1- Cidade, Ambiente e Sustentabilidade

Pedro R. Jacobi
Prof. Titular- Faculdade de Educao e PROCAM
Universidade de So Paulo




O crescimento urbano e a crescente concentrao de populao no meio urbano vem
acompanhada pela deteriorao da qualidade de vida, notadamente nas cidades de paises em
desenvolvimento. A gesto das cidades tem se caracterizado pelas suas dificuldades em enfrentar
os agravos ambientais. Embora no sejam poucas as iniciativas para promover um gerenciamento
integrado das atividades urbanas que aumente a qualidade de vida da populao e preserve o
equilbrio ambiental, os alcances globais so bastante limitados.
No caso brasileiro, a dinmica de urbanizao associada a uma crise na gesto pblica tm
como resultado uma explicitao das carncias sociais e dos servios pblicos e uma dificuldade
concreta de gesto administrativa. Isto tem provocado um crescente grau de deteriorao ambiental
(Ferreira, ) que se manifesta na deteriorao dos recursos hdricos e nas dificuldades de garantir
qualidade nos servios urbanos bsicos associados ao saneamento ambiental
Esta situao que revela o crescimento do passivo ambiental, exige cada vez mais
intervenes em reas que transcendem as lgicas convencionais de gesto urbana. O principal
problema reside no fato que apesar de haver um deslocamento generalizado dos problemas para a
esfera local, esta nem sempre dispe de estrutura poltico-administrativa adequada para enfrentar os
problemas que tm se avolumado (Jacobi, 2000).
Verifica-se uma reduo na importncia da poltica ambiental brasileira (Guimares,2000)
no nvel federal e um aumento em mbito municipal, em vrios estados brasileiros, de experincias
nas polticas pblicas locais estimulando aes que promovam prticas ambientais centradas na
sustentabilidade (Ferreira, 1998 ).
No nvel municipal, o aumento de gestes municipais com foco especfico para o meio
ambiente ocorre aps 1988. No nvel municipal (Ferreira,1999 ; Jacobi,1994) j existem vrios
mecanismos legais e institucionais para o poder local enfrentar o processo de degradao da
qualidade de vida de suas cidades.
Entretanto, no Brasil, onde se acumulam demandas sociais como a brasileira, deve se
destacar o significado poltico das questes ambientais estarem sempre em pauta na agenda dos
governos locais em varias cidades.
Diversas cidades como o caso de Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, So Paulo e Rio
de Janeiro (Ferreira, 1998) contam com recursos tcnicos e humanos nas Secretarias, destacando
sua ao em torno de temas como poluio das guas e da poluio atmosfrica, tratamento do
esgoto e a distribuio mais eqitativa da infra-estrutura no espao urbano.
Finalmente, importante salientar que uma agenda para a sustentabilidade ambiental
urbana deve levar em considerao a importncia de se estimular expanso dos meios de acesso
a uma informao geralmente esparsa e de difcil compreenso, com parte de uma poltica de
fortalecimento do papel dos vrios atores sociais na crescente dificuldade na promoo da incluso
social.
A literatura debate a problemtica ambiental urbana destacando a importncia da atuao de
vrios atores sociais no processo de formulao e implementao de polticas que buscam responder
atravs de solues para a problemtica.
No Brasil, diversas gestes municipais que iniciaram suas atividades aps a promulgao da
Constituio de 1988 tm aberto espaos para o fortalecimento de processos participativos. A
