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Educao poltica: reflexes
e prticas democrticas
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axo xi zo:o
HUMBERTO DANTAS
RILDO COSSON
JOO FRANCISCO RESENDE
ANA KARINA BRENNER
EUGNIA KELLES E MARIA ELIZABETH MARQUES
INGRID AGRASSAR MORAIS
MICHAEL HARADON E ELIANA FRANCISCO
JOS MARIO BRASILIENSE CARNEIRO
PE. NELITO NONATO DORNELAS
SRGIO PRAA E ROSANGELA GIEMBINSKY
HUMBERTO DANTAS, ALINE BRUNO SOARES,
MARIA ISABEL SOARES E ROBERTO LAMARI
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Sumrio
Apresentao: O carter essencial da educao poltica
e o desenvolvimento da democracia no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . ,
HUMBERTO DANTAS
ASPECTOS TERICOS E PESQUISAS ACADMICAS
Letramento poltico: por uma pedagogia da democracia . . . :,
RILDO COSSON
Educao escolar, hbitos e atitudes polticas:
consideraes sobre a experincia brasileira . . . . . . . . . . . . . . . :c
JOO FRANCISCO RESENDE
O tempo-espao da escola e as
possibilidades de engajamento poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :,
ANA KARINA BRENNER
EXPERINCIAS NO SETOR PBLICO
Parlamento Jovem
uma experincia inovadora em Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,;
EUGNIA KELLES E MARIA ELIZABETH MARQUES
Escola Judiciria Eleitoral do Par: perspectivas e
desafios para uma educao cidad na Amaznia . . . . . . . . .
INGRID AGRASSAR MORAIS
EXPERINCIAS EM PARCERIA:
OS SETORES PBLICO E PRIVADO
Ao afirmativa e educao poltica: o caso da Fersol . . . . . ,,
MICHAEL HARADON E ELIANA FRANCISCO
Ensinar a boa poltica com palavras e testemunhos . . . . . . . . oc
JOS MARIO BRASILIENSE CARNEIRO
A presena da Igreja Catlica no Brasil
e suas implicaes sociopolticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o
PE. NELITO NONATO DORNELAS (CNBB)
Deliberao democrtica e fruns de cidadania:
o caso do Movimento Voto Consciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;;
SRGIO PRAA E ROSANGELA GIEMBINSKY
Educao poltica em parceria:
quando princpios se tornam aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :
HUMBERTO DANTAS, ALINE BRUNO SOARES,
MARIA ISABEL SOARES E ROBERTO LAMARI
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Apresentao:
O carter essencial da educao poltica e o
desenvolvimento da democracia no Brasil
HUMBERTO DANTAS
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filosofia poltica associa a democracia a duas questes essenciais: partici-
pao e educao, que alguns preferem chamar de informao. A asso-
ciao entre esses dois princpios nos coloca diante do seguinte ponto: a par-
ticipao guarda relao com o carter quantitativo da democracia, enquanto
a educao est associada ao aspecto qualitativo. Com a ampliao do sufr-
gio, ficou convencionado aceitar que a incluso das massas nos processos de
escolha tivesse uma relao quase exclusiva com a democracia. Assim, quanto
mais espao oferecido aos cidados para que eles participem, melhor ou mais
democrtico parece o regime. No sculo XIX, essa justificativa tinha uma
razo clara: quanto mais gente participava menor a probabilidade de um pos-
tulante a cargo pblico eletivo seduzir os poucos responsveis por sua escolha.
Nesse sentido, John Stuart Mill acreditava que at mesmo as mulheres deve-
riam participar (Mill, 1983). O que hoje soa como afirmao machista revo-
lucionava o pensamento acerca da participao poltica nos anos de 1900. E
assim foi. Ao longo do sculo XX assistimos a diversos pases incluindo as
mulheres no eleitorado. No Brasil isso ocorreu com o Cdigo Eleitoral de
1932, mas a universalizao do sufrgio ocorreria apenas em 1985, por meio
de um decreto que permitiria a participao do analfabeto. Em 1988 mais
uma importante deciso: o voto aos 16 anos, algo raro.
A extenso do sufrgio mudou a lgica das organizaes partidrias no
mundo, bem como permitiu uma srie de conquistas associadas universali-
zao de direitos sociais, o que mudaria a concepo de Estado, e permitiria
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O que apresentamos aqui so alguns gestos que atestam como poss-
vel educar politicamente, e quanto essa informao pode fortalecer a demo-
cracia. Importante destacar que, a despeito de todo o conjunto apresentado
aqui, muitas outras iniciativas relevantes so realizadas pelo pas afora. Ao
longo dos ltimos anos no foram poucos os esforos de milhares de cida-
dos que se empenham cotidianamente para a construo de uma sociedade
politicamente educada. Um dos primeiros movimentos que caminharam
nesse sentido, e tiveram a democracia como eixo central, foi protagonizado
pelo IBEAC Instituto Brasileiro de Estudos e Apoio Comunitrio e pela
USP. O que se chamou de Curso de Formao Poltica foi criado na dcada
de 1980 com o propsito claro de formar multiplicadores por meio de um
conjunto de fitas de vdeo e de um livro com textos redigidos pelos exposi-
tores. Na apresentao deste livro do IBEAC fica claro que o objetivo maior
era contrariar o pessimismo conservador e imobilista dos que preferem que
as coisas no andem (Albuquerque, 1988, p.5). O curso atingiu, antes do
incio da dcada de 1990, mais de uma centena de cidados, mostrando que
a poltica o lugar da seriedade, da democracia e da construo do futuro
do Brasil (idem). Capitaneando esse projeto embrionrio na nova demo-
cracia brasileira, estavam professores de renome na Cincia Poltica nacional,
como Jos Augusto Guilhon Albuquerque, Jos lvaro Moiss, Maria Tereza
Sadek, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Maria DAlva Kinzo, alm de
economistas e polticos que lutaram pela redemocratizao do pas, promo-
vendo uma ao que deveria ter servido de exemplo, com ampla dissemina-
o. O programa do curso bastante emblemtico para o momento da reto-
mada da democracia e, ao mesmo tempo, extremamente atual. Dividido em
nove aulas, tratava de questes como: o que poltica, o que governo, o que
sistema representativo, o que partido poltico, o que democracia, o que
programa de governo, o que poder municipal e o que so movimentos
sociais. Mas passadas mais de duas dcadas dessa iniciativa, que certamente
esteve acompanhada por outras, o que deixamos para a consolidao de
nossa democracia? O quanto assistimos prosperar aes como essas? O quan-
to elas atingiram expressivos percentuais de nosso eleitorado? O que repre-
senta para o pas um contingente de 132 milhes de eleitores que parece
pouco envolvimento guardar com a poltica? Sobre quais valores promovem
suas escolhas? Qual o sentido da vida em sociedade, da cidadania e da demo-
cracia para os brasileiros?
Longe de responder de forma clara e positiva a essas perguntas, nos lti-
mos anos assistimos muitos exemplos de educao poltica no Brasil. Um
a construo do que entendemos atualmente por cidadania. A ampliao do
voto como arrefecedor de paixes, no entanto, no imaginava o que estava
por vir: os meios de comunicao de massa tambm so capazes de seduzir. E,
nesses casos, grandes contingentes.
Mas Stuart Mill sabia que, a despeito das tais paixes, e do aumento da
participao, os homens estariam fadados a enganos por falta de conheci-
mento. Tal demanda, no entanto, esbarraria no interesse da classe poltica. O
autor afirmava a existncia de dois tipos de cidados: os passivos e os ativos.
O primeiro grupo, composto por imensas maiorias, era de fcil convenci-
mento e limitado envolvimento com a poltica, sendo facilmente guiado pelos
dirigentes. O segundo era essencial democracia e ao desenvolvimento da
sociedade. O grande problema que esse grupo no interessante para os
governantes, pois os questiona a todo instante. E essa a chave de nosso deba-
te: se os governantes definem as pautas curriculares das escolas e os contedos
gerais associados educao, o que seria capaz de convencer a classe poltica
de que os cidados precisam ser politicamente educados?
esperado que num regime democrtico alguns valores estejam presen-
tes. O representante, nesse caso, deve representar da melhor forma possvel,
agindo sob preceitos legais e legtimos lembrando que essa legitimidade
demanda um carter democrtico e republicano. E, para tratarmos de legiti-
midade da democracia, nada mais bvio do que imaginar que o eleitor deve
escolher da melhor forma possvel. Longe de entender que a democracia e
as escolhas eleitorais esto pautadas em intuio, s existe uma forma de criar-
mos o cidado ativo de John Stuart Mill: devemos educar formalmente os
indivduos para o exerccio da democracia. As regras do jogo existem, e devem
ser conhecidas e respeitadas. Trata-se de um compromisso, que infelizmente
amedronta alguns, e desinteressa muitos. Mas tal reflexo tambm est pre-
sente na definio de Theodor Marshall (1967) sobre o conceito de
Cidadania. Nesse caso, no importa se o cidado deseja ou no ser educado:
ele ser. Esse o compromisso das partes com a coletividade, a formalizao
de um conhecimento essencial vida em sociedade.
Diante de tais questes, o desafio de um pas democrtico tambm deve
estar associado ao carter qualitativo da democracia, ou seja: a educao pol-
tica formal. O objetivo dessa edio da srie Cadernos Adenauer apresentar
iniciativas que acreditam nesse princpio como ferramenta essencial ao pleno
desenvolvimento da democracia. Exemplos no nos faltam: as empresas, as
organizaes do terceiro setor e o poder pblico, mesmo que timidamente,
comeam a dar ateno ao tema.
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Grfico 1. Distribuio dos entrevistados conforme pontuao registrada
no ndice de alienao poltica
Fonte: Martins Jr. e Dantas (2004).
Quando comparadas as posies desses dois grupos os mais alienados
(67,7% dos entrevistados) e os mais envolvidos (3,7%) possvel notar o
sentido do engajamento e os benefcios para a consolidao da democracia.
Em relao s sentenas apresentadas, a crena nos instrumentos formais de
escolha eleitoral, o valor ofertado informao, o conhecimento de aspectos
polticos e o envolvimento com as ferramentas de participao so maiores
entre os politizados de acordo com a Tabela 1. Isso representa dizer que a legi-
timidade de questes essenciais democracia corroborada com maior nfa-
se por aqueles cujo envolvimento poltico maior. Assim, fomentar, ou sim-
plesmente catalisar por meio de aes de educao poltica esse interesse,
parece algo bastante importante para a democracia. E isso no uma questo
puramente pautada em interpretaes de dados, mas sim um valor presente
em teorias sobre a democracia que atravessam a histria.
Montesquieu, por exemplo, entendia que o exerccio da escolha poltica
demandava um indispensvel bom senso, pautado na troca de informaes e
no debate intenso. Thomas Jefferson, por sua vez, entendia a educao como
ferramenta capaz de despertar em cada um o esprito necessrio manuten-
o do poder do povo, garantindo a liberdade e o afastamento da corrupo.
Mais recentemente, j no sculo XX, Robert Dahl defende a educao cvica
como instrumento fundamental consolidao da democracia, sendo esta
realizada de maneira formal nas escolas.
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deles a Escola de Governo de So Paulo, nascida em 1991, com o objetivo
de formar governantes, mas tambm os cidados que se relacionam com a
poltica por meio de partidos, movimentos sociais, conselhos entre outros
importantes canais. Seu curso de Formao Cidad exemplo marcante de
compromisso com a democracia. Atualmente a iniciativa funciona em rede,
com escolas em cidades como: Fortaleza, Aracaju, Belm, Florianpolis,
Guarulhos, Jaragu do Sul, Joinville, Salvador, So Luis e Uberaba. Mas
basta? Certamente no, se o intuito atingir 132 milhes de brasileiros.
1. INDICADORES E DESAFIOS
E
m que pese o fato de muitos analistas e cidados em geral acreditarem que
a democracia se consolida na prtica cotidiana, no amadurecimento do
processo eleitoral e, sobretudo, na vivncia das ferramentas do que se con-
vencionou chamar de democracia participativa, alguns dados refutam essa
ideia e apontam para um desinteresse preocupante. Pesquisas de opinio
pblica divulgadas por organizaes como a Associao dos Magistrados
Brasileiros, o Ibope, a Ordem dos Advogados do Brasil, o LatinoBarmetro,
o Movimento Voto Consciente, o Instituto Datafolha, a Confederao
Nacional dos Transportes entre outros, mostram que, mesmo sob um lento
cenrio de melhora em alguns indicadores, estamos distantes do envolvimen-
to necessrio concretizao da democracia.
Em artigo publicado em 2004 na Revista Opinio Pblica da UNICAMP,
com base nos dados do Estudo Eleitoral Brasileiro de 2002, Martins Jr. e
Dantas criaram um indicador de alienao poltica pautado em trs grandes
conjuntos de dados associados ao acompanhamento do noticirio poltico,
envolvimento social e engajamento eleitoral. O ndice variava de zero, para os
cidados absolutamente alienados, a 19 para aqueles totalmente envolvidos.
Com seis pontos ou menos se situaram 67,7% dos brasileiros, e com 13 pon-
tos ou mais apenas 3,7% deles. Existem mais indivduos com zero ponto
(4,8%) do que com um volume passvel de compreendermos o alto grau de
interesse das pessoas pela poltica. Como a pesquisa foi construda sobre uma
amostra nacional, possvel afirmar, com base no eleitorado de 115 milhes
de cidados em 2002, que: pouco menos de 78 milhes de brasileiros tinham
baixo interesse pela poltica, sendo que, destes, 5,5 milhes no tinham qual-
quer interesse pelos temas associados pesquisa. Enquanto isso, apenas 4,9
milhes estavam efetivamente envolvidos. O Grfico 1 mostra a distribuio
dos respondentes de acordo com as pontuaes obtidas na pesquisa.
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Assim, melhor do que trafegar no campo da incerteza e do afastamento
criar um contedo pautado na tica suprapartidria, conceito essencial
consolidao da educao poltica. O objetivo central de formar cidados
lhes ofertar a oportunidade de realizar suas escolhas de forma mais conscien-
te, arrefecendo paixes irracionais e lhes proporcionando contato com seus
direitos e com a poltica. Nesse caso, estaramos diante do que tratamos em
outro texto como a verdadeira reforma poltica (Dantas, 2010), ou seja, a
educao capaz de revolucionar culturalmente nossa democracia. Devemos
salientar, no entanto, que a cultura de um pas em que a poltica assunto
proibido e associado s prticas negativas ainda est presente. Existem esco-
las e universidades em que dirigentes ainda resistem, e tentam impedir a todo
custo, a formao de grmios estudantis e centros acadmicos, ncleos bsi-
cos e embrionrios da prtica poltica da juventude.
A despeito desse cenrio de afastamento das polticas de educao e das
atitudes de alguns profissionais com esse contedo, importante salientar que
nas ltimas duas dcadas alguns passos, mesmo que tmidos, foram tomados
pelos governos federais. Os dois mais importantes em termos formais esto
associados consolidao da cidadania como um tema transversal nos par-
metros curriculares do Ministrio da Educao, o que pode representar a ten-
tativa de professores e escolas trabalharem, em boa parte das vezes multidisci-
plinarmente, contedos associados educao poltica; e volta da Sociologia
e da Filosofia s grades disciplinares do ensino mdio. No primeiro caso, no
entanto, nos deparamos com barreiras culturais do trabalho conjunto dos
docentes, que por vezes no encontram tempo, e por outras sequer esto pre-
parados e no recebem incentivos para o desenvolvimento de trabalhos dessa
natureza tanto no que diz respeito ao formato das aes quanto no que
guarda relao com o contedo a ser desenvolvido de forma suprapartidria.
No segundo caso, o questionamento se pauta no fato de o contedo aparecer
apenas no ensino mdio, quando em pases como Alemanha, Frana entre
outros ele est presente desde o ensino fundamental.
Ainda assim, enquanto a sociedade aguarda pela consolidao da educa-
o poltica formal nas escolas, e como resultado direto disso uma alterao
em nossa cultura democrtica, tratamos de organizar um conjunto de exem-
plos capaz de apontar o quanto essas aes podem beneficiar a sociedade. Essa
publicao est dividida em duas grandes partes: uma terica, composta pelo
trabalho de Rildo Cosson, co-organizador desse volume, que trata do essen-
cial conceito de Letramento Poltico; pelo texto de Joo Francisco Rezende,
capaz de apontar o quanto o Brasil enfrenta esse desafio oficialmente ao longo
Tabela 1. Posicionamento em relao s sentenas de acordo com
grupo de envolvimento poltico
Sentena Alta Alienao Baixa Alienao
67,70% 3,7%
O noticirio ajuda a conhecer os partidos 22% 60%
O noticirio ajuda a conhecer os candidatos 32% 65%
O noticirio ajuda a desvendar propostas de governo 36% 58%
As eleies para presidente ajudam a melhorar a vida 33% 65%
Tem interesse declarado por poltica 4% 64%
Sabe o nome correto de um deputado federal 17% 67%
Sabe o partido do presidente da Repblica 34% 77%
Votou nas ltimas eleies 87% 100%
Votaria se no fosse obrigado 44% 87%
Fonte: Martins Jr. e Dantas (2004).
Diante desses argumentos reforam-se as demandas por educao poltica
formal no pas. Fomentar o interesse pela poltica compromisso de uma nao
que se pretende democrtica. Mas nesse caso surge a mais relevante das barrei-
ras: alguns governantes questionam o vis partidrio que pode ser ofertado em
sala de aula, enquanto alguns partidos creem que tal contedo reeditaria disci-
plinas consideradas estratgicas para o regime militar, como a Educao Moral
e Cvica, por exemplo. Essa desconfiana deve ser respondida com algumas
reflexes: se o objetivo de um professor for doutrinar partidariamente seus alu-
nos, no a ausncia de uma disciplina que tolher esse movimento. Alm
disso, contedos que serviram um regime autoritrio podem simplesmente ser
adaptados nova realidade democrtica, ofertando ao aluno informaes rele-
vantes vida em sociedade. Um jovem que vai escola e toma contato com dis-
ciplinas associadas s cincias humanas, biolgicas e exatas pode, em sua vida
profissional, deixar parte desses contedos de lado. Ainda assim, ele os v, e tais
aspectos so considerados importantes para sua formao. Esse mesmo indiv-
duo, a despeito de suas escolhas futuras, ser um eleitor, e encontrar com as
urnas compulsoriamente durante 52 anos, dos 18 aos 70 anos de idade. E a
imensa maioria dos brasileiros nunca ser formalmente orientada acerca da rele-
vncia e do funcionamento das eleies e da democracia como um todo?
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Tatiana Ribeiral e Srgio Praa, e tantos outros que aderiram a esse grupo ini-
cial ao longo dos anos seguintes, o curso existiu at 2008, sendo substitudo
por um programa de Cincia Poltica que existe at hoje. Esse mesmo ILP, em
parceria com a Fundao Mario Covas, passou a oferecer um curso de inicia-
o poltica distncia, com um link gratuitamente ofertado s cmaras muni-
cipais, que assim puderam atrair jovens para seus respectivos portais.
Em diversas cidades, os gestos transcenderam a ao via web. Em
Florianpolis, por exemplo, a Escola do Legislativo da Assembleia Legislativa
possui cursos dessa natureza. Em Olmpia-SP a Semana da Conscincia
Jovem debate com os alunos do ensino mdio temas associados poltica,
enquanto em Rio Claro o objetivo discutir cidadania e tica. nos munic-
pios que tambm ocorrem aes em parceria com o Interlegis, uma organiza-
o do Senado que disponibiliza diversos cursos distncia gratuitamente
para servidores pblicos e cidados em geral. Em Natal, Fortaleza e Manaus
existe preocupao semelhante, bem como em Campo Grande. Com o obje-
tivo de conhecer melhor essas iniciativas e mapear tais aes o Centro de
Formao da Cmara dos Deputados (CEFOR) criou um grupo de pesquisa
especialmente destinado a esse acompanhamento, alm de ofertar cursos que
tm o fortalecimento da democracia como tema central.
Mas no foi apenas o Poder Legislativo que se destacou em matria de
educao poltica no poder pblico nos ltimos anos. O Judicirio, por meio
das aes dos tribunais eleitorais de diversos estados, e do prprio Tribunal
Superior Eleitoral, tambm marcou seu compromisso com esse desafio. Em
diversas unidades da federao h iniciativas relevantes, que colocam a Justia
em contato direto com a sociedade por meio de palestras em escolas, cursos,
orientaes, campanhas publicitrias, publicaes e uma srie de aes inte-
gradas. O texto de Ingrid Agrassar Morais trata do caso especfico do Tribunal
Regional Eleitoral do Par, com o objetivo de ilustrar o compromisso do
Judicirio. Mas h outras tantas iniciativas que poderiam servir de exemplo.
O prprio site do Tribunal Superior Eleitoral disponibiliza aes de educao,
por meio de cartilhas e explicaes armazenadas no projeto Eleitor
Consciente, vinculado Escola Judiciria Eleitoral.
3. O SEGUNDO SETOR
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o setor associado s instituies privadas com fins lucrativos, destaca-se
o papel das empresas e sua capacidade de promover a educao poltica
como atividade de responsabilidade social. Ao longo das ltimas dcadas esse
de sua histria; e pela anlise de Ana Karina Brenner que avalia o quanto a
escola estimula a participao poltica de um conjunto de alunos na cidade do
Rio de Janeiro. Na segunda parte apresentaremos uma srie de exemplos pr-
ticos de educao, dividindo os textos de acordo com os setores da sociedade:
primeiro, segundo e terceiro.
2. O PRIMEIRO SETOR
N
os ltimos anos foi possvel notar o envolvimento direto e formal de dois
poderes com a questo da educao poltica. No Parlamento, por meio
das Escolas do Legislativo, nascidas aps a promulgao da Constituio de
1988, foi possvel notar que o atendimento s demandas de capacitao dos
servidores pblicos desse poder estendeu-se para os interesses mais amplos da
sociedade. Tais organizaes, consolidadas nas duas casas do Congresso
Nacional, em boa parte das assembleias legislativas e em algumas cmaras
municipais, tm como um de seus principais objetivos aproximar o cidado
do parlamento, lhe ofertando contedos essenciais democracia por meio de
cursos, seminrios, programas de rdio e TV, publicaes e diversas outras
aes. A justificativa clara: o Legislativo a casa do povo e tem como prin-
cpio fortalecer a democracia. A discusso toma conta dos debates acadmi-
cos, e trabalhos como os de Cosson (2008) e Lamari (2010) apontam na dire-
o do fortalecimento de tais questes.
Nesta publicao, a contribuio de Eugnia Kelles e Maria Elizabeth
Marques mostram o fortalecimento dessas escolas legislativas por meio do
Parlamento Jovem de Minas Gerais, uma prtica que se disseminou rapida-
mente por outras tantas casas legislativas. Em Santa Catarina, por exemplo, o
Parlamento Jovem atingiu a dcima edio no primeiro semestre de 2010, em
So Paulo a edio desse mesmo ano era a stima. No Congresso Nacional e em
diversas cmaras municipais, adaptaes desses programas foram criadas, sendo
que o pblico mais jovem, do ensino fundamental, e das universidades, ganha-
ram aes especiais. Na cidade de Suzano, Grande So Paulo, o Legislativo orga-
nizou o Parlamento Mirim, destinado aos estudantes de 9 a 13 anos.
Mas o intuito dessas organizaes no apenas aproximar jovens do
Parlamento. Em 2003, por exemplo, o Instituto do Legislativo Paulista (ILP),
inspirado na ao da parceria da dcada de 1980 entre IBEAC e USP, organi-
zou uma srie de cursos de formao poltica. Com aulas ofertadas por cien-
tistas polticos da Universidade de So Paulo, dentre eles Jos Paulo Martins
Jr., Luiz Gustavo Martins Serpa, Marcello Simo Branco, Humberto Dantas,
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cobrado por promessas de campanha em um nvel bastante democrtico de
dilogo com seus representados. Cursos de formao poltica, na empresa, so
realizados anualmente desde 2004.
Assim, a despeito das aes do poder pblico, que carecem de uma efe-
tivao mais ampla por meio do envolvimento do Poder Executivo e seus
rgos de educao, as empresas podem e devem cumprir um papel essencial
democracia por meio de aes suprapartidrias de educao poltica. Se os
objetivos daqueles que olham pela educao poltica da sociedade colocar a
temtica nas escolas, o papel das empresas pode ser educar aqueles que j pas-
saram pelas cadeiras formais do ensino por meio de parcerias com organiza-
es do terceiro setor especificamente concentradas nesse tipo de ao. Nesse
caso, no estamos tratando apenas dos colaboradores dessas organizaes, mas
tambm de cidados atendidos por projetos sociais, institutos, fundaes e
iniciativas das mais diferentes relacionadas aos planos de responsabilidade
social das empresas. Esse gesto certamente aceleraria o compromisso do
empresariado brasileiro com a democracia.
4. O TERCEIRO SETOR

no terceiro setor que se concentram as mais expressivas aes de educa-

o poltica no Brasil em termos de diversidade. Vrias organizaes
entendem o valor desse princpio. Algumas foram criadas especificamente
para isso, outras observam a relevncia de aes dessa natureza e desenvolvem
programas especficos. Alm dessas, h aquelas que agem em benefcio de cau-
sas especificamente polticas, educando na prtica seus membros. A
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e a Ordem dos Advogados do
Brasil, por exemplo, se empenharam em uma imensa rede, na busca pela
aprovao da primeira lei de iniciativa popular de nossa histria. Promulgada
em 1999, marcou a posio do povo brasileiro contra a compra de voto e o
uso da mquina administrativa em benefcio de campanhas, fenmenos cul-
turalmente difceis de serem combatidos, mas que tm sido enfrentados nos
ltimos anos. Atualmente, assistimos criao do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral, originrios dos Comits 9.840, e todo o envolvimento
da sociedade pela aprovao do Projeto Ficha Limpa.
No Guaruj, o Instituto Brasil Verdade revolucionou o processo eleitoral
em 2008 ao agrupar empresrios e organizaes da sociedade civil em busca
de uma melhor qualificao do eleitorado para o exerccio do voto. No inte-
rior de So Paulo, os Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO)
um conceito que tem apresentado profundas transformaes. Nascido
entre as dcadas de 1960 e 1970 nos Estados Unidos, como sinnimo da
capacidade de as empresas gerarem lucros aos seus acionistas, foi durante os
ltimos vinte anos que se revestiu de um sentido mais social, sendo possvel
defini-lo, minimamente, como ao voluntria de empresas em benefcio de
uma causa que transcende seus objetivos especficos no ramo dos seus neg-
cios. Assim nasceu a preocupao com temticas associadas s mais diferen-
tes polticas pblicas.
Diversas instituies alteraram suas misses, ampliando seu olhar sobre a
realidade cotidiana da sociedade brasileira e mundial. E o que inicialmente se
fortaleceu em torno de doaes, e de uma cultura assistencialista, com o pas-
sar dos anos notou a possibilidade de agir sustentavelmente. Uma das manei-
ras de consolidar esse valor est associada conscientizao poltica, capaz de
mostrar aos colaboradores e sociedade de maneira geral que o papel social
das empresas , na maioria das vezes, uma tarefa que o Estado deve cumprir.
Nesse sentido, ensinar a votar com conscincia e mostrar o caminho da
cobrana da efetivao de direitos seria o verdadeiro roteiro de responsabili-
dade social. Com base nesses princpios, empresrios passaram a se preocupar
com aes de politizao suprapartidria, apesar de o assunto ainda sofrer
grandes resistncias.
A despeito de um carter ainda proibido para muitos, o peso das insti-
tuies que se envolvem nesse desafio no pequeno: Ita-Unibanco,
Johnson & Johnson, Belgo Mineira, Laticnio Tirolez, Embaquim, Banco
Fator, FSB-Foods entre tantas outras empresas que, desde o incio do sculo,
tm dado especial ateno a esse tipo de atividade. Merece destaque especial,
nesse caso, a Vale, que por meio de sua fundao tem impactado de forma sig-
nificativa o desenvolvimento de polticas pblicas nos municpios onde a
empresa est presente. Dentre vrias aes, destaca-se a capacitao de conse-
lhos gestores de polticas pblicas e cidados em geral para o exerccio tcni-
co da gesto pblica e da poltica.
O exemplo apresentado nesse livro tambm bastante ousado, e vai alm
de palestras e aes pontuais em anos eleitorais, o que caracteriza de maneira
louvvel a atuao da imensa maioria das empresas que apostam nesse con-
tedo. O texto escrito por Michael Haradom e Eliana Francisco apresenta o
caso da Fersol Indstria e Comrcio, empresa localizada em Mairinque-SP
que desde 2002 debate poltica com a comunidade, promove cursos, realiza
manifestaes e media debates em busca de melhorias para o bairro onde est
sediada. Em 2010, por exemplo, foi realizado um encontro com o prefeito,
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nome: escola de cidadania e gesto local. Por fim, destaque para o trabalho
do padre Nelito, que tratar das aes de F e Poltica na Igreja Catlica, um
movimento disseminado pelo Brasil inteiro que tem como objetivo central
promover atividades de educao.
Devemos destacar tambm a ao das Comisses de Justia e Paz, que
promovem atividades educativas. Complementarmente destacam-se as edito-
ras catlicas, como a Paulus e a Loyola que editam muitos livros na rea de
poltica, e para os canais de comunicao. Na rede Cano Nova de rdio, por
exemplo, o programa Despertar da Cidadania vai ao ar desde dezembro de
2007, das 6h30 s 7h00 de sbado, com o intuito de servir misso de edu-
car politicamente a sociedade por meio de conversas entre o apresentador e
um convidado sobre temas centrais de nossa poltica. Esses exemplos dos
meios de comunicao, no entanto, vo muito alm. O Programa Cmara
Ligada, da TV Cmara, outra relevante iniciativa que atesta o compromisso
do Congresso com a temtica do estmulo participao dos jovens na pol-
tica. Emissoras com maior audincia, como a Globo, realizam sries educati-
vas em anos eleitorais em programas como o Fantstico, com o intuito de pro-
mover aes de conscientizao acerca das regras eleitorais. Na rdio Senado
alguns programas tm o intuito de debater temas, bem como em tantas outras
emissoras que colocam a poltica como algo nobre, que faz parte de nosso
cotidiano e deve ser conhecido.
Merece destaque tambm algumas universidades que compreenderam,
ao longo dos ltimos anos, a importncia da educao poltica como ativida-
de capaz de estar associada ao trip do ensino superior: ensino, pesquisa e
extenso. Na USP, por exemplo, o Departamento de Cincia Poltica tem
como relevante o trabalho do professor Jos lvaro Moiss sobre democracia.
Alm desse relevante exemplo, muitas instituies de educao superior ofe-
recem diversas aes aos alunos, sobretudo em anos eleitorais. Debates, cur-
sos, seminrios, publicaes e uma srie de iniciativas fazem parte desse com-
promisso relevante. Algumas dessas organizaes buscam parcerias com o
terceiro setor, por exemplo, enquanto outras promovem solues caseiras.
Entre 2004 e 2005 o Centro Universitrio So Camilo promoveu cursos de
formao poltica para os seus alunos em parceria com a Fersol e com o
Movimento Voto Consciente. A Oficina Municipal, por sua vez, desde 2008
realiza as Jornadas Universitrias, ciclo de debates sobre temas candentes da
poltica nacional levados s instituies de educao poltica por meio do di-
logo com cientistas polticos. Em dois anos foram mais de 20 palestras e cerca
de mil e quinhentos alunos impactados.
foram pioneiros no envolvimento dos cidados com a fiscalizao das contas
pblicas, mesmo caminho tomado por tantas outras entidades que promo-
veram aes essenciais ao desenvolvimento da democracia brasileira. O
Instituto Plis, com atuao em todo o territrio nacional, tem demonstra-
do forte compromisso com a formao de conselheiros e cidados de uma
maneira geral.
Voltando especificamente para as aes formais de educao poltica, a
Guarda Mirim de Suzano, por exemplo, que tem como preocupao central
formar jovens aprendizes para o mercado de trabalho, promove periodica-
mente o programa Voto Consciente, com o intuito de envolver seu pblico-
alvo em aes polticas. O Cursinho Comunitrio Educafro, destinado s
populaes de baixa renda, destina parte expressiva de sua carga horria ao
desenvolvimento de discusses sobre poltica, cidadania e realidade. A
Fundao Mario Covas desenvolve desde 2003 aes de educao poltica,
bem como o gora em Defesa do Eleitor e da Democracia. Na Associao dos
Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG) um curso de formao
poltica foi realizado, e diversos cientistas polticos so convidados para deba-
tes onde temas de nossa realidade democrtica esto em pauta.
