26/08

Constitucional 3
Fase Constitutiva= Deliberao Parlamentar + Deliberao Executiva
Deliberao Parlamentar
Emen!as" Conceito e es#$cies
Deliberao #arlamentar o #ro%eto !e lei se&uira a 'a(e !e instruo) em
#rimeiro lu&ar na comisso !e constituio e %ustia) o#ortuni!a!e on!e se
analisara a constitucionali!a!e !o #ro%eto !e lei) art*8) #ara&ra'o2) inc+ CF
,en!o consi!era!o constitucional o #ro%eto ser- encamin.a!o #ara as
comiss/es tem-ticas) 0ue iro analisar o m$rito e a viabili!a!e !o #ro%eto 1
nesta o#ortuni!a!e 0ue os !e#uta!os #o!ero a#resentar emen!as ao
#ro%eto !e lei #rinci#al
Eme!a $ a #ro#osio a#resenta!a) com exclusivi!a!e) #elos
#arlamentares) sen!o assessoria !o #ro%eto !e lei #rinci#al
Es#$cies" emen!as su#ressivas" so a0uelas 0ue !eterminam a erra!icao
!e 0ual0uer #arte !a #ro#osio #rinci#al2
Emen!as 3!itivas" so a0uelas 0ue acrescentam a #ro#osio #rinci#al2
Emen!as 4o!i5cativas" so a0uelas 0ue alteram a #ro#osio sem
mo!i5car substancialmente
Emen!as 3&lutinativas" resultam !a 'uso !e outras emen!as
3os titulares !e iniciativa extra #arlamentar $ 'aculta!a a a#resentao !e
emen!a6
7s titulares !e iniciativa #arlamentar) no #o!e a#resentar emen!as
Por$m) os titulares !e iniciativa extra #arlamentar #o!ero 'a(er 8799:) ou
se%a) so &ru#os !e #resso 0ue visam convencer o #arlamentar em votar
em !etermina!a 'orma Essa #ro5sso ain!a no $ re&ulamenta!a no 9rasil
;u<rum !e =nstalao !i'erente !e ;u<rum !e >otao
;u<rum !e instalao #ara 0ue se #ossa iniciar a !iscusso e a votao !e
um #ro%eto !e lei $ necess-ria a maioria absoluta !os !e#uta!os ou !os
sena!ores 4aioria absoluta = #rimeiro n?mero inteiro acima !a meta!e
Exem#lo *+3 !e#uta!os) maioria absoluta 2*@2
;u<rum !e >otao #o!er- variar !e acor!o com a es#$cie normativa 8ei
7r!in-ria maioria sim#les) estan!o #resente a maioria absoluta Exem#lo
*+3 !e#uta!os 2*@ ;u<rum !e instalao e +2A ;u<rum !e >otao
8ei Com#lementar) maioria absoluta a#rovan!o ou re%eitan!o o #ro%eto !e
lei) estan!o #resente a maioria absoluta Exem#lo *+3 !e#uta!os B 2*@
;u<rum !e =nstalao B 2*@ ;u<rum 3#rovar
7 ;u<rum !e instalao $ invari-vel !i'erente !o ;u<rum !e >otao 0ue
#o!er- variar
2C 9=4E,DEE
8imitao circunstancial" 3 constituio no #o!er- ser emen!a!a no esta!o
!e !e'esa no esta!o !e sitio e !urante a interveno 'e!eral art 60 F+ c'
3 interveno 'e!eral esta !escrita no art 3G !a CF e !i( res#eitos
.i#<teses exce#cionais !a interveno !a unio nos esta!os membros
7 Esta!o !e !e'esa esta #revisto no art +38 !a CF) e !i( res#eito a
instabili!a!e em !etermina!as re&i/es !o #aHs sen!o 0ue al&uns !ireitos
'un!amentais se%am restrin&i!os
7 esta!o !e sitio esta conti!o no art +3@ !a CF e !i( res#eito a uma &rave
comoo nacional !e !eclarao !e esta!o !e &uerra sen!o mais &rave e
im#on!o mais limites
8imita/es im#lHcitas !i(em res#eito a or!em !e valores ex#ressa!os na
constituio) embora esta limita/es no este%am !escritas literalmente no
texto constitucional est- evi!ente 0ue os #rincH#ios e re&ras 'un!amentais
!everam ser #reserva!os
3s limita/es im#lHcitas restam evi!encias na clausula !e #roibio !e
