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DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA POR

DESCUMPRIMENTO DA FUNO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE
Marcos Bitencourt Fowler
1
, Andr Viana da Cruz
2
,

Dandara dos Santos Damas Ribeiro
3
INTRODUO
No se interpreta a Consttuio
em tras, aos pedaos.
4
O objetvo desta refexo contribuir para o debate acerca da
desapropriao por interesse social para fns de reforma agrria, recuperando
as categorias jurdicas nele presentes, mas que se encontram obscurecidas pelo
embate poltco-ideolgico que envolve a questo agrria nacional. Colocam-
se, ento, em discusso as possibilidades de interpretao dos dispositvos
consttucionais e da legislao deles decorrente, especialmente em face do
descumprimento da funo ambiental da propriedade.
Para tal anlise, abordaremos as divergncias suscitadas pela
interpretao do artgo 185, inciso II,
5
da Consttuio Federal, cuja leitura
1
Promotor de Justa, Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran e Coordenador do
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justa dos Direitos Consttucionais do Ministrio Pblico
do Estado do Paran.
2
Advogado, Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran, professor de Direito Civil e Assessor
Jurdico no Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justa dos Direitos Consttucionais do
Ministrio Pblico do Estado do Paran.
3
Graduanda em Direito na Universidade Federal do Paran e estagiria no Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justa dos Direitos Consttucionais do Ministrio Pblico do Estado do Paran.
4
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Consttuio de 1988. So Paulo: RT, 1990, p. 181.
5
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fns de reforma agrria: [...] II a propriedade
produtva.
218
isolada muitas vezes realizada para o efeito de se sustentar o princpio
absoluto de que toda e qualquer propriedade rural considerada produtva est
permanentemente excluda do conjunto daquelas passveis de desapropriao
para fns de reforma agrria.
No obstante, de se ressaltar que semelhante dispositvo
consttucional se insere no Captulo III,
6
do Ttulo VII,
7
da Carta Consttucional,
o que leva necessidade de seu contedo ser compreendido em conjunto com
os demais preceitos ali presentes, notadamente o subsequente artgo 186,
cuja dico determina que a produtvidade, como aproveitamento racional
e adequado da propriedade rural,
8
se consttui em apenas um dos quatro
requisitos para o cumprimento integral da sua funo social.
Aspecto tambm a ser abordado, por sua nsita implicao neste
debate, a aferio dos ndices de produtvidade, previstos em lei,
9
com a
6
Da poltca agrcola e fundiria e da reforma agrria.
7
Da ordem econmica e fnanceira.
8
Artgo 186, inciso I.
9
Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993:
Art. 6 Considera-se propriedade produtva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atnge,
simultaneamente, graus de utlizao da terra e de efcincia na explorao, segundo ndices fxados pelo
rgo federal competente.
1 O grau de utlizao da terra, para efeito do caput deste artgo, dever ser igual ou superior a
80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetvamente utlizada e a rea
aproveitvel total do imvel.
2 O grau de efcincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser
obtdo de acordo com a seguinte sistemtca:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantdade colhida de cada produto pelos respectvos ndices
de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executvo, para cada Microrregio
Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice
de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executvo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtdos na forma dos incisos I e II deste artgo, dividida pela rea efetvamente
utlizada e multplicada por 100 (cem), determina o grau de efcincia na explorao.
3 Considera-se efetvamente utlizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
219
utlizao do imvel rural em fagrante desacordo com as normas de proteo
ao meio ambiente que sobre ele incidem, ou seja, em situao que importa
em clara ilicitude, inclusive pela tca tradicional do direito privado, a qual no
poderia gerar efeitos positvos em proveito do protagonista da degradao
ambiental.
II - as reas de pastagens natvas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fxado
pelo Poder Executvo;
III - as reas de explorao extratva vegetal ou forestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos
pelo rgo competente do Poder Executvo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;
IV - as reas de explorao de forestas natvas, de acordo com plano de explorao e nas condies
estabelecidas pelo rgo federal competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes,
tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de
Responsabilidade Tcnica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetvamente utlizada a rea total do
consrcio ou intercalao.
5 No caso de mais de um cultvo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se
efetvamente utlizada a maior rea usada no ano considerado.
6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fxados, adotar-se- a rea utlizada com
esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artgo.
7 No perder a qualifcao de propriedade produtva o imvel que, por razes de fora maior, caso
fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo
competente, deixar de apresentar, no ano respectvo, os graus de efcincia na explorao, exigidos para
a espcie.
8 So garantdos os incentvos fscais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados com os graus de
utlizao e de efcincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro
de 1964.
