora do prprio partido, o PTB), no sentido de realizar uma reforma agrria moderada.
O discurso de Brizola ratifica:
Sem ser sectrio, sem ser intransigente, aqui ficarei para empenhar-me a fundo por
essas transformaes. Aqui me encontro, Sr. Presidente, para acompanhar todas as
boas iniciativas. Mas afirmo, com toda a humildade, que, por prazer, para fazer
discursos com V. Exa. para c e V. Exa. para l no permanecerei aqui. Vou-me
embora. Queremos as decises. No h justificativa alguma para que 200 ou 300
projetos de reforma agrria a estejam dormindo nas gavetas. E no h justificativa
para que ns, Deputados, investidos nesses deveres, e com tais compromissos
deixemos as nossas funes para ir cuidar das nossas indstrias, das nossas fazendas,
dos nossos bancos. No! V. Exa. me encontrar ali naquela cadeira,
permanentemente, at o dia em que perante a minha conscincia, chegar concluso
de que se realmente esta Casa no for aquilo que o nosso povo reclama por direito,
enfim, o caminho da sua prpria realizao modestamente como um simples cidado
tambm saberei deixar esta Casa e esta tribuna para ir buscar outros caminhos que o
meu patriotismo (palmas) e o meu amor ao regime reclamam em prol dos direitos do
povo. Porque democracia no subverso, no um regime onde as classes
dominantes exercem o poder para submeter 80 milhes de habitantes.42
45
feita a nova cidade e onde existem 160 mil favelados, natural, Senhor Presidente,
que no apenas um cidado brasileiro, mas muitos, procuram por ressaltar a
gravidade da situao, como um esforo cumprir este dever, aproveitando as
oportunidades que tenho de transportar os clamores populares para dentro desta
Casa, numa tentativa de fazer com que esta cpula invertida que sobreposta est a
este edifcio as lgrimas das massas sofredoras.44
Brizola reputava a estrutura agrria brasileira como antidemocrtica, anticrist e antihumana. Dizia tambm que a estrutura econmico-social brasileira era funo de processo
espoliativo a que estava submetida. Enfocou cinco pontos, como sendo os principais para a
reforma agrria: homem, terra, organizao, produo e mercado. No acreditava na coalizo
com o PSD para aprovao da reforma agrria por entender que as propostas pessedistas eram
lesivas ao interesse nacional.47 A oposio de Brizola ao PSD influenciaria posteriormente na
derrota do projeto de reforma agrria encaminhado por Jango ao Congresso, aumentando a
rejeio dos social-democratas ao governo. Brizola advogava a aprovao do projeto de reforma
44
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reformas propostas, mas que repudiavam a paralisia que dominava a mquina administrativa
federal.
Alm disso, pesava contra Goulart e Brizola a circunstncia de serem proprietrios de
terras. O fato retirar-lhes-ia a legitimidade para realizar a reforma agrria, merecendo crticas
dos opositores e destaque na imprensa.48 O deputado Joo Calmon acusou Leonel Brizola de
negcio agrrio no sul do Brasil. Em trechos da fala do deputado, no dia 24/06/1963, pela
televiso, acusou o ex-governador gacho de no haver realizado nenhuma experincia de
reforma agrria, mas sim, um vantajoso negcio agrrio. Imputou tambm a Brizola uma
reforma agrria particular em sua fazenda, porm, recebendo em espcie, segundo constava na
certido da escritura. Finalmente, declarou que Brizola fomentava a invaso ilegal de terras.49
A reprovao da reforma agrria pelo Poder Legislativo deveu-se falta de coalizo
poltica que atingiu o governo Goulart e a sua dificuldade em conseguir coordenar as foras
sociais para atingir o objetivo reformista. Brizola passou a atacar Jango e o Congresso Nacional
aps a derrota da reforma agrria. Leonel Brizola declarou, em 29/08/1963, em um programa de
rdio, que apesar dos esforos para demonstrar trabalho, o Executivo e o Legislativo nada
haviam feito sobre as reformas estruturais.50 Continuou Brizola:
Pois bem, mais de seis meses se passaram.Estamos aqui desde o dia 15 de maro, e
o Executivo, quando o nosso povo esperava um Governo dinmico e progressista,
um Governo atuante em relao s reformas, que formasse equipes humanas
atuantes em todo o Pas, um Governo de luta sistemtica contra a espoliao
internacional, que est fazendo a desgraa do nosso povo, com a inflao, a elevao
do custo de vida? O que aconteceu, infelizmente? Emaranhou-se o Governo no
monetarismo, numa poltica econmico-financeira reacionria e clssica, simples
dose concentrada do que se vem fazendo neste Pas h mais de 18 anos, desde o
aps guerra; poltica econmico-financeira sobre a qual tive a oportunidade de fazer
pronunciamentos, como tambm muitos outros brasileiros, diretamente, junto ao
Presidente, aos seus Ministros e a opinio pblica; poltica econmico-financeira
que significa o antipovo, o controle da febre em lugar do ataque doena; poltica
impopular, poltica que apenas em quatro meses nos levou situao que estamos
vivendo. A administrao federal com esta poltica passou a sofrer um processo de
exausto e paralisia.51
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A defesa da elegibilidade dos sargentos representou a tentativa de Jango de aproximarse das organizaes de militares subalternos. Objetivou consolidar o apoio por elas atribudo ao
governo. Entretanto, a campanha presidencial pela elegibilidade dos sargentos, aliada revolta
dos marinheiros, contribuiu para desestabiliz-lo. A oficialidade no admitia a defesa da
elegibilidade dos sargentos porque tal prerrogativa representaria quebra da ordem militar. Jango
adotou, ento, posio de neutralidade na relao entre oficiais e praas das trs foras. No era
interessante para ele ter contra si a oposio dos militares de maior patente. O caminho, diante
do impasse, passou a ser o apoio da sociedade e das esquerdas que necessitariam respaldar a
radicalizao a ser adotada por Joo Goulart no final do seu governo.
