RECOV11N1

publicao da Ps-Graduao
em Comunicao e Cultura
v. 11, n. 1, janeiro-julho de 2008
Revista ECO-PS uma publicao semestral da Ps-Graduao em

Comunicao e Cultura da Escola de Comunicao da UFRJ, dedicada anlise
do papel da comunicao e da cultura no mundo contemporneo.
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(Inglaterra)
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Apoio: Ncleo de Imprensa - ECO
Data de circulao deste nmero: 15 de julho de 2008
Essa Revista comercializada na sua verso impressa e eletrnica pela E-Papers
(www.e-papers.com.br) e distribuda no Brasil e no exterior.
Revista indexada pelo Qualis/CAPES.
Revista ECO-PS / UFRJ - Ps-Graduao em Comunicao e Cultura da Escola
de Comunicao - Vol.11, n.1 (2008) - Rio de Janeiro: ECO/UFRJ 2007 Publicao semestral
ISSN 0104-6160
302 p.
1. Comunicao - Peridicos. 2. Cultura - Peridicos.
I. Brasil, Universidade Federal do Rio de Janeiro
CDD 302.2
v. 11, n. 1, jan-jul 2008
editorial ..................................................................................................... 08
nota de conjuntura
Jos Eduardo Elias Romo Por um sistema de regulao adequado
Constituio .................................................................................... 12
dossi Estado e Comunicao

Andrew Calabrese A letra da lei: as telecomunicaes e a pessoa
corporativa ....................................................................................... 25
Joo Martins Questes sobre o papel do Estado na gnese da Arpanet .......... 52
Dnis de Moraes Estado, Polticas de Comunicao e
transformaes na Amrica Latina ........................................................... 66
Guillermo Mastrini Al final del perodo. Los limites del progresismo: Polticas
de comunicacin en Argentina durante el gobierno de Nstor Kischner ............ 78
Othon Jambeiro Estado, cidades e polticas de comunicao .................... 97
Vencio Arthur de Lima Concesses de RTV: Servio Pblico vs
Interesse Privado .................................................................................. 119
Octavio Penna Pieranti A radiodifuso e os coronis da mdia:
uma discusso conceitual acerca do coronelismo eletrnico ...................... 128
Miriam Wimmer O direito comunicao na Constituio de 1988:
o que existe e o que falta concretizar ....................................................... 146
ngela Cristina Salgueiro Marques O Programa Bolsa-Famlia na mdia
e na fala das beneficirias: o lugar ocupado pelo Estado na configurao
dialgica dos espaos de debate pblico .................................................. 166
entrevista
Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao:
entre a universidade e a sociedade ........................................................ 192
perspectivas
Andr Vouga A virtualizao dos meios de comunicao ..........................
Carlos Alberto de Souza, Andra de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte
nos desenhos infantis exibidos nos canais abertos de televiso .....................
Daniela Zanetti Presidentes, seqestros e videotapes:
o documentrio entre a mdia e o Estado .................................................
Srgio Roberto Mendona Costa A comunicao pblica e a
legitimao do Estado contemporneo ....................................................
199
215
230
249
portflio
Gustavo Gindre e Graciela Selaimen Ncleo de Pesquisas, Estudos
e Formao da Rede de Informao do Terceiro Setor NUPEF/RITS .............. 266
resenhas
Rodrigo Murtinho livro: Polticas de Comunicao: buscas tericas
e prticas .......................................................................................... 277
Cristiane Bernardes livro: A Era Glacial do Jornalismo - Teorias
Sociais da Imprensa .......................................................................... 281
resumos / abstracts .............................................................................. 286

7
o se olhar para o conjunto de normas e instituies que regulamentam as

comunicaes, se tem a impresso de uma estrutura complexa, repleta de
cdigos especficos, causando confuso pelo volume de regras, leis e
funes das instituies envolvidas. Juntam-se a essa estrutura truncada
as mudanas tecnolgicas, implicando novos regulamentos, redefinindo necessidades
pblicas, reinventando servios, misturando os meios de comunicao no que se
cunhou como convergncia e confundindo ainda mais uma reflexo j complicada.
Como fio condutor destas normas est uma profunda disputa entre
interpretaes distintas muitas vezes opostas sobre as funes que os servios de
comunicaes devem desempenhar na sociedade. J passaram 30 anos da apresentao
dos primeiros resultados da pesquisa que em 1980 resultou no documento intitulado
Um mundo, muitas vozes, conhecido como Relatrio McBride. A compreenso da
comunicao social como direito humano fundamental cidadania, no entanto, ainda
no se tornou um consenso. Sabe-se da importncia dos meios de comunicao e
informao na construo de identidades, subjetividades, imaginrio bem como na
conformao das relaes de poder que permeiam a vida social. Por outro lado, os
sistemas de comunicaes baseados na propriedade privada tendem concentrao
econmica, geogrfica - e excluso dos segmentos sociais sem capacidade de consumo.
Nesse contexto, cabe ao Estado mediar os conflitos entre sistema produtivo, baseado na
propriedade privada, e sistema poltico, que pressupe uma cidadania cuja participao
social efetiva depende, em partes, do acesso maior gama possvel de informao.
Alm de mediador, o Estado pode assumir os papis de promotor de polticas para o
desenvolvimento do campo comunicacional bem como o de operador dos servios.
Por conta da sua complexidade e relevncia, o tema Estado e
Comunicao justifica o escrutnio acadmico. Por conta desta mesma complexidade,
aliada aspereza dos objetos que envolvem normas e instituies, ainda so raros os
espaos de debate dedicados ao tema na rea. Comprova esta carncia, o volume de
contribuies altamente qualificadas submetidas a este nmero da revista ECO-Ps,
que busca dar visibilidade a este debate. Alm dos sete autores especialmente
convidados, pela relevncia de sua contribuio histrica para o avano da rea,
recebemos 36 trabalhos por demanda espontnea. Conforme a poltica editorial da
revista, todos foram avaliados em sistema blind copy por um corpo de pareceristas
ad hoc de instituies nacionais e internacionais.
Desta forma, o objetivo desta edio apresentar um panorama das
pesquisas e debates que vm sendo desenvolvidos na confluncia entre Estado e
Comunicao. Compem este volume 17 trabalhos de profissionais de diferentes
instituies brasileiras e internacionais. No intuito de promover um debate diversificado
e especializado, a sesso Notas de Conjuntura aborda a atuao das instituies estatais,
especialmente o Ministrio da Justia, face ao cenrio atual da comunicao. Para
esta anlise conjuntural convidamos Jos Eduardo Elias Romo, diretor do
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (DEJUS) do Ministrio
da Justia, uma das personagens centrais do polmico processo de instituio da
classificao indicativa para as obras audiovisuais. Esta nota joga luz sobre os
mecanismos necessrios ao projeto de comunicao social previsto no captulo V da
Constituio Federal.
ECO-PS- v.11, n.1, janeiro-julho 2008, pp.8-11
A seo Dossi traz nove artigos dedicados ao exame das relaes entre
Estado e Comunicao. O primeiro bloco de textos concentra anlises sobre o contexto
internacional das polticas de comunicao. Abrindo esse bloco, Andrew Calabrese,
analisa a relao entre empresrios e Estado na regulao da infra-estrutura de
comunicaes nos EUA. O artigo explicita as prticas contraditrias das companhias
de TV por assinatura e de telecomunicaes que ora buscam garantir para si as
benesses pblicas, a partir do pressuposto da liberdade de expresso, ora atuam
como mecanismos de censura privada quando impedem os canais e servios
concorrentes de trafegar nas suas redes. Dando seqncia ao cenrio estado-unidense,
Joo Martins discute o desenvolvimento da Arpanet, o prottipo da Internet, como
parte da poltica pblica dos EUA para garantir sua hegemonia como centro do
capitalismo no ps-guerra.
Logo a seguir, Dnis de Moraes analisa a mesma relao Estado-mercado
de comunicao a partir de um contexto oposto ao tratado por Calabrese: o dos
governos de esquerda latino-americanos e da conduo de polticas de reconfigurao
dos cenrios da comunicao e da cultura. Nessa rica anlise, o autor argumenta que
a Amrica Latina comea a viver uma etapa posterior ao neoliberalismo na qual,
apesar da intensa resistncia de alguns setores da sociedade entre eles, grandes
empresas de comunicaes , percebe-se um fortalecimento do papel central do
Estado no manejo de mecanismos consistentes de formulao e implementao de
polticas de emancipao, de formas de defesa e ampliao da cidadania. Fecha este
bloco internacional o artigo de Guillermo Mastrini que, de certa forma, especifica o
trabalho de Moraes detalhando o contexto e as dificuldades de avano das polticas
de comunicao no governo Nstor Kirchner (2003-2007). Mastrini apresenta um
panorama do cenrio argentino nos ltimos anos, discutindo os limites e as barreiras
impostas ao avano da democracia.
O segundo bloco de artigos deste Dossi agrupa as anlises relativas ao
Brasil. O primeiro destes textos de Othon Jambeiro. Jambeiro busca avanar o
exame das cidades enquanto loci primrios de prtica democrtica. Para isso, o
autor concatena os nveis de poder e deciso locais, nacionais e internacionais na
regulao, controle e execuo dos servios de comunicaes.
Os prximos trs artigos analisam a regulamentao da comunicao
social. Retomando o vis da apropriao privada dos interesses pblicos, Vencio
Lima abre a discusso apontando alguns elementos regulatrios contraditrios e/ou
desatualizados que permitiram a transformao das concesses de radiodifuso em
espao privilegiado de preservao de interesses privados no Brasil. Octavio Penna
Pieranti faz a reviso biblogrfica do conceito de coronelismo eletrnico na inteno
de especificar a adoo do conceito coronelismo, a partir de Victor Nunes Leal,
suas limitaes e especificidades. Retomando o debate iniciado por Romo, Miriam
Wimmer discute o tratamento dado ao direito comunicao no texto da Constituio
Federal de 1988. Para isso, a autora defende a natureza da comunicao como direito
fundamental e examina minuciosamente o modo como esse direito foi tutelado na
Constituio.
Fecha o bloco ngela Cristina Salgueiro Marques, que se dedica a
analisar o programa Bolsa-Famlia na mdia e na fala de beneficirias. A autora busca
10
Editorial
evidenciar os papis dos atores polticos na definio dos quadros de sentido a partir
dos quais o programa Bolsa-Famlia apresentado e negociado dialogicamente no
espao da visibilidade miditica.
Nenhuma edio especial sobre Estado e Comunicao no Brasil estaria
completa sem a presena de Murilo Csar Ramos. Desta forma, o pesquisador, que
se define como um reprter das polticas de comunicao, fala sobre a sua trajetria,
o desenvolvimento das atividades do Laboratrio de Polticas de Comunicao na
Universidade de Braslia, sobre o primeiro grupo de estudos multidisciplinar dedicado
ao tema das polticas de comunicao o Grupo Interdisciplinar de Polticas, Direito,
Economia e Tecnologias das Comunicaes - e os entrecruzamentos entre universidade,
militncia, Estado e mercado de comunicaes.
A seguir, na seo Perspectivas, a ECO-Ps abre espao para temticas
diversificadas. Inicialmente Andr Vouga busca mapear aspectos polticos dos
processos de pesquisa e construo de ferramentas de comunicao. Os pesquisadores
do Grupo de Pesquisa Cultura Miditica e Linguagens, Carlos Alberto de Souza,
Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz, apresentam os resultados da pesquisa sobre
o tema da morte nos desenhos infantis exibidos pelos canais de TV aberta. Os
governos latino-americanos retornam ao debate, sob o ponto de vista da anlise
flmica, no trabalho de Daniela Zanetti que acompanha as narrativas dos documentrios
A revoluo no ser televisionada, sobre Hugo Chaves, e Ao encontro de Fidel,
sobre Fidel Castro. Por fim, fechando a seo, Sergio Roberto Mendona Costa
observa o desafio da comunicao pblica para criar um espao pblico de discusso
que legitime as formas de Estado de cada nao na perspectiva da globalizao dos
mercados.
A seo Portflio apresenta o Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao
da Rede de Informaes para o Terceiro Setor. Graciela Selaimen, Gustavo Gindre e
Carlos Afonso explicam como o grupo foi criado para constituir uma espcie de
think thank das novas tecnologias da comunicao, quais os objetivos, principais
produtos e em qual contexto institucional ele est inserido.
Ana Paula Goulart Ribeiro e Suzy dos Santos

Editoras
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12
Por um sistema de regulao

adequado Constituio
Jos Eduardo Elias Romo
Muito embora este texto tenha sido composto para ser lido como uma
nota de conjuntura sobre o Ministrio da Justia e os meios de comunicao, devo
de antemo esclarecer que as opinies e as anlises apresentadas a seguir no podem
ser consideradas uma manifestao oficial, sequer como posio institucional do
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus) da Secretaria
Nacional de Justia (SNJ) ao qual estou vinculado.
Por outro lado, no preciso dizer que as semelhanas entre as aes
do Ministrio da Justia (MJ) e as afirmaes que lano aqui no so mera coincidncia.
At porque, para tecer consideraes sobre a atuao presente do Ministrio da Justia
face aos meios de comunicao, estou obrigado a rever o passado (ao menos os
ltimos cinco anos do Governo Lula, inevitavelmente, parte significativa do meu prprio
passado) e, ao mesmo tempo, a vislumbrar o futuro.
Convm esclarecer ainda que, nesta nota, no estou considerando apenas
a atuao do MJ dirigida aos grandes meios de comunicao de massa, isto , a
relao rotineira do Dejus com as empresas de radiodifuso em razo da atividade de
classificao e monitoramento do contedo audiovisual exibido na televiso. Levei em
considerao tambm a atuao da Polcia Federal, rgo vinculado ao MJ, na atividade
de represso s rdios no-autorizadas (ou radiodifuso comunitria) desenvolvida
em conjunto com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Por fim, ou melhor, para terminar essa breve apresentao e dar logo
incio conversa, vale deixar claro que se entendemos conjuntura como uma (1)
situao nascida de um encontro de determinadas circunstncias, e que se considera
como o (2) ponto de partida de (3) uma evoluo, uma ao, um fato, tal como
sugere o Dicionrio Aurlio, ento, no tenho dvidas de que vamos acabar discutindo
e, assim, reforando a necessidade de uma reforma estrutural nas relaes entre
Estado e meios de comunicao.
A SITUAO NASCIDA DE UM ENCONTRO
DE DETERMINADAS CIRCUNSTNCIAS
Mesmo sendo uma circunstncia ao lado de tantas outras que
convergiram para a criao de uma nova situao, a formao da poltica nacional de
classificao indicativa, consubstanciada pela Portaria 1.220/07, foi diretamente
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responsvel pela introduo de duas novidades no velho jogo de relaes entre governo
e empresas de comunicao.
A primeira novidade diz respeito ao simples fato de que um rgo de
Estado o MJ , at ento considerado estranho ao campo da comunicao social,
entra no jogo como um novo player dotado de poderes regulatrios. H quem diga
que, de alguma forma, o MJ sempre esteve presente, porque as competncias
normativas que hoje fundamentam sua atuao vigoram h quase vinte anos.
bem verdade que desde a promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90) deve o MJ exercer a classificao, para efeito indicativo,
de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso tal como determina o Art.
21, XVI, da Constituio de 1988. Mas tambm verdade que o MJ sempre deu cabo
dessa tarefa como se prestasse um servio gratuito s empresas de comunicao,
como se cumprisse pena pelas violncias que a extinta Diviso de Censura de Diverses
Pblicas perpetrou.
Portanto, a novidade a que me refiro decorre da mudana de postura
(em burocrats diria, adequao institucional) do MJ face aos meios de comunicao.
O qualificado debate travado entre os participantes do processo de produo da
denominada Nova Classificao Indicativa bom lembrar, travado em torno dos
direitos constitucionais que deveriam conformar a atividade de classificao
reconduziu o MJ ao lugar que a histria da redemocratizao do pas lhe reservou:
rgo estatal com atribuies regulatrias incidentes sobre o campo da comunicao
social com a finalidade de garantir tratamento prioritrio aos interesses da criana e
do adolescente.
Foi assim que, apenas muito recentemente, o MJ passou a figurar como
o quinto elemento entre os rgos com competncias regulatrias no campo da
comunicao social:
1 Ministrio das Comunicaes (MiniCom): competncia fixada pelo
Art. 223 da Constituio Federal (Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons
e imagens) e especificadas num emaranhado de disposies normativas, muitas das
quais editadas antes de 1988.
2 Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom):
competncia fixada pela Lei 11.497/07. A Secom responsvel pela coordenao,
normatizao, superviso e controle da publicidade e de patrocnios dos rgos sob
controle da Unio.
3 Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel: competncia de
organizar a explorao dos servios de telecomunicaes fixada pela Lei 9.472/97. A
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Jos Eduardo Elias Romo Por um sistema de regulao adequado Constituio
organizao inclui, entre outros aspectos, o disciplinamento e a fiscalizao da

execuo, comercializao e uso dos servios e da implantao e funcionamento de
redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro
de radiofreqncias.
4 Ministrio da Cultura (MinC): sobretudo por meio de sua Agncia
Nacional do Cinema (Ancine), ao MinC compete fomentar, regular e fiscalizar a indstria
cinematogrfica e videofonogrfica.
5 Ministrio da Justia (MJ): competncia decorrente do Art. 21 da
Constituio Federal (Compete Unio: XVI - exercer a classificao, para efeito
indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso) especificada
pelas Leis 10.359/01 e 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
Lano mo de uma ilustrao para tentar evidenciar melhor a descrio
dessa primeira novidade (do tal quinto elemento que na representao a seguir reduzi
a um quinto frasco):
C.F - Art. 223
LEI N 11.497/07
Compete ao Poder
Executivo outorgar
e renovar
concesso,
permisso e
autorizao para o
servio de
radiodifuso sonora
e de sons e imagens.
responsvel,
ainda, pela
coordenao,
normatizao,
superviso e
controle da
publicidade e de
patrocnios dos
rgos sob controle
da Unio.
Lei. 9.472/97
Organizar a explorao dos
servios de telecomunicaes.
A organizao inclui, entre
outros aspectos, o
disciplinamento e a
fiscalizao da execuo,
comercializao e uso dos
servios e da implantao e
funcionamento de redes de
telecomunicaes, bem como
da utilizao dos recursos de
rbita e espectro de
radiofreqncias.
C.F - Art. 223

o rgo oficial de
fomento, regulao
e fiscalizao das
indstrias
cinematogrfica e
videofonogrfica.
C.F. - Art. 21
Compete Unio:
XVI - exercer a
classificao, para
efeito indicativo, de
diverses pblicas e
de programas de
rdio e televiso;
Lei 10.359/01 e
Dec. 6.061/06.
15
A segunda novidade mencionada diz respeito no exatamente ao MJ,

mas ao tipo de demanda que a sua definitiva entrada no campo da comunicao
social, por sua vez, permite: demandas que expressam interesses legtimos de
democratizao dos meios de comunicao. O ingresso do MJ no rol dos rgos
reguladores tendo em vista a defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes
inaugurou, de fato, um novo acesso centralidade do Estado, nas palavras de
Habermas, uma nova instncia pblica de transformao do poder social em poder
comunicativo.
Isso provavelmente ajuda a entender melhor a disposio demonstrada
por inmeras pessoas e instituies da sociedade civil em debater um tema
aparentemente to pouco importante como a classificao indicativa. A energia
mobilizada por organizaes como a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
(Andi) [costumo dizer que uma ONG que vale por cem rgos estatais], o Intervozes
coletivo Brasil de comunicao social, o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) e at a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da
Comunicao (Intercom) , s para mencionar aquelas diretamente vinculadas ao
referido campo, deveu-se a expectativa de que a abertura produzida por uma
classificao indicativa calcada na defesa dos direitos humanos abriria o Estado para
a reviso das velhas regras do velho jogo, segundo o qual liberdade de expresso
uma prerrogativa exclusiva dos donos dos meios de comunicao e que se mede pela
audincia dos seus programas.
De volta ilustrao, se qualquer demanda pode ser representada como
input, isto , como o contedo que deve preencher e justificar a atuao dos rgos
do Estado Democrtico de Direito,1 tento mostrar logo a seguir que o pequeno frasco
que caracteriza o alcance das competncias normativas atribudas ao MJ ficou
imediatamente cheio pelas demandas que, represadas durante anos, tentavam abordar:
a) a liberdade de expresso como uma garantia democrtica aos
indivduos e sociedade, e no de empresas (Art. 220 da Constituio Federal);
b) a qualidade e a pluralidade do contedo (Art. 221 da Constituio
Federal);
c) a democratizao da propriedade e do acesso aos meios (Art. 222 da
Constituio Federal);
d) a ampla e irrestrita publicidade e participao (de todos os atingidos)
no processo de concesso e renovao das outorgas (Art. 37 entre outros da
Constituio Federal).
16
C.F - Art. 223
LEI N 11.497/07
Compete ao Poder
Executivo outorgar
e renovar
concesso,
permisso e
autorizao para o
servio de
radiodifuso sonora
e de sons e imagens.
responsvel,
ainda, pela
coordenao,
normatizao,
superviso e
controle da
publicidade e de
patrocnios dos
rgos sob controle
da Unio.
Lei. 9.472/97
Organizar a explorao dos
servios de telecomunicaes.
A organizao inclui, entre
outros aspectos, o
disciplinamento e a
fiscalizao da execuo,
comercializao e uso dos
servios e da implantao e
funcionamento de redes de
telecomunicaes, bem como
da utilizao dos recursos de
rbita e espectro de
radiofreqncias.
C.F - Art. 223

o rgo oficial de
fomento, regulao
e fiscalizao das
indstrias
cinematogrfica e
videofonogrfica.
C.F. - Art. 21
Compete Unio:
XVI - exercer a
classificao, para
efeito indicativo, de
diverses pblicas e
de programas de
rdio e televiso;
Lei 10.359/01 e
Dec. 6.061/06.
Como alertei, minha inteno aqui demonstrar o quanto essas novidades

introduzidas pela inusitada circunstncia da Nova Classificao Indicativa foram
decisivas para a criao desta nova situao: independentemente do governo, da
existncia ou da completa ausncia de programa governamental, devem
necessariamente os cinco rgos regulatrios funcionar para realizar o projeto de
comunicao social suficientemente descrito no Captulo V da Constituio Federal
e especialmente explicitado em seu Art. 221 a fim de atender s necessidades e
s expectativas dos cidados.
C.F - Art. 223
LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F - Art. 223
C.F. - Art. 21
Realizar o projeto constitucional para atender s necessidades/expectativas da populao

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
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O PONTO DE PARTIDA
Tenho certeza que pensaro alguns: mas isso muito pouco; afinal
to-somente texto, papel e nada mais. Se refletirem um pouco mais, tambm tenho
certeza que essas mesmas pessoas vero que um pensamento do tipo a Constituio
s existe no papel s acaba por reforar a realidade que denunciam. Pois, quando
menosprezamos um texto normativo, ainda que sem querer, descartamos toda a fora
das expectativas e da histria que o forjou. Por outro lado, quando proclamamos em
alto e bom som, por exemplo, a vigncia da regra escrita no Art. 5 de que todos so
iguais perante a lei bvio que no fazemos desaparecer num passe de mgica todas
as desigualdades que h sculos assolam este pas, mas devemos acreditar sim que
reclamar a existncia da igualdade, ou melhor, a exigncia de que o texto se cumpra
o primeiro passo para a transformao do mundo.2
Contudo, espero que ningum tenha entendido ser o texto da Constituio
a nova situao que considero ponto de partida para uma evoluo no campo da
comunicao social. Quem conhece um pouquinho do velho jogo sabe que nele o
dispositivo constitucional s eleva o cacife, nada mais. No por acaso, o Art. 221
indica para mim o ponto de chegada.
Se consegui ser suficientemente claro at aqui, no ser difcil perceber
que tambm no considero como ponto de partida a existncia de cinco rgos
regulatrios no Brasil obrigados a trabalhar para realizar um determinado projeto
constitucional. O ponto de partida o reconhecimento pblico de que esses diferentes
rgos de regulao da comunicao no se comunicam suficientemente.
Noutras palavras, posso dizer que o ponto de partida compreender
esta conjuntura marcada pela desintegrao institucional entre os cinco rgos estatais
que deveriam atuar de forma integrada e cooperativa a bem do cumprimento integral
da Constituio como nosso maior desafio.
E quando trato a desintegrao do Minicom, da Secom, da Anatel, do
MinC/Ancine e do MJ como um desafio a ser superado, de modo algum estou propondo
a concentrao das diferentes competncias num nico rgo, como fizeram os
britnicos. Chego a desconfiar que, se neste momento, pudssemos criar o nosso
Ofcom (Office of Communications, rgo independente de regulao das
comunicaes do Reino Unido) provavelmente sua gesto ficaria a cargo de um fiel
representante da contabilidade do lucro capaz de gozar da confiana plena do mercado.
No vejo na distribuio das competncias um problema em si. Vejo,
sim, problema quando essa distribuio se revela uma fragmentao improdutiva. E,
bom explicar, que produtivo nos termos do Estado Democrtico de Direito aquele
modelo normativo e organizacional capaz de garantir o cumprimento dos direitos
18
constitucionais por processos de participao amplos e irrestritos (dos quais possam

participar todos os atingidos pelas decises). Mas a desarticulao administrativa e
normativa desses rgos s tem produzido a inoperncia do Estado: pois quando um
desses rgos estatais resolve responder s demandas que lhe so dirigidas ou a) j
tarde demais porque um indispensvel modelo de negcios deve prevalecer a bem do
aumento do nmero de empregos e postos de trabalho no pas, nos restando apenas
consagrar a unio (s vezes at removendo as regras que atrapalham a consumao
do ato), ou b) se manifesta para dizer que no de sua competncia e passa a bola
para o rgo que seu vizinho na Esplanada dos Ministrios em Braslia.
Nessa atual conjuntura, em que no se podem vencer as resistncias
internas de um governo de coalizo e de um Congresso de empresrios de comunicao
de modo a alterar a estrutura existente (com o advento de uma Lei Geral de
Comunicao, por exemplo), parece quase impossvel sair do zero e transpor o ponto
de partida.
No entanto, para a alegria da sociedade civil organizada e desespero dos
governantes, h sempre um procurador da Repblica disposto a exercer com afinco
suas prerrogativas de membro do Ministrio Pblico Federal (MPF) fazendo forte
presso sobre cada um desses vasos (especialmente sobre o MJ e o Minicom) para
ver se vai ou racha.
MPF
MPF
C.F - Art. 223
LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F - Art. 223
C.F. - Art. 21
Realizar o projeto constitucional para atender s necessidades/expectativas da populao

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
19
UMA EVOLUO (POSSVEL)

O curioso disso tudo que todo o mundo fala, inclusive os dirigentes
dos cinco rgos sob anlise, em convergncia dos meios, mas ningum parece se
incomodar com a atuao divergente dos organismos estatais. Mesmo inserido nesse
contexto convergente, no qual as empresas se transformam em megacorporaes
concentrando patrimnio e poder, o Estado se mantm (refiro-me especialmente
Administrao Pblica Federal) inexplicavelmente desarticulado, como se a fora do
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes o mantivesse preso ao contexto polticoeconmico de 1962.
Resultado: enquanto a radiodifuso se une com as redes de
telecomunicao a ponto de integrarem organizaes multinacionais de produo e
transmisso de dados, os rgos regulatrios do Estado permanecem sem qualquer
articulao formal e, desta forma, sem qualquer capacidade de regulao de verdade
(ou de fato) sobre as corporaes gigantescas.
Todavia, espremendo um pouco os olhos pode-se ver que h tnel no
fim da luz. Daqui dessa minha perspectiva sou capaz de vislumbrar pelo menos uma
possibilidade de evoluo: a partir da criao de canais (procedimentos) administrativos
de comunicao entre o Minicom, a Secom, a Anatel, o MinC/Ancine e o MJ, motivada
pela vontade poltica ou provocada (MPF) pela obrigao legal de realizar o aludido
projeto constitucional, possvel organizar um sistema integrado de regulao da
comunicao social que funcionaria como um conjunto de vasos comunicantes, como
ilustra a figura a seguir:
C.F - Art. 223
LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F - Art. 223
C.F. - Art. 21
Realizar de
o projeto
constitucional
para atenderSocial
s necessidades/expectativas
da populao
Sistema
Regulao
da Comunicao
como vasos comunicantes
20
Esses canais de comunicao (digo, procedimentos burocrticos, no

burrocrticos) podem garantir que as demandas provenientes dos cidados circulem
pela Administrao agregando competncias e aes. Seria mais ou menos assim: um
cidado reclama ao MJ que a novela violou direitos fundamentais ao incitar a prtica
do racismo; o MJ analisa o contedo, descreve-o de acordo com o binmio adequado/
inadequado para crianas e adolescentes e encaminha parecer ao MiniCom; este, por
sua vez, verifica se a descrio caracteriza ato infracional nos termos do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes, instaura procedimento de responsabilizao e
encaminha Secom para que esse rgo considere a violao praticada pela emissora
no momento de contratar a veiculao da publicidade estatal.
Assim, integrando procedimentos e agregando valor aos chamados
processos administrativos, quem sabe um dia no acabamos por criar, na prtica, o
nosso rgo independente de regulao, superando na raa mais esse desafio.
De qualquer forma, j que nessa altura do campeonato o fundamental
entrar em campo devamos todos em especial os servidores pblicos vinculados a
cada um dos cinco rgos aqui tratados levar a srio a realizao de uma Conferncia
Nacional de Comunicao (e Direitos Humanos, que para no perder o foco) com
competncias para definir: 1) uma programao poltico-estratgica para a atuao
integrada do Minicom, da Secom, da Anatel, do MinC/Ancine e do MJ (planejamento);
2) funes administrativas coordenadas (desenvolvimento); 3) procedimentos e rotinas
transversais (controle); e, 4) avaliao peridica e conjugada das aes e resultados
produzidos pelo Sistema de Regulao como um todo (avaliao).
A sim, conjuntura voltar a rimar com estrutura.
JOS EDUARDO ELIAS ROMO bacharel em direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), especialista em direitos humanos, mestre em direito pblico e doutorando em
direito constitucional pela Universidade de Braslia (UnB). Pesquisador do grupo O Direito Achado
na Rua. Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus) do
Ministrio da Justia.
21
NOTAS
1 Fiz questo de destacar Democrtico para deixar claro o que nossa

constituio determina h duas dcadas: s pode haver direito com democracia.
2 Idealismo? No, talvez um pouco da idealidade que permeia tudo aquilo
que reconhecemos como a mais pura realidade. Alis, at mesmo essa distino entre
texto e contexto, lei formal e lei material, no outra coisa seno expresso de nossa
capacidade de idealizao. Quem tiver srias dvidas, recomendo A realidade dos
meios de comunicao de Niklas Lumann.
22
23
Estado e Comunicao
24
ALETRADALEI
as telecomunicaes e a pessoa corporativa
Andrew Calabrese
Traduo: William Lagos
Os interessados nos debates sobre o desenvolvimento do sistema de

telecomunicaes nos Estados Unidos podem aprender muitas coisas a partir da
evoluo da indstria ao longo dos ltimos trinta anos. As histrias da regulamentao
da televiso a cabo e da telefonia, embora tenham sido, de muitas maneiras, bastante
distintas durante esse perodo de tempo, so instrutivas no sentido de que nos podem
explicar porque as duas indstrias foram tratadas de forma diferente, porque algumas
das diferenas so somente superficiais (ambas gozaram de posies monopolizadoras
atravs de altas barreiras de entrada em seus respectivos setores e induzidas pelo
prprio governo) e como tentativas vm sendo feitas por ambas as indstrias para
eliminar suas diferenas mais significativas, em detrimento dos cidados e
consumidores. Neste artigo, tento mostrar o valor de alicerar as discusses sobre o
acesso infra-estrutura digital de banda larga sobre o conhecimento de interesseschave que emergiram durante o perodo imediatamente anterior e seguinte diviso
da AT&T [American Telephone and Telegraph Company].
A principal entre as questes persistentemente relevantes sob quais
condies, se as houver, seria apropriado permitir a um portador [carrier] coletivo
de taxas regulamentadas ingressar no mercado da publicao eletrnica (texto, voz,
dados ou vdeo)? Embora o trem que transporta os limites j totalmente confundidos
entre o portador de infra-estruturas e o provedor de contedos j tenha partido h
bastante tempo da estao, as justificativas dbias e as condies de permissividade
deste cenrio conformam um tema sobre o qual o pblico, infelizmente, conhece
muito pouco. Ao mesmo tempo em que os responsveis pelas regulamentaes e os
tribunais tentavam resolver esta questo, servios mais recentes da televiso a cabo
se estavam firmando dentro de um contexto regulamentador que favorecia um modelo
diferente daquele que vinha sendo usado para controlar a telefonia. Em vez de serem
tratadas como uma portadora coletiva, tal qual a indstria telefnica, as operadoras
de televiso a cabo conseguiram estabelecer suas afinidades mais ntimas com as
transmissoras. Esta diferena histrica entre a regulamentao das duas indstrias,
cabo e telefonia, a explicao parcial da recente vitria das operadoras de televiso
a cabo no Supremo Tribunal que lhes permite recusar-se a serem portadoras de
25
qualquer ISP (Internet Service Provider = Provedor de Servios de Internet) que no

o seu. Mas a indstria telefnica tampouco est interessada em ser um portador
coletivo para todas as ISPs que queiram se ligar sua infra-estrutura. Ao contrrio,
justamente como as companhias de televiso a cabo, as companhias telefnicas esto
pressionando o Congresso americano a fim de receberem uma forma de controle
exclusiva sobre sua infra-estrutura, de tal modo que, muitos temem, ir tornar as
ISPs independentes que no possuam seus prprios cabos uma coisa do passado.
Outro temor o de que o acesso banda larga do sistema telefnico por fornecedores
de informaes independentes aqueles em que as companhias telefnicas no tm
interesse financeiro venha a tornar-se proibitivamente dispendioso. Nesse momento,
fornecedores comerciais de informaes como Amazon.com, MapQuest, Google ou
Yahoo iniciaram parcerias foradas com os advogados do interesse pblico, sendo
estes ltimos aqueles que temem que os meios independentes e comunitrios no
acharo lugar em um novo mercado de telecomunicaes no qual o acesso a uma
faixa de transmisso seja baseado no princpio do uso mediante pagamento. Resistindo
a este movimento das companhias telefnicas para desenvolver modelos de preos
mais elevados para os provedores de informaes de faixa de alta transmisso terem
acesso sua infra-estrutura, os argumentos desta coalizo podem obter alguns
adiamentos. Parece provvel, porm, que, no final, os grandes jogadores na rea dos
provedores de informaes rompam sua aliana com as organizaes de servios
pblicos em pequena escala que precisam atingir sua clientela para realizar seus
propsitos de associaes polticas, sociais, culturais ou de intercmbio, mas cujas
empresas no foram projetadas para auferir lucros.
Parece improvvel que as companhias de telecomunicaes as
proprietrias das infra-estruturas de televiso a cabo ou de telefonia para as quais a
migrao da banda larga digital se est dirigindo iro querer tornar seus sistemas
to pouco atraentes para os provedores e consumidores de informaes que ambos
os grupos passem a buscar outras alternativas de distribuio de servios. Em vez
disso, o mais provvel que pretendam estabelecer esquemas de preos que permitam
aos grandes interessados realizar seus negcios e aos consumidores sentir-se
razoavelmente satisfeitos com as escolhas disponveis. Ao mesmo tempo, as
companhias de televiso a cabo e de telefone competem umas com as outras e ainda
sofrem a competio de cidades que esto construindo suas prprias infra-estruturas
de banda larga sem fio. Sistemas WI-FI Municipais competem com os sistemas de
telefonia e de televiso a cabo e fornecem faixas de transmisso para servios de
comunicaes comerciais (Oram, 2006; Preston, 2006). E ainda permanece em aberto
a possibilidade de que sistemas de distribuio novos e ainda no previstos venham a
26
Andrew Calabrese ALETRADALEI: as telecomunicaes e a pessoa corporativa
ser desenvolvidos no futuro e possam trabalhar contra a formao de um duoplio

telefonia/televiso a cabo livre para praticar preos discriminatrios e fornecer servios
de qualidade inferior para os provedores de servios de informaes que competem
com os servios de informaes em que ele prprio tenha interesse financeiro.
Ao considerar as perspectivas de renovao e sucesso futuro da mdia
de servios pblicos em um ambiente digital de banda larga, parece que os provedores
que se encaixam nesta categoria (admitidamente nebulosa) encaram uma inferncia
contrria poltica das comunicaes como meio de garantir a previdncia social.
Os argumentos contra direitos positivos ou liberdade positiva tm sido poderosos
nas ltimas dcadas, conforme evidenciado pelo assalto progressivo e bem-sucedido
sobre a teoria e prtica de estados paternalistas em que o governo toma para si a
previdncia social (welfare states) (Berlin, 1969). Sendo este o caso, os advogados
de tais direitos devem examinar mais intimamente o que significa o gozo de direitos
positivos. Conforme argumento a seguir neste artigo, as grandes monopolizadoras
das telecomunicaes as companhias de televiso a cabo e de telefonia a nvel
nacional se encontraram entre os maiores beneficirios dos direitos positivos durante
o sculo XX. Atravs de uma crtica da previdncia corporativa que conduziu ao
estabelecimento e concentrao da propriedade dentro da indstria das
telecomunicaes nos Estados Unidos, tento justificar aqui a obrigao que essa
indstria tem de sustentar a previdncia pblica na situao presente.
Uma sociedade livre e democrtica depende daquilo que Immanuel Kant
denominou certa vez de o princpio da publicidade, um termo com o qual ele
queria significar a oportunidade de um fluxo de idias ou informaes que no seja
prejudicado pela dominao ou pelo medo (Kant, 1991). Sabendo muito bem que o
controle da publicidade sobre temas importantes ou informaes potencialmente
prejudiciais pode ser vital para a manuteno da ordem social, Margaret Thatcher
declarou certa vez, em tom mais ou menos humorstico, que os seqestradores de
avies deveriam ter cortado o seu oxignio da publicidade, uma vez que era
justamente isso que eles buscavam atravs de suas aes.1 Aqui a analogia no a de
que os cidados comuns sejam terroristas em potencial contra os quais os governos
e os meios de comunicao que os apiam estejam iniciando ou devam iniciar uma
deliberada guerra de informaes. O oxignio da publicidade que negado
diariamente aos cidados comuns so as informaes bsicas e os conhecimentos
necessrios para utilizar efetivamente as instituies polticas que tm direito de
entender, questionar e transformar. Tomando medidas mais mundanas do que
restritivas para impedir a violncia poltica, o governo e a mdia que o apia tem
demonstrado a capacidade e a inteno de contribuir para estreitar e encolher a
27
imaginao poltica do pblico (Calabrese, 2004; 2005). Minha pressuposio

subjacente ao escrever este artigo a de que, ao servio da imaginao poltica mais
saudvel possvel de uma sociedade livre e democrtica, a promoo do oxignio da
publicidade em sua forma mais ampla a vocao mais elevada e necessria dos
servios de telecomunicaes que j recebeu uma oportunidade de servir aos interesses
do pblico.
A SANTIDADE DA PROPRIEDADE PARTICULAR
A economia poltica liberal clssica historicamente apoiou o tratamento
da infra-estrutura (estradas, portos, canais etc.) como sendo bens pblicos
destinados a facilitar o comrcio. Hoje em dia, esse sentimento parece, bem
sentimental, especialmente em termos de infra-estruturas de comunicao. A santidade
da propriedade particular tem sido o valor proeminente que subjaz s polticas de
transmisso e telecomunicaes nos Estados Unidos desde seus primrdios. Embora
padres significativos de interesse pblico tenham sido aplicados ao longo do caminho,
tais acomodaes foram implementadas atravs de padres que no impedem
significativamente a caracterstica central e definidora da poltica norte-americana
com relao mdia.2 No obstante certos perodos de exceo, a indstria telefnica
dos Estados Unidos cresceu como um sistema nutrido pela crena central de que
funcionaria melhor, apresentaria maior eficincia e demonstraria maior efetividade
quando pertencente a particulares e operado por eles. De forma semelhante, apesar
das resistncias, as transmisses de rdio e de televiso nos Estados Unidos emergiram
como um sistema projetado minimamente para servios ou interesses pblicos, de
modo a impor somente um mnimo de interferncia sobre o controle editorial do
proprietrio privado/editor/transmissor.
Pode-se argumentar que, desde o princpio, as transmisses e a telefonia
nos Estados Unidos tiveram um tipo de relacionamento com o governo que ilustraria
adequadamente os princpios do sculo XX referentes ao welfare state nos meios de
comunicao. Como dois eminentes tericos do welfare state observaram, o principal
papel histrico do estado em tais regimes no foi o de impedir o acmulo de capitais,
mas sim o de facilitar seu fluxo desimpedido, ao mesmo tempo que emprestava
legitimidade ao processo, extraindo um mdico de concesses em nome (se no da
satisfao) do interesse pblico. De acordo com Jrgen Habermas, um dos imperativoschave para a legitimao das instituies capitalistas avanadas a sua despolitizao,
realizada por meio de tentativas de estabelecer sua condio de estado natural. De
forma semelhante, Claus Offe (1975) faz notar a necessidade de que o estado intervenha
em benefcio do capital, ao mesmo tempo que simultaneamente esconda e negue o
28
fato de que isto que est fazendo. Conforme Offe observou, o estado de previdncia
social historicamente no apenas exerceu um papel vital na sustentao do acmulo
de capital, como depende, para sua legitimidade, do sucesso que venha a obter na
realizao desta funo (Offe, 1975; 1984). Mais recentemente, como veremos a
seguir, Habermas observou o grau com que os estados vm migrando para fora da
constelao dos welfare states em direo a uma constelao ps-nacionalista,
em que os estados exercem funes marcadamente diferentes na realizao dos
imperativos da acumulao.
Uma assero subjacente neste artigo a de que a fora financeira e a
dominao global das indstrias de mdia dos Estados Unidos no teria sido possvel
sem a histrica generosidade dos contribuintes americanos, dos consumidores e dos
pagadores de taxas de telefonia e de televiso a cabo que, involuntariamente, financiaram
as indstrias norte-americanas da mdia de telecomunicaes. Atribuir a vasta riqueza
das indstrias da mdia dos Estados Unidos a um processo histrico que no tenha
envolvido mirades de formas de interveno governamental s expensas do pblico
seria absurdo. A nica caracterstica natural dos mercados serem produtos de
construo humana. Os mercados da mdia dos Estados Unidos no emergiram
espontaneamente, ao contrrio, eles geralmente surgiram por meio de medidas
autoritrias de um governo federal que transformou os arranjos particulares de direitos
de propriedade (intelectual e infra-estrutural) em seu principal interesse. Neste sentido,
o governo dos Estados Unidos demonstrou-se fiel ao primeiro ditame do liberalismo
clssico, conforme enunciado em 1690 por John Locke: O grande e principal objetivo,
portanto, da unio dos homens em comunidades e de sua submisso a governos a
preservao de suas propriedades, para o obteno de qual fim muitas coisas faltam
no estado da Natureza (Locke, 1924). Nem mesmo Locke teria afirmado que existe
alguma coisa inerentemente natural a respeito da propriedade de bens ou da
acumulao de riquezas.
Sem dvida, h muitos indivduos e organizaes que afirmaram
energicamente a correo de aplicar a sabedoria de Locke na arena das polticas
controladoras da mdia digital, entre estes os visionrios que redigiram a Magna
Carta para a Era do Conhecimento, que declara: Definir os direitos de propriedade
no ciberespao talvez a tarefa principal, mais urgente e mais importante das polticas
governamentais sobre a informao:
Realiz-lo ser uma tarefa complexa e cada rea-chave o espectro
eletromagntico, a propriedade intelectual e o prprio ciberespao
(incluindo o direito privacidade) envolve desafios especficos. Aqui,
os pontos mais importantes so:
29
Primeiro, esta uma tarefa central do governo. Um governo de

Terceira Onda entender a importncia e a urgncia deste
empreendimento e comear seriamente a enfrent-lo; falhar neste
sentido significar perpetuar as polticas e procedimentos da Segunda
Onda.
Segundo, o princpio-chave da propriedade do povo a propriedade
particular deve governar todas as deliberaes. O governo no o
proprietrio do ciberespao, este pertence ao povo.
Terceiro, a clareza essencial. Direitos de propriedade ambguos
so um convite a litgios, canalizando energia para tribunais que no
servem a quaisquer clientes e no criam qualquer riqueza. Desde a
concesso de patentes e sistemas de copirraite para software at os
desafios no tocante propriedade e ao uso do espectro ciberntico,
o presente sistema est falhando em atender esta simples condio
(Dyson et alii).
Esta Magna Carta com sua nfase na propriedade privada do povo
apresentada proeminentemente entre as Publicaes Clssicas da Progress and
Freedom Foundation (PFF), um tanque de pensamento que estuda a revoluo digital
e suas implicaes para as polticas pblicas, baseada em Washington, DC. A PFF
conta entre seus poderosos patrocinadores os principais conglomerados da mdia e
da indstria do entretenimento: as companhias telefnicas, os fabricantes de
equipamentos digitais, os provedores de servios da internet e os lobistas das indstrias
associadas nos Estados Unidos, incluindo Apple, Disney, AT&T, Clear Channel,
Comcast, a Associao Nacional de Televiso a Cabo e Telecomunicaes, TimeWarner, Sprint, T-Mobile, Verizon, EMI Group, Sony Music Entertainment, NBC
Universal e News Corp. A PFF regularmente presta testemunho em comisses
receptivas do Congresso e na Comisso Federal de Comunicaes. Sua compreenso
de quem seja o povo so as grandes corporaes, o que no deve causar a menor
surpresa. Pela fora de seus princpios e pela vasta riqueza de seus clientes, o portador
de direitos que tem importncia para a PFF a pessoa corporativa, uma pessoa
jurdica que, segundo alguns entendem, no passa de uma fico legal que somente
goza de um status provisrio, mas que, segundo um consenso muito mais amplo, o
nico cidado que consistentemente tem importncia no mundo da poltica de
comunicaes dos Estados Unidos.
Tom Streeter adequadamente caracteriza a histria da regulamentao
das transmisses comerciais nos Estados Unidos como um ritual atravs do qual o
comportamento do mercado apresentado como se no estivesse revestido dos
artifcios das regulamentaes governamentais que, de fato, o tornam possvel. O
30
problema com a alegao de que as transmisses comerciais nos Estados Unidos

operam de acordo com os ditames do mercado natural, portanto, no que no exista
tal mercado, mas sim que os mercados que de fato existem no so nem naturais nem
apolticos (Streeter, 1996:203). Em essncia, a anlise de Streeter demonstra como
as relaes de propriedade que definem as realidades lucrativas das transmisses
comerciais nos Estados Unidos so em si mesmas os produtos da interveno
governamental e no mercados espontneos que tenham surgido e se desenvolvido
sem controle. Consistente com as observaes de Offe a respeito da necessidade que
tm os estados de esconder e negar seu cumprimento do papel de interessados na
sade do capital, o governo federal e a mdia devem trabalhar intimamente juntos
como co-autores da fico dos mercados e relacionamentos de propriedade da mdia
como elementos constitutivos de um ambiente natural. Um termo mais acurado para
a mo invisvel que governa os mercados da mdia nos Estados Unidos talvez fosse
a denominao de mo bem escondida.
DOIS CAMINHOS NO RACIOCNIO SOBRE O
INTERESSE PBLICO NOS ESTADOS UNIDOS:
AS COMPANHIAS TELEFNICAS
E AS COMPANHIAS DE TELEVISO A CABO
Anteriormente ao advento e ampla difuso das telecomunicaes sem
fio, o sistema telefnico terrestre e a televiso a cabo eram as duas principais
infrastruturas a servirem as residncias nos Estados Unidos. Todavia, elas foram
encaradas historicamente como sendo bastante distintas segundo a interpretao legal.
O sistema telefnico foi definido pela Lei Federal de Comunicaes, de 1934, como
um portador coletivo.
O termo portador coletivo ou common carrier significa qualquer
pessoa que seja profissionalmente contratada como transportador
coletivo em comunicaes interestaduais ou com o estrangeiro, por
meio de telgrafo ou rdio ou transmisses de energia radiofnica entre
estados ou com o estrangeiro, salvo nos pontos em que a referncia
feita a portadores coletivos no abrangidos por este captulo; mas uma
pessoa envolvida em transmisses radiofnicas no ser, pelo simples
fato de que est assim envolvida, considerada como um portador
coletivo. 47 U.S.C. 153(a)(10).
Entre as principais caractersticas especificadoras que definiram um
portador coletivo de telefonia durante muitas dcadas se achava a de que houvesse
somente uma companhia operando dentro de uma dada rea geogrfica e que, desse
modo, mantivesse o monoplio desse servio para a dita rea. Os consumidores no
31
tinham opo decisria entre provedores de servios que competissem entre si. Em
segundo lugar, na era em que a AT&T era a portadora dominante em toda a nao, ela
controlava os servios do incio ao fim. A AT&T no somente controlava os servios
de transmisso, como tambm manufaturava os equipamentos, de tal modo que, at
pouco antes da diviso da companhia (em 1982), a AT&T podia efetivamente impedir
que qualquer outro fabricante de equipamentos de telefonia ligasse seus produtos s
linhas da AT&T, de tal forma que, por muito tempo, teve sucesso em impedir a
interconexo de companhias que queriam vender servios de longa distncia a seus
consumidores.3 Em terceiro lugar, em sua condio monopolista que controlava a
maior parte dos servios comerciais e residenciais no pas, a AT&T era capaz de tirar
uma mdia entre suas taxas baixas e elevadas de provimento de servios (entre clientes
comerciais e residncias, entre clientes urbanos e rurais, entre usurios de servios
locais e de longa distncia). Em outras palavras, atravs de um sistema complexo de
subsdios cruzados, os custos podiam ser cobrados de acordo com a mdia, de tal
modo que as taxas no eram necessariamente reflexos acurados dos custos de
provimento de servios a indivduos ou a grupos em particular. Estas eram as vantagens
e desvantagens de realizar negcios com um monoplio de carter nacional.
Com base na definio congressional de um portador coletivo, as
companhias telefnicas eram obrigadas a fazer negcios com qualquer companhia ou
indivduo que estivesse disposto a pagar pelos servios prestados. Em princpio, uma
companhia telefnica no podia discriminar entre clientes com base no preo ou
qualidade do servio. Sendo um monoplio, as protees primrias para os preos e
qualidade de servios que eram transmitidos aos consumidores eram providas por
meio de regulamentos. Todavia, ao longo de um perodo de muitos anos, comeando
com o julgamento antitruste do processo iniciado contra a subsidiria da AT&T, a
fabricante de equipamentos Western Electric, o problema de distinguir entre
processamento de dados e servios telefnicos regulamentados veio a tornar-se
uma questo central. No caso Estados Unidos versus Western Electric (Distrito de
Nova Jersey, 1956), foi requerido da AT&T que restringisse suas operaes comerciais
ao servio regulamentado da telefonia e proibido que se envolvesse em processamento
de dados.
Previsivelmente, ao longo do tempo, a distino feita em 1956 entre
processamento de dados e servios de telecomunicaes tornou-se menos sustentvel,
apesar da tentativa da Comisso Federal de Comunicaes (FCC), em 1972, de
esclarecer e reforar essa deciso em um Inqurito sobre Computao.4 Na medida
em que o processamento de dados se foi progressivamente integrando proviso dos
mais bsicos servios de telecomunicaes, a Comisso Federal de Comunicaes foi
32
forada e reconsiderar suas regras e lanou um segundo inqurito em 1980

(Computao II), desta vez em resposta tentativa feita pela AT&T de mercantilizar
equipamentos computadorizados para comunicaes e outros servios. Os oponentes
argumentavam que a AT&T deveria vender seus terminais atravs de uma subsidiria
separada e no-regulamentada e no atravs de seus prprios servios regulamentados.
A preocupao principal era a de que a AT&T tinha uma vantagem injusta sobre
outros competidores na rea de comunicaes computadorizadas, porque seria capaz
de usar seu fluxo de caixa oriundo de seus servios telefnicos de taxas regulamentadas
a fim de realizar a subveno cruzada de sua iniciativa de comunicaes
computadorizadas. Como resultado, a FCC estabeleceu uma distino entre servios
bsicos e melhorados, sendo os primeiros definidos como servios monopolizados
de taxas reguladas (por tarifas), que eram o po com manteiga histrico do sistema
de telefonia, enquanto os ltimos eram servios competitivos no-regulamentados.
At o ponto em que os servios de processamento de dados se haviam tornado essenciais
para o provimento de seus servios bsicos de transmisso sob condies
monopolizadoras, a AT&T podia empreg-los. Mas servios melhorados tinham de
ser retirados do pacote e mercantilizados de forma separada, sob a idia de que
estes servios estariam em competio com outras companhias que no deveriam ser
submetidas a uma desvantagem injusta por no terem acesso aos bolsos fundos de
uma companhia matriz monopolizadora. As divises traadas por linhas ntidas entre
os servios bsicos e melhorados eram referidas como salvaguardas estruturais,
destinadas a garantir que nenhum subsdio cruzado ilegal ocorresse entre os servios
do monoplio e os servios competitivos.5
Enquanto isso, outro importante processo antitruste tinha sido montado
contra a AT&T, desta vez resultando na desinvestidura de todas as companhias regionais
do sistema Bell Operating Companies, ou BOCS, das quais existiam sete nessa ocasio,
ao mesmo tempo que a AT&T foi autorizada a manter seus servios de longa distncia,
manufatura e as companhias R&D (telefonia rural).6 Entre as restries-chave da
deciso (referida geralmente como a Deciso Final Modificada ou MFJ) que foram
aplicadas s Operadoras Bell encontrava-se a que inicialmente as proibia de ingressar
em uma srie de atividades comerciais. Essencialmente, o Tribunal Federal Distrital
que decidiu o caso aplicou a distino entre servios bsicos e melhorados do
Segundo Inqurito sobre a Computao, requerendo, de tal modo, que as companhias
regionais estabelecessem subsidirias separadas e no-subsidiadas caso desejassem
ingressar em mercados de servios melhorados competitivos (de taxas noregulamentadas). Sob os termos da MFJ, tanto a AT&T como as BOCS foram proibidas
de participar de publicao eletrnica, que definida como a proviso de qualquer
33
informao possuda por um provedor ou editor ou que de algum modo levou a ser
originada, escrita, compilada, coletada ou editada e na qual tenha um interesse financeiro
ou proprietrio direto ou indireto e que seja disseminada a uma pessoa no-afiliada por
meio de algum meio eletrnico.7 Embora esta definio no se refira a tipos especficos
de servios, em outro ponto o tribunal indicou sua inteno de impedir que as
companhias telefnicas tampouco fornecessem servios de televiso a cabo. No
de surpreender que os lobistas dos jornais, nessa ocasio, estivessem temerosos de
que suas rendas de anncios locais fossem desviadas para a lista telefnica on-line,
capaz de incorporar publicidade. Antecipando o possvel movimento das companhias
telefnicas para os mercados de banda larga, a indstria da televiso a cabo colocou
seus lobistas para trabalhar tambm contra esta possibilidade.
Enquanto a diviso da AT&T estava em andamento, a FCC continuava
a lutar com a distino entre servios de portador coletivo regulamentado (bsicos)
e servios competitivos no-regulamentados (melhorados); em 1986 anunciou seu
Terceiro Inqurito sobre Computadores, ou Computer III. Este, do mesmo modo
que a Deciso Final Modificada, examinava muitas questes importantes, das quais
talvez as mais importantes fossem as alegaes apresentadas pela AT&T e pelas
BOCS de que no poderiam realmente competir na rea dos negcios de servios
melhorados em funo da distino em linhas ntidas (salvaguardas estruturais)
que eram foradas a observar entre servios bsicos e melhorados. Demonstrando
simpatia para com essa queixa, a FCC decidiu assumir uma nova abordagem,
eliminando o requisito da subsidiria separada e substituindo-o por salvaguardas
no-estruturais, que significam na prtica que a AT&T e as BOCS tinham de manter
registros de contabilidade pblicos atravs dos quais se tornasse claro que no estava
ocorrendo um subsdio cruzado entre os servios bsicos e os melhorados.
Juntamente com esta determinao, a FCC tambm declarou seu apoio arquitetura
de redes abertas, projetada para capacitar e facilitar um conceito sob medida do
desenvolvimento de um sistema de telecomunicaes a nvel nacional. A FCC tambm
imps aos portadores coletivos a aceitao de ofertas de interconexes
comparavelmente eficientes da parte de qualquer competidor que quisesse oferecer
servios melhorados por meio de seus sistemas, sem levar em considerao se tais
servios se achavam em competio direta com as prprias ofertas de servios
melhorados da companhia telefnica.8 Uma preocupao clara despertada pela deciso
do Computer III foi a de que, na ausncia de separaes estruturais, os pagadores de
tarifas dos servios regulamentados estariam involuntariamente subsidiando a entrada
das BOCS em empreendimentos comerciais de servios melhorados competitivos.
Outra preocupao era a de que, apesar da linguagem e das expectativas de
34
interconexes comparavelmente eficientes, as BOCS discriminariam contra os

competidores no campo dos servios melhorados recebidos em seu sistema,
fornecendo-lhes uma qualidade de servios nitidamente inferior que elas proveriam
na entrega de seus prprios servios melhorados. No muito depois, em 1991, o juiz
do Tribunal Distrital que presidiu diviso da AT&T, Harold Greene, anulou a proibio
das BOCS oferecerem servios de informao eletrnicos. Logo depois, um Tribunal
Federal de Apelao concedeu permisso s BOCS para a oferta de servios de
informaes, uma deciso que foi mais tarde mantida pelo Supremo Tribunal. Desde
ento, as BOCS ingressaram em novos empreendimentos, envolvendo parcerias com
outros provedores de informaes e incluindo servios de televiso a cabo.
Quando o Congresso aprovou a Lei das Telecomunicaes, em 1996,
uma boa parte da colcha de retalhos das decises da FCC e dos tribunais foi reformada
e consolidada, com o objetivo de promover competio no fornecimento de servios
telefnicos bsicos do mesmo modo que em grande variedade de servios de
informao melhorados, inclusive a televiso a cabo. Diferentemente dos servios
telefnicos bsicos, os servios de televiso a cabo nunca foram regulamentados
como um portador coletivo. Desde suas origens humildes, como um meio de
retransmitir sinais transmitidos pelo ar, os servios de televiso a cabo se
movimentaram, em termos de regulamentao, em uma direo muito diferente daquela
seguida pela telefonia. Em um sentido, a televiso a cabo tornou-se uma enteada
improvvel das transmisses, o que foi estabelecido quando o Supremo Tribunal
declarou que a jurisdio da FCC sobre a televiso a cabo era justificada como uma
extenso do relacionamento do cabo com as transmisses. No processo de 1968,
Estados Unidos versus Southwestern Cable, o tribunal raciocinou que, uma vez que
as companhias de televiso a cabo propagam sinais transmitidos, a autoridade da FCC
sobre a televiso a cabo era razoavelmente ancilar sua autoridade sobre as
transmisses. Embora fosse impreciso dizer que a televiso a cabo foi regulamentada
como uma transmissora, o relacionamento entre as duas indstrias ajuda a explicar
porque a indstria da televiso a cabo teve sucesso em evitar ser regulamentada como
uma portadora coletiva. Para comear, til observar como a transmisso foi
definida mediante estatuto. De acordo com a Lei das Comunicaes Federais de 1934,
incluindo suas emendas, transmisso definida como segue: O termo transmisso
significa a disseminao de comunicaes por rdio que se pretenda sejam sintonizadas
pelo pblico, diretamente ou por intermdio de estaes retransmissoras.
O termo comunicao por rdio definido assim pela mesma lei de
1934: O termo comunicao por rdio ou comunicao radiofnica significa a
transmisso via rdio de escrita, smbolos, sinais, ilustraes e sons de todos os
35
tipos, incluindo todas as instrumentalidades, instalaes, aparatos e servios (entre

outras coisas, a recepo, retransmisso e distribuio de comunicaes) incidentais
s ditas transmisses.
Embora a indstria televisiva tenha surgido mais tarde, esta definio foi
aplicada no somente radiofonia, mas tambm s transmisses por televiso.
importante notar que, apesar dos esforos realizados nos primeiros
anos da radiofonia para modificar a classificao para portador coletivo mediante
contrato, esta solicitao no foi atendida. Em vez disso, o transmissor foi tratado
como um editor e no simplesmente como um portador. Ao comparar os dois modelos
portadores coletivos e transmissoras comerciais o primeiro historicamente no
teve controle sobre os contedos que distribua, enquanto o ltimo sempre apresentou
um controle quase completo, a despeito de algumas obrigaes mnimas de transmisso
de servios pblicos. A ltima tentativa realmente significativa de exigir das
transmissoras o cumprimento das obrigaes de uma portadora coletiva ocorreu em
1973, quando o Supremo Tribunal declarou de forma inequvoca que nenhum grupo
tem o direito de exigir acesso ao tempo de transmisses no ar.9 Conforme a maioria
dos relatos, a marca da mar alta das obrigaes de realizar transmisses de interesse
pblico recuou na poca em que a Comisso Federal de Comunicaes nomeada pela
administrao Reagan revisou as regras da Doutrina da Eqidade e determinou que
estas eram no somente desnecessrias (devido emergncia de novos meios de
comunicao, tais como a televiso a cabo e as transmisses diretas via satlite)
como tinham um efeito congelador sobre o direito liberdade de expresso das
transmissoras.10
Conforme ilustraram estas decises, o modelo da transmisso nos
Estados Unidos tratou as operadoras de estaes no simplesmente como portadoras
coletivas das mensagens de terceiros, mas como editores/autores/oradores de direito
prprio. Curiosamente, as operadoras dos sistemas de televiso a cabo conseguiram
usufruir do mesmo tipo de tratamento. Na histria da televiso a cabo nos Estados
Unidos, tambm foram feitas tentativas para impor obrigaes de prestao de servios
de utilidade pblica a fim de testar em que ponto as operadoras de televiso a cabo se
encontravam com respeito aos limites entre transmissoras e portadores coletivos. Em
1972, um caso foi decidido pelo Supremo Tribunal expandindo a jurisdio da FCC
sobre a televiso a cabo, permitindo-lhe que requeresse dos operadores de sistemas a
cabo originarem igualmente programaes de carter local, consistente com as
obrigaes de aceitao de programao local impostas sobre as transmissoras.11
Depois disso, em 1979, a FCC as impulsionou mais ainda em direo situao de
portadoras coletivas, criando regras que determinaram s companhias de televiso a
36
cabo que abrissem canais para acesso pblico, educativo, governamental (PEG) e
espaos comercialmente alugveis.12 Com respeito a este novo requerimento, o
Supremo Tribunal determinou que a FCC estava agora tentando regular a televiso a
cabo como se fosse uma portadora coletiva e que estava violando a distino estatutria
entre as transmissoras (das quais a televiso a cabo fora de algum modo encarada
como participante) e as portadoras coletivas. Embora o Supremo Tribunal no
permitisse FCC impor estes requisitos de acesso, em 1984 o Congresso dos Estados
Unidos aprovou legislao que, embora no impusesse esses requisitos, efetivamente
autorizava as cidades a exigir tais obrigaes das companhias de televiso a cabo em
cumprimento de seus acordos de franquia municipais.13
Esta obrigao permanece uma questo de acordo entre as companhias
de televiso a cabo e as prefeituras. Mas um novo aspecto surgiu em anos recentes,
porque a indstria da televiso a cabo introduziu-se na indstria de provimento de
servios da internet. Novamente, as guas foram testadas para ver se as companhias
de televiso a cabo deveriam ser obrigadas a agir como portadoras coletivas e prover
acesso a seus cabos por Provedores de Servios de Internet independentes, ou ISPs.
No caso da National Cable and Communication Association versus Brand
X [hipottica], o Supremo Tribunal apoiou a determinao da Comisso Federal de
Comunicaes de que uma companhia de televiso a cabo tenha o direito de no
permitir a terceiros conexes de modem para cabo em banda larga. O raciocnio do
Supremo Tribunal foi o de que os Provedores de Servios de Internet esto oferecendo
servios informativos, que no esto sujeitos regulamentao dos portadores
coletivos, diversamente dos servios de telecomunicaes.14
Uma vez que a Marca X no possua sua prpria infra-estrutura (servio
de telecomunicaes) e uma vez que as companhias de televiso a cabo j haviam
estabelecido seus direitos liberdade de expresso para determinar quais contedos
seriam distribudos por seus sistemas, considerou-se que a Marca X no possua
nenhum direito justificado ao acesso infra-estrutura da operadora de televiso a
cabo. O histrico da televiso a cabo como razoavelmente ancilar transmisso foi
til mais uma vez, porque a indstria estabeleceu que as operadoras a cabo podem ser
os provedores exclusivos de servios de internet atravs de seus prprios cabos.15 A
deciso deste caso acompanhou de perto uma regulamentao declaratria da FCC,
declarando que o servio de modem a cabo um servio informativo e no um
servio de telecomunicaes.16 Para ser um provedor na primeira categoria, age-se
essencialmente como uma transmissora, uma vez que a funo do provedor de
contedos da maior significao, enquanto, para ser simplesmente um provedor da
segunda categoria, se agiria em essncia como uma portadora coletiva. Sem querer
37
serem classificados no segundo grupo, a despeito de serem operadoras de uma infraestrutura que apresenta alguma semelhana com um sistema telefnico (fios at
residncias, dependncia do uso dos direitos de espao municipais etc.) a associao
da indstria de televiso a cabo obteve sucesso em colocar a nfase sobre a importncia
das informaes em seus servios de modem a cabo.
Este caso foi um divisor de guas e ao mesmo tempo vem sendo encarado
como desferindo um srio golpe sobre os grupos de interesse pblico que desejam
obter acesso internet atravs da infra-estrutura de telecomunicaes nacionais. Em
uma Declarao de Aconselhamento [Amicus Curiae] quando o caso foi apresentado
perante o Tribunal de Apelaes, a Unio Americana das Liberdades Civis argumentou:
Sem regulamentaes tratando o servio de modem a cabo como um
servio de telecomunicaes portador coletivo, as companhias de
televiso a cabo podem alavancar sua propriedade da infra-estrutura
fsica para o controle do acesso e utilizao da Internet pelos cidados
[...]. Isto ameaa a liberdade de palavra e a privacidade. Uma companhia
de televiso a cabo que tenha completo controle sobre o acesso de
seus clientes Internet tem condies para igualmente censurar sua
habilidade de falar, bloquear acesso a servios de informaes
desfavorecidos, monitorar suas atividades on-line e sutilmente manipular
os servios de informaes de que a cidadania depende. Os clientes
podem no ter outra escolha seno submeter-se a esta superviso.17
Esta a essncia das preocupaes contemporneas a respeito de que
funo os monoplios de telecomunicaes locais televiso a cabo e telefonia
so capazes de exercer com respeito aos cidados e s condies sob as quais os
ltimos se tornam capazes de participao na esfera pblica. Uma vez que as
companhias de televiso a cabo so entidades privadas, sua habilidade de censurar
no uma questo abrangida pela Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos.
Se as companhias telefnicas conseguirem assegurar um grau comparvel de controle
sobre o uso da internet atravs de seus prprios fios, imediatamente estariam em
posio para usufruir de poderes similares de censura do mercado. Alm do mais,
considerado o poder concentrado de que j dispem, as companhias de
telecomunicaes podem servir como supermercados para as expedies de busca
da Agncia Nacional de Segurana em sua vigilncia sobre os cidados dos Estados
Unidos (Cauley e Diamond, 2006). Ainda que estes dois problemas censura de
mercado e vigilncia no estejam diretamente interligados, ambos brotam da
concentrao de poder de mercado que as companhias de telecomunicaes receberam
do governo federal. A iluso que tanto o governo como as companhias de
telecomunicaes pretendem perpetuar a de que esta concentrao de poder de
38
algum modo o resultado das vicissitudes de um mercado saudvel e no de um esforo

pela previdncia corporativa.
A PREVIDNCIA SOCIAL CORPORATIVA
E A PESSOA JURDICA CORPORATIVA
A nvel federal, pouca nfase foi colocada em torno da idia de
propriedade governamental ou mesmo de financiamento substancial direto do governo
para os meios de comunicao eletrnica. Isto no significa negar as substanciais
formas indiretas de financiamento fornecidas pelo governo, que existem at hoje e
que modernamente so entendidas de forma mais exata como previdncia social
corporativa. Particularmente notvel nos anos mais recentes foi a distribuio gratuita
das faixas do espectro eletromagntico para as transmissores, que resultou da Lei das
Telecomunicaes de 1996 e cujo valor estimado era da ordem de setenta bilhes de
dlares (Nader, 2000:17-18; ver tb. Aufderheide, 1999:63-64). Ironicamente, a idia e
a realidade do welfare state tinham sido antema perante os valores ps-depresso do
governo dominante nos Estados Unidos desde a era da administrao Johnson e seus
programas para a implantao da Grande Sociedade. Talvez com maior acurcia,
tenha sido Richard Nixon, um republicano que se apresentava como keynesiano, no
ano de 1971, quando introduziu controles de preos e de salrios e um oramento
com gastos deficitrios pretendendo produzir emprego total, a presidir a ltima
administrao liberal (Yergin e Stanislaw, 2002:42-46). Mas foi William Jefferson
Clinton que presidiu sobre a primeira administrao totalmente neoliberal e foi Clinton
quem, com a maior eficcia, liderou a carga para encerrar a previdncia social como
agora a conhecemos, demonstrando como os direitos concedidos pela previdncia
social so facilmente reversveis,18 atravs de sua introduo da Lei da Responsabilidade
Pessoal e da Reconciliao das Oportunidades de Trabalho, em 1996, uma poltica
que materializou o assalto retrico de Ronald Reagan contra as rainhas da previdncia
social, o esteretipo das mulheres negras urbanas que viviam de penses do governo
e passeavam dirigindo Cadillacs cor-de-rosa por toda a cidade. A Lei da Reforma da
Previdncia de 1996, como mais comumente referida, teve como seu alvo simblico
de perfil mais destacado o desmantelamento do programa denominado Ajuda a
Famlias com Crianas Dependentes ou AFDC. O fim do AFDC constituiu uma
vitria moral para aqueles que aderiam teoria da previdncia como smen, o
termo que Barbara Ehrenreich cunhou para referir-se crena de que tornar verbas
pblicas disponveis para mes solteiras encorajava as mulheres no-casadas a terem
mais filhos. Porm, de forma mais significativa, Ehrenreich (1997) detalhou como os
esforos para encerrar a previdncia social como agora a conhecemos produziram
39
uma nova clientela para as subvenes: os ilusionistas da previdncia corporativa, que

se tornaram alvos para os gastos federais atravs de servios de previdncia social
privada (ver tambm Brodkin, 1995). A era do assalto de Clinton sobre a previdncia
foi significativa, porque se tratava de uma fase da destruio criativa de uma economia
ultrapassada o estado previdencirio que foi seguida por iniciativas para criar
uma nova economia: a sociedade da informao (Calabrese, 1997).
Durante algum tempo, depois que a legislao previdenciria de Clinton
foi aprovada, a previdncia corporativa tornou-se o foco da revolta pblica e at
mesmo os veculos dominantes da mdia descobriram que o tpico era difcil de
ignorar. Em 1998, a revista Time apresentou uma reportagem de capa sobre o tema,
aps uma investigao de 18 meses que revelou como centenas de companhias
passaram a ser subvencionadas pelo governo e porque este programa custa a cada
trabalhador americano o equivalente a duas semanas de trabalho por ano (Bartlett e
Steele, 1998). O Cato Institute, um tanque de idias libertrias sediado em Washington,
DC um crtico feroz dos programas federais de subveno de previdncia
corporativa. De acordo com a edio de 2005 do Cato Handbook for Congress,
somente em 2002 o governo federal gastou cerca de 93 bilhes de dlares em
programas que subsidiam empresas (Crane e Boaz, 2005:337). O Manual Cato define
previdncia social corporativa como programas federais que fornecem benefcios
ou vantagens exclusivos a companhias ou indstrias especficas (idem:338). Segundo
a maneira como Ralph Nader trata da questo, a previdncia corporativa surge em
muitas formas, inclusive atravs de doaes governamentais, como foi o caso da
outorga gratuita das faixas do espectro eletromagntico para as transmissoras, alm
de pesquisa e desenvolvimento, dispensa de taxas, descontos sobre impostos
(excluses especiais, isenes, dedues, crditos, adiamentos ou menores
percentagens de impostos), empresas patrocinadas pelo governo e assistncia
exportao ou ao marketing de produtos no exterior (Nader, 2000:17-18; Aufderheide,
1999:63-64). A tudo isto, o Instituto Cato ainda acrescenta:
Muitos programas de previdncia corporativa fornecem servios teis
para indstrias particulares, tais como seguros, estatsticas, pesquisas,
emprstimos e apoio a marketing. Todas estas so funes que muitas
indstrias do setor privado providenciam para si mesmas. Se as
atividades comerciais do governo so teis e eficientes, ento os
mercados privados deveriam ser capazes de suport-las sem a
necessidade de subsdios.
Alm dos programas de gastos diretos, a previdncia corporativa inclui
barreiras comerciais que buscam proteger as indstrias dos Estados
Unidos da concorrncia de seus competidores estrangeiros, s expensas
40
dos consumidores e das companhias norte-americanas que usam

produtos estrangeiros. A previdncia social corporativa tambm inclui
barreiras legais domsticas que favorecem certas companhias
particulares com poderes monopolizadores que lhes confiram vantagens
sobre suas competidoras no mercado livre. A previdncia corporativa
s vezes apia companhias que j so altamente lucrativas. Tais
companhias claramente no necessitam de qualquer amparo extra da
parte dos contribuintes. Em outras situaes, os programas de
previdncia corporativa mantm em funcionamento empresas que
entrariam em falncia no mercado livre. Tais companhias deveriam
mesmo falir, sem receber qualquer ajuda externa, uma vez que so
pesos-mortos na economia e reduzem os nveis gerais de renda dos
Estados Unidos (Crane e Boaz, 2005:337).
No caso da indstria de telecomunicaes dos Estados Unidos, os meios
atravs dos quais a previdncia corporativa foi usufruda foram inmeros, sem que o
menor deles tenha sido atravs do cultivo histrico de seu status como monoplio
natural. As companhias telefnicas e de televiso a cabo tiveram forte incentivo para
apelarem aos governos que lhes concedessem franquias de monoplio natural, uma
vez que o sucesso na obteno de tais situaes legais confere legitimidade ao que de
outro modo seria considerado como comportamento anticompetitivo. Thomas
DiLorenzo cita um estudo que no encontrou diferenas significativas em preos ou
lucros de utilidades com e sem comisses regulamentadoras entre 1917 e 1932 e
observa como, nesse caso, a regulamentao de tarifas no beneficiou o consumidor,
mas foram capturadas pela indstria, como ocorreu em tantas outras indstrias,
desde as companhias de caminhes transportadores e as linhas areas at a televiso
a cabo (DiLorenzo, 1996:50). DiLorenzo tambm observa que, quando as patentes
iniciais da AT&T expiraram, ainda em 1893, muitas novas companhias telefnicas
independentes comearam a brotar por toda parte. Em 1894, os independentes s
controlavam 5% do mercado, porm, em 1907, os competidores da AT&T j haviam
capturado 51% do mercado telefnico. A competio ajudou a baixar os preos
significativamente. Alm disso, no havia evidncias da existncia de economia de
escala e as barreiras de entrada eram obviamente quase inexistentes, contrariamente
ao relato padronizado da teoria do monoplio natural aplicado indstria telefnica
(idem:56-57). Referindo-se mais especificamente a indstria de televiso a cabo,
Thomas Hazlett argumentou que o processo de franquia local federalmente autorizado
no se justifica com base nos servios a cabo serem um monoplio natural. Em vez
disso, os competidores de entrada potencial tem sido colocados em desvantagem
pelos cmodos relacionamentos estabelecidos entre os incumbentes que pagam
impostos de monoplio s autoridades municipais em troca daquilo que essencialmente
41
protecionismo da competio, criando condies de mercado que se demonstrem

hostis tanto competio como aos interesses dos consumidores (Hazlett, 1990:66).
Os benefcios da previdncia corporativa foram o alicerce do poder de
mercado das pessoas jurdicas/monoplios de cabo. A conveno legal da pessoa
jurdica foi inventada a fim de reinterpretar e estender s corporaes privadas os
direitos que previamente s se achavam ao dispor dos indivduos. O paradoxo desta
figura legal , por um lado, a grande importncia atribuda ao gozo dos direitos de
cidadania pelas corporaes, enquanto do outro se encontra o grau segundo a qual as
corporaes poderosas se mostram irredutveis e eficazes em sua resistncia
elaborao de cdigos formais de obrigaes cvicas. Em outras palavras, o que no
tem nada de surpreendente, as corporaes foram eficientes em exigir seus direitos,
ao mesmo tempo em que evitavam as responsabilidades da cidadania. O que no est
nem um pouco de acordo com o esprito de republicanismo cvico que os comunitrios
modernos exigem to facilmente dos cidados mais fracos que compem a sociedade.
Como observa o jurisconsulto Samuel Walker a respeito dos comunitrios, sequer
mencionar algumas restries s grandes empresas os exporia a ataques como radicais
e espantaria boa parte dos membros atuais de suas organizaes (Walker, 1998:168).
Alm disso, ele observa que os porta-vozes comunitrios apresentam uma tendncia
condenvel a evitar qualquer desafio direto aos interesses econmicos poderosos,
atacando, em vez disso, os grupos que dispem de poder bem menor (idem:178).
Como podemos ver no caso da poltica de comrcio e investimentos
globais, embora esforos estejam sendo empreendidos h dcadas para estabelecer
um dilogo sobre as obrigaes corporativas, se no sua realizao, at mesmo este
vem sendo eficazmente evitado. Mas o vigor, velocidade, preciso e eficcia com que
os direitos corporativos atravs do pas foram formalmente articulados e legalmente
protegidos foi espantoso. Acrescentando maior complexidade e contradio a esta
situao encontram-se os gastos substanciais e permanentes do governo que no so
empregados somente no processo de articular e proteger os direitos de propriedade e
contratos corporativos como tambm em subsdios financeiros diretos e indiretos s
atividades corporativas. Mais comumente conhecida como previdncia social
corporativa, tais subsdios so justamente o ponto em que as foras neoliberais e
comunitrias demonstram uma cegueira conspicuamente semelhante. Ainda que, por
diferentes conjuntos de razes, principalmente econmicas e morais, tanto neoliberais
como comunitrios argumentem que a cidadania no pode se basear em dotaes
oramentrias demaggicas, ambos os grupos tendem a silenciar quando os cidados
jurdicos se estufam de verbas pblicas. Mas isto no constitui novidade na poltica
americana de telecomunicaes.
42
A pessoa jurdica (corporativa) tem direitos individuais de livre expresso.

