ESTUDOS AVANADOS 20 (58), 2006 323

INDA QUE sob a forma de narrativas

ctcias apresentadas pelo persona-
gem de um policial, Elite da tropa re-
sultado de uma combinao das experi-
ncias de seus autores na corporao po-
licial e na gesto da segurana pblica. O
livro tem a autoria do antroplogo Luiz
Eduardo Soares, que atuou na gesto da
segurana pblica como coordenador
de Segurana, Justia e Cidadania do
governo do Rio de Janeiro entre 1999
e 2000, e como secretrio nacional de
Segurana Pblica em 2003; de Andr
Batista e Rodrigo Pimentel que, durante
os anos 1990, integraram o Batalho de
Operaes Policiais Especiais da Polcia
Militar do Rio de Janeiro (Bope).
Elite da tropa apresenta um panorama
sombrio da segurana pblica no Rio de
Janeiro, explicitando que as polticas
de segurana no prescindem da violn-
cia policial no trato da criminalidade, que
a corrupo est profundamente arraiga-
da nas instituies e que existe uma forte
relao entre violncia e corrupo.
Dividido em duas partes, o livro se ini-
cia com um conjunto de 22 episdios nos
quais se sobressai o padro violento de
atuao policial nas reas pobres do Rio de
Janeiro, para em seguida detalhar a estrei-
ta relao entre o poder pblico e o crime
organizado, sustentada por uma rede de
corrupo que envolve guras polticas
de diferentes nveis, empresrios, policiais
e tracantes. Embora limitado literaria-
mente, Elite da tropa procura esclarecer
por meio da co como se articulam os
principais elementos que contribuem para
a manuteno do quadro catico da segu-
rana pblica no Rio de Janeiro.
Na primeira parte, denominada Di-
rio de guerra, so narrados variados epi-
sdios de incurses policiais, sobretudo
do Bope, nos morros cariocas. Nessas
incurses, destaca-se a violncia policial
como padro de atuao no combate
criminalidade violncia policial aqui
entendida como o uso arbitrrio, trucu-
lento e ilegal da fora pelos agentes poli-
ciais. Se, para aqueles que dedicam uma
leitura mais atenta aos noticirios poli-
ciais, esses casos no constituem novida-
de, para quem est alheio realidade da
relao entre polcia e populao pobre o
livro traz uma forte denncia.
Assim denominado em 1991, o Bope
foi criado em 1978, aps ganhar fora a
idia de que a polcia militar necessita-
va de um grupo especial para atuar em
situaes de crise (sobretudo depois de
1974, quando o diretor de um presdio
rebelado foi morto aps a invaso do
prdio pela polcia [www.policiamilitar.
rj.gov.br/bope]). Entre as suas misses
esto o combate ao crime organizado, a
captura de delinqentes fortemente ar-
mados, o resgate de refns e a conteno
de rebelies, entre outras operaes de
alto risco. Para tanto, os policiais rece-
bem uma formao diferenciada, volta-
da para operaes de guerra urbana, que
inclui um processo severo de seleo e
treinamento. No livro, o Bope consi-
derado uma tropa de elite que se distin-
gue dos demais integrantes da corpora-
o policial militar e da polcia civil em
razo de sua alta qualicao tcnica e
de sua resistncia corrupo, ao menos
no perodo em que o grupo congrega-
va no mximo 150 homens. O orgulho
Elite da tropa
Cristina Neme e Viviane Cubas
A
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prossional e pessoal de pertencer a um
grupo de elite funcionaria como um ele-
mento inibidor da corrupo, apresenta-
da como um problema generalizado na
polcia convencional; porm, com o
aumento do nmero de seus integran-
tes, o grupo no resistiria a essa prtica.
O Bope apresentado como uma for-
a de guerra treinada para atuar na se-
gurana pblica, uma tropa de guerra
urbana destinada a intervir em territrios
onde o trabalho policial de investigao
e preveno, pautado pela normalidade
democrtica, praticamente no existe.
Se, por um lado, a cultura organizacional
do Bope condenava a corrupo e culti-
vava o sentimento de honestidade entre
os seus integrantes, por outro, valorizava
o recurso violncia como meio de atu-
ao policial. O polmico grito de guerra
apresentado no prefcio d a tnica das
aes do grupo cuja misso seria invadir
favela e deixar corpo no cho [...] espa-
lhando a violncia, a morte e o terror [...]
somos apenas selvagens ces de guerra.
