Sebenta Teórica 2010-11

Direito da Unio Europeia
Apontamentos 2012/2013
Snia Ribeiro
Direito da Unio Europeia 2012/2013

Snia Ribeiro

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Gnese e evoluo das comunidades Europeias
(Manual das pags. 20 a 60)

1. - Fase da Cooperao - At 1951
2. - Fase de Integrao 1951 a 1957
3. - Fase de avanos e retrocessos Comunidade 1958 a 1969
4. - Nova fase de integrao de 1969 at hoje

1 - Fase da Cooperao - At 1951

Vem desde a queda do imprio Romano, surge a ideia de unificar a Europa. Entretanto
esta ideia foi fundamentada por vrios historiadores e filsofos.

Kant prope um congresso permanente de estados, como simples reunio voluntria
a todo tempo revogvel.

Pierre Dubois
Erasmo de Roterdo Tambm eram percursores do
Proudhom Projeto Europeu

J no Sec. XX os encarnadores do ideal Europeu foram:

Conde Kallergi Publicou a obra Pan Europe. Criou um movimento intitulado unio
Pan-Europeia de que Aristide Briand era o presidente honorrio.

Aristide Briand Ministro dos negcios estrangeiros Francs : Props a criao de um
lao federal entre os estados europeus, sem pr em causa a sua soberania, esta
proposta foi feita assembleia geral.


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Gustav Stresemann Chanceler e Ministro dos negcios estrangeiros Alemo.

Todos eles foram defensores duma aliana entre os dois inimigos ancestrais: a
Alemanha e a Frana.

Benelux Organizao formada pela Blgica, Holanda e Luxemburgo que constitua
uma unio aduaneira, ou seja, criaram um espao de livre circulao de mercadorias
sem encargos aduaneiros (pensada em 1938 e concretizada em 1948).

Aps a segunda grande guerra o 1.Ministro Britnico Winston Churchill veio relanar
a ideia de Unio Europeia num discurso que fez em Zurique em 1940, em que props a
criao de uma estrutura a nvel europeu que poderia chamar-se de Estados Unidos da
Europa.

Em 1947 reuniu-se o congresso da Unio europeia de Federalistas onde se proclamou
que a partir dos princpios do federalismo onde era permitido entrar de imediato na
via democrtica organizacional europeia supranacional e aberta a todos os estados.

Em 1948 reuniu-se em Haia, Holanda, o congresso de Haia ou congresso da Europa e
na resoluo final pediu-se a criao de uma assembleia europeia que seria eleita
democraticamente por todos os parlamentos nacionais e que iria examinar os
problemas inerentes criao de uma unio ou federao dos estados europeus de
regime democrtico. Foi com base nesta ideia que em 1949 se criou o Conselho da
Europa. Organizao de Cooperao Internacional que integrava 48 estados europeus.
Entretanto ao longo dos anos do aps guerra, destacaram-se duas correntes: uma
corrente federalista que protagonizava os Estados Unidos da Europa e uma corrente
pragmtica evolutiva, que protagonizava uma corrente mais democrtica de tal forma
que a criao fosse a longo prazo. Das duas correntes superou a mais pragmtica a
segunda nas correntes de integrao e cooperao.
Assim chegamos a 1950 e nesse ano que a nove de Maio se deu a chamada Declarao
Schuman e dada a importncia dessa declarao a partir de 1985 sempre nesse dia
celebrado o dia da Europa.

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Robert Schuman em cooperao com Jean Monet prepararam uma declarao que foi
lida pelo primeiro jornalista no dia 9 de Maio e em que ele props a colocao de toda
a produo Franco-alem do carvo e do ao ficasse sobre a gide de uma alta
autoridade que estaria integrada numa organizao internacional que seria aberta a
todos os estados europeus. Esta seria a primeira etapa para a construo de uma
federao europeia. Esta declarao de Schuman teve simultaneamente objetivos
polticos e econmicos.
Polticos porque se foi criar uma federao europeia e a pacificao franco-alem.
Econmicos porque eram a reconstruo da Europa a partir do sector siderrgico e
esta declarao sucesso celebrao do tratado de Paris em 18 de Abril de 1951 -
CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. Os Estados que a fundaram foram a
Blgica, Holanda, Luxemburgo, Alemanha, Frana e Itlia.

CECA Comunidade Europeia Carvo e do Ao Tratado de Paris de 18 Abril de 1951

Comunidade Econmica Europeia CE Tratado de Roma de 25 de Maro de 1957

Comunidade Europeia da Energia Atmica EURATOM Tratado de Roma de 25 de
Maro 1957

Estes 3 tratados so os tratados institutivos das comunidades europeias.

CECA foi o mais supra nacional, foi um tratado norma ou lei, uma vez que regulava
de forma completa e pormenorizada as diversas matrias.

CE e EURATOM So mais um tratado quadro ou tratado constituio, uma vez que
apenas se limitam a definir um certo nmero de princpios gerais que as instituies
comunitrias teriam o cuidado de adotar, a legislao necessria para atingir os
objetivos dos tratados mas, respeitando aqueles princpios. Estes tratados previam a
existncia de rgos prprios para cada uma das diferentes comunidades, no entanto
foi tambm assinada em 1957 uma conveno sobre instituies comuns s

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comunidades e nessa conveno procedeu-se fuso orgnica das instituies de
controlo e passou a existir para as trs comunidades uma s assembleia e um s
tribunal de justia.
Mais tarde em Abril de 1965 foi assinado outro tratado que procedeu fuso dos
rgos de carcter executivo e passou tambm a haver uma s comisso e um s
conselho para as trs comunidades, portanto a partir de 1965 os vrios rgos comuns
passaram a ser comuns s trs comunidades, passou portanto a existir uma nica
assembleia ou parlamento, uma comisso, um conselho e um tribunal de justia.

Estas comunidades so organizaes internacionais e dentro das internacionais so
organizaes orgnicas de integrao, que significa que tm poderes prprios
semelhantes aos exercidos pelos rgos de estado e os rgos podem tomar decises
por maioria mas que se impem a todos os estados membros mesmo aqueles que no
as tenham aprovado.

Existe outro tipo de organizaes internacionais que so as chamadas de cooperao,
estas caracterizam-se pelo facto de respeitarem a soberania nacional. As suas decises
s podem ser tomadas por unanimidade e como tal no afetam a soberania dos
estados porque apenas vinculam os estados que as aprovam. A maior parte das
organizaes internacionais so deste tipo, como por exemplo o Conselho da Europa, a
NATO, a OCDE, etc. As comunidades europeias foram as primeiras organizaes, com
caractersticas de organizao de integrao. Antes delas surgirem j haviam varias
organizaes internacionais como por exemplo o Conselho da Europa que foi criado
em 1949, a OCDE (1948), A NATO (1948) mas como organizaes de cooperao.

2 - 1958 1969 Fase de avanos e retrocessos na comunidade

Durante este perodo e Europa Comunitria sofreu alguns sobressaltos polticos,
embora tenha vivido uma fase de prosperidade econmica. Neste perodo houve um
predomnio da Frana e do seu presidente De Gaulle, que tinha uma conceo quase
sagrada da soberania do estado e portanto durante todo este perodo sempre se ops

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expanso da integrao europeia e inclusivamente chegou por duas vezes a opor-se
adeso do Reino Unido s comunidades.
Em 1965 verificou-se uma crise institucional das comunidades, isso porque os tratados
de Roma previam que a partir de 1 de Janeiro de 1966 entrasse numa nova fase de
transio (a terceira) e em que uma grande parte das decises que ate ai passavam a
ser por maioria.
Numa reunio do conselho de ministros que se realizou em Junho de 1965 pretendia-
se assegurar s comunidades recursos prprios dotando-os de autonomia financeira e
ao mesmo tempo reforar os poderes do Parlamento Europeu.
O governo Francs que por fora da sua conceo sobre a soberania no via com bons
olhos a mudana na tomada de decises e neste conselho a pretexto de no concordar
com a autonomia financeira abandonou a reunio e deixou de comparecer no
Conselho durante 7 meses, por isso ela se chamou a crise da cadeira vazia e
paralisou o funcionamento das comunidades e dai a crise ser resolvida atravs dos
chamados acordos de Luxemburgo que foram assinados pelos estados membros em
Janeiro de 1966 e de acordo com os quais sempre que o Conselho tivesse de tomar
uma deciso sobre determinada matria e qualquer estado invocasse um interesse
vital nessa matria ento o Conselho devia se esforar para chegar a uma soluo que
fosse aceitvel para todos e num prazo razovel. S aps a assinatura destes acordos
que a Frana retomou o seu lugar nas comunidades.
Entretanto em Julho de 1962 entrou em funcionamento a Unio Aduaneira. As
comunidades foram criadas como zona de comrcio livre, ou seja, como um espao
territorial no qual havia liberdade de circulao de mercadorias sem qualquer encargo
aduaneiro.
Os tratados previam que a partir de 1 de Janeiro de 1970 se avanasse na integrao
econmica e se atingisse a Unio Aduaneira. Os estados membros conseguiram atingi-
la 18 meses antes do previsto nos tratados. Na Unio Aduaneira mantm-se a livre
circulao aduaneira sem encargos aduaneiros e estabelece uma taxa aduaneira
comum que vai ser aplicada a todos os produtos que provenham de terceiros (pases
fora das comunidades).

3 - 1969 At aos dias de hoje - A nova era da integrao

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O primeiro acontecimento foi em 1969; a Cimeira de Haia onde se decidiu que deveria
avanar-se com a integrao econmica ate se atingir a Unio Econmica e Monetria
e estabeleceu-se o chamado Trptico (o que tem 3 partes) comunitrio que o
acabamento, o aprofundamento e alagamento:

Acabamento Realizao completa de polticas comuns e no lanamento de novas
politica

Aprofundamento Com vista em avanar na integrao econmica at atingir a unio
econmica e monetria.

Alargamento Com vista na adeso de novos estados.

Em Abril de 1970 foi assinado no Luxemburgo um tratado que veio alterar algumas
disposies oramentais dos tratados institudos no sentido de fixar receitas prprias
para as comunidades. Em 1972 d-se um fator muito importante: o 1. Alargamento
das comunidades europeias.

1.Alargamento: Reino Unido Dinamarca e Irlanda

Com o tratado de Bruxelas de 22 Janeiro de 1972

E assim surge a Europa dos 9.

Em 1974 temos a Cimeira de Paris que veio a transformar as cimeiras em Conselho
Europeu, ate essa altura os chefes de estado e de governo reuniam-se informalmente
em Cimeiras e nesta ficou decidido que passariam a reunir-se acompanhados dos
ministros dos negcios pelo menos 3 vezes por ano e sempre e no mbito do chamado
Conselho Europeu com o intuito de discutir no s questes comunitrias mas
tambm de politica externa. Este Conselho Europeu no estava prevista nos tratados

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de Roma e s veio depois a ser consagrado quando se efetivou a primeira reviso
desses tratados atravs do ato nico europeu.