Entretanto, como Holmes e Sunstein (1999) demonstram, nenhum direito vem de
graa e s custas dos cidados que a liberdade de palavra corporativa protegida.
Se so os benefcios governamentais que fornecem a base econmica sobre a qual
uma corporao se manifesta, a expresso resultante no uma forma de ao estatal?
Este ponto de vista perfura acuradamente um dos fundamentos vitais sobre os quais
descansa o direito de livre expresso liberal. Dada a quantidade de despesas dos
contribuintes que dedicada a manter os direitos corporativos de livre expresso,
perfeitamente sensato atribuir obrigaes de contraparte a essas corporaes. Um
lema favorito dos comunitrios No h direitos sem responsabilidades (Etzioni).
As implicaes da formalizao dos direitos corporativos de livre expresso so
especficas no sentido de que haja responsabilidades corporativas associadas. Nem
sempre os direitos da pessoa jurdica prevaleceram na jurisprudncia norte-americana.
Ao invs disso, trata-se de uma inveno cujas origens datam do final do sculo XIX,
quando o Supremo Tribunal decidiu que, de acordo com a Dcima Quarta Emenda
Constituio Americana, a propriedade corporativa no podia ser taxada diferentemente
da propriedade dos indivduos.19 Hoje, como um terico legal observou, apesar dos
protestos dos juristas modernos, a corporao comercial tornou-se a quintessncia
do homem econmico (Mark, 1987:19). Sendo este o caso, tendo sido atribudo ao
homem econmico a funo de pessoa e, sem dvida, de cidado, racional
supor que os padres da boa cidadania devam ser definidos e sustentados tambm
com relao a ele. Como escreve outro comentarista, as pessoas jurdicas, como as
pessoas fsicas que deixam de atender a expectativas da sociedade, devem ser
submetidas coero para que ajam da maneira correta (Millon, 2001:51).
CONCLUSO
Em 1923, em um momento de frustrao, depois da corporao ter sido
legalmente impedida de participar das transmisses de rdio, um executivo da AT&T
fez a seguinte declarao proftica:
Fomos muito cuidadosos at o momento presente (1923) em no
declarar ao pblico de maneira alguma, pela imprensa ou em qualquer
de nossas conversas, a idia de que a Bell System deseja
monopolizar as transmisses; mas o fato permanece de que esta
uma tarefa da telefonia, que ns somos os responsveis pelos
servios telefnicos e que podemos realizar estes servios melhor
que qualquer outra organizao; e me parece que a concluso clara
e lgica que se pode atingir a de que, mais cedo ou mais tarde, de
43
uma forma ou de outra, ns seremos levados a executar essa tarefa

(apud Danielian, 1939:123-124).
Como a fnix, a AT&T saiu das cinzas, juntamente com toda a indstria
telefnica, e est prestes a alterar o terreno das comunicaes em massa nos Estados
Unidos de formas sem precedentes e, talvez, pela presso de seu modelo e por seu
poder de mercado, na maior parte do resto do mundo. um lugar-comum celebrar
ou lamentar o deslocamento das corporaes dos ancoradouros do estado nacional,
especialmente em discursos sobre as comunicaes globais (Calabrese, 1999). Mas,
para evitarem ser inquestionavelmente acusadas de escapar responsabilidade perante
os estados e cidados de que retiram seus lucros, as corporaes globais colocaram
o manto do cidado corporativo global (Sklair, 2001). No caso das telecomunicaes,
as operaes transnacionais datam da implantao dos cabos telegrficos no final do
sculo XIX, que ligaram pases atravs de fronteiras e de oceanos. Na dcada de
1990, aps a diviso da AT&T, houve uma rpida acelerao dos investimentos diretos
no estrangeiro pelas companhias de telecomunicaes norte-americanas,
particularmente em telefonia sem fio e servios de televiso a cabo (Calabrese, 1995).
Hoje em dia, com polticas proprietrias mais livres do que nunca, as firmas nacionais
privatizadas uniram esforos com as companhias norte-americanas para criar infraestruturas gigantescas de telecomunicaes globais.
O modelo estadunidense da poltica de telecomunicaes formado por
corporaes poderosas que acumularam suas riquezas macias no atravs da
competio, porm mediante arranjos confortveis como monoplios protegidos (leiase: regulamentados), cujos lucros eram garantidos e cuja exposio competio era
mantida em nvel mnimo. A proteo de uma indstria no um mal intrnseco em si
mesmo, especialmente se for trocada por obrigaes de servio pblico. Mas agora,
os bolsos fundos dos monoplios telefnicos e de televiso a cabo esto sendo
empregados progressivamente para controlar o fluxo de notcias e de entretenimento,
esforando-se como esto para definir seus direitos de deciso sobre os contedos
transmitidos por uma infra-estrutura que foi financiada inadvertidamente pelo pblico.
Os monoplios de televiso a cabo e de telefonia ganharam sua riqueza maneira
antiga: atravs de negociaes que tinham mais a ver com a busca de proteo da
competio do que com seu enfrentamento. Embora a histria da infra-estrutura do
desenvolvimento das telecomunicaes esteja indelevelmente marcada pela previdncia
corporativa, pela retrica prestidigitadora de empreendedorismo individual que guindou
as companhias telefnicas e de televiso a cabo a suas posies presentes de dominncia
no mercado, isto no deve ser causa de negligncia poltica com relao a suas
44
obrigaes futuras de prestao de servios pblicos. Estas obrigaes devem incluir

a sustentao da carga financeira do financiamento de um ambiente saudvel de
comunicaes de servios pblicos.
ainda cedo demais para dizer em que direo os ventos iro soprar
com respeito aos relacionamentos futuros entre os servios de telecomunicaes e os
servios de informaes, porque ainda nos encontramos de permeio a um grande
reexame e redefinio desta arena. Contudo, entre os princpios bsicos que devem
ser defendidos com maior firmeza na sustentao do esprito de obrigaes de servios
pblicos est a insistncia na proibio s redes de impedir o acesso a qualquer contedo
de ordem legal e tambm que no lhes seja permitido favorecer seus prprios servios
em detrimento dos oferecidos pelos competidores (seja em termos de preo ou de
qualidade dos servios oferecidos) e que elas tenham de aceitar uma parte significativa
do custo da reinveno dos meios de difuso de servios pblicos na era digital, quer
seja mediante um financiamento de servios de carter universal, co-financiamento
de servios de banda larga a nvel municipal ou segundo outros meios ainda no
imaginados.20 O resultado final deve ser uma resoluo constante da parte dos
responsveis pela elaborao das polticas governamentais para no se esquecerem
de que o sucesso e o poder de mercado concentrados da indstria estadunidense de
telecomunicaes foi obtido atravs dos impostos do pblico americano, cortesia do
governo dos Estados Unidos, e que ela deve muito a esse pblico, como pura e
simples forma de retribuio.
ANDREW CALABRESE professor da Universidade de Colorado, editor da srie Critical Media

Studies da Rowman & Littlefield Publishers and Lexington Books e coordenador da IAMCR Task
Force on Media and Communication Policy.
45
NOTAS
1 A declarao completa, feita por Margaret Thatcher em um discurso

proferido em Londres durante uma reunio da Associao Americana de Advogados,
foi As naes democrticas devem encontrar meios de matar pela fome os terroristas
e seqestradores cortando-lhes o oxignio da publicidade de que eles dependem.
O discurso completo se acha disponvel em http://www.bartleby.com/63/41/
8341.html.
2 Por uma questo de convenincia, uso o termo mdia neste artigo para
me referir a todas as formas tecnolgicas de comunicao midiatizada, tanto em
termos de contedo como de estrutura. Estou me referindo aqui mdia impressa
dos jornais e revistas, s transmisses radiofnicas e televisivas, televiso a cabo,
comunicao via satlite, telefonia e s comunicaes via internet.
3 Os procedimentos para que abrisse mo do controle de ponta a ponta
comearam dcadas antes, iniciados por deciso de um tribunal federal no sentido de
permitir que houvesse anexos estranhos (hardware no manufaturado pela prpria
AT&T) ao Sistema Bell. Hush-a-Phone Corporation versus United States, 238 F.2d
266 (D. C. Cir. 1956). Tambm em 1971, a Comisso Federal de Comunicaes
decidiu permitir que portadores coletivos especializados oferecessem servios de
telecomunicaes que requeressem interconexes com o sistema da AT&T. 29 FCC
2d 870 (1971) apelao negada por 31 FCC 2d 1106 (1971). No obstante, foi somente
aps a diviso da AT&T em 1982 que tais decises individuais foram consolidadas em
uma poltica mais coerente.
4 Computer Inquiry 1. FCC, 1972.
5 Second Computer Inquiry, 77 FCC 2d, 1980, 1981.
6 United States versus AT&T 552 F. Supp 131 (D.D.C. 1982) e suas afiliadas,
em decorrncia do processo Estado de Maryland versus Estados Unidos, 460 4.2
1001, de 1983.
7 552 F. Supp., 131, 181 (D. D. C., 1982).
8 Terceiro Inqurito sobre Computadores (Computer III), 104 F.C.C. 2d
958, de 1986.
9 Columbia Broadcasting System, Inc. versus Comit Nacional do Partido
Democrtico, 412 U.S. 94, 105, de 1973.
10 Meredith Corporation versus FCC (D.C. Cir, 1987). Referncia: Syracuse
Peace Council, Parecer e Ordem Circular (2 FCC nmero de cadastro 5.042 de 6 de
agosto de 1987). O tribunal itinerante determinou que a Comisso considerasse a
46
constitucionalidade da Doutrina da Eqidade. O tribunal opinou que a FCC, com base

nas evidncias apresentadas no caso, reconhecesse adequadamente que a estao de
televiso WTVH-Syracuse tinha deixado de satisfazer seu requisito de eqidade.
Todavia, o tribunal enviou o caso de volta Comisso Federal de Comunicaes
(devoluo para complementao) porque pretendia que a FCC considerasse at que
ponto a Doutrina da Eqidade era constitucional. A FCC chegou concluso de que a
Doutrina da Eqidade restringia indevidamente o direito liberdade de expresso dos
transmissores.
11 United States versus Midwest Vdeo Corporation, 406 U.S. 649,
de 1972.
12 F.C.C. versus Midwest Vdeo Corporation, 440 U.S. 689, de 1979.
13 Lei das Comunicaes por Cabo de 1984. Lei Federal 98-549, 30 de
outubro de 1984 (98 STAT. 2780).
14 De acordo com o Cdigo dos Estados Unidos, o termo servio de
telecomunicao significa a oferta de telecomunicaes diretamente ao pblico,
mediante cobrana de taxa ou a tais classes de usurios do pblico a que sejam
efetivamente disponibilizadas tais ofertas diretamente, no importa quais sejam as
instalaes utilizadas. 47 U.S.C. Sc. 153 (46). Tambm, de acordo com o Cdigo
dos Estados Unidos, o termo servio de informaes significa a oferta de uma
capacidade de gerao, aquisio, armazenagem, transformao, processamento,
recuperao, utilizao ou disponibilizao de informaes via telecomunicaes,
incluindo edies eletrnicas, mas no incluindo qualquer uso de quaisquer dessas
capacidades para a gesto, controle ou operao de um sistema de telecomunicaes
ou a administrao de um servio de telecomunicaes. U.S.C. Sec 153 (20).
15 National Cable & Telecommunications Association versus Brand X
Internet Services, 125 S. Ct. 2688, de 2005.
16 Regulamentao Declaratria e Aviso de Proposta de Criao de Regras
Referentes ao Acesso em Alta Velocidade Internet via Cabo e Outras Instalaes
(FCC 02-77), de 14 de maro de 2002.
17 Declarao Amicus Curiae [apresentada por uma parte que no tenha
interesse direto no caso em julgado, mas que seja aceita pelo tribunal como especialista
no assunto em tese] da Unio Americana de Liberdades Civis e do Centro Brennan
pela Justia, da Faculdade de Direito da Universidade de Nova York em Apoio dos
Litigados, no caso da National Cable & Telecommunications Association et al., versus
Servios de Internet Marca X et al. Em Mandatos de Requisio de Registros (Writ of
Certiorari) do Tribunal de Apelaes dos Estados Unidos para a Nona Vara, p. 4.
47
18 Como observa com exatido Bryan Turner, os direitos atribudos dentro

de um estado de previdncia social so claramente reversveis e no devem ser
considerados permanentes (1992:37).
19 Santa Clara versus Southern Pacific Railway, 118 U.S. 394, de 1886.
Veja tambm Millon (2001).
20 Parte desta argumentao inspirada pelo Deputado Rick Boucher
(democrata da Virginia). Veja Boucher, 2006.
48
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51
Questes sobre o papel do Estado

na gnese da Arpanet
Joo Martins
A gnese e o aprimoramento da Internet , sem dvida, um fenmeno

absolutamente rico em questes e possibilidades. Mais de dez anos se vo desde a
exploso de seu uso massivo e, ainda agora, perguntas sobre sua natureza e seu
significado no deixaram de se empilhar. certo que qualquer interpretao satisfatria
sobre a rede tem de estar indissociavelmente ligada investigao sobre como ela
historicamente se constituiu (Castells, 2001). O aprimoramento da web um exemplo
claro do amadurecimento daquilo que se convencionou chamar de economia baseada
em conhecimento, regime de produo em que trao essencial a busca constante
pela inovao, alimentada por investimentos sistemticos em pesquisa (Powell e
Snellman, 2004). Seu desenvolvimento fora, certamente, um expoente daquele
conjunto de rumos tomados pela nao hegemnica durante a segunda metade do
sculo passado. Baseia-se, assim, num contexto em que tal destruio criadora tem
bases fortes num complexo industrial militar no qual as aes do Estado so de
importncia central para que se possa entender a produo deste recurso tcnico
como instrumento econmico.
Este artigo pretende analisar as aes destes aparatos estatais durante
os primeiros momentos do investimento naquilo que se tornaria a Arpanet, primeiro
campo de teste para a tecnologia que, anos mais tarde, tornaria vivel a circulao de
dados em larga escala. Este, certamente, no o primeiro texto que se dedica a tal
tarefa. Seu diferencial, portanto, est na forma atravs da qual este tema ser tratado.
Existe a crena, intensamente forte, no fato de que este fenmeno estaria diretamente
ligado emergncia de uma inteligncia coletiva (Levy, 1990; 1997), ou a um projeto
de retribalizao da sociedade e constituio de alguma cibercultura (Lemos, 2002).
Neste trabalho deixam-se de lado todos estes contedos ideolgicos para se propor
uma anlise institucional das aes polticas conduzidas por uma unidade nacional
especfica (como sugerido por Jessop, 1982), que visa construir a supremacia tcnica
indispensvel renovao industrial que se torna real aps o surgimento desta economia
da informao. As aes do Estado dos EUA no ps-guerra para se constituir um
setor de computao so indicadas, aqui, como a chave para compreender a origem
deste recurso, comercializado a partir de 1995 e apresentado como um dos principais
expoentes de uma revoluo social especfica.
52
Joo Martins Questes sobre o papel do Estado na gnese da Arpanet
O argumento, assim, de que em nenhum outro lugar do mundo tal

aprimoramento tcnico teria sido possvel (Mowery e Simcoe, 2002). Fora
indispensvel sua criao a capacidade da esfera estatal para intervir como
instncia tcnica produtiva e instituio com capacidade decisria, armada de
recursos para financiamento contnuo capaz de transformar tal projeto em algo
real. Assim, a existncia de uma burocracia treinada em conjuntos especficos
de cincias, capaz de participar de decises de fomento geridas por dadas
instituies pblicas que indica a natureza de papel cumprido pelo Estado.
Dois problemas so tratados neste texto. O primeiro trata de localizar
especificamente o lugar, dentro dos esforos de pesquisa e desenvolvimento do
ps-guerra, que possui o conjunto de aparatos no qual a Arpa (Advanced Research
Projects Agency) se constituiu. O segundo entender de que forma as aes da
instituio se relacionam com as organizaes econmicas pr-existentes
direcionadas para comunicao em longa distncia. Cada um destes assuntos
ser tratado numa das sees deste trabalho, aps uma discusso terica sobre o
que se entende por ao de Estado e um apanhado sobre o processo de constituio
da hegemonia econmica estadunidense.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
DOS EUA NO PS-GUERRA
O entendimento sobre o Estado do qual aqui se compartilha o entende
como uma instituio de ampla importncia, e de natureza essencialmente
contraditria. Oposta a qualquer postura legalista, percebe-se que indispensvel
deslocar a esfera estatal de uma posio na qual apareceria como moralmente
incumbida de ocupar o centro da administrao da ordem social. Sabe-se, enfim,
da necessidade de se entender esta instituio como uma das diversas outras que
compem tal universo. Ao mesmo tempo, no se pode ignorar que a forma atravs
da qual tal conjunto de aparatos se apresenta , exatamente, como aquela instncia
que tem a exclusividade sobre a incumbncia de manter a coeso da sociedade,
como nenhuma outra efetivamente possui. desse aparente insulamento que se
deve partir para entender-se que o Estado, como qualquer outro agrupamento, se
organiza a partir de aes especficas de grupos sociais incumbidos de sua
administrao. No significa, porm, que o aparato estatal deva ser entendido
como um elemento autnomo, com uma lgica absolutamente prpria, ditada
por tais personagens, envolvidos como esto num processo decisrio autnomo.
O Estado percebido como um conjunto de instituies orientadas para a
administrao do poder poltico, que deriva sua natureza de determinadas
53
caractersticas prprias da sociedade civil e do ambiente econmico sobre o qual

se assenta (Jessop, 2001).
No cenrio do ps-guerra, o trao essencial do sistema estadunidense
de produo tecnolgica a intensa participao do Estado como principal
instituio financiadora do desenvolvimento tcnico. Tal fato ganha maior destaque
quando se percebe, principalmente, que no perodo de constituio da indstria
de bens manufaturados nos EUA, aquele que se estende do final do sculo XIX
at o incio do sculo XX, o ritmo de produo de novas tecnologias havia sido
dado pelo financiamento e execuo da prpria indstria (Mowery, 1991).
medida que este contexto sofre transformaes significativas, observa-se tambm
em que grau se amplia o investimento via fontes militares, conduzido pelo
Departamento de Defesa (DoD).
Isso no quer dizer que as iniciativas do Dod tenham tido algum tipo de
monoplio na trajetria de produo de uma rede via informtica. O projeto do IPTO/
Arpa era um entre outros projetos paralelos, conduzidos um pelo Departamento de
Energia (DoE), outro pela Nasa. de se supor que, caso o primeiro no fosse to
proveitoso quanto efetivamente foi, os outros dois representariam possibilidades reais,
por outros rumos, de se obter retornos. Ao mesmo tempo, vale frisar que o
envolvimento da National Science Foundation (NSF) seria essencial, a partir dos
anos 1980, quando os fundos do DoD comeassem a ficar escassos (Kesan e Shah,
2001). Os gastos com computao vm de diversas fontes, demonstrando que as
aes do Estado se instituem a partir de vrios aparatos distintos.1 Teoricamente, tal
postura implica em compreend-lo como um conjunto essencialmente instvel de
associaes, cuja unidade, sempre provisria, elemento determinantemente
contingencial e precrio.
A NATUREZA DA ARPA E A POSIO DA AGNCIA
NO CENRIO DE R&D ESTADUNIDENSE.
A narrativa sobre a importncia da Arpa na criao e no aprimoramento
das ferramentas tcnicas essenciais ao surgimento da Internet tem peso quase
mitolgico. Consensualmente apontada como o lcus principal do desenvolvimento
tcnico daquilo que viria a ser a rede, tal agncia entendida como a instituio capaz
de produzir o primeiro prottipo, funcional em larga escala, para a tecnologia de
comunicao digital. Sua importncia, embora algumas vezes superdimensionada,
no pode ser negada: os rumos que sero dados comunicao via computador um
produto especfico das possibilidades tcnicas e das iniciativas administrativas
conduzidas pelos indivduos lotados em tal grupo. A Arpa fora, certamente, a nica
54
instituio capaz de desenvolver, em seu mtier, tecnologia indita, e de ordenar diversas

outras inovaes prvias, transformando-as num nico empreendimento. Tarefa, devese convir, nada trivial.
amplamente conhecido que a Arpa fora criada em 1958, por iniciativa
do prprio presidente Eisenhower, numa resposta clara surpresa causada pelos
avanos soviticos em explorao espacial. Fundada com finalidades que num nvel
institucional diziam respeito a tarefas de aeronutica, seus interesses imediatos foram
substantivamente importantes para a continuao de trabalhos em computao j
amplamente explorados pelo sistema de desenvolvimento tecnolgico estadunidense
(Norberg, 1996). No existe qualquer desconexo entre os dois tpicos. Afinal,
certo que o interesse aeroespacial em computao fora desde sempre extenso (Hooks,
1990). fato que a dedicao do Departamento de Defesa a atividades de computao
vem de longa data (Flamm, 1988).2 Na verdade, perfeitamente plausvel dizer que se
constituem como uma linha reta os gastos primeiros em computao e os investimentos
posteriores em redes via informtica.
No desenvolvimento de estruturas para trfego de informao, mais
relevante que o ano de 1958 certamente 1962, data em que criado, como seo da
agncia, o Information Processing Techniques Office (IPTO). A Arpa, por si s,
tinha um escopo de ao no qual certamente computao em rede poderia ter
permanecido como tarefa menor, nem mesmo alcanando o destaque necessrio,
indispensvel Arpanet. no interior deste segundo grupo que o consenso sobre a
importncia de se interligar computadores em rede ir frutificar. O contexto no qual
tal grupo fora constitudo significativamente emblemtico dos rumos tomados, aps
1961, no cenrio estadunidense. O fato que o governo Kennedy, iniciado naquele
ano, dava direo bastante especfica aos gastos de defesa. A produo de ferramentas
para inteligncia militar, ou seja, as atividades de comando e controle, deveriam
estar necessariamente sob administrao civil. A nomeao feita pelo secretrio de
Defesa Robert McNamara para a Arpa seria de um Ph.D. em engenharia eltrica pelo
Polytechnic Institute of Brooklyn, Jack Ruina. A deciso de indicar como responsvel
pelo IPTO J.C.R. Licklider, Ph.D. em psicologia, vinha diretamente de Ruina e do
diretor do Defense Research & Engineering (DDR&E), Eugene Fubini, doutor pela
Universidade de Roma, Itlia (Biography, 1958), um grupo especificamente no-militar
(Norberg, 1996).
Os interesses do IPTO/Arpa sero direcionados para tpicos muito
mais genricos que aqueles conduzidos pelo DoD at ento (idem, p. 42). At
este momento, o foco para o aprimoramento neste setor havia sido em clculo e
computao, um conjunto de tarefas voltadas para administrao burocrtica e
55
recuperao de informaes. A noo de que tais mquinas pudessem ser teis

para aqueles trabalhos a que o escritrio se dedicaria como computao grfica,
inteligncia artificial, timesharing, comunicao em rede, design de VLSI (verylarge-scale integration), processamento paralelo era algo que se tornara possvel
apenas com o surgimento, no final dos anos 1950, da idia de que computao
poderia ser utilizada de forma flexvel e interativa. A proposta de que tais mquinas
fossem usadas de modo criativo, como instrumentos capazes de ampliar a
capacidade humana de comunicao, data de um momento bastante especfico,
e ganha impulso apenas deste instante em diante (Martins, 2004), sendo, todavia,
uma viso que ir definitivamente marcar o universo simblico atravs do qual
se lida com estes instrumentos.
A viso dada por Licklider ao IPTO/Arpa ser essencial para se
entender como este rumo to especfico, da oferecido a todo o projeto, pde ter
surgido. este personagem quem prope, desde o primeiro momento, que os
problemas militares de comando e controle eram, especificamente, conseqncia
das limitaes na relao humano-computador (Licklider, 1988). O que o recmnomeado diretor fazia, na verdade, era retomar idias de um texto seu, escrito
em 1960,3 no qual uma noo de longa vida era apresentada pela primeira vez ao
pblico. A proposta versava sobre algo como uma simbiose entre homens e
mquinas. Sua idia central era de que as capacidades humanas poderiam ser
ampliadas significativamente ao se relacionarem com instrumentos capazes de
processar informao. Seria possvel, desta forma, extrair o melhor do que ambos
teriam a oferecer: o sonho era de que as capacidades de comunicao dos
indivduos se ampliassem significativamente a partir do momento em que fosse
possvel computao em rede estabelecer comunidades virtuais, associaes
de indivduos com interesses e afinidades comuns (Waldrop, 2000): naquele
contexto, exatamente o grupo de pesquisa ao qual os esforos da Arpa eram
direcionados.
Deixando de lado o ambiente de fico cientfica, esta ser a
justificativa central de grande parte dos argumentos utilizados durante a
popularizao da Internet, muitos anos depois. Os pressupostos a contidos so
uma criao pessoal de Licklider: nenhuma citao sobre tal tpico aparece em
qualquer documento da instituio que anteceda suas intervenes (Kita, 2003).
Tal personagem fora capaz no apenas de dotar o projeto de uma finalidade tcnica:
ele criou tambm toda uma roupagem conceitual que o permitia ser amplamente
entendido e valorizado para alm daquelas questes que diziam respeito tosomente imaginao de um engenheiro. Licklider apoiou a Arpanet num substrato
56
ideolgico amplo, que prega a associao coletiva como projeto social vlido, e,
assim, fundou grande parte do imaginrio sobre o qual este objeto se instituiu.
Este, todavia, apenas um eixo da questo. Responde, certamente,
pelo vis que, mais tarde, fora reificado pela discusso dos ciberculturalistas:
de descrio concreta para um projeto especfico, suas idias metamorfoseavamse em perspectiva analtica, numa estranha transubstanciao. Os interesses
efetivos, que se mesclam com o contedo ideolgico da IPTO/Arpa, baseavamse em questo de escopo mais amplo. A ligao de todos os gastos em pesquisa
com as foras militares algo que fora sempre posto em destaque na discusso
sobre a gnese da rede. Nada disso estranho: grande parte da indstria de
computao fora posta em funcionamento graas aos investimentos do complexo
industrial-militar estadunidense. sempre difcil, porm, perceber que atividades
econmicas relevantes tenham to recorrentemente surgido da bolha que so os
gastos em pesquisa militar. Por um lado, isso se torna mais compreensvel quando
se percebe o consenso sobre o fato de que, a despeito de ser um investimento
desta natureza, a indstria de computao nascente deveria, em curto prazo, se
transformar numa atividade comercial, de finalidade produtiva, pronta a se
constituir como um mercado (Flamm, 1988). essa associao que faz dos
investimentos estadunidenses algo to especfico: de um lado, so certamente
parte dos gastos em defesa, mas, de outro, constituem uma estrutura capaz de,
numa durao mais ampla, renovar o prprio capitalismo.
Sabe-se que boa parte da indstria de computao tem sua origem nos
contratos empreendidos para aquilo que se convencionou chamar de projeto Sage
(Semi-Automatic Ground Environment). Poucas vezes parece ter sido efetivamente
considerado que a gnese da Arpanet tambm possui relao com esta empreitada.
Trata-se do desenvolvimento de um sistema desenvolvido a partir do final dos anos
1940 para monitoramento de trfego areo. Seu surgimento tem relao com todo o
ambiente daquele momento. Trata-se de um investimento voltado para os esforos
de defesa. Deve-se notar que o controle da circulao de aeronaves, da forma pela
qual se pretendia que fosse empreendido, era algo que implicava um esforo imenso
em duas tarefas: computao e comunicao. Assim, vale frisar que a questo de
identificar a circulao de avies ou msseis demandava sistemas de processamento
de informao e transmisso de dados de uma forma bastante mpar.
Sua gnese parte do consenso sobre a importncia da guerra area,
conseqncia bvia das duas guerras mundiais (Hobsbawm, 1995.). Seu
desenvolvimento espelha uma deciso tomada pela rationale militar
estadunidense do ps-guerra de que monitoramento e controle seriam tarefas
57
mais relevantes do que investimentos sistemticos em retaliao aberta. Defesa,

e no ataque, parecia ser a opo que melhor se encaixava com a busca pela
supremacia militar daquele pas. Observar e controlar, tarefa que viria a ser
potencializada pelo uso de computadores, parecia o caminho mais adequado,
inclusive, para se evitar um novo conflito de propores globais. A existncia
de um sistema de circulao de informaes eficiente, expectativa que o projeto
Sage encarna, se tornaria central para que tal objetivo pudesse ser plenamente
alcanado (Redmond e Smith, 2000).
O contato entre as duas tarefas direto. O prprio Licklider e diversos
outros personagens que iriam compor o IPTO/Arpa haviam sido ligados ao projeto
Sage. Na verdade, pode-se dizer que as expectativas despertadas pela Arpanet
seriam conseqncia daquilo que se esperava obter com tal sistema de
monitoramento (Norberg, 1996:43). No se quer propor, assim, que agora o
desenvolvimento da Internet, em vez de derivar do temor com o suposto holocausto
nuclear, vem efetivamente da necessidade mais mundana do controle de trfego
areo. O que se indica que o principal esforo de desenvolvimento em
computao e comunicao, num ambiente em que um setor industrial de tecnologia
da informao simplesmente no existia, deriva dos esforos que apenas um
projeto como o Sage seria capaz de centralizar. Assim, nada mais plausvel que
imaginar grande parte do ambiente de aprimoramento da Arpanet como forjado
pelas idiossincrasias contidas neste primeiro empreendimento.
Em mais de um sentido, a Arpa parece dar continuidade quilo que
vinha sendo at ento empreendido em computao e comunicao. Os contratos
a ser realizados pela instituio se dedicam a um ambiente de empresas que era,
tambm, parte do conjunto de desenvolvedores daquilo que era o Sage. A Arpa
funcionava como instituio de fomento: a agncia no possua laboratrios;
apenas financiava projetos de pesquisa que, obviamente, haviam sido aprovados
pela instituio (ONeill, 1995:76). Alguns institutos e certas firmas se constituam
como o principal destino dos recursos da agncia. Trata-se das instituies que
iro, de certa forma, se constituir como os primeiros produtores de tecnologias
de informao. A forma pela qual estes aparatos de Estado agem para constituir
tal grupo, assim como a relao que esta mesma instituio estatal ir definir
com os conglomerados econmicos j existentes, problema relevante para essa
investigao e pode somente ser abordado a partir de uma observao cuidadosa
dos caminhos atravs dos quais os traos tcnicos das ferramentas e
caractersticas institucionais dos agrupamentos burocrticos se constituem
historicamente. Tal tarefa trabalho para a prxima seo.
58
AO LARGO DAS TELES E PRXIMO DA COMPUTAO:

A GNESE DA ARPANET
V-se, assim, que o problema principal que conduzia as aes da Arpa
estava em compartilhar o acesso a computadores pelas diversas instituies de pesquisa
ligadas agncia. uma tentativa de tornar mais amplo o uso de um recurso caro e
escasso. A necessidade de colocar em contato vrios laboratrios geograficamente
distantes faz, deste modo, que se inicie a busca por respostas tcnicas satisfatrias
para os problemas presentes no trfego de informao a partir de computadores Ao
se considerar que a nica estrutura preexistente para circulao de dados eram as
redes analgicas de telefonia, controladas, naquele momento, quase que totalmente
por uma nica corporao, a AT&T, tm-se questes de cunho concreto
substantivamente difceis de solucionar e que sero de relevncia central em todo
esse processo.
Parte da chave para se entender estes acontecimentos est nas
caractersticas contidas no prprio formato tcnico da comunicao via computadores.
A forma, em termos tecnolgicos, atravs da qual a soluo para os problemas reais
presentes neste modelo se processa de imenso interesse sociolgico. A resposta
adotada para se interconectar diversas localidades distintas, desde o princpio, fora
definida como algo que deveria ir alm dos recursos por linhas telefnicas, at ento
a nica soluo disponvel. A utilizao de tais instrumentos analgicos deveria ser
substituda por uma alternativa digital. O nome a ser dado para esta tecnologia seria
de packet switching, exatamente pelo modo atravs do qual a circulao de
informaes se dava neste ambiente (Roberts, 1978). Mensagens que trafegam em
linhas telefnicas devem percorrer todo o seu percurso por um nico trajeto e no
menor tempo possvel. A informao, neste sentido, deve ir de um ponto a outro, sem
interrupes. A lgica digital, porm, pressupe que a mensagem seja fragmentada
em partes distintas. No um nico bloco, mas vrias partes do contedo final so
postas em movimento. Cada um destes pacotes, assim, deve seguir em separado para
que, uma vez alcanado seu destino, venham a ser reagrupados Obviamente, nem
todo o trfego tem de passar pela mesma rota. Ao contrrio: os percursos devero, na
verdade, ser completamente diferentes. Os pacotes vo passando por diversos pontos
distintos da rede, que os impulsiona adiante para seu respectivo vizinho.
Alguns traos so essenciais, neste sentido. Sem a capacidade de
processamento capaz apenas de ser oferecida pelos computadores impossvel que
este modelo de trfego possa sequer operar. O fato que so necessrias decises
constantes, automticas, sobre de que forma tal trajeto ir proceder. So escolhas,
necessariamente, tomadas por mquinas. Tais pacotes se movimentam de forma
59
bastante autnoma. Na medida em que passam de um ponto a outro de seu percurso

antes de alcanar seu objetivo final, muito possvel que, encontrando algum
entreposto interrompido, venham a retornar a seus pontos de origem para tentar
outras opes de fluxo. A deciso sobre o modo como este movimento vir a se
processar cabe s capacidades de processamento e de clculo que a informtica foi
exatamente criada para proporcionar. E, assim, apenas por esta razo j seria correto
entender o packet switching como um modelo que, por definio, poderia apenas
ser digital (Baran, 1990).
Mas no somente por isso. Estes pacotes que seguem para adiante e
para trs durante sua jornada o fazem copiando cada uma de suas partes, para que
possam ser repassadas ao prximo ponto da rede. Isso seria absolutamente casual e
sem importncia, se a reproduo de uma parcela de informao no fosse algo que
perdesse qualidade com o passar do tempo. Assim como uma fotocpia de um livro
ou a duplicata de uma fita magntica tem qualidade substantivamente inferior ao original,
um pacote analgico seria um objeto deteriorado, que, em muito pouco tempo, no
conseguiria sequer ser inteligvel (Baran, 2001). E a que o padro de reproduo
digital se torna de extrema importncia. Pacotes de uma estrutura de comunicao
em rede tm de ser cpias de cpias de cpias: afinal, eles precisam ser replicados
para que possam seguir por diversos caminhos, diversas vezes. Apenas o formato
digital tornaria possvel que este padro fosse funcional.4
A idia de um trfego em pacotes, e que funcione num formato digital,
se constitui, desde seus primrdios, como uma bvia inovao para o setor de
telecomunicaes. Todos os problemas tcnicos presentes no conceito de packet
switching so um contraponto claro ao padro de circulao de trfego que define as
atividades conduzidas pelas operadoras de telefonia (Mowery e Simcoe, 2002). Este
dado tem conseqncias que iro se espelhar em todo o desenrolar do projeto. J se
disse que a forma adotada para que tal investimento possa se tornar real passa ao
largo da corporao que monopolizava o mercado de telecomunicaes naquele perodo.
Na verdade, os contratos sero todos conduzidos, ao menos durante os anos 1960,
com instituies de pesquisa, ou com firmas semi-acadmicas, surgidas, em grande
parte, a partir da associao de pesquisadores e alunos.
O fato de o desenvolvimento desta estrutura no contar com a
participao da AT&T curioso. Mais ainda quando se considera que a Bell Labs,
departamento de pesquisa ligado corporao, havia estado presente no
desenvolvimento de partes essenciais indstria de computao. Nem este vnculo,
contudo, seria suficiente para vencer o desinteresse da corporao por
investimentos em redes de computadores. Contatos com a AT&T haviam sido
60
estabelecidos no comeo da dcada de 1060, quando a Rand Corp. realizava as

primeiras pesquisas com trfego de dados. Mas limitaes conceituais relativas
ao uso da tecnologia digital impediram a corporao de tomar parte em qualquer
programa ligado a redes digitais. Ao manter-se fora deste projeto, tal empresa
define rumos bastante especficos para os fatos futuros. A ausncia da AT&T em
tal ambiente indica um rumo prprio empreitada. Seu controle sobre o mercado
estadunidense de telefonia atravs do monoplio do setor faz com que qualquer
desenvolvimento com base na estrutura de telefonia se torne invivel, como
efetivamente aconteceu.
No um acaso que o principal contratado da agncia para a produo
desta estrutura de trfego seja, exatamente, uma pequena empresa ligada ao
negcio de computao, mas sem nenhuma afinidade com o setor de
telecomunicaes. A Bolt Beranek and Newman (BBN), responsvel pela tarefa
tcnica de administrar o contrato de US$ 1 milho com a Arpa para produo das
primeiras quatro conexes de rede que tornariam, em 1969, possvel a operao
dos primeiros eixos da Arpanet, era uma empresa fundada por professores
universitrios, dedicada durante boa parte de sua existncia a lidar com instituies
de governo, especialmente com o DoD, mas com contratos mantidos com a
National Science Foundation (NSF) e o National Institute of Health (NIH). Criada
para explorar o possvel mercado em psicoacstica para instituies de Estado, a
firma se interessou por computadores a partir de 1957, se tornando a primeira
associada da Digital Equipment Corporation (DEC) para desenvolvimento de
servios voltados ao hardware indito da companhia, o PDP-1, em 1958 (Heart,
2005; Beranek, 2005). Trata-se, deste modo, de uma das primeiras empresas
capazes de viabilizar a construo de instrumentos para tais mquinas.
visvel como os dois personagens se contrapem. De um lado, a
mais importante corporao de telecomunicaes do planeta; de outro, uma pequena
firma constituda dentro do ambiente de campus universitrio dos anos 1960. Este
cenrio retrata o elemento ideolgico que, poucas dcadas mais tarde, ser infinitas
vezes alardeado sobre a nova economia: pequenas empresas inovadoras como o
principal contraponto aos engessados conglomerados (Harrison, 1994). Um trao
central da nova economia est certamente presente aqui. Sua discusso, porm,
lanaria este artigo para um debate sobre economia poltica que no cabe em seus
limites. Vale frisar, apenas, o papel que um aparato de Estado, o IPTO/Arpa, pde
desenvolver no surgimento deste cenrio. Deve-se notar: em grande parte auxiliado
pela incompreenso sobre a nova tecnologia dos capitalistas encarregados do setor
de teles. Uma digresso sobre este ponto, porm, tarefa para um outro texto.
61
CONCLUSO
Tentou-se relembrar aqui a ampla relevncia das aes do Estado para a
constituio daquela estrutura tcnica que se tornaria, dcadas depois, a Internet
comercial. A contribuio principal, porm, foi usar como alicerce para este debate o
vis que tenta entender o modo de organizao de suas instituies. O argumento era
de que o desenvolvimento da Arpanet foi algo possvel to-somente dentro do ambiente
de investimento tecnolgico prprio aos EUA da segunda metade do sculo XX.
Apenas naquele local uma burocracia especializada na administrao de recursos para
pesquisa pde garantir um fluxo de recursos estvel e sistemtico. Sem tais
investimentos, o rumo desta inovao poderia ter sido como o de diversos outros
exemplos de gastos estatais em redes de computao, tendo sido abandonados antes
de gerar resultados efetivos.5
O assunto, assim, espelha o modo atravs do qual aquele conjunto de
aparatos estatais especficos pde ter suas energias direcionadas para um nico projeto.
Trata-se de resultado nada corriqueiro, ainda mais quando se percebe ser algo que se
estende de 1962 at 1995, atravessando o revezamento de duas grandes instituies
de pesquisa no gerenciamento deste projeto. A despeito da troca de guarda da (D)Arpa
com a NSF no incio dos anos 1980, o foco principal do projeto a constituio da
comunicao via informtica parece no ter se perdido nem ter sido abandonado.
Trata-se, efetivamente, da busca pela renovao produtiva que poder, efetivamente,
tornar possvel a transio do prprio capitalismo em uma outra direo.
JOO MARTINS Mestre em comunicao pela UFF, doutorando em sociologia no Iuperj.
62
NOTAS
1 A NSF investiria, entre 1956 e 1980, cerca de US$ 411 milhes, e entre
1986 e 1995, US$ 200 milhes (Mowery e Simcoe, 2002). Isto entre um montante
total de investimento das vrias instituies disponveis para cincia da computao
que havia crescido de US$ 180 milhes em 1976 e chegaria a US$ 960 milhes em
1995 (NRC, 1999).
2 Flamm indica que, em 1959, dados do Congresso estadunidense indicavam
que 85% da pesquisa no setor eletrnico tinha origem em fundos do Estado. As
foras militares haviam sido pioneiras no uso de circuitos integrados em seus sistemas
de defesa, j nos primeiros anos da dcada de 1960, pouco tempo depois de a tecnologia
ter sido mesmo inventada e antes que o produto pudesse ser amplamente comercializado.
Entre 1949 e 1958, cerca de dos fundos de pesquisas em semicondutores,
empreendidas pela Bell Labs, foram obtidos junto ao Departamento de Defesa; entre
o final dos anos 1950 e incio dos anos 1970, este nmero cresce para metade dos
investimentos.
3 Trata-se de Mar-Computer Symbiosis, em IRE Trans-Human Factors
in Electronics, vol. HFE-1, n. 1, p. 4-11.
4 A idia de packet switching algo que j estava pronto antes mesmo de
comearem os trabalhos da Arpa. Seu crdito deve ser repartido entre dois grupos de
pesquisa, trabalhando sem contato entre si e em regies significativamente distantes.
Um deles conduzido por Donald Davies, lotado no National Physical Laboratory
(NPL) da Gr-Bretanha; o outro, por Paul Baran, trabalhando na RAND Corporation,
EUA. Mais que uma questo de paternidade, est em jogo aqui o fato de que, embora
esta inovao central tenha sido realizada em instituies sem contato direto com a
agncia, foi a Arpa, e no nenhuma das duas instituies, que conseguiu tornar o
packet switching um recurso operacional.
5 conhecido o fato de que projetos como o do j citado National Physical
Laboratories, assim como do Cyclades, iniciado em 1972 na Frana, so anteriores
Arpanet, mas que, porm, nenhum dos dois conseguiria resultados nem de perto
compatveis com os do IPTO, em grande parte por carncia de recursos.
63
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65
Estado, polticas de comunicao

e transformaes na Amrica Latina
Dnis de Moraes
O RESGATE DO ESTADO REGULADOR

Nos ltimos anos, o cenrio poltico da Amrica Latina comeou a
modificar-se com as vitrias de presidentes que pregaram nas campanhas eleitorais
transformaes econmicas e socioculturais: Hugo Chvez na Venezuela, Evo Morales
na Bolvia, Rafael Correa no Equador, Nstor e Cristina Kirchner na Argentina, Daniel
Ortega na Nicargua, Tabar Vzquez no Uruguai, Michelle Bachelet no Chile e Luiz
Incio Lula da Silva no Brasil.
As mudanas vieram no bojo de mobilizaes e protestos sociais,
particularmente na Bolvia, no Equador e na Argentina, contra a degradao da vida
social em conseqncia de polticas econmicas neoliberais, que agravaram a
concentrao de renda e beneficiaram o capital financeiro internacional. A Amrica
Latina continua sendo uma das regies mais desiguais do mundo. Segundo a Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), 194 milhes de pessoas (36,5% da
populao) vivem em situao crtica. A pobreza absoluta renda inferior a US$ 1 por
dia atinge 78 milhes de pessoas (13,4% do total).1 Ao mesmo tempo, a regio, com
560 milhes de habitantes, uma das mais rentveis ao escoamento de bens e servios
multimdias. As projees da consultoria PricewaterhouseCoopers para o quadrinio
2004-2008 indicam aumento de 6,3% nas receitas de informao e entretenimento,
podendo chegar a uma taxa de 8,5% em 2010.2 Este resultado tem a ver tambm com
a ausncia de legislaes antioligoplicas, favorecendo a expanso de conglomerados
nacionais e transnacionais.
Para a ascenso de governos progressistas3, contriburam o isolamento
da poltica externa de George W. Bush na regio e o surgimento de lideranas polticas
que catalisaram o descontentamento popular. Os compromissos com modelos
inclusivos de desenvolvimento procuram dissolver uma das idias-fora do
neoliberalismo: a determinao de reduzir tudo o que nacional para fazer transbordar
tudo o que transnacional, com a converso do Estado em aparelho administrativo
das classes e do bloco de poder dominantes, subordinado globalizao das foras
produtivas (Ianni, 2004:56-57).
O que se prope agora a recuperao do Estado como expresso de
uma correlao de foras, um espao institucional e tico-poltico que costuma ser
66
Dnis de Moraes Estado, polticas de comunicao e transformaes na Amrica Latina
conquistado e usado pelos sujeitos em seus movimentos para avanar rumo

supremacia, dominao poltica. Deste ponto de vista, o Estado uma referncia
fundamental. Sem ele, teramos somente lutas de interesses, estado de natureza e
guerra de todos contra todos (Nogueira, 2004). Trata-se de resgatar o valor do
Estado como espao tico-poltico de regulao, o que importa reconhec-lo como
esfera institucional de mediao de interesses, a partir de concepes que intentam
resguardar o domnio pblico.
Percebem-se dois blocos de governos na Amrica Latina. O primeiro
composto pela Alternativa Bolivariana das Amricas (Alba), integrada por Venezuela,
Bolvia, Equador, Cuba, Nicargua e Dominica. Estes pases reorientam agendas e
aes que priorizam o combate s desigualdades sociais e almejam a integrao
econmica fora do circuito liderado pelos Estados Unidos.
Com diferenas laterais de enfoques, Atlio Boron (2007b), Emir Sader
(2008) e Claudio Katz (2008) identificam em Chvez-Morales-Correa uma concepo
semelhante de Estado tico-poltico que configura um eixo de poder nacionalista e
comprometido com a construo de outra hegemonia, anticapitalista e antineoliberal.
O segundo bloco caracteriza-se por contradies, entre intenes
reformistas e polticas econmicas que mantm a lgica financeirizante e acatam as
razes dos mercados.
Boron assim distingue os blocos:
A diferena que h entre Evo Morales e Lula que o mandatrio
boliviano est assentando as bases de um processo que tende a debilitar
a presena do capitalismo na Bolvia, recuperando os hidrocarbonetos
e introduzindo recortes muito significativos sua capacidade de gesto
e organizao. Coisa que no est fazendo o presidente brasileiro. Quanto
a Lula, por mais que tenha uma trajetria de esquerda e seja um homem
de origem popular, a verdade que as polticas que ps em prtica
favorecem e aprofundam o modelo neoliberal. Em contraste, Chvez
est organizando bases populares, iniciando processos de reforma
agrria e urbana, estabelecendo uma poltica muito forte de controle
das mudanas. Podem me dizer que no so polticas revolucionrias.
Mas quando Lnin desapropriou terras na Rssia, e o mesmo fez Fidel
em Cuba, a reforma agrria no era uma bandeira socialista, e sim uma
bandeira prpria da revoluo democrtico-burguesa, e isso o dizem
todos os tericos do marxismo. A idia da partilha da terra no equivale
a socialismo, simplesmente um ponto de ataque ao que so a estrutura
e o funcionamento da sociedade capitalista. Quem faz um reformismo
srio assenta as bases para um processo revolucionrio. Ento, se a
revoluo um processo, o que importante ver quais so o rumo e
a orientao que esto tomando os diferentes governos de Amrica
67
Latina. E o rumo que esto tomando Chvez, Evo e Correa muito

diferente aos de Lula, Bachelet, Tabar Vzquez ou Kirchner na
Argentina (2007b).
O desenho de um horizonte ps-neoliberal na Amrica Latina teve como
marcos no somente as vitrias eleitorais e as exortaes de Chvez pelo socialismo
do sculo XXI, como tambm as nacionalizaes promovidas por Evo Morales na
Bolvia. Jos Lus Fiori (2007:258) ressalta, que, em um primeiro momento, as medidas
de Morales pareciam destinadas a reerguer o frgil sistema fiscal boliviano.
Mas, depois, foi ficando claro que se tratava de uma ruptura mais
profunda e estratgica com o passado neoliberal da Bolvia, e um
anncio do novo projeto do socialismo do sculo XXI, que seria
proposto, alguns meses depois, na Venezuela pelo presidente Hugo
Chvez. E eis que, de repente, no mais que de repente, acabou a
mesmice e rompeu-se a concertao por antagonismo entre a mo
invisvel neoliberal e a esquerda pasmada. Goste-se ou no, foi assim
que ressurgiram, na Amrica do Sul, a palavra e o projeto socialista.
Some-se o triunfo de Nstor Kirchner na queda-de-brao com o Fundo
Monetrio Internacional, em dezembro de 2004, que resultou no desgio de 25% no
pagamento da dvida externa argentina e abriu outro patamar de negociao, sem
subservincia aos credores.
FORMAS POSSVEIS DE INTERVENO
Chvez, Morales e Correa so ostensivos na rejeio ao predomnio da
mdia na vida social. Na abertura do V Encontro Mundial de Intelectuais e Artistas
em Defesa da Humanidade, realizado em maio de 2007 na cidade boliviana de
Cochabamba, Evo Morales criticou a mercantilizao da informao e disse que
jornalistas e intelectuais devem ajudar o governo a criar conscincia popular sobre
a importncia de os meios de comunicao defenderem os valores da vida, e no os
valores do capital, do egosmo e do individualismo.
Embora haja distines entre os projetos de comunicao dos governos
citados, h consenso de que a concentrao da mdia nas mos de um pequeno
grupo de corporaes precisa ser enfrentada com providncias que resultem em
descentralizao dos meios de divulgao e equanimidade nos acessos ao
conhecimento e s tecnologias, bem como na gerao, distribuio e circulao de
contedos no contaminados pela mercantilizao.
Est em questo valorizar os meios de difuso, as artes e o patrimnio
cultural como partes da continuidade identitria que permitem o exerccio das diferenas
e a participao individual e coletiva na arena pblica. Ao propor tal enfoque, Nstor
68
Garca Canclini (2005) considera decisivo incrementar a produo cultural numa

poca de alta competitividade, inovaes incessantes e concentrao econmica
transnacional. A seu ver, devem ser valorizadas polticas que gerem subsdios para
uma produo alternativa, plural e no mercantil.
Essa perspectiva associa-se exigncia crucial de marcos regulatrios
e solues tcnicas que respondam s peculiaridades de cada sociedade, opondo-se
comercializao lucrativa ou a subordinao a gostos internacionais massivos.
Significa recusar a concepo neoliberal de cultura como negcio rentvel, cujo
efeito colateral ignorar direitos sociais e comunitrios, acentuando privilgios e
discriminaes.
essencial a interferncia do poder pblico, visto que a comunicao
se projeta como rea estratgica tanto para a formao de consensos sociais quanto
para a soberania nacional, o desenvolvimento sustentvel, a integrao regional, a
cooperao internacional e a diversidade.
Diversidade pressupe revitalizar o contraditrio, confrontar pontos de
vista, debater as intersees entre progresso, tcnicas e tecnologias. Diversidade se
assegura com trocas horizontais entre as culturas de povos, cidades e pases.
Diversidade se alcana com o acesso do conjunto da sociedade a mltiplas abordagens
sobre os acontecimentos. Enrique Bustamante (2002) adverte que a diversidade no
pode ser entendida apenas como multiplicidade de produtos e servios oferecidos
pelo mercado, porque engloba pluralismo de expresses criativas e ideolgicas (...),
o contraste e equilbrio entre prticas culturais e dinmicas diferentes, como o servio
pblico, o mercado, o terceiro setor (associativo, sem af de lucro). E completa:
A diversidade, em suma, como grande n que enfeixa ao mesmo
tempo as garantias necessrias identidade cultural de uma nao e,
de modo definitivo, democracia mesma, junto com as condies
indispensveis reproduo harmnica daqueles setores industriais e
mercados sem os quais a cultura carece de sustento e no pode
consolidar-se (idem).
O fato alentador a converso de algumas dessas premissas em fontes
inspiradoras de polticas pblicas que reflitam um conjunto de crenas e concepes
de mundo orientadas para impulsionar a livre manifestao do pensamento. Os
processos comunicacionais no podem depender, unicamente, de vontades
particulares ou corporativas. Cabe ao Estado harmonizar demandas resguardando o
direito da cidadania variedade informativa e cultural.
Uma postura decidida pode ser observada nos apoios governamentais
s recentes leis de radiodifuso comunitria em Uruguai, Bolvia e Chile e de
69
responsabilidade social para rdio e televiso na Venezuela e no Equador. Toda

liberdade deve ser regulada. E a liberdade de expresso e o uso dos meios de
comunicao, tambm. (...) Ento, estamos aplicando a lei precisamente para
defender as liberdades entre elas, a s liberdade de expresso, justifica Chvez. 4
A amplitude das iniciativas varia de pas para pas, mas se divisam
intervenes promissoras: editais de fomento e incentivos fiscais aos cinemas
nacionais; fortalecimento de rdios e televises comunitrias; linhas de
financiamento a cooperativas culturais alternativas e desonerao tributria de
microempresas jornalsticas; redes de interiorizao de eventos artsticos, parcerias
culturais e oficinas de formao audiovisual. Sem contar a reorganizao de
sistemas estatais de comunicao,5 que, alm da funo tradicional de publicizar
os atos oficiais, servem de linhas auxiliares nas batalhas ideolgico-culturais
contra o conservadorismo. Os canais Vive TV e Encuentro, dos governos de
Venezuela e Argentina, respectivamente, provam ser vivel, com estratgias
criativas de programao, oferecer contedos culturais, educativos, cientficos
e comunitrios que conquistam credibilidade e audincia. As duas emissoras
veiculam 40% de produo prpria e 60% de filmes, vdeos, programas e
documentrios independentes.
Realcemos a cooperao audiovisual no mbito da Alba e do
Programa Ibermedia (rene 17 pases latino-americanos, Espanha e Portugal para
co-produo e co-distribuio cinematogrficas); os intercmbios entre as agncias
oficiais de notcias da Argentina (Telam), Venezuela (ABN), Bolvia (ABI) e Brasil
(Agncia Brasil) e entre televises estatais de Venezuela (Vive TV, VTV), Chile
(TVN), Argentina (Canal 7 e Encuentro), Uruguai (TV Nacional) e Equador
(Ecuador TV).
Est se consolidando a Telesur, cadeia multiestatal de televiso criada
em 2005 e financiada por Venezuela, Argentina, Uruguai, Bolvia e Cuba, aos quais
vieram se juntar, em 2007, Equador e Nicargua. Transmite via satlite e seu sinal
disponibilizado gratuitamente a emissoras pblicas, privadas, educativas e
comunitrias. Mais de 80% de sua programao tm contedo informativo. Os 20%
restantes so preenchidos por filmes e documentrios produzidos na regio, muitos
deles exibidos pela primeira vez, pois no tinham vez nas emissoras comerciais. A
orientao editorial no sentido de pluralizar as interpretaes dos acontecimentos,
incluindo as vozes de organizaes sociais tratadas com preconceito e desconfiana
pela mdia, como acontece com o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(MST), do Brasil, e os representantes das populosas comunidades de descendentes
indgenas de Bolvia, Equador e Venezuela.
70
RESISTNCIAS E SALVAGUARDAS
No resta dvida de que, pela primeira vez na Amrica Latina, programas,
metas e investimentos na rbita do Estado se voltam, simultaneamente, reconfigurao
gradativa dos cenrios da comunicao e da cultura. Muitas vezes envolvem ou
aproximam-se de aspiraes sintetizadas nas pautas de reivindicaes de movimentos
sociais e comunitrios. E com o trao singular de que so concebidos e materializados
fora dos controles miditicos e dos crivos mercadolgicos.
Porm, devemos ter cautela e admitir obstculos frente, a comear
pela tenaz oposio das oligarquias s medidas antimonoplicas. As dificuldades
atravessadas, sobretudo, por Hugo Chvez, Evo Morales e Rafael Correa demonstram
o poder pondervel de elites polticas e corporaes. Ainda mais porque contam com
a pujante reverberao de suas posies na mdia. Os conglomerados resistiro a se
submeter a restries legais que afetem a autonomia conquistada em dcadas de
cumplicidade com sucessivos governos. No nos enganemos: os meios de
comunicao, com as honrosas excees de sempre, so parte do status quo, se
opem e se oporo a qualquer tentativa de mudana, salienta Correa.6
Isso ficou evidente na operao de guerra desencadeada contra Chvez
por no renovar, dentro da lei venezuelana, a licena do canal privado a RCTV, em 27
de maio de 2007. A RCTV apoiou o fracassado golpe de Estado contra Chvez em
2002. A mdia latino-americana exibiu o seu poder fogo em editoriais e noticirios
orientados contra a deciso do presidente venezuelano. Para Ignacio Ramonet, foi um
caso tpico de mdia do dio, que despertou na opinio pblica instintos primrios,
excitando e promovendo uma violncia que poderia ter desembocado em guerra civil.
E aduz: A que se deve todo esse barulho em seu favor? solidariedade do poder
miditico internacional, que v na deciso do presidente Chvez uma ameaa contra
sua atual dominao ideolgica (Ramonet, 2005).
Os megagrupos temiam (e temem) que o precedente aberto na Venezuela
pudesse inspirar outros governos a cancelarem licenas de rdio e televiso ou tornar
transparentes os procedimentos de concesso e renovao. A postura de Chvez,
exercendo a prerrogativa do poder concedente de dispor das outorgas no vencimento,
rompeu com a tradio de submisso de governantes a convenincias empresariais.
O caso Chvez-RCTV apenas a ponta do iceberg, porque so
sistemticas as campanhas miditicas contra o maior controle pblico sobre as
concesses de rdio e televiso e riscos s ganncias das grandes empresas. Com
efeito, a mdia revidar toda vez que for arranhada sua presuno de refletir a vontade
geral. Este hipottico atributo funciona como escudo para no se submeter a freios de
conteno. No somente uma mistificao, como permite a absoro de tarefas,
71
funes e papis desempenhados por instncias intermedirias e representativas da

sociedade (sistema escolar, famlia, partidos polticos, sindicatos etc.). Em ltima
anlise, na tica da mdia, as demandas tm que ser concebidas e apresentadas somente
no interior e atravs de seus canais. A opinio pblica induzida ao convencimento de
que s tem relevncia aquilo que se expe em telas e monitores.
Da a necessidade de disposies regulatrias que possam reverter o
descompasso entre interesse pblico e domnio privado. Luiz Gonzaga Belluzzo observa
que os titulares do direito informao e livre manifestao do pensamento so os
cidados em geral e no as empresas de comunicao e seus proprietrios. E
acrescenta:
No caso das mdias, dada a peculiaridade da mercadoria colocada
venda, o objetivo natural e legtimo de ganhar dinheiro formou uma
unidade inseparvel e ameaadora com o desejo de ampliar a influncia
e o poder sobre a sociedade e sobre a poltica. Esses grupos de
comunicao colocam em risco a condio de instrumentos legtimos
de circulao de informaes, do exerccio da crtica e de estmulo
controvrsia.7
A luta por uma outra comunicao passa pela reconstruo do espao
pblico latino-americano, aps anos de devastao provocada por desregulamentaes
e privatizaes em reas estratgicas. Um espao pblico que seja inclusivo, capaz de
reunir meios estatais, regionais, educativos, universitrios, legislativos e comunitrios,
usurios e produtores independentes. Um espao pblico cujos protagonistas no Estado
e na sociedade civil se articulem e mobilizem os instrumentos da democracia contra
as apropriaes simblicas pelos valores do capital. Um espao pblico no qual as
identidades sejam salvaguardadas de maneira permanente. Nstor Garca Canclini
(2002:93-108) sugere quatro pontos de partida: preservao do patrimnio histrico
tangvel e intangvel; incentivo gerao de contedos que ampliem as ofertas de
entretenimento fora da bitola da mdia; compatibilizao da acelerao tecnolgica
com a expresso multicultural e os anseios dos cidados; proteo legal das
especificidades de cada pas, cidade, comunidade ou regio, atravs da regulao dos
fluxos internacionais de programaes e imagens.88
Cabe ao Estado zelar pelo equilbrio entre o que deve ser pblico e o que
pode ser privado. Como descentralizar a comunicao sem repensar a radiodifuso
atual, aferrada ao lucro e ao consumismo? O governo do Equador respondeu
modificando a Lei de Rdio e Televiso, a fim de viabilizar outorgas de canais de
televiso comunitria. Da mesma forma, til mas insuficiente co-produzir filmes
sem mexer na estrutura monoplica que reserva s majors a definio dos ttulos que
72
podem ou no ser exibidos nas telas latino-americanas. O governo da Venezuela

entendeu isto e elaborou a nova Lei de Cinematografia Nacional, que impe critrios
incisivos, entre os quais regime de cotas para produes nacionais e independentes e
controles contbeis e fiscais s distribuidoras e exibidoras.
O fato de determinados governos defenderem a comunicao como
direito humano representa uma importante evoluo de mentalidade na Amrica Latina
mesmo que os ritmos dos avanos s vezes possam parecer lentos ou sejam
dificultados por complexidades de vrias naturezas. Pois impossvel imaginar
diversidade sem universalizar o acesso informao, apressar legislaes
antimonoplicas e garantir espaos, atividades e canais abertos participao da
sociedade. Depende de um Estado regulador, de mecanismos consistentes de
formulao e implementao de polticas de emancipao, de formas de defesa e
ampliao da cidadania, de modalidades democrticas de gesto e de consulta popular.
As ltimas eleies, em quase uma dezena de pases, trouxeram a
possibilidade alentadora de uma Amrica Latina ps-neoliberal. A maioria dos cidados
votou por um Estado que se assuma como protagonista dos processos polticos e
econmicos, junto ao qual movimentos sociais e comunitrios possam manifestar
suas energias reivindicantes e autonomias criativas. E, num longo e rduo processo
de lutas, fazer germinar aes concretas pela afirmao da justia social e do pluralismo
frente transnacionalizao simblica.
DNIS DE MORAES ps-doutor em comunicao pelo Consejo Latinoamericano de Ciencias

Sociales, professor do Departamento de Estudos Culturais e Mdia e do Programa de Ps-Graduao
em Comunicao da Universidade Federal Fluminense e pesquisador do CNPq.
73
NOTAS
* A pesquisa em que se baseia este texto tem o apoio da Fundao Ford.

1 Balance preliminar de las economias de Amrica Latina y el Caribe, Cepal,
dezembro de 2007.
2 Ver Revista da ESPM, vol. 14, ano 13, n 4, julho-agosto de 2007.
3 Adotamos o seguinte sentido para a palavra progressista: uma linha de
pensamento que se comprometa explicitamente com tudo o quanto se possa mudar,
transformar e humanizar na sociedade.
4 Hugo Chvez em entrevista a Robin Lustig, BBC Mundo, 23 de outubro
de 2005.
5 Por comunicao estatal entende-se aqui aquela que diretamente
financiada, gerida, produzida e difundida por organismos do Estado.
6 Agncia EFE, 10 de novembro de 2007.
7 Carta Capital, So Paulo, junho de 2007.
8 Em sintonia com tais preocupaes, o documento final do I Congresso
Internacional de Comunicao e Socialismo do Sculo XXI, que reuniu em Caracas,
em dezembro de 2006, representantes de veculos institucionais e comunitrios da
Amrica Latina, reivindicou: a) a democratizao da radiodifuso; b) fiscalizao das
concesses de rdio e televiso; c) regionalizao dos meios de comunicao; d)
nfase na integrao solidria dos povos atravs de uma comunicao plural e
descentralizada.
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77
Al final del perodo.

