160 2615 1 PB

ISSN =1980-993X doi:10.
4136/1980-993X
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Tel.: (12) 3625-4116

Revista Ambiente & gua An Interdisciplinary J ournal of Applied Science: v. 3 n. 3, 2008.
Protocolos de avaliao rpida de rios e a insero da sociedade no
monitoramento dos recursos hdricos
(doi:10.4136/ambi-agua.68)

Aline Sueli de Lima Rodrigues
1
; Guilherme Malafaia
2
; Paulo de Tarso Amorim
Castro
3

Universidade Federal de Ouro Preto-MG, Rua Vereador Paulo Elias, n. 8A - Vila Itacolomy, Ouro Preto-
MG, CEP 35400-000, Brasil
E-mail:
1
aline@degeo.ufop.br;
2
guilherme@nupeb.ufop.br;
3
paulo_de_tarso@degeo.ufop.br

RESUMO
A degradao dos recursos hdricos tem sido detectada e mudanas, tanto institucionais
quando legislativas, tm sido requeridas. O uso indiscriminado dos rios provoca mudanas
ecolgicas, causando srias modificaes na paisagem e no regime fluvial, alm de alterar a
disponibilidade dos habitats e a composio trfica do ambiente aqutico. Em virtude desse
cenrio, os cientistas tm sido pressionados a desenvolver mtodos de avaliao que sejam
eficientes tanto em nvel da prpria avaliao, quanto como auxiliares nas tomadas de deciso
nos processos de gerenciamento ambiental. Nessa perspectiva, o objetivo deste trabalho
apresentar os Protocolos de Avaliao Rpida de Rios (PARs) e esclarecer as razes pelas
quais esses protocolos podem promover a participao da comunidade no monitoramento dos
recursos hdricos. Os PARs avaliam, de forma integrada, as caractersticas de um trecho de rio
de acordo com o estado de conservao ou degradao do ambiente fluvial e suas principais
caractersticas so a viabilidade econmica e a fcil aplicao. Em regies com poucos
recursos financeiros e grandes problemas de qualidade da gua os PARs podem ser utilizados
em programas de monitoramento ambiental. Por meio dos protocolos, a integrao da
comunidade no monitoramento dos recursos hdricos gera dados que representam a qualidade
dos ecossistemas fluviais ao longo do tempo, sem que sejam necessrios custos altos e
profissionais especializados no assunto. Os PARs consistem em uma ferramenta simplificada,
mas no simplista, de avaliao de rios, que incorporada aos procedimentos metodolgicos
adotados pelos rgos gestores podem aproximar a sociedade civil da questo ambiental.

Palavras-chave: protocolos; rios; monitoramento dos recursos hdricos; avaliao ambiental;
sociedade.

Rivers rapid assessment protocols and insertion of society in
monitoring of water resources

ABSTRACT
The degradation of water resources has been detected and changes both institutional and
in the legislation have been demanded. The careless use of rivers has ecological changes as
direct consequence, causing serious modifications in the landscape and fluvial regime, besides
altering the availability of habitats and the trophic composition of the aquatic environment.
Pressed by this scenario, scientists have been developing assessment methods that are
efficient both for the evaluation itself and for supporting decision taking in the environmental
management processes. In this perspective, the objective of this study is to present the Rapid

RODRIGUES, A. S. L.; MALAFAIA, G.; CASTRO, P. T. A. Protocolos de avaliao rpida de rios e a insero
da sociedade no monitoramento dos recursos hdricos. Ambi-Agua, Taubat, v. 3, n. 3, p. 143-155, 2008.

River Assessment Protocols (RAPs) and to emphasize how these protocols can promote the
community participation in water resources monitoring. The RAPs can used to evaluate in an
integrated form the characteristics of a river section according to the conservation or
degradation condition of the fluvial environment and it is characterized by its economic
viability and easy applicability. In regions with poor financial resources and serious problems
of water quality, the RAPs can be used in environmental management programs. By using
these protocols, the integration of the community in water resources monitoring generates
data which represent the quality of fluvial ecosystems throughout time, without requesting
high costs or specialized professionals. The RAPs in a simplified but not simplistic tool,
which can be used in activities that aim at promoting a quick and reliable assessment of the
health of a river.