constituio das agncias pblicas voltadas especialmente para a questo ambiental e a formulao da
poltica ambiental so recentes no Brasil. O marco importante da ao pblica para a rea ambiental a
Constituio Federal de 1988, sendo que a novidade a ao concorrente entre as trs esferas da
federao: Unio, Estados e Municpios, como co-responsveis pela garantia da qualidade ambiental.
Na verdade, amplia o papel dos Estados e municpios para exercitarem polticas ambientais.
O desenvolvimento urbano tm tido uma crescente ateno de rgos governamentais,
agncias financiadoras, entidades da sociedade civil e especialistas de diversas reas de
conhecimento. Entretanto, as prticas no tem sido muito inovadoras.
As reas urbanas no Brasil e na Amrica Latina tm se caracterizado pelo aumento das
dualidades. Autores mostram isto em toda a sua complexidade e diversidade (Ribeiro, 2004).
Tem-se uma parcela da populao que desfruta de um nvel alto de consumo e uma parte que
tambm tem condies de satisfazer suas necessidades bsicas, relacionando isto com o papel das
cidades quanto ao padro de vida que possuem. Na outra face do espao urbano esto os excludos,
aqueles que no satisfazem suas necessidades materiais bsicas. Ainda que de forma diferenciada,
cidades do mundo inteiro defrontam-se com este quadro de incluso-excluso (Ribeiro, 2004, ).
A cidade dos que tm e a cidade dos que no tm , esta a realidade urbana brasileira. De
um lado, criam-se espaos pblicos e se socializa a vida urbana e, por outro, crescem as zonas
privatizadas; aumenta a oferta de servios pblicos e de equipamentos coletivos, mas tambm o
nmero de pessoas que vivem ilhadas em res degradadas e perifricas, sem meios para se informar e
ter acesso a estes equipamentos.
Na periferia da globalizao, as cidades menos desenvolvidas concentraro no apenas
populao, mas tambm misria. Crescendo num ritmo cada vez mais veloz, dificilmente
conseguiro dar a tantas pessoas habitao, transportes e saneamento bsico adequados.
acelerao da desigualdade somou-se a crise do Estado, que tirou dos governos muito do
seu poder de investimento em infra-estrutura e servios sociais. Como resultado, para uma parcela
crescente da populao, a vida urbana tambm passou a ser sinnimo de desemprego, misria,
violncia, favelas, congestionamentos e poluio. A urbanizao mais acelerada nos pases
pobres: em mdia 5% ao ano, contra 0.7% nos pases altamente industrializados. Como
consequncia, de 1995 a 2015, a populao urbana nos pases menos industrializados deve
crescer 52%, enquanto nos industrializados esse ndice ser de 7%.
No caso brasileiro, destaca-se o fato deste pas ter sofrido um dos mais rpidos processos
de urbanizao do mundo: de 46% em 1940, as cidades passaram a abrigar 80% da populao
brasileira em 1996 e deve chegar a 88% em 2025. A industrializao tornou os centros urbanos
responsveis por 90% de tudo o que produzido no pas. Esse processo levou a uma concentrao
de pessoas em grandes metrpoles. A tendncia de multiplicao das aglomeraes implica
mudanas tambm na gesto urbana. Para lidar com problemas que dizem respeito a vrios
municpios (lixo, captao de gua, segurana, transporte, poluio, por exemplo), deve-se pensar
em novas formas de atuao e a internalizao da problemtica ambiental no processo de
formulao e implementao de diferentes polticas pblicas, assim como a troca de experincias e
informaes entre os diferentes atores sociais crucial neste processo.