A despeito de tantas aes dessa natureza realizadas em organizaes do
terceiro setor, importante salientar o surgimento de um novo conceito de
educao poltica. O movimento webcidadania (webcidadania.org.br), criado
por uma rede de organizaes, tem como objetivo discutir, promover e edu-
car politicamente a sociedade. Por meio de portais como o Cidade
Democrtica, o Vote na Web, o Adote um Vereador, o Rede de Cidadania, o
Urbanias, o SAC-SP, o Transparncia Hack Day, o Movimento Boa Praa, o
Criticar Belo Horizonte, o Viva Favela, o Voto Aberto J, entre outros, pos-
svel compreender uma srie de aspectos essenciais de nossa vida poltica. Em
2010, uma parceria entre a Fundao Mario Covas, o Cidade Democrtica e
a empresa de informtica MCP-Brasil criou o primeiro ciclo de cursos pre-
senciais de webcidadania, com o intuito de formar cidados interessados em
fiscalizar e agir politicamente pela internet. Em uma sala de aulas de infor-
mtica, repleta de computadores, os alunos tm contato com uma srie de fer-
ramentas essenciais compreenso, fiscalizao e participao poltica.
Para exemplificar essas tantas aes, o texto de Srgio Praa e Rosangela
Gienbisnki tratar do Movimento Voto Consciente, uma das mais antigas
organizaes brasileiras que luta pelos direitos polticos e promove aes de
educao nessa rea, nascida em 1987. O trabalho de Jos Mario Brasiliense
Carneiro tratar da Oficina Municipal, que traz a educao poltica em seu
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membros, o DEM tem uma revista acadmica na web e um curso distncia
que discute poltica, o PL (hoje PR) chegou a utilizar seu horrio partidrio
gratuito na TV para mostrar imagens de um curso de poltica que oferecia aos
seus militantes em parceria com a Universidade de Braslia etc.
Entre os doze maiores partidos polticos brasileiros destacam-se as seguintes
organizaes: no PCdoB, o Instituto Maurcio Grabis; no PDT, a Fundao
Alberto Pasqualini; no DEM, a Fundao Liberdade e Cidadania; no PR, a Fun-
dao lvaro Valle; no PMDB, a Fundao Ulisses Guimares; no PP, a
Fundao Milton Campos; no PPS, a Fundao Astrogildo Pereira; no PSB,
a Fundao Joo Mangabeira; no PSDB, o Instituto Teotnio Vilela; no PT, a
Fundao Perseu Abramo; no PTB, a Fundao Instituto Getlio Vargas; e no
PV, o Instituto Herbert Daniel. A despeito desse volume imenso de organi-
zaes, as aes so tmidas e muitos acusam essas legendas de utilizar esses
recursos como capital poltico, sem um planejamento estratgico para educar
e promover os valores de cada entidade. Em pases como Alemanha, Canad e
Inglaterra, por exemplo, fundaes partidrias se espalham pelo mundo e pro-
movem milhares de aes educativas, em gesto expressivo mais amplo que o
brasileiro.
No que diz respeito aos partidos nacionais, destacamos que essas aes de
educao so doutrinrias e tm o propsito claro de fortalecer aspectos cen-
trais da essncia de cada partido. Elas seriam classificadas por ns, nessa cole-
tnea, como um segundo passo essencial formao poltica dos cidados. O
primeiro passo ainda est sendo dado de forma tmida em nosso pas: trata-se
daquele que tem como principal objetivo colocar o cidado em contato com
os partidos, lev-lo a escolher de forma racional o discurso, o programa e o
projeto que melhor se adqua s suas concepes de realidade, bem-estar e,
sobretudo, consolidao de direitos sob o formato de polticas pblicas. A
democracia, nesse sentido, ainda tem muito que avanar.
6. CONCLUSO
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iante de tantos exemplos fica difcil acreditar que ainda estamos distantes
de educar politicamente a sociedade, fortalecendo o vis qualitativo de
nossa democracia.
Mas fato que, somadas todas essas iniciativas, o contingente de eleito-
res sem educao formal, sem o impacto de uma ao dessa natureza capaz de
alterar sua relao com a poltica, no rol de 132 milhes, ainda imenso e
absolutamente predominante. O desafio da educao poltica, a despeito de
Mas no apenas a academia que cumpre esse papel na rea da educa-
o. Existem escolas que realizam aes de educao poltica para os seus alu-
nos. Algumas, inclusive, com disciplinas formais em suas grades. A ONG
gora em Defesa do Eleitor e da Democracia promove aes dessa natureza
desde a sua fundao, no incio da dcada. Diversas escolas, pblicas e priva-
das, realizaram aes em conjunto com a entidade. Em 2005, o extinto
Instituto Valores promoveu diversas palestras em escolas da Zona Sul de So
Paulo. A iniciativa integrava cientistas polticos, e seus contedos formais, a
um grupo de teatro de alunos da Escola de Artes Dramticas da Universidade
de So Paulo que transmitiam por meio de uma pequena pea interativa valo-
res associados democracia. Por sua vez, o Movimento Voto Consciente sem-
pre est presente em escolas, sobretudo em anos eleitorais, a convite das res-
pectivas direes para a realizao de palestras e debates. Outras tantas aes
poderiam ser tomadas como exemplo, sendo a criatividade e o vis suprapar-
tidrio os valores mais importantes para a conduo de atividades de educa-
o poltica em escolas e universidades.
No que diz respeito a essa necessria criatividade, destaca-se o texto de
Aline Soares, Humberto Dantas, Maria Isabel Soares e Roberto Lamari que
apresenta os cursos de iniciao poltica realizados nos Centros de Integrao
da Cidadania de So Paulo. Capazes de agregar quatro organizaes em uma
relevante parceria, a iniciativa aliou capacidade tcnica, espao fsico, mobili-
zao e recursos financeiros, formando mais de 500 cidados apenas em 2009.
5. PARTIDOS POLTICOS
O
objetivo dessa publicao no destacar as aes de educao poltica
promovidas por partidos polticos. Mas importante apontar que parte
expressiva das atividades de educao para a democracia tem como objetivo
estimular um olhar mais atencioso e a busca dos alunos por um discurso par-
tidrio que seja condizente com seus objetivos e compreenses acerca da rea-
lidade. No caso dos jovens, importante salientar que todos os partidos pos-
suem suas juventudes partidrias, sempre dispostas a receber novas adeses.
Relevante destacar tambm que legalmente as legendas so obrigadas a
promover cursos e atividades de educao por meios de seus institutos ou fun-
daes. Parcela equivalente a 20% do Fundo Partidrio, dinheiro pblico des-
tinado aos partidos, deve ser encaminhado a esse fim. sabido que o PT rea-
liza diversas formaes, o PSDB estabelece contratos com renomadas
universidades de sociologia para o desenvolvimento de capacitao de seus
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todos esses exemplos, carece de musculatura e sensibilidade. A sociedade bra-
sileira est distante do desafio de votar conscientemente, mas certamente a
fora dessa rede ser capaz de alterar de forma significativa esse cenrio. O pri-
meiro passo lembrar que poltica se discute sim, e o segundo est associado
ao desafio de entender que o tema no pode ser discutido apenas em anos elei-
torais. Assim, certamente, num prazo longo e indeterminado, mas que no
pode representar o esmorecimento dos envolvidos, promoveremos a desejada
revoluo cultural no pas. Boa leitura, e que os valores aqui contidos ganhem
adeptos cotidianamente para o bem de nossa democracia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, J. A. G. Apresentao. IBEAC, Curso de Formao Poltica. So
Paulo: IBEAC/USP, 1988.
COSSON, R. Escolas do Legislativo, escolas de Democracia. Braslia: Cmara dos
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IBEAC. Curso de Formao Poltica. So Paulo: IBEAC/USP, 1988.
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MARSHAL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MARTINS Jr, J.P., DANTAS, H. O ndice de Participao e a importncia da edu-
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2004.
MILL, J. S. O governo representativo. So Paulo: IBRASA, 1983.
MONTESQUIEU, C. de S., Baron de. O esprito das leis. So Paulo: Martins Fontes,
1996.
Humberto Dantas doutor em Cincia Poltica pela USP e professor univer-
sitrio da FAAP, INSPER, LFG e EACH-USP (visitante). Superintendente da
Fundao Mario Covas desde 2010. Em 2009 participou das atividades de edu-
cao poltica nos CICs e ao longo dos ltimos sete anos atuou em mais de 130
cursos de formao poltica como professor ou coordenador.
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ASPECTOS TERICOS E
PESQUISAS ACADMICAS
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Letramento poltico:
por uma pedagogia da democracia
RI LDO COSSON
O pior analfabeto o analfabeto poltico.
Ele no ouve, no fala, nem participa dos acontecimentos polticos.
Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, do peixe, da farinha,
do aluguel, do sapato e do remdio dependem das decises polticas.
O analfabeto poltico to burro que se orgulha e estufa o peito
dizendo que odeia a poltica.
Bertold Brecht
1. POR QUE FALAR DE LETRAMENTO POLTICO
M
uito citado e conhecido nos crculos dos partidos polticos de esquerda,
o poema de Brecht parece responder diretamente a certa imagem dos
cidados ditos comuns, aqueles que no esto envolvidos em atividades que
demandem um posicionamento poltico mais ou menos explcito, a exemplo
de sindicatos e outros tipos de organizaes sociais, ou que olham para o
movimento poltico-partidrio com distanciamento. Tal comportamento
pode ser sintetizado em duas frases correlatas em sentido, ainda que usual-
mente pronunciadas em contextos diferenciados.
A primeira delas que os polticos so inteis. Nesse caso a fala diri-
gida quase que exclusivamente aos parlamentares, pois em geral no se dis-
pensa a ao do Poder Executivo, ou melhor, a frase dita quando se faz uma
oposio, velada ou aberta, entre os dois poderes. A segunda uma recusa por
indiferena No tenho nada a ver com poltica que pode se desdobrar
em uma condenao do mundo poltico, quer pela negao Isso aqui no
poltica ou pela afirmao Isso coisa de poltico, sendo que em qual-
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Dessa forma, pode-se alargar, para o cidado comum, a mesma conclu-
so que OToole, Marsh e Jones chegaram a respeito da participao dos
jovens na vida poltica. Segundo esses autores, diferentemente do que supem
a maioria das pesquisas sobre o cinismo e o absentesmo dos jovens, eles
vivem a poltica de duas maneiras. Primeiro, poltica algo que feito a eles,
no algo que eles possam influenciar; segundo, as desigualdades baseadas em
classe, gnero, etnicidade e idade so traos cruciais das vidas dos nossos res-
pondentes. Elas no so variveis, mas sim a experincia da vida (OToole,
Marsh e Jones, 2003, p.359). Portanto, ao contrrio do que parece sugerir o
poema de Brecht, no que o cidado comum seja um analfabeto poltico,
mas sim que nem ele, nem as pessoas que militam no mundo poltico, veem
como poltica a poltica que ele sofre, faz e se identifica.
2. A AUSNCIA DO LETRAMENTO POLTICO
T
odavia, se vivemos a poltica porque no reconhecemos como poltica o
que fazemos? Para essa pergunta h muitas respostas. As mais populares
atribuem ao governo, ou esfngica figura do sistema, o desinteresse e at
mesmo a interdio a tal conscincia e reconhecimento. Em nossa perspec-
tiva, uma resposta imediata que a poltica no faz parte de nosso processo
educativo, porque no temos o letramento poltico como uma das funes
bsicas da escola. As razes que determinam a inexistncia, desaparecimen-
to ou pouco espao dedicado educao poltica nas escolas merecem um
estudo aprofundado. Aqui vamos destacar apenas dois aspectos que so
importantes para uma discusso sobre o letramento poltico neste incio de
sculo XXI.
O primeiro deles, de cunho mais amplo, diz respeito ao estreitamento da
noo de educao e das funes da escola. Ainda que no seja um consenso
entre os estudiosos da rea, certo que a educao, sobretudo a partir do scu-
lo XIX, deixou de ser progressivamente uma ao poltica, e a escola deixou
de ser um espao de formao do cidado para ser instrumento da preparao
para o trabalho. o que se observa no eterno e falacioso debate entre forma-
o tcnica e formao humanstica, esta ltima entendida cada vez mais
como adorno da primeira. Ou seja, se por um lado possvel afirmar, como
faz Llian do Valle, que desde os seus primrdios entre os gregos, tornada ati-
vidade social explcita e refletida, a educao se faz instrumento de constru-
o de uma nova polis de realizao da obra poltica, pela formao tica dos
futuros cidados (Valle, 2001, p.178), por outro, desde o liberalismo clssi-
quer dos casos se opera uma distino em que a poltica o lado negativo e o
que lhe recusa ou condena, o positivo.
Esse contexto de fala encontra respaldo em vrias pesquisas que mos-
tram a baixa confiana que os brasileiros depositam no Legislativo, indubi-
tavelmente a face mais visvel do sistema poltico do pas. Em 2009, pesqui-
sa feita pelo Ibope sobre a confiana nas instituies mostrou que quase 60%
dos entrevistados no confiam ou pouco confiam no Congresso Nacional e
quase 70% tm a mesma desconfiana em relao aos partidos polticos,
enquanto o Poder Judicirio e a Presidncia da Repblica gozam de ndices
de confiana superiores a 60% e 70%, respectivamente (Ibope, 2009). A
situao no diferente na Amrica Latina em geral, como mostra o
Latinobarmetro em resultado tambm de 2009. Na pesquisa realizada em
18 pases da regio, os partidos polticos ficam em ltimo lugar em termos
de confiana com apenas 24% e o Congresso ou Parlamento alcana 34%,
superando o Judicirio que tem 32%, mas abaixo do Executivo cujo ndice
de 45% (Latinobarmetro, 2009).
A despeito desses dados, a verdade que a poltica faz parte da vida das
pessoas e elas a vivem bem mais intensamente do que parecem perceber. Em
primeiro lugar, porque poltica algo que sofremos. Quando se discute a
atualizao do Cdigo Florestal, criado pela Lei 4.771, de 1965, ou a distri-
buio de recursos que sero advindos da explorao da camada de pr-sal,
para citar dois temas hoje em pauta no Congresso Nacional, o dito cidado
comum pode no se interessar muito pelos assuntos, mas com certeza viver
as consequncias do que for decidido pelo Legislativo. Depois, porque pol-
tica algo que fazemos cotidianamente, quando nos unimos para demandar
algo que queremos modificar, eliminar ou manter em nossa comunidade.
assim com as pessoas que assinam uma petio exigindo alguma norma, tal
como o atual Projeto Ficha Limpa, que recolheu mais de 1,5 milho de assi-
naturas para a proposta que busca impedir a candidatura de pessoas em dbi-
to na Justia a cargos eletivos. Tambm assim com aquela reunio que os
alunos fazem para acertar a melhor maneira de pedir ao professor que adie
ou modifique uma avaliao. Por fim, poltica pode ser algo com que sim-
plesmente nos identificamos. o que acontece quando decido separar o meu
lixo em orgnico (molhado) do inorgnico (seco), porque acredito que estou
ajudando a preservar o meio ambiente, ou repasso para a minha rede de rela-
cionamentos o e-mail que recebi com os ndices salariais dos professores,
porque considero que a questo educacional no se resolver sem salrios
dignos aos docentes.
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co, educao tem sido confiada a criao de condies bsicas para que o
equilbrio social seja mantido em torno de certos valores de disciplina, de
ordem e de confiana no progresso. Mais especificamente: na escola pblica
a educao passa, predominantemente, a ser entendida como formao pro-
fissional, isto , habilitao necessria dos cidados em trabalhadores eficazes
na nova ordem (idem, p. 192-193).
O segundo aspecto, mais especfico, est relacionado possibilidade que
sempre pesou sobre a educao poltica de ser transformada em doutrina-
mento. O caso da disciplina Educao Moral e Cvica instituda como estu-
do obrigatrio durante o perodo ditatorial mostra bem o fundamento de tal
receio (cf. Abreu e Incio Filho, 2006; Vaidergorn, 1987). Por essa razo, pro-
jetos, aes e criao de disciplinas escolares nessa rea costumam ser vistos no
mnimo com reserva por todos os envolvidos, quer sejam autoridades, pais
quer professores. Todos temem, no sem razo, que o espao disciplinar seja
transformado em proposta ideolgica, uma tentativa no de discutir e escla-
recer a vida poltica, mas sim de doutrinar os alunos para esta ou para aquela
posio poltico-partidria.
Nem esses, nem outros aspectos mais complexos da educao poltica
desapareceram ou foram resolvidos nos ltimos anos. Mas h, hoje, novas
razes para discutir e rever as condies de implantao do letramento polti-
co nas escolas e em outras instituies. De um lado, h mudanas na rea da
educao. As transformaes tecnolgicas mudaram o perfil do trabalhador e
as demandas do mercado por formao. A formao tcnica j no mais
vista como suficiente para o trabalho, nem para a vida em sociedade. No
basta ter a informao e a habilidade, preciso tambm desenvolver compe-
tncias, o que implica necessariamente uma formao mais ampla do que a
perspectiva anterior admitia. H, assim, um redimensionamento das questes
sociais na escola, como se observa na discusso sobre o ensino de tica, a
incorporao dos chamados temas transversais, a questo da incluso social, a
preocupao com o meio ambiente etc. De outro lado, h uma percepo
generalizada de crise da cidadania, sobretudo por conta da baixa participao
dos cidados nas questes de ordem poltica, colocando em risco o funciona-
mento do sistema poltico vigente.
1
Da a exortao que frequentemente
feita para que o Estado proveja educao poltica para os cidados e a sua
importncia e prioridade, at porque cidados no nascem cidados, mas pre-
cisam ser formados (Diamond, 1997). nesse sentido que se posiciona
Wolfgang Kersting ao dizer que:
romantismo democrtico crer que a qualidade da cultura cidad seja apenas
um problema de participao, alegando-se que, de momento, essa participao
estaria pelo cho, como que estrangulada devido passividade poltica forada,
mas que, a seguir, com o corajoso fortalecimento dos elementos participatrios,
iria subitamente florescer. A qualidade da participao tica depende exclusiva-
mente da competncia tica dos cidados. E essa competncia no se adquire por
meio de procedimentos de Direito Constitucional, mas to-somente pela edu-
cao. (Kersting, 2003, p.111)
Frente a essas razes que indicam uma mudana de cenrio, faz-se neces-
srio discutir ou rediscutir o que o letramento poltico, assim como promo-
v-lo e a quem compete faz-lo. isso que tem acontecido tanto nos pases
que possuem tradio de educao para a democracia quanto naqueles que
esto construindo caminhos de fortalecimento da democracia.
3. O QUE LETRAMENTO POLTICO
P
or ser usado em vrios e diversos contextos, o conceito de letramento tem
uma carga natural de polissemia que faz seu significado ir do domnio da
escrita, considerada como uma simples tecnologia, at o plural das prticas
sociais em torno da escrita, entendida em seu sentido mais amplo. Desse
modo, tratar de letramento envolve tanto as questes sobre o aprendizado da
escrita quanto as competncias e os conhecimentos, os processos de interao
e as relaes de poder relativas ao uso da escrita e outros meios de comunica-
o. nesse sentido que a Unesco, aps reconhecer que letramento um
termo plural, considera que:
Letramento a habilidade de identificar, entender, interpretar, criar, comunicar
e calcular, usando materiais impressos e escritos associados com contextos varia-
dos. Letramento envolve um contnuo de aprendizagem habilitando os indiv-
duos a alcanar seus objetivos, desenvolver seus conhecimentos e potencial e
participar plenamente em suas comunidades e sociedade em geral. (Unesco,
2004, p.13)
1 There is a widely felt sense of crisis in citizenship. In both emerging and long term
democracies, there is a sense that the quality of democratic citizenship is dangerously low
and that this needs to be addressed through effective citizenship education. This sense of
crisis pervades both academic literature and the popular media (Hbert, Yvonne e Sears,
Alan, 2002, p.4).
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do tanto das relaes de poder institucionalizadas pelo Estado, quanto do
nosso cotidiano que envolve as relaes de convivncia em casa, no trabalho,
no crculo de amigos e da por diante. Com isso, estamos tomando a demo-
cracia no apenas como um regime poltico, mas tambm e essencialmente
como os comportamentos e crenas que do sustentao a esse regime. Assim
adotamos o pensamento de Dewey para quem
democracia uma forma pessoal de vida individual, que significa a posse e o uso
contnuo de certas atitudes, formando o carter e determinando desejos e obje-
tivos em todas as relaes da vida. Em lugar de pensarmos que nossos hbitos e
disposies se acomodam a certas instituies, temos de aprender a pensar nes-
sas ltimas como expresses, projees e expresses de atitudes pessoais habi-
tualmente dominantes. (Dewey, 2007 [1939], grifo do autor)
Tendo em vista essa concepo de democracia, os conhecimentos que
devem ser apropriados no processo do letramento poltico so tanto aqueles
que dizem respeito a organizao e funcionamento das instituies polticas,
quanto aqueles que se referem coeso social. Compreendem, portanto,
temas como a democracia enquanto regime poltico e filosofia de vida, a
Constituio com nfase para os direitos e deveres, a organizao poltica do
pas no presente e no passado, os direitos humanos, a diversidade cultural e as
questes sociais nacionais e internacionais relevantes para a comunidade,
como a preservao do meio ambiente, por exemplo. As prticas, por sua vez,
envolvem o reconhecimento do outro como igual, a cultura do dilogo na
resoluo de problemas, as formas de participao decisria, os meios de atua-
o coletiva e de deliberao colaborativa, o combate ao racismo, xenofobia
e demais formas de segregao social, entre outras maneiras de fortalecer a res-
ponsabilidade social e moral e a participao ativa e responsvel na promoo
do bem comum da comunidade. Finalmente, os valores sintetizados nos prin-
cpios ticos da igualdade, da solidariedade, da tolerncia, da liberdade, da
dignidade, do respeito e da equidade, sustentam essas prticas e informam
aqueles conhecimentos, garantindo a manuteno e o aprimoramento da
democracia.
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2 Para exemplificar os conhecimentos, prticas e valores do letramento poltico adotamos
livremente os elementos relacionados como parte da educao para a democracia ou para
a cidadania, conforme dispostos nos estudos de Julie Nelson e David Kerr (2006),
Eurydice (2005) e Eric Branhm (2006).
Tomando essa definio geral como horizonte, o letramento poltico
pode ser definido como aquele que se processa no contexto da poltica, ou
seja, a habilidade de interagir politicamente, considerando que, em uma
sociedade letrada como a nossa, no h atividade ou setor social que no
seja atravessado pela escrita. Tambm dela se depreende que no h um
ponto fixo a partir do qual se diga que uma pessoa ou no politicamen-
te letrada, antes se trata de um aprendizado permanente que se efetiva
tanto em termos de crescimento e empoderamento individual quanto de
participao social.
Esses mesmos elementos esto presentes na definio que propusemos
em outro lugar para letramento poltico (Cosson, 2008). A partir de propos-
ta feita por Bernard Crick (1998), definimos letramento poltico como o pro-
cesso de apropriao de prticas, conhecimentos e valores para a manuteno
e aprimoramento da democracia. Aqui vale a pena destacar os termos que
compem a definio. Em primeiro lugar, trata-se de processo, logo, um esta-
do de transformao que, no caso do letramento, permanente. Dificilmente
um indivduo ser totalmente letrado ou iletrado, pois o letramento se
concretiza em um contnuo que no tem um incio ou fim claramente demar-
cados em termos de competncias ou habilidades, embora nada impea que
se estabeleam estgios, graus ou nveis a serem alcanados por um indivduo
dentro de uma comunidade.
Depois, trata-se de apropriao, o que exige um movimento em direo
a algo que est fora de ns e que desejamos incorporar, trazer para dentro de
ns, mas que, ao faz-lo, convertemos o externo em interno e, assim, o modi-
ficamos. No h, portanto, letramento passivo, que dispense a ao do sujei-
to; nem letramento que no transforme de alguma maneira os envolvidos no
processo indivduos, saberes e comunidades.
J os conhecimentos, as prticas e os valores so aqueles ligados demo-
cracia, ou seja, voltados para a manuteno e o aprimoramento da democracia.
Entramos aqui na parte do adjetivo poltico, que caracteriza um tipo espec-
fico de letramento. Por isso, vamos retomar as referncias usuais da expresso
political literacy em lngua inglesa, que tratam da competncia de compreen-
der e participar conscientemente da vida poltica (Cassel e Lo, 1997; Dudley
e Gitelson, 2003), e a definio de Crick que fala de aprendizagem sobre e
como nos fazer atuantes na vida pblica por meio de conhecimento, habili-
dades e valores (Crick, 1998, p.13). Nesse caso, defendemos que vida pol-
tica e vida pblica devem ser entendidas em um contexto mais amplo do
que aquele que normalmente associamos ao adjetivo poltico. Estamos falan-
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Todavia, no se trata apenas de desenvolver valores, prticas e conheci-
mentos polticos para uma nova gerao, mas sim de promover competncias
democrticas em toda a sociedade. Por isso, o letramento poltico no pode e
nem deve ficar restrito s escolas e s atividades do Ministrio da Educao,
ou qualquer outro rgo governamental. Para que se efetive amplamente, ele
precisa ser tambm adotado por vrias instituies e organizaes, tal como
acontece em escolas do Judicirio, escolas do Legislativo, organizaes no
governamentais, organizaes religiosas, fundaes, institutos e outras entida-
des, algumas das quais temos exemplos neste volume.
Para essas instituies que trabalham com educao no formal e, por
isso mesmo, com pblicos mais heterogneos, o importante que as aes de
letramento poltico no sejam atividades isoladas e fragmentadas, mas sim
parte de um programa que no s as organize em um todo, como tambm
garanta coerncia e progressividade para as atividades. Esse programa, natu-
ralmente associado atividade principal ou misso da instituio ou organi-
zao, no pode deixar de ter dupla face: uma voltada para dentro e outra para
fora. muito comum que os programas de letramento poltico sejam vistos
como aes sociais, no sentido de uma atividade da instituio destinada
sociedade ou a grupos socialmente fragilizados, quando, na verdade, seus ser-
vidores ou funcionrios, seus clientes e usurios imediatos deveriam ser igual-
mente contemplados e, em alguns casos, at mesmo em primeiro lugar.
Tambm fundamental que o programa de letramento poltico tenha consis-
tncia em termos de propostas e atividades, respondendo a demandas reais e
especficas ao lado da reflexo necessria sobre o contexto maior onde elas se
inserem, no devendo funcionar, pois, como mera ao de responsabilidade
social no sentido fraco do termo, ou seja, de promover mais a imagem da
organizao do que o seu real comprometimento com a democracia enquan-
to vida em comunidade.
Todavia, no cabe apenas s escolas, organizaes, instituies e associa-
es promover o letramento poltico. To importante quanto a existncia de
programas de educao para a democracia nas escolas e em outros ambientes
de educao no formal o reconhecimento que todos ns devemos ter de
que a poltica no apenas o que sofremos, mas tambm o que fazemos. Essa
compreenso um passo fundamental para iniciarmos por ns mesmos o
nosso letramento poltico. o compromisso de cada um de ns com o nosso
letramento poltico que garantir a construo permanente de uma sociedade
democrtica, uma sociedade em que sejamos livres, iguais, participativos, res-
ponsveis e solidrios, compreendendo
Nesses dois termos finais a manuteno e o aprimoramento da demo-
cracia, vale a pena enfatizar que, como toda construo social, a democra-
cia precisa ser continuamente sustentada por seus apoiadores para que per-
manea viva. Os conhecimentos, as prticas e os valores democrticos so
referenciados pelas instituies, mas a presena deles no cotidiano de cada
um de ns que fortalece a democracia. Tambm ao processar cotidiana-
mente esses conhecimentos, prticas e valores ns damos a eles uma reali-
dade dinmica que os transforma por se fazerem nossos, de nosso tempo e
de nossa histria. Trata-se, pois, da apropriao que leva ao aprimoramento
contnuo da democracia, afinal, como bem diz Fred Dallymar a partir de
leitura de Iris Young, o significado do autogoverno na democracia no
uma premissa dada, mas demanda um complexo processo de aprendizagem
o qual envolve a autoformao e transformao dos participantes
(Dallymar, 2001, p.36-37).
4. COMO E A QUEM COMPETE PROMOVER
O LETRAMENTO POLTICO
D
elineada a definio de letramento poltico, resta discutir as formas de
torn-lo efetivo em nossa sociedade e as responsabilidades que devem
ser repartidas e assumidas pelos diferentes atores sociais. Para comear,
precisamos ter em mente que o letramento poltico, por ser letramento,
exige aquisio e aprendizagem (Gee, 1996) e por ser poltico requer
conhecimento e experincia, pois a democracia para ser vivida pessoal e
coletivamente na comunidade (Dewey, 2007 [1939]). Unindo essas duas
demandas, temos um cenrio que comea, como todo processo educativo,
na famlia, passa pela escola e se espraia pela sociedade em diversas insti-
tuies.
No caso da escola, acreditamos que seja importante a existncia de um
espao no currculo para a formao do aluno, mas no necessariamente na
forma de uma disciplina ou simplesmente como tema transversal. O ideal
seria que cada escola elaborasse um programa de letramento poltico e que
ele perpassasse toda a instituio, envolvendo no apenas professores e alu-
nos, mas tambm os funcionrios e os pais, de acordo com a especificidade
de cada segmento da comunidade escolar. Esse programa no deveria ser epi-
sdico, mas contnuo, integrando o ano escolar regular, tal como ocorre com
uma disciplina, inclusive com perodos de planejamento, atividades e avalia-
o bem determinados.
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liberdade como capacidade para ao, igualdade como acesso para todos aos
bens e servios bsicos de forma a proteger a dignidade humana, participao
como a necessidade de contribuir para o interesse pblico, responsabilidade por
si mesmo, pelos outros e pelo futuro do mundo, e solidariedade entre as pessoas
transcendendo barreiras polticas, culturais e sociais. (Audigier, 2000, p.31)
O letramento poltico, no devemos esquecer, um aprendizado que se
faz pela democracia e em democracia. Logo, a democracia precisa ser um dis-
curso e ao mesmo tempo uma prtica de todos ns individual e coletivamen-
te, todos os dias e em todos os lugares.
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Disponvel em: <http://journals.cambridge.org/action/displayAbstract?from
Page=online&aid=147391> Acesso em: 20 ago. 2007.
Rildo Cosson concluiu o doutorado em Letras pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul em 1998 e realizou ps-doutoramento em Educao pela
Universidade Federal de Minas Gerais em 2007. Foi professor da Universidade
Federal do Acre, Universidade Federal de Pelotas e Universidade Federal de
Minas Gerais atuando na graduao e ps-graduao em Letras e Educao.
autor dos livros Escolas do Legislativo, Escolas de Democracia (2008), Fronteiras
Contaminadas - Literatura como jornalismo e jornalismo como literatura no
Brasil dos anos 1970 (2007), Letramento literrio: teoria e prtica (2006), O livro
e o gnero (2002), Romance-Reportagem (2001). Tem organizado livros, publica-
do artigos e participado em congressos nacionais e internacionais sobre letra-
mento poltico e letramento literrio. Atualmente coordenador do Programa
de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
(Cefor) da Cmara dos Deputados e pesquisador do Centro de Alfabetizao,
Leitura e Escrita (Ceale) da Faculdade de Educao da UFMG.
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Educao escolar, hbitos e atitudes polticas:
consideraes sobre a experincia brasileira
J OO FR ANCI SCO RESENDE
1. EDUCACO POLTICA NA EXPERINCIA EDUCACIONAL
BRASILEIRA
O
processo de construo dos estados nacionais modernos, levado a cabo
entre o sculo XIX e incio do sculo XX, de modo geral, incluiu o esta-
belecimento ou ampliao de um sistema nacional de educao bsica uma
rede de escolas elementares e secundrias financiadas pelo Estado, incluindo
mecanismos de contratao, treinamento e certificao de professores e con-
trole estatal sobre os currculos e as avaliaes.