As organizaes de militares subalternos apoiavam Goulart. Em determinada ocasio, os
sargentos que serviam no III Exrcito enviaram telegrama ao presidente de Repblica
manifestando preocupao com a possibilidade de enfrentar o dilema que disparar armas
contra o povo faminto e injustiado ou deix-lo fazer justia com as prprias mos. O
telegrama, assinado pelos sargentos Leo Serrano, Oliveira Brito e Aimor Zoch Cavalheiro
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O depoimento do general Mouro Filho reflete a opinio dos militares sobre Goulart e
Brizola naquele momento delicado que antecedia o golpe, ao afirmar que a tropa federal est
ilhada nos seus quartis! Jango e Brizola comandam a baderna (SOARES, 2001, p.365). Outro
general, Cordeiro de Farias, participante ativo da conspirao militar que deps Goulart,
ratificando a repercusso negativa e decisiva dos movimentos de militares subalternos, declarou
que:
Havamos tido a sublevao dos marinheiros, o comcio da Central e, afinal, a
reunio de Jango com os sargentos no Automvel Clube. No dia 30, portanto, ns
sabamos que a rebelio eclodiria dia seguinte ou no eclodiria mais, pois a situao
havia chegado a um ponto insustentvel. (CAMARGO e GES, 2001, p. 474)
Assim, na viso dos golpistas que conspiravam contra Jango, a forma de retomada do
controle da situao, dentre outros motivos, seria a deposio do seu governo, a fim de
recuperar a ordem no interior dos quartis. Para Soares, a possibilidade de uma guerra civil,
com as Foras Armadas divididas, gerou uma profunda hostilidade a Goulart e a Brizola
(SOARES, 2004, p. 371). Em relao ao momento crtico que antecedia ao golpe e a
preocupao com a manuteno da disciplina nos quartis, a carta dirigida ao presidente Goulart
pelo ento chefe do Estado Maior das Foras Armadas, general de Exrcito Pery Constant
Bevilacqua, em 31 de maro de 1964, comprova a grave repercusso da crise militar e a
preocupao em manter-se a ordem nas Foras Armadas55.
Sobre a relao de Brizola com as associaes militares subalternas, pode-se afirmar que
a sua liderana sobre as foras populares determinou o seu natural apoio ao movimento das
praas. Brizola, entretanto, em entrevista a Moniz Bandeira, negou:
E os marinheiros e outros o deram. Alis, eu nunca apoiei aquele movimento, sobre
o qual tenho muitas dvidas. No teria sido uma provocao? Em muitos aspectos o
movimento dos sargentos no teria sido uma provocao, que os agentes dos
servios secretos prepararam, insuflando os nimos? Fao estas perguntas e no
afirmo porque no disponho de provas, que devem estar nos arquivos da CIA,
talvez em outros tambm. Algum dia vir a pblico. (BANDEIRA, 1979, p. 199200)
55
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A conjuntura poltica representava, sob a tica dos militares, a anarquia a que se refere
Soares. A situao conturbada contribuiu para o desencadeamento da ao militar que,
desconsiderando a democracia e a legalidade, interferiu no processo poltico para assegurar
principalmente o fim da crise e o retorno ordem, atravs do exerccio ilegal e ilegtimo de
interveno no cenrio poltico. O golpe foi de encontro ao prprio princpio militar de
acatamento e respeito ordem constitucional vigente que tinha no presidente Joo Goulart o
chefe supremo das Foras Armadas. Repita-se que Joo Goulart no incentivou a desordem
atravs do apoio aos militares subalternos. No entanto, a radicalizao ideolgica de Jango o
aproximou deles.
Sobre a opo de Goulart em radicalizar as aes e a importncia do Comcio da Central
do Brasil no dia 13 de maro de 1964 enquanto marco inicial da nova postura escolhida por
Jango, Ferreira explica:
A realizao do comcio na Central do Brasil, em 13 de maro, significou a escolha
do presidente pela poltica da radicalizao pregada pelas esquerdas.
Excessivamente confiantes, tomados por um sentimento de euforia, os grupos e
partidos esquerdistas acreditavam que, aps acumularem foras, havia chegado a
hora do confronto, do desfecho. Na Central do Brasil, Brizola falou em nome da
Frente de Mobilizao Popular. Entre outras questes, defendeu medidas mais
definidas, como o fim da poltica de conciliao do presidente, alm da formao de
um governo popular e nacionalista que representasse a vontade do povo e atendesse
as suas aspiraes. Para isso, seria preciso o fechamento do Congresso Nacional e a
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte como solues para o
impasse entre o povo e o atual Congresso reacionrio. O novo parlamento,
defendeu, deveria ser constitudo por operrios, camponeses, oficiais militares
nacionalistas e sargentos, todos autnticos homens pblicos, para eliminar as velhas
raposas do Poder Legislativo. (FERREIRA, 2004, p. 206)
Verifica-se que a guinada efetiva de Goulart para o lado das esquerdas e de Brizola, to
reivindicada por eles, foi dada no dia 13 de maro de 1964. Jango radicalizou o discurso e
assumiu definitivamente a posio extrema como ltima tentativa de viabilizar as reformas de
base. Pode-se constatar que, naquela conjuntura, as organizaes de militares subalternos
apoiaram a iniciativa de Goulart. Tanto assim que, logo em seguida ao comcio na Central do
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Brizola, na condio de lder das esquerdas, destinou apoio a organizao dos militares
subalternos, apesar de posteriormente haver negado tal circunstncia. Conclui-se,
primeiramente, que, as associaes de praas, enquanto parte das esquerdas, legitimavam e
aceitavam a ascendncia de Brizola sobre o movimento. Alm disso, tais organizaes
reivindicavam transformaes estruturais que melhorassem a condio profissional dos seus
componentes. Sendo Brizola e Jango polticos pertencentes a um partido trabalhista, natural que
prestigiassem os pleitos por melhorias profissionais e polticas. Por ltimo, os subalternos, na
sua maioria, eram favorveis s mudanas propostas por Joo Goulart. Jango passou, desde o
incio do mandato, por diversas crises polticas que comprometeram o governo e atrasaram a
realizao das metas estipuladas. Para Goulart e Brizola, principalmente aps a iniciativa de
Jango de radicalizar as aes, alm do apoio da sociedade organizada e das esquerdas, o
respaldo dos militares subalternos reputava-se indispensvel para a consolidao das reformas
de base e sua permanncia no poder, na hiptese muito provvel (que de fato se concretizou), da
reao civil-militar contrria.