O resultado dessa lgica explicitado
no conjunto de casos cujo enredo se re-
pete: policiais sobem o morro e promo-
vem o extermnio de seus opositores,
os delinqentes, normalmente denomi-
nados vagabundos ou marginais.
Alm de valorizadas, a ponto de serem
consideradas legtimas aos olhos dos po-
liciais, essas aes truculentas, arbitrrias
e ilegais praticamente no encontram a
barreira dos mecanismos institucionais,
internos ou externos, que deveriam det-
las e permanecem impunes. Esse padro
de atuao violenta no afeta apenas os
chamados bandidos: a vitimizao de
policiais alta e inocentes tambm so
atingidos, como crianas vtimas de balas
perdidas ou testemunhas da ao policial
que so eliminadas. Porm, diante da
misso de exterminar bandidos, as de-
mais vtimas aparecem como danos co-
laterais, para usar uma expresso atual.
Na grande maioria dos casos, o perl das
vtimas segue o mesmo padro indicado
pelas pesquisas de vitimizao e freqen-
temente denunciado por organizaes de
direitos humanos: so majoritariamente
homens, jovens, negros, moradores das
favelas. Os poucos casos em que vtimas
do sexo feminino no escapam aos abu-
sos policiais vm conrmar a regra.
A violncia policial relatada compre-
ende desde pequenas crueldades e
espancamentos at tortura e execuo
sumria de supostos delinqentes, e no
raramente orientada pelo racismo. A
tortura empregada recorrentemente
como castigo ao infrator ou como mto-
do de trabalho policial: nesse caso, tra-
ta-se de inigir sofrimento ao outro por
meio de tcnicas com objetivo de obter
consses. E para tanto, os policiais con-
tam com a autorizao de seus superio-
res e a conivncia dos pares, at mesmo
da corregedoria.
So raros os momentos em que o nar-
rador demonstra ambigidade ao tratar
de temas to espinhosos como tortura e
execues de pessoas. Mas, assim como
na guerra, o uso desmedido da fora
validado por meio da desumanizao do
inimigo, invariavelmente um marginal
que deve ser eliminado. A capacidade
de o indivduo julgar e se contrapor
lgica em uso da corporao parece no
resistir aos primeiros tempos da carreira:
acostuma-se.
Ao mesmo tempo, a forma como a
ao policial conduzida durante as in-
curses no permite desfechos no vio-
lentos. Por um lado, o objetivo de en-
frentar e eliminar o inimigo resulta em
altssima letalidade; por outro, quanto
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mais os policiais se expem em aborda-
gens que colocam em risco sua integri-
dade fsica, mais eles recorrem a meios
violentos para sua prpria proteo,
aumentando o risco de tiros acidentais
que vitimam pares. Os inimigos, por
sua vez, cientes de que no h opo de
rendio, reagem na mesma proporo.
Prevalece a lgica do extermnio e da
vingana: no cotidiano de homicdios
no Rio de Janeiro, a ao policial equi-
parada a uma vingana contra a morte
de civis e de policiais provocada por cri-
minosos durante assaltos e perseguies.
Interessante o claro reconhecimento
de que essa poltica de extermnio pro-
vocou o aumento da violncia contra os
policiais, visto que ao delinqente sem
possibilidade de rendio restou a reao
armada, e de que os ataques promovidos
contra a corporao policial tambm so
reexo da vingana que os policiais pra-
ticam s vezes contra uma favela inteira.
Ao contrrio da primeira parte do
livro, a segunda parte narra uma nica
histria, ou uma histria nica, focada
no uso poltico das polcias em um intri-
cado jogo de interesses. O envolvimento
de polticos e dos comandos das foras
policiais com as atividades ilcitas faz que
o mundo pblico e o privado se confun-
dam de tal maneira que a leitura acaba
demandando um esforo maior, dada a
estranheza das situaes relatadas.
Em Dois anos depois: a cidade beija
a lona, ultrapassa-se o cenrio das in-
curses nos morros, predominante na
primeira parte, em que os personagens
so basicamente policiais e bandidos.
Novos personagens entram em cena
nesse relato sobre uma rede de corrup-
o e violncia que envolve autoridades
pblicas, polticos, policiais, empresrios
e criminosos que no freqentam os
circuitos das favelas, alm dos cidados
comuns que acabam involuntariamente
envolvidos na trama.