Foi decidido em Dezembro de 1975, mas adotado apenas em 1976, o ato que fixou a
eleio dos Deputados do Parlamento Europeu por sufrgio direto e universal.
At a, os Deputados eram escolhidos pelos Parlamentos nacionais. Em Julho de 1979,
realizaram-se as 1s eleies para o Parlamento atravs de voto direto e universal.

Em 1979, d-se o 2 alargamento das Comunidades:

- Grcia Tratado de Atenas, 28 de Maio, 1979
Europa dos 10

J em 1985 3 Alargamento:

-Portugal - Tratado de Lisboa, 12 de Junho de 1985
-Espanha - Tratado de Madrid, 12 de Junho de 1985

Entraram em vigor em 1 de Janeiro, 1986
Europa dos 12

Portugal aderiu s trs comunidades em simultneo e, apesar de ter pedido a adeso
antes da Espanha, as negociaes estiveram muitas vezes suspensas para que os dois
Estados aderissem ao mesmo tempo. Aderiram simultaneamente e com condies
semelhantes.

Em 1986 Acto nico
assinado em Fevereiro de 1986 e entra em vigor em 1 de Julho de 1987.
Constituiu a 1 reviso aos Tratados institutivos.


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Chamou-se nico porque no mesmo documento procedeu-se reviso dos trs
Tratados institutivos, que instituram a CEE, CECA e EURATROM.

Este Acto era composto por trs ttulos:
1- Disposies comuns
2 - Disposies que alteram os Tratados
3 - Disposies sobre a cooperao europeia em matria de politica externa

Principais inovaes:

1. Veio consagrar expressamente a existncia e o funcionamento do Conselho
Europeu que rene os chefes de Estado ou do Governo dos Estados membros,
o Presidente da Comisso Europeia e so assistidos pelos Ministros dos
negcios estrangeiros e por um membro da Comisso.
2. Aumentou os poderes do Parlamento Europeu
3. Determinou que as Comunidades deviam adotar as medidas necessrias para o
estabelecimento progressivo do mercado interno at ao fim de 1992
4. Deu impulso chamada coeso econmica e social tendo em vista reduzir o
atraso das regies mais desfavorecidas atravs da ao de fundos estruturais
como o fundo social europeu, o FEDER.
5. Continha tambm disposies sobre a cooperao politica em matria de
politica externa e segurana europeia.

Em 1989 acontecimentos no Leste europeu

No final de 1989, os acontecimentos na Europa de Leste, com a derrocada do
comunismo e a queda do muro de Berlim, apressaram os objectivos da integrao
Europeia.
Foi criado o banco europeu para a construo e desenvolvimento BERD para
apoiar as economias devastadas dos Estados satlites das eis Unio Sovitica e da
prpria Unio Sovitica, tambm ela desagregada pelo golpe de Estado ocorrido.
O BRED tem sede em Londres e foi inaugurado em 1991.

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Com estes acontecimentos na Europa de Leste, houve entretanto eleies livres na
Alemanha Oriental que era a Repblica Democrtica alem e, ficou decidido no incio
de 1990 a sua integrao na Republica Federal alem.
Essa reunificao das duas Ale manhas, que tinham sido separadas aps a 2 grande
Guerra, verificou-se em Outubro de 1990.
Como consequncia desta reunificao, a Europa Comunitria passou a ter mais
territrio e mais populao apesar de no ter havido mais nenhuma nova adeso.

Ainda em 1990, acontecem os chamados Acordos de Schengen
Em Junho de 1985, os Estados do Benelux juntamente com a Frana e a Alemanha
propuseram-se a antecipar o mercado interno no que dizia respeito s regras relativas
livre circulao de pessoas e, nesta perspetiva vieram a assinar em Junho de 1990
uma conveno para a aplicao do Acordo de Schengen.
Este acordo foi celebrado margem do quadro comunitrio.
Estes Acordos so Acordos intergovernamentais mas que preveem que as suas
medidas s sero aplicadas quando no contrariem o direito Comunitrio, podendo ser
substitudas ou alteradas para esse fim.
Estes Acordos (ainda em vigor), dizem respeito livre circulao de cidados dentro
do territrio dos estados membros do Acordo; poltica comum quanto atribuio de
vistos; pedidos de asilo; imigrao ilegal; cooperao entre polcias; extradies e luta
contra o trfico de drogas e de armas
Em 1992 ocorreu uma reviso aos tratados das comunidades europeias.

Tratado de Maastricht ou Tratado da Unio Europeia de 7 de Fevereiro de 1992.

2. Grande reviso dos tratados institutivos

Este tratado foi bastante importante e consagrou a sua estrutura em 3 pilares:

1 Reviso dos tratados CECA, CE e EURATOM
2 Politica externa e de segurana comum (PESC)
3 Politica jurdica comum

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Nunca se deve confundir unio europeia com comunidade europeia, porque a
comunidade europeia apenas um dos pilares da unio europeia

Aspetos Importantes do Tratado de Maastricht ou Tratado da EU

1. Estabeleceu a criao de uma unio europeia como uma entidade globalizante
de relaes entre os estados e os povos das comunidades e substitui a
expresso comunidade econmica europeia por comunidade europeia apenas,
por se entender que do ponto de vista econmico a integrao estava
avanada e tinha-se ultrapassado a conceo economicista da comunidade e
tinha-se alargado a ao para outros sectores no necessariamente
econmicos
2. Institui tambm o princpio da subsidiariedade segundo o qual nos domnios
que no sejam competncia exclusiva das comunidades ela s pode intervir
quando os objetivos da ao pretendida no possam ser suficientemente
alcanados pelos estados. Este princpio est incorporado no artigo 5. Do
Tratado de Roma.
3. Estabeleceu o processo de co - deciso, ou seja conferiu ao parlamento
europeu poder para alterar ou rejeitar uma proposta legislativa em igualdade
de circunstncias com o rgo legislativo por excelncia e o parlamento passou
assim a poder participar nesse processo legislativo.
4. Alargou o nmero de matrias que podem ser decididas por maioria qualificada
com exceo de algumas que pela sua importncia transcendente ou por terem
natureza constitucional mantm a necessidade de unanimidade
5. O presidente da comisso europeia passou a ser nomeado pelo Parlamento
Europeu mediante a proposta do Conselho.
6. No trouxe grandes inovaes quanto PESC embora tenha institudo um
grande representante para a mesma
7. Fixou a cooperao reforada, ou seja, os estados membros que pretendam
avanar mais rapidamente em relao a certos domnios da integrao podem

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faze-lo. Essa autorizao ser conferida pelo Conselho mediante proposta da
comisso consultando o parlamento europeu.

Em 1998 o conselho Europeu de Bruxelas fixou os estados membros que iriam aderir
moeda nica. J em 1995 os estados membros tinham aprovado o cenrio para a
introduo da moeda nica que adoptou a denominao de EURO. Essa moeda nica
foi criada a 1 de Janeiro de 1999 ainda em coexistncia com as moedas nacionais. Os
estados que aderiram moeda nica ou eurolndia foram apenas 12 dos 15, ficando
de fora a Sucia, Dinamarca e a Gr-Bretanha. Entretanto no princpio de 2002, iniciou-
se a circulao do EURO e foram retiradas as moedas nacionais at 28 de Fevereiro.

Em 2000 em Nice, Frana, a 7 de Dezembro foi aprovada pelos 15 estados membros
uma declarao chamada Carta Europeia de direitos fundamentais, que era apenas
uma declarao no como um texto vinculativo.

Em 2002 foi assinado o Tratado de Nice a 26 de Janeiro e entrou em vigor em
Fevereiro de 2003, foi assim a 4.revisao aos tratados institutivos, 4 e ultima at
agora. Esta reviso procurou fundamentalmente adotar tratados s necessidades
resultantes de futuros alargamentos, por isso fundamentalmente alterou a
composio da comisso europeia; o sistema de votao no conselho de ministros, o
numero de deputados no parlamento europeu e ainda alargou as matrias decididas
por maioria qualificada e distribui as competncias em tribunal de justia e o tribunal
de 1. Instancia.

A partir de 1997 j se davam alguns passos no sentido do alargamento das
comunidades europeias a estados do leste europeu, e assim apreciam vrios
candidatos quer da Europa central quer oriental:

1. Estnia
2. Polnia
3. Republica Checa
4. Eslovnia

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5. Letnia
6. Litunia
7. Eslovquia
8. Romnia
9. Bulgria
10. Malta
11. Chipre
12. Turquia
13. Hungria

As negociaes foram iniciadas e em 16 de Abril de 2003 assinou-se em Atenas o
tratado de adeso de 10 novos estados membros, tendo ficado de fora a Romnia a
Bulgria e a Turquia. Entrou em vigor a 1 de Maio de 2004, passando assim Europa
dos 25.
Entretanto em 26 de Setembro de 2006 foi aprovada a adeso da Bulgria e da
Romnia, tendo sido assinado o respetivo tratado no Luxemburgo a 25 de Abril de
2005 e a sua concretizao vai verificar-se a partir de 1 de Janeiro de 2007, passando
assim a Europa dos 27.
Podemos dizer que hoje em dia a unio europeia pela sua capacidade de produo
uma potncia econmica do mundo, assegura 20% da produo mundial embora a sua
populao apenas represente 6%. A Europa tornou-se assim num espao econmico
que em larga medida auto-suficiente.

Entretanto em 23 de Julho de 2003 terminou a vigncia do tratado CECA, uma vez que
a sua durao era limitada a 50 anos. Em Fevereiro de 2003 alterou-se tambm a
designao do jornal oficial das comunidades europeias para jornal oficial da unio
europeia que publicado em 20 lnguas.

Em Junho de 2004 realizaram-se as ltimas eleies para o parlamento europeu, e em
1 de Novembro de 2004 entrou em funes a atual comisso europeia que tem como
presidente o Dr. Duro Barroso.


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Entretanto j h a quinta reviso dos tratados intitutivos. Este novo tratado contem
um preambulo e uma primeira parte, onde define os objetivos da Unio Europeia, a
personalidade jurdica, os smbolos da unio, a cidadania, as competncias quer as
exclusivas quer as partilhadas, PESC, as instituies da unio, o que pode ser legislativo
ou no, o provedor de justia europeu, as regras da democracia na unio, as finanas,
e ainda uma clausula muito importante, a clausula Opting Out, que a possibilidade
de sair da unio europeia quando entender.
Estabelece ainda expressamente a superioridade do direito comunitrio face ao direito
nacional dos estados membros, o que ate agora no tinha sido definido.
Na segunda parte do tratado contem a carta dos direitos fundamentais da unio,
correspondente que foi aprovada em 2000 em Nice.
Na terceira parte define as polticas e funcionamento da unio.
Na quarta parte as disposies finais tais como a vigncia, entrada em vigor e revises.

Objetivo das Comunidades europeias
(pag)

So as finalidades que as Comunidades se prope atingir, e, todos os Tratados, desde
o Tratado de Paris at ao Tratado de Lisboa, visam os mesmos objectivos. So eles a
expanso econmica e o aumento do nvel de vida e uma unio entre os povos
europeus.

Estes objetivos esto consagrados quer no prembulo do TUE, quer no art.1 e
art.3.

