TRABALHOS FORADOS: (IN) CONSTITUCIONALIDADE E FUNCIONALIDADE DE APLICAO COMO PENA CRIMINAL
DOUGLAS GUIMARES LIMA
ORIENTADORA: JOMARA CARVALHO RIBEIRO
Divinpolis 2013
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TRABALHOS FORADOS: (IN) CONSTITUCIONALIDADE E FUNCIONALIDADE DE APLICAO COMO PENA CRIMINAL
Douglas Guimares Lima Formado em Cincias Militares com nfase em Defesa Social Capito da PMMG, Comandante da 142 Cia do 23 BPM tendouglas@hotmail.com RESUMO Este trabalho tem objetivo de estudar a imposio de trabalho a pessoas condenadas por crimes, verificando a legalidade e a funcionalidade dessa imposio. A anlise da situao demonstra que diante de uma realidade social em que o crime aumenta em progresso geomtrica, necessrio repensar as polticas pblicas relativas preveno e combate criminalidade. Considerando-se que o atual sistema penal de encarceramento reconhecidamente incompetente na reeducao e ressocializao da pessoa condenada criminalmente, verifica-se que o atual sistema necessita de reformas. Este estudo se ocupou de analisar a legalidade da aplicao da pena de trabalhos forados e da imposio de trabalho aos condenados criminalmente, utilizando para tanto a tcnica de documentao indireta bibliogrfica e documental. Os resultados obtidos demonstram que a cominao de pena de trabalhos forados inconstitucional, entretanto, a imposio de trabalho aos condenados por crimes, como decorrncia natural da condenao, com fins educativos e ressocializantes, previsto e recomendado pela lei desde que respeitadas determinadas condies, sendo perfeitamente aplicvel na prtica, embora demande intenso investimento estatal, tanto financeiro quanto laboral. Palavras-chave: Trabalhos Forados.Trabalho Penitencirio. ABSTRACT
This study aimed studying the imposition of work to persons convicted of crimes, verifying the legality and functionality of that charge. The analysis demonstrates that in a social reality in which crime increases in geometric progression, we need to rethink public policy concerning the prevention and combating of crime. Considering that the current system of criminal incarceration is admittedly incompetent in reeducation and rehabilitation of the person convicted criminally, it appears that the current system needs reform. This study engaged in analyzing the legality of the imposition of sentences of forced labor and compulsory labor to criminally convicted, using indirect technical documentation literature and documents. The results show that the charge of hard labor penalty is unconstitutional, however, the imposition of criminal sentenced to work as a natural result of the conviction, for educational purposes is provided and recommended by law, since certain conditions is respected. The imposition of work is very applicable in practice, although it requires heavy state investment, both financial and toilsome.
Keywords: Forced Labor. Penal Labor.
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1INTRODUO
1.1 A realidade brasileira
As relaes entre governantes e governados, Estado e cidados, deram origem ao conceito Direitos Humanos. Dentre as vrias temticas dos direitos, destaca-se a problemtica da segurana pblica, nas nuances da violncia, do crime e da impunidade. A pena de trabalhos forados, proibida pelo art. 5, inciso XLVII, alnea c, da Constituio Federal Brasileira de 1988, parece ter sido erradicada pela Assembleia Constituinte de 1988 em razo da vergonha remanescente pela prtica da escravido negreira que durou at o fim do sculo XIX. Por outro lado, percebe-se que a doutrina internacional de direitos humanos e de direito do trabalho abrem excees a respeito dos trabalhos forados como pena criminal, diferenciando-a da escravido moderna, baseada na submisso econmica e endividamento da vtima. Observando os recentes acontecimentos e captando os anseios das pessoas preocupadas com a questo da segurana, nas conversas informais, em reunies formais, em notcias veiculadas pela mdia escrita, falada e televisiva, percebe-se claramente esse sentimento que clama por justia, sentimento derivado da observao de inmeros casos de roubos, assaltos, assassinatos. Verifica-se tambm a falta de ideias que possam ser colocadas em prtica para tentar fazer frente aos problemas provocados pelo crime.O atual sistema prisional instituio reconhecidamente incompetente na ressocializao das pessoas condenadas pela justia, tanto na tentativa de provocar arrependimento (como fator de mudana de comportamento), quanto na adequada preparao para o retorno daquele que detm ou detento para o convvio em sociedade. Parte-se do pressuposto que o trabalho benfico para o ser humano e necessrio para garantir a autossubsistncia do indivduo e da sociedade. Considerando que a finalidade social do homem exercer atividades teis, e observando o recrudescimento do crime e da violncia, verifica-se que o atual sistema
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necessita de reformas. Ao analisar o conceito de dignidade humana, observa-se que o trabalho em nada fere essa dignidade, pois ao contrrio, promove o desenvolvimento coletivo e individual, desde que respeitadas determinadas condies.