Riscos ambientais urbanos o que est em jogo?

No contexto urbano metropolitano brasileiro os problemas ambientais tm se avolumado a
passos agigantados e a sua lenta resoluo tem se tornado de conhecimento publico pela virulncia
do seu impacto aumento desmesurado de enchentes, dificuldades na gesto dos resduos slidos
e interferncia crescente do despejo inadequado de resduos slidos em reas potencialmente
degradveis em termos ambientais, impactos cada vez maiores da poluio do ar na sade da
populao.
A preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa a possibilidade de garantir,
mudanas scio-politicas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais nos quais se
sustentam as comunidades. cada vez mais notria a complexidade desse processo de
transformao de um cenrio urbano crescentemente no s ameaado, mas diretamente afetado
por riscos e agravos scio-ambientais.
Adotamos os argumentos de Beck (1992) relativos configurao de uma lgica da
distribuio de riscos. Isto plenamente compatvel com os aspectos acima apresentados, uma vez
que o desafio que est colocado o de criar as condies para, se no reduzir, pelo menos atenuar
o preocupante quadro de riscos existente, que afeta desigualmente a populao. Os riscos esto
diretamente relacionados com a modernidade reflexiva e os ainda imprevisveis efeitos da
globalizao.
O tema da sustentabilidade se confronta com o que Beck denomina de paradigma da
sociedade de risco. Isto implica a necessidade da multiplicao de prticas sociais pautadas pela
ampliao do direito informao e de educao ambiental numa perspectiva integradora. Trata-se
de potencializar iniciativas a partir do suposto que maior acesso informao e transparncia na
gesto dos problemas ambientais urbanos pode implicar uma reorganizao de poder e autoridade.
Para as metrpoles, a denominao riscos ambientais urbanos pode englobar uma grande
variedade de acidentes, em diversificada dimenso e socialmente produzidos.
Cotidianamente a populao, em geral a de mais baixa renda, est sujeita aos riscos das
enchentes, escorregamentos de encostas, contaminao do solo e das guas pela disposio
clandestina de resduos txicos industriais, acidentes com cargas perigosas, vazamentos em postos
de gasolina, convivncia perigosa com mineraes, atravs do ultra-lanamento de fragmentos
rochosos e vibraes provenientes da detonao, etc.
No h como negar a estreita relao entre riscos urbanos e a questo do uso e ocupao
do solo, que entre as questes determinantes das condies ambientais da cidade, aquela onde
se delineiam os problemas ambientais de maior dificuldade de enfrentamento e, contraditoriamente,
onde mais se identificam competncias de mbito municipal.
Historicamente, os processos de ocupao de muitas metrpoles brasileiras evitaram at
meados do sculo XX, os terrenos mais problemticos ocupao (altas declividades, solos frgeis
e suscetveis eroso), que encontravam-se mais distantes das reas centrais, onde a presso pela
ocupao era menos intensa.
Entretanto, a partir dos anos 50, com a exacerbao dos processos de periferizao e
mais intensamente nos ltimos 30 anos ocorrem dois movimentos simultneos: a intensificao das
intervenes na rede de drenagem, com obras de retificao e canalizao dos rios, o aterramento
das vrzeas e sua incorporao malha urbana ; e a exploso na abertura de loteamentos de
periferia.
A funo normativa de uso e ocupao na instalao dos processos de urbanizao
subordinou-se aos interesses das classes de renda alta e mdia alta. Os loteamentos perifricos so
territrios irregulares que no atendem aos parmetros urbansticos estabelecidos e ficam
oficialmente excludos do acesso aos servios e investimentos pblicos, e as melhorias so
conseguidas atravs de obras pontuais e corretivas
No geral observa-se um crescente agravamento dos problemas ambientais nas metrpoles,
j que o modelo de apropriao do espao reflete as desigualdades scio-econmicas imperantes,
sendo o perodo marcado pela ineficcia ou mesmo ausncia total de polticas pblicas para o
enfrentamento destes problemas, predominando a inrcia da Administrao Pblica na deteco,
coero, correo e proposio de medidas visando ordenar o territrio do Municpio e garantir a
melhoria da qualidade de vida.
Os impactos negativos do conjunto de problemas ambientais resultam principalmente da
precariedade dos servios e da omisso do poder pblico na preveno das condies de vida da
populao, mas tambm reflexo do descuido e da omisso dos prprios moradores, inclusive nos
bairros mais carentes de infra-estrutura, colocando em xeque aspectos de interesse coletivo. Isto
tambm traz tona a contraposio do significado dos problemas ambientais urbanos e as prticas
de resistncia dos que tm e dos que no tm, representados sempre pela defesa de interesses
particularizados que interferem significativamente na qualidade de vida da cidade como um todo.