5 Consideraes finais e concluses
O sucesso do presidencialismo no plebiscito de janeiro de 1963 deveu-se unio de
foras polticas heterogneas (favorveis e contrrias a Goulart) que desejavam seu retorno
como sistema poltico. Goulart e Brizola alinharam-se para pr fim ao parlamentarismo. Alm
deles, setores diversos da sociedade brasileira decidiram apoiar a campanha pela volta do
presidencialismo. Nota-se que a Campanha da Legalidade e a vitria presidencialista no
plebiscito reforaram as aspiraes de Jango em realizar as reformas de base, em especial a
agrria. Interpretaram-se tais xitos como irrestrito respaldo popular ao seu governo. Os
acontecimentos que levaram ao golpe civil-militar de 1964 demonstrariam o oposto.
Observa-se que o apoio destinado para pr termo experincia parlamentarista no se
destinava especificamente a Goulart. O momento (fins de 1962 e incio de 1963) representava a
preparao para as eleies presidenciais de 1965 (que no se realizariam devido ao golpe). A
principal preocupao dos partidos polticos e de seus potenciais candidatos era as eleies
seguintes. Os opositores de Goulart no prestigiavam a sua poltica nacional-reformista. Pelo
contrrio, o objetivo principal era a retomada do presidencialismo. A estratgia adotada pela
oposio foi reconquistar o presidencialismo e aguardar o fim do mandato de Goulart,
desgastando-o.
Jango, desde a posse como presidente da Repblica, costurou para inviabilizar o
parlamentarismo no pas. Os gabinetes e primeiros-ministros sucederam-se em clima de grande
60
insatisfao e tenso praticamente paralisando o Brasil. Nesse contexto, Brizola passou a ser
figura essencial na conduo do processo que determinou a derrota parlamentarista devido
projeo nacional obtida na vitoriosa Campanha da Legalidade e, posteriormente, atravs da
expressiva votao nas eleies de 1962 pela Guanabara. O relevante sufrgio levaria Brizola
liderana nacional das esquerdas, alm de ser tambm potencial candidato disputa da sucesso
presidencial nas eleies de 1965, resolvida sua inelegibilidade por ser cunhado de Goulart.
Constata-se que Brizola apoiou Jango na defesa do plebiscito e volta do presidencialismo.
Brizola defendia a proposta encampada por Goulart. Entretanto, o ataque sistemtico de Leonel
Brizola ao Congresso Nacional e a admisso da possibilidade de ruptura poltico-institucional
para concretizar tal objetivo, alm de outras ameaas extremas, igualmente observadas na
campanha para a aprovao da reforma agrria, atingiram Joo Goulart. Este, inevitavelmente,
tinha sua imagem pblica relacionada a Brizola. Ambos eram gachos, membros do Partido
Trabalhista Brasileiro e herdeiros polticos de Getlio Vargas. Natural a correlao existente
entre os dois polticos. O discurso de Brizola repercutiu em Jango, principalmente no reforo da
possibilidade da tese golpista a ser deflagrada por Goulart, alm da ameaa comunista que os
opositores insistiam em denunciar como forma de desgastar sua imagem. A possibilidade,
entretanto, foi sempre rechaada por Jango que se conduziu at o final sem admitir o
rompimento com a via democrtica, excetuada a tentativa frustrada de decretao do estado de
stio, no final de 1963, vetada pelo Legislativo. A medida, todavia, no pode ser entendida
como uma ruptura tendo em vista a expressa previso constitucional, consubstanciando ato
extraordinrio de restabelecimento da normalidade poltico-institucional.
Exacerba-se, assim, a ambigidade de projetos e intenes de Goulart e Brizola (SENTOS, 1999, p. 101-102). Jango representaria o reformismo possvel atravs do respeito
Constituio e da ordem vigente. Em contrapartida, Brizola encarnaria o trabalhismo
emergente, caracterizado por aes que visavam alteraes profundas e radicais da sociedade
brasileira. A ambigidade a que se refere Sento-S atingiria Joo Goulart, inviabilizando
alianas polticas e enfraquecendo a frgil coalizo governamental. A vitria do plebiscito
fortaleceu Jango. Goulart, Brizola e as esquerdas, entretanto, consideraram o aval popular
atribudo como a legitimao faltante para a realizao plena das reformas de base, em especial
a agrria. Todavia, o futuro demonstraria o oposto. O xito da Campanha da Legalidade e o
macio apoio dos eleitores a Goulart no plebiscito no seriam repetidos em abril de 1964.