Embora se possa considerar que o Brasil se insere neste processo histri-
co de nation-building, notvel o lento processo de constituio de um siste-
ma nacional de educao bsica no pas e de universalizao do acesso a este
nvel de ensino. Enquanto vrios pases da Europa, os Estados Unidos, o
Japo, o Canad e mesmo algumas ex-colnias europeias na Amrica Latina
conseguiram ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX oferecer a educa-
o primria ou bsica para a quase totalidade de sua populao, o Brasil ini-
ciava o sculo XXI ainda com cerca de 12% de sua populao de 15 anos de
idade ou mais analfabeta. Embora desde meados da dcada de 1990 exista um
contnuo processo de expanso das oportunidades educacionais para o con-
junto da populao brasileira, ainda subsistem desigualdades regionais e
sociais importantes no acesso educao bsica e srios problemas na quali-
dade da educao oferecida aos brasileiros, nos seus vrios nveis de ensino.
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Tal atraso ou dficit educacional por si s um dos fatores mais elemen-
tares que influenciam negativamente a formao de conhecimentos, hbitos e
atitudes necessrias para o exerccio da democracia no Brasil. De outra parte,
a prpria caracterstica ambivalente da educao poltica como contedo e
prtica na educao formal ou escolar na histria da educao no Brasil con-
tribui para este resultado.
As primeiras iniciativas do que se pode considerar como uma educao
poltica no seio da educao formal no Brasil ocorreram com o advento da
Repblica, como parte de um processo de eliminao da autoridade religiosa
sobre a educao, estabelecida desde o perodo colonial, sobretudo mediante
a atividade pedaggica dos Jesutas.
1
Em 1925, no governo de Artur
Bernardes, foi instituda a Instruo Moral e Cvica como disciplina obri-
gatria no primeiro ano do ensino secundrio, compreendendo noes posi-
tivas dos deveres do cidado na famlia, na escola, na ptria e em todas as
manifestaes do sentimento de solidariedade humana, comemoraes das
grandes datas nacionais, dos grandes fatos da histria da ptria, homenagens
aos grandes vultos representativos das nossas fases histricas e dos que influ-
ram decisivamente no progresso humano (Josgribelrt, 1998).
Em 1931, logo nos primeiros meses do assim chamado Governo
Provisrio de Getlio Vargas, reformas educacionais realizadas por
Francisco Campos eliminaram a Instruo Moral e Cvica do currculo esco-
lar secundrio, alegando que o dever da escola em formar cidados ou edu-
car para a democracia no seria realizado por meio da exposio de ideias ou
conceitos, e sim pela prpria prtica dos estudantes numa escola organizada
democraticamente.
Nas discusses da Assembleia Constituinte de 1934, a introduo de
uma disciplina obrigatria de Educao Moral e Cvica em todos os nveis de
ensino, com o objetivo de disciplinamento do povo e construo de um
Estado forte foi considerada, mas tal iniciativa acabou no sendo aprovada na
verso final da Constituio, que acabou privilegiando o ensino religioso
como uma fonte de preservao da autoridade e da hierarquia.
Em 1942 uma nova reforma educacional, liderada pelo ministro Gustavo
Capanema, tratou da Educao Moral e Cvica no como disciplina especfi-
ca do currculo, mas como contedo que deveria permear todo o processo
educativo de nvel secundrio, com o propsito de formao do carter dos
estudantes e de desenvolvimento da conscincia patritica. Mas era, sobretu-
do, atribuio dos cursos de Histria, Geografia e Canto Orfenico o estudo
das caractersticas e problemas nacionais e a construo dos valores cvicos.
Com o advento de um novo regime autoritrio no Brasil, em 1964 a dis-
cusso sobre uma disciplina escolar de moral e civismo na educao nacional
voltou tona, e torna-se obrigatria em 1969 nos diferentes nveis de ensino
(desdobrada nas disciplinas de Educao Moral e Cvica, Organizao Social
e Poltica Brasileira e Estudos dos Problemas Brasileiros), como parte de uma
ideologia moralizadora e defensora dos valores nacionais e no contexto de
uma estratgia de segurana nacional, que tinha por objetivo ltimo conter o
avano de ideias subversivas ao regime vigente. Neste perodo so desenvolvi-
dos os princpios, objetivos e contedos destas disciplinas, que podem ser sin-
tetizados como a defesa da democracia e da liberdade com responsabilidade;
da preservao dos valores espirituais e ticos da nacionalidade brasileira; do
fortalecimento da unidade nacional, do culto ptria e de suas tradies e ins-
tituies; do aprimoramento do carter, com valorizao da moralidade, do
respeito s leis e da dedicao ao trabalho, famlia e comunidade; do
conhecimento dos direitos e deveres dos cidados e da organizao social,
poltica e econmica do pas e do preparo dos indivduos para o exerccio das
atividades cvicas visando ao bem comum. Do ponto de vista institucional, a
legislao sobre o tema da poca tambm tratou de estabelecer um rgo
dedicado a planejar, implementar e fiscalizar o ensino destas disciplinas de
educao cvica: a Comisso Nacional de Moral e Civismo.
Aps o ltimo perodo de governo autoritrio que deteve o poder no pas
entre 1964 e 1985, a disciplina Educao Moral e Cvica (e suas correlatas
Organizao Social e Poltica Brasileira e Estudos dos Problemas Brasileiros)
ainda subsistiu nos currculos escolares at o incio dos anos 1990, quando foi
eliminada formalmente. Em 1996, a promulgao da nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional manteve tal orientao, e no estipulou nenhu-
ma disciplina especfica para tratar da formao poltica dos jovens, pois ado-
tou a viso pedaggica que entende a formao para a cidadania como algo
que deve ocorrer na totalidade do processo educativo escolar, e no em deter-
minados momentos e mediante disciplinas particulares.
Embora muitas vezes a Educao Moral e Cvica e suas disciplinas-
irms tenham sido utilizadas para criticar e mesmo subverter a ideologia ofi-
cial do regime militar vigente entre 1964 e 1985, sobretudo nos seus anos
finais, se desenvolveu um entendimento pejorativo da expresso educao
1 Em 1759 a Cora Portuguesa expulsou os jesutas do Brasil e demais colnias e preten-
deu assumir a responsabilidade pela instruo bsica, todavia a influncia catlica sobre
a educao brasileira permaneceu relevante at meados do sculo XX.
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como responsabilidade genrica de todo o processo escolar. Deste modo, a
chamada educao para a cidadania ao invs de reformular os cursos de
Educao Moral e Cvica, Organizao Social e Poltica do Brasil e Estudos
dos Problemas Brasileiros, de modo a atender aos objetivos e necessidades de
uma sociedade democrtica em desenvolvimento, preferiu eliminar tais disci-
plinas e pretensamente dispersar seu escopo e contedos por todas as disci-
plinas escolares.
Tal posicionamento poltico-pedaggico se reflete na escassez de estudos
nacionais que visaram investigar os conhecimentos e habilidades dos estu-
dantes brasileiros sobre os assuntos polticos e as relaes entre a educao for-
mal e a formao de hbitos e atitudes polticas. De outra parte, tambm pri-
vou o Brasil de participar de estudos comparativos internacionais sobre o
tema da educao cvica, educao poltica ou para a cidadania, como o
CIVED Civic Education Study, realizado em cerca de trs dezenas de naes
entre 1994 e 2002 pela IEA International Association for the Evaluation of
Educational Achievement, e que permitiu analisar comparativamente polticas
de educao para a cidadania, caractersticas de participao poltica juvenil e
o desempenho em testes padronizados que visaram indicar o conhecimento e
as habilidades que os estudantes de pases participantes do estudo detinham
sobre questes sociais e polticas.
2
Todavia, no mbito das reformas educacionais desenvolvidas no Brasil nos
anos 1990 foram institudas avaliaes educacionais, que permitem analisar
alguns destes aspectos e avaliar, mesmo que indiretamente, a relao entre a
educao escolar e os hbitos e atitudes polticas dos estudantes brasileiros.
Um desses exames o ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, ava-
liao padronizada de desempenho educacional desenvolvida pelo Ministrio
da Educao e realizada no Brasil desde 1998.
3
Os resultados apresentados a
2 Em 2006 a mesma instituio iniciou o planejamento da segunda edio deste vasto estu-
do comparativo internacional sobre educao cvica e para cidadania, o ICCS
International Civic and Citizenship Education Study, que est em curso atualmente e deve-
r ter seus resultados publicados no final de 2010. No estudo realizado no final dos anos
1990 houve a participao de 31 pases; no ICCS h 38 pases representados. Na Amrica
Latina, o Chile, a Colmbia e o Paraguai participaram do CIVED e do ICCS e o Mxico
participa do atual ICCS. Infelizmente o Brasil no tomou parte em nenhuma das duas
iniciativas.
3 Informaes detalhadas sobre o ENEM, incluindo os princpios tericos que o orientam,
sua metodologia, abrangncia, operacionalizao, bem como os questionrios aplicados e
seus principais resultados podem ser encontrados na pgina do INEP Instituto
Nacional de Pesquisas Educacionais <http://www.inep.gov.br/default_portal.htm>
cvica entre parte dos educadores e mesmo da sociedade. Passou-se a identi-
fic-la como um instrumento de doutrinao poltica, de educao com forte
vis ideolgico, visando unicamente transmitir ou inculcar nos estudantes os
valores oficiais que justificavam e sustentavam o regime autoritrio que gover-
nara o pas naquele momento (Filgueiras, 2006; Klarosk, 2005).
Sendo assim, a expresso (e o campo disciplinar) educao cvica, que
em outros contextos polticos e intelectuais possui primariamente o significa-
do neutro ou positivo de educar os indivduos para a compreenso e a prti-
ca de seus direitos e deveres como membros de uma comunidade poltica, e
que muitas vezes usado como sinnimo de educao para a cidadania, no
Brasil uma expresso que foi tornada suspeita ou mesmo perniciosa.
De outra parte, a comear pela prpria legislao educacional, percebe-
se que no Brasil atual, sob o rtulo de educao para a cidadania, passou-se
a entender praticamente tudo o que se prescreve e se pratica na educao esco-
lar. Sugere-se, assim, o esvaziamento do significado poltico desta expresso,
pois tratar de conhecimentos avanados nos campos da qumica, biologia ou
fsica passa a ter o mesmo status de educao para a cidadania que a discus-
so, na escola, do tema da diviso de poderes num regime democrtico, o
papel do associativismo civil ou dos meios de comunicao nas sociedades
contemporneas ou o gradual (e inacabado) processo de extenso e garantia
de fruio dos direitos civis, sociais e polticos na sociedade brasileira. H
ainda o agravante de que os primeiros exemplos parecem ser muito mais
comuns nos atuais currculos escolares que os ltimos, mais prximos de uma
abordagem genuinamente poltica da educao para a cidadania.
2. EDUCAO POLTICA FORMAL E A FORMAO
DE HBITOS E ATITUDES POLTICAS: INDCIOS A PARTIR
DA EXPERINCIA BRASILEIRA CONTEMPORNEA
A
educao cvica ou poltica na educao escolar no Brasil, sendo assim,
assumiu um status ambivalente e mesmo secundrio. Na histria da edu-
cao nacional, durante o sculo XX e incio do sculo XXI, observou-se a
descontinuidade de iniciativas para estabelecer disciplinas e espaos especfi-
cos na grade curricular para tratar do tema, sendo que, lamentavelmente, tais
polticas na maior parte das vezes ocorreram em contextos autoritrios, asso-
ciando o pretenso estudo da poltica nas escolas simples doutrinao. Por
fim, aps a redemocratizao do pas na dcada de 1980, a concepo peda-
ggica que se estabeleceu considerou o estudo dos temas sociais e polticos
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3. ALGUNS INDICADORES SOBRE TEMAS DE INTERESSE E
PARTICIPAO SOCIAL E POLTICA DOS ESTUDANTES
O
objetivo desta seo apresentar alguns indicadores de opinies e hbitos
que se relacionam mais diretamente com as disposies polticas dos estu-
dantes que participaram do ENEM em 2004, 2005 e 2006.
Apresentam-se na Tabela 1 os temas de interesse e preocupao dos estu-
dantes. De forma geral, observa-se que, no perodo analisado, os principais temas
de interesse ou preocupao dos concluintes do ensino mdio que participaram
do Exame e responderam o questionrio socioeconmico esto relacionados com
as problemticas sociais como a desigualdade, a pobreza e o desemprego, segui-
dos pelo tema das drogas e suas consequncias e, em terceiro lugar, as preocupa-
es ambientais. Embora o tema de maior interesse as questes sociais possa
ser compreendido no mbito das discusses polticas, os assuntos relacionados
poltica local e nacional aparecem como temas de menor preocupao dos estu-
dantes, abaixo inclusive dos assuntos relacionados ao esporte.
Tabela 1. Participantes do ENEM, segundo grau de interesse
em temas variados, 2004 a 2006 (%)
Edio do ENEM 2004 2005 2006
Nvel de interesse Muito Pouco Nada Muito Pouco Nada Muito Pouco Nada
Questes sociais como a desigualdade,
a pobreza, o desemprego, a misria 70,3 27,3 2,4 76,4 21,9 1,7 76,2 22,2 1,7
A questo das drogas e suas consequncias 63,5 32 4,5 69 27,7 3,4 66,1 30,3 3,6
Questes sobre meio ambiente, poluio etc. 58,4 38,1 3,5 64,8 32,7 2,5 65,2 32,5 2,3
Questes sociais como acesso aos
servios pblicos de sade e educao N/D N/D N/D 58 38,2 3,8 56,6 39,5 3,9
Esportes 49,9 40,3 9,8 49,9 42,8 12,3 46,5 42,8 10,7
A poltica da sua cidade, o prefeito,
os vereadores 45,5 46 8,5 49,9 43,9 6,2 48 45 7
Sexualidade N/D N/D N/D 48,1 45,7 6,2 44,6 48,8 6,7
Questes sobre artes, teatro, cinema 43 46,5 10,5 40,9 49,4 9,7 37,8 51,3 10,9
A poltica nacional, o papel dos deputados
e senadores, o presidente da Repblica etc. 31,4 56,1 12,4 45,5 47,4 7 40,6 51 8,4
Economia nacional, a questo da inflao 35,6 51,3 13,1 42,4 48,9 8,7 38,6 51,4 10,1
continua
seguir partem da anlise dos dados das edies 2004, 2005 e 2006 do
ENEM, obtidos diretamente dos bancos de dados disponibilizados pelo
Ministrio da Educao.
O ENEM uma avaliao individual e facultativa dirigida aos estudan-
tes que esto encerrando (concluintes) ou j concluram o ensino mdio
(egressos). composto por uma prova objetiva, uma proposta de redao e
um questionrio socioeconmico que visa levantar o perfil sociodemogrfico
dos participantes (idade, gnero, caracterizao econmica e familiar etc.),
bem como suas opinies, percepes, atitudes e expectativas em relao edu-
cao, ao trabalho e outros temas sociais que podem auxiliar a contextualizar
os resultados trazidos pelo Exame. Tanto a entrega da redao quanto do
questionrio socioeconmico so optativos. Entre 1998 primeiro ano de
realizao do ENEM e 2006 observa-se um aumento de mais de 23 vezes
no nmero de inscritos e participantes. Entre 2004 e 2006 mais de 1 milho
de estudantes por ano estiveram presentes prova e responderam o questio-
nrio socioeconmico, conforme o Grfico 1.
Grfico 1. Concluintes do ensino mdio, inscrio e participao no ENEM,
1998 a 2006
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Censos da Educao Bsica e
Microdados do Exame Nacional do ensino mdio. Nota: o nmero de concluintes do ensino
mdio em 2006 estimado.
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Concluintes do Ensino Mdio
Inscritos no ENEM
Presentes na prova
Responderam ao questionrio socioeconmico
(Em milhares)
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3.1 O desempenho dos estudantes no ENEM e sua relaco
com o interesse por temas e participao social e poltica
Em suas edies de 2004, 2005 e 2006, o ENEM era composto por um
teste objetivo que contava com 63 questes de mltipla escolha e uma reda-
o (facultativa), com o objetivo de avaliar as competncias cognitivas espe-
radas de concluintes do ensino mdio. Estas 63 questes possuem o mesmo
valor ou peso na composio da nota global dos participantes na parte
objetiva da prova. A soma dos acertos convertida numa escala centesimal
que indica o desempenho do participante nesta seo da prova: nenhum
acerto na parte objetiva da prova igual nota 0 (zero); 63 acertos corres-
pondem nota 100 (cem). O desempenho dos estudantes na redao tam-
bm varia de 0 a 100 pontos.
A Tabela 3 apresenta o desempenho global mdio dos estudantes avalia-
dos pelo ENEM nos anos considerados neste estudo. possvel observar que,
enquanto o desempenho na prova objetiva diminuiu entre 2004 e 2006, o
desempenho dos estudantes na redao aumenta entre 2005 e 2004 e nova-
mente diminui em 2006.
Tabela 3. Mdia de desempenho dos participantes do ENEM,
2004 a 2006 (escala 0-100)
Edio do ENEM 2004 2005 2006
Desempenho global na prova objetiva 48,86 43,05 39,77
Desempenho global na redao 49,53 56,90 53,63
N (n de estudantes) 594.384 843.134 939.822
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Microdados do Exame Nacional
do Ensino Mdio.
Notas: (1) Apenas casos vlidos.
A Tabela 4 esboa uma tentativa singela de avaliar a relao entre a for-
mao escolar recebida pelos estudantes ao final da educao bsica (ensino
mdio), representada pelo desempenho global na prova objetiva e na redao
do ENEM, e seus hbitos e atitudes polticas, indicadas por duas escalas: a
continuao
Edio do ENEM 2004 2005 2006
Nvel de interesse Muito Pouco Nada Muito Pouco Nada Muito Pouco Nada
Assuntos sobre seu dolo
(cantor/a, artista, ou conjunto musical) 27,2 41,9 30,8 27,4 44,4 28,6 24,2 44,9 30,9
A poltica dos outros pases 17,6 56,3 26,1 19,7 62,1 18,3 18,2 61 20,8
N (n de estudantes) 589.897 835.936 928.572
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Microdados do Exame Nacional
do Ensino Mdio.
Notas: (1) Apenas casos vlidos, excluindo no-respostas. (2) N/D: tema no constou em 2004.
J a Tabela 2 informa a proporo de estudantes que participam em varia-
dos tipos de organizaes sociais e polticas. Nota-se que a atuao religiosa
(em igrejas e grupos religiosos) se destaca em relao s demais modalidades
associativas, seguida pela participao em entidades esportivas. Organizaes
mais diretamente relacionadas s atividades polticas como grmios ou asso-
ciaes estudantis e partidos contam com a participao de menos de 10% dos
jovens pesquisados, refletindo neste grupo social o baixo nvel de engajamen-
to social e poltico observado na sociedade brasileira como um todo.
Tabela 2. Participantes do ENEM, segundo participao em
grupos e associaes, 2004 a 2006 (%)
Edio do ENEM 2004 2005 2006
Participa de igreja ou grupo religioso 44,3 47,9 47,8
Participa de clube recreativo ou associao esportiva 19,6 17,2 16,5
Participa de grmio ou associao estudantil 5,9 5,7 6,2
Participa de grupo de bairro ou associao comunitria 5,3 5,7 5,6
Participa de ONG ou movimento social 5,3 5,9 5,3
Participa de partido poltico 3,9 2,8 2,9
Participa de sindicato ou associao profissional 1,7 2,0 2,3
N (n de estudantes) 589.123 835.678 925.806
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Microdados do Exame Nacional
do Ensino Mdio.
Nota: (1) Apenas casos vlidos, excluindo no-respostas.
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primeira de participao social e poltica e a segunda de interesse por temas
sociais, polticos e econmicos.
4
Tabela 4. Correlaes entre os desempenhos na prova objetiva e na redao
do ENEM e escalas de participao em grupos e associaes e
interesse por temas sociais, polticos e econmicos, 2004 a 2006
Edio do ENEM Escala de participao Escala de interesse por temas
social e poltica sociais, polticos e econmicos
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Desempenho global na prova objetiva -0,030** -0,018** -0,018 -0,178** 0,124** 0,116**
Desempenho global na redao -0,012** -0,003** -0,014** 0,110** 0,104** 0,087**
N (n de estudantes) 581.322 823.011 893.547 585.158 824.376 906.124
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Microdados do Exame Nacional
do Ensino Mdio.
Notas: (1) Apenas casos vlidos. (2) Correlaes de Pearson. (**) indica relao estatisticamen-
te significativa.
Os resultados sugerem que, contrariamente ao esperado do ponto de vista
terico, o melhor desempenho na prova objetiva e na redao possui relao
inversa com a participao poltica e social dos estudantes avaliados. Em outras
palavras, uma formao escolar de melhor qualidade parece no possuir rela-
o com a disposio maior participao social e poltica dos jovens.
J o interesse por temas sociais e polticos possui uma relao positiva,
embora de pequena intensidade, com o melhor desempenho dos estudantes
na prova objetiva e na redao (com exceo do desempenho na prova obje-
tiva em 2004, em que o sentido desta relao se inverte). Uma interpreta-
o possvel que, de fato, uma formao escolar adequada, que se reflete
no melhor desempenho dos jovens no Exame, exerce uma influncia posi-
tiva no interesse dos estudantes por temas relacionados sociedade, pol-
tica e economia, algo que esperado teoricamente e confirmado por
outros estudos.
5 A escala de condio socioeconmica foi construda a partir do nvel de escolaridade dos
pais dos estudantes e da renda familiar, informaes essas declaradas no questionrio
socioeconmico do ENEM.
6 A existncia no domiclio de televisor, rdio, vdeo-cassete/DVD player, microcomputa-
dor , internet e TV por assinatura foram considerados para a construo da escala de aces-
so a meios de comunicao.
7 A escala de hbito de leitura foi construda de modo a resumir numa medida nica o
hbito de leitura dos estudantes de jornais, revistas e livros.
8 A escala de ambiente democrtico escolar sintetiza a avaliao dos estudantes sobre a pos-
sibilidade de expressar suas ideias e opinies e elas serem levadas em conta na escola, a
convivncia entre os estudantes e professores, a satisfao com a capacidade da escola em
resolver conflitos entre alunos e professores e a ateno da escola com os problemas pes-
soais e familiares enfrentados pelos estudantes.
9 Uma escala abrangente, de qualidade da educao recebida, buscou resumir vrios aspec-
tos relacionados qualidade da educao obtida no ensino mdio, desde a avaliao dos
recursos e infraestrutura disponveis na escola at a satisfao dos estudantes com a capa-
cidade de a escola relacionar os contedos curriculares com as assuntos cotidianos.
4 A escala de participao social e poltica visou resumir os indicadores de participao em
partidos polticos, grmios e associaes estudantis, grupos de bairro ou associaes
comunitrias e ONGs ou movimentos sociais. A escala de interesse por temas sociais,
polticos e econmicos foi construda de modo a sintetizar o nvel de interesse por ques-
tes sociais; questes sobre o meio ambiente; a poltica da cidade; a poltica nacional; a
economia nacional e a poltica dos outros pases.
Finalmente, na Tabela 5 busca-se comparar as relaes entre a participa-
o social e poltica dos estudantes e o seu interesse por temas sociais e polti-
cos, com: 1) aspectos relacionados sua situao socioeconmica,
5
2) seu aces-
so aos meios de comunicao
6
e hbitos de leitura,
7
3) suas percepes sobre o
ambiente democrtico escolar
8
e 4) a qualidade da educao recebida.
9
Tabela 5. Correlaes entre as escalas de participao poltica e interesse
por temas sociais, polticos e econmicos e o desempenho na prova
objetiva e na redao, escala de condio socioeconmica, de acesso
a meios de comunicao, hbitos de leitura, ambiente democrtico
escolar e qualidade da educao recebida, 2004 a 2006
Edio do ENEM Escala de participao Escala de interesse por temas
social e poltica sociais, polticos e econmicos
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Desempenho global na prova objetiva -0,030** -0,018** -0,018 -0,178** 0,124** 0,116**
Desempenho global na redao -0,012** -0,003** -0,014** 0,110** 0,104** 0,087**
Escala de participao social e poltica - - - 0,117** 0,105** 0,106**
Escala de condio socioeconmica -0,042** -0,032** -0,032** 0,009** -0,047** -0,059**
Escala de acesso a meios de comunicao -0,044** -0,034** -0,031** -0,026** -0,095** -0,113**
Escala de hbito de leitura 0,124** 0,121** 0,113** 0,277** 0,282** 0,290**
continua
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Por sua vez, aspectos mais diretamente relacionados organizao e s
prticas escolares, como o ambiente democrtico que permite e incentiva o
debate e a participao poltica, e os vrios aspectos ou dimenses da quali-
dade da educao oferecida aos jovens exercem influncias positivas, apesar
da pequena intensidade, sobre a participao social e poltica dos estudantes
brasileiros e seu interesse em temas e assuntos que possuem relao direta
com a compreenso dos processos sociais e a vida democrtica, confirmando
no caso brasileiro, resultados tambm encontrados em estudos internacionais
sobre o assunto (Niemi, Junn, 1998; Hahn, 1998; Torney-Purta, Schwille,
Amadeo, 1999).
4. CONSIDERAES FINAIS
O
tema da educao cvica ou poltica formal no Brasil precariamente estu-
dado e discutido pelos especialistas, formuladores de polticas educacionais
e pela sociedade em geral. Como apresentado, os princpios e as prticas desen-
volvidas neste campo no passado acabaram por criar uma desconfiana ou
mesmo uma concepo geral negativa sobre a responsabilidade e o papel da
escola na conduo deliberada de programas formais de educao poltica.
Entretanto, importante que no processo de aprimoramento da demo-
cracia no Brasil haja a requalificao do termo educao poltica no sentido
de Frazer (1999), que a bem define como educao em poltica. Isto neces-
sariamente significa educao na prtica e na teoria da poltica, e tambm
naquele corpo de informaes e anlises classificado sob o ttulo de cincia
poltica ou estudos polticos. Aprender sobre a democracia em particular
envolve o aprendizado sobre meios que so particularmente legtimos numa
democracia na obteno, desenvolvimento, influncia e resistncia ao poder
poltico; isto inclui aprendizado sobre e aprendizado para o engajamento
num subconjunto especfico de papis sociais: o de eleitor, cidado, represen-
tante, militante, burocrata etc. Isto abarca um caracterstico mbito de habi-
lidades: a anlise de posies e programas polticos concorrentes; a delibera-
o e a discusso; a aceitao e a tolerncia (alguns afirmariam a celebrao)
de diferenas polticas, sociais e culturais; a participao em decises e vota-
es; a articulao dos descontentamentos ou reclamaes; o protesto pelas
consequncias de leis ou decises administrativas e assim por diante.
A esse elenco central e mnimo de conhecimentos a que se refere a edu-
cao poltica em uma sociedade democrtica, pode-se acrescentar tambm
uma outra dimenso que diz respeito aos valores ou cultura poltica demo-
continuao
Edio do ENEM Escala de participao Escala de interesse por temas
social e poltica sociais, polticos e econmicos
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Escala de avaliao do ambiente
democrtico escolar 0,005** 0,011** 0,004** 0,120** 0,104** 0,113**
Escala de avaliao da qualidade
da educao recebida 0,000 0,011** 0,010** 0,108** 0,085** 0,093**
N (n de estudantes) 584.314 817.155 919.706 581.793 827.095 909.499
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP Microdados do Exame Nacional
do Ensino Mdio.
Notas: (1) Apenas casos vlidos. (2) Correlaes de Pearson. (**) indica relao estatisticamen-
te significativa.
As correlaes entre as escalas indicam que o interesse por temas sociais,
polticos e econmicos se associa participao em organizaes sociais e pol-
ticas, como esperado conceitualmente. Mesmo sem procurar estabelecer rela-
es de causa e efeito entre estes dois aspectos, possvel interpretar que o
maior interesse pelos temas pblicos (que pode ser entendido como uma
etapa de conscientizao) resulta muitas vezes na maior participao social e
poltica dos jovens (a etapa de mobilizao), que por sua vez refora o inte-
resse pelos assuntos sociais, polticos e econmicos.
De outra parte, os dados indicam que melhores condies socioecon-
micas caminham no sentido de afastar os estudantes da participao civil e de
diminuir seu interesse pelos assuntos pblicos, uma vez que, de modo geral,
os coeficientes de correlao entre a escala de condio socioeconmica e de
participao e interesse por temas sociais e polticos so negativos. A mesma
relao observada quanto ao acesso aos meios de comunicao, embora
correto inferir que os estudantes que possuem mais equipamentos de comu-
nicao em seus domiclios tambm sejam os de melhor condio socioeco-
nmica, o que apenas reflete a relao anteriormente observada. Tais resulta-
dos suportam a concluso de que no Brasil atual os estudantes de melhor
condio socioeconmica so mais distantes da vida pblica do que seus cole-
gas oriundos de famlias de menor renda e onde os responsveis possuem
menor nvel de escolaridade.
J o hbito de leitura apresentou relao positiva e comparativamente
mais intensa que os demais aspectos, tanto com a participao social e polti-
ca dos jovens como com o seu interesse por temas sociais e polticos, o que
indica a relevncia do incentivo leitura por parte da escola e da famlia,
como fator importante na formao para a cidadania.
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organizaes sociais. tambm responsabilidade das instituies do Estado,
como a Justia Eleitoral e o Legislativo. Mas, sem dvida, a escola deve ter
uma atribuio bem definida, compreendida e valorizada neste processo, uma
vez que ela , historicamente, a instituio criada por nossa civilizao para a
formao moral e intelectual, incluindo valores, conhecimentos e habilidades
necessrios para ao poltica. No caso das sociedades cada vez mais comple-
xas e que se organizam democraticamente, esta necessidade ainda mais cr-
tica, uma vez que cabe ao conjunto dos cidados a reflexo, o debate e as deci-
ses sobre os rumos que tais sociedades tomaro.
Joo Francisco Resende cientista social. Desenvolveu pesquisa sobre o tema
da educao formal e formao de hbitos e atitudes polticas no Brasil con-
temporneo. Atua no planejamento, coordenao e anlise de pesquisas de
opinio pblica. joaofresende@yahoo.com.br
crtica e prpria identidade poltica ou nacional de uma sociedade. Por um
lado, a compreenso das caractersticas, dos elementos e do funcionamento
do sistema poltico e o desenvolvimento de habilidades e competncias para
atuar neste sistema so condies necessrias, mas no suficientes, para que os
cidados e cidads participem da construo de relaes democrticas vigoro-
sas numa sociedade. Como afirma White (1999), o aprendizado, o desenvol-
vimento e a aplicao prtica destes conhecimentos e habilidades dependem
da vontade, das disposies e do carter dos indivduos que os levam a serem
democratas, ou seja, de buscar viver democraticamente. Isso pode ser enten-
dido como acompanhar ou se engajar no debate pblico, defender a dignida-
de, a autonomia e os direitos fundamentais das pessoas, ser vigilante quanto
aos abusos de poder, agir de forma honesta e justa, ter confiana e boa vonta-
de com os outros etc. Por outro lado, nas sociedades complexas da atualida-
de, a construo e o fortalecimento de uma comunidade a partir da diversi-
dade torna-se crucial para se evitarem tendncias disruptivas, de intolerncia,
violncia ou opresso entre os vrios grupos sociais. Nas sociedades democr-
ticas, abertas e plurais, embora deva haver o reconhecimento e at a celebra-
o da diversidade social e cultural, tambm deve existir um sentimento de
coletividade que parte do compartilhamento de certas caractersticas e proje-
tos comuns. A despeito de tais aspectos, as diferenas entre os indivduos e os
vrios grupos sociais no devem ser justificativas ou fatores de discriminaes
e desigualdades que atentem contra a dignidade da pessoa humana e os direi-
tos civis, polticos e sociais de cada cidado (Comparato, 1997).
Em outras palavras, para no limitar a educao poltica numa democra-
cia a apenas um aprendizado tcnico e formal das caractersticas e do funcio-
namento das instituies, tambm necessrio conceb-la como algo que
colabora para o desenvolvimento do senso de justia, tolerncia, solidarieda-
de, respeito mtuo, reciprocidade e confiana, que do sustentao a uma
sociedade democrtica, bem como para a construo da ideia de pertenci-
mento a uma comunidade (que reconhece sua pluralidade interna e mesmo
seus vcios atuais e passados), condio fundamental para reconhecer os
outros como iguais a ns em alguma medida, e para possibilitar o com-
promisso e a iniciativa para a construo de uma sociedade justa, bem orde-
nada, capaz de equilibrar demandas por liberdade e igualdade e promover o
conforto, a segurana, a tranquilidade e o bem-estar de seus cidados.