O ambiente urbano segregado e os impactos na qualidade de vida

A dinmica da urbanizao pela expanso de reas suburbanas produziu um ambiente
urbano segregado e altamente degradado, com efeitos muito graves sobre a qualidade de vida de
sua populao. Espaos imprestveis e inadequados para moradias saudveis foram usados: 1)
morros, 2) pntanos e 3) rea de proteo aos mananciais de gua doce. Alm disso, esta ocupao
freqentemente consistiu em habitaes pobres em reas com escassos servios urbanos.
A cidades, assim como suas reas metropolitanas, se caracterizam por enormes
desigualdades na distribuio de renda. Em So Paulo, uma vez que os 10% mais ricos de sua
populao detm 30% da renda total, enquanto os 50% mais pobres ganham apenas a quarta parte.
O crescimento de So Paulo criou padres urbanos similares aos de outras cidades latino-
americanas, caracterizadas por grandes disparidades de sade e status scio-econmico. A periferia
da cidade no provida de servios urbanos bsicos e tem sido ocupada pelos grupos de renda
menos privilegiados. Atualmente, a regio metropolitana sofre mudanas econmicas significativas.
No Brasil, em razo da insuficincia da rede de esgotos, h um montante significativo de
lanamento de esgotos a cu aberto, conexes clandestinas no sistema de guas pluviais e
lanamento direto nos rios. As cidades esto constantemente afetadas por um nmero crescente de
enchentes em pontos crticos das cidades- reas de risco entre reas de enchentes e
escorregamentos.
A questo do despejo dos resduos slidos tem se tornado altamente problemtica na
maioria das cidades, que no dispem de espaos adequados para o despejo.
Condies precrias de habitaes em favelas e loteamentos perifricos aumentam o dficit
de infraestrutura urbana; sua localizao em reas crticas de risco e barrancos multiplicam as
condies predatrias urbanizao existente e seu impacto de degradao ambiental.
Cotidianamente a populao, em geral a de mais baixa renda, est sujeita aos riscos das
enchentes, escorregamentos de encostas, contaminao do solo e das guas pela disposio
clandestina de resduos txicos industriais, acidentes com cargas perigosas, vazamentos em postos
de gasolina, convivncia perigosa com mineraes, atravs do ultra-lanamento de fragmentos
rochosos e vibraes provenientes da detonao, etc. No h como negar a estreita relao entre
riscos urbanos e a questo do uso e ocupao do solo, que entre as questes determinantes das
condies ambientais da cidade, aquela onde se delineiam os problemas ambientais de maior
dificuldade de enfrentamento e, contraditoriamente, onde mais se identificam competncias de
mbito municipal.
Em So Paulo, no caso especifico de reas de proteo aos mananciais (36% do territrio
municipal) a legislao de proteo ambiental, datada de 1977, imps intensas restries ao uso e
ocupao do solo e gerou uma ocupao desordenada do solo, provocando uma desvalorizao no
preo da terra. Essas reas tornam-se um fator de atrao para a localizao de loteamentos
clandestinos, ocupados por faixas da populao excludas do mercado formal, que somam hoje mais
de 1 milho de habitantes. Somente em 1997 aprovada uma nova legislao estadual que busca
compatibilizar as aes de proteo e preservao dos mananciais com a proteo ambiental, o uso
e a ocupao do solo e o desenvolvimento socioeconmico das reas protegidas, atravs do
estabelecimento de diretrizes gerais para as reas de proteo e recuperao que devem ser
regulamentados em todas as reas de mananciais.
O crescente agravamento dos problemas ambientais na metrpole e o modelo de
apropriao do espao reflete as desigualdades scio-econmicas imperantes, sendo o perodo
marcado pela ineficcia ou mesmo ausncia total de polticas pblicas para o enfrentamento destes
problemas, predominando a inrcia da Administrao Pblica na deteco, coero, correo e
proposio de medidas visando ordenar o territrio do Municpio e garantir a melhoria da qualidade
de vida.

O Contexto de Acelerao dos Riscos Ambientais

As grandes metrpoles brasileiras vivem uma crise ambiental severa, como resultado de
prticas gerenciais inadequadas das autoridades locais, assim como tambm da falta de ateno, da
omisso, da demora em colocar em prtica aes que reduziriam os problemas crescentes e
prejudiciais, que esto vinculados s seguintes questes:
1) A reduo de reas verdes, o que implica na excessiva impermeabilizao do
solo e na multiplicao de reas crticas de ocorrncia de enchentes, com impactos ambientais,
sociais e econmicos sobre toda a estrutura da cidade, perdurando praticamente por todo o ano.
2) A falta de medidas prticas mais definidas, de curto prazo e de polticas para
controlar a poluio do ar.
3) Uma procrastinao sria na rede de transporte pblico, e em diversos casos de
metr e de outras alternativas mais adequadas para o transporte pblico, de forma a possibilitar uma
reduo no uso dos automveis.
4) Uma procrastinao sria na expanso das redes de esgotos.
5) A contaminao da maioria dos mananciais de gua e dos rios dentro das
cidades, e o risco que isto significa para a populao, principalmente nas reas de enchentes.
6) A exausto das alternativas convencionais para o despejo de lixo e os problemas
resultantes da contaminao das guas subterrneas e de superfcie pelo chorume.


