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ISSN: 2316-3992
Comunicao & Mercado/UNIGRAN - Dourados - MS, vol. 01, n. 01, p. 52-75, jan-jul 2012
Utilizao do prego eletrnico nas
aquisies da administrao pblica
Palavras-chave: licitaes, prego eletrnico, compras, administrao pblica.
Palabras-clave: licitaciones, transaccin electrnica, administracin pblica
Resumo
Aps breve introduo da pesquisa, ser realizada abordagem do tema licitaes sob a tica do direito administrativo.
Em seguida, sero citados e desenvolvidos os principais pontos sobre o tema licitaes, as modalidades e um foco
maior no prego na sua forma eletrnica. Tal sistemtica de compras est inserida na logstica de funcionamento de
qualquer Unidade Gestora (UG). Abordar-se- pontos considerados principais quanto reviso doutrinria e legal
acerca do prego e suas formas presencial e eletrnica. Ser dada maior ateno e nfase no prego eletrnico,
uma vez que considerada atualmente a principal modalidade licitatria pelos benefcios trazidos administrao
pblica. Tratar-se- sucintamente sobre a caracterizao do ambiente, alm da reviso terica pertinente ao tema.
Sob os aspectos metodolgicos, a pesquisa foi descritiva, quantitativa, bibliogrfica e documental. A coleta de dados
foi realizada durante a execuo dos preges eletrnicos para confeco de atas de registro de preos no ano de
2008, aproveitando o fato de atuar na funo de pregoeiro poca, funo que exero at os dias atuais em Dou-
rados. As informaes quantitativas obtidas foram tratadas estatisticamente, consolidadas e ilustradas em grficos que
permitiro uma melhor visualizao dos dados, aps a devida tabulao e anlise, demonstrando cientificamente o
embasamento s concluses da pesquisa realizada.
Resmen
Tras una breve introduccin de la investigacin, se llevar a cabo enfoque a la obtencin tema desde la perspectiva del dere-
cho administrativo. A continuacin se mencionarn y desarroll los puntos principa-les de la contratacin objeto, los medios y
un mayor nfasis en el comercio en su forma electrnica. Esta canasta sistemtica se inserta en la logstica de la operacin de
cualquier Unidad de Gestin (MU). Abor-dar se considerarn los puntos principales de la doctrina y la revisin jurdica en el par-
qu y sus formas y su presencia electrnica. Se prestar una mayor atencin y nfasis en la contratacin electrnica, ya que se
considera actualmente las principales modalidades mo-beneficios de licitacin presentado por el go-bierno. Tratarlo brevemente
en la ca-caracterizacin del medio ambiente, ms all de la revisin terica sobre el asunto. En los aspectos metodolgicos, la
investigacin fue de tipo descriptivo, la literatura cuan-titativa, y los documentos. La recoleccin de datos se llev a cabo durante
la ejecucin de las subastas electrnicas para la fabricacin de las actas de los precios rcord en el ao 2008, aprovechando
el hecho-cin para actuar en el papel de las subastas a la vez, que practican de acuerdo con el da de hoy en Golden. La infor-
macin cuantitativa obtenidos fueron tratados estadsticamente, consolidado y se ilustra en la grfica de cos que permitan una
mejor visualizacin de los datos, despus de la tabulacin y el anlisis apropiados, lo que demuestra la base cientfica de las
conclusiones de la encuesta.
Jorge da Silva Rodrigues Jnior
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1
Mestre e Bacharel em Cincias Militares (nfase em Logstica, Administrao / Conta-bilidade Pblica) pela EsAO e AMAN, respectiva-
mente, ambas no RJ; Ps-graduado em Docncia do Ensino Superior pela UCB-RJ; Bacharel em Administrao de Empresas e Cincias
Contbeis pela UNIGRAN-MS; Cursando MBA em Contabilidade Gerencial e Controladoria na UNIGRAN-MS; Atua na Administrao
Pblica Federal h mais de 15 anos, sendo pregoeiro h mais de 10 anos; e est no 5 ano de docncia no ensino superior, lecionando
atualmente na UNIGRAN (Curso de Publicidade & Marketing, e Curso de Cincias Contbeis).
El uso de la transaccin electrnica en las adquisiciones de administracin pblica.
Utilizao do prego eletrnico nas aquisies da administrao pblica
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1 INTRODUO
Enquanto a iniciativa privada visa o lucro financeiro como razo principal da sua exis-tncia, os rgos integran-
tes da administrao pblica, em quaisquer das suas esferas (federal, estadual e/ou municipal) devem primar
pela obteno do lucro social, cum-prindo o previsto na Constituio Federal de 1988 e suas atualizaes emen-
trias e le-gais, alm dos regulamentos internos de cada entidade, noo esta aplicada s autarquias e institui-
es assemelhadas. Quando desejamos adquirir um bem material ou contratar servio especfico para usufruto
prprio, ou empresa qual estamos vinculados, nor-malmente fazemos uma pesquisa de preos incipiente ou
detalhada, dependendo da situ-ao e do nvel do gasto em relao s receitas disponveis. Na administrao
pblica ocorre de forma parecida. H necessidade de realizar a definio suficientemente deta-lhada do item
ou servio que se pretende comprar ou contratar (objeto da licitao), fa-zer um levantamento de preos para
definir o valor de mercado e inserir tais informaes num documento (instrumento convocatrio) a ser divulgado
s empresas privadas, visando a execuo de um processo administrativo chamado licitao.
A Unidade Administrativa de Servios Gerais (UASG) da esfera federal onde estou lo-tado possui autonomia admi-
nistrativa para proceder da forma exposta e o faz por meio da sua estrutura de apoio (atividade-meio), na qual se
insere a Seo de Aquisies, Li-citaes e Contratos (SALC), repartio que chefio e coordeno. Enquanto na inicia-
tiva privada ou individualmente pagamos nossos gastos com dinheiro, cheque ou carto, na administrao pblica
federal tal ao procedida atravs de licitao, nota de empenho (NE) decorrente e o pagamento conseqente
por meio de ordem bancria (OB) aps a liquidao da despesa por meio de comprovao no verso da nota fiscal
(NF), atestando o recebimento do material ou a prestao do servio contratado. O emprego dos recursos pbli-
cos alocados ao rgo deve ser realizado de forma judiciosa, criteriosa e trans-parente. Busca-se constantemente
aplicar os princpios de planejamento e gesto estra-tgica chamados eficincia, eficcia e efetividade, que so
respeitados e seguidos no cumprimento da execuo financeira e oramentria da unidade gestora (UG). Drucker
(2002, p. 63) ressaltou que cada vez mais a eficcia pode ser a nica rea em que po-demos esperar aumentar
significativamente o nvel de desempenho, de realizao e de satisfao do trabalhador intelectual.