Costumamos distinguir dois tipos de objetivos:

1 - Objetivos imediatos ou a curto prazo So objetivos econmicos e sociais e que as
comunidades tm procurado ao longo da sua histria atingir e que esto praticamente
concretizados.

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2 - Objetivos mediatos ou a logo prazo So objetivos polticos. Esteve sempre
subjacente criao das comunidades a ideia de criar uma Unio entre os Estados
Europeus e de tipo federal. Esse tem sido o objetivo a longo prazo e que at agora no
foi atingido.

Quanto aos objetivos econmico-sociais, esses tm sido amplamente prosseguidos e,
ao longo destes 50 anos j houve todo um processo de integrao econmica e social
que se desenrolou em vrias fases de integrao.

Zona de Comrcio Livre
o 6 Estados
o Fase mais rudimentar da integrao econmica
o Liberdade de circulao de mercadorias entre os estados membros sem
restries quantitativas nem direitos aduaneiros
o No entanto, no existia ainda uma pauta aduaneira comum aplicvel
aos estados terceiros, da que, estes quando pretendiam colocar
mercadorias nesta zona optavam sempre faze-las entrar com uma pauta
aduaneira mais baixa, podendo depois circular livremente entre os 6
estados.
Unio Aduaneira
o Inteno de avanar para algo mais profundo, avanando-se para a
unio aduaneira. Atingida em Julho de 1968
Z.C.L
Zona de
Comrcio Livre
Unio
Aduaneira
Mercado
Interno
Unio
Econmica
U.E.M.

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o Manteve o j adquirido, mas, instituiu uma pauta aduaneira comum
para todos os estados das comunidades, aplicvel em todas as
fronteiras da Unio (6 estados membros), onde as suas receitas
passaram a ser receitas prprias dos estados membros (a partir de
1970)
o A unio est referenciada nos art. 28 a art. 31 do TFUE
Mercado Interno
o Previsto no art. 26, 27 TFUE
o = Mercado nico
o Liberdade de circulao de pessoas, servios e capitais
o Adoo de polticas comuns: poltica agrcola, comercial e de
concorrncia
o Harmonizao das legislaes dos estados membros
Unio Econmica
o Atravs de adoo de polticas comuns no plano financeiro e econmico
e finalmente atingindo-se a unio poltica e monetria com a exigncia
de cmbios fixos, convertibilidade obrigatria das diferentes moedas
nacionais e adoo de uma moeda nica emitida pelo banco central
europeu (1999).
o Europa dos 15
U.E.M
o Direitos Aduaneiros
Esto referidos atualmente no art. 28 TFUE
So imposies pecunirias que incidem sobre as mercadorias
quando elas transpe as fronteiras de um Estado e de acordo
com a pauta aduaneira comum, ou pauta exterior comum (PEC)
Esses direitos podem ser:
Especficos: quando se baseiam na capacidade, peso ou
dimenso da mercadoria
Ad valorem: quando incidem sobre o valor aduaneiro da
mercadoria

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So um processo clssico para compartimentar os mercados e
de estabelecer polticas comerciais protecionistas
o Encargos ou Taxas de Efeito Equivalente
Referido nos Art. 28-30 TFUE
So todas as medidas fiscais ou parafiscais administrativas ou
outras que sem constituir direitos aduaneiros no sentido clssico
so tambm um modo de entravar as trocas entre estados
membros (tal como os direitos aduaneiros) def. dada tribunal
de justia das comunidades
o Restries quantitativas
Art. 34, 35, 36 TFUE
Quer importao e exportao, proibidas entre estados
membros art. 34 e 35, salvo as excees do art. 36.
Restries: cotas ou contingentes fixados pelas administraes
nacionais para restringir total ou parcialmente, importao e
exportao de mercadorias (em quantidade ou valor)
So tambm um instrumento de protecionismo comercial
Art. 37 TFUE - esto proibidos tambm os monoplios nacionais
de natureza comercial
o Pauta Exterior Comum
Art. 28 e 31 TFUE
progressiva, e de acordo com o art. 31 fixada pelo concelho
mediante proposta da comisso
Composta por duas partes:
Lista descritiva dos produtos e mercadorias chamada de
nomenclatura
Taxas aplicveis a esses mesmos produtos e mercadorias
As receitas desta pauta, por uma deciso que entrou em Janeiro
de 1971, constituem receitas prprias das comunidades
substituindo assim as contribuies dos estados membros


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Instituies Comunitrias
(Mota Campos (pg. 63 a 210)

As Comunidades Europeias so associaes permanentes de Estados soberanos e
que foram constitudas por Tratados internacionais com vista prossecuo de
objetivos comuns aos seus membros, atravs de rgos prprios que esto habilitados
para exprimir uma vontade prpria, que pode ser distinta da vontade dos estados que
a compe nos termos dos tratados.
Assim, as Comunidades so dotadas de rgos desde a sua criao, sendo que nessa
altura se consagraram rgos prprios para cada comunidade.
Em 1957, foi assinada uma conveno que procedeu fuso da Assembleia e do
Tribunal de Justia, passando a existir um s Tribunal e uma s Assembleia para as trs
comunidades.
J em 1965, atravs do Tratado de Bruxelas, procedeu-se fuso da Comisso e do
Conselho. Que passaram tambm a ser comuns s Trs Comunidades.
Esta fuso foi meramente orgnica e no funcional porque as instituies
mantiveram as competncias que lhes tinham sido atribudas por cada um dos
Tratados.
Assim, as Comunidades Europeias dispem atualmente de: rgos de direo
poltica; rgos de direo, deciso e execuo e, rgo de controlo.
Estes rgos esto elencados no art.7 da CE. Para alm destes, existe ainda o
Conselho Europeu, institucionalizado pela cimeira de Paris e constitucionalizado pelo
Ato nico europeu e pelo art.4 do Tratado da Unio Europeia.

Instituies Art.13 TUE

Cada uma destas instituies tem funes semelhantes s dos rgos nacionais e
representam interesses especficos.

Parlamento

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um de controlo e tambm de deciso. Representa os interesses dos povos dos
Estados-Membros.

Conselho
um rgo de direco e deciso. Representa os interesses dos Estados-Membros

Comisso
tambm um rgo de deciso e direco. Representa os interesses das prprias
Comunidades.

Tribunal de justia
um rgo de controlo. Representa a defesa do Direito e da justia.

Tribunal de contas
Fiscaliza as despesas e receitas da comunidade.

Atribuies:
Conselho Art.237 e ss.
Art. 13 n1, 2 pargrafo TUE
Art. 16 TUE
Art. 237 TFUE
Tm sede em Bruxelas
Tem predominantemente funes legislativas
Exerce juntamente com o parlamento europeu a:
Funo legislativa:
Emana actos normativos previstos art. 289
Funo oramental
forma como exercida est prevista no art. 314

O Conselho tem como funo de definio das polticas e coordenao
das mesmas de acordo com o previsto nos tratados; art. 5 TFUE; art.
121

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Atua mediante proposta da Comisso, em bora existam casos previstos
nos tratados com os quais pode atuar autonomamente sem essa
proposta art. 6 n2 TFUE, art. 223

Composio do Conselho:
Art. 16 n2 TUE
Cada Estado membro designa um dos seus ministros para
participar no conselho
Quando se trata de assuntos de caracter geral, participa o
ministro dos negcios estrangeiros
Em assuntos sectoriais ser o ministro funcionalmente
competente
A sua composio acaba por ser varivel em funo da ordem de
trabalho
Art. 237 TFUE rene-se por convocao do presidente ou um
dos seus membros ou Comisso
Cabe ao presidente impulsionar ao presidente o
desenvolvimento da unio, assina os actos do conselho e ordena
a sua publicitao.
Art. 16 n6 o conselho pode reunir-se em diferentes
formaes cuja lista fixada de acordo com o art. 236 a) TFUE,
mediante uma deciso do conselho europeu; sendo que existe
sempre a formao dos negcios e de outros assuntos gerais
(so pr-definidas) (existem mais outras 10 formaes)
A prtica atribuir uma certa proeminncia ao conselho dos
assuntos gerais que neste momento est separado do dos
negcios estrangeiros
Funes:
Art. 16 n6 2 e 3 paragrafo

Art. 16 n9 presidncia das formaes (art. 236 TFUE
decidida pelo conselho europeu)

Snia Ribeiro

21
Cada membro ser apoiado no exerccio das suas
funcionalidades pelo que lhe anterior e o que lhe vai dar
continuidade
Deliberaes do conselho:
rgo colegial as deliberaes podem ser adoptadas por
unanimidade, maioria qualificada, maioria simples:
Art. 16 n3 maioria qualificada (regra geral)
o Ao longo das vrias revises aos tratados
constitutivos foi-se reduzindo a exigncia de
unanimidade em diversas situaes
o Fundamentalmente exigida aos casos relativos
poltica externa e de segurana comum (art. 31
TUE); poltica comum segurana e defesa (art. 42
n2 TUE); reviso dos tratados (art. 48 n4, n7);
alargamentos da unio (art. 49 TUE; art. 352
TFUE); nestes casos em que exigida a
unanimidade, a absteno no considerada
(art. 238 n4)
o Como se atinge?
O tratado de Lisboa estabelece sua
forma de obteno 3 regimes:
Um regime que vigorar at 1 de
Novembro 2014 (art. 16 n5
Protocolo relativo s disposies
transitrias)
Art. 16 n4 TUE art. 238 n3
tratado de funcionamento
Novembro de 2014 a Maro de
2017 art. 3 n2


Snia Ribeiro

22
Maioria simples: aplica-se a casos de menor importncia
ou que no comportem conflitos de interesses entre os
estados membros e s quando previstos no tratado (art.
38 TUE; art. 240 n2 e 3; art. 241 e 242)

Sua natureza jurdica:
Instituio intragovernamental
Representa os interesses dos estados membros
Por excelncia um rgo legislativo (atos podem ser controlados
pelo Tribunal de justia das comunidades)
coadjuvado por um comit, chamado Comit de
Representantes Permanentes dos Estados Membros (COREPER),
que auxilia, art. 16 n7 TUE, art. 240 TFUE
Composto por tcnicos e especialistas, vai preparar os
trabalhos
Composto por representantes permanentes de todos os
estados membros (embaixadores e representantes
permanentes adjuntos)
Pretendem coadjuvar os seus ministros num conselho

Conselho Europeu

Antecedentes Histricos:
o Est referido no quadro institucional - Art. 13 TUE n1, 3 pargrafo
o Art. 15 TUE;
o Art. 235 e 236 TFUE
o Desde que surgiram as comunidades que se sentiu a necessidade de
realizar reunies ao mais alto nvel, ou seja, ao nvel dos chefes de
estado e de governo dos estados membros, para harmonizar
polticas dos estados membros subtradas (no abrangidas) aos
tratados.