E tal responsabilidade sem dvida uma atribuio compartilhada e que
deve ocorrer em vrios nveis e momentos: nas famlias, escolas, igrejas,
empresas, nos movimentos sociais, partidos polticos, sindicatos e demais
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O tempo-espao da escola e as
possibilidades de engajamento poltico
ANA KARI NA BRENNER
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uma sociedade democrtica, quais os desafios para promover a partici-
pao cidad? E que contribuies uma escolarizao centrada em valo-
res tambm democrticos pode ter nisso? Algumas respostas para esta segun-
da pergunta sero dadas ao longo deste artigo. As anlises estaro centradas
em sujeitos jovens e sua interface com a poltica, as socializaes e a constru-
o de disposies para o engajamento poltico. Especial ateno ser dada ao
papel da escola bsica como espao de socializao poltica.
A socializao poltica ser utilizada como melhor termo para explicar os
processos de transmisso de atitudes, escolhas, preferncias, smbolos, com-
portamentos polticos e representaes do mundo.
1. O QUE DIZEM AS PESQUISAS
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s pesquisas sobre juventude no Brasil ainda so pouco frequentes no
que diz respeito interface dos jovens com a poltica, seja em relao
transmisso de valores polticos, seja em relao aos engajamentos de
jovens nas mais variadas modalidades de militncia. A pesquisa Juventude e
escolarizao Estado do conhecimento (1980-1998), que levantou e analisou
a produo discente da rea de Educao, encontrou trabalhos cujas preo-
cupaes com o engajamento de jovens se relacionavam com o movimento
estudantil e em organizaes no governamentais, sem aprofundamentos
sobre os caminhos percorridos pelos jovens para realizar tal engajamento ou
sobre os sentidos e razes atribudos a essa ao. A nova edio do Estado
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do Conhecimento (1999-2006)
1
levantou a produo discente no perodo
de 1999 a 2006 nas reas de Educao, Cincias Sociais e Servio Social e
tambm encontrou trabalhos sobre o engajamento de jovens que novamen-
te se relacionam militncia estudantil; alguns poucos trabalhos buscam
compreender os engajamentos de jovens em espaos no escolares. Foram
encontrados 62 trabalhos que relacionavam jovens e sua interface com a
poltica. Destacam-se os trabalhos sobre a participao e mobilizao estu-
dantil, as modalidades no estudantis de participao e trabalhos que se
dedicam a analisar a cultura poltica, socializao poltica e o capital social
de jovens. A escola apresentada, em quase todos os casos, associada fam-
lia, como espao privilegiado de socializao poltica, construo de dispo-
sies para o engajamento e aquisio de capital social (Sposito, Brenner e
Moraes, 2009, Vol II).
A continuidade de estudos que analisem a interface dos jovens com a
poltica, em suas variadas possibilidades cultura poltica, engajamento par-
tidrio, militncia em movimentos sociais, etc permitir aprofundar a com-
preenso sobre o papel das instituies que promovem a socializao poltica.
A socializao constitui-se na introduo do indivduo no social e um
dos princpios da formao da identidade. O primeiro espao de socializao
a famlia ou sua substituta. Na relao com os pais, ou seus substitutos, a
criana imita, se identifica e recria as regras da convivncia social. pela
interao com o outro e pelo reconhecimento recproco dos sujeitos que nos
fazemos capazes de nos autorreconhecer diferenciando o que particular do
que universal (Dubar, 2005). A famlia, entretanto, no a nica agncia
socializadora. A escola, assim como outras instituies com as quais nos rela-
cionamos ao longo da vida, tambm exerce papel na tarefa da socializao
infantil e juvenil. Alm dessas instituies tradicionais de socializao
famlia e escola outros coletivos culturais e sociais tm ganhado centrali-
dade. Em sentido mais amplo, a socializao ocorre por processos e meca-
nismos que permitem a uma pessoa desenvolver relaes sociais, se adaptar e
se integrar vida social.
A socializao poltica poderia ser traduzida como a transmisso de ati-
tudes, escolhas, preferncias, smbolos, comportamentos polticos e represen-
taes do mundo. A transmisso entre pais e filhos foi considerada, ao longo
das dcadas de 1960 e 1970, especialmente nos estudos norte-americanos,
como nica ou mais importante forma de produzir socializao poltica.
Sophie Maurer (2000) considera que a famlia e a escola so duas instncias
privilegiadas para o estudo da socializao por serem responsveis pela forma-
o e educao de crianas e jovens e por isso mesmo seriam mais importan-
tes que os meios de comunicao, os pares ou o contexto de insero do indi-
vduo. Entretanto, segundo a mesma autora, famlia e escola ganhariam
centralidade tambm pela dificuldade de medir o efeito cognitivo da mdia e
do contexto na formao de atitudes, comportamentos polticos e representa-
es de mundo.
A famlia o primeiro lugar de construo de referncias polticas (ou
falta delas) e Mxel (2008, p.32) afirma que isso pode parecer paradoxal,
dado que asistimos por un lado a una verdadera individualizacin de la
vivencia familiar (Singly, 1996) y, por otro, a una crisis relativamente profun-
da de la representacin poltica (Perrineau, 2003).
As primeiras pesquisas francesas sobre socializao poltica foram realiza-
das por Annick Percheron nos anos 1970, com aprofundamentos desenvolvi-
dos por Pierre Bourdieu (1964, 1982) e influncias da Psicologia Cognitiva.
O conceito de disposies (Dubar, 2005; Lahire, 2004) ajudou a reorganizar
conceitualmente as pesquisas sobre o tema. Debate-se que nem tudo, em ter-
mos de socializao, acontece nos primeiros anos de vida. Os acontecimentos
ao longo da vida tambm so fundamentais para compreender as prticas
polticas na idade adulta.
Estudo de Passeron e Singly (1984) verificou claras distines no grau
de interesse em poltica de acordo com a classe social. Os filhos das classes
superiores tinham maior interesse pela poltica e os pesquisadores atribuam
tal fato influncia do sistema escolar. Tambm foram percebidas distines
por sexo meninos eram mais interessados pela poltica que meninas. Mas,
se a explicao para o maior interesse masculino pela poltica poderia estar
na tradicional diviso de tarefas que reserva o mundo da poltica aos
homens , os dados sobre o interesse poltico dos estratos inferiores no sus-
tentam a justificativa; nestes estratos, a diferena entre os sexos diminui sig-
nificativamente. A varivel sexo poderia, ento, ser explicada pelo contexto
em que se realiza a socializao. Tournier (1997) repetiu a pesquisa de
Passeron e Singly e verificou resultados semelhantes no que diz respeito a
classe e sexo, mas inseriu uma varivel filtro: verificou que os pares da esco-
la exercem influncia muito importante na construo dos valores, atitudes
polticas e prticas.
1 SPSITO, Marilia Pontes (coordenao). O Estado da Arte sobre juventude na ps-gra-
duao brasileira: Educao, Cincias Sociais e Servio Social (1999-2006). Belo
Horizonte: Argvmentvm, 2009. 2 v. Disponvel em: www.observatoriojovem.org
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2. AS PESQUISAS SOBRE ENGAJAMENTO NO BRASIL
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o Brasil relativamente recente a emergncia de estudos sobre o engaja-
mento militante.
4
H um conjunto de trabalhos desenvolvidos princi-
palmente a partir do final dos anos 1990 nas reas de Cincias Sociais e
Educao que, se no permite traar um panorama aprofundado da situao
das variadas formas de engajamento no Brasil, permite levantar desde j algu-
mas caractersticas importantes.
Anlises de Seidl (2009) revelaram que no percurso individual que pro-
duz o engajamento associativo d-se a conjugao de elementos de socializa-
o familiar e escolar na formao dos anos da juventude que combinam fato-
res ideolgicos e uma propenso ao ativismo (Seidl, 2009, p.23). A
predominncia de filhos de profissionais mdios engajados em alguma forma
de associativismo confirma, no estudo de Seidl, a ligao privilegiada entre
capital cultural e competncia poltica. O aumento da escolaridade dos sujei-
tos engajados em relao a seus pais no engajados reafirma a importncia da
escolaridade na construo de possibilidades de engajamento poltico. Isso
porque produz novas formas de sociabilidade e formao de bases de inter-
conhecimento e interdependncia e permite formas diversificadas de mobi-
lizao dos ttulos, experincias e saberes reconhecidos como acadmicos,
cientficos ou, mais geralmente, intelectuais, na composio das carreiras
militantes (op. cit, p.25). No estudo desenvolvido por Seidl em 2009, den-
tre os 12 adultos engajados em algum tipo de associao ou movimento,
metade revelou que a escola algum professor, grmio estudantil, grupo de
teatro, amigo tinha proporcionado o espao fundamental de socializao
poltica e construo de possibilidades de engajamento.
A tese de Oliveira (2005), que investigou militantes do movimento
ambientalista do Rio Grande do Sul, aponta que os militantes remetiam-se
muitas vezes a experincias prticas vividas em relao ao meio ambiente e
natureza para explicar as razes de seus engajamentos. Muitos dos entrevista-
dos apontavam a escola como espao vazio de sentidos de militncia e que
pouco contribuiu para a formao do militante ou da conscincia ecolgica.
Aponta, por outro lado, que a maioria desses militantes relatou pertencimen-
Pesquisa realizada em 2004
2
sobre a participao poltica de jovens da
Comunidade Europeia aponta que cerca de 70% dos entrevistados seguem a
mesma orientao poltica dos pais seja de direita, de esquerda ou de no-
escolha partidria. Em todos os pases investigados
3
foi observada estreita liga-
o do nvel de politizao dos pais e de seus filhos. Jovens que crescem em
ambientes familiares mais politizados desenvolvem atitudes mais positivas em
relao poltica. Os filhos herdeiros de alguma filiao poltica dos pais,
sejam de esquerda ou de direita, tm afirmaes e posicionamentos polticos
mais firmes e bem estruturados que aqueles cujos pais no identificam uma
preferncia poltica. Quando herdeiros de uma filiao poltica de esquerda,
os jovens so mais fortemente contestadores que aqueles que se vinculam a
uma herana de direita.
As pesquisas apontam, portanto, para uma forte influncia familiar na
construo de disposies para engajamento e tomada de posies polticas,
mas tambm afirmam que esta no a nica influncia, nem necessariamen-
te a mais importante. A socializao produzida na escola e pelas relaes de
amizade so tambm importantes e podem ser mais fortes e determinantes do
comportamento poltico que a herana dos pais, em determinados casos.
A gerao dos pais dos jovens de hoje formou sua experincia poltica
num contexto social em que os marcadores ideolgicos, a separao entre
direita e esquerda e as grandes referncias da relao de formas polticas em
mbito internacional estavam claramente estabelecidos (Mxel, 2008, p.34).
Para os jovens de hoje estes marcadores no so mais to evidentes. Domina, por-
tanto, uma experimentao na medida em que sua socializao poltica se proces-
sa mais pela experimentao da poltica que propriamente pela transmisso dos
modos de fazer poltica da gerao anterior para a atual, uma vez que estas for-
mas j no do respostas adequadas nova conjuntura poltica (Mxel, 2008).
Vrias caractersticas que marcavam as famlias de esquerda e de direita
se tornaram comuns aos dois lados e tambm dificultam a diferenciao do
campo ideolgico e de atuao poltica: a defesa dos direitos humanos, a soli-
dariedade, a democracia, a luta contra o desemprego, o tema da insegurana,
o meio ambiente so hoje temas transversais que perpassam as agendas pol-
ticas tanto da esquerda quanto da direita (Mxel, 2008; Cicchelli, 2009).
4 O engajamento definido por Reis (2007, p.10) como a disposio dos agentes para
tomar posio sobre temas e problemas variados a partir de domnios igualmente diver-
sos. O militantismo ampliaria a definio de engajamento, acrescentando a dimenso de
dedicao sistemtica a uma causa ou ao.
2 Pesquisa EUYOUPART financiada pela Comisso Europeia sobre a participao poltica
de jovens com idades entre 15 e 25 anos.
3 Frana, Alemanha, Reino Unido, Itlia, Finlndia, ustria, Eslovquia e Estnia fizeram
parte da pesquisa.
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recebida, mas em geral se remetem escola como espao de qualificao para
ou mesmo de incio da militncia. A maior escolaridade dos sujeitos engaja-
dos em relao aos pais trao marcante bem como a realizao de investi-
mentos escolares relativamente intensos ao longo do percurso militante.
3. JOVENS MILITANTES DE PARTIDOS POLTICOS
A
pesquisa que desenvolvo sobre a militncia de jovens em partidos polti-
cos
5
tem permitido perceber a diversidade de temas que se entrelaam na
constituio das prticas militantes vida familiar e escolar, amizades, rela-
es afetivas, modos e diversidade de engajamentos (partidrios, em movi-
mentos sociais, estudantis, associaes de bairros, etc). Recortarei aqui o que
dizem os jovens a respeito de suas experincias escolares e a influncia dessas
experincias em seu engajamento partidrio. Foram entrevistados 20 jovens
universitrios militantes de partidos polticos variados. Buscou-se compreen-
der quais as experincias vividas por esses jovens na militncia partidria e que
sentidos atribuem a esse engajamento. Dos 20 jovens entrevistados, 9 so
mulheres e 11 homens, e so 5 os partidos representados: PSOL, PT, PSTU,
PDT e PCdoB.
Em relao ao tipo de ensino cursado, 10 realizaram o ensino funda-
mental em escola pblica sendo um em escola federal , 9 em escola priva-
da e um fez parte dos estudos fundamentais em escola pblica e parte em esta-
belecimento privado de ensino. No ensino mdio os nmeros so os mesmos,
sendo que dois cursaram o ensino mdio pblico em estabelecimento de ensi-
no federal e um dos que cursou ensino privado o fez na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos. Um jovem estudou em escola privada no ensi-
no fundamental e em pblica no ensino mdio e um fez o movimento con-
trrio, ou seja, cursou o nvel fundamental em escola pblica e o ensino
mdio em estabelecimento privado. Todos os demais fizeram o ensino funda-
mental e mdio no mesmo tipo de estabelecimento de ensino.
Em geral, a escola aparece como o lugar de iniciao de algum tipo de
preocupao com o coletivo e interesse em fazer parte de algo, que muitas
vezes ainda no era claramente definido para os jovens. Para 9 jovens o ensi-
no mdio representou j o incio da militncia, atravs do movimento estu-
dantil, que se materializa nas escolas atravs dos grmios escolares. Os jovens
5 Trata-se da pesquisa de doutoramento em Educao desenvolvida na USP, sob orientao
da Prof. Dr. Marilia Sposito.
to a coletivos juvenis formados a partir da escola e engajamento no movi-
mento estudantil. Assim, se por um lado o ensino formal na escola bsica esta-
ria esvaziado de contedos que pudessem produzir sentidos de engajamento,
por outro, o espao escolar abriu, para muitos, a possibilidade de iniciar seus
engajamentos durante o perodo de escolarizao. O espao escolar e as redes
de relacionamento formadas no interior da escola criaram oportunidades de
viver algum tipo de ao coletiva para a maioria dos militantes investigados
por Oliveira, ainda que a intencionalidade da educao formal no tivesse
sido esta.
O estudo sobre geraes de metalrgicos desenvolvido por Tomizaki
(2005) analisa duas diferentes geraes de metalrgicos militantes do sindica-
to e percebe diferenas em relao aos modos de aprender a fazer poltica e
mobilizao. A primeira gerao aprendia na prtica, considerava que a dis-
posio para a mobilizao era algo intrnseco ao sujeito, no se fabrica mili-
tante militante nasce feito (Tomizaki, 2009, p.94); a segunda gerao
valoriza os aprendizados escolares e lana mo do conhecimento formal obti-
do na escola para aumentar suas habilidades de negociao, de elaborao de
projetos e propostas para os sindicalizados.
A tese de doutorado de Hammes (2005) investiga os engajamentos de
jovens em 3 diferentes grupos, todos localizados em cidades do interior do
pas. O pesquisador teve como objetivo investigar os aprendizados desenvol-
vidos nos grupos juvenis de convivncia, articulando-os com as experincias
formais de educao; alm disso, examinou a contribuio dos engajamentos
para a formao de capital social. Assim como afirmavam os militantes do
movimento ambientalista investigados por Oliveira (2005), os jovens entre-
vistados por Hammes tambm afirmam que desejariam que os contedos
ensinados na escola estivessem mais conectados com a realidade vivida pelos
jovens, partindo da vida comunitria, valorizando os diferentes conhecimen-
tos circulantes, e que os contedos escolares pudessem se articular com a edu-
cao no formal que ocorre nos grupos dos quais participam.
A escolaridade dos militantes aparece como um dos eixos centrais de an-
lise em todos os trabalhos acima citados. A escola aparece como espao de
socializao, mas tambm de realizao e atualizao das disposies para o
engajamento. Formao de nvel superior entre os dirigentes e ex-dirigentes
de instituies associativas (Seidl, 2009), formao escolar de nvel superior e
em reas relacionadas questo ambiental (Oliveira, 2005), formao escolar
(Hammes, 2005) ou na prtica, dependendo da gerao em questo
(Tommizaki, 2005). Os atores atribuem sentidos distintos formao escolar
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estudantes de escolas pblicas encontraram com maior frequncia alguma
forma de movimento estudantil organizado nas escolas em que estudaram,
tanto que apenas um dos 9 jovens militantes do movimento estudantil secun-
darista era estudante de escola privada. A maioria dos jovens que estudou em
escolas privadas referiu-se ausncia de movimento estudantil em suas esco-
las e poucas possibilidades de mobilizao; os poucos que relataram a exis-
tncia de grmios em escolas privadas disseram que este exercia tarefas mais
ligadas sociabilidade na escola festas, gincanas do que aes polticas,
debates ou reivindicaes referentes ao cotidiano da escola.
A presena de grmios estudantis ou espaos similares de participao na
escola facilita o engajamento de jovens, mas no responsvel, por si s, pela
participao dos jovens alunos nesses espaos. De um modo geral, se aproxi-
mam dos grmios aqueles jovens que j tm algum tipo de disposio para o
engajamento, seja por influncia familiar, de amigos ou de outras circunstn-
cias escolares que despertem o interesse por uma participao mais organiza-
da e orgnica. Por outro lado, a ausncia de espaos desse tipo dificulta a con-
cretizao das disposies ao engajamento.
6
Uma jovem militante de partido que teve seu engajamento iniciado no
movimento estudantil secundarista conta que se aproximou deste movimen-
to ao mudar de uma escola privada para uma pblica, onde cursou os dois
ltimos anos do ensino fundamental. Afirma que esta escola pblica era tra-
dicional pela mobilizao estudantil. No chegou a participar do grmio,
mas ajudava a organizar aes culturais na escola, associadas aos alunos gre-
mistas. Afirma que gostava muito de organizar atividades culturais e circula-
va pela escola como referncia para os outros alunos de uma pessoa que fazia
coisas interessantes. Ao beijar uma menina no ptio da escola durante o
recreio teve decretada sua transferncia de escola, em comum acordo entre as
mes das duas meninas e da direo da escola. Encontrou na militncia estu-
dantil uma possibilidade de afirmar sua condio homossexual e de combater
discriminaes. Estudou em duas escolas diferentes, ambas pblicas, durante
o ensino mdio, a fim de criar grmios estudantis onde no existia; a gente
no parava em lugar nenhum, porque a gente tinha que sair por a cons-
truindo grmios.
Chama ateno, entre os jovens que iniciaram militncia no movimento
estudantil secundarista, o fato de 4 deles terem diminudo suas atividades
militantes com a entrada na universidade, caso da jovem acima referida.
Como a preocupao central da pesquisa a militncia dos jovens nos parti-
dos polticos, este tema no ser aprofundado, mas reside a uma preocupa-
o de pesquisa a ser retomada. Algumas hipteses foram apontadas pelos
jovens: mudana no ciclo de vida que exige maior dedicao aos estudos para
atingir a profissionalizao e garantir a entrada no mercado de trabalho e tam-
bm uma possvel exausto quanto s demandas estudantis e desejo de se
dedicar a outros temas da militncia partidria grupos LGBT, de mulheres,
de negros etc.
Ainda que os grmios estudantis sejam a expresso mais concreta de pos-
sibilidades de engajamento nas escolas de ensino fundamental e mdio, outras
formas de participao tambm so referidas como importantes na constru-
o de disposies para o engajamento. Um dos exemplos de um jovem que
estudou todo o ensino bsico em uma escola privada, na regio ocenica de
Niteri, ainda mais provinciana que o resto da cidade, com um grmio que
s fazia festas. Foi no espao das feiras literrias da escola que ele encontrou
espao de expresso atravs de suas poesias e troca de inquietaes com outros
colegas. Formou-se, assim, um pequeno grupo de jovens em busca de novos
espaos de expresso e participao. Outro marco para este jovem foram as
aulas de histria, com um professor que fazia muitos debates em sala e levava
os alunos para passeios fora da escola, passeios sempre vinculados aos conte-
dos estudados: lembro muito das aulas, as discusses sobre capitalismo, sis-
temas de produo, desigualdades sociais. O professor era militante de um
partido de esquerda, mas nunca teria comentado sobre sua militncia em sala.
A militncia partidria desse jovem em partido poltico s se concretizou
depois de sua entrada na universidade, onde o movimento estudantil era mais
presente e organizado que o grmio de sua escola de ensino mdio. Ainda que
no aponte para a influncia direta do professor em sua escolha partidria, o
jovem atualmente milita no mesmo partido do antigo mestre. Refere, no
entanto, outro intelectual do partido, com o qual s teve contato pessoal
depois de alguns anos de militncia, como sua grande referncia terica,
tendo lido livros e artigos publicados por esse militante.
Para a maioria dos jovens que no se engajaram no movimento estudan-
til secundarista, a escola igualmente uma forte referncia para a construo
de disposies para a militncia. Apenas 4 dos 20 jovens no fizeram qualquer
referncia escola como espao-tempo de mobilizao ou debate poltico. Em
6 A criao e manuteno de grmios nas escolas, a participao dos alunos neles e as pos-
sibilidades de democratizao da gesto escolar atravs desses mecanismos foi estudada
por Silva (2002), Garcia (2003), Cunha (2005), Sanches (2006). Algumas anlises sobre
esses trabalhos podem ser encontradas em Sposito, Brenner e Moraes (2009).
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alunos est diretamente relacionado com a maior ou menor convico da ins-
tituio e de seus agentes com o fortalecimento da participao. Uma partici-
pao que se configure como princpio educativo e no como retrica escolar.
Como dito anteriormente, a existncia de espaos formais de participao,
tais como os grmios, no garantia, por si s, de transmisso de valores e
vivncia de processos democrticos. As prticas escolares falam muito mais do
que a existncia de espaos institucionais de participao ou das diferentes
estratgias pedaggicas que se conformam com princpios propagadores de
uma sociedade democrtica, mas desprovidos de ao. O que est claramente
marcado nas narrativas dos jovens militantes de partidos a possibilidade de
viver a diversidade e ter a mediao da escola para o debate de questes mais
amplas, para alm dos contedos formais, em espaos-tempo que incluem a
sala de aula, mas que a ela no se restringem.
Ana Karina Brenner doutoranda em Educao, Faculdade de Educao, USP;
pesquisadora do Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF.
todos os casos dos jovens no engajados no movimento secundarista, no
entanto, a influncia da escola indireta, ou seja, uma influncia constru-
da por debates em disciplinas especficas notadamente histria e geografia
pelo estmulo a leituras diversificadas, pela abertura de espao para debate
entre professores e alunos sobre fatos e situaes do cotidiano escolar e mesmo
atravs de debates mais aprofundados sobre as escolhas profissionais e realiza-
o do vestibular que levavam ao debate sobre o sistema de ensino, a poltica
educacional brasileira e as desigualdades sociais.
Um jovem afirma que as aulas de histria e geografia da 6 srie foram
importantes por terem introduzido uma discusso sobre a Revoluo Cubana;
o assunto lhe despertou curiosidade e buscou mais referncias e leituras sobre
assuntos correlatos. Embora a escola em que estudara at o incio do ensino
mdio no lhe proporcionava espaos de participao ou debate, continuou
instigado pelo tema das desigualdades sociais, engajando-se no movimento
estudantil secundarista ao final do ensino mdio, continuando sua militncia
no ensino superior. Outro jovem, que s iniciou sua militncia depois de
entrar para a universidade, atribui a uma professora de sociologia certa res-
ponsabilidade por meu interesse de mobilizao, gostava dela, alm de ela ser
militante de um partido. Destaque-se que o partido ao qual a professora era
filiada diferente do partido de filiao do jovem militante.
Os militantes de partidos criticam as poucas possibilidades de engaja-
mento e debate poltico na trajetria escolar, mas todos revelam a importn-
cia do espao escolar na formao de redes que permitiram o posterior enga-
jamento.
4. CONSIDERAES FINAIS
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s engajamentos polticos so resultados de experincias vividas ao longo
da vida, das escolhas feitas pelos jovens e das disposies adquiridas ao
longo do processo de socializao. Tambm contribuem para a efetivao de
engajamentos as redes de relacionamento em que se inserem os sujeitos bem
como as possibilidades concretas de insero que se apresentam aos jovens.
A escola aparece, nas narrativas militantes, no como lugar de aprendi-
zagem da poltica stricto sensu, mas como espao-tempo ampliado de sociali-
zao poltica, de transmisso e absoro de valores e comportamentos polti-
cos, atravs das interaes proporcionadas entre alunos, entre estes e seus
professores e os demais atores da escola. Neste sentido, o impacto da escola-
rizao na socializao poltica e nas possibilidades de engajamento dos jovens
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Parlamento Jovem
uma experincia inovadora em Minas
EUGNI A KELLES
MARI A ELI ZABETH MARQUES
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uando, em 2004, a Assembleia Legislativa e a PUC Minas resolveram ser
parceiras em um projeto de educao para a democracia dirigida aos
jovens, a primeira indagao foi: os participantes seriam preparados para simu-
lar a atuao de um deputado ou para atuar como membros da sociedade civil?
Nessa poca acabava de ser criada a CPP Comisso de Participao
Popular, com o objetivo de estimular a participao do cidado por meio do
encaminhamento de propostas de aes que pudessem aprimorar os trabalhos
parlamentares. Isso influenciou naturalmente a escolha da dinmica do que
viria ser a primeira edio do Parlamento Jovem: uma simulao do funcio-
namento de uma audincia pblica e de uma reunio da CPP da Assembleia.
Estudantes de ensino mdio e universitrios da PUC atuaram como
deputados, representantes de ONGs fictcias e partidos, discutindo duas
questes: Cotas para minorias e Aes preventivas contra o uso de drogas.
Aps essa primeira edio, inmeras adequaes foram feitas para dar
melhor dinmica ao projeto, sendo que uma delas mudaria a concepo ini-
cial: os estudantes no atuariam mais como se fossem deputados ou membros
de ONGs e partidos, mas como membros, que so, da sociedade civil orga-
nizada, de uma atividade de interlocuo com o Parlamento.
O PJ passou, assim, a basear-se no modelo dos Seminrios Legislativos,
evento que a Assembleia j vinha desenvolvendo desde 1991, em parceria
com entidades da sociedade civil, para a discusso de temas de competncia
do Legislativo. Esta a experincia que ser analisada aqui.
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como uma das funes do Parlamento, alm das tpicas de legislar, fiscalizar e
julgar. A criao da Escola do Legislativo, em 1992, estabeleceu o espao para
a concretizao dessa misso.
Um diagnstico revelou a necessidade de uma atividade destinada aos
estudantes universitrios que, ao participarem de programa de visitas orienta-
das Assembleia, deixavam claro o desconhecimento de noes bsicas sobre
a organizao do Estado, especialmente sobre o funcionamento do
Parlamento. Isso motivou a criao de um projeto que iria alm da informa-
o que vinha sendo passada nesses momentos, transformando-se em um pro-
grama para formar alunos-cidados. Era a criao do Conexo Assembleia,
em parceria com instituies mineiras de ensino superior. Por meio do desen-
volvimento de aes de educao para a cidadania, o programa visava qualifi-
car esses estudantes para a prtica poltica com o objetivo final de fortalecer a
democracia.
Inmeras parcerias foram feitas pelo Conexo Assembleia, com diferen-
tes dinmicas. Nesse bojo, a Assembleia, atravs da Escola do Legislativo, fir-
mou parceria com a PUC Minas, por meio do Curso de Cincias Sociais, para
criao de uma atividade que envolvesse estudantes universitrios e alunos do
ensino mdio de escolas pblicas e particulares de Belo Horizonte. O projeto
teria como base a prtica poltica no contexto do Parlamento e para tanto os
participantes seriam envolvidos em situaes prticas de pesquisa, debate,
negociao e escolhas para a formulao de propostas de aes para o poder
pblico. Estava criado o Parlamento Jovem.
2. ESTRUTURA E DINMICA DO PARLAMENTO JOVEM
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esde o incio do PJ, trs etapas vm sendo cumpridas para o alcance de
seus objetivos: uma Etapa de Capacitao de universitrios, uma de
Formao Poltica e outra de Participao no Parlamento.
A Etapa de Capacitao de universitrios tem por objetivo habilit-los a
desenvolver atividades de monitoria junto a alunos de ensino mdio. Para
tanto, desde a primeira edio do PJ, em 2004, professores do curso de
Cincias Sociais da PUC selecionam alunos que tenham interesse e perfil para
isso. Cada nova turma de monitores participa de curso de cerca de quarenta
horas, ministrado por professores da PUC, da Assembleia Legislativa e por
palestrantes convidados, sobre contedos relativos organizao do Estado,
especialmente o Poder Legislativo, mecanismos de participao poltica e teo-
ria democrtica. Alm disso, aprendem recursos pedaggicos como encena-
1. BREVE HISTRICO DA EDUCAO PARA A DEMOCRACIA
NO LEGISLATIVO DE MINAS GERAIS
A
preocupao do Legislativo mineiro com a educao dos jovens para a
prtica democrtica j havia se materializado em aes anteriores da ins-
tituio. A redemocratizao no Brasil exigia que a relao entre os cidados
e o Estado fosse modificada e que instrumentos de participao direta, tais
como projetos de iniciativa popular, plebiscitos, referendos, passassem a inte-
grar a rotina do Parlamento.
Nesse mbito, antecedendo Assembleia Nacional Constituinte, a
Assembleia Legislativa de Minas realizou, em 1986, o Simpsio Minas Gerais
e a Constituinte, envolvendo inmeras entidades e segmentos da sociedade
civil com o objetivo de elaborar sugestes para a nova Constituio do pas, a
partir de um debate amplo e aberto.
Naquele momento, a Assembleia sinalizou a importncia da participao
do jovem na poltica e inseriu no Simpsio, durante 12 dias, a
Miniconstituinte de Minas, em que estudantes da educao bsica de BH dis-
cutiram e votaram sugestes para o anteprojeto de Constituio Federal.
Tambm durante o processo constituinte mineiro, em 1989, no qual a
populao participou ativamente, o jovem foi chamado a manifestar-se por meio
de um grande concurso de redao, que envolveu quase 80 mil alunos de Minas,
para reflexo sobre a importncia do Legislativo na democracia representativa.
Ainda naquele ano, com o direito de votar adquirido na Constituio
Federal, adolescentes de 16 e 17 anos ajudaram a eleger, de forma direta, o
presidente da Repblica, representando um contingente de 4,45% do total de
eleitores de Minas Gerais, 3,66% de Belo Horizonte.
Essa forma de participao na vida pblica seria estimulada mais uma
vez, em 1990, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que viria tratar
como sujeitos de direitos todas as crianas e adolescentes brasileiras e estimu-
lar o protagonismo juvenil. Podemos dizer que o Estatuto expressa a vontade
poltica de uma sociedade de conferir prioridade a esse pblico e guarda per-
feita sintonia com a natureza do Legislativo um espao de convergncia da
pluralidade de interesses dos diversos segmentos da sociedade.
A partir da experincia acumulada ao longo desse processo de aprimora-
mento de mecanismos democrticos, uma diretriz se apresentou como nor-
teadora das aes do Parlamento mineiro: a necessidade de capacitar e quali-
ficar os envolvidos para uma melhor compreenso e utilizao das ferramentas
do jogo democrtico. Promover a educao legislativa passou a ser entendida
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tema do PJ. A GPI Gerncia de Projetos Institucionais, setor responsvel
pela realizao dos Seminrios Legislativos, acompanha as Sesses do
Parlamento Jovem e cumpre o papel educativo de ajudar os estudantes no
estabelecimento e entendimento das regras do jogo democrtico.
Postura educativa adotada ainda pelos parlamentares. Alm de partici-
parem em palestras, oficinas tcnicas e acompanhar as Sesses do PJ, fazem a
prestao de contas sobre a tramitao das propostas encaminhadas pelos
estudantes, ao apresentar-lhes, em reunio, o parecer tcnico elaborado pela
Consultoria da Assembleia, sobre cada proposta formulada, dando o entendi-
mento sobre a dimenso real de cada uma delas.