Keywords: protocols; rivers; water resources monitoring; environmental assessment; society.

1. INTRODUO

Na dcada de 1960, ampliaram-se as preocupaes com os limites do desenvolvimento,
seus impactos negativos sobre a sade humana e os nveis de degradao ambiental. Com o
crescimento da populao e conseqente aumento da poluio e degradao dos corpos
dgua existentes, a quantidade de gua doce disponvel para o uso humano e sua qualidade
vm diminuindo intensa e drasticamente (Tundisi, 2003). Segundo relatrio da Organizao
das Naes Unidas (ONU), se medidas urgentes no forem tomadas para implementar o uso
racional dos recursos hdricos, 60 pases correspondendo a 75% da populao mundial
devero sofrer com a falta de gua no ano de 2050 (PNUD, 2003). De acordo com o Relatrio
de Desenvolvimento Humano (RDH), divulgado pelo programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), a falta de acesso gua e ao saneamento mata 1 criana a cada 19
segundos em decorrncia de diarria (PNUD, 2006).
Ao longo dos sculos, a ao humana tem provocado uma srie de perturbaes nos
ecossistemas aquticos. Historicamente, o uso das guas nunca foi realizado levando em
considerao princpios de conservao (Trush et al., 2000; Barrella et al., 2001). A partir do
sculo XVII e durante o sculo XVIII, observou-se o desenvolvimento da hidrologia e
hidrulica, tendo como conseqncia direta o aumento dos impactos deletrios sobre os
cursos dgua. No final do sculo XVIII, a forte interveno da engenharia fluvial na
paisagem foi observada em grandes propores e, em meados do sculo XIX, a maioria dos
rios europeus j tinha sido canalizada ou retificada (Saraiva, 1999; Silva et al., 2006). Nessa
mesma poca, iniciaram-se os estudos sobre guas interiores, contudo estes se concentravam
apenas nos lagos. Em meados do sculo XX, os estudos passaram a ter como foco os rios,
porm com uma abordagem basicamente hidrolgica com fins econmicos, destacando-se a
construo de barragens para a obteno de energia eltrica, construo de eclusas e
retificao de cursos para a navegao e estudos sobre saneamento em regies criticamente
poludas. J os estudos de abordagem ecolgica surgiram logo aps esse perodo e,
atualmente, algumas pesquisas tm buscado uma abordagem global e interativa dos processos
envolvidos na bacia hidrogrfica (Schwarzbold, 2000).
No Brasil, o monitoramento da qualidade da gua aparece na legislao federal na
dcada de 1970, por meio da Portaria GM-0013 de 15 de janeiro de 1976 da Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), que estabeleceu uma das primeiras classificaes para
os corpos dgua superficiais, com os respectivos padres de qualidade e de emisso de
efluentes associados a classes de uso preponderante (Brasil, 1976). No que tange aos