Alm disso, a falta de atualizao dos indicadores que informam sobre a produtvidade de um imvel rural
para fns de reforma agrria fez com que o Ministrio Pblico Federal propusesse ao civil pblica, autuada
sob n 31982-03.2010.4.01.3400, junto 21 Vara da Justa Federal do Distrito Federal, para compelir a
Unio e o Insttuto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra a corrigirem os critrios e as exigncias
que determinam se uma terra ou no produtva, considerando o progresso cientfco e tecnolgico da
agricultura e da pecuria dos ltmos anos. Na peto inicial, alega-se que a defasagem dos atuais ndices
prejudica a efetvao da reforma agrria, pois os parmetros atuais foram fxados em 1980, a partr dos
dados do Censo Agropecurio do IBGE de 1975. Mais de trinta anos depois, o desenvolvimento tecnolgico
e regional trouxe ganhos signifcatvos produtvidade das culturas e da pecuria no pas. A consequncia,
segundo dados do prprio Incra, que. entre 2003 e 2009, a Unio obteve 43 milhes de hectares para
reforma agrria, dos quais apenas trs milhes foram objeto de desapropriao, enquanto os outros 40
foram adquiridos por compra direta, sem anlise de ndices de produtvidade.
220
1. A FUNO SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL
Para o cumprimento da funo social da propriedade, imprescindvel
que se atenda simultaneamente aos quatro incisos includos no artgo 186,
da Consttuio Federal.
10
Assim, para que a propriedade cumpra sua funo
social dever observar conjuntamente aos elementos a seguir:
a) elemento econmico, presente no inciso I por meio do
aproveitamento racional e adequado;
b) elemento ambiental, presente no inciso II, por meio da utlizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
c) elemento social, presente no inciso III, por meio da observncia
das disposies que regulam as relaes de trabalho, e no inciso
IV, pela explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.
No entanto, a corrente ideolgica contrria, com fundamento na
leitura isolada do disposto no artgo 185, inciso II, do texto consttucional,
insiste em que uma propriedade rural que simplesmente atenda aos ndices
estabelecidos pelo GUT (Grau de Utlizao da Terra) e pelo GEE (Grau de
Efcincia na Explorao), mesmo que com infrao ou abuso da funo
ambiental e da funo trabalhista, no esteja sujeita desapropriao por
interesse social para fns de reforma agrria. A partr desse entendimento,
tem-se a decorrncia prtca de que todas as outras condicionantes da funo
social da propriedade passam a ser desconsideradas, em completo desacerto
com o conjunto de normas que regem o tema.
11

10
Ponto interessante, no qual o legislador de 1988 inovou, foi a necessidade do cumprimento simultneo
de todos os requisitos elencados. O texto do Estatuto da Terra no trazia clara esta necessidade. Logo,
no apenas um, mas todos os requisitos devem existr concomitantemente, trazendo o desenvolvimento do
homem, frete preservao natural, com boas relaes de trabalho, enfm, buscando sempre a vinculao
da propriedade aos interesse sociais (VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria. So
Paulo: Editora de Direito, 1998, p. 221).
11 Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e INCRA. Parecer conjunto sobre desapropriao para fns
de reforma agrria. Produtvidade obtda mediante infrao ou abuso. Fundamento nos incisos II, III e iV do
221
Nesse sentdo, ao se analisar a legislao infraconsttucional sobre a
temtca, percebe-se que tambm ela afrma a necessidade de cumprimento
simultneo dos requisitos da funo social da propriedade. No caso da
Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que regulamenta os dispositvos
consttucionais relatvos reforma agrria, o texto normatvo assevera em
seu artgo 9 que a funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei,
os requisitos elencados pela Carta Magna. Ademais, em seu 2, afrma que
considera-se adequada a utlizao dos recursos naturais disponveis quando
a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter
o potencial produtvo da propriedade.
De igual sorte, o Cdigo Civil dispe, em seu artgo 1228, 1, que
o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
fnalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados [...] a fora,
a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e
artstco, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Assim, o cdigo
expressamente inter-relaciona as fnalidades econmica, social e ambiental
no mbito do exerccio do direito de propriedade.
H, portanto, perfeita harmonia entre os dispositvos consttucionais
e legais, estando o aspecto ambiental compreendido na prpria defnio da
propriedade produtva. Ora, mesmo no mbito do inciso I do artgo 186, que
aborda o elemento econmico como requisito de aproveitamento racional
e adequado da propriedade a no ser que estejamos falando apenas da
racionalidade economicista estreita e segmentada e da adequao to
somente aos parmetros operatvos , os aspectos ambientais e sociais devem
estar sempre includos. Inclusive como premissas para a anlise do trabalho
desenvolvido e dos resultados econmicos obtdos. Ou ser que ainda se quer
art. 186 da CF/88. CPALNP-CGAPJP/CJ/MDA N 011/2004 (VAF/JMPJ). Pareceristas: Procurador Federal e
Coordenador do CPALNP Dr. Valdez Adriani Farias e Advogado da Unio e Coordenador-geral da CGAPJP Dr.