Snia Ribeiro

23
o De acordo com esta necessidade foram-se realizando conferncias
diplomticas a nvel dos chefes de Estado e de governo, dos estados
membros (6 estados membros), mas sem qualquer periocidade, e a
sua convocao e realizao e convocao era feita margem do
previsto nos tratados
o Essas reunies tinham a designao de cimeiras, realizaram-se de
1961 a 1974

o Principal objectivo:
Cooperao intragovernamental, quer em matrias no
abrangidas pelos tratados, mas tambm em matrias
abrangidas.
o Na cimeira que se realizou em Paris Dezembro de 1974, decidiram
transformar essas cimeiras no chamado conselho europeu:
Que reuniria os chefes de Estado e de governo,
acompanhados pelos ministros dos negcios estrangeiros
Reuniriam 3 vezes por ano
o Assim funcionou, embora sem estar previsto nos tratados, s foi
constitucionalizado posteriormente como a primeira reviso dos
tratados, acto nico europeu, consagrou-se a existncia do
conselho europeu
o Manteve-se no art. 4 do tratado de Maastricht, que consagrou
uma base jurdica especifica para o conselho europeu,
transformando-o em rgo da unio; mas previsto separadamente
das restantes instituies
o Somente com o tratado de Lisboa, que veio a inclui-lo no quadro
institucional, passando assim a instituio de pleno direito

Funes do conselho europeu:
o Previstas no art. 15 TUE
o Funes:

Snia Ribeiro

24
Dar unio os impulsos necessrios para o seu
desenvolvimento:
Define orientaes
Prioridades polticas gerais
Conclui-se que no tem funo legislativa
Esta excluso no absoluta, pois existem alguns
casos previstos nos tratados em que o conselho
europeu pode ter de agir: art. 48 n3 TUE, art. 82
n3, art. 83 n3, art. 87 n3 TFUE
Art. 15 n1
Compete ao conselho europeu solucionar os problemas que
no se conseguem resolver no mbito do Conselho da Unio
Europeia; a tendncia de o Conselho da Unio Europeia
deixa para o conselho europeu as questes mais difceis de
solucionar

Composio:
o Prevista no Art. 15 n2, art. 10 n2
o Presidente conselho europeu
o Presidente da comisso
o Chefes de estados membros
o Alto representante da unio para os negcios estrageiros (no
membro mas participa nos seus trabalhos
o Art. 18 n1

Funcionamento:
o Regulado no art. 15 n 3 rene-se pelo menos 2 vezes por
semestre (reunies ordinrias)
o Presidente pode convocar reunies extraordinrias
o Quando a ordem de trabalhos o exigir podem participar no conselho
europeu por deciso dos seus membros,

Snia Ribeiro

25
o Presidente do conselho europeu eleito pelo prprio conselho, para
o mandato de 2,5 anos e que pode ser renovado uma vez
o A existncia do presidente de conselho europeu uma inovao do
tratado de Lisboa, pois at ai o presidente era o que presidisse ao
conselho da unio; assim como a forma da sua eleio.
o Pela 1 vez indicado no tratado, art.15 n6, as funes do
Presidente

Actos que o conselho europeu adopta:
o Recomendaes
o Comunicados
o Concluses

Deliberaes do conselho europeu:
o Estipulado no art. 15 n4 pronuncia-se em consenso,
unanimidade. (s se houver disposies diferentes no tratado ex.:
eleio do presidente por maioria qualificada)
o Art. 235, art. 236 TFUE formas de votao

Natureza do conselho europeu:
o Art. 13 TUE faz parte do quadro institucional
o rgo intragovernamental, como conferncia diplomtica,
representante dos estados membros
o Na prtica acabou por diminuir alguns poderes do conselho e da
prpria Comisso
o Habituaram-se a recorrer ao conselho europeu sempre que exista
questes mais problemticas e difceis a resolver

Comisso Europeia

Snia Ribeiro

26
Prevista no art.13 TUE e regulada nos arts.245 a 250 TFUE e art.17 do TUE

A Comisso Europeia tem sede em Bruxelas com servios no Luxemburgo e
representaes em todos os E-M.
a instituio que representa os interesses das comunidades.

Composio art.17 TUE
composta por um nacional de cada E-M mas o nmero pode ser alterado pelo
Conselho de Ministros, por unanimidade.
Os membros da Comisso so nomeados por 5 anos e podem ser reconduzidos.
Os seus membros so nomeados da seguinte forma:
Em primeiro lugar, os E-M escolhem a personalidade que querem nomear Presidente
da Comisso e essa designao tem de ser aprovada pelo Parlamento Europeu.
Seguidamente, o Conselho, com o acordo do Presidente designado, aprova a lista dos
restantes Comissrios.
O Presidente e os restantes membros tm que se submeteram ao voto de aprovao
do Parlamento Europeu e s ento so nomeados pelo Conselho.
No que tange sua organizao, temos o Presidente, os Vice-Presidentes, comissrios,
bem como direces-gerais e servios equiparados, adoptado por cada Comisso ao
abrigo do seu poder de auto-organizao e que pode fazer denotar diferenas entre
cada Comisso artigo 21. do RIC.

Funcionamento/Competncia

Rege-se pelo seu regulamento interno art.249 TFUE.
Actua colegialmente e, regra geral decidindo em reunies que se realizam pelo
menos uma vez por semana. Estas reunies so convocadas pelo Presidente e
no so pblicas.
As deliberaes da Comisso so adoptadas pela maioria dos membros que
compem a Comisso (art.250 TFUE)

Snia Ribeiro

27
Ao contrrio do que vimos para outras Instituies, a Comisso no um rgo
com funcionamento pblico RIC artigo 9..
Merece ateno, enquanto competncia, a iniciativa legislativa (artigos 17. e
vide i.e. 76., 289., 290., 293. TFUE.
Assim como existem competncias exclusivas da CE, existem outras que so
partilhadas com outros rgos (ou Estados-membros 289. TFUE e 76., al. b)
TFUE) e outras que se subtraem por completo da sua esfera de atuao (14.,
n.2 TUE Conselho Europeu; 30., n. 1 e 42., n. 4 TUE Conselho; 223.,
n. 2; 228., n. 4 TFUE Parlamento Europeu.
Assim como os atos legislativos esto dependentes de proposta da Comisso,
existem atos legislativos que tambm podem estar cooperao reforada fora
do mbito da Poltica Externa de Segurana Comum.
A Comisso Europeia como promotora do interesse geral da Unio, tem de
facto um papel preponderante que lhe foi legado pelo Tratado artigo 11.
TUE e 154., n. 1 TFUE- recomendaes, advertncias, criao de instncias
preparatrias ou auxiliares (156., 168., 171., 210., 214. TFUE) ou
executando polticas 105., 106., 108. TFUE..
Tambm tem competncias consultivas 207., n. 3, 218. TFUE.
Enquanto rgo executivo tem competncia para adotar atos que lhe foram
delegados em termos gerais 290. TFUE e de execuo uniforme dos atos
vinculativos da Unio, estabelecendo as respetivas disposies de execuo
291. TFUE.
A Comisso Europeia NO um rgo legislativo de 1. nvel 289. TFUE;
290., n. 2 TFUE.
Tem amplos poderes de administrao e gesto de pessoal, bem como dos
meios materiais e dos recursos financeiros da Unio, nomeadamente para dar
expresso sua representatividade e propugnao dos interesses da Unio -
101. e 102. TFUE.
Tambm executa, na esteira do ponto anterior, o oramento da Unio (317.),
prestar contas do ano financeiro ao Conselho e ao Parlamento Europeu (318.),
bem como administrar o Fundo Social Europeu (163.) e gerir programas (17.,
n. 1).

Snia Ribeiro

28
No que tange relao com os seus rgos, denote-se que existe
responsabilizao poltica face ao PE; tem de apresentar relatrios,
recomendaes, pareceres, e programas.
J analisamos que a CE tem competncia para convocar reunies do Conselho e
do PE respetivamente artigos 237. e 229., n. 2 TFUE.
No que tange competncia de representao da Unio Europeia, convm
salientar o foro da PESC (27., n. 2 TUE; 18., n. 2 TUE) e o Servio Europeu
para a Ao Externa.
Cumpre salientar que a Comisso a GUARDI DOS TRATADOS 17., n. 1.
uma competncia originria, pois sempre deteve o poder de fiscalizar o modo
como as restantes instituies, rgos e organismos da Unio, os EM, as
empresas e os particulares cumprem o direito da Unio. Tendo, por
conseguinte, direito de ao contencioso da Unio Europeia (263. ou 265.
TFUE rgos; 114., n.9, 116., 258 a 260. TFUE).
Quanto ao externa cumpre CE assegurar a coerncia interna e externa
em conjunto com o Conselho 21., n. 3 TUE.
O Alto Representante 18., n. 4 e 27. TUE.

Natureza jurdica da Comisso
independente perante os E-M (art.245 TFUE); independente do Conselho de
Ministros e do Conselho Europeu e responsvel politicamente perante o parlamento
Europeu a quem tem de apresentar um relatrio anual sobre as actividades da
comunidade (art.233 e 249 n2 TFUE)
O Parlamento Europeu pode votar uma moo de censura s actividades da
Comisso. Para ser adoptada tem de ser aprovada por 2/3 dos votos (art.236 TFUE).
Se for aprovada implica a demisso em bloco da Comisso.

Parlamento Europeu

o uma instituio comum, desde 1957
o Na redao original dos tratados chamava-se assembleia, depois
quando reuniu pela 1 vez 1958, decidiram chamar-se assembleia

Snia Ribeiro

29
parlamentar; depois 1962 por resoluo da mesma, passou a chamar-se
parlamento europeu, o que veio a ser oficializado.
o O parlamento pretende representar os interesses dos povos dos
estados membros
o Art. 14 n2 TUE representa os interesses dos cidados da unio
o Previsto no art. 13 n1, art. 14 TUE, art. 223 a 234 TFUE.
o Art. 9 TUE

Eleio e composio dos parlamentos europeus

o Inicialmente composto por delegados dos parlamentos nacionais que
estes designavam
o Mais tarde em Setembro de 1976 foi adotado um ato relativo eleio
dos membros do parlamento por sufrgio direto e universal,
possibilidade essa que j se encontrava prevista no tratado de Roma.
o Tal eleio s ocorreu pela 1 vez em 1979
o Art. 14 n3 TUE
o Art. 223 n1 TFUE
o At esta data ainda no existe um processo uniforme para todos os
estados membros (est previsto mas ainda no foi fixado), tem sido
definido por cada Estado membro atravs de disposies internas.
o fixado um perodo para as eleies que vai de uma quinta-feira a um
domingo no ms de Junho, e cada Estado define o dia em que o vai
realizar.
o O mandato do parlamento por 5 anos, de acordo com o art. 14 TUE
o 1987 Portugal fez a sua primeira eleio
Composio:
o Art. 14 n2 TUE
o Repartio dos representantes tem em vista critrios polticos e
populacionais, mas no necessariamente proporcional populao,

Snia Ribeiro

30
para que se possa assegurar aos estados mais pequenos uma
representao que no seja um mero resultado do critrio populacional.
o At ao tratado de Nice o parlamento tinha 626 membros, este alargou
para732
o Tratado de Lisboa fixou em 751
o De acordo com o protocolo relativo as disposies transitrias art. 2, o
concelho europeu deveria determinar a composio do parlamento at
as eleies de 2009, at ai mantinha-se a composio existente antes da
entrada em vigor do tratado de Lisboa.
o De acordo com esta disposio na eleio de 2009, existiu uma deciso
do conselho europeu no sentido em que fossem eleitos 754; no entanto
com a adeso da Crocia, vo incluir mais 18 deputados. Portugal tem
22.
o Os deputados votam individual e pessoalmente e no podem receber
instrues ou ordens, gozando de certas imunidades e privilgios.
o Os deputados no parlamento europeu esto organizados, no em
funo da sua nacionalidade, mas, em grupos polticos, em funo das
suas ideologias ou afinidades polticas e em grupos polticos. Os
deputados que no adiram a nenhum dos grupos existentes so
chamados de deputados no inscritos
o Art. 10 n4 TUE diz que os partidos polticos a nvel europeu
contribuem para a expresso da vontade dos cidados Unio Europeia.
o Atualmente existem 7 grupos polticos.