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fundamentos legais da participao social no monitoramento e gesto dos recursos hdricos,
nos ltimos 20 anos foi possvel perceber avanos importantes no setor dos recursos hdricos
(Dagnino, 1994; Santos e Avritzer, 2002; J acobi, 2003), e a mudana de uma gesto
institucionalmente fragmentada para uma legislao integrada e descentralizada, aparece na
edio da Lei das guas (Brasil, 1997), considerada um dos avanos mais significativos
observados nestes ltimos anos.
A Lei das guas instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH), incorporando os princpios
estabelecidos durante a Conferncia de Dublin em 1992, os quais defendem que a sociedade
tem papel essencial na proteo dos ecossistemas naturais. De acordo com essa Conferncia, a
participao social fundamental para o sucesso do monitoramento e gerenciamento dos
recursos hdricos, pois quando a sociedade tem conscincia da importncia da conservao do
meio ambiente, o gerenciamento facilitado.
Alm disto, h de se destacar que a Lei das guas prope um modelo de gesto dos
recursos hdricos baseado no fortalecimento das relaes entre o Poder Pblico e a sociedade
civil, conforme disposto no captulo I, art. 1, inciso VI: a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades. A lei permite que o Poder Pblico estabelea parceria com os usurios da gua
e com a sociedade civil organizada.
Bons exemplos de como podem ser estabelecidas as parcerias entre o Poder Pblico e a
sociedade civil organizada so os Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs) que em 2007,
contabilizaram 132 Comits Estaduais, 7 Federais e 29 Consrcios Intermunicipais (REBOB,
2007). Os CBHs esto baseados justamente no trip descentralizao, participao e
integrao tendo como nfase uma poltica participativa e um processo decisrio aberto aos
diferentes atores sociais vinculados ao uso da gua, nos quais se revem as atribuies do
Estado, o papel dos usurios e o prprio uso da gua. Conforme discutido por J acobi e Barbi
(2007), os atores envolvidos tendem a atuar baseados em um referencial sobre seu papel,
responsabilidades e atribuies, neutralizando dessa forma, prticas predatrias orientadas
pelo interesse econmico ou poltico. Isso facilita uma interao mais transparente e
permevel no relacionamento entre os diferentes atores envolvidos governamentais,
empresariais e usurios e limita as chances de abuso do poder (J acobi, 2004).
Sem dvidas, essa reorganizao da gesto dos recursos hdricos substituiu prticas
profundamente arraigadas de planejamento tecnocrtico e autoritrio. Devolve-se o poder
para as instituies descentralizadas de bacia, e isso implica promover processos de
negociao entre os diversos agentes pblicos, usurios e sociedade civil organizada. Porm,
apesar dos instrumentos legais criados, o grande desafio para o monitoramento e gesto dos
recursos hdricos ainda consiste em promover uma aproximao maior entre os rgos
responsveis pela manuteno desses recursos e a sociedade (Del Prette, 2000), embora os
mecanismos de participao tenham aumentado nos ltimos 10 anos (J acobi, 2005).
Para Buss (2002), ntido que os tomadores de deciso, as agncia ambientais e as
comunidades no tm agido integradamente no monitoramento dos recursos hdricos. Para o
autor, esse quadro se deve no apenas falta de implementaes prticas nessas reas, mas
tambm dependncia de anlises com tecnologias dispendiosas e que cronicamente
subestimam o grau de degradao dos recursos, impedindo a percepo da realidade
ambiental. Alm disto, h de se ressaltar que a m articulao entre os setores governamentais
e sociais, bem como a falta de diagnsticos acurados sobre as condies scio-ambientais das
bacias hidrogrficas tm sido, historicamente, um grave problema. A falta de informao
sobre a quantidade e a qualidade dos ecossistemas aquticos impede a sistematizao de

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dados abrangentes, o que prejudica o desenvolvimento de polticas e planejamentos de ao
para os recursos hdricos (Buss, 2002).
Numa anlise mais acurada, pode-se notar que vrias causas podem ser apontadas para
explicar essas situaes, estando, de um lado, os planos poltico, social e econmico e, de
outro, o distanciamento existente entre os conhecimentos gerados nas instituies de ensino e
pesquisa e as informaes que chegam s comunidades da regio.
H veemente necessidade de estabelecimento de mtodos de avaliao dos cursos dgua
que sejam eficientes tanto em nvel da prpria avaliao, como auxiliares nas tomadas de
decises nos processos de gesto ambiental e/ou como instrumento que agregue os aspectos
participativos no monitoramento dos recursos hdricos. Os problemas nos dados de qualidade
da gua disponveis e as deficincias das redes de monitoramento tm levado muitos
pesquisadores reavaliarem os procedimentos comumente utilizados e a pensarem no
estabelecimento de mtodos teis, eficazes e confiveis que, em conjunto com os mtodos j
existentes, potencializem os dados referentes ao real estado dos recursos hdricos sob
avaliao, com ajuda, claro, das comunidades locais.
Nessa perspectiva, este trabalho, por meio de uma reviso sistematizada da literatura, tem
por objetivo apresentar brevemente os Protocolos de Avaliao Rpida de Rios (PARs) e,
sobretudo, esclarecer as razes pelas quais esses protocolos podem promover a insero social
no processo de monitoramento e gerenciamento dos ecossistemas fluviais.