Ferreira conclui:
As esquerdas, em maro de 1964, pensaram repetir agosto/setembro de 1961. A
crise aberta com a renncia de Jnio incitou a sociedade civil brasileira a resistir
contra o golpe dos ministros militares, exigindo que o vice-presidente tomasse
61
posse. A luta era pela manuteno da ordem jurdica e democrtica. Nesse sentido,
as esquerdas e os grupos nacionalistas defenderam, em 1961, no reformas
econmicas e sociais, mas, sim, a ordem legal. O movimento, portanto, era
defensivo. Os setores direitistas, por sua vez, ao pregarem abertamente o golpe de
Estado e a alterao da Constituio pela fora, perderam a legitimidade. Ou seja,
em 1961 a vitria foi das esquerdas, mas a luta era pela legalidade. Em maro de
1964, no entanto, os sinais se inverteram. O lema que pregava ser a Constituio
intocvel passou a ser defendido pelos conservadores. Para impedir as reformas,
eles proferiam discursos de defesa da ordem legal. As esquerdas, diversamente,
pediam o fechamento do Congresso e a mudana da Constituio, e questionavam os
fundamentos da democracia liberal institudos pela Carta de 1946. Inebriadas pela
vitria de 1961, as esquerdas acreditaram que poderiam repeti-la em 1964. No
perceberam a importncia da questo democrtica e, sobretudo, nem a consideraram.
(FERREIRA, 2004, p. 207)
A reforma agrria pode ser entendida como a grande meta de Goulart. No entanto, a
inteno de mudana fundiria no se restringia a Joo Goulart. Os seus opositores tambm a
desejavam, s que de maneira distinta. Variava o contedo e a abrangncia da alterao
fundiria a ser implementada. Em um primeiro momento, Jango cogitou a possibilidade de
aprovao de uma reforma agrria moderada. Entretanto, no a acolheu. Preferiu ousar e,
mesmo em condies polticas adversas, tentou aprovar o texto original que tinha por principal
objetivo modificar a forma pela qual se dava a indenizao das terras desapropriadas. Ao invs
de dinheiro, pagar-se-ia com ttulos da dvida pblica.
Goulart optou, assim, por uma reforma agrria mais ampla. No entanto, sucumbiu. No
final, mesmo sem ter conseguido aprovar a reforma agrria no Congresso Nacional, Jango
assinou o decreto (da SUPRA) relativo reforma agrria no comcio da Central. O ato
presidencial representou afronta ao Legislativo e s foras polticas contrrias ao nacionalreformismo de Goulart. Ressalte-se que Goulart, a partir da, aproximou-se das aspiraes de
Leonel Brizola e das esquerdas. Radicalizou o discurso. V-se, todavia, que a recproca no
ocorreu. Jango ficou cada vez mais isolado, terminando o seu perodo bastante enfraquecido
politicamente. Era tarde. O golpe para tir-lo do poder vinha sendo desenhado h muito e estava
em plena marcha.
A insistncia de Jango em aprovar a reforma agrria ampla desgastou-o com o principal
partido de sustentao da base governista: o PSD. Este, ao invs de encampar a proposta
presidencial, afastou-se de Jango e aproximou-se da UDN. O movimento do PSD foi decisivo
para a derrota da reforma agrria na arena congressual. Desfez-se o precrio arranjo poltico
PSD-PTB que tentava dar alguma sustentao ao governo. A postura indefinida de Goulart, ora
oscilando para as esquerdas ora retornando ao centro, reverteu-se contra ele. O pas paralisou.
Opositores e partidos polticos que destinavam tmido respaldo a Goulart, abandonaram-no
definitivamente. Agravou-se a paralisia que afetava consideravelmente o seu governo. A
situao revelou a decrescente capacidade poltica de converter demandas em polticas
concretas em decorrncia da fragmentao de apoio (SANTOS, 1986, p. 17). O impasse que
62
levou ao golpe de 1964 pode ser entendido como o resultado de uma crise poltica caracterizada
pelo desencontro dos atores polticos radicalizados, includos Brizola e Goulart, que no foram
capazes de congregar os elementos necessrios para realizar as reformas que entendiam
fundamentais para a transformao do Brasil.
Leonel Brizola apoiou a iniciativa de Goulart no encaminhamento da questo agrria.
Defendeu-a desde o seu incio. Entretanto, novamente, as ameaas extremistas de Brizola de
rompimento com o Legislativo, dentre outras, comprometeram o encaminhamento da questo
na via legislativa. Jango tambm no foi poupado, passando a ser alvo de ataques de Brizola,
que o recriminou por no atuar de maneira mais decidida, como chefe do Executivo, na
concretizao da reforma agrria. A situao exps ainda mais Jango que, contava com o apoio
de Leonel Brizola e das esquerdas, mas no podia radicalizar as aes, sob pena de aumentar a
oposio dos conservadores ao seu governo e de ser abandonado pelos partidos que
compunham a frgil coalizo governista (principalmente o PSD).
Constata-se que, na questo agrria, as relaes estabelecidas entre Brizola e Goulart so
similares s do plebiscito. Brizola apoiou Jango, todavia, as presses exercidas sobre Goulart
desgastaram sua imagem perante suas principais bases de apoio: a congressual e as esquerdas.