Modo de funcionamento:
o Modo semelhante aos parlamentos nacionais, portanto, em plenrio
ou em comisses parlamentares
o Art. 229
o Art. 231 TFUE - o parlamento delibera por maioria dos votos
expressos, salvo disposies em contrario
o Art. 232 TFUE - Cabe ao parlamento estabelecer o seu prprio
regimento

Snia Ribeiro

31
o Art. 14 n4 TUE Elege dentro dos seus membros o presidente e a
mesa
o Quanto sua sede, existe um protocolo: PROTOCOLO RELATIVO
LOCALIZAO DAS SEDES DAS INSTITUIES E DE CERTOS RGOS,
ORGANISMOS E SERVIOS DA UNIO EUROPEIA (1997)

Quanto s competncias do parlamento:
Inicialmente, o parlamento no tinha poderes legislativos. (foi
um processo gradual, com a adeso de novos membros e o
surgimento de novos tratados, foi alargando as sua
competncias CECA, Tratado de Lisboa...)
Ao longo das vrias revises pretendeu-se alargar as suas
competncias, para ter o poder legislativo
Art. 14 n1 ele exerce juntamente com o concelho a funo
legislativa e oramental
Funo legislativa (art. 289, 294 TFUE)
o Processo legislativo ordinrio
o Processo legislativo especial
Poder oramental (Art. 314 TFUE)
Funo de controlo poltico
o Pode controlar politicamente a comisso nos
termos do art. 234 TFUE
o Comisso tem que lhe enviar anualmente um
relatrio que o parlamento discutir em sesso
pblica art. 249 n2, 233
Se no estiver de acordo, pode aprovar
uma moo de censura comisso e esta
deve demitir-se (nunca chegou a acontecer
oficialmente no entanto chegou a haver
uma demisso colectiva antes da
aprovao oficial da moo de censura).
Direito ou poder de solicitar propostas comisso

Snia Ribeiro

32
o Art. 225 TFUE
Direito de constituir comisses de inqurito ou das
instituies
o Art. 226 TFUE
Direito de receber peties de qualquer cidado da unio
o Art. 227 TFUE
Direito de eleger o provedor de justia europeu
o Art. 228 TFUE
Eleger o presidente da comisso europeia
o Art. 17 n7 TUE
Participar no processo de reviso dos tratados
o Art. 48 TUE, art. 223 TFUE
Participar no processo ou concluso de acordos
internacionais
o Participao essa, reforada pois passa a ser
chamado para aprovar
o Art. 218 n6

Tribunal de justia das comunidades europeias

Previsto no art.13. do tratado e regulado nos art.251 a 281

Tem sede no Luxemburgo e quanto sua natureza jurdica, dentro da clssica diviso
de poderes, exerce as funes que pertencem ao poder judicial. No entanto no
exerce todo o poder judicial nas comunidades porque os tribunais dos estados
membros so tribunais comuns de aplicao do direito comunitrio.
No h hierarquia entre o tribunal de justia e os tribunais nacionais, apenas
colaborao. O tribunal de justia no depende do direito interno nem do direito
internacional, mas sim do direito comunitrio. sempre obrigado a julgar, mesmo que
tenha de recorrer aos princpios gerais do direito. No tem poderes implcitos, mas
apenas os que so atribudos pelo tratado.

Snia Ribeiro

33
O tribunal de justia surge, na estrutura orgnica da unio europeia como uma
instituio de extrema importncia.
Para poder exercer plenamente e com a necessria independncia o seu poder
jurisdicional, O tribunal intervm a requerimento de qualquer das partes interessadas
num litigio, julga, sem recurso, alguma das suas decises tem fora executria nos
territrios dos E-M, funciona com caracter de permanncia e nacionalidade dos juzes
do tribunal de justia em nada deve afetar o exerccio independentemente das suas
funes.
O tribunal rege-se pelos textos:
-os Tratados: o TUE e o TFUE
-O protocolo sobre o instituto do tribunal
- Regulamento de processo e regulamento adicional
- Instrues ao secretariado do tribunal

Competncias do Tribunal Judicial

Por fora do art.19 do TUE, o tribunal de justia garante o respeito do direito na
interpretao e aplicao dos tratados. Mais especificamente: ao tribunal da justia
foram atribudas competncias em processos que poderamos chamar de jurisdio
voluntaria em processos de jurisdio contenciosa cabe ainda ao tribunal conhecer,
em recurso, de decises proferidas pelo tribunal geral e pelos tribunais especializados
institudos no quadro da unio.
Tambm tem competncia consultiva, art.218, n.11 do TFUE e que diz respeito
celebrao de acordos internacionais. Qualquer estado membro, ou o conselho ou a
comisso podem, antes de conclurem o acordo internacional, obter o parecer do
tribunal de justia sob a compatibilidade do projeto de acordo com as composies do
tribunal e esse parecer torna-se vinculativo.

Composio do Tribunal Judicial Art.19 do TUE

composto por um juiz por estado membro. Pode reunir-se tambm em plenrio ou
em seces, de acordo com o art.251 do TFUE, o tribunal assistido por oito

Snia Ribeiro

34
advogados gerais de acordo com o art.252 do TFUE, os juzes e advogados gerais so
escolhidos entre personalidades que ofeream garantias de independncia e renam
as condies para o exerccio das funes jurisdicionais nos respetivos pases, ou
sejam, juristas de reconhecido mrito. Devem atuar com independncia e
imparcialidade. Entretanto, desde o incio das comunidades que se pensava em criar
um tribunal de primeira instancia para certas categorias de aes propostas por
pessoas singulares ou coletivas porque o levado nmero de processos e de estados
membros dificultava o trabalho do tribunal judicial. Assim, o Acto nico Europeu
introduziu no tratado de Roma um artigo que associou ao tribunal judicial, embora
limitado s questes de direito. Assim, o tribunal de primeira instncia funciona junto
do tribunal judicial das comunidades, tambm no Luxemburgo. composto tambm
por um juiz por estado membro, art.254. do TFUE. Esses membros so nomeados de
comum acordo pelos governos dos estados membros por seis anos. Quanto s suas
competncias, cabe-lhe resolver os conflitos entre a comunidade e os seus agentes,
art.270 do TFUE, conjugado com o art.256 do TFUE. Cabe tambm os recursos e
aes instauradas contra instituies comunitrias por pessoas singulares ou coletivas,
art.263, 265 do TFUE conjugado com o art.256 do TFUE e ainda as aes de
indemnizao por fora dos art.263, 265 e 268 do TFUE conjugados com o art.257
do TFUE.

Tribunal de Contas

Art.13 do TUE e regulado no art.285 a 287 do TFUE
uma instituio comunitria que originalmente era um rgo auxiliar que, com o
tratado de Maastricht passou a ter a mesma categoria que as outras instituies. A sua
misso fiscalizar as contas da comunidade europeia, de acordo com o art.285. e
art.286 do TFUE. O tribunal de contas composto por um nacional de cada estado
membro e os membros so nomeados por seis anos.
Tem sede tambm no Luxemburgo. Para alm destes rgos principais, o art.13, n4
do TUE e art.300 do TFUE estabelece rgos auxiliares rgos auxiliares das
instituies da Unio Europeia- sendo eles:


Snia Ribeiro

35
1. O Comit Econmico e Social Est previsto nos art.301 a 304 do TFUE. um
rgo consultivo do conselho e da comisso e de acordo com o art.300 do
TFUE composto por representantes dos diferentes sectores da vida
econmica e social da sociedade e esto repartidos por estados nos termos do
art.302 e so nomeados por cinco anos. Quanto s suas atribuies, d
pareceres nos casos em que a consulta obrigatria e tambm pode dar
pareceres mediante a sua iniciativa sobre qualquer questo que se relaciona
com a vida comunitria.
2. Comit das Regies Est previsto nos art.305 a 307 do TFUE. tambm
uma rgo auxiliar do conselho e da comisso, com funes consultivas, de
acordo com o art.305 do TFUE e composto por representantes das
coletividades regionais e locais. O nmero de membros est distribudo no
art.305 do TFUE. So nomeados por cinco anos mediante proposta dos
estados membros. No devem estar sujeitos a qualquer instruo, exercero
funes com independncia e no interesse geral da comunidade.
3. Banco Europeu de Investimentos Est previsto nos art.308 e 309. Goza de
personalidade jurdica prpria e os seus membros so os prprios estados
membros da comunidade. Tem sede no Luxemburgo e no tem fins lucrativos.
4. Comit Economico e Financeiro Com o objetivo de promover a coordenao
das politicas dos E-M na medida do necessrio ao funcionamento do mercado
interno da unio, o TFUE no seu art.134 instituiu um comit econmico e
financeiro. As atribuies deste comit esto explicitadas no art.134 n2 e 4
assim como a sua estrutura orgnica no mesmo art.134 ns 2 e 3.

Fontes do Direito Comunitrio
(Mota Campos pginas 291 a 360)

Fontes de Direito Comunitrio Escritas
No escritas

Fontes escritas

Snia Ribeiro

36
Ao serem criadas as trs Comunidades europeias, os Tratados de Paris e de Roma
instituram tambm uma ordem jurdica prpria e independente da ordem jurdica dos
Estados.
Esta ordem jurdica constituda por um conjunto de normas hierarquizadas
coordenadas entre si. Essas normas podem-se dividir em dois ramos:
1- Direito comunitrio originrio
2- Direito comunitrio derivado

O Originrio constitudo pelos Tratados institutivos das Comunidades que so o
Tratado de Paris (1951); Tratado de Roma (1957); e ainda por todos os atos posteriores
que vieram a modificar ou a alterar estes.
O Derivado constitudo pelos Actos praticados pelas prprias instituies
comunitrias.

1 Fonte escrita - Direito Comunitrio Originrio

O Direito Comunitrio no seu conjunto um direito comum a uma comunidade de
Estados, apresenta certas caractersticas que o individualizam e, por isso trata-se de
um direito autnomo e com aplicao uniforme nos E-M.
Assim, o Direito Originrio de fonte convencional uma vez que resulta de
Convenes internacionais, de tipo clssico que so produto da vontade soberana dos
Estados contratantes, essas Convenes so concludas de acordo com o Direito
convencional e de acordo as normas constitucionais dos E-M.
Este Direito funciona como a Constituio da Comunidade uma vez que a base de
toda a ordem jurdica comunitria.
composto pelos Tratados institutivos e abrange o Acto nico europeu (1986);
Tratado de Maastricht; Tratado de Amesterdo (1997) e o tratado de Nice (2001).
Abrange ainda os Tratados de Adeso dos vrios E-M, uma vez que essas adeses
implicaram sempre modificaes nos Tratados institutivos.
A adeso de qualquer Estado s Comunidades exige a unanimidade de todos os E-M
e feita nos termos do art.49 do TUE.