1.2 Consideraes sobre o trabalho
Todos os seres humanos fsica e mentalmente capazes so, em tese, obrigados a trabalhar. Em tese porque no o que ocorre na realidade, conforme permite o sistema capitalista. Toda pessoa, da mesma maneira que possui dignidade, tambm possui uma srie de necessidades bsicas, necessidades que inclusive o igualam a todos os seus semelhantes, independente de raa, cor, credo, deficincia fsica, mental ou qualquer outro tipo de distino imaginvel. Todas as pessoas, sem exceo, precisam alimentar-se, proteger-se das intempries da natureza, ingerir gua, urinar e defecar, alm de outras incontveis necessidades. Para que as pessoas possam exercer essa igualdade, que na verdade uma obrigao imposta pela natureza, tambm imperioso conseguir o alimento, produzir roupas, captar e tratar gua, construir residncias. O Estado, em decorrncia dos direitos sociais, precisa construir hospitais, escolas, parques, alm de outras instalaes de infraestrutura para que todos possam desfrutar da to sonhada igualdade. Desta forma, todos tm necessidades iguais e essas necessidades demandam trabalho. Portanto, se h pessoas que no trabalham, ento h pessoas que trabalham por elas, diminuindo seus ganhos proporcionalmente. Neste ponto, importante trazer o ponto de vista de Paulo Eliedson Veloso 1 , nos seguintes termos:
Naturalmente, em uma sociedade consumista, no h espao para o ocioso. A comunidade teria dificuldade em reincorporar em seu seio o cidado desocupado. O indivduo improdutivo no ser bem aceito em nenhum ambiente social, pois vida em sociedade sugere reciprocidade entre indivduos da mesma espcie. Logo, o exerccio do trabalho est diretamente relacionado
1 VELOSO, Paulo Eliedson. A importncia do trabalho externo para a ressocializao do condenado a pena restritiva de liberdade e a viabilidade de aplicao nos estabelecimentos prisionais de Montes Claros/MG. Belo Horizonte: Academia de Polcia Militar, 2010.
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com a aceitao ou no do indivduo em uma sociedade.(VELOSO, 2010, p. 13).
Noutro vrtice, pode-se tambm afirmar que todas as pessoas livres so obrigadas a trabalhar, se considerar-se num claro desvirtuamento do sentido da palavra que d bastante trabalho mendigar pelas ruas ou praticar um assalto, tanto quanto trabalhar numa recepo de algum escritrio atendendo ao telefone ou perseguir um ladro armado. Deve tambm ser lembrado que o trabalho um direito humano, elencado no artigo XXIII, item 1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Diante de tantos problemas gerados pelo sistema de encarceramento, e considerando as inmeras vantagens que poderiam advir do trabalho penitencirio, surgem inmeras indagaes: por que a pena criminal de trabalhos forados foi proscrita no Brasil? Ela aplicvel nos dias de hoje? Este trabalho, portanto, se ocupar de analisar a legislao nacional e internacional, bem como a doutrina de direitos humanos concernente ao assunto, na tentativa de compreender as razes pelas quais os membros da Assembleia Constituinte de 1988 optaram proibir esta forma de aplicao da lei penal, bem como analisar a viabilidade prtica da imposio do trabalho s pessoas condenadas pena privativa de liberdade.
1.3 Incapacidade de ressocializao x violaes de direitos humanos
No contexto da sociedade contempornea, em que a criminalidade e a violncia atingem ndices alarmantes, sente-se pesarosamente a falta de um sistema penal funcional, que ao mesmo tempo reeduque e reintegre o cidado infrator sociedade. O sistema de persecuo criminal brasileiro beira o ridculo. A alta taxa de impunidade um benefcio que alcana tanto o ladro de galinhas quanto o criminoso de colarinho branco (traduzindo em termos populares a distino entre
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criminosos pobres e ricos). O primeiro beneficiado pela incapacidade da polcia de fazer frente a um nmero enorme de ocorrncias, enquanto o segundo protegido pelas lacunas legais e pelo jogo de influncias entranhado na cultura de nosso pas. Infelizmente, mesmo considerando a existncia macia de impunidade em todos os nveis de criminalidade, h prises abarrotadas de prisioneiros pobres e rarssimos prisioneiros economicamente abastados. Roberto Damatta 2 (1984, pg. 37) recorda que o fato contundente de nossa histria que somos um pas feito por portugueses brancos e aristocrticos, uma sociedade hierarquizada e que foi formada dentro de um quadro rgido de valores discriminatrios. Essa nuance importante de ser mencionada, pois a utilizao do trabalho forado como forma de discriminao um risco real, que j ocorreu no sul dos Estados Unidos da Amrica, sendo sua prtica considerada ilegal, imoral e afrontosa doutrina dos Direitos Humanos. Alm da impunidade garantida pelas falhas legais, deve ser lembrado que o Estado brasileiro um violador de direitos humanos por excelncia. Desnecessrio descrever as condies subumanas a que so submetidos os prisioneiros brasileiros, pobres em sua esmagadora maioria, nas quais so negadas at mesmo as condies mais bsicas de sobrevivncia digna, condies que foram brilhantemente ilustradas por Drauzio Varella 3 (1999, p. 78), ao mencionar que s vezes, uma afeco banal como sapinho, igual ao da boca dos bebs, fcil de curar com alguns comprimidos, impedia o doente de engolir at saliva, ao se referir s precrias condies em que sobreviviam os prisioneiros do extinto presdio do Carandiru, no Estado de So Paulo. A raiz do problema de segurana pblica, desde os primrdios coloniais, se encontra na falta de investimentos em preveno primria 4 pela Administrao Pblica, o que provoca esse indesejvel efeito colateral. A desigualdade social, o
2 DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1984. 3 VARELLA, Drauzio. Estao Carandiru. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. 4 POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 3.01.06/2011 CG Regula a Aplicao da Filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte: Seo de Emprego Operacional EMPM/3, 2011. p.28.O documento normativo explica o conceito de preveno primria: No meio ambiente urbano onde em tese ocorre maior incidncia da criminalidade e violncia, esta [a preveno primria] composta por aes dirigidas ao meio ambiente fsico e/ou social, com foco prioritrio nos fatores de risco e de proteo.Poder tambm incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes na estrutura da sociedade ou comunidade, que visa reduzir a pr-disposio para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social).