No se pode atribuir a Brizola responsabilidade direta na desestabilizao de Jango. Vrios
fatores contriburam para o seu desgaste. Brizola dispunha de ampla projeo nacional,
principalmente nas camadas mais pobres que compunham a maioria do povo brasileiro,
movendo-se na poltica de forma independente, apesar de pertencer ao PTB. Goulart levou at o
fim o objetivo de reformar a estrutura fundiria nacional, no abrindo mo de tal iniciativa at
ser deposto do poder, enquanto Leonel Brizola no se preocupou em agir de acordo com as
orientaes de Goulart, mas em fazer valer as suas propostas havidas como radicais, que tinham
apoio das esquerdas. Brizola tinha discurso prprio, independente e caracterstico. Priorizava os
excludos como explica Sento-S:
Tenho reiterado que o discurso brizolista se estruturou voltado para os excludos em
geral. Dessa perspectiva, os miserveis e deserdados so apenas um dos objetivos
privilegiados. Neste apelo, surpreendida a filiao marcadamente crist do
discurso brizolista. Fazer poltica numa perspectiva brizolista , fundamentalmente,
assumir com radicalidade a opo pelos pobres e desvalidos. essencial perceber
que nos rituais e nas festas em que o brizolismo celebrado estejam presentes os
mais humildes, os mais pequeninos dos homens. Mais do que isso, que eles tenham
lugar no centro dos eventos. Da a forma coloquial da conversa que freqentemente
Brizola alterna com o tom inflamado em seus discursos. Brizola prdigo em
entremear seus discursos com imagens telricas, analogias, exemplos, aciona
imagens populares e conta casos de sua terra. Utiliza-se do discurso dos simples, e
faz de suas falas verdadeiras explanaes didticas. Como ele prprio e seus
companheiros no cansam de repetir, ele um homem que veio de longe, curtido
pela vida, e extrai da experincia de muitas viagens a muitos lugares diferentes,
emprico que , a sabedoria que compartilha no auditrio do partido, no palanque
ou via satlite, acumulada ao longo dos muitos anos de luta. De suas viagens, traz
63
histrias de lugares longnquos para um pblico que nem de longe imagina que o
que significa estar conectado na internet. Assemelha-se a um dos ancestrais
histricos do narrador, descrito por Benjamim: o marinheiro que viaja pelo mundo,
coletando histrias que extrai da experincia dos muitos lugares visitados. (SENTOS, 1999, p. 162-163)
64
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1945-6. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
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7 - ANEXOS
71
ANEXO I :
Lei n. 4.132/62, de 10 de setembro de 1962 (Estatuto da Terra) Texto reproduzido da internet,
no endereo www.planalto.gov.br, publicada no D.O.U., de 7.11.1962:
Art. 1o. A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio
da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da
Constituio Federal.
Art. 2o. Considera-se de interesse social:
I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as
necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa
suprir por seu destino econmico;
II a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a
plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola;
IV a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita
do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10
(dez) famlias;
V a construo de casas populares;
VI as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao, armazenamento
de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialemente aproveitadas;
VII a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais;
VIII a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao
desenvolvimento de atividades tursticas. (includo pela Lei n. 6.513, de 20.12.77)
Pargrafo 1o. O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de
produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja
inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao
aos mercados.
Pargrafo 2o. As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente
segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s
autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimento das respectivas
populaes.
72
Art. 3o. O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao
por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de
aproveitamento do bem expropriado.
Pargrafo nico. VETADO.
Art. 4o. Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies
de dar-lhes destinao social prevista.
Art. 5o. No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao
por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao
proprietrio.
Art. 6o. Revogam-se as disposies em contrrio.
ANEXO II:
Trecho da mensagem encaminhada por Joo Goulart ao Congresso Nacional, em 16/3/1962:
73
Quer na imprensa, quer por onde ando, nos diferentes pontos do territrio nacional, nos
comcios que freqento, nas assemblias sindicais a que compareo, quer nas audincias que
concedo, quer nas conversas que mantenho com cidados de todas as classes, quer nos milhares
de cartas e mensagens a mim dirigidas, o reclamo de reformas permanente, sobretudo da
reforma agrria. Tambm aos ouvidos de Vossas Excelncias no estranho esse veemente
apelo, e por isso creio juntar-me sensibilidade das correntes polticas do Pas para pedir,
Senhores Congressistas, o melhor da ateno de Vossas Excelncias, para a soluo do
problema do campo, do trabalhador rural, do empresrio rural. A gravidade do problema exige
que iniciemos, ainda este ano, a grande e sistemtica campanha de reorganizao agrria e
de desenvolvimento rural. O exame da questo agrria no Brasil revela a existncia, no campo,
de diferentes tipos de tenso social. Em algumas regies prevalece tenso de um tipo; em outras
regies, de outro tipo, O remdio adequado difere, em conseqncia. Aquele propiciador de um
alvio e de maior harmonia social no Nordeste certamente no provocar os mesmos resultados
benficos em So Paulo. Assim, a legislao da reforma que julgamos urgente deve ser bastante
ampla e flexvel, sob a forma de diretrizes e bases, para permitir ao executor federal da lei a
oportunidade de aplic-la com a eficincia desejada.Torna-se, assim, evidente e imperiosa a
necessidade de vigorosa poltica agrria, abrangendo programas e medidas nos setores de
ensino, pesquisa e de extenso rural, aliada assistncia econmico-financeira real e
representada pela garantia de preos mnimos, instalao e funcionamento de rede de
frigorficos, armazns e silos, adequada expanso de crdito e warrantagem, melhoria de
transportes e do seguro agrcola. A reforma agrria, com o sentido de multiplicar o nmero de
pessoas diretamente interessadas no maior rendimento da explorao agrcola, e de possibilitar
a acumulao de poupanas por parte daquela categoria social que, no regime de terras ora
vigente, vive abaixo do limite mnimo de subsistncia., dar grande impulso implantao de
uma agricultura moderna, em bases nacionais. Permitir, como conseqncia, o oferecimento de
maior quantidade de produtos da terra e maior consumo dos produtos das indstrias brasileiras.
Dessa forma, atravs de processos legais e legtimos, ser possvel alcanar o equilbrio scioeconmico do Pas e proporcionar s populaes do campo o nvel de dignidade que d
contedo ao princpio da igualdade nas democracias.