O episdio comea com o resgate de
um tracante por policiais, a mando do
delegado chefe da polcia civil do Rio
de Janeiro. O objetivo da ao no era
prend-lo, mas obrig-lo a retomar suas
atividades no trco de drogas da Roci-
nha, onde os negcios eram altamente
rentveis por no envolver o trabalho de
crianas ou conitos violentos e, assim,
no atrair a ateno das autoridades. O
dinheiro arrecadado com o trco seria
usado pelo delegado para saldar suas d-
vidas de campanha a deputado estadual.
Entre os personagens da primeira parte
do livro que reaparecem nessa histria,
est Santiago, um policial militar ntegro
ao entrar na polcia, que se corrompeu
quando passou a trabalhar na capital.
Participa de esquemas de extorso, usa
da violncia e abusa de sua prerrogativa
de policial para praticar atividades ile-
gais.
Para retomar o comando dos neg-
cios e afastar os agentes do Bope que
ocupavam a Rocinha, policiais que par-
ticipavam do conluio realizam um se-
qestro, provocam guerras e conitos
em outros morros da cidade. Tambm
grampeiam linhas telefnicas e fazem
dossis que cam guardados e funcio-
nam como cartas na manga tanto para
chantagear quanto para derrubar pes-
soas que ocupam postos de comando.
O grupo atua na tentativa de criar um
problema em outro morro para desviar
a ateno das autoridades e conseguir a
transferncia dos homens do Bope, at
ento incorruptveis, para outro lugar.
No entanto, nem tudo ocorre conforme
o planejando. Isso acaba desencadeando
uma srie de acontecimentos que, vistos
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pelo cidado comum, se caracterizam
como casos isolados, sem nenhuma re-
lao. Por exemplo, o chefe do trco
manda promover um quebra-quebra
com ataques e nibus incendiados, o
presdio onde esse tracante est preso
passa por uma rebelio, pessoas so as-
sassinadas, da noite para o dia surgem
escndalos envolvendo pessoas pblicas.
O que aparentemente se apresenta como
mais um problema pontual no cotidiano
violento de uma grande cidade trata-se,
na verdade, de uma reao ou resposta
s movimentaes que ocorrem nos bas-
tidores das polcias e da poltica, dentro
de esquemas de corrupo e poder. So-
mente aqueles que participam direta ou
indiretamente dos esquemas conseguem
conectar os fatos e, s vezes, at mesmo
essas pessoas no tm muita clareza so-
bre os acontecimentos, pois os propsi-
tos dos envolvidos nunca so facilmente
apreendidos e a conana no um bem
durvel nessas relaes.
Pode-se dizer que o grande mrito
desse trabalho o fato de a denncia,
dessa vez, ter partido de policiais que
participaram ativamente do cotidiano
da segurana pblica em uma grande ci-
dade. E mais ainda, de enfatizar que a
corrupo um problema generalizado,
envolve altos escales e no est restri-
ta aos praas e policiais que operam nas
ruas. Se, por um lado, os policiais de bai-
xo escalo se envolvem em ilegalidades
cotidianas, por outro, medida que so-
bem na hierarquia policial, mais comple-
xas, organizadas e rentveis se tornam as
associaes criminosas. Denncias como
essa, at ento feitas por rgos externos,
tais como organizaes de defesa dos
direitos humanos, jornalistas ou acad-
micos, ganham outra dimenso quando
seus prprios atores vm a pblico expor
o que as polticas pblicas impem aos
agentes da segurana e populao.
O livro d os detalhes de uma reali-
dade espinhosa: a ilegalidade fonte de
lucro para os policiais envolvidos, junta-
mente com outros atores, em redes de
corrupo com origem em negcios de
transporte clandestino, servios de segu-
rana privada, jogos eletrnicos, jogo do
bicho e transaes com tracantes. Expli-
cita a relao entre corrupo e violncia:
essa uma moeda corrente, empregada
por policiais e tracantes quando acor-
dos relacionados a extorses e venda de
armas so rompidos, e que atinge no s
a populao dos morros, mas tambm
desce para o asfalto. Por m, revela a fra-
gilidade institucional, visto que, se a po-
lcia to forte para empregar a violncia
contra as populaes pobres, incapaz
de resistir ao uso poltico da instituio
pelos governos ou a presses polticas
que visam gerar benefcios pessoais a
autoridades. E, principalmente, aponta
para a funcionalidade da inexistncia de
uma poltica pblica efetiva na rea da
segurana, para que interesses outros de
diferentes escales do poder sejam pro-
tegidos.
O que se pratica, por meio das foras
policiais, uma conteno dos conitos
mediante a represso ilegtima. O grau
da represso adotada varia de acordo
com a intensidade dos conitos entre as
faces rivais dos morros ou conforme
os interesses escusos de polticos e em-
presrios.