Snia Ribeiro

37

A reviso dos Tratados institutivos para introduzir modificaes ou complementos
tambm constituem direito originrio.
Formas de fazer essa reviso:

1. Mediante tratado internacional.
De modo geral entende-se que os Tratados institutivos podem ser revistos por um
simples Tratado internacional, sem interveno das instituies comunitrias. Os E-M
so soberanos e de comum acordo podem alterar os Tratados e at extinguir as
Comunidades.

2. Processo ordinrio.
Processo de reviso previsto no art.48 do TUE. Este processo comporta duas fases,
uma comunitria e outra diplomtica. O Conselho consulta o Parlamento Europeu
sobre um projeto de reviso que pode ser apresentado pela Comisso ou por um E-M.
Cabe ao Conselho aprovar ou no esse projeto.
O Conselho pode, por outro lado, decidir convocar uma conferncia de
representantes dos Governos dos E-M para adotar as alteraes a produzir. Nesse
caso, passa-se fase da diplomacia e as alteraes s entram em vigor depois de
ratificadas por todos os E-M de acordo com as suas normas constitucionais.

2 Reviso de forma simplificada ou autnoma.
Em que a reviso feita sem interveno dos E-M, apenas intervm as instituies
comunitrias. Os processos de reviso simplificada esto previstos no art.48 ns 6 e 7
do TUE

Natureza dos Tratados institutivos
So essencialmente Tratados de Direito internacional, sujeitos s normas de Direito
internacional. So uma espcie de Constituio das Comunidades uma vez que so a
fonte primria do seu Direito.


Snia Ribeiro

38
Autonomia dos Tratados
O tratado da unio europeia, o tratado sobre o funcionamento da unio europeia e o
tratado que fundou a CEEA so os textos por onde, atualmente, a Unio Europeia se
rege. Mas a estes tratados impe-se acrescentar a carta dos direito fundamentais da
Unio europeia que tem o mesmo valor jurdico que os tratados (art.6 n 1 do TUE),
os sucessivos tratados de adeso e os diversos protocolos e anexos dos tratados que
destes fazem parte integrante (art.51 do TUE) .

Lacunas dos Tratados
Se houver situaes no previstas pelos Tratados, o que perfeitamente possvel
porque o processo de integrao europeia um processo evolutivo e como tal no
possvel prever tudo, ento essas lacunas podem ser preenchidas atravs do recurso
ao art352 do TFUE.

2 Fonte escrita - Direito Comunitrio Derivado

formado pelos atos praticados pelas instituies comunitrias para realizarem os
objetivos dos Tratados.
Esses atos esto previstos no art.288 do TFUE.
Este Direito derivado est sujeito ao Direito originrio. Esses atos so obrigatrios e
no obrigatrios.
Obrigatrios: Regulamentos, Diretivas e Decises.
No obrigatrios: Recomendaes e Pareceres.
Todos eles so de origem unilateral porque resultam apenas da vontade das
instituies comunitrias.

Atos obrigatrios:

1-Regulamentos
Tm carcter geral. So obrigatrios em todos os seus elementos e, diretamente
aplicveis em todos os E-M art.288 TFUE

Snia Ribeiro

39
Produz todos os seus efeitos na ordem interna dos E-M sem necessidade de qualquer
medida de receo ou aplicao por parte desses Estados.
Existem Regulamentos de base e Regulamentos de execuo.

Os Regulamentos de base so adotados para aplicar o Direito Originrio e so
normalmente adotados pelo Conselho. Contm os conceitos gerais da matria em
questo e, confiam Comisso a tarefa de precisar e explicar esses princpios, o que
feito por esta atravs dos Regulamentos de execuo.
Em regra, os regulamentos de base so de competncia do Conselho e os
regulamentos de execuo da Comisso.
No entanto, o Parlamento Europeu tambm pode participar na adoo de
regulamentos em conjunto com Conselho atravs do poder de cooperao ou de
codeciso.

Em termos de hierarquia:
1 Direito originrio
2 Regulamentos de base
3 Regulamentos de execuo

Como os regulamentos so diretamente aplicveis na ordem interna dos E-M,
substituem automaticamente toda a legislao nacional anterior e contrria.
Quanto natureza jurdica dos regulamentos, atravs destes que as instituies
comunitrias dispem de um poder normativo completo. O regulamento a lei
europeia por excelncia, corresponde ideia de unidade e uniformidade.

2-Directivas Art.288 do TFUE

um ato que vincula apenas os estados destinatrios quanto ao resultado a alcanar,
deixando s instncias nacionais a escolha da forma e dos meios para alcanar esse
resultado.

Snia Ribeiro

40
Existem diretivas que so mais pormenorizadas e deixam menos liberdades aos
Estados, o Estado tem um prazo para dar cumprimento Diretiva e transp-la para o
seu direito interno.
Entre ns, e de acordo com o art.112 n8 da CRP, as diretivas tm de ser transpostas
atravs de uma Lei, Decreto-lei ou Decreto legislativo regional.
Cabe ao Conselho adotar as diretivas mediante proposta da Comisso. O Parlamento
Europeu tambm pode adotar diretivas em conjunto com o Conselho e com base no
poder de cooperao ou codeciso Art.294 e 297 do TFUE.
Os destinatrios das diretivas podem ser um, vrios ou todos os E-M e so obrigados
a dar execuo s diretivas no prazo por elas fixado, alterando a sua legislao ou
criando legislao nova.

Natureza jurdica das Diretivas
Elas pretendem harmonizar as legislaes e por isso so um meio privilegiado e nico
para aproximar as legislaes dos E-M.

3-Decises Art.288 TCE
So obrigatrias em todos os seus elementos para os destinatrios que designarem.
uma forma de regulamentao de casos concretos e constituem o meio mais
apropriado que as instituies tm para dar cumprimento ao exerccio da sua funo
executiva.
Os destinatrios das decises podem ser os particulares ou um, vrios ou todos os E-
M.
As decises podem emanar do Conselho ou da Comisso.
Normalmente as decises do Conselho so emanadas mediante proposta da
Comisso e pode o Parlamento Europeu, tambm em conjunto com o Conselho,
adotar decises nos termos dos art.294 e 297 TFUE.

Natureza jurdica
Elas so medidas concretas de aplicao do direito comunitrio em tudo
semelhantes aos Atos administrativos de direito interno.


Snia Ribeiro

41
Estes trs tipos de Atos (Regulamentos, Diretivas e Decises) tm de preencher
determinados condies previstas nos art.296 e 297 do TFUE.
Assim, tm normalmente um ttulo que vai caracterizar o Ato; depois, um prembulo
que indica o rgo de onde emana o Ato, bem como as disposies do Tratado ou do
Direito derivado em virtude dos quais foi adotado e ainda os pareceres que tenham
sido obtidos; segue-se a fundamentao do Ato.
O Ato tem de ser devidamente fundamentado de acordo com o art.296 TFUE. A
fundamentao vai permitir dar a conhecer s outras instituies, as Estados e aos
particulares a politica econmica e as concees que foram seguidas pelo Conselho ou
pela Comisso.
Se no for fundamentado, sofre do vcio de violao das formalidades essenciais ou
pode ser objeto de anulao atravs de uma ao proposta no TJC de acordo com o
art.262 DO TFUE.
Os atos devem ainda ser assinados pelo Presidente do Parlamento Europeu e do
Conselho e depois publicados no jornal oficial da EU. Entram em vigor na data por eles
fixada ou, na falta desta, no 20 dia aps a sua publicao art.297n2 do TFUE.
As Decises bem como as Diretivas que no se dirijam a todos os E-M tm de ser
notificadas aos Estados destinatrios e s produzem efeitos a partir da notificao
Art.297n2.

Atos No obrigatrios:
Recomendaes e Pareceres
No so vinculativos, so apenas um convite a que os seus destinatrios adotem certa
regra de conduta.
Os seus destinatrios so em regra os Estados mas tambm podem ser particulares.
Estes Atos no carecem de ser fundamentados nem so suscetveis de recurso de
anulao.
As Recomendaes aconselham a adoo de determinado comportamento
relativamente a certas matrias concretas. Trata-se de um instrumento que visa
harmonizar as legislaes.
Os Pareceres traduzem a opinio de uma instituio comunitria sobre uma matria
em concreto.

Snia Ribeiro

42

3 Fonte escrita - Actos Suigeneris

Obrigatrios:
- Regulamentos internos das vrias instituies comunitrias
- Decises

No obrigatrias:
- Resolues
- Declaraes
- Concluses
- Comunicaes
- Programas de ao

Regulamentos internos das vrias instituies Comunitrias
Tm o efeito jurdico interno assegurando a organizao e funcionamento das
instituies comunitrias. So passveis de controlo jurisdicional.

Decises
As Decises Suigereris, no tm nada a ver com as Decises previstas no art.288
do TFUE.
A estas Decises recorrem s instituies comunitrias para realizarem certos
objetivos de carcter funcional.
A maior parte dos fundos estruturais foram criados por este tipo de decises.

No obrigatrios
Estes atos so essencialmente compromissos polticos que definem objetivos que
devero traduzir-se em medidas concretas a adotar atravs de um dos atos previstos
no art.288.

4 Fonte escrita Direito complementar dos Tratados


Snia Ribeiro

43
Os Tratados institutivos das comunidades podem ser completados por:

1. Convenes celebradas pelos EM.
O objetivo deste artigo conseguir solues para o bom funcionamento do mercado
comum. Estas convenes tm natureza comunitria porque tm como fonte primria
o Tratado e destinam-se a assegurar a sua execuo e relacionam-se com os objectivos
comunitrios.

2. Convenes celebradas pelos EM no previstos no Tratado, mas que tambm tm
por fim, a realizao de objetivos comunitrios.

3. Decises dos representantes dos EM reunidos em conferencia intergovernamental.
O Conselho das Comunidades pode reunir como instituio comunitria ou margem
das comunidades, como conferncia intergovernamental e, nesse caso, as suas
decises no so as previstas no art.288 do TFUE mas so antes acordos
internacionais que s so adotados por unanimidade.

Fontes no escritas

1. Os princpios gerais comuns ao Direito dos EM
As instituies comunitrias so obrigadas a recorrer a estes princpios sempre que
necessrio, assim como o Tribunal de Justia das Comunidades. No entanto, os
princpios a ter em conta so apenas os que esto de acordo com os fins dos tratados.

2. Os princpios gerais de Direito comuns s naes civilizadas
So fundamentalmente o princpio da boa f, o princpio da legalidade e princpio da
segurana jurdica.