Los lmites del progresismo:
polticas de comunicacin en Argentina
durante el gobierno de Nstor Kirchner
Guilhermo Mastrini
El objetivo de este artculo es analizar las polticas de medios llevadas a

cabo durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007). Para eso es preciso tener
en cuenta el momento histrico en que se desarrolla, y su relacin con el contexto
poltico, econmico y social, que permitan estudiar tanto las acciones del Estado,
como las estrategias de las principales corporaciones de medios en tanto actores
polticos y econmicos. Tambin sera importante estudiar las propuestas y alternativas
polticas encaradas por la sociedad civil, aunque adelantaremos que en este punto, la
situacin nacional no brinda demasiados elementos para el anlisis. Si la pluralidad de
medios y voces pueden ser considerados uno de los factores claves para analizar los
niveles de democracia alcanzados, investigar la interaccin de los medios de
comunicacin, el gobierno y la ciudadana en la definicin de las polticas del sector
ayudar a comprender las enormes limitaciones que se mantienen en materia de
democracia comunicacional, a pesar de los 24 aos transcurridos desde el retorno de
los gobiernos electos por el pueblo.
ANTECEDENTES
No hay dudas que la llegada al poder de Nstor Kirchner tiene directa
relacin con la crisis que estallara a fines del ao 2001, que alcanz su mxima
visibilidad durante el mes de diciembre. La crisis del modelo neoliberal, debe entenderse
en el marco de las grandes transformaciones macroeconmicas producidas desde el
gobierno militar (1976-1983), que implicaron acabar con un modelo de industrializacin
incompleta, con el objetivo de promover el los sectores agrcola ganadero y financiero.
Tras un periodo de contradicciones durante el gobierno de Ral Alfonsn (19831989), Carlos Sal Menem (1989-1999) no dud en profundizar aquellas polticas a
las que sum un proceso de privatizaciones de la casi totalidad de las empresas pblicas.
El desprestigio de Menem a partir de numerosos casos de corrupcin, deriv en la
llegada al poder de Fernando de la Ra (1999-2001), quien no alter sustancialmente
el rumbo econmico. El desmedido endeudamiento del pas deriv en una crisis
econmica sin precedentes, que puso en jaque incluso las formas bsicas de gobierno,
78
Guilhermo Mastrini Al final del perodo. Los lmites del progresismo: polticas de comunicacin en Argentina durante el
gobierno de Nstor Kirchner
especialemente en las jornadas de 19 y 20 de Diciembre de 2001.1 Tras semanas de

alta inestabilidad, la clase poltica acord designar interinamente como presidente a
Eduardo Duhalde (2002-2003), aunque el asesinato de los piqueteros Maximiliano
Kosteki y Daro Santilln en julio de 2002 tuvo como consecuencia el acortamiento de
su amndato. Durante su gobierno de transicin, el presidente Eduardo Duhalde haba
realizado una traumtica devaluacin de la moneda nacional,2 a partir de la cual el alto
precio del dlar reposicion sectores de la economa nacional como el agro y el pas
volvi a un ser un importante granero exportador, beneficiado por el precio internacional
de las comodities. Fundamentalmente la explotacin del cultivo de la soja reactiv una
economa expresada en indicadores muy negativos hasta entonces, con ms la mitad
de la poblacin bajo la lnea de pobreza y una recesin profunda en la Argentina del
piquete, las efmeras asambleas, el clamor por que se vayan todos y el default.
Ante la carencia de otras alternativas consolidadas, Eduardo Duhalde
ungi como candidato presidencial al gobernador de Santa Cruz, Nstor Kirchner,
quien fue electo presidente luego de la renuncia del candidato justicialista Carlos Menem
a la segunda vuelta. Kirchner asumi la presidencia el 25 de mayo de 2003, en el
Congreso de la Nacin ante lderes internacionales como Hugo Chvez, Fidel Castro
y Luiz Incio Da Silva. El nuevo presidente de Argentina brind en la ceremonia de
asuncin de su mandato un discurso crtico del neoliberalismo que lo anteceda (y
estructuraba las condiciones), de los organismos internacionales de crdito y de la
dictadura iniciada en 1976, que haban establecido los parmetros econmicos y las
normas legales de la sociedad y de los sectores condicionantes para la democracia,
como la comunicacin (y la radiodifusin).
Pese a que ya no notaba una leve mejora por efectos de la devaluacin
del peso y el ms que incipiente proceso de sustitucin de importaciones, el panorama
para el nuevo gobierno segua determinado por la crisis. El principal problema era la
sideral deuda externa, especialmente en relacin al devaluado producto bruto del
pas. Pero tambin el enorme desprestigio en que estaban sumidos los sectores
hegemnicos, con importantes diferencias internas en su bloque. Las grandes
corporaciones mediticas no quedaron al margen de la crisis, afectadas especialmente
por mantener ingresos en pesos e insumos dolarizados. El grupo Clarn toma parte
en uno de los principales actores corporativos al integrarse a la Asociacin Empresaria
Argentina (AEA).
GOBIERNO PROGRESISTA?
Si se lo compara con los gobiernos que lo precedieron, no existen dudas
que la presidencia de Nstor Kirchner plante una agenda distinta, que puede ser
79
ubicada bajo el siempre complicado concepto de centroizquierda, o peor aun,

progresismo. Ante las feroces crticas de la derecha tradicional, present un discurso
en favor de los derechos humanos, crtic la dictadura militar y los aos noventa
menemistas y neoliberales, cuestion los programas del Fondo Monetario Internacional
y la banca extranjera. Entre las decisiones ms relevantes se cuentan la recuperacin
del predio de la ESMA, la reduccin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia
(ms la probidad y los antecedentes de los nuevos cortesanos), la presentacin del
plan por el cul anunci la salida del default 3 y la cancelacin de la deuda con el FMI.
Tambin se profundiz la poltica de reindustrializacin de algunos sectores, se impuls
la recuperacin de la industria automotriz y la construccin, con el consecuente
crecimiento del empleo y el consumo interno. Por su parte, el sector financiero y las
empresas de servicios pblicos privatizadas, interlocutores privilegiados en el gobierno
de Menem, quedaron relegados en la consideracin oficial.
De todas formas, si se analiza la distribucin del ingreso, este indicador
no sufri significativas alteraciones. Por su parte, pese al canje y la reduccin
conseguida con los tenedores de bonos, el peso de la deuda externa argentina sigue
siendo muy voluminoso, mientras que la principal fuente de ingresos del pas sigue
siendo el sector primario, donde se destacan la agroindustria, el petrleo y
crecientemente la minera.
Otro punto donde el balance es altamente deficitario es en el plano
poltico. El gobierno posterg una y otra vez leyes que hubieran contribuido a mayores
niveles de democratizacin y finalmente termin pactando con lderes polticos de
destacados vnculos con el menemismo y el duhaldismo.
Este aspecto resulta fundamental para abordar nuestro objeto de estudio,
porque establece el marco de alianzas del gobierno. Como podr verse ms adelante,
las acciones en materia de polticas de comunicacin consolidaron la estructura
heredada, o bien se acrecentaron condiciones negativas para la democracia.
LA HERENCIA QUE SE MANTIENE
El gobierno de Kirchner recibi un sistema de medios de comunicacin
concentrado, con alta incidencia del capital extranjero e importantes sectores sociales
excluidos de la posibilidad de tener licencias de radiodifusin. Gran parte del arco de
la sociedad civil permaneca relegada a recibir informacin y consumirla como
mercanca, incapacitada de participar en los procesos de planificacin de las polticas
y de la gestin de los medios a partir de la exigencia de poseer fin de lucro para
acceder a la licencia de un medio de radiodifusin, que implicaba la exclusin de las
cooperativas y de muchos otros actores. La herencia inclua un marco legal autoritario
80
y centralista, con la particularidad de que desde 1983, y especialmente durante la

dcada del 90, se profundizaron esas caractersticas.
Si bien el presidente ofreci un discurso pblico de confrontacin con
el discurso construido por los medios, en el caso de las polticas de comunicacin
fueron ms las continuidades y los acuerdos con las corporaciones de medios, que
las modificaciones a favor de mayor democracia comunicacional. Un ejemplo claro
de lo primero, fue el modo en que se mantuvo la estructura es la situacin del organismo
de control: el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), dependiente de la Secretara
General de la Presidencia, que permanece intervenido desde el advenimiento del sistema
democrtico, pues la Ley que lo regula define que su Directorio debe ser integrado
por miembros de las Fuerzas Armadas, entre otros actores. Su intervencin lo mantiene
bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional (PEN), quien controla directamente el
agente clave en la relacin con los medios de radiodifusin. Ms all de varios planteos
de diputados y senadores oficialistas, tampoco existieron iniciativas serias, y mucho
menos voluntad poltica, para cambiar la ley de radiodifusin sancionada por Jorge
Videla en 1980.
La continuidad en los mtodos regulatorios y en el hecho de mantener
las condiciones estructurales del sector comunicacional no implicaron la permanencia
de funcionarios, ya que cada nuevo gobierno nombra en esta rea sensible cuadros
polticos afines a sus intereses. As, las nuevas autoridades definidas con criterios que
expresaron un marcado amiguismo o cercana ideolgica, partidaria y/o de militancia
durante el gobierno de Kirchner fueron:
Secretario de Medios de Comunicacin: Enrique Albistur
Subsecretario de Medios de Comunicacin: Gabriel Mariotto
Secretario de Cultura de la Nacin: Torcuato Di Tella (reemplazado desde
fines de 2004 por Jose Nun)
Secretario de Comunicaciones: Guillermo Moreno (reemplazado en abril
de 2006 por Carlos Lisandro Salas)
Interventor del COMFER: Julio Brbaro
Coordinador de la Intervencin del Sistema Nacional de Medios Pblicos
(SNMP): Salvador Lagan (reemplazado por Jos Pquez en 2003 y ste luego -en
enero de 2004- por Luis Ricardo Palacio)
Directora de Radio Nacional: Adelina Olga Moncalvillo
Subdirector de Radio Nacional: Nstor Contissa (reemplazado por Juan
Jos Ross).
Directora de contenidos periodsticos de Canal 7: Ana de Skalon (Falleci
el 17 de febrero de 2006. Tambin era directora de Noticias y No Ficcin de Canal 7
81
e integraba el directorio de TELESUR. Fue reemplazada en Canal 7 por Rosario

Lufrano como Directora Ejecutiva, Claudio Morgado en la programacin infantil y
Nstor Piccone como Coordinador periodstico y de contenidos en general).
LA LEY QUE ABRE EL PROCESO
Con la implementacin de la devaluacin, el objetivo principal del gobierno
de Duhalde haba sido reactivar la economa y orientarla al mercado externo de manera
tal de recobrar el financiamiento externo suspendido a partir de la declaracin del
default por Rodrguez Sa a fines de 2001. En torno a esas negociaciones, el FMI
haba impuesto la condicin de que se modificara la Ley de Quiebras4 para incorporar
el mecanismo del cram down, que establece la posibilidad de que los acreedores
cancelen deuda mediante la capitalizacin de acciones de las empresas deudoras, con
lo cual se evitaba la quiebra mas no la extranjerizacin de las empresas. El 15 de mayo
de 2002 el Senado sancion la Ley 25.589 (modificatoria de las Leyes 24.522 y
25.563) que volva a restablecer el mecanismo solicitado por el FMI, en nombre de la
seguridad jurdica. Desde entonces los principales diarios del pas Clarn y La
Nacin intentaron obtener una excepcin para el rgimen del cram down alegando
la importancia estratgica de las industrias culturales y en especial de los medios de
comunicacin. En pos de devolver a los medios la estabilidad financiera que exigan,
el gobierno Duhalde impuls la Ley de Proteccin de Industrias Culturales que sera
sancionada con Nstor Kirchner en el gobierno.
El 18 de Junio de 2003 (siete das antes de que se cumpliera el primer
mes del nuevo gobierno) el poder legislativo sancion la Ley n. 25.750 de Preservacin
de Bienes y Patrimonios Culturales. En el primero de sus seis artculos se destaca la
importancia vital para el desarrollo, la innovacin tecnolgica y cientfica, la defensa
nacional y el acervo cultural (...) por lo que la poltica del Estado nacional preservar
especialmente: a) El patrimonio antropolgico, histrico, artstico y cultural; b) Las
empresas dedicadas a la ciencia, tecnologa e investigacin avanzada que resulten
fundamentales para el desarrollo del pas; c) Actividades e industrias de relevante
importancia para la defensa nacional; d) El espectro radioelctrico y los medios de
comunicacin (Ley 25.750/03). El artculo central, meollo y espritu de la ley y de lo
que determina sta es el segundo que establece que:
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la propiedad de los
medios de comunicacin, que se definen en el artculo 3 de la misma,
deber ser de empresas nacionales, permitindose la participacin de
empresas extranjeras hasta un mximo del 30% del capital accionario
y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del 30%.
82
Dicho porcentaje podr ser ampliado en reciprocidad con los pases

que contemplan inversiones extranjeras en sus medios de comunicacin,
hasta el porcentaje en que ellos lo permiten. No se encuentran alcanzados
por las disposiciones de la presente norma: a) Los medios de
comunicacin que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley
sean de titularidad o control de personas fsicas o jurdicas extranjeras;
b) Los contratos de cesin de acciones, cuotas o de transferencia de la
titularidad de la licencia celebrados con anterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de la presente ley, y que an no hayan sido aprobados por
los organismos competentes. Las empresas culturales no podrn ceder
el control sobre los contenidos de su produccin (idem).
Si bien la ley dice proteger las industrias culturales, tambin permite que
empresas extranjeras adquieran hasta un 30% de las acciones de empresas de medios,
lo cual hasta la fecha estaba prohibido, con la excepcin de Estados Unidos que haba
firmado un tratado de promocin de inversiones. De esta forma los medios blanqueaban
la necesidad de incorporar capitales al mismo tiempo que bloqueaban la posibilidad de
perder el control de la empresa. Solo se aceptaban inversiones financieras en
medios semiquebrados.
El tercer artculo propone una interesante definicin legal de medios de
comunicacin, entre los que ubica a diarios, revistas, peridicos y empresas editoriales
en general; los servicios de radiodifusin y servicios complementarios de radiodifusin
comprendidos en la Ley n. 22.285; productoras de contenidos audiovisuales y digitales;
los proveedores de acceso a Internet y las empresas de difusin en va pblica. El
artculo cuarto define que entender por empresa nacional (manejada por personas
fsicas o jurdicas oriundas de Argentina) y extranjeras (de origen extranjero o manejada
por extranjeros). Y en el tambin clave artculo quinto se plantea el salto a la Ley de
quiebras (24.522), atento a que el art. 48 de la Ley n. 24.522 en la redaccin
establecida por el artculo 13 de la Ley n. 25.589, no regirn para los medios de
comunicacin enumerados en el artculo 3 de la presente ley en tanto stos sean de
propiedad nacional, tanto como se define en el artculo 2 de la presente (idem),
facultando al PEN a habilitar que, en caso de acuerdo entre las partes, se salde deuda
con participacin directa en la empresa deudora.
Desde nuestra perspectiva, si se considera que el principal motivo del
endeudamiento de las corporaciones de medios fue la adquisicin de otras empresas
mediticas, principalmente en el sector del cable, la ley puede ser entendida como de
defensa de la concentracin. Una vez ms queda evidenciado como corre el Estado
en auxilio de las grandes corporaciones: si todo va bien, las empresas se apropian de
las ganancias, cuando hay turbulencias econmicas o malas inversiones, buscan la
proteccin del Estado.
83
Lo peor de la intervencin estatal en este caso, fue la ley sin poltica. De

hecho era un excelente momento para alcanzar la sancin de una nueva ley de
radiodifusin que contribuyera a un desarrollo democrtico de las comunicaciones y
al fortalecimiento de las industrias nacionales. Es decir, al menos se podra haber
negociado la proteccin del conjunto de la ciudadana, corporaciones mediticas
incluidas. A los pocos aos, con los grandes grupos fortalecidos nuevamente, cualquier
intento por modificar el status quo a favor de una mayor participacin contar con la
inmediata oposicin de los empresarios de medios.
DECISIONES EN EL CAMPO
Durante el gobierno de Kirchner se tomaron medidas que alteraron el
marco legal que rige el sistema, sin que esto implique de modo concreto una alteracin
en las negativas caractersticas de exclusin de ciertos sectores, altos niveles de
concentracin de la propiedad, elevados ndices de participacin del capital extranjero
y escaso poder de control del organismo pertinente. No obstante, algunas decisiones
resultan positivas, pero es necesario destacar que no slo no componen la poltica de
comunicacin del gobierno sino que fueron iniciadas por otros poderes. Nos referimos
en este ltimo caso a la modificacin parcial del artculo de la ley de radiodifusin
que exclua del sistema a las organizaciones sin fines de lucro.
Para comprender la dinmica del sector, es preciso distinguir entre
polticas de comunicacin (en tanto conjunto de acciones del Estado en relacin al
sector, la regulacin, el control, gestin medios pblicos, manejos de la informacin
pblica), las decisiones judiciales y las acciones del mercado (las transacciones
empresariales, los cambios en el mapa de medios etc.). A partir de las relaciones
entre estos sectores se pueden establecer parmetros para conocer las condiciones
de la democracia de las comunicaciones en un perodo determinado, y estudiar cul
es el actor o agente que tiene mayor capacidad en la toma de decisiones.
Durante el proceso estudiado muchas decisiones que cambiaron al marco
regulatorio fueron tomadas por la Justicia o bien por el poder legislativo (de mayora
oficialista), y no parecen responder a un plan estratgico estipulado por el gobierno.
En septiembre de 2003 la Corte Suprema de Justicia declar
inconstitucional el primer prrafo del art. 45) de la Ley de Radiodifusin, que impeda
la titularidad de licencias a las asociaciones civiles y exclua a las personas jurdicas
no comerciales de la participacin en la comunicacin. El fallo expresaba que el
prrafo primero del artculo 45 resulta violatorio de los artculos 14, 16, 28 y 75
inciso 23 de la Constitucin Nacional y del artculo 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. La resolucin se dio en la causa iniciada por la Asociacin
84
Mutual Carlos Mugica, que opera la radio comunitaria La Ranchada de la Ciudad de

Crdoba. La arbitrariedad de la regla consiste, para la Corte, en excluir de un modo
absoluto, sin sustento en un criterio objetivo razonable, a determinadas personas
jurdicas de la posibilidad de acceder a una licencia de radiodifusin, por no haberse
constituido en una sociedad comercial, pues ello importa en definitiva, una irrazonable
limitacin al derecho a expresarse libremente y de asociarse de hacerlo (RT&A,
2003). Esta sancin slo tena efecto para la demandante y para que la regla fuera
general era preciso la modificacin de la ley por parte del parlamento.
Recin dos aos despus, en agosto del 2005, el Senado aprobara la
Ley n. 26.053 que modifica del artculo 45 y subsana la inconstitucionalidad
declarada por la Corte Suprema de Justicia. A partir de dicho momento, las
organizaciones sin fines de lucro, pueden prestar servicios de Televisin por Cable
y solicitar permisos para operar frecuencias de Televisin y radio de alcance limitado
en sus localidades de origen. Sin embargo, nuevamente van a quedar expuestas las
presiones de las grandes corporaciones de medios. En la redaccin final, las
cooperativas que brinden de servicios pblicos quedaron excluidas de la posibilidad
de acceder a las licencias de radiodifusin. El argumento de quienes respaldaron
esta posicin se bas en evitar prcticas monoplicas. En Argentina un grupo
domina el 70% del mercado del cable y numerosos canales de televisin. Otro,
canales radios, y el 60% de la telefona mvil. En los ltimos meses, el grupo
Telefnica ha pasado a controlar casi monoplicamente la telefona bsica. Nada
fue objetado por los organismos del Estado. Eso s, el parlamento se cuid de que
las cooperativas de servicios pblicos no pudieran realizar subsidios cruzados en
diversas localidades del interior del pas. O mejor dicho, impidi que las cooperativas
de servicios pblicos entrasen legalmente al sector del cable, cuando por capacidad
econmica son las nicas en condiciones de competir con los (ya casi, el) grandes
grupos oligoplicos. Slo si se recuerde que entre los Senadores hay directos
representantes de los empresarios de los medios, se puede comprender esta
regulacin a medida.
EL DECRETO QUE CIERRA EL PROCESO
Pero para comprender la orientacin general de las polticas de
comunicacin del gobierno de Nstor Kirchner es necesario comprender que la limitada
apertura que implic la modificacin del artculo 45, tuvo lugar slo tres meses
despus de haberle regalado 10 de licencias de radiodifusin a los todos los que
tuvieran permisos mediante un decreto de necesidad y urgencia, concretamente el
Decreto 527/05.
85
El viernes 20 de Mayo de 2005, sorpresivamente y sin que el tema

aparezca en la agenda pblica o genere debate alguno, el PEN sancion el Decreto
527/05. El mismo establece la suspensin del cmputo del plazo de licencias de
empresas radiodifusin por 10 aos. An antes de la firma del Decreto 527/05 se
poda plantear la situacin de licencias de duracin casi vitalicias. La extensin de los
plazos hace pensar que aquel planteo quedaba corto. Julio Brbaro haba planteado
en 2004 que habra que darles diez aos ms a todos, para mantener la seguridad
jurdica. Incluso antes, en 2003 y en ocasin de participar de un terico de cierre de
la materia Polticas y Planificacin de la Comunicacin (en la Facultad de Ciencias
Sociales dela UBA), consultado sobre la eventualidad de que en los ltimos das del
gobierno de Duhalde habra estado a la firma un decreto que prorrogaba por diez
aos las licencias, Julio Brbaro lo negaba expresando que eso se discutira despus
de la ley. Si se les diera la continuidad antes de la ley, sera un problema enorme. DF
Guillermo Mastrini: En los ltimos das del gobierno de Duhalde
estuvo a la firma un decreto que prorrogaba por diez aos las
licencias. Segn s, esos decretos podran ser firmados en cualquier
momento...
Julio Brbaro: No. Eso se discutira despus de la ley. Si se les
diera la continuidad antes de la ley, sera un problema enorme...
Damian Loretti: Aquel decreto -que no era de necesidad y
urgencia porque no correga la ley, sino que era parte de una facultad
propia del ejecutivo segn la ley de radiodifusin (resolver sobre
las prrrogas)- suspenda el cmputo del plazo de las licencias; no
las renovaba. Sobre la base de varias razones: una de ellas era
econmica, y la imposibilidad del COMFER de atender a la necesidad
de reconcursar(...)La ley dice que 18 meses antes del vencimiento
del plazo original de las licencias hay que tramitar la prrroga; y
esto tiene que ser resuelto antes de los cuatro meses, que se cuentan
a partir de la presentacin de todos los papeles. Las licencias que
prorrogaron los militares, a partir de una renovacin automtica de
las licencias vencidas, estn venciendo en el 2007 (la prrroga):
esto no es menor, segn la ley hay que llamar a concurso
nuevamente. Esa es una instancia.La otra instancia es la de las
privatizaciones de los aos 89/90, cuyos primeros 15 aos vencen
por estos das; stas tendrn un plazo de pedido de prrrogas (18
meses antes del vencimiento...), y habra cuatro meses por parte
del Estado para decidir si s o si no. (...)En el primer caso, el de los
15 aos ms 10 de prrroga, hay que llamar nuevamente a
concurso; la ley no admite una segunda prrroga. Eso ser en el
2007, pleno proceso de renovacin electoral.5
86
Como en el caso de la mal llamada Ley de Proteccin de Industrias

Culturales, el gobierno cedi a las presiones de las corporaciones de medios sin
siquiera obtener nada a cambio. En realidad slo obtuvo el realineamiento editorial de
algunos canales de televisin, especialmente el 9, cuya convocatoria de acreedores
no poda ser aprobada con los pocos aos de licencia que detentaba su por entonces
principal accionista, Daniel Haddad.
Con la sancin del Decreto 527/05 se ignoraron los plazos y se benefici
directamente a los propietarios de multimedios. Es una medida sin sustento legal, que
adems carece de argumentos valederos y razonables. Peor an, uno de sus
argumentos es lapidario para las expectativas de renovacin de las licencias. El mismo
establece que la ampliacin del palzo se realiza para permitir la inversin en nuevas
tecnologas (forma elptica de hablar de la tv digital): si se considera la constante
evolucin de las tecnologas de la informacin, las empresas siempre demandaran
ms tiempo para amortizar las inversiones.
Lo ms importante es que el decreto constituy un duro golpe a la
posibilidad de discutir una ley de radiodifusin democrtica, que contemple las
necesidades de todos los sectores, y que cambie la situacin de que el sector de
las comunicaciones est encuadrado en un marco legal producido en la Dictadura
Militar. Este Decreto fue un paso adelante en la consolidacin del sistema, fue
consecuente con el modo en que se regula la comunicacin en democracia e
implic un nuevo paso atrs en la democratizacin de las comunicaciones. De
hecho, aun sin proponrselo, el Decreto 527 signific un duro revs para
numerosas organizaciones de la sociedad civil que haban comenzado a organizarse
para reclamar una nueva ley de radiodifusin en el marco de la Coalicin para
una Radiodifusin Democrtica.
REFORMAS MENORES
La saga de intentos de reformas al Decreto-Ley 22.285 realizadas en el
proceso analizado6 continu en octubre de 2004, cuando la Cmara de Diputados
aprob modificaciones al art. 96, que contemplaba la integracin de representantes
de las Fuerzas Armadas en la direccin del COMFER. El proyecto, presentado por el
diputado kirchnerista Miguel Bonasso, propone que el COMFER sea un organismo
autrquico, dependiente del PEN, conducido por un Directorio integrado por un
presidente y seis vocales (dos bloques de tres propuestos por cada una de las
Cmaras). Luego de su aprobacin, este dictamen fue girado al Senado y all permaneci
en comisin sin ser tratado, hasta perder su estado parlamentario. El 27 de octubre
de 2006 la senadora Vilma Ibarra volvi a elevar el mismo proyecto al Senado, que ni
87
siquiera lo ha tratado. De esta forma el COMFER sigue intervenido y bajo control

directo del Poder Ejecutivo Nacional.
El 5 de mayo de 2006 el COMFER dict la Resolucin n. 753/2006 por
medio de la cual le reconoci a 126 radios comunitarias la titularidad de las licencias.
Luego de la sancin de la Ley 26.053 el organismo convoc a un Censo de Emisoras
Operativas bajo titularidad de personas jurdicas no comerciales, en el que se inscribieron
aquellas personas jurdicas diferentes a las sociedades comerciales que se encontraban
operando servicios de radiodifusin sonora por AM y FM. Esta Resolucin reconoci
la titularidad de la licencia a las entidades sin fines de lucro que respondieron al censo
en las condiciones tcnicas declaradas, no estableci lmites de potencia y las autoriz
a emitir publicidad. Esta medida se complement con la entrega de una licencia a la
Asociacin Civil Madres de Plaza de Mayo, y ya a fines de 2007 con la entrega de la
primera licencia a una radio de una Asociacin Civil sin fines de lucro, Radio Encuentro,
de la ciudad de Viedma.
El 22 de junio de 2005 el PEN firm el Decreto n. 703 en relacin a la
propiedad de las licencias de radiodifusin. El COMFER autoriz la escisin de la
firma Radiodifusora del Plata S.A. (adjudicataria de LS10 Radio del Plata AM 1030
Khz. y la FM 95.1 KHz.) en dos licencias independientes. Esta medida modific el
aspecto que determinaba que un licenciatario de una frecuencia AM poda explotar
una FM en la misma localidad y bajo la misma licencia, con lo cual la irregularidad
cometida hasta entonces por Marcelo Tinelli - al adquirir slo la frecuencia de AM Del
Plata al mexicano Grupo CIE - se volvi legal. A partir de esto las licencias de las
estaciones de radio se podrn concursar de manera separada, lo que implica que al
caducar las licencias vigentes, las estaciones AM que tambin explotan emisoras FM
en la misma localidad podrn extenderse a dos licenciatarios distintos, algo que abre
potencialmente las posibilidades participacin y propiedad.
Aun se encuentran pendientes algunos puntos, tales como la continuidad
del inciso a) del art. 2, el art. 7 y el art. 96 del Decreto Ley 22.285 y la suspensin de
la venta de pliegos para la instalacin de servicios de Televisin por Cable (heredada
desde la gestin de Gustavo Lpez, Interventor del COMFER durante los aos 2000
y 2001 y renovada insistentemente por las resoluciones de COMFER n. 241, 1.202,
1.684, del ao 2004; y n. 100, 712 y 947 del ao 2005), a pesar de que existen a este
respecto sentencias judiciales de declaracin de inconstitucionalidad, dado que la
situacin viola al art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos al
prohibir durante ms de cuatro aos (mediante resoluciones de prrroga cada 90
das) el acceso a los formularios para solicitar ser licenciatario de un servicio cerrado/
por abono de radiodifusin (Loreti y Zommer, 2005).
88
LOS MEDIOS PBLICOS

El Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) est compuesto por
un canal de televisin (LS 82 TV Canal 7), LRA 1 Radio Nacional AM 870 (y 40
radios repetidoras) y 1700 empleados. La inexistencia de legislacin y marco regulatorio
desde la creacin de Canal 7 se contina en la inexistencia de manuales operativos
para su funcionamiento de acuerdo a reglas establecidas.7 Puede incluirse entre las
buenas decisiones tomadas en este proceso, en las acciones concretas, el hecho de
que ahora el SNMP sell un convenio con la Facultad de Ciencias Econmicas de la
UBA y ya hay un equipo trabajando en el relevamiento del material existente. Son 19
manuales, cuyo costo mensual de $ 15 mil ser cubierto con recursos propios, es
decir con publicidad (Baladron e Restovich, 2005).
El sistema pblico no tiene cobertura nacional, con dficit importantes
en materia televisiva. Este hecho cobre verdadera dimensin si se considera que
nicamente siete ciudades del interior tienen ms de una oferta de televisin abierta y
la nica existente est a veces en manos de empresas extranjeras. Canal 7, que
debera cubrir todo el territorio nacional, llega a 35 % de la extensin geogrfica y al
50 % de la poblacin, con lo cual no garantiza la total cobertura territorial ni los
niveles exigibles de acceso y participacin. Con el fin de alterar esta situacin, el
PEN sancion un conjunto de decretos destinados a cumplir lo dispuesto en el art.
33 del Decreto-Ley 22.285 que define el modo en que debe garantizarse la cobertura
y determin las siguientes ciudades como localizaciones en las que tiene el derecho
de instalar repetidoras propias: Ro Gallegos (Santa Cruz), Santa Rosa (La Pampa),
San Luis (San Luis), La Rioja (La Rioja), Crdoba y Ro Cuarto (Crdoba), Neuqun
(Neuqun), Mendoza y San Rafael (Mendoza),8 Salta (Salta), San Salvador de Jujuy
(Jujuy), Comodoro Rivadavia (Chubut), Baha Blanca y Junn (Buenos Aires), San
Juan (San Juan), San Carlos de Bariloche (Ro Negro) y San Miguel de Tucumn
(Tucumn). Mediante los Decretos 134/2005 y 367/2005 se autoriz la instalacin
de una estacin repetidora en la ciudad de Mar del Plata (Buenos Aires) y Santiago
del Estero (Santiago del Estero), respectivamente. Esta poltica de maximizacin de
cobertura del canal pblico, debe destacarse como una de las medidas ms progresistas
del gobierno en la materia.
Entre las innovaciones tcnicas se destaca la colocacin de estas 19
antenas repetidoras durante el ao 2005 (con un costo total de $ 15.000.000) y el
reemplazo (en enero de 2006) del antiguo equipo de transmisin de Radio Nacional
por uno de 100 KW, con un costo de U$D 665.000, renovacin ms que necesaria ya
que la emisora contaba con el mismo equipo desde haca 55 aos. El detalle de que las
inversiones fueran partidas extra presupuestarias (a cargo de la Secretaria de Medios
89
que depende de la Jefatura de Gabinete) demuestra que el agente que determina tanto
el control de los medios pblicos como su poltica de presupuesto, adelantos tcnicos,
inversiones y contenidos es el propio PEN. Como proponen Baladron y Restovich
(2005) el Sistema no tiene la solvencia ni la autonoma para resolver estas cuestiones
macro estructurales que implican grandes inversiones. A pesar de que lo cual las
inversiones realizadas pueden leerse como un intento de fortalecer los medios pblicos,
vituperados durante la dcada del noventa.
En trminos regionales, el acuerdo de inclusin de Argentina en la
televisora sudamericana Telesur (que impuls el gobierno venezolano e integran
Venezuela, Cuba y Uruguay) qued a mitad de camino. El proyecto consiste en
desarrollar una empresa televisora multi- Estatal, que comenz a funcionar en un
anexo del canal estatal de Venezuela en Caracas, con corresponsalas en las ciudades
de Los ngeles, Buenos Aires, Lima, Bogot y Ro de Janeiro. Argentina participa con
el 20 % del capital accionario. Sin embargo, desde su lanzamiento, el 25 de julio de
2005, no hubo garantas para generalizar su distribucin, y tiene escasa llegada al
pblico a travs de espacios acotados en Canal 7, an no ha sido subida al satlite y
los operadores locales de cable se niegan a darle un lugar en la grilla.
LOS NMEROS OFICIALES DEL DINERO PBLICO
Mediante el Decreto 1172/03, el gobierno (por primera vez en la historia)
se oblig mediante la letra de la ley a informar sobre los destinos de los fondos de la
publicidad oficial. A partir de esa obligacin (resguardo del derecho de acceso a la
informacin pblica) la Secretara de Medios de la Nacin (organismo encargado de
dar a conocer los gastos) anunci haber gastado $ 46.267906 en 2003, y haber
duplicado ese gasto en 2004, con $ 99.815.380 y casi 100 millones para 2005, un
30% ms que la pauta del ao anterior, justamente en un ao de elecciones legislativas,
centrales para un presidente que arrib al poder con poco ms del 20 % de los votos
en 2003. Los nmeros hablan, y la distribucin de la publicidad oficial ha sido un
tpico clave para la relacin entre el gobierno y las empresas de medios de
comunicacin. De acuerdo a la publicacin digital PNC,9 en su edicin de de Abril de
2005, estos fueron los nmeros de la distribucin en 2004:
Prensa grfica: total en 2004, 23.594.815 pesos. Diario Clarn,
7.626.369 pesos (venta aproximada de ejemplares: 350.000 de lunes a sbados y
758.000 los domingos fuente Instituto Verificador de Circulaciones); diario La Nacin,
4.673.738 pesos (venta aproximada de 200.000 ejemplares en promedio por semana);
diario Pgina 12, 4.408.843 pesos (tirada estimada, extraoficialmente, en 10.000
ejemplares diarios); diario mbito Financiero, 1.707.567 pesos, diario La Razn,
90
1.532.761 pesos, diario InfoBae 713.188 pesos; diario Popular, 684.570 pesos; diario
La U, 641.670 pesos; diario Crnica, 597.058 pesos; diario El Cronista, 508.166
pesos; diario La Prensa, con 372.456 pesos; y diario Buenos Aires Herald, 128.429
pesos. Televisin abierta: total en 2003, 8.984.025 pesos. Total en 2004; 26.633.047
de pesos. Amrica TV - propiedad del empresario Carlos vila y el ex ministro
menemista del Interior, Jos Luis Manzano - 8.655.228 pesos (el rating promedio de
su pantalla durante ese perodo no superara los 5 puntos, segn IBOPE); Canal 9 Daniel Hadad y Ral Moneta - 6.045.828 pesos (rating promedio durante 2004 de 7
puntos); Canal 13 -del Grupo Clarn- 5.027.180 pesos (rating de 10 puntos). Telefe
- del Grupo Telefnica - 4.414.747 de pesos (15 puntos de promedio de rating). Canal
7 -la seal estatal-2.490.064 pesos (promedio rating de 1,4 puntos). Canales de TV
por cable: Crnica TV H.R. Garca- 1.496.020 pesos (rating 0,66 puntos); Canal 26
- la emisora de noticias de propiedad del ex duhaldista y ex menemista, Alberto Pierre
segunda, sin monto especificado; Canal Rural, 518.709 pesos. Productoras que
elaboran contenidos para televisin: Ideas del Sur de Marcelo Tinelli- 246.240
pesos; La Cornisa Producciones - la productora periodstica de Luis Majul que
interviene en sus programas de Amrica TV y FM Hit - 109.070 pesos. Radio: Radio
Nacional, 1.511.974 pesos, (sptima entre las diez radios ms escuchadas). Radio 10
y FM La Mega - ambas en poder de Hadad - 755.416 pesos. FM Rock & Pop y AM
990 -del grupo CEI-, con 724.894 pesos; Rivadavia, 637.552 pesos; Amrica, 521.080
pesos; Continental, 478.418 pesos; El Mundo, 440.270 pesos; La Red, 410.254 pesos;
Radio del Plata, 388.957 pesos; Mitre, 262.774 pesos (segunda en audiencia); FM La
Isla, 246.084 pesos, Radio Libertad/Blue 100.7, 178.325 pesos y FM Palermo 94.7,
110.950 pesos.
Con los datos expuestos, puede leerse que no existi poltica equitativa
en la distribucin de la publicidad oficial, o que si la hay no sigue ni los niveles de
audiencia ni la cantidad de ejemplares vendidos. Lo destacable es que esta poltica
puede ser criticada porque se distribuyen los datos, porque un Decreto (una vez ms,
aunque ms no sea) condiciona al gobierno a hacer pblico el destino del dinero
pblico de la publicidad oficial. Pero tampoco en este tema la gestin gubernamental
ha dado cabida ni participacin, ni prevee planificacin sobre la herramienta
comunicacional del Estado.
Para el ao 2005 el Gobierno contaba con $ 88.000.000 para pautar
publicidad en los medios, de los cuales en el primer semestre gast $ 74.665.151 (el
84 % del presupuesto disponible). El 37 % del total de la pauta publicitaria oficial fue
a parar a los diarios y revistas nacionales y del interior, el resto se distribuy de la
siguiente manera: Televisin abierta 22 %, Radios AM y FM 19 %, Televisin por
91
Cable 12 %, Va Pblica 6 %, Cines 3 %, Portales de Internet 1 %. El diario en el que

ms cantidad de publicidad oficial se invirti fue Clarn, con un total de $ 7.153.177,
Pgina/12 pas a ocupar el segundo lugar en la distribucin con $ 4.492.942 y releg
a La Nacin al tercero con $ 3.605.401. Entre los canales de televisin, el destinatario
de la mayor pauta oficial fue Telef, quien en el primer semestre recibi $ 3.588.765,
lo siguieron Canal 13 con $ 3.471.882, Canal 9 con $ 3.206.215, Amrica $ 2.059.795
y Canal 7 $ 1.015.091.
De acuerdo con Baladron y Restovich (2005), se destaca que el SNMP
cont en ese 2005 con 63 millones de pesos (tres millones ms que en 2004), de los
cuales 40 millones correspondieron al canal y 23 millones a la radio. A esta cifra hay
que sumarle 6 millones anuales ms, a travs de una reasignacin presupuestaria
desde Jefatura de Gabinete, que sustenta el aumento de salarios que Radio Nacional
consigui por una medida de fuerza de sus trabajadores en marzo. De acuerdo a estos
datos, es mediante los ingresos generados por publicidad que garantizan cubrir sus
costos de funcionamiento.
En 2006 se destinaron algo ms de $ 160.000.000 y para este ao 2007
se estimaron ms de $ 225.000.000, lo que representa un aumento del 41 % respecto
de 2006 y de un 95 % respecto de 2005. Desde que asumi Kirchner la partida
aument en forma constante y esto es una caracterstica de su poltica. Ms all de la
publicacin de estos destinos y de los nmeros, se observa claramente la falta de
criterios explcitados para la distribucin de la pauta oficial, los que permitiran - ms
all de su cumplimiento - evaluar desde otra ptica estas decisiones arbitrales. De
todas formas, la campaa meditica que ha cuestionado las desprolijidades del gobierno,
en algunos casos, se asemejan a formas de presin para obtener la misma publicidad
gubernamental, y en ningn caso objeta las presiones ejercidas sobre los contenidos
de los medios por la publicidad privada.
MEDIOS PRIVADOS (PBLICOS PRIVADOS).
La prrroga del plazo de las licencias de radiodifusin por 10 aos ms
luego de su perodo inicial (segn lo establecido en el artculo 41 del Decreto Ley
22.285) se ha otorgado histricamente sin ningn tipo de objecin hacia los
licenciatarios. El 23 de mayo de 1998, durante el gobierno de Carlos Menem, fue
renovada la licencia de Canal 9 (mediante la resolucin 303 del COMFER) hasta el 25
de mayo de 2009. Durante el gobierno de Eduardo Duhalde - el 13 de diciembre de
2002, cuatro meses antes de las elecciones presidenciales - haba sido prorrogada
(mediante la resolucin 952 del COMFER a cargo por entonces del interventor Carlos
Caterbetti) hasta el 18 de diciembre de 2012 la licencia de Canal 2.10 Para Caterbetti,
92
el antecedente para prorrogar fue que cuando pidieron la renovacin hace 26 meses,
tenan el patrimonio justo y no estaban en convocatoria. El juez de la causa seal que
la convocatoria no implica la perdida o la quita de una licencia. (Newsletter PNC,
2003).
A finales de 2004, el actual gobierno tom una decisin clave en el
campo de la radiodifusin. Y dos actores con peso propio y especfico muy relevante,
los dos canales de rating promedio ms alto de la televisin abierta argentina, cuyos
propietarios son Telefnica y el Grupo Clarn, fueron beneficiarios de una decisin
que se materializ en la renovacin de las licencias, aunque cinco meses ms tarde el
beneficio sera aun ms concreto y prolongado (recordar el decreto 527/05).
En noviembre de 2004 el interventor del COMFER, Julio Brbaro,
declabar acerca de la renovacin de las licencias de Telef y Canal 13 que se ha
discutido de fondo con los dos grupos, si no se estudia ms el caso del 11 es porque
no hay un grupo argentino dispuesto a comprarlo.11 Segn la resolucin de prrroga
n. 1.326 (firmada en la ltima semana de setiembre) el grupo Clarn retuvo la licencia
de Canal 13 hasta enero de 2015. Esta haba sido adjudicada en 1990 por el Estado
nacional y venca el 11 de enero de 2005. Por su parte, mediante la resolucin nmero
1.837 del COMFER (del 17 de diciembre de 2004) se otorg la prrroga de la licencia
de Canal 11 de Buenos Aires a sus licenciatarios. La particularidad de aquella definicin
es que no haca ninguna referencia a sus actuales dueos (Telefnica) sino a sus
originales licenciatarios (Enfisur y Televisoras Provinciales, dos sociedades annimas
de capital nacional compradas por la empresa espaola). Como la empresa propietaria
es de capitales espaoles, otorgarle la licencia poda resultar contradictorio con la ley
que abre el proceso (la de proteccin de industrias culturales). Si bien esa ley expresa
como ya fue planteado que la legislacin no altera las situaciones previas a la
sancin, lo que complica(ba) la cuestin era que la titularidad de la licencia de Canal
11 aun no tena resuelto por el organismo de control el trmite de transferencia de
Telef a Telefnica, presentado por la empresa espaola en enero de 2001, trmite
que lleva el nmero 307. Es decir que el Estado le renov la licencia a Telef pero aun
no ha resuelto si Telefnica puede ser titular de la misma. El trmite llev cuatro aos
y en el momento en que se inici, contaba adems con la propiedad de la licencia de
Canal 9 (Azul Televisin), infringiendo la imposibilidad de permite poseer ms de una
licencia del mismo servicio en la misma zona de cobertura por una misma persona
fsica o jurdica.
Las licencias de Canal 11 y Canal 13 fueron renovadas entre setiembre
y diciembre de 2005, pese a que ambas vencan a finales de diciembre de ese ao. En
todo caso, se puede objetar la escasa difusin que dio el gobierno al tema. Un ejemplo
93
de transparencia, hubiera sido que se expusieran pblicamente las propuestas y los

compromisos asumidos por quienes obtuvieron las licencias en 1989, y analizar en
que medida haban cumplido.
Durante el ao 2006 el Grupo Clarn compr a partir de su empresa
Multicanal a su principal competidora en el negocio de distribucin de Televisin por
Cable e Internet, Cablevisin y Fibertel, que debe ser aun aprobada por la Secretara
de Defensa de la Competencia. Finalmente, durante en la segunda mitad del 2007, el
Grupo Clarn se incorpor a la bolsa de valores, con un 20% de su capital. De esta
manera consigue aumentar a bajo costo su capital, de cara a futuras inversiones.
En trminos generales, podemos sealar que los medios privados tuvieron
un importante crecimiento durante el gobierno de Nstor Kirchner. La recuperacin
de la economa brind una excelente oportunidad para que las principales corporaciones
mediticas se recuperaran luego de estar al borde del abismo en el ao 2002. Si bien
existieron confrontaciones con el ejecutivo por la construccin de un discurso cotidiano,
no hay duda que las polticas de comunicacin del gobierno fortalecieron su posicin
dominante.
PALABRAS FINALES
El mero registro de las principales acciones en materia de polticas de
comunicacin resulta contundente para calificar la actuacin del gobierno en al rea:
sin voluntad/capacidad para cambiar la ley de la dictadura, si extendi el plazo de las
licencias de forma legal (renovaciones) y no tanto (Decreto 527). La concentracin
de la propiedad se acrecent en varios sectores, y varias exclusiones se mantienen.
La regulacin del sector fue otra vez realizada por decreto, y los medios pblicos, an
con una tenue recuperacin en su calidad y alcance, siguen estando demasiado
vinculados a los intereses del ejecutivo. Esta apretada sntesis parece marcar que
luego de la incapacidad de los gobiernos radicales en el rea, y de la embestida neoliberal
de Carlos Menem, los gobiernos autoproclamados progresistas, presentan los mismos
lmites, para establecer una agenda democrtica en el rea.
GUILLERMO MASTRINI professor titular da Catedra de Poltica y Planificacin de la Comunicacin

na Universidade de Buenos Aires, coordenador do Mestrado em Indstrias Culturais: Polticas e
Gesto da Universidade de Quilmes e autor, juntamente com Martin Becerra, do livro Globalizacin
y monoplios en la comunicacin de Amrica Latina.
94
NOTAS
1 Cuando una serie de movilizaciones populares terminaron con la gestin

del presidente Fernando de la Ra.
2 La devaluacin propuesta por el ministro de economa Remes Lenicov
comenz en febrero de 2002, con el dlar a precio oficial de $1,40 e implic adems
la pesificacin de las deudas mayores a los $100.000 (pesos/dlares).
3 Mediante el cual se ofert a los bonistas la cancelacin de una parte
menor del total de la deuda (75% del capital con suspensin del pago de los intereses)
que obtuvo, a su cierre, la aceptacin del 76,4 de los acreedores.
4 Sancionada en 1994 durante el primer mandato de Carlos Menem.
5 Versin desgrabada del Terico de Cierre (Polticas y Planificacin de la
Comunicacin), 03, julio, 2003, disponible en www.fsoc.uba.ar/catedras/mastrini
6 En 2004 tambin obtuvo media sancin la propuesta de derogar el artculo
7 y el inciso a) del artculo 72, que subordinan la prestacin de los servicios de
radiodifusin a la doctrina de Seguridad Nacional.
7 Sobre este tema, puede indagarse en los extensos trabajos de Mindez,
2001 e Marino-Cueva, 2003.
8 En esta ciudad, y a partir de una presentacin del Grupo Vila de
Comunicacin (titular de la empresa de distribucin de Televisin por Cable Supercanal),
en mayo de 2007 el juez Hctor Acosta orden la suspensin de la transmisin de la
repetidora. El litigio contina en el juzgado.
9 Editada por el equipo de la ctedra Mastrini de la materia Polticas y
Planificacin de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires.
10 Sus propietarios eran Carlos Avila y el grupo Vila-Manzano de Mendoza
11 Julio Brbaro, noviembre de 2004 en evento organizado por la Universidad
de Ciencias Sociales y Empresariales (UCES).
95
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Resumen Digital de Noticias PNC, abril 2005. Disponvel em: http://
www.pyp-uba.com.ar/mensuarios/abril_2005/abril_2005.htm. Acesso em
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12.01.2008.
96
Estado, cidades,
e polticas de comunicao
Othon Jambeiro
No Brasil, o Estado intervm, historicamente, no campo das

comunicaes de vrias maneiras, destacando-se entre elas a concesso de licenas
de uso de canais para telefonia, radiodifuso e outros servios de comunicaes, alm
de controle da publicidade de produtos perigosos, a proteo aos menores e garantia
do direito de resposta. H tambm maneiras ilcitas e mesmo ilegais, pelas quais os
governos tentam controlar sobretudo a mdia, sendo mais usuais: a distribuio da
verba publicitria, a negociao de emprstimos em bancos oficiais, o perdo de
dvidas, a flexibilizao e a dispensa de impostos.
A interveno lcita do Estado, geralmente por via de leis e regulamentos,
tem sido justificada pelo argumento de que o interesse pblico servido, mais
efetivamente, atravs de regulao, do que pelo princpio liberal de no-interferncia
do Estado. A regulao do campo , em conseqncia, exigida, para evitar no s a
anarquia no uso das informaes e dos processos comunicacionais, como tambm
que poderosos interesses se tornem dominantes, dificultando ou mesmo impedindo
competio e diversidade. Tambm aqui, fala-se em tese, porque em alguns pases a
regulao tem levado censura e ao uso poltico e ideolgico do campo. Em outros,
a regulao prende-se exclusivamente a disposies que asseguram diversidade de
fontes e de opes de canais de informao, deixando tudo o mais sob a gide de leis
ordinrias.
Nos anos recentes, por fora dos processos de privatizao de
praticamente todos os servios e atividades deste campo, o domnio conceitual tem
sido exercido pelo modelo liberal, que cresceu e ganhou predominncia no mundo, no
rastro do chamado neoliberalismo. Este modelo assume que uma esfera pblica
democrtica emerge naturalmente como conseqncia de aes livres e privadas de
industriais e prestadores de servios do campo da informao e das comunicaes. O
Estado deveria, portanto, por-se parte, numa posio de no-interferncia, exceto
no que respeita s questes morais, mas ainda assim atuando por intermdio de leis
ordinrias.
O modelo liberal baseia-se na idia de que os regulamentos governamentais
falham na consecuo de seus objetivos e freqentemente produzem o oposto, na
medida em que as pessoas usam as informaes disponveis para evitar os controles
97
estabelecidos. Empresas e grupos de interesse corrompem agencias reguladoras e

usam seus poderes para excluir competidores e manter artificialmente altos preos
para seus produtos. Alm disso, a introduo de inovaes atrasada e a atividade
econmica torna-se esclerosada, uma vez que a sorte dos reguladores no depende
dos efeitos das regulaes. Eles podem at mesmo se beneficiar dos erros, se estes
gerarem demanda para novos controles, com vistas a corrigir problemas novos criados
por problemas anteriores (Kelley e Donway, 1990:78-97).
Estudos no campo da Economia Poltica das Comunicaes tm
procurado demonstrar que presses econmicas, regulatrias, financeiras e polticas
dirigem e condicionam as atividades das empresas do setor e sua influncia na dinmica
do mercado especfico. Campo tradicional de estudo das relaes entre Estado,
mercado, sociedade e mdia, os estudos nele realizados tm-se voltado para a maneira
pela qual essas relaes afetam ou determinam o tipo de servios de informao e
comunicao disponveis na sociedade; como se comportam e operam as empresas
que prestam esses servios; os tipos de contedo que essas foras externas criam na
mdia; e as implicaes desses fatores para a cultura, a poltica e as atividades sociais
como um todo. Sua essncia est no postulado de que a conjuno de fatores
econmicos e polticos so centrais para a compreenso do que ocorre no setor e
para a formulao de polticas pblicas voltadas para os servios de informao e
comunicao.
Os estudos desse campo procuram, em primeiro lugar, explicar as foras
que pressionam as empresas, compelindo-as a adotar determinados comportamentos,
ao mesmo tempo que pressionam os consumidores a aceitar seus produtos. Buscase, com isso, conhecer as tendncias e transformaes do setor (Owen et alii,1974;
Owen e Wildman, 1992). As investigaes dirigem-se tambm para o conhecimento
das estruturas das indstrias e dos prestadores de servios de comunicaes e
informaes. Elas so estudadas no s em si mesmas mas tambm nas suas relaes
com o mercado e com as diversas instituies da sociedade, com as quais interagem
de diferentes maneiras. O interesse desta linha est em conhecer as vrias direes
em que se desenvolvem as polticas e estratgias das empresas e dos governos, visando
controlar as variveis decorrentes do comportamento do mercado e do conflito de
interesses econmicos envolvidos.
H tambm uma vertente de estudos que se volta para a anlise dos
fenmenos da concentrao e monopolizao do setor, seus efeitos culturais e
sociais e as mudanas impostas s sociedades por sua transformao em
sociedades da informao (Mosco e Wasko, 1998; Dyson e Humphreys, 1988;
Garnham, 1990).
98
Othon Jambeiro Estado, cidades, e polticas de comunicao
Um foco de interesse dos pesquisadores muito disseminado nos anos

recentes o estudo do vertiginoso e convergente desenvolvimento tecnolgico das
reas de comunicaes, informtica e microeletrnica, com conseqncias altamente
significativas na mdia, na cultura de massa e nos servios de informao e
comunicaes. A integrao das tecnologias de telefonia, computao, radiodifuso,
cabodifuso, satlites artificiais e robtica, entre outras, est mudando completamente
a maneira pela qual se produz, distribui e consome produtos e servios de informao,
cultura e comunicaes. Essas mudanas levantam importantes questes de natureza
econmica e poltica, sobre demandas de tecnologia, sua distribuio e acesso universal,
e impactos sociais e culturais sobre as vrias camadas da populao.
A linha comum entre essas vertentes da economia poltica das
comunicaes o postulado de que os media, a indstria e os prestadores de servios
do setor so entidades econmicas, que trabalham num contexto poltico-econmico,
tendo como objetivo produzir e vender processos, tecnologia, servios, produtos e
contedos aos consumidores. So, portanto, atores dos processos polticos, culturais
e econmicos da sociedade, dos quais sofrem influncia e os quais influenciam. As
condies de competio entre esses atores variam significativamente, a depender da
forma como interagem com os poderes econmico e poltico da sociedade,
particularmente com o Estado e suas instituies.
Mais recentemente tm havido estudos relativamente sistemticos, e
em nmero crescente, sobre os papis e as relaes do chamado poder local com
os servios de informao e comunicaes (Graham e Marvin, 2000; Carlson, 1999;
Wheeler, Aoyama e Warf, 2000; Strover e Berquist, 2001; Gillet, 2004; Ford, 2004).
Esta vertente reconhece que os trabalhos tradicionais do campo da economia poltica
das comunicaes tm se mostrado de grande utilidade na compreenso das
articulaes de interesses que se estabelecem, nos nveis nacional e internacional, na
montagem e explorao de infra-estruturas e servios deste setor. Tm, igualmente,
investigado em profundidade o papel do Estado e dos grupos de interesse nos processos
regulatrios, particularmente a crescente reduo de seu poder frente aos
conglomerados multinacionais financeiros, que aumentaram substancialmente sua
participao nas atividades econmicas relacionadas informao e s comunicaes.
Mas muito restrito o conhecimento gerado sobre esses processos no nvel das
cidades, inclusive no que diz respeito relao dos nveis de poder e deciso locais
com os nveis nacional e internacional de regulao e controle o Estado Nacional
e de execuo dos servios de comunicaes as empresas nacionais e multinacionais.
Este texto parte da constatao de que, hoje, muitas cidades se
caracterizam como produtoras e consumidoras de servios de informao e
99
comunicaes, centros de poder poltico, econmico e cultural, com aspiraes de

crescente grau de autonomia. Geradoras e receptoras de fluxos de informao e
comunicaes, elas tm sido, nos ltimos anos, espaos fsicos, econmicos, culturais
e polticos nos quais se concentram infra-estruturas e servios que, graas ao intenso
desenvolvimento cientfico e tecnolgico das comunicaes, da informtica e da
indstria eletro-eletrnica, permitem e estimulam a virtualizao de vrios aspectos da
vida humana, sobretudo nos ambientes urbanos. Este fenmeno, o da emergente
virtualizao de vrias de suas atividades, como o trabalho on-line, o comrcio
eletrnico, a educao distncia, jogos em rede, tem-nas fortalecido significativamente.
As instituies polticas e sociais dessas cidades constituem os loci
primrios de prtica democrtica e, como tais, formadoras de cidados. E no contexto
da chamada Sociedade da Informao essa prtica depende fortemente de infraestrutura e servios de informao e comunicaes, considerados, na
contemporaneidade, fatores-chave para o exerccio da cidadania e, conseqentemente,
ampliao e aprofundamento da democracia.
Argi-se, pois, que este contexto emergente torna necessrio examinar
os recortes locais dos papis e aes do poder pblico e das empresas concessionrias
desses servios. Isto , necessita-se compreender se e como os complexos urbanos
munem-se ou no de polticas que preservem sua soberania e sua capacidade de
beneficiar-se, com suficiente autonomia, do desenvolvimento da sociedade mundial,
no caso particular, do desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de informao
e comunicaes. necessrio, igualmente: (i) saber se tm proposies objetivas
nesta rea, consistentes com o cenrio real de suas relaes econmicas, polticas e
culturais com o mundo, no novo contexto internacional; e (ii) conhecer conceitos e
disposies legais, polticas e econmicas que atribuem, retiram, condicionam ou
limitam os poderes da cidade para lidar com infra-estrutura e servios de comunicaes.
As bases contextuais e conceituais a seguir postas buscam
estabelecer balizas que ajudem a delimitar investigaes com foco nas relaes das
cidades com as comunicaes, na perspectiva de criar condies para a objetividade
de suas formulaes e a acuidade de seus resultados.
URBES CONTEMPORNEAS
Formadas a partir da concentrao espacial das atividades de governo
(as cortes, a nobreza, as foras armadas), de religio (os sacerdotes e curandeiros
etc.), as cidades consolidaram-se e expandiram-se concomitantemente com o
aparecimento e crescimento da chamada burguesia urbana, responsvel pelo comrcio
intra- e interaglomerados urbanos e zonas rurais. Quando, sculos mais tarde, surge
100
a industrializao, os ncleos urbanos j haviam proliferado em todo o mundo, sempre

fundados nas atividades de governo, da religio e do comrcio. Como afirma Graziano
(2006: p. A2):
A velha ordem fisiocrata, dominada pela nobreza sobre o campesinato,
comeou a se desmantelar com o florescimento das antigas cidades
medievais. O nascente comrcio originou a burguesia urbana. No sculo
18, a vitria da urbe sobre o campo se consagrou com a industrializao
capitalista.
Mitchell (2000:67) esclarece que os engenheiros romanos criaram lugares
adequados habitao ao inventarem sofisticados suprimentos de gua e rede de
esgotos. Muito mais tarde, a revoluo industrial trouxe as redes de gs e de eletricidade,
transformando as cidades em espaos iluminados, com isso liberando as pessoas do
ciclo natural do dia e da noite. A tecnologia de aquecimento de gua e de ambientes fez
a vida melhor nos perodos de inverno. Mais tarde ainda, condicionadores de ar
contiveram o calor dentro das residncias, dos locais de trabalho e diverso, e tambm
dos veculos de transporte. Mas o mundo de lugares conectados s veio surgir quando
Graham Bell inventou o telefone.
Sola Pool j havia apontado para alteraes substanciais na vida das
cidades, com a chegada do telgrafo e do telefone: corporate offices moved away
from the factory, which could be adequately controlled by a phone call to the hired
manager; the president moved downtown, where he could have face-to-face meetings
with bankers, suppliers, and customers (1990:68-69). A conseqncia foi a
transformao dos centros das cidades em locais para instalao de escritrios de
negcios.
As cidades so hoje caracterizadas por enorme disparidade de dimenso,
nmero de habitantes e desenvolvimento socioeconmico, entre outros fatores. So
dspares em tal magnitude que o termo cidade deixou de ter unidade conceitual. Pelo
contrrio, adquire significado muito particular quando aplicado a cada aglomerado
urbano que a ele faz jus. H cidades com milhes de habitantes e com menos de uma
dezena de milhares; h cidades to vastas que englobaram outras cidades, formando
metrpoles ou regies metropolitanas; h cidades pobres, ricas, situadas em zonas de
atividade econmica predominantemente rural e outras marcadamente industriais.
No Brasil que por muitos anos permaneceu considerado um pas de
populao predominantemente rural entre 1950 e 1970 os habitantes rurais,
majoritrios em 63,8%, decaram para 44,1% (Graziano, 2006). Nos anos 1990, a
populao urbana chegou a 75,5%, sendo hoje calculada em 84% (idem). O certo
que o Brasil tinha, em 2006, 5.6611 aglomerados considerados urbanos e chamados
101
cidades. A maior parte, por fora do crescimento econmico, intensificao dos

negcios, projetos de governo e ampliao do sistema educacional, aliados ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ingressaram no chamado mundo digital:
segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), 82% das cidades
brasileiras tinham telefonia fixa, em junho de 2006, e 50% j tinham acesso local
Internet, em 2005. 2 Dados da revista Tele.Sntese, contudo, advertem que, em
setembro de 2005, apenas 1.606 municpios do pas geralmente os mais
economicamente favorecidos dispunham de acesso via banda larga. Uma situao
que, segundo a revista, se repete tambm nas grandes metrpoles brasileiras, onde
as chances de um morador de favela ter acesso banda larga so oito vezes menores
que a dos cidados de mesma renda e classe social que vivem em outras regies da
cidade (cf. Tele.Sntese, 26/7/2006).
Mesmo sem banda larga, os dados mostram que os habitantes de
numerosos municpios passaram a poder interagir, via acesso discado, instantnea e
virtualmente, com reas deles distantes, em atividades de natureza tanto econmica
quanto cultural, poltica e social. Qualificaram-se, desta maneira, para serem parte da
(...) estrutura de fluxos mais ou menos estveis, mantidos por agentes
pblicos e privados, que refletem no apenas as caractersticas do
passado, mas tambm as novas formas de insero no mercado mundial.
Esses fluxos so proporcionais rede de influncia que as cidades
exercem sobre o seu espao imediato e pelo que deles recebem, que
passa a ser um elemento de posicionamento da cidade na estrutura
urbana (Egler, 2006:25).
Apesar dessa importncia para praticamente todas as suas atividades,
os municpios brasileiros interferem praticamente em quase nada que se refira aos
processos decisrios ou regulatrios da infra-estrutura e dos servios de comunicaes
estabelecidos em seu territrio. Isto se deve, sobretudo, ao fato de a tradio federativa
do Brasil lhes reservar pouco ou nenhum poder decisrio neste campo. Excludas
desses processos, as cidades no se prepararam para neles atuar ou mesmo para
negociar com os provedores de tais infra-estrutura e servios, diferentemente de
outros servios pblicos, para os quais sempre desempenharam o papel de provedores.
o que ocorre com os servios de coleta de lixo e estradas vicinais, por exemplo,
tradicionalmente executados direta e exclusivamente pelas prefeituras; servios de
sade e educao, nos quais atuam parcialmente, geralmente em servios mdicos
primrios e na educao bsica; e servios de gua, esgoto e eletricidade, em que so
provedores auxiliares (salvo no caso da iluminao dos logradouros pblicos, cujo
provimento de sua total responsabilidade).
102
No que se refere aos servios de comunicaes, contudo, o municpio

atua exclusivamente no licenciamento de obras e de posteamento (neste caso apenas
quando se trata de fixao de novos postes, porque quando j existem, geralmente
para eletricidade, a empresa que os fixou originalmente e no a prefeitura que
autoriza seu uso para outros fins) ou enterramento de cabos. Quem delineia toda a
infra-estrutura e o padro de servios de comunicaes a serem prestados no
municpio so as operadoras, em conjunto com o governo federal, diretamente ou
por intermdio da Anatel. Normalmente, a demanda do mercado configura a infraestrutura e os servios de comunicaes, cabendo aos operadores estabelecer
estratgias de atendimento quela demanda. No incomum tambm que as operadoras
sejam proativas e introduzam inovaes para criar novos mercados. Schmandt acredita
que isto possivelmente contribui para a indiferena dos governos municipais quanto
ao planejamento de comunicaes. Eles assumem que as operadoras cuidaro disso
(1990:106).
Esta apatia dos municpios, contudo, no se d exclusivamente no campo
das comunicaes. Kerbauy observa que usualmente os municpios criam conselhos
municipais para os quais h obrigatoriedade legal, como os de sade, educao,
servio social, proteo ao menor e trabalho. Em outras reas de polticas pblicas,
contudo, as iniciativas espontneas dos governos locais so mais difceis de
acontecer (2001, p. 57).
Ocorre que as comunicaes passaram a ser um importante fator para
as economias urbanas. Um municpio que dispe de eficiente servio desta natureza,
para uso tanto da gesto pblica quanto da iniciativa privada, pode ter vantagem na
competio por investimentos, na identificao e busca de recursos pblicos e mesmo
no fomento de atividades econmicas, culturais e sociais entre os seus muncipes.
Isto tem sido demonstrado em vrias investigaes sobre a vida econmica das cidades
(ver, por exemplo, Moss & Townsend, 2000).
Da decorre a necessidade de saber se os prefeitos e seus executivos
percebem que no tm nenhum controle sobre este potencial fator de desenvolvimento,
isto , no tm voz nas decises que conformam a infra-estrutura e os servios de
comunicaes nos municpios que governam. Importa, igualmente, saber: que papel
o governo municipal procura ter na discusso e planejamento do desenvolvimento
local das comunicaes? Pelo menos tenta intermediar ou liderar as partes interessadas,
situadas no seu territrio (organizaes de cidados, operadoras, homens de negcio,
empresas cujas atividades dependem fortemente de comunicaes, como bancos),
no planejamento de infra-estruturas e servios de informao e comunicaes?
(Schmandt, 1990:3-5).
103
Outras questes que podem ser levantadas so: em que contexto os

lderes municipais vem as infra-estruturas e servios de informao e comunicaes?
No contexto econmico, social, cultural? Eles os vem como parte de estratgias de
desenvolvimento? Tm a compreenso de que essas infra-estruturas e servios
emergiram como o mais eficiente meio de transportar, processar e gerar informao?
Os mtodos tradicionais dos poderes pblicos municipais na busca do
desenvolvimento econmico e social tm sido: fortalecer os sistemas educacional e
de sade; e aperfeioar os servios de transporte, gua, esgoto, coleta de lixo, entre
outros. Mais recentemente, entretanto, muitos tm se mostrado interessados na
revitalizao das culturas locais, inclusive na criao de bibliotecas pblicas municipais,
na modernizao da gesto administrativa e mesmo no incremento do fluxo de
informaes para os cidados.
Ocorre que tudo isto depende, hoje e cada dia mais de tecnologias
de informao e comunicaes. No s os processos de gesto das prprias prefeituras,
mas tambm os que decorrem de compromissos, convnios e acordos com a Unio
e os Estados, todos necessitam crescentemente de basear-se nessas tecnologias. A
pergunta, central e recorrente, pois, como podem e o que esto fazendo os municpios
para desempenhar seus papis, num novo contexto que inclui, no apenas inovaes
tecnolgicas, avanados fluxos e redes de informao e comunicaes, mas, sobretudo,
forte competio por recursos pblicos e investimentos privados.
MUNICPIOS E SERVIOS DE INFORMAO
E COMUNICAES
Schmandt argumenta que
there is definitively a role for public-sector involvement in
telecommunications planning. The precise nature of that role will depend
on the environment of the city in question. There are, however, some
guidelines for developing policy. A telecommunications oriented urban
policy should recognize the way in which telecommunications
technology imposes new demands on labor skills, office location and
design, and transportation infrastructure (1990:299).
Entre as razes para que o planejamento de comunicaes no esteja includo
com frequncia nas estratgias de desenvolvimento econmico de longo prazo das cidades
ele aponta as seguintes: (i) os tcnicos em planejamento dos municpios no esto
acostumados a tratar com infra-estrutura de comunicaes e, quando muito, apenas o
fazem com ralao s necessidades da prpria administrao municipal; (ii) a imprecisa
natureza dessa infra-estrutura, isto , no h estudos que mostrem objetivamente seu
104
potencial, como h, por exemplo, em relao abertura de avenidas e ruas e construo

de redes de esgotos; e (iii) no h indicadores claros de ligao entre necessidades do
desenvolvimento e solues de comunicaes (ibidem).
Mas ele chama a ateno para o fato de que existe um papel para as
cidades no tocante ao encorajamento do sistema escolar e entidades ligadas a
treinamento de mo-de-obra para que qualifiquem estudantes, jovens trabalhadores e
desempregados nas tecnologias de informao e comunicaes. Isto pode ajudar a
cidade a atender demandas de trabalhadores capacitados nessas tecnologias. Enfim,
diz ele, essencial para as cidades desenvolverem habilidades para competir numa
economia crescentemente globalizada. As comunicaes so um elemento fundamental
para isto. importante ter a infra-estrutura e os servios de comunicaes necessrios
para atividades econmicas que deles dependem (idem:296).
Isto significa que essencial aos municpios inserirem-se nas redes
virtuais de informao, na medida do possvel utilizando a melhor tecnologia disponvel.
Como adverte Egler:
Segundo uma concepo logstica, competitividade est diretamente
vinculada, no apenas densidade ou extenso das redes, mas tambm
sua confiabilidade, expressa no seu carter permanente e pouco
vulnervel a perdas ou a rupturas temporrias. Neste aspecto as redes
tcnicas mudam as distncias relativas e as condies especficas dos
lugares. Se o estoque de riqueza pode ser considerado como atributo
do lugar, sua capacidade de gerar fluxos de renda est definida pelas
condies que o ligam aos outros lugares, isto , sua conectividade s
redes tcnicas (2006:25).
Aplica-se aos municpios tambm a abordagem deste autor quanto
ao papel desempenhado pelas instituies e organizaes na delimitao dos
territrios, em um mundo entremeado de redes, que conduzem crescentes fluxos
de informao e comunicaes. Utilizando princpios do chamado
Institucionalismo,3 Egler argi que
o papel de guardio dos lugares, atribudo institucionalmente ao Estado,
no suficiente para garantir o controle efetivo sobre o territrio, que
compartilhado com as empresas que operam as redes logsticas que
o atravessam. Essas, por sua vez, embora desejassem a volatilizao
total das redes fsicas, continuam prisioneiras do territrio, sujeitas
capacidade de mobilizao social de seus habitantes (2006:27).
Isto , embora a Internet possibilite qualquer computador ligar-se
virtualmente a qualquer outro, em qualquer parte do mundo, ela depende das estruturas
fsicas localizadas nas cidades.
105
Para Egler (idem), portanto, embora tenham mandato constitucional

para governar por completo seu territrio, os municpios, no caso das infra-estruturas
e servios de informao digital e comunicaes no por ato de vontade, mas por
imposio constitucional, legal e tambm factual partilham tal poder com as operadoras
de telecomunicaes e de outras redes virtuais que utilizam seus espaos fsicos e os
atravessam. S que, diferentemente das tradicionais redes rodovirias e ferrovirias,
por exemplo, que ao ocuparem e atravessarem as terras dos municpios prestam
servios locais, com acesso universalizado para toda a populao, essas novas redes
usam o territrio para suportes e apoios terrestres, mas nem sempre prestam servios
locais, ou no universalizam a oferta dos servios que prestam.
Egler afirma ainda que no se pode mais considerar o que chama de
redes logsticas (energia, transportes, comunicaes) como redes separadas. A atrao
de investimentos de capitais globais para qualquer regio depende da consolidao e
operao destas redes, que devem ser tratadas como uma estrutura integrada, multimodal e interdependente, que fundamental para garantir o controle sobre pores
selecionadas do territrio, que constituem os novos domnios, de onde se projetam
ramos ou linhas de expanso que abrem fronteiras em novas zonas de influncia no
mercado mundial (2006:25). O problema est em que, alm de as redes virtuais de
informao e comunicaes estarem se transformando em importantes vias de negcios
e servios pblicos, elas apresentam significativa distino das redes tradicionais:
diferentemente das rodovias, rios e mares, com suas estaes e portos, que so
geograficamente localizados, as infovias virtuais fazem a conexo entre pessoas e
mquinas sem qualquer submisso a critrios geogrficos (Grant e Berquist, 2000:100).
Alba, por sua vez, afirma que
El mundo vive una redefinicin de los lugares centrales en provecho
de las metropolis, las cuales logran instaurarse en la cima de una nueva
jerarquia urbana. La metropolizacin y el surgimiento de megalopolis a
escala planetaria constituyen procesos de gran importncia para las
sociedades contemporneas, sobre todo en la segunda mitad del siglo
XX, y mas recientemente, como uno de los resultados y efectos de la
mundializacin, acumulando nuevas tensiones y desigualdades en el
espacio social y politico de las mismas. Asi, la primera condicin para
alcanzar dicho status, es integrarse a los flujos globales que estructuran
y fomentan el capitalismo avanzado (...) (2006:165).
Mitchell argi que os limites e outras definies das cidades so
contestados de duas formas: de um lado, os fluxos globais de informao esto
reduzindo a importncia dos antigos limites polticos e diminuindo a efetividade do
espao fsico pblico para produzir e representar a integrao social da cidade. De
106
outro, a privacidade eletrnica e as tecnologias de gesto de interao esto criando a

possibilidade de novos cismas e subdivises nos ambientes urbanos (2000:96). Por
isso, argumenta ele, preciso criar novas fontes de vitalidade econmica para as
cidades. Para ter um crescimento seguro e vigoroso, elas sempre tiveram necessidade
de combinar recursos naturais e transportes com disponibilidade de terra, trabalho e
capital. Agora, diz ele, com o surgimento da revoluo digital, tudo isto est mudando
(idem:110).
Mas que significa esta mudana?
Barreto argi que
a cidade orienta a distribuio de sua populao por uma ordem
vocacional de participao no sistema de produo, distribuio e
consumo de bens e servios, que se entrelaam com uma ordem (ou
desordem?) scio-cultural. Nesse sentido, a formao dos grupos
urbanos e o planejamento urbano orientam os espaos sociais
diferenciados que denominamos de Comunidades Urbanas (1991:13).
Ele alerta, contudo, para o fato de que essas comunidades
se diferenciam por fortes elementos como: o nvel de educao, o
nvel de renda, condies de participao na fora de trabalho, religio,
raa, leitura, acesso e interpretao dos cdigos formais de conduta
moral e tica, possibilidade de acesso s fontes de informao e aos
canais de comunicao, e a codificao e decodificao do cdigo
lingustico comum. Esta diferenciao marca a diviso da cidade em
ncleos urbanos coexistindo em diferentes espaos (idem:14).
A sobrevivncia e o desenvolvimento hoje, portanto, se do pela via da
interdependncia, o que, como adverte Mattelart, nos obriga a pensar o mundo como
uma unidade interconectada. A fora pura torna-se obsoleta diante dos problemas
complexos das sociedades contemporneas. A diplomacia das redes substitui a
diplomacia dos canhes (2002:102).
Nesta mesma direo aponta Smythe, para quem uma ao local vivel
requer uma estrutura nacional democrtica, assim como o desenvolvimento nacional
adquire fora se tem como base comunidades locais. Isto, para ele, um processo
dialtico que liga a comunidade local com a comunidade global (1994:328). De fato,
so muitos os autores que no reconhecem nos governos nacionais os melhores
agentes para implantar e incrementar infra-estruturas fsicas em geral, assim como
educao e sade. De maneira geral, sugerem que os municpios, isoladamente,
associados entre si, ou coordenados pelos governos regionais, dependendo do volume
de recursos investidos e da amplitude das obras a serem executadas, so mais
indicados para isto. Sobretudo quando se trata de comunicaes, transportes e outras
107
estruturas fsicas, assim como treinamento de mo-de-obra para atrair e manter

investimentos pblicos e privados.
preciso, portanto, desvendar como as cidades se mantero, inclusive
em termos econmicos, culturais e polticos, num mundo de permanentes fluxos
virtuais de informao e comunicaes. Mitchell (2000:14) acredita que investimentos,
empregos e poder econmico devero migrar para os lugares que rapidamente criarem
as infra-estruturas digitais necessrias e efetivamente passarem a explor-las. Isto ,
avanaro aquelas cidades que compreenderem o fenmeno mais significativo da
contemporaneidade: o surgimento das mquinas de guardar, transmitir, conectar e
processar informao, associadas com os softwares e as interfaces necessrios para
faz-las operar. E que a informao tornou-se desmaterializada e desincorporada,
circulando pelo mundo em enormes quantidades por meio de redes de computadores
(idem:13).
Ele afirma tambm que, em conseqncia dessa desincorporao, a vida
social, econmica e cultural baseia-se, agora, no s em movimentos e reunies, mas
tambm na produo, reproduo, guarda, distribuio e uso de informao.
Connections and interactions among people, the communities that these exchanges
created and sustained, and the forms of the cities that housed them, all started
inexorably to change (idem:131). Em outras palavras, adverte, as cidades dependem
agora da combinao de comunicaes sncrona e assncrona, o que d origem ao
que ele chama de Economia da Presena4 (ibidem).
De maneira geral, tem-se constatado que as infra-estruturas de
informao e comunicaes acompanham as infra-estruturas fsicas existentes, fazendo
com que o espao de fluxos conviva com o espao de lugares. Por exemplo,
concentraes de prdios tendem a ter uma infra-estrutura de comunicaes. Assim,
estruturas fsicas e estruturas eletrnicas terminam por formar redes paralelas.
Schmandt (1990) adverte que, por causa do efeito que as mudanas
neste cenrio podem ter na infra-estrutura e nos servios de comunicaes, em termos
locais, o poder pblico municipal deve acompanhar os debates regulatrios bem de
perto, buscando assegurar a qualidade dos servios, inclusive em perodos de transio
tecnolgica ou organizacional. Um dos meios para se colocar como agente facilitador
de negociao de interesses distintos a promoo de fruns sobre planejamento de
comunicaes, reunindo operadoras e os vrios grupos de interesse do municpio.
Alm de propiciar ambiente para negociaes, tais eventos servem para melhorar a
qualificao dos funcionrios e tcnicos municipais no que se refere s comunicaes.
Alm disso, the local governance of ICTs is an attempt to impose a local logic to the
space of flows, and this in effect is its political salience (Southern, 2000:250).
108
Em suma, as cidades so hoje concentraes de conhecimento, lugares

privilegiados do desenvolvimento da chamada economia da informao,5 que caracteriza
o mundo dos negcios contemporneo. So tambm centros avanados de inovao
e os principais espaos humanos em que as informaes so interpretadas (Berg &
Winden, 2002:264), o que, alis, percebido claramente por Epstein, em sua anlise
da indstria editorial: Os livros so escritos em todos os lugares, mas sempre
precisaram das culturas complexas das grandes cidades nas quais pudessem reverberar
(2002:28). Na verdade, a era das comunicaes terminou se caracterizando no por
criar um sistema de informao independente de distncias, mas sim por concentrar
em um limitado nmero de lugares as fontes bsicas de informao e conhecimento
avanado: as metrpoles (Wheeler, Aoyama e Warf, 2000:6).
METRPOLES E TECNPOLES
H cidades que ultrapassaram as demais, em termos de populao,
aglutinao de servios, volume de negcios, e consolidaram uma cultura prpria, da
qual emergem cidados cujo comportamento e modo de vida adquirem caractersticas
singulares. So urbanos em plenitude, no sentido de que se nutrem social, cultural e
economicamente de valores em cuja constituio predominam as relaes urbanas,
citadinas. So chamadas de metrpoles, destacando-se entre elas cidades como Londres,
Paris, Berlim, Madri, Frankfurt, Roma, Milo, Tquio, Beijing, Nova York, Los Angeles,
Mxico, So Paulo, Rio de Janeiro. Elas hospedam atividades econmicas centrais no
mundo dos negcios, alm de concentrarem importantes instituies governamentais,
organizaes culturais e polticas e estabelecimentos educacionais (Wheeler, 2000:5).
Segundo Grant e Berquist,
Mitchell Mosss research on urban infrastructure and economic
development has discovered that investment in information
infrastructure has allowed a number of cities to develop as significant
centers of commerce. According to Moss, to some extent, the size
and importance of a city is determined by the amounts and kinds of
information flowing into and out of it, and by the way it is interconected
with other cities in the national flow network (2000:102).
Graham e Marvin chamam a ateno para o fato de que os avanos em
comunicaes so um fenmeno dirigido predominantemente pelo dinamismo
econmico das cidades, particularmente as metrpoles. Estas tm interesses envolvidos
na economia internacional, que baseada cada vez mais em fluxos de informao,
servios e produtos simblicos como mdia, publicidade, entretenimento eletrnico,
servios culturais, assim como movimento de pessoas, bens e mercadorias (2000:76).
Tendo interesses na economia internacional devem estar cnscias das necessidades
109
de comunicaes de potenciais negcios e oportunidades nesse nvel. Usualmente

so menos dependentes das economias locais e regionais porque conseguem colocarse bem no mercado internacional assim como no nacional em funo de terem
capacidade de oferecer avanados servios de comunicaes, isto , de propiciar aos
negcios nelas situados a participao no que Castells (2000:19) chama de fluxos
virtuais de informao.
Para ele, uma das caractersticas da cidade contempornea a velocidade
de circulao. So fluxos de mercadorias, pessoas e capital, em ritmo cada vez mais
acelerado. Na verdade, novas tecnologias vm transformando as relaes de espao e
tempo, criando um crescente fluxo de informao e comunicaes, e reconfigurando
o espao social num espao de fluxos (ibidem).
Castells admite que a constituio do espao de fluxos escapa ao controle
de qualquer localidade, sendo dominado pelas elites globais que, para isso, baipassam
locais isolados e fragmentados. Resistncias e contestaes a este domnio tm levado,
contudo, inclusive afirmao, nesses fluxos, das variadas identidades culturais do
ser humano.
Outra grande transformao trazida pelas comunicaes para as cidades
contemporneas foi o aumento da possibilidade de as pessoas melhor controlarem
suas relaes pessoais. Mitchell reala que nos primrdios da urbanizao, quando
uma pessoa queria encontrar outra, ia para a praa, a rua principal, o bar, a loja, onde,
contudo, podia encontrar tambm quem no desejava. Com o aparecimento dos meios
eletrnicos de comunicao, um encontro dessa natureza pode ser marcado por telefone
ou por e-mail, no tempo e no lugar precisos, onde quem marcou o encontro encontrar
apenas a quem quer encontrar (2000:94).
Da mesma forma, as tecnologias avanadas de comunicaes podem
reformular interdependncias entre cidades e regies. Estar na faixa horria correta,
falar a lngua apropriada, ter adequado software e ser competitivo no mercado global
de mo-de-obra pode ser mais importante do que estar na mesma rea metropolitana
dos seus concorrentes. Basta que se tenham conexes de voz e vdeo de boa qualidade
e baixo custo para poder prestar certos tipos de servios a grandes distncias:
Thus telephone and video call centers in Sydney can serve customers
who want to make airline reservations in Hong Kong. Similarly,
stenographers in Hyderabad can transcribe dictation from doctors in
Chicago (exploiting the time zone difference to provide overnight
service), draftsmen in Manila can produce CAD documents for London
architectural and engineering firms, and very-low wage workers in
Africa can watch video monitors connected to security cameras in
New York (idem:20).
110
Mitchell argi que, embora algumas estruturas de produo ainda

necessitem se localizar perto de suas fontes de matria-prima, outras dependem
basicamente do uso coordenado de comunicaes e redes de transportes que as liguem
a sistemas de distribuio, de suprimento e fornecedores. E, nesses casos, para
estabelecer as ligaes entre essas redes, softwares compatveis so muito mais
importantes do que proximidade (idem:105). Na verdade, segundo Mosco, com a
integrao de computadores para processar informao, de satlites e cabos de fibra
tica para intensiva distribuio e de monitores de alta definio, o mundo dos negcios
d mais um passo para a realizao do que foi previsto por Marx: Capitalism by its
nature drives beyond every spatial barrier. Thus the creation of the physical conditions
of exchange of the means of communication and transport the annihilation of
space by time, becomes an extraordinary necessity for it (apud Mosco, 1993:136).
Graham e Marvin destacam que, como parte dessas transformaes, as
cidades, e os corredores entre elas, vm sendo permeadas com grandes conjuntos de
redes de comunicaes: telefonia fixa, sistemas de rdio, redes sem fio, de cabodifuso,
satlites, internet e redes de dados e vdeo (2000:71). Alm disso, cresce a digitalizao
de aparelhos de toda natureza, inclusive de utenslios domsticos que trazem
processadores embutidos que exigem a existncia de infra-estrutura de comunicaes
e tambm a criao ou transformao de espaos fsicos privados e pblicos
apropriados.
Mitchell adverte que se a revoluo agrcola formou novos
relacionamentos entre as pessoas e os lugares de produo, e a revoluo industrial
criou o relacionamento entre o homem e a mquina, a rede mundial digital de hoje est
reconstituindo a relao do ser humano com a informao (2000:14). Nas cidades,
por exemplo, como realam Berg e Winden (2002:265), os sistemas de informao
sobre o trfego urbano contribuem para a reduo de congestionamentos, assim como
o chamado home working reduz o uso de transportes. A internet reduz o isolamento
e oferece oportunidades de relacionamento, inclusive para pessoas impedidas, por
doena, idade ou outra razo, de locomover-se para espaos de sociabilidade. Alm
disso, o uso de tecnologias de informao e comunicaes tem ajudado o poder
pblico municipal a governar, por meio do chamado e-governo, por intermdio do
qual os cidados podem ter acesso a servios oferecidos pela prefeitura, assim como
podem elevar seus nveis de participao social e poltica.
Mas este apenas um lado da histria. Os mesmos autores chamam a
ateno para o fato de que embora as tecnologias de informao e comunicaes
ofeream grandes vantagens para os cidados, seu impacto reduzido na medida em
que apenas uma frao da populao tem acesso a esta fonte de informao (idem:267).
111
H que considerar, portanto, o acirramento das desigualdades no interior das cidades

e mesmo entre elas e entre regies. Winseck (2002:400) ressalta que a infra-estrutura
global de informao discrimina espaos urbanos, ligando apenas alguns distritos e
mesmo edifcios especficos rede mundial. Em conseqncia, reas inteiras do
globo esto sendo virtualmente eliminadas do ciberespao.
Graham e Marvin (2000:90), embora enalteam as estratgias urbanas
relativas s comunicaes, pem em dvida suas conseqncias e suas verdadeiras
inspiraes socioeconmicas. Embora desconfiem de que se est supervalorizando o
papel potencial das tecnologias de informao e comunicaes nas estratgias urbanas,
eles as vem positivamente porque, segundo afirmam, interaes virtuais so
intrinsecamente ligadas vida metropolitana contempornea, e tambm porque elas
so baseadas numa compreenso mais sofisticada das complexas relaes entre as
novas mdias e a vida urbana. Alm disso, aquelas estratgias sugerem que as
articulaes entre os espaos urbanos e as novas tecnologias criam oportunidade para
intervenes inovadoras, planejadas e locais, mais propensas a trazer benefcios do
que as foras do mercado e as distantes hierarquias do estado central. Contudo, pem
em dvida se as iniciativas urbanas de incremento das tecnologias de comunicaes
iro reforar e recriar novas formas de excluso social e danos ecolgicos ou se
serviro para desenvolver um futuro urbano mais inclusivo e sustentvel.
Eles sugerem que se questione como as estratgias relativas s
tecnologias de informao e comunicaes se ligam ao debate mais amplo sobre
eqidade social, a cultura e o campo pblico, o desenvolvimento econmico e o meio
ambiente. Uma vez que poderosos meios de comunicao de massa e interesses
comerciais defendem essas estratgias, existe o perigo de que estejam sendo
configuradas de tal forma que podem perpetuar e reforar as tendncias de polarizao
social e espacial das reas urbanas (idem:92).
Semelhante preocupao tem Mitchell, para quem
With utopianism and crude technological determinism often dominating
popular and, in many cases, academic debates, it is not surprising that
the potential roles of urban policy-makers and planners in socially
shaping new technologies in cities at the local level are usually
overlooked (see, for example, Negroponte, 1995; Martin, 1995). This
neglect, however, is problematic. It means that a fast-growing wave
of urban experimentation with telecommunications, which is currently
emerging across advanced industrial cities, is largely ignored within
urban planning and policy debates. This is a problem because such
innovation promises to have major practica1 and theoretical implications
for how we might consider the future of cities, urban policy, and
planning. It may also offer lessons on the broader question of how we
112
might best understand the relations between cities and new

communications techno1ogies, and how we might address the crucial
question of thinking about the local and the urban, in an increasing1y
tele-mediated and g1obalized era (2000:73).
CONCLUSO
A regulao das comunicaes est no centro de um dos grandes conflitos
de nosso tempo: enquanto parcelas significativas de cidados e lideranas nacionais e
mundiais pedem regulamentos, ainda que flexveis, os grandes conglomerados de
empresas defendem que princpios regulatrios visando controlar a mo invisvel do
mercado so contra-indicados para o desenvolvimento econmico, poltico e cultural
dos povos. Advogam, por conseguinte, que os estados nacionais devem liberar os
oligoplios de obrigaes no comerciais, como universalizao dos servios, por
exemplo, e de barreiras de qualquer natureza, que possam impedi-los de colocar-se
competitivamente no mercado global.
A possibilidade mais concreta de soluo do conflito certamente est na
radicalizao da democracia e do exerccio da cidadania. Por este caminho, a forma e
a fisionomia socioeconmica e cultural dos pases podero ser alteradas, pela incluso
contnua de novos estratos sociais nos processos decisrios nacionais e internacionais.
Esses emergentes grupos de interesse, na medida em que adquiram familiaridade com
os mecanismos de poder, com a realidade poltica e a ordem estabelecida, podem,
consistentemente, por meio do exerccio pleno da cidadania, contribuir eficazmente
para se auto-inclurem, organizadamente, nos processos socioeconmicos bsicos
da sociedade.
Consideradas como loci privilegiados para a iniciao das pessoas nas
prticas polticas e nos processos democrticos, as cidades parecem ser cruciais
para esta incluso popular. Por isso os elementos conceituais e contextuais aqui expostos
sugerem que elas devem ser estimuladas a agir e a entrar no debate sobre os processos
decisrios relativos infra-estrutura e aos servios de comunicaes. Elas comeam
a despertar para o fato de que a conglomerao e a internacionalizao desse setor
impedem que haja oferta significativa de servios diversificados, no nvel local. Isto
, que o controle total da infra-estrutura e de parcela significativa dos servios, por
parte desses conglomerados, deixa pouca margem para a criao e desenvolvimento
de servios e produtos, fora do eixo formado por empresas nacionais e multinacionais.
fato conhecido que os regulamentos que expressam as polticas pblicas
nacionais para as comunicaes no estabelecem mecanismos de proteo nem de
estmulo produo local e regional de informao por meios eletrnicos, em qualquer
113
de suas formas.6 Alm do mais, a globalizao do controle da infra-estrutura e dos

servios do setor impe padres de produo e gesto baseados na economia de
mercado global, que demandam o uso de tecnologia de ponta e grande volume de
recursos financeiros. Assim, servios e produtos de informao, criados no nvel
local, so obrigados a seguir um alto padro operacional e de gerao e comercializao
de seus produtos, sob pena de serem levados extino. A questo de natureza
poltica e tem relao direta com a cultura, a identidade, a autonomia e o desenvolvimento
econmico, cientfico e tecnolgico, como coloca Schiller:
() how much power do we wish to cede to private corporations in
the determination of our economic, political, and overall cultural life?
Information is, as we know, a generic term covering everything from
bank checking data to television shows and from government data
bases to education, to plant and animal genes. Over what stretch of
this giant range do we want the corporate economy to reign? Over
what span should private judgments about resource allocation and use
be permitted to become dominant? (1993:205).
Essas consideraes indicam a necessidade da formulao de proposies
analticas objetivas sobre o local e o global, no contexto da chamada Sociedade da
Informao, consistentes com o cenrio real das relaes e suas mediaes
econmicas, polticas e sociais contemporneas. Investigaes mais aprofundadas,
que integrem vises de vrios campos do conhecimento sobre as transformaes em
curso, so essenciais para que se possa compreender a realidade objetiva em que as
relaes entre os cidados, governos e grupos de interesse locais, nacionais e
internacionais se do, sob as novas condies impostas pelas tecnologias avanadas
de informao e comunicaes.
Por fim, cabe afirmar que as limitaes ao exerccio do poder municipal,
no que diz respeito infra-estrutura e aos servios de comunicaes, so muitas. A
disposio de venc-las depende muito pouco de manifestaes documentais de
propsitos. necessrio e, na verdade, crucial que s expresses dos documentos
reivindicatrios se sigam atos e movimentaes que levem ocupao de espaos
institucionais. Estudos sobre o tema certamente ajudaro a compreender a natureza
das limitaes e a equacionar mecanismos apropriados para super-los.
OTHON JAMBEIRO PhD em comunicao (University of Westminster, Londres), mestre em

cincias sociais (Universidade de So Paulo - USP), professor titular do ICI/UFBA.
114
NOTAS
1 www.municipionline.com.br. Acessado em 16 de outubro de 2006.