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desemprego, a extrema pobreza, dentre vrios outros fatores, favorecem a manuteno de um sistema que fabrica agressores motivados, que em funo do sofrimento provocado pelo descaso e explorao estatais, chega a enxergar a criminalidade como um meio de conquistar respeito, fora, da sociedade que os oprime e humilha.
1.4Problemas provveis
Considerando o problema proposto, e principalmente a falta de polticas eficientes contra a criminalidade, incluindo a a reincidncia criminal cometida por ex- detentos, considera-se, nesse primeiro momento, ser perfeitamente aplicvel a imposio de trabalho aos condenados a pena restritiva de liberdade. Os fatores que devem ser considerados se referem principalmente: a) ao cumprimento da legislao internacional; b) aos perigos de sua implantao, evitando-se cometer os mesmos erros j cometidos por aqueles que aplicam ou aplicavam tal pena; c) a forma como seria imposto o trabalho; d) a quais tipos de trabalho os condenados seriam empregados; e) a finalidade de imposio do trabalho, que deve ser educativa, inclusiva e ressocializante.
H tambm que se considerar a questo da proibio taxativa e praticamente imutvel contida na Carta Magna brasileira com relao cominao do trabalho como pena. Deve-se considerar criteriosamente como seria realizada a imposio do trabalho, pois de forma alguma pode-se admitir a violncia para tal fim, ou mesmo o uso da fora, sob pena de no somente contrariar os ditames de nossa Lei Maior, mas tambm de cometer crime contra nossa prpria humanidade. As principais idias so: a) enfatizar a necessidade de incrementar a oferta de trabalho para os condenados, atravs de investimentos estatais; b) criar embaraos aos presos que se recusem a trabalhar, sem uso de fora ou violncia, respeitando a liberdade de escolha,
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mas por outro lado reproduzindo a realidade dos trabalhadores livres, que sem trabalho perdem qualidade de vida e vantagens materiais.
2LEGISLAO, DIREITOS HUMANOS E TRABALHOS FORADOS
2.1 Consideraes sobre dignidade do condenado
Quando o assunto a aplicao de pena por crimes, deve ser considerado o amplo impacto que tal medida provoca na vida de todas as pessoas envolvidas, tanto os condenados quanto suas vtimas, que no raras vezes, demonstram ostensivamente seu desejo de vingana, organizando protestos, contratando advogados para auxiliar a promotoria, s vezes conseguindo at mesmo a aprovao de leis. Por exemplo, um caso de conhecimento geral foi a aprovao da lei dos crimes hediondos em 1990, aps um movimento encabeado pela novelista Glria Perez (AVRITZER, p. 97) 5 , que teve sua filha, a atriz Daniela Perez, assassinada dois anos antes. Os criminosos, por outro lado, independentemente do motivo que os levou a cometer um crime, precisam passar por algum tipo de processo, no necessariamente doloroso ou vingativo, mas que garanta o principal: que deixem de representar risco aos seus semelhantes. Segundo Veloso (2010, p. 12), [...]far-se- necessrio facilitar a recuperao e a ressocializao do condenado, substituindo o binmio represso e tratamento [...] para o binmio que deva ser o regente do sistema penitencirio: reeducao e trabalho. Ainda sob a tica de Veloso (2010, p.12), nos dias atuais, o trabalho penitencirio deve ser visto como uma forma de minimizar o cio do condenado pena restritiva de liberdade, aplicado de forma pedaggica e construtiva. Esse um ponto chave de discusso, uma vez que aborda o centro da questo da aplicao prtica: imposio de trabalho pessoa condenada pelo cometimento de um crime afetaria sua dignidade humana? Mister analisar que este trabalho visa estudar a aplicabilidade, no
5 AVRITZER, Leonardo. Reforma Poltica e Participao no Brasil. In: AVRITZER, Leonardo. ANASTASIA, Ftima. (Org.) Reforma Poltica no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. 271 p.
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que difere de todos os outros que estudaram o assunto, ao enfocarem o trabalho voluntrio. Est-se falando em forar o condenado a trabalhar, mesmo o mais reticente e determinado ocioso, da mesma forma que os pais foram seus filhos, ainda crianas, a irem para a escola contra sua vontade. fato que o cio traz muitos malefcios aos indivduos que se entregam a ele, sendo capitulado inclusive como um dos sete pecados capitais. interessante observar tambm o ponto de vista do prprio condenado, que mesmo sem distinguir tal fato racionalmente, sente o peso dos dias se arrastarem sob o peso da inatividade, como as crianas que por vontade prpria deixariam de ir escola por pura ignorncia dos benefcios do aprendizado. H uma msica rap do grupo Racionais MC chamada dirio de um detento, que conseguiu captar e sintetizar de forma mpar o sentimento do condenado ocioso:
Tirei um dia a menos, ou um dia a mais? Sei l, tanto faz, os dias so iguais. Acendo um cigarro e vejo o dia passar... Mato o tempo pra ele no me matar. [...] Tic, tac, ainda nove e quarenta, O relgio da cadeia anda em cmera lenta. 6
Sabe-se que o sistema de encarceramento tem a funo imediata de impedir o criminoso de cometer novos crimes (desconsiderando-se as garantias legais quanto a priso, que dificultam a priso provisria), mas indiscutivelmente afronta a dignidade do ser humano, ao deixar de prepar-lo para o retorno sociedade, com ainda mais dificuldades trazidas pelo histrico atrelado pecha de ex-presidirio. A questo piora quando se considera que o encarceramento, no Brasil, invariavelmente vai alm da simples privao de liberdade de ir e vir, sendo acrescida por uma srie de violaes geradas pela falta de recursos e inumerveis outros motivos. Assim, faz-se necessrio aprofundar-se no conceito de dignidade humana, de forma a verificar as possibilidades disponveis para exercer tal coao sem ferir a dignidade humana do condenado. Se por vontade prpria alguma pessoa comete um
6 JOCENIR.; MANO BROWN. Dirio de um detento. Intrprete: Racionais MC. In: RACIONAIS MC. Sobrevivendo no Inferno. So Paulo: [S.I.], 1997. 1 CD.