Aps acatamento das propostas pela CPP, os participantes so convida-
dos a participar de sesses da Comisso, onde aprendem sobre seu funciona-
mento e podem manifestar-se.
A terceira etapa, Participao no Parlamento, acontece com o encontro de
todos os participantes do PJ na Assembleia Legislativa. Antecipando esse
momento, todas as sugestes elaboradas nas escolas so reunidas pela coorde-
nao do PJ em um documento nico, denominado Documento Base. Esse
material reenviado a cada um dos participantes para que todos conheam o
documento.
Para o exerccio de participao no Parlamento feito o Regulamento da
Dinmica das Sesses, elaborado pela coordenao do PJ, juntamente com os
monitores da PUC. Essa etapa importante porque estabelece as possibilida-
des e os limites de atuao dos membros do PJ e, por si s, um elemento de
autodisciplina e de aprendizagem sobre a elaborao de regras, j que so for-
muladas com a participao dos prprios jovens que iro cumpri-las.
Na Assembleia Legislativa, procede-se discusso e votao das propos-
tas em dois dias. No primeiro, os participantes, divididos de acordo com o
subtema trabalhado nas escolas, discutem e votam as proposies. Isso acon-
tece nas chamadas Reunies de Grupos de Trabalho. Nessa fase, as propostas
podem ser modificadas, emendadas, aglutinadas, suprimidas; alm disso,
podem ser apresentadas outras propostas inditas, dentro do limite estabele-
cido pelo Regulamento. No dia seguinte, em segunda rodada, todos os mem-
bros do PJ alunos do ensino mdio e universitrios so reunidos no
Plenrio da Assembleia Legislativa, para discusso e votao de todas as pro-
postas dos trs subtemas aprovadas no dia anterior. A Sesso do Parlamento
Jovem culmina com a aprovao e entrega do documento Comisso de
Participao Popular da ALMG, que deve analis-la e dar-lhe o devido enca-
minhamento legislativo.
o, jogos, anlise de vdeos, expresso corporal e oral, que iro facilitar a inte-
rao entre os alunos e ajudar a promover conhecimento.
A etapa de Formao Poltica ocorre aps a seleo das escolas do ensino
mdio que participaro do PJ. Nesse processo, consideram-se as diferentes
regies geogrficas do municpio, a proporcionalidade entre escolas pblicas
e particulares e o interesse e possibilidade de as escolas desenvolverem o pro-
jeto, j que o PJ tem durao de quatro meses.
Em seguida, feita uma explanao do Parlamento Jovem a professores
e diretores, que identificaro estudantes interessados em participar do proje-
to, motivados pela curiosidade, pela vivncia pessoal ou at mesmo pelo entu-
siasmo do professor coordenador, que ser o interlocutor junto
Coordenao do PJ e responsvel pelo grupo estudantil.
A formao poltica inicia-se quando os participantes, em suas escolas,
sugerem vrios temas de abrangncia social passveis de serem estudados no
PJ. Violncia nas escolas, meio ambiente e qualidade na educao so suges-
tes recorrentes.
Reunidas as sugestes de todas as escolas, coordenadores do PJ, tanto da
ELE quanto da PUC Minas, identificam trs delas, seguindo os critrios de
preferncia dos alunos, ineditismo, ou de adequao agenda poltica nacio-
nal ou estadual.
Essas sugestes so levadas Sesso de Abertura dos Trabalhos, primeira
atividade em que todos os participantes do PJ cerca de 120 alunos e moni-
tores so reunidos. Nesse dia, ocorre a defesa, por especialistas convidados,
dos trs temas sugeridos; depois disso, os prprios alunos fazem suas defesas
e, por ltimo, elegem o tema dos trabalhos.
A partir da, ao longo de trs meses, os participantes do PJ envolvem-se
em uma srie de atividades de formao preparatrias para a participao no
Parlamento. Oficina de Entrosamento, Visitas orientadas Assembleia, Mesa
de Debates com especialistas de diferentes correntes sobre o tema eleito, alm
de Oficinas de Redao e de Teatro, esto no calendrio a ser cumprido.
Nas escolas de ensino mdio, monitores da PUC desenvolvem oficinas
semanalmente e orientam os estudantes na elaborao de propostas ao poder
pblico sobre o tema eleito na abertura. Nessa fase, os universitrios utilizam-
se dos conhecimentos adquiridos durante a Etapa de Capacitao. Para efeito
de aprendizado e facilidade das pesquisas, o tema dividido em trs subtemas.
Para a Etapa de Formao, importante a parceria com setores internos
da ALMG, especialmente a Consultoria, que sugere contedos, fontes con-
fiveis de pesquisa e assessoria tcnica aos jovens, para o entendimento do
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3. A EXPERINCIA PEDAGGICA DO PROJETO:
O PROCESSO DE APREENSO DA AUTONOMIA
C
omo promover o processo de aprendizagem de valores sobre a democracia
com os jovens do PJ e que diretrizes pedaggicas aliceram esse processo
de aprendizagem?
Uma primeira diretriz o entendimento de que processos educativos
fundados na aprendizagem de valores democrticos no devem tomar o
conhecimento como um fim em si mesmo; preciso ter clareza de que o
conhecimento faz parte da educao para a democracia como meio. O fim a
ser alcanado a autonomia e a livre-atividade do jovem-cidado.
Uma segunda diretriz a compreenso de que a educao cvica se pro-
cessa na conjugao da submisso ao constrangimento das leis com o exer-
ccio da liberdade.
1
Essa noo fundamental para o entendimento da
necessidade de regras de convivncia para a vida coletiva, para a superao
do egocentrismo que levar, por sua vez, reciprocidade dos parceiros.
Ajuda ainda a compreender que o bem individual no necessariamente o
bem de todos.
Uma terceira diretriz diz respeito relao educativa entre aquele que
ensina e aquele que aprende. A conduo do trabalho das oficinas deve ser
fundada em bases democrticas, ou seja, aos adolescentes deve ser assegurado
o exerccio do protagonismo nas votaes ou em outras formas de processar
escolhas e decises, bem como na instituio de regras quanto ao funciona-
mento do grupo, dos debates e das negociaes. Nesse espao do-se as con-
dies para a aprendizagem da autonomia.
Em um processo de aprendizagem de valores, o jovem desafiado a tra-
tar os conflitos provenientes de necessidades imediatas a partir de princpios
universais, a emitir opinio e tomar deciso orientado, ou no, por seu
grupo de referncia. Temas como cotas na universidade e rebaixamento da
maioridade penal evidenciam o tratamento que do a pautas controversas e
capacidade de ajuizar aps emitir opinio e ouvir a opinio de todos os
envolvidos.
2
3.1 Avaliao do projeto
Ao trmino de cada edio do PJ feita avaliao da qual participam a
coordenao do PJ, professores e monitores. Tem-se notado que o processo
vivenciado para a elaborao das propostas mais importante para a forma-
o poltica dos participantes que o documento final em si.
Na fase de elaborao de propostas, os jovens inicialmente ressentem
quando suas sugestes so apontadas como normas j existentes ou fora do
mbito estadual, argumentando que esto, na verdade, avanando em algum
aspecto fundamental em relao ao texto em vigor. necessrio aprofundar
os estudos sobre as propostas para que compreendam melhor os limites da ela-
borao das leis. Quanto ao interesse demonstrado pelos alunos, fica claro que
educao recorrente em todas as edies do PJ, seja na forma de tema cen-
tral ou de subtema.
A avaliao demonstra tambm que o PJ vem cumprindo seus objetivos
de capacitar cidados para o exerccio efetivo na vida pblica. A participao
de estudantes, como membros do PJ, em uma reunio de reviso do PPAG
Plano Plurianual de Ao Governamental, com apresentao de emendas,
exemplo disso.
Percebe-se que o Parlamento Jovem cumpre o papel importante de apre-
sentar o Legislativo aos estudantes sob uma tica diferente daquela que lhes
passada no cotidiano, muitas vezes estereotipada. A partir do momento em que
entendem a complexidade do funcionamento do Parlamento e experimentam
o processo de elaborao de uma norma, compreendem que h regras, prazos
e limites constitucionais para a atuao parlamentar. Entendem tambm que
existe espao para que o cidado participe e que importante que ele se cor-
responsabilize pela elaborao e fiscalizao legislativa. O olhar, que antes era
exclusivamente sobre, passa a ser tambm a partir do Parlamento.
3.2 Desafios e resultados do Parlamento Jovem
O participante do PJ est no projeto por escolha prpria, uma vez que
no se trata de atividade curricular e desenvolvido fora do horrio escolar.
uma oportunidade de enriquecimento pessoal, j que o estudante se envolve-
r em debates, em situaes de conflito, ter de ouvir, respeitar as minorias,
fazer escolhas e respeitar as escolhas dos outros. No existe garantia de con-
senso, mas, no final, todos devem ganhar, diferentemente de uma gincana,
dinmica imaginada por muitos, inicialmente.
1 Ver a esse respeito Kant (1996, p.34).
2 Sobre a capacidade de ajuizar e alcanar autonomia ver Piaget, Jean. Procedimentos de
educao moral. In:TAILLE (1996) e KOHLBERG (1992).
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s por sua pertinncia, como tambm pela possibilidade de reunir grande
diversidade de sugestes.
Desde maro deste ano, as doze Cmaras envolveram 815 estudantes do
ensino mdio de 34 escolas pblicas e 15 particulares, alm de 112 monito-
res, dentre universitrios e servidores de Cmaras. Todo esse contingente, sob
a superviso da ALMG e da PUC Minas, dever alcanar os objetivos pro-
postos pelo Parlamento Jovem, de desenvolver as trs etapas em seus respecti-
vos municpios.
A fase estadual acontecer em dois dias na Assembleia Legislativa, com o
encontro de representantes de todos os municpios participantes. Nas sesses
do PJ de Minas, os estudantes discutiro e votaro o Documento Base, com
todas as propostas elaboradas nos municpios e aprovaro um documento de
sugestes de aes para o poder pblico, a ser entregue Comisso de
Participao Popular da ALMG.
Eugnia Kelles tem graduao em Relaes Pblicas pela Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (1983) e ps-graduao em Poder Legislativo pela Ponti-
fcia Universidade Catlica de Minas Gerais/ ALMG (2004). gestora do Programa
de Educao para a Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Ge-
rais, com experincia em desenvolvimento de atividades de educao poltica para
jovens estudantes.
Maria Elizabeth Marques tem graduao em Histria pela Universidade Federal
de Minas Gerais (1974), mestrado em Cincia Poltica pela Universidade Federal de
Minas Gerais (1978) e doutorado em Educao pela Universidade Federal de Minas
Gerais (1999). Atualmente professora-adjunta III da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais. Tem experincia acadmica na rea de Cincia Poltica,
com nfase em Comportamento Poltico e Polticas Pblicas para Infncia e
Adolescncia. Coordenou na PUC-Minas o Instituto da Criana e do Adoles-
cente no perodo de 1998 a 2002 e o Projeto Parlamento Jovem de 2004 a 2008.
Apesar de voluntria, a participao no PJ no linear, assim como no
o comportamento dos adolescentes. Dessa forma, a variao no nmero de
participantes durante os quatro meses de atividades do projeto significativa,
podendo ser constatado grande contingente no incio e no trmino de cada
edio. O esvaziamento da presena estudantil ocorre nesse intervalo, che-
gando a alcanar o ndice de 50% em algumas escolas.
Ressalta-se que h canais de comunicao importantes para manter a
mobilizao de todos. TV, Hotsite, Blog, Orkut e e-mails trocados entre coor-
denadores, monitores e entre os estudantes esto entre os recursos utilizados
e que reforam a rede de sociabilidade estabelecida a partir do projeto.
Essa evaso pode ser motivada pelo pouco ou nenhum envolvimento de
alguns professores de ensino mdio no projeto ou pela pouca qualificao e
criatividade de determinados monitores. H ainda a exigncia acadmica do
PJ, com atividades intensas de formao terica e prtica, realizao de pes-
quisas e mltiplas atividades extraclasse. Por fim, provas, outras atividades
extraclasse nas escolas e de interesse particular contribuem para o afastamen-
to temporrio.
4. PARLAMENTO JOVEM DE MINAS NOVO DESAFIO
A
ps a 1 edio do PJ, a importncia de estadualizar o projeto foi mani-
festada pelos parlamentares. Uma experincia em Arcos e Pains, munic-
pios localizados na regio centro-oeste de Minas Gerais, viabilizada pelo
Campus da PUC na regio, evidenciou a singularidade do interior, sua vida
comunitria, a feio de cmara e a disputa poltica local, fazendo com que o
projeto passasse por algumas adequaes, como realizao de Curso de
Formao para Vereadores para as duas cmaras.
O PJ em Arcos e Pains e a identificao de outras iniciativas de educao
poltica nos parlamentos municipais ajudaram a formatar um modelo de
Parlamento Jovem que pudesse ser desenvolvido pelas Cmaras e pela Assem-
bleia Legislativa.
Dessa forma, o Parlamento Jovem de Minas 2010 apresenta-se como a
primeira edio estadualizada do Parlamento Jovem. Aos parceiros iniciais
ALMG e PUC agregaram-se doze Cmaras mineiras.
Para a realizao do PJ de Minas, estabeleceram-se duas etapas: uma
municipal e outra estadual. Ficou decidido ainda que o tema dos trabalhos
no seria definido pelos participantes, mas pelas coordenaes dos PJs nos
municpios e na Assembleia. Resduos slidos e meio ambiente foi escolhido no
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ANEXOS
Quadro 1. Desdobramentos do Parlamento Jovem
PARLAMENTO JOVEM 2004
BH
Cotas para minorias
Aes preventivas contra
o uso de drogas
PARLAMENTO JOVEM 2005
BH
Reduo da maioridade penal
PARLAMENTO JOVEM 2006
BH
tica na vida pblica e cidadania
PARLAMENTO JOVEM 2006
ARCOS e PAINS
Educao e trabalho
PARLAMENTO JOVEM 2007
BH
Educao: incluso e qualidade
PARLAMENTO JOVEM 2008
BH
O jovem e a violncia:
provocador ou vtima?
PARLAMENTO JOVEM 2009 BH
Transporte urbano
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
KANT, Immanuel. Sobre a pedagogia. Piracicaba: UNIMEP, 1996.
KOHLBERG, Lawrence. Psicologia del dasarrollo moral. Bilbao: Descle de Brower,
1992.
TAILLE. Cinco estudos de educao moral. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1996. Inmeras propostas acatadas pela Comisso de Participao Popular geraram
inmeros requerimentos que foram encaminhados aos rgos competentes.
Foi acolhida na forma de Projeto de Lei: proposta de insero obrigatria nos
currculos escolares, de contedo voltado para o perigo do uso de substncias
psicoativas, alterando a Lei 11.544/1994, que dispe sobre a preveno ao uso de
substncias entorpecentes.
Foi acolhida na forma dos Projetos de Lei 2893 e 2894/2005. Prope alterao na
lei 15.259/2004, que institui o sistema de reserva de vagas na Universidade Estadual
de Montes Claros Unimontes para os grupos de candidatos que menciona.
A maioria das propostas de natureza administrativa ou relativa legislao penal,
de competncia da Unio. Propostas acolhidas na forma de requerimento solicitando
ampla divulgao do documento final do PJ.
As propostas geraram diversos requerimentos, como pedido de veiculao regular
de programas voltados para a educao para a cidadania e formao poltica dos
estudantes mineiros. Dentre elas, a proposta de criao e divulgao, pela TV
Assembleia e pela rede aberta de TV, de um programa educativo de formao
poltica para jovens.
As propostas geraram diversos requerimentos aos rgos competentes e PL
578/2007, que prope alterao lei que institui o Programa Primeiro Emprego em
Minas. A proposio determina a aplicao de sanes no caso de descumprimento
da legislao que trata da jornada de trabalho.
As propostas geraram diversos requerimentos.
Emenda ao PPAG 2008/2011, que deu origem Lei 17.347, de 17/01/2008:
Ampliao da faixa etria do pblico dos programas de educao profissional
mantidos pelo Estado para atender jovens de 18 a 29 anos.
Emenda ao PPAG 2008/2011, que deu origem Lei 18.021, de 2009:
rea de resultados Protagonismo Juvenil, criando ao nova Intermediao
para o Mercado de Trabalho, com a finalidade de implantar agncia de estgio
e de emprego para jovens, com encaminhamento ao mercado de trabalho.
Emenda incorporada ao PPAG 2008/2011 - Democratizar o acesso dos alunos das
escolas pblicas prtica esportiva e estimular a realizao de atividades esportivas
e de lazer no contraturno escolar, por meio da oferta direta dessas atividades pelas
escolas ou em parceria com entidades esportivas e de lazer.
Em fase de elaborao de parecer pela Comisso de Participao Popular.
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Quadro 2. Parlamento Jovem de 2004 a 2009
ANO TEMA SUBTEMAS DINMICA N DE ESCOLAS N DE N DE LOCAL DE
DO ENSINO MDIO PARTICI- PROPOSTAS REALIZAO
PARTICIPANTES PANTES ENCAMINHADAS
2004 Cotas para minorias Simulao de audincia pblica 2 pblicas e 80 05 Belo Horizonte
Aes preventivas e reunio da comisso de 4 particulares
contra o uso de drogas participao popular
2005 Reduo da Reduo da idade penal Seminrio Legislativo 5 pblicas e 164 66 Belo Horizonte
maioridade penal Polticas pblicas para a juventude 4 particulares
Medidas socioeducativas
2006 tica na vida pblica Relao capital e trabalho Seminrio Legislativo 4 pblicas e 116 21 Belo Horizonte
e cidadania Participao poltica 3 particulares
Acesso informao e comunicao
2006 Educao e trabalho Educao como Valor Seminrio Legislativo 2 pblicas e 83 18 Arcos e Pains/MG
Formao escolar e qualificao profissional 2 particulares
Mercado de trabalho e legislao para a juventude
2007 Educao: Uma escola inclusiva Seminrio Legislativo 3 pblicas e 113 27 Belo Horizonte
incluso e qualidade Uma escola de qualidade 4 particulares
Uma escola que faa sentido
2008 O jovem e a violncia: ECA: Direitos e deveres Seminrio Legislativo 3 pblicas e 118 15 Belo Horizonte
provocador ou vtima? Violncia no cotidiano: famlia, escola e comunidade 4 particulares
Formao profissional e trabalho: um projeto para o futuro
2009 Transporte urbano Integrao do transporte coletivo na RMBH Seminrio Legislativo 4 pblicas e 113 15 Belo Horizonte
Qualidade do transporte: mecanismos de controle 2 particulares
e fiscalizao
Transporte estudantil
Totalizao 23 pblicas e 787 167
23 particulares
Fonte: Dados de Avaliao do PJ - Visivelmente, a educao um tema transversal do projeto. Analisando-se o nmero de propostas encaminhadas, cons-
tata-se, a partir de 2008, a capacidade de priorizar as vontades polticas. Quanto ao nmero de escolas, o equilbrio vem sendo mantido, com a partici-
pao do mesmo nmero de escolas pblicas e particulares.

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Escola Judiciria Eleitoral do Par:
perspectivas e desafios para uma
educao cidad na Amaznia
I NGRI D AGR ASSAR MOR AI S
Educao no transforma o mundo.
Educao muda pessoas.
Pessoas transformam o mundo.
Paulo Freire
1. PERSPECTIVAS TRANSFORMADORAS
A
consolidao da democracia brasileira e a criao de condies poltico-
sociais para o exerccio pleno da cidadania um processo que tem sido
construdo no pas desde 1985, quando se iniciou a abertura democrtica e o
restabelecimento do Estado de Direito.
Considerando-se a retomada da trajetria democrtica, observa-se que a
efetivao dos direitos sociais possui estreita relao com processos educativos
voltados ao legtimo conceito de cidadania, consolidando-se, ento, valores
ticos cujo aprendizado deve ser edificado desde a infncia, reafirmado na
adolescncia e na vida adulta, em uma slida conquista do Estado
Democrtico de Direito.
Aps a redemocratizao, constata-se que ainda h muito que ser cons-
trudo para a consecuo de uma praxis verdadeiramente cidad. Inmeros
avanos foram alcanados com o estabelecimento da nova Constituio
Federal, que garantiu os direitos polticos e a dissoluo de arbitrariedades
anteriormente consolidadas em lei. Ainda neste contexto, deparamo-nos coti-
dianamente com a excluso social de grupos vulnerveis, desigualdade de
direitos, violncias e perda da confiana nas instituies polticas, sociais e
jurdicas.
Um dos desdobramentos do contexto poltico-social contemporneo a
constatao de que o exerccio da cidadania plena se fragiliza com a quebra de
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haja vista que ser cidado no apenas ser eleitor, mas, sobretudo, membro
de uma comunidade poltica e participativa. Para a realizao deste escopo, a
EJE/PA busca fomentar, juntamente com uma rede de parceiros e colabora-
dores, a participao poltica constante, a partir de uma viso crtica e cons-
ciente do papel de cada cidado na escolha de representantes que atendam,
verdadeiramente, s necessidades coletivas, capazes de viabilizar polticas
pblicas eficazes, direcionadas aos diversos atores sociais, ratificando a impor-
tncia do voto como um instrumento oficial de mudana.
2. EDUCAO CIDAD: PRTICAS DESENVOLVIDAS PELA EJE/PA
2.1 Programa Eleitor Alfabetizado: formando cidados,
transformando a sociedade
O Programa Eleitor Alfabetizado formando cidados, transformando a
sociedade
5
tem o objetivo de fortalecer a democracia e o pleno exerccio da
cidadania, promovendo a interao qualificada entre eleitores e os diferentes
fatores do processo eleitoral brasileiro, ampliando a capacidade de participa-
o social e poltico-eleitoral dos cidados paraenses, por meio da educao de
jovens e adultos.
Ao considerarmos o contexto educacional brasileiro e seus impactos na
limitao das oportunidades de participao poltica consciente por meio do
exerccio do voto, identificamos um grupo social que se encontra preterido do
processo poltico-eleitoral, os cidados analfabetos. No caso especfico, eleito-
res analfabetos do Estado do Par.
Segundo dados do Ministrio da Educao (Brasil, 2000), no Brasil
existem cerca de 16.294.889 analfabetos, o que equivale a uma taxa de anal-
fabetismo de 13,63%. No Estado do Par, essa taxa corresponde a 16,77%,
totalizando aproximadamente 653.177 mil pessoas. No que tange ao nme-
ro de eleitores analfabetos, a realidade ainda mais preocupante, pois, no
Estado do Par, em 2008, esse ndice representou 8,47% do eleitorado, tota-
lizando 382.688 eleitores, segundo estatstica do Tribunal Superior Eleitoral.
Ou seja, do quantitativo total de analfabetos no Estado do Par, mais de
50% so eleitores.
confiana dos cidados nas instituies polticas,
1
conjuntura que se reflete na
opinio pblica retroalimentando a imagem pejorativa da poltica, dos polti-
cos e, consequentemente, do processo eleitoral.
Deste percurso histrico imbricado no mundo do Direito, emerge a fina-
lidade social da Justia Eleitoral,
2
que transcende a mera emisso de ttulos de
eleitor, aes jurisdicionais, planejamento, organizao e realizao de elei-
es. luz da nova perspectiva, o TRE/Par almeja ir muito alm, contem-
plando aes de educao poltica voltadas sociedade, com destaque para o
exerccio qualificado do voto, instrumento maior de transformao social.
Neste paradigma, a Escola Judiciria Eleitoral do Par EJE/PA
3
busca
viabilizar aes que contribuam para a construo de uma sociedade capaz de
exercer com plenitude sua cidadania, pautando-as em uma participao social
e poltico-eleitoral efetiva, estreitando, desta maneira, os laos institucionais
do Poder Judicirio com a comunidade.
Em consonncia com o novo panorama do Poder Judicirio,
4
a misso
da EJE/PA fundamenta-se na formao continuada de magistrados, membros
do Ministrio Pblico, advogados, servidores da Justia Eleitoral e interessa-
dos na seara do Direito Pblico, alm do desenvolvimento de aes relativas
promoo da cidadania, da democracia e da participao poltico-eleitoral,
promovendo publicaes, cursos regulares e eventuais, ciclo de palestras,
seminrios e treinamentos, com especial enfoque no mbito da educao pol-
tica, sempre com vistas ampliao de uma conscincia cidad.
Neste sentido, a EJE/PA desenvolve programas de carter contnuo com
o propsito de manter uma unidade educativa coerente, dinmica, abrangen-
te e, ao mesmo tempo, sinalizadora do papel pedaggico da Justia Eleitoral,
5 Plano de Aes do Programa Eleitor Alfabetizado formando cidados, transformando
a sociedade.
1 Inmeras pesquisas evidenciam uma imagem negativa dos polticos e das instituies que
integram o sistema democrtico no Brasil. De acordo com Maria Francisca Pinheiro
Coelho, o brasileiro transfere o fato de no gostar dos polticos para os partidos e para
as instituies, em geral vistas por ele como se fossem a mesma coisa (Coelho, 2000).
2 A Justia Eleitoral foi criada a partir da edio do Decreto n 21.076 de 24 de fevereiro
de 1932, com sua organizao judiciria disciplinada pela Constituio de 1934.
Denominando-se como um dos ramos especializados do Poder Judicirio, a Justia
Eleitoral se estabelece na Constituio de 1988 nos artigos 118 a 121.
3 A EJE/PA foi instituda por meio da Resoluo 3494/2003 e atualmente composta
pelas Sees de Planejamento e Programas SEPROG e de Biblioteca SEBI.
4 A Resoluo n 70/2009 do Conselho Nacional de Justia instituiu o Planejamento
Estratgico do Poder Judicirio, ao qual o TRE/Par alinhou-se, trazendo tona uma
viso sistmica, permeada por novas oportunidades, ameaas e desafios, inclusive, pri-
mando por uma maior aproximao com a sociedade.
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O Programa, iniciado em maro de 2009, totalizou um perodo de 12

meses de execuo da sua primeira verso, atendendo 600 cidados analfabe-
tos, eleitores do Estado do Par, residentes nos municpios de Acar, Augusto
Corra, Capanema, Dom Eliseu, Garrafo do Norte, Goiansia do Par,
Ipixuna do Par, Peixe-Boi, Rondon do Par e Viseu. Devido ao xito obtido,
o Eleitor Alfabetizado adquiriu carter contnuo, com planejamento para se
estender s demais localidades do Estado, priorizando-se aquelas com os mais
altos ndices de eleitores analfabetos.
O Conselho Gestor do programa foi institudo com representantes da
EJE/TRE-Par e servidores dos cartrios eleitorais, da AlfaSol, dos munic-
pios participantes e dos parceiros institucionais, com o objetivo de possibili-
tar a todos a participao no diagnstico das localidades, apoio ao desenvol-
vimento do projeto poltico-pedaggico, realizao de acompanhamento e
avaliao do programa, de forma a assegurar a aplicao efetiva da alfabetiza-
o, com contextualizao poltica, abordando temticas como democracia,
cidadania e participao poltico-eleitoral nos municpios atendidos.
A construo do Projeto Poltico Pedaggico do programa almejou con-
ciliar as necessidades, as expectativas e os contextos social, econmico e cul-
tural nos quais viviam as populaes dos municpios abrangidos. Somaram-
se, ainda, os eixos organizadores da proposta pedaggica: a oralidade, a
compreenso e valorizao da cultura, a apropriao do sistema de escrita, lei-
tura e produo de textos, alm do planejamento do contedo de acordo com
os temas da contextualizao poltica.
O curso de formao, com carga horria de 40 horas foi desenvolvido
durante 5 dias consecutivos, para 30 educadores sociais, 10 coordenadores
locais e 10 chefes de cartrio, que atuaram diretamente nos municpios par-
ticipantes do programa, englobando, tambm, a distribuio de kits do mate-
rial didtico aos educadores sociais e coordenadores locais.
O curso contextualizado de alfabetizao teve carga horria de 320 horas,
desenvolvidas durante 8 meses, a partir da implantao das trs turmas for-
madas em cada municpio participante, com 30 alunos por turma. O mate-
rial didtico utilizado figurou como responsabilidade da EJE/PA e da AlfaSol,
tendo sido entregue s secretarias municipais participantes, que o distribu-
ram aos beneficirios e educadores sociais por meio dos coordenadores locais.
Destaca-se, ainda, que foi realizado constante acompanhamento pedaggico,
com 3 visitas in loco, alm de avaliaes contnuas, tanto presenciais quanto
por meio de relatrios eletrnicos.
O baixo grau de instruo tambm se reflete nas estatsticas referentes s
candidaturas, pois, segundo dados do Tribunal Superior Eleitoral, no Brasil,
nas eleies municipais de 2008, foram registrados 284 candidatos que se
declararam analfabetos; destes, 35 so da Regio Norte, sendo 10 do Par.
Um grande nmero de candidatos, 90.734, declarou possuir o ensino funda-
mental incompleto, apenas ler e escrever ou no informou o grau de instru-
o; destes, 9.207 so da Regio Norte e 3.664 do Estado do Par.
A participao poltica entendida como a participao nos assuntos
pblicos, seja como eleitor, seja como representante popular um dos
mecanismos democrticos de expresso dos ideais sociais que cada indivduo
e/ou grupo compartilha. Diante do desafio de fortalecer a democracia e a par-
ticipao cidad daqueles que se encontram em posio mais desfavorvel na
distribuio das oportunidades qualificadas de participao poltico-eleitoral,
o Tribunal Regional Eleitoral do Par, por meio de sua Escola Judiciria
Eleitoral, articulou uma parceria com a Alfabetizao Solidria (AlfaSol), com
o objetivo de trabalhar a formao poltica e cidad de eleitores analfabetos,
por meio da educao de jovens e adultos.
O processo educativo contextualizado implica metodologia de interven-
o social, que agrega conceitos e prticas especficas das temticas trabalha-
das no processo de aprendizagem dos beneficirios atendidos pelo programa.
Por conseguinte, estabelece um novo modo de conhecer, de aprender e de dar
novos significados realidade vivida, ampliando o repertrio de conhecimen-
tos e prticas que potencializam a participao social e poltica da populao.
A Educao de Jovens e Adultos EJA, contextualizada politicamente,
tem o papel fundamental de intervir em um processo de excluso social que,
em sua gnese, ultrapassa a esfera econmica e afeta diretamente a qualidade
de vida daqueles que esto suscetveis s mais diversas formas de violao de
direitos. Logo, o desafio do Programa Eleitor Alfabetizado consiste em possi-
bilitar prticas pedaggicas que sirvam como instrumentos de transformao
poltica e social, ampliando a viso de mundo dos educandos e fortalecendo
as representaes sociais positivas acerca da participao cidad por meio do
engajamento poltico-eleitoral qualificado e consciente.
Com este firme propsito, as aes realizadas pelo Programa Eleitor
Alfabetizado foram pensadas a partir de uma estrutura de colaborao entre a
EJE/TRE-Par, a AlfaSol e os municpios participantes bem como demais
parceiros, com foco no trabalho com cidados analfabetos, eleitores e/ou can-
didatos aos cargos eletivos, residentes no Estado do Par.
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para a garantia da participao cidad, com a emblemtica simbologia social

de sua primeira assinatura, sem mais constar a rogo em nenhum de seus docu-
mentos. A cerimnia, por representar evento mpar na vida dos educandos,
contou com a participao de seus familiares e amigos, alm de autoridades
locais, como gestor municipal, secretrio de Educao, juiz eleitoral, entre
outros.
O TRE-Par, juntamente com parceiros, para coroar a finalizao do
curso, instituiu premiaes em categorias diversas. Os municpios cujas tur-
mas tiveram o maior nmero de concluintes no curso foram premiados, com
o objetivo de aferir e estimular o comprometimento dos gestores municipais
com a valorizao da educao. Os alunos do programa que apresentaram as
melhores redaes sobre polticas pblicas a serem adotadas pelos gestores
municipais, sob o ttulo O que o prefeito pode fazer pelo municpio?, tiveram
seus textos selecionados para publicao em um livro denominado Eleitor
Alfabetizado: Polticas Pblicas Municipais.
Houve o reconhecimento positivo do Programa tanto por parte das
comunidades envolvidas, que cobraram sua continuidade no prximo exerc-
cio, quanto por parte do Tribunal Superior Eleitoral TSE, que divulgou a
iniciativa nacionalmente, em programa televisivo denominado Brasil Eleitor,
ressaltando o carter inovador do Eleitor Alfabetizado.