2. METODOLOGIA

Utilizando materiais de fonte secundria, disponveis na Biblioteca do Instituto de
Cincias Exatas e Biolgicas da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) e no programa
de comutao bibliogrfica (COMUT), bem como no banco de dados SciELO (Scientific
Eletronic Library Online) e Peridicos CAPES, foram selecionados trabalhos que abordaram
os PARs e a questo da participao social na gesto ambiental. A pesquisa bibliogrfica
incluiu artigos originais, artigos de reviso, livros, anais de congresso, editoriais e diretrizes
escritos nas lnguas inglesa e portuguesa. Os seguintes termos de pesquisa (palavras-chaves e
delimitadores) foram utilizados em vrias combinaes: 1) protocolos; 2) rios; 3) participao
social; 4) gesto ambiental; 5) recursos hdricos; 6) avaliao rpida; 7) sociedade; 8)
monitoramento; 9) bacia hidrogrfica e 10) legislao ambiental.
Para a seleo dos artigos os seguintes critrios foram utilizados: i) artigos que trataram
de mtodos de avaliao e monitoramento dos recursos hdricos; ii) artigos que trataram da
participao da sociedade nas questes ambientais, especialmente no monitoramento dos
recursos hdricos; iii) procedncia e idioma: artigos nacionais e internacionais publicados em
revistas especializadas; iv) tipo de publicao: peridicos e iv) ano de publicao: 1976 a
2008.

3. RESULTADOS E DISCUSSO

3.1. Protocolos de avaliao rpida de rios
Os Protocolos de Avaliao Rpida de Rios (PARs), nascidos de estudos liderados pela
Environmental Protection Agency (EPA), durante a dcada de 1980, em conjunto com
agncias de monitoramento de guas superficiais, so utilizados para caracterizar o rio
qualitativamente. estabelecido, em princpio, um limite considerado normal baseado em
locais minimamente perturbados sendo estes tomados como referncia (Plafkin et al.,
1989), partindo da premissa de que os cursos dgua pouco afetados pela ao humana

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exibem condies biolgicas mais favorveis (Minatti-Ferreira e Beaumord, 2004, 2006). O
gradiente de estresse ambiental definido a partir da observao desses locais referncia e
de locais com vrios graus de alteraes, desde os pouco alterados at os muito degradados.
Por definio, os PARs so ferramentas que agregam indicadores de qualidade ambiental
referentes aos aspectos fsicos e biolgicos do ecossistema fluvial, que podem ser usados
como um instrumento de avaliao dos recursos hdricos. Os PARs constituem-se em
documentos de referncia que renem procedimentos metodolgicos aplicveis avaliao
rpida, qualitativa e semi-quantitativa, de um conjunto de variveis representativas dos
principais componentes e fatores geomrficos e sedimentolgicos, que condicionam e
controlam os processos e funes ecolgicas dos sistemas fluviais (Rodrigues e Castro, 2008;
Rodrigues et al., 2008).
Em alguns pases, a avaliao dos recursos hdricos vem sendo realizada por meio dos
PARs, a exemplo da Austrlia, onde o programa criado pelo governo e denominado
Australian River Assessment System (AusRivAS), utiliza protocolos de avaliao rpida no
monitoramento da qualidade ambiental dos rios do pas (Parsons et al., 2002). De forma
anloga, o Rapid Bioassessment Protocols (RBPs) e o River Habitat Survey (RHS),
respectivamente, das agncias ambientais dos Estados Unidos e do Reino Unido, adotam uma
avaliao visual rpida e qualitativa para caracterizar a qualidade fsica global do habitat
(Barbour et al., 1999).
Segundo Resh e J ackson (1993), esses protocolos so anlogos aos termmetros
utilizados na avaliao da sade humana, em que valores obtidos so comparados com o que
se considera normal. As pontuaes atribudas a cada um dos parmetros avaliados indicam
o estado de sade do sistema.
Para exemplificar o uso da metodologia destaca-se o estudo desenvolvido por Rodrigues
(2008) no interior do Parque Estadual do Itacolomi e arredores, no municpio de Ouro Preto -
MG. Tendo em vista a importncia ecolgica, econmica e social dos ambientes aquticos
continentais, bem como a necessidade da incluso de fatores abrangentes e interativos na
avaliao dos recursos hdricos que visam cobrir uma ampla gama de caractersticas do rio
analisado, o estudo props um PAR que reuniu um conjunto de parmetros de carter
geomorfolgico, sedimentolgico, ecolgico e biolgico. A Tabela 1 sumariza os parmetros
considerados nesse protocolo.
Para cada parmetro neste PAR, foi atribuda uma pontuao entre 0 e 20 pontos,
correspondente condio ambiental do trecho de rio sob avaliao. Os valores so
distribudos de acordo com o gradiente de estresse ambiental verificado no local da avaliao,
podendo variar desde uma condio considerada tima (16 a 20 pontos), at uma condio
pssima (0 a 5 pontos), passando por situaes intermedirias boa (11 a 15 pontos) e
regular (6 a 10 pontos).
A pontuao aumenta na mesma proporo da qualidade do habitat e pode variar de
acordo com o local das observaes. Para os parmetros cuja avaliao envolve as margens
do canal (esquerda e direita), como nos parmetros 11, 12 e 13 (apresentados na Tabela 1), a
pontuao foi atribuda a cada margem separadamente. Nesses casos, as margens podero
apresentar diferentes condies ambientais e a avaliao do trecho, com relao a esses
parmetros, obtida pelo somatrio das pontuaes verificadas em cada uma das margens.
Notas maiores refletem um bom estado de conservao, enquanto notas menores indicam que
existe um estado de degradao severa.