O principal objetivo desse artigo identificar as caractersticas e benefcios da modali-dade de licitao Prego
Eletrnico administrao pblica federal por meio de coleta de dados no Portal de Compras do Governo Fede-
ral Comprasnet (www.comprasnet.gov.br), Portal da Transparncia e experincias vividas no ambiente de traba-
lho, servindo de diagnstico relativo postura das empresas de Dourados na sis-temtica das compras federais,
alm de demonstrar os principais aspectos que corrobo-rem a viabilidade e flexibilidade dessa recente modali-
dade licitatria (datada de 2001), dentro do conjunto de aes classificadas como atividade-meio s atividades
finalsticas ligadas operacionalidade necessria execuo da misso constitucional das Foras Armadas. O
assunto em tela est enquadrado nas atribuies de uma SALC (Seo de Aquisies, Licitaes e Contratos)
para apoio normativo-tcnico no tocante adminis-trao pblica dos recursos da Unio recebidos pelos rgos
RODRIGUES, Jorge
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do Governo Federal, e cor-respondente a cada ao finalstica, de acordo com a LOA (Lei Oramentria Anual),
o Plano de Contas da Unio e respectivos rgos de direo setorial.
2 REFERENCIAL TERICO
importante ressaltar que licitar a regra para o sistema de compras e contrataes na administrao pblica
federal (com as devidas excees listadas em lei) e, como tal, est contextualizada na rea temtica da adminis-
trao pblica e contabilidade pblica. Compras, na administrao pblica, pressupem uma adequada carac-
terizao do objeto a ser licitado e a devida previso oramentria dos recursos, conforme os art. 14 e 15 ( 7)
da lei 8.666/93. Toda compra, obra ou servio ser sempre precedida de requisio e licitao.
Obviamente, h ligao com outras ramificaes do conhecimento relacionado ou com aplicao ao tema. H
de considerar o fato do cenrio mundial se caracterizar hoje por fortes e impactantes mudanas que influenciam
a vida dos pases, das organizaes, das empresas e, principalmente, das pessoas. Na verdade, vivemos numa
sociedade em constante e rpida transformao. A razo que o mundo dos negcios torna-se cada vez mais
complexo e ganha a cada momento um maior nmero de envolvidos e de vari-veis que integram o tsunami de
mudanas. Como pode ser assegurado que a empresa ocupe o lugar certo para enfrentar os desafios de hoje
e de amanh? H autores que res-pondem como sendo a criatividade, boa gesto, flexibilidade e esprito em-
preendedor, dentre outros fatores considerados vitais no mundo moderno. Vejamos se negociar, vender e prestar
servios aos rgos pblicos pode ser uma sada inadimplncia cres-cente do mercado, conforme est sendo
veiculado pela mdia.
2.1 O GERENCIMENTO DA CADEIA DE ABASTECIMENTO E A ADMINISTRAO DE COMPRAS
Drucker apud Heller (2000, p. 30) considerava toda a administrao como uma disci-plina que integra valores
e comportamentos humanos, ordem social e investigao inte-lectual. uma arte que se alimenta de economia,
psicologia, matemtica, teoria poltica, histria e filosofia. Da a origem da vertente administrao de materiais,
a qual se insere no contexto do cone da administrao.
A essncia da administrao o ser humano. Seu objetivo tornar as pessoas capazes do desempenho em con-
junto, tornar suas foras eficazes e suas fraquezas irrelevantes. Isso a organizao, e a administrao o fator
determinante (HELLER, 2000, p. 18).
2.1.1 A integrao das aquisies com a administrao de materiais
Francischini e Gurgel (2004, p. 5) definem a administrao de materiais como a ativi-dade que planeja, executa
e controla, nas condies mais eficientes e econmicas, o flu-xo de material, partindo das especificaes dos
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artigos a comprar at a entrega do pro-duto terminado ao cliente. A funo compras de primordial importn-
cia para um correto gerenciamento da rea de materiais (DIAS, 2005, p. 315). Viana (2000, p. 41) conceitua
administrao de materiais como sendo o planejamento, coordenao, dire-o e controle de todas as ativida-
des ligadas aquisio de materiais para a formao de estoques, desde o momento de sua concepo at seu
consumo final. Isso feito por todas as pessoas, at em casa, pois para tanto [...] necessrio saber: comprar
para ga-rantir a qualidade e a quantidade do que ser consumido ao menor custo; controlar para evitar consu-
mo desnecessrio e no correr risco de falta; armazenar adequadamente para evitar perdas (VIANA, 2000, p.
41). Expe ainda que a finalidade da atividade com-pras suprir as necessidades da empresa mediante a aqui-
sio de materiais e/ou servi-os, emanadas das solicitaes dos usurios, objetivando identificar no mercado as
me-lhores condies comerciais e tcnicas.
Conforme abordado com propriedade por Bertaglia (2003, p. 2-21), as organizaes empresariais passam cada
vez mais por novos desafios mercadolgicos. Necessitam estar cada vez mais voltadas para os clientes, se base-
arem em conhecimento e em informao, e investindo fortemente em processos colaborativos. A sistemtica de
compras vital e est integrada cadeia de abastecimento integrada, inclusive quanto aos novos conceitos da
rea que esto sendo criados e empregados com xito, como o Supply Chain Management (SCM) e a Efficient
Consumer Response (ECR). Afirma que o termo cadeia de abastecimento ou de suprimento est relacionado
expresso proveniente do SCM. O just in time (JIT) tambm considerado vital organizao para obter uma
maior velocidade no atendimento das necessidades internas e externas da instituio, alm de no comprometer
desnecessariamente parcela do capital inicial. Simultanea-mente, a viso desenvolvida pelo ECR no tocante
resposta eficiente s demandas do consumidor uma das teorias mais ricas que o mundo dos negcios tem
apresentado. simples e complexa j que significa mudanas radicais de cultura, de relacionamentos entre or-
ganizaes, de conhecimentos e da forma convencional de administrar os neg-cios. A partir do momento que
o ECR corresponde execuo conjunta e sincronizada das atividades desenvolvidas pelas organizaes, sua
principal finalidade se sobressai.
Goodfellow (2003, p. 31) nos traz que o JIT possui estreita relao com outra tcnica. No decorrer dos anos, tal-
vez no tenha sido dada nfase suficiente ao desenvolvimento de software para adequadamente apoiar a funo
de compras. Complementa dizendo que:
[...] na maioria das empresas, representa a maior proporo de custo de ven-das (na
ordem de 50% a 60%). H, portanto, o maior potencial de economia de custos. Somente
1% do oramento de compras pode representar uma contribuio importante justificativa
financeira de MRP II (Manufacturing Resources Planning Planejamento dos Recursos de
Manufatura). (GOODFELLOW, 2003, p. 31).