O cada vez mais complexo problema dos resduos slidos

Nas cidades aumenta a produo de resduos slidos. Somente em So Paulo so mais de
15 mil toneladas, dos quais mais de 90% vo para os aterros sanitrios, a maioria dos quais j esto
no limite de sua capacidade til.
Muitos aterros no tm tratamento adequado para o chorume derramado, que se infiltra no
solo e, provavelmente, chega aos lenis freticos. Alm disso, nem todo o lixo coletado est sob o
controle das autoridades pblicas. Alm disso, muitos aterros sanitrios das cidades, quando
existentes, esto no limite da sua capacidade operacional e nem toda a coleta est sob o controle
das autoridades pblicas. Os depsitos clandestinos representam um problema muito srio nas
metrpoles. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) um problema real j que uma
parte significativa do lixo coletado nas 38 cidades so destinadas aos lixes, e cerca de 25 cidades
tem nos lixes a nica alternativa para eliminarem seu lixo.
Isto gera srios impactos ao meio ambiente. A poluio das guas e do solo o mais
significativo. Soma-se a isso a poluio do ar produzida por combusto espontnea; as emisses de
gases na atmosfera; a infiltrao de gases no sistema de esgoto pblico, nas fossas spticas, poos
e guas subterrneas; e, por fim, a degradao da paisagem.
No caso da RMSP, um grande nmero de vazadouros de lixo esto localizados nas reas
de Proteo aos Mananciais, j que 56% de sua rea est nesta situao. A infraestrutura existente
est obsoleta e saturada. Na RMSP h nove aterros sanitrios controlados, trs incineradores, dois
aterros industriais e 25 vazadouros identificados em atividade (nove deles em rea de proteo
ambiental) e milhares de depsitos clandestinos, s vezes desativados, s vezes em uso,
geralmente para a descarga de material industrial. A magnitude do problema est diretamente
relacionada ao fato de que as enormes quantidades diariamente produzidas, e o alto grau de
heterogeneidade da composio do lixo slido, ficam aumentadas por uma crescente falta de reas
fsica e ambientalmente adequadas para a alocao das atividades de descarte e de tratamento
final. Particularmente no caso da cidade de So Paulo, a exausto do espao fsico para a
instalao de aterros controlados criou uma situao muito complexa no que diz respeito aos meios
possveis para solucionar o problema.

Poluio do Ar: Problemas e Respostas da Ao Pblica

A cidade de So Paulo, notadamente tambm se defronta com problemas especficos de
poluio do ar, devido a combinao de fatores topogrficos, climticos e do excesso de carros
particulares. As condies atmosfricas particulares desta regio criam o fenmeno de inverso
trmica no inverno, piorando os problemas de poluio do ar e seus impactos na sade,
particularmente com o aumento de doenas pulmonares.
Os padres de qualidade do ar, frequentemente, so ultrapassados; aqueles que mais
rompem tais padres so as partculas slidas em suspenso, os monxidos de carbono e os nveis
de oznio e, em um nvel menor, a emisso de dixido de enxofre, xidos de nitrognio e compostos
orgnicos.
Associada inicialmente produo industrial, que agora reduziu significativamente seu
impacto, hoje a poluio produzida por veculos automotores so responsveis por 90% dos gases
poluentes e partculas emitidos na atmosfera, com diferenas em relao a cada poluente. A
qualidade do ar se deteriorou, significativamente, com o aumento do nmero de carros em
circulao, s ms condies de regulagem dos motores e os crescentes congestionamentos de
trfego, aumentando a freqncia de nveis elevados de poluio do ar. A isto deve-se somar a
oferta insuficiente e inadequada de transporte pblico, estimulando o uso do transporte individual. A
frota est estimada em quase 5 milhes de carros e 12 mil nibus. A contribuio mdia das fontes
poluidoras da cidade de So Paulo, de acordo com a CETESB (1997) a seguinte: 50% pelos
veculos, 20% por partculas slidas em suspenso, 10% por sulfatos secundrios, 9.7% por
carbonatos secundrios, 3.6% pela queima de combustveis e 2.3% por outras fontes. A situao do
monxido de carbono, particularmente na cidade de So Paulo, causa muita preocupao e poucos
avanos foi visto nos ltimos anos. Dados oficiais indicam que, entre 1987 e 1994, os padres de
qualidade do ar para o total das partculas na atmosfera tem sido ultrapassado, tanto diria quanto
anualmente. Durante os perodos desfavorveis disperso dos poluentes, as concentraes
excedem o nvel de alerta e, ocasionalmente, o nvel de alarme.
Nos ltimos anos, tem havido uma expanso das chamadas reas crticas de poluio do ar,
basicamente confinadas s reas mais centrais da cidade. A crescente deteriorao da qualidade do
ar tem tido como conseqncia principal uma intensificao dos problemas de sade, principalmente
de doenas respiratrias e crdio-vasculares. As vtimas principais so crianas que sofrem de
desnutrio, idosos e pessoas que sofrem de doenas crnicas asma e bronquite. O aumento da
poluio (especialmente por xido de nitrognio e partculas suspensas slidas/poeira) provoca um
aumento da mortalidade por doenas respiratrias nos idosos e nas crianas nos dois dias que se
seguem aos nveis mais altos de poluio atmosfrica, apontando tambm para um aumento de
25% na demanda por tratamento de sade nos hospitais infantis. Nos idosos a situao alarmante,
j que a pesquisa aponta para um aumento de 12% na mortalidade no perodo de maior incidncia
da poluio.