2.2 Programa Eleitor do Futuro: cidadania, pinte essa ideia!
Idealizado pelo ministro Slvio de Figueiredo Teixeira em 2002, poca
do Tribunal Superior Eleitoral, o Programa Eleitor do Futuro constitui-se em
uma estratgia para levar s escolas e a outras organizaes da sociedade civil
como associaes, sindicatos, entidades religiosas debates que proporcio-
nem um olhar crtico e emancipador a respeito da poltica e da participao
da sociedade como um todo.
Nesse contexto, o Programa Eleitor do Futuro constitui-se em uma ini-
ciativa do Tribunal Superior Eleitoral TSE, em ao conjunta com os tri-
bunais regionais eleitorais, motivando a democratizao das discusses polti-
cas e da participao cidad de crianas, adolescentes e jovens no processo
eleitoral. luz deste paradigma, o programa busca possibilitar meios que
garantam independncia e liberdade de conscincia para uma formao crti-
ca em um universo no qual a cidadania e a tica so princpios fundamentais.
As aes educativas do programa, coordenadas pela EJE/PA, tm como
locus o prprio TRE/Par, bem como escolas e demais instituies governa-
Foram desenvolvidos, no contexto do Programa Eleitor Alfabetizado,
dois projetos de combate evaso:
1) Projeto Ver realizao de triagem referente acuidade visual e distribui-
o gratuita de culos. O Projeto Ver foi implementado concomitante s
demais atividades do programa, com o objetivo de potencializar o pro-
cesso de aprendizagem dos beneficirios, ampliando as possibilidades de
compreenso e participao no processo poltico-eleitoral. Foi realizado
atendimento de 600 educandos: 100% dos alunos com consulta oftal-
molgica e distribuio de culos para cerca de 40% dos discentes matri-
culados.
2) Projeto de Complementao Nutricional considerando a especificidade
do pblico de EJA, cotidianamente nos deparamos com a inadequao
de rotina de cursos dinmica do trabalho e cultura local. As longas jor-
nadas de trabalho, o desgaste fsico e a dificuldade de assimilao da roti-
na de estudo diria, aliadas a propostas educacionais inadequadas a este
pblico, so causas tradicionais de evaso dos alunos deste segmento,
provocando, muitas vezes, o abandono do aluno impedido de alimentar-
se no perodo entre a finalizao do trabalho e o incio da aula. Esta ao
teve, portanto, o objetivo de oferecer alimentao complementar dieta
dos alunos durante o perodo de estudos, visando facilitar, assim, a per-
manncia ininterrupta dos educandos nas aulas.
A equipe do TRE-Par promoveu, ainda, em conjunto com a AlfaSol e
municpios participantes, aes educativas, com nfase nos conceitos de cida-
dania e participao poltica, realizando rodas dialgicas, debates e aulas
temticas, englobando a simulao de processos eleitorais, com a utilizao da
urna eletrnica. O princpio que, medida que trabalhamos com prticas
educativas politicamente contextualizadas e pautadas em conceitos crticos,
aproximamos o cidado comum do Poder Judicirio, haja vista que, passan-
do qualidade de alfabetizados, conhecedores de seus direitos e deveres, tal
parcela da populao tem a oportunidade de recorrer aos servios judiciais, at
ento inacessveis.
A realizao da Solenidade de Encerramento do Programa Eleitor
Alfabetizado ocorreu concomitante realizao do Projeto Cidadania em
Ao, momento em que foram entregues as Declaraes de Concluso do
Curso aos alunos, juntamente com seu Ttulo de Eleitor, Carteira de
Identidade, CPF e Carteira de Trabalho, constituindo-se em um dos passos
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No mbito metodolgico, trazemos baila vrias perspectivas, citando-se:

Debates sobre as temticas: cidadania, democracia, poltica e tica;
Visitao a rgos da administrao pblica;
Utilizao de cartilhas, folders, cartazes e recursos audiovisuais;
Eleies simuladas, com a utilizao da urna eletrnica, possibilitando
uma participao efetiva quanto ao exerccio do direito do voto;
Concursos de redao, trazendo tona reflexes crticas em consonncia
com o Programa;
Capacitaes pedaggicas para professores e gestores pblicos;
Elaborao de diagnstico de prioridades de polticas pblicas, com base
nas necessidades identificadas pelos sujeitos envolvidos, aps as interven-
es pedaggicas.
O protagonismo juvenil um dos marcos de excelncia do programa, no
qual se garante aos jovens o direito de participao, como preconizado por
Freire (1996) em sua Pedagogia da autonomia, no apenas votando, mas,
sobretudo, conhecendo o processo eleitoral brasileiro, inclusive, por meio de
visitas guiadas s instalaes fsicas do TRE/Par, para conhecimento in loco
da estrutura e do funcionamento da Justia Eleitoral.
A participao do pblico infanto-juvenil nas aes educativas, eleies
simuladas e de alistamento eleitoral mostrou-se bastante eficiente, pois os
jovens exercem grande influncia sobre a famlia e sua comunidade, possibi-
litando discusses sobre os problemas, as necessidades que vivenciam e as
polticas pblicas capazes de atender aos seus anseios. Logo, a qualificao do
voto torna-se uma consequncia do programa, que possibilita, tambm, o sur-
gimento de novas lideranas polticas e o despertar da tica a partir da vivn-
cia no processo eleitoral.
2.3 Projeto Caravana da Cidadania
O Projeto Caravana da Cidadania da Justia Eleitoral do Par visa con-
tribuir para uma maior efetividade deste conceito to propalado e, ao mesmo
tempo, ainda to distante de muitas comunidades brasileiras. A iniciativa
insere-se no contexto do Programa Eleitor do Futuro, objetivando ampli-lo,
tendo como meta sua interiorizao, na inteno de contribuir para a edifica-
o de uma nova realidade, sobretudo para crianas e adolescentes.
mentais e no governamentais, sendo realizadas por servidores da Justia
Eleitoral, professores, gestores escolares, magistrados e membros do
Ministrio Pblico. So abordados aspectos sobre cidadania, direitos, deveres
e garantias fundamentais do indivduo na sociedade, utilizando-se, para tanto,
a Constituio Federal, o Cdigo Eleitoral, a Lei das Eleies e o Estatuto da
Criana e do Adolescente, alm do material pedaggico desenvolvido pela
Escola Judiciria Eleitoral do Par.
Um bom exemplo de ao recentemente realizada pela EJE/PA a partir
do envolvimento de diversos parceiros foi o Curso de Capacitao do
Programa Eleitor do Futuro, que ocorreu em maro de 2010, no municpio
de Prainha, interior do Estado do Par. O Curso foi realizado na sede do
Sindicato Rural, envolvendo um pblico de 200 pessoas, entre professores,
estudantes e representantes dos Poderes Executivo e Judicirio.
Destarte, o desenvolvimento de alianas institucionais estratgicas
pode ser descrito como um ponto bastante positivo do programa, conforme
as parcerias com prefeituras, secretarias de Educao, OAB, Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar, SESC e Fundo das Naes Unidas para a Infn-
cia UNICEF, organizao que, no ano de 2009, celebrou, conjuntamen-
te com a Justia Eleitoral paraense, o I Encontro TRE/PA e UNICEF:
Juntos por um Futuro de Direitos e Cidadania, aproximando o Projeto
Agenda Criana Amaznia (UNICEF) do Programa Eleitor do Futuro
(TRE-Par).
Dentre os objetivos do Programa Eleitor do Futuro, destacamos:
Incentivar a formao poltica de crianas, adolescentes e jovens na busca
de solues para os problemas de sua comunidade;
Informar acerca dos direitos, deveres e garantias do cidado, previstos na
Constituio Federal, para uma efetiva incluso social;
Proporcionar a ampliao do debate sobre o significado social das elei-
es, alertando para os vcios que descaracterizam o objetivo e a essncia
do direito de votar;
Esclarecer acerca das boas e ms prticas eleitorais por parte de candida-
tos, partidos polticos e eleitores;
Sensibilizar as escolas partcipes sobre a importncia da incluso de tem-
ticas relacionadas ao Programa Eleitor do Futuro em seus projetos pol-
tico-pedaggicos;
Promover a integrao entre o TRE/Par e a comunidade.
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perodo de janeiro de 2009, como um dos menores do Estado, totalizando

11.053 eleitores.
Apesar de facultativo o voto para essa faixa etria do eleitorado, o baixo
ndice de jovens eleitores da capital do Estado demonstrou a necessidade de
se constituirem estratgias para levar s escolas o debate acerca da poltica e da
participao da comunidade no processo da cidadania.
Assim, a EJE/PA e as zonas eleitorais do municpio de Belm uniram
esforos no sentido de planejar e uniformizar atividades pedaggicas e de faci-
litao do alistamento eleitoral de jovens na faixa etria compreendida entre
os 16 e os 18 anos incompletos, por meio de aes realizadas nas escolas de
ensino mdio, de forma a contribuir com o desenvolvimento do Programa
Eleitor do Futuro, sedimentando ideais de justia social e democracia.
A divulgao das aes tanto no mbito interno das escolas contempla-
das como nos meios de comunicao de massa, tais como jornais, televiso e
rdio, alm da produo de folders e cartazes especficos do Projeto Jovem
Eleitor, auxiliaram no xito das mobilizaes. Ao divulgarem no apenas as
datas, mas tambm os documentos necessrios ao alistamento eleitoral, con-
tribuem tambm para o sucesso quanti-qualitativo do projeto, haja vista
terem sido atendidas 14 escolas. Alm disso, o nmero de jovens eleitores,
apenas em Belm, na faixa etria alvo do projeto, ou seja, entre os 16 e os 18
anos incompletos, segundo dados do TRE-Par, passou de 11.053 para
14.777 eleitores, nos respectivos perodos de janeiro de 2009 a 05 de maio de
2010, prazo de encerramento do cadastro eleitoral em todo Brasil.
2.5 Campanha Se Liga 16
A Campanha Se Liga 16 foi lanada nacionalmente pelo ex-presidente
do Tribunal Superior Eleitoral TSE, ministro Ilmar Galvo, em parceria
com a Unio Nacional dos Estudantes UNE, 10 anos aps a promulgao
da atual Carta Magna, face necessidade daquele Superior Tribunal em ado-
tar uma atitude proativa em relao ao pouco interesse dos jovens quanto ao
alistamento eleitoral e, consequentemente, quanto ao exerccio de seu mais
amplo direito da cidadania o voto, direito assegurado pela Constituio
Federal de 1988, atravs da Emenda Hermes Zanetti.
Inserida no contexto do Programa Eleitor do Futuro e com o fito de
ampliar a visibilidade do Projeto Jovem Eleitor, a Campanha Se Liga 16 foi
lanada de modo pioneiro no Estado do Par em abril de 2010, na Escola
Tenente Rego Barros. A sua finalidade a incluso social e poltica de adoles-
O alcance da Caravana se estende s reas mais longnquas e de difcil
acesso do Estado, tais como zonas rurais, ribeirinhas, quilombolas e indge-
nas, contribuindo para a mudana da realidade de municpios com ndices
socioeconmicos preocupantes. preciso ressaltar que o Par, no contexto
nacional, figura como segundo em termos de dimenso territorial, com apro-
ximadamente um milho de quilmetros quadrados, possuindo a maior bacia
hidrogrfica do mundo, a maior fonte de energia hidrulica do Brasil e uma
populao de mais de seis milhes de habitantes, distribuda entre cento e
quarenta e trs municpios, sendo que 4.120.693 vivem na zona urbana
(Brasil, 2000).
A Caravana da Cidadania consiste, portanto, em um conjunto de aes
realizadas pelo TRE/Par ou nas quais este se insere, contando com unidades
mveis e estandes de diversas instituies que disponibilizam, de modo itine-
rante, diversos servios populao, destacando-se emisso de documentos,
programas de educao poltica e ambiental, incluso digital, orientao jur-
dica e atividades de entretenimento, tanto na capital quanto no interior do
Estado do Par.
Deste modo, a Caravana da Cidadania da Justia Eleitoral destaca-se
como uma espcie de ferramenta sociopedaggica que oferece servios
populao, mas no se distancia de seu intento principal que alertar sobre a
importncia do voto, expresso legtima da vontade do povo, capaz de aper-
feioar o regime democrtico, representando o momento nico para eleger
ideias, programas, propostas de trabalho e no apenas promessas e pessoas
descomprometidas com as questes sociais.
Instituda desde o segundo semestre de 2008, a Caravana da Cidadania
j passou por 21 municpios paraenses, a exemplo de Belm, Ananindeua,
Breves, Portel, Gurup, Curralinho, Bragana, Tom-Au, Capanema,
Marab, Soure, Melgao, entre outras localidades, atendendo em praas, esco-
las, instituies de ensino superior, ginsios, estdios, associaes comunit-
rias e religiosas, consolidando uma trajetria de avanos, marcada pela
ampliao da credibilidade da Justia Eleitoral perante a sociedade.
2.4 Projeto Jovem Eleitor: o futuro em suas mos
No bojo do Programa Eleitor do Futuro, foi desenvolvido pelo
TRE/Par o Projeto Jovem Eleitor: o futuro em suas mos a partir da cons-
tatao de que o ndice de jovens eleitores na capital, abrangendo a faixa et-
ria compreendida entre os 16 e os 18 anos incompletos, encontrava-se, no
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intrnseca relao com a educao poltica de seu povo, a EJE/PA investe em

metodologias dialgicas, trabalhando competncias, prticas e valores, con-
substanciadas em uma formao crtico-reflexiva, que se entrelaa ideia de
uma participao poltica libertadora.
Os novos desafios trazidos a lume pela modernizao da sociedade no
que concerne garantia de direitos polticos ampliaram o seu poder de
influncia ao agregar aos meios de comunicao novas tecnologias. Tal
modernizao, quando em descompasso com o desenvolvimento educacional
de grupos sociais que j se encontravam anteriormente em situao vulner-
vel, recrudesce os fatores socioculturais da excluso poltica, limitando consi-
deravelmente o acesso democrtico e qualificado informao.
Logo, o papel pedaggico da Justia Eleitoral, sem concorrer com suas
funes tradicionais, perfaz-se na existncia de um locus transversal, que
neste sentido a ao educativa efetivada mediante a instaurao de espaos de
interao, englobando tambm a ampliao dos mecanismos de comunicao
com a sociedade, especialmente na Amaznia, espao em que, sobremaneira,
se deve primar por uma educao sustentvel para uma sociedade sustentvel,
como se infere do pensamento de Gadotti (2000).
Assevera-se, portanto, que o trabalho desenvolvido com crianas, jovens
e educadores constitui-se em uma busca incessante pela sensibilizao volta-
da ao conhecimento das prticas polticas e de sua relevncia para a vida
democrtica, permitindo-se a construo de uma cidadania pautada na tica
e na ideia dialgica da educao inclusiva, na qual as eleies livres, o deba-
te constante e a participao popular, especialmente no mbito poltico,
estreitam os laos entre o cidado comum e os poderes do Estado Democr-
tico de Direito.
A educao poltica, como instrumento fundamental para a consolidao
de transformaes sociais efetivas, possibilita o dilogo entre cidados perten-
centes a uma mesma sociedade e, consequentemente, ergue a participao
poltica como estratgia fundamental para a garantia de direitos e para a efe-
tiva transformao social. A autonomia poltica se concretiza por meio da dis-
cusso dos assuntos pblicos e pela busca coletiva de solues para os proble-
mas sociais, polticos e econmicos da sociedade na qual vivemos.
neste campo frtil que a EJE/PA desafia-se, ampliando de maneira
crescente o espao de atuao do Poder Judicirio, contribuindo para a for-
mao poltica da sociedade paraense por meio de debates, cursos, eleies
simuladas, eventos de cidadania, enfim, espraiando-se para alm dos espa-
os meramente escolares da educao formal, pois dentro e fora da escola
centes e jovens, sendo viabilizada mediante a atuao da EJE/PA em parceria
com as zonas eleitorais, por meio de aes educativas, especialmente debates
e rodas dialgicas visando ampliar a conscientizao eleitoral, acompanhadas,
concomitantemente, da realizao de alistamento eleitoral consciente.
Com o objetivo de incentivar adolescentes e jovens na faixa etria entre
16 e 18 anos incompletos a tirarem seu Ttulo de Eleitor de maneira crtica e
politicamente consciente, durante o lanamento da campanha foi proferida a
palestra A importncia da participao dos jovens no processo eleitoral, pelo
chefe do Ministrio Pblico Federal, Dr. Ubiratan Cazetta, contemplando
um pblico de 450 pessoas, entre alunos e professores.
O evento, que contou ainda com a participao de representantes da
OAB/PA e do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente CEDE-
CA/EMAUS, alm de outras autoridades, promoveu o alistamento eleitoral
de 298 estudantes, que tambm tiveram a oportunidade, por meio da equipe
da EJE/PA, de conhecer mais de perto a urna eletrnica. Esses estudantes
foram orientados sobre a ordem de votao a ser seguida nas Eleies 2010,
alm do esclarecimento de dvidas quanto competncia de cada cargo, pro-
paganda e crimes eleitorais e sobre os critrios que devemos utilizar para esco-
lhermos conscientemente nossos representantes polticos.
Destaca-se, tambm, que o grande apoio da imprensa auxiliou no pro-
cesso de mobilizao dos jovens na faixa etria da campanha, ampliando a
divulgao e otimizando, portanto, os prprios resultados alcanados, que
no se restringiram apenas data do evento, sendo potencializados com a
continuidade do cronograma de aes em vrias outras instituies de ensino
pblicas e privadas de todo o Estado do Par.
3. CONSIDERAES FINAIS: A SUPERAO DE DESAFIOS
A
edificao da Escola Judiciria Eleitoral do Par como propulsora de
uma educao cidad fundamenta-se na ideia de que a chegada da pr-
tica democrtica no cotidiano da vida social com seus corolrios da transpa-
rncia, da tica e da cidadania ser a prova prtica de que o Brasil pode, mais
do que destruir autoritarismos, construir a vida democrtica (Cury in
Cosson, 2008, p.10).
Observando o pressuposto de que a educao cidad mostra-se essencial
para a manuteno da estabilidade do regime democrtico, pressuposto
defendido por Bobbio (1996), quando este alerta que a fragilizao dos avan-
os sociais historicamente conquistados nos pases democrticos possui
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constatamos que a atividade que mais configura a educao cidad a que

propicia a vivncia prtica da poltica, diretriz vislumbrada em todas as nos-
sas aes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARAJO, Ronaldo Marcos de Lima (Org.). Pesquisa em Educao no Par. Belm:
EDUFPA, 2003.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Demogrfico
2000.
COELHO, Maria Francisca Pinheiro. O gosto pela poltica. In: ARAJO, Caetano
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GADOTTI, Moacir. Pedagogia da terra. So Paulo: Peirpolis, 2000.
Ingrid Agrassar Morais coordenadora da Escola Judiciria Eleitoral do Par.
Pedagoga, historiadora e ps-graduada em Metodologia da Educao Superior,
UEPA/2002. iagrassar@tre-pa.gov.br
EXPERINCIAS EM PARCERIA:
OS SETORES PBLICO E PRIVADO
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Ao afirmativa e educao poltica:
o caso da Fersol
MI CHAEL HAR ADOM
ELI ANA FR ANCI SCO
E
m recente reportagem na revista The New Yorker, o jornalista David
Remnick (2010) relata uma conversa com o reverendo Joseph Lowery.
Com 87 anos, amigo do clebre ativista de direitos civis Martin Luther King
Jr., Lowery foi convidado pelo presidente Barack Obama para participar de
sua posse na Casa Branca. Ser que dia? 20 de janeiro de 2009? Deixa eu ver
minha agenda aqui, disse a Obama. Ok, estou livre!. Assim, um membro
do movimento dos direitos dos afro-americanos liderou a reza na posse do pri-
meiro presidente afrodescendente da histria dos Estados Unidos. A carga
simblica desse acontecimento no pode ser minimizada. Trata-se da juno
de uma candidatura marcada pela nfase na cidadania e educao poltica
com um movimento histrico, evitando a vitimizao em que incorrem
diversos movimentos de minorias (McMillan, 2009).
Este texto trata desses dois assuntos conforme trabalhados pela Fersol,
uma empresa 100% brasileira que atua no mercado de defensivos agrcolas
desde 1975. Situada em Mairinque, a 70 quilmetros da capital paulista,
busca promover qualidade de vida e desenvolvimento humano em uma regio
marcada pela vulnerabilidade social. Cerca de 230 funcionrios trabalham na
Fersol atualmente, entre os de regime CLT, estagirios e terceirizados. O fatu-
ramento da empresa em 2009 foi de R$ 131,5 milhes.
A preocupao social da Fersol amplamente reconhecida por seus pares,
pela sociedade e pela mdia. Basta listar algumas honras obtidas pela empre-
sa: o Selo Empresa Amiga da Criana (desde 1999); o Selo Empresa Cidad
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disso, adota, desde dezembro de 2004, a remunerao mnima com base no
salrio-mnimo definido pelo Dieese, que em 2010 superava os R$ 2,0 mil.
Alm disso, h uma remunerao equitativa para todos os trabalhadores den-
tro das mesmas funes e competncias.
Em 2000, a Fersol ampliou sua poltica de promoo da diversidade de
gnero e etnia para todos os nveis da empresa. No recrutamento e seleo de
funcionrios, a empresa estabeleceu uma articulao com as organizaes
sociais do movimento negro e de mulheres que possibilitou uma ampliao
dos canais de divulgao das suas vagas. Um nmero significativo de profis-
sionais oriundos dos segmentos historicamente excludos cada vez mais est
presente no processo seletivo da empresa, garantindo que ela tenha mais de
55% de mulheres e 38% de afrodescendentes em seu quadro de funcionrios.
Esta poltica de diversidade da Fersol permite um raciocnio interessante
sobre representao. De acordo com Przeworski, Manin e Stokes (1999, p.8),
a representao poltica resulta de relaes entre interesses e resultados. As trs
principais relaes so: entre mensagens e polticas (responsiveness); entre man-
datos e polticas, chamada por Downs (1957) de confiabilidade, (ou man-
date-responsiveness) e, finalmente, entre resultados e sanes (accountability).
Aqui nos interessa a primeira relao possvel de representao elencada
pelos autores. Um governo responsive se adota polticas que so sinalizadas
pelos cidados como as preferidas. Esses sinais podem ser emitidos, por exem-
plo, atravs de pesquisas de opinio. O conceito de responsiveness baseado na
emisso prvia de mensagens pelos cidados. A mensagem vem da populao
e os representantes so responsive na medida em que suas aes atendem s
preferncias sinalizadas pelos cidados atravs de pesquisas de opinio ou
atravs de eleies.
Diante de tal aspecto, a Fersol inovou ao sinalizar preferncias atravs de
sua prpria ao, sem esperar os representantes polticos. Isto ocorre nos casos
da licena-maternidade, licena-paternidade e auxlio-creche.
1
A funcionria
1 Auxlio-Creche/Incentivo Educao Infantil: o auxlio-creche um benefcio estabelecido
por Conveno Coletiva que estipula o pagamento s funcionrias/mes de um valor
especificado pela empresa. No caso da Fersol, o valor R$ 200,00, quando a criana
encontra-se nos cuidados de uma pessoa de confiana da famlia (bab, vov, tia etc.),
chegando at o valor de um salrio-mnimo vigente quando matriculada em uma insti-
tuio de educao infantil, seja pblica ou privada. Na Fersol o auxlio-creche de 0 a
6 anos de idade da criana. Quando o casal funcionrio da Fersol a Licena
Amamentao e Paternidade pode ser compartilhada possibilitando assim a ampliao das
opes organizao dos cuidados na primeira infncia.
(desde 1996); a Meno Honrosa do Selo Empresa Cidad (2005) em reco-
nhecimento pblico dos seus esforos pela cidadania e responsabilidade
social; o Selo IBASE (desde 2000); o Selo Diversidade no Trabalho (2007-
2008) e o Selo Trnsito Seguro (2007-2008). Alm disso, a Fersol foi citada
pelo Guia Exame/Voc S.A. como uma das melhores empresas para a mulher
trabalhar em 2004 e 2005, e pelo Guia Exame como a melhor empresa para
trabalhar em 2003, 2004 e 2005.
O artigo est dividido em trs sees. A primeira expe as aes da Fersol
para diminuir a desigualdade social dentro da empresa, enfatizando sua pol-
tica para pais e mes. Em seguida, mostramos como o programa de educao
poltica da empresa to mais fundamental por ela se localizar em uma cida-
de pequena, com apenas nove vereadores. Por fim, a terceira seo trata de
problemas oramentrios. por causa deles que no h, ainda, estrada pavi-
mentada ligando o bairro onde fica a Fersol ao centro de Mairinque.
1. A AO AFIRMATIVA DA FERSOL
A
Fersol aplica, desde 1996, uma poltica de diversidade no mercado de
trabalho. Naquele ano, a empresa transformou sua linha de produo,
possibilitando assim o maior acesso da mulher a diversos postos de trabalho.
Desta forma, a empresa chegou a atingir em 2004 a marca de 64% da sua
fora de trabalho composta por mulheres. O percentual atual 55%.
Os principais objetivos desta ao da empresa so contribuir para a eli-
minao de todas as formas de discriminao no acesso, remunerao, ascen-
so e permanncia no emprego; conscientizar e sensibilizar os funcionrios e
estimular as prticas de gesto que promovam a igualdade de oportunidades
entre homens e mulheres; contribuir para o debate sobre a importncia da
ampliao do perodo da licena-maternidade; motivar a vivncia da mater-
nidade e paternidade compartilhada; enfatizar a importncia do ncleo fami-
liar na conquista da cidadania e incentivar a educao infantil.
H um processo permanente de investimento nas pessoas com o reco-
nhecimento da diversidade e da incluso dos setores historicamente excludos
da sociedade (mulheres, afro-brasileiros, pessoas maiores de 45 anos, pessoas
com deficincia, homossexuais, detentos em regime de semiliberdade entre
outras minorias). A empresa criou uma poltica de cotas que garante 30% das
vagas para homens brancos de 20 a 40 anos.
Em sua poltica de cargos e salrios, a Fersol tem como eixo central a
incluso e a equidade para garantir promoes justas e transparentes. Alm
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1949 (Nunes Leal, 1975). O autor estudou o compromisso coronelista exis-
tente nos municpios brasileiros durante a Primeira Repblica (1889-1930):
os chefes polticos locais apoiavam incondicionalmente os candidatos gover-
nistas nas eleies estaduais e federais e, em troca, o governo estadual forne-
cia carta-branca a eles em todos os assuntos relativos ao municpio. Essa situa-
o s ocorreu porque, com o advento do sufrgio amplo inaugurado pela
Repblica, o poder pblico passou a depender do eleitorado rural este
subordinado aos senhores das terras, os coronis.
O fenmeno coronelista se baseava, assim, em um fato poltico e em uma
conjuntura econmica, prprios da Primeira Repblica. O fato poltico foi o
federalismo, que criou uma nova figura pblica com amplos poderes: o gover-
nador do Estado. A conjuntura econmica era a decadncia econmica dos
fazendeiros. Esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico
dos coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder
passava, ento, a exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na
proporo em que diminua a dos donos da terra.
Pode-se dizer, ento, que o coronelismo se baseava em quatro fraquezas:
i) a fraqueza dos poderes pblicos federal e estadual, que no alcanavam o
eleitorado rural sem passar pelos coronis; ii) a fraqueza do municpio,
poca pouco autnomo em relao ao poder estadual; iii) a fraqueza econ-
mica dos senhores de terras, os coronis e iv) a fraqueza da populao rural,
que dependia dos coronis para sobreviver.
A obra de Nunes Leal foi extensamente comentada. Seu conceito de
coronelismo foi apropriado por colegas acadmicos, de diversas reas, e pelo
senso comum raramente da maneira como ele o concebeu no livro. O his-
toriador Jos Murilo de Carvalho (1997) se props a clarificar as diferenas
entre os termos mandonismo, coronelismo e clientelismo. Segundo ele,
o mandonismo no um sistema, mas sim uma caracterstica, presente quan-
do o chefe local exerce sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio que
a impede de ter livre acesso ao mercado e sociedade poltica. No necessa-
riamente o chefe local no mandonismo, ao contrrio do coronelismo, depen-
de de outras forcas polticas para exercer sua dominao.
Clientelismo, segundo Carvalho, um tipo de relao entre atores pol-
ticos que envolve a concesso de benefcios pblicos na forma de empregos,
vantagens fiscais, isenes em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de
voto. Para o historiador, os autores que veem coronelismo no meio urbano e
no Brasil ps-1930 esto falando simplesmente de clientelismo. A figura do
coronel no necessria. Deputados trocam votos por empregos e servios
da Fersol pode optar por gozar de at sete meses de licena: so quatro meses
previstos em lei, dois meses concedidos pela empresa e um ms de frias. Na
Fersol isto comeou em 2004 e virou lei federal quatro anos depois.
O pai funcionrio da empresa, por sua vez, pode optar por gozar de at
trs meses de licena: cinco dias previstos em lei, 25 dias mais um ms con-
cedidos pela empresa e um ms de frias. Durante o primeiro ano de vida do
filho o funcionrio pode tirar a licena desde que haja consentimento de sua
companheira. ela quem encaminha uma carta ao Departamento de
Relaes Humanas informando a necessidade e vontade de que seu compa-
nheiro goze da licena. Em maio de 2010, pouco antes de este artigo ser escri-
to, a Folha de S. Paulo noticiou: o Congresso Nacional discute a ampliao
da licena-paternidade de cinco para trinta dias. J aprovado pelo Senado, o
projeto espera apenas a anlise da Comisso de Assuntos Econmicos da
Cmara dos Deputados.
2. A EDUCAO POLTICA PELA FERSOL:
COMBATE AO CLIENTELISMO
S
e o cuidado com sua gente aspecto central na Fersol, a qualidade de vida
extramuros tambm essencial. A empresa passou a entender que a mais
sustentvel ao de responsabilidade social est relacionada capacitao de
cidados preparados para cobrar dos agentes governamentais suas responsabi-
lidades com as polticas pblicas essenciais sua qualidade de vida. Nasce
assim a educao poltica como base das aes sociais da Fersol.
Teorias acerca da poltica mostram que polticos s esto interessados em
atender suas clientelas. So coronis sem terras. Mandes sem necessariamen-
te usar a violncia ou ameaa dela. Essas so algumas das principais crenas
com relao poltica brasileira: o coronelismo e o clientelismo so mazelas
do sistema, altamente disseminadas, permeando todas as relaes entre pol-
ticos e eleitores. Seriam fenmenos principalmente visveis nos pequenos
municpios, longe do escrutnio de uma forte opinio pblica e de meios de
comunicao independentes como se sabe, a imensa maioria dos pequenos
jornais, rdios e TVs do Brasil esto sob comando de polticos.
Mas o que coronelismo e clientelismo? Como funcionam os legislati-
vos municipais? Entender esses dois pontos crucial para saber avaliar o
impacto e a necessidade das aes de educao poltica da Fersol.
A expresso coronelismo foi consolidada na academia brasileira quan-
do o jurista Victor Nunes Leal publicou Coronelismo, Enxada e Voto em
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cpio como lhe interessa sem a contrapartida de outro poder poltico, ferindo
o ideal constitucional de equilbrio e harmonia entre os poderes.
Alguns dados permitem dizer que os legislativos municipais so fraqus-
simos frente ao Executivo. Joffre Neto (2003), com base em 391 question-
rios respondidos por vereadores, de um total de 1.187 enviados para munic-
pios em todo o Brasil, expe dados interessantes. O primeiro: 61% dos
vereadores brasileiros entendem que sua principal funo dar ao eleitor
algum tipo de assistncia, chamada pelo autor de clientelista. Em outras pala-
vras, enquanto o Executivo legisla e gasta sem fiscalizao, os parlamentares
preferem despender seu tempo contatando diretamente o eleitorado. Para
Neto, o sistema bastante simples: o prefeito precisa de votos para aprovar
seus projetos e quer se ver livre de fiscalizao; o vereador precisa de aes
diretas junto populao. Ento os parlamentares trocam facilmente votaes
encomendadas e um tratamento ameno com o prefeito pelos recursos admi-
nistrativos de que necessitam.