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crime, segundo as leis editadas pela prpria sociedade democraticamente representada, por meio dessas mesmas leis que garantido ao Estado o direito de se apoderar dessa pessoa e cumprir sua funo de garantir a segurana da coletividade, exercendo para isso as atribuies previstas em lei. Segundo Fbio Konder Comparato 7 (2003, p. 1-8.), a dignidade humana justificada nos campos da religio, da filosofia e da cincia. A justificativa religiosa seria em razo do homem ter sido criado imagem e semelhana do Deus nico e todo- poderoso, cujo nome na antiguidade seria Iahweh, vocbulo que deu origem ao nome Jeov. Mais tarde, com a afirmao da natureza racional do homem, estabeleceu-se a indagao filosfica central, posto que o homem era capaz de tomar a si mesmo como objeto de reflexo (COMPARATO, 2003, p. 3, grifo nosso.). Em termos cientficos, a justificativa para a dignidade humana seria encontrada juntamente com a descoberta do processo de evoluo dos seres vivos, atravs da teoria de Charles Darwin. Noutra vertente, Ingo Wolfgang Sarlet(2002, apud FILHO, 2006, p. 03) 8 , define a dignidade humana da seguinte forma: Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co- responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos.
Analisando detidamente o conceito apresentado, podem-se distinguir com clareza os trs conceitos que so os pilares fundamentais dos direitos humanos, incluindo o prprio conceito de dignidade humana: liberdade, igualdade e fraternidade. Em termos de liberdade, o conceito abrange no somente o direito a no ser molestado pelo Estado, mas de ser merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade (grifo nosso). No mesmo raciocnio, toda pessoa
7 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. 8 FILHO, Jos Cludio Monteiro de Brito. Trabalho com reduo do homem condio anloga de escravo e dignidade da pessoa humana. Belm, 2006. Disponvel em: <http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/brasil/documentos/dignidadetrabalhoescravo.pdf> Acesso em: 24 jul. 2012.
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deve ser assegurada contra todo e qualquer ato desumano ou degradante, pr-requisito bsico para o exerccio de todas as liberdades. Os direitos sociais apresentados com as garantias de condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, j que tal garantia ofertada pelo Estado atravs de sade pblica, educao, emprego, etc., como uma forma de promover a igualdade entre os desiguais. A fraternidade toma parte na promoo da participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos Neste enfoque, percebe-se que o conceito de dignidade humana vem corroborar com o repdio ao cio, em todos os sentidos considerados. Nosso atual sistema prisional, por seu turno, com certeza viola a dignidade dos condenados,de formas variadas. incapaz de resguardar sequer o direito vida dos condenados, que se matam entre si pelos mais variados motivos, utilizando meios violentos e cruis. Na via contrria, o trabalho por si s no representa ofensa dignidade do encarcerado, apesar de haver cuidados necessrios a tomar. Ao contrrio, promove o engrandecimento do trabalhador, exercita seu corpo e sua mente, prov aprendizado, ocupa o tempo e, no caso dos condenados, proporciona uma excelente oportunidade de ressocializao para aqueles que escolheram o caminho errado ou simplesmente no tiveram educao e preparo para a vida.
2.2 Breve anlise sobre legislao e perigos da aplicao dos trabalhos forados como pena
A norma mais abrangente que trata do assunto a Declarao Universal dos Direitos Humanos 9 (1948), que em seu art. 4 recomenda que ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos. Numa primeira anlise, fica-se tentado a simplesmente considerar tal proibio como fonte da proibio total de se forar algum a trabalhar. Entretanto, uma das normas derivadas da prpria Declarao Universal, no caso, o Pacto Internacional
9 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Assemblia Geral das Naes Unidas, 1948.