Joaquim Modesto Pinto Junior. Braslia, 28 de junho de 2004.
222
argumentar como sendo racionais e adequados a devastao de forestas ou
o trabalho escravo?
Nesse sentdo, paradigmtca a posio do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo que, ainda em 1999, afrmou na Carta de Ribeiro Preto
pela Reforma Agrria em Defesa do Meio Ambiente:
Somente cumpre a funo social a propriedade rural que atenda simulta-
neamente aos elementos econmico, ambiental e social. A degradao
ambiental da propriedade rural, seja ela pela utlizao inadequada dos recursos
naturais ou pela no preservao do meio ambiente, implica aproveitamento
irracional e inadequado da terra. H, portanto, vinculao entre os elementos
econmico e ambiental da funo social, sendo impossvel dissoci-los. No
pode ser considerada produtva, do ponto-de-vista jurdico-consttucional, a
atvidade rural que necessite utlizar inadequadamente os recursos naturais
e degradar o meio ambiente para alcanar o grau de efcincia na explorao
da terra.
12
Dessa forma, s est protegida pelo ordenamento jurdico a
produtvidade que obtda mediante concomitante equacionamento de
todos os requisitos da funo social, ou seja, o ordenamento jurdico brasileiro
somente ampara o bem imvel que realiza a funo social em sua integralidade.
Assim, pode-se considerar que a propriedade que a descumpre inexistente
juridicamente.
13
Com base em semelhantes argumentos, poder-se-ia mesmo
afrmar que a ilegalidade confgurada pelo descumprimento da funo social
no deveria sequer ensejar a desapropriao, mas sim a expropriao do
bem, j que se estaria a indenizar um suposto ttulo proprietrio utlizado em
desconformidade com as exigncias expressas da Carta Magna.
12
Carta de Ribeiro Preto pela Reforma Agrria em Defesa do Meio Ambiente. Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo. Seminrio Meio Ambiente e Reforma Agrria. Ribeiro Preto (SP), 13 dez 1999.
13
GRAU, Eros, ob. cit., p. 316.
223
Evidencia-se, desse modo, o dever do rgo encarregado de proceder
a reforma agrria em verifcar, para alm do mbito da produtvidade, os
demais elementos concernentes ao atendimento da funo social. Isso porque,
ainda que a propriedade seja produtva economicamente, a inobservncia aos
demais requisitos a torna consttucionalmente sujeita desapropriao para
fns de reforma agrria.
Essa concluso j vem sendo aplicada concretamente, sendo que o
primeiro caso de desapropriao em virtude do descumprimento da funo
ambiental no Brasil ocorreu em 2009, na Fazenda Alegria, em Felisburgo
(Vale do Jequitnhonha), Estado de Minas Gerais, onde sero assentadas 40
(quarenta) famlias.
14
Da mesma forma, em 2010, o Insttuto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria-INCRA dever concluir a desapropriao da
Fazenda Escalada do Norte, localizada no municpio de Rio Maria, no Estado
do Par. Tal imvel j foi considerado, por decreto publicado no Dirio Ofcial
da Unio, de 8 de dezembro de 2009, como propriedade de interesse social
para fns de reforma agrria, conforme estudos que o embasam:
O laudo tcnico sobre a fazenda Escalada do Norte produzido por peritos
federais do Incra demonstram que mais de 174 hectares de pastagens foram
plantados em rea de preservao permanente prxima a nascente de rios e
cabeceiras de cursos dgua. Ainda de acordo com o laudo, a destruio das
margens dos rios vai exigir a total recomposio vegetal da rea para que seja
retomado o equilbrio do ecossistema. Alm disso, os danos causados podem
acelerar o processo de assoreamento do leito dos rios e resultar na morte de
algumas nascentes. O Incra tambm constatou que o imvel possui apenas
50% da reserva legal. Desde 2001, o poder pblico exige que a reserva legal
da propriedade localizada na Amaznia seja de pelo menos 80% da rea do
imvel.
15
14
MST conquista Felisburgo custa de vidas. Publicao eletrnica do Jornal Brasil de Fato. Notcia
disponvel em: htp://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/analise/mst-conquista-felisburgo-a-custa-de-
vidas. Acesso em: 23/07/2010.
15
Brasil ter segunda desapropriao de imvel ocasionada por descumprimento da legislao ambiental.