Tambm de acordo com Neto, 74% das Cmaras Municipais no Brasil
tm sesses noturnas; 57% dos vereadores se dedicam exclusivamente ao
mandato; 34% das Cmaras funcionam em meio expediente; 17% das
Cmaras tm reunies regulares de comisses de finanas e de comisses de
justia; 14% das Cmaras permitem que o prefeito gaste livremente entre 50-
100% do oramento da cidade; 13% dos legislativos municipais possuem
assessoria tcnica e 9% dos vereadores tm gabinete individual. O diagnsti-
co contundente: as Cmaras so meramente um rgo decorativo na demo-
cracia brasileira. Corrobora essa atitude da classe poltica a prpria viso dos
cidados sobre as funes de um vereador. Pesquisa da Associao dos
Magistrados Brasileiros de 2008 mostra que mais de 90% dos entrevistados
concorda que as principais funes dos vereadores so ou deveriam ser: apro-
var leis e fiscalizar o Executivo. Mas tambm concordam que esses represen-
tantes devem prestar favores especficos como arrumar emprego, vagas em
escolas, leitos hospitalares, cobrir despesas funerrias, pagar contas e promo-
ver festas e viagens de formatura.
Considerando essa exposio, fica claro que combater o clientelismo em
uma cidade pequena tarefa rdua, que guarda relao com a cultura polti-
ca nacional. Trata-se de um problema que envolve a classe poltica, mas tam-
bm os eleitores responsveis pelas escolhas. A comunidade Dona Catarina,
onde a empresa est localizada, desprovida de saneamento bsico e tem
grande carncia de pavimentao pblica. H necessidade de facilitar o aces-
so dos moradores educao infantil e bsica, alimentao e segurana
pblicos que conseguem graas a sua capacidade de influir sobre o Executivo.
De acordo com Carvalho, possvel mesmo dizer que o clientelismo se
ampliou com o fim do coronelismo e aumentou com o decrscimo do man-
donismo. O clientelismo o primo mais democrtico do coronelismo.
Como seria possvel medir a existncia de coronelismo/clientelismo no
Brasil hoje? Fabiano Santos (1995) analisou as leis aprovadas no perodo
1959-1963 pela Cmara dos Deputados. Considerou clientelistas aquelas que
transferiam recursos, de maneira concentrada, para algum grupo social (pro-
fessores, agricultores etc.) ou grupo territorialmente definido. Concluiu que
cerca de 70% das leis aprovadas naquela legislatura tinham essa natureza,
comprovando empiricamente a crena segundo a qual nossos parlamentares
esto mais preocupados em atender os interesses de suas bases do que os inte-
resses do pas. No entanto, o trabalho mais recente de Paolo Ricci (2003)
chega concluso contrria: 63% das leis aprovadas entre 1991 e 2001 tra-
tam de temas nacionais, enquanto apenas 26% seriam clientelistas.
So dois estudos que levam em conta a esfera federal, enquanto o objeto
de Victor Nunes Leal foi os municpios. Com a facilidade de criao permi-
tida pela Constituio de 1988, o nmero de municpios hoje est em torno
de 5.550. Segundo Jos Murilo de Carvalho, o clientelismo se d quando
polticos com influncia junto ao Executivo se aproveitam dessa posio para
distribuir benesses para seus eleitores. Nos municpios, esses polticos so os
vereadores.
As cmaras municipais talvez tenham sido os rgos polticos brasileiros
que mais mudaram de atribuies constitucionais ao longo da histria. No
perodo colonial, elas eram o nico rgo de administrao local, concen-
trando funes executivas, legislativas e judicirias. Com o advento do
Imprio e a Constituio de 1824, o poder judicirio foi tirado dos legislati-
vos. A partir da proclamao da Repblica, as cmaras foram transformadas
em conselhos de intendncia e cada vereador passou a ter funes especficas,
especializadas. Foi um primeiro passo rumo profissionalizao na poltica
como entendida por Max Weber. No Estado de So Paulo, uma lei estadual
estabeleceu, em 1908, a figura do prefeito escolhido entre os vereadores elei-
tos. Apenas em 1934 o prefeito deixou de ser vereador e passou a ser eleito
indiretamente pela Cmara ou diretamente pela populao.
Os parlamentos sero tanto mais clientelistas quanto mais abdicarem de
suas principais funes: legislar sobre assuntos locais e fiscalizar o Executivo.
Por qu? Porque se o vereador legisla pouco e fiscaliza pouco, ele deixa o pre-
feito livre para aprovar as leis que lhe interessam e gastar o dinheiro do muni-
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o legtimo representante daquela gente. A iniciativa contagiou parte dos pre-
sentes, e a Fersol investiu em outras atividades, como cursos de filosofia, pro-
tagonismo social, direitos reprodutivos, diversidade, meio ambiente e susten-
tabilidade, gnero e raa/etnia e cinema, sempre com o objetivo de politizar
sua gente.
Ainda em 2004 candidatos a vereador foram chamados empresa para
que dissessem o que pretendiam fazer pela comunidade. Em seguida vieram
os postulantes Prefeitura. As promessas foram anotadas, e o principal obje-
tivo era criar uma agenda de cobranas pautada no que foi determinado pelos
participantes.
As aes de educao poltica foram levadas para um encontro de res-
ponsabilidade social da empresa no qual os funcionrios eram convidados a
escolher o que desejavam ver a empresa fazer. De forma impressionante a edu-
cao e a atuao poltica ganhavam adeptos. O assistencialismo dava espao
a uma postura mais ativa por meio da nova cultura poltica. Assim, em 2005,
a Fersol organizou um trabalho de fiscalizao do Poder Legislativo local. Por
meio da criao de uma ouvidoria da Cmara, em parceria com o Instituto
gora, os trabalhos foram acompanhados, e aos cidados ficou mais fcil veri-
ficar quem efetivamente trabalhava por Dona Catarina.
Entre 2005 e 2008 no foram poucos os frutos colhidos. A Fersol enten-
deu a importncia de manter a formao poltica e passou a oferecer cursos
em empresas parceiras. Foi assim, por exemplo, na Embaquim, indstria na
Zona Sul de So Paulo. Com o Centro Universitrio So Camilo a empresa
tambm teve relevante atuao. Em troca de cursos realizados para os estu-
dantes universitrios a Fersol solicitou uma feira de sade, onde alunos e pro-
fessores fizeram uma srie de exames e ofertaram orientaes. O evento ocor-
reu no mesmo dia em que Dona Catarina ganhava uma UBS com equipe do
PSF, uma bela conquista na rea da sade. Em 2006, em virtude das eleies
nacionais e estaduais, houve nova rodada de palestras e encontros com os
colaboradores. A formao conhecida como Multiolhar tinha como objetivo
debater aspectos centrais de diversas temticas, dentre elas a poltica.
Mas parecia pouco. Os avanos da democracia devem ser sentidos no
cotidiano, e o entusiasmo essencial ao sucesso de qualquer projeto. Em
2008, a Fersol organizou nova rodada de debates com candidatos da cidade.
Na ocasio do encontro, um novo compromisso foi estabelecido: anualmen-
te o prefeito eleito deveria ir empresa prestar contas de suas atividades. Em
maio de 2010 o prefeito reuniu-se com a comunidade. Apesar do atraso de
cinco meses, o encontro ocorreu em clima extremamente democrtico. A
pblica. Assim, organizam-se aes articuladas, centralizadas em um progra-
ma de qualidade de vida que abrange desde a empresa at o ncleo familiar
de cada indivduo, proporcionando a percepo do compromisso de cada um
com o desenvolvimento da cidade.
A Fersol tem diversas aes concretas, desde 1996, para educar politica-
mente seus funcionrios e a populao da regio em geral. Naquele ano ini-
ciou-se o Projeto de Educao dos Funcionrios nas dependncias da Fersol,
funcionando em trs perodos. Houve tambm um programa de ensino suple-
tivo de 1 a 4 srie em parceria com o Ministrio da Educao e aberto ao
pblico em geral. No fim de 1998 formou-se a primeira turma. No ano
seguinte, a empresa ofereceu o Telecurso 2000 da 5 a 8 srie do ensino fun-
damental para os funcionrios e a populao do entorno da fbrica. Em 2000
houve o Telecurso 2000 do ensino mdio.
As aes de educao propriamente poltica comearam em 1998, com
oficina de formao poltica para todos os funcionrios e aberta comunida-
de. O trabalho se estendeu s universidades da regio de Sorocaba, onde ocor-
reram seminrios e debates com foco central nas eleies de 2002. Mas foi em
2004 que a Fersol deu um grande salto no que diz respeito efetivao da
educao poltica. No dia Internacional da Mulher (08 de maro) de 2004 foi
inaugurado um espao chamado de gora, em aluso democracia atenien-
se, com o intuito de se transformar em ambiente para discusses e amadure-
cimento conjunto no interior da empresa. Na ocasio, em parceria com o
Movimento Voto Consciente e o Instituto gora em Defesa do Eleitor e da
Democracia ocorreria o primeiro curso de formao poltica da Fersol. Ao
todo foram 12 encontros com cientistas polticos da USP. Mais do que o desa-
fio de educar politicamente, o curso realizado no quiosque recm-inaugurado
precisava atingir seus participantes por meio de uma linguagem acessvel e,
sobretudo, de um posicionamento suprapartidrio. O intuito da empresa no
era pedir votos, mas avaliar o impacto positivo da poltica na realidade dos
presentes. Cerca de 100 alunos, funcionrios e pessoas da comunidade de
Dona Catarina, participaram do curso. As atividades ocorriam no final do
expediente e, ao trmino, ficou a dvida: o que de fato essas pessoas, muitas
delas analfabetas, assimilaram do curso? A resposta: muito.
No ltimo dia de aula um aluno portando um envelope pardo pediu a
palavra. Disse que, conforme entendera do curso, tinha ido Cmara
Municipal e tinha solicitado todos os projetos aprovados naquela legislatura.
Em pleno ano eleitoral seu objetivo era juntar seus colegas de curso e avaliar
quem efetivamente tinha lutado por alguma coisa no bairro. Que vereador era
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executados, no fim, R$ 8,2 bilhes. Neste perodo, a maior diferena entre a
quantia de reais a serem gastos em investimentos proposta na lei orament-
ria e a de fato executada se deu em 2002. O Congresso props R$ 18,3
bilhes em investimentos, mas foram gastos apenas R$ 4,6 bilhes.
Alguns fatores podem explicar essa distoro. O governo federal histori-
camente subestima os gastos com a previdncia. Uma vez percebido o erro, o
dinheiro de cobertura tem que sair de algum lugar: notoriamente, os investi-
mentos so prejudicados. A poltica macroeconmica da ltima dcada tem
privilegiado a busca por supervits primrios que deem aos investidores con-
fiana no pas. Buscar supervit significa deixar de gastar. Como diversos gas-
tos sociais so fixados pela Constituio Federal, os investimentos so preju-
dicados.
Em pocas de votaes importantes no Congresso Nacional, a imprensa
costuma alardear: governo promete liberar R$ 800 milhes de emendas para
a base parlamentar, presidente se compromete a executar emendas dos
deputados do PMDB, governo gastar R$ 400 milhes pelo apoio do PL.
Manchetes fictcias, mas plausveis. Um laureado blog de um jornalista pol-
tico alardeou, no fim de 2005, que o governo liberou cerca de R$ 1 milho
de emendas propostas por Roberto Jefferson (PTB-RJ), deputado federal cas-
sado por participar do mensalo.
estratgia comum aos presidentes, governadores etc. culpar as emendas
parlamentares ao oramento pela falta de dinheiro em caixa para obras prio-
ritrias e gastos sociais. A mfia dos anes do oramento, desvendada por uma
comisso parlamentar de inqurito nos fins de 1993, costuma ser lembrada.
Tratava-se de alguns parlamentares de baixa estatura que comandavam a
Comisso Mista de Oramento grupo de deputados e senadores respons-
veis por analisar a proposta oramentria do Executivo e organizar as emen-
das propostas pelos representantes. O que poucos lembram que o esquema
de corrupo foi redondamente desmontado e diversas regras que disciplinam
a apresentao de emendas ao oramento mudaram em 1995 (Limongi e
Figueiredo, 2003; Praa, 2010).
Os oramentos municipais encontram problemas parecidos, o que resul-
ta em governana relativamente prejudicada. Observemos a cidade de
Mairinque, onde est a Fersol. A cidade est situada no interior do Estado de
So Paulo, a 70 quilmetros da capital, sendo a ela ligada pela Rodovia
Raposo Tavares e Rodovia Castelo Branco. Fica prxima a Sorocaba e Itu. Sua
populao, segundo o IBGE, de 43.658 habitantes. A Cmara Municipal
tem nove vereadores.
pauta da reunio foi preparada em evento anterior visita do prefeito. Nessa
ocasio, os participantes foram alertados sobre as polticas de responsabilida-
de da prefeitura. Aps o esclarecimento, foi possvel colher demandas e pro-
messas, num total de cerca de 15 reivindicaes urgentes, dentre elas: cober-
turas em pontos de nibus, obras virias, instalao de creche, planto de
mdicos na UBS entre outros. No dia do encontro com o prefeito, a lista de
desejos foi apresentada e datas foram estabelecidas para cada uma das solici-
taes. A partir daquele momento o compromisso poltico dos cidados pre-
sentes estava selado com a Prefeitura: as boas polticas pblicas so efetivadas
quando existe cumplicidade, e isso a Fersol soube transmitir sua gente.
Como consequncia de todo esse trabalho de educao a Fersol foi sele-
cionada para apresentar em Curitiba sua experincia na formao poltica dos
funcionrios em seminrio organizado pelo Instituto Ethos em parceria com
a ONU e a Federao das Indstrias do Paran. Tambm participou da Arena
Social do 30 CONARH, o mais relevante evento de recursos humanos do
pas, apresentando seu case de educao. Em 2004, o Jornal Nacional levava
Cmara Municipal aquele mesmo colaborador que colhera, meses antes, o
envelope pardo com as aes dos vereadores. Era o reconhecimento pblico
da diferena que a educao poltica capaz de promover no cotidiano dos
cidados.
3. ESCOLHAS ORAMENTRIAS E A ESTRADA DE MAIRINQUE
P
oltica no apenas representao e educao. tambm dinheiro. E a
seo final do texto se dedica a este ponto. As tristes dcadas de hiperin-
flao no Brasil tiraram da lei oramentria duas de suas principais atribui-
es: a de estimar as receitas oriundas dos bolsos de todos ns e a de detalhar
os gastos a serem executados com nosso dinheiro. A inflao galopante da
dcada de 1980, clich que sobreviveu at o Plano Real, permitia pouqussi-
ma previsibilidade em relao ao oramento (Pinheiro, 1996).
Ps-FHC, os oramentos voltaram a ter alguma relevncia. Mas podemos
aferir a partir do oramento quanto vai ser investido no pas em determinado
ano? No muito. H uma boa distncia entre os gastos em investimentos pro-
postos no projeto de lei oramentria (pelo Executivo), os gastos aprovados na
lei oramentria (pelo Congresso) e os gastos executados pelos governos.
Vejamos alguns nmeros referentes ao perodo 1998-2002. Em 1998, o
projeto de lei oramentria do Executivo previa R$ 8,3 bilhes em investi-
mentos. A lei aprovada pelo Congresso propunha R$ 11,1 bilhes. Mas foram
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O municpio possui 35 escolas municipais e 04 estaduais. Em Dona
Catarina h duas escolas municipais (uma de educao infantil e outra de
ensino fundamental) e uma estadual (de ensino mdio). Mairinque tinha, em
maio de 2010, 14 unidades bsicas de sade, sendo uma delas em Dona
Catarina. A Fersol est localizada neste bairro, que fica aproximadamente a
37,4 km de distncia do Centro de Mairinque. No h nibus que faa esse
trajeto, e a locomoo at a Cmara Municipal s pode ser feita de carro.
H uma reivindicao antiga dos moradores do bairro quanto ao asfalta-
mento da Estrada Municipal Governador Mario Covas que ligar a Rodovia
Raposo Tavares ao bairro Dona Catarina chegando Rodovia Castelo Branco.
O cronograma oramentrio previa, entre outros projetos, esses 22 quilme-
tros de asfalto para ligar o centro de Mairinque ao bairro da Fersol.
De acordo com o prefeito de Mairinque, Dennys Veneri (PTB), em
entrevista para o jornal Cruzeiro do Sul, de Sorocaba, em outubro de 2009, a
crise econmica mundial, a queda na arrecadao e nos investimentos provo-
caram o atraso e suspenso de vrias obras. Ele afirmou que a queda na arre-
cadao deixou o municpio merc dos governos estadual e federal.
Sendo esta a realidade municipal hoje, cabe aos funcionrios da Fersol e
populao de Mairinque continuar fiscalizando e pressionando para, cada
vez mais bem informados, conseguirem melhorar o nvel da representao
poltica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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so conceitual, Dados, v. 40, n. 2, p. 229-250, 1997.
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da Universidade de So Paulo, 2010.
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quiais?, Dados, v. 46, n. 4, p. 699-734, 2003.
SANTOS, Fabiano. Microfundamentos do clientelismo poltico no Brasil: 1959-
1963, Dados, v. 38, n. 3, p. 459-495, 1995.
Michael Haradom ativista socioambiental, participa de entidades promotoras
da incluso de segmentos sociais historicamente excludos, da defesa dos direitos
humanos. Engajado em movimentos que incentivam mediao de conflitos atra-
vs do dilogo. Adota essas filosofias na Fersol, empresa que preside. Defensor
entusiasta da licena-maternidade/paternidade expandidas e das polticas pblicas
universais para a primeira infncia. michael@fersol.com.br
Eliana Francisco assistente social, mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Coordena-
dora de Responsabilidade Social da Empresa Fersol S/A. eliana.francisco@fersol.
com.br
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Ensinar a boa poltica com
palavras e testemunhos
J OS MARI O BR ASI LI ENSE CARNEI RO
O mundo atual apresenta-se, assim, simultaneamente poderoso e dbil, capaz
do melhor e do pior, tendo patente diante de si o caminho da liberdade ou da
servido, do progresso ou da regresso, da fraternidade ou do dio. E o homem
torna-se consciente de que a ele compete dirigir as foras que suscitou, e que
tanto o podem esmagar como servir. Por isso se interroga a si mesmo.
(Conclio Vaticano II, Constituio sobre a Igreja no
mundo contemporneo - Gaudium et spes - 9-10)
1. A TAREFA DE ENSINAR A BOA POLTICA COM PALAVRAS
P
arece-me que todos ns, seres humanos, de modo mais ou menos inten-
so, vivemos nos questionando a respeito dos grandes problemas existen-
ciais: viver ou morrer; construir ou destruir; amar ou odiar; permanecer ou
avanar; conservar ou abandonar. E nos processos decisrios todos conhece-
mos a experincia, s vezes trgica, de que consiste em fazer aquilo que no
gostaramos de ter feito e deixar de fazer o que, no fundo da alma, nos pare-
cia ser a melhor opo. Com a vida logo aprendemos que todas as decises,
sejam elas de carter privado ou pblico, deixam seus rastros e marcas.
Dotados de conscincia livre e responsvel buscamos na medida do possvel
eleger sempre aquilo que bom, belo e verdadeiro. Esta capacidade de esco-
lher define a prpria dignidade da pessoa, independentemente de sua origem,
nao, cultura, instruo, religio, sexo, idioma ou cor da pele. A arte de esco-
lher acessvel a todos e graas a ela nos realizamos como pessoas e enquan-
to povos.
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Nem sempre prevalecem as trevas. Ao contrrio, preferimos afirmar que,
afinal, o amor e a vida se colocam como valores mais fortes que a morte.
Tomemos, por exemplo, a histria recente da Europa durante e aps as duas
grandes guerras que marcaram o sculo XX. Naquele contexto foi sempre pos-
svel observar a ao de personalidades que lideraram comunidades inteiras no
rumo da autossuperao, da liberdade e da vida. Entre elas figuras femininas
como a de Edith Stein que ainda muito jovem, no perodo entre guerras, cola-
borou de modo fecundo com seu mestre Husserl e outros discpulos, entre
eles Heidegger, que se dedicaram filosofia na Universidade de Gttingen.
Graas certamente firmeza de esprito e ao bom discernimento, Edith Stein
antes de morrer por seu povo em um campo de concentrao deixou-nos um
testemunho de coragem e um enorme legado cientfico no campo da nascen-
te fenomenologia.
Na ala masculina poderamos destacar o estadista Konrad Adenauer que,
prefeito em Colnia, na dcada de 1930, recusou-se a receber Hitler quando
este quis visitar sua cidade na condio de Chanceler do Reich.
2
Inimigo do
regime totalitrio que se impunha sobre as massas, Adenauer, em 1933, foi
expulso de seu cargo pelo primeiro-ministro prussiano Hermann Gring. Em
1944 foi preso pela Gestapo e no crcere pode refletir sobre a vida, sobre si
mesmo e sobre a liberdade, valor fundamental de sua existncia que mais
tarde se voltaria grande obra de reconstruo poltica do pas.
Na contra-mo da maioria de seus conterrneos, para Konrad Adenauer
a liberdade era exatamente o exerccio da independncia pessoal em contra-
posio aos regimes totalitrios de controle das massas. Para ele era preciso
distinguir-se como pessoa seja na esfera privada seja na pblica. Viver de
modo autntico significava exercer ativamente a liberdade e realiz-la plena-
mente atravs de iniciativas de cooperao solidria com seus pares. A econo-
mia social de mercado, os regimes de autogesto de empresas e as cooperati-
vas de trabalho e crdito surgiriam na Alemanha inspiradas por esta viso de
mundo, humanista e crist.
O esprito da cogesto na vida econmica, social e poltica na verdade
marcaram todo o processo de unificao alem e europeia dentro do contex-
to maior da paz ocidental. Juntamente com outros polticos democrata-cris-
tos, como Robert Schuman, Alcide de Gasperi e Jean Monnet, Adenauer
As boas escolhas no mbito poltico so aquelas que conduzem ao bem
comum no plano nacional e internacional. Por isso a liberdade democrtica
uma precondio para o exerccio da conscincia cidad. Na medida do pos-
svel a democracia deve estar acompanhada de instrumentos educacionais
capazes de transmitir, esclarecer e iluminar aquilo que Jacques Maritain cha-
mou de Carta democrtica (ou Carta comum). Trata-se do conjunto de
contratos da vida comum que desde logo se realizam e se transmitem no
plano familiar e escolar. Mais tarde, de modo natural, as pessoas passam a
estabelecer laos de solidariedade e se organizam em comunidades ou socie-
dades mais complexas. Todas as esferas da vida pblica congregam vontades e
sonhos que acabam por constituir o fundamento da sociedade poltica.
Apesar desta tendncia natural solidariedade, que decorre da prpria
dignidade humana, a educao para vida cvica merece ser destacada dentre as
funes sociais. Citando ainda Martain, o Estado e o sistema educacional, ao
providenciarem o ensinamento da Carta comum, podem e devem aderir to
somente ao reconhecimento prtico dos princpios comuns segundo os quais
o povo resolveu viver em coletividade, no obstante a divergncia ou oposio
entre suas tradioes espirituais e suas correntes ideolgicas (Maritain, 1959,
p.141).
1
Ou seja, h limites a serem respeitados para que a fora constituinte
dos contratos sociais no se transforme em imposies entre grupos sociais
distintos. Em outras palavras, o sistema educacional e o Estado devem cum-
prir seu papel de inculcar a Carta democrtica de maneira eficaz recorrendo
s tradies filosficas ou religiosas e s correntes ideolgicas que atuam pela
palavra e espontaneamente na conscincia da nao, assim favorecendo sua
formao e perpetuao histrica.
Uma pessoa ou um povo podem, de fato, perder as condies para tomar
decises conscientes quando se veem coagidos pelo medo ou quando se
encontram moralmente anestesiados. Quando perdemos nossas razes filos-
ficas, religiosas ou ideolgicas nos vemos como que perdidos em um mundo
sem histria e sem tradio. Como elucida a citao acima do Conclio
Vaticano II (1962-1965), so estes os momentos em que a fraternidade se
transforma em dio e a liberdade morre em meio servido ou escravido.
Existe de fato uma ambiguidade entre vida e morte dentro do nosso ser e tam-
bm nas sociedades que constitumos a partir de nossa existncia. Por isso a
histria pessoal e a vida social abrigam fases em que o progresso d lugar
regresso e as foras humanas, em lugar de servir, esmagam a si mesmas.
2 Para uma breve biografia de Konrad Adenauer consultar o captulo 5 da obra Poltica e
Democracia: o homem na poltica em uma poca de transformao, de Josef Thesing, Editor
Gillermo Len Escobar Herrn, Colmbia, 1995. 1 O Homem e o Estado. Traduo de Alceu Amoroso Lima.
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rechaou o modelo tradicional de pensamento sobre a independncia dos
Estados Nacionais e esboou novas concepes e projetos de integrao e coo-
perao supranacional que tornaram possvel a Unio Europeia quarenta anos
mais tarde. A grande obra da reconciliao germano-francesa com a qual cola-
borou diretamente como chanceler foi igualmente um passo ousado que
influenciou de modo essencial toda a poltica ocidental nas ltimas dcadas.
Adenauer ensinou a boa poltica com palavras e decises.
2. A TAREFA DE FAZER A BOA POLTICA COM O TESTEMUNHO
T
omando ainda como exemplo o estadista Konrad Adenauer e a Europa de
seu tempo me parece justo afirmar que a tarefa de fazer poltica ser sem-
pre inadivel. Afinado com o iderio de Maritain, para Adenauer poltica sig-
nificava a arte de realizar o que era reconhecido como eticamente correto. E
aqui no se trata da adoo de qualquer tipo de dogmatismo imutvel. O que
importava, em ltima instncia, para Adenauer e seus correligionrios, era
garantir a dignidade da pessoa humana a todo povo alemo e, mais, a toda
humanidade. Por isso o artigo primeiro da Lei Fundamental de 1949 nos diz
que: A dignidade da pessoa humana inviolvel. Todas as autoridades pbli-
cas tm o dever de a respeitar e proteger.
3
Tomando como ponto de partida esta mxima constitucional, ao fazer
poltica com grande senso prtico Adenauer sabia distinguir os momentos de
permanecer com suas teses e os momentos de aceitar outras propostas. Como
exemplo tomemos a questo armamentista alem no ps-guerra. Desfavorvel
a ela Adenauer apareceu muito mal nas pesquisas de opinio diante das quais
chegou a dizer: no me importa o que dizem as pesquisas mas sim que a opi-
nio pblica se transforme. Firme com suas teses, obteve em 1953 a maioria
absoluta do apoio do Parlamento para a coalizo CDU/CSU.
Com sua prpria vivncia Adenauer demonostrou que a experincia pol-
tica mais intensa a que se adquire em nvel municipal. Ele afirmou, e at
hoje muitos polticos alemes, entre eles o ex-governador da Turingia e presi-
dente da Fundao Konrad Adenauer, Bernard Vogel, costumam dizer que o
municpio a escola da democracia. na convivncia com os concidados
que se aprende a arte de convencer, rever, perdoar e superar impasses e cons-
truir o bem comum no plano poltico. Certa feita um deputado da CDU
cobrou de Adenauer que dias antes ele teria manifestado uma opinio diver-
sa na imprensa e que agora pregava outra tese. A resposta, com o humor da
Rennia, foi esta: Pode ser, mas ningum pode impedir-me de ser a cada dia
mais inteligente. Para Adenauer muitas coisas eram relativas mas havia valo-
res ticos incondicionais aos quais submetia seus objetivos e por isso conse-
guiu construir a estabilidade poltica dos anos 1950 e 1960. Adenauer ensi-
nou a boa poltica com seu testemunho.
3. UMA ESCOLA DE CIDADANIA, POLTICA E GESTO
INSPIRADA POR ADENAUER
I
nspirados pela prtica de Konrad Adenauer e impulsionados pela Fundao
poltica alem que leva seu nome, constitumos nos idos de 2002, em So
Paulo, a Oficina Municipal, uma Escola de Cidadania e Gesto Pblica que ofe-
rece programas de capacitao tcnica especialmente montados para os servi-
dores e gestores municipais. Com atividades em nossa sede e com cursos e ofi-
cinas in company, no interior e em outros estados do Brasil, a Oficina tem se
empenhado no aperfeioamento da administrao e das polticas pblicas em
nvel local e regional.
Ao lado das atividades voltadas gesto pblica, a Oficina se dedica com
o mesmo afinco formao humana nos campos da cidadania e da poltica.
Para tanto, realiza cursos e debates sobre temas histricos e contemporneos
da vida no pas e nas cidades. Tendo como pblico-alvo lideranas comunit-
rias, militantes de ONGs, profissionais liberais, empresrios, jornalistas e
estudantes universitrios, estas atividades estimulam a participao direta dos
cidados na formulao, implantao e controle das polticas pblicas. Dentre
elas destacam-se duas iniciativas relevantes: os cursos de cidadania e poltica,
e as Jornadas Universitrias.
No primeiro caso diferentes iniciativas foram realizadas desde a fundao
da Oficina Municipal. Destacamos algumas delas. Em parceria com as
Faculdades Claretianas duas turmas de cursos de extenso em Cidadania
foram formadas, mobilizando lideranas sociais da Igreja e de outras fontes
relevantes. Adiante, em Jundia, uma nova turma ocorreu na Catedral Santo
Antonio, em parceria com grupos de F e Poltica locais. O objetivo dos cur-
sos foi sempre estimular a participao poltica dos alunos, sem, no entanto,
lhes ofertar uma nica bandeira partidria. Parte desse objetivo pode ser sim-
bolizada por depoimento de dois vereadores da cidade de Louveira, no I
Encontro de Agentes Pblicos do Instituto do Legislativo Paulista e da Unio
3 Lei Fundamental alem, Captulo I. Dos Direitos Fundamentais, Artigo 1. Coimbra
Editora, Portugal, 1996, pgina 124.
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especialmente de um seminrio internacional com o tema Subsidiariedade e
fortalecimento do Poder Local. Um evento que teve lugar em So Paulo, em
local muito simblico para poltica local: a sede da Fundao Prefeito Faria
Lima, o CEPAM, nos idos de 1995.
6
Aquele seminrio teve como objetivo resgatar e reforar a tese da descen-
tralizao que tinha estado muito presente no debate pblico durante a aber-
tura democrtica e durante a elaborao da Constituio Federal de 1988,
mas que comeava a perder vigor no incio da dcada de 1990. O movimen-
to municipalista permanecia vivo, mas o entusiasmo com a Constituio de
1988, que deu aos municpios o status de ente federativo, j no era o mesmo.
Isso porque finalmente, nos primeiros anos em que a nova Carta vigo-
rou, ficou claro que o constituinte, na realidade, no havia alterado significa-
tivamente a arquitetura tributria brasileira de modo que o poder poltico e
administrativo permanecia muito centralizado nas mos da Unio, segundo
os moldes do regime militar. A situao de dependncia financeira quase que
absoluta da maior parte dos municpios do pas em relao aos estados e
Unio vai frontalmente contra a ideia de um poder local com alguma auto-
nomia poltica e administrativa.
7
Segundo o princpio da subsidiariedade, introduzido pela encclica
Quadragesimo anno (1931), de Pio XI,
8
o Estado no tem o direito de cha-
dos Vereadores do Estado de So Paulo realizado em 2009: fomos alunos do
Curso de Formao Poltica da Oficina Municipal em Jundia e nos sentimos
estimulados pelo incentivo participao. Pois bem: candidatamo-nos, estu-
damos, nos aprimoramos e hoje somos vereadores. A iniciativa se consolidou
na sede da Oficina Municipal, que passou a oferecer, desde 2008, cursos
modulares de cidadania e poltica. Em blocos de cinco aulas, temas como a
Democracia, o Sistema Poltico Brasileiro, o Marketing Poltico entre outros
so debatidos. At meados de 2010, cerca de 30 turmas foram formadas,
mobilizando mais de 230 alunos e emitindo mais de 400 certificados na soma
geral dos seis mdulos.
No caso das Jornadas Universitrias, que so debates realizados em par-
ceria com as principais faculdades da regio metropolitana de So Paulo, o
objetivo levar aos estudantes, e ao pblico em geral, discusses protagoniza-
das por dois especialistas em temas de interesse poltico nacional.
4
Entre 2008
e 2009 foram realizadas 24 palestras, em 18 diferentes instituies de educa-
o superior, com um pblico total superior a 1.750 cidados e cidads.
Ainda no plano poltico e governamental, a Oficina possui programas
especialmente montados para prefeitos municipais e vereadores, com carter
nacional e internacional. Estes programas so realizados em parceria com a
Fundao Konrad Adenauer e com associaes de municpios, prefeitos e
vereadores.