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Tabela 1. Relao dos parmetros propostos no protocolo
de avaliao rpida de rios proposto por Rodrigues (2008).
Parmetros
1. Substratos e/ou habitats disponveis
2. Substratos em poos
3. Soterramento
4. Regimes de velocidade/profundidade
5. Diversidade dos poos
6. Deposio de sedimentos
7. Condies de escoamento do canal
8. Alteraes no canal
9. Sinuosidade do canal
10. Freqncia de corredeiras
11. Estabilidade das margens
12. Proteo das margens pela vegetao
13. Estado de conservao da vegetao do entorno

3.2. A participao social no monitoramento dos recursos hdricos com base em
protocolos de avaliao rpida
O primeiro ponto positivo destacado nos PARs diz respeito aos agentes sociais que
podem realizar o monitoramento. Em geral, no so necessrios especialistas no assunto e o
mtodo pode ser estendido a pessoas de qualquer segmento social, bastando para isso um
treinamento prvio ou instrues mnimas que os permitem aplicar o protocolo sem grandes
divergncias. De acordo com Resh et al. (1996) e Buss (2002), os programas de
monitoramento, como os que envolvem os recursos hdricos, podem ser realizados por
pessoas treinadas e informadas sobre conhecimentos locais em sua regio e trechos da bacia
hidrogrfica onde vivem, utilizando para isto metodologias padronizadas e simplificadas.
Buss et al. (2003) acreditam que um aspecto fundamental a ser considerado em um
programa de monitoramento de recursos hdricos a habilidade em traduzir as informaes
obtidas tanto para os gestores ambientais quanto para o pblico em geral. Para os autores, em
muitas vezes, a complexidade dos resultados dos mtodos tradicionais de avaliao impede a
interpretao pelo pblico leigo, tornando a informao restrita e, por isso, obscura. Ao
contrrio, os PARs so ferramentas que permitem a formao de grupos de monitores
ambientais voluntrios nas comunidades, que freqentemente podem realizar o levantamento
de dados com qualidade, que podem ser considerados nos programas oficiais de
monitoramento.
Um exemplo disso foi observado no estudo de Upgren (2004), no qual um PAR foi
desenvolvido para monitorar os efeitos da agropecuria e das prticas de conservao dos
solos na qualidade da gua e do sistema fluvial, nas nascentes do rio Araguaia, GO, em que se
pde concluir que a insero da comunidade local na avaliao ambiental dos rios da regio
possvel e produz resultados confiveis. Nesse estudo, os prprios fazendeiros da regio,
donos de terras que os rios percorrem, foram capazes de aplicar o PAR adaptado e realizar
uma avaliao peridica dos trechos, promovendo o monitoramento dos recursos hdricos da
regio.
No trabalho de Callisto et al. (2002), desenvolvido em trechos de bacia no Parque
Nacional da Serra do Cip - MG e no Parque Nacional da Bocana - RJ , foi possvel verificar
a facilidade da aplicao de um PAR adaptado para a avaliao da diversidade de habitats
nesses trechos, por estudantes voluntrios. Os autores constataram que, alm de no haver