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dos Direitos Civis e Polticos 10 (1966), esclarece o assunto, excluindo da proibio o cumprimento de pena de trabalhos forados imposta por um tribunal competente: Art. 4 1. Ningum poder ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, em todas as suas formas, ficam proibidos. 2. Ningum poder ser submetido servido. a) ningum poder ser obrigado a executar trabalhos forados ou obrigatrios; b) a alnea "a" do presente pargrafo no poder ser interpretada no sentido de proibir, nos pases em que certos crimes sejam punidos com priso e trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados, imposta por um tribunal competente; c) para os efeitos do presente pargrafo, no sero considerados "trabalhos forados ou obrigatrios": 1. qualquer trabalho ou servio, no previsto na alnea "b", normalmente exigido de um indivduo que tenha sido encarcerado em cumprimento de deciso judicial ou que, tendo sido objeto de tal deciso, ache-se em liberdade condicional; 2. qualquer servio de carter militar e, nos pases em que se admite a ...meno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a lei venha a exigir daqueles que se oponham ao servio militar por motivo de conscincia; 3. qualquer servio exigido em casos de emergncia ou de calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade: 4. qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais. (Organizao das Naes Unidas, 1966, grifo nosso)
Merece tambm ateno o contido na Conveno Americana de Direitos Humanos 11 (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 1969, Pacto do qual o Brasil tambm signatrio, que trata do mesmo assunto: Artigo 6 - Proibio da escravido e da servido
10 Id.,Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Assemblia Geral das Naes Unidas, 1966.
11 ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, 1969.
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1. Ningum poder ser submetido a escravido ou servido e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas. 2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio. Nos pases em que se prescreve, para certos delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forados, esta disposio no pode ser interpretada no sentido de proibir o cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho forado no deve afetar a dignidade, nem a capacidade fsica e intelectual do recluso. 3. No constituem trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste artigo: a) os trabalhos ou servios normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de sentena ou resoluo formal expedida pela autoridade judiciria competente. Tais trabalhos ou servios devem ser executados sob a vigilncia e controle das autoridades pblicas, e os indivduos que os executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou pessoas jurdicas de carter privado; b) servio militar e, nos pases em que se admite a iseno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a lei estabelecer em lugar daquele; c) o servio exigido em casos de perigo ou de calamidade que ameacem a existncia ou o bem-estar da comunidade; d) o trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais.(Organizao dos Estados Americanos, 1969, grifo nosso).
A origem dessa distino encontra assento no segundo artigo da Conveno nmero 29 sobre o trabalho forado ou obrigatrio 12 (1930), promulgado pela Organizao Internacional do Trabalho: Artigo 2 1. Para fins desta Conveno, a expresso "trabalho forado ou obrigatrio" compreender todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente. 2. A expresso "trabalho forado ou obrigatrio" no compreender, entretanto, para os fins desta Conveno: a) qualquer trabalho ou servio exigido em virtude de leis do servio militar obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar; b) qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas comuns de cidados de um pais soberano, c) qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de condenao judiciria, contanto que o mesmo trabalho ou servio seja
12 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno (29) relativa a abolio do trabalho forado. Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, 1930.
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executado sob fiscalizao e o controle de uma autoridade pblica e que a pessoa no seja contratada por particulares, por empresas ou associaes, ou posta sua disposio;(Organizao Internacional do Trabalho, 1930, grifo nosso)
De forma aparentemente contraditria, a pena de trabalhos forados proibida pelo art. 5, inciso XLVII, alnea c, da Constituio Federal Brasileira 13 (1988). O dispositivo possui a seguinte redao: XLVII -no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; (grifo nosso).
importante destacar que o assunto no pode sequer se tornar objeto de deliberao de emenda constitucional, conforme consta no art. 60 do mesmo diploma legal: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [...] 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I -a forma federativa de Estado; II -o voto direto, secreto, universal e peridico; III -a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Para compreenderem-se as razes consideradas para a proibio dos trabalhos forados como pena, deve-se considerar a conjuntura da poca em que a Constituio Federal foi promulgada. O Brasil acabava de restabelecer o regime democrtico aps mais de duas dcadas sob o regime ditatorial militar, e ansiava por liberdade. Liberdade em todos os sentidos, de expresso, de manifestao, de ir e vir, etc. Segundo a autora Celia Maria Marinho de Azevedo (2003, p. 16) 14 , o Brasil foi o ltimo pas do continente americano a abolir a escravido, em 1988. Esse fato tambm deve ser considerado, pois tem a ver com um dos principais perigos
13 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 14 AZEVEDO, Celia Maria Marinho de. Abolicionismo: Estados Unidos e Brasil, uma histria comparada (sculo XIX). So Paulo: Annablume, 2003. 254 p..
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relacionados aplicao de trabalhos forados como pena: a utilizao desse tipo de pena como forma de discriminao racial. Segundo o autor Uadi Lammgo Bulos 15
(2001, p. 225):
A remunerao pelo labor humano conquista definitiva entre ns. Aps a abolio da escravatura, no faz mais sentido o trabalho forado, principalmente como meio punitivo, imposto pelo Estado, coercitivamente, ao ru. Trabalho forado trabalho coercitivo, onde a autoridade obriga ao condenado trabalhar contra sua vontade, como castigo. nesse sentido que a Constituio o probe, evitando a existncia de penas aflitivas suplementares.
