ARTIGO TRIBUTRIO - ASPECTOS LEGAIS DA COBRANA DE IPTU.

comum as pessoas esquecerem de pagar o IPTU, eis que um "imposto" de origem

reconhecidamente legal. Porm recorrente a pratica no Judicirio de ajuizar aes ou mesmo de se
contestar a legalidade das aes de cobrana propostas em desfavor dos proprietrios que, em tese,
no adimpliram com o Imposto Predial Territorial Urbano. Traam-se nesse estudo os requisitos
mnimos para termos uma cobrana de IPTU reconhecidamente legal, e os seus fundamentos legais.
Inicialmente, cabe informar que para haver o lanamento do IPTU sobre o imvel, exigvel a
obedincia do regramento dos artigos 31 e 32, do Cdigo Tributrio Nacional, com base
nesses artigos e demais decises judicirias que as prefeituras devem se fundar.
Ainda que existisse uma Lei Municipal determinando a cobrana do IPTU, essa lei seria
invlida e ineficaz, por desobedecer os princpios dos artigos 31 e 32 do CTN, que Lei
Complementar, de eficcia em todo o territrio nacional, e que d os contornos
necessrios para que os municpios possam lanar e arrecadar o IPTU.
Portanto, O LANAMENTO DO IPTU sobre imvel sem a observncia dos artigos 31 e 32 do CTN,
NULO, INVLIDO E INEFICAZ, devendo assim ser declarado pelo juzo. Nulo tambm so todos os
eventuais apontamentos ou inscries de dbitos relativos ao IPTU, haja vista que nem mesmo
existncia de relao jurdico tributria entre as partes, relativa ao IPTU, enquanto o local no for
dotado das benfeitorias e equipamentos exigidos pelo art. 32 do CTN ou enquanto o loteamento no
estiver aprovado em todos os rgos pblicos competentes, conforme prev o pargrafo segundo do
citado dispositivo.
Pela simples analise da legislao pertinente temos que para o lanamento e arrecadao do Imposto
Predial e Territorial Urbano ? IPTU, o municpio deve obedecer o regramento do artigo 32 do Cdigo
Tributrio Nacional, com a seguinte dico:
"Art. 31. Contribuinte do imposto o proprietrio do imvel, o titular de seu domnio til, ou o seu
possuidor a qualquer ttulo.
"Art. 32. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre a propriedade predial e territorial urbana
tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por
acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio.
1 Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal;
observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois)
dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico:
I- meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;
II- abastecimento de gua;
III- sistema de esgotos sanitrios;
IV- rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
V- escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do
imvel considerado.
2 A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana,
constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinados habitao,
indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo
anterior." (No grifado no original).
No comprovados os melhoramentos de dois dos cincos itens elencados nos incisos I a
V, do art. 32, do CTN, ento, impedido esto os lanamentos a ttulo de IPTU, em face
do referido imvel.

A exigncia dos itens obrigatrios para a cobrana do referido imposto, perfazem uma espcie de
poder negativo de tributar. De forma direta e literal, o administrador no poder cobrar IPTU dos
contribuintes se no dar um mnimo de melhorias para os referidos imveis.
Considerando-se que o CTN Lei Complementar e que a Lei Complementar, por regulamentar a CF,
possui natureza Constitucional, ento, uma eventual Lei Municipal que contrariar uma Lei
Complementar, pode ser reconhecida como inconstitucional.

Em suma, pode se concluir que inexistindo fundamento legal hbil para amparar a atuao (estrita
legalidade) do agente municipal frente ao lanamento de IPTU sobre os imveis sem melhorias, este
no poder cobrar. Caso o municpio venha a cobrar valores sobre a titulo de IPTU ser ele obrigado a
comprovar as melhorias obrigatrias conforme art. 32, CTN, sob pena de serem obrigados a restituir o
indbito em dobro.
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