Ainda segundo o autor, antes do MRP II, uma parte do tempo das pessoas de compras era gasto perseguindo e
fazendo o follow up das matrias-primas. Com MRP II isto pode ser reduzido ou eliminado, possibilitando mais
tempo a ser gasto negociando uma melhor qualidade, entrega e preo para realizar o plano de compras, funo
RODRIGUES, Jorge
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cuja essncia tornar as requisies de compras sugeridas em inventrio com a qualidade, tempo e custo corretos.
Conforme Corra e Gianesi (2009, p. 105), o princpio bsico do MRP II o clculo das necessidades no planeja-
mento dos recursos de manufaturas, que integra os Sistemas de Administrao da Produo (SAP). uma tcnica de
gesto que permite o clculo pelo uso de computador, das quantidades e dos momentos em que so necessrios
os recursos de manufatura (materiais, pessoas, equipamentos, etc.) para que se cumpram os pro-gramas de entrega
de produtos com um mnimo de formao de estoques. Cita como principais aspectos os seguintes:
a) parte-se das necessidades de entrega dos produtos finais (quantidades e datas); b) calculam-se para trs, no
tempo, as datas em que as etapas do processo de produo devem comear e acabar; e c) determinam-se os
recursos e respectivas quantidades, necessrios para que se execute cada etapa.
Nesse nterim reveste-se de importncia a rotina ligada s compras numa organizao privada ou pblica. O
SCM, MRP II, JIT e o ECR afetam significativamente o compor-tamento da cadeia de abastecimento. Deve existir
um alinhamento entre as decises operacionais e aquelas que estrategicamente a organizao persegue a mdio
e longo prazo. O JIT foi fundamental no processo da evoluo da cadeia de abastecimento na medida que
contribuiu por meio do kanban (carto) para a evoluo do sistema de em-purrar a produo (era industrial)
para o puxar a produo pelos distribuidores e con-sumidores (era da informao) (BERTAGLIA, 2003, p. 11).
2.2 O DIREITO ADMINISTRATIVO E AS LICITAES PBLICAS
A regulamentao de negcio pelos vrios nveis de governo constitui algo extensivo. [...] aplica-se a reas
como ambiente, segurana, confiabilidade de produtos e tributa-o. O governo, ou a ausncia dele, afeta o
modo como os negcios so conduzidos (ARNOLD, 1999, p. 20). A concorrncia hoje intensa. O autor nos
traz a seguinte idia:
As condies econmicas gerais influenciam a demanda por produtos ou servios das empresas, bem como a
disponibilidade de insumos. Durante uma recesso econmica, a demanda por diversos produtos diminui, en-
quanto a de outros pode crescer. A falta ou o excesso de materiais e de trabalho influenciam as decises que a
administrao toma. Mudanas na idade da populao, necessidades de grupos tnicos, crescimento lento da
populao, comrcio mais livre entre as naes e competio global ampliada, isso tudo contribui para mudan-
as no mercado.
Face o exposto de se pressupor que as empresas que desejam uma relativa estabilidade na negociao e a
certeza de receber o pagamento devem buscar trabalhar com o pro-cesso de aquisies pblicas, pois h sempre
um dispositivo legal amarrando o planeja-mento da execuo financeira e oramentria no ano (Ex.: LOA Lei
Oramentria Anual). Tal abordagem pode ser enquadrada como um exemplo prtico da administrao por
objetivos (APO) citada por Drucker (2002, p. 305), j que o administrador na iniciativa privada deve:
[...] conhecer as metas da empresa e entender o que exigem dele em termos de desempenho, e o seu superior
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deve saber que contribuio pode exigir e esperar do administrador, julgando-o de acordo com esse enfoque.
Se as me-tas determinadas no forem atingidas, os administradores esto mal direcio-nados. Seus esforos so
desperdiados. Em vez de trabalho de equipe, o que existe atrito, frustrao e conflito. A APO exige um grande
esforo e instrumentos especiais, pois nas empresas comerciais os administradores no esto automaticamente
direcionados a um objetivo comum.
Considerando os aspectos legais das licitaes, j que h leis especficas que as regem so partes componentes
de um dos ramos do direito: o administrativo. A licitao o pressuposto obrigatrio execuo de um con-
trato administrativo, s dispensada, dis-pensvel ou inexigvel nos casos expressamente previstos em lei, e que
constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo. [...] a conseqncia lgica da licitao (MEIRELLES,
2006, p. 270).
O renomado autor (2006, p. 270-271) ressalta que a licitao apenas um procedimento administrativo pre-
paratrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor ne-nhum direito ao contrato, apenas uma
expectativa de direito, pois concludo o certame, no h obrigatoriedade Administrao Pblica de celebrar
o contrato, mas se o fizer h de ser com o proponente vencedor. Considera por normas gerais todas as dispo-
sies da lei aplicveis indistintamente s licitaes e contratos da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios, sendo facultado a todos, exceto a Unio, editar normas peculiares para suas licitaes e contratos
administrativos de obras, servios, compras e alienaes.
Meirelles (2006, p. 271-272) define licitao como procedimento administrativo medi-ante o qual a Adminis-
trao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Desenvolve-se numa su-
cesso ordenada de atos vinculantes Admi-nistrao e aos licitantes, o que permite igual oportunidade a todos
os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
Tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a se-lecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar opor-tunidade igual a todos os interessados e possibi-
litar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes.
2.3 PRINCPIOS LEGAIS NORTEADORES DAS LICITAES
O art. 3 da lei federal de licitaes (lei n 8.666/93) detalha os princpios das licitaes. So aplicveis a todas as
modalidades de licitao existentes. Vejamos a transcrio in verbis, e logo a seguir o core de cada um dos preceitos
citados, alm de outros conside-rados correlatos:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitu-cional da isonomia e a selecionar
a proposta mais vantajosa para a Admi-nistrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
RODRIGUES, Jorge
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Nos procedimentos de licitao, a legalidade ou procedimento formal vincula os licitan-tes e a Administrao
Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor. Meirelles (2006, p. 272) diz se tratar do prin-
cpio que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Tais
prescries decorrem no s da lei, mas do regulamento, do caderno de obrigaes e at do prprio edital ou
convite, que complementa as normas superiores, tendo em vista o art. 4 da lei 8.666. Ressalta que no deve
ser confundido com formalismo, que se caracteriza por exign-cias inteis e desnecessrias. Foco na regra
dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes.
Deve-se buscar a razoabilidade, pois o excesso de rigor no processo licitatrio tende a limitar a nmero de con-
correntes, prejudicando a celebrao do melhor contrato para a Administrao.
A impessoalidade obriga a Administrao a observar, nas suas decises, critrios objeti-vos previamente estabe-
lecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na con-duo dos procedimentos da licitao. Quanto
moralidade e probidade administrati-va, a conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de
lcita, compatvel com a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao. A probidade admi-
nistrativa dever de todo administrador pblico, mas a lei a incluiu dentre os princpios licitatrios como uma
advertncia s autoridades que a promovem ou a jul-gam (MEIRELLES, 2006, p. 275).
Isonomia ou igualdade significa dar tratamento igual a todos os interessados. condi-o essencial para garantir
competio em todos os procedimentos licitatrios. O seu no cumprimento constitui a forma mais insidiosa de
desvio de poder. impeditivo da discriminao entre os participantes do certame, quer atravs de clusulas que,
no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale
os iguais ou iguale os desiguais (MEIRELLES, 2006, p. 274).
Na publicidade, qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu contro-le, mediante divulgao
dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. Abrange desde os avisos de sua abertura
at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o
fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises relacionadas. em razo desse princpio que
se impe a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos
rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente (MEIRELLES, 2006, p. 274).
Na vinculao ao instrumento convocatrio obriga a Administrao e o licitante a ob-servarem as normas e
condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser cri-ado ou feito sem que haja previso no ato
convocatrio. E sobre o julgamento objetivo o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato
convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade do julgador utilizar-se de fatores sub-
-jetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
Visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obri-gando os julgadores a ater-se ao critrio prefixa-
do pela administrao, com o qu se re-duz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em
qualquer julga-mento (MEIRELLES, 2006, p. 275). Encerrando, a celeridade busca simplificar proce-dimentos,
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de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas
no momento da sesso pblica da licitao.
2.4 MODALIDADES DE LICITAO
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos
em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto
quando se trata de prego, que no est limitado a valores. Segundo Meirelles (2006, p. 312), as modalidades
licitatrias so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. Licitao, portanto, o g-
nero, do qual as modalidades so espcies. Por isso os preceitos genricos j ex-postos, alm de outros, aplicam-
-se a todas as modalidades e os especficos regem cada uma de forma particular. As espcies de licitao tm
caractersticas prprias e se desti-nam aos diversos tipos de contratao. Ser detalhada somente a modalidade
prego, fo-co de seo secundria especfica mais frente.
2.5 TIPOS DE LICITAO
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao. Tipo o critrio de julgamento utiliza-
do pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. Modalidade o procedimento. luz do art. 45
da lei 8.666/93, atualizada pela lei 8.883/94, o tipo menor preo (art. 45, I) o critrio de seleo em que a
proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo
geral. Melhor tcnica (art. 45, II) o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao
escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominan-
temente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e
de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos. Tcnica e preo (art. 45, III) ocorre quando o critrio de seleo em que a proposta mais
vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas
obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas
modalidades tomada de preos e concorrncia. O art. 46 da lei de licitaes e suas atualizaes prevem uma
particularidade relacionada a esse tipo.
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero uti-lizados exclusivamente para servi-
os de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
RODRIGUES, Jorge
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O tipo maior lance ou oferta (art. 45, IV) cabvel nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real
de uso, conforme lei 8.883/94. Tambm aplicvel quando se trata de licitao que venha a gerar vantagem
pecuniria para a Administrao ttulo de aluguel, como nos casos de explorao econmica de bens de im-
vel jurisdicionado Unio para que seja instalada cantina, posto de atendimento bancrio, alfaiataria, loja de
convenincias, etc, ou arrendamento.
2.6 PREGO
a modalidade de licitao instituda pela Lei n 10.520, de 2002, alterando dispositivo da lei 8.666/93 que
proibia a criao de outras modalidades, em que a disputa pelo for-necimento de bens ou servios comuns feita
em sesso pblica (abrangncia nacional) por meio de propostas e lances, qualquer que seja o valor estimado
da contratao, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. No est limitado a
valores. Pode ser presencial ou na forma eletrnica. um leilo ao contrrio, ou seja, observado o menor preo
proposto, os licitantes podero ofertar outros lances (disputa aberta de preos entre as concorrentes). Conforme o
2 do art. 3 do decreto 3.555/2000, consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempe-
-nho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com
as especificaes usuais praticadas no mercado [...]. Alm do mais, corroborando a coerncia com a lei 8.666/93
no tocante aos princpios legais das licitaes, o art. 4 do decreto 3.555 define que:
A modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento con-
vocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.
Tal qual concorrncia, a modalidade que permite a confeco de ata eletrnica para registro de preos oriundos
da licitao num prazo limite de at 12 meses, j computadas as possveis prorrogaes, o que permite uma rpida
utilizao dos recursos pblicos se a Administrao utiliza o prego SRP ao longo do ano. Neste caso, no se pode
esquecer de fazer um levantamento rpido e sucinto poca de adquirir ou contratar o bem ou servio comum,
pois os preos constantes da ata podem ser renegociados alegando o preo de mercado poca da contratao.
S poder ser utilizado o tipo SRP se o prego tiver, pelo menos, uma UG Participante alm da Gerenciadora
(executante). Por similitude de raciocnio, as licitantes vencedoras tambm podem solicitar o reajuste das propostas
registradas na ata correspondente se tiver ocorrido um fato superveniente justificado que acarrete aumento das pro-
postas da empresa, devendo ser encaminhado documento embasado e fundamentado, com os anexos necessrios
perfeita compreen-so do pregoeiro para uma rpida deciso e medida de adequao da ata eletrnica.
O prego presencial regulamentado pelo Decreto 3.555, de 08 de agosto de 2000. Re-quer a presena f-
sica de representante da empresa licitante para que possa participar da fase competitiva de emisso de lances.
61
Caso um dos scios-proprietrios ou uma pessoa da empresa no comparea com procurao de delegao de
competncia para as medi-das do certame ser mantida a proposta escrita enviada, surtindo os efeitos normais
co-mo lance inicial da organizao nos itens que participar.
O prego eletrnico regulamentado pelo decreto 5.450, de 2005. Ocorre distncia, onde os atos so feitos
por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a ses-so pblica, bem como o envio das propostas e
dos lances, impugnaes e recursos. A execuo viabilizada por meio de senha pessoal e intransfervel para a
pessoa cadas-trada pela empresa. Foi regulamentado em cumprimento ao que prev o 1 do art. 3 do decreto
3.555/2.000, o qual define que depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos eletrnicos
ou de tecnologia da informao para a realizao de licitao na modalidade de prego.
Quanto s principais caractersticas, as contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legis-lao geral da Administrao, o art. 5 do Dec
3.555/2.000 prev que no se aplica a li-citao na modalidade de prego. Conforme Barchet (2008, p. 165),
a principal caracte-rstica do prego a inverso das fases licitao, verificando-se primeiro as propostas para
depois checar a habilitao somente do vencedor de cada item, enquanto nas de-mais modalidades so verifi-
cados todos os documentos de habilitao para depois che-car as propostas. Ainda segundo o autor, o prego
realizado por um servidor denomi-nado pregoeiro, que conta com o auxlio de uma equipe de apoio, e no
por uma comis-so de licitao, como nas demais modalidades. No tocante aos tipos de licitao, o pre-go s
admite o critrio do menor preo.
Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo prefe-
rencial a utilizao de sua forma eletrnica. (Decreto n 5.450, art. 4). O art. 8, inciso II, define o termo de
referncia como sendo o documento que deve-r conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo
pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio
dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. a principal ferramenta de apoio
deciso do pregoeiro na aceitao das propostas e lances, uma vez que, se bem feito, retratar o preo mdio
do mercado, permitindo plenas condies para negociar, aceitar ou recusar os valores ofertados pelas empresas
licitantes. O art. 11. do decreto 3.555 define que a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos seguintes limi-
tes: a) para bens e servios de valores es-timados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): 1. Dirio
Oficial da Unio; e 2. meio eletrnico, na Internet; b) para bens e servios de valores estimados acima de R$
160.000,01 (cento e sessenta mil reais e um centavo) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): 1.
Dirio Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao local; c) para bens e ser-
vios de valores estimados superiores a R$ 650.000,01 (seiscentos e cinqenta mil reais e um centavo): 1. Dirio
Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao regional ou nacional; d) em se
RODRIGUES, Jorge
62
tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar
disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.com.br, independente do va-lor estimado.
No raras vezes, atuando como pregoeiro, houve necessidade de realizar negociao com outras empresas alm
da melhor classificada. Vejamos o que diz o amparo legal detalhado, ainda segundo o art. 11:
[...] XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de menor
preo e o valor estimado para a contratao; XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
propostas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo
motivadamente a respeito; XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilita-
trias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao
do proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda
ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele ad-judicado o objeto do certame; XVI - nas
situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que
seja obtido preo melhor (grifo meu). [...]
Mesmo que no houvesse amparo legal no decreto 3.555, ainda poderiam ser evocados os princpios gerais e
especficos das licitaes, como os da razoabilidade, proporciona-lidade, economicidade e celeridade. Afinal,
se o vencedor em determinado item no ofereceu um valor igual ou menor que o do termo de referncia, aps
receber no chat do portal de compras nova oportunidade para reduzir seu preo, o pregoeiro pode negociar
com a empresa seguinte, e assim sucessivamente, mas somente at obter o valor de refe-rncia ou lance menor.
Tal ao razovel, segue uma proporcionalidade da competio, alm de isonomia das medidas de negocia-
o, e busca a economicidade e celeridade, pois visa obter menor valor num tempo reduzido. Se fosse aberto
outro prego a demora seria maior devido obrigatoriedade de cumprir os 8 (oito) dias teis de publicidade do
(instrumento convocatrio do) prego, alm dos dias necessrios aos ajustes no edital e obteno do parecer
jurdico correspondente. Atualmente, some-se a este prazo 5 (cinco) dias teis para que outras UG manifestem
sua inteno em participar do prego eletrnico SRP informando suas demandas para os itens daquele certame,
mais 2 (dois) dias para confirmao e chegamos a 15 (quinze) dias teis de publicidade.
No tocante divulgao do termo de referncia, convm omitir os valores de cada item, pois limita o nvel de
economia a ser atingido pela Administrao, j havendo inclusive entendimento do Tribunal de Contas da Unio
(TCU) a favor dessa ao por parte da Administrao, e que adotada por este pregoeiro. Afinal, como ir
a uma loja de re-venda de carros dizendo quanto se tm em dinheiro e pedindo para lhe dar um carro, sem
especificar mais nada. Deve-se, portanto, constar nos autos do processo o termo de referncia com os valores
correspondentes a cada item, mas pode-se omiti-los das em-presas licitantes no Comprasnet a fim de obter a
maior economia possvel na sesso p-blica.
Barchet (2008, p. 165 e 335) diz que vedada nessa modalidade a exigncia de garantia da proposta, no ha-
vendo proibio de que se exija garantia para a celebrao do contra-to. Para facilitar a participao de maior
63
nmero possvel de interessados em contratar com a Administrao, o legislador vedou expressamente a possibi-
lidade de exigncia de garantias como condio para participao no certame, substituindo-as pela cominao
de sanes rigorosas queles que, uma vez declarados vencedores, deixem de adimplir suas obrigaes ou o
faam inadequadamente. A lei n 10.520/2002 (art. 4, inciso XIII) apud Barchet (2008, p. 335) prescreve que a
regularidade fiscal do licitante vencedor, para fins de habilitao no certame, ser determinada pela comprova-
o de que ele se encontra em situao regular perante os rgos de emisso das certides negativas de dbito
federais, estadual e municipal, alm de manter o balano patrimonial atualizados, mais a consulta ao CADIN
(Cadastro de Inadimplentes) e ao stio do TST para emitir a CNDT (Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas).
Quanto aos benefcios, possui recursos e rotinas que permitem maior economicidade aos cofres pblicos num
menor espao de tempo (celeridade). No 1 Semestre 2007 a economia foi de R$ 597 milhes. Em 30 jan.
2008, o governo federal economizou mais de 3 bi em 2007 c/ prego eletrnico, obtendo uma economia m-
dia de 12,7% (diferena entre valores de referncia e preos finais obtidos. Alm do xito no cumprimento do
princpio legal da economicidade, o da celeridade tambm atingido por meio da redu-o do prazo mdio
para contratar. Enquanto o prego leva em mdia 17 a 20 dias para iniciar e terminar a licitao, nas demais
modalidades ocorrem prazos mdios maiores, conforme a seguir: convite 22 dias; tomada de preos 90 dias;
concorrncia 120 dias.
2.6.1 Prego eletrnico, a Administrao Pblica federal e as micro/pequenas em-presas (MPE)
Meirelles (2006, p. 326) ratifica regulamentao legal especfica que, no mbito da ad-ministrao pblica fe-
deral, o decreto 5.450, de 31 mai. 2005 regulamentou no seu art. 4 que o prego a modalidade obrigatria
para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica. O procedimento segue as
regras bsicas do prego presencial, mas deixa de ocorrer a presena fsica, evidentemente, do pregoeiro e dos
participantes, j que todas as comunicaes so feitas por via eletrnica.
O decreto 5.504, de 05 ago. 2005, determinou que o mesmo procedimento deve ser se-guido por entes pbli-
cos e privados quando tais contrataes forem realizadas com re-cursos da unio, decorrentes de convnios ou
instrumentos congneres, ou ainda con-srcios pblicos. Esta determinao alcana tambm as Organizaes
Sociais (lei 9.637/98) e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interes-se Pblico
(lei 9.790/99). Tais entidades podero utilizar sistemas de prego eletrnico, prprios ou de terceiros, e a sua
inviabilidade dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente. Novos recursos da
Unio relativos ao mesmo ajuste ficam condicionados comprovao dos preceitos desse decreto.
Na relao com as micro/pequenas empresas (MPE), o prego eletrnico a modalidade mais utilizada pelo
segmento. Em 2007, dos R$ 555 milhes vendidos pelas MPE, R$ 236 milhes (42,5% vendas) foram por meio
da referida modalidade. Os principais pro-dutos poca foram livros, carnes, equipamentos e artigos para la-
boratrio, e servios de manuteno industrial. Devido lei complementar n 123/2006, aprovando o Estatuto
RODRIGUES, Jorge
64
das Micro e Pequenas Empresas, permitido o tratamento diferenciado e favorecido s mesmas. Por exemplo,
na fase de lances de um prego, considerado empate as pro-postas 5% superiores primeira colocada, se
esta for de mdio ou grande porte. MPE melhor classificada facultado o direito de ofertar lance menor em
at cinco minutos.
2.6.2 Nvel de participao em preges eletrnicos para registro de preos numa UG do Exrcito Brasileiro (EB),
em Dourados
ttulo de ilustrao, identifiquemos abaixo o nvel de participao das empresas da re-gio em preges reali-
zados em 2008 por uma unidade do EB.
GRFICO 1 Prego 003/2008 para compra de materiais diversos para rancho
GRFICO 2 Prego 004/2008 para compra de materiais diversos de escritrio e de limpeza
65
GRFICO 3 Prego 002/2008 para compra de peas de viaturas blindadas e no blindadas
GRFICO 4 Prego 001/2008 para contratao de servios de manuteno de viaturas blindadas e no blindadas
RODRIGUES, Jorge
66
GRFICO 5 Prego 006/2008 para contratao de servios de manuteno de viaturas blindadas e no blindadas
GRFICO 6 Total licitado no 28 Batalho Logstico at agosto de 2008.
67
2.7 CONCLUSO SOBRE O PREGO ELETRNICO E A ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Definitivamente, com base nos preceitos constitucionais expostos, nos diplomas legais acerca de licitaes e espe-
cificamente sobre o prego, na pesquisa bibliogrfica realizada e nos dados ilustrativos coletados anteriormente,
fcil a visualizao que h uma grande viabilidade do prego. Novos dados disponveis no site do Comprasnet
comple-mentam o exposto neste artigo no sentido de enriquecer com mais dados consolidados o quo vivel, efi-
ciente, eficaz e efetivo o prego eletrnico na execuo financeira e oramentria dos recursos da Unio.
Permite de maneira mais simplificada o pleno cumprimento dos princpios legais das li-citaes. O prego pode
ser considerado h algum tempo como um instrumento de re-forma da legislao sobre licitaes. Primeiro,
consagrou-se dispositivo regulamentar que imps como obrigatria a adoo do prego, preferencialmente sob
a forma eletr-nica. (FILHO, M., 2005, p. 9). Dando continuidade ao raciocnio, nova citao do mesmo autor,
na seqncia das idias expostas e de mesma pgina:
Em suma, pode-se esperar que, ao longo do tempo, a lei n 8.666/93, e suas atualizaes tornem-se um diplo-
ma cuja nica utilidade normativa ser a veiculao de princpios gerais. A disciplina concreta das licitaes ser
efetivada por meio de diplomas especficos. E um papel fundamental caber figura do prego.
Fruto da observao dos mais de quinze anos trabalhando com a administrao pblica constatei que parcela
da iniciativa privada de determinadas localidades no desenvolve uma viso empreendedora e aberta s no-
vas formas de negociar e auferir lucro, como trabalhar com licitaes, pois se h barreiras culturais e/ou resis-
tncia s mudanas o processo pode ser prejudicado. Para o sucesso financeiro e mercadolgico de qualquer
empresa crucial buscar novos nichos de mercado e novas formas de maximizar os re-cursos organizacionais
na procura constante do lucro. Nesse contexto, trabalhar com li-citaes pblicas uma grande oportunida-
de de negcios, todavia preciso quebrar al-gumas resistncias, alguns paradigmas. Diante dos desafios da
atualidade e do futuro, a organizao que almeja se diferenciar no mercado deve desenvolver uma cultura
orga-nizacional forte por meio de mudanas no comportamento do seu recurso humano (RH), com o foco no
cliente, a mudana e a concorrncia passando a ser oportunidades ao in-vs de ameaas. A organizao pode
ter mudanas reativas ou proativas s novas situa-es que se apresentarem. A reativa no interessante, pois
ocorre tardiamente s mu-danas internas ou externas, depois que estas ocorreram, acarretando danos ou
perdas. A postura encontrada nas instituies lderes a proativa, pois se antecipa existncia do problema
ou desafio e procura evit-lo ou neutraliz-lo.
3 ADMINISTRAO PBLICA X ADMINISTRAO PRIVADA
O produto principal de uma Organizao Militar (OM), fazendo uma comparao com a definio de
negcio nas empresas privadas, cumprir a misso constitucional das For-as Armadas de manuteno da so-
berania nacional, necessitando de um aporte logstico e administrativo que permita o mximo de apoio cerrado
RODRIGUES, Jorge
68
s atividades finalsticas, ou seja, ligadas s aes operacionais adestramento e preparao militar. A misso da
Ad-ministrao de uma OM desenvolver as atividades burocrticas e de apoio j comen-tadas anteriormente,
necessrias ao adestramento operacional, a fim de manter um ele-vado nvel de correo e eficincia na aplica-
o de parcela do oramento pblico origi-nado na LOA destinado ao Comando. Para tanto, depende de uma
SALC bem estruturada para comprar e contratar. A viso ser uma OM cuja Administrao esteja sempre em
condies de executar prontamente ou no menor prazo possvel permitido nos limites legais, todos os recursos
oramentrios e financeiros planejados, alm dos extra-oramentrios recebidos esporadicamente, e de realizar
a gesto dos recursos pblicos federais recebidos de forma criteriosa e judiciosa.
3.1 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA GESTO DE MATERIAIS
Vrios autores j definiram a gesto de materiais, com os conceitos e idias principais girando em torno dessa
atividade, alm da sua inter-relao e interdependncia com a administrao de materiais, da produo, da ca-
deia de abastecimento, de logstica, usando inclusive o just in time, dentre outros. Bertaglia (2003, p. 4-5) define
a cadeia de abastecimento como um conjunto de processos requeridos para obter materiais, agregar-lhes valor
de acordo com a concepo dos clientes e consumidores e disponibilizar os produtos para o lugar (onde) e para
a data (quando) que os clientes e consumidores os desejarem. Apresenta o fluxo de materiais e as diferentes
organizaes que participam desse processo. Obviamente tal conceito sofreu evolues.
Apresenta uma viso mais ampla do que conhecemos como cadeia lo-gstica, esta,
mais limitada obteno e movimentao de materiais e distribuio fsica de produtos.
Deve existir um alinhamento entre as decises operacionais e aquelas que estrategicamente
a organizao persegue no mdio e longo prazo.
Sobre o JIT, Slack et al. (2009, p. 355) nos traz que a filosofia-chave a idia de sim-plificao, produzindo bens
e servios somente no instante necessrio, nem antes (para no virar estoque desnecessrio, o que representa
capital imobilizado), tampouco depois (pois o cliente esperaria tempo demais). Define de forma mais completa
conforme a se-guir:
Abordagem disciplinada que visa aprimorar a produtividade global e eliminar os des-
perdcios, possibilitando a produo eficaz em termos de custo, assim como o fornecimento
apenas da quantidade necessria de componentes, na qualidade correta, no momento e lo-
cais corretos, utilizando o mnimo de instalaes, equipamentos, materiais e recursos huma-
nos. dependente do balano entre a flexibilidade do fornecedor e do usurio. alcanado
atravs da aplicao de elementos que requerem um envolvimento total dos funcionrios e
trabalho em equipe.
Dentro do contexto da rea temtica do estudo, a SALC de uma organizao militar cumpre o papel de aquisio
dos materiais e contratao dos servios necessrios ma-nuteno da vida vegetativa da UG voltada ao apoio
69
indispensvel atividade-fim. O Setor de Material (Almoxarifado) consolida os pedidos de material e de servios
neces-srios aos diversos setores, sees e reparties, rene-os numa requisio, providencia a realizao de
uma pesquisa de preo no mercado, despacha o documento com o Fiscal Administrativo e este com o Ordena-
dor de Despesas que fundamenta seu parecer, justi-ficando a necessidade daquele procedimento administrativo.
Em seguida, a requisio encaminhada SALC.
Diante da necessidade, cumprindo os diplomas legais e regulamentares internos, pro-videnciado (ou no) o
procedimento licitatrio correspondente. Na administrao dos recursos governamentais mais difcil seguir os
preceitos do JIT, mas possvel faz-lo quando se utiliza o prego eletrnico para confeco de uma ata de re-
gistro de preos, cuja nica finalidade cumprir a exigncia precpua de licitar para que seja possvel comprar
ou contratar posteriormente na gesto pblica, por meio da celebrao de uma ata, na qual ficar registrado
o valor unitrio e global de cada item integrante do(s) obje-to(s) licitado(s) dentro da vigncia de at 12 meses.
Quando a UG recebe o crdito (dotao oramentria) pode fazer a aquisio de forma breve e tempestiva. Para
tanto necessrio um planejamento estratgico e gerencial no sentido de prever com o mximo de antecedncia
as demandas existentes. Somente com tal viso poder ser possvel SALC cumprir suas atribuies na busca
do princpio legal da eficincia e da economicidade. Caso contrrio iniciar a etapa preparatria (fase interna)
somente aps a deciso do agente diretor, o que acarretar mais tempo para a chegada do material s mos
dos requisitantes. Realizado o processo administrativo cor-respondente (licitao, dispensa de licitao, inexigi-
bilidade, ...) a SALC realiza os em-penhos conforme o despacho do OD no nota de movimentao de crdito
recebida do escalo superior. Respeitado o limite para a entrega dos bens e/ou servios, o almoxari-fado recebe
o material e o estoca, informando aos requisitantes a chegada do pleito ante-rior dos mesmos.
Junto ao material entregue ou aps a prestao e servio contratada, a nota ou cupom fiscal (eletrnica ou no)
ser despachada pelo OD para registrar a autorizao de pa-gamento, de acordo com as informaes do setor
de material. Na seqncia, encami-nhado o documento ao Setor Financeiro (Tesouraria) para que proceda ao
registro da li-quidao da despesa e o conseqente pedido de numerrio para efetuar o pagamento justo e devi-
do, por meio de ordem bancria, ao fornecedor. Todas as etapas so cumpri-das seguindo a cultura e princpios
ticos da Administrao Pblica, alm da correo nos procedimentos burocrticos previstos, buscando sempre
agir com excelncia, proa-tividade, dinamismo, iniciativa, equilbrio, probidade, responsabilidade, idoneidade,
etc, no esquecendo de respeitar as caractersticas sazonais e regionais que possam impactar em alguma das
etapas da aquisio/contratao.
3.2 POLTICAS, PRTICAS E TCNICAS DE AQUISIES NA ADMINISTRA-O PBLICA
O modus operandi das aquisies numa UG detalhado e orientado na literatura exis-tente na administrao
pblica, especificamente no mbito do Exrcito Brasileiro (EB) e no Tribunal de Contas da Unio (TCU), devendo
RODRIGUES, Jorge
70
seguir o preconizado na legislao comum de livre acesso populao e em legislaes internas reguladoras do
assunto na Instituio. Existe um regulamento de administrao e instrues gerais sobre licitaes e contratos
no mbito do Exrcito Brasileiro, leis n 8.666/93, 10.520/2002, 123/2006 e suas atualizaes, acrdos e
smulas do TCU, alm dos decretos e medidas provisrias relativas s licitaes na gesto dos recursos pblicos,
como o decreto 5.450 e 5.504/2005, etc. H tambm boletins informativos mensais do rgo de apoio setorial
no Exrcito por meio das Inspetorias de Contabilidade e Finanas, alm de mensagens comunica no Sistema
Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) e Sistema de Ca-dastramento nico do Governo Federal (SICAF).
Em cada documento podem ser extra-das as responsabilidades, atribuies e os encargos dos agentes executo-
res que integram a SALC.
Existe um rgo de direo setorial que determina a realizao anual de simpsio admi-nistrativo abordando os
diversos aspectos relevantes sobre cada funo na administrao de uma UG do EB, incluindo todas as sees
ligadas ao pagamento de pessoal da ativa, inativos e pensionistas, recursos financeiros, materiais e patrimoniais
em geral, incluindo ainda a logstica de alimentao da tropa. Complementarmente, no tocante formao de
Pregoeiros, a setorial contbil responsvel pela orientao e auditoria da nossa OM, est sediada em Campo
Grande, MS, e anualmente realiza um ou mais cursos de capacitao. A formao dos pregoeiros fundamental
na continuidade da capacitao do capital intelectual na administrao pblica nas atividades ligadas s aqui-
sies de materiais e contrataes de servios considerados comuns, com nfase na tecnologia da informao
quando falamos de prego eletrnico.
3.3 ANLISE SWOT
Os quadros abaixo refletem a viso da aplicao da anlise SWOT (Ambiente interno: pontos fortes, pontos
fracos; ambiente externo: oportunidades e ameaas) por Chiavena-to e Matos (2009). Vamos preencher alguns
indicadores propostos, considerando a ad-ministrao pblica federal na esfera da UG em Dourados e regio.
CATEGORIAS AMEAAS
(situao existente)
OPORTUNIDADES
(situao desejvel)
Fidelidade filosofia empresarial Aes individuais alinhadas com a
instituio.
Foco no cliente Antecipar ao mximo as necessida-
des comuns no ano, dando ateno
maior nas demandas espordicas e
sazonais.
71
Parceria / terceirizao Parceria com a SALC do 28 B Log
para preges SRP em conjunto ou
aproveitando extraordinariamente
(carona).
Estrutura organizacional simples e enxuta.
Flexibilidade / descentralizao /
delegao
Alguns tendem a confundir flexibili-
dade com irregularidade, precisan-
do assessoramento e orientao da
SALC, tomando tempo.
Informao/comunicao Existe website de intranet da UG,
contribuindo na disseminao das
informaes gerais e comunicao.
Velocidade nas decises H algumas que demoram. A maioria das decises so geis.
Valorizao humana e profissional H plano de carreira e de promo-
es definidas, alm de oferta de
capacitao em vrias reas.
Tecnologia Sistemas informatizados institucio-
nais desenvolvidos e integrados
100% por software livre.
Custos Iniciou a gesto de custos por meio
de sistema institucional.
QUADRO 2 Anlise do ambiente interno.
Fonte: CHIAVENATO, Idalberto; MATOS, Francisco Gomes de (2009, p. 13)
CATEGORIAS FRAQUEZAS FORAS SITUAO
DESEJVEL
Imagem X
Qualidade total X
Produtividade X
Estrutura organizacional X Manter o previsto no re-
gulamento de administra-
o.
Estilo gerencial X H necessidade de maior
desenvolvimento no pro-
cesso decisrio.
RODRIGUES, Jorge
72
Relacionamentos com p-
blicos relevantes
X Maior adeso dos empre-
srios e das autoridades
civis aos convites feitos.
Liberdade de expresso /
criatividade
Liberdade de expresso Criatividade Maior estmulo e valoriza-
o criatividade.
Delegao X
Divulgao institucional
(imagem pblica)
X Existe um Centro de Co-
municao Social no EB.
Qualificao profissional X EB oferece cursos de ca-
pacitao em vrias re-
as.
Recursos financeiros X poca eleitoral e influn-
cias polticas reduzem alo-
cao de recursos.
Fontes de matria-prima
(fornecedores)
X Necessidade de maior
participao local e regio-
nal nas licitaes.
Custos X Possui sistema de gesto
de custos.
QUADRO 3 Foras e fraquezas da atuao global.
Fonte: CHIAVENATO, Idalberto; MATOS, Francisco Gomes de (2009, p. 13)
Complementando o quadro, no tocante quantidade de licitaes realizadas e de itens em cada uma destas,
verificou-se que houve um tempo muito grande para encerrar os preges eletrnicos para confeco de ata de
registro de preos quando tinha mais de 200 itens. Face o observado e discutido (brainstorming) com os inte-
grantes da SALC est sendo alterada a sistemtica para o ano corrente: menos itens em cada licitao, buscando
licitar por tipo de item / despesa. Em conseqncia, haver um aumento na quantidade de licitaes realizadas.
Tal medida se fez necessria a fim de facilitar o controle da documentao de habilitao recebida e a fim de
arquiv-la de forma mais ordenada. realizado anualmente visitas de orientao tcnica da setorial contbil
qual a UG est vinculada, simpsios de administrao entre fev. e abr., e visitas de orientao tcnica regionais
a cada dois anos.
4 CONSIDERAES FINAIS

Nas organizaes militares do EB e demais unidades gestoras de recursos pblicos na esfera federal, a realidade
da gesto de materiais est alinhada com os conceitos estuda-dos durante a formao acadmica oferecida
73
pelos cursos de Administrao de Empre-sas e de Cincias Contbeis da UNIGRAN. Portanto, h uma perfeita
sincronia entre a teoria dos bancos escolares com a prtica administrativa e contbil executada pelas UG. A
estrutura administrativa da Brigada Guaicurus, particularmente pela experincia na Seo de Aquisies, Licita-
es e Contratos, alm da participao constante das reuni-es acerca das decises pertinentes aplicao dos
recursos oramentrios, contriburam efetivamente para a melhor visualizao sistmica, pois facilitou a corre-
lao entre a teoria e a prtica ao relacionar o contedo programtico com o que foi visto nas repar-ties da
organizao militar, alm de possibilitar a consulta aos arquivos e processos de compras.
A pesquisa poca foi muito facilitada pelos agentes e auxiliares que compem a estru-tura administrativa da
organizao. A pesquisa foi de capital importncia para a conso-lidao da formao acadmica, pois propor-
cionou a oportunidade de colocar em prtica os conhecimentos colhidos durante o desenvolvimento do curso
universitrio e possibi-litou arraigar o conhecimento acerca da gesto de materiais, especificamente no tocante
ao processo de compras na administrao pblica federal.
Na confeco do presente artigo, os procedimentos tcnicos utilizados foram: pesquisas bibliogrfica, documen-
tal e de levantamento de dados. Nas duas primeiras buscaram-se em livros de leitura corrente, artigos cientficos
disponveis na mdia eletrnica, docu-mentos oficiais, publicaes administrativas e regulamentos para um em-
basamento te-rico consistente para a confeco da reviso terica. Levantamento de dados com a fina-lidade
de trazer tona informaes do processo de compras organizao militar do Exrcito Brasileiro.
RODRIGUES, Jorge
74
REFERNCIAS
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BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: questes da ESAF com gabarito comen-tado. Rio de Janeiro: Elsevier,
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BERTAGLIA, Paulo Roberto. Logstica e gerenciamento da cadeia de abastecimen-to. So Paulo: Saraiva, 2003.
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ISSN: 2316-3992

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