Publicao Eletrnica do Insttuto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Notcia disponvel em: htp://
224
No se pode perder de perspectva, destarte, que o direito uma
categoria tca, no apenas uma categoria cientfca a sua racionalidade
fundamentalmente prtco-axiolgica e no to-s tcnico-intelectual. Por
isso, a sua realizao deve traduzir o postulado de uma ordem justa e no
apenas uma organizao efcaz, pois tem a ver com o universo espiritual
do sentdo, com o dever-ser de uma axiolgica validade e com correlatvos
fundamentos normatvos.
16
2. COMPREENSO DO TEXTO CONSTITUCIONAL
Esses pontos de vista divergentes, como j citado, propiciaram
controvrsia a respeito da compreenso a ser atribuda aos artgos 185, inciso
II, e 186, incisos I a IV, ambos da Consttuio Federal. De um lado, h quem
sustente, no sentdo do presente texto, que se exige sempre o cumprimento
simultneo de todos os requisitos previstos para a funo social, sendo que a
inobservncia de qualquer um deles pode levar desapropriao para fns de
reforma agrria. De outro, assevera-se que toda e qualquer propriedade rural
considerada produtva est permanentemente excluda do conjunto daquelas
passveis de desapropriao para fns de reforma agrria, ainda que descumpra
os demais requisitos da funo social para alm da mera produtvidade.
Tal aparente antnomia
17
no pode ser resolvida pelos critrios de
hierarquia, cronologia e especifcidade, j que se trata de textos normatvos
da mesma hierarquia, mesma data e mesmo carter. Portanto, para superar
a incompatbilidade apresentada, h que se percorrer os vrios caminhos
www.incra.gov.br/portal/index.php?opton=com_content&view=artcle&id=13739:brasil-tera-segunda-
desapropriacao-de-imovel-ocasionada-por-descumprimento-da-legislacao-ambiental&catd=1:ultmas&-
Itemid=278. Acesso em: 22/07/2010.
16
NEVES, A. Castanheira. Digesta escritos acerca do direito, do pensamento jurdico, da sua metodologia
e outros. Coimbra: Coimbra Editora, 1995, tomo II, p. 281.
17
Tal antnomia no real, pois a adoo total de um artgo geraria a negao absoluta do outro. No
havendo direitos absolutos, h a necessidade de uma interpretao sistemtca que desenvolva o exerccio
da ponderao, relatvizando-os com vistas compatbilizao.
225
hermenutcos passveis de serem trilhados, como a seguir se far, ainda que
de forma sucinta, tendo em vista os limites do presente trabalho. A soluo
da controvrsia, todavia, no se altera, pois os resultados so convergentes
e se reforam mutuamente, tornando consistentes as concluses ao fnal
oferecidas.
2.A. HERMENUTICA TRADICIONAL
De incio, utliza-se a interpretao sistemtca, tendo em vista que
o ordenamento jurdico se consttui em totalidade ordenada, a qual deve ser
compreendida globalmente. No se admite, dessa forma, a leitura dos textos
normatvos de forma isolada ou com a supremacia de um de seus preceitos
sobre outro (a no ser, claro, quando isso permitdo ou hierarquizado
explicitamente pela prpria Consttuio).
Com isso quer-se lembrar que:
Qualquer proposta exegtca, objetva e imparcial, como convm a um trabalho
cientfco, deve considerar as normas a serem estudadas em harmonia com o
contexto geral do sistema jurdico. Os preceitos normatvos no podem ser
corretamente entendidos isoladamente, mas, pelo contrrio, havero de
ser considerados luz das exigncias globais do sistema, conspicuamente
fxados em seus princpios. Em suma: somente a compreenso sistemtca
poder conduzir a resultados seguros. principalmente a circunstncia de
muitos intrpretes desprezarem tais postulados metodolgicos que gera
as disparidades constantemente registradas em matria de propostas de
interpretao.
18
De fato, na perquirio do signifcado dos textos normatvos
aparentemente incongruentes, especialmente ao se cuidar da Consttuio,
19

18
ATALIBA, Geraldo. Repblica e Consttuio. So Paulo: RT, 1985, p. 152.
19
Devemos esclarecer que, ainda que no se possa falar em uma teoria da interpretao consttucional,
certo que os mtodos interpretatvos a serem aplicados Consttuio revestem-se de atributos
226
o intrprete, ao invs de atentar unicamente para regras isoladas, dever
voltar os olhos para o sistema, compreendido como um todo uno, harmnico
e coerente, fazendo com que eventuais antnomias sejam mera aparncia.