2 Dados anunciados verbalmente pelo Superintendente de Universalizao
da Anatel, Moiss Gonalves, em seminrio promovido pela Tele.Sntese, em Braslia,
em 7 de junho de 2006.
3 O Institucionalismo uma corrente de pensamento dentro do corpo de
pesquisadores que se dedicam anlise das polticas pblicas. Embora comporte
derivaes e nfases variadas, em linhas gerais, esta corrente estuda as instituies
sociais compreendidas como a legislao formal e as normas informais que governam
e determinam a estrutura das sociedades e a maneira pela qual elas moldam o
comportamento humano e todas as formas de agrupamento social. Para os adeptos
desta corrente, as instituies so o veculo pelo qual as prticas polticas (em todos
os sentidos) das sociedades humanas so transmitidas. Em termos prticos, eles
valorizam o papel do Estado na promoo do desenvolvimento, contrapondo-se
ortodoxia econmica de inspirao liberal, que enfatiza quase que exclusivamente o
papel do mercado. Contrapem-se tambm economia poltica, uma vez que defendem
a centralidade das dimenses social e poltica para a mudana econmica (Hall &
Taylor, 1996, p. 943).
4 Este conceito de Mitchell significa que hoje se deve considerar, no
planejamento de todas as atividades dirias, o custo-benefcio dos diferentes graus de
presena que as tecnologias avanadas de informao e comunicaes permitem
administrar. Isto , se preciso fazer, por exemplo, uma transao bancria, devo
analisar as vantagens e desvantagens de faz-la via web, ou presencialmente, ou por
telefone (idem, 2000:129-144).
5 Dentro do esprito de economicidade que rege o mundo, a incorporao dos
habitantes dos municpios web tambm lucrativo. Exemplo disso o fato de o Google
ter implantado uma rede gratuita de acesso sem fio para todos os moradores e visitantes
de Mountain View, Califrnia. O segredo est em que o acesso feito pelo browser do
Google. Ele decidiu por esta ao aps constatar que o uso de seus servios de busca e
publicidade aumenta sempre que o uso da banda larga se difunde. Em conseqncia, vai
apoiar os municpios americanos que esto procurando instalar redes WiFi municipais de
alta velocidade (Cf. Boletim FNDC, de 16 de agosto de 2006).
6 Mesmo a disposio constitucional de regionalizao da produo dos
programas de rdio e TV no foi ainda regulamentada, quase 20 anos depois de
promulgada a Constituio Federal cujo art. 221 determina expressamente a
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais
estabelecidos em lei.
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118
Concesses de RTV:
servio pblico vs. interesse privado
Vencio A. de Lima
As concesses do servio pblico de rdio e televiso constituem uma

das reas de interface mais visvel do Estado brasileiro com o amplo setor das
comunicaes. A consolidao sistemtica de um conjunto de normas legais e
procedimentos burocrticos contraditrios e/ou desatualizados permitiu que, ao longo
dos anos, essas concesses se transformassem em locus privilegiado no qual interesses
privados, de pessoas ou grupos polticos, disfarados de interesse pblico, fossem
negociados, estabelecidos, reproduzidos e preservados. Exemplo maior o que se
convencionou chamar de coronelismo eletrnico, prtica de barganha poltica que se
mantm como uma das principais caractersticas da radiodifuso brasileira desde a
metade do sculo passado.1
O que se pretende aqui apresentar uma pequena lista comentada de
algumas normas e procedimentos regulatrios das concesses de radiodifuso no
pas que, historicamente, tm contribudo para a perpetuao da prevalncia de interesses
privados na execuo de um servio pblico.
Primeiro: existem normas legais diferentes para a concesso dos servios
de televiso aberta e de televiso paga ou por assinatura. A primeira considerada
radiodifuso, regida por legislao especfica (Lei 4.117/62). J a televiso paga
tratada como telecomunicaes e regida por normas que dependem da tecnologia
utilizada: a televiso via cabo obedece a uma lei (Lei 8977/95); e as televises via
microondas (MMDS), via satlite (DTH) ou chamadas de servio especial (TVA)
so reguladas por decreto (Decreto 2.196/97).
Essa assimetria regulatria tem implicaes que ultrapassam a questo
das concesses e, algumas, chegam at mesmo a ser cmicas. O mesmo telejornal
(por exemplo, o Bom dia, Brasil da Rede Globo) legalmente considerado radiodifuso
quando transmitido por uma TV aberta e telecomunicaes quando retransmitido
em canal de televiso a cabo (GloboNews da operadora NET).
Considerando que a TV aberta e o rdio esto presentes em 91,4% e
88% dos domiclios brasileiros, respectivamente, e que abocanham juntos 63,5% do
faturamento publicitrio bruto do pas (cerca de 5,2 bilhes em 2007),2 trata-se aqui
apenas das normas e procedimentos legais referentes concesso do servio pblico
de radiodifuso comercial3
119
Segundo: as emissoras de rdio e TV aberta so concesses de um

servio pblico outorgadas pela Unio com a participao do Congresso Nacional
por prazo determinado: 10 anos para as emissoras de rdio e 15 anos para as de
televiso.
A imensa durao desses prazos tem contribudo, historicamente, para
que as concesses sejam, na prtica, tratadas como e transformadas em propriedade
e no como concesses temporrias.
Terceiro: as emissoras de rdio e TV aberta so concesses de um
servio pblico por prazo determinado e tambm sob determinadas condies. No
entanto, as regras consagradas no texto Constitucional para (i) a renovao e (ii) o
cancelamento das concesses criam uma assimetria em relao aos demais contratos
de prestao de servios pblicos porque favorecem claramente aos concessionrios.
(i) a no renovao precisa ser votada no Congresso Nacional por 2/5
dos seus membros, em votao nominal ( 2 do Artigo 223).
Considerando o papel chave da TV para a visibilidade da atividade
poltica e sua centralidade na disputa de poder (cf. Lima, 2006a), improvvel que
um processo de no renovao de uma concesso de TV chegue a ser votado no
plenrio do Congresso Nacional, sobretudo, em votao nominal aberta, e seja aprovado
por 2/5 do total de deputados e senadores que dependem da prpria televiso para
sua sobrevivncia nas disputas eleitorais. Nos ltimos vinte anos, isto , desde que a
norma foi inserida na Constituio, no h registro de qualquer processo de no
renovao de concesso de radiodifuso que tenha sido sequer votado no plenrio do
Congresso Nacional.
(ii) o cancelamento durante a vigncia do contrato s pode ocorrer
com deciso judicial ( 4 do Artigo 223).
O poder concedente, ao contrrio do que ocorre em todas as outras
concesses de um servio pblico, no tem o poder de interromper os contratos de
concesso quando julgar que houve descumprimento de normas que regem a prestao
do servio. necessrio que se abra um processo que ser decidido no pelo poder
concedente, mas pelo Judicirio.
At recentemente no se tinha conhecimento de que houvesse sido
aberto um nico processo de cancelamento de concesso de radiodifuso durante a
vigncia do contrato. No entanto, em texto-resposta publicado em janeiro de 2008
no Observatrio da Imprensa, o ministro das Comunicaes, Hlio Costa, afirma:
S no final do ano passado, foram encaminhadas pela primeira vez
cerca de 20 processos de outorga para cassao pelo Judicirio, como
mais uma vez reza a Constituio. Esse fato indito e histrico. O
120
Vencio A. de Lima Concesses de RTV: servio pblico vs. interesse privado
Ministrio tambm adotou uma postura rgida nas transferncias de

outorga, inclusive que envolvam retransmissoras. Tem combatido
decises judiciais que sustentam rdios e TVs ilegalmente no ar e
alteraes de caractersticas tcnicas irregulares e sem fundamentos
(Costa, 2008).
Quarto: apesar de estarem claramente definidos os princpios que devem
orientar a produo e a programao das emissoras de rdio e TV aberta, eles no
so utilizados como critrio para outorga, cancelamento e/ou renovao das
concesses.
De fato, o Artigo 221 da Constituio reza que esses princpios so:
preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo
da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua
divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; e respeito aos
valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Tambm no utilizada como critrio a determinao Constitucional de
que os meios de comunicao no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de
monoplio ( 5 do Artigo 220) e nem o princpio da complementaridade dos sistemas
privado, pblico e estatal (Artigo 223).
Ao contrrio, o Decreto 88.066/83 determina que se o concessionrio
do servio requerer a renovao e no houver deciso dos rgos competentes no
prazo de 120 dias a renovao ser automaticamente deferida. Umas das conseqncias
dessa norma que emissoras de rdio e televiso funcionam sem renovao formal
por perodos iguais ou at mesmo superiores ao prprio prazo legal de concesso.4
Registre-se a importante aprovao, na Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados, do Ato
Normativo n 1 de 2007 que institui novas regras para a apreciao dos processos de
outorga e de renovao de concesses de radiodifuso em vigor a partir de 1 de
julho de 2007.
Apesar de ainda no incluir a avaliao do cumprimento dos princpios
constitucionais da produo e da programao das emissoras de radiodifuso (Artigo
221), nem a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal (Artigo
223), as novas normas representam uma mudana significativa no procedimento do
Poder Legislativo que, historicamente, vinha sendo de mera homologao dos atos
de outorga e renovao do Poder Executivo.
A ttulo de exemplo, esto reproduzidos a seguir, os itens que devem
integrar os processos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso comercial
de acordo com as novas normas do Ato Normativo n 1 de 2007:
121
(1) Outorgas de radiodifuso comercial:

- exposio de motivos do Ministro das Comunicaes;
- cpia do edital que abriu a concorrncia;
- cpia de todos os documentos apresentados pela entidade vencedora
da concorrncia, em atendimento aos termos do edital, relativos habilitao jurdica,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e nacionalidade e outras
exigncias relacionadas com os scios e dirigentes;
- cpia das propostas tcnica e de preo da entidade vencedora da
concorrncia;
- cpia da minuta do contrato ou do termo de concesso ou permisso,
e respectivos adendos;
- extrato da tramitao do processo no Poder Executivo em que constem
as seguintes informaes, entre outras: descrio sucinta das aes realizadas na tramitao
do processo no Ministrio das Comunicaes e na Presidncia da Repblica, bem como
os respectivos prazos de tramitao; resumo das eventuais denncias apresentadas durante
o processo licitatrio e providncias adotadas pelo Poder Executivo para sua apurao,
ou a declarao da no existncia de denncia; pendncias da emissora verificadas na
tramitao do processo e prazo de cumprimento das exigncias;
- cpia dos recursos apresentados em todas as etapas do processo
licitatrio contra a entidade vencedora, bem como das decises do Ministrio das
Comunicaes que opinaram pelo no provimento aos recursos.
(2) Renovao de outorgas de radiodifuso comercial:
- exposio de motivos do Ministro das Comunicaes;
- documentao do processo de renovao desde a petio inicial at o
parecer conclusivo do Ministrio das Comunicaes e da Presidncia da Repblica;
- declarao da entidade de que no infringe as vedaes do 5 do Art.
220 da Constituio Federal;5
- certido de quitao ou prova de regularidade relativa Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
- prova de regularidade para com as Fazendas Municipal e Estadual,
para com a Fazenda Federal (certido relativa a tributos fornecida pela Receita Federal
e certido quanto dvida ativa da Unio);
- cpia da Relao Anual de Informaes Socias (Rais);
- documentos atualizados revelando a composio acionria da emissora
e eventuais alteraes havidas em seu contrato social durante o perodo de vigncia
da outorga, ou, no caso de fundao, cpia atualizada do estatuto;
122
- cpia do contrato ou termo de concesso ou permisso, e

respectivos adendos;
- extrato da tramitao do processo no Poder Executivo em que constem
as seguintes informaes, entre outras: descrio sucinta das aes realizadas na
tramitao do processo no Ministrio das Comunicaes e na Presidncia da Repblica,
bem como os respectivos prazos de tramitao; resumo das eventuais denncias
apresentadas durante o processo licitatrio e providncias adotadas pelo Poder
Executivo para sua apurao, ou a declarao da no existncia de denncia; pendncias
da emissora verificadas na tramitao do processo e prazo de cumprimento das
exigncias; sanes aplicadas emissora durante a vigncia da outorga.
Quinto: o vnculo histrico de deputados federais e senadores com as
concesses de rdio e TV cria uma situao absurda na qual o membro de um dos
poderes concedentes o Congresso Nacional se confunde com o prprio
concessionrio.
Na verdade, existe uma controvrsia no resolvida em torno da legalidade
de um poltico, no exerccio do mandato eletivo, ser concessionrio de radiodifuso.
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT, Lei n 4.117/62)
determina que quem esteja em gozo de imunidade parlamentar no pode exercer a
funo de diretor ou gerente de empresa concessionria de rdio ou televiso
(Pargrafo nico do Artigo 38). Esta norma foi confirmada pelo Regulamento dos
Servios de Radiodifuso que exige, como um dos documentos necessrios para
habilitao ao procedimento licitatrio, declarao de que os dirigentes da entidade
no esto no exerccio de mandato eletivo [n. 2, alnea d, 5 do Artigo 15 do
Decreto 52.795/63].
A Constituio de 1988 tambm proibiu que deputados e senadores
mantivessem contrato ou exercessem cargos, funo ou emprego remunerado em
empresas concessionrias de servio pblico (letras a. e b. do item I do Artigo 54).
Apesar dessas normas, o Ministrio Pblico Federal (MPF), ao ajuizar
seis aes civis propostas na Justia Federal, em julho de 2007, pela anulao das
concesses de rdio a deputados federais que votaram nas sesses da CCTCI e
renovaram suas prprias concesses, interpretou que a Constituio cobe apenas a
participao dos parlamentares na gesto das empresas concessionrias do servio
(de radiodifuso), e permite, inclusive, a celebrao de contratos com o ente pblico,
desde que obedeam a clusulas uniformes.6
J em relao ao poder concedente, a Constituio de 1988 exige a
realizao de licitao para a concesso de servios pblicos. Diz o Artigo175:
123
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime

de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Regulamentada pela Lei 8.666/1993, a norma do Artigo 175 foi estendida
ao servio pblico de radiodifuso pelo Decreto 1.720/95, que alterou o Regulamento
dos Servios de Radiodifuso (Decreto 52.795 de 31/10/1963). A partir de ento, as
outorgas de radiodifuso s poderiam ser feitas por meio de licitao.
Alm disso, a Constituio de 88 tambm determina, no 1 do seu
Artigo 223, que os atos de outorga e renovao de concesses de radiodifuso devero
ser apreciados pelo Congresso Nacional. O Poder Executivo passou, portanto, a
compartilhar o seu poder de outorga com o Congresso Nacional, vale dizer com
deputados e senadores.
Enquanto a controvrsia legal no se resolve, h registros da utilizao
de emissoras de rdio e televiso por polticos no exerccio de mandato eletivo, em
seu benefcio pessoal e interesse privado, pelo menos, desde o incio da dcada de 80
do sculo passado (cf. Jornal do Brasil, 1980). E no se pode ignorar que essa prtica
antidemocrtica estabelece uma clara desigualdade na disputa eleitoral entre aqueles
que usam o rdio e a televiso em benefcio prprio e aqueles que no tm acesso ou
s tm acesso parcial a esses servios pblicos.
OBSERVAES FINAIS
Existem vrias outras normas e procedimentos que merecem ser
comentados. Lembro, por exemplo: (1) a duplicidade de outorgas proibida por lei,
mas fora da fiscalizao pblica uma vez que o cadastro geral dos concessionrios do
servio pblico de rdio e televiso no est mais disponvel para acesso ao cidado;
e (2) a ausncia de fiscalizao adequada sobre as transferncias (vendas) de
concesses de rdio e TV para terceiros que pode tornar intil todo o rigor dos
procedimentos de outorga e renovao de concesses.
necessrio lembrar tambm que estamos atravessando um perodo de
transio tecnolgica e que as enormes esperanas em torno da digitalizao da
radiodifuso, alimentadas durante anos pelos movimentos sociais envolvidos na
democratizao das comunicaes e confirmadas temporariamente pelo Decreto 4.901/
2003 que criou o SBTVD-T, no se realizaram. Com o incio das transmisses digitais
de TV em 2 de dezembro de 2007 confirmou-se a consignao de mais 6 MHz para
cada uma das atuais empresas concessionrias e parece no haver dvida de que as
enormes potencialidades que a digitalizao oferece, sobretudo, para a multiplicao
plural dos concessionrios, no sero aproveitadas nem na TV nem no rdio.
124
importante registrar ainda que, nos ltimos anos, tem crescido, de

forma significativa, a conscincia sobre a importncia que tem na disputa poltica,
no s o servio pblico de radiodifuso, mas, sobretudo, a participao dos cidados
na definio dos critrios de concesso e renovao desses servios. Em outubro de
2007, entidades da sociedade civil lanaram a Campanha por Democracia e
Transparncia nas Concesses de Rdio e TV, sob o mote Concesses de rdio e
TV: quem manda voc (cf. www.quemmandaevoce.org.br). Busca-se a mobilizao
da opinio pblica em torno de um conjunto de reivindicaes que foi tambm
encaminhado s autoridades do governo. Os principais pontos so:
(a) convocao de uma Conferncia Nacional de Comunicao ampla e
democrtica, para a construo de polticas pblicas e de um novo marco
regulatrio para as comunicaes;
(b) fim da renovao automtica das concesses: por critrios
transparentes e democrticos para renovao, com base no que estabelece
a Constituio;
(c) aes imediatas contra as irregularidades no uso das concesses,
tais como excesso de publicidade, outorgas vencidas e emissoras nas
mos de deputados e senadores; e
(d) instalao de uma comisso de acompanhamento das renovaes,
com participao efetiva da sociedade civil organizada.
H, todavia, um obstculo formidvel a ser vencido na mobilizao da
opinio pblica e promoo desse debate democrtico: a instituio que tem e exerce
o maior poder de definir a agenda pblica de discusso a prpria mdia no se
interessa pelo debate e, mais do que isso, boicota a cobertura jornalstica das iniciativas
e eventos que tentam promov-lo.
Dessa forma, permanece inteiramente possvel a utilizao de um servio
pblico as emissoras de rdio e televiso para o benefcio de uns poucos interesses
privados, contrariando a Constituio e perpetuando uma prtica antidemocrtica na
sociedade brasileira.
VENCIO A. DE LIMA pesquisador-senior do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica (NEMP)

da Universidade de Braslia. Autor, entre outros, de A Mdia nas Eleies, 2007; Mdia Crise
poltica e poder no Brasil, 2006; e Mdia Teoria e Poltica, 2001 (todos pela editora Perseu Abramo).
125
NOTAS
1 Sobre coronelismo eletrnico ver S. dos Santos (2006) e S. dos Santos e

S. Capparelli (2005).
2 Mdia Dados 2007, Grupo de Mdia So Paulo.
3 No esto includos os servios de radiodifuso educativa e comunitria.
4 Registre-se a injustificvel diferena de tratamento que o Ministrio das
Comunicaes, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e a Polcia Federal
tm dado para emissoras de rdio e televiso comerciais que continuam a operar
com suas concesses vencidas e emissoras de rdio comunitrias que tm sido
sistematicamente fechadas com a apreenso de equipamentos e a priso de lderes
comunitrios, apesar de, muitas delas, virem, h anos, tentando obter autorizao
para funcionamento.
5 Este pargrafo refere-se impossibilidade dos meios de comunicao
serem, direta ou indiretamente, objeto de monoplio ou oligoplio.
6 As aes civis do MPF se basearam em Representao feita Procuradoria
Geral da Repblica pelo Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo (Projor)/
Observatrio da Imprensa. Cf. Lima (2006b).
126
COSTA, Hlio. A renovao de concesses das emissoras de TV,

disponvel
em
http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/
artigos.asp?cod=469IPB003, publicado em 28.01.2008, acessado em
31.01.2008.
Jornal do Brasil, No ar, a voz do dono, 7/12/1980.
LIMA, Vencio A. de, Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no
Brasil, in idem, Mdia: crise poltica e poder no Brasil, So Paulo: Editora
Fundao Perseu Abramo, 2006a. p.51-64.
____. Parlamentares e radiodifuso: relaes suspeitas, in Mdia: crise
poltica e poder no Brasil, So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2006b, p.119-144.
SANTOS, S. dos. E-Sucupira: o coronelismo eletrnico como herana do
coronelismo nas comunicaes brasileiras in Revista da Comps, vol. 1,
dez- 2006, p.1-23.
____ e CAPPARELLI, S. Coronelismo, radiodifuso e voto: a nova face
de um velho conceito, in V. C. Brittos e C. R. S. Bolao (orgs.), Rede
Globo-40 anos de poder e hegemonia; So Paulo: Paulus, 2005, p.77-101.
127
A radiodifuso e os coronis da mdia:

uma discusso conceitual
acerca do coronelismo eletrnico
Octavio Penna Pieranti
Em 1948, tornava-se conhecida publicamente a tese apresentada, no ano

anterior, por Victor Nunes Leal com vistas titularidade da cadeira de poltica da Faculdade
Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil. O livro, batizado Coronelismo, Enxada
e Voto: o municpio e o sistema representativo no Brasil, propiciou a difuso e o debate
de um conceito que viria a permear a literatura acadmica das cincias sociais nas dcadas
seguintes o coronelismo.
No fim do sculo XX, comprovando a relevncia na atualidade do conceito
discutido por Leal e por outros pesquisadores nas ltimas cinco dcadas, o coronelismo
ganhou o adjetivo eletrnico e, com ele, uma nova interpretao. Como coronelismo
eletrnico passou-se a identificar a prtica inerente mdia brasileira, qual seja, a utilizao
das concesses de emissoras de rdio e de televiso como moeda de barganha poltica.
Este artigo tem por objetivo proceder a uma discusso conceitual a respeito
da expresso coronelismo eletrnico, com base no conceito original exposto por Leal e
na investigao acerca da relao entre poder concedente (Poder Executivo federal) e
empresariado no mbito da radiodifuso. Entram em debate, portanto, indivduos
privilegiados pela ao do Poder Pblico, cuja importncia, no mbito local, mesmo que
no exclusivamente, emana dessa relao.
Na prxima seo depois da metodologia, ser revisto o conceito de
coronelismo, tal como concebido originalmente. Assim, entraro em debate as idias de
Leal, permeadas por consideraes de autores que, posteriormente, desenvolveram suas
reflexes acerca do coronelismo.
A seguir, ser apresentada a expanso da radiodifuso no Brasil, com nfase
no perodo compreendido entre as dcadas de 1960 e de 1980. Nessa fase, rdio e
televiso chegaram com fora ao interior do pas, sendo crucial para o entendimento do
perodo sua associao s polticas pblicas para as Comunicaes promovidas pelo
regime militar.
Por fim, antes das concluses, a seo seguinte versar sobre o conceito
de coronelismo eletrnico. Apresentada a idia original, sua ligao com a expanso da
radiodifuso no pas ser questionada face ao conceito original de coronelismo, tal como
definido por Leal.
128
Octavio Penna Pieranti A radiodifuso e os coronis da mdia: uma discusso conceitual acerca do
coronelismo eletrnico
METODOLOGIA
Este artigo um ensaio terico, visando discusso acerca de um
conceito o coronelismo e sua aplicabilidade na contemporaneidade. Para isso, foi
realizada uma pesquisa bibliogrfica relativa ao tema.
Na prxima seo deste artigo, optou-se propositalmente pela utilizao
de textos de poucos autores, j que se objetiva debater o conceito de coronelismo tal
como apresentado originalmente por Victor Nunes Leal. Assim, alm das consideraes
desse autor, so expostas as idias apenas de cientistas sociais que tentaram reinterpretar
o debate original, funcionando como elucidao de eventuais lacunas ou dvidas
deixadas pelos textos de Leal.
A expanso da radiodifuso apresentada como forma de contextualizao
do debate acerca do coronelismo eletrnico. O resgate dessa expanso baseia-se, de
certa forma, em alguns princpios do mtodo histrico, tal como apresentados por
Curado (2001), Martins (2001) e Vergara (2005). Est-se referindo, aqui, associao
entre a dimenso poltica da anlise a outras dimenses, como a social, evitando-se a
prevalncia daquela sobre estas; utilizao de fontes outras que no apenas os textos
acadmicos, como, por exemplo, marcos legais e conferncias; e constatao e
necessria interpretao das estruturas duradouras existentes.
Na seo seguinte, quando do debate acerca do coronelismo eletrnico,
faz-se uso dos mesmos princpios descritos no pargrafo anterior no tocante
radiodifuso no Brasil e retoma-se a discusso conceitual, relacionando as idias
desenvolvidas ao longo do artigo.
O CORONELISMO
Curiosamente, uma das mais precisas conceituaes de seu objeto de
estudo no foi feita por Leal em sua obra original, mas em uma reflexo posterior,
desenvolvida depois de decorridos mais de trinta anos da publicao do livro. Para o
autor (1980:13), o coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que
mais me preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pelas quais as relaes de
poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio.
A reflexo de Leal embasa duas consideraes iniciais. A primeira diz
respeito a um elemento crucial em seu trabalho, mas que no seu objeto de estudo
propriamente dito. Trata-se do coronel, figura central, como no poderia deixar de
ser, na anlise do coronelismo. Como frisa Carvalho (1997), para Leal era extremamente
claro que os coronis, como grandes proprietrios rurais, compunham a classe
dominante do Brasil agrrio, porm se encontravam em franca decadncia no perodo
estudado. Apesar de seu ocaso, cujas razes sero abordadas posteriormente, ainda
129
dispunham de forte influncia sobre seus seguidores na populao, o que leva segunda
considerao inicial sobre a reflexo de Leal.
Essa refere-se definio do objeto de estudo. Por mais que os coronis
sejam essenciais investigao do autor, seu objeto o coronelismo como sistema,
que, como frisa Leal (1997:40), um compromisso, uma troca de proveitos entre o
poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terra. A decadncia dos chefes locais, os coronis,
era procedente devido a uma srie de fatores, dentre os quais a capilaridade crescente
do Estado, que passava a exercer funes entregues tacitamente e h sculos aos
coronis. Entre essas estavam, por exemplo, a represso policial e o que se poderia
chamar de assistencialismo, como a emisso de documentos e o oferecimento de
bens durveis e alimentos populao. Nesse sentido, uma maior presena do Estado
implicava na diminuio de fora dos coronis, desprovidos de parte de suas tarefas.
No incio da Repblica e at o golpe de 1930, porm, era grande o poder
do coronel. De um lado, o Estado ainda no dispunha de mecanismos para substitulo por completo no mbito local e, de outro, o coronel tinha considervel influncia
sobre fenmeno crucial Repblica a eleio. Como dispunham de recursos
econmicos e ofereciam aos seus seguidores benesses diversas, beneficiavam-se do
baixo nvel de escolaridade e de conscientizao no meio rural e determinavam a
quem os votos deveriam ser dados.
A definio do coronelismo como sistema, tal como lembra Carvalho
(1997), ocorre no mbito do compromisso poltico. Os coronis garantem apoio
eleitoral e poltico ao governador e recebem, em contrapartida, o silncio cmplice do
Estado quanto aos seus atos em seus redutos de poder. J os governadores apiam o
governo federal e, em contrapartida, tornam-se reconhecidos por ele, lembrando-se
que, poca analisada por Leal, eram constantemente modificados os mecanismos
legais para o reconhecimento dos governantes estaduais, entregues incerteza caso
no cooperassem com o poder pblico federal.
Para viabilizar esses compromissos polticos, firmavam-se relaes no
institucionalizadas em mbitos diversos. No que tange ao primeiro compromisso citado
(entre coronis e governadores), que o pertencente ao escopo deste artigo, os
coronis garantiam no apenas os votos de seus seguidores, como tambm o apoio
da bancada sob sua influncia no Poder Legislativo estadual. Ao privar da cumplicidade
silenciosa dos governantes, utilizavam-se de benesses diversas para o regalo de seus
seguidores, como cargos pblicos a serem distribudos. Imiscuam-se, ento, Estado
e coronis, pblico e privado. Evidencia-se, alis, o motivo pelo qual Leal (1997)
afirmou que, enquanto houvesse eleies, seriam importantes os coronis: ainda que
130
no pudessem comandar o Poder Executivo, abriam-se permanentemente condies

para que ocupassem cargos no Legislativo por meio de seus seguidores, dispondo de
recurso atraente para o governo a base de sustentao poltica e garantindo o
atendimento de seus interesses particulares.
A ruptura definitiva do coronelismo como sistema, na viso de Carvalho
(1997), ocorreu com o golpe de 1930 e com o regime posteriormente instalado, por
razes que fogem ao escopo deste artigo e que no foram enfatizadas por Leal (1997).
Ainda que esse autor reconhea o enfraquecimento do coronelismo, no o caracteriza
como definitivo em sua obra seminal o que seria difcil, visto que a escreveu em
meio aos resqucios do sistema que delineara. Em sua reflexo posterior, no entanto,
Leal (1980:14) no s rechaa o rtulo de sistema datado, como tambm tenta trazlo contemporaneidade: para o autor, o processo de desagregao do coronelismo
no chegara ao fim, sofrendo, em suas palavras, marchas e contra-marchas e
dando origem a uma nova relao de compromisso nas eleies do fim da dcada de
1970. Carvalho (1997), escrevendo quase duas dcadas depois das referidas eleies,
taxativo ao concluir que o coronelismo , sim, um sistema datado e findo com o
regime instalado em 1930, reconhecendo na reflexo de Leal (1980) um esforo
incoerente em tentar mant-lo vivo. A essa altura, j eram outros os pilares da sociedade
brasileira (a comear por sua concentrao no meio urbano), o que tornaria invivel o
coronelismo como um sistema.
Pode-se questionar se a simples existncia de uma discusso sobre a
atualidade do sistema no significaria que o conceito impreciso. o prprio Carvalho
(1980) quem oferece, em reflexo anterior, hiptese que permite uma resposta a esse
questionamento. O autor lembra que a anlise de Leal no dicotmica ou polarizada,
tampouco se baseia em choques e clivagens no seio da sociedade. Assim, no h
espao nessa obra para rupturas e antagonismos profundos, sendo-lhe central a relao
baseada em compromissos, na qual pblico e privado se afetam mutuamente. Ao
contrrio de outros autores, Leal acreditava que o poder pblico tendia a reforar o
poder social e econmico dos donos de terra, criando-se uma realidade complexa e,
portanto, reforando-se a possibilidade de ser mal interpretada.
possvel impreciso do conceito, portanto, deve ser contraposta sua
complexidade. Some-se a isso uma srie de prticas que, ao longo do tempo, passaram
a ser confundidas com o coronelismo de Leal. Uma delas o mandonismo, que,
segundo Carvalho (1997), remete existncia de estruturas oligrquicas e personalizadas
de poder no mbito local. O chefe local, por ser detentor de recursos estratgicos tais
como o acesso mquina da administrao pblica (dentre outros j mencionados
quando do debate anterior acerca do coronelismo), exerce influncia econmica e
131
poltica sobre seus seguidores. O coronelismo, para o autor e com base na obra
clssica de Leal (1997), seria um momento do mandonismo, caracterizando-se pela
recorrncia dos chefes locais ao poder pblico legalmente constitudo.
Outra prtica inerente ao coronelismo o clientelismo. Para Bobbio
(2004), esse conceito nasceu ainda na Roma Antiga, logo, bem anterior ao
coronelismo. Baseia-se, como tambm lembra Carvalho (1997), em uma troca de
favores pessoais seja para que os mais poderosos possam garantir proteo aos que
dela precisam, como na definio do primeiro autor, seja para que, utilizando-se de
benefcios pblicos, como cargos e isenes fiscais, os poderosos possam atrair
seguidores, como definiu o segundo autor. Em ambos os casos, o oferecimento desses
favores ocorre com o objetivo de garantia de apoio, manifestado de formas diversas,
como, por exemplo, sustentao poltica por meio de votos.
Em relao ao conceito de paternalismo, tambm prevalece a lgica do
cliente, em que o Estado orienta-se, em parte, de modo a oferecer servios e bens
sociedade, figurando metaforicamente como pai dos contemplados. Esses, por sua
vez, lhe devem obedincia, at porque no conseguem opor-se ao modelo e buscar
alternativa diferente da que lhes oferecida. Como destaca Bobbio (2004), essa relao
caracteriza-se, portanto, por uma poltica social supostamente orientada para o bemestar da sociedade, sendo marcada, na verdade, pelo assistencialismo e pela ausncia
de participao direta dos assistidos. Para o autor, esse tipo de relao possvel
apenas em naes em que predomina o individualismo e inexistem movimentos
organizados no mbito da sociedade civil que se contraponham lgica assistencialista.
Campante (2003) busca uma definio do conceito de patrimonialismo,
outro ligado ao contexto discutido por Leal (1997). Segundo aquele autor, o
patrimonialismo a prtica por meio da qual um grupo controla efetivamente o Estado,
orientando suas aes para o benefcio prprio e de seus correligionrios. So essas
sociedades marcadas, em diversos mbitos, pelo personalismo, que se reflete no
favoritismo como meio de ascenso social e em um sistema jurdico centrado no
privilgio e na exaltao de um grupo especfico, cujo acesso difcil ou impossvel
a membros que lhe so externos.
Cabe mencionar, ainda, o conceito de filhotismo, que parece ter cado
em desuso em debates no mbito das Cincias Sociais, mas que havia sido mencionado
por Leal (1997) em sua anlise do coronelismo. Carvalho (2000) lembra que recebia
essa designao, no fim do Imprio e incio da Repblica, a distribuio de favores
por parte do governo. Mais especificamente, por filhotismo entende-se a promoo,
por personagens externos lgica estatal, do ingresso de seus afilhados polticos no
aparelho de Estado.
132
So diversas as confuses que envolvem esses conceitos e o coronelismo

discutido por Leal (1997). Carvalho (1997) ressalta, dentre elas, a que se estabelece
entre clientelismo e coronelismo, imaginando-se que ambos so sinnimos. Para o
autor, nas sociedades contemporneas urbanas o que se processa a prtica de troca
de favores, o clientelismo, ficando o coronelismo localizado na estrutura agrria de
um Brasil do incio da Repblica. Essa confuso ser novamente abordada na seo
referente ao coronelismo eletrnico.
A EXPANSO DA RADIODIFUSO
Desde a primeira transmisso de rdio no Brasil na dcada de 1920, os
marcos legais que regulam a radiodifuso caracterizam-se pela lentido e pelo carter
reativo (Godoi, 2001). A primeira transmisso radiofnica no Brasil foi feita em 1922,
mas a regulao do setor s foi iniciada por dois decretos, 20.047 de 1931 e 21.111 de
1932, do ento presidente Getlio Vargas. As rdios comunitrias seriam alvo de
regulao prpria bem posterior, datada de 1998. Promulgados sempre com defasagem
em relao aos acontecimentos, foram, no raro, a aceitao de pretensos direitos
adquiridos e moldam-se, por vezes, em funo deles.
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), marco que consolidou
a regulamentao acerca da radiodifuso e das telecomunicaes, foi promulgado
apenas em 1962, quase 40 anos depois da primeira transmisso de rdio e 12 depois
da primeira transmisso de televiso no pas. O documento final fruto de presso
por parte do empresariado, que, por meio de ao junto ao Poder Legislativo, conseguiu
derrubar cada um dos 52 vetos ao documento impostos pelo ento presidente da
Repblica Joo Goulart (Pieranti e Martins, 2007). poca, j existiam quase 900
emissoras em funcionamento no pas, como consta da Tabela 1:
Tabela 1: Emissoras de rdio e de televiso no Brasil (1959-1962)

1959c 1959i 1960c 1960i 1962c 1962i
Ondas Mdias (OM)
115
477
118
486
132
551
Ondas Tropicais (OT)
28
21
28
27
32
36
Ondas Curtas (OC)
60
7
63
3
75
4
Freq. Modulada (FM)
6
4
25
13
Total de Rdios
203
505
215
520
264
604
Emissoras de TV
7
1
14
1
24
3
Fonte: Pieranti e Martins (2007), com base no Anurio Estatstico publicado pelo IBGE
comunicao de massa (Ed. FGV, 2008).
133
As letras c e i ao lado de cada ano da tabela referem-se ao nmero

de emissoras existentes nas capitais e nos municpios do interior do pas. De 1959 a
1962, o nmero de emissoras de rdio em funcionamento cresceu 22,6%; j o
crescimento no nmero de emissoras de televiso chegou a 227,5% sem que
houvesse, como convm lembrar, uma legislao consolidada especificamente para o
setor de radiodifuso.
Coube ao Decreto-Lei n. 236 de 1967, modificando o CBT, estabelecer
limites para a posse de emissoras no pas. Cada entidade passava, ento, a ter o direito
de possuir at cinco emissoras de televiso abertas (VHF), sendo no mximo duas
por estado, e quatro emissoras nacionais de rdio.
Ambos os documentos legais confirmavam, ainda, a lgica de distribuio
de emissoras definida anteriormente. Outorgar concesses continuava sendo de
responsabilidade do Poder Executivo federal, a quem cabia, tambm, definir critrios,
apenas se quisesse, sobre como, por que e para quem essas concesses seriam
distribudas.
Some-se a esses fatos a modernizao da infra-estrutura necessria s
Comunicaes, compreendida no mbito das polticas pblicas voltadas ao setor durante
o regime militar. Como defendeu Mattos (1984), ministro das Comunicaes no
governo de Joo Figueiredo, voltava-se o regime difuso da informao, educao
e cultura, o que dependeria da expanso continuada da radiodifuso. Para viabilizar
essa expanso, a modernizao da infra-estrutura foi acompanhada de uma
reformulao da prpria estrutura administrativa no mbito estatal, com a criao da
Embratel, Telebrs e Radiobrs.
A modernizao da infra-estrutura viabilizou a expanso da radiodifuso
e, mais que isso, sua expanso rumo ao interior do pas, notadamente no que se refere
televiso. A integrao nacional, por meio da radiodifuso, viria a se firmar como
estratgia promovida pelo regime militar com vistas difuso da imagem ansiada. Na
Tabela 1, a interiorizao da radiodifuso pode ser observada, principalmente no que
se refere s emissoras transmitidas em ondas mdias. Apresentam-se essas,
constantemente, em nmero bem maior no interior que nas capitais, e foi com base
nelas que se promoveu a interiorizao do rdio no Brasil. Para essa expanso, o
Poder Executivo dependia de empresrios que se dispusessem a investir, tambm no
interior, nos meios de comunicao de massa eletrnicos. Nesse processo, o Estado
associou-se a oligarquias regionais, premiando polticos e empresrios que viriam a
se tornar os coronis da radiodifuso no interior (Pieranti, 2007).
As empresas estatais tiveram papel central no modelo adotado para a
expanso da radiodifuso. De um lado, o Estado garantia a infra-estrutura necessria
134
aos investidores. Note-se que, como lembra Pieranti (idem), as polticas pblicas
para as Comunicaes no Brasil voltam-se historicamente a questes relativas infraestrutura e sua modernizao, dando nfase a aspectos tcnicos em detrimento do
contedo transmitido pelos meios de comunicao de massa.
De outro, os empresrios contavam com uma legislao nova e sem
barreiras rgidas concentrao empresarial, tampouco operao das emissoras
em redes, o que permitia, em tese, atingir um pblico maior, baratear a produo e
potencializar os lucros. Por fim, o presidente da Repblica, sem depender da fiscalizao
de qualquer outro rgo, advogava para si a responsabilidade de distribuir as
concesses e os critrios (ou a falta deles) para escolher quem seriam os empresrios
agraciados.
O cenrio configurava-se de forma propcia aos empresrios
interessados em investir no setor principalmente aos que gozassem da simpatia do
Poder Executivo federal. Esse, por sua vez, independentemente de quem ocupasse
seu cargo mximo, historicamente optou pela radiodifuso sedimentada sobre base
privada e comercial, tanto nas capitais quanto no interior do pas, apesar de o CBT e
o Decreto-Lei 236 defenderem a radiodifuso pblica (Pieranti, idem). O crescimento
do nmero de emissoras no pas apresentado na Tabela 2:
* No estavam disponveis dados sobre as emissoras de rdio transmitidas em ondas curtas em 1978.
** Optou-se, depois de 1962, pela apresentao dos dados tal como reunidos pelo Ministrio das
Comunicaes por alguns motivos: tratava-se de nmeros mais atualizados que os do IBGE; eram
reunidos pelos prprios responsveis pela contagem; e o Anurio Estatstico do IBGE interrompeu,
no raro, a apresentao da srie histrica.
135
Entre 1961 e 1988, ano de promulgao da Constituio Federal, cresceu

cerca de 88,7% o nmero de emissoras de rdio em ondas mdias, 560,9% o de
emissoras de televiso e 2.153,8% o de emissoras de rdio em freqncia modulada.
No que tange televiso, a falncia de emissoras criadas antes mesmo do regime
militar, tais como TV Continental, TV Rio, TV Excelsior e Rede Tupi, permitiu a
reordenao do espectro de freqncias, com a possibilidade de o Poder Executivo
escolher novos agraciados para comandar as principais redes de televiso do pas.
Nasceram, durante o regime militar, a TV Bandeirantes, a TV Manchete e o Sistema
Brasileiro de Televiso (SBT) e se fortaleceu a TV Globo. Modificada a ocupao do
espectro de freqncias, formaram-se novas redes e a televiso passou a alcanar o
interior do pas. Na Constituio Federal de 1988, o presidente da Repblica continuaria
a ser responsvel pela distribuio das concesses, mas passaria a ser fiscalizado,
nesse mbito, pelo Poder Legislativo, medida que teria eficincia reduzida, visto que
parte dos parlamentares era (e ) diretamente interessada nas concesses, como se
ver adiante. Conforme dados do Conselho de Comunicao Social (Congresso
Nacional, 2004), nenhuma outorga ou sua renovao foi recusada, at 2004, pelos
parlamentares responsveis por monitor-las.
CORONELISMO ELETRNICO?
O interesse dos parlamentares nas emissoras de rdio e de televiso e a
utilizao da radiodifuso como moeda de barganha poltica na Nova Repblica foi
analisada por autores diversos. Motter (1994) constatou que o governo de Jos Sarney
distribuiu 1.028 emissoras (mais de 30% das emissoras distribudas desde 1922).
Dos 91 parlamentares que receberam concesses (o que equivale a 16,3% dos membros
da Assemblia Nacional Constituinte), cerca de 90% votaram a favor do
presidencialismo e do mandato de cinco anos para o presidente da Repblica Jos
Sarney, dois temas de interesse do Poder Executivo. Alm dos parlamentares, tambm
receberam concesses pessoas prximas a polticos e tcnicos influentes (ou eles
prprios), como o secretrio-geral do Ministrio das Comunicaes, Rmulo Villar
Furtado, o titular dessa pasta, Antnio Carlos Magalhes, e o prprio presidente da
Repblica, Jos Sarney. Amigos e parentes dos trs tiveram ou tm ligao,
respectivamente, com o Grupo Rondoviso (emissoras de televiso e de rdio), TV
Bahia e Sistema Mirante de Comunicaes.
A distribuio de concesses, segundo o mesmo autor, aumentou
consideravelmente nos meses imediatamente anteriores promulgao da Constituio
Federal. Em julho de 1988, foram 31 as outorgas; em agosto, 75, e, em setembro,
257, sendo 170 emissoras FM. Nos cinco primeiros dias de outubro, outras 25
136
emissoras foram liberadas pelo governo federal. A posse de emissoras de radiodifuso

revelou-se, ainda, instrumento eficaz dos parlamentares nas eleies seguintes. Dos
129 deputados federais proprietrios de emissoras na legislao 1987/1990 (38 j
eram proprietrios de emissoras antes do governo Sarney e no receberam novas
concesses, conforme o levantamento de Motter [idem]), 52% conseguiram se
reeleger, nmeros que se tornam significativos, quando comparados aos 38% de
todos os constituintes que conseguiram um novo mandato.
O aumento da outorga de retransmissoras de televiso no perodo
imediatamente anterior aprovao da emenda da reeleio no governo de Fernando
Henrique Cardoso o objeto de estudo de Costa e Brenner (1997). Esse servio era
regulamentado por um conjunto de decretos editados a partir de 1978, pelo qual as
retransmissoras deveriam ser simples repetidoras da programao das emissoras
comerciais, a menos que estivessem localizadas na rea conhecida como Amaznia
Legal (toda a regio norte, parte do Maranho e o estado de Mato Grosso) ou que
estivessem ligadas s emissoras educativas. Nesses casos, as retransmissoras poderiam
veicular at 15% de programao prpria. Essas retransmissoras seriam distribudas
apenas por portarias do Ministrio das Comunicaes, sem que fossem necessrias
licitaes e sem que fosse precisa a anuncia do Congresso Nacional.
Nesse caso, de acordo com os autores, nos meses que antecederam a
votao da emenda da reeleio, o governo federal distribuiu 1.848 retransmissoras
de televiso, sendo 527 a empresas de comunicao, 479 a prefeituras, 472 a empresas
e entidades ligadas a igrejas, 102 a fundaes educativas e 268 a empresas ou entidades
controladas por 87 polticos. Desses, 19 deputados e 6 senadores votaram
favoravelmente reeleio. Os outros beneficirios foram 2 governadores, 11
deputados estaduais, 7 prefeitos, 8 ex-deputados federais, 3 ex-governadores, 8 exprefeitos e outros 23 polticos. Em dezembro de 1996, apenas um ms antes da
votao em primeiro turno da emenda da reeleio na Cmara dos Deputados, quase
400 dessas RTVs, principalmente as destinadas a deputados, senadores e prefeitos,
receberam autorizao para funcionar. Os autores destacam que ainda mais
beneficiadas foram as redes de televiso com programao eminentemente religiosa,
como, por exemplo, a Rede Vida (com 306 emissoras recebidas) e a Rede Record
(151), e prefeituras ligadas aos partidos da base aliada, tal como 35 ocupadas pelo
PMDB em Gois e outras 28 ocupadas pelo PPB no Rio Grande do Sul. Note-se,
ento, o aumento da importncia, para a poltica da Nova Repblica, das igrejas e de
movimentos religiosos diversos, fortalecidos com o crescimento de bancadas que os
representam no Congresso Nacional. Aos governos de diferentes matizes coube e
cabe o reconhecimento dos religiosos como atores com peso poltico importante.
137
A ligao entre radiodifuso e polticos ntida at o presente.

Pacheco (2004) fez um levantamento dos senadores que tinham, em seus nomes,
emissoras de rdio ou de televiso, constatando que 29 (35,08%) dos 81 senadores
incorriam nessa situao no ano em que promoveu essa investigao.
Para Motter (1994), h dois aspectos estruturais dominantes na
radiodifuso brasileira e ambos se relacionam posse dessas emissoras. O primeiro
o predomnio das redes nacionais e comerciais de televiso e de conglomerados
de mdia, facilitando a concentrao de meios de comunicao sob gide nica e
a formao de oligoplios, o que deve ser repelido de acordo com o texto
constitucional. De acordo com pesquisa feita pelo Instituto de Estudos e Pesquisas
em Comunicao (EPCOM) em 2002, as seis principais redes de televiso privadas
reuniam 140 grupos afiliados, detentores, por sua vez, de 667 meios de
comunicao, divididos entre 294 emissoras geradoras de TV em VHF, 15 em
UHF, 122 emissoras de rdio OM, 184 FM, 2 OT e 50 jornais e revistas.
A segunda tendncia estrutural o aumento de grupos polticos
regionais no cenrio da radiodifuso, fenmeno conhecido como coronelismo
eletrnico. Comumente esses polticos associam-se aos grandes empresrios da
mdia. H, nesse caso, porm, um agravante. Por mais que os marcos legais
sejam imprecisos no que se refere radiodifuso, h uma evidente burla, pelo
menos, ao esprito do legislador, ainda que isso no caracterize, de fato, violao
legal. Por mais que a legislao vede o exerccio de funes diretivas de empresas
de radiodifuso por parlamentares, bem como probe que esses mantenham
relaes formais com aquelas, comum a posse dessas emissoras por familiares,
amigos e correligionrios dos parlamentares, quando no diretamente por esses
mesmos, principalmente devido inexistncia de uma fiscalizao rigorosa e
permanente.
Assim, a expanso da radiodifuso comercial, em detrimento do
investimento na expanso da rede pblica, ocorreu no apenas mediante parceria
tcita entre Estado e investidores privados, como tambm, em muitos casos,
esses investidores ocupavam cargos pblicos. Estabelece-se, pois, novamente a
confuso entre pblico e privado, to caracterstica do coronelismo.
Vilaa e Albuquerque (1998), em seu estudo sobre os coronis,
reconhecem que, para manter sua influncia na comunidade, eles operam
mecanismos no previstos, em um primeiro momento, por Leal (1997). Para os
autores, por meio do rdio e da subveno da imprensa, por exemplo, os novos
coronis conseguem capitalizar o prestgio dos governos legalmente constitudos,
apoiando-os e vinculando-se a eles.
138
A constatao do uso poltico das emissoras e da vinculao de polticos

a elas so os alicerces do conceito de coronelismo eletrnico. Delineado, por exemplo,
por Santos e Capparelli (2005), baseia-se tambm na inexistncia de instituies polticas
adequadas, ou melhor, em um vazio institucional-legal interessante a uma minoria
favorecida pelo poder concedente. Por no estar diretamente ligada estrutura fundiria
ainda que no haja qualquer impeditivo claro para isso, j que os mesmos que
ocupam posio de destaque no que se refere terra, podem faz-lo no que tange
radiodifuso , ganha o qualificativo eletrnico, mais consoante com o objeto em
estudo. A relao com o pblico eleitor, nesse sentido, tambm se altera em relao ao
conceito de coronelismo tal como definido por Leal (1997): ajudas financeiras e,
conseqentemente, o clientelismo tradicional aliam-se difuso constante de
mensagens, a serem recebidas por um pblico, em grande parte, semi-analfabeto e,
espera-se, igualmente devotado manuteno do status quo.
Motter (1994), Costa e Brenner (1997) e Santos e Capparelli (2005),
dentre outros, fazem aluso, nos estudos j citados, de forma semelhante, ao
coronelismo eletrnico como sistema de distribuio e de loteamento do espectro de
freqncias entre aliados do governo federal. preciso, porm, questionar sua
pertinncia.
No coronelismo original, a relao de compromissos entre governo
federal e governos estaduais e entre governos estaduais e coronis baseava-se na
fragilidade das estruturas de poder, submetidas incerteza do sistema legal, e no
alcance reduzido da mquina estatal em relao sociedade. Nos mais de cinqenta
anos que separam os dois conceitos, a mquina estatal foi ampliada, aumentando-se,
em conjunto, sua capilaridade e o acesso dos governos sociedade mesmo no interior
do pas.
Tampouco so similares as fragilidades legais do Brasil da dcada de
1930 e do Brasil contemporneo. No primeiro, a nomeao e o reconhecimento dos
governadores, como frisa Leal (1997), dependiam do assentimento do Poder Executivo
federal. No presente, a ocorrncia de eleies democrticas significa, em tese, a
soberania da populao dos estados na escolha de seus governantes, bem como o
reconhecimento imediato desses por parte do governo federal. Elimina-se, enfim, a
possibilidade de vedao, por parte do presidente da Repblica, de um governante
eleito democraticamente no mbito estadual.
Delineia-se, pois, um cenrio em que se tornam viveis a oposio
poltica e o pluripartidarismo. No presente, nenhum governo estadual obrigado,
sob pena de ser substitudo, a aliar-se ao governo federal. Cria-se, portanto, um
rompimento na estrutura de poder tal como enunciada por Leal (1997), na qual
139
governo federal, governos estaduais e coronis aliavam-se em torno de objetivos

semelhantes mediante um compromisso poltico. Com a eventual ruptura entre os
governos estaduais e o federal, os coronis no mais obrigatoriamente necessitam
aliar-se s duas esferas de poder.
A inexistncia de uma nica linha de ao possvel refora a hiptese de
que a relao de influncia entre coronis e seus seguidores mais frgil que a estudada
por Leal (1997) originalmente. Essa nunca foi absoluta, como o prprio Leal (1980)
frisou, porm, amparando-se na falta de perspectivas da populao e nos baixos
ndices de escolaridade, era eficiente para o atendimento dos propsitos do coronelismo.
Com o aumento do nvel de escolaridade da populao e a ampliao da capilaridade
da mquina estatal, o carter relativo da influncia dos coronis torna-se mais
acentuado. Nesse contexto, acreditar que os meios de comunicao no interior tm
eficincia comparvel aos instrumentos operados pelos coronis at a dcada de 1930
seria aceitar que as informaes por eles veiculadas no so questionadas, sendo
incorporadas pelo pblico de forma desprovida de crticas.
As mudanas por que passaram as condicionantes bsicas do
coronelismo, tal como compreendido por Leal (1997), no implicam em dizer que, no
Brasil contemporneo, no se estabeleam relaes de compromisso poltico baseadas
na possibilidade de ganhos eleitorais conquistados por meio da influncia de indivduos
sobre um amplo grupo de seguidores. As desigualdades sociais e a deteno de recursos,
dentre os quais os meios de comunicao de massa, por poucos reforam a existncia
de coronis no presente, ainda que porventura enfraquecidos em relao aos seus
congneres da dcada de 1930 proposio que no negada por nenhum dos
autores citados. Corrobora essa proposio a existncia, ainda no presente, de prticas
histricas no pas e tambm ligadas ao coronelismo, como, por exemplo, o clientelismo
e o mandonismo.
Cabe ressaltar, por fim, uma outra diferena entre os coronis das duas
pocas. Como frisa Leal (1997), o processo de formao do Estado brasileiro ocorre
em paralelo ao fortalecimento e, posteriormente, ao declnio dos coronis. Quando o
imperador mudou-se para o Brasil no raiar do sculo XIX, j eram grandes a
concentrao fundiria e o poder dos senhores de terra. A partir de ento, o
fortalecimento do Estado fez-se no sem tenses e relaes de compromisso com o
poder privado dos coronis, at o pice, segundo o autor, no incio da Repblica. J
no que se refere distribuio de concesses de emissoras, foi o prprio Estado
quem estimulou a ascenso de novos coronis, mantendo sob seus domnios, porm,
o recurso escasso central ao fortalecimento desses novos atores as freqncias,
afinal elas so exploradas, no caso da radiodifuso, por prazos definidos, logo, para
140
efeitos legais, continuam pertencendo ao Estado. O Estado controla a dimenso do

poderio dos coronis, podendo, em tese, ao menos no que tange a esse recurso
especfico, restringi-lo, negando-lhes novas outorgas para prestao do servio de
radiodifuso, ou ampli-lo, procedendo da forma inversa.
CONCLUSES
A primeira constatao a ser feita a ligao histrica dos conceitos de
coronelismo e de coronel cultura brasileira. Difundidos na dcada de 1940,
permanecem, h mais de cinqenta anos, figurando nos debates travados no mbito
das Cincias Sociais para designar a relao de poder entre um indivduo detentor de
recursos escassos, a comunidade que o cerca e os governos legalmente constitudos.
Mais que conceitos incorporados cultura brasileira, sofrem, vez ou outra, tentativas
de adaptao contemporaneidade.
Esse o caso do coronelismo eletrnico, ou seja, o coronelismo praticado
no mbito da radiodifuso. Sustentam seus defensores que novamente se processam
as relaes de poder caractersticas do coronelismo exposto por Victor Nunes Leal.
Esquecem-se, porm, que se enfraqueceram, com a modernizao do pas, bases
sobre as quais se fundamentava esse sistema, tais como a concentrao da populao
no meio rural, a fragilidade do manancial legal republicano, o analfabetismo e a unicidade
forada de objetivos das distintas esferas de poder. Sem esses pilares, o coronelismo
no sobrevive, logo, falar em coronelismo no presente no se justifica a no ser como
licena potica ou como referncia imprecisa.
Note-se que, ainda que no exista o coronelismo como um sistema,
sobrevivem prticas a ele ligadas graas, em parte, existncia de condicionantes
necessrias, tambm, ao coronelismo. Ainda que sejam mais fracas, como dito
anteriormente, as bases do sistema no se romperam por completo. O analfabetismo,
por exemplo, apesar de no ser to comum quanto na dcada de 1940, graa no pas,
bem como a pobreza se faz igualmente presente. Se falar em coronelismo, como
sistema, na contemporaneidade, impreciso, reconhecer a permanncia de prticas
como clientelismo e mandonismo possvel e desejvel.
Da mesma forma que existem condicionantes para a vigncia dessas
prticas, h espao para a operao de novos coronis. Sua ligao com a estrutura
fundiria no necessria, a cooperao com os governos em todas as esferas no
condio fundamental para sua existncia e os mtodos utilizados por eles podem no
ser mais os mesmos. A pobreza, o analfabetismo e a escassez de bens em alguns
municpios do interior do pas podem estimular o estabelecimento de uma relao de
troca de benefcios, garantida por indivduos que dispem, sozinhos, de recursos
141
escassos e, disponibilizando-os, exigem fidelidade dos beneficiados.

Especificamente em relao aos meios de comunicao de massa, a explorao
desses por poucos vale sempre lembrar, com a anuncia, no mais das vezes,
do manancial legal existente torna-os detentores de recursos escassos, dos
quais podem fazer uso em pocas eleitorais. Justamente por isso so interessantes
aos governos e aos polticos.
O conceito de coronis sobrevive e parece se modernizar no que
tange relao com a sociedade. Mudam seus modos de operao, mas
permanecem as relaes de poder e as prticas que os caracterizam. Configurase, portanto, no que tange radiodifuso, um cenrio formado por coronis sem
coronelismo, ou seja, sem o sistema amplo de relaes de compromisso
caracterizado por Victor Nunes Leal.
OCTAVIO PIERANTI doutorando em Administrao, mestre em Administrao Pblica pela

Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/
FGV) e jornalista formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). autor de Polticas
pblicas para radiodifuso e imprensa (Ed. FGV, 2007) e organizador e autor de Estado e gesto
pblica: Vises do Brasil contemporneo (Ed. FGV, 2006) e Democracia e regulao dos meios de
comunicao
142
NOTAS
1 No estavam disponveis dados sobre as emissoras de rdio transmitidas em

ondas curtas em 1978.
2 Optou-se, depois de 1962, pela apresentao dos dados tal como reunidos
pelo Ministrio das Comunicaes por alguns motivos: tratava-se de nmeros mais
atualizados que os do IBGE; eram reunidos pelos prprios responsveis pela contagem; e
o Anurio Estatstico do IBGE interrompeu, no raro, a apresentao da srie histrica.
143
ANURIO ESTATSTICO. Rio de Janeiro: IBGE, 1946.

BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: UnB, 2004.
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145
O direito comunicao na Constituio de 1988:

o que existe e o que falta concretizar
Miriam Wimmer
Num momento em que se debatem acirradamente fenmenos como a

convergncia tecnolgica, a digitalizao dos servios de radiodifuso, a criao de
uma rede pblica de televiso e a evoluo em direo a uma sociedade da informao,
a temtica do direito comunicao de discusso obrigatria. Embora o direito
comunicao jamais tenha sido formalmente consagrado pelo ordenamento jurdico
brasileiro como um direito fundamental na acepo estrita do termo (i.e. um direito
declarado e incorporado ao direito estatal positivo), aumenta a compreenso, tanto no
plano nacional quanto no plano internacional, de que se trata, efetivamente, de um
direito humano bsico, pressuposto para o exerccio de outros direitos fundamentais
e indissociavelmente ligado democracia.
O presente estudo tem por objetivo examinar, luz da Constituio Federal
de 1988, os avanos e os limites no tratamento conferido pelo Estado brasileiro ao
direito comunicao. Para tanto, o artigo ser dividido em duas partes. Num primeiro
momento, pretende-se oferecer uma definio de tal direito e defender, com base em
aportes tericos diversificados, a sua natureza de direito fundamental. Na segunda
parte do estudo, pretende-se descrever, sob uma perspectiva crtica, o modo como
esse direito foi tutelado na Constituio brasileira de 1988, chamando ateno para os
avanos alcanados e para as insuficincias ainda existentes.
DIREITO COMUNICAO: UM DIREITO FUNDAMENTAL
Conceito do direito comunicao
Existem profundas divergncias no que tange delimitao do conceito
do direito comunicao, terminologia a ser adotada, sua abrangncia e sua
distino em relao a direitos correlatos, como a liberdade de expresso e o direito
informao. Com efeito, desde a sua introduo formal nas discusses internacionais,
por meio dos estudos levados a cabo pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e
pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
acerca das liberdades no campo da informao, o conceito tem sido objeto de
alargamento ou de reduo ao sabor das convices (ou convenincias) polticas e
ideolgicas daqueles encarregados de discutir o reconhecimento internacional dos
direitos ligados comunicao (Fischer, 1984).
146
Miriam Wimmer O direito comunicao na Constituio de 1988: o que existe e o que falta concretizar
Contudo, em anos mais recentes e notadamente aps a publicao do

Relatrio Macbride (Unesco, 1980), tem-se vindo a encarar o direito comunicao
como um direito de mo dupla, que permite aos cidados no apenas receber
estaticamente informaes selecionadas por terceiros, mas, sobretudo, interagir,
participar e decidir com liberdade sobre as informaes que desejam acessar e as
opinies que desejam emitir. Assim, segundo Ferreira (1997), o direito comunicao
pode ser conceituado hoje como o direito que tm todas as pessoas de ter e de
compartilhar com outras as informaes de que dispem. Tal direito tem por objeto
mediato a informao e, por objeto imediato, as faculdades de colher, receber e
comunicar. Embora os direitos comunicao estejam diretamente relacionados ao
direito de informao e s liberdades de expresso e de imprensa, assumem abrangncia
mais ampla: no se trata, simplesmente, de defender um livre fluxo de informao
unidirecional, mas de sustentar o direito a um processo bidirecional de comunicao,
cujos participantes possam manter um dilogo democrtico e equilibrado:
As necessidades de comunicao em uma sociedade democrtica
devem ser atingidas por meio da extenso de direitos especficos, tais
como o direito de ser informado, o direito de informar, o direito
privacidade, o direito a participar na comunicao pblica, todos eles
elementos de um novo conceito, o direito de comunicar (Unesco,
1980).
O direito comunicao se distingue dos tradicionais direitos e liberdades
individuais a ele associados e.g. direito informao, liberdade de expresso por
possuir uma forte dimenso coletiva e por se caracterizar tambm como um verdadeiro
direito social, cujo reconhecimento implica no dever do Estado de criar os pressupostos
materiais para seu efetivo exerccio e na faculdade do cidado de exigir as prestaes
constitutivas desse direito. Nessa linha, sustentando a necessidade de se superar o
conceito liberal de liberdade de expresso para reconhecer um verdadeiro direito
comunicao, j se posicionava Amorim em 1986:
A mudana est em que a palavra direito implica em obrigao de a
sociedade, atravs do Estado, oferecer as condies para que este
direito seja atendido. O conceito de liberdade de expresso no tem
como pressuposto esta obrigao, na medida em que permite ao Estado
se situar uma posio passiva, deixando a tarefa de realizar a
comunicao democrtica entregue ao livre jogo das foras sociais.
(...) Como a comunicao se tornou nas sociedades modernas um
empreendimento que exige investimentos vultosos, no vazio da ao
estatal permitido pelo conceito de liberdade de expresso, se instaura
a relao desigual de foras prevalecentes no campo econmico,
comprometendo a existncia de uma comunicao democrtica. Da
147
porque se torna imperativo substituir o conceito de liberdade de

expresso pelo de direito comunicao (...) (idem:11, grifos meus).
A abrangncia e os meios de efetivao do direito comunicao tm
sido debatidos com profundidade em fruns de discusso transnacionais (Unesco,
Unio Internacional das Telecomunicaes [UIT], World Summit on Information
Society [WSIS] etc.) e no mbito da sociedade civil, especialmente no que concerne
ao questionamento da neutralidade ideolgica de termos como sociedade da
informao e no debate crtico em relao gerao e propriedade da informao e
do conhecimento (Mattelart, 2005; APC e CRIS, 2003).
Embora ainda haja controvrsias quanto extenso dos direitos
comunicao, possvel identificar que, no seu cerne, esto questes como a criao
de espaos de comunicao democrticos, o que importa na ampliao dos direitos de
informao, de liberdade de expresso e de liberdade de associao; o acesso amplo e
irrestrito informao e ao conhecimento, bem como o acesso amplo e eqitativo s
tecnologias de informao e de comunicao, inclusive por grupos marginalizados ou
minoritrios; a ampliao de outros direitos ligados dignidade, privacidade e
segurana nos processos de comunicao; e a proteo de direitos culturais ligados
comunicao, como o direito de usar sua lngua e de preservar seu patrimnio cultural
(CRIS, 2005). Ponto central , portanto, a necessidade de assegurar a livre interao
entre indivduos e grupos, bem como o acesso aos meios de comunicao, numa
sociedade marcada por profundas desigualdades.
Jusfundamentalidade do direito comunicao
Compreendidas as diversas dimenses que compem o direito
comunicao, preciso indagar quais os motivos que justificam que tal direito seja
considerado de natureza fundamental.
Preliminarmente, deve-se ressaltar que h, na literatura jurdica, uma
enorme diversidade terminolgica no que se refere aos direitos dos homens:
mencionem-se, a ttulo exemplificativo, expresses como direitos naturais, direitos
humanos, direitos fundamentais, direitos bsicos, direitos individuais, direitos civis,
direitos pblicos subjetivos e liberdades pblicas.
Abrindo-se mo da pretenso de definir cada um desses termos,
representativos de diversos momentos sociais e histricos e denotadores de diferentes
pressupostos filosficos e variadas concepes acerca da relao entre Estado e
cidados, basta, para os fins do presente estudo, esclarecer que enquanto o termo
direitos humanos utilizado preferencialmente no direito internacional para se referir
a direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-
148
universalista), o conceito direitos fundamentais diz respeito queles direitos

reconhecidos e incorporados aos documentos constitucionais de cada Estado numa
determinada poca (Canotilho, 2003; Perez-Luo, 1999).
A definio de direitos fundamentais como aqueles dotados de assento
constitucional, contudo, no implica na reduo de seu rol queles direitos taxativamente
enunciados na Constituio. Para alm dos chamados direitos fundamentais
formalmente constitucionais, a doutrina reconhece a existncia de direitos
materialmente constitucionais. Como leciona Jorge Miranda,
admitir que direitos fundamentais fossem em cada ordenamento aqueles
direitos que a sua Constituio, expresso de certo e determinado regime
poltico, como tais definisse seria o mesmo que admitir a no
consagrao, a consagrao insuficiente ou a violao reiterada de
direitos como o direitos vida, liberdade de crenas ou a participao
na vida pblica s porque de menor importncia ou desprezveis para
um qualquer regime poltico; e a experincia, sobretudo na Europa nos
anos 30 e 40 deste sculo, a estaria a mostrar os perigos advenientes
dessa maneira de ver as coisas (Miranda, 1988:9).
Assim, entre os direitos fundamentais de cada Estado devem ser
includos no apenas aqueles explicitados em sua Constituio formal, mas tambm
aqueles que resultam da interpretao constitucional sistemtica, das regras de direito
internacional, da concepo de Constituio dominante ou do sentimento jurdico
coletivo. Em suma, noo de Constituio em sentido formal acresce o conceito de
Constituio material, consagradora de direitos que, em funo de sua essencialidade
para a implementao da dignidade humana princpio que d unidade de sentido aos
direitos fundamentais , devem ser reconhecidos por qualquer Constituio legtima.
Essa viso foi expressamente recepcionada pela Constituio Federal de
1988, que, em seu art. 5, 2, determina que os direitos e garantias nela expressos
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Dito de
outro modo, os direitos e garantias enumerados no artigo 5 no constituem um rol
fechado, admitindo-se a existncia de direitos fundamentais fora do catlogo.
Mas por que, afinal, deve-se entender que aos direitos associados
comunicao deve ser dado o status de direitos fundamentais? A resposta passa pela
compreenso da importncia que representam os meios de comunicao no Estado
contemporneo e da sua ligao intrnseca com a realizao da democracia.
Desde o surgimento da imprensa e especialmente a partir do
desenvolvimento dos meios de comunicao eletrnica, as lutas sociais por
reconhecimento tm se tornado cada vez mais lutas por se fazer ver e ouvir na
149
mdia (Thompson, 1998). Com efeito, o desenvolvimento tecnolgico dos meios

de comunicao e a conseqente acelerao dos processos de produo e difuso
de informaes vm modificando as condies sob as quais o poder poltico
exercido, alterando o modo como os indivduos se relacionam entre si e propiciando
o desenvolvimento de novos espaos de vida pblica fora do domnio do Estado
(Vogel, 2003).
No que concerne especificamente ao papel desempenhado pelos meios
de comunicao de massa, dois aspectos podem ser destacados. De um lado, podem,
em tese, na sua qualidade de meios de informao e de expresso, constituir um
espao privilegiado para a formao da opinio pblica e para a veiculao de pontos
de vista minoritrios; de outro lado, podem favorecer o controle social e a participao
popular, pois aumentam a visibilidade do poder, facilitando um mais amplo acesso a
informaes e documentos de natureza pblica e possibilitam uma interao dinmica
no prprio processo de tomada de decises, viabilizando novos espaos e formas de
participao popular (Almeida, 1999). Nesse contexto, os direitos e garantias
associados comunicao exercem um papel fundamental para a democracia, na
medida em que visam assegurar a livre circulao de conhecimento e a propagao
de diversos pontos de vista dos participantes do debate democrtico. As discusses
convencionais costumam, tambm, ressaltar a importncia dos direitos associados
comunicao na consolidao de uma identidade nacional, na valorizao da cultura
local, na promoo do dilogo e, nessa medida, na democratizao das sociedades,
por meio da criao de uma esfera pblica na qual os cidados possam se manifestar
com liberdade (Raboy, 2003).
Contudo, no possvel ignorar o prximo (e por vezes promscuo)
relacionamento entre meios de comunicao e o sistema de poder poltico
(compreendido em seu sentido lato e englobando o Executivo, o Legislativo, partidos
polticos, entidades de classe, entre outros). H literatura abundante acerca da
espuriedade e do patrimonialismo que freqentemente caracterizam as relaes entre
mdia e poltica (Pieranti, 2007), bem como acerca da apropriao de espaos
teoricamente pblicos por interesses privados. Assim, a relao de influncia e
conformao mtua entre esses elementos exige que a comunicao seja compreendida
como um fenmeno de poder (Amorim, 1986).
Sob essa perspectiva, problemtica a conceituao dos meios de
comunicao como esferas pblicas, no original sentido habermasiano de espaos
nos quais as questes prticas e polticas so livremente discutidas por meio de
discursos racionais (Habermas, 2003), tendo em vista (i) a elevada concentrao da
propriedade dos meios de comunicao de massa; (ii) a sua insuficincia no atendimento
150
das necessidades pblicas de informao; (iii) a inadequada traduo do pluralismo e

dos diferentes pontos de vista na sociedade; (iv) a inrcia na promoo da proteo a
direitos de grupos minoritrios; e (v) o raro exerccio a contento da funo de co de
guarda pblico (Graber, 1986).
Na realidade, embora os direitos associados comunicao como o
acesso informao, o acesso aos meios de comunicao e a representao pluralista
dos diversos pontos de vista sejam pr-requisitos indispensveis ao pleno exerccio
da cidadania (Golding e Murdock, 1989), fenmenos como a tendncia concentrao
da propriedade dos meios de comunicao, o seu carter excessivamente comercial,
a ausncia de participao e a legislao obsoleta dificultam a conformao dos
meios de comunicao como espaos pluralistas e democrticos de transmisso e
recepo de informaes.
Admitindo-se como pressupostos dos regimes democrticos o amplo
acesso a informaes e a livre difuso de opinies, compreende-se a impossibilidade
lgica de discusso de temas como a formao da opinio pblica ou das preferncias
eleitorais sem levar em considerao o papel fundamental dos direitos associados
comunicao na conformao de espaos pblicos de discusso e debate racional.
Essas preocupaes j se manifestavam com grande fora poca dos
debates que precederam a promulgao da Constituio Federal de 1988, como
evidenciado pelo trecho a seguir transcrito da Carta de Braslia (1986), documento
final do Encontro Nacional de Jornalistas sobre a comunicao na constituinte, elaborada
durante o seminrio Constituinte e Poltica Democrtica de Comunicao:
2.O direito social comunicao deve ser considerado indissocivel
da construo de uma sociedade democrtica, tanto quanto outros
direitos, como os que a populao reivindica em relao terra, ao
trabalho, educao e sade. A nova Constituio, alm de consagrar
o direito da sociedade comunicao, deve tambm garantir as
condies que assegurem a aplicao desse princpio. Essas condies
implicam na instituio de um novo modelo de comunicao social,
com a participao de todos os setores da sociedade na definio das
polticas de comunicao. Deve ser garantido, tambm, o pleno e livre
acesso de todos os setores aos meios de comunicao para informarem,
serem informados e se auto-expressarem. A restrio livre circulao
de informaes deve ser coibida (grifos meus).
Contudo, no obstante as diversas propostas de mudanas das polticas
de comunicao formuladas durante o perodo de transio democrtica, a Constituio brasileira de 1988, fruto de um processo em que se confrontaram foras polticas
e ideolgicas variadas e por vezes antagnicas, no consagrou de modo expresso a
existncia de um direito comunicao, como queriam importantes parcelas da soci-
151
edade civil. Optou-se, ao invs, por tratar dos diversos direitos associados comunicao de maneira assistemtica e fragmentada: alguns espalhados pelo artigo 5 e
caracterizados como direitos e garantias fundamentais, outros definidos no captulo
destinado a tratar especificamente da comunicao social. Ademais, h referncias
constitucionais comunicao pessoal, realizada entre pequenos grupos; comunicao massiva, abrangendo aquela realizada entre pessoas distanciadas e indiferenciadas
quando da deciso, planejamento, produo e veiculao das unidades veiculadoras
de informaes; e comunicao institucional, realizada por entidades estatais ou por
entes privados que realizem atividades de carter pblico (cf. Ferreira, 1997).
Das fragilidades resultantes do tratamento aleatrio conferido a tais
direitos, surge a importncia de um exame sistemtico do texto constitucional que
permita ordenar os inmeros fragmentos para formar uma imagem ntida do atual
estado de proteo normativa do direito comunicao.
A TUTELA CONSTITUCIONAL
DO DIREITO COMUNICAO NO BRASIL
A adequada compreenso das diversas dimenses do direito
comunicao requer a apresentao de alguns breves aportes tericos relativos
estrutura e tipologia dos direitos fundamentais.
Do ponto de vista funcional, possvel reconhecer aos direitos
fundamentais uma dupla dimenso: de um lado, possuem uma dimenso subjetiva,
caracterizando-se como instrumentos de garantia das liberdades individuais, sociais e
coletivas contra agresses externas (do Estado ou de outros indivduos); por outro
lado, possuem uma dimenso objetiva, caracterizada pelo fato de a sua normatividade
transcender aplicao subjetivo-individual, servindo, assim, como veculo de
orientao da atuao do Estado. Desse modo, a dimenso objetiva dos direitos
fundamentais implica para o poder Legislativo em obrigaes de legislar e, para o
Poder Executivo, em obrigaes de tomar medidas concretas visando sua promoo,
desenvolvimento e efetivao. Analogamente, gera para o indivduo o direito de exigir
a atuao legislativa e a implementao de polticas sociais ativas (Canotilho, 2003;
Pereira, 2005; Perez Luo, 1999).
Quanto ao contedo, no obstante a multiplicidade de classificaes
existentes, til para o presente estudo a diviso dos direitos subjetivos fundamentais
em trs tipos: (i) direitos de defesa, correspondentes a deveres de absteno (i.e.
poderes de exigir um comportamento negativo do Estado ou de terceiros); (ii) direitos
a prestaes, correspondentes a deveres de ao (i.e. poderes de exigir prestaes
positivas, jurdicas ou materiais, do Estado ou de terceiros); e (iii) direitos de
152
participao, englobando tanto direitos de defesa, quanto direitos a prestaes (Vieira

de Andrade, 1998).
Em linha parecida, conhecida (embora no desprovida de crticas) a
distino criada por Vasak (apud Bonavides, 2003) entre (i) direitos de primeira gerao,
correspondentes aos direitos civis e polticos de limitao do poder do Estado (ou
direitos de liberdade); (ii) direitos de segunda gerao, correspondentes aos direitos
sociais, culturais e econmicos, como a sade, a educao e a previdncia (ou direitos
de igualdade); (iii) direitos de terceira gerao, de titularidade dos homens como um
todo, ligados a temas como o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao
meio ambiente, entre outros (ou direitos de fraternidade ou de solidariedade). Mais
recentemente, alguns autores tm sustentado a existncia de uma quarta gerao de
direitos fundamentais, que corresponderia queles direitos ligados democracia, ao
pluralismo, comunicao e democratizao da informao.
As observaes anteriores so importantes para que se possa
compreender que, em razo de seu carter complexo e multifacetado, do conceito
aparentemente simples de direito comunicao deriva um amplo feixe de direitos,
liberdades, garantias e deveres, de naturezas diferenciadas e com distintos efeitos
para os indivduos e para o Estado.
complexidade do prprio tema somou-se a complexidade do tratamento
a ele conferido pela Constituio de 1988, que, de modo assistemtico, consagrou (i)
direitos e garantias individuais; (ii) direitos e garantias sociais; (iii) direitos a prestaes
estatais (materiais e jurdicas); (iv) direitos a prestaes de entidades privadas (materiais
e jurdicas); (v) direitos a abstenes estatais; (vi) direitos a abstenes de entidades
privadas; e (vii) direitos de participao.
Para fins de simplificao e sistematizao deste trabalho, os diversos
aspectos tutelados pela Constituio ligados ao direito comunicao foram divididos
em duas dimenses dimenso individual e dimenso social. Na parte referente
dimenso individual dos direitos comunicao, descrevem-se aquelas normas ligadas
primordialmente posio subjetiva do indivduo face ao Estado, relativas informao
e expresso pessoal; na seo dedicada dimenso social, so analisadas as normas
voltadas tutela dos meios de comunicao de massa, incluindo os direitos de
participao. Naturalmente, como ocorre com toda classificao, a separao passvel
de crticas e importa em algum grau de reducionismo: h direitos que se enquadram
em ambas as categorias, bem como direitos que no se enquadram com perfeio
em nenhuma delas. Contudo, entende-se que a diviso proposta til para uma
compreenso didtica do modo como o direito comunicao foi acolhido no
ordenamento jurdico ptrio.
153
Em razo do carter polivalente do direito comunicao, so inmeros

os direitos que a ele podem ser associados. Dado o escopo limitado deste artigo,
sero analisados apenas os direitos mais imediatamente ligados comunicao,
deixando-se para outra oportunidade o estudo de direitos correlatos como a liberdade
de associao, a funo social da propriedade e a proteo de direitos autorais.
Dimenses individuais do direito comunicao
A dimenso individual do direito comunicao , no Brasil, protegida
por uma srie de direitos e mecanismos jurdicos especficos, que, reunidos, visam
assegurar que no incida nenhum constrangimento sobre a livre criao, expresso e
difuso do pensamento e da informao. interessante notar que a maior parte dos
direitos individuais associados comunicao so configurados segundo o modelo
liberal de direitos de defesa contra o Estado, o que leva alguns doutrinadores, como
Jos Afonso da Silva (2001), a classific-los dentre os chamados direitos de liberdade
(ou seja, os direitos de resistncia opresso do poder) e a denomin-los, em seu
conjunto, de Liberdade de Comunicao.
A liberdade de manifestao de pensamento (art. 5, inciso IV) e a
liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao
(art. 5, inciso IX) se caracterizam como tpicos direitos de liberdade, que importam
em deveres de absteno por parte do Estado. Segundo Ferreira Filho (1999), tais
direitos dizem respeito s formas de liberdade de pensamento em que este se manifesta
exteriormente, distinguindo-se, assim, de outros direitos relacionados, como as
liberdades de crena e conscincia, presentes no foro ntimo. A observncia a tais
direitos assegurada pela vedao censura de qualquer natureza e pela dispensa de
qualquer licena para o exerccio da liberdade de expresso e tm, como contrapartida,
a vedao ao anonimato (art. 5, inciso IV, segunda parte) e a garantia do direito de
resposta e de indenizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, inciso V).
Tais contrapartidas alinham-se com a garantia constitucional inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem (art. 5, inciso X). Observe-se que,
embora sejam direitos direcionados primordialmente contra o Estado, encarado como
potencial violador da esfera de autonomia dos indivduos, tais direitos so invocveis
tambm perante entidades privadas em condies de impor constries plena liberdade
de manifestao de pensamento e de expresso.1
Ainda no campo da dimenso individual dos direitos ligados
comunicao, a Constituio consagra uma srie de direitos associados ao acesso a
informaes de interesse pessoal, coletivo ou geral, medida diretamente associada ao
combate cultura do segredo que durante longos anos permeou o setor pblico. Tais
154
direitos refletem o princpio geral de transparncia acolhido pela Constituio, refletido

tambm no princpio da publicidade que vincula toda a Administrao Pblica (art.
37, caput). Assim, alm de importarem em deveres de absteno por parte do Estado,
esses direitos resultam tambm em deveres de prestaes positivas. O inciso XIV do
artigo 5 enuncia o direito de acesso informao e resguardo do sigilo da fonte,
enquanto o art. 5, inciso XXXIII explicita o direito de receber de rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral. Para assegurar
a observncia deste ltimo direito, a Constituio estabeleceu a figura do habeas data,
instrumento jurdico destinado especificamente a assegurar o conhecimento de
informaes pessoais constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico (art. 5, inciso LXXII).
Dimenses sociais do direito comunicao
Embora os direitos de dimenso individual sejam de suma importncia
para o pleno exerccio dos direitos associados cidadania, no campo da comunicao
de massa que os direitos ligados comunicao ganham maior destaque, em funo
de suas estreitas relaes com o sistema poltico, com o pluralismo e com a prpria
realizao da democracia.
A Constituio de 1988 reservou um captulo inteiro chamada
Comunicao Social (embora sem definir com preciso as atividades por ela
englobadas). Logo no incio do Captulo V, o caput do artigo 220 estabelece o princpio
geral da liberdade de comunicao social, vedando qualquer restrio manifestao
de pensamento, criao, expresso e informao, sob qualquer forma, processo
ou veculo. A liberdade de comunicao aqui definida difere daquela estabelecida no
artigo 5, incisos IV e IX: trata-se, neste caso, de uma liberdade de expresso qualificada
pelo meio de transmisso do contedo comunicativo, especificamente direcionada
para os meios de comunicao de massa (Ferreira Filho, 1999). Em sentido ligeiramente
diverso, Miranda (1988) esclarece que a liberdade de expresso conceito mais amplo
que a liberdade de comunicao social, pois enquanto aquela abrange todos e quaisquer
meios de comunicao entre as pessoas, esta est relacionada com outros valores,
como a liberdade de religio, a liberdade de associao poltica e sindical e, em geral,
com o pluralismo.
Do mesmo modo como ocorre com as normas relativas livre expresso
individual, a chamada liberdade de comunicao social tambm, por bvio, uma
liberdade que importa em deveres de absteno por parte do Estado. Assim que os
pargrafos 1, 2 e 6 do mesmo artigo 220 estabelecem salvaguardas adicionais a
essa liberdade, ao proibirem, respectivamente, que a lei venha a embaraar a plena
155
liberdade de informao jornalstica,2 que seja estabelecida qualquer tipo de censura

de natureza poltica, ideolgica e artstica, ou que a publicao de veculo impresso
fique dependente de licena de autoridade. Tais previses se conjugam vedao de
instituio de impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
impresso (art. 150, inciso VI, alnea d).
Contudo, a Constituio criou tambm diversos direitos positivos, gerando
para o legislador ordinrio a obrigao de regulao das diverses e espetculos com
vistas proteo da infncia e juventude de contedos inapropriados, bem como o
estabelecimento dos meios de defesa contra programas ou programaes que violem
os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e contra a propaganda de produtos,
prticas e servios que possam ser nocivos sade ou ao meio ambiente (art. 220,
3 e 4 e art. 221). Os dispositivos citados estabelecem, assim, um dever de legislao
acerca da proteo da infncia, da pessoa e da famlia contra contedos inapropriados
ou nocivos veiculados nos meios de massa, dever esse correspondente a um direito
de informao por parte da sociedade.
Entre os pontos mais cruciais da comunicao social regulados pela Lei
Magna esto os direitos ao pluralismo das fontes e ao pluralismo das informaes.
Esses direitos se desdobram em diversos elementos, como o direito de acesso aos
meios de comunicao e o direito de acesso a informaes diversificadas, que, por
sua vez, se traduzem em deveres de legislao e de implementao de polticas pblicas
para o Estado e deveres de sujeio ou tolerncia para os detentores dos meios de
comunicao.
A relevncia dos direitos de pluralismo de fontes e de informaes no
pode ser subestimada. Eles se configuram como verdadeiros pr-requisitos
democracia, na medida em que visam assegurar a ampliao do nmero de participantes
no debate democrtico, a livre manifestao de pontos de vista minoritrios e o acesso
e intercmbio de informaes diversificadas, representativas da diversidade cultural
brasileira, desse modo garantindo a existncia do pluralismo poltico. Com efeito,
como explicita Lopes (1997:211),
num sistema democrtico, absolutamente indispensvel a todos os
partidos polticos e correntes de opinio serem conhecidos pela
sociedade, de forma a propiciar aos cidados suas opes polticas e
colaborar no processo de tomada de decises nas quais a sociedade
seja chamada a participar. Da a necessidade de assegurar, pelo
ordenamento jurdico, a possibilidade de acesso de todos os segmentos
aos meios de comunicao, garantindo a efetiva igualdade de todos
perante as oportunidades de comunicao e tambm o conhecimento
pela populao de todas as propostas existentes.
156
A Constituio busca assegurar o pluralismo das fontes por meio de

diversas frentes. Por um lado, ela veda o monoplio ou oligoplio nos meios de
comunicao social (art. 220, 5). Por outro, ela prev o princpio da
complementaridade entre sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso. Tais
dispositivos, em conjunto com as normas infraconstitucionais relativas radiodifuso
comunitria, permitem, em tese, que as informaes veiculadas nos meios de
comunicao social provenham de origens diversificadas (art. 223). Quanto ao
pluralismo das informaes, o artigo 221 descreve uma srie de princpios incidentes
sobre a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso e sobre os
demais meios de comunicao social eletrnica (art. 222, 3), do seguinte teor:
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas;
II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Em paralelo, com o objetivo de assegurar a proteo da cultura e da
identidade nacionais, a propriedade de empresas jornalsticas e de radiodifuso objeto
de severas restries quanto participao de capital estrangeiro, e a responsabilidade
editorial e atividades de seleo e direo da programao, em qualquer meio de
comunicao social, so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de
dez anos (art. 222, 1 e 2). Tais normas constitucionais relativas s informaes
veiculadas so complementadas por disposies legais especficas relativas aos canais
a serem obrigatoriamente veiculados na televiso a cabo e na televiso digital.
A possibilidade de veiculao de opinies diversificadas, especificamente
no plano poltico, ainda assegurada por meio da consagrao do direito de antena
(art. 17, 3), atualmente limitado aos partidos polticos. Alm disso, a Constituio
previu a instituio de um Conselho de Comunicao Social que, em tese, serviria
como mecanismo de democratizao e permeabilizao da comunicao social
sociedade civil (art. 224).
Por fim, a especial relevncia dos direitos associados comunicao
social reforada pela atribuio, a determinados servios de telecomunicaes e de
radiodifuso, da natureza de servios pblicos, de titularidade da prpria Unio (art.
21, incisos XI e XII, alnea a). No caso da radiodifuso, h, ainda, regras especficas
de tramitao dos procedimentos de outorga e renovao das concesses, envolvendo
a participao obrigatria do Congresso Nacional (art. 223).
157
O extenso rol de direitos, garantias e deveres estabelecido pela

Constituio de 1988 em relao comunicao social evidencia o reconhecimento
de seu carter estratgico para a consolidao da democracia e para o desenvolvimento
social, econmico e poltico do pas, o que justifica a regulao jurdica no apenas
dos meios de comunicao (no que concerne, por exemplo, sua propriedade, gesto
e controle), mas tambm do prprio contedo comunicativo (no que se refere, por
exemplo, s suas finalidades, responsabilidade editorial e pluralidade das fontes de
informao).
O QUE FALTA CONCRETIZAR
Examinados os diversos dispositivos constitucionais ligados
comunicao, conclui-se que a Constituio de 1988 bastante generosa na enunciao
de direitos e garantias nessa seara, constituindo um ntido avano em relao s cartas
constitucionais anteriores. A Constituio de 1967, por exemplo, com a redao dada
pela EC n. 01/69, determinava expressamente competir Unio, por meio da polcia
federal, prover a censura de diverses pblicas (art. 8, VIII, d) e estabelecia
numerosas hipteses em que a liberdade de expresso poderia sofrer constrangimentos:
Art. 153, 8. livre a manifestao de pensamento, de convico
poltica ou filosfica, bem como a prestao de informao
independentemente de censura, salvo quanto a diverses e espetculos
pblicos, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que
cometer. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros,
jornais e peridicos no depende de licena da autoridade. No sero,
porm, toleradas a propaganda de guerra, da subverso da ordem ou
de preconceitos de religio, de raa ou de classe, e as publicaes e
exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes.
Art. 174, 2. Sem prejuzo da liberdade de pensamento e de
informao, a lei poder estabelecer outras condies para a organizao
e o funcionamento das empresas jornalsticas ou de televiso e de
radiodifuso, no interesse do regime democrtico e do combate
subverso e corrupo.
Alm disso, a Constituio de 1967 veiculava uma clara ameaa: o abuso
de direito individual ou poltico com o propsito de subverso do regime democrtico
ou de corrupo importaria na suspenso daqueles direitos por perodo de at dez
anos, sem prejuzo das aes cveis ou penais cabveis (art. 154).
Contudo, apesar do perfil claramente garantista da atual Constituio,
apelidada de Constituio cidad, evidenciado pelos significativos progressos no
que tange enunciao de direitos e garantias individuais, preciso reconhecer que
158
ainda h falhas, lacunas e insuficincias A impreciso ou vagueza tpica da maior

parte das normas constitucionais aliada inrcia estatal na elaborao das leis e na
formulao e implementao das polticas pblicas definidas na Constituio , talvez,
a maior fonte de dificuldades. Na verdade, no momento atual, a grande problemtica
envolvendo os direitos associados comunicao no est na falta de guarida
constitucional, mas nas dificuldades prticas para sua efetivao. Enquanto os direitos
individuais ou coletivos que acarretam deveres de absteno so, em geral, observados
pelo Estado e pelos particulares, sempre cabendo recurso ao Judicirio em caso de
sua violao, os direitos associados a prestaes estatais positivas permanecem, em
muitos casos, pendentes de regulamentao.
Embora a doutrina jurdica seja tranqila em reconhecer que todos os
dispositivos constitucionais regras e princpios possuem fora normativa, devendo,
portanto, produzir efeitos para os indivduos e para a coletividade,3 h acaloradas
discusses acerca das modalidades de eficcia das normas constitucionais. As posies
oscilam entre aqueles que defendem a possibilidade de se exigir judicialmente a produo
imediata dos efeitos pretendidos pela norma (eficcia positiva) e aqueles que sustentam
que das normas constitucionais de natureza principiolgica decorrem apenas
modalidades menos intensas de eficcia, como a eficcia interpretativa, a eficcia
negativa e a eficcia vedativa do retrocesso (Barcellos, 2002).4 A grande dificuldade
com a qual a doutrina constitucionalista contempornea se defronta o modo de dar
efetividade s normas constitucionais cuja eficcia depende de complementao
legislativa, face omisso dos poderes competentes.
Nesse sentido, foroso reconhecer que no h, no sistema jurdico
brasileiro, mecanismos de aferio do cumprimento dos comandos constitucionais
relativos programao e produo, tampouco critrios objetivos para avaliao do
cumprimento das finalidades sociais pressupostas pela figura da concesso pblica.
Os requisitos a serem observados para a no renovao de uma concesso ou permisso
aprovao de pelo menos dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal
tm por efeito a cristalizao das concesses j existentes. O Conselho de
Comunicao Social, embora regulamentado, jamais chegou a funcionar com
efetividade. A legislao infraconstitucional relativa comunicao ultrapassada e
absolutamente desguarnecida para lidar com um cenrio de convergncia tecnolgica.
desalentador constatar que as normas constitucionais relativas ao direito
comunicao, especialmente em sua dimenso social, foram, em sua maioria,
reduzidas a meras normas programticas, desprovidas de efeitos concretos no mundo
real. essa a crtica que Bolao (2003:37), caracterizando a Constituio Federal de
1988 como aquela que foi sem nunca ter sido, enuncia:
159
A falta dessa regulamentao acaba preservando, na prtica, o velho

modelo. Mesmo a vitria que foi a abolio da censura, falta de uma
regulamentao dos direitos do telespectador, especialmente no que se
refere proteo do menor e do adolescente, acaba dando munio
aos defensores da manuteno do capitalismo selvagem em matria de
comunicao no pas.
Nesse cenrio, entre as diversas medidas que podem ser tomadas na
esfera poltica na tentativa de contornar as insuficincias na regulamentao dos direitos
aqui descritos e.g. promoo do controle social e da participao popular na tomada
de decises, por meio de aes educativas e de conscientizao; presso sobre os
poderes Legislativo e Executivo; e recurso ao Judicirio no caso de normas cuja autoaplicabilidade seja evidente uma das possibilidades a retomada de um dos pleitos
formulados pela sociedade civil ainda antes da promulgao da atual Constituio: o
reconhecimento formal de um direito fundamental comunicao, englobando e
ampliando os direitos esparsos atualmente existentes, que gere, para o Estado, deveres
concretos de atuao e que permita aos cidados recorrerem, em caso de desamparo,
ao Poder Judicirio.
Nesse sentido, interessante comparar as reivindicaes da Carta de
Braslia de 1986, citada no incio deste artigo, com algumas das concluses de outra
Carta de Braslia, publicada em 2005,5 como resultado final do Encontro Nacional de
Direitos Humanos, realizado na Cmara dos Deputados:
1. A Comunicao um direito humano que deve ser tratado no mesmo
nvel e grau de importncia que os demais direitos humanos. O direito
humano comunicao incorpora a inalienvel e fundamental liberdade
de expresso e o direito informao, ao acesso pleno e s condies
de sua produo, e avana para compreender a garantia de diversidade
e pluralidade de meios e contedos, a garantia de acesso eqitativo s
tecnologias da informao e da comunicao, a socializao do
conhecimento a partir de um regime equilibrado que expresse a
diversidade cultural, racial e sexual; alm da participao da sociedade
na definio de polticas pblicas, tais como conselhos de comunicao,
conferncias nacionais e regionais e locais. A importncia do direito
humano comunicao est ligada ao papel da comunicao na
construo de identidades, subjetividades e do imaginrio da populao,
bem como na conformao das relaes de poder.
2.O direito de ter voz e de se fazer ouvir vincula-se necessria
existncia de um sistema que viabilize o exerccio da liberdade de
expresso mediante o acesso a uma mdia livre e pluralista que faa
distino entre opinio e relato dos fatos; respeite e incorpore as
diversidades tnicas, raciais, sexuais, culturais, regionais e das pessoas
com deficincia ou mobilidade reduzida; que atue na educao em direitos
160
humanos e na difuso de informaes sobre as questes polticas,

sociais, econmicas e culturais de maneira veraz e tica, em processos
institucionais que tenham efetiva participao da sociedade e controle
social. O monoplio e o oligoplio em todas e em quaisquer partes dos
ramos institucional e empresarial das comunicaes impedimento e
barreira para o exerccio desse direito humano.
O atual momento de discusso acerca da digitalizao dos servios de
radiodifuso, do modo de funcionamento da recm-criada Empresa Brasil de
Comunicao e da reforma do quadro legal no que tange s comunicaes eletrnicas
de massa pode representar uma importante janela de oportunidades para a
democratizao das comunicaes. Ainda h um longo caminho a percorrer. Contudo,
como assevera Almeida (1999), o reconhecimento do direito comunicao um dos
primeiros passos para a construo, dentro de certas condies polticas, com base
nas novas tecnologias e nos mdia e a partir de novos sujeitos sociais e de espaos no
Estado, de uma opinio pblica ativa e de uma esfera pblica democrtica.
MIRIAM WIMMER mestre em direito pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e bacharel em direito pela mesma instituio.
161
NOTAS
1 A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais, tambm chamada

de eficcia horizontal dos direitos fundamentais, assunto de grande destaque na
teoria constitucional contempornea. Sobre o tema veja-se Sarmento (2004).
2 Assim que muitos doutrinadores no hesitam em afirmar que a Lei de
Imprensa, de feies nitidamente autoritrias, foi pelo menos em parte revogada pela
Constituio Federal de 1988.
3 Uma das obras fundamentais na consagrao da eficcia das normas
constitucionais foi a de Konrad Hesse, La fuerza normativa de la Constitucin (Hesse,
1983). No Brasil, entre os precursores est Jos Afonso da Silva (1998), cuja obra
tem sido exaustivamente revisitada e aprimorada por doutrinadores mais recentes.
4 Segundo Barcellos (2002), a eficcia interpretativa importa em que a
norma sirva de orientao interpretao das demais normas; a eficcia negativa
permite que sejam declaradas inconstitucionais todas as normas ou atos concretos
que se opuserem aos efeitos pretendidos pela norma; e a eficcia vedativa do retrocesso
permite que seja invalidada pelo Judicirio a revogao de normas que regulamentem
direitos fundamentais, quando estas no forem substitudas por esquemas alternativos
ou compensatrios.
5 Disponvel em www.camara.gov.br, consultada em 30 de dezembro
de 2007.
162
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165
O Programa Bolsa-Famlia na mdia

e na fala das beneficirias:
o lugar ocupado pelo Estado na configurao
dialgica dos espaos de debate pblico
ngela Cristina Salgueiro Marques
A questo do combate fome e pobreza no contexto brasileiro tem

suscitado, ao longo do tempo, consensos e dissensos sobre muitos termos do debate.
Grande parte dos conflitos no mbito das polticas sociais brasileiras na dcada de
1990 estruturou-se em torno da oposio entre prticas assistencialistas e prticas
sociais destinadas a promover a emancipao dos pobres. Tal confronto reflete o
investimento feito por setores da sociedade civil para desestabilizar a noo,
hegemonicamente instituda, de que o lugar destinado aos pobres aquele marcado
pela ausncia de direitos, pelo paternalismo e pela subcidadania (Telles, 1999; Dagnino
et alii, 2006).
Aps oito anos de governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002),
a implantao do Programa Fome Zero, no incio do ano de 2003, veio concretizar a
principal proposta do atual presidente Lus Incio Lula da Silva: acabar com a fome
no Brasil e, paralelamente, criar condies para a emancipao das famlias em situao
de extrema pobreza. Aps alguns meses, todavia, o Fome Zero foi reestruturado
atravs de uma proposta que o governo Lula julgava mais avanada: a unificao de
todos os programas de transferncia de renda mantidos pelo governo. Surge, assim,
em outubro de 2003, o Programa Bolsa-Famlia.
Desde o seu incio, o Bolsa-Famlia suscitou um grande debate entre os
atores polticos formais, os membros da sociedade civil e os especialistas. Grande
parte desse debate foi processado e editado pelos meios de comunicao, os quais,
enquanto atores, selecionam e editam os fluxos comunicativos oriundos dos diferentes
contextos sociais de modo a disponibilizar as diferentes perspectivas em conflito.
Paralelamente, acreditamos que o entrecruzamento de diferentes pontos de vista no
espao discursivo de visibilidade meditica nos oferece a oportunidade de avali-lo
tambm como arena de debate. Mas o espao de debate meditico, como mostraremos
em nossas anlises, dominado pelas perspectivas dos atores polticos que compem
a elite do Estado. So eles, atravs de seus discursos e aes, que definem muitos dos
termos e dos quadros de sentido a partir dos quais o Bolsa-Famlia socialmente
interpretado.
166
ngela Cristina Salgueiro Marques O Programa Bolsa-Famlia na mdia e na fala das beneficirias: o lugar
ocupado pelo Estado na configurao dialgica dos espaos de debate pblico
Sob esse vis, este artigo tem como primeiro objetivo analisar o espao
de visibilidade meditica como propcio realizao de trocas argumentativas entre
diferentes atores interessados em construir, de maneira competitiva e conflituosa,
entendimentos acerca do Bolsa-Famlia. Alguns autores (Blumler e Gurevitch, 2000;
Iyengar, 1994) argumentam que o discurso pblico que circula no espao de visibilidade
promovido pelos media est indexado ao conflito visvel nas esferas formais do
Estado. Essa perspectiva pode levar, erroneamente, ao entendimento de que o debate
midiatizado reflete somente a discusso que ocorre entre os atores que esto nas
arenas comunicativas do centro do sistema poltico. No h como desconsiderar,
contudo, o grande escopo de assimetrias no que tange s chances desiguais de
interveno dos diferentes pblicos na apresentao, produo, validao e regulao
de mensagens no espao de visibilidade meditica. A existncia dos meios de
comunicao no assegura, por si s, a formao de redes de esferas pblicas em
torno de todos os tipos de pblicos e seus problemas.
Ao lado do espao pblico de debate gerado pelos meios de comunicao,
existem tambm arenas marginais e menos visveis1 de conversao cvica e troca de
pontos de vista nas quais os cidados comuns definem suas necessidades e prioridades;
renem e escolhem alternativas para enfrentarem seus problemas cotidianos;
descobrem e se informam sobre direitos; questionam as atitudes impositivas do governo
e os preconceitos perpetuados pelos media. Argumentamos que, para a consolidao
da democracia, no importam somente as arenas formais de deliberao poltica
mantidas pelo Estado ou os espaos midiatizados de troca discursiva. principalmente
nos contextos cotidianos de vivncia que as pessoas se implicam em conversaes
que podem ajud-las a identificar e a esclarecer suas reais necessidades.
O segundo objetivo deste artigo , portanto, investigar aqueles contextos
marginais e invisveis nos quais as pessoas pobres beneficiadas pelo Bolsa-Famlia
aprendem a expor publicamente seus dilemas, a identificar problemas latentes, a
demarcar posies e a justificar suas opes diante dos outros, questionando as
perspectivas sustentadas por atores polticos e mediticos. Salientamos aqui um papel
diferenciado dos agentes do Estado, ou seja, a criao de um aparato local e de uma
equipe responsvel por orientar aqueles que se inscrevem no programa e por fortalecer
o vnculo social entre eles.
Destacamos ainda que os dois objetivos por ns apresentados esto
voltados no s para o entendimento do lugar ocupado pelo Estado na configurao
de uma poltica social especfica, mas tambm para a afirmao de que espaos de
debate pblico, sejam eles formais, mediticos ou informais, so constitudos atravs
do dilogo, ou seja, da troca comunicativa entre os sujeitos.
167
O PROGRAMA BOLSA-FAMLIA E O PAPEL DO ESTADO

NA FORMAO DE CIDADOS AUTNOMOS
Ao criar, em outubro de 2003, o Programa Bolsa-Famlia2 o governo
elege como prioridade o objetivo de privilegiar polticas sociais emancipatrias em
detrimento da mera ao emergencial. Ao enfatizar o envolvimento das famlias no
processo de construo e avaliao do programa, o governo recupera, assim, algumas
das principais reivindicaes do modelo democrtico-participativo, ao prever a
inaugurao de espaos em que as pessoas mais pobres possam desenvolver
capacidades para lutar por seus direitos mais bsicos e tambm por aqueles direitos
que asseguram a participao nos processos de produo de decises relativas ao
bem comum de coletividades localmente situadas.
As famlias beneficiadas pelo Bolsa-Famlia devero organizar-se para
debater entre si os avanos do programa, bem como para poder
participar de outros benefcios como alfabetizao, cooperativismo,
agricultura familiar, construo de moradia, programa de sade, etc.,
envolvendo-se na gesto participativa. atravs dessa organizao
popular que essas famlias faro bom uso do benefcio do Bolsa-Famlia
e se empenharo em atividades que favorecem a gerao de emprego e
renda (cf. Cartilha do Projeto)3 (grifos nossos).
No que se refere melhoria das condies de vida das famlias, o governo
condicionou a transferncia do benefcio ao cumprimento de algumas condies
especficas, tais como a freqncia escolar das crianas, o acompanhamento de seu
carto de vacinao nos postos de sade, os cuidados pr-natais e o compromisso
informal dos adultos em se inscreverem em cursos de capacitao e profissionalizao,
beneficiando-se de iniciativas como incentivo agricultura familiar, incluso digital,
microcrdito e formao de cooperativas. possvel dizer que as condies ligadas
educao e sade apresentam maior probabilidade de serem cumpridas pelas famlias
se condicionadas existncia prvia de um suporte institucional capacitado nos
municpios brasileiros. J as condies ligadas realizao de cursos profissionalizantes,
formao de cooperativas e capacitao tcnica, por exemplo, dependem de
investimentos, sobretudo municipais, na preparao de tcnicos, oficinas, infra-estrutura
espacial e financeira que no podem ser contemplados, com igual grau de eficcia,
por todas as cidades brasileiras.
Com relao participao poltica das famlias na implementao do
programa, os atores ligados ao Estado ressaltam que isso depende da organizao
popular, ou seja, de que as prprias famlias tomem a iniciativa de constituir espaos
de debate e troca de pontos de vista acerca de suas necessidades. Organizar-se para
debater problemas em pblico no , portanto, uma condicionalidade do programa,
168
mas uma sugesto que deveria acompanhar a formao e implantao local dos
Comits Gestores.
possvel observar que, na prtica, a criao e afirmao desses espaos
de debate ficam sob a responsabilidade das prefeituras (sobretudo das secretarias municipais de Assistncia Social) que, atravs de sua rede de polticas sociais, principalmente
os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou Ncleos de Apoio Famlia
(NAFs), realizam reunies de incluso e acompanhamento; oferecem cursos, oficinas e
acompanhamento psicolgico; apiam a formao de cooperativas etc. Certamente no
so todos os municpios brasileiros que alcanam um grau satisfatrio na instituio de
medidas como essas. As experincias de alguns deles revelam que a criao de espaos
de encontro entre aqueles beneficiados por programas de transferncia de renda, como o
Bolsa-Escola e o Bolsa-Famlia, incentiva seu deslocamento
(...) do universo domstico participao ativa na construo do espao
pblico. Portanto, as reunies de acompanhamento so essencialmente
participativas, provocando o posicionamento pessoal, a escuta do grupo,
a discusso com trocas de opinies, facilitando mudanas de atitude a
partir do hbito de compartilhar, do confronto, do dilogo, da reflexo.
(...) A experincia de grupo fundamental para que as pessoas superem
uma atitude de isolamento e impotncia frente excluso e passem a
construir o seu prprio processo de autonomia, de participao e de
emancipao4 (grifos nossos).
Sob esse enfoque, ainda que apresente grandes falhas,5 o Bolsa-Famlia
privilegia o esforo emancipatrio empreendido pelas famlias por meio de sua insero
nas redes de assistncia social mantidas pelas municipalidades. atravs da
capilaridade dessas redes que o governo mobiliza tcnicos, agentes e cidados comuns
para criar contextos nos quais as capacidades comunicativas e relacionais recebem
maior peso e ateno, somando os benefcios materiais aos cvicos. A insero das
famlias beneficiadas nessas redes pode promover boas oportunidades de construo
de uma autonomia que no se restringe ao plano material, mas que se baseia no
fortalecimento das relaes intersubjetivas, por meio das quais podem negociar
entendimentos, compreender melhor as prprias necessidades e exp-las diante de
seus pares e dos tcnicos do governo.
OS MEDIA ENQUANTO ATORES DO
PROCESSO DEMOCRTICO E ENQUANTO ARENA DE DEBATE
Antes de apresentarmos como o Programa Bolsa-Famlia foi apreendido
pelo discurso meditico e pelas prprias pessoas beneficiadas, consideramos importante
refletirmos brevemente a respeito do lugar ocupado pelos meios de comunicao na
169
formao de um constante dilogo entre contextos centrais e perifricos do sistema

poltico.6
Ao definir o papel desempenhado pelos meios de comunicao nos
processos pblicos de esclarecimento mtuo e troca de argumentos, Habermas expe,
em Mudana Estrutural da Esfera Pblica, uma viso pessimista a respeito da
influncia que eles apresentavam sobre o uso pblico da razo. O surgimento da
imprensa, segundo ele, havia sido marcado pela presena de um tipo de jornalismo
empenhado na luta em torno do espao da opinio pblica e na promoo da publicidade
como princpio (1984:216). Contudo, a evoluo da imprensa politizante para a
imprensa comercial faz com que ela se torne prtico de entrada de privilegiados
interesses privados na esfera pblica (idem: 218). Assim, no incio da revoluo
burguesa a imprensa tinha o papel de mediar e estimular o uso que as pessoas privadas,
reunidas em um pblico, faziam de sua razo. Posteriormente, os meios de comunicao
passaram a condicionar essa troca e a fabricar uma opinio no-pblica, uma vez que
no resultava da troca pblica de razes. O princpio da publicidade, antes entendido
no sentido de expor razes e perspectivas ao crivo do julgamento pblico, impondo
constrangimentos s autoridades, pervertido pela lgica da propaganda de massa,
que transforma a esfera pblica de debate em um espao propcio para a aclamao.
Os media e, principalmente, a imprensa perdem sua funo crtica para atuarem
apenas como transmissores de propagandas (idem:253).
Em suas obras posteriores, Habermas (1987, 1997, 2006) rev seu
posicionamento a respeito do papel dsesempenhado pelos media na constituio de
esferas pblicas apontando-o como um espao limtrofe e poroso entre os diferentes
contextos que compem o centro (reduto da elite poltica) e a periferia (movimentos
sociais, associaes cvicas, cidados comuns etc.) do sistema poltico. No obstante,
preciso ressaltar que as crticas presentes nos estudos iniciais de Habermas
permanecem atuais no que diz respeito ao modo como a produo da informao
jornalstica limitada por diversos tipos de constrangimento externos e internos.
Considerar o espao dos media como espao de circulao de diversas perspectivas
e pontos de vista implica tambm reconhecer que os veculos selecionam determinados
pontos de vista, privilegiando alguns segmentos sociais e salientando certos aspectos
dos acontecimentos em detrimento de outros. Se, por um lado, os meios de
comunicao tornam pblicos os discursos de atores localizados em diferentes arenas
comunicativas, libertando as informaes de seus contextos de origem e tornando-as
acessveis a uma vasta maioria, por outro lado, os profissionais dos media produzem
um discurso de elite, alimentado por atores que lutam por acesso e por influncia
(Habermas, 2006:417). Nesse sentido, o papel mediador dos meios de comunicao
170
visto sempre sob constante ceticismo, uma vez que eles no s privilegiam o discurso
dos atores polticos, mas tambm do forma discusso a partir de astcias e poderes
que fazem parte de um repertrio prprio de seleo, ordenamento e publicizao.
Alguns autores (Garnham, 1992; Dahlgren, 1995; Page, 1996; Gomes,
2004; Maia, 2004) identificam os meios de comunicao como atores dbios: ao
mesmo tempo em que contribuem para o alargamento e a construo de espaos de
discusso, esto submetidos s lgicas do mercado e das desigualdades de poder
entre o pblico e os agentes mediticos. Esses mesmos autores acentuam, entretanto,
que a necessidade de se estabelecer conexes entre os fluxos comunicativos annimos
que circulam difusamente em diferentes esferas pblicas faz dos meios de comunicao
uma mediao essencial.7 Sem trasformarem-se em um campo neutro de mera
exposio de vozes de origem diversa, os media retiram da condio de invisibilidade
vrias demandas, proposies e atores, constituindo entre eles arenas de debate que
podem reunir tanto aqueles cidados situados no centro do sistema poltico quanto
aqueles que compem sua periferia.
Neste artigo, alm de perceber como os media podem contribuir para
expor fatos e argumentos na cena pblica e fornecer insumos para a construo da
opinio pblica, preocupa-nos evidenciar tambm como absorvem e do continuidade
a debates iniciados em outras instncias de interao social. Argumentamos que h
um grande nmero de estudos que se preocupam em evidenciar os meios de
comunicao como atores que ora auxiliam, ora atrapalham os processos democrticos
de formao da opinio e da vontade poltica. Todavia, percebemos que a atuao dos
media enquanto arena de debate pblico ainda permanece pouco explorada pelos
estudiosos de Comunicao e Poltica.
Argumentamos que possvel perceber e avaliar o espao de visibilidade
meditica como uma arena capaz de reunir uma pluralidade de perspectivas que se
entrecruzam e se enfrentam de modo a compor um debate ampliado de curto ou longo
prazo (Simon e Xenos, 2000; Bennett et alii, 2004; Mendona e Maia, 2006; Marques,
2006). Partimos da premissa de que as diferentes perspectivas englobadas e
incorporadas arena meditica so organizadas atravs de diferentes enquadramentos
(frames) que competem entre si para definir a situao ou o problema em pauta
(Simon e Xenos, 2000). Isso nos revela que os enquadramentos no podem ser
reduzidos a tpicos singulares ou expresses cuja salincia ativa a memria das
audincias. Mais do que uma idia organizadora central ou roteiro que provm sentido
(Gamson e Modigliani, 1989:57), o enquadramento um processo de desvelamento e
construo discursiva de uma questo poltica ou controvrsia pblica (Entman, 1993;
Porto, 2004).
171
Para nossos propsitos, o enquadramento meditico define, portanto,

um eixo discursivo e temtico responsvel, ao mesmo tempo, por reunir argumentos
afins e por organizar as tenses entre os diferentes conjuntos formados por esses
argumentos. Essa dupla funo do enquadramento meditico organizar tematicamente
redes de discursos (localizando dentro delas o posicionamento de diferentes atores,
oriundos de contextos variados) e estabelecer a natureza da relao entre elas (conflitiva,
complementar etc.) realiza-se seja no espao de uma matria, seja em um espectro
de matrias consideradas ao longo do tempo.
A CONFIGURAO DO DEBATE MEDITICO
SOBRE O BOLSA-FAMLILA: A PREVALNCIA
DAS PERSPECTIVAS DOS ATORES POLTICOS ESTATAIS
De modo a caracterizar o debate midiatizado sobre o Bolsa-Famlia a
longo e a curto prazos, realizamos uma anlise de contedo de 318 textos jornalsticos
impressos e televisivos referentes primeira gesto do governo Lula (2002-2006).
Foram escolhidos veculos de grande difuso nacional (um jornal dirio: Folha de S.
Paulo; duas revistas semanais: Veja e Isto ; um jornal televisivo dirio: Jornal Nacional/
Rede Globo; e um programa televisivo dominical: Fantstico/Rede Globo). Os textos
escolhidos para anlise foram aqueles que, alm de serem dedicados especificamente
ao Bolsa-Famlia, nos permitissem identificar as principais perspectivas que, captadas
pelos atores mediticos sob a forma de citaes diretas, e organizadas em
enquadramentos especficos, marcaram posies em torno das questes suscitadas
por esse programa.
Nossas anlises revelaram que a principal tenso discursiva acerca do
Bolsa-Famlia focalizada pelos meios de comunicao tem sua origem no atrito entre
dois enquadramentos mediticos principais: o enquadramento da autonomia e o
enquadramento da dependncia.8 O enquadramento da dependncia rene, geralmente,
argumentos de atores que se posicionam contra o governo e que se serviram das
noes de assistencialismo, manuteno da pobreza, esmola e carncia para
formularem seus posicionamentos no debate. Contrariamente, o enquadramento da
autonomia apresenta as perspectivas formuladas pelos atores ligados ao governo
Lula e organizadas em torno de argumentos que destacavam a emancipao das famlias
beneficiadas via gerao de empregos, fortalecimento da cidadania, aumento da
incluso etc.
Com relao ao acesso de diferentes atores troca discursiva estruturada
pela contraposio entre esses dois enquadramentos, podemos dizer que houve grande
predominncia dos atores polticos, seguidos de representantes de entidades ligadas
172
ao Programa e especialistas. No geral, o modo atravs do qual esses atores estruturaram

seu posicionamento e as razes a serem enviadas ao debate revela, de um lado, a
tentativa de atores do governo em legitimar uma nova proposta de poltica social e,
de outro lado, de atores da oposio de levantar controvrsias para deslegitimar as
proposies feitas por seus adversrios. Trata-se, portanto, do desdobramento dos
conflitos discursivos iniciados pelos atores que compem as arenas centrais do sistema
poltico. Os especialistas so acionados pelos atores mediticos enquanto vozes
autorizadas e qualificadas, destinadas a emitir juzos sobre o programa, ou explorar
argumentos que tendem em favor de uma ou outra posio. Uma viso geral dos
argumentos e contra-argumentos dispostos no debate midiatizado a longo prazo9
envolvendo os enquadramentos da autonomia e da dependncia pode ser assim
apresentada:
Desde a primeira metade de 2003, atores polticos ligados ao governo

petista desenvolviam e sustentavam argumentos favorveis elaborao de polticas
sociais capazes de garantir a auto-sustentao da populao pobre. Tais atores
buscavam incluir em seus discursos termos como trabalho e emprego de modo a
construrem razes passveis de serem aceitas publicamente.
No dar o dinheiro e achar que a coisa est pronta. (...) O esforo
maior deve ser para a auto-sustentao das famlias (Zilda Arns,
coordenadora da Pastoral da Criana)10 (grifos nossos).
Ningum quer ficar dando bolsa, cartozinho. O que ns queremos
que a populao brasileira pobre possa estar includa. Para isso ela
173
precisa de salrio e de trabalho (Benedita da Silva, na poca ministra

da Assistncia Social).11
Alm de matar a fome dos que no tm o que comer, o programa tem
principalmente um carter preventivo e seu objetivo evitar que os
pobres caiam na indigncia; promover a autonomia das pessoas,
inclusive fortalecendo os laos familiares e, com isso, garantir melhor
acesso educao e criar condies para seu desenvolvimento pessoal,
profissional e social (Patrus Ananias, ministro do Desenvolvimento
Social e Combate Fome)12 (grifos nossos).
De outro lado, atores polticos da oposio, alguns especialistas e agentes
institucionais construram argumentos contrrios ao programa, reprovando a postura
do governo de privilegiar aes assistencialistas de combate fome, voltadas
unicamente para aliviar a pobreza atravs de um pequeno auxlio financeiro. O
enquadramento da dependncia passa, ento, a articular argumentos estruturados
em torno de razes que associam o Bolsa-Famlia a uma esmola, dando origem a
expresses como Bolsa-Esmola, encontradas sobretudo nos textos jornalsticos
impressos.
As bolsas no so planos de aposentadoria nem esmola, mas
mecanismos passageiros para que os indivduos habilitem-se a ganhar
a vida sem ajuda oficial (Gilberto Dimenstein, jornalista).13
Pobre no quer esmola. Quer emprego. Um ou outro malandro est
sempre pensando em maneiras de aumentar seus ganhos sem fazer
nada, sem dar nada em troca. Mas, graas a Deus, no Brasil esse tipo
de gente minoria. Os homens de bem querem um emprego, querem
criar a famlia com o fruto do seu trabalho (Antnio Ermrio de Moraes,
empresrio).14
A tentativa da oposio de invalidar a perspectiva emancipatria enfatizada
pelo governo instaura um campo conflitivo no qual os atores polticos atrelam seus
movimentos ao enquadramento da dependncia e da autonomia, remetendo-se ao
Programa, ora como uma esmola, ora como um pequeno impulso que precisa ser
complementado por aes locais. Os atores ligados ao governo Lula revelam ter
conscincia de que, ao lado de propostas assistenciais, deveriam investir em aes e
medidas capazes de proporcionar maior autonomia s famlias beneficiadas pela
transferncia de renda.
As famlias beneficiadas pela transferncia de renda tambm tm que
cumprir com suas obrigaes, tm que fazer sua parte. S assim vamos
174
romper o crculo vicioso da misria e da excluso social, sem

paternalismo, sem clientelismo (Patrus Ananias, ministro do
Desenvolvimento Social e Combate Fome).15
[O Governo] no tem necessidade de ficar dando o Bolsa-Famlia a
vida inteira. Deus queira que um dia ningum precise mais do BolsaFamlia, do carto do Fome Zero, que todas as pessoas estejam
trabalhando e comendo custa do seu trabalho (Lula, presidente da
Repblica, 21/12/04)16 (grifos nossos).
interessante notarmos uma diferenciao nos modos de
posicionamento dos dois atores polticos aqui identificados. Enquanto Patrus Ananias
refora a importncia das contrapartidas do Bolsa-Famlia para o desenvolvimento
de alternativas para que as famlias beneficiadas escapem da pobreza, Lula fragiliza
seu argumento anti-assistencialista, ao utilizar expresses como dar o Bolsa-Famlia.
Constantemente, seu discurso tende a enveredar por argumentos dbios, nos quais o
programa colocado em oposio ao trabalho, em vez de ser retratado como uma
possibilidade de se chegar a um emprego. Essas ambigidades fizeram com que a
validade dos argumentos do presidente fosse continuamente posta em questo. Diante
de inmeras crticas, o presidente responde freqentemente da seguinte maneira:
(...) o que menos me incomoda saber se [o Bolsa-Famlia]
assistencialista ou no. O que me incomoda saber se as crianas
desse pas to tomando caf, to almoando ou to jantando. isso
que me incomoda (Lula, presidente da Repblica)17 (grifos nossos).
A insistncia de Lula em promover razes centradas na importncia da
reduo dos ndices de desnutrio e da precariedade alimentar diria dos pobres
parece ter contribudo ainda mais para uma interpretao assistencialista do BolsaFamlia e para o acirramento dos confrontos discursivos.
Entre os anos de 2005 e 2006, grande parte dos especialistas acionados
pelos media aponta a postura paternalista do presidente como responsvel por conferir
aos pobres o status de carentes e de subcidados. Ao defenderem o discurso da
cidadania, esses especialistas argumentam que o Bolsa-Famlia deveria favorecer a
autonomia dos pobres, garantindo-lhes direitos, para que possam determinar o que
melhor para si mesmos e definir, diante de um leque de oportunidades, maneiras de
alcanar o que entendem por bem-viver. Assim, os argumentos dos especialistas
encampados pelos agentes mediticos reforam que, ao lado de uma justia
distributiva, deve ser posta em prtica uma justia social que permita aos pobres no
s o acesso aos direitos, mas tambm aos processos polticos responsveis por sua
formulao.
175
[Os programas assistencialistas como o Bolsa-Famlia] no so

encarados como direito ao alimento e renda, como deveriam,
mas como uma benesse (Rosa Maria Marques, economista PUCSP). 18
A histria brasileira uma longa transio do mundo do favor
para o mundo do direito. O Bolsa-Famlia um passo atrs nessa
transio. mquina de clientelismo. O programa no retira
ningum da pobreza e precisar ser cuidadosamente reavaliado e
aperfeioado (Csar Benjamin, economista).19
Um forte argumento que tende a reunir os especialistas em posies
contrrias ao Bolsa-Famlia expressa, de forma geral, a insatisfao que apresentam
ao perceberem a ausncia de concretizao das promessas do governo em viabilizar
oportunidades de emprego e portas de sada do programa para seus beneficiados.
Nesse sentido, seus pontos de vista enfocam o Bolsa-Famlia como um inibidor
da mobilidade social, uma vez que muitos podem preferir a segurana trazida
pelo benefcio instabilidade do mercado informal de trabalho. 20
O mais grave verificar que a renda dos mais pobres caiu mesmo
com a participao nos programas do governo. Se esses dados
forem consistentes, eles mostram que no estamos complementando
a renda para os mais pobres viverem melhor, mas estamos gerando
uma renda para viverem quase que exclusivamente dela. [Os pobres]
esto deixando de ser trabalhadores para se tornarem assistidos
(Lena Lavinas, economista UFRJ).21
O uso pejorativo do termo assistidos como sinnimo de
acomodados acentua o estigma dos pobres como sujeitos inteis e incapazes
para o trabalho e para atividades ligadas poltica (Paugam, 1993). Como
agravante, grande parte das matrias da mdia impressa e televisiva referentes ao
Bolsa-Famlia localizam as famlias beneficiadas em contextos de total abandono
e misria. A fala das beneficirias,22 reduzida geralmente a um espao menor nos
textos e reportagens jornalsticas, encampada ou sob a tica de que algo
melhorou ou sob a forma de um clamor ao emprego. No primeiro caso, os
agentes mediticos destacam histrias de vida comparando o antes e o depois
do Bolsa-Famlia. Essas histrias so configuradas em termos da melhoria da
nutrio e do consumo alimentcio das pessoas mais pobres. Isso parece
demonstrar que, quando se trata de pobreza, aos jornalistas no interessam
demandas coletivas por redistribuio e justia social, mas depoimentos pontuais
sobre dramas particulares.
176
No ms que eu no preciso de comprar nada pra eles [5 filhos],

de dentro de casa que eles pedem, da eu compro material de escola,
compro uniforme pra eles. Tem me ajudado muito (Solange da
Silva, beneficiria). 23
No segundo caso, isto , quando o enfoque recai sobre as
necessidades reais das famlias beneficiadas, uma srie de problemas que elas
enfrentam para escapar da condio de pobreza evidenciada. A raa, o grau de
escolaridade e o local de moradia so alguns dos temas enfocados quando se
trata de evidenciar o quo complicado encontrar oportunidades de emprego.
Reprter em off: Baixa escolaridade, renda mensal de dois salrios
mnimos. A famlia que vive nesta casa tem o perfil de boa parte da
populao brasileira.[Imagem: sete pessoas negras na sala de uma
casa muito pobre na favela]. Dona Glria, 48 anos, negra, procurou
emprego vrias vezes, mas disse que sempre perdeu a vaga para
concorrentes de pele clara.
D. Glria (beneficiria): Eu acho que preconceito, n? Ou
discriminao... No sei que nome se d a isso. (...)
Reprter em off: D. Glria acha que para melhorar de vida, precisa
de mais oportunidades.
D.Glria: Eu queria pod, assim, t o meu trabalho, o meu marido
t o trabalho dele, pr gente pod ajud a mant a famlia. 24
O modo como a fala das beneficirias inserida no espao de
visibilidade meditica tende a refletir a posio que elas ocupam no plano poltico,
ou seja, uma posio perifrica na qual suas necessidades e anseios no so
definidos ou negociados atravs do dilogo com atores polticos institucionais,
mas pressupostos e previstos por pacotes emergenciais de polticas pblicas. O
que elas pensam ou entendem do programa tido como consenso ou parte de um
senso comum em que nenhum ponto de vista parece ser novidade. A prevalncia
das opinies dos atores polticos no espao de visibilidade instaurado pelos media
e o fato de as falas das beneficirias no se enderearem a esses atores (nem
mesmo se colocarem em relao a eles), s comprova que os jornalistas, ao
editarem seu texto, consideram tais falas como ilustraes para um caso parte,
para uma histria de interesse humano. Assim, as beneficirias transformam-se
em personagens de seu prprio drama particular, para serem convertidas em
exemplos, em expresses de indignao ou de resignao. sobretudo nos espaos
dialgicos concretos do cotidiano que as beneficirias desafiam esses estigmas e
questionam as representaes mediticas.
177
O BOLSA-FAMLIA NA FALA DAS BENEFICIRIAS:

A FORMAO DE CONTRA-ENQUADRAMENTOS NOS
CONTEXTOS CVICOS PROPORCIONADOS PELO GOVERNO
Os cidados comuns constroem, cotidianamente, contextos
comunicativos nos quais conversam e discutem a respeito de seus problemas e suas
necessidades. Nesses contextos relacionais do cotidiano, a conversao cvica face
a face possui importante papel na constituio conjunta de quadros compartilhados
de referncia para o entendimento das principais questes que os afetam. Uma
democracia saudvel requer um escopo ampliado de espaos e contextos
comunicativos nos quais os cidados possam empreender conversaes e discusses
sobre os assuntos que os concernem, desenvolvendo suas capacidades de
argumentao, reflexo e domnio cognitivo sobre diferentes tipos de informaes
(Habermas, 1997; Burkhalter et alii, 2002; Dahlberg, 2005). Para Nina Eliasoph
(1999), as conversaes que se do longe do espao de visibilidade ampliada nas
arenas perifricas do sistema poltico , apesar de pouco exploradas e investigadas,
podem revelar como os cidados comuns, ao interagirem cotidianamente com os
outros, podem desenvolver capacidades polticas que os permitem pensar para alm
de seus interesses particulares, aprimorando alternativas de participao poltica e de
construo da cidadania.
No caso do Bolsa-Famlia, os espaos de encontro e de conversao
possibilitados pelos espaos da Prefeitura ligados Assistncia Social, ou seja, os
NAFs e os CRAS, possibilitaram s pessoas beneficiadas pelo Bolsa-Famlia um
espao pblico de construo conjunta de entendimentos sobre sua condio e de
busca de alternativas de soluo para as dificuldades enfrentadas. A fim de saber
como elas criam contextos dialgicos e constroem a prpria interpretao de suas
necessidades e carncias, organizamos 12 grupos de discusso25 com mulheres
beneficiadas pelo Bolsa-Famlia em duas grandes cidades do sudeste brasileiro, sendo
seis em Belo Horizonte (MG) e seis em Campinas (SP).26 Os grupos constitudos
nessas cidades foram compostos por 3 a 12 mulheres, totalizando 88 participantes
(34 em Belo Horizonte e 54 em Campinas). As mulheres cadastradas no programa
Bolsa-Famlia foram selecionadas independentemente de critrios como valor do
benefcio recebido, idade, raa e classe social. A maior parte dos grupos de discusso
foi organizada nos NAFs e CRAS, uma vez que, em geral, era a que parte das
participantes realizava, com freqncia semanal, atividades como oficinas de
capacitao e artesanato, reunies, palestras e cursos profissionalizantes.
A dinmica das sesses foi dividida em duas partes, seguindo um roteiro
de perguntas semi-estruturado. Na primeira parte, as beneficirias respondiam a
178
questes referentes sua prpria experincia com o programa. Na segunda parte da

dinmica de grupo, a fim de estimular um debate com maior diversidade de pontos
de vista, foram disponibilizados alguns trechos de matrias e reportagens jornalsticas
impressas (Folha de S. Paulo, Veja e Isto ) e televisivas (Jornal Nacional e
Fantstico) os quais continham falas e pronunciamentos de atores polticos, cvicos
e mediticos sobre o Programa Bolsa-Famlia. Acreditamos que o uso das informaes
mediticas, associado discusso interpessoal, possibilita aos participantes meios de
tornar seus argumentos mais compreensveis, facilitando tambm a interpretao
das perspectivas alheias.
Ao se depararem com as opinies veiculadas pelos meios de
comunicao, as participantes dos grupos de discusso indagam e refletem sobre as
proposies ali expostas, contrapondo-as sua prpria experincia do programa. Ao
acionarem argumentos, razes e testemunhos para justificarem seus pontos de vista,
elas instauram uma situao comunicativa cooperativa e relacional cujo objetivo
entender melhor e, por vezes, questionar sua localizao nas margens do sistema
poltico (Marques, 2006).
Percebemos que as participantes de grande parte dos grupos
organizaram seus comentrios centrando-se na questo do trabalho, reacendendo
vrias das controvrsias identificadas na primeira parte da dinmica de grupo.
Diferentes dimenses dessa questo emergiram das interaes dando origem a trs
principais contra-enquadramentos assim identificados: a) esmola x ajuda; b) parasitas
x trabalhadoras; c) racismo x direitos. A seguir, exploramos cada um deles mais
detidamente.
a) Esmola x Ajuda
Um dos momentos de grande tenso nos grupos articulou-se em torno
da leitura da entrevista concedida pelo empresrio Antnio Ermrio de Moraes revista
Veja em 5 de novembro de 2003. Nela, o empresrio discutia, entre outros, os mritos
do recm-criado Bolsa-Famlia. A relao por ele feita entre o benefcio concedido
pelo Programa e uma esmola instaura uma forte controvrsia nos grupos, uma vez
que assumi-la como verdadeira, implica tambm assumir-se como um tipo de mendigo.
No trecho transcrito a seguir, as participantes tentam definir o programa
contrapondo o argumento da esmola aos pontos de vista dispostos na primeira etapa
da discusso, ou seja, de que a bolsa seria uma ajuda e/ou retorno dos impostos.
A participante Sara caracteriza a esmola como algo que as deprecia e que, portanto,
ningum quer. Por sua vez, Luzia tenta convencer suas parceiras de interlocuo
de que elas pagaram pela ajuda que agora esto recebendo.
179
Sara: Eu acho que [o Bolsa-Famlia] no uma esmola.

Beatriz: No esmola, gente, uma ajuda. Eu acho assim, que o Lula
tem capacidade e vai abrir espao para o pobre trabalhar e esse dinheiro
que ele t dando tem que continuar dando, porque isso no uma
esmola, isso um complemento.
Luzia: Tudo o que a gente compra tambm a gente paga imposto.
Sara: C acha que se uma pessoa considerasse isso como esmola, ela
ia l peg? Ia nada. Que que a esmola? Ningum quer.
Beatriz: uma esmola que todo mundo t indo atrs, porque eu mesma
fui.
Luzia: No uma esmola, o retorno dos impostos que voc paga.
Tudo o que voc compra no tem imposto? [CRAS Leste, Recanto da
Alegria, Campinas, 19 de julho de 2006; grifos nossos].
A elaborao coletiva de interpretaes para uma poltica social que as
afeta de forma to direta em suas vidas cotidianas uma das atividades cognitivas
fundamentais para a identificao e o questionamento pblico de problemas
considerados de interesse coletivo. As mensagens mediticas certamente proporcionam
preciosos insumos para o desdobramento desse processo. Nesse sentido, os recortes
da mdia impressa e televisiva foram reelaborados pelas participantes dos grupos
dando origem a entendimentos diferenciados acerca do campo problemtico no qual
se situam em relao ao Bolsa-Famlia.
Ao tentarem formular seu entendimento do programa em relao
oposio esmola x ajuda, as participantes de vrios grupos expressam, em diferentes
momentos, algumas opinies controversas.
Diana: O Lula disse que no quer dar Bolsa-Famlia a vida toda, que
ele quer que a gente consiga um trabalho, mas difcil.
Brgida: Se ele der oportunidade, n?
Cibele: Eu queria peg ele na minha frente e ver ele falando isso pra
gente.
Diana: Eu queria que ele parasse de comprar avio chique e ficasse
viajando pra l e pra c e arrumasse emprego, em vez de d isso daqui,
porque isso aqui uma esmola.
Cibele: Eu acho que ele devia ger mais emprego pras pessoas no ter
que fic precisando da esmola que ele d.
Brgida: E arrum emprego pros de menor, pra eles t o que fazer
Alda: seno vai rob e trafic, porque isso no t ajudando...
180
Moderadora: Mas vocs falaram que ajuda...

Alda: Ajuda muito pouco, s no bsico, porque o que eu v faz com
15 reais?
Cibele: Que compra eu v faz com 15 reais pro meu filho se aliment?
Uma carne, um leite... E ele vai pra escola como? Pelado, descalo?
Agora, essa Benedita eu concordo, porque ela diz que precisamos de
salrio e trabalho.
Diana: Eu tambm. O salrio o que a gente vai tir do nosso suor.
Ns no vamos ser humilhado enfrentando fila de cadastro. Ns vamo
t ali dando o nosso servio pra t um salrio digno.
Cibele: Ela [Benedita] falou pra que a populao brasileira pobre possa
estar includa, porque a gente tem que t essa oportunidade de um
trabalho, entendeu? Voc tem que ter seu salrio certinho e no fic se
humilhando por causa de uma coisa incerta. O Bolsa-Famlia no d
oportunidade de nada, isso no uma incluso... [CRAS Norte, Espao
Esperana, Campinas, 12 de abril de 2006; grifos nossos].
De um lado, elas afirmam veementemente que o programa um tipo de
ajuda, uma bno, e que elas no saberiam o que fazer sem ele. Por outro lado,
elas reafirmam que o programa pode ser comparado a uma esmola, uma vez que no
lhes proporciona a incluso social atravs do trabalho, nem a incluso de suas demandas
em esferas formais de discusso.
b) Parasitas x Trabalhadoras
Uma afirmao que, sem dvida, motivou reaes acaloradas na maioria
dos grupos realizados foi a de que o Bolsa-Famlia estaria contribuindo para que os
pobres deixassem de trabalhar para se tornarem somente assistidos. Foram poucos
os grupos nos quais as participantes no se mostraram ofendidas pela fala da economista
Lena Lavinas, sobretudo pelo tom acusatrio de sua proposio. A oposio entre
aqueles que so considerados teis e aqueles percebidos como inteis toca nos
consensos compartilhados e invisveis que definem o valor que algum possui a partir
de sua qualificao, de sua posio e de seu salrio (Paugam, 1993; Honneth, 1995).
Hilda: O Lula falou certo, a gente tem que ter um trabalho digno, um
salrio digno, pra que a gente se mantenha sem isso. Essa da Benedita
tambm gostei, que a gente tem que ser includa na sociedade, mas
no com Bolsa-Famlia. E essa Lena chamou ns tudo de parasitas!
Ana: isso mesmo.
Hilda: Mas eles se esquecem que a gente t parasita, porque o nosso
governo no fornece emprego pra gente.
181
Rosa: Eu gostei do que o Dimenstein falou, porque a bolsa no pra

vida toda. igual o ticket de leite que acabou...
Hilda: Se o governo desse um trabalho e um salrio digno pra todos,
ningum precisava dessa ajuda. S essa Lavinas. Essa frase foi pesada,
arrebenta...[NAF Leste, Oficina de Mulheres, Belo Horizonte 22 de
maro de 2006; grifos nossos].
Podemos perceber, de forma geral, que as participantes dos grupos de
discusso realizados tm conscincia de que para se qualificarem e para caminharem
com as prprias pernas preciso muito mais do que a ajuda do governo, preciso
se virar. O trabalho representa para a grande maioria delas a possibilidade de garantir
um futuro melhor para elas e para os filhos, de ser gente e de escapar das humilhaes
ligadas misria e fome.
por meio do trabalho que as participantes dizem conquistar bens,
status e admirao. Para Honneth (1995), a relao que um indivduo mantm com os
outros deve ser construda atravs do exerccio das potencialidades nicas de uma
pessoa, e no do reforo de relaes desiguais que s fazem aprofundar o lugar de
impotente e incapaz destinado ao mais pobre. Mediante as proposies por elas
feitas, ressaltamos que o valor conferido ao trabalho est ligado no s gerao de
renda, mas sua prpria valorizao enquanto indivduos que pertencem a uma dada
sociedade. O trabalho o que torna possvel s pessoas se considerarem como
membros moralmente autnomos e capazes de contriburem no s para o progresso
econmico de suas comunidades, mas tambm para seu progresso poltico e
democrtico atravs da experincia da cooperao.
c) Racismo x Direitos
Com relao aos textos jornalsticos televisivos, levamos para os grupos
matrias do Jornal Nacional que conferiam destaque a pronunciamentos do presidente,
de atores polticos e especialistas sobre o Bolsa-Famlia. Procuramos, tambm,
selecionar trechos em que apareciam o depoimento de famlias beneficiadas pelo
programa. Ao comentarem a reportagem do Jornal Nacional que traz o depoimento
de Dona Glria, uma beneficiria negra, as participantes de um dos grupos realizados
em Belo Horizonte relatam casos de humilhao que enfrentaram quando tentam
alcanar oportunidades de emprego. Segundo elas, no s a cor, mas a idade e a
aparncia fsica tambm so requisitos que as excluem da maior parte das vagas
existentes.
Lurdes: O que me chamou a ateno foi a respeito da cor, do racismo,
porque o branco tem um direito a um trabalho e o negro, quando vai
182
procurar, por causa da cor, ele no consegue emprego. Sendo que no

tem nada a ver uma coisa com a outra. (...) Porque s vezes a pessoa
j dispensa, mas no faz uma experincia, como que vai sab se
aquela pessoa vai dar conta ou no?
Raquel: aquela questo mesmo do social, n? dar oportunidade
pras pessoas independente de cor, raa, credo, porque o trabalho d
dignidade (...) o cara entende eu sou capaz, eu posso, entendeu?
Ningum quer esmola no, a pessoa quer ser digna. Digno no seu
trabalho, digno no seu salrio. [NAF Pampulha, Belo Horizonte, 4 de
novembro de 2005; grifos nossos].27
O argumento de que brancos e negros deveriam ter os mesmos direitos
remete problemtica do preconceito e da interiorizao de um status de inferioridade
(Honneth, 1995; Paugam, 1993). Resistir degradao moral e estigmatizao ligada
ao estatuto de beneficirio algo que deve ser construdo coletivamente, atravs de
lutas por reconhecimento travadas nos diferentes mbitos de convivncia desses
indivduos. Poucas participantes, entretanto, demonstram ter conscincia de que so
os direitos que asseguram o reconhecimento e a cidadania.
Lurdes: Todo mundo tem o direito a ser um cidado respeitado, n?
Raquel: C vai conquistar aqueles direitos. (...) No um direito seu
ainda, um direito de sonhar, um direito de ir em busca, entendeu?
(...) Um direito de como cidado, igual ela falou, direito como status.
Moderadora: O que ser um cidado respeitado, Lurdes?
Lurdes: ir e vir, n? Com respeito, respeitar os outros tambm.
Direito a uma moradia melhor, mas esse direito tambm a gente tem
que ir em busca, n? melhor, porque s esperar tambm... [NAF
Pampulha, Belo Horizonte, 4 de novembro de 2005; grifos nossos].
Diante do que foi aqui apresentado, possvel identificar inmeros
obstculos para que essas mulheres consigam entender-se como cidads dignas de
valor, de respeito e de igual considerao nos espaos pblicos de conversao e
debate que compem o sistema poltico. Do paternalismo pobreza material e poltica,
h ainda um longo caminho a ser trilhado para que elas alcancem o reconhecimento
social a fim de que possam enderear suas demandas a outras instncias de visibilidade
e de dilogo. Certamente, a pobreza material impe srios limites s oportunidades de
ao e de escolhas das beneficirias do Bolsa-Famlia.
Argumentamos, entretanto, que o fato de as vozes das beneficirias no
alcanarem graus mais elevados na escala de visibilidade pblica no deve nos levar a
supor que elas no possuam capacidades crticas e habilidades cvicas. Ao longo das
183
dinmicas, pudemos observar que, os momentos nos quais as participantes foram

instadas a refletir antes de pronunciar seus pontos de vista e assumi-los perante as
outras, proporcionam um timo exemplo de como o fluxo frgil, descontnuo e ameno
das conversaes pode dar origem a uma discusso reflexiva na qual as participantes
buscam interpretar o cenrio poltico e o ambiente social em que deveriam se processar
as mudanas por elas to ansiadas. A reflexo acerca dos pontos de vista que ganham
visibilidade nos meios de comunicao auxilia as participantes no s a organizarem,
de modo coletivo e negociado, diferentes dimenses e entendimentos ligados ao
Programa Bolsa-Famlia, como tambm promove estranhamentos que as leva a repensar
o modo como so vistas e tratadas por diferentes atores, principalmente aqueles que
tm suas vozes transpostas para o espao de visibilidade meditica, redefinindo, de
maneira intersubjetiva, a posio na qual esses atores as colocam.
CONSIDERAES FINAIS
Ao tomarmos o espao de visibilidade meditica como arena privilegiada
para encampar, reconstruir e reproduzir pontos de vista diversificados, revelamos
que, alm de promover a difuso e amplificao de temticas e problemas, ele oferece
condies para o desenvolvimento de um processo de esclarecimento e reformulao
de argumentos entre atores posicionados em diferentes contextos comunicativos ao
longo do tempo. O espao meditico , portanto, vital aos processos de debate pblico.
Contudo, vimos que se trata de um espao desigual de insero de perspectivas.
As anlises das matrias publicadas pelos principais veculos de
comunicao brasileiros revelam um tipo de homogeneidade na cobertura do debate
sobre o Bolsa-Famlia que diz muito da predominncia dos atores polticos estatais e
de como seus argumentos so enfeixados e organizados tematicamente pelos agentes
mediticos. Enquanto atores, os media no so despidos de ideologias e preferncias
institucionais internas, assim como se posicionam politicamente diante dos
acontecimentos e polmicas atuais. Tal fato muito influencia na seletividade das fontes,
na incluso das perspectivas sociais e na escolha dos temas a serem salientados
atravs dos enquadramentos mediticos. Estes ltimos sofrem, todavia, grande
influncia das posies assumidas pelos atores polticos estatais, uma vez que elas
definem marcos e pontos de referncia para a formao dos discursos disponibilizados
nos media.
Nesse sentido, revelamos que o debate travado no espao de visibilidade
meditica em torno do Bolsa-Famlia privilegiou as falas de atores polticos e
especialistas, relegando a fala das beneficirias a exemplos de fraudes ou a casos
isolados de demandas ou de aproveitamento do benefcio do programa. Isso se deve
184
a uma srie de razes que vo desde as regras de noticiabilidade acerca da pobreza

as quais privilegiam mazelas coletivas e/ou dramas isolados, mas raramente demandas
coletivas dos pobres por direitos ou por reconhecimento at a ausncia de intersees
entre os contextos nos quais as beneficirias formulam suas necessidades e preferncias
e os contextos de visibilidade meditica. Essa deficincia dos media em captarem os
contra-enquadramentos formulados em espaos mais marginais de debate constitui, a
nosso ver, uma das suas principais limitaes enquanto arena de debate.
Verificamos, por outro lado, que as beneficirias que participaram dos
grupos de discusso por ns realizados desenvolvem suas capacidades polticas e
cvicas ao posicionarem-se de modo reflexivo e crtico sobre as polticas sociais que
as concernem. Nesse sentido, o programa Bolsa-Famlia, ao mobilizar toda uma rede
de recursos que busca interconectar as aes do governo, dos estados e dos municpios,
no se restringe ao benefcio financeiro, mas procura investir em oportunidades de
construo da cidadania dos beneficiados, encorajando a formao de contextos e
arenas comunicativas s margens do sistema poltico. Tais arenas permitem que grupos
em desvantagem desenvolvam e expressem, de modo intersubjetivo e pblico, as
perspectivas e premissas que sustentam suas razes e demandas por direitos, cidadania
e justia social.
NGELA CRISTINA SALGUEIRO MARQUES doutora em Comunicao Social pela UFMG.