Celso Ribeiro Bastos 16 (1988- 1989, p. 242), explica melhor a inteno do legislador ao inserir na norma Constitucional tal proibio, ao afirmar que o que o texto quis excluir a possibilidade da imposio de trabalhos com cominao de penas, o que vale dizer, procurou-se banir aqueles labores exigidos coercitivamente, ou seja, o legislador no se referiu obrigatoriedade do trabalho em si, mas da cominao do trabalho como pena, na inteno de impedir a associao do trabalho com castigo, aflio. O trabalho pode ser imposto desde que respeitadas determinadas condies, pois o que abominvel a imposio desse trabalho atravs de violncia. Nesse sentido, citam-se dois dispositivos da Lei n. 7.210/84 17 (Lei de Execues Penais):
15 BULOS, UadiLammgo. Constituio Federal Anotada. 3. Ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2001. 16 BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de Outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1988- 1989. Pode parecer estranho que a Constituio proba trabalhos forados justamente quando os estudos acerca dos problemas prisionais esto a evidenciar o carter extremamente reeducador da atividade laboral. Seus aspectos benficos ficam comprovados durante o prprio encarceramento, como posteriormente, na vida em liberdade, quando o ento aprendido poder ser de enorme valia na obteno de trabalho.Para compreender-se perfeitamente essa vedao h, no nosso entender, que se dar a devida dimenso ao qualificativo forados. O que o texto quis excluir a possibilidade da imposio de trabalhos com cominao de penas, o que vale dizer, procurou-se banir aqueles labores exigidos coercitivamente. que aqui a prpria valia do trabalho fica posta em causa, prejudicada pelo seu aspecto coercitivo, que assumir certamente o ar de uma pena aflitiva suplementar. De resto, preciso atentar-se para possveis abusos passveis de ocorrncia nesse campo, como nos d conta Dostoievski, em Recordaes da casa dos mortos, ao narrar que o pior castigo enfrentado pelos detidos era o terem de carregar pedras de um lado para outro e, depois, recoloc-las no lugar de origem. O trabalho privado de significao prtica execrvel. evidente que a Lei Maior no est a repelir mtodos positivos de estimulao ao trabalho que poderamos considerar como autnticas sanes premiais. Assim entendido o trabalho como uma tcnica de dignificao do prprio homem e respeitada a vontade do presidirio em cumpri-lo ou no, livre est o sistema carcerrio de estabelecer vantagens, privilgios, compatveis evidentemente com a vida do recluso ou detento, mas que possam funcionar como um estmulo para a aceitao de tarefas operosas.( BASTOS, 1988-1989, p. 242, grifo nosso). 17 BRASIL. Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984. Lei de Execues Penais.Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm> Acesso em 28 mai. 2013.
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Art. 28 O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. (grifo nosso).
Art. 31 O condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. (grifo nosso).
Art. 45, 1- As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado. (grifo nosso).
Portanto, possvel inferir que no Brasil o trabalho no imposto aos condenados em razo da ineficincia da lei de execuo penal, pois, apesar de prever a obrigatoriedade do trabalho, no prescreve consequncias legais para os presos que se recusam a trabalhar. Pode ser argumentado que no h trabalho suficiente para os condenados, entretanto, tambm merece nota a inrcia do poder executivo, que por desinteresse, desdia ou simples incompetncia deixa de trabalhar e investir para garantir e incentivar o trabalho dos condenados. Isso porque tais polticas deveriam ser assumidas exclusivamente pelo Poder Executivo, considerando a proibio da legislao internacional quanto a contratao de trabalho por particulares. No foi sem motivo que em 1930 a Organizao Internacional do Trabalho promulgou na Conveno n. 29 a proibio de que o trabalho forado fosse contratado por particulares, empresas ou associaes, ou posto sua disposio. No Brasil, apesar de ainda haver discriminao racial, esta velada (DAMATTA, 1984, p. 28-38.), contudo, ela se reflete claramente no contexto penitencirio. Atravs de Douglas A. Blackmon (2008) 18 , toma-se conhecimento que o sistema de aluguel de condenados se tornou popular no sul dos EUA no fim do sculo XIX:
Few companies riding the southern boom saw any value in integrating Black workers into their expanding enterprises. African Americans value in the new order was greatest as a defense against unions attempting to organize free workers especially in Alabamas coalfields. The utility of forced labor as a bulwark against disruptions of the Souths biggest enterprises was obvious. Coal mines, timber camps, and farms worked by imprisoned men couldnt be shut down by strikers, or have wages driven up by the demands of free men. The new slave labor provided an ideal captive workforce: cheap, usually docile, unable to organize, and always available when free laborers refused to work.(2008, p. 90) 19
18 BLACKMON, Douglas A. Slavery by another name: the re-enslavement of black people in Amrica from the civil war to world war II. United States: Anchor Books, 2008. 468 p. 19 Algumas empresas que lideravam o boom do sul perceberam o valor da integrao de trabalhadores negros em suas empresas em expanso. O valor dos trabalhadores afro-americanos na nova ordem foi enorme como defesa contra os sindicatos que tentavam organizar os trabalhadores livres
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Elionaldo Fernandes Julio 20 (2009, p. 134), em seus brilhantes estudos acerca da utilizao do trabalho e do estudo na ressocializao dos presos, trouxe dados concretos a respeito da distribuio de detentos pelas penitencirias brasileiras no ano de 2008. Segundo poder-se- verificar, 40.25% da populao carcerria no Brasil composta por brancos, contra 16.72% de negros. O contingente de detentos formado por pardos de 38.89%. A realidade brasileira nas penitencirias de discriminao racial e social.