3. Os princpios gerais de Direito internacional
Existem princpios de direito internacional que so incompatveis com as exigncias
do Direito comunitrio e, nessa medida no podem ser recebidos pelo ordenamento
jurdico comunitrio. O Tribunal de Justia das Comunidades recorre a estes princpios

Snia Ribeiro

44
para interpretar os Tratados e para resolver conflitos entre os Tratados e os Acordos
celebrados pelos EM.

4. Princpios gerais de Direito Da Unio Europeia
Esto contidos nos Tratados e correspondem aos objetivos gerais da integrao
europeia. Constam fundamentalmente do prembulo dos Tratados e dos seus
primeiros artigos.

5. Jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades
O ordenamento jurdico comunitrio por natureza incompleto enquanto que a
integrao europeia dinmica e evolutiva. Por isso, cabe ao Tribunal de Justia das
Comunidades completar esse ordenamento atravs das suas Decises ou Acrdos,
sendo que privilegia, na sua interpretao, o mtodo sistemtico e teleolgico, ou seja,
o mtodo que tem em conta as finalidades dos tratados e o efeito til das Diretivas.
Assim, o Tribunal de Justia das Comunidades, atravs dos seus Acrdos tem criado
vrios princpios que hoje se impem como obrigatrios, como o caso do princpio do
Primado do direito Comunitrio e o princpio da aplicabilidade direta.

6. Costume
Quanto ao costume, as comunidades europeias tem ainda uma histria muito
recente e, como tal, ainda no houve tempo para formar costume.

Competncia das comunidades
(pag)

As comunidades europeias tm determinadas instituies que devem atuar para
atingir os objetivos dos Tratados (art.3 do TUE).
As competncias dessas instituies so competncias por atribuio, o que decorre
do art.13 do TUE, ou seja, as instituies s tm os poderes e os meios de ao que
lhes estejam expressamente atribudos.
As suas competncias so especficas e no gerais, para alm disso no se
presumem. Assim sendo, pode acontecer que as instituies necessitem de praticar

Snia Ribeiro

45
um determinado ato para atingir os objetivos dos Tratados e esse poder de ao no
esteja expressamente previsto nos Tratados.
Quando tal acontece, a primeira soluo recorrer teoria das competncias
implcitas, ou seja, deve-se certificar se o poder de ao no est expressamente
atribudo mas resulta implicitamente de normas do Tratado. Nesse caso, faz-se uma
interpretao extensiva do Tratado.
Se se concluir que a competncia no est expressa nem implicitamente prevista no
Tratado, nesse caso existe uma segunda soluo que recorrer ao art.352 do TFUE.
O art.352 considerado como uma clusula para completar o Tratado, ou seja, para
preencher as lacunas do Tratado. Mas, este artigo exige o preenchimento de
determinadas condies, quer materiais quer formais para que possa ser aplicado:
Condies materiais para se poder aplicar o art.352 necessrio que seja
imprescindvel uma ao por parte da comunidade para realizar um dos
objetivos do Tratado e que no existam poderes de ao nem expressa nem
implicitamente previstos.
Condies formais preenchidas as condies materiais, o Conselho pode
adotar as medidas que forem necessrias mas, primeiramente necessrio que
haja uma proposta por parte da Comisso, depois tem de consultar o
Parlamento Europeu e s ento que pode adotar o ato, mas ainda assim por
unanimidade.

O recurso a este art.352 tem sido bastante utilizado e, foi com base nele que se
criou, por exemplo o FEDER; poltica energtica; poltica do ambiente; poltica de
proteo dos consumidores; etc.

Relao entre competncia nacional e as competncias comunitrias
Existem competncias que foram excludas dos tratados e ficaram reservadas para os
EM.
Os Tratados abrangem apenas atividades de natureza econmica. Assim, pode
coexistir a ordem jurdica comunitria e a ordem jurdica nacional sem que uma
interfira na outra, que o que acontece em matria de concorrncia. H medida que a

Snia Ribeiro

46
integrao europeia vai avanando, as polticas comuns vo substituindo as nacionais e
os EM vo transferindo cada vez mais competncias para a comunidade.
Assim hoje, so competncias exclusivas da comunidade: a poltica agrcola comum
(PAC); a poltica comercial; a poltica de pescas e o direito aduaneiro. No entanto,
entende-se que as competncias delegadas na comunidade podem a todo o tempo ser
retiradas. Os Estados, podem a qualquer momento retirar o que concederam atravs
de um novo tratado ou atravs da reviso dos Tratados institutivos.

Relao entre Direito Comunitrio e Direito Interno
(pginas 363 a 414)

Esta relao entre a ordem jurdica nacional e a comunitria pode manifestar-se de
quatro diferentes formas:

1 Relao de substituio
Aqui, o direito nacional substitudo pelo direito comunitrio originrio ou derivado.
Foi o que aconteceu com o direito aduaneiro nacional e com a legislao agrcola
nacional que foram substitudos pela pauta aduaneira comum e pela poltica agrcola
comum.

2. Relao de harmonizao
Neste caso, subsiste o direito comunitrio e o direito interno mas, devendo existir
uma aproximao deste legislao comunitria.
O direito nacional deve ser modificado e alterado de acordo com as concees
comunitrias.
A harmonizao de legislaes um passo em frente na integrao europeia e a
Diretiva o seu principal instrumento.

3 Relao de coordenao
Nesta relao, o direito comunitrio influencia o direito nacional dos EM mas a
legislao nacional mantm a sua autonomia, obedecendo a interesses e princpios
prprios, variando de Estado para Estado.

Snia Ribeiro

47

4. Relao de coexistncia
A ordem jurdica comunitria coexiste com a ordem jurdica dos EM sem que uma
interfira na outra. o que acontece em matria de concorrncia.

A integrao do direito comunitrio na ordem jurdica dos EM

Sobre esta questo existe duas doutrinas:
Teoria monista Defendida por Kelsen. Defende que as regras de direito
internacional se apliquem na ordem jurdica interna sem necessidade de
qualquer ato de receo ou transformao por parte do direito interno. No
caso de conflito, prevalecem as normas de direito internacional.
Teoria dualista a ordem jurdica internacional e as ordens jurdicas nacionais
so independentes e separadas, no sofrendo quaisquer influncias; so
compartimentos estanques e, o direito internacional para produzir efeitos na
ordem jurdica interna, tem de ser recebido e incorporado no direito interno.

A doutrina adotada pelo direito comunitrio a monista, ou seja, o direito
comunitrio integra-se na ordem jurdica dos EM sem necessidade de qualquer
clusula de receo e integra-se com todas as suas caractersticas e princpios e, as
autoridades nacionais tm o dever de o respeitar e aplicar.

Aplicabilidade direta do direito comunitrio ou efeito direto

Este princpio traduz-se na possibilidade das disposies comunitrias produzirem
efeitos na esfera interna dos EM sem terem de ser incorporados, nem nos textos
legislativos, nem regulamentares.
Podem ser invocados e aplicados pelos tribunais nacionais, pelos particulares quer
outros particulares quer contra o Estado.

Snia Ribeiro

48
A aplicabilidade direta destina-se a assegurar o primado do direito comunitrio. A
aplicabilidade direta ou efeito direto pode ser vertical ou horizontal.

Uma disposio de direito comunitrio tem efeito direto vertical quando cria direitos
subjetivos para os particulares e pode ser invocada perante os tribunais contra um
Estado.
Tem efeito direto horizontal quando pode ser invocada contra outros particulares.

Para que as disposies comunitrias produzam efeito direto necessrio que:
Sejam claras e precisas, isto , as normas no podem ser vagas ou demasiado
genricas; devem conter regras imperativas; devem impor uma obrigao de
fazer ou no fazer.
Seja completas e juridicamente perfeitas, isso verifica-se quando a norma, para
produzir efeitos, no necessita da interveno complementar de qualquer EM
ou das instituies comunitrias, bastando-se a si prpria.
Seja incondicional, isto , que no dependa da realizao de qualquer facto;
que no esteja sujeita a qualquer prazo ou reserva.

Efeito direto e o direito comunitrio originrio

O Tribunal de Justia das Comunidades considera que a comunidade constitui uma
nova ordem jurdica de direito internacional cujos sujeitos no so apenas os EM mas
tambm os seus nacionais e as disposies dos Tratados institutivos produzem efeito
direto desde que sejam claras, completas, incondicionais e juridicamente perfeitas.
So suscetveis de produzir efeito direto todas as disposies dos Tratados que criem
direitos e obrigaes para os Estados e para os particulares, podendo assim produzir
efeito quer vertical quer horizontal.

Efeito direto e o direito comunitrio derivado


Snia Ribeiro

49
No que toca ao direito comunitrio derivado, os regulamentos produzem efeito
direto e so diretamente aplicveis porque criam direitos e obrigaes para todas os
interessados. O efeito direto tanto pode ser vertical como horizontal uma vez que ele
pode criar quer direitos e obrigaes para os EM quer para os particulares.
Quanto s Decises, as Decises que se dirijam aos particulares produzem tambm
efeito direto horizontal e vertical; as Diretivas e Decises dirigidas aos EM s produzem
efeito direto vertical porque s podem ser invocadas contra os EM destinatrios

Qual a razo de ser do efeito direto?

No h nenhuma disposio dos Tratados que diga ou que consagre o efeito direto.
Este princpio da aplicabilidade direta ou efeito direto uma noo comunitria, ou
seja, uma criao do Tribunal de Justia das Comunidades. Este considera que existe
nos Tratados uma presuno a favor do efeito direto e que a finalidade da integrao
exige esse efeito, porque reconhecer o efeito direto garantir um estatuto de
igualdade a todos os cidados europeus.
O direito comunitrio deve ter uma aplicao uniforme em todos os EM. As
disposies internas que sejam contrrias ao direito comunitrio, quer originrio, quer
derivado, devem ser desaplicadas.
O direito comunitrio no deve ser apreciado em funo do direito nacional, este
que deve ser interpretado de acordo com aquele e assim, os tribunais nacionais no
devem aplicar normas internas que sejam contrrias a regras de direito comunitrio
com efeito direto.

Princpio do primado do direito comunitrio

O primado do direito comunitrio significa a prevalncia hierrquica do direito
comunitrio, quer originrio, quer derivado sobre qualquer regra de direito nacional,
quer seja anterior ou posterior.

Snia Ribeiro

50
Assim, e de acordo com os atr.20 do TUE; 258 e art.259 do TFUE, os EM devem
fazer prevalecer o direito comunitrio sobre o direito nacional mesmo que tenha que
alterar este ltimo. Se no o fizerem, incorrem na sano prevista.
Tambm no h nenhuma disposio nos Tratados que consagrem este princpio de
primado, ele tambm uma construo do Tribunal de Justia das Comunidades que
entende que resulta da inteno dos autores dos Tratados.
Assim, quer o direito comunitrio originrio quer o direito comunitrio derivado
prevalecem sobre o direito nacional.

Principio da autonomia do direito da unio europeia

O direito da Unio Europeia um direito autnomo, distinto quer do direito interno
dos EM, quer do direito internacional. A sua autonomia fundamento do primado e da
aplicabilidade direta. autnomo face ao direito internacional, uma vez que a ordem
jurdica internacional se funda na ideia de cooperao enquanto que a ordem jurdica
comunitria se funda na ideia de integrao.