Atualmente realiza um estgio ps-doutoral junto ao Groupe de Recherche sur les Enjeux de la
Communication (GRESEC), na Universit Stendhal/Grenoble. Pesquisadora associada ao Groupe de
Recherche sur lAmrique Latine (GRESAL), Universit Pierre-Mendes France/Grenoble.
185
NOTAS
1 Segundo Wilson Gomes, existe uma escala de visibilidade na qual problemas

coletivos repercutem na esfera pblica. O espectro de visibilidade incorpora desde o
espao de visibilidade meditica nacional, enquanto o mais alto grau a ser alcanado,
at um grau mnimo de visibilidade, como aquele conquistado por reunies de pequenos
grupos que desejam discutir seus problemas comuns (cf. Gomes, 2004).
2 O benefcio garantido pelo programa varia entre R$ 18,00 e R$ 54,00
para famlias com renda per capita de at R$ 120,00. O valor depende do nmero de
crianas em idade escolar (0 a 15 anos), gestantes e mulheres em fase de amamentao
presentes em cada famlia. Para famlias em situao de extrema pobreza (renda per
capita de at R$ 60,00), o benefcio varia de R$ 58,00 a R$ 112,00. Neste caso,
mesmo famlias sem filhos tm direito a R$ 50,00. A transferncia aumenta de R$
18,00 em R$ 18,00, de acordo com os critrios mencionados.
3 Disponvel no site oficial do Projeto, www.fomezero.gov.br.
4 Cf. Relatrio do Programa Bolsa-Escola Municipal/ BH, julho de 1999 a
dezembro de 2003. Secretaria Municipal de Educao, 2004.
5 Desvio de verbas; fraudes; manuteno da renda como nico critrio de
seleo dos beneficiados e definio da pobreza; irregularidades no cadastramento
das famlias e o baixo valor do benefcio etc.
6 Em Direito e democracia (1997, vol. 2), Habermas descreve os processos
de comunicao e de tomada de deciso no sistema poltico como situados sobre um
eixo que liga um centro e uma periferia. No centro do sistema poltico se localizam a
administrao, a justia e o Parlamento. Perto do centro, organiza-se um tipo de
periferia interna composto por instituies auto-gestoras ou cujas competncias
permanecem submetidas ao Estado: universidades, fundaes, coorporaes, grupos
de interesse, associaes etc. Por sua vez, o contexto perifrico mais afastado do
centro seria composto principalmente por associaes da sociedade civil e pelos meios
de comunicao de massa.
7 De acordo com Benjamin Page, os profissionais da comunicao no s
permitem o intercmbio comunicativo entre especialistas, mas renem, explicam,
debatem e disseminam as melhores informaes e idias disponveis sobre as polticas
pblicas de modo que se tornem acessveis a uma ampla audincia de cidados
(1996:5). No obstante, Gamson (1992), Mutz e Martin (2001) afirmam que a
informao poltica recebida atravs dos media amplificada pela experincia pessoal,
pela sabedoria popular e por conversas com amigos, vizinhos e colegas de trabalho.
186
8 Ao analisarmos os textos jornalsticos impressos e televisivos identificamos

ainda mais dois grandes enquadramentos acerca do Bolsa-Famlia: o enquadramento
do bem-estar coletivo (rene argumentos que ressaltam que, apesar das falhas e
fraudes ligadas ao programa, toda a sociedade lucra com o programa); e o
enquadramento do interesse eleitoreiro (utilizado pelos media para relacionar o BolsaFamlia a um tipo de moeda eleitoral da campanha de Lula reeleio em 2005).
9 Ao nos dedicarmos a avaliar como as negociaes discursivas so
textualmente encadeadas pelos meios de comunicao, interessa-nos, sobretudo,
demonstrar que as disputas argumentativas delineadas no espao meditico, se
apreendidas sob uma perspectiva de longo prazo, podem evidenciar uma dinmica
prpria, na qual o discurso empregado como forma reflexiva de posicionamento
diante dos outros e de busca pela validao das razes reciprocamente oferecidas.
10 CHAIM, Clia. Fome de Viver, Entrevista com Zilda Arns, Revista
Isto , 19 de fevereiro de 2003. VALE, Antnia Mrcia. Foi dada a largada, Revista
Isto , Cidadania, 5 de fevereiro de 2003.
11 CARIELLO, Rafael. Ningum quer ficar dando cartozinho, diz
Benedita, Folha de S. Paulo, 28 de maro de 03.
12 As condies para ensinar a pescar, Folha de S. Paulo, Opinio, 27 de
dezembro de 2004, p. A3.
13 Vamos virar um pas de mendigos oficiais?, Folha de S. Paulo, Cotidiano,
26 de outubro de 2003.
14 SALGADO, Eduardo. Como est, no pode ficar, Entrevista, Veja,
5de novembro de 2003, p. 11-15.
15 Patrus vai divulgar TV 5 milhes de includos, Folha de S. Paulo,
Brasil, 18 de setembro de 2004
16 DUAILIBI, Julia e SCOLESE, Eduardo. Petista relativiza dados do
IBGE sobre a fome, Folha de S. Paulo, Brasil, 21 de dezembro de 2004 (sobre
obesidade), p. A4.
17 Jornal Nacional, 20 de outubro de 2005.
18 CAMPOS, Marcela. Distribuio de alimentos divide especialistas,
Folha de S. Paulo, Brasil, 3 de junho de 2006, p. A 14.
19 VIANNA, Luiz Fernando. PSOL quer rever privatizaes e aperfeioar
o Bolsa-Famlia, Folha de S. Paulo, Brasil, 23 de julho de 2006, p. A4.
187
20 Para a economista Lena Lavinas quem assistido no pode ter mobilidade

social porque, se aumentar a sua renda, ter que abrir mo da bolsa, por no mais
atender ao perfil exigido pelo programa. (GOIS, Antonio. Pobres se distanciam de
ricos e dependem mais do governo, Folha de S. Paulo, Brasil, 25/12/05, p. A 4).
21 GOIS, Antnio. Pobres se distanciam de ricos e dependem mais do
governo, Folha de S. Paulo, Brasil, 25/12/05, p. A 4.
22 Utilizamos o termo no feminino, uma vez que, alm de o carto do
Bolsa-Famlia ser feito em nome das mulheres (mes, avs etc.), so elas que
administram a renda do programa e se encarregam de cumprir as exigncias requeridas
como contrapartida.
23 Jornal Nacional, 14 de agosto de 2006.
24 Jornal Nacional, 1 de novembro de 2005.
25 A realizao de grupos de discusso nos permite observar o modo como
os participantes fazem perguntas uns aos outros e explicam suas posies de forma
recproca (Morgan, 1996; Kitzinger, 1994; Marques e Rocha, 2006). Segundo Jenny
Kitzinger, os grupos de discusso oferecem a oportunidade de criao de contextos
interativos que podem ser entendidos como um frum atravs do qual idias podem
ser esclarecidas estimulando as pessoas a se engajarem umas com as outras, a
formularem verbalmente suas idias e exporem as estruturas cognitivas que estavam
previamente desarticuladas (1994:106).
26 A escolha dessas cidades deve-se, sobretudo, ao fato de ambas
apresentarem um histrico bem-sucedido de implementao de programas de
transferncia de renda, o que facilita o acesso a dados e s prprias famlias beneficiadas.
27 Este grupo assistiu matria do Jornal Nacional de 20 de outubro de
2005 (Seminrio Internacional do Bolsa Famlia, balano de 2 anos do Programa
Bolsa-Famlia) e ao Jornal Nacional de 1 de novembro de 2005.
188
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191
192
O reprter das polticas de comunicao:

entre a universidade e a sociedade
Qualquer volume de trabalho que pretenda reunir os mais relevantes
especialistas na discusso sobre Estado e Comunicao no Brasil exige a presena de
Murilo Csar Ramos, professor da Faculdade de Comunicao da Universidade de
Braslia (FAC-UnB). Ligado Universidade de Braslia h mais de 30 anos, Murilo
est profundamente vinculado s polticas de comunicao brasileiras. Sua atuao
acadmica ocupa um lugar de destaque, atravs da criao e coordenao do
Laboratrio de Polticas de comunicao, que abriga estudiosos vinculados a
instituies de natureza diversificada alm de universidades, Ongs, organismos
estatais, imprensa especializada, empresas do setor e, simultaneamente, da
coordenao de um dos raros grupos de estudos multidisciplinar dedicado ao tema
o Grupo Interdisciplinar de Polticas, Direito, Economia e Tecnologias das
Comunicaes, que abriga professores e estudantes de quatro PPGs. De forma
complementar, tambm atua no setor privado de consultoria na ECCO Estudos e
Consultoria de Comunicaes, criada em 1995.
Murilo Csar Ramos, por fim, um importante militante dos movimentos
sociais vinculados democratizao da comunicao. Por conta destes singulares
entrecruzamentos, Murilo definido por Srgio Capparelli como um intelectual
orgnico, que pensa e que age, o que o diferencia de muitos acadmicos1.
Revista ECO-Ps ele falou sobre estes as possibilidades de avano e das dificuldades
desses entrecruzamentos.
Suzy dos Santos
A sua trajetria profissional est marcada pelo equilbrio entre as

atividades acadmicas mais tradicionais como o ensino e a pesquisa e outras
atividades de militncia, assessoria a rgos pblicos e consultoria privada. Como
ocorreu esse equilbrio?
Se equilbrio, no sei; em geral, no foi. Mas, desequilbrios parte, o

que ocorreu foi muito por circunstncias. A primeira circunstncia, e a mais relevante,
foi a de que sempre quis estudar, aprofundar o acesso ao conhecimento sobre
jornalismo, sobre comunicao, sem que necessariamente quisesse ser professor e
pesquisador. Isto acontece com muita gente.
193
Quando porm se faz mestrado e doutorado, o destino a universidade,

o ensino e, idealmente, tambm a pesquisa. Por isso, me fiz professor e, por
determinao constitucional, tambm pesquisador, embora eu no tivesse a vocao
da dedicao exclusiva, porque no tinha a vocao do pesquisador exclusivamente
acadmico. Se vocao tinha nesse campo seria o do intelectual pblico; aquele que,
sem necessariamente estar no meio acadmico, participa dos debates pblicos em
sentido mais amplo do que o da mera participao profissional. Da o encontro da
militncia e da consultoria. Aquela pela vontade da participao republicana; a outra
pela necessidade de complementar financeiramente a dedicao universitria parcial.
Como se estruturaram o LaPCom e o GCOM?
Na Faculdade de Comunicao, estruturamos um grupo de pesquisa herdeiro da tradio da casa no campo das polticas de comunicao; tradio que
data dos anos 1970, e da qual foram pioneiros Marco Antonio Rodrigues Dias e Jos
Salomo David Amorim -, ao qual demos o nome, inicialmente, de Laboratrio de
Polticas de Comunicao e Informao, ou LaPCom. A primeira fase desse grupo
compreendeu o perodo de 1991 a 1995.
A idia sempre foi a de criar um ambiente, o mais estvel e permanente
possvel, para refletir e atuar sobre as polticas de comunicao e informao no
Brasil. O juntar comunicao e informao se deveu idia, que no vingou, de
aproximar a Faculdade de Comunicao da rea de Cincia da Informao. Foi nossa
primeira aproximao do que viria a se chamar um dia de convergncia. Ana Lcia
Novelli, mestranda em Comunicao; Perci Coelho de Sousa, mestrando em Servio
Social; Marcus Martins, graduando em Relaes Internacionais; e as graduandas em
Comunicao Aline Aguiar, Ceci do Esprito Santo Saraiva, Fernanda Melazo, Patrcia
Mesquita e Thas Herdia - este foi nosso grupo inicial.
Procurvamos entender o momento poltico e das polticas por que o
pas passava naquele momento, e o fizemos, acima de tudo, intervindo na discusso
e elaborao do Captulo da Comunicao da Lei Orgnica do Distrito Federal, e,
principalmente, na discusso e elaborao da Lei de TV a Cabo. Em 1994, fiz um ano
de ps-doutoramento multidisciplinar na Unicamp, no Departamento de Engenharia
Eltrica, com o professor Rege Scarabucci, abrigado tambm pelo Departamento de
Multimeio do Instituto de Artes. Encerrou-se ali a primeira fase do LaPCom, embora
a placa do laboratrio jamais tivesse sido retirada da porta da minha sala de professor
na UnB. A interrupo deveu-se tambm ao fato de que associei, j em tempo parcial,
meu trabalho na UnB, a uma experincia de consultoria privada, criando a Ecco \
Estudos e Consultoria de Comunicaes, que est comigo at hoje.
194
Entrevista com Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao: entre a universidade e a
sociedade
Em 1999, na UnB, insistindo sempre na tese de que a comunicao, entendida como o ensino, a pesquisa e a extenso do jornalismo, publicidade, e audiovisual,
no poderia se esgotar nesses campos, dada a complexidade poltica, econmica e cultural que assumia por fora da evoluo das tecnologias digitais, articulei o encontro
interdisciplinar de nossa rea com a Faculdade de Tecnologia, o Departamento de Economia e a Faculdade de Direito, nascendo da o Grupo Interdisciplinar de Polticas,
Direito, Economia e Tecnologias das Comunicaes (GCOM). Esse Grupo ofereceu o
primeiro curso, no pas, de formao em regulao de telecomunicaes, que vai agora,
neste ano de 2008, para a stima verso: so nossos Cursos de Especializao em Regulao
de Telecomunicaes, que j formou perto de 200 reguladores, a maioria deles para a
Anatel. Fizemos tambm, no perodo, dois congressos internacionais; trs cursos internacionais, para reguladores de toda a Amrica Latina, da frica de lngua portuguesa, e
do Timor Leste; alm de uma dezenas de cursos de extenso; e algo como dez projetos
de pesquisa. O GCOM transformou-se ano passado em um Centro, que tenho a honra de
dirigir, e que , reconhecidamente, uma das mais bem sucedidas experincias
interdisciplinares da histria das UnB. O GCOM, hoje CCOM, articula o Grupo de Estudos de Telecomunicaes, da Faculdade de Direito; o Grupo de Pesquisa em Radiodifuso,
da Faculdade de Tecnologia; o Centro de Regulao de Mercados, do Departamento de
Economia; e, desde 2005, o LaPCom, da Faculdade de Comunicao, retomado com
apoio financeiro, no apenas carreado por projetos do CCOM, mas sobretudo por doao continuada da Fundao Ford.
No LaPCom estamos hoje eu, os professores Nlia Del Bianco e Carlos
Eduardo Esch; o professor e pesquisador visitante, Csar Bolao; os recm doutores,
Sayonara Leal e Fernando Paulino; a pesquisadora mestre Lara Haje; e o mestrando
rico da Silveira. Esse grupo dever sofrer algum rearranjo neste ano, com ingresso
inclusive de novos pequisadores mestrandos. A ele se vinculam ainda pesquisadores
externos, com ou sem vnculo formal UnB, como a professora Suzy dos Santos, da
UFRJ; o professor Othon Jambeiro, da UUFBA; e profissionais como Marcus Martins;
Israel Bayma; Gergia Moraes; Andr Barbosa; Regina Luna de Sousa; Cosette Castro; e Samuel Possebon, entre outros e outras. O objetivo agora , no mbito da
Faculdade de Comunicao, fazer a integrao maior do LaPCom Linha de Pesquisa
em Polticas de Comunicao, agregando mais alunos e alunas de doutorado e mestrado
s atividades.
Todo esse esforo, sempre coletivo, assinala continuidades e diferenas
entre o que fazamos nas dcadas de 1970 e 1980. A principal continuidade diz respeito insero nos processos e movimentos pela ampliao dos espaos democrticos
nas instituies de comunicao brasileiras. Foi assim, por exemplo, vinte anos atrs,
195
no processo constituinte; assim hoje na luta por uma Conferncia Nacional de

Comunicao. A principal diferena o acmulo acadmico-cientfico, muito maior
hoje. No s em nmero de textos - livros, revistas, artigos; mas, sobretudo, no
nmero de pessoas envolvidas no campo. Resultado do crescimento quantitativo e
qualitativo dos cursos de graduao e comunicao no pas.
A maioria dos grupos de pesquisa em comunicao brasileiros rene
apenas alguns professores e seus orientandos de graduao, mestrado e
doutorado. Porque o LaPCom buscou esse caminho singular?
O LaPCom herdeiro da tradio da UnB no campo do estudo, pesquisa e

prtica das politicas de comunicao. Ele surgiu no incio dos anos 1990, um pouco
como reao ao enfraquecimento desse campo das polticas, aps a interveno financeira dos Estados Unidos da Amrica na Unesco, sob Reagan, que sepultou as esperanas
construdas pelo processo poltico e acadmico que levou ao Informe MacBride. Outro
pouco como disposio de, na forma de um laboratrio, se construir um ambiente de
estudo, pesquisa e prtica que reunisse, da forma mais permanente e continuada possvel, pessoas interessadas no campo, sem que todas fossem necessariamente acadmicas
em sentido estrito. No se pode trabalhar com polticas sem a perspectiva do concreto,
da prtica, da interveno. Da a mistura do professor doutor com o consultor legislativo,
da doutoranda com o jornalista do servio pblico, do mestrando com o sindicalista, do
consultor com o graduando, e assim por diante. Naturalmente isto no feito o tempo
todo, mas esta frmula est expressa no livro Polticas de Comunicao - buscar tericas
e prticas, que lanamos em 2007, pela Paulus, organizado por mim e pela professora
Suzy dos Santos, como efeito-demonstrao de que a universidade no precisa, e nem
deve, ser, como reza a metfora gasta, mas sempre atual, uma torre de marfim.
Quais so as principais dificuldades para o avano da conexo entre
militncia social e pesquisa cientfica? Como o senhor analisa essas relaes no
ambiente brasileiro e internacional?
A primeira, e principal dificuldade, a comunidade cientfica aceitar a prpria idia de uma conexo entre militncia social e pesquisa cientfica. O que, para ser
justo, no uma conexo fcil. Anos atrs, em um encontro casual, ouvi de um colega da
UnB, da rea de biologia molecular, uma das mais fortes reas cientficas que temos aqui,
que ele e sua equipe s conseguiram chegar ao que chamou de fronteira do conhecimento na rea quando foram chamados a atender alguma demanda social concreta. Ele
se referia a um trabalho de pesquisa que levar produo de insulina sinttica, se no me
falha a memria. O regime capitalista construiu uma ideologia singular de autonomia
universitria, principalmente aqui pelas bandas do sul: h que ser autnomo em relao
196
Entrevista com Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao: entre a universidade e a
sociedade
aos pobres, e este o grande dilema das cincias sociais aplicadas, mas pode-se relativizar
a autonomia quando a relao se d com os ricos, no terreno da pesquisa tecnolgica,
para fins industriais. Cientistas gostam de se dizer apolticos, o que se constitui, na
prtica, em uma cruel ideologia poltica.
E no caso dos organismos estatais?
Atenua-se aqui, um pouco, o controle. Mas, quando nos lembramos de que

o Estado estado-unidense financia sofisticadssimas pesquisas sociais e tecnolgicas voltadas ao aparelhamento de poderosas mquinas blicas, constamos que no existe Estado
neutro em relao aos conflitos sociais, entre classes. Nem l, ao norte, nem aqui, no sul.
Logo, reforando o ponto final da minha resposta anterior, precisamos praticar constantemente a poltica na construo de polticas acadmico-cientficas mais democrticas.
As fundaes se tornaram um mecanismo importante nas parcerias
entre universidades e outras instituies para driblar o engessamento da universidade na estrutura estatal. Em que medida esse modelo pode ser incrementado
sem o prejuzo da transparncia e do uso responsvel das verbas envolvidas?
A crise institucional, poltica e de gesto, por que passa a UnB hoje a

demonstrao mais cabal de que o modelo das fundaes como elementos essenciais do
financiamento da universidade um fracasso. As fundaes se tornaram inevitveis porque jamais foi possvel, seja por que razes isto aconteceu, se implementar de fato a
autonomia universitria, para alm da autonomia didtico-cientfica. O modelo tem que
mudar, e espero que o exemplo da UnB, que pode ser encontrado em praticamente todas
as universidades federais, apresse essa mudana, na direo de uma autonomia efetiva,
administrativa e financeira.
Um pouco de futurismo: quais so as perspectivas para o estudo das
- e para as - polticas de comunicao nos prximos anos?
So perspectivas extremamente interessantes, como j aconteceu h quase vinte anos, dada a complexidade e a velocidade das transformaes tcnicas. Somos
uma rea privilegiada nesse particular, desde que no nos prendamos demais ao fascnio
da plasticidade das tecnologias digitais de informao e comunicao, e saibamos olhar
para alm dela, para suas implicaes sociais, polticas e culturais.
NOTA
1 In: COUTINHO, I. Murilo Csar Ramos. MELO; J. M.; DUARTE, J. Os

grupos do Centro-Oeste. Braslia: Intercom/Uniceub, 2001. p. 223.
197
198
A virtualizao dos meios de comunicao

diante da problematizao
da propriedade intelectual:
algumas dimenses estratgicas
Andr Vouga
A chamada comunicao mediada por computadores tem mostrado

contornos particulares cuja anlise ainda se encontra incipiente e que apresentam
novos desafios ao debate sobre as polticas do setor. Um desses aspectos a
reconfigurao trazida por ela para o modelo de produo, circulao e consumo
da informao. Nesta perspectiva, destacam-se as especificidades localizveis
nos dispositivos que operam no espao tradicionalmente ocupado pelos meios de
comunicao. Especificidades que definem mudanas estratgicas para o
planejamento e operao desses dispositivos com grandes impactos sociais nos
processos comunicacionais por eles suportados.
Assistimos a uma progressiva vulgarizao dos computadores
que, a partir de seqncias de cdigo definidas, se mostram capazes de se
transformar em diferentes dispositivos processadores de informao. Tais
mquinas exibem esta faceta de modo mais amplo ao se interconectar para
receber, manipular, intercambiar e exibir contedo em diversos formatos.
Por sua flexibilidade, elas podem ser entendidas como suporte de base
para diversas outras, na forma de programas constitudos essencialmente
por smbolos que, assim como toda a informao digitalizada no ambiente
computacional, contam com seu grande potencial de processamento, de
traduo, de replicao e de distribuio para sua constituio. Alan Kay
(2000) procurou capturar o aspecto de infra-estrutura de comunicao
desses sistemas computacionais ao denomin-los de metamdia.
Neste quadro, o plo emissor passa por um relativo processo de
liberao em funo de uma certa profuso de canais. A disponibilizao de
servios que permitem a conexo de diversos pequenos atores, pautada por
interesses em comum e facilitada pelos recursos de filtragem franqueados pela
computao, vem ganhando grande dimenso estratgica. Entre os exemplos
deste processo que podem ser listados esto o grande valor acionrio, e grande
volume de recursos publicitrios destinados a servios de comunicao como os
de e-mail, mensagens instantneas, divulgao de vdeos, leiles virtuais e os
199
articuladores de comunidades virtuais, como os sites de relacionamentos Orkut

e MySpace.
Este artigo se prope a analisar certas conseqncias advindas
da correlao entre os dois fenmenos listados anteriormente, buscando
retratar as questes polticas derivadas da construo dessas interfaces
como mecanismo de conformao do espao comunicacional. Nesse
contexto, em que o software tem crescente importncia estratgica ao
funcionar como meio de comunicao, as questes polticas e econmicas
trazidas pela sua pesquisa e implementao precisam ser repensadas em
meio s problemticas trazidas pelos modelos de produo essencialmente
ligados informao.
Na medida em que, neste e em outros setores, ela ganha importncia
nos arranjos econmicos, se remodelam as formas de acumulao de riqueza.
Principalmente pela tentativa de manuteno de uma ligao tradicional entre valor
e escassez, sendo que esta ltima tende a ser obtida em produtos de informao
mediante artifcios de restrio de direito e, nesse sentido, estabelece relaes
especiais com os sistemas de propriedade.
fato que tm sido desenvolvidos, desde o Renascimento,
mecanismos para estabelecer artificialmente a escassez em certos ncleos
estratgicos de conhecimento. Principalmente atravs de cdigos autorais e
patentrios que visam aproximar os padres da propriedade da informao das
possibilidades de excluso de terceiros presentes na tradio da economia
material. Recentemente esses sistemas ganharam sofisticao proporcional ao
crescimento de sua relevncia para as operaes econmicas. Tratando-se de
uma questo central, este tema s vezes abordado de forma superficial ou
mesmo dogmtica, como se fosse somente um problema jurdico.
Este trabalho pretende enfocar o debate sobre direitos autorais numa
perspectiva sociopoltica e histrica, desnaturalizando sua discusso, e mostrando
como se abrem possibilidades de reconfigurao para os modelos de produo a
ele coligados, atravs da comunicao mediada por computadores. Desta forma,
ser abordada aqui primeiramente a construo do debate e da legislao sobre o
direito autoral na modernidade; para, a seguir, discuti-lo no contexto presente.
Posteriormente, sero situadas a produo e distribuio das ferramentas de
comunicao ligadas computao em meio vanguarda das atuais disputas
entre modelos de produo de conhecimento; colocando, em contraposio, os
diferentes ideais de incentivo a produo e circulao do saber envolvido e as
dimenses polticas e filosficas coligadas.
200
Andr Vouga A virtualizao dos meios de comunicao diante da problematizao da propriedade

intelectual: algumas dimenses estratgicas
ARTIFCIO
A maioria das obras intelectuais e artsticas ocidentais pr-modernas
no possui autoria conhecida. No s em virtude das dificuldades de recuperao de
registros, mas porque se davam percepes diferentes das presentes para aqueles que
as produziam, enquadrados mais como artesos. Em parte pelo fato de que, na
Antiguidade clssica, o trabalho manual no era visto como digno da elite intelectual.
At o Renascimento, o artista tinha pouco status, era visto como um obreiro que
procurava reproduzir a ordem cosmolgica. Num certo sentido, seu trabalho era o de
procurar reproduzir o autor universal. As implementaes nas tcnicas pareciam
colocadas, da mesma forma, fora das preocupaes da elite (Ferry, 1994:23).
O sistema de propriedade intelectual que hoje conhecemos teria sido
introduzido no ocidente a partir da importao do sistema de privilgios comerciais e
de manufatura do Imprio Bizantino, na alta Idade Mdia, pelas cidades-estado italianas.
de interesse demarcar que, a princpio, o fator de ineditismo era indiferente, a
concesso de determinado monoplio no estava vinculada inovao nem a seus
autores, mas introduo naqueles territrios de bases manufatureiras para produtos
que anteriormente eram importados.
A valorizao da inovao e do responsvel por ela surgiro
progressivamente, no bojo do que conhecemos como modernidade. Ainda que seja
um processo bastante complexo, cuja discusso ultrapassa os objetivos do presente
texto, cabe aqui mencionar alguns elementos decisivos tais como, por exemplo, no
campo da filosofia, a ruptura com o modelo platnico de valorizao do passado, em
prol da revalorizao do produto da obra humana. Tambm se inclui a a mudana da
perspectiva de tempo, de cclico para diacrnico. E, ainda, o fortalecimento da noo
de identidade, mais um conceito essencial para o estabelecimento da noo de indito.
Em 1474 surge, em Florena, a primeira lei que trata exclusivamente de
monoplios para inovaes. No entanto, importante demarcar que, como ocorre at
hoje em muitas das legislaes de propriedade industrial, o privilgio era concedido
pelo registro, ou seja, no importava quem era de fato o inventor, mas sim o primeiro
a depositar a patente. O objetivo era incentivar a transferncia de mtodos, tcnicos e
ncleos de produo para aquela regio. Ao mesmo tempo, a descrio completa do
invento, mtodo ou processo tinha de ser depositada nos escritrios do Estado florentino
e, assim, visto que o privilgio seria temporrio, a tecnologia passaria com o tempo ao
domnio daquela nao.
Vrias dessas formas ainda esto presentes em sistemas de propriedade
intelectual atuais, mas seu maior precursor seria o Estatuto dos Monoplios ingls de
1623, no qual se teriam consolidado as influncias dos sistemas de propriedade intelectual
201
das cidades-estado italianas, dispersadas pela Europa pelo valorizado trabalho dos
fabricantes de vidro daquelas regies. Nesse cdigo j aparece a idia de atribuio do
privilgio ao inventor, mas seu conceito de inovao era relativo apenas ao territrio
ingls (Cruz Filho,1995).
NATUREZA
As revolues do final do sculo XVIII trouxeram consigo a expresso
poltica dos ideais iluministas, dentre os quais diversas prerrogativas do direito privado.
Em 1787, a constituio norte-americana trouxe, no oitavo pargrafo de seu primeiro
artigo, a atribuio de proteo ao desenvolvimento das cincias e das artes teis
atravs de privilgios exclusivos para autores e inventores. Pouco depois foi editado
o Patent Act, conjunto de leis ordinrias que regulamenta a questo, fortemente
influenciado pelo pensamento liberal ento em voga. Essa influncia mostrar-se-ia
ainda mais intensa na criao da primeira lei francesa de patentes posterior revoluo
de 1789. Seu texto rezava que a propriedade sobre idias e invenes seria um direito
individual natural dos homens, e ao Estado caberia apenas reconhecer esse direito,
protegendo-o. Assim, alguns sculos depois de se instituir no ocidente, a propriedade
intelectual comeou a ser vista como prvia instituio.
At hoje, em funo de ter sido fortemente marcado por este momento
filosfico, o sistema de propriedade intelectual norte-americano um dos que impe
menos restries e obrigaes de interesse pblico queles que recebem concesses
de patentes. No existe, por exemplo, a obrigao de se colocar a inveno ou o novo
mtodo em uso ou produo num prazo determinado, o que permite que ele seja
largamente usado para a excluso de terceiros (impedimento de produzir, comercializar
ou reproduzir) mais do que para proteger a produo. No entanto, mesmo construdo
sob a luz de pressupostos universalistas, at recentemente (1988) esse sistema no
concedia patentes a estrangeiros (idem:141-158).
A nova perspectiva do direito natural e individual do autor, expressa nas
leis do final do sculo XVIII, trouxe uma progresso de controvrsias. Em meados
do sculo XIX, o debate se acirrou e se tornou pblico. De um lado estavam juristas,
engenheiros e empresrios defendendo que, atendendo a um direito transcendente, o
sistema de propriedade intelectual deveria ser padronizado e aplicado
internacionalmente. Essa tese bsica estava presente nas primeiras convenes
internacionais sobre o assunto em Paris e em Berna. Do outro lado estavam gestores
pblicos e analistas econmicos defendendo que os sistemas patentrios haviam sido
articulados dentro de estratgias nacionais de transferncia de tecnologias, sendo
assim mecanismos de poltica industrial.
202

Essa tese foi adotada por vrios pases, para os quais, em momentos
determinados, uma lei internacional de patentes no seria economicamente
interessante. A Holanda aboliu seu sistema de propriedade intelectual em 1869 e
somente o retomou em 1912. A Sua recusou-se sistematicamente a assinar os
acordos internacionais. Sua lei exigia modelos fsicos para requisio de registros at
recentemente, o que exclua automaticamente a cobertura de molculas e processos
qumicos. (idem:142-158)
A Conveno de Paris, de 1883, foi a primeira tentativa de regulamentao
do tema em mbito internacional, mas no teve muito sucesso em sua proposta de
harmonizar os diversos sistemas legais, nos quais a proteo ora era plena, ora era
propositadamente limitada pela poltica industrial. Ao longo da histria, foram
estabelecidos mais sete acordos que reformularam este contrato original. Segundo os
princpios consagrados por esses tratados, as patentes se tornariam instrumentos do
desenvolvimento tecnolgico e industrial dos estados signatrios e pretenderiam
beneficiar tanto os inventores quanto a sociedade. Essa dupla posio foi expressa da
seguinte forma: em troca da concesso de um monoplio temporrio para a explorao
da inveno, cada Estado teria o direito de exigir a descrio completa do invento,
contribuindo para a acumulao de conhecimentos tecnolgicos em seu territrio. Os
Estados ainda estariam autorizados a negar a proteo patentria a certos produtos,
sendo impedido somente o tratamento discriminatrio contra estrangeiros. Finalmente,
o inventor que receber uma patente de um dos estados signatrios passaria a ter um
prazo de um ano para registr-la nos demais, passando sua inveno a ser de domnio
pblico nos pases no procurados.
Com o tempo, a administrao desses tratados se mostrou difcil pela
falta de padronizao entre as legislaes, pela quantidade de aspectos sutis presentes
na questo autoral e pelos grandes interesses econmicos envolvidos. Pases de
industrializao tardia, principalmente os tigres asiticos, se beneficiaram das lacunas
existentes entre os diversos regimes que vigoravam. Buscaram se capacitar
tecnologicamente a partir da combinao de estratgias de comrcio internacional de
tecnologias (licenciamento, intercmbio patentrio, aquisio de know-how) e
apropriaes de oportunidade (cpias no autorizadas).
MECANISMOS
Os sistemas de propriedade intelectual so compostos por um
conjunto de caractersticas que, segundo o modelo adotado em cada nao,
constituem arranjos particulares. Eles envolvem principalmente a relao entre a
durao do monoplio, sua abrangncia (proteo contra produtos similares),
203
altura (tratamento de inovaes subseqentes), obrigatoriedades em termos de

transferncia tecnolgica e seus custos sociais.
A relao entre o tempo de durao do monoplio e seu custo para a
sociedade pode gerar situaes paradoxais. Os monoplios criados pelas patentes
permitem manter os preos elevados e garantir o lucro. Eles so vistos como uma
conseqncia necessria quando se deseja garantir investimentos privados em pesquisa
e desenvolvimento. A premissa que, independentemente da durao do monoplio,
os lucros so primeiramente direcionados compensao dos investimentos realizados
em pesquisa para, posteriormente, serem integralmente apropriados (Magee,1980).
Mas tem sido colocado em contraposio, nos fruns internacionais,
que socialmente necessrio aumentar a difuso tecnolgica, pela reduo do tempo
de proteo patentria, como tambm diminuir o preo dos produtos, atravs do no
reconhecimento de patentes. Na medida em que os modelos de desenvolvimento
cientfico-tecnolgicos se tornam mais difusos e complexos, aumentam as possibilidades
de se estabelecer pequenos avanos sobre inovaes anteriores, assim a contribuio
realizada por quem solicita patentes tem sido cada vez menor (Mergers e Nelson,
1992). Coloca-se, ento, um problema: como estabelecer a contribuio especfica
de cada participante em uma extensa cadeia? Essa questo sutil pode franquear
possibilidades para a privatizao de conhecimentos gerados em contextos pblicos.
E, ainda, patentes podem implicar uma reduo do ritmo de avano tecnolgico, pois
podem bloquear sistemas de difuso vitais para a continuidade do processo de inveno.
Poderia haver uma reduo na quantidade e qualidade das inovaes, j que o prprio
processo de difuso de conhecimentos parte fundamental em sua gerao.
As tecnologias da informao ampliam o potencial de codificao de
conhecimentos, que at ento se mantinham de forma tcita, criando novas categorias
economicamente atrativas. Por outro lado, a combinao entre a ampliao da
codificao e o aperfeioamento das tecnologias de comunicao torna os estoques
de informao mais acessveis, facilitando sua difuso. Comea a ocorrer, ento, uma
movimentao nas fronteiras entre pblico e privado. Parte do aspecto pblico do
conhecimento pode agora vir a ser codificado e tornar-se privado, do mesmo modo
que conhecimentos, antes percebidos como privados, tm sua difuso facilitada,
tendendo a serem vistos como pblicos.
Ao contrrio dos bens econmicos tradicionais, o conhecimento no
se transforma automaticamente em bens privados, pois nem sempre pode ser
codificado, isto , enquadrado como informao. Essa transformao precondio
para a avaliao de seu valor e sua conseqente apropriao. Dessa forma, se as
tecnologias de informao facilitam a codificao, a exclusividade no uso de uma
204

inovao se torna mais dependente da imposio de obstrues artificiais ao seu

acesso (David,1992:23).
Perodos de transio entre diferentes paradigmas de propriedade
intelectual estariam ligados intensa mudana institucional. Assim, cada arranjo do
sistema produtivo, em funo de diferentes caractersticas tecnolgicas, teria convivido
com o predomnio de diferentes formas para garantir a apropriao do conhecimento
em nome do avano tecnolgico. No entanto, nos perodos de transio, como o que
estaramos vivendo, os sistemas de propriedade intelectual se mostram problematizados.
Os padres produtivos atuais tm estabelecido um aumento nas demandas para que
os Estados assegurem condies para a transformao do conhecimento em
informao; garantam a segurana dos investidores, pela reduo do risco de
apropriao indbita de conhecimentos privados; e a manuteno do processo inovador,
pela complexificao do sistema de proteo propriedade intelectual.
No entanto, no possvel entender as questes que se postam a
partir da conjuntura poltico-econmica sem que consideremos tambm, como
um de seus propulsores, a alterao de paradigmas cientfico-tecnolgicos. A
chamada revoluo da informao, a comunicao contempornea e as indstrias
da vida (biotecnologia) tm estabelecido um crescimento contnuo no volume de
dados produzido e de sua importncia, ao mesmo tempo em que se reduziram
drasticamente os custos de sua reproduo. Estes processos, associados ao
avanado grau de internacionalizao dos mercados, favorecem as prticas de
copiagem temidas pelos inovadores privados. Portanto, um sistema internacional
de propriedade intelectual passa a ser de interesse para a manuteno dos
paradigmas tradicionais da produo industrial nesses campos.
Por exemplo, o sistema de propriedade intelectual tem sido um dos
pilares bsicos da gerao de recursos na indstria do software. Pela alta replicabilidade
dos dados digitais em geral no existem muitas barreiras para que se faa tantas
cpias de um programa quanto se deseje. Ao mesmo tempo, a grande facilidade para
a circulao desses dados permite que sua difuso tenha hoje muito pouca inrcia.
Por outro lado, os setores em que as patentes so consideradas como os meios mais
eficazes para a apropriao so exatamente aqueles nos quais a descrio dos produtos
razoavelmente precisa (possui alto grau de codificao), tanto para definir a validade
da patente, como para defend-la contra violaes. A indstria do software, cuja
composio do produto essencialmente informao, se encaixa de maneira precisa
nesse duplo contexto de alta demanda e grande aplicabilidade. Em funo disso, a
legislao de propriedade intelectual tem sido um dos principais mtodos para a
circulao de recursos nesse setor.
205
HISTRIA RECENTE
importante demarcar os momentos em que comea a se configurar o
quadro atual em toda esta questo. No incio dos anos 1970, a indstria farmacutica
norte-americana encontrava-se sob investigao de uma comisso do Senado daquele
pas, sob acusao de prticas monopolistas e de preo abusivo, ao mesmo tempo
em que perdia mercado no exterior. Numa reao coordenada pela Pfizer, lanaram a
argumentao de que a diferena entre seus preos e os dos concorrentes estrangeiros
advinha da falta de respeito propriedade intelectual norte-americana por parte destes.
Propuseram, ento, uma ao coordenada atravs de uma comisso estatal visando
defender seus interesses atravs da imposio mundial da padronizao e do respeito
propriedade intelectual, em seus moldes. Contaram com a adeso da indstria
cultural local, principalmente a de Hollywood, que atravessava ento uma crise, e do
ramo nascente da produo de software comercial (Oliveira, 2006).
Todo esse processo se inicia com uma reviso da lei sobre o direito
autoral nos Estados Unidos, o Copyright Act, no ano de 1976, que tambm estendia
a proteo ao campo dos softwares. Essa reviso representou o momento de virada
nas formas de ver a autoria no campo da programao. At ento, a relao com o
conhecimento nessa rea seguia mais a tipologia presente na academia. Muito da
gerao de saberes e de seus usos estava relacionado com as universidades e a
pesquisa cientfica. Os softwares de uso comercial eram, em geral, vendidos pelos
fabricantes de hardware em associao com seus produtos. Em meados da dcada
de 1970 comeam a aparecer empresas dedicadas exclusivamente programao
de aplicativos comerciais. O Copyright Act veio estabelecer o embasamento legal
para a formao da indstria do software. Em sintonia aparecem diretivas do
Parlamento Europeu sobre as bases de dados e a proteo de programas de
informtica. Nos Estados Unidos, aprovaram-se logo depois o Digital Millennium
Act e o Sonny Bonno Copyright Term Extension Act (pejorativamente conhecido
como Mickey Mouse Protection Act), estendendo a durao dos direitos autorais
corporativos para at 120 anos.
Em 1980, a industria farmacutica norte-americana ganha o direito
de patentear descobertas feitas por estudos universitrios por elas financiados,
mesmo que estes tambm fossem fomentados pelo National Institute of Health
(NIH) e outros rgos pblicos norte-americanos. No entanto, o procedimento
mais freqente desde ento tem sido a descoberta de molculas novas pelas
universidades e o patenteamento de ismeros, molculas funcionalmente
semelhantes mas ligeiramente diferentes em sua estrutura, pelos laboratrios
(Angell, 2004).
206

No plano internacional, so aprovados dois tratados sobre

fonogramas e direitos de autor, e lanado, como anexo do documento de fundao
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Agreement on Trade Related
Aspects of Intellectual Property Rights and Trade on Conterfeit Goods, conhecido
como TRIPs. O Acordo TRIPs tornou-se o instrumento internacional de maior
alcance em matria de direito de propriedade intelectual, estabelecendo os novos
padres quanto a patentes, direitos de autor, marcas, desenhos industriais,
localizaes geogrficas, circuitos integrados e informao no divulgada (segredos
comerciais). Foi obtido num longo processo de negociao em que foi utilizado
o sistema conhecido como cenoura e porrete, no qual se usa a franquia do
acesso aos mercados desenvolvidos para conseguir a adeso de diversos pases
em desenvolvimento. Transformou-se ainda num poderoso instrumento de
converso de polticas de propriedade intelectual; estabeleceu os padres
desejados pelos pases desenvolvidos ao instalar uma clara orientao no sentido
de instituir diretrizes para o fluxo tecnolgico pela conteno de alternativas de
difuso do conhecimento (Quau, 1999).
Foi a iniciativa de inserir o tema da propriedade intelectual na Rodada
Uruguai do GATT,1 iniciada em 1986, que explicitou de forma mais ampla a
preocupao dos norte-americanos com o assunto. Ali, estes apontaram a inadequao
e a deficincia da proteo aos direitos de propriedade intelectual como uma
significativa e crescente barreira no-tarifria para o comrcio de bens e servios. A
insuficiente proteo aludida era vista como causa maior de distores no comrcio,
que legitimaria a reduo dos acordos ali negociados. Com a utilizao desse frum
comercial, as condies de presso para obteno de concesses foram mais favorveis
para as naes desenvolvidas do que nas cmaras da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Na OMC, o porte das economias projeta influncia, e existe uma tradio de
negociaes subdivididas (bilaterais) que permite evitar a formao de blocos
representando interesses minoritrios (Gatt...,1987:22).
Assim, a maioria dos pases do Terceiro Mundo vem aderindo s
propostas de unificao das prticas de direito autoral, mesmo com evidente
dificuldade de colheita de frutos por parte destes. Para ilustrar essas dificuldades
pode ser citada a disparidade na prpria produo de patentes. Por exemplo, o
Brasil tem registrado pouco mais de uma centena delas por ano, enquanto para
os EUA este nmero chega a trs dezenas de milhares. Ao mesmo tempo, h um
grande custo na manuteno das patentes, tanto direto, em pagamentos anuais s
instituies locais, quanto em derivaes judiciais. Essa uma forte barreira
utilizao plena desse sistema por parte dos atores com menos recursos.
207
QUESTES RECENTES
Recentemente, a questo autoral tem convivido com interpelaes
oriundas da observao de seus impactos sociais. Um exemplo explcito est nas
demandas de cunho tico relacionadas ao coquetel de medicamentos usado para
tratamento da Aids. Os direitos de propriedade de grandes laboratrios chegam a
representar dois teros dos altos custos desse tratamento. Pases em desenvolvimento,
onde a doena alcana dimenses epidmicas, como a ndia, passaram a produzir
genricos, ignorando as patentes vigentes. A frica do Sul obteve o direito de fazer o
mesmo, com a desistncia de laboratrios multinacionais numa causa judicial interna.
O governo brasileiro obteve o apoio da maioria dos pases reunidos na conveno da
ONU sobre Aids para um acordo prevendo a possibilidade da quebra desse tipo de
patente (Patentes..., 2001:19). Na rodada de Doha, da OMC, o Brasil conseguiu
novamente a adeso de diversas naes, principalmente das em desenvolvimento,
para sua proposta de que fosse inserida, no texto final, uma mensagem colocando
que as polticas de sade dos pases tm precedncia sobre o acordo TRIPs (Berlink,
2001). interessante notar que constam, na legislao dos EUA, o principal questionador
da proposta brasileira, diversos mecanismos de proteo contra o abuso de direitos
de propriedade intelectual. Aquele que tem sido mais acionado, a seo 28 1498 do US
Code, permite que qualquer funcionrio pblico tome a deciso de lanar mo de uma
patente, cabendo questionamento judicial apenas quanto ao porte da indenizao.
Com essa proposta foram abertos precedentes importantes que
problematizam os padres de propriedade intelectual atuais a partir das discusses
ticas ligadas ao uso dos conhecimentos. O que est em jogo a explcita
incompatibilidade de princpios entre o modelo liberal de estmulo produo de
conhecimento e setores como o das prticas mdicas. Na medida em que um
determinado conhecimento permite a promoo da sade, a permisso para sua
explorao em carter monopolista estabelece possibilidades de choques com a premissa
de que esta um direito fundamental e universal. Nesse sentido, tem sido travada uma
extensa discusso sobre o maior interesse social e mesmo maior eficincia de outros
modelos de produo de conhecimento, e a demanda por sua expanso mais ampla,
cujos passos podem ser observados em trabalhos como os de organizaes como a
Creative Commons2 e a Cultura Livre3 (Herscovici, 2005; Lessig, 2005).
Especificamente para o setor de comunicao e informao, a recente
rodada de Hong-Kong da OMC explicitou novos movimentos estratgicos
fundamentais, atrelados a uma extensa discusso sobre a liberalizao do trnsito de
servios entre fronteiras. Definiu-se um tensionamento explcito em prol de um certo
laissez passer na rea como contrapartida a questes como a diminuio dos
208

subsdios agrcolas, que vem sendo pleiteada pelos pases em desenvolvimento. As

problematizaes mais evidentes tm ocorrido em setores como o financeiro e o de
seguros. No entanto, um aspecto ainda pouco explicitado, mas de importncia
fundamental, remete insero de todo o setor de telecomunicaes em meio a esse
pacote, com o mesmo pleito pela liberdade de atuao transnacional pelas empresas.
E, ao mesmo tempo, por uma extenso da regulamentao internacional de direito
autoral que permita o aumento das exigncias de controle sobre a utilizao de
contedos, formatos, interfaces de acordo com os interesses da indstria dos
pases desenvolvidos, particularmente a norte-americana. O sentido geral tem sido
de propor modelos baseados em atualizaes do protocolo TRIPs como referncia
para a reconfigurao dos acordos. Mas provavelmente o aspecto mais importante
perpassa o projeto das configuraes futuras desta questo, na qual tem surgido
como foco principal o processo atual de desenho e generalizao das tecnologias de
DRM (digital rights managment) para o controle automatizado de direitos autorais
em ambientes digitais.
A militncia pelo software livre tem participao fundamental neste ltimo
campo, com o trabalho contnuo de desenvolvimento de aplicativos de troca de arquivos
no modelo peer-to-peer. Mas o esforo de resistncia maior em outro sentido, no
qual as novas formas de comunicao e interao oriundas das tecnologias da
informao permitiram coordenar esforos de atores com os mais diferentes interesses
em nvel mundial, atravs de repositrios pblicos com as contribuies pontuais em
todo tipo de servios envolvidos na produo de programas. Assim podem ser somados
esforos de grupos de centenas ou milhares de interessados. O sistema operacional
Linux e seu parque de aplicativos formam hoje o exemplo mais visvel dessas
possibilidades.
Argumenta-se que, em funo disso, o mundo do software estaria
passando por uma comoditizao semelhante que a prpria base de hardware PCx86 sofreu desde o incio dos anos 1980. A IBM no obteve o registro de sua proposta
de computador pessoal por ela ter sido entendida como uma reunio de inovaes
anteriores. Uma srie de empresas entrou nesse mercado centrando a competio nos
custos, por oferta de quantidades definidas como velocidade, volume de memria
etc. Em resumo, a capacidade de processamento se tornou uma commodity. Mirandose nesse exemplo, h uma proposta dos envolvidos com software livre de que se
processe no desenvolvimento de programas um fenmeno semelhante (OReilly,1999).
Em funo de uma demanda por se criar um modelo de produo de
conhecimento que superasse as formas institucionais vistas como problemticas pelos
militantes do software livre, foi criado um formato de licenciamento, a General Public
209
License (GPL), que se tornou referncia para a maioria dos softwares de cdigo
aberto da atualidade. O conceito bsico por trs dele o de copyleft, uma brincadeira
com o termo copyright e, de fato, uma inverso dos padres de direito autoral
atualmente vigentes. A raiz desta proposta remete a receios especficos daqueles que
produzem programas com cdigo aberto, o de que suas idias sejam apropriadas por
produtores de software comercial. O conceito de copyleft prev que, ao se assinar a
licena de uso de um programa, se possa fazer qualquer tipo de modificao ou
utilizao, exceto agreg-lo a um produto comercial. Uma tentativa, por via legal, de
impedir a apropriao empresarial. Uma espcie de uso s avessas do sistema de
propriedade intelectual que j vem se estendendo a contratos mais amplamente
aplicveis como a licena Cientific Commons (Machado, 2000).
Uma referncia de interesse para o entendimento de certos fatores
fundamentais que permeiam estas propostas vem da retomada da diferenciao entre
trabalho vivo e morto, procedida dentro da tradio marxista. Como demarcado por
Locke, a propriedade se legitima, como excluso do direito de terceiros, com base
no trabalho que se fez incidir anteriormente sobre dado terreno. No entanto, vivemos
uma era na qual o desenvolvimento tecnolgico permanente se torna um dos principais
fatores de diferenciao estratgica, e a inovao se mostra extremamente dependente
da contnua reelaborao do conhecimento anteriormente produzido. Nesse sentido,
o modelo de ordenamento da riqueza produzida pelo saber pela via da remunerao
intensiva do trabalho morto, atravs da propriedade intelectual tradicional, se mostra
inibidor de possibilidades. Seria pobre em potencial diante de um novo paradigma
que remunera, essencialmente, o trabalho vivo de adaptao do corpo de conhecimentos
a cada caso em particular (padro tpico do software livre), ou seja, investe na produo
de saber em progresso, liberando o acesso ao solo que a fertiliza.
CONCLUSES
Retomando a discusso anterior, podemos sugerir que os profissionais
de comunicao tero que lidar cada vez mais com a reconfigurao do que era
tradicionalmente chamado de meio. No contexto atual de progressiva conexo geral
das mquinas computacionais, o software adquire progressivamente parte do papel
antes atribudo s ferramentas de comunicao. Por sua forma, essencialmente
simblica, ele pode ser entendido como tecnologia reduzida idia, ou como uma
espcie de estado de arte da virtualizao da tcnica, que implica aumento na
capacidade de sua circulao, replicao e alterao. Ao mesmo tempo, o desenho
destas ferramentas se torna uma questo fundamental na medida em que determina
as configuraes de estratgias numa era marcada pelo poder dos mediadores.
210

Assim, configuram-se caractersticas prprias para as tenses que

circundam a economia de sua produo, que tm disparado um processo de
problematizao das instituies legais de carter autoral. Neste artigo buscamos
esboar um retrato de como essas questes se desenvolveram, centralizando sobre
as dimenses estratgicas envolvidas, tanto nos aspectos hegemnicos quanto nos
de resistncia. Buscamos demarcar como o desenho das futuras ferramentas de
comunicao envolve a vanguarda dessas discusses.
ANDR VOUGA doutorando no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade

Federal Fluminense.
211
NOTAS
* Trabalho de pesquisa conduzido com o apoio do Conselho Nacional de

Pesquisa Cientfica (CNPq).
1 General Agreement on Tariffs and Trade, acordo de comrcio internacional
que surgiu em 1947, com o objetivo de regulamentar as prticas de comrcio
internacional e coibir a concorrncia desleal. Em 1995, converteu-se em Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
2 Conforme sua auto-declarao: O Creative Commons um novo sistema,
construdo com a lei atual de direitos autorais, que possibilita a voc compartilhar
suas criaes com outros e utilizar msica, filmes, imagens e textos on-line que
estejam marcados com uma licena Creative Commons. O Creative Commons define
um espectro de possibilidades entre o direito autoral total todos os direitos reservados
e o domnio pblico nenhum direito reservado. Nossas licenas ajudam voc a
manter seu direito autoral ao mesmo tempo em que permite certos usos de sua obra
um direito autoral de alguns direitos reservados.
3 Conforme sua auto-declarao: O projeto Cultura Livre cria um dilogo
entre os pases do sul sobre Cultura, Mdia e Propriedade Intelectual, com o objetivo
de gerar, na prtica, instrumentos para a promoo do desenvolvimento, do acesso
educao e ao conhecimento e da democratizao da informao.
212

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214

A morte nos desenhos infantis

exibidos nos canais abertos de televiso
Carlos Alberto de Souza
Andria de Souza
Isadora Pruner Cruz
A televiso tem um papel importante na veiculao e divulgao de fatos

e fenmenos sociais. Juntamente com a internet reservadas as suas diferenas ,
tem poder de colocar disposio do pblico, instantaneamente, mltiplas formas de
representao. Estas assumem caractersticas e formatos diversos, dependendo do
gnero de programao. Todos os dias a TV expe nao e ao mundo, por meio de
seus telejornais, os conflitos raciais, guerra, trfico de drogas, aes militares e a
morte de milhares de pessoas, vtimas de furaces, epidemias, conflitos armados. As
novelas, por seu turno, fazem representaes do cotidiano e das formas de vida das
famlias, suas ambies, tristezas, conquistas. No rol de programas televisivos figura
ainda o gnero infantil. Este, por suas inmeras propostas, potencializa os ndices de
audincia das emissoras em determinadas faixas de horrio.
A discusso da morte na televiso, ou mais especificamente nos
programas infantis, tem como fundamento uma discusso instalada na rea da
sociologia da comunicao, que vem recebendo a contribuio de tericos de outros
campos. A questo fundamental levantada sobre o tema por estes pesquisadores : a
morte foi ocultada ou se tornou pblica com o advento dos meios de comunicao
de massa, da televiso? A proposio defendida por Walter et alii (1995), por exemplo,
vai de encontro corrente dominante que acredita que a morte foi ocultada na
sociedade. Esta aponta que as pessoas esto cada vez mais privadas de acompanhar
o momento da morte, pois se trata de um assunto para especialistas (mdicos,
enfermeiros). Alguns chegam a criticar os meios de comunicao de massa, dizendo:
o que apresentam apenas uma representao, no a realidade. Mesmo os telejornais
se utilizam de inmeros artifcios para impedir a viso da morte. Ao contrrio da
representada (virtual), a morte real, que acontece no contato face a face, conceito
trabalhado por Thompson (1998), dura de encarar. E as pessoas no esto dispostas
a conviver com o fenmeno, preferem que ele fique s margens, sem interromper o
ciclo normal da vida.
Nos desenhos infantis, nota-se que os produtores no se sentem
vontade para trabalhar o tema. Para comprovar isso, foi importante o desenvolvimento
desta pesquisa. Para desenvolv-la partiu-se do pressuposto que os desenhos animados
215
preferem dar nfase violncia, sem mostrar a morte. Os desenhos, especialmente

aqueles dirigidos s crianas menores, trabalham pouco o assunto. Mesmo na
programao destinada a crianas maiores/jovens, o tema no abordado de forma
clara. Por qu? A interdio social da morte parece ter repercusses na tela da televiso,
especificamente quando o pblico que est do outro lado formado por crianas.
Para desenvolver este trabalho adotou-se o Mtodo da Anlise de
Contedo (Bardin, 2000). As tcnicas de Anlise de Contedo so apropriadas
investigao da Comunicao de Massa, e serviram para discutir as mensagens de
morte nos desenhos infantis, bem como destacar o espao destinado ao tema da
violncia, o carter e as caractersticas dessas informaes. A nfase da anlise foi na
abordagem qualitativa.
Por outro lado, utilizou-se tambm o mtodo comparativo, especialmente
para estabelecer a diferena entre os diversos desenhos animados.
MORTE INTERDITADA
A interdio da morte, do ponto de vista de autores como Aris (1989),
Giddens (1997), Kbler-Ross (2000), Leis (2000), uma das caractersticas marcantes
do Ocidente, assentada sob o paradigma cientfico-racional. Hoje, morre-se cada vez
mais em hospitais e solitariamente. Morrer, processo to natural como o viver,
tornou-se assunto para especialistas. Cada vez mais as pessoas e, mesmo, os
moribundos esto sendo privados dessa experincia, em contraste com o que acontecia
nas sociedades tradicionais, quando se morria em casa, cercado pelos parentes, amigos
e crianas. Atualmente, de acordo com Hennezel e Leloup (2001), 70% das pessoas
morrem em hospitais, em um ambiente assptico, frio, desumano. Nos Estados Unidos,
o ndice chega a 80%.
A morte se desloca assim da casa, do quarto, da companhia da famlia
ao redor do moribundo, para o hospital, local onde os maiores cuidados
podero ser prestados. Deslocaram-se os cuidados das mos dos
familiares para as mos dos mdicos e enfermeiras (Souza, 1999:8).
A interdio da morte, observada mais claramente a partir da terceira
dcada do sculo XX, impressionante. na realidade, um fenmeno absolutamente
inaudito. A morte, outrora to presente, de tal modo era familiar, vai se desvanecer,
desaparecer, torna-se vergonhosa [...] (Aris, 1989:55). Essa mudana de atitude
para com a finitude est ligada aos novos sentimentos para com o outro. No sculo
XX, torna-se prtica mentir para no magoar a pessoa querida. As crianas, ele observa,
so protegidas do contato e hoje, a exemplo das sociedades tradicionais, raramente
participam de funerais.
216
Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
Atualmente, existe a preocupao de iniciar as crianas desde muito

cedo nos mistrios da vida: mecanismos do sexo, concepo,
nascimento e, no tardar muito, tambm nos mtodos de contracepo.
Porm, se oculta sistematicamente das crianas a morte e os mortos,
guardando silncio diante de suas interrogaes, da mesma maneira
que se fazia antes quando perguntavam como que os bebs vinham
ao mundo (Maranho, 1992:10).
A justificativa social que no h porque coloc-las em situaes
embaraosas, constrangedoras. O interdito social a respeito do fenmeno, segundo
Kbler-Ross, marcante em nossa sociedade e se expressa de vrias formas,
contaminando at mesmo o setor sade. Os mdicos, especialmente os jovens, tm
dificuldades em admitir a morte. Eles aprendem a prolongar a vida, mas recebem
pouco treinamento ou esclarecimentos sobre o que a vida (idem, 2000:24).
O pesquisador alemo Norbert Elias (2001), apesar de ter uma
interpretao diferente de Aris, admite a tese de ocultao da morte e concorda que
as crianas so cada vez mais protegidas contra a imagem e a morte na sociedade
moderna ocidental. Divergindo desta posio, de que a morte foi banida do meio
social, h uma corrente terica que tem como representante o pesquisador Tony
Walter. Em Walter et alii (1995), admite-se que o fenmeno se tornou pblico com o
advento da imprensa e dos meios eletrnicos de comunicao. A discusso da morte,
na sua interpretao, est muito presente na mdia. De acordo com estes autores, os
meios de comunicao de massa tm promovido, de forma eficaz, o discurso pblico
da morte. Abruzzese e Cavicchia Scalamonti (1992) observam que aquilo que foi
removido do meio social acaba surgindo com fora na mdia, no s nos filmes e
programas jornalsticos, mas tambm na novela e em outros programas.
Do ponto de vista de Walter et alii (1995), o assunto merece maior
ateno. Em artigo apresentado revista Sociology, criticam autores como Aris e
Elias. Salientam que os socilogos e pesquisadores, de forma geral, no tm prestado
ateno aos media e televiso.
Esta , em certo sentido, a posio adotada tambm por Abruzzese e
Cavicchia Scalamonti. Para eles, nesse universo imaginrio de luta, horror e medo
que a relao entre o vivo e o morto vem sendo celebrada de maneira fantstica.
Hoje, com a progressiva acelerao do processo de compresso espao/
tempo, via televiso e novas tecnologias de comunicao, a morte progressivamente
teve que se mostrar. Nas vrias formas, gneros de informao e espetculo de
massa, ela passou por uma transformao. Pizzi (2003) explica que na mesma medida
que o campo de ao se contrai, reduz e fragmenta, o jogo da morte fica sempre mais
global e onipresente.
217
Apesar das crticas natureza da comunicao de massa, por seu

processo de fragmentao e distoro da realidade, Abruzzese e Cavicchia Scalamonti
(1992) observam que a mdia uma importante moldura social, e torna-se necessrio
focalizar a ateno nela e sobre as novas prticas simblicas, ligadas ao tema morte,
que esto maciamente em ato. A preocupao de Pizzi (2003) que ela, que at
ento simbolizava negatividade (por isso foi excluda do contexto social), venha com
a televiso e os jogos eletrnicos a ser associada a um valor positivo, especialmente
para crianas e adolescentes.
De certa forma, esta preocupao de Pizzi deve ser levada em conta,
at porque com o advento da TV segmentada (por cabo ou satlite) j no h mais
horrio especfico para as crianas assistirem televiso. Com isso, elas podem
tanto assistir a filmes e desenhos infantis, como tambm a programas direcionados a
adultos.
Diante do vdeo, a diviso entre o mundo dos pequenos e dos grandes
se anula e as crianas e adultos se transformam simplesmente em
pblico [...]. A TV no mantm o segredo da sociedade adulta que se
mostra de forma inteligvel a todos: mostra as imagens, diz atravs de
figuras, faz ver. (idem, 2003:1)
A TV, por exemplo, est fazendo com que as pessoas considerem normal
o ato de matar, principalmente quando se trata de bandidos e delinqentes. Mas, ao
mesmo tempo, acredita que a reflexo sobre a morte no universo infanto-juvenil
pode servir de caminho para mudar a sociedade.
Os meios de comunicao exercem poderosa influncia em nossa
cultura. Refletem, recriam e difundem o que se torna importante
socialmente tanto ao nvel dos acontecimentos (informao) como do
imaginrio (fico). [...] Desempenham tambm um importante papel
educativo, transformando-se, na prtica, numa segunda escola, paralela
convencional. Os meios so processos eficientes de educao
informal, porque ensinam de forma atraente e voluntria (ningum
obrigado, ao contrrio da escola) a observar, julgar e agir individual e
coletivamente. (Moran, 1991:5).
Walter et alii (1995) consideram importante que os veculos de
comunicao de massa sejam permanentemente analisados, pois isso permitir uma
nova viso sobre questes fundamentais da sociedade moderna, como, por exemplo,
para a compreenso do fenmeno morte. Relacionam uma srie de filmes de
entretenimento em que ela tem sido o elemento chave. No estudo que desenvolveram
sobre os noticirios da TV e mdia impressa inglesa, argumentam que a morte se
tornou amplamente visvel.
218
exatamente diante desse dilema colocado pela sociologia que se

resolveu pesquisar a morte nos desenhos infantis, apresentados pelos canais de televiso
comerciais. A escolha desse tipo de programa deve-se ao fato de permitir colocar em
teste as teorias que, por um lado, falam de ocultao da morte e, por outro, defendem
a sua publicizao nos meios de comunicao de massa.
Milhes de crianas, no Brasil, passam, em mdia, quatro horas dirias
diante de um aparelho de tev. Tempo equivalente ao que passam na
escola. Esse fato, por si s, deve constituir preocupao para adultos,
em geral, e, particularmente, para aqueles interessados nos problemas
educacionais. O consumo infantil, geralmente acrtico e passivo, [...]
ter decisiva interferncia na representao que a criana formar da
realidade (Rezende e Rezende, 1993:3).
A anlise vai se restringir a desenhos infantis, mas tal investigao tem a
funo, apesar de abordar apenas um dos gneros televisivos, de colocar
questionamentos sobre o que os tericos sociais, de acordo com suas correntes de
pensamento, esto defendendo como verdadeiro.
MUITA VIOLNCIA, NENHUMA MORTE
Neste artigo, foram analisados alguns desenhos que passam nas duas
maiores redes de televiso do Brasil, Globo e SBT. Foram escolhidos para a anlise:
Mickey e Pluto, Donald, Bob Esponja, Martin Mistery, exibidos pela Rede Globo, e Meninas
Superpoderosas, Turma do Bairro, Patolino, Pica-pau, apresentados no SBT. Os desenhos
Bob Esponja e Turma do Bairro, por no apresentarem um nmero significativo de cenas
contendo a temtica do artigo, foram analisados brevemente. Foram gravados dez episdios
de cada desenho, mas para a anlise foram selecionados de quatro a seis. As gravaes
foram feitas durante os meses de maio e junho de 2006.
Os desenhos possuem certas diferenas entre si. Por exemplo, Mickey
e Pluto, Donald e Pica-pau so dirigidos s crianas menores, ou seja, possuem cenas
violentas, mas a morte nunca aparece.
- Mickey, Pluto e Donald:
Ser possvel um co entrar em uma mala e sobreviver dentro dela?
Pois assim que Pluto, animal de estimao do Mickey, entra em um trem onde
proibida a entrada de animais. Mickey o coloca em uma mala, onde este, quando sai,
fica com o seu formato, ou seja, quadrado.
No mesmo episdio tambm so mostradas vrias cenas de violncia,
de briga entre o condutor malvado (que na verdade s faz o seu trabalho) e os
219
personagens principais. Mesmo espancados e jogados fora do trem em movimento,