Esse no o nico problema. H pases em que os trabalhos forados so utilizados como punio por crimes polticos, tais como a China, por exemplo. H quem veja na aplicao de penas de trabalhos forados uma ameaa ao sistema econmico, em razo da nova oferta de mo de obra, mais barata por natureza. Entretanto, o pior perigo a degradao do sistema, depois de aplicado, de forma que os sentenciados sejam obrigados a condies degradantes de trabalho. Lus Camargo 21 , citado por Filho (2006), nos esclarece que trabalho em condies
especialmente nas minas de carvo do Estado do Alabama. A utilidade do trabalho forado como baluarte contra as greves das maiores empresas do sul era bvia. O trabalho nas minas de carvo, madeireiras e fazendas cujos trabalhadores eram prisioneiros no poderia ser interrompido por grevistas, ou ter o salrio impulsionado pelas demandas dos homens livres. O novo trabalho escravo forneceu uma fora de trabalho cativa ideal: barato, normalmente dcil, incapaz de se organizar e sempre disponvel quando os trabalhadores livres se recusavam a trabalhar. (traduo nossa.) 20 JULIO, Elionaldo Fernandes. A ressocializao atravs do estudo e do trabalho no sistema penitencirio brasileiro. Rio de Janeiro. 2009 (433 pginas). Tese de Doutorado Programa de Ps- Graduao em Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. 21 CAMARGO, Lus. Premissas para um eficaz combate ao trabalho escravo. Revista do MPT. Braslia: Procuradoria Geral do Trabalho; So Paulo: LTr, nr. 26, p.15, setembro 2003.
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degradantes aquele em que h a falta de garantias mnimas de sade e segurana, alm da falta de condies mnimas de trabalho, de moradia, higiene, respeito e alimentao. Vrios motivos podem causar a degradao do sistema, tais como a falta de recursos, falta de meios para aplicao, burocracia, dentre vrios, contudo, vislumbra- se como maior probabilidade a dificuldade em vencer a mentalidade de pena como castigo, sempre atrelada ao sofrimento, em vez da mentalidade de recuperao e ressocializao do condenado.
3 CONSIDERAES FINAIS BENEFCIOS DA APLICAO DOS TRABALHOS FORADOS COMO PENA
Inicialmente, gostaria de colocar em evidncia o incio da letra da msica Nos prdios de concreto e ao 22 do grupo de Rap Thiago e os Kamikases do Gueto. Independente da estranheza que o nome do grupo possa causar, o contedo da letra resume tudo quanto indesejvel como resultado de um sistema prisional. A partir da anlise dos aspectos negativos, se tornar mais fcil comentar os aspectos positivos do trabalho penitencirio. Eis o trecho:
O sistema vai olhar pra lotao das comarcas Quando os mano somar e arrancar a cabea de agente na faca A hora do ptio acaba, tranca nis na jaula Prus aluno de advocacia olhar e discutir nas aula O como desumano onde a gente vive Super lotao tipo uma bomba relgio do crime Se explodir os boy vai ver que no comdia Ladro matando jack 23 com espeto arrancado da jga 24
E vai sair, e vai roubar sua Cherokee o sonho de nove de cada dez que sair daqui Porque o sistema podre e num recupera Quem convive entre fera inevitvel, se transforma em fera Salve, o educandrio e as penita O sistema nem percebe mas fabrica terrorista Os corao congelado distante da liberdade
22 ADRIANO.; DOD.; THIAGO. Nos prdios de concreto e ao. Intrprete: Thiago e os Kamikases do gueto. In: Fim dos dias. Paiandu: [S.I.], 2009. 1 CD. Disponvel em: <http://som13.com.br/#/thiagao- e-os-kamikazes-do-gueto/albums/fim-dos-dias/nos-predios-de-concreto-e-aco> Acesso em 31 jul. 12. 23 Estuprador. 24 Cama
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Deus mais daqui pra frente progresso, prosperidade.
As primeiras frases da letra nos remetem s inmeras e variadas violaes de direitos humanos a que so submetidos os condenados a penas restritivas de liberdade. A superlotao das cadeias, acomodando o dobro de pessoas do que permite a capacidade das celas, s vezes mais, por si s j um fator extremamente nocivo dignidade do preso. Infelizmente, alm do simples desconforto decorrem inmeras outras consequncias, umas de menor grau de nocividade, como a falta de privacidade, e outras de maior grau, como a violncia que provocada em razo da situao. Tambm se pode discorrer sobre a incapacidade do Estado em proteger os presos de si mesmos, que se ajustam em um tipo de tica de grupo, formando um verdadeiro poder paralelo parte do sistema penal convencional. Nessa tica, permitido roubar (fora do presdio), traficar, assassinar por motivo justo (vingana, estupradores, cobrana de dvida, etc.), desde que devidamente autorizado (VARELLA, 1999). Tambm no so raros os casos em que agentes penitencirios so ameaados, agredidos, muitas vezes mortos em rebelies ou por meio de assassinatos encomendados. Apesar de no ser considerado, o cio dos presos funciona como um catalisador das tenses criadas pelo encarceramento, tenses essas que vo se acumulando aos poucos nos presos em forma de dio e maldade. Dia aps dia enxergando as mesmas paredes, conversando com as mesmas pessoas, e pior, sem uma atividade para gastar energias e ocupar suas mentes, passando as horas pensando somente no momento em que recobraro suas liberdades. Nesse ponto, o trabalho serviria como uma atenuante para as tenses dos presos. Julio (2009) desmente Thiago (2009) quando este cita que o sonho de nove de cada dez que sair daqui, ao se referir ao desejo de roubar (no caso, uma caminhonete Cherokee) aps sair da cadeia. Ao contrrio, aquele nos informa que no ano de 2008, apenas 33,01% da massa carcerria brasileira (2009, p. 133) era reincidente. Segundo seus estudos, no ano de 2008 43,12% dos presos eram primrios com apenas uma condenao, e 23,87% eram primrios com mais de uma condenao.