Principio da interpretao e aplicao uniforme do direito da unio europeia

O Tribunal de Justia da UE tem o monoplio da interpretao do direito comunitrio
para que este seja uniformemente aplicado pelos tribunais nacionais que so tribunais
comuns de aplicao do direito comunitrio. Assim, as relaes entre os tribunais
nacionais e o Tribunal de Justia das Comunidades so relaes de cooperao e no
de hierarquia. Por isso, o Tribunal de Justia das Comunidades no funciona como
tribunal de recurso das sentenas dos tribunais nacionais, assim como no anula
disposies do direito interno dos EM.
Cabe s autoridades nacionais colocar a sua ordem jurdica em conformidade com a
ordem jurdica comunitria.
O Tribunal de Justia das Comunidades, interpreta extensivamente as normas as
liberdades e a realizao dos objetivos e, interpreta restritivamente as disposies que
restrinjam as liberdades.

Snia Ribeiro

51

Relao entre direito da unio europeia e direito portugus
Nenhum Estado comunitrio, a no ser a Holanda, consagra o primado do direito
comunitrio sobre todo o direito nacional.
No caso portugus, esta relao definida pelo art.8 da CRP. De acordo com o n1
desse artigo, o direito internacional geral ou comum faz parte integrante do direito
portugus; de acordo com o n2 desse mesmo artigo, as normas constantes de
Tratados e Acordos internacionais s vigoram na ordem jurdica portuguesa depois de
serem ratificadas ou aprovadas, publicadas em Dirio da Repblica, terem entrado em
vigor na ordem internacional e enquanto a vigorarem.
Quanto hierarquia deste direito, de um modo geral defende-se que ele inferior
constituio mas supra legislativo, isto , quer o direito internacional quer o direito
comunitrio tm de respeitar a CRP para no sofrerem de inconstitucionalidade, mas
esto acima do direito (leis) ordinrio.

Natureza Jurdica
(pgs. 255 a 286)

Continua a discutir-se sobre a verdadeira natureza da unio Europeia cujas
caractersticas no permitem inclui-la em nenhuma das categorias estabelecidas,
situada no meio entre as organizaes de simples cooperao e os sistemas federais.

Organizaes de tipo Federal?
Determinados autores embora admitam que no h absoluta identidade entre a UE e o
modelo federal no deixam de assinalar certa semelhana atravs das expresses pr-
federal ou com traos de federalismo, invocando por exemplo o primado do direito
comunitrio sobre o direito internacional dos estados membros.

Critica
As comunidades no so um estado federal pelo menos nesta fase e no o so desde
logo porqus no so um estado, uma vez que no dispe de poder de auto-

Snia Ribeiro

52
organizao pois esse poder permanece nos estados membros e no sendo um estado
no podem ser federal.

Organizao de integrao?

Outros autores, tendo em conta a originalidade e as finalidades, simultaneamente
econmicas e politicas, do processo de integrao da unio europeia de que os
tratados comunitrios foram o elemento motor, entenderam possvel qualificar as
comunidades Europeias como organizaes de integrao e o direito que as rege como
direito de integrao.

A questo da supranacionalidade.
Tambm a natureza e a extenso das atribuies e poderes das comunidades
Europeias, exercidos no espao territorial dos E-M e que em determinados domnios
excluem o exerccio das correspondentes competncias dos estados, tem permitido
encara-las como organizaes supranacionais.
Aceitando que o tratado de Lisboa, ao criar a unio europeia, veio sublinhar a natureza
supranacional da unio.
Contudo, a tomada de decises pela maioria, o caracter obrigatrio das decises na
ordem interna do estado, a independncia dos respetivos rgos e dos seus membros
so caractersticas comuns a diversas organizaes internacionais.
Impe-se no entanto reconhecer que a interveno sistemtica e permanente das
comunidades em vastos domnios que anteriormente dependiam exclusivamente dos
estados uma realidade que nada tem a ver com a interveno espordica das
organizaes internacionais clssicas em domnios restritos e rigorosamente definidos
da atividade e da competncia prpria dos estados.
Fazendo um apanhado de todas as concees que diferentes autores apresentam para
a questo da supranacionalidade podemos dizer que os critrios que permitem melhor
apreender esta questo da supranacionalidade so:
- a autonomia dos seus rgos em relao aos E-M
- imediatismo dos poderes exercidos, isto , o imediatismo que se manifesta quando a
norma ou a deciso concreta emanada desses rgos autnomos diretamente

Snia Ribeiro

53
aplicvel e plenamente eficaz na ordem jurdica interna dos estados,
independentemente de qualquer ato nacional destinado a operar a receo ou
prejudicar a sua eficcia.

Princpios constitucionais das comunidades europeias
Existem alguns princpios fundamentais que caracterizam a UE e como tal devem ser
estudados at para melhor se perceber a natureza da mesma.
H dois princpios que funcionam como dois grandes eixos em torno dos quais giram
os restantes princpios que dominam na ordem jurdica econmica e social da UE, que
so:

Principio Democrtico e o Principio da Liberalizao Econmica
Quanto ao primeiro, embora no esteja expressamente enunciado nos tratados
institutivos, basilar e estruturante.
Este princpio encontra expresso por um lado no quadro comunitrio e por outro lado
nas instituies dos estados membros, uma vez que condio para a adeso que os
estados consagrem um sistema de democracia representativa e pluralista e por outro
lado este princpio implica o respeito pelos direitos fundamentais e fundamento da
legitimidade da organizao e do exerccio do poder poltico.

Quanto ao segundo, a consagrao de uma economia de mercado resulta dos
princpios e disposies que regulam o funcionamento do Mercado Comum e que do
expresso s liberdades de circulao.

Destes dois grandes princpios decorrem vrios outros:

Princpio da Concorrncia Leal estabelecimento no arts 37 e 101 a 109 do TFUE
A filosofia que presidiu ao sistema institudo foi a de que se impunha criar um
mercado aberto escala da UE capaz de proporcionar aos nacionais dos estados
membros todas as vantagens decorrentes de um vasto espao economicamente
integrado
- No discriminao em razo da nacionalidade (art 18 TFUE)

Snia Ribeiro

54
-Principio da igualdade na dupla vertente da igualdade dos estados agentes
econmicos que est intimamente ligado ao princpio da no discriminao. Implica
que as situaes comparveis no sejam tratadas de maneira diferente a menos que a
diferenciao seja justificada.

Princpio da coeso econmica e social art.3 do TUE
Nesta perspetiva incumbe aos estados membros coordenar as suas politicas tendo em
vista a concretizao dos referidos objetivos e incumbe UE na concretizao das suas
politicas e aes terem em conta esses mesmos objetivos e apoiar a sua prossecuo.

Princpio da solidariedade art.3 do TFUE
Reconhecido pelo TJCE, tem plena aplicao em diversos domnios designadamente no
mbito do sistema de financiamento das despesas comunitrias, uma vez que as
receitas do oramento da comisso so geradas no quadro das atividades de produo
e consumo que se desenvolvem no territrio dos estados membros, e assim
contribuem em conjunto para suportar os custos das aes comunitrias,
independentemente dos benefcios que delas possam retirar.

Princpio da cooperao leal entre a UE e os estados membros (TUE em especial
art.4 n3)
Consiste em tomar todas as medidas adequadas para garantir o alcance e eficcia do
direito comunitrio e igualmente impes s instituies comunitrias deveres
recprocos de cooperao leal com os estados membros.

Princpio da subsidiariedade (art 5 n3 do TUE)
Adequada repartio de competncias entre as comunidades e os estados membros,
isto , quando as competncias no so da comunidade ento deve ficar a cargo dos
estados membros.
No entanto a UE poder atuar subsidiariamente quando se verifique que os objetivos a
atingir atravs da ao em causa no podem ser devidamente realizados pelos estados
membros, quer devido sua dimenso, quer devido aos efeitos da ao, e ento neste

Snia Ribeiro

55
caso, como sero melhor alcanados a nvel comunitrio, apesar da atuao em causa
no estar expressamente atribuda s comunidades, elas podero atuar com base
neste princpio.

Princpio da especialidade (art.5 n1 e 2 do TUE)
Uma unio no dispe de competncia geral. Goza apenas das competncias que pelos
tratados lhe foram conferidas, ou seja, titular de uma competncia de atribuio ou
especialidade. Este princpio rege a generalidade das organizaes internacionais.

Princpio da proporcionalidade
Em virtude do principio da proporcionalidade, o contedo e a forma de ao da Unio
no devem exceder o necessrio para alcanar os objetivos dos tratados ( art.5 n 4
do TUE e 296 do TFUE)
As instituies da unio aplicam o princpio da proporcionalidade em conformidade
com o protocolo relativo a aplicao dos princpios de subsidiariedade e da
proporcionalidade em anexo ao tratado de Lisboa.

Princpio da legalidade
O funcionamento da Unio Europeia esta todo ele submetido ao principio da
legalidade: a organizao e as atividades das instituies e das relaes
interinstitucionais, a definio das competncias da unio e de cada um dos seus
rgos, as relaes entre os EM e destes com a unio, a posio dos cidados face aos
estados da unio e dos parceiros econmicos privados

Princpio do equilbrio institucional
Este principio colocado em relevo pelo TJUE, e suportado pela ideia de que a
repartio de poderes no quadro da unio europeia deve ser rigorosamente
respeitado por cada instituio e dele decorre:

- que no exerccio dos poderes que lhe foram reconhecidos pelos tratados, cada
instituio deve respeitar o lugar e o papel que lhe cabem segundo o sistema neles
estabelecido,

Snia Ribeiro

56
- e tambm que uma instituio no pode ser privada do exerccio de um poder que
lhe caiba um proveito quer de outra instituio quer de um organismo no previsto
pelos tratados, mesmo quando a criao de um tal organismo seja em si mesma ilegal

Princpios respeitantes s relaes entre a ordem jurdica da unio e as ordens
jurdicas dos estados membros
A ordem jurdico-constitucional instituda pelos tratados esta profundamente marcada
pelos princpios de autonomia, da aplicabilidade direta, da primazia e da interpretao
uniforme do direito da unio.
Tratam-se, com efeito, de princpios que regendo as relaes da ordem jurdica interna
dos EM e com o direito internacional, so da mesma natureza dos que na ordem
institucional destes ltimos, respeitam as relaes do ordenamento interno com a
ordem jurdica da unio e com direito internacional.
Tratam-se por outro lado de princpios que esto longe de ser indiferentes ordem
econmica da unio, bem pelo contrrio, a elaborao e imposio destes princpios
foram levadas a cabo pelo TJUE no quadro de uma salvaguarda sistemtica dos
fundamentos econmicos da unio europeia: a livre circulao de mercadorias, o
direito de estabelecimento, a liberdade de circulao e de prestao de servios a
poltica agrcola, a poltica de transportes, a poltica comercial exterior comum. Trata-
se, finalmente, de princpios fundamentais da ordem jurdica da Unio.

Sebenta Teórica 2010-11

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