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A AUTONOMIA POLTICA DOS GOVERNADORES-GERAIS DO BRASIL
SOB A TICA DO PANEGIRISTA JUAN LOPES SIERRA
THE POLITICAL AUTONOMY OF BRAZILIAN GENERAL GOVERNORS
FROM THE POINT OF VIEW OF THE PANEGYRIST JUAN LOPES SIERRA
GUILHERME AMORIM CARVALHO | Mestre em Histria pela Universidade de Braslia (UnB). Membro do Programa de
Estudos Medievais da Universidade de Braslia (PEM-UnB).
RESUMO
O presente artigo analisa o documento histrico As excelncias do governador: o panegrico
fnebre a d. Afonso Furtado, de Juan Lopes Sierra (Bahia, 1676), que trata da construo da
imagem ideal de governante, inspirada no modelo poltico do perodo. A partir disso, pretende-
se compreender a dinmica do poder no mbito do governo-geral, em relao articulao
entre ser cabea poltica e exercer a justia com autonomia relativa.
Palavras-chave: teoria corporativa de governo; justia; governo-geral do Brasil.
ABSTRACT
The present article analyses the historical document, As excelncias do governador: o paneg-
rico fnebre a d. Afonso Furtado, de Juan Lopes Sierra (Bahia, 1676). The document broaches
the construction of the ideal image of governor, inspired by the political model from that pe-
riod. On this basis, its intended to comprehend the dynamics of Power inside the ambit of the
general government, on the articulation between being the political head and exercise justice
with relative autonomy.
Keywords: corporate theory of government; Justice; Brazilian General Government.
RESUMN
Este artculo analiza el documento histrico As excelncias do governador: o panegrico f-
nebre a d. Afonso Furtado, de Juan Lopes Sierra (Bahia, 1676) . El documento trata de la cons-
truccin de la imagen de gobernante ideal, inspirado en el modelo poltico de la poca. A par-
tir de esto, tenemos la intencin de comprender la dinmica de poder dentro del mbito del
gobierno general, en cuanto de la articulacin entre ser cabeza poltica y ejercer la justicia con
autonoma relativa.
Palabras clave: teoria corporativa del gobierno; Justicia; gobierno general del Brasil.
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N
este artigo, partiremos da anlise de um panegrico fnebre, escrito no sculo XVII,
na Bahia, dedicado ao falecido governador-geral Afonso Furtado, para entender, em
linhas gerais, o modo pelo qual determinados fundamentos polticos e sociais relacionados
autonomia poltica dos governadores-gerais so encadeados no discurso do panegirista, e
como tais fundamentos emergem e so transmitidos por esta construo literria, contribuin-
do para a dinmica da poltica imperial portuguesa, que remontava a um imaginrio poltico,
jurdico e teolgico medieval e corporativo. Por outro lado, uma vez que a inteno do discurso
deste documento tornar-se memria, fez-se necessrio analisar de que maneira o homena-
geado, aos olhos do autor, interpretava e compreendia os preceitos do modelo poltico do
perodo, que balizavam sua autonomia, na perspectiva de suas prprias experincias.
O referido documento, publicado sob o ttulo As excelncias do governador: o paneg-
rico fnebre a d. Afonso Furtado, de Juan Lopes Sierra (Bahia, 1676), organizado por Stuart
B. Schwartz e Alcir Pcora, traduz para o portugus o manuscrito adquirido pelo prprio
Schwartz, no ano de 1968, a um alfarrabista, em Lisboa. O documento, conhecido original-
mente como Vida panegvirico fvnebre al Seor Afonso Furtado Castro do Rio Mendomc,
assinado por Juan Lopes Sierra, datado de 1676, na Ciudad de San Salvador Bahia de Todos
Los Santos, e escrito em espanhol. Antes da edio em portugus, foi publicado por Stuart
B. Schwartz e Ruth Jones, em 1979, em uma edio inglesa comentada. Assim, frente ao de-
sinteresse dos especialistas, o texto s comeou a ser traduzido para o portugus em 1998,
e finalmente publicado em 2002 (Schwartz; Pcora, 2002).
O documento relata a histria da administrao e morte de d. Afonso Furtado, governador-
geral do Brasil, entre 1671 e 1675. um panegrico fnebre, ou seja, um livro honorfco, feito
sob encomenda. Nas partes preliminares do texto, o autor, Juan Lopes, apresenta-se como um
escritor rstico, testemunha dos fatos, e prepara o leitor para a narrao das aes de d. Afon-
so como governador-geral do Brasil, nosso grande heri. Os primeiros feitos narrados, e que
interessam particularmente a este artigo, dizem respeito vinda providencial do governador
para pr em ordem as coisas na Bahia que, segundo o autor, encontravam-se em uma situao
desastrosa. Por meio de sua poltica e religiosa compostura, d. Afonso restituiu a paz capi-
tania e iniciou sua boa administrao, cujo maior xito foi a captura dos indgenas, e o maior
fracasso, a falta de resultado no empenho em descobrir jazidas de riquezas minerais, que, no
entanto como aponta o panegrico , no foi responsabilidade dele, mas dos conselhos vi-
ciosos de certos homens que o auxiliavam. Em seguida, Juan Lopes dedica vrias pginas
descrio da valentia com que o governador suportou a terrvel doena que o levou morte,
e, j resignado com a ideia do fm, observou os procedimentos catlicos e ps em ordem todos
os assuntos polticos para que nada fcasse pendente para a futura administrao. As ltimas
pginas so dedicadas ao detalhamento da cerimnia fnebre e enterro do governador, alm
das consideraes fnais de Lopes, visando refutar as crticas feitas administrao de d. Afon-
so, por parte de seus inimigos polticos (Schwartz; Pcora, 2002).
No que respeita ao autor do panegrico, Juan Lopes Sierra, sabe-se muito pouco, apenas
as informaes fornecidas pelo prprio, ao longo do texto. Segundo ele, a obra foi encomen-
dada por Antnio de Sousa e Meneses, sobrinho de Afonso Furtado. Ele tinha 72 anos de
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idade quando completou o texto e se autodenominava o rstico, alegando possuir apenas
nove meses de educao formal. No se sabe ao certo a data de sua chegada ao Brasil e nem
os motivos de sua permanncia, assim como no foram descobertos documentos sobre sua
vida, em Portugal ou no Brasil (Schwartz; Pcora, 2002).
O documento trata de um perodo no qual o governo-geral vigorava como instituio
administrativa na Amrica portuguesa, portanto necessrio traar, ainda que de forma bre-
ve, os caminhos que a historiografia percorreu para explicar o papel do governo-geral e de
seus representantes.
Nesse sentido, podemos perceber, de um modo geral, duas interpretaes historiogrfi-
cas de cunho centralista que, embora divergentes, apresentam um inegvel teor naciona-
lista. Uma, busca criar a identidade nacional pautada no elogio da colonizao portuguesa,
e a outra, na sua negao. Sob tal lgica, a instituio do governo-geral foi interpretada
superficialmente como uma extenso do brao administrativo da metrpole sobre a colnia,
no intento de organizar a sociedade aps o fracasso do sistema de capitanias, por homens
nobres em busca de engrandecer a empresa da coroa, ou como a transposio arbitrria do
quadro administrativo burocrtico do tipo absolutista sobre uma sociedade catica, onde os
fundamentos para que ele se desenvolvesse no existiam, pois os conquistadores visavam
somente seus interesses privados e no o servio de sua real majestade.
A unilateralidade ou a verticalizao das relaes entre metrpole e colnia tm sido
assuntos recorrentes desde os pioneiros da historiografia brasileira, passando pela dcada
de 1930, e ainda hoje encontramos seus ecos em estudos mais recentes. No entanto, recu-
perou-se, na Nova Histria Poltica, o conceito de imprio portugus, numa perspectiva que
leva em considerao novas problematizaes, ao incorporar s pesquisas as peculiaridades
internas dos diversos contextos administrativos nos territrios portugueses alm-mar, tor-
nando o olhar historiogrfico mais sensvel s lgicas prprias de atuao de instituies
como o governo-geral e, portanto, dos agentes encarregados do seu funcionamento.
procurando dialogar com as novas propostas tericas e metodolgicas dessa histo-
riografia, que pretendemos desenvolver o presente artigo. Posto isso, entendemos que a
instituio do governo-geral ocorreu mediante um processo, em que o seu representante, o
governador-geral, exercia a funo de cabea poltica daquela sociedade que se desenvol-
via e, como tal, era seu dever orden-la. O governador tinha que agir para dar ordem cons-
truo da sociedade e sua administrao no novo mundo. Ele no poderia simplesmente
transplantar os modelos sociais e administrativos da metrpole de forma mecnica, e, por
outro lado, tampouco poderia impor uma nova ordem arbitrria. Assim, como se deu esse
processo que institucionalizou o governo-geral? Primeiramente, devemos considerar que
os governadores-gerais interagiam com as estruturas do poder do reino, e mesmo quando
falamos em relaes de concorrncia ou de disputas de poder, deste modo que devemos
compreend-las, como uma influncia recproca, e no apenas como a oposio entre foras
centrais e perifricas, pois embora tenha sido uma instituio criada a partir do centro, seus
oficiais possuam autoridade para agir com forte autonomia, ainda que orientados por suas
interpretaes do que era til ao bem comum do imprio portugus.
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No tocante autonomia poltica dos oficiais rgios, o panegrico fnebre a d. Afonso
Furtado, de Juan Lopes Sierra, traz as aes do governador-geral d. Afonso (1671-1675), se-
lecionadas pelo seu autor para demonstrar a prudncia das suas decises e os benefcios
que elas trouxeram para a coroa e para o Estado do Brasil. Simbolicamente, a autonomia
funcional de d. Afonso aparece nas passagens do panegrico que fazem referncia ao gover-
nador como uma representao do monarca, a partir das quais se pode vislumbrar o papel
que os governadores-gerais possuam na sociedade e as qualidades desejveis para ser con-
siderado como bom oficial. Tal papel e qualidades deveriam coincidir com as do monarca,
haja vista que o governador-geral ocupava a posio de to grande altura, qual era a da
cabea do Prncipe (Sierra, 1676). De acordo com esse discurso, o cargo de Afonso Furtado
encontrava-se altura do monarca, pois tinha sua origem nele, ou seja, o governador ha-
bitava a mesma esfera de ao do rei, e, portanto, deveria esforar-se para corresponder s
exigncias e responsabilidades do ofcio que ele lhe havia delegado.
Com base na produo historiogrfica mais recente sobre os estudos coloniais, as traje-
trias dos oficiais da coroa portuguesa nas conquistas vm ganhando novas interpretaes,
como no caso dos governadores-gerais, que gozavam de uma grande autonomia na admi-
nistrao das conquistas, sendo-lhes permitido desconsiderar ou modificar as ordens rgias
contidas em seus regimentos,
1
caso pensassem que as alteraes, devido s circunstncias,
serviriam melhor aos interesses da prpria coroa. Isso se justificava pelo fato de que sua ad-
ministrao era levada a cabo em terras de ocupao recente, em constante transformao,
distantes fisicamente do reino, com particularidades distintas s da Europa, onde as tradi-
es polticas e jurdicas j se encontravam, de certa forma, balizadas, mas tambm pelo pr-
prio modelo corporativo do reino, que constitua o referencial do processo de organizao
das conquistas, e pressupunha a determinada autonomia do poder local.
OS FUNDAMENTOS DA AUTONOMIA POLTICA DOS GOVERNADORES-GERAIS DO BRASIL
Os princpios que balizam a autonomia poltica dos oficiais rgios portugueses reme-
tem a uma antiga concepo que compreendia o poder divino ora como potestas ordinata,
a partir da qual Deus mantinha a ordem natural do universo tal qual ele a havia criado, ora
como potestas extraordinaria, mediante a qual Deus poderia mudar essa ordem, segundo os
desgnios de sua vontade. Os monarcas, como imagens terrenas do Criador, tambm pos-
suam a capacidade de exercer uma potestas extraordinaria, em circunstncias que pediam
sua interveno para o melhor interesse do bem pblico, ou bem comum (Soria, 1988). Essa
lgica tambm poderia ser aplicada aos governadores-gerais, desde que a motivao para o
exerccio desse poder fosse o melhor servio do rei e do bem comum.
Assim, a sociedade possua um carter corporativo que estava estreitamente ligado ao
conceito de coroa e de bem comum. A coroa, para alm do corpo natural do rei ou das
1 Embora seja difcil supor que o mesmo valia para ordens diretas do rei ao governador.
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delimitaes geogrficas do reino, era uma fico que representava os direitos soberanos
do corpo poltico ou da universitas, e, portanto, era superior tanto ao rei quanto ao reino,
embora sempre ligada a ambos. Essa concepo distinguiu claramente o que servia ao rei
e o que pertencia inalienavelmente coroa, em funo do bem comum e do corpo poltico
(Hespanha, 1994), reforando, assim, o carter corporativo, pois tanto o rei como os outros
membros da universitas possuam deveres perante a coroa, que encarnava os direitos e as-
piraes do reino.
O reino era concebido de duas maneiras: por um lado, como conjunto de todos seus
membros, e, por outro, como entidade abstrata, a universitas, que assumia um aspecto per-
ptuo, e, portanto, era distinta de seus membros mortais, embora no desvinculada deles.
Era por meio de seus componentes humanos que a estrutura administrativa da universitas se
organizava. Como se pode observar, essa concepo remonta formulao dos dois corpos
do rei (Kantorowicz, 1998).
Em virtude do carter impessoal que caracterizava a ordem poltica do reino desde o
monarca at cada um de seus vassalos, a coroa poderia ser confundida com a noo de bem
comum, pois apesar do rei ser o principal meio pelo qual ela se manifestava, a coroa, enquan-
to representao do corpo poltico do reino, englobava todos os membros da corporao,
formados tambm pela nobreza, conferindo-lhe uma feio compsita (Pennington, 2011).
Dessa forma, na qualidade de maior oficial do monarca nos novos territrios, o gover-
nador-geral tinha, assim como o rei, a funo de representar a unidade das instituies que
compunham sua administrao, de manter a ordem e o seu funcionamento, alm de resolver
conflitos de interesses entre os vrios corpos da sociedade e garantir que cada um pudesse
exercer as respectivas funes. A autonomia funcional dos corpos remonta ao princpio de
autogoverno da tradio medieval, que justifica a autonomia poltica das formas de organi-
zao social, como o caso das conquistas (Soria, 1988) uma dinmica poltica na qual se
assenta a sociedade corporativa.
Outra concepo que refora a autonomia relativa, e que remonta igualmente tradio
medieval, a de que a criao das leis era um processo que seguia a ordem natural das coisas.
Sempre que uma circunstncia perturbasse a ordem, leis eram criadas para que a sociedade
retomasse seu curso natural. No entanto, esse processo estava sempre contrabalanceado
pelo costume, representado pela vontade do povo, ou pelo bem comum (Pennington, 2011).
Nesse sentido, a autonomia dos governadores-gerais tinha seus fundamentos tambm na
concepo natural da sociedade e na doutrina do ius gentium ou direito das gentes, derivada
do direito romano, e que, segundo alguns juristas medievais, eram refexos das leis naturais (ius
naturale). O direito das gentes tinha sua origem em Deus, enquanto criador da ordem natural,
o que garantia a inalienabilidade dos direitos das comunidades e era legitimado pelo costume,
pela observncia de sua coerncia para com a realidade e o imaginrio social (Pennington, 2011).
A desconsiderao e a adaptao de clusulas dos regimentos dos governadores-ge-
rais no configurariam uma violao das normas naturais, desde que isso ocorresse para
a adequao ou readequao da razo de ser da sociedade, que era a paz e a boa vida
(Pennington, 2011), ou a boa convivncia.
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Posto isso, a autonomia relativa dos diversos polos do poder de maior ou menor hierar-
quia era constantemente reafirmada pelo direito pluralista, no qual as normas gerais no
suprimiam as normas locais, pelos deveres morais de retribuio de privilgios institucio-
nalizados em redes de interesses, que poderiam ser baseadas na amizade, parentesco ou
clientela, e tambm pela possibilidade da utilizao de atributos reais pelos oficiais rgios de
maior importncia, como o caso dos governadores-gerais (Hespanha, 2007).
A autonomia relativa envolvida tambm pela noo de respublica christiana, que en-
globava toda a comunidade catlica. Dentro desse extenso grupo, cada pessoa fazia parte
de outros grupos, maiores ou menores. Essa natureza das pessoas de se organizarem em
corporaes levou a diferentes formas de se pensar o direito e o poder, que presumiam no
apenas a relao entre a cabea e seus membros, mas tambm a relao entre as diversas
corporaes (Pennington, 2011).
O poder mantinha-se pelo interesse da sociedade na manuteno do bem comum. A
criao de uma personalidade coletiva, ou universitas, permitiu que a organizao social
fosse conformada para lidar adequadamente com as corporaes sociais, justificando legal-
mente sua autonomia poltica e jurdica e sua capacidade de auto-organizao. Assim, toda
atividade dos poderes superiores deveria estar orientada para a resoluo de conflitos nas
esferas de interesses (Hespanha, 1994), ou, segundo a representao de sociedade do pero-
do, a funo da cabea poltica era coordenar os membros que compunham o corpo social.
Um episdio narrado por Lopes Sierra no incio do panegrico, ainda acerca do governo
de Alexandre de Sousa,
2
faz uma referncia sociedade como um corpo coordenado por
uma cabea. Tal episdio diz respeito necessidade de se reforar as fortalezas da cidade de
Salvador em virtude de iminente ataque de uma armada holandesa:
No havendo ajudado pouco ao referido achar-se aqui o vice-rei da ndia, Antnio de
Melo e Castro, que naquele tempo havia chegado dela, porque logo que foi apresenta-
da a ordem de Sua Alteza, ele e seu filho vieram em pessoa ao palcio a tomar, como
se fossem oficiais, as ordens do governador, quanto reedificao das fortalezas com
os engenheiros; asseguradas da cidade as entradas, trincheiras e demais obras, se viu
quanto importa, em casos tais um bom caudilho, pois ao exemplo de ver os soldados,
era o primeiro a pegar p e enxada. No restou ningum que no obrasse o que as par-
tes de um humano corpo, que seguem os ps o que a cabea dita (Sierra, 1676).
Alm de ilustrar a representao da sociedade como um corpo coordenado por uma
cabea, este episdio tambm evoca um importante trao das relaes hierrquicas e juris-
dicionais entre os poderes locais e os poderes do reino. Nota-se que, embora a ordem para
a reedificao das fortalezas e demais reparos na cidade tenha partido diretamente do re-
2 Alexandre de Sousa foi o antecessor de d. Afonso no cargo de governador-geral do Brasil, de 1667 a 1671.
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gente d. Pedro II de Portugal,
3
e que Antnio de Melo e Castro estivesse hierarquicamente ao
mesmo nvel de Alexandre de Sousa, o vice-rei da ndia foi presena do governador-geral
para que dele recebesse devidamente as ordens, respeitando, dessa maneira, os limites juris-
dicionais e territoriais de cada uma das instncias de poder. A existncia de duas cabeas em
um mesmo corpo configuraria uma anomalia, portanto os dois oficiais rgios deveriam res-
peitar seus respectivos foros, mantendo a harmonia necessria para que a disposio rgia
fosse executada com xito e em proveito de todos, pois tanto o governador como o vice-rei
eram, antes de tudo, vassalos do rei.
A PRUDNCIA DE AFONSO FURTADO NO SERVIO DE SUA ALTEZA
O cargo de governador-geral no possua um carter meramente representativo, con-
siderando a autonomia que este conferia aos seus dignitrios e que lhes permitia tomar
a frente em algumas resolues de carter mais urgente, tendo em vista no somente o
prejuzo que a morosidade dos trmites dessas decises poderia acarretar real fazenda,
mas tambm para cumprir corretamente suas funes, e, consequentemente, preservar o
interesse pblico. Esse tipo de prtica aparece ao longo do panegrico de Lopes Sierra em
diversas ocasies. Uma delas diz respeito a uma embarcao enviada pelo regente de Portu-
gal ndia, a qual este fez questo de ir em pessoa ao porto do Pao de Arcos para mandar
desamarr-la. Tal embarcao levava pessoas ilustres, como o arcebispo de Goa, o conde de
Vila Pouca, e o vedor da Real Fazenda da ndia. A nau, ao tentar subir o cabo da Boa Espe-
rana, estando com muita gente menos devido a uma febre que contagiou quase toda
a tripulao, foi atingida por grande tormenta, o que lhe custou o mastro principal, vindo
ento a atracar no Brasil, em busca de socorro. Perante a situao, o governador acudiu de
imediato. Aps acomodar os tripulantes, Afonso Furtado chamou os oficiais martimos em
conselho para que diagnosticassem a situao da nau. Havendo o conselho votado que em
razo da embarcao necessitar de mastreao nova e de uma carena real reparos que
necessitavam de um tempo maior do que se dispunha para dar seguimento viagem para a
ndia , devia-se avisar a sua alteza para que de l ordenasse o que fosse servido. No entan-
to, segundo o autor do panegrico, eis o que se passou:
No ficou satisfeito nosso heri com tal resoluo, fundado em duas razes, a pri-
meira era que a nave era nova e no podia necessitar de Real carena, que era a que
havia mister de tempo e dinheiro; a segunda, que era a mastreao, essa se podia
vencer com aplicao e trabalho em seus aprestos, porquanto, do contrrio, eram
grandes os danos que se seguiam, assim fazenda de Sua Alteza, como aos passa-
geiros (Sierra, 1676).
3 Durante o perodo a que se refere o panegrico (1671-1676), Portugal foi governado por Pedro II, como regente.
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A partir desse episdio, podemos perceber alguns traos importantes acerca das rela-
es de poder no mbito do governo-geral. Por um lado, notamos determinada autonomia
dos oficiais martimos em deliberar acerca dos assuntos relacionados navegao, ou seja,
possuam uma jurisdio prpria, em virtude da qual Afonso Furtado tratou de convocar um
conselho para ponderar acerca da situao da embarcao e, dessa maneira, tomar a deciso
mais ajustada. Por outro lado, notamos que mesmo os oficiais martimos havendo votado
que a nave necessitava de srios reparos, e que, em razo disso, tal proviso deveria partir
do regente de Portugal, a deciso final coube ao governador, que, enquanto representante
do monarca e maior autoridade da Amrica portuguesa, deveria assegurar os interesses da
coroa, juntamente com os do povo brasiliense.
Lopes Sierra afirma que o regente de Portugal havia encarregado Afonso Furtado de
duas funes: uma, que solicitasse umas minas de salitre, prata e ametistas, que se diziam
estavam junto do rio Verde; a outra, a conquista dos brbaros. Acerca desta segunda tarefa,
e ainda com relao ao esgotamento da fazenda real e autonomia relativa do governador,
Lopes Sierra descreve as dificuldades que se opuseram conquista dos brbaros, tendo em
vista que o primeiro sucesso da empresa no havia rendido muitos frutos:
Notvel foi o sentimento que teve nosso heri, vendo o pouco fruto que haviam conse-
guido os moradores do muito que haviam despendido e em negcio em que Sua Alteza
e eles iam to interessados, matria que lhe causou perplexidade, no por uma, seno
por muitas razes. A primeira, achar-se a repblica exausta de esperanas de conse-
guir remdio pelas mos dos paulistas; a segunda e mais forosa, no achar-se capaz
de admitir nova contribuio para empenho em que no se prometiam melhoras, por
outra parte, atendia que, se bem que Sua Alteza lhe havia mandado ordem para que a
conquista se fizesse por sua real fazenda, ela estava atenuada e, para deliberar-se era
necessrio justificar qualquer determinao que houvesse de resolver, assim para satis-
fazer Sua Alteza, como Repblica (Sierra, 1676).
Na passagem anterior, percebe-se o esforo de Lopes Sierra em demonstrar o zelo de d.
Afonso com os moradores da Bahia e sua grande preocupao por ter fracassado na primeira
tentativa de solucionar os ataques indgenas que assolavam a capitania. Essa preocupao
deveu-se, em parte como se pde perceber nas palavras do autor , escassez das fazen-
das, tanto do reino como da Amrica portuguesa, e, portanto, dificuldade em se obter
recursos de ambas as partes para prosseguir com uma empresa que no havia alcanado
resultados satisfatrios. Ainda para alm dessa questo econmica, observa-se outro nvel
normativo prprio de uma sociedade baseada em uma concepo corporativa de distribui-
o do poder, como a ideia de que o interesse do rei ou do governador-geral, enquanto seu
representante, confundia-se com o da populao que eles deveriam ordenar. Numa ocasio
em que estariam envolvidos os interesses de toda a comunidade do rei e de seus sditos da
Amrica portuguesa o governador deveria prestar contas de suas decises a Sua Alteza e
Repblica (Sierra, 1676), ou seja, ao monarca e aos habitantes do Estado do Brasil, neste
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caso, principalmente aos moradores da capitania da Bahia, que padeciam os levantes indge-
nas, ou como Lopes Sierra coloca, o achaque de corpos grandes (Sierra, 1676).
Nota-se que em relao ao apresto da nau que se dirigia ndia, as resolues atinadas
de Afonso Furtado decorreram de mera oportunidade, enquanto que no caso da conquista
dos brbaros, por envolver tanto o interesse da populao da Amrica portuguesa como
o interesse da coroa, o governador deveria proceder de maneira que suas decises fossem
adequadas para ambas as partes, de acordo com a lgica de respeito convenincia pblica
do imprio, pois tudo o que tange corporao como um todo deve ser decidido em conse-
lho, por todos os representantes do corpo poltico, e no apenas pelo arbtrio da cabea po-
ltica (Kantorowicz, 1998). Percebe-se que ao mesmo tempo em que o bem comum confere
poderes extraordinrios ao governador, ele tambm o limita, pois o governador no poderia
ferir o princpio de zelar por ele, haja vista que exatamente essa funo que legitima sua
autonomia. De acordo com Lopes Sierra, acerca da conquista dos brbaros, Afonso Furtado
optou pelo seguinte:
Com que havendo, pois, atendido a uns e outros empenhos acordou em mandar fazer
uma que chamam de mesa de fazenda, que como conselho dela, e que no s se
achassem nela os ministros de sua jurisdio, seno que fosse uma junta geral de todos
os tribunais, de justia, poltico, cabos-mores da milcia e pessoas principais para com
eles conferir o mais conveniente ao servio do Prncipe e ao bem pblico. Juntos que
foram, se fez esta prtica (Sierra, 1676).
Como narrado por Lopes Sierra, Afonso Furtado consentiu que se dispusesse uma "mesa
de fazenda", que corresponderia a um conselho dela. No reino, o Conselho de Fazenda tinha
como principal objetivo a administrao da Fazenda Real, e fazia a consulta dos assuntos
financeiros mais importantes que se apresentariam ao rei (Subtil, 1992). No caso da junta-
geral realizada pelo governador, observamos uma adaptao dessa instituio do reino, uma
vez que havia a iminente necessidade de se aumentar os impostos para poder dar continui-
dade guerra contra os levantes dos gentios.
Lopes Sierra afirma que Afonso Furtado ordenou que na referida Mesa estivessem pre-
sentes no somente os ministros de sua jurisdio, mas de todos os tribunais, o que sugere
que no somente os referidos tribunais tinham esferas jurisdicionais bem definidas e reco-
nhecidas, mas tambm eram considerados indispensveis, tal como as pessoas principais
ou homens bons desta praa. Somente assim se garantia o bom funcionamento daquela
sociedade. Cada foro deveria desempenhar seu papel tendo em vista o bem pblico, o pro-
psito final que regulava os atos e decises de Afonso Furtado, assim como os das demais
instncias de poder. Essa convocao de todos os principais estados da Bahia denota tam-
bm uma representao de todo o corpo daquela sociedade, de acordo com o modelo de
representao do prprio reino, de modo que a referida junta-geral correspondesse a uma
verso em menor escala de toda a coroa portuguesa. A dimenso microcsmica da concep-
o corporativa tambm pode ser percebida, ainda que em proporo menor, quando um
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dos membros da sesso referido por Lopes Sierra como a cabea da repblica do governo
poltico,
4
ou seja, o que o autor considera como governo poltico da capitania da Bahia
compe uma corporao ou repblica, e, portanto, possua uma cabea. Tal como Afonso
Furtado, enquanto governador e capito-geral de mar e terra do Estado do Brasil era a ca-
bea de um corpo formado por todos os sditos da coroa portuguesa que habitam o que
Lopes Sierra denomina Estado do Brasil.
Retornando questo dos impostos, segundo o autor, o poltico governo e interessa-
dos se apresenta ao tribunal da seguinte maneira:
Graas rendemos a Vossa Senhoria
5
pelo zelo e pelo amor com que trata e procura nosso
remdio. E estamos reconhecendo quanto justo tudo o que Vossa Senhoria h propos-
to e o muito que convm seus e deles remdios que Vossa Senhoria to prudentemente
aponta, pois assim o est pedindo.
Mas Senhor, como isto notrio, tambm o so, Vossa Senhoria, os muitos empenhos
com que hoje se acha essa cidade [...]. E sabe Vossa Senhoria tambm o muito que cus-
tou os 20 U ducados que se gastaram nesta funo dos paulistas, a que se une a fraqueza
que h de frutos e a atenuao com que, por essas razes esto os moradores para haver
de admitir-se agora ser novamente fintado vista do malogro do contribudo, e que,
neste particular, no tinha mais que dizer, este ou deste mesmo voto foram os cidados,
evitando que se falasse em finta (Sierra, 1676).
Por meio dessa resposta que o governo poltico e os cidados do ao conselho, perce-
be-se o carter corporativo dessa junta-geral, onde os moradores e seus representantes
defendem seus interesses perante o governador, alegando as contribuies que j haviam
despendido na contratao dos paulistas para conter os ataques indgenas e, receosos de
que lhes fosse cobrada uma finta, no concordavam em proceder conquista dos brbaros,
enquanto a justia e os militares ministros insistiam para que se desse seguimento em-
presa, embora os seus recursos estivessem bastante limitados, demonstrando a sua honra
enquanto parte mais importante da sociedade. Como narra o panegrico, ao se deparar com
a falta de consenso das partes, Afonso Furtado diz:
Bem pensei eu, Senhores, quando dispus esta junta, conseguir o efeito para que a dis-
pus, que era o Servio de Deus, de Sua Alteza e bem pblico, o que acho dificultado
qui por no haver-se pesado esta matria no grau de sua estimao.
4 Stuart Schwartz acredita que Lopes Sierra est se referindo ao vereador mais velho da Cmara Municipal de
Salvador.
5 Os governadores-gerais recebiam o tratamento de senhoria. Este tratamento era condizente ao seu status so-
cial superior ao dos demais ministros rgios, e significava o reconhecimento de sua autoridade por parte deles
e da populao. Ver Cosentino, 2009, p. 74-75.
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Bem viera eu no aqui proposto se ns quisssemos fazer esta conquista por opinio;
mas ns estamos em lance mais apertado que haver de faz-la por necessidade. E esta
nos sabe sujeitar a lei nenhuma, seno fazer o que faz o brao do humano corpo que
vendo cair o golpe sobre sua cabea, o pe ao corte da espada (Sierra, 1676).
Pode-se compreender, pela fala de Afonso Furtado, que o desacordo entre as partes de-
via-se ao fato de que no haviam considerado a gravidade do assunto em pauta, e, por essa
razo, estavam colocando suas opinies acima da necessidade de se servir, primeiramente
a Deus, ao rei e ao bem comum. Segundo o governador, a urgncia de se resolver a guerra
contra os brbaros, que representavam o mal do corpo desta repblica (Sierra, 1676), pe-
dia o sacrifcio de todas as corporaes representadas. Para ilustrar seu argumento, Afonso
Furtado utilizou-se de uma metfora baseada na concepo corporativa de sociedade, o
brao, que representava os homens que ocupavam as funes mais elevadas da sociedade
baiana da poca, que no reino corresponderia nobreza. Esta deveria sacrificar-se quase ins-
tintivamente para que a espada, representando aqui os assaltos do gentio, no atingisse
a cabea, que comumente representava o rei, que possua vital interesse na conquista dos
brbaros. Embora essa interpretao seja a mais provvel, a passagem ainda d margem
a mais duas possveis interpretaes. A primeira seria que, ao referir-se ao termo cabea,
Lopes Sierra (ou supostamente Afonso Furtado) estivesse aludindo prpria capitania da
Bahia, que como sede do governo-geral representava a cabea territorial do Estado do
Brasil, e que, portanto, ao encontrar-se ameaada pelos ataques indgenas, colocava em
risco a unidade (ou pretensa unidade da conquista). Por ltimo, e menos provvel, seria a
possibilidade de se estar tomando por cabea as partes da Bahia de onde a capitania tirava
seu sustento material, ou seja, os engenhos.
Aps deliberar com a junta, Afonso Furtado decide que o melhor para todos seria pros-
seguir com a conquista, e profere a seguinte justificativa:
Devemos purg-los, seguindo a conquista, assim porque convm, como porque o ni-
mo de Sua Alteza conservar seus vassalos, e eu, em seu nome, atendendo a falta de
fazenda que, se me representa, tm. E sem embargo de achar-se a sua atenuada, tomou
sobre mim prosseguir a conquista sua custa, por ser assim gosto seu e ordem e que,
para faz-lo foi servido mandar-me, em caso que presidisse o que aqui se passou. Resta
que os fragmentos que ficaram da fazenda que se cobrou do povo e para em poder do
tesoureiro Joo Matos de Aguiar, se entregue aos ministros reais, tesoureiro e almoxarife
(Sierra, 1676).
A deciso de Afonso Furtado em continuar com a conquista do gentio denota a im-
portncia do governador-geral em agir como juiz dos interesses das partes, tendo sempre
em vista o bem comum da coroa, embora isso tivesse custado os ltimos recursos de que a
comunidade dispunha. Apesar de interligados, os interesses locais no poderiam sobrepor-
se ao interesse maior, que era o interesse de toda a corporao. Dessa forma, ainda que a
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fazenda local estivesse esgotada, o bem comum da coroa, como premissa ltima, englobava
o bem comum da Amrica portuguesa, especialmente em negcio em que sua alteza e eles
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iam to interessados (Sierra, 1676), fazendo com que a escassez de recursos locais se tornas-
se uma mera futilidade (Hespanha; Xavier, 1992).
Nesse tipo de conselho local, o grupo dominante, que controlava os meios de comuni-
cao com a coroa, tinha a maior influncia na construo do discurso dos debates e, por-
tanto, na resoluo da questo proposta. Apesar do protesto dos moradores e da Cmara,
foi o parecer dos militares e dos magistrados que determinou a aprovao do governador
Afonso Furtado de que se prosseguisse a conquista (Hespanha; Xavier, 1992). Percebe-se que
as razes expostas pela cabea da repblica do governo poltico, embora admitida como
razovel, deveria se adequar ao interesse da maior e melhor parte, que funcionava como
representao do bem comum.
Este aspecto tambm pode ser entendido como um exemplo da imagem econmica da
cabea da sociedade corporativa, que correspondia funo de um chefe de famlia, pois
como no havia conflito de interesses no interior da famlia, tambm no havia conflito nas
decises dentro do exerccio da Justia (como mediadora das esferas de interesse dentro
da sociedade corporativa). Dessa maneira, e levando em considerao o carter informal da
gesto na sociedade corporativa, o governador deveria agir como um pai de famlia, cuja
funo organizar os meios disponveis para assegurar o bem-estar de sua casa e promover
o desenvolvimento dela; no deve se limitar a conservar a situao da conquista, mas asse-
gurar o seu engrandecimento, e, consequentemente do reino. Ou seja, uma administrao
ativa, calcada na oportunidade e convencionalismo necessrios para atingir os resultados
esperados (Hespanha; Xavier, 1992).
O bem comum tambm retratado aqui como a harmonia entre as diversas esferas da
sociedade, pois assim como coloca o governador, este age em nome do rei, cuja vontade
conservar os seus vassalos, e, portanto, a vontade do governador no poderia ser dife-
rente. Afonso Furtado no poderia ignorar a jurisdio de seus pares, que eram tambm
representantes locais da coroa, embora lhe fossem hierarquicamente subordinados. Ento,
o governador ouve a opinio dos presentes e decide o que fazer, no deixando de justificar
sua posio, ou, em outras palavras, Afonso Furtado negocia com as autoridades presentes,
convencendo-as de que sua deciso seria a mais acertada perante aquela situao. Percebe-
se que embora o governador e os ministros estivessem representando suas respectivas juris-
dies, ao mesmo tempo todos representavam o governo-geral do Estado do Brasil, numa
verso em menor escala do governo da coroa, adaptando-a para reproduzir na junta-geral
uma instituio do reino, a Mesa de Fazenda, o que sugere novamente a autonomia e capa-
cidade de organizao das localidades alm-mar.
A partir destas lgicas apresentadas por Lopes Sierra em seu discurso, notam-se diversos
aspectos acerca da autonomia relativa do governador Afonso Furtado durante o tempo em
6 Eles, os moradores da Bahia.
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Ref er nci as bi bl i ogr f i cas
que administrou o Estado do Brasil. Em razo da disposio natural da sociedade, baseada
em uma ordem superior e na irredutibilidade dos estatutos que compem tal ordem, as
sociedades de Antigo Regime se autorepresentavam de maneira fortemente hierarquizada,
e seu equilbrio residia sobretudo nesta desigualdade entre as jurisdies, pois todas eram
necessrias para o bom funcionamento do corpo social e deveriam possuir autonomia para
exercer sua funo. Esta concepo tambm teve influncia na questo territorial, pois a ju-
risdio poderia ser interpretada como um atributo natural de uma comunidade territorial,
o que geraria a necessidade de um ente pblico autnomo, ou potencialmente autnomo
(Hespanha, 1994).
Dessa forma, a tradio, instituda mediante um processo natural, era o meio pelo qual
se poderiam legitimar as maneiras mais recentes de organizao social, portanto as conquis-
tas recebiam uma administrao de carter originrio, mas no original. As instituies do
reino, como o governo-geral, eram adaptadas aos novos territrios de acordo com o refe-
rencial herdado do reino, sublinhando, dessa forma, a capacidade de auto-organizao da
Amrica portuguesa e sua autonomia em resolver as questes internas em conselhos locais,
com suas prprias vias de legitimao e comunicao com a coroa.
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Recebido em 5/8/2012
Aprovado em 12/11/2012
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