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A reincidncia provocada no somente pela vontade do agente criminoso, pelo fracasso do sistema em faz-lo arrepender-se por seu crime, mas principalmente porque no h preparao para que o condenado retorne sociedade em condies de se sustentar honestamente, com dignidade, com alguma habilidade tcnica que o possibilite trabalhar. Pelo contrrio, como declarado pelo rapper o sistema podre e no recupera, quem convive entre fera inevitvel, se transforma em fera (THIAGO, 2009). Assim, pode-se inferir que nada h de ilegal a imposio de trabalho pessoa condenada criminalmente, nos diversos regimes, desde que a finalidade seja educativa, de ressocializao, e no para castigar ou causar sofrimento. O criminoso no uma pessoa comum, trata-se de pessoa que precisa ser reeducada para o convvio em sociedade, em outras palavras, tem o direito de receber tratamento diferenciado para preservar sua vida e evitar que se veja novamente enclausurado pelo crculo vicioso do crime. Conforme leciona a renomada professora Flvia Piovesan 25
(2005, p.195): Torna-se contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nessa tica, determinadas violaes de direitos exigem uma resposta especfica e diferenciada. [...] Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o direito
25 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Relaes Internacionais: Desafios e Perspectivas Contemporneas. In: CORRA, L. B. VIDOTTI, T. J. (Org.). Trabalho Infantil e Direitos Humanos: homenagem a Oris de Oliveira. So Paulo: 2005. p. 176-198.
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diferena. Importa o respeito a diferena e a diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
A Constituio probe taxativamente a prescrio de trabalhos forados como sentena, entretanto, nada impede a imposio de trabalho educativo e edificante a todos os condenados, como consequncia natural da condenao, conforme exceo constante no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 1969 e na Conveno nmero 29 sobre o trabalho forado ou obrigatrio (1930). Nos tempos atuais, tal poltica de fundamental importncia como medida de combate criminalidade e reincidncia criminal, ao mesmo tempo que se trata de um direito inalienvel do prprio condenado, mesmo que por ignorncia o recuse. Nesse sentido, Moraes 26 (2000, p. 239) nos esclarece de forma contundente: Saliente-se que as penas de trabalho forado no se confundem com a previso de trabalho remunerado durante a execuo penal, previsto nos arts. 28 ss da Lei nr. 7210/84 (Lei de Execues Penais). O trabalho do condenado, conforme previso legal, como dever social e condio de dignidade humana, ter sempre finalidade educativa e produtiva; sendo, igualmente, remunerado, mediante tabela prvia, no podendo ser inferior a trs quartos do salrio mnimo (art. 23 da citada lei). A prpria lei prev que o sentenciado deve realizar trabalhos na medida de suas aptides e capacidade. Essa previso plenamente compatvel com a Constituio Federal, respeitando a dignidade humana e visando a reeducao do sentenciado.
Entende-se que os presdios deveriam ser transformados em grandes fbricas, ou oficinas, cada qual se especializando num tipo de trabalho. H vrias opes: construo de mobilirio, fabricao de tijolos para construo civil, fabricao de telhas, fabricao de panelas, fabricao de tecidos e roupas, ferramentas, colnias agrcolas, metalurgia, etc., cada qual se adequando ao tipo de crime e periculosidade de cada indivduo. Deve-se tomar cautela quanto forma de imposio do trabalho. Seria necessrio estabelecer um parmetro mnimo de tratamento aos presos que se recusarem a trabalhar, sem qualquer possibilidade conquista de benefcios de qualquer espcie sem o trabalho. A partir da, poder-se-ia atribuir pontos, vantagens aos presos
26 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia.3. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
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trabalhadores, fornecendo-lhes melhorias na qualidade de vida dentro da priso, como acesso a bens e objetos lcitos televiso, rdio, colches de melhor qualidade, ventiladores, etc. - comida diferenciada, opes de lazer. Outro quesito seria a proibio taxativa de concesso de benefcios ao preso ocioso, tais como progresso de regime, liberdade condicional, indulto, graa, anistia, sada temporria, visitas ntimas, dentre outros concedidos indiscriminadamente. A remunerao percebida pelo detento como consequncia de seu trabalho, nesse caso, teria dupla funo: a primeira, garantir pontuao atravs da qual conquistaria o direito a obter benefcios como os citados acima. A segunda, o acmulo monetrio em si, que serviria para custear sua permanncia no local de cumprimento de pena. O valor que excedesse o necessrio para esse custeio, poderia ser depositado num fundo para que o detento o sacasse quando obtivesse sua liberdade, ou que fosse entregue a pessoa de sua famlia por ele indicada, para o fim que melhor lhe aprouvesse. Aqueles que ainda assim se recusassem a trabalhar, teriam suas vontades respeitadas, todavia, seriam separados dos condenados trabalhadores, cumprindo suas penas integralmente e de forma menos onerosa para o Estado, pois receberiam apenas o mnimo necessrio para garantir o respeito s suas dignidades. A imposio de trabalho, nesse caso, deveria funcionar no como meio de arrependimento, de punio, mas de reparao pelo crime, uma condio pela qual o condenado seja submetido para provar que novamente digno de liberdade, ao invs de ter sua pena automaticamente terminada ao fim de um prazo pr-determinado. Tambm serviria, sem dvida, como meio de preparao para o retorno do condenado liberdade, uma vez que lhe forneceria habilidades profissionais necessrias para que consiga trabalhar e se sustentar. Entretanto, para alcanar esse feito ainda falta muito a avanar, tanto no campo prtico quanto no campo poltico.
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