5
Em cooperao com instituies acadmicas a Oficina tambm
publica livros e realiza atividades especiais para estudantes de administrao
pblica em nvel de graduao e ps-graduao.
4. SUBSIDIARIEDADE DE FORTALECIMENTO DO PODER LOCAL
A
lgumas das atividades da Fundao Konrad Adenauer na dcada de 1990
foram fundamentais como razes da Oficina Municipal. Recordamos
6 Ao ser criado nos anos 1970, os fundadores e tcnicos do CEPAM j apontavam para uma
necessria reviso do papel do municpio na Federao. Com o retorno democracia, na
dcada de 1980, o CEPAM tornou-se uma verdadeira escola de poltica e gesto para uma
gerao de tcnicos e militantes dedicados administrao pblica no Estado de So
Paulo. O CEPAM ensinou de modo particular o que significa operar polticas pblicas
com uma viso regional e descentralizada, ao colaborar com a Secretaria do Interior na ins-
talao, por todo Estado de So Paulo, de dezenas de escritrios regionais de governo.
7 Outras federaes do mundo, entre elas os EUA e a Alemanha, surgidas a partir de um
movimento poltico constitutivo de tipo bottom up, a partir de municpios e estados,
ainda que no deem o mesmo status de ente federativo aos municpios, garantem a eles
uma autonomia poltica, fiscal e administrativa comparativamente muito maior do que a
que vemos nos governos locais brasileiros.
8 O princpio da subsidiariedade foi pela primeira vez formulado pela Igreja Catlica
naquele documento social no perodo entre guerras, dentro do captulo dedicado ao tema
da Restaurao da ordem social, e mais especificamente, na parte referente reforma
do Estado. A encclica Quadragesimo anno, como o nome indica, comemorava os 40
anos da encclica social fundante da Doutrina Social da Igreja, a Rerum Novarum. Foi
escrita em meio ao conflito crescente entre o comunismo estatizante e o capitalismo que
desumanizava a fora de trabalho. Com ela Pio XI fez duras crticas s duas vises de
mundo, ambas marcadamente materialistas, propondo um humanismo cristo fundado
na dignidade da pessoa, na solidariedade e na abertura transcendncia.
4 As Jornadas Universitrias resgataram o esprito das Jornadas de Formao Democrtica
para Juventude que conduzimos na Fundao Konrad Adenauer na dcada de 1990 e
ganharam nova estrutura e dinmica com a colaborao do cientista poltico Humberto
Dantas.
5 Entre as associaes parceiras da Oficina Municipal devemos lembrar a Unio de
Vereadores do Estado de So Paulo UVESP, a Associao Paulista de Municpios
APM, o Consrcio de Municpios do Alto Vale do Paranapanema AMVAPA, a
Associao Brasileira de Municpios ABM, a Confederao Nacional de Municpios
CNM, a Frente Nacional de Prefeitos FNP, a Federao de Associaes de Municpio
do Rio Grande do Sul FAMURS e a Associao de Municpios do Vale do Itapocu, em
Santa Catarina AMVALI.
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mulados a consorciar servios e infraestrutura com seus vizinhos, sempre
que possvel.
10
No plano nacional uma das mais importantes experincias de cooperao
federativa ocorreu durante o governo de Andr Franco Montoro no incio dos
anos 1990. O mesmo foi pautado pelos conceitos da descentralizao e da
participao, temas que poca pareciam muito abstratos para o eleitor e para
o cidado comum, mas que se tornaram verdadeiros paradigmas para gesto
pblica democrtica e eficiente.
11
Podemos dizer que as duas bandeiras tra-
duziram de modo prtico e claro o princpio da subsidiariedade. Foi uma ins-
pirao poltica muito particular para aquele momento histrico e que acabou
por semear uma nova cultura republicana e federativa no Estado de So
Paulo, influenciando tambm outras regies do pas. Para tornar sua mensa-
gem mais clara Franco Montoro costumava dizer que o cidado no mora na
Unio, nem no Estado, mas sim no municpio e assim ensinava que:
1) Todo cidado deve participar solidariamente da promoo do bem
comum de sua comunidade, cidade e pas como protagonista responsvel;
2) a descentralizao fundamental para que o municpio seja de fato a pri-
meira e privilegiada esfera de governo da Federao com capacidade efe-
tiva de formular e gerir polticas de interesse local e regional;
mar para si todas as funes sociais que cabem, em primeiro lugar, pr-
pria sociedade civil, a quem deve subsidiar to somente quando chamado
para tanto. Da mesma forma, as esferas de governo menores devem assu-
mir prioritariamente as polticas pblicas que estejam ao seu alcance antes
de delegar s outras esferas de governo, no caso brasileiro aos estados e
Unio, as suas prprias atribuies. Em suma, o Estado no o primeiro
responsvel pelas polticas sociais e pela zeladoria do bem comum que
cabe, em primeiro lugar, s famlias, s comunidades e aos chamados gru-
pos intermedirios.
9
Para ilustrar com um exemplo concreto a importncia de se respeitar
o princpio da subsidiariedade como ordenador da sociedade e do Estado
podemos recordar o modelo federativo da Alemanha reconhecido por seu
equilbrio poltico, administrativo e econmico, capaz de abrigar e equali-
zar seus atuais 16 estados federados (Lnder) e cerca de 12 mil municpios
e cidades livres. Na Alemanha mltiplas formas de cooperao horizontal
e vertical so operadas simultaneamente. Graas ao princpio da autono-
mia municipal (Gemeinde Selbstvervaltung) previsto na Lei Fundamental
alem, os municpios esto protegidos dos riscos de uma ingerncia exces-
siva dos estados e da Unio em seus negcios e, por outro lado, esto esti-
10 Landkreis a esfera regional de governo existente no sistema federativo da Alemanha que,
de alguma forma, se assemelha ao Condado norte-americano. Trata-se de uma Prefeitura
Regional, cujos chefes do Executivo e do Parlamento so eleitos diretamente pelos cida-
dos com atribuies sobre matrias de interesse intermunicipal tais como estradas vici-
nais, hospitais regionais, escolas tcnicas, poltica ambiental e gesto de recursos hdricos
(bacias hidrogrficas). Um Landkreis pode abrigar uma ou duas dezenas de municpios
pequenos (Gemeinde) que contribuem financeiramente para seu funcionamento. Em
cooperao com estes municpios realiza a tpica funo da subsidiar os mesmos somen-
te naquelas tarefas que suplantam a capacidade prpria do municpio, respeitado o prin-
cpio da autonomia local (Gemeinde Selbstverwaltung).
11 Importante recordar que fizeram parte da equipe de Franco Montoro muitas pessoas liga-
das Igreja Catlica que militaram no movimento democrata cristo na primeira meta-
de do sculo XX. No seria o caso de aqui fazer uma relao exaustiva daqueles espaos
de militncia, porm, na medida em que a Oficina Municipal de certa maneira se colo-
ca como herdeira nesta tradio valeria lembrar, por exemplo, da Juventude Universitria
Catlica, da Ao Catlica, do jornal Brasil Urgente, da Associao de Dirigentes
Cristos de Empresa ADCE, da Fundao Instituto para o Desenvolvimento
Empresarial e Social FIDES e do prprio Partido Democrata Cristo. Vrias pessoas
ligadas a estas e outras instituies de orientao crist mantm ou mantiveram estreitas
relaes com a Fundao Konrad Adenauer, em sintonia com seus valores.
9 Transcrevemos aqui o trecho da encclica Quadragesimo anno que se refere especifica-
mente ao princpio da subsidiariedade: Verdade , e a histria o demonstra abundante-
mente, que, devido mudana de condies, s as grandes sociedades podem hoje levar
a efeito o que antes podiam at mesmo as pequenas; permanece contudo imutvel aque-
le solene princpio da filosofia social: assim como injusto subtrair aos indivduos o que
eles podem efetuar com a prpria iniciativa e indstria, para o confiar coletividade, do
mesmo modo passar para uma sociedade maior e mais elevada o que sociedades menores
e inferiores podiam conseguir uma injustia, um grave dano e perturbao da boa
ordem social. O fim natural da sociedade e da sua ao coadjuvar os seus membros, no
destru-los nem absorv-los. Deixe, pois, a autoridade pblica ao cuidado de associaes
inferiores aqueles negcios de menor importncia, que a absorveriam demasiado; poder
ento desempenhar mais livre, enrgica e eficazmente o que s a ela compete, porque s
ela o pode fazer: dirigir, vigiar, urgir e reprimir, conforme os casos e a necessidade requei-
ram. Persuadam-se todos os que governam: quanto mais perfeita ordem hierrquica rei-
nar entre as vrias agremiaes, segundo este princpio da funo supletiva dos pode-
res pblicos, tanto maior influncia e autoridade tero estes, tanto mais feliz e lisonjeiro
ser o estado da nao. Ao lado das referncias doutrina da Igreja, a Oficina Municipal
vai beber nas fontes do pensamento e do ensino social especialmente de pensadores cris-
tos brasileiros tais como Alceu Amoroso Lima, Dom Luciano Mendes de Almeida, Pe.
Fernando Bastos D`vila, Pe. Marcelo Azevedo, Dom Candido Padim, Dom Paulo Arns,
Dom Elder Camara e o padre canadense radicado no Brasil, Eugene Charboneau. Outras
referncias clssicas no plano internacional so frequentemente lembradas, entres elas a
de Jacques Maritain, Josef Lebret e Teilhard de Chardain.
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6. CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS E A NOVA LEI
DOS CONSRCIOS PBLICOS
O
repertrio de ideias, conceitos e testemunhos concretos mantidos e difun-
didos pela Oficina Municipal tem servido, muitas vezes, para auxiliar os
governos municipais na sua gesto estratgica. Faz parte deste repertrio, de
modo especial, o conceito de consrcios intermunicipais que definem uma
das linhas mestras do trabalho da Oficina desde sua fundao. Temos podido
observar que, quando os recursos faltam s prefeituras, antes de partir em
direo ao governo estadual ou federal em busca de ajuda, muitos prefeitos
procuram a cooperao federativa no plano horizontal, entre os municpios
vizinhos, atravs de consrcios intermunicipais.
A cultura do associativismo municipal e dos consrcios est bastante
difundida em vrios estados do pas, principalmente nas regies sul e sudeste.
So Paulo tem duas experincias tidas como paradigmticas neste campo, a do
Consrcio Intermunicipal do Vale do Paraba (CODIVAP) e a do Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC.
13
Minas Gerais vem se destacando com a
criao de consrcios intermunicipais de sade. Na regio norte do pas, em
especial no Maranho, esto em funcionamento consrcios voltados produ-
o agrcola. Enfim, so muitas as experincias que fazem parte essencial da
dinmica federativa em nvel regional.
Dentro dos Programas de Visita e Informao na Alemanha, organizados
pela Fundao Konrad Adenauer com a colaborao da Oficina Municipal,
em 2005 ocorreu uma viagem a Berlim e diversos municpios alemes com o
objetivo de melhor conhecer os modelos de governana regional daquele pas.
Para tanto a Subchefia de Assuntos Federativos constituiu uma delegao for-
mada por integrantes do Governo Federal e representantes das principais enti-
dades representativas de municpios e de prefeitos do Brasil.
14
Aquele progra-
3) os estados e a Unio devem cooperar com os municpios de maneira
subsidiria, sem interferir nas competncias prprias e justas destes,
mas sim promovendo sua capacidade criativa e evitando as relaes de
submisso.
5. GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL
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ste conjunto de valores e ensinamentos foram emprestados pelos
Estatutos e Carta de Princpios da Oficina Municipal, servindo como
orientadores permanentes de nossas atividades, publicaes e projetos. Em
nossas frentes de trabalho temos conscincia de que preciso fortalecer a mus-
culatura da democracia valorizando as iniciativas prprias da sociedade civil,
das foras econmicas e dos governos locais. Para tanto a Oficina tem cola-
borado com organizaes sociais e com prefeituras que buscam novos mode-
los de governana capazes de integrar os setores privado e pblico em torno
das polticas pblicas locais, principalmente aquelas voltadas assistncia e
promoo social.
Do mesmo modo as polticas de investimento em infraestrutura e de
desenvolvimento econmico necessitam de modelos de gesto mais eficazes
do ponto de vista da contratao de servios e da gesto de projetos. Estes
novos modelos que, graas ao processo de descentralizao determinado pela
Constituio de 1988, vo aos poucos surgindo na administrao pblica em
nvel local, tm como marca uma viso intersetorial e participativa da gesto.
Neste sentido fala-se, por exemplo, em instituies de governo tripartite, ou
ainda, de governana solidria local articulada s redes sociais.
Estes conceitos esto muito presentes nos cursos da Oficina Municipal
e trabalhar com eles algo muito estimulante tanto para os alunos como
para os professores. Sempre que possvel buscamos trazer experincias da
nova gesto pblica municipal para sala de aula de modo a ilustrar de
modo prtico o que possvel realizar com economia sem perder em efic-
cia e eficincia.
12
13 Fundado sob a liderana do prefeito municipal de Santo Andr, Celso Daniel, desde
ento este consrcio vem exercendo um papel relevante. Na dcada de 1990 o Consrcio
do ABC foi fundamental na articulao dos municpios da regio do Grande ABC pro-
movendo polticas de desenvolvimento e infraestrutura de carter regional, tambm em
parceria com o governo do Estado. O engenheiro Fernando Ortiz, quadro funcional da
prefeitura de So Bernanrdo do Campo e associado fundador da Oficina Municipal por
integrar o corpo tcnico do Consrcio desde sua criao, um entusiasta do modelo e
tem sempre compartilhado sua experincia em nossas atividades.
14 A Subsecretaria de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica era ento dirigida
pelo parceiro Vicente Trevas que escolheu para tomar parte naquela delegao, dentre
outras autoridades, o ento secretrio de Assuntos Jurdicos da Presidncia da (continua)
12 Lembramos aqui a experincia de governana solidria local implantada pelo prefeito Jos
Fogaa em Porto Alegre e que foi apresentada em mais de uma ocasio na Oficina
Municipal. O prefeito Fogaa tem apoiado a Oficina desde sua fundao na qualidade de
membro do Conselho Consultivo da Fundao Konrad Adenauer.
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foram tratados, de modo especial, temas relativos ao funcionamento das
Subprefeituras. Tanto Hamburgo como Berlim possuem modelos de gesto
bastante descentralizados e muito eficientes.
15
A sexta delegao de prefeitos que visitou a Alemanha pelas mos da
Oficina Municipal e da Fundao Konrad Adenauer foi formada por homens
e mulheres que se dedicam poltica local na regio do Alto Vale do
Paranapanema, Estado de So Paulo. Durante seu programa de visita e estu-
dos em maro de 2010 esta delegao concentrou-se em um tema especfico
sobre o qual a experincia alem muito rica: o papel do municpio, dos
governos regionais (Landrkeis) e dos consrcios intermunicipais
(Zweckverband) na Federao alem. Alm da questo da cooperao inter-
municipal, os prefeitos e autoridades do Brasil puderam se debruar sobre a
questo da formao de servidores municipais e os planos de carreira no setor
pblico visitando a Escola Superior de Administrao Pblica de Kehl.
8. CONCLUSO
P
ara concluir este breve artigo gostaramos de fazer novamente memria
do governador Andr Franco Montoro. Ao lado de Adenauer, Franco
Montoro foi o grande inspirador brasileiro para a criao da Oficina
Municipal, ele que tinha entre seus assuntos mais caros o tema da dignida-
de da pessoa, da solidariedade e da subsidiariedade. Montoro ensinava que
preciso pautar a vida por projetos ambiciosos, jamais as metas medocres
que ofendem os companheiros de caminhada. Ensinava que preciso lutar
contra toda manifestao de pobreza poltica e pelo caminho fcil do poder
pelo poder.
ma internacional e a participao da Oficina Municipal em seminrios subse-
quentes promovidos pela Subchefia de Assuntos Federativos foram ocasies
muito importantes para que pudssemos contribuir, ainda que modestamen-
te, na elaborao desta importante lei dos consrcios pblicos.
A cooperao com diversas agncias governamentais tem sido uma prti-
ca constante da Oficina Municipal. Para tanto, em 2004, a Oficina recebeu o
Certificado de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
concedido pelo Ministrio da Justia s associaes privadas sem fins lucrati-
vos que cumprem alguns requisitos institucionais bastante exigentes e que
tm como escopo a colaborao na gesto de polticas pblicas.
No mesmo ano de 2004 a Oficina passou a atuar em diversas frentes da
assessoria aos municpios, bem como, da capacitao de gestores e servidores.
Entre os projetos daquela poca vale lembrar a elaborao de dois diagnsti-
cos municipais, o primeiro em Cajamar, na Grande So Paulo, feito em par-
ceria com a empresa Natura e com a ONG Mata Nativa visando elaborao
de uma Agenda 21 Local. O segundo, um diagnstico para o Plano Diretor
de So Bento do Sapuca, pequeno e pitoresco municpio serrano localizado
quase na fronteira de Minas Gerais, na regio da famosa cidade de Campos
do Jordo.
7. REDE DE PREFEITOS E AUTORIDADES DA OFICINA MUNICIPAL
E FUNDAO KONRAD ADENAUER
N
estes oito anos de atividade uma marca da Oficina Municipal tem sido,
como mencionado anteriormente, a organizao, em conjunto com a
Fundao Konrad Adenauer, de Programas de Visita e Informao na
Alemanha especialmente montados para prefeitos municipais. O V
Programa, de 2007, concentrou-se nas Cidades-Estado de Hamburgo e
Berlim. A escolha destes centros da maior importncia para Alemanha e para
Europa se deu em funo do grupo de prefeitos que reunia, principalmente,
autoridades de regies metropolitanas e importantes polos de desenvolvimen-
to do Brasil. Alm de aspectos econmicos e das parcerias pblico-privadas,
15 A lista de delegados que viajaram Alemanha supera a casa dos 80 prefeitos e autorida-
des e seria demasiado fazer referncia a todos estes parceiros e amigos. Gostaramos de ao
menos lembrar alguns deles em nome de quem agradecemos a todos estes companheiros
de viagem de estudos que integram a Rede de Prefeitos e Autoridades da Oficina
Municipal e Fundao Konrad Adenauer: Lacir Baldusco, Samuel Moreira, Orlando
Milani, Marta de Sousa Lima, Airton Bodstein, Fernando Cosenza, Gustavo Ungaro,
Marco Aurlio de Sousa, Jorge Demiate (in memoriam), Soraia Nasser, Jos Luiz Sousa,
Minderson Zanello Mello, Marcelino Jos Biglia, Jos Filippi Jr., Luiz Gonzaga Vieira de
Camargo, Renato Amary, Luiz Takashi, Jos Alcides Faneco, Ricardo Montoro, Geraldo
Alckmin, Sebastio Misiara, Marcos Gadelho, Lucia Hippolito, Jos Fogaa, Czar
Busatto, Luiz Paulo Velloso Lucas, Eduardo Cury, Angelo Perugini, Jos Roberto Tricoli,
Carlos Cruz, Walter Tesch, Maria Teresinha Macron, Maria Teresa Nora, Ilrio e Raquel
Marques, Theresinha Ignes Servidoni, Andreia Rabeti.
(continuao) Repblica, Jos Antonio Toffoli, que chefiou o grupo durante a viagem
tendo ao seu lado a assessora especial da Subchefia de Assuntos Federativos, Rosani
Cunha (in memoriam), a secretria executiva do Ministrio das Cidades, Profa. Raquel
Rolnik, o presidente da Confederao Nacional de Municpios (CNM), Paulo Ziulkoski,
o representante da Diretoria da Frente Nacional de Prefeitos, Jos Machado, e o presi-
dente da Associao Brasileira de Municpios, Jos do Carmo Garcia.
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Inspirada por estes dois estadistas a Oficina Municipal busca colaborar
com a promoo das transformaes criativas da realidade municipal brasilei-
ra. Uma misso ambiciosa, porm, urgente, tendo em vista os desafios sociais,
ecolgicos e econmicos que temos diante de ns. Na escala local e regional
possvel pensar e agir. possvel ter alegrias e esperanas tangveis (gaudium
et spes) num mundo em que muitas vezes se preconiza o pensar global que
pode ter como efeito nocivo a passividade observadora.
J se disse que poltica a arte do possvel e parece-nos que isso mesmo
uma verdade. Talvez pudssemos acrescentar algo a este conceito dizendo
que poltica a arte de enfrentar o impossvel, com olhar de esperana, amor
e f. Ensinar poltica e gesto pblica, a partir desta perspectiva, a tarefa
principal da Oficina Municipal. Por tudo isso somos muito gratos
Fundao Konrad Adenauer e a todos os nossos parceiros aqui lembrados, e
queles que por limitaes de espao no puderam ser referidos, por toda
ajuda at aqui recebida e pelos prximos passos que daremos em estreita
colaborao. No h descanso para cidadania temporria que vivemos na
terra. No fundo da alma h um anelo por uma cidadania celeste onde a jus-
tia e paz finalmente reinaro.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONCLIO VATICANO II. Constituio sobre a Igreja no mundo contemporneo
- Gaudium et spes, Libreria Editrice Vaticana.
LEI FUNDAMENTAL ALEM. Captulo I. Dos Direitos Fundamentais, Artigo 1.
Portugal: Coimbra Editora, 1996.
MARITAIN, Jacques. O Homem e o Estado. Traduo de Alceu Amoroso Lima. Rio
de Janeiro: Editora Agir, 1959.
PIO XI. Quadragesimo anno. (Encclica papal), 1931.
THESING, Josef. Poltica e Democracia: o homem na poltica em uma poca de
transformao. Editor Gillermo Len Escobar Herrn, Colmbia, 1995.
Jos Mario Brasiliense Carneiro fundador da Oficina Municipal. Foi coorde-
nador de projetos do Centro de Estudos da Fundao Konrad Adenauer entre
1992 e 2002. advogado formado pela USP com mestrado em Administrao
e Planejamento Urbano e doutorado em Administrao Pblica pela Fundao
Getulio Vargas de So Paulo. Realizou estudos de Teologia e Doutrina Social da
Igreja junto Pontifcia Universidade Lateranense de Roma.
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A presena da Igreja Catlica no Brasil
e suas implicaes sociopolticas
PE. NELI TO NONATO DORNEL AS
PALAVRAS PRELIMINARES
O
presente artigo tem como objetivo reunir uma srie de informaes refe-
rentes ao agir da Igreja Catlica, ressaltando sua incidncia sociopoltica
na sociedade brasileira. Tomaremos como paradigma dessa atuao duas figu-
ras do episcopado, D. Sebastio Leme e D. Helder Cmara, por consider-los
os bispos de maior expresso nessa rea e por representarem duas vises de
participao sociopoltica no sculo XX ainda presentes e em constante ten-
so no interior da Igreja.
Faremos uma leitura dos movimentos libertrios surgidos a partir da
metade do sculo XX, ressaltando sua acolhida pela Igreja, j articulada pela
CNBB, traduzida em participao cidad. Nosso foco ser a atividade evan-
gelizadora da Igreja no Brasil atravs da ao sociopoltica das pastorais sociais
e os organismos a ela vinculados.
Tomarei como marco referencial o movimento proftico provocado pelo
Conclio Vaticano II (1962-1965), as Conferncias Episcopais do CELAM
(Conselho Episcopal Latino Americano) de Medelln (1968) e Puebla (1979).
Para tanto, lanarei um rpido olhar sobre o contexto sociopoltico brasileiro
no qual a Igreja, por meio de sua organizao pastoral, procura responder aos
desafios mais preeminentes.
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A senhora Stella de Faro, em palestra durante a primeira Semana de Ao
Social realizada no Rio de Janeiro em 1936, convocada por D. Leme, apre-
senta a distino entre ao social e assistncia. Para ela, a ao social inspi-
rada pela necessidade das pessoas, preventiva, distinguindo-se da prtica
caritativa, sobretudo curativa. O assistencialismo levava o remdio ao indivi-
duo atingido pelo mal, ao passo que a obra social procura saber sua causa para
combater o mal em sua fonte.
A partir dos anos de 1950, ocorreram na sociedade brasileira, como um
todo, as mais significativas e profundas mudanas, alterando profundamente
os padres de vida estabelecidos. Com as mudanas aparecem tambm os
novos problemas sociais agravando ainda mais aqueles no erradicados.
Vo marcar esse perodo de mudanas na configurao da sociedade bra-
sileira o surgimento das metrpoles com seus arranha-cus, o crescimento da
industrializao, o xodo rural, a acentuao da migrao das populaes nor-
destinas, o surgimento das favelas, a modificao e ampliao dos meios de
transportes, o aparecimento dos novos meios de comunicao de massa, o
prolongamento da vida noturna urbana, a mudana de viso sobre a sexuali-
dade, a emancipao da mulher, a afirmao do pluralismo religioso e o apa-
recimento de novas formas de cristianismo, sobretudo o pentecostal evangli-
co, o florescimento das organizaes sindicais, o anseio de participao
poltica, acompanhada pelo surgimento da conscincia de que o pas necessi-
taria de profundas reformas de base, a comear pela educao, passando pela
estrutura fundiria, por meio da reforma agrria, chegando distribuio
equitativa de renda.
Em suma, o entusiasmo provocado pela poltica desenvolvimentista de
Juscelino Kubitscheck trouxe conscincia nacional uma maior sensibilidade
pela integrao social da populao brasileira.
2. MUDANAS NA SOCIEDADE, MUDANAS NA IGREJA
N
o perodo de atuao poltica da Igreja inaugurado por D. Sebastio
Leme, e que teve sua liderana at a dcada de 1940, pode-se afirmar que
o projeto poltico da Igreja esteve pautado por dois princpios bsicos: forta-
lecer a instituio catlica por meio da qualificao e organizao de seus qua-
dros, mantendo o controle clerical e a direo hierrquica; incorporar socie-
dade brasileira os valores ticos e religiosos que tradicionalmente haviam
pautado a sociedade no regime de cristandade. O que nos parece que nesse
perodo a Igreja voltava-se diretamente sobre si mesma, procurando, a partir
1. OS PRIMRDIOS NA ATUAO POLTICA DA IGREJA CATLICA
A
formao da sociedade brasileira teve sua fundamentao ideolgica na
cosmoviso da Igreja Catlica. Nos trs primeiros sculos, o catolicismo,
como religio oficial, serviu no s para permear a sociedade brasileira de
valores morais e religiosos, mas tambm para reunir os mais diferenciados
grupos sociais em torno do projeto lusitano europeu que resultou numa socie-
dade marcadamente patriarcal, latifundiria e escravocrata.
A implantao desse projeto no se deu de forma pacfica. Inmeros
foram os movimentos de resistncia e contestao, dos quais participaram
membros do clero e leigos catlicos, pagando, muitas vezes, o preo por tal
opo com o exlio, o crcere e at mesmo com a prpria vida.
Chegamos ao alvorecer do sculo XX, com uma Igreja ainda carregando
muitas marcas desse regime de cristandade aqui implantado. Parte consider-
vel da hierarquia catlica considerava a poltica como uma atividade secun-
dria, influenciada pela viso de uma Igreja concebida como sociedade per-
feita que, ao lado do Estado, deveria contribuir para a manuteno da ordem
social estabelecida.
Quem vai provocar uma mudana na mentalidade catlica sobre a partici-
pao poltica o Cardeal Sebastio Leme, como j bem se expressa em sua
carta pastoral de tomada de posse na Arquidiocese de Olinda em 1916: Somos
catlicos de clausura! A nossa f se restringe ao encerro do oratrio ou nave
das Igrejas. Quando fora das portas dos lugares santos, tremulam nossos pen-
des, certo que neles no fremem entusiasmos de reivindicao jurada; braa-
das de flores que eles levam em suas dobras perfumadas; no so bandeiras de
ao; so vexilos de procisso (Cardeal Leme apud Santo Rosrio, 1962, p.114).
A partir do momento em que a hierarquia catlica incentiva a participa-
o dos leigos na esfera poltica e com a entrada em cena do movimento da
Ao Catlica, surge, na dcada de 1920, a categoria do catlico militante que,
de forma mais expressiva, ensaia a ruptura com esse modelo de cristandade.
Reunido no Centro Dom Vital, surge um grupo de leigos catlicos com
tendncias polticas diversas, porm com profunda viso da realidade nacio-
nal, capaz de elaborar metas e propostas polticas para a sociedade brasileira.
Diante do desafio de uma insero social da f catlica, a partir da dcada de
1920 vai florescer do seio da Igreja, em quase todo territrio nacional, uma
imensa variedade de atividades sociais, promovida por leigos e congregaes
religiosas, denominada Ao Social, entendida como uma forma nova de
superao da assistncia tradicional at ento praticada pela Igreja.
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3. A IGREJA NO CENRIO POLTICO DA DCADA DE 1960
D
esde o alvorecer dos anos de 1960, a Igreja Catlica passou a acompanhar
mais de perto e com certa preocupao os problemas sociais brasileiros.
Quem mais esteve atento a essas questes foram os jovens participantes da
JUC (Juventude Universitria Catlica), e os participantes da JOC
(Juventude Operria Catlica). Havia nessa juventude catlica militante um
profundo anseio de gestar um modelo de sociedade que superasse a pura
democracia formal na qual se fundava a sociedade brasileira, cujo poder per-
manecia concentrado em uma pequena elite burguesa.
Essa nsia de participao acentuou-se ainda mais quando os militares,
ao lado de membros exaltados da burguesia, passaram a atuar com violncia
contra os movimentos sociais, cerceando os direitos dos trabalhadores, pren-
dendo, torturando, exilando e matando muitos de seus lderes mais expressi-
vos, com o pretexto de combater o comunismo.
Houve tenses entre membros da hierarquia catlica e jovens militantes
da Ao Catlica quanto ao mtodo de anlise da realidade, a forma de atua-
o poltica e at mesmo sobre a viso de sociedade por eles proposta. Todavia,
apesar das cises e rupturas surgidas dessas tenses, o saldo foi o surgimento
de quadros militantes na esfera poltica, de inspirao crist, composto por
pessoas abertas ao dilogo com outros segmentos e opes ideolgicas distin-
tas, que souberam contribuir na proposio da construo de uma sociedade
socialista, includente, aberta e participativa.
O golpe militar ocorrido em 1964 provocou uma ciso ideolgica na
esfera da Igreja, obtendo significativo apoio tanto da parte do clero quanto do
laicato. Houve tambm resistncia de alguns grupos religiosos, como a Ao
Catlica e outros movimentos de resistncia, de inspirao crist, associados
aos diferentes tipos de organizao da sociedade provenientes de outras matri-
zes ideolgicas.
4. UMA REVOLUO COPERNICANA NA ATUAO
SOCIOPOLTICA DA IGREJA NO BRASIL
A
figura de D. Helder Cmara representa um marco-referencial na
mudana ocorrida na Igreja Catlica em sua atuao sociopoltica no
Brasil. Em comemorao aos cem anos de seu nascimento, celebrado em
2009, o monge beneditino Dom Marcelo Barros (2006) publicou um livro-
testemunho sobre sua convivncia com esse profeta do sculo XX, no qual, o
da recuperar sua influncia na sociedade, mediante um processo de cristiani-
zao do Estado.
Essa posio, porm, comeou a mudar com a fundao da Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil, CNBB, em 1952, quando se d a entrada em
cena de D. Helder Cmara que, assumindo a funo de seu primeiro secret-
rio-executivo e, por dez anos de mandato, vai dar um deslocamento signifi-
cativo com relao ao enfoque sociopoltico da Igreja no Brasil. Merece des-
taque tambm a fundao da Conferncia dos Religiosos do Brasil, CRB, em
1954, significando uma ao articulada das congregaes religiosas e sua atua-
o cooperativa com a CNBB.
Em primeiro lugar, a Igreja passa a debruar-se cada vez mais sobre a rea-
lidade brasileira, procurando analisar os problemas sociopolticos, destacando
suas causas e consequncias. Em segundo lugar, realiza um esforo significa-
tivo para adaptar melhor a prpria instituio aos novos tempos, a fim de
continuar a exercer a influncia sobre a mesma sociedade. Ao mesmo tempo,
dispe-se a colaborar de forma mais especfica em projetos de interesse social,
destinados a proporcionar melhor bem-estar populao, sobretudo aos seg-
mentos mais carentes e necessitados, como exemplo maior, o empenho de D.
Helder na criao da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste).
A instituio catlica mostra-se mais sensvel s transformaes sociocul-
turais e polticas que esto ocorrendo no pas, procurando assumir uma ati-
tude de servio em favor do prprio povo. A hierarquia eclesistica passa a
reconhecer