A esse respeito, escreveu o jurista Lus Roberto Barroso:
O mtodo sistemtco disputa com o teleolgico a primazia no processo
interpretatvo. O direito objetvo no um aglomerado aleatrio de disposies
legais, mas um organismo jurdico, um sistema de preceitos coordenados ou
subordinados, que convivem harmonicamente. A interpretao sistemtca
fruto da idia de unidade do ordenamento jurdico. Atravs dela, o intrprete
situa o dispositvo a ser interpretado dentro do contexto normatvo geral e
partcular, estabelecendo as conexes internas que enlaam as insttuies e as
normas jurdicas. Em bela passagem, registrou Capograssi que a interpretao
no seno a afrmao do todo, da unidade diante da partcularidade e da
fragmentaridade dos comandos singulares.
20
Pretende-se, ento, operar no sentdo da concretzao do princpio
da unidade da Consttuio, que considerado princpio interpretatvo, pois
o direito consttucional deve ser interpretado de forma a evitar contradies
entre as suas normas, considerando a Consttuio na sua globalidade e
procurando harmonizar os espaos de tenso existentes entre as normas
consttucionais a concretzar.
21
Como de h muito estabelecido, o Direito deve
ser interpretado inteligentemente,
prprios. Isso se d em razo dos traos tpicos ou das notas caracterizadoras das normas consttucionais,
to bem ressaltadas por Celso Ribeiro Bastos e Calos Ayres de Brito, que so as seguintes: a) inicialidade,
pertnentemente formao originria do ordenamento jurdico, em grau de superioridade consttucional;
b) contedo marcantemente poltco de suas normas; c) estrutura de linguagem caracterizada pela sntese
e coloquialidade; d) predominncia das normas de estrutura, que tm por destnatrio habitual o prprio
legislador ordinrio. Ver, a respeito, BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Consttuio. So
Paulo: Saraiva, 1996, p. 12.
20
BARROSO, Lus Roberto, op. cit., pp. 127-128.
21
GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim e MOREIRA, Vital. Fundamentos da Consttuio. 1 edio. Coimbra:
Coimbra Editora, 1991, p. 232.
227
No de modo que a ordem legal envolva um absurdo, prescreva
inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou impossveis. Tambm
se prefere a exegese de que resulte efciente a providncia, legal ou vlido o
ato, que torne aquela sem efeito, incua, ou este, juridicamente nulo.
22
No caso em questo, primeiramente, deve-se trazer luz o fato de
que a reforma agrria consttui-se em imperatvo consttucional por fora do
artgo 184, o qual estabelece que compete Unio desapropriar por interesse
social, para fns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social [...]. Nesse artgo, nenhum imvel excepcionado da sano
por descumprimento da funo social, a qual posteriormente especifcada
pelo artgo 186, em seus quatro requisitos.
O artgo 185, inciso II, portanto, ao estabelecer que a propriedade
produtva insuscetvel de desapropriao, s pode estar falando da
propriedade produtva que cumpra sua funo social, pois todas as
propriedades que no a cumprirem esto sujeitas desapropriao para fns
de reforma agrria.
Do ponto de vista da interpretao histrica e teleolgica, percebe-
se que a presena desse artgo objeto de tanta discusso consequncia da
presso e do lobby dos grandes proprietrios de terra no processo consttuinte.
Como se sabe, o ordenamento jurdico nacional expresso de uma sociedade
cujo grau de concentrao de terras um dos piores do mundo. Tambm
expresso de uma histria de explorao colonial que se inicia com os grandes
latfndios da Coroa portuguesa, a saber, as sesmarias.
A vocao democrtca da Consttuio Cidad tem, portanto,
como preceito fundamental a redistribuio das terras como condio
para a modifcao da realidade fundiria extremamente injusta em que
vivemos. Trata-se de condio para a efetvao dos direitos fundamentais
22
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutca e Aplicao do Direito. 9 edio. Rio de Janeiro: Forense, 1979,
p. 166.
228
da pessoa humana elencados consttucionalmente. Assim, ao interpretar
esse contedo material dos direitos consttucionais no possvel concluir
que uma propriedade que gere lucros imediatos e, no entanto, liquide com
a produtvidade do solo a longo prazo, gerando fome e misria, possa ser
protegida pelo direito e, ainda mais, isenta da sano desapropriatria.
2.B. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL DE FRIEDRICH MLLER
Para o eminente consttucionalista Friedrich Mller, a norma jurdica
resultado de processo hermenutco instaurado a partr dos textos legais e
dos casos submetdos anlise, dentro do qual se percorrem necessariamente
etapas de aproximao ao seu real signifcado e defnio de seu contedo.
Nesse percurso, importante identfcar os dispositvos legais que incidem
sobre a hiptese ftca.