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diferena significativa entre o padro de respostas obtidas de 50 estudantes voluntrios
treinados e 50 no treinados, o tempo gasto na aplicao do protocolo, em cada trecho de rio
analisado, foi de apenas 20 a 30 minutos, o que de acordo com os autores, reflete um bom
entendimento ou uma definio clara da metodologia utilizada na avaliao rpida de
habitats, ainda que em ambos os grupos tenham ocorrido uma breve explicao sobre a
estrutura e funcionamento de ecossistemas lticos.
Ainda nessa perspectiva, Rodrigues (2008) adequou um PAR para trechos de rios
inseridos em campos rupestres do Estado de Minas Gerais, por meio da participao efetiva
de estudantes universitrios, um segmento especfico da comunidade. Na ocasio, a autora
ofereceu no mbito de sua pesquisa uma oficina de monitoramento ambiental da qual
participaram 42 voluntrios. A idia da incorporao da oficina de monitoramento ambiental
no delineamento da pesquisa desenvolvida por Rodrigues (2008) fundamentou-se no s no
envolvimento de um segmento social no monitoramento dos recursos hdricos estudados, mas
tambm na participao deste na construo/adequao de um instrumento de avaliao
holstica dos sistemas fluviais.
J Guimares et al. (2006), no mbito do Projeto ambiental Pampulha Limpa (PPL,
2006), criado em 2003, trabalharam com a aplicao de um PAR por centenas de crianas
com idade entre 11 e 13, de escolas localizadas na bacia hidrogrfica da Pampulha, Belo
Horizonte, MG. O objetivo do trabalho foi justamente desenvolver nas crianas uma
sensibilizao, conscientizao e mobilizao quanto aos problemas ecolgicos da Lagoa da
Pampulha e a importncia do monitoramento desse recurso hdrico. Na ocasio, foram
realizadas sadas de campo para locais que apresentavam condies ambientais distintas, de
modo a permitir comparaes. Os locais visitados foram a Lagoa da Pampulha, Parque das
Mangabeiras e Serra do Cip. O Protocolo para avaliao da sade de rios e lagoas
modificado para jovens cientistas, adaptado do proposto por Callisto et al. (2002), foi
aplicado pelos escolares durante as sadas de campo. Os resultados desse trabalho mostraram
que o PAR utilizado enquadra-se no elenco de ferramentas de cunho scio-ambiental que
permite comparaes, suscita discusses e sensibiliza os estudantes para que adquiram
valores e posturas conservacionistas, alm de ter destacado a praticidade do PAR e a
facilidade dos agentes envolvidos em identificar melhor o ambiente estudado por meio do
protocolo.
O fato de o mtodo contribuir com a reduo de custos na avaliao dos sistemas
fluviais, j que as anlises fsico-qumicas e bacteriolgicas geralmente exigem gastos
onerosos, outro aspecto positivo dos PARs. A viabilidade justifica-se, pois uma vez
estabelecido o protocolo, a aplicao deste no dispendiosa, o que permite que uma vasta
malha de pontos de monitoramento seja estabelecida. Alm disso, os PARs permitem a
realizao de uma avaliao global sobre o ecossistema investigado, conforme j discutido.
Em regies com poucos recursos financeiros e grandes problemas de qualidade da gua,
por exemplo, os PARs podem ser utilizados em programas de monitoramento que envolvam a
participao direta das comunidades, na tentativa de avaliar as condies bsicas dos recursos
hdricos em regies onde a economia empecilho para o desenvolvimento de projetos de
monitoramento ambiental.
A integrao da comunidade no monitoramento dos recursos hdricos, por meio dos
PARs, gera dados que representam a qualidade dos ecossistemas fluviais ao longo do tempo,
sem que sejam necessrios custos altos e profissionais especializados no assunto. Esses dados
podem ser teis por detectarem possveis interferncias antrpicas sobre as fontes de gua da
regio, alm de gerarem uma conscincia ambiental nas pessoas, despertando-as para a
importncia da manuteno dos recursos hdricos a elas disponveis.