ANEXO III:
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Sinto tambm a satisfao de dizer nesta oportunidade que os compromissos que juntos
assumimos, nas praas pblicas, nos comcios, nas ruas, hoje, como Presidente da Repblica
consagrado e confirmado pela maioria esmagadora do nosso povo, j estou procurando cumprilos atravs do envio de mensagens do Poder Executivo que j se encontram em poder do
Congresso Nacional. J se encontram para juzo, para estudo, para exame, para aprovao dos
dignos representantes do nosso povo, nas duas Casas do Congresso a Reforma Agrria, que ns
pedamos em todos os movimentos populares. Com esse objetivo, cristo e poltico, foi enviada
a mensagem da Reforma Agrria, a mensagem que h de tornar realidade os velhos sonhos
alimentados por todos os que lutam, como numa verdadeira democracia, por uma democracia
de igualdade de oportunidade onde os ricos possam viver, mas onde vivam tambm acima de
tudo, aqueles mais pobres e que mais direitos tambm tm: aqueles que mais direitos tm a
participar da riqueza da ptria. L se encontra, portanto, a mensagem que constitui um
compromisso do Presidente da Repblica. Espero e confio em que o patriotismo dos
representantes do povo, sensveis aos anseios da prpria Nao, que reclama a reestruturao e
a sua organizao agrria, confio e acredito que dentro em breve possa ser transformada aquela
mensagem numa lei que todos desejamos, em benefcio do desenvolvimento do Brasil e por
uma questo primria de Justia queles que tm o direito de possuir a terra que trabalham.
uma reforma objetiva, que se atm s caractersticas de cada regio geo-econmica do nosso
Pas. Ela no representa uma expropriao dos latifndios e, especialmente, daqueles
improdutivos, que devem ser distribudos a outros que trabalham em benefcio da Ptria. Ela
prev, na prioridade que estabelece, para as terras que sero sujeitas desapropriao, um
critrio cristo que todos podem compreender e que eu acredito que merecer o apoio dos que
tm, como eu, o dever de ir ao encontro dos anseios mais sentidos do povo, do Pas. Mas, para
as grandes reformas, no basta somente a mensagem do Senhor Presidente; no basta somente,
para consegui-las, a boa vontade e a discusso do Congresso brasileiro; as grandes reformas,
mocidade brasileira, se fazem pela mobilizao das foras populares; pela mobilizao da
mocidade. So os estudantes, a mocidade do Brasil, um povo, que ao lado das classes
trabalhadoras tm que lutar democraticamente para que a reforma agrria saia do papel e das
mensagens e se transforme na realidade viva por todo o Pas.
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ANEXO IV:
Cpia de texto de Joo Goulart dirigido Nao (Documento Anl/Goulart, pi 63/64.00.00,
CPDOC/FGV/RJ):
Ao dirigir-me Nao, sem distino de classes sociais e de credos poltico-partidrios, fao-o
certo de que a sinceridade destas palavras no ser posta em dvida nem objeto de ilaes
deturpadoras. Creio ter oferecido opinio nacional, nas suas fontes mais ponderveis e
reflexivas, iniludveis testemunhos de amor ao Brasil, de f nas suas instituies fundamentais,
76
de dedicao causa pblica. Foram estes sentimentos que me guiaram diante do dramtico
episdio que, em agosto de 1961, fez pairar sobre as nossas cabeas o espectro das contendas
fratricidas. No so diferentes os sentimentos que ora me inspiram e que no podero merecer
interpretao diversa nas instncias do julgamento coletivo. No me animam desgnios ocultos.
J adquiri suficiente lastro de experincia para afirmar que, em determinados momentos e
circunstncias, a franqueza se impe como um ato de coragem e lealdade de um chefe de
Estado perante os seus concidados. Ao exame, ainda mais superficial, do atual panorama
brasileiro, avulta o grau de confuso reinante. Dir-se-ia que a mquina poltica deixou de
funcionar ou funciona com intermitncias no vcuo, desligada das correntes profundas de
aspiraes, idias e interesses que formam a trama da realidade social. Obsoletos sob muitos
aspectos, os mecanismos da administrao pblica sofrem de emperramento, com ndices to
medocres de produtividade que a prpria rotina dos servios lhe experimenta os efeitos. A
desordem poltica, a corrida frentica ao empreguismo, atiada pelas proximidades do pleito
eleitoral, as dificuldades financeiras, a depreciao da moeda, o aviltamento do poder aquisitivo
de salrios e vencimentos, a que as majoraes nominais no do remdio eficaz, afora outros
reflexos de um velho quadro inflacionrio, compem os principais fatores da agravao da crise
geral. A tal situao, geradora de apreenses e propcia s empreitadas da desordem,
acrescentam-se a febre de lucros fceis, obtidos, em certos setores, custa do sacrifcio das
massas consumidoras, o primado dos interesses privados sobre o interesse geral, to em voga
entre elementos retardatrios, ainda no identificados com os imperativos das inevitveis
transformaes estruturais da nossa sociedade, o apego a privilgios que, se favorecem o surto
das ambies individuais, tolhem a realizao do bem comum. Ao reconhecer a presena de
semelhantes anomalias e abusos na esfera das atividades particulares, seria injusto se me
propuzesse aque a dar absolvio plena aos pecados da inrcia, da indeciso e de imobilidade
em que esto incorrendo os prprios agentes do poder pblico, numa hora em que se reclamam
clareza e firmeza de resolues. A que se h de culpar pelo presente estado de coisas? Aos
homens, chamados aos postos de direo, ou a um sistema que priva o Governo de sua funo
suprema, que governar sistema cujo penoso aprendizado se opera ao preo do desgaste
melanclico dos dirigentes, da disperso de energias e da inoperosidade dos instrumentos do
poder? A resposta funo dos fatos, objetivos depoimentos que os seus analistas colhem dia a
dia. A mais insistente increpao, articulada contra o Governo que emergiu do drama polticomilitar de agosto, debaixo das roupagens parlamentaristas, a sua permanente omisso em face
de problemas cuja premncia no comporta nenhuma espcie de contemporizao. De mim,
quero dizer Nao que, no tocante responsabilidade dos homens, aceito a parte que me
couber, inclusive possveis erros ou falhas, a tudo conduzido talvez pelo impulso de conciliar
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78
brasileira, entendi ser do meu dever acolher o desafio dos crticos idneos e observadores
imparciais para que viesse a declarar Nao toda a verdade, sem dissimulaes nem
subterfgios. A Nao estava a exigir esta amarga mas saudvel cura da verdade, antes de ser
demasiado tarde.