As aes voltadas para o combate ao
trco de drogas nos morros cariocas
provam que o trabalho da polcia se re-
sume em eliminar pessoas e abrir vagas
para os mais novos ascenderem na car-
reira do trco. Como a mo-de-obra
disponvel enorme, cria-se o ciclo em
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que a polcia mata e novos indivduos
assumem os postos, mesmo conscien-
tes de que no tero longevidade. Isso
no combate ao crime organizado,
matana generalizada. Combater o nar-
cotrco exige a interveno na forte e
complexa rede de corrupo que agre-
ga autoridades polticas, instituies em
suas altas hierarquias e criminosos que
vivem no asfalto, inseridos no circuito
econmico legal e freqentando as
colunas sociais. Enquanto esses mantm
os seus negcios, policiais aterrorizam
a populao e se beneciam da corrup-
o, seja no atacado seja no varejo, e a
(des)ordem social mantida no seu lu-
gar. O cidado comum, que muitas ve-
zes tem seu cotidiano alterado em razo
das ondas de violncia, no conhece as
verdadeiras razes das crises e os princi-
pais fatores da insegurana pblica que
acometem grandes cidades como o Rio
de Janeiro.
Se o contexto exige uma demonstra-
o de fora mais incisiva por parte do
governo na rea da segurana, a polcia
que exerce esse papel e sobre ela que
recaem tanto a presso para um resulta-
do eciente quanto a responsabilida-
de por aes desastrosas. Se o resultado
poltico da ao policial positivo, a
violncia empregada facilmente justi-
cada, alegando-se a proporcionalidade
no uso da fora e a inevitabilidade das
mortes. Todavia, essa violncia no se
aplica de forma homognea popula-
o, visto que as vtimas preferenciais so
pobres e negras, provveis tracantes;
elite branca, que alimenta o trco de
entorpecentes, o tratamento dispensado
completamente diferente.
Outro aspecto que se sobressai so os
diferentes propsitos da truculncia da
polcia que ora funciona como procedi-
mento de limpeza social para eliminar
os bandidos, ora funciona como meio de
resoluo de disputas entre quadrilhas
que tm policiais entre os seus integran-
tes. Entre as mortes causadas pela pol-
cia, diariamente publicadas nos jornais,
ca difcil identicar o que realmente
resultado de um confronto inevitvel
daquilo que resultado de disputas que
no atendem aos interesses civis demo-
crticos. Tal poltica de segurana deli-
neia um perl violento s aes policiais,
facilita a corrupo entre seus agentes,
no pune o mau prossional e oferece
ao bom policial no mnimo a opo de
conivncia. Qual o resultado dessa l-
gica? A violncia policial empregada nos
morros, em princpio considerada e-
ciente, no rompe com a dinmica do
crime organizado cuja centralidade passa
longe das favelas.
Assustador o fato de que o livro no
remete apenas situao da segurana
pblica no Estado do Rio de Janeiro. O
caos na gesto dos recursos materiais e
humanos no sistema de segurana e jus-
tia criminal e a tnue fronteira entre o
mundo da legalidade e da ilegalidade
parecem ser a regra e no a exceo no
contexto brasileiro.
O desejo dos trs autores de que
um dia a reconciliao entre a sociedade
e polcia, que tem sua imagem e credi-
bilidade to desgastadas atualmente, seja
possvel. Para que esse processo se inicie,
consideram necessrio, primeiramente,
encarar a verdade e reconhec-la, sem hi-
pocrisia, mesmo que seja pela mediao
da co. No entanto, ir alm da co
e reconhecer essa verdade no nvel insti-
tucional e social em busca de mudanas
o que parece ser o mais complicado,
visto que o custo poltico e mesmo pes-
soal pode ser altssimo. Os poucos que
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tentam se aventurar nessa direo so
eliminados, derrubados ou desmoraliza-
dos. Enquanto isso, o cidado comum
gura como mero espectador prostrado
diante dos eventos.
Cristina Neme mestre em Cincia Po-
ltica e pesquisadora do Ncleo de Estu-
dos da Violncia NEV/USP.
@ crisneme@usp.br
Viviane Cubas mestre em Sociologia e
pesquisadora do Ncleo de Estudos da
Violncia NEV/USP.
@ vocubas@usp.br
SOARES, L. E.; BATISTA, A.; PIMENEL, R.
Elite da tropa. Rio de Janeiro: Objetiva,
2006. 312p.