Segundo o modelo de concretzao por ele insttudo,
23
as normas
defnem o quadro de possibilidades normatvas de realizao do direito que
a invoque como critrio. Ocorre que este um elemento necessrio, mas
insufciente, para a concretzao da norma do caso. Faz-se, ento, a distno
entre o programa normatvo e o correlato domnio normatvo, tambm
consttutvo da norma porque por ela intencionalmente referido.
Acresce-se, portanto, um conjunto de fatores para alm do simples
texto legal: os elementos dogmtcos, os tericos, os tcnicos, os poltcos e
assim por diante. Dentro desse conjunto deve ser feita a leitura sistemtca
de todos os dispositvos, compondo o signifcado do conjunto, e no de
seus elementos isoladamente considerados. Nem a norma, nem o caso a
regular so separveis um do outro. Por isso, a norma jurdica no ser nunca
compreendida em si, mas de modo que possa dar resposta ao problema posto
pelo caso jurdico.
23
MLLER, Friedrich. Mtodos de Trabalho do Direito Consttucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
229
Nesse rumo, por conseguinte, no faz sentdo se falar em contradio
entre os dispositvos consttucionais que regulam a desapropriao para reforma
agrria, mais especifcamente entre aquele que impede a desapropriao de
reas produtvas e o que a autoriza quando verifcado o descumprimento da
funo social da propriedade. Em verdade, h complementaridade de sentdo
entre uma e outra e, considerados todos os elementos aqui incidentes (ilicitude
da infrao legislao ambiental, necessidade de atendimento de todos os
requisitos para a confgurao da funo social da propriedade rural, urgncia
da implementao da poltca de reforma agrria, distribuio injusta da
propriedade sobre a terra em nosso pas, dentre outros), a concluso s pode
ser no sentdo de que podem ser tambm desapropriados para fns de reforma
agrria os imveis rurais produtvos que desatendam signifcatvamente
funo social ambiental.
2.C. HERMENUTICA NA SOCIEDADE ABERTA
Sob diversa perspectva, a hermenutca deve considerar todos os
potenciais atores sociais, consttuintes da sociedade aberta proposta por Peter
Hberle.
24
A interpretao h de ser to mais aberta quanto mais pluralista e
complexa for a sociedade, aproximando a norma da realidade.
Cabe, aqui, ao intrprete perquirir todas as opinies e pontos de
discusso presentes na sociedade, antes de formar seu convencimento,
abandonando os at hoje prevalentes procedimentos formalizados e
fechados, dominados pelos especialistas, a fm de evitar o empobrecimento
de seu espao investgatrio. Nessa sociedade aberta, portanto, permitda a
partcipao direta ou indireta dos destnatrios da norma, que passam a fazer
parte indissocivel do processo hermenutco.
24
HBERLE, Peter. Hermenutca Consttucional a sociedade aberta dos intrpretes da consttuio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da consttuio. Traduo de Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris editor, 1997.
230
Como no so apenas os intrpretes ofciais e jurdicos da Consttuio
que vivem sob a gide da norma, no detm eles o monoplio da sua
interpretao. Hberle, assim, enfatza a cidadania atva, visto que s com
os cidados que se reconheam como ttulares de direitos fundamentais, os
quais precisam ser validados diariamente, que poder ser potencializada a
interpretao pluralista da Consttuio.
Nessa perspectva, os benefcirios da reforma agrria e a populao
em geral, envolvida cada vez mais atvamente com a preservao do meio
ambiente, consttuem importantes interessados na ampliao das reas
destnadas para a reforma agrria, bem como na imposio de restries
maiores contra a devastao dos recursos naturais operada no campo. Torna-
se, ento, difcil pretender a imunidade desapropriao de bens imveis
onde houve severa depredao ambiental, em proveito apenas de nmero
restrito de grandes proprietrios.
2.D. CONFLITO ENTRE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Outra forma de enfrentar a questo seria reconhecer a existncia
de verdadeiro confito entre princpios consttucionais, um que exigiria a
improdutvidade como pressuposto para a desapropriao para a reforma
agrria, outro que estabeleceria o simples descumprimento da funo social
(ambiental) para tanto. A partr de situaes concretas, ento, poderia ser
utlizado o princpio da ponderao ou da proporcionalidade para aferir se
o caso de desapropriao ou no, considerando a preservao mxima dos
dois princpios em colidncia.
Embora seja o prisma utlizado por alguns autores para solucionar
o problema, com resultados equivalentes aos ora alcanados,
25
no parece
25
H, portanto, antnomia entre o inciso II do artgo 185 e os demais dispositvos consttucionais relatvos aos
temas referentes ao cumprimento da funo social da propriedade, devendo o hermenuta encontrar uma
231
ser a melhor alternatva, tendo em vista a difculdade em se dissociar a
produtvidade do imvel rural da caracterizao da sua funo social. Como
se pode pens-la sem considerar o uso racional e adequado do solo, nos
termos do artgo 186, da Consttuio?