ANEXO V:
Discurso de Joo Goulart no Comcio da Central do Brasil, em 13/3/1964 (SOARES, 2004,
pgs. 53 a 55):
No, trabalhadores; no, brasileiros. Sabemos muito bem que de nada vale ordenar a misria
neste Pas. Nada adianta dar-lhe aquela aparncia bem comportada com que alguns pretendem
iludir e enganar o povo brasileiro. Meus patrcios, a hora a hora da reforma, brasileiros,
reforma de estrutura, reforma de mtodos, reforma de estilo de trabalho e reforma de objetivo
para o povo brasileiro. J sabemos que no mais possvel produzir sem reformar, que no
possvel admitir que esta estrutura ultrapassada possa realizar o milagre da salvao nacional,
para milhes e milhes de brasileiros, da portentosa civilizao industrial, porque dela
conhecem apenas a vida cara, as desiluses, o sofrimento e as iluses passadas. O caminho das
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ANEXO VI:
Trecho da mensagem enviada por Jango ao Congresso Nacional, em 16/3/1964:
No quadro das reformas bsicas que o Brasil de hoje nos impe, a de maior alcance social e
econmico, porque corrige um descompasso histrico, a mais justa e humana, porque ir
beneficiar direta e imediatamente milhes de camponeses brasileiros, , sem dvida, a Reforma
Agrria. O Brasil dos nossos dias no mais admite que se prolongue o doloroso processo de
espoliao que, durante mais de quatro sculos, reduziu e condenou milhes de brasileiros a
condies sub-humanas de existncia. Esses milhes de patrcios nossos, que at um passado
recente, por fora das prprias condies de atraso a que estavam submetidos, guardavam
resignao diante da ignorncia e da penria em que viviam, despertam agora, debatem seus
prprios problemas, organizam-se e rebelam-se, reclamando nova posio no quadro nacional.
Exigem, em compensao pelo que sempre deram e continuam dando Nao como principal
contingente que so da fora nacional de trabalho que se lhes assegure mais justa participao
na riqueza nacional, melhores condies de vida e perspectivas mais concretas de se
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beneficiarem com as conquistas sociais alcanadas pelos trabalhadores urbanos. Para atender
velhas e justas aspiraes populares, ora em mar montante que ameaa conduzir o Pas a uma
convulso talvez sangrenta, sinto-me no grave dever de propor ao exame do Congresso
Nacional um conjunto de providncias a meu ver indispensveis e j agora inadiveis, para
serem, afinal, satisfeitas as reivindicaes de 40 milhes de brasileiros. Assim que submeto
apreciao de Vossas Excelncias, a quem cabe privativamente a reformulao da Constituio
da Repblica, a sugesto dos seguintes princpios bsicos para a consecuo da Reforma
Agrria:
-
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ANEXO VII:
Trecho do discurso de Leonel Brizola publicado no Dirio do Congresso Nacional, em
26/3/1963:
O Sr. Presidente da Repblica encaminhou uma mensagem, enfatizando tratar-se de matria de
estudo. Anexou duas sugestes. No podia propor formalmente reforma constitucional. S. Exa.
no pode propor ao Congresso um projeto de reforma constitucional. Esta iniciativa cabe
privativamente a ns, Deputados. Ento, S. Exa. anexou um anteprojeto de reforma
constitucional para servir de subsdio e com isto, expressar o pensamento do Executivo. O
Senhor Presidente da Repblica expressou, atravs dessa mensagem, a posio do Poder
Executivo num gesto de colaborao. Dos adversrios do Senhor Joo Goulart ao menos essa
compreenso devemos esperar. O Senhor Presidente da Repblica, segundo at noticiaram
alguns jornais, teve oportunidade de entendimentos com V. Exa., Senhor Presidente, com o
Presidente do Senado e com as lideranas das diversas bancadas, inclusive para debater a
melhor maneira, o melhor caminho para a manifestao do seu pensamento, do pensamento do
seu Governo, do Poder Executivo, sobre esta candente e urgente matria que a reforma
agrria. Creio que atravs dessas consultas chegou a esta concluso, inclusive ouvindo
conselhos e ponderaes talvez de V. Exa. mesmo, do Senhor Presidente do Senado. A est
83
sua contribuio. Podemos discordar do Senhor Joo Goulart, mas quanto a este detalhe foi
impecvel com o Poder Legislativo seu procedimento. Tanto que ns, que estamos apoiando
essa iniciativa, apoiando essas sugestes, melhor dito, desejamos subscrever o projeto de lei que
no , evidentemente inconstitucional em todas as suas partes. Queremos formaliz-lo como
projeto em curso na Casa. A Comisso de Justia poder sobrestar o exame daquela parte que
depende de reforma constitucional e outras comisses, ou uma comisso especial poder
dedicar-se logo ao estudo daqueles aspectos complexos e tcnicos.Quanto ao projeto de reforma
constitucional, esperam-la, ns trabalhistas, ns que desejamos a reforma agrria imediata, se
possvel numa semana se uma semana for pouco tempo, em duas, trs, quatro
semanas...Espero que os ilustres bacharis da UDN subscrevam a emenda constitucional
conosco imediatamente para darmos andamento proposio e ao projeto de lei que iremos
subscrever agora, adotando o projeto do Senhor Presidente da Repblica, conforme sua gesto.