os dois amigos no se machucam, no apresentam nenhum tipo de ferimento, apesar
do excesso de violncia.
este tipo de abordagem que a maioria das passagens do desenho
apresenta. Por exemplo, no episdio em que Pluto tenta ensinar um passarinho a voar.
O co cai vrias vezes de grandes alturas e o mximo que acontece com ele ficar
desmaiado por poucos segundos. Ningum sobreviveria a uma queda como esta. At
que ponto certo criar na criana essa iluso? Essa falsa realidade de que podemos
sobreviver a tudo? Inegavelmente, a TV participa da construo de uma viso de
mundo da criana, mas tal construo (desconstruo e recriao) no pode ser
aprendida como dissociada do meio social em que se situa a criana (Pacheco,
1998:80).
H um episdio em que Mickey fica brigando com um pequeno furaco.
Enquanto um tenta arrumar o jardim, o outro atrapalha. De repente, surge um imenso
furaco (que seria o pai do pequeno) e destri tudo a sua volta, e at suga Mickey
para dentro de si. O que acontece? Novamente ele sai ileso, caindo em cima do
chafariz, no que sobrou do jardim. Sabe-se que furaces so a causa de inmeras
mortes fora do Brasil, mas isso no mostrado no desenho. Pelo contrrio, o que
apresentado que algum pode sobreviver depois de voar e girar com ele.
Outra cena interessante a de um cachorro brincando com um
bumerangue. Pode parecer inocente. Mas um co engolindo o brinquedo, apanhando
do brinquedo, continua sendo uma cena inocente?
Na mesma linha, esto os desenhos de Donald. Ele um dos mais irreais
que existe. Campeo em trapalhadas, o personagem est mais para Super-Homem do
que para uma simples ave. Comeando com um mero vaso de flor na cabea, cado
do alto de um imenso edifcio. Em vez de se machucar, ele apenas muda de
personalidade, virando um cantor famoso. Para voltar ao normal, sua namorada joga
outro vaso nele, seguindo conselhos de um mdico. Ele tambm atacado por uma
ona e quase engolido. At coloca a cabea dentro da boca do felino, mas nada
acontece. Acaba por vencer a ona, dando tortas para ela comer. Ele briga com um
urso (outro episdio) que quer hibernar em sua cabana. Chega at a tentar ass-lo,
quando este se esconde dentro do forno...
Em Como causar acidentes no trabalho, passa por inmeros momentos
de violncia. Se fosse na vida real, o indivduo no sobreviveria aos primeiros cinco
segundos. O pato cai de uma longa escada repleta de brinquedos. E segue assim:
furado por uma mquina, explode junto com tintas e solventes, leva uma marretada
na cabea, prensado, destri a fbrica inteira por causa de uma chave inglesa.
220
Donald vai parar na enfermaria vrias vezes, mas por mais grave que tenha sido o
acidente, sempre volta cena. No h muita diferena em relao ao Super-Homem,
Mulher-Maravilha, ao Incrvel Hulk, aos massacres feitos pelo Pica-pau e pelo
Jerry (de Tom e Jerry), que no deixam rastros da crueldade, pois tudo volta ao
normal num passe de mgica e ningum sai machucado. um vale tudo (idem:33).
Algum que j tenha assistido ao desenho sabe que este pato no nada
simptico. Ento, coloc-lo como empregado em um hotel s pode resultar em
confuses. Faz-lo carregar trs grandes malas, por exemplo, s pode terminar mal.
O mesmo acontece quando preso por uma criana no elevador, e faz o mesmo com
ela. Acaba o desenho com ele a espancando atrs de uma coluna.
Em Acidentes domsticos, Donald novamente desafia as leis da vida
(e da morte!). Em apenas poucos minutos de filmagem, quase atropelado, cai da
cadeira, da escada, explode, escorrega num tapete caindo da escada de novo, preso
em um varal no banheiro, se queima no aquecedor, leva um choque na banheira, e
mais um choque na torradeira, seguido de mais uma exploso; coloca a cabea dentro
do forno e explode novamente, queima a mo na frigideira, explode com o fogo, cai
de novo da escada, muitas e muitas vezes, carregando os mais diferentes objetos, e
cai do segundo andar da casa. Acidentes comuns: assim que so chamados todos
eles no desenho. Podem at ser comuns, mas no deixam de ser mortais.
S Donald para conseguir engolir pedras e continuar bem, s um pouco
mais pesado. Ou ficar preso com uma foice, cair num depsito de minrios, ser
quase triturado, escovado, lavado, amassado, peneirado e transformado em uma barra
de ouro. Ou cair de uma cachoeira e no morrer afogado. Ser preso numa cadeira de
praia e brigar com um urso, colocando a cabea dentro de sua boca. Alis, essa uma
cena bastante comum em seus desenhos da Walt Disney: colocar a cabea dentro da
boca de perigosos animais.
O enredo central normalmente se baseia na briga do Donald com outro
animal: esquilo, urso, ona, abelha... E dessa briga saem cenas que, primeira vista,
so engraadas, mas se levadas a srio, so impossveis de acontecer, pelo menos da
forma como so apresentadas.
- Muita Violncia em o Pica-pau:
A exemplo de Donald, Mickey e Pluto, o Pica-pau tambm exemplo de
que a morte no pode ser mostrada, como teorizam Walter et alii (1995).
Nos seis desenhos do Pica-pau analisados, aparece ele tentando tirar
proveito de algo a custas de algum. Ele se utiliza de meios ilcitos para alcanar o que
almeja. Briga, mente, destri tudo para proveito prprio. E este um dos desenhos
221
preferidos das crianas. Ao assistir, acabam por achar engraado e normal agir como
o pssaro, e crescem com a viso de que se pode fazer tudo para alcanar o objetivo.
E a morte fica sempre de lado, como se no existisse. Como se a tortura que os
personagens sofrem fosse brincadeira sem conseqncias.
O Pica-pau massacra, destri, mas ningum morre. uma agressividade
caricata e a criana no ignora isso. Com tudo isso, a criana parece elaborar os
principais tabus e mitos: o nascimento, a vida e a morte, que sempre foram cercados
de mistrio (Pacheco, 1998:34).
Quando o Pica-pau apronta para o Lencio e o faz beber um copo com
pimenta e cuspir fogo, a criana, ao ver a cena, acha engraado e normal agir assim
com um amigo. Como tambm passa a acreditar que se ingerir pimenta ou outro
alimento semelhante, no lhe acontecer nada, o que mentira. Ao fazer isso, estar
pondo sua sade em risco. Porm, o desenho no aborda esse fato. Doenas ou
morte so coisas inexistentes no mundo imaginrio dos desenhos. A programao
infantil precisa ser analisada com ateno, para no cair em simplificaes grosseiras
(Moran, 1991:62).
Quando a dona da penso em que o Pica-pau mora o despeja por ele no
pagar o aluguel, ela o faz voar e bater em uma rvore. correto o que ela faz, afinal,
o trabalho dela. Mas a vtima, aqui, fica sendo o animal, que visto como pobre
coitado. Isto lhe d o direito de agir como quiser para conseguir a morada de volta. E
exatamente isso que ele faz. E ainda termina o desenho como heri, depois de
desmascarar um ladro.
Com a ajuda de Lencio, um leo-marinho que aparece s vezes como
vizinho, como amigo ou inimigo, o pssaro consegue torturar os hspedes de um
hotel, destruindo o estabelecimento completamente. S para no vend-lo. E acaba
dormindo confortvel no nico quarto que sobrou. Em outra passagem, aps uma
briga envolvendo um tubo de cola, acaba viajando pelo correio, colado com Lencio,
s porque este no queria deix-lo quebrar uma noz.
- Para crianas maiores...
J Martin Mistery, Meninas Superpoderosas e Patolino (Duck Dodgers)
so feitos para uma faixa etria maior que os anteriores. Possuem mais violncia,
cenas mais fortes e a morte, mesmo no aparecendo de uma forma explcita, est
presente nas entrelinhas desses desenhos.
As novas animaes esto recheadas de violncia e cenas mortais, com
os mais variados temas. Martin Mistery, por exemplo, um desenho povoado por
fantasmas. Num dos desenhos analisados os irmos (Martin e Daiana), acompanhados
222
por um homem das cavernas (Java), trabalham como agentes secretos para desvendar
casos sobrenaturais. O final, claro, sempre feliz: o mal derrotado sem que haja
danos para o lado do bem. E a morte abordada de um jeito diferente, ou seja, sempre
acompanhada por mundos paralelos e fantasmas, sinal de que no morremos, apenas
mudamos de plano: cria-se no espectador uma iluso de que a morte no existe.
Em Esprito malfico, as pessoas envelhecem, viram pedras, so
transformadas em quebra-cabea e em tapete, mas voltam ao normal no final.
O ataque do homem-traa no foge dessa linha de raciocnio. Os
agentes investigam o caso de um professor e um aluno que desapareceram. No final,
descobrem que o aluno virou uma traa gigante, vtima de uma experincia gentica
do colgio, que voltou para se vingar. E, claro, no final volta ao que era antes. O que
mais impossvel: ser transformado em traa ou ser curado?
Em O massacre, Martin, Daiana e Java lutam contra imensos monstros
lendrios que ganharam vida. H formigas gigantes que transformam as pessoas em
p, uma fera da praia (monstro voador de areia que destrudo com gua), um
zumbi, que seqestra moas indefesas, e vrios outros seres inimaginveis.
J em Germes do alm, os trs agentes ficam doentes e so internados
na agncia. Mas h uma tentativa de fuga de um dos monstros no mesmo dia, e eles
acham que esto gravemente contaminados e que vo ser eliminados. Ou seja, a
morte, aqui, vista como algo ruim, como um final triste, algo que ningum quer,
apesar de ser inevitvel. Hoje o processo de negao da morte deve ser visto como
produto da sociedade industrial capitalista, da qual as relaes interpessoais foram
banidas. Na razo tecnolgica do sculo XX, no h lugar para os mortos: so
improdutivos [...] (Souza, 1999:12).
Na histria do bicho-papo, conta-se que ele veio do pntano. O
monstro rapta as crianas malvadas e desobedientes e as leva para seu mundo sombrio
embaixo da terra. Os trs salvam as crianas sem um nico arranho.
Todos os episdios de Martin Mistery so assim, repletos de monstros
malvados, mundos paralelos, fantasmas, extraterrestres. Enquanto um mostra uma
ilha em que caiu um meteoro que transformou as pessoas em seres de gosma, outro
mostra um colgio de meninas que foi invadido por uma bruxa que transformou todas
as alunas em bruxas tambm. So coisas impossveis, que mexem com a imaginao
de quem est assistindo. A criana acaba ficando com medo de dormir sozinha. Ela
sugestionada a acreditar que existem seres de outros planetas morando na Terra, que
pode ter um monstro vivendo em seu armrio. Apesar de todos esses apelos, a morte
algo inexistente. Parte-se da idia de que, se morrermos, poderemos muito bem
voltar vida.
223
- Meninas Superpoderosas:
destruindo monstros e seres aliengenas
Este narra a histria de trs crianas (meninas), criadas por um professor
em laboratrio, que possuem superpoderes e os usam para lutar contra o mal. As
cenas, muitas vezes, so fortes. H muita violncia. Comeando pela abertura, em
que uma delas aparece batendo em um monstro, fazendo com que voem dentes e
sangue de sua boca para todos os lados.
No episdio intitulado Xingamentos, aprendem um palavro e saem
repetindo, fazendo com que todos as censurem, sem elas saberem o porqu. Elas
brigam com um monstro em forma de vaso sanitrio. Usam a palavra nova para
conversar com ele. Em seguida, o espancam, expulsando-o da cidade.
Em Doce e amargo, como sempre, as supermeninas lutam contra os
bandidos, batem, xingam, espancam, mas eles sempre voltam. At que aparecem
trs ursinhos de pelcia que viram ladres. Eles usam suas belezas para roubar. No
fim, no so derrotados como os outros, com violncia, mas sim com abraos
sufocantes de inmeras crianas de uma escola. H sempre muita violncia, mas
nenhuma conseqncia mais grave por causa dela.
Em Golpe de Estado, o foco central um supercarro, criado pelo
professor, que possui personalidade e vira um enorme rob. Como ele odeia as
meninas, acaba tornando-se violento, como quase tudo no desenho. Ele seqestra
o professor e as meninas precisam lutar contra ele. H um filme semelhante,
com uma nica diferena: o carro matava as pessoas. No desenho, ele derrotado
e vai embora.
Todos os episdios giram em torno de lutas contra viles, sejam eles
gnomos que brotam da terra, macacos mudados geneticamente ou robs gigantes.
As cenas so to fortes que em um de seus desenhos um urso leva tantos socos que
fica desdentado. O que consideramos relevante observar que as imagens de
violncia, dado o grau de recorrncia, contribuem para banaliz-la, para torn-la
normal e integrada ao cotidiano (Michaud, 1984, apud Dias, 1996:103).
- Patolino:
Este desenho se baseia na guerra entre terrqueos e marcianos. Patolino
o personagem principal: um capito que trabalha para manter a ordem na Terra,
lutando contra invases de inimigos que vm do espao.
Um de seus episdios se baseia numa corrida de naves espaciais, durante
a qual h vrias exploses, sem vtimas. Patolino passa por giseres quentes e a
nica coisa que acontece ser depenado e, em seguida, aparecer inteiro novamente.
224
Arraias mutantes que tentam destruir a nave do pato, mas no conseguem, e ele
acaba ganhando a competio depois de provocar uma enorme exploso que o fez
chegar na frente.
Em outro, h perseguies no espao, com tiros e exploses, cenas
que aparecem em praticamente todos os desenhos. Elas so repletas de violncia,
com brigas entre humanos e robs, sempre com a vitria dos homens. A nica
meno a morte que existe so os robs sendo destrudos, com suas partes caindo
por todos os lados. Mas como robs so feitos de lata e so os viles, a criana que
assiste comemora sua derrota.
H um episdio em que, aps Patolino e seu parceiro (um porco)
cheirarem uma flor, comeam a envelhecer. Passam todo o desenho tentando conseguir
a cura, enquanto vo envelhecendo rapidamente. Para voltarem ao normal, precisam
da gua de uma fonte que s existe em Marte. Ou seja, brigam com os marcianos
para obter o antdoto. Aqui, a velhice que aparece como a vil da histria, por ser
ela aquilo que antecede a morte. Quanto mais rpido ela acontece, mais rpido a
morte ir chegar. Ambas so tratadas com a mesma repugnncia.
No outro, Patolino, para manter a paz no universo, precisa salvar um
grande filsofo (um beb) que foi seqestrado pelos marcianos. Mas quem o salva
seu parceiro, que luta contra robs sem sair com um s ferimento.
No episdio em que o personagem principal um co marciano, ele e
seu dono so atacados por toupeiras marcianas enquanto tentam jogar golfe. A cena
que mais prende a ateno aquela que mostra os dois entrando em uma fbrica de
ratoeiras e, em seguida, em uma de fogos de artifcio. H vrias onomatopias de
dor, como se estivessem realmente sendo machucados. Saem das fbricas pretos,
como se estivessem queimados, com ratoeiras penduradas pelo corpo. E, na cena
seguinte, esto inteiros, curados novamente. Isso nunca aconteceria de verdade. As
ratoeiras poderiam apenas machucar, mas quanto ao fogo? Estes j foram responsveis
por muitas leses e mortes.
CONSIDERAES FINAIS
Os desenhos animados, programas televisivos dirigidos s crianas,
possuem um modo prprio de lidar com a morte. O que se percebe uma maior
ateno violncia. violncia o tempo todo, como se isso retratasse o cotidiano
dos espectadores. A criana que cresce assistindo aos desenhos acaba sendo estimulada
a pratic-la, como observou Acosta-Orjuela (1999). Uma dose muito grande de
violncia pode trazer conseqncias srias a quem assiste. Podemos ter no futuro
adultos desajustados socialmente, defende o autor, colocando a seguinte questo: as
225
crianas que tm acesso a programas violentos tm mais propenso de propagar/

pratic-la em casa, na escola ou mesmo em sua comunidade.
E, como a morte no mostrada com uma das conseqncias lgicas
de tais atos, meninos e meninas acabam por acreditar que suas atitudes violentas no
traro maiores conseqncias. Essas acabam sendo justificadas, especialmente,
quando tm o sentido de punir quem est em desacordo com as normais sociais.
Dentro desta forma de pensar, acaba-se por adotar a mesma filosofia dos desenhos
televisivos: para combater o mal vale qualquer espcie de ao, pois como explicitado
no enredo das cenas, os fins sempre justificam os meios.
A funo desta programao no negar, no caso, a violncia, mas
sim mostr-la como algo aceitvel, purificado, inocente, esvaziada de sua histria.
Sua funo deformar, simplificar. O bem vence o mal numa decorrncia natural
moralizadora e confirma a mxima de que o crime no compensa. Se o bem usa de
violncia, esta plenamente justificada [...] (Rezende, 1993:36).
Por causa disso, a criana passa a criar um mundo paralelo, um mundo
prprio, baseado no que v, em que tudo permitido, em que no existem
conseqncias graves, porque sempre h final feliz. Isso pode resultar em problemas
de ordem social e psicolgica para tais espectadores, dependendo do seu grau de
maturidade e conhecimento. Meninos e meninas que passam horas diante da TV
idolatrando policiais, mocinhos ou bandidos tm muito mais chances de se tornarem
agressivos quando adultos [...] A exposio em excesso a imagens de brigas e
assassinatos influenciar a infncia, a adolescncia e chegar at a fase adulta
(Nunomura, 2003).
Com base nos estudos de alguns tericos sociais, chega-se concluso
de que a mdia opta, na maioria das vezes, por esconder das crianas o fenmeno da
morte (pelo menos nos desenhos infantis), embora as brinde com um leque variado
de fatos violentos. Nesta pesquisa a respeito de programas infantis, d-se conta
daquilo que tem colocado alguns tericos sociais, a exemplo de Aris (1989) e Elias
(2001): a sociedade moderna ocidental procura ocultar a morte do meio infantil. A
nica meno que fez, nos desenhos analisados, foi sobre a morte dos robs. Porm,
no se pode dizer que eles morrem. Eles no so humanos, so feitos de lata. No
podem morrer. E como so viles, no h mal algum em ver suas cabeas voando
pelo espao.
Ocultar a morte das crianas, mesmo no meio televisivo, um bom
indicativo de como funciona o processo de interdio da morte em nossa sociedade.
A TV um apenas um dos meios como isso se manifesta. Ser que adianta esconder
a morte da sociedade e das crianas? Vale a pena criar a iluso da imortalidade?
226
Talvez fosse melhor encarar este fenmeno de frente. Isto, como observa Morin
(1970), nos tornaria mais humanos. Ser que adianta ocultar a morte nos desenhos?
Acredita-se, pelo contrrio, que quanto mais esconder, mais dvidas surgiro, e
mais difcil ser lidar com o assunto.
CARLOS ALBERTO DE SOUZA professor do curso de Jornalismo da Universidade do Vale do

Itaja (Univali), responsvel pelo Laboratrio de Mdia, Cultura e Esttica do Centro de Cincias
Sociais - Comunicao. Autor de O fundo do espelho outro: quem liga a RBS, liga a Globo e
organizador dos vols. 1, 2 e 3 de Impresso de jornalista. Mestre em Comunicao pela UFRGS e
Doutor em Cincias Humanas pela UFSC.
ANDRIA DE SOUZA aluna de Jornalismo da Universidade do Vale do Itaja (Univali), bolsista do
Programa de Iniciao Cientfica Artigo 170, da Univali.
ISADORA PRUNER CRUZ aluna de Jornalismo da Universidade do Vale do Itaja (Univali),
bolsista do Programa de Iniciao Cientfica Artigo 170, da Univali.
227
ABRUZZESE, A. e CAVICCHIA SCALAMONTI, A. La felicita eterna, la

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228
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229
Presidentes, seqestros e videotapes:

o documentrio entre a mdia e o Estado
Daniela Zanetti
Desde seu surgimento, o gnero documentrio tem servido a propsitos

polticos e ideolgicos. H obras que tanto podem estar situadas nas instncias de
poder (muitas vezes ressaltando um discurso institucionalizado, como do Estado,
autoridades, lderes polticos etc.), quanto apresentar a viso do cidado comum (que
est fora das esferas do poder institudo), ou mesmo dar voz queles que se contrapem
ao poder vigente (grupos revolucionrios, movimentos contestatrios etc.).
Nas dcadas de 1920 e 1930, nos Estados Unidos, surgiram as Workers
Film and Photo Leagues, que produziam trabalhos sobre greves e outras questes
correntes da perspectiva da classe operria. Grupos semelhantes surgiram em outros
pases e na dcadas seguinte, aliados muitas vezes ao Partido Comunista. Ao produzir
filmes que retratavam conflitos sociais, manifestaes, greves etc., se identificavam
com causas humanitrias e assumiam certo engajamento de esquerda, seguindo a
vanguarda poltica da poca. (Nichols, 2005). Nesse caso, o social, o coletivo,
priorizado.
Seguindo outra tendncia, h trabalhos que se dedicam a retratar
processos e personalidades polticas. Primary (Robert Drew, 1960), por exemplo,
acompanha as eleies primrias que escolheram o candidato do Partido Democrata
presidncia dos EUA, em 1960, quando John F. Kennedy enfrentou o senador Hubert
Humphrey. um registro singular da ascenso de Kennedy Presidncia dos Estados
Unidos, principalmente pelo fato de o diretor no fazer entrevistas e inovar no modo
de captao das imagens. Estratgia parecida foi adotada em Entreatos (Joo Moreira
Salles, 2004). Ao acompanhar o ento candidato do Partido dos Trabalhadores (PT),
Lus Incio Lula da Silva, durante sua campanha eleitoral rumo Presidncia, em
2002, revela no apenas os bastidores do trabalho de campanha, mas pe em foco a
imagem de um operrio, um cidado comum, que se tornou um lder nacional de
esquerda. Nesse ltimo caso, h interesse na pessoa que existe por trs de uma
imagem j construda.
Objetivando conhecer abordagens contemporneas sobre lderes de
esquerda e que utilizem a narrativa documentria como expresso, este artigo apresenta
uma anlise comparativa de dois filmes que se estruturam em torno de figuras polticas
de relevncia histrica e com forte presena na mdia: Hugo Chvez, em A revoluo
no ser televisionada (The revolution will not be televised, 2003, 74 min.), e Fidel
230
Daniela Zanetti Presidentes, seqestros e videoteipes: o documentrio entre a mdia e o Estado
Castro em Ao encontro de Fidel (Comandante, 2004, 60 min.). A escolha das duas

produes se deve a algumas similaridades encontradas, principalmente no que se
refere aos temas tratados e ao modo de produo. Ambas abordam crises polticas
em pases no-desenvolvidos, envolvendo presidentes de esquerda (ou de ultraesquerda, como normalmente so chamados na imprensa mundial). O primeiro filme
acompanha o processo de golpe de Estado contra o presidente da Venezuela, Hugo
Chvez, ocorrido em 2002. O segundo se concentra na figura de Fidel Castro, na
tentativa de compreender as razes da crise poltica em Cuba aps uma srie de
seqestros de avies realizados por dissidentes cubanos, em 2003. Alm disso, os
fatos narrados nos dois documentrios ganharam repercusso mundial na poca dos
acontecimentos esse material veiculado na mdia tambm bastante utilizado nas
duas produes. Outra similaridade o fato de ambos os filmes serem produzidos/
dirigidos por equipes estrangeiras que se deslocaram para os respectivos pases. A
revoluo no ser televisionada creditado Power Pictures Production, em parceria
com a Agncia de Cinema da Irlanda. produzido por David Power e dirigido por
Kim Bartley e Donnacha OBriain. Comandante escrito e dirigido pelo cineasta
norte-americano Oliver Stone.
Esses documentrios lidam com sujeitos de certa forma mistificados
(positiva ou negativamente) pela mdia, mas que so reconhecidos como fortes
estadistas. Suas imagens e trajetrias polticas tambm no podem ser dissociadas da
histria recente de seus respectivos pases. Portanto, as representaes em torno
desses dois personagens j esto atreladas idia de conflito, de resistncia, e esse
carter reforado nos dois documentrios pelo fato de terem sido produzidos durante
perodos de crise poltica em Cuba e na Venezuela. Deve-se considerar ainda que
essas naes passam constantemente por perodos de turbulncia, pois representam
espaos de disputa econmica e poltica, principalmente em relao aos Estados Unidos.
Nos dois trabalhos, revela-se uma curiosidade em relao personalidade
e s idias por trs dos dois presidentes-comandantes, mas igualmente importante
parece ser a tarefa de contrapor o que eles pensam/fazem com o que pensam/fazem
seus opositores. A diferena est na forma da representao, na maneira como se
articulam os eventos, enfim, na voz (simblica) que prevalece em cada documentrio.
UMA PROPOSTA DE ABORDAGEM
H uma gama de mtodos de anlise flmica, principalmente para
aplicao em longas-metragens de fico. No estudo de uma produo cinematogrfica,
pode-se priorizar o contexto e a dimenso histrica da obra; a instncia subjetiva e a
produo de sentido na relao com o sujeito-espectador a partir de conceitos
231
psicanalticos; ou ainda a anlise de elementos constituintes da linguagem

cinematogrfica, como edio, tipos de enquadramento, organizao do espao flmico
etc. (Casetti e Di Chio, 1991; Aumont e Marie, 1990). Aps uma breve reviso de
literatura acerca desses modelos, partimos para a definio de uma estratgia de anlise
a ser aplicada aos documentrios aqui estudados.
Um filme pode ser lido como um texto elaborado a partir de um conjunto
de cdigos (narrativos, simblicos, visuais), baseando-se nos princpios da semiologia.
Aumont e Marie (1990) apontam algumas ressalvas a respeito desse modelo: sua
pertinncia se adequaria mais ao cinema narrativo do que ao experimental; favoreceria
a prtica de uma dissecao do filme unicamente; no levaria em conta o contexto de
produo da obra; e correria o risco de reduzir o filme a seu sistema textual. Mas os
prprios autores consideram essas crticas passveis de discusso, pois tanto a
semiologia quanto a anlise textual passam a idia de que um texto se compe de
cadeias, de redes de significados que podem ser internos ou externos ao cinema. A
anlise no tem nada a ver com um flmico ou um cinematogrfico entendidos
unicamente em sua pureza, seno principalmente com o simblico. (idem:126; grifo
no original).
A partir dessa dimenso simblica, Casetti e Di Chio (1991), por exemplo,
apresentam uma srie de categorias de cdigos que podem ser observadas num filme
cdigos cinematogrficos e flmicos, visuais (iconicidade, composio e mobilidade),
grficos, sonoros, sintticos. Ressaltam ainda a existncia de grandes regimes de
narrativa (clssica, barroca e moderna) que servem de parmetro para a definio de
quais cdigos devem ser priorizados na anlise.
Outra possibilidade a anlise do filme como relato. Constitui-se numa
investigao da narrativa e sua relao com os temas/contedos abordados na obra.
Como a histria (ou os fatos) ganha forma e estilo na escritura flmica? Tanto no
cinema como em todas as produes significantes, no existe contedo que seja
independente da forma atravs da qual se expressa (Aumont e Marie, 1990:132).
Sem a anlise da dimenso formal, cai-se no rotineiro hbito de apenas se discutir
acerca do argumento do filme, de recontar a histria, esquecendo-se das estratgias
especficas da linguagem cinematogrfica. A construo dos personagens numa fico,
por exemplo, poderia corresponder ao modo de representao dos atores sociais num
documentrio, o que leva a uma distino entre o ponto de vista dos personagens e do
narrador, por exemplo. Dessa maneira, busca-se identificar personagens, ambientao,
contextualizao dos eventos, aes e transformaes decorrentes etc. Segundo Casetti
e Di Chio (1991), no que se refere a uma anlise que privilegie a representao, devese atentar ainda para os temas e motivos centrais e paralelos, modos de captao e de
232
composio das imagens, o tipo de montagem (de construo dos nexos), a relao
tempo-espao etc.
Qualquer que seja a nfase analtica ou o mtodo escolhido, e
independente do gnero da obra, um procedimento bsico a decomposio do objeto
em partes e sua posterior recomposio, conduzindo ao descobrimento dos modos
de construo e de funcionamento do filme. Casetti e Di Chio (1991) propem o
seguinte procedimento: 1) dividir o filme em fragmentos distintos que estabeleam
uma linearidade de sentidos; 2) estratificar essas partes, depurando seus componentes
internos; 3) enumerar e ordenar as partes para tentar descobrir as relaes existentes,
as regularidades e os princpios que regem o objeto analisado; e 4) recompor o
fenmeno, reconstruindo um quadro global e tentando encontrar uma unidade de
sentido.
Neste artigo, a idia foi adaptar alguns recursos de anlise direcionados
a obras ficcionais e aplic-los ao gnero documentrio. Para as anlises aqui
empreendidas, buscou-se primeiramente dividir os filmes em blocos de seqncias,
seguindo um critrio narrativo e temtico, na tentativa de demarcar os pontos em que
comeam e terminam grandes unidades de sentido. Uma seqncia pode ser definida
como um conjunto de planos que constituem uma unidade narrativa definida de
acordo com a unidade de lugar e de ao (Vanoye e Goliot-Lt, 1994:38), e as
passagens de uma seqncia a outra podem ser definidas a partir de uma mutao do
espao, um salto no tempo, uma mudana dos personagens na cena, a passagem de
uma ao a outra etc. (Casetti e Di Chio, 1991). Em relao aos filmes analisados,
porm, a delimitao das seqncias extrapola os parmetros de lugar e de ao, pois
envolveria outras variveis, como os depoimentos dos entrevistados e os assuntos
abordados. Essa organizao interna segue uma conveno comum aos documentrios:
a predominncia de uma lgica informativa, que organiza o filme no que diz respeito
s representaes que ele faz do mundo histrico (Nichols, 2005:54). a partir
dessa lgica que um documentrio apresenta ou sustenta um argumento, uma
afirmao, revelando o modo de abordagem do mundo histrico e a capacidade de
interveno nele. E essa lgica interna , em grande parte, resultado da escolha do
tipo de montagem, da trilha sonora, dos tipos de enquadramento, dos elementos
constituintes de cada cena etc.
Aps uma breve contextualizao scio-histrica das produes, partese para a anlise detalhada de cada bloco de seqncias. A anlise privilegia a construo
da narrativa, observando o modo como o contedo/tema (sobre o que se est falando)
se articula com o tipo de escritura cinematogrfica adotada, levando em conta aspectos
como modo de captao e edio das imagens e a trilha sonora. O objetivo identificar
233
a lgica interna que rege as narrativas, lendo os filmes atravs de sua escritura e no
a partir de idias preconcebidas sobre uma tese poltica que um determinado diretor
quisera traduzir. Nesse sentido, a anlise permite entrar em contato com o prprio
filme, e no apenas com a histria que conta, com o problema que ilustra (Aumont
e Marie, 1990).
No que se refere ao gnero documentrio, podem-se destacar dois
modelos clssicos de escritura que podem ser identificados nos filmes analisados.
Um deles resulta do cinema direto, que trabalha com a perspectiva da mosca na
parede, buscando a menor interferncia possvel no momento do registro dos eventos.
De modo geral, no se revela a presena do diretor ou da equipe, a no ser indiretamente,
atravs das escolhas dos movimentos de cmera, por exemplo. O outro modelo vem
do cinema verdade (cinema verit), que adota o mtodo mosca na sopa, no qual o
diretor interage com o objeto representado e se coloca no mesmo espao de
representao. Nesse sentido, ao promoverem maneiras distintas de observao da
realidade, esses modelos interferem na relao que os diretores buscam estabelecer
entre seus objetos/temas e o pblico.
FRAGMENTOS DE UM ENCONTRO
Desde o fim da Unio Sovitica e da derrocada do sistema socialista no
mundo, Cuba tem sido considerada uma espcie de lugar de resistncia, um reduto
socialista. Por conta disso, o chefe de Estado Fidel Castro, que est no poder desde a
revoluo cubana de 1959, tornou-se uma figura emblemtica, suscitando opinies
contraditrias a seu respeito. Por um lado, visto como heri; por outro, como
ditador. Portanto, um filme sobre Cuba por si s uma obra polmica, ainda mais se
toca em pontos nevrlgicos como censura, represso, liberdade e conflitos polticos
com os Estados Unidos.
O documentrio Comandante tambm passvel de leituras transversais
pelo fato de ter sido dirigido por um norte-americano, o premiado cineasta Oliver
Stone, conhecido no Brasil mais pelos seus filmes de fico (Assassinos por natureza
[1994], JFK, a pergunta que no quer calar [1991], Nascido em 4 de julho [1989],
Platoon [1986], entre outros). Polmico por conta de suas posies polticas, Oliver
Stone considerado controverso em seu prprio pas, e a exibio deste documentrio
chegou a ser proibida nos Estados Unidos.
Para produzir Ao encontro de Fidel, o diretor e sua equipe foram a Cuba
entrevistar Fidel, question-lo sobre suas decises polticas, conhecer sua viso de
mundo. As questes tratadas durante a entrevista dizem respeito especificamente a
uma srie de incidentes ocorridos em 2003 envolvendo tentativas de seqestro de
234
avies por cidados cubanos. Os fatos resultaram na priso e na execuo de vrias

pessoas e no acirramento do histrico conflito entre Cuba e Estados Unidos1 (marcado
pelo bloqueio econmico estabelecido pelos EUA contra Cuba desde o incio da dcada
de 1960). Lanado um ano aps esses fatos, o filme, portanto, foi produzido ainda no
calor de acontecimentos que interferiram no cenrio da poltica internacional e que de
certa forma repercutem at hoje. Nesse sentido, o contexto e as condies de produo,
que constituem uma dimenso externa obra, so fatores importantes para a
compreenso tanto do contedo como da forma do documentrio.
As principais partes do filme foram assim divididas:
1. Apresentao do problema, da narrativa externa / os fatos do
mundo histrico.
1.1 A Cuba socialista
1.2 Fidel Castro x Estados Unidos
1.3 Avies seqestrados e a repercusso na mdia
1.4 A fala dos dissidentes
Com quase trs minutos de durao, essa parte introdutria e funciona
como uma apresentao do problema, marcando a caracterizao dos elementos
centrais: o contexto (a Cuba socialista), a repercusso na mdia dos incidentes
envolvendo os seqestros de avies, a fala dos dissidentes contra o sistema poltico
de Cuba, o posicionamento inicial de Fidel Castro. Note-se que sero esses os temas
recorrentes do filme. Esse primeiro bloco pode ser dividido em fragmentos menores,
em seqencias que mantm entre si uma lgica de apresentao dos fatos. As primeiras
cenas (1.1) formam uma colagem de imagens em estilos diversos, de eventos que
possuem ligaes entre si: um outdoor com a imagem de Fidel e a frase em espanhol
Intimidar o povo impossvel; imagens de avies em aeroportos; multides nas
ruas; Fidel discursando etc. Em seguida (1.2), inserido um fragmento da entrevista
com o dirigente cubano, com destaque para uma fala de grande peso simblico:
Percebi que o meu verdadeiro destino seria a guerra que iria travar contra os Estados
Unidos. Infelizmente isso acabou por ser realizar, mas no era essa a minha inteno.
Nesse momento, as imagens intercalam planos mdios, mostrando primeiramente
apenas Fidel Castro, seguido de um zoom que evidencia suas expresses faciais.
Outras imagens de arquivo so inseridas (cenas de multides nas ruas, onde se v um
outdoor com a imagem de Che Guevara) e, em seguida, um contraplano mostra Fidel
de frente para o entrevistador. Um plano geral apresenta as condies da entrevista:
num ptio interno, Fidel Castro e o apresentador, sentados um de frente para o outro,
uma tradutora e os cinegrafistas movimentando-se em volta do grupo. Parte-se de
235
um enquadramento mais fechado para um mais aberto, revelando aos poucos a origem
da voz que comea a aparecer sobre a trilha sonora. Junto fala de Fidel (e tambm
a do diretor, nas seqncias seguintes), ouve-se sempre a voz da tradutora.
Um dos fortes componentes de encadeamento lgico nessa primeira
parte uma msica eletrnica acelerada da trilha sonora, que d ritmo e possibilita
uma edio dinmica e fragmentada, semelhante linguagem do videoclipe. Ao final
dessa primeira seqncia, no momento da passagem da cena da entrevista para um
novo conjunto de imagens de arquivo, a msica tem uma pequena pausa, interrompendo
o som das batidas eletrnicas, mas mantendo o som do sintetizador e um efeito
sonoro de impacto, retomando as batidas logo em seguida. A seqncia seguinte
(1.3) traz um novo fluxo de imagens, desta vez de noticirios acerca dos seqestros
promovidos por cubanos, destacando manchetes de jornais internacionais: Prises
em massa de dissidentes em Cuba, Cubanos suspeitos de desviar avio saem sob
fiana, Fizeram-no pela liberdade!, Homem desvia avio cubano, Avio cubano
desviado aterra na Flrida, Barco desviado em Cuba; assaltantes exigem asilo,
Represso em Cuba, Dissidentes condenados a dcadas na priso. Sobre a trilha
sonora, ouvem-se gravaes de narraes jornalsticas. Note-se que a seleo das
manchetes e das imagens do noticirio televisivo constri uma pequena narrativa que
possui uma lgica temporal e espacial, identificando personagens/atores sociais e
apresentando a situao existente no momento em que o documentrio comeou a
ser realizado. Ao final dessa seqncia, a msica eletrnica d lugar a uma trilha
sonora marcada por batidas de instrumentos de percusso, caracterstica dos ritmos
latinos e especialmente da msica cubana, associada a um som incidental que transmite
certa tenso. Essa nova seqncia (1.4) composta por depoimentos dos chamados
dissidentes, os cubanos que no concordam com o sistema poltico cubano, que
acusam o governo de censura e represso e denunciam o descontentamento da
populao. Novas manchetes da imprensa so mostradas: Assaltantes de barco
executados, Hussein: carniceiro! Castro: mata trs!. No momento da insero
das manchetes que falam das execues, a msica percussiva cessa, mantendo-se
apenas o som incidental, reforando o clima de tenso. Em seguida, uma imagem em
preto e branco e de baixa qualidade mostra a execuo de um homem. Nesse instante,
a msica silencia e ouve-se apenas um disparo. Com essa introduo, o documentrio
conduz seguinte pergunta: Por que Fidel permitiria as execues?
2. A nfase na segunda parte a entrevista do diretor com Fidel Castro,
cujos fragmentos so utilizados ao longo do filme. Essa parte da entrevista ocorre
num outro espao, desta vez numa espcie de gabinete, e enfatiza o posicionamento
de Fidel sobre os fatos: Se ocorresse uma situao semelhante, faria exatamente o
236
mesmo. Sem dvida nenhuma. O diretor/entrevistador est o tempo todo no espao

flmico e suas perguntas tambm so to importantes quanto s respostas de Fidel. A
entrevista apresentada de forma fragmentada, em trechos descontnuos, porm,
mantendo uma linearidade do discurso do entrevistado.
3. No terceiro bloco, Fidel d sua verso dos fatos, enquanto o
entrevistador/diretor lhe faz perguntas elaboradas a partir do que foi divulgado pela
mdia e tambm com base em leis internacionais. Na banda sonora, volta-se a ouvir
uma msica incidental que transmite certa tenso, mas que depois vai sendo suprimida
aos poucos. Intercalam-se imagens de arquivo e de manchetes que ilustram certas
passagens da fala de Fidel. Os planos gerais possibilitam novamente conhecer o
arranjo bsico da entrevista, o ambiente escolhido e os personagens envolvidos
(entrevistador, entrevistado, tradutora e cinegrafistas), enquanto os planos mais
aproximados destacam as expresses dos olhos, o movimento da boca e os gestos
das mos. O contedo da entrevista se concentra sobre as causas dos seqestros, o
posicionamento de Fidel frente ao fato e frente opinio pblica mundial.
4. A quarta parte uma seqencia bem delimitada, pois se constitui
unicamente na entrevista que o diretor faz com os acusados dos seqestros.
Novamente, mostra-se toda a estrutura da entrevista: acusados, diretor, tradutora,
Fidel Castro e alguns assessores esto todos sentados numa grande mesa com
microfones. Outras pessoas tambm compem a mis-en-scne e assistem entrevista.
O diretor faz perguntas sobre a vida dos seqestradores e suas reais motivaes
ideolgicas.
5. O quinto bloco cria um embate entre as vozes favorveis e as vozes
contrrias ao sistema de Fidel. Inicia-se com uma fala de Fidel Castro (Durante
muitos anos temos tolerado delitos graves...) e em seguida inserido um novo
conjunto de imagens de arquivo e de efeitos sonoros que, juntos, passam uma idia
de desordem, de falta de controle: imagens de avies, pessoas nas ruas, ataques
areos, junto com o som de exploses, de sirenes de ambulncia. Uma msica
incidental, marcada por uma constante percusso latina, compe a trilha de fundo.
A voz do entrevistado, que de incio aparece em off, se torna in logo que voltamos ao
lugar inicial da entrevista com Fidel: Mas estamos a viver numa poca em que um
governo, o governo da potncia mais poderosa que jamais existiu, fala de ataques
preventivos e supressivos.... Em seguida, so inseridas imagens de arquivo em
preto e branco de um discurso de Fidel no qual fala sobre as ameaas dos EUA
contra Cuba logo aps a revoluo cubana. Intimidar o povo impossvel. Ele
apenas fica mais forte. Mesclam-se imagens atuais de cubanas sorridentes danando, de discursos de Fidel enfatizando as conquistas da revoluo e do sistema socialista
237
em Cuba, dos avanos na rea social etc. No fundo, ouve-se uma tpica msica
cubana, alegre e danante. A entrevista ocupa grande parte dessa seqncia, mas so
inseridos, numa montagem paralela, os depoimentos dos cidados cubanos contrrios ao sistema e que se dizem ameaados e censurados.
6. Na sexta parte, o espao de filmagem muda: entrevistador, entrevistado e toda a equipe esto nas ruas, junto populao. Fidel conversa com as pessoas,
que saem em sua defesa. Sobre as imagens da equipe circulando entre as pessoas,
mantendo o burburinho da multido, inserida uma voz off que se refere ao discurso
dos dissidentes, a voz contrria, acusando o Estado de promover forte propaganda
ideolgica, de manter presos de opinio, de conscincia. Novamente, a voz torna-se
in quando a imagem do entrevistado (um dos dissidentes) inserida (este um
recurso muito usado ao longo do documentrio). Outros depoimentos so inseridos,
trazendo novas acusaes de represso. A montagem paralela permite que sejam
alternadas as falas de Fidel Castro e as falas dos dissidentes de modo a estabelecer
uma lgica dos temas tratados, uma ligao entre os assuntos. Fidel est sempre
sendo questionado, e essa montagem paralela combina seus argumentos com as
acusaes dos dissidentes. Volta-se s cenas das ruas e a nfase dada s falas dos
cidados simpatizantes do governo.
7. A ltima parte antes dos crditos finais tenta apresentar uma concluso (ou deix-la em aberto). O fim do dia coincide com o fim da entrevista. Esse
bloco tem cerca de dez minutos e comea com Fidel, a tradutora e o diretor sentados
no banco de trs de um carro, circulando pelas ruas da cidade. A entrevista com o
diretor continua, mas de maneira mais informal. Entre outras questes, o diretor
quer saber sobre as tentativas de assassinato que Fidel j sofreu. Paralelamente so
inseridos trechos da entrevista que aparece no incio do documentrio. As perguntas
giram em torno da sucesso do poder em Cuba. Volta-se seqncia do carro: todos
saem do veculo e caminham at uma espcie de mirante que oferece uma vista
ampla de Havana. Comea o entardecer e a fala de Fidel exalta a fora revolucionria
e o poder de resistncia dos cubanos. So inseridas imagens de arquivo de presidentes norte-americanos e russos, talvez simbolizando a disputa de poderes e de interesses
polticos no mundo. Fidel diz a Oliver Stone: Os Estados Unidos no aceitam mais
nada. Ou tudo ou nada. Pense nisso. As palavras finais do documentrio so deixadas a Fidel, que justifica seus atos em nome dos valores revolucionrios e da defesa
do povo cubano. Ainda so inseridas as histricas imagens dos revolucionrios desfilando nas ruas de Havana. Por fim, mostram-se imagens de Fidel entrando no
carro, j de noite, e se despedindo das pessoas que realizaram e acompanharam a
entrevista.
238
Como fica evidente, uma das marcas do filme em questo sua

montagem dinmica e descontnua, com cortes secos e encadeamentos rpidos, que
seguem no uma lgica cronolgica, mas sim de sentido. Isso se deve muito ao fato
da captao ter sido feita por pelo menos trs cmeras, possibilitando, no momento
da edio, a articulao de imagens feitas a partir de diferentes ngulos, com
enquadramentos diversos (tomadas em plano geral e mdio e primeirssimo plano).
Mesmo com uma edio fragmentada, essa estratgia permite que o espectador tenha
uma viso mais abrangente de toda a composio da entrevista, incluindo a participao
dos prprios cinegrafistas e demais integrantes da equipe do documentrio, alm das
pessoas que acompanham a entrevista. Por outro lado, tambm capta detalhes com
grande poder de expressividade, como o movimento dos olhos e das mos dos
protagonistas.
Atentando-se para a banda sonora, a msica de fundo que, em grande
parte, possibilita a passagem de uma seqncia para outra, criando diferentes climas
e atmosferas sonoras, e contribuindo para reforar sensaes junto ao espectador.
importante ressaltar que os cdigos sonoros tambm interferem na construo da
narrativa, e o mesmo ocorre no gnero documentrio. As passagens entre as seqncias
so pontuadas pela combinao da mudana dos temas abordados com as mudanas
de ritmo e de estilo das msicas que compem a trilha sonora.
A NARRATIVA INTERNA
No que se refere ao gnero documental, Nichols (1991) afirma que,
como conceito ou como prtica, este ocupa um territrio no fixo, e que, em geral,
h uma parcela de fico presente no universo dos documentrios. Essa parcela de
fico pode estar associada ao componente narrativo que quase todos os tipos de
documentrios possuem. O fio condutor do documentrio em questo a entrevista
com Fidel Castro, o ator social protagonista de uma ao que cria uma nova narrativa
sobre os eventos existentes. De acordo com Casetti e Di Chio (1991), h trs elementos
essenciais da narrao: a) a ocorrncia de um fato, um acontecimento; b) esse
acontecimento ocorre a algum ou provocado por algum (o personagem); e c) o
fato transforma a situao inicial. Nesse processo, portanto, h trs categorias que
devem ser observadas: a) o que apresentado como parte do universo que est
sendo narrado; b) os acontecimentos; e c) as transformaes que resultam dos fatos
ocorridos. No caso de uma obra de fico, esses elementos e seu encadeamento
dentro da narrativa concentram-se unicamente dentro do filme, ou seja, em sua
dimenso interna, no universo construdo pelo autor. No caso de uma obra
documental, importante observar a qual narrativa do real (do mundo histrico, de
239
acordo com Nichols) se refere o filme, como ela retrabalhada no documentrio e

como outra narrativa surge a partir dela. Em suma, como se constri a fico
retrica (Nichols, 1991).
Pela anlise da estrutura narrativa do documentrio, pode-se destacar
que os fatos do mundo histrico (e amplamente divulgados pela mdia mundial)
resumem-se numa srie de tentativas de seqestro de avies envolvendo cidados
cubanos, e posterior julgamento e condenao dos responsveis. Os fatos recebem
ampla cobertura da mdia, ganham repercusso internacional, as atenes se voltam
para Cuba e aumentam as reaes contrrias a Fidel Castro (e por extenso ao regime
socialista). Essa narrativa, evidentemente, anterior e independente do documentrio.
Existe por si s. No entanto, voltando para a anlise da dimenso interna do
documentrio, percebemos que esses fatos ocorridos funcionam como ponto de partida
para a narrativa flmica. O momento ps-seqestros e ps-julgamento retomado,
informando ao espectador qual o contexto inicial da nova narrativa e tambm os
personagens envolvidos nela, sendo Fidel Castro seu protagonista principal (como o
prprio nome do documentrio indica). As estratgias usadas pelo diretor situam o
telespectador num determinado contexto e acrescentam um fato novo: a ida do
documentarista a Cuba para realizar uma entrevista com o lder socialista, em busca
de respostas, de esclarecimentos das causas e das possveis conseqncias dos
acontecimentos que viraram notcia. Essa forma de apropriao da realidade aponta
para um modo de envolvimento do documentrio com o mundo histrico. Ao dar voz
a Fidel, a empreitada do diretor que o tempo todo est frente das cmeras, atuando
tambm como personagem (ativo) da narrativa torna-se um elemento catalisador,
trazendo tona novas informaes acerca dos fatos ocorridos. H, portanto, um
carter revelador associado ao documentrio, o que reforado tambm pelo fato do
diretor norte-americano ter conseguido filmar em Cuba e entrevistar Fidel. Nesse
sentido, a entrevista como um todo incluindo as perguntas e o modo como so
dirigidas ao entrevistado, e at mesmo a intermediao constante da tradutora se
constitui numa performance, tornando-se a ao central do documentrio e dando
forma ao que chamo aqui de narrativa interna do documentrio. Esta existe a partir da
narrativa externa, a que se encontra no mundo real e que foi reelaborada pelo
documentrio.
DISCURSOS EM DISPUTA
O documentrio sobre a Venezuela, por sua vez, se apropria dos fatos
do mundo externo a partir de outros parmetros de organizao interna. Hugo
Chvez assumiu a presidncia da Venezuela em 1998 e foi reeleito em 2000. Insa-
240
tisfeitos com a poltica de Chvez, vrios setores de oposio saram em marcha

pelas ruas de Caracas, em abril de 2002. No dia 12 de abril, militares tomaram o
poder e anunciaram na TV a renncia de Chvez, empossando como presidente
provisrio do pas Pedro Carmona, presidente da organizao empresarial
venezuelana. Carmona destituiu o Congresso, anunciou novas eleies em um ano,
mas conseguiu governar o pas por apenas 24 horas. Pela ao de militares simpatizantes do presidente deposto, indignados com a situao irregular imposta ao
pas, o palcio do governo retomado pelos governistas e o vice de Chvez assume a Presidncia no dia 13 de abril. Horas depois, Chvez reaparece e reassume o
poder no pas.
Esses so os principais fatos que conduzem o documentrio A revoluo no ser televisionada. Um mrito associado a essa produo o fato de seus
realizadores os documentaristas Kim Bartley e Donnacha OBriain terem tido a
sorte de estar na Venezuela durante esse perodo. Eles acompanharam de perto a
tentativa de golpe contra Chvez e conseguiram permanecer durante todo o tempo
na sede do governo venezuelano, registrando inclusive a troca temporria de grupos
polticos (note-se que, no palcio do governo, os opositores posam para a cmera do
documentrio). Disputas entre apoiadores e opositores de Chvez conduzem tentativa de golpe, e a batalha ocorre em trs instncias principais: na mdia, nas ruas e no
palcio presidencial. O filme, ento, pode ser assim dividido:
1. Apresentao do problema e dos personagens principais;
contextualizao dos eventos. De quem/do que se fala?
1.1 Imagens de populares e grupos pr-Chvez nas ruas da Venezuela
demonstrando apoio ao presidente com bandeiras, faixas etc. Pessoas
danando nas ruas ao som de msicas tpicas. Chvez faz discurso
num palanque contra o inimigo (as polticas neoliberais e as presses
internacionais) e ovacionado.
1.2 Um som incidental inserido, provocando tenso, juntamente com
fragmentos de noticirios internacionais anunciando a deposio de Hugo
Chvez aps trs anos de um governo polmico, da retomada do poder
na Venezuela. Aqui h um deslocamento temporal para se apresentar o
problema do filme, uma espcie de inimigo com o qual Chvez dever
travar uma batalha, como ele mesmo se prope em seus discursos.
Desse modo, so caracterizadas as foras antagnicas em jogo na histria (semelhante a um filme de fico). Nessa parte tambm aparecem
os crditos do documentrio.
241
2. Com exceo da primeira parte (que trabalha com fatos que s sero
retomados no final), a narrativa segue uma ordem cronolgica durante todo o filme,
contando a histria do incio do governo de Chvez at a tentativa de golpe. O tempo
demarcado principalmente pela datas registradas nos vdeos. Essa segunda parte
comea em setembro de 2001, segundo a narrao em voz off (em ingls), que se
torna constante at o final do documentrio. A voz do narrador marca a existncia dos
realizadores do filme e sua presena/atuao no mesmo tempo-espao dos fatos
narrados e dos atores sociais representados. O narrador fala na primeira pessoa do
plural e no passado (Sete meses antes do golpe tnhamos chegado Venezuela...).
Apresenta ao telespectador as condies em que foram feitas as filmagens e os
objetivos do trabalho, as intenes dos diretores (Queramos conhecer personagens
por trs dos mitos, por trs desse famoso lder latino-americano...). O documentrio
assume nessa parte um tom quase didtico, com explicaes (em voz off) sobre
imagens do presidente venezuelano em diversos momentos: viajando de avio,
conversando com assessores, abraando populares, fazendo discursos, falando na
TV Estatal, trabalhando no palcio presidencial etc. O texto do narrador conta um
pouco sobre como Chvez chega presidncia e apresenta um presidente popular e
amado pelo povo, carismtico, simples, mas ao mesmo tempo firme em seus propsitos
e com vasta experincia militar. A imagem que antecipa uma mudana de fortuna
desse governo a de uma transmisso na qual Colin Powell fala, em nome dos Estados
Unidos, da preocupao com o sistema de governo adotado por Chvez. Porm, o
narrador que afirma a existncia de interesses dos EUA com relao ao petrleo da
Venezuela.
3. Nessa seqncia, muito breve, Chvez, sentado em seu gabinete,
conta aos documentaristas uma histria de infncia que marcou sua vida, expe seu
passado, revela fragilidades. Nesse momento, a cmera, seguindo uma frmula bastante
padronizada, fecha no rosto do protagonista, ressaltando suas expresses. Essa parte
funciona como um recurso de humanizao do presidente, de caracterizao do
personagem, fornecendo mais subsdios para que o espectador possa avaliar Chvez
de modo positivo.
4. Esse bloco de seqncias situa o espectador no tempo e no espao:
Cidade de Caracas, janeiro de 2002. O narrador relata que a Venezuela, naquele
momento, passava por uma exploso de participao popular a favor e contra Hugo
Chvez. Essa parte dedica-se a mostrar como se ampliava a organizao das camadas
mais populares do pas e tambm a mobilizao de grupos nas classes mdia e alta.
Atravs de entrevistas e depoimentos, so apresentadas as justificativas de ambos os
lados para serem contra ou a favor do presidente. A voz do narrador est sempre
242
presente, esclarecendo ao espectador os reais interesses da elite venezuelana e de

seus representantes polticos. Tambm so inseridos noticirios das TVs privadas da
Venezuela e de jornais internacionais apresentando crticas e acusaes a Chvez.
Nessa parte, so apresentados novos elementos de contraposio ao presidente: a
elite, Pedro Carmona, Carlos Ortega, o Governo Bush. Do outro lado da batalha que
j havia sido deflagrada, estavam o povo, Chvez e seus aliados.
5. A quinta parte j se constitui na guerra em si, no conflito realizado em
campo, dias antes da efetivao do golpe. Alternam-se dois conjuntos de imagens:
externas, das pessoas nas ruas, das manifestaes e conflitos entre os grupos pr e
contra Chvez, a represso da polcia; e imagens internas, na sede do governo,
mostrando a movimentao nas salas e corredores do palcio, os assessores, os
ministros e o presidente em reunies. Nessa grande seqncia, a passagem dos dias e
das horas vai se acelerando, acumulando uma srie de acontecimentos e reviravoltas
que aumentam a tenso, reforada pela utilizao de efeitos sonoros (recurso bastante
usado em filmes de fico para provocar certa ansiedade no pblico). Cada ofensiva
da oposio revelada pelo narrador: a manipulao das imagens na TV para
responsabilizar Chvez por atos violentos, o corte do canal de televiso estatal, o
cerco ao palcio presidencial, a exigncia da renncia e a retirada de Chvez do
palcio. Em seguida, mostrada toda a operao de retomada da sede do governo por
parte dos aliados do presidente, a priso dos golpistas e o retorno triunfal de Chvez,
que chega de helicptero e recebido por uma multido. Essa parte segue at o final
do filme, e um de seus pontos altos o momento em que os noticirios das TVs
privadas divulgam informaes falsas, sustentando que Pedro Carmona continuava
no poder, quando na verdade j havia fugido e seus aliados estavam rendidos. O
momento em que a guarda presidencial executa o plano de retomada do palcio,
prendendo os golpistas, tambm crucial.
Na maior parte do documentrio, as imagens so feitas com cmeras
em movimento, acompanhando Chvez pelos diversos lugares por onde passa, alm
da movimentao das pessoas nas ruas. Por isso as imagens captadas muitas vezes
so irregulares, instveis, aumentando a impresso de realismo, de estar dentro dos
acontecimentos. Os enquadramentos, na maioria, trazem planos mdios ou de conjunto,
para mostrar as multides nas ruas, as ambientaes (o palcio do governo, as ruas
da cidade, as favelas etc.). Os primeiros planos enfatizam expresses de emoo: o
discurso efusivo, o manifestante revoltado, o abrao de reencontro do presidente
com seus ministros, o sorriso da vitria etc., mecanismos que propiciam grande
envolvimento emocional do pblico.
243
A narrativa linear e se assemelha a muitos dos filmes de fico: o

protagonista se encontra numa situao inicial ideal (Chvez no governo);
ameaado e sofre um golpe, ocorrendo uma mudana de sorte por meio da ao
dos inimigos; quando tudo parece perdido, salvadores entram em ao e o golpe
desfeito, trazendo o personagem normalidade, ao seu estado inicial mesmo
que o inimigo continue espreita e no tenha sido totalmente liquidado. E os
canais privados de TV so mostrados como parte constituinte desse inimigo.
Trechos de noticirios locais e internacionais funcionam como a voz contrria
ao governo de Chvez. Servem para contextualizar os eventos, mas, ao mesmo
tempo, criam um inimigo para o presidente venezuelano. O narrador cumpre a
funo de desmentir o que divulgado pela grande mdia, de apresentar outra
verso dos fatos. Fazendo coro com o narrador, esto as falas dos partidrios de
Chvez, bem como o depoimento do jornalista que se demitiu de uma TV privada
por considerar a cobertura da mdia tendenciosa. Nesse sentido, A revoluo
no ser televisionada trabalha com uma forte perspectiva de disputa de foras,
de viles x vtimas, na qual Chvez assume um papel de um lder carismtico,
salvo pelos seus fiis escudeiros contra o domnio do mal. Essa relao dual
torna-se mais evidente por conta da narrativa linear e causal, contribuindo para a
manuteno de um mito.
A VOZ DA MDIA NA CONSTRUO NARRATIVA
Um recurso comum aos dois filmes a utilizao de material
jornalstico para contextualizar os fatos (ou pelo menos uma verso deles) e
apresentar os personagens a partir de um determinado tipo de representao. A
voz da mdia usada como referncia do mundo real, mas traz um discurso
construdo a partir de critrios jornalsticos. As notcias trazem uma determinada
verso dos fatos que os documentrios tentaro confrontar. Esse aspecto, porm,
bem mais evidente no filme sobre Chvez. As referncias mdia perpassam
todo o filme. Alm disso, a voz do narrador marcadamente assertiva e claramente
defende uma tese de manipulao de imagens e de compl poltico. De qualquer
forma, nos dois documentrios trabalha-se com a perspectiva de que a mdia
parcial e limitada na sua funo de representao do mundo histrico.
CONCLUSO
As estratgias usadas em Comandante aproximam-se das postuladas
pelo cinema verdade, principalmente pelo fato de o diretor se colocar o tempo
todo no mesmo espao de representao do ator social principal, Fidel Castro, de
244
ser um elemento ativo. Entre outros aspectos, o documentarista e sua equipe

desnudam o processo de realizao das entrevistas e no se faz uso de voz off
(no sentido da voz de Deus) em nenhum momento. Cmeras e microfones esto
mostra e h uma participao intensa do diretor. Esse tipo de estratgia se
assemelha utilizada por Jean Rouch e Edgard Morin em Crnica de um vero
(Chronique dum t, 1960), obra seminal do cinema verdade que privilegia a
interao com os sujeitos e objetos filmados. A presena do diretor no espao
flmico no gratuita, pois enfatiza que ele e o ator social coexistem dentro do
mesmo mundo histrico. Mesmo assim, o documentrio, como o prprio ttulo
indica, se concentra numa figura singular, quase mtica, e dela que busca retirar
seu contedo. O documentrio d nfase aos momentos privados, nos quais
expresses e gestos materializam a intimidade do dilogo e a proximidade entre
entrevistador e entrevistado, conduzindo a uma leitura mais reflexiva e privilegiando
a subjetividade. As questes macro, relativas ao campo social, perpassam essa
dimenso mais intimista. A montagem no linear e a ausncia de um narrador que
construa nexos evitam que sejam tiradas concluses imediatas, levando o
espectador a exercitar suas prprias formas de interpretao.
No documentrio sobre Chvez, por outro lado, em nenhum momento os cinegrafistas ou os diretores aparecem em cena. Trata-se de uma
estratgia associada ao cinema direto (como em Primary, de Robert Drew), na
qual se privilegia a observao por meio de uma cmera discreta. A equipe est
sempre acompanhando os eventos e seus principais atores sociais, mas sua existncia s evidenciada quando as pessoas se dirigem cmera para falar ou
posar. Um determinado recurso, contudo, situa os realizadores no mesmo mundo histrico dos protagonistas: o narrador constantemente fala em primeira pessoa
para enfatizar a presena dos realizadores nos locais dos acontecimentos: estvamos em..., chegamos em.., aumentando a impresso de realismo, de fidelidade
aos fatos.
De toda maneira, a tentativa de objetividade do cinema direto se
perde em A revoluo no ser televisionada, principalmente por conta do narrador
(a voz off) e da narrativa marcadamente ficcional. Desde o modo de apresentao dos personagens envolvidos (h uma tipificao e uma simplificao dos
atores sociais em jogo, construdos como heris, vtimas, viles etc.) at a conduo dos argumentos, segue-se uma lgica que tende a fechar os sentidos. A
narrativa sustenta um ntido posicionamento, um julgamento de valores, por meio
das relaes causais construdas e das evidncias selecionadas. A idia que o
espectador se envolva com a trama. Contudo, ao retratar um determinado mo-
245
mento da trajetria poltica de Chvez e da histria da Venezuela, revela as nuances

do jogo poltico. um tipo de filme que busca respostas para fenmenos sociais
relativos a uma nao, ganhando mais importncia como propsito social, como
mensagem, em detrimento do estilo ou de algum tipo de inovao esttica.
DANIELA ZANETTI doutoranda em comunicao e cultura contempornea pela Universidade

Federal da Bahia (UFBA). Mestre em letras pela Universidade Mackenzie e jornalista pela
Universidade Federal do Esprito Santo, desenvolve pesquisa sobre cultura audiovisual, sendo
integrante dos grupos de pesquisa Laboratrio de Anlise de Telefico e Anlise Flmica.
246
NOTA
1 Em abril de 2003, o governo cubano executou trs homens que haviam seqestrado uma lancha de passageiros em Havana numa tentativa fracassada
de fuga para os EUA. As execues, seguidas da condenao priso de 75
dissidentes polticos, provocou uma forte condenao internacional contra a ilha
comunista. Fidel Castro justificou a punio dizendo que ela era necessria para
interromper uma onda de seqestros supostamente encorajados pelos EUA, cuja
legislao d residncia automtica a qualquer cidado cubano que consiga chegar ao pas. Em maro do mesmo ano, dois avies de passageiros foram
seqestrados e desviados para a Flrida. Os responsveis foram julgados e condenados priso. Esse foi o primeiro de uma srie de seqestros de avies e
embarcaes que gerou tenso entre os Estados Unidos e Cuba. Fontes: Folha
Online e Folha de S. Paulo.
247
AUMONT, Jacques e MARIE, Michel. Anlisis del film. Barcelona:

Ediciones Paids Ibrica, 1990.
CASETTI, Francesco e DI CHIO, Federico. Cmo analizar un film.
Barcelona: Ediciones Paids Ibrica, 1991.
NICHOLS, Bill. Representing reality. Bloomington/Indianapolis: Indiana
University Press, 1991.
_______. Introduo ao documentrio. Campinas: Papirus, 2005.
VANOYE, Francis e GOLIOT-LET, Anne. Ensaio sobre a anlise flmica.
Campinas: Papirus, 1994.
FILMOGRAFIA
Chavez: Inside the Coup (TV) / The Revolution Will Not Be Televised
Irlanda e outros, 2003, 74 min.
Ficha tcnica
Direo: Kim Bartley e Donnacha OBriain
Produo: David Power
Elenco: Hugo Chvez, Pedro Carmona, Jesse Helms, Colin Powell, George
Tenet e outros.
Comandante / Looking for Fidel
EUA/Espanha, 2003, 60 min.
Ficha tcnica
Direo e roteiro: Oliver Stone
Produo: Fernando Sulichin e Alvaro Longoria
Elenco: Fidel Castro, Oliver Stone, Juanita Vera e outros.
248
A comunicao pblica e a legitimao

do Estado contemporneo
Sergio Roberto Mendona Costa
COMUNICAO E ESTADO
O estado da maneira como conhecido hoje um ente polticoadministrativo soberano e de funes definidas uma inveno moderna da
humanidade, do Ocidente para ser mais especfico, que tem relao direta com o
desenvolvimento do capitalismo e a idia de nao. A expanso do capital e a
reorganizao poltica e econmica da Europa a partir do sculo XVI, com o gradativo
fortalecimento da burguesia e os primeiros surtos da industrializao, exigiram uma
nova conscincia do homem moderno, congruente com suas aspiraes
expansionistas.
A modernidade trouxe consigo uma nova relao entre as sociedades, e
os lugares, em que as fronteiras expandiram-se para alm das zonas do localismo,
ampliando o horizonte dos homens. Seu agrupamento dependeria bem menos de
tradies e mitos, abrindo espao para o surgimento das naes modernas e das
conscincias nacionais como o elo forte entre os povos espremidos no limite das
fronteiras. Emergiram da situao sociopoltico-econmica da poca os estados-nao,
que esto na base da prpria idia abstrata de nao. Essas gnese e continuidade tm
um estreito vnculo com o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa,
assim como a comunicao pblica est no cerne da manuteno das sociedades
democrticas e seus estados constitudos. Os estados nacionais foram se
transformando durante os sculos subseqentes com a contribuio dos sistemas de
comunicao que ajudaram a construir.
O fim da Guerra Fria e o colapso do sistema estatizante sovitico fizeram
emergir a idia de um estado supostamente desprovido de ideologia e que estaria na
pauta do futuro de todas as naes. O estado liberal contemporneo uma instituio
que vem aparecendo na mdia global como a medida de salvao das economias em
decadncia liberalizar para prosperar, assim pensaram e agiram Margaret Thatcher
e Ronald Reagan na dcada de 1980. As medidas desestatizantes do Consenso de
Washington, no incio dos anos 1990, foram muitas vezes propagadas pela mdia
como uma soluo nica aos desafios do novo milnio, sobretudo para enfrentar a
globalizao, algo que no se comprovou com as crises financeiras dos pases em
desenvolvimento no final da mesma dcada. Rssia, Mxico, Argentina, Brasil, Coria
249
do Sul e outros pases entraram em colapso econmico mesmo seguindo risca as

cartilhas das instituies financeiras internacionais.
Em decorrncia dessas medidas, a organizao burocrtica do estado,
que no correr da histria esteve atrelada ao povo do qual emergia e com certo grau
de influncia de agentes externos, passara em pouco tempo a ser ditada por organismos
externos organizao social da nao, principalmente as apoiadas em instituies
internacionais de ajuda humanitria e fomento econmico. O sistema comunicativo
que deu origem ao estado-nao moderno e simultaneidade de tempo e espao aos
habitantes de uma nao tomou um corpo global, impactando em novas formas de
organizao social e no entendimento de sua prpria representao poltica.
A informao na sociedade do conhecimento passou a ser moeda de
troca das relaes de poder, e o seu controle tem-se mostrado fundamental para a
reorganizao geopoltica e econmica do mundo contemporneo, a j no to
impactante nova ordem mundial. Sobre este aspecto, que coloca a comunicao
no centro de um sistema econmico global, Mattelart (2002:11) afirma:
os sistemas de comunicao em tempo real determinam a estrutura
de organizao do planeta. O que se convencionou chamar de
mundializao/globalizao (...) combina com a fluidez dos
intercmbios e fluxos imateriais transfronteirios. (...) Ampliando
progressivamente o campo de circulao de pessoas, como tambm
de bens materiais e simblicos, os instrumentos de comunicao tm
acelerado a incorporao das sociedades particulares em sociedades
cada vez maiores, redefinido continuamente as fronteiras fsicas,
intelectuais e materiais.
Uma das conseqncias desse movimento contemporneo, que
mediado e mediatizado em sua essncia, so as contradies do pensamento a respeito
das prticas sociopolticas a se adotar em situaes diferentes de governana, nas
quais o papel do estado constantemente questionado. Ora a legitimidade da sua
estrutura contestada por uma ideologia dominante, ora invocado para socorrer o
capital em tempos de crise dos seus movimentos cclicos.
Com a redefinio simblica das fronteiras nacionais, o prprio estado
moderno, que tem sua origem no surgimento das naes contemporneas, sofre um
revs em sua conceituao. O capitalismo expansionista tem elegido a interveno
do estado como um entrave ao seu empreendimento, que, se tem uma justificativa
financeira plausvel, carece ainda de uma justificativa sociopoltica que proveja solues
aos problemas gerados pela ausncia da representao poltica na economia e na
organizao social do mundo. No cerne dessas discusses, o estado considerado
apenas como um fator do desenvolvimento econmico, mas geralmente sendo
250
Sergio Roberto Mendona Costa A comunicao pblica e a legitimao do estado contemporneo
desconsiderado como um ente histrico emergido das movimentaes internas de

uma sociedade. Seu estatuto, portanto, no meramente econmico-administrativo,
mas antes poltico e social.
Neste artigo, pretendemos discutir de forma ampla as implicaes
sociopolticas de um estado mnimo, preconizado como fator essencial para o
desenvolvimento do mundo globalizado, e o papel da comunicao pblica como
fator de legitimao da forma democrtica de governo, baseada na pluralidade e no
livre acesso informao. Para tanto, adentraremos nas condies de emergncia
dos estados-nao a partir de uma tica comunicacional capaz de conferir unidade
em tempo e espao e moldar as conscincias nacionais, alm de dar sustentao s
diferentes formas de estado. Nesse sentido, a compreenso do surgimento dos estadosnao parece fundamental para o relacionamento da entidade poltica soberana o
estado como o amplo espao globalizado de livres trocas que vem se consolidando
h pelo menos duas dcadas e meia.
PERSPECTIVAS POLTICAS DO SURGIMENTO DAS NAES
quase consenso entre os estudiosos que o termo nao, da maneira
ampla que empregado, refere-se, na verdade, aos estados-nao, um construto
ocidental que emergiu no sculo XVIII para logo se transformar no imaginrio em
uma entidade cujo passado se perde de vista na histria como se ele sempre
estivesse estado l. Os estados-nao modernos permaneceram durante muito tempo
como entes polticos solidificados em um discurso unificador no qual seus habitantes
faziam parte de sua existncia, compartilhando uma srie de cdigos dentro de uma
estrutura administrativa comum. A nao, portanto, coincidiria com o estado.
Esse breve captulo da histria do Ocidente foi, muitas vezes, posto
como parmetro na medio de foras (e ideologias) entre os imprios coloniais
desenvolvidos e suas colnias atrasadas. Nesses termos, cada pas do mundo
dono de uma narrativa construtora de uma conscincia nacional estabilizadora, que
d aos cidados a noo de sua origem como a da prpria nao, que parece sempre
se perder em um passado imemorial e, por vezes, d indcios da condio do pas na
geografia mundial. Constituda por seus mitos, lendas, smbolos e histrias, a narrativa
d prosseguimento conscincia nacional, materializando a nao na mente dos seus
habitantes. Pecora (2001:26), sobre argumentos da origem da nao moderna, aponta
que a nao como conhecemos , de forma geral, a criao de um Ocidente
distintamente moderno, industrial e capitalista, uma incumbncia de mercados,
educao e comunicao de forma que nenhum contedo de inveno ideolgica ou
manipulao poltica pode contar por si s.
251
As naes modernas, portanto, seriam projetos polticos emergidos do

desenvolvimento do capitalismo no sculo XVIII, contando com a ajuda simblica de
referenciais tnicos, culturais, lingsticos entre outros para a definio de suas
fronteiras geogrficas e, sobretudo, para sua sustentao ideolgica perante seu povo,
agora convertido em ser nacional.
Esse estatuto da nao como representao do estado ocidental moderno
h algumas dcadas vem sendo questionado por tericos e estudos que buscam as
suas origens enquanto idia comum, no como ente poltico e novas hipteses
que expliquem a realidade em que as sociedades se encaixam hoje em dia, uma vez
que esse paradigma se mostra insuficiente para abarcar a maioria dos pases do mundo,
a no ser na perspectiva de condenar-lhes a uma condio de subalternidade na
geografia e na economia mundiais.
As teorias ps-coloniais, por exemplo, tm questionado o tema e aberto
novas formas de se perceber as relaes de poder entre (ex-)metrpole e (ex-)colnia,
inserindo um vis horizontal na histria do colonialismo ocidental, assim como tm
procurado compreender a situao atual das naes e seus habitantes a partir, sobretudo,
das heranas do perodo colonial e dos movimentos migratrios. O avano da
globalizao na forma de expanso mercadolgica geralmente no tem considerado o
passado como forma de leitura do presente, e os seus olhos para o futuro tm
geralmente relegado estados nacionais fracos periferia do sistema ou como mero
coadjuvante de sua esfera poltico-econmica de influncia.
Mas o ps-colonialismo no surge como marco do fim das relaes
coloniais e suas conseqncias (como o prefixo ps poderia sugerir), antes seus
tericos desvelam a inconsistncia do discurso nacionalista purista e acabado e as
assimetrias de poder, alm de mostrar o que est em jogo nas naes aps a derrocada
dos imprios europeus (Cunha, 2007). O binarismo de posies institudo pelo olhar
eurocntrico sobre o tema (eu/outro, colnia/metrpole, religio/seita, branco/negro,
desenvolvimento/atraso, cultura/folclore), que disfara uma estrutura da dominao
imposta, questionado por uma crtica que enxerga as situaes sociais, polticas e
econmicas dos povos nacionais pelo vis de complexas relaes entre cultura, raa,
sexo, religio, etnia etc. sem pesar para um lado das foras conflitantes nem reduzir
a conjuntura mundial a aspectos de uma economia que se auto-regula.
Tericos da sociedade como Homi K. Bhabha, Stuart Hall, Salman
Rushdie e Edward Said, por exemplo, rejeitaram em suas obras a estrutura eurocntrica
de anlise, na qual a Europa (que engloba pases de culturas europeizadas como
Estados Unidos e Austrlia) o centro irradiador de significados, e buscaram
sistematicamente a origem dos problemas de pertencimento e nao em estruturas
252
policntricas de significados para usar os termos de Shohat e Stam (2006) , nas

quais os povos colonizados tambm so fontes semnticas da identidade nacional.
Das disporas modernas, das quais os quatro crticos antes mencionados foram atores,
e dos conflitos da coexistncia espao-temporal de culturas distintas, colheram
experincias para abalar a clssica dicotomia estabelecida entre Ocidente e Oriente e
todo o sistema de valores que ela engendra para definir a geografia do poder.
Nem sempre os limites territoriais do estado-nao coincidem com os
limites culturais dos povos que abriga. As fronteiras geogrficas, muitas vezes, no
so capazes de aglutinar conscincias distintas a respeito de origens e pertencimento,
tampouco sobrepujar elos mais enraizados, como lngua, etnia e religio. As culturas
sempre se recusaram a ser perfeitamente encurraladas dentro das fronteiras nacionais.
Elas transgridem os limites polticos (Hall, 2006:35). A tardia descolonizao da frica
e a queda do imprio sovitico, por exemplo, atiaram nos povos conquistados a luta
pelo seu direito de autodeterminao, transformando logo as reivindicaes tniconacionalistas em guerras civis e banhos de sangue, como em Angola e na ex-Iugoslvia.
Mas o que tem a nao de especial que faz as pessoas darem sua vida
por ela? Uma resposta concreta a esta questo corre o risco de cair em um reducionismo
tremendo. Tericos como Gellner (2001), contudo, tm dado pistas para tal quando
afirmam que a nao moderna , na verdade, fruto do discurso nacionalista, que
emerge da imposio de um estilo de vida poltico-racional sobre uma maioria, evocando
posteriormente tradies tnico-nacionais como justificativa. Outros, como Smith
(2001), no abrem mo de considerar as fundaes tnicas como a base material da
formao da nao, sem as quais esta seria impossvel. Sem nos alongarmos sobre a
epistemologia dos estudos da nao, correntes distintas tentam mostrar como a
complexidade do tema tem transitado por referenciais polticos, histricos, econmicos,
tnicos, culturais etc.
O que est no centro da questo sobre a organizao das naes ,
portanto, a origem do sistema de significados que fazem seus cidados, j
compreendidos em uma idia de estado nacional, pactuarem em uma esfera poltica
comum que seja representativa das prprias ambies da nao soberana.
COMUNICAO E CONSCINCIA NACIONAL:
A EMERGNCIA DO ESTADO-NAO MODERNO
Uma perspectiva de vasta aceitao sobre a conscincia nacional e que
tem profunda relao com o desenvolvimento dos meios de comunicao a de
Benedict Anderson, que institui a nao como sendo uma comunidade imaginada.
Comunidade por ser concebida como uma agremiao horizontal e profunda
253
(Anderson, 2005:27); imaginada por habitar a fantasia dos que pensam conhecer sua
nao por completo, por tornarem real em suas mentes hbitos e culturas que nunca
chegaro, de fato, a conhecer mas sabero de sua existncia pelos meios de
comunicao.
Anderson (2005) vai fundo na questo do nacionalismo, investigando a
formao de naes e de sentimentos nacionalistas e como essas idias so
compreendidas pelas pessoas que possuem o orgulho de pertencer a um determinado
lugar. Ele traz o conceito de nao para um nvel mais ideolgico do que geogrfico e
poltico, mostrando, por meio de vrios casos, como a nao moderna uma abstrao
compartilhada por uma coletividade, tendo sido formada historicamente por fatores
religiosos, territoriais, lingsticos, tnicos, econmicos, entre outros. Assim, a
comunidade imaginada a que ele se refere se faz a partir de elementos imateriais,
tendo o advento e o desenvolvimento dos meios de comunicao papis fundamentais
para forjar o sentimento de pertena de uma comunidade a um determinado lugar.
O que chama a ateno na anlise de Anderson (idem) justamente
esse papel central da comunicao na instituio das conscincias nacionais. Ele
demonstra como o desenvolvimento do capitalismo na Europa bero do estadonao moderno exigiu a publicao de romances e jornais em vernculo, o que
ajudou a definir as fronteiras a partir do determinante da lngua. Soma-se a isso o
aumento significativo da produo editorial e do letramento, desembocando na
comunho de leitores espalhados por um vasto territrio. Ao fenmeno, o autor de o
nome de capitalismo de imprensa,1 que emergiu da interao semicasual, embora
explosiva, entre um sistema de produo e relaes de produo (o capitalismo),
uma tecnologia de comunicao (a imprensa) e a fatalidade da diversidade lingstica
humana (idem:70-71).
Silverstone (2002:185), em sua anlise sobre a mdia, mostra configurao
desse processo:
O jornal intensificou o processo, o produto sobretudo das demandas
de uma nova era imperial e industrial, era em que as populaes em
trnsito precisavam de uma nova base para a comunicao e cultura,
de uma nova base para o pertencimento. Assim, enquanto as fronteiras
fsicas se tornavam mais porosas e as coeres sociais mais brandas,
os vnculos seriam cada vez mais procurados e, de fato, encontrados
no reino do simblico.
O imaginrio coletivo da nao ganha materialidade a partir da circulao
de bens simblicos intensificada no sculo XVIII na Europa (acontecendo em outra
intensidade nos demais continentes), e a literatura ficcional e o interesse comum por
notcias e fatos nos jornais criaram a sensao de simultaneidade entre os leitores,
254
baseada em um tempo-calendrio de domnio de todos. lngua comum, soma-se