Sob diverso aspecto, para se concluir que h contraposio de
princpios, ter-se-ia que aceitar a contradio entre o inciso II, do artgo 185,
da Consttuio, e todas as demais disposies consttucionais que tratam
da desapropriao para fns de reforma agrria, o que confguraria confito
bastante peculiar.
3. A PRODUO EM REA DE INTERESSE AMBIENTAL COMO OBJETO ILCITO
Reforando a linha de raciocnio at aqui desenvolvida e tracejando
noes da prpria teoria geral do direito, h que se compreender que a
produtvidade obtda com a incorporao de trabalho, capital e tecnologia
propriedade rural traduz objeto da relao jurdica estabelecida no direito
de propriedade. A questo passa a ser complexa quando se busca justfcar
perante o direito a colheita de lucros expressivos a partr da destruio
ambiental.
Como sustentam as vises economicistas, a degradao tda como
consequncia nsita alta lucratvidade, mas seus efeitos negatvos acabam
sendo transferidos para toda a sociedade, ao tempo em que se d a apropriao
soluo para saber qual a norma vigente. [...] Pela terceira regra, conservam-se as duas normas, eliminando-
se no uma delas ou as duas, mas sim a incompatbilidade, pois no haveria inconsttucionalidade interna
por confitos entre normas consttucionais, o que aceito por grande parte da doutrina moderna. Neste
caso, a nica soluo considerar que quando o legislador utlizou a expresso propriedade produtva
no inciso II do artgo 185, no queria dizer apenas produtva, sem a ateno dos demais critrios, mas
sim pressupondo que a propriedade produtva tambm atende aos outros trs critrios e que, se no
fosse assim sequer seria propriedade, pois no estaria cumprindo sua funo social e, portanto, no seria
garantda pelo direito consttucional(VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria. So
Paulo: Editora de Direito, 1998, pp. 251-256).
232
privada dos benefcios econmicos. Nesta lgica, no se trata de produzir para
benefciar a coletvidade, mas de aumentar as vantagens dos inversores.
Assim, a devastao do meio ambiente se inclui perfeitamente na
lgica do atual sistema econmico. Este impe a destruio permanente para
criar reiteradas situaes de escassez e, desta forma, faz aumentar o valor das
mercadorias produzidas e abre novas oportunidades de transaes comerciais
lucratvas.
Convm destacar, como antes mencionado, que o direito de
propriedade gera relao jurdica, cujo sujeito passivo a prpria coletvidade,
a qual assume o dever geral de absteno em relao ao exerccio do direito
subjetvo integrado ao patrimnio do sujeito atvo. A doutrina j frmou tal
posicionamento, conforme se destaca a seguir:
Na relao jurdica de propriedade, o ttular do direito patente, o objeto
tambm. Mas como no determinada a outra pessoa, pareceu por muito
tempo aos juristas que aqui se estabelece uma relao entre o sujeito e a coisa.
um engano. A coisa se subordina senhoria ou apropriao do dominus,
e a relao jurdica se estabelece entre este como sujeito atvo, e sujeitos
passivos indeterminados, ou a generalidade das pessoas, que so devedoras
da prestao negatva de no o molestar. Direito do ttular, em contraposio
a um dever geral negatvo.
26
Como relao jurdica, o seu objeto h de ser idneo, em conformidade
ao que estabelece a lei, para que se produzam licitamente os resultados
pretendidos. E aqui que a produtvidade tambm recebe os seus limites,
pois, no exerccio dos poderes proprietrios, no pode incidir fato contrrio
lei, consoante o exige o artgo 104, inciso II, do Cdigo Civil.
27
26
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Insttuies de Direito Civil. Volume I. 10 edio. Rio de Janeiro: Forense,
1987, p. 31.
27
Cdigo Civil: Art. 104. A validade do negcio jurdico requer: II - objeto lcito, possvel, determinado ou
determinvel.
233
Em se tratando, desse modo, de requisito essencial validade dos
atos jurdicos, nos devidos termos da legislao civil,
28
concretzados pelo uso
e fruio da coisa, a produtvidade ilcita no pode gerar efeitos no mbito
do direito. Em outras palavras, se o proprietrio rural lana mo de ganhos
econmicos alcanados mediante a reiterada prtca de infraes ambientais,
estes resultados no podem ser computados para o efeito de se auferir a
produtvidade do seu imvel.
Por conseguinte, para a composio dos ndices que iro mensurar a
produtvidade da propriedade, devem ser desde logo afastadas dos clculos as
reas de planto e criao que adentrem em reserva legal, incorporem rea de
proteo permanente, ou, ainda, que estejam em desacordo com os planos de
manejo de unidades de conservao e respectvas faixas de amortecimento.