Muito obrigado! Assim Sr. Presidente, portanto alguma experincia, no posso conformar-me
com as delongas interminveis ocorridas nesta Casa. Nosso povo reclama decises. Estou certo
de que nenhum brasileiro espera milagres, mas deseja ver executados programas corajosos e
objetivos. Cumpro ainda o dever de pronunciar uma palavra de justia para com o Presidente da
Repblica. Muitos no acreditavam na iniciativa de S. Exa. a propsito da reforma agrria.
Justamente por ser proprietrio de terras, tem ele grande autoridade para propor a medida e
demonstra, com isso, sua autenticidade, sua sinceridade. Assim devem fazer todos aqueles que,
nesta Casa, so proprietrios de fazendas: apoiar esta emenda, para desapropriar terras atravs
de ttulos da Dvida Pblica, sem a clusula-ouro, desejada por alguns.
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ANEXO VIII:
Carta dirigida a Goulart pelo chefe do Estado Maior das Foras Armadas, general de Exrcito
Pery Costa Bevilacqua, em 31/3/1964 Documento Cfa 63.05.02 do CPDOC/ FGV/ RJ:
O estado moral e disciplinar do Exrcito e da Aeronutica a despeito das apreenses que
pesam sobre o esprito dos chefes militares em constante estado de alerta para impedir as
infiltraes de elementos subversivos que chegam a iludir a boa f de certas autoridades, apesar
de ainda poder-se considerar bom, apresenta-se suscetvel de bruscas variaes, devido tenso
a que tem estado submetido pelo processo comuno-desagregador em desenvolvimento no Pas,
culminando com a indisciplina militar da Semana Santa. A Marinha se acha ainda em
recuperao da grave crise disciplinar por que acaba de passar. A restaurao da disciplina ser
abreviada mediante algumas medidas adequadas, baseada principalmente na aplicao rigorosa
e impessoal de prescries regulamentares e na instruo e no trabalho profissional intensos. O
restabelecimento da unidade moral com base no respeito Lei e na confiana recproca entre
comandantes e comandados, ir depender principalmente da ao do Governo e da capacidade
de comando dos oficiais. Em essncia, o desenvolvimento desse processo subversivo, sem que
medidas governamentais objetivas sejam adotadas, em particular as preservadoras da hierarquia
e restauradoras da disciplina fundamentos bsicos da organizao militar, bem acentuadas na
Constituio no permitir, dentro de muito pouco tempo, que os Chefes militares mantenham
seus comandados coesos, por lhes falecerem aqueles elementos essenciais de aglutinao de
qualquer Fora Armada. Os chefes militares das trs Foras Armadas, em todos os graus de
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hierarquia, vem com crescente apreenso o desenvolvimento da grave crise de autoridade que
nos dias que correm forma, com a crise inflacionria, um crculo vicioso, a um tempo causa o
efeito dos males que assoberbam a vida do nosso Povo. Reafirmo a Vossa Excelncia o que j,
de algum tempo, venho assegurando e estou certo de expressar a opinio dominante entre os
chefes militares, de que as Foras Armadas no podem dividir com nenhuma organizao as
suas atribuies constitucionais; a segurana do Governo e das instituies democrticas s
pode repousar nas Foras Armadas na sua lealdade e em sua honra militar. No possvel,
nesse terreno, a coexistncia pacfica do Poder Militar com o Poder sindical subversivo e fora
da lei. Inimigos das reformas so os empreiteiros da desordem, aqueles que a exigem em tom
de ameaa do fechamento do Poder Legislativo, autores intelectuais da intentona de Braslia e
da recente rebelio de marinheiros e fuzileiros navais. Ainda est em tempo de resguardar a
hierarquia e a disciplina militares, alicerces das Foras Armadas, da ao malfica dos seus
inimigos e que so inimigos mortais das instituies democrticas. O manifesto de 26 do
corrente do CGT e os manifestos de vrios sindicatos que nele inspiraram, de solidariedade aos
marinheiros e fuzileiros rebelados, impregnados de caluniosas acusaes s autoridades navais,
intrigas e ameaas costumeiras, no deixam a menor sombra de dvida quanto autoria
intelectual dos gravssimos acontecimentos que acabam de abalar a Nao inteira, tal como em
12 de setembro do ano passado com a intentona de Braslia, apoiada seno promovida, pelas
mesmas figuras cuja impunidade tem servido para aumentar-lhes a desenvoltura na prtica dos
mesmos crimes contra o Brasil, suas Foras Armadas e suas instituies democrticas. As
Foras Armadas esto prontas a levantar a luva atirada face da Nao por esses criminosos;
esto prontas a cumprir o seu dever e assegurar em toda a plenitude o livre exerccio dos
Poderes da Unio, dentro dos limites da Lei, como assegurar, tambm, o funcionamento dos
servios essenciais vida da populao ameaam esses brasileiros inimigos da sua Ptria,
desencadear uma greve geral e total para impor a sua vontade ao Congresso custa de
sofrimento de todo o Povo Brasileiro, convertido, assim, em indefeso refm. Isso porm, que
seria a implantao de uma indisfarada e hedionda ditadura comuno-sindical que arrasaria o
princpio da autoridade e o prprio regime constitucional, somente poderia ocorrer com a
capitulao do Governo legalmente constitudo, o qual contar sempre, para cumprir o seu
dever e para a sua defesa, com a lealdade das Foras Armadas, fiis ao seu compromisso de
honra perante a Bandeira. Os comunistas sabem perfeitamente disso e, no podendo derrot-las
de frente, pela fora, buscam solapar-lhes a hierarquia e a disciplina, que so os seus
fundamentos vitais.
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