a percepo de um tempo de que todos os habitantes do territrio compartilham.
Assim resume Anderson (2005:72): esses companheiros de leitura, aos quais estavam
ligados pela imprensa, formavam na sua invisibilidade visvel, secular e particular, o
embrio da comunidade imaginada em termos nacionais.
Se outrora a mdia impressa em vernculo e os meios de transporte
pelos quais circulava ajudaram a estabilizar fronteiras, hoje eles, em formas
tecnologicamente mais avanadas e rpidas, contribuem com o processo de globalizao
para a desterritorializao das culturas e dos indivduos alargar as fronteiras e
torn-las instveis. Mas, da mesma forma, o contedo veiculado nos meios de
comunicao de massa tambm oferece ao homem contemporneo bens culturais e
simblicos que auxiliam na sua concepo de mundo e no seu auto-reconhecimento
enquanto indivduo pertencente a um grupo.
Publicidade, jornalismo, cinema, fotografia, vdeos, televiso e tantas
outras formas de comunicao atuais e seus contedos estimulam a simultaneidade
de tempo em um espao global, no qual o poder do audiovisual interpela os variados
pblicos a respeito do seu pertencimento a determinados sistemas de valores. O carter
transfronteirio da comunicao oferece ao grande pblico referncias culturais
diversas que do substrato para este moldar novas conscincias a respeito de si, ou
seja, em um mundo transnacional tipificado pela circulao global de imagens e
sons, bens e pessoas, a mdia impacta de forma complexa na identidade nacional e no
pertencimento comunal (Shohat e Stam, 2003:1).
A nao imaginada na mente dos seres nacionais, dessa forma, tem
intrnseca relao com os meios de comunicao e, em ltima anlise, com o estado
que emerge da organizao social no interior da nao. A participao do estado na
vida da nao no se resume, pois, a agente administrativo, mas est envolto em
representaes sociais inalienveis de sua histria, que teve forte influncia das redes
de comunicao formadas no interior do capitalismo. O estado no uma instituio
imutvel das sociedades modernas, a longevidade de suas formas desautoriza penslo como estrutura fixa. Mas desconsiderar seu peso simblico na representao das
culturas nacionais e releg-lo a mtodo administrativo reduzi-lo a uma forma ideolgica
que pode trazer mais problemas expanso dos mercados do que propriamente ser
sua soluo, como o novo milnio tem visto.
No se trata de assumir uma posio estatizante perante a lgica liberal.
No centro da discusso esto os problemas de governabilidade enfrentados pelo
surgimento s vezes imposio de formas de governo que priorizam os aspectos
administrativos em detrimento dos aspectos sociopolticos inerentes ao estado e s
255
prprias naes como entes soberanos. O estado, ento, destitudo de sua representao
nacional e reduzido a agente do desenvolvimento econmico.
A comunicao pblica, quando distorcida, tem assumido papel de
ferramenta ideolgica que coloca as corporaes transnacionais como agentes da
mudana social, quando sua funo seria incentivar a criao de um espao pblico
de discusso. A publicidade institucional privada, nessa relao, tem assumido a forma
de comunicao pblica do mundo controlado pelos fluxos de capital, legitimando
formas democrticas de governo que promovem imobilidades sociais e econmicas
em escala global.
LEGITIMIDADE INSTITUCIONAL:
A COMUNICAO SUSTENTANDO O ESTADO
Se verdade que os meios de comunicao deram condies de
emergncia s conscincias nacionais, tambm significativo seu papel ativo na
continuidade do estado-nao em suas diferentes formas. Estados autoritrios e
democrticos tm na comunicao um ponto-chave para a sua legitimao perante
seus povos. Mais do que porta-voz de informaes oficiais, a comunicao
democrtica ou autoritria um elemento unificador do estado moderno (e da
nao) e imprescindvel para a esfera pblica de discusso. Uma vez que a sociedade
de massa deu condies para a simultaneidade do tempo em um espao limitado,
mediados pela comunicao, control-la/regul-la tornou-se um fator crtico para a
sobrevivncia do estado em todas as suas formas.
A histria testemunha das diversas vezes que sistemas polticos
apropriaram-se dos meios de comunicao para a disseminao de ideologias que
dessem legitimidade a formas de conduzir o estado. Os regimes autoritrios valeramse de suas mquinas de propaganda na tentativa de cooptar as conscincias nacionais
em favor de seus projetos polticos como tambm procuraram calar com a fora
possveis focos de contrapropaganda.
Os regimes de Hitler e Stalin talvez sejam os exemplos mais notrios do
uso dos meios de comunicao para difundir seus ideais polticos. Ambos ascenderam
ao poder nas primeiras dcadas do sculo XX, quando o rdio e o cinema, alm da
precursora mdia impressa, tornavam-se meios de mobilizao das massas. O aparato
do estado forte e absoluto disps dos mais variados meios de comunicao para se
legitimar no poder, como tambm para validar suas aes e, durante a Segunda Guerra
Mundial, para manter seu povo unido na luta contra o inimigo. Hitler constantemente
ia ao rdio para anunciar as vitrias do exrcito alemo no front (mesmo quando no
aconteciam), enquanto Stalin usava os microfones para convocar seu povo resistncia
256
na grande guerra patritica, muito embora a idia de ptria para a pluralidade dos
estados soviticos fosse problemtica.
H muitos outros exemplos de estados autoritrios que tambm
perceberam que a manuteno do poder dependia do controle absoluto dos meios de
comunicao, seja usando a mquina do estado a servio do governo, ou se associando
com comunicadores oportunistas, ou censurando quem lhe fazia crticas como
em muitos exemplos das ditaduras latino-americanas dos anos 1960 a 1980. A
blindagem comunicativa desses regimes estava na base de sua continuidade, mas no
foi suficiente para garantir-lhes legitimidade suficiente para torn-los estveis e perenes.
Da mesma forma, no possvel a sustentao de regimes democrticos sem a
participao ativa dos meios de comunicao, mas com a imprensa livre e na funo
de vigilante do estado e com a comunicao pblica garantindo o exerccio da cidadania
por parte de todos.
O estado democrtico legtimo na medida em que sua constituio e
continuidade partem da soberania popular, e a populao s tem condies de exercer
o domnio de suas decises quando ciente do que se passa nos nveis da administrao
pblica e do poder poltico. A criao de um espao pblico de discusso faz necessria
a participao de todos em todas as etapas do processo poltico se a democracia
representao, ela no o fora de uma ampla esfera comunicativa.
Da a dificuldade, por exemplo, de se impor a democracia ao custo de
uma guerra preventiva. A liberdade para se criar um governo democrtico requer a
participao dos agentes sociais; sem eles, se o regime autoritrio derrubado no era
considerado legtimo, tambm no ser automaticamente o novo regime escolhido
arbitrariamente (mesmo que traga benefcios) pelo invasor. Dessa forma, a
comunicao pblica ampla e a garantia da livre informao para a criao do espao
pblico de discusso so deveres do prprio estado e direitos da sociedade.
Contudo, um dos grandes desafios das formas democrticas de poder
desvincular a comunicao construtiva do estado e a propaganda eleitoral de
governantes e candidatos. A zona limite entre as duas prticas por vezes obscurecida
quando as eleies se tornam processos espetaculares em que a imagem dos candidatos
construda pelas assessorias de comunicao tem mais peso do que suas propostas
objetivas para a administrao pblica a sociedade do espetculo, como disse
Debord (1997), transforma a imagem na mercadoria do grande capital.
Segundo Therborn (2004:83), a democracia burguesa tem traos e
aspectos nitidamente publicitrios, com um papel estratgico fundamental dos meios
de comunicao e, conseqentemente, de seu controle. Alm disso, no raro, em
casos limites, ministros e secretrios de estado serem escalados como tropa de choque
257
de um governo, sem definirem ou aplicarem polticas pblicas de desenvolvimento,

mas apenas estando l para justificar posies polticas do Poder Executivo. A
legitimidade do governo na sua funo de gestor do estado passa no s pela sua
aprovao como administrador o que pode ser facilmente conseguido atravs de
publicidade , mas pela compreenso geral de que o direito livre informao
garantido e exercido.
A disputa poltica, prpria do jogo democrtico, no pode se dar
revelia do interesse pblico e muito menos com base na indesejvel
alienao da maioria da sociedade. (...) Portanto, papel histrico da
comunicao governamental contribuir para que o discurso possa se
libertar das amarras da convenincia poltica e da sobrevivncia dos
polticos (Camargos, 2004, p. 151).
Numa esfera mais ampla, em que os meios de comunicao so
transfronteirios e a idia de democracia tem ganhado hegemonia como a nica forma
de agrupamento poltico sustentvel, a transferncia da experincia democrtica
encontra na comunicao uma fonte de disseminao de tais valores. Liderado pelos
Estados Unidos, o bloco democrtico tem avanado no globo principalmente aps a
queda do imprio sovitico, e as formas transparentes de comunicao tm contribudo
para experincias positivas de democratizao. Por outro lado, a globalizao
econmica tem se imposto como ideologia dominante, e sua inevitabilidade traz consigo
os valores democrticos.
De fato, a democracia a forma mais vivel de constituio poltica, e
sua aceitao ampla ajuda a dirimir as tenses geradas das contradies da prpria
globalizao. E o estado democrtico legtimo quando emerge das foras constitudas
no interior da nao, sem a qual sua materialidade fica reduzida a mera ideologia. As
naes contemporneas, na qualidade de reflexos dos estados constitudos, so plos
difusores das suas lutas internas, e a experincia democrtica no acontecer sem a
participao dos atores locais e de uma mdia ativa e fiscalizadora.
O economista americano Francis Fukuyama, no livro Construo de
estados (2005), defende, a partir de uma viso liberal, o fortalecimento dos estados e
a diminuio de seus escopo e funes um estado menor, porm mais forte
(idem:156). Sua posio a de levar o estado moderno ocidental para todo o mundo
por uma inevitabilidade econmica precipitada pela queda do imprio sovitico e a
mundializao acelerada dos mercados. Um dos grandes entraves para o
desenvolvimento econmico a funo absoluta do estado nessa tica reside,
segundo ele, na transferncia de capacidade, no mbito das relaes multilaterais, de
estados desenvolvidos para outros em desenvolvimento ou mesmos falidos. Em outras
258
palavras, o que est em jogo se os problemas internos de uma nao no-desenvolvida

devem ser resolvidos pelos prprios agentes internacionais ou pelos agentes locais
com auxlio internacional.
No primeiro caso, ao assumir as funes dos agentes internos,
implantando polticas pblicas de sade por exemplo, haveria pouca ou nenhuma
transferncia de capacidades para os locais, e a retirada das organizaes internacionais
desse processo poderia fazer os problemas voltarem ao ponto crtico de antes. E no
papel de orientadores e auxiliares das foras de um estado fraco, as organizaes
internacionais poderiam ver seus recursos mitigarem na ineficincia, na falta de
especializao ou na corrupo dos enfraquecidos sistemas locais, mas os agentes
participariam dos processos e aprenderiam e fixariam conhecimentos. Em ambos os
casos, h perdas e ganhos. O estado, como esse exemplo mostra, seria funcionalista,
desprovido de ideologias (como se o liberalismo estivesse livre delas).
Fukuyama (idem) analisa a administrao pblica e prope na sua tica
liberal um estado forte e garantidor, porm limitado na sua atuao. Esse estado,
centrado na ausncia de grandes antagonismos (por conta da inexistncia de um
grande inimigo), seria uma ferramenta para o desenvolvimento econmico, em que
a ideologia no mais moveria suas engrenagens e sua legitimidade estaria no
autogoverno, ou seja, na democracia. Reduzido praticamente a uma instituio
mercantil, no lhe permitido intervencionismos na economia nem o provimento dos
cidados. Barros Filho (2007:23) afirma que
nessa nova concepo de Estado, governar no mais pressupe um
ideal poltico-ideolgico preconcebido, mas prover, elaborar estrutura,
planejar etc.; no lugar da ideologia a tcnica, como a nova arte da
prudncia. Fundamentada num saber prtico, para uma ao cujo valor
todo definido por seus efeitos. Ao sobre um mundo de variveis
mltiplas e complexas. Interveno num espao de relaes difcil de
domesticar o mercado.
Essa nova face do estado estaria centrada na transferncia universal
de saberes que, embora complexa, estaria ao alcance de todos. As dimenses polticas
do estado, que trazem a comunicao pblica para o centro de sua legitimao enquanto
ente nacional, cedem lugar a uma estrutura administrativa sem face e desterritorializada.
A institucionalizao do estado liberal contemporneo desloca a comunicao pblica
da funo de agente fiscalizadora e indutora das movimentaes sociais para uma
posio refletora do mercado global na falta de um debate pblico amplo, apenas
acompanhar o desenvolvimento dos mercados. O espao pblico, portanto, no estado
contemporneo, marcado por uma despolitizao do cidado. Em face do estado,
259
apresenta-se como cliente, e no como sujeito ativo do processo poltico (idem,

ibidem).
O estado liberal contemporneo veio substituir o estado previdencirio
que agregou sua funo coercitiva a de prover o bem-estar de sua populao. A
diminuio de sua estrutura e sua limitada atuao transferiu a responsabilidade do
melhoramento das condies de vida das pessoas para a sociedade civil organizada,
que muitas vezes tem dificuldade em faz-lo (contra uma errada viso de que a
incapacidade do estado previdencirio proporcionou o boom das organizaes nogovernamentais e instituies internacionais de ajuda).
Nessa viso, estado e sociedade civil so entidades separadas que
convivem no mesmo espao, com a segunda substituindo a primeira. Para Therborn
(2004), essa separao no se consuma, j que a sociedade civil no pode ser nunca
identificada em si mesma como um ideal (idem:87), sendo o estado constitudo a
representao da ideologia civil que o funda. Ou seja, na sociedade civil reclamam-se
e defendem-se os direitos, mas na esfera do Estado os direitos so reconhecidos,
efetivados ou anulados (idem:88).
A comunicao empresarial abraou as causas sociais notadamente
as ambientais nesse comeo de milnio e tomou ares de comunicao pblica,
como se as empresas estivessem suprindo a ausncia ou omisso do estado, colocandolhe em posio nuclear do desenvolvimento social. As mais modernas ferramentas de
marketing e comunicao so empregadas para criar uma imagem corporativa
responsvel face real e conveniente ajuda que as empresas prestam a diversas
comunidades carentes em todo o mundo e na promoo de bens culturais.
O que essa prtica encobre a responsabilidade do capital transnacional
na criao dos problemas que ele busca resolver em nome do estado incapaz. O
desemprego e a desqualificao profissional de populaes so em boa parte frutos
do capitalismo monopolista global que impe uma concorrncia desleal ao pequeno
produtor e joga populaes inteiras em um ambiente competitivo sem lhes dar o
preparo necessrio. A imobilidade do mercado de trabalho produz cidados de segunda
classe que tm de se conformar com seus postos de trabalho de baixa remunerao,
pois no renem condies necessrias para se qualificarem de maneira autnoma. A
histria do office boy que se tornou diretor da empresa por mritos pertence ao
passado; as atuais diretorias saem direto dos cursos de ps-graduaes e programas
de trainee das grandes corporaes, que marginalizam os menos abastados e privilegiam
o mrito dos que puderam arcar com as despesas.
Do ponto de vista ambiental, essa mesma estratgia atribui s empresas
o papel de resolver os problemas que elas mesmas criaram; mas no como
260
responsveis, e sim como heronas da causa verde. O curto ciclo de vida dos produtos
e o consumo impelindo o aumento da produo tm impacto desde o consumo de
energia, passando pela explorao de matrias-primas, at a produo de resduos
pelas fbricas ou pelo consumidor final, atravs do uso dos produtos. Somam-se a
essas prticas as muitas aes promovidas pelas entidades privadas, como o incentivo
cultural, que so na verdade debitadas de impostos devidos, ou seja, o grande
beneficiador das causas o estado, no as empresas.
A comunicao publicitria institucional o agente pblico da
administrao privada. As prticas de relaes pblicas fazem as empresas ganharem
um feedback positivo do pblico-alvo sem envolver-lhe em um debate mais amplo a
respeito dos problemas. O mesmo raciocnio vale para as empresas estatais, que
concorrem diretamente com as empresas privadas segundo as regras de mercado.
Nesse sentido, suspeitamos que a legitimao do estado mnimo est intimamente
atrelada s prticas comunicacionais privadas que fazem das corporaes os nicos
agentes do desenvolvimento, em detrimento do estado, cuja estrutura arcaica seria
um limitador das liberdades de mercado que, em ltima instncia, seriam responsveis
pelo desenvolvimento.
No obstante a construo de uma administrao pblica eficaz seja
imprescindvel para a constituio de um pas prspero e desenvolvido, a reduo do
estado a um agente burocrtico do capitalismo parece no considerar a emergncia
da diversidade trazida pela globalizao. A histrica americana de maneira muito
particular mostra a possibilidade de construo de uma nao a partir de suas
instituies os Estados Unidos no possuem a idia de um povo original, a base de
sua nao cvica; os direitos e as instituies so quem definem primeiro o ser
nacional , mas vnculos tnicos e histricos, s vezes milenares, no podem ser
desprezados na formao de uma nao e pelo estado que a representa em prol de
mecanismos frios da economia.
No s os ajustes econmicos que a ideologia liberal promoveu atravs
de sua idia de estado foram formas de contestaes sociais em todo o mundo, seja
nos anos de 1980 nos Estados Unidos, na Inglaterra e em parte da Europa, seja nos
anos de 1990 nos pases em desenvolvimento. A representao social dos povos em
um modelo de estado homogeneizante um dos aspectos falhos na parte poltica do
expansionismo do capital, pois o mosaico de identidades culturais que habita o mesmo
espao requer reconhecimento explcito do estado da multiculturalidade que existe
em toda a sociedade e, da mesma forma, o estado deve manter um papel decisivo
na regulamentao dos conflitos intrnsecos em sociedades fragmentadas e
multiculturais (Therborn, 2004:86). A ideologia liberal vem cedendo espao a esse
261
tipo de argumentao e prtica no mbito de sua agenda, discutindo, alm do tamanho,

as funes e o escopo estado, alm de considerar a representao do povo numa
estrutura poltica nacional.
Um pas como o Afeganisto, por exemplo, esteve, antes da invaso
sovitica em 1979, muito mais unido pelo sentimento e organizao tribais do que
propriamente por um estado-nao (Fukuyama, 2005). A internalizao de um governo
central ao qual os indivduos se subordinam e que tem certo grau de controle do
tempo e do espao no vai acontecer pela organizao da mo invisvel do mercado
e de uma democracia implantada desde fora das fronteiras, mas atravs de relaes
polticas entre os atores internos e externos envolvidos, que em boa medida se d
nos nveis da comunicao institucional pblica e privada, que criam os espaos
pblicos de discusso.
A sustentao de um estado religioso e no-democrtico, por exemplo,
est na contramo de um processo que tende democratizao do mundo. O cinema
e a televiso controlados em sua maioria por grandes grupos de mdia , em suas
representaes eurocntricas hegemnicas, elegeram regimes autoritrios e os islamitas
radicais como os inimigos da vez, em consonncia com a idia democrtica de estado
laico, plural e tolerante; principalmente aps os atentados de 11 de setembro de
2001, que parecem ter sido planejados com a mdia em mente. As representaes
desses estados geralmente se fazem em torno do autoritarismo difundido em todos
os nveis da vida e no atraso social generalizado, misturando a cultura rabe, a religio
islmica e a ditadura numa mesma situao, muitas vezes ignorando o histrico poltico
das naes.
Como na poca da Guerra Fria, em que os soviticos eram a grande
ameaa liberdade nos filmes americanos, hoje so os rabes-muulmanos os inimigos
do mundo democrtico. Do ponto de vista da comunicao, o desequilbrio do fluxo
da informao entre o Oriente e o Ocidente tem contribudo para dicotomizar o mundo
nesses dois eixos, em que a esfera de poder ideolgico tem definido a cartografia.
Mas, na esfera poltica, os argumentos democrticos que servem para deslegitimar o
regime iraniano dos aiatols (que tem tentado jogar o pas socialmente para o passado,
tambm trouxe relativa prosperidade econmica) no se enquadram para os aliados
da monarquia teolgica da Arbia Saudita. Essas disfunes ou relativizaes
democrticas no tm sido corrigidas pela poltica nem minimizadas pela comunicao,
e esse um dos pontos falhos da comunicao pblica como instrumento de
legitimao dos estados. No que tal situao deslegitime a democracia em estado em
que est consolidada, mas sua restrio a instncias privadas questiona os reais
interesses por trs das mensagens da mdia.
262
O presidente americano George W. Bush justificou perante o mundo,

atravs da mdia e com ajuda de parte dela , o ataque unilateral ao Iraque pela
existncia de armas de destruio de massa em poder de Saddam Hussein, fato negado
pelo mesmo presidente alguns anos aps a invaso e o enforcamento do ditador
iraquiano. A opinio pblica foi levada a acreditar na existncia do arsenal e a apoiar a
iniciativa de derrubada do regime autoritrio iraquiano, que massacrava as minorias
tnicas rivais, e a inexistncia da eminente ameaa ps o papel fiscalizador da mdia
na democracia em uma situao muito delicada. No quinto ano de ocupao, o Iraque
no foi pacificado, a estrutura pblica do estado foi destruda e a democracia no foi
estabelecida.
A garantia de uma comunicao pblica e plural para a criao de uma
esfera ampla de discusso a respeito dos rumos da nao a base da legitimao do
estado, seja qual for a ideologia que o constitui. Reduzir o estado instncia mercantil
desconsiderar fatores extra-econmicos que o tornaram uma entidade surgida do
interior das naes, englobando seus aspectos sociais e simblicos. Dessa forma, as
desejveis expanso e consolidao da democracia no se daro pela alienao das
massas, e sim com a participao dos indivduos na construo de um estado que se
legitime como forma de expresso poltica de seu povo. Para tanto, a comunicao
pblica e o acesso irrestrito informao so medidas inerentes da consolidao de
um projeto democrtico universal que no ponha a histria como algo acabado, mas
como algo ainda a ser construdo.
SERGIO ROBERTO MENDONA COSTA publicitrio e mestrando do Programa de Ps-graduao

em Comunicao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), onde desenvolve pesquisa sobre
nao, identidade nacional, futebol-espetculo e mdia. Vencedor do prmio 50 Anos Construindo a
Unio Europia da Delegao da Comisso Europia no Brasil. O presente artigo foi realizado com o
apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
263
NOTA
1 Em ingls: printed capitalism. Capitalismo de imprensa a traduo da

edio portuguesa de 2005.
ANDERSON, Benedict. Comunidades imaginadas: reflexes sobre a origem

e a expanso do nacionalismo. Lisboa: Edies 70, 2005.
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http://www.matrizes.usp.br/img/Pauta3IsabelFerin.pdf, acessado em 3 de
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in _____. Ps-neoliberalismo II. Que Estado para que democracia?
Petrpolis: Vozes, 4 ed., 2004, p. 79-89.
265
266
Nupef/Rits
Graciela Selaimen
Gustavo Gindre
Carlos Afonso
O Nupef/Rits Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao da Rede

de Informaes para o Terceiro Setor foi criado em 2005 com o objetivo de
organizar e promover pesquisa, disseminao de conhecimento, formao e
qualificao de pessoas em reas e temas que fazem parte do universo da sociedade
civil organizada, diante dos novos desafios impostos pelas dinmicas das
sociedades da informao e da comunicao.
267
O Nupef procura responder a demandas de estudos e pesquisas,

bem como desenvolver aes de formao, capacitao e disseminao de
conhecimentos, observando a aplicabilidade e a utilidade destas aes para o
fortalecimento da sociedade civil por meio do uso de metodologias e
tecnologias de ao em rede, e dar um tratamento s informaes produzidas
e compartilhadas para que possam ser facilmente apropriadas por
organizaes da sociedade civil e utilizadas para o fortalecimento da
democracia e da participao social cidad.
Assim, o Nupef tem realizado estudos, pesquisas e investigaes
que atendam demanda da aplicao de curto e mdio prazos, e que, ao
mesmo tempo, possam servir para capacitar lideranas, qualificar o debate e
a reflexo sobre os temas da sociedade da informao e comunicao e
municiar o trabalho dos grupos que fazem o acompanhamento de polticas
pblicas.
Os coordenadores do Nupef so Graciela Selaimen, Gustavo
Gindre e Carlos Afonso.
268
Portfolio Nupef/Rits
Toda a produo do Nupef distribuda sob o licenciamento de

Creative Commons e pode ser livremente compartilhada e multiplicada.
O primeiro livro publicado pelo Nupef, em 2005, Governana da
internet - Contexto, impasses e caminhos, foi organizado e escrito por Carlos
Afonso, com colaboraes dos professores Henrique Luiz Cukierman e Ivan da
Costa Marques, de Marcelo Svio e do Internet Governance Project, da
Universidade de Syracuse, NY.
269
O livro rene textos sobre as principais questes relacionadas

governana da internet. A abordagem do tema transcende o vis meramente tcnico
e envolve aspectos polticos, econmicos e humanos, com implicaes que
envolvem a liberdade de expresso e o acesso informao.
Em 2006 o Nupef apresentou a pesquisa Redes Sociais e tecnologias
digitais de informao e comunicao no Brasil (1996/2006). Esta pesquisa,
coordenada pela professora Snia Aguiar, apresenta a trajetria, as tendncias e
as lacunas dos estudos sobre redes sociais no Brasil, a partir da literatura
acadmica produzida nos ltimos dez anos (1996-2006). O documento completo
est disponvel para download no site do Nupef.
O levantamento gerou tambm ampla bibliografia sobre o assunto,
disponvel em www.nupef.org.br/atividade_redessociais.htm.
FIG4
270
Em 2007, j como parte do processo preparatrio para a reunio do

Internet Governance Forum [IGF] no Brasil, realizada em novembro de 2007, o
Nupef publicou a verso em lngua portuguesa do livro Governana da internet
Questes, atores e cises. Este livro, publicado originalmente pela Diplo
Foundation, aborda de maneira bastante didtica as questes relacionadas
governana da internet em seus aspectos tecnolgicos, legais, econmicos e
socioculturais. A verso em portugus da publicao, produzida pelo Nupef, traz
um captulo sobre a estrutura brasileira de governana da internet, escrito por
Carlos Afonso.
271
Tambm como contribuio para o processo preparatrio reunio

do IGF no Brasil, o Nupef produziu trs papers: Todos os datagramas so iguais
perante a rede!, de Carlos Afonso com contribuio de Gustavo Gindre;
Governana da internet e privacidade, de autoria do Dr. Gus Hosein, do
Information Systems and Innovation Group, the Department of Managment, The
London School of Economics and Political Science, e Propriedade intelectual e
governana da internet, de Carlos Affonso Pereira de Souza e Pedro Mizukami,
do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getlio Vargas [CTS/FGV].
272
A APC - Associao para o Progresso das Comunicaes apresentou

em 2007 os resultados do primeiro relatrio anual do projeto ISW (Information
Society Watch).Este projeto construdo com colaboraes de entidades ou
coalizes de diversos pases, que apresentam relatrios sobre polticas de
informao e comunicao e sua relao com o desenvolvimento, seguindo a
metodologia do Observatrio da Cidadania (Social Watch). O Nupef foi responsvel
pelo relatrio sobre o contexto brasileiro em polticas de TICs, que pode ser lido
em http://www.globaliswatch.org/.
Em 2008, o Nupef firma parceria com o Grupo de Pesquisa em

Polticas e Economia Poltica da Comunicao da Escola de Comunicao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro ECO/UFRJ para o oferecimento do
curso Convergncia das Comunicaes: tecnologia, economia e poltica.
273
274
A nica produo audiovisual do Nupef at o momento, o vdeo

Telecentros comunitrios para o desenvolvimento humano, realizado em parceria
com a Sumama Documentrios, mostra experincias de incluso digital em
telecentros comunitrios em diferentes cidades do pas. Uma verso resumida
do vdeo est no YouTube: http://www.youtube.com/watch?v=_3xQEwlHzz4
SELAIMEN coordenadora executiva do Nupef, jornalista formada pela ECO-UFRJ, especialista em

Marketing pela ESPM. Tambm atua como consultora da Fundao Ford na rea de Mdia e Polticas
Pblicas e como editora regional do portal GenderIT, do Programa de Apoio a Redes de Mulheres da
Associao para o Progresso das Comunicaes (APC), na rea de Gnero e Polticas de TICs.
GUSTAVO GINDRE coordenador acadmico do Nupef, jornalista formado pelo IACS-UFF e mestre
pela Eco-UFRJ. Tambm atua como integrante do coletivo INTERVOZES e membro eleito do Comit
Gestor da Internet (CGIbr). Fellow da The Ashoka Society. Autor do livro Comunicao nas sociedades
de crise (IEditora, 2001) e co-autor do livro Comunicao digital e a construo dos commons (Perseu
Abramo, 2007).
CARLOS AFONSO diretor de Planejamento da Rits,mestre em Economia. Tem atuado como consultor
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), do Centro Internacional de Pesquisa
para o Desenvolvimento (CIID, Canad), da Fundao Kellogg, da Fundao Friedrich Ebert e de outras
organizaes internacionais, sobre temas relacionados a tecnologias de informao e comunicao para o
desenvolvimento humano em pases como Brasil, Nicaragua, Colmbia, Honduras, Moambique, Angola
e Camboja. Atualmente tambm membro do Comit Gestor da Internet no Brasil, secretrio do
Conselho do Ibase e membro do Conselho da Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids (Abia).
275
276
Polticas de
comunicao:
buscas
tericas e
prticas, vol 1.
So Paulo:
Paulus,
2007
408 p.
SANTOS, Suzy
(orgs.).
O debate e a pesquisa em torno do tema polticas de

comunicao vm se ampliando nos ltimos anos, impulsionados,
certamente, pela centralidade que a comunicao passou a exercer na
sociedade globalizada. As atividades relacionadas comunicao, e
conseqentemente as polticas que as orientam, visveis ou no, esto
presentes nas diferentes esferas da vida. O livro Polticas de comunicao
buscas tericas e prticas, organizado por Murilo Csar Ramos e Suzy
dos Santos, alm de refletir este momento constitui um marco na trajetria
do Laboratrio de Polticas de Comunicao (LapCom) do Programa de
ps Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia (UnB).
Tradicional centro de pesquisa da rea de polticas e comunicao, o
programa surgiu em meados da dcada de 1970, poca em que os debates
em torno das polticas nacionais de comunicao ganharam destaque com
a formao da Comisso Internacional para Estudos dos Problemas da
Comunicao na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cncia
e a Cultura (Unesco), responsvel pela produo do controvertido Relatrio
McBride primeiro documento de projeo internacional a denunciar a
concentrao dos meios de comunicao e o desequilbrio entre os fluxos
de informao dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Resultado da produo acadmica gerada em torno do LapCom,
este livro procura enfrentar importantes desafios tericos e prticos ,
relacionados s polticas de comunicao, buscando decifrar a complexa
realidade brasileira. As anlises giram em torno das relaes entre o Estado
em sentido estrito, compreendendo principalmente governo e legislativo
, como protagonista do jogo poltico, a sociedade civil e o mercado, num
ambiente nitidamente marcado pela hegemonia neoliberal.
O livro est organizado em duas partes: buscas tericas e
buscas prticas. A primeira composta de seis textos dedicados a discutir
aspectos tericos que envolvem as polticas de comunicao.
Sobre a importncia de repensar e renovar a idia de sociedade
civil, de Murilo Csar Ramos, aborda criticamente a utilizao do conceito
gramsciano de sociedade civil para caracterizar as foras que se organizam
para combater a concentrao de poder nos meios de comunicao no
Brasil. Para ele, este sentido de sociedade civil foi construdo historicamente
a partir de uma lgica maniquesta que a vincula necessariamente ao bem.
Segundo o autor, essa distoro agravada ainda mais com emergncia das
organizaes no-governamentais, que consolida a idia despolitizada,
Rodrigo Murtinho
RAMOS,
Murilo Csar
e
Estado e polticas de comunicao:

reflexes tericas e prticas
277
acrtica, desideologizada de uma sociedade civil que se mistura e se confunde

com a idia de um terceiro setor instrumental manuteno da hegemonia e
expanso da doutrina neoliberal.
Para sustentar sua crtica, Murilo Csar Ramos resgata as
formulaes clssicas dos conceitos de sociedade civil e de aparelhos
privados de hegemonia de Gramsci, buscando transport-las para a sociedade
atual, fortemente dominada pela mdia e pelo mercado.
No segundo artigo, Servio pblico e interesse pblico nas
comunicaes, Suzy dos Santos e rico da Silveira, discutem as diferentes
conceituaes que definem o papel e o lugar que o Estado e,
conseqentemente, o mercado ocupam na prestao dos servios de
comunicao, investigando diferentes processos relacionados
regulamentao da radiodifuso e das telecomunicaes. Apresentam as
origens e o desenvolvimento dos modelos estadunidense e britnico de
regulao das comunicaes, confrontando os conceitos de Interesse Pblico
e Servio Pblico, que sustentam respectivamente essas duas matrizes. Ao
final, sugerem a utilizao desta conceituao em estudos de polticas de
comunicao no Brasil, afirmando a importncia de buscar uma compreenso
mais ampla da natureza conceitual de nosso sistema.
Csar Bolao e Valrio Brittos apresentam no texto Espao
pblico miditico e a ideologia do merchandising social da Rede Globo: uma
crtica na perspectiva da economia poltica da comunicao, como o prprio
ttulo revela, uma anlise da prtica do merchandising social, cada vez mais
presente na programao da Rede Globo, principalmente nas novelas. Para
os autores acontece uma captura do papel do Estado, uma espcie de
privatizao das polticas pblicas, em que as funes precpuas do Estado
so delegadas, assim, a terceiros, caracterizando um elemento a mais do
processo de privatizao da esfera pblica.
No quarto texto desta coletnea, Othon Jambeiro apresenta um
estudo sobre as alteraes ocorridas no ambiente regulador com o advento
da sociedade da informao. Destaca a emergncia do Estado com papel
gerencial, supostamente capaz de ser rbitro dos conflitos de interesse
entre ele prprio, a sociedade civil e o mercado, num ambiente caracterizado
pela desregulamentao das atividades econmicas, privatizao das
propriedades do Estado, oligopolizao dos mercados e estabilidade
econmica.
No texto seguinte, Comunicao, esfera pblica e poder, Lara
Haje prope uma atualizao do modelo de esfera pblica, constitudo
inicialmente por Jrgen Habermas em Mudana estrutural da esfera pblica
(1984) obra de referncia em pesquisas de polticas de comunicao ,
estabelecendo um dilogo entre o conceito clssico de Habermas e as reflexes
sobre poder de Michel Foucault.
278
Rodrigo Murtinho Estado e polticas de comunicao: reflexes tericas e prticas
Finaliza a primeira parte deste livro, o artigo A cordialidade

na gramtica poltica brasileira e seus efeitos na (in)definio de polticas
universais e democrticas de comunicao de Regina Luna Santos de Souza.
Neste captulo, a autora discute os elementos que impedem que a esfera do
Estado brasileiro seja caracterizada como pblica. Busca razes histricas
da promiscuidade nas relaes familiares com o servio pblico, recorrendo
ao arqutipo do homem cordial proposto por Srgio Buarque de Holanda,
verificando alguns exemplos importantes na histria da comunicao no
pas, como a implantao do rdio e da televiso, e a relao Globo/Time
Life na dcada de 1970.
A segunda parte do livro, chamada de Buscas prticas, traz
uma srie de textos que refletem a vocao do LapCom em formular e
acompanhar a implementao de polticas pblicas de comunicao no
pas. Esta vocao pode ser confirmada em dois episdios em que o
laboratrio teve participao importante: entre 1991 e 1994, na elaborao
do captulo da comunicao social na Lei Orgnica de Braslia, articulado
aos movimentos sociais; e na formulao da Lei da TV a cabo (Lei 8.977/
95), conjuntamente com o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC).
No texto O histrico legal das comunicaes no Brasil e a
tramitao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, Marcus Martins
aborda o surgimento dos principais instrumentos legais decretos, leis,
dispositivos constitucionais etc. que passaram a integrar a legislao
brasileira do setor, relacionando-os aos respectivos contextos sociais,
polticos e econmicos. Entre os principais, o autor apresenta o Decreto
Imperial n 2.614 de 21 de julho de 1860, que marca o surgimento dos
servios telegrficos e telefnicos no Brasil; a primeira autorizao para
explorao privada da telefonia no pas, Decreto n 7.539 de 1879; o Decreto
n 16.657 de 1924, que regulamentou pela primeira vez na histria da
legislao nacional a radiodifuso, denominada na poca de difuso radiotelephonica; os Decretos n 20.047, de 1931, e 21.111, de 1932, que
estruturaram organicamente as comunicaes brasileiras durante o governo
Getlio Vargas. O artigo analisa ainda o processo de elaborao e aprovao
do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e, posteriormente, a estruturao
do sistema de telecomunicaes no pas.
Samuel Possebon foca as anlises de seu texto no mercado,
traando seu retrato at o ano de 2006. Para ele, entender o mercado de
comunicaes significa abordar as comunicaes em sua essncia econmica,
de forma a compreender de que forma, inserido num ambiente capitalista,
tal mercado se torna o ambiente em que atuam aparelhos privados de
hegemonia como so tambm as empresas de comunicao. Samuel
apresenta dados referentes a cinco setores: meios impressos, radiodifuso,
279
TV por assinatura, novas mdias (internet) e telecomunicaes, destacando

em cada um deles agentes produtores, distribuidores e consumidores.
O cenrio de convergncia: as inovaes no modelo de negcio
de televiso com a implementao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital
(SBTVD) hbrido, de Andr Barbosa e Cosete Castro, analisa as mudanas
no modelo de negcio da televiso, dentro de um cenrio influenciado pela
migrao digital. Os autores apresentam um breve histrico do processo
inicial de implantao da TV digital no Brasil, uma projeo de cenrio para
o desenvolvimento desse servio e as razes que embasaram as decises do
Governo Federal, entre elas a adoo do sistema japons de TV digital
acrescido de alguns elementos nacionais. Embora o tema do artigo seja a TV
digital, os autores dedicam tambm um trecho do texto para tratar da poltica
do governo para o rdio digital.
O importante universo das rdios comunitrias analisado por
Sayonara Leal em Radiodifuso comunitria no Brasil: desafios e
perspectivas para as polticas pblicas. A autora prope uma reflexo
terica sobre o conceito de radiodifuso comunitria e suas implicaes
normativas e socioculturais. Para isso, adota dois procedimentos
metodolgicos: reviso de literatura sobre os conceitos de comunidade e
associao; e anlise da Lei de Rdios Comunitrias, documentos do
Ministrio das Comunicaes, projetos, processos relacionados a concesses
de outorgas de 15 rdios do Distrito Federal autorizadas a operar o servio.
Em sua anlise, Sayonara pondera que a comunicao local no
necessariamente comunitria, e prope um enquadramento das rdios
comunitrias enquanto uma mdia associativa.
A segunda parte do livro traz ainda artigos que analisam temas
relevantes e atuais como Comunicao e responsabilidade social: modelos,
propostas e perspectivas, de Fernando Paulino; Poltica e tendncias da
sociedade da informao na Unio Europia: uma anlise crtica, de Francisco
Sierra Caballero; Polticas de comunicao e desenvolvimento regional
desafios diante da sociedade do conhecimento, de Francisco Javier Moreno
Glvez; A tenso entre liberdade de expresso e direito informao
empecilho elaborao e polticas pblicas de comunicao de comunicao,
de Gergia Moraes; O telefone social do prncipe, de Israel Bayma.
A iniciativa desta coletnea deve ser aplaudida. Alm do acmulo
acadmico socializado em um pouco mais de quatrocentas pginas, serve de
incentivo publicao de outros livros que ampliem ainda mais o debate
sobre as polticas de comunicao no pas.
RODRIGO MURTINHO pesquisador do Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade

ICICT/Fiocruz, Doutorando em comunicao da Universidade Federal Fluminense (UFF).
280
Rodrigo Murtinho Estado e polticas de comunicao: reflexes tericas e prticas
MAROCCO,
Beatriz
A era glacial
do jornalismo
teorias sociais
da imprensa,
vol 1.
BERGER,
Christa (org.).
Porto Alegre:
Sulina,
2006
310 p.
Em tempos de aquecimento global, falar da era glacial do

jornalismo pode soar como trocadilho, mas o termo explica-se assim que o
leitor folheia o sumrio da obra organizada por Beatriz Marocco e Christa
Berger. Como verdadeiras paleontlogas, as pesquisadoras dedicaram-se
coleta e traduo para o portugus de alguns clssicos sobre a imprensa que
permanecem quase desconhecidos e pouco usados por estudiosos brasileiros,
especialmente pela dificuldade de acesso lngua alem. O primeiro volume
da obra inclui textos e trechos de obras produzidas na primeira metade do
sculo XX por Max Weber, Ferdinand Tnnies e Otto Groth, alm de
artigos de comentadores contemporneos que auxiliam o leitor na
compreenso dos argumentos centrais de cada autor.
Com exceo do artigo Sociologia da imprensa: um programa
de pesquisa, de Max Weber, que j havia sido publicado em portugus, os
demais autores s eram acessveis aos leitores da lngua alem e, em alguns
casos, aos que dominam o ingls. O volume apresenta aos leitores brasileiros
trechos de obras representativas da produo de Ferdinand Tnnies e Otto
Groth, importantes para qualquer reflexo sobre opinio pblica e sobre a
pesquisa em comunicao.
A poca de escrita desses textos coincide com a estruturao da
pesquisa em cincia social e o reconhecimento da sociologia como uma
cincia autnoma. Ainda que a preocupao com a imprensa e seu papel
social e poltico j existisse desde o sculo XVII, com as reflexes de Adam
Smith, John Milton, John Locke e outros pensadores da teoria poltica,
somente no sculo XX o campo sociolgico consegue se estruturar com
mais fora, incluindo entre suas preocupaes o jornalismo.
Como antecipam as organizadoras na apresentao do livro, as
teorias sociais da imprensa produzidas entre o final do sculo XIX e meados
do sculo passado apresentam a comunicao como um processo social
bsico. O jornalismo, portanto, uma poderosa instituio social. Mas
pode estar a servio das elites em sua relao de dominao das massas ou a
servio da democracia, funcionando como um frum para apresentao das
diversas idias que circulam na sociedade.
Tal diviso, na viso dos pesquisadores sobre o jornalismo,
representa as duas vertentes mais influentes das teorias sociais da imprensa:
a alem e a norte-americana. O primeiro volume da obra traz a coletnea dos
textos produzidos pelos autores europeus, enquanto o segundo com
edio prevista para 2008 reunir os pesquisadores norte-americanos.
Cristiane Bernardes
Sociologia do jornalismo:
conexes entre a imprensa e o Estado
281
As reflexes de Ferdinand Tnnies, Max Weber e Otto Groth

so precedidas, no livro, por textos que localizam e resumem a produo
intelectual desses autores clssicos, aproveitando as idias lanadas por eles
na primeira metade do sculo XX para o debate contemporneo do jornalismo
e da imprensa em geral. Os pesquisadores Murilo Kuschick, Slavko Splichal
e Karl-Ursus Marhenke auxiliam o leitor a atravessar com maior facilidade a
reflexo proposta nesses momentos iniciais de consolidao da cincia social.
Na introduo do livro, Hanno Hardt resume as contribuies
de cada um dos autores e prope a diviso das perspectivas sobre a imprensa
entre alemes e norte-americanos. Segundo ele, enquanto os ltimos tm
como foco o papel crucial da comunicao em uma democracia, os alemes
centralizam a pesquisa e a teoria na relao da imprensa com as demais
instituies polticas. Segundo Hardt, para os autores alemes,
(...) a mdia desempenha um papel crucial no
acompanhamento das lutas pelo poder no interior da
sociedade, onde posies ideolgicas so representadas e
legitimadas pela criao e pelo fortalecimento de uma ativa
e consistente cultura de mdia que controla as massas
atravs de formas adequadas de informao e
entretenimento (in Marocco e Berger, 2006:21).
Hardt lembra que a perspectiva da mdia como a jaula de ferro psmoderna do iluminismo, defendida por Weber, comum em muitas vertentes
dos estudos sobre a comunicao e o jornalismo. No por acaso, a idia perpassa
a reflexo posterior dos tericos pertencentes Escola de Frankfurt, bastante
conhecidos no Brasil. Hardt tambm ressalta que os problemas da comunicao
enfrentados pelos tericos naquela poca pouco mudaram no ltimo sculo,
variando de falta de participao devido a condies sociais, tais como o analfabetismo e custos, concentrao da propriedade e aliana entre negcios e
poltica, que controlam a mdia (idem:22).
Apesar das proximidades em suas abordagens, contudo, os trs
autores reunidos no livro tm perspectivas cientficas distintas sobre o
fenmeno da comunicao e, especialmente, sobre a relao do jornalismo
com o Estado e com o poder. Enquanto Weber defende uma sociologia do
jornalismo, apresentando o jornalista poltico como um tipo de lder social,
Tnnies caracteriza a imprensa como uma rea importante da sociologia
emprica. Ambos ressaltam, contudo, o carter capitalista do empreendimento
jornalstico e as relaes especficas entre negcios e poder nesse ramo de
atividade. Por outro lado, Otto Groth enftico ao defender a autonomia
cientfica do jornalismo, ou seja, a separao entre jornalismo e sociologia.
Ainda que reconhea que as duas cincias so auxiliares e complementares
para a compreenso da sociedade.
Para Max Weber, a modernidade tem como caracterstica essencial
a separao entre o pblico e o privado. Isto significa que a populao passa
282
Cristiane Bernardes Sociologia do jornalismo: conexes entre a imprensa e o Estado
a ser tratada como o pblico a quem imprensa e polticos se dirigem. A

interrogao central de Weber, segundo argumenta Murilo Kuschik em Weber
e a sua relao com a comunicao, : (...) o que se deve levar ao
conhecimento pblico, que decises so de interesse pblico? (in Marocco
e Berger, 2006:31). O comentador acrescenta que a funo da comunicao
para Weber era muito clara: (...) alm de ser um negcio, a imprensa e a
comunicao em geral definiam-se como um mbito que havia de se colocar
a servio da verdade e da justia (idem).
Conforme afirma o prprio Weber em Sociologia da imprensa,
um programa de pesquisa, o foco da investigao antes de mais nada, as
relaes de poder criadas pelo fato especfico de que a imprensa transforme
em pblico determinados temas e questes (in Marocco e Berger, 2006:3444). Para ele, os contatos da imprensa com os partidos, com os empresrios,
com os polticos e com as pessoas que influenciam a vida pblica so o
ponto de partida para a investigao. Nesse texto, elaborado sob a forma de
uma conferncia em 1910, Weber destaca o carter capitalista da mdia ao
reconhecer a posio nica da imprensa como uma empresa capitalista e
privada, com dois tipos completamente distintos de clientes: os leitores
e os anunciantes.
Alm de apontar para uma srie de questes que depois tomariam
forma nas diferentes vertentes da pesquisa em comunicao (Economia
Poltica, Estudos Culturais, Newsmaking, Estudos de recepo etc.), Weber
antecipa a necessidade de aliar as anlises quantitativas aos estudos
qualitativos da imprensa, algo que ainda hoje traz complicaes para os
estudiosos da comunicao.
Ferdinand Tnnies, por sua vez, tambm cita como central o
aspecto mercadolgico da notcia, ainda que considere os anunciantes clientes
muito mais importantes para a publicao que os assinantes (in Marocco e
Berger, 2006:116). Segundo ele, que aponta a institucionalizao do jornal
como ator social, as notcias mais significativas so aquelas relacionadas
poltica e aos negcios. Tnnies afirma que o interesse nos negcios
desencadeia a participao poltica, especialmente nos assuntos polticos
que interferem nos mercados e nos negcios. Desse modo, os principais
consumidores de notcias so os polticos e os empresrios.
Como resume Slavko Splichal (in Marocco e Berger, 2006:4582), para Tnnies a opinio do pblico uma forma de vontade social, isto
, representa um conceito abstrato e tambm denota o comportamento
moral do pblico. A opinio do pblico, portanto, algo diferente da simples
opinio pblica, conglomerado de vrias vises heterogneas. A opinio do
pblico, para ele, unificada, pois representa a vontade comum e tem um
sentido poltico e histrico.
O autor diferencia a opinio do pblico da opinio publicada
expressa publicamente por um indivduo e da opinio pblica opinio
283
publicada que se torna a opinio de muitos. Dessa forma, enquanto a opinio

pblica no tem um sujeito evidente, o pblico est espiritualmente conectado
na produo da opinio do pblico. Ou seja, a opinio pblica desarticulada,
enquanto a opinio do pblico ou, conforme a traduo, A Opinio
Pblica, com maisculas uma fora efetiva, verdadeira e articulada.
Tnnies reconhece, em vrias passagens, a importncia central
da imprensa na configurao da opinio pblica e afirma que as diferentes
concepes adotadas pelas pessoas sobre variadas questes so formadas,
afetadas e modificadas por artigos de jornal, sejam verdadeiros ou falsos. Por
esse motivo, governo e partidos fundam ou cooptam jornais para divulgar
suas opinies e tentar influenciar a opinio pblica.
Entretanto, se o jornal dirio o rgo da Opinio Pblica, o
autor ressalta que ele no faz a Opinio Pblica, uma vez que ela representa
a concordncia de opinio e julgamento de um pblico essencial e politicamente
unido (in Marocco e Berger, 2006:94-154). A imprensa diria o lugar de
disputa pela opinio pblica, apresentando os conflitos mais comuns de
cada sociedade, porm, a Opinio Pblica coerente e firme, isto , no
apresenta disputas em seu interior.
Em sua conceituao, Tnnies ressalta as trs caractersticas da
imprensa: publicidade, periodicidade e topicalidade e afirma que, apesar da
liberdade de imprensa, o jornalista no livre, pois est sujeito a presses
polticas e econmicas. Segundo ele, os interesses comerciais alteram a
produo das matrias e os jornais apresentam opinies e anncios
dissimulados sob a forma de artigos e notcias.
Sem desconhecer os limites que o poder impe ao jornalismo e
atividade de produo de notcias, Otto Groth defende um mtodo prprio
para o estudo dos jornais e revistas, alm de noticirios de rdio e televiso.
Segundo ele, as normas externas aplicadas sobre o jornal presses polticas
e comerciais, por exemplo no podem desconsiderar a essncia do peridico
e suas exigncias (in Marocco e Berger, 2006:182-306), sob pena de alterarem
a prpria forma do jornal.
Defensor do pluralismo metodolgico, Groth aponta cinco
subdisciplinas auxiliares para o estudo dos jornais: histria poltica, cincia
literria, economia, sociologia e psicologia social. Para ele, assim como a
sociologia pode auxiliar as pesquisas sobre os jornais, a cincia jornalstica
pode fornecer pistas importantes para o estudo da sociedade. O carter
especfico de cada uma das disciplinas, entretanto, est mantido, uma vez
que a preocupao da cincia jornalstica no est na forma, mas na essncia
do objeto jornalstico, em sua estrutura, suas caractersticas e propriedades
bsicas. A cincia jornalstica, em outras palavras, apresenta um enfoque
prprio do objeto jornalstico.
As caractersticas conceituais do jornalismo, para o autor, so:
periodicidade, universalidade, atualidade e carter pblico. Groth destaca,
284
Cristiane Bernardes Sociologia do jornalismo: conexes entre a imprensa e o Estado
contudo, que tais conceitos s se desenvolveram no pice da poca liberalcapitalista, ou seja, foram formados como conseqncias do tipo de
organizao capitalista que aparece nessa poca. O jornal, portanto, nada
mais que uma forma racionalmente estruturada para alcanar certos objetivos
e atender a certas necessidades humanas.
Especialmente interessante a possibilidade de inter-relao
entre o jornalismo e a cincia poltica apontada pelo autor. A partir dos
referenciais fornecidos pela poltica, seria possvel ao pesquisador
estabelecer os pontos de contato entre o jornalismo e o Estado. Conforme
destaca Groth,
Cada Estado o absolutista, o constitucional, o
democrtico, o totalitrio tem sua prpria relao jurdica
e administrativa, dada por sua essncia, com a imprensa
peridica: seus lderes criam, correspondentemente, para
influenciar a opinio pblica e em que a constituio
formal ou material acarreta uma grande dependncia dos
governantes em relao opinio pblica para sua
prpria informao, assessorias de imprensa de carter
bem especfico, homogneo em relao forma do Estado
(in Marocco e Berger, 2006:293).
Percebe-se, portanto, que os autores reunidos no 1 volume de
A era glacial do jornalismo convergem na identificao do jornalismo como
uma instncia socialmente decisiva, mediadora das demais esferas da
sociedade e com importantes relaes com as demais reas. No apenas em
sua relao com as instncias polticas e com o Estado, mas em sua
caracterstica essencialmente capitalista, o jornalismo deve ser levado em
considerao nos estudos sobre a comunicao e o Estado. A investigao
sobre essas relaes pode servir tanto aos estudiosos da comunicao quanto
aos pesquisadores das demais cincias sociais. Os exemplos de Max Weber,
Ferdinand Tnnies e Otto Groth demonstram com clareza a conexo entre
esses campos de estudo e valem a leitura deste volume.
CRISTIANE BERNARDES doutoranda em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas

do Rio de Janeiro (Iuperj). Jornalista e Mestre em Comunicao e Informao pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Analista Legislativa da Cmara dos Deputados. Atualmente,
participa do grupo de pesquisa Comunicao para a promoo da democracia e a participao
popular, vinculado linha de pesquisa Cidadania e prticas democrticas de representao poltica
e participao poltica, do programa de ps-graduao do Centro de Formao Aperfeioamento e
Treinamento (Cefor), da Cmara dos Deputados.
285
286
resumos / abstracts
Por um sistema de regulao adequado Constituio

Jos Eduardo Elias Romo
Resumo: O trabalho busca tecer consideraes sobre a atuao do Ministrio da
Justia face aos meios de comunicao. Pretende-se rever o passado (ao menos os
ltimos cinco anos do Governo Lula) e, ao mesmo tempo, a vislumbrar o futuro.
Analisa a atuao do MJ dirigida aos grandes meios de comunicao de massa, isto
, a relao rotineira do DEJUS com as empresas de radiodifuso em razo da atividade
de classificao e monitoramento do contedo audiovisual exibido na televiso.
Tambm a atuao da Polcia Federal, rgo vinculado ao MJ, na atividade de
represso s rdios no-autorizadas (ou radiodifuso comunitria) desenvolvida
em conjunto com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Palavras-chave: Constituio Federal, regulao, polticas de comunicao,
Classificao Indicativa
Abstract: this article looks forward to weave some considerations about the
performance of the Minstry of Justice face to communications sector. It intends to
review the past (at least Lulas Government in the last five years) and, at the same
time, have a glimpse in the future. Analyzes the performance of the Ministry driven
to major broadcasting companies, that is, the routine relationship between the
Department of Justice, Classification, Securities and Qualification (DEJUS) and
broadcasting companies in reason of classification and monitor activities relative to
audiovisual contend broadcasted. Also the performance of Federal Police, an organ
linked to MJ, in the repression activity of non-authorized radio stations (or community
broadcasting) developed together with the National Agency of Telecommunications
(Anatel).
Keywords: Federal Constitution, regulation, communications policies, indicative
classification
287
A letra da Lei: as telecomunicaes e a pessoa corporativa

Andrew Calabrese
Resumo: Este artigo examina a regulao da propriedade da televiso a cabo e da
telefonia nos Estados Unidos, especialmente no que diz respeito razo histrica e s
implicaes associadas para o fortalecimento contnuo do tratamento das infraestruturas de telecomunicaes como propriedade privada. Apesar do fato de que
esses sistemas originaram um significante grau de presena pblica, no caso da
histria da regulao do cabo, eles foram tudo menos concesses em prol dos esforos
para definir e impor obrigaes de interesse pblico aos proprietrios dos sistemas.
Com essa autonomia privada, os donos de operadoras de tv a cabo desfrutaram dos
benefcios libertrios da Primeira Emenda, ao mesmo tempo em que detinham largos
poderes para censurar a expresso nas suas redes controlando o acesso e exercitando
outras formas de discriminao aos programadores de canais televisivos. Este poder
foi recentemente incrementado pela deciso do Supremo Tribunal estado-unidense
que afirma o direito dos proprietrios de redes fsicas de cabo de discriminar provedores
de Internet que buscam sua capacidade excedente de rede, um modelo que as
companhias telefnicas tm inteno de adotar. Com poderes desenfreados de censura
privada, que est alm do alcance dos tribunais, combinada a uma tremenda e
largamente desregulada capacidade de sobrevivncia, as companhias de TV a cabo
so um exemplo de aparatos repressivos para silenciar e monitorar a liberdade de
expresso pblica e a discordncia com a implcita beno do governo federal.
Palavras-chave: redes de comunicao; censura privada; liberdade de expresso;
regulao; polticas de comunicao nos EUA
Abstract: This paper examines U.S. cable television and telephone ownership
regulations in the United States, specifically with respect to the historical rationale
and associated implications for the continued strengthening of the treatment of
telecommunications infrastructures as private property. Despite the fact that these
systems originated to a significant degree though public largesse, in the case of the
history of cable regulation, it has been anything but accommodating towards efforts
to define and impose public interest obligations on system owners. With this private
autonomy, cable owners have enjoyed the benefits of First Amendment freedoms,
while having broad powers to censor expression on their wires through control over
access and other forms of discrimination to channel providers. This power has recently
been enhanced by the U.S. Supreme Courts decision affirming cable owners right
to discriminate against Internet providers seeking access to their wires, a model that
288
Resumos / Abstracts
telephone companies are intent on adopting. With unbridled powers of private censorship
that are beyond the reach of courts, combined with tremendous and largely unregulated
surveillance capabilities, cable companies are model repressive apparatuses for silencing
and monitoring public expression and dissent with the implicit blessing of the federal
government.
Keywords: communication networks; private censorship; freedom of expression;
regulation; public policies in USA
Questes sobre o papel do Estado na gnese da Arpanet

Joo Martins
Resumo: Este artigo prope uma investigao institucional sobre o papel do Estado
no desenvolvimento da Arpanet, prottipo da Internet, como instrumento para
comunicao em longa distncia. Frisa-se que o investimento em pesquisa e
desenvolvimento fruto de uma poltica sistemtica, conduzida pelo Estado dos EUA
durante a segunda metade do sculo XX, para garantir sua hegemonia como centro
do capitalismo no ps-guerra. Relaciona-se, deste modo, os gastos com a rede aos
investimentos em defesa, indicando, porm, como os investimentos militares
conseguiram transcender tal crculo, indo muito alm, em direo constituio de
uma indstria de tecnologias de informao.
Palavras-chave: Arpanet; Internet; polticas de comunicao nos EUA
Abstract: This paper proposes na institutional investigation on the role played by
USA State at the development of Arpanet, prototype of the Internet, as na instrument
for long distance communications. It defends that the investiment in research and
development is a result of systematic policies, driven by USA State at the second half
of XXth century, to guarantee its hegemony as a capitalism center in the postwar
period. The paper links the expenses with the web to investments in defense, indicating,
however, that the military investments transcended such circle, growing very far
beyond, towards the constitution of an informations technologies industry.
Keywords: Arpanet, Internet; communications policies in USA
289
Estado, polticas de comunicao e transformaes na Amrica Latina

Dnis de Moraes
Resumo: Anlise sobre a importncia estratgica das novas polticas de comunicao
de governos progressistas no atual contexto de transformaes polticas e sociais na
Amrica Latina, destacando o papel do Estado na regulao e no desenvolvimento de
programas e atividades que promovam a diversidade informativa e cultural.
Palavras-chave: Polticas de comunicao, Amrica Latina, Estado
Abstract: Analysis on the strategic importance of the new politics of communication
of progressist governments in the current context of political and social changes in
Latin America, emphasizing the role of the State in regulating and developing programs
and activities that promote the cultural and informational diversity.
Keywords: Communication policies, Latin America, State
Al final del perodo: los lmites del progresismo. Polticas de

Comunicacin en Argentina durante el gobierno de Nstor Kirchner
Guilhermo Mastrini
Resumo: O objetivo deste artigo analisar as polticas de meios levadas a cabo
durante o governo de Nestor Kirchner (2003-2007). Para isso, preciso levar em
conta o momento histrico que se desenvolve e sua relao com o contexto poltico,
econmico e social, que permitam estudar tanto as aes do Estado, como as estratgias
das principais corporaes miditicas enquanto atores polticos e econmicos.
Palavras-Chave: Polticas de Comunicao na Argentina; Governos Progressistas;
mercado de comunicao
Resumen: El objetivo de este artculo es analizar las polticas de medios llevadas a
cabo durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007). Para tanto, es preciso
tener en cuenta el momento histrico en que se desarrolla, y su relacin con el contexto
poltico, econmico y social, que permitan estudiar tanto las acciones del Estado,
como las estrategias de las principales corporaciones de medios en tanto actores
polticos y econmicos.
Palabras-Clave: Polticas de Comunicao en Argentina; gobiernos progresistas;
mercado de comunicacin.
290
Resumos / Abstracts
Abstract: The main goal of this paper is to analyze the communication policies during
Nestor Kirchners government (2003-2007). For that, its necessary to take into
account the historical moment going on, its relationship with the political, economical
and social context, that allows the study both of the actions of State and the strategies
of the main media corporations while political and economical players.
Keywords: Communications Policies in Argentina; Progressive governments;
communications market
Estado, cidades e polticas de comunicao

Othon Jambeiro
Resumo: Este texto argi que muito restrito o conhecimento gerado no Brasil sobre
as cidades, no que diz respeito relao dos nveis de poder e deciso locais com os
nveis nacional e internacional de regulao e controle o Estado Nacional e de
execuo dos servios de comunicaes as empresas nacionais e multinacionais.
Hoje, muitas cidades se caracterizam como centros de poder poltico, econmico e
cultural, com aspiraes de crescente grau de autonomia. Argi-se tambm com o
fato de as instituies polticas e sociais dessas cidades constituirem os loci primrios
de prtica democrtica e, como tais, formadoras de cidados. Isto torna necessrio
examinar os recortes locais dos papis e aes do Estado e das empresas
concessionrias de servios de comunicaes.
Palavras-chave: Cidades; Municpios; Cidades e Comunicaes; Municpios e
Comunicaes; Comunicaes Contemporneas.
Abstract: This text argues that there is little knowledge in Brazil about cities and their
relations with the national state and with national and international firms on the regulation
and provision of services of communications services. Many cities are today centers
of political, economic and cultural power, with aspirations for increasing degree of
autonomy. One argues also that the political and social institutions of those cities are
the primary loci for people to practice democracy. They can, so, form citizens. This
make necessary to examine local aspects of roles and actions of the state and of the
firms that explore communications services.
Keywords: Cities; Municipalities; Cities and Communications; Municipalities and
Communications; Contemporary Communications.
291
Concesses de RTV: servio pblico vs. interesse privado

Vencio A. de Lima
Resumo: O texto apresenta uma pequena lista comentada de normas e procedimentos
regulatrios das concesses de radio e televiso aberta que, historicamente, tm
contribudo para a perpetuao da prevalncia de interesses privados na execuo
deste servio pblico em nosso pas.
Palavras-chave: concesses de rdio e televiso; legislao de comunicaes;
democratizao da comunicao.
Abstract: this paper presents a small commented list of regulation norms and
procedures related to free to air broadcasting licenses that, historically, have been
contributing to the perpetuation of private interests at the operation of this public
service in our country.
Keywords: radio and television licenses; communications legislation; democratization
of communications
A Radiodifuso e os Coronis da Mdia: uma Discusso Conceitual

Acerca do Coronelismo Eletrnico
Octavio Penna Pieranti
Resumo: Este artigo tem por objetivo proceder a uma discusso conceitual do termo
coronelismo eletrnico. No fim da dcada de 1940, Victor Nunes Leal instaurou
debate, que dura at o presente, acerca de um conceito o coronelismo. Tratava-se
esse, sucintamente, de um sistema marcado pela manuteno de relaes de
compromisso entre atores pblicos e privados. O conceito de coronelismo inspirou
diversas adaptaes, como o fenmeno que se convencionou chamar de coronelismo
eletrnico. Esse termo, j largamente utilizado em pesquisas acadmicas nas reas
das Cincias Sociais e Humanas, tem sido compreendido como um sistema no qual
empresrios ligados radiodifuso fazem uso, em sua relao com o Estado, de
prticas e compromissos similares queles inerentes lgica do coronelismo tradicional.
A partir de uma discusso acerca do conceito original de coronelismo, da expanso
da radiodifuso, analisada com base em princpios do mtodo histrico, e do novo
conceito de coronelismo eletrnico, chega-se concluso de que esse empregado
292
Resumos / Abstracts
de forma imprecisa, dado o enfraquecimento das condicionantes que embasavam o

coronelismo original. Ainda assim, reconhece-se a existncia de coronis tambm na
contemporaneidade.
Palavras-chave: Coronelismo eletrnico, radiodifuso, Estado
Abstract: This articles objective is to make a conceptual discussion of the term
coronelismo eletrnico. At the end of the 1940s, Victor Nunes Leal initiated the
debate, which is still occurring, about the concept of coronelismo. By coronelismo
the author named a system marked by the maintenance of relations of spurious
compromise between public and private actors. This concept inspired several
adaptations, as, for example, the phenomenon of coronelismo eletrnico. This term,
nowadays widely used in academic research in the areas of the Social Sciences and
Humanities, has been understood as a system in which broadcasters and the public
sector maintain old practices and commitments similar to those inherent to the logic
of the original coronelismo. Based on a discussion about the original concept, this
article makes use of the historical method to debate the expansion of broadcasting
and the new concept of coronelismo electrnico. It is pointed out that this concept
is employed in an imprecise way, due to the weakening of the constraints that were
related to the original coronelismo. This conclusion doesnt mean that the old
coronis, one of the main actors of that system, disappeared actually, they were
substituted by new ones.
Keywords: Coronelismo eletrnico, broadcasting, State
293
O direito comunicao na constituio de 1988: o que existe e o

que falta concretizar
Miriam Wimmer
Resumo: O artigo tem por objetivo examinar, luz da Constituio Federal de
1988, os avanos e os limites no tratamento conferido pelo Estado brasileiro ao
direito comunicao. Para tanto, o trabalho foi dividido em duas partes. Na
primeira parte, oferece-se uma definio do direito comunicao e defende-se
a sua natureza de direito fundamental. Na segunda parte do estudo, descreve-se,
sob uma perspectiva crtica, o modo como esse direito foi tutelado na Constituio
Federal brasileira de 1988, chamando ateno para os avanos alcanados e para
as insuficincias ainda existentes.
Palavras-chave: Constituio de 1988; direito comunicao; direitos
fundamentais.
Abstract: This paper aims to examine, in view of the Brazilian Federal Constitution
of 1988, the advances and the limitations of the treatment conferred by the Brazilian
state to the right to communication. For this purpose, the paper was divided into
two parts. In the first part, the paper provides a definition of the right to
communication and argues that it is a fundamental human right. In the second
part, the paper examines, under a critical perspective, the ways in which the
Brazilian Constitution of 1988 dealt with the right to communication, calling
attention to the progress achieved and to the problems that still exist.
Keywords: Brazilian Federal Constitution of 1988; the right to communication;
fundamental rights.
294
Resumos / Abstracts
O Programa Bolsa-Famlia na mdia e na fala das beneficirias: o lugar

ocupado pelo Estado na configurao dialgica dos espaos de
debate pblico
ngela Cristina Salgueiro Marques
Resumo: Ao tomar o Programa Bolsa-Famlia como um problema de interesse coletivo
constitudo enquanto tal por meio de intensos debates miditicos e discusses polticas
cotidianas, este artigo pretende, em primeiro lugar, investigar o modo como atores
polticos ligados ao Estado definem grande parte dos quadros de sentido a partir dos
quais o programa apresentado e negociado dialogicamente no espao de visibilidade
miditica. Em segundo lugar, busca-se revelar como tais atores podem atuar, em
escala local, no sentido de investir em contextos cvicos de comunicao nos quais as
pessoas beneficiadas podem compreender melhor o programa, exercitar habilidades
expressivas e questionar as perspectivas dispostas no debate. Evidencia-se que, apesar
da grande influncia que os atores polticos exercem no debate mediado sobre o
programa, eles no determinam seu entendimento. Atravs dos espaos municipais
mantidos pela Assistncia Social, as pessoas que recebem o benefcio do programa
reformulam os enquadramentos fornecidos pela elite poltica e meditica de modo a
evidenciar suas prprias necessidades e demandas.
Palavras-chave: Debate pblico, Programa Bolsa-Famlia, contextos comunicativos,
atores polticos estatais.
Abstract: Considering the Bolsa-Famlia Program as a problem of collective interest
- constructed as such by means of intense media debates and everyday political
discussions - , this article intends, at first place, to investigate the way by political
actors related to the State define great part of the frames from which the program is
presented and negotiated dialogically in the space of mediated visibility. At second
place, it search to disclose how actors can act, in a local scale, to construct
communication civic contexts in which people benefited by the Program can understand
it better, exercise expressive abilities and question the perspectives available in the
debate. It is proven that, although the great influence political actors exert in the
mediated debate on the program, they does not determine its interpretation. Through
the municipal spaces supported by Social Assistance, people who receive the programs
benefit reformulate the framings given by political and media elite in order to evidence
their own necessities and demands.
Keywords: Public debate, Bolsa-Famlia Program, communicative contexts, state
political actors.
295
A virtualizao dos meios de comunicao diante da problematizao

da propriedade intelectual: algumas dimenses estratgicas
Andr Vouga
Resumo: Este artigo pretende mapear certos aspectos polticos dos processos
correntes de pesquisa e construo de ferramentas de comunicao, advindos da
virtualizao de dispositivos de informao propiciada pela plasticidade e
interconexo presentes na comunicao midiada por computadores. O enfoque
estar no enquadramento destes processos em meio s discusses tradicionais e
recentes sobre a propriedade intelectual. Nesse sentido ser traado um breve
percurso histrico visando demarcar o papel estratgico desta forma de
apropriao em termos geopolticos, e seu recente questionamento a partir dos
modelos de compartilhamento de conhecimento inspirados no modelo acadmico.
Este percurso ser, por fim, interligado s proposies surgidas em meio aos
contextos vanguardistas da programao de computadores, visando a discusso
da produo coletiva de ferramentas de comunicao.
Palavras-Chave: propriedade intelectual, poltica, meios de comunicao,
Internet, software livre
Abstract: This article intends to analyze new possibilities in research and
construction of communication tools originated from information devices
virtualization propitiated by the present plasticity and interconnection of the
computer midiated communication. The focus will be in the possibilities open to
small actors and to colaborative production, expressed mainly in the Free Software
Movement. And in the particularities perceived amid the related economic models
that remits to recent discussions about intellectual property. In that sense a brief
historical course will be traced seeking to delimit its strategic paper in geopolitical
terms, also the authors figure convention and the several movements that already
has questioning it in the plastic arts, the literature and the models of knowledge
share proposed by academic sectors. This course will be, finally, interlinked to
the propositions defined amid the avant-garde contexts of the computer
programming seeking to discuss the collective production of communication
tools.
Keywords: intelectual rights, politics, comunication tools, Internet, free software
296
Resumos / Abstracts
A morte nos desenhos infantis exibidos nos canais abertos de

televiso
Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz
Resumo: A pesquisa investigou o tema da morte nos desenhos infantis, exibidos
pelos canais de tev aberta. A escolha do deve-se ao fato de perceber que os
desenhos do muita nfase a violncia, mas exibem pouco a morte pelo fato dela
chocar. A literatura tem apontado uma indisposio desta sociedade para com a
questo. Tericos sociais como Aris (1989), Elias (2001), Giddens (1991, 1997),
Morin (1970), Kbler-Ross (2000) tm dito que nossa sociedade interditou o
assunto do cotidiano e que as crianas so impedidas do contato direto com o
fenmeno. Para o desenvolvimento da pesquisa, optou-se pela abordagem
qualitativa e pelo mtodo da Anlise de Contedo. Entre os procedimentos
metodolgicos, constam: pesquisa bibliogrfica, clipagem de desenhos animados,
comparao entre os programas e imagens, e confrontao do que foi observado
com o que as teorias tm apresentado.
Palavras-chave: Desenhos infantis, televiso, morte
Abstract: The research has investigated the death theme in cartoons, shown
on open TV channels. The choice is based on the perception of the fact that
cartoons give a lot of emphasis to violence, but show little about death because
it is shocking. The literature has pointed out an unwillingness of society to address
this issue. Social theoreticians as Aris (1989), Elias (2001), Giddens (1997),
Kbler-Ross (2000) have said that our society has cut off the matter from our
day-by-day lives, and children are prevented from having direct contact with the
phenomenon. For the development of the research, it was decided to use a
qualitative approach and a Content Analysis approach. The methodological
procedures include: literature review, clips of cartoons, comparison of shows,
and relationship between what has been observed and what the theories have
presented.
Keywords: cartoons, television, death.
297
Presidentes, seqestros e videotapes: o documentrio entre a

mdia e o Estado
Daniela Zanetti
Resumo: Por meio de um mtodo de anlise flmica que privilegia a narrativa, o
artigo investiga dois documentrios contemporneos sobre Cuba e Venezuela,
identificando modos distintos de representao de lderes polticos de esquerda
(Fidel Castro e Hugo Chvez).
Palavras-chaves: Anlise flmica, narrativa documentria, governos de esquerda.
Abstract: Through a method of film analysis that emphasize the narrative, this
article investigate two contemporary documentaries about Cuba and Venezuela,
identifying diferent kinds of representation of left politics leaders (Fidel Castro
and Hugo Chvez).
Keywords: Film analysis, documentary narrative, left governments.
A comunicao pblica e a legitimao do estado contemporneo

Sergio Roberto Mendona Costa
Resumo: As naes modernas possuem uma ntima relao social, poltica e
cultural com o estado que as representa, que foi construdo sobre um sistema de
comunicaes e representaes ao longo da histria. As formas liberais de governo
que surgiram a partir da dcada de 1980 privilegiam o estado mnimo e
economicista, supostamente sem poder ideolgico. Este artigo pretende dissertar
sobre o desafio da comunicao pblica neste ambiente, que criar um espao
pblico de discusso que legitime as formas de estado de cada nao na perspectiva
da globalizao dos mercados.
Palavras-chave: Comunicao Pblica. Estado. Liberalismo.
Abstract: Modern nations have a close social, political, and cultural relation
with the state they represent, which was built under a communication and
representation system during its history. The liberal forms of government that
emerged from the Eighties favour the financial and minimal state the one that
298
Resumos / Abstracts
would be free of ideological power. The goal of this paper is to make a discussion
about the challenge of public communication in that environment, which is to
create a public space of discussion that legitimante the kinds of state in each
nation in the perspective of market globalization.
Keywords: Public Communication. State. Liberalism.
299
300
proposta editorial
Hoje, mais do que nunca, pensar o tempo presente implica a elaborao
de anlises que dem conta, em alguma medida, da amplitude e dinmica do campo da
comunicao, que vem sendo alterado sensivelmente: as relaes dos indivduos com
o espao e o tempo; os circuitos de produo, distribuio e consumo; as possibilidades
de interaes e agenciamentos afetivos e simblicos produzidos por diferentes agentes
e segmentos sociais; e os processos e fluxos que vm atualizando a gesto da
informao e do conhecimento. Em outras palavras, refletir sobre a complexa realidade
atual demanda a construo de interpretaes que levem em conta as mudanas em
curso e operem com os processos e circuitos comunicacionais que, cada vez mais,
constituem-se nos alicerces do mundo atual.
Da a centralidade do campo da comunicao na cultura contempornea. Esta a designao generalista para a intrincada trama de dispositivos
tcnicos, representaes sociais, fluxos informativos, espaos mentais ou
configuraes de conscincia que confluem para a constituio de novos estilos
de vida que cotidianamente articulam-se e colocam-se em tenso com o capital
transnacional e o mercado. A mdia, portanto, hipostasia essa forma, ensejando o
desenvolvimento de uma tecnocultura que se impe como superfcie semitica
de um mundo globalizado e multicultural.
Para a compreenso do fenmeno, de pouco vale o apelo isolado s
disciplinas tradicionais do pensamento social: a realidade, hoje, demanda com
urgncia um sistema de inteligibilidade afinado epistemolgica e metodologicamente com a nova dinmica sociocultural. De modo geral, isto o que
vem buscando a perspectiva transdisciplinar, adotada desde o comeo no Programa
de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura da ECO/UFRJ.
Conseqentemente, esta publicao est aberta a contribuies de
pesquisadores de diferentes reas, desde que, mesmo guardadas as suas diferenas
disciplinares ou especializadas, se empenhem em atravessar fronteiras para
experimentar as interfaces do conhecimento. Nossa expectativa que, assim, os
estudos de comunicao constituam-se num vis, numa perspectiva para a
apreenso dos saberes sobre a vida social em sua dinmica de transformao e
passagem.
Os Editores
301
302

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publicao da Ps-Graduao

Revista ECO-PS uma publicao semestral da Ps-Graduao em

v. 11, n. 1, jan-jul 2008

dossi Estado e Comunicao

resumos / abstracts .............................................................................. 286

o se olhar para o conjunto de normas e instituies que regulamentam as

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algum modo o resultado das vicissitudes de um mercado saudvel e no de um esforo

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