Ainda no mbito da valorao do direito de propriedade como relao
jurdica, de se acrescer que, concomitante ao direito subjetvo, existe um
dever do proprietrio de abster-se de realizar atos contrrios lei para
materializar o objeto da relao jurdica em questo. Dentro do ordenamento
jurdico, as normas de direito ambiental consubstanciam direitos difusos e
coletvos que restringem e parametrizam a utlizao dos recursos naturais.
Enquanto o direito subjetvo expressa sempre um poder sobre algum
bem, oponvel a outrem, o dever jurdico impe, ao seu ttular, a sujeio
quele poder. Se, do ponto de vista do interesse individual, o direito subjetvo
se revela mais importante do que o dever jurdico, porque oferece benefcio ao
seu ttular, no plano da teoria do Direito no h qualquer prevalncia. Ambos
decorrem de um mesmo acontecimento, cujos efeitos so defnidos por lei, e
partcipam, em conjunto, de uma relao jurdica.
No obstante esse nivelamento cientfco, ao mesmo tempo em
que se acumulam os estudos sobre o direito subjetvo, pouca ateno se d
28
Cdigo Civil: Art. 185. Aos atos jurdicos lcitos, que no sejam negcios jurdicos, aplicam-se, no que
couber, as disposies do Ttulo anterior. Por conseguinte, a eles se aplicam o artgo 104, que requer como
requisito de validade dos negcios jurdicos objeto lcito.
234
doutrina do dever jurdico, que relatvamente pobre.
29
Com muita nfase,
Recasns Siches expressa essa mesma opinio: o dever jurdico se funda nica
e exclusivamente na existncia de uma norma de Direito Positvo que o impe:
uma entdade pertencente estritamente ao mundo jurdico.
30
Em se tratando de cumprimento de norma ambiental, trata-se de dever
jurdico negatvo, que exige uma omisso do sujeito passivo (o proprietrio).
31

A interdependncia dos direitos coletvos e dos deveres do proprietrio tem
dimenso subordinadora, que se traduz em sujeitos dirigentes e comunidade
obrigada, o que implica a impossibilidade de subtrair-se do cumprimento por
vontade individual.
32
CONCLUSO
Pelo conjunto dos argumentos ora alinhavados, percebe-se que no
consttui princpio absoluto a insuscetbilidade dos imveis rurais produtvos
desapropriao para fns de reforma agrria, prevista no artgo 185, inciso
II, da Consttuio Federal. Em verdade, seja por meio da interpretao
29
NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 9

ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1994, p. 344.

30
SICHES, Lus Recasns. Tratado General de Filosofa del Derecho, p. 241, apud Paulo Nader. Op. Cit.
31
Aplicvel ao tema a teoria do abuso de direito: na sua corrente subjetvista, porque o descumprimento de
norma ambiental no mnimo exerccio excessivo culposo de um direito; e, tambm, na corrente objetvista,
na medida em que a degradao ambiental implica em burla a destnao socioambiental da propriedade
(GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 10. Edio. Rio de Janeiro: Forense, 1990, pp. 136-140).
32
A interdependncia dos direitos e dos deveres pode receber expresses diferentes: pode afrmar-
se como coordenadora (pretenses e deveres recprocos entre sujeitos ou grupos separados), como
subordinadora (pretenses e deveres correspondentes entre sujeitos dirigentes e comunidade obrigada)
e como integrante (pretenses e deveres do todo e de seus membros, interpenetrando-se e afrmando-se
em comunho, pois a interdependncia aqui se intensifca at fuso parcial). Mas em todos os casos um
sistema, uma ordem de regras imperatvo-atributvas que se estabelece na base do Direito. GURVICTCH,
LIde du Droit, pgs. 105 e segs. apud REALE, Miguel. Filosofa do Direito. Saraiva, So Paulo, 6

edio, v.
I e II, 1972, p. 612. de se acrescer que o dever jurdico de absteno de degradar o meio ambiente est
entre as condutas reprovadas pelo sistema penal, o que torna a produtvidade, ou parte dela, o resultado
de crime, e, portanto, no computvel para efeitos de dentro do princpio de que o produto do crime no
pode benefciar o transgressor.
235
sistemtca dos dispositvos consttucionais, seja mediante a considerao da
incompatbilidade entre a produtvidade e a infrao s normas ambientais,
seja em homenagem necessria observncia simultnea de todos os
requisitos estabelecidos no artgo 186, da Carta Magna, fora assentar que
conforme Consttuio a desapropriao para fns de reforma agrria de
bem imvel considerado produtvo que no cumpre os demais requisitos da
funo social da propriedade.
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