149

Como o fortalecimento das bases sociais, no processo de gesto dos recursos hdricos
(fiscalizao e conservao dos recursos naturais), dar-se- consensualmente por meio de
agentes envolvidos no mbito das bacias hidrogrficas e por contedos metodolgicos e
programticos de custos econmicos compatveis realidade financeira dos municpios
(Garcia e Valencio, 2003; J acobi, 2004), os dados coletados pela comunidade por meio dos
PARs, podem assessorar os CBHs na conduo eficaz do processo de fiscalizao e gesto do
patrimnio ambiental, j que os prprios agentes usurios dos recursos hdricos monitoram as
condies destes.
Segundo Hannaford et al. (1997), as informaes obtidas por meio dos PARs no mbito
de programas de monitoramento dos recursos hdricos, podem ser teis para (i) sensibilizar
para questes de preservao desses recursos, motivando a participao e insero de
comunidades no contexto social, poltico e econmico; (ii) oferecer um alerta imediato
quando da ocorrncia de acidentes ambientais (p.ex. derramamentos e fontes pontuais de
poluio antrpica) e mortandade de peixes, contribuindo para medidas mitigadoras imediatas
dos rgos competentes e (iii) desenvolver tcnicas e mtodos de fcil aplicao para o
desenvolvimento de programas de biomonitoramento, possibilitando a replicao da
metodologia em outras sub-bacias em uma mesma regio geogrfica, por pessoas treinadas
(no necessariamente especialistas no assunto).
Alm disso, os PARs podem ser aplicados em pesquisas que exigem a obteno de
resultados rpidos, tais como em decises de gerenciamento, podendo facilitar a transferncia
de conhecimento tanto para os gerenciadores quanto para a comunidade local. Podem ainda
fornecer dados de vrios locais para pesquisas de campo, podendo ser aplicados no
desenvolvimento de metodologias em prol da conservao ambiental (Silveira, 2004).
O quadro abaixo resume de modo esquemtico como os PARs podem inserir a sociedade
civil nos processos de monitoramento e gesto dos recursos hdricos e aproxim-la do Poder
Pblico (Fig. 1).

Figura 1. Fluxograma da participao social por meio dos Protocolos de Avaliao Rpida de Rios
(PARs) na gesto dos recursos hdricos.

150

Um exemplo de como os dados originados das aplicaes dos PARs em diferentes
trechos de rios poderiam contribuir para a evoluo das polticas ambientais, justamente a
incluso da metodologia proposta pelos protocolos em programas j implantados.
No Brasil, a Embrapa Meio Ambiente iniciou em 1999, um trabalho cujo objetivo
justamente incorporar a comunidade no monitoramento da qualidade da gua, tendo treinado
at o final do ano de 2002, cerca de 600 agentes voluntrios, sendo 375 na bacia do Rio So
Francisco (EMBRAPA, 2003). Em 2004, a Embrapa estruturou o Programa de Formao de
Agentes Ambientais Voluntrios em Monitoramento da Qualidade das guas, o qual tem
como objetivo a formao de uma rede de agentes de gua que permita avaliao da qualidade
dos recursos hdricos em toda a regio do Submdio So Francisco. Equipamentos manuais de
medio para a avaliao da qualidade da gua (Ecokits) contendo parmetros tais como
pH, turbidez, oxignio dissolvido, fosfato, etc. foram sugeridos e cursos regionais de
formao de agentes em monitoramento da qualidade da gua foram oferecidos. Nesse caso,
os PARs poderiam ser uma opo de ferramenta complementar para a avaliao dos recursos
hdricos conforme acontece em pases como a Alemanha (LUA, 1998) e Estados Unidos
(Barbour et al., 1999).
Alm disso, deve-se lembrar que os PARs podem ser utilizados pelos CBHs como
instrumentos que, de fato, promovam, conforme seus princpios bsicos, a participao social,
principalmente por meio de programas de educao ambiental voltados para as questes dos
recursos hdricos, de forma a assegurar maior participao dos usurios no prprio Comit, a
reviso do Plano de Recursos Hdricos e a efetivao de espaos participao efetiva dos
atores nos processos de gerenciamento ambiental.

3.3. Perspectivas do uso dos protocolos de avaliao rpida de rios
Os instrumentos legais foram e continuam sendo criados, contudo, apenas a criao de
leis pouco contribui para a consolidao de uma gesto significativamente participativa, ainda
mais em um pas em que nem sempre o que disposto por lei garantido nas relaes
societrias. A lei sem uma ao de integrao e sem uma viso positiva da participao social,
pode transformar-se em um extraordinrio discurso, utpico e sem aplicabilidade real.
A Lei do Voluntariado (Lei n. 9.608, de 18 de fevereiro de 1998) (Brasil, 1998) estimula
o desenvolvimento de metodologias simples e eficientes para avaliao da qualidade
ambiental e a transferncia dessas tecnologias s comunidades. A estratgia participativa com
o uso de grupos de voluntrios treinados, seguindo metodologias padronizadas e de eficincia
garantida, como o caso dos PARs, fundamental para permitir um monitoramento integrado
dos sistemas aquticos em extensas reas, reduzindo os custos para os rgos responsveis
pela gesto dos recursos hdricos. Alm disso, proporcionam o envolvimento das
comunidades locais na apropriao de ferramentas de avaliao, o que pode permitir o debate
entre a comunidade e os tomadores de deciso, de forma a buscar o uso sustentvel da gua
em todo o pas.
O monitoramento dos recursos hdricos de forma efetivamente participativa requer o
desenvolvimento de um processo entendvel pela populao, que a coloque realmente como
agente participante. A implementao de programas de gerenciamento do meio ambiente por
mtodos que possuem uma linguagem acessvel populao, pode promover o envolvimento
desta com as questes ambientais e, paulatinamente, um maior interesse dessa comunidade na
conservao dos recursos ambientais que a cercam.
A implementao de ferramentas acessveis s comunidades, como os PARs, representa
um grande avano no sentido da gesto integrada da gua, sua conservao e uso racional, no
mbito de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A demanda por dados no
monitoramento dos recursos hdricos grande, e o envolvimento das comunidades em

151

projetos ambientais de monitoramento desses recursos, pode ser considerado um instrumento
adicional de gesto.
natural inferir que a utilizao dos PARs nos processos de gerenciamento dos recursos
hdricos representa um grande desafio a ser enfrentado pelas agncias ambientais.
importante ressaltar a necessidade do desenvolvimento de um trabalho bem orientado,
inovador e gerador de resultados slidos para a gesto e o uso sustentvel dos recursos
hdricos, no sentido de fazer valer a utilizao dos PARs como instrumentos que traduzem as
reais condies dos recursos hdricos.
importante que os PARs no sejam vistos apenas como mais um instrumento dirigido
pelo Poder Pblico, de carter participativo ligado aos processos de gerenciamento ambiental
que venham responsabilizar a sociedade/comunidade por possveis problemas futuros
decorrentes da m avaliao ou das conseqncias dos rumos de estratgias de ao
formuladas a partir dessa avaliao rpida proposta pelos PARs.

4. CONSIDERAES FINAIS

Baseado no que foi exposto, percebe-se que inserir a sociedade no processo de
monitoramento dos recursos hdricos reflete em significativos ganhos na preservao dos
ecossistemas lticos, trazendo entre outros benefcios, a melhoria da qualidade de vida da
comunidade, o desenvolvimento da economia local, o crescimento da sociedade e ainda a
melhoria na qualidade de ensino. Com uma forma holstica de pensar a natureza, os PARs,
alm de permitirem uma avaliao global do ecossistema fluvial, possibilitam a incorporao
da sociedade no processo de gerenciamento do meio ambiente.
plausvel afirmar que a unio entre todos os agentes envolvidos na gesto do meio
ambiente pode reverter prognsticos ameaadores e, conseqentemente, alterar o cenrio
ambiental catico em que se encontram vrios locais, podendo assim, trazer esperanas sobre
um futuro melhor. O mtodo proposto consiste em uma ferramenta simplificada, mas no
simplista, de avaliao de rios que, incorporada aos procedimentos metodolgicos adotados
pelos rgos gestores, pode aproximar a sociedade civil da questo ambiental.
Quanto mais os atores sociais puderem conhecer, opinar e decidir sobre os problemas
que os envolvem, direta ou indiretamente, vendo suas decises serem implementadas, maior
ser a consolidao desses espaos, com ganhos mais amplos que extrapolaro o campo dos
recursos hdricos.

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