retrocesso social) 0ue a5rma 0ue os !ireitos e &arantias %- con0uista!os no
#o!ero ser esten!i!os ou elimina!os
8E= C74P8E4EID3E
+ B =ntro!uo" 3 constituio Fe!eral se limita ao tratar #rincH#ios e re&ras
&erais !e !etermina!os assuntos) !eixan!o #ara 0ue as normas
in'raconstitucionais !etal.em e re&ulamentem a mat$ria abor!a!a
Ieste senti!o em 'uno !a im#ortJncia relevJncia a CF reservou
!etermina!as mat$rias K re&ulamentao #ela lei com#lementar 7 cam#o
material !as leis com#lementares sem#re $ ex#resso na CF
2 B Lierar0uia" 8ei 7r!in-ria e 8ei Com#lementar"
,obre a existMncia !e .ierar0uia entre lei or!in-ria e lei com#lementar a
!outrina se !ivi!e"
aN 4anoel Oonalves Ferreira Fil.o e 3lexan!re !e 4oraes enten!em
0ue .- .ierar0uia) #ois a lei or!in-ria !evera res#eitar a lei
com#lementar) sem contar 0ue o #rocesso le&islativo #ara
elaborao !as leis com#lementares $ mais !i5cultoso2
bN P- #ara ClQmersom ClQve e 4ic.el Demer enten!em 0ue no .-
.ierar0uia #ois ambas es#$cies normativas e retiram seu
'un!amento !e vali!a!e !a #r<#ria constituio) bem como
#ossuem !i'erentes cam#os mat$rias !e com#etMncia
cN Processo 8e&islativo #ara elaborao !e uma lei or!in-ria $
#raticamente o mesmo 0ue o #rocesso le&islativo #ara elaborao
!e uma lei com#lementar) a#enas existin!o uma !i'erenciao em
relao ao 0uorum !e votao R #ara se !iscutir e votar uma lei
com#lementar $ necess-rio a maioria absoluta !os membros !a
cJmara e !os membros !o sena!o) sen!o um 0uorum !i'erencia!o
e !i5cultoso
4ED=D3 PE7>=,SE=3
+ B =ntro!uo" a me!i!a #rovis<ria 'oi re&ulamenta!a #ela constituio
'e!eral 88) see&uin!o os tramites !is#ostos no art 62 e ,,
Do!a via) o sistema !e &overno a!ota!o #ela constituio #ertence ao
re&ime #arlamentarista) se&uin!o o mo!elo !a constituio italiana 7corre
0ue a a#rovao 5nal !o texto constitucional a#rovouTse o re&ime
#resi!encialista) no mo!i5can!o #orem o conte?!o re&ulamenta!o e %-
a#rova!o no re&ime #arlamentarista
3 conse0uMncia #ratica !isto $ 0ue na =t-lia 0uan!o uma me!i!a #rovis<ria
$ re%eita!a naturalmente acarretara a 0ue!a o +C ministro) #or &erar
!escon5ana !o con&resso nacional
Io 9rasil) !e acor!o com o #roblemas a#onta!os acima 0uan!o uma
me!i!a #rovis<ria $ re%eita!a no existe nen.uma sano #ara o #resi!ente
0ue #ermanecera cum#rin!o o man!ato !e G anos
2 B Ee0uisitos e E'eitos" #ara 0ue a me!i!a #rovis<ria #ossa ser e!ita!a $
necess-rio 0ue se #reenc.a 2 re0uisitos constitucionais" relevJncia e
ur&Mncia
3 me!i!a #rovis<ria ter- 'ora !e lei #elo #ra(o !e 60 !ias) #o!en!o ser
#rorro&a!a um ?nica ve( #elo mesmo #ra(o
3 votao !a me!i!a #rovis<ria se inicia na cJmera !os !e#uta!os e se no
'or a#recia!a em at$ G* !ias conta!os !e sua #ublicao) entra em re&ime
!e ur&Mncia
Iessa .i#<tese) as !uas casas !o con&resso tero o #ra(o exibo !e +* !ias
#ara sucessivamente) a#reciar o inteiro teor !as me!i!as #rovis<rias
Durante esse #erHo!o to!as as !emais !elibera/es !a casa le&islativa
5caro sobre esta!as) at$ 0ue se%a concluH!a a votao
7 re&ime !e ur&Mncia #o!er- se esten!er #or @* !ias) na .i#<tese !e
ree!io !a me!i!a #or novo #ra !e 60 !ias
PE3U7 DE >38=D3DE 4P" 60 !ias
PE3U7 43V=47 DE >=OEIC=3 D3 4P" +20 !ias
EIDE3D3 D7 EEO=4E DE WEOEIC=3" G* !ias conta!os a #artir !a #ublicao
!a 4P2 !urao !o re&ime !e ur&Mncia" +* !ias
DWE3XY7 43V=43 D7 EEO=4E DE WEOEIC=3" @* !ias
3 me!i!a #rovis<ria ter- o seu caso !e votao e !iscusso sus#enso no
con&resso nacional !urante o recesso #arlamentar Laven!o convocao
extraor!in-ria o #ra(o !as me!i!as #rovis<rias no 5cara sus#enso) #or
'ora !o art *@) F 8C) !a CF
3 me!i!a #rovis<ria #o!er- ser a!ota!a no Jmbito esta!ual e munici#al)
em ra(o !o #rinci#io !a simetria 3ssim) $ necess-rio 0ue .a%a autori(ao
!as res#ectivas constitui/es esta!uais e !a lei or&Jnica !o municH#io
3 B 3#rova!a sem 3lterao" a 4P $ encamin.a a cJmera !os !e#uta!os e $
a#rova!a) sem 0ual0uer emen!a nas !uas Casas Ieste caso s< a
!eliberao #arlamentar na 'ase constitutiva Io a !eliberao
#resi!encial) #ois no a sanso ou veto !o #resi!ente 3 'ase com#lementar
$ !ivi!i!a em 2 eta#as" + Promul&ao #elo #resi!ente !o sena!o2 2
Publicao #elo #resi!ente !a Ee#ublica
G B 3#rova!a com 3lterao" a 4P e!ita!o #elo #resi!ente !a re#?blica $
encamin.a!a a CJmera !os De#uta!os) momento em 0ue $ instala!o uma
comisso mista !e !e#uta!os e sena!ores 0ue #o!ero a#resentar
emen!as a me!i!a #rovis<ria no #ra(o !e * !ias Iesta .i#<tese a 'ase
constitutiva se !ivi!ira em !eliberao #arlamentar e !eliberao
#resi!encial 7 Presi!ente !a Ee#?blica #o!er- em +* !ias ?teis sancionar
ou vetar as emen!as #ertencentes a 4P
Fa(e Com#lementar" a #romul&ao e a #ublicao so reali(a!os #elo
Presi!ente !a Ee#?blica
79," 1 #roibi!o a#resentar emen!as sobre mat$ria estran.a a 4P
* B Ee%eio Re'eitosN" a 4P #o!er- ser re%eita!a ex#ressamente R0uan!o $
re%eita!a em uma !as casas !o con&resso nacionalN ou tacitamente R0uan!o
o con&resso nacional na analisa a 4P no #ra(o !e +20 !iasN
Wma ve( re%eita!a a 4P Rex#ressa ou tacitamenteN o #resi!ente !a re#?blica
no #o!er- ree!it-Tla na mesma sesso le&islativa
79," a e!io !a 4P #aralisa tem#orariamente a e5c-cia !e 0ual0uer lei
0ue trate !a mesma mat$ria ,e a 4P 'or a#rova!a) revo&aTse a lei se a 4P
'or re%eita!a) restauraTse a e5c-cia !a lei
6 B Li#<tese !e ,u#erao !o Pra(o maior 0ue +20 !ias" aN !urante o
recesso #arlamentar o #ra(o !e vi&Mncia !a 4P 5ca sus#enso2 bN 4P
a#rova!a com alterao !o con&resso nacional e #en!ente !e sano ou
veto !o #resi!ente !a re#?blica2 cN .i#<tese em 0ue o con&resso nacional
no !isci#line as rela/es %urH!icas 0ue 'oram constituH!as !urante a
vi&Mncia !a 4P
Ieste caso o Con&resso Iacional !everia re&ulamentar a mat$ria no #ra(o
!e 60 !ias) #or meio !e !ecreto le&islativo
Caso no o 'aa a 4P #ermanecera vi&ente nos casos constituH!os
7 #resi!ente !a re#?blica no #o!e retirar !a a#reciao !o con&resso
nacional uma 4P 0ue tiver e!ita!a mas) #o!er- revo&-Tla total ou
#arcialmente) com a e!io !e nova 4P 3 e!io !e 4P #aralisa
tem#orariamente a e5c-cia !e 0ual0uer lei 0ue versava sobre a mesma
mat$ria ,e a 4P 'or a#rova!a revo&aTse a lei ,e a 4P 'oi re%eita!a
restauraTse a e5c-cia !a lei