gua e Saneamento: custos e ameaas scioambientais

A baixa qualidade do abastecimento de gua das cidades um dos problemas mais srios
enfrentados pela populao. Observa-se uma deteriorao constante, provocada pela ocupao
irregular, por transaes clandestinas de terras, pelo lanamento macio de esgoto, pela destruio
de matas ciliares, pelo assoreamento e pelo lanamento de lixo.
Nas grandes metrpoles tem havido expanso significativa da rede pblica de
abastecimento de gua. Entretanto, a existncia de uma rede no significa necessariamente uma
regularidade no abastecimento, e o maior problema hoje encontrar a conexo com a demanda.
Alm disso, a rede de abastecimento de gua, entretanto, no est igualmente distribuda por todos
os distritos. Em relao ao sistema de esgotos, este est desigualmente distribudo entre os bairros
mais centrais e perifricos.
Tem havido uma enorme procrastinao na expanso do sistema, devido a fatores tcnicos,
polticos e econmicos. As consequncias desse dficit so muito srias. Em algumas reas a rede
insuficiente para coletar esgoto, o que resulta em lanamento a cu aberto, conexes clandestinas
rede de guas pluviais e lanamento direto nos rios e ribeires, o que redunda em uma
porcentagem maior de pessoas afetadas por doenas infecciosas. A principal fonte da poluio dos
cursos dgua so os esgotos domsticos, responsveis por 2/3 da contaminao.
As enchentes representam um outro problema ambiental significativo. A falta de polticas
pblicas compatveis com o intenso processo de urbanizao e a falta de uma legislao de uso do
solo, que poderiam ajudar a controlar o crescimento irregular, criaram uma cidade ilegal que ocupa
os espaos vazios da cidade, principalmente em rea de menor valor devido proximidade dos
cursos dgua. A ocupao catica do solo provocou uma impermeabilizao excessiva do solo
urbano, bem como a falta de reas verdes, criando um aumento permanente do escoamento
mximo de drenagem, diminuindo o tempo de concentrao das guas.
A consequncia disso um elevado aumento no nmero de pontos de enchentes,
localizados majoritariamente nas periferias das cidades. Os problemas se repetem vrias vezes a
cada ano, implicando em perdas patrimoniais e no aumento do risco de doenas como a
leptospirose.

O Complexo Desafio da Sustentabilidade Urbana

A reflexo sobre as prticas sociais, em um contexto urbano marcado pela degradao
permanente do meio ambiente e do seu ecossistema, no pode omitir a anlise do determinante do
processo, nem os atores envolvidos e as formas de organizao social que aumentam o poder das
aes alternativas de um novo desenvolvimento, em uma perspectiva de sustentabilidade.
A noo de sustentabilidade implica em uma interrelao necessria entre justia social,
qualidade de vida, equilbrio ambiental e a necessidade de desenvolvimento como tendo uma
capacidade de suporte (Jacobi, 1999).
No contexto metropolitano brasileiro, os problemas ambientais cresceram a passos
gigantescos e suas solues lentas ficaram publicamente conhecidas pela virulncia do seu impacto:
um aumento incomensurvel das enchentes, dificuldades da administrao do lixo slido e
interferncia crescente do seu descarte inadequado em reas potencialmente degradveis, e
mesmo um impacto ainda maior da poluio atmosfrica sobre a sade da populao.
A preocupao com o tema do desenvolvimento sustentvel introduz no apenas a questo
controversa sobre a capacidade de suporte, mas tambm o alcance e limites das aes para reduzir
o impacto dos danos na vida urbana cotidiana e as respostas baseadas na interrupo do modus
operandi e da omisso e participao nas prticas auto-destruidoras.
Baseado nos resultados de pesquisa ( Jacobi, 1999), observa-se a necessidade de se
incrementar os meios e a acessibilidade informao, bem como o papel indutivo do poder pblico
nos contedos educacionais e informativos de sua oferta, emergem as questes sobre as restries
aos processos que do novas opes para alterar o quadro atual de degradao scio-ambiental.
O tema do lixo provavelmente o que melhor exemplifica as possibilidades para a
formulao de polticas pblicas preventivas ou minimizadoras. Entretanto, a timidez das iniciativas e
a descontinuidade das polticas tem criado um verdadeiro circulo vicioso, dentro da lgica de culpar
a vtima.
As possveis mudanas na esfera de uma poltica para os resduos slidos necessitam ser
cada vez mais pensadas dentro de uma viso que minimize o impacto ambiental. Sua incluso na
esfera da sustentabilidade ambiental implica em uma transformao paradigmtica, tornando-se um
elemento que complementar para atingir um desenvolvimento econmico que seja compatvel com
a busca de equidade.
Praticamente todas as cidades brasileiras se encontram em uma situao muito delicada em
relao aos resduos slidos e os modelos tradicionais apresentam uma srie de problemas e de
contradies na sua execuo. As propostas alternativas tm sido timidamente implementadas e
freqentemente interrompidas, o que tem tornando difcil um avano qualitativo. O cenrio atual,
marcado pela excluso social crescente, provocada por um mercado de trabalho mais seletivo,
introduz um fator complicador, que um nmero cada vez maior de pessoas que no tm outra
opo seno trabalhar em empregos socialmente excludos. Os nveis crescentes de
desempregados que poderiam ser potencialmente absorvidos pelas cooperativas de reciclagem tm
contra si a quase total inexistncia de mecanismos que encorajam a expanso destes tipos de
iniciativas.
Assim a coleta seletiva pode potencializar o envolvimento da populao com a gesto
integrada dos resduos slidos, sendo que a separao do lixo na fonte geradora como indicador
para a populao do desperdcio e da possibilidade de reaproveitamento dos materiais descartados
como matria prima. Isto pode possibilitar o desenvolvimento scio - ambiental atravs do apoio do
poder pblico a criao de cooperativas de catadores e de Programas de Coleta Seletiva com
Organizaes no governamentais.
Isto tambm pode caracterizar-se como um agente mobilizador num processo de educao
ambiental participativa em que todos os setores da sociedade podem se engajar.
Entretanto importante sempre ter em mente que para implantar um processo de coleta
seletiva existe ainda uma fragilidade dos vrios sistemas implantados e um longo caminho a ser
percorrido no que se refere a : 1) responsabilizao e envolvimento dos produtores e distribuidores
nos processos de coleta e destinao final do seus resduos . principalmente embalagens, 2)
fragilidade e esgotamento dos modelos de coleta seletiva e necessidade de evoluo e troca de
tecnologias, 3) avaliao da capacidade de suporte do mercado para grandes quantidades de
materiais selecionados nos vrios setores, plstico, vidro, papel, metal, tetrapack, e 4) organizao
das cooperativas de catadores para se tornarem empresas economicamente viveis.
Um dos grandes desafios o de gerar empregos com prticas sustentveis e, por outro,
promover o crescimento da conscincia ambiental, expandindo a possibilidade da populao
participar em um nvel mais alto no processo decisrio, como uma forma de fortalecer sua co-
responsabilidade na fiscalizao e no controle dos agentes de degradao ambiental.
Finalmente, importante salientar que uma agenda para a sustentabilidade ambiental
urbana deve levar em considerao a importncia de se estimular a expanso dos meios de acesso
a uma informao geralmente esparsa e de difcil compreenso, como parte de uma poltica de
fortalecimento do papel dos vrios agentes intervenientes.
H uma demanda atual para que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para
assumir um papel mais propositivo, bem como de ser capaz de questionar, de forma concreta, a falta
de iniciativa do governo em implementar polticas ditadas pelo binmio da sustentabilidade e do
desenvolvimento num contexto de crescente dificuldade na promoo da incluso social.
As experincias bem sucedidas, principalmente por parte das administraes municipais,
mostram que, havendo vontade poltica, possvel capacitar as aes de governo baseadas em
princpios ambientalmente sustentveis relacionados a resultados na esfera do desenvolvimento
econmico e social.

A problemtica ambiental urbana representa por um lado, um tema muito propcio para
aprofundar a reflexo em torno do restrito impacto das prticas de resistncia e de expresso de
demandas da populao das reas mais afetadas pelos constantes e crescentes agravos
ambientais. Mas tambm representa a possibilidade de abertura de estimulantes espaos para
implementar alternativas diversiifcadas de democracia participativa, notadamente a garantia do
acesso informao e a consolidao de canais abertos para uma participao plural.
O fato da nfase da populao ainda recair principalmente nas solues provindas do poder
pblico no implica apenas numa postura de dependncia e de desresponsabilizao da populao,
mas freqentemente de desinformao, da falta de conscincia ambiental e de um dficit de prticas
comunitrias baseadas na participao e no envolvimento dos cidados que propem uma nova
cultura de direitos baseados na motivao e o direito de ser co-partcipes na gesto da cidade. O
desafio que se coloca de analisar o significado da postura dos moradores, que refora as solues
pautadas pelo papel indutivo e diretivo da ao governamental : 1) na fiscalizao e monitoramento
da execuo de polticas pblicas, 2) no estmulo co-responsabilizao da populao na
preveno da desordem e da degradao ambiental e 3) no desenvolvimento de campanhas de
educao ambiental e de informao.
Embora em geral a populao mostre pouca predisposio para as prticas comunitrias,
preciso enfatizar os estmulos s mudanas de comportamento, co-responsabilizao e colaborao
atravs de um agente nucleador - a ao governamental - mostra a existncia de um potencial para
ampliar sua dinmica interativa com o poder pblico.
A administrao de riscos ambientais coloca a necessidade de ampliar o envolvimento
pblico atravs de iniciativas que possibilitem uma elevao do nvel de conscincia ambiental dos
moradores garantindo acesso informao e a consolidao institucional de canais abertos para a
participao numa perpectiva pluralista.
A possibilidade de maior acesso informao, notadamente dos grupos sociais mais
excluidos, pode potencializar mudanas comportamentais necessrias orientadas para a defesa de
questes vinculadas ao interesse geral. Cidados bem informados, ao se assumirem enquanto
atores relevantes, tm mais condies de pressionar autoridades e poluidores, assim como de se
motivar para aes de co-responsabilizao e participao comunitria.
A implementao de aes implica no somente numa articulao scio-poltica, mas
tambm num acordo quanto aos procedimentos de disseminao pblica - seja tanto atravs de
campanhas pblicas de informao quanto de mecanismos orientados para a constituio de um
esforo comunitrio para estimular e consolidar um eficiente e consistente processo de participao.
Para tanto, torna-se essencial o estmulo aos diversos atores sociais abertamente motivados,
visando multiplicar informaes, decodific-las e superar os nveis de desinformao e desinteresse
das pessoas, atravs de um crescente processo de implementao de polticas pblicas pautadas
por uma lgica de co-responsabilizao.
No atual quadro urbano brasileiro, inquestionvel a necessidade de implementar polticas
pblicas orientadas para tornar as cidades social e ambientalmente sustentveis como uma forma
de se contrapor ao quadro de deteriorao crescente das condies de vida. Um agenda para a
sustentabilidade urbana deve ter comum dos seus objetivos gerar empregos com prticas
sustentveis e ampliar o nvel de conscincia ambiental estimulando a populao a participar mais
intensamente nos processos decisrios como um meio de fortalecer a sua co-responsabilizao no
monitoramento dos agentes responsveis pela degradao scio-ambiental.
A necessria reflexo sobre as possibilidades de tornar nossas cidades mais sustentveis
(Jacobi, 1999) mostra o desafio terico que est colocado em relao formulao de propostas
que contribuam para alcanar objetivos de sustentabilidade nas cidades.
O desafio poltico da sustentabilidade, apoiado no potencial transformador das relaes
sociais que representam o processo da Agenda 21, encontra-se estreitamente vinculado ao
processo de fortalecimento da democracia e da construo da cidadania.
O fortalecimento das organizaes sociais e comunitrias, a redistribuio de recursos
atravs de parcerias, de informao e capacitao para participar crescentemente dos espaos
pblicos de deciso e para a construo de instituies pautadas por uma lgica de
sustentabilidade.
A necessidade de implementar polticas pblicas orientadas para tornar as cidades social e
ambientalmente sustentveis representa a possibilidade de contrapor-se ao quadro crescente de
deteriorao da qualidade de vida. A implementao da prtica de parcerias representa a
possibilidade de estimular mudanas scio-institucionais que no comprometam ainda mais os
sistemas ecolgicos e sociais nos quais se sustentam as comunidades urbanas.
O grande desafio que se coloca , por um lado, gerar empregos com prticas sustentveis
e, por outro, fazer crescer o nvel de conscincia ambiental, ampliando as possibilidades de a
populao participar mais intensamente nos processos decisrios como um meio de fortalecer a sua
co-responsabilizao na fiscalizao e controle dos agentes responsveis pela degradao scio-
ambiental.
importante ressaltar que uma agenda para a sustentabilidade ambiental urbana deve levar
em conta a relevncia de estimular a expanso dos meios de acesso a uma informao geralmente
dispersa e de difcil compreenso como parte de uma poltica de fortalecimento do papel dos
diversos atores intervenientes.
O momento atual exige que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um
carter mais propositivo, assim como para poder questionar de forma concreta a falta de iniciativa
dos governos para implementar polticas pautadas pelo binmio sustentabilidade e desenvolvimento
num contexto de crescentes dificuldades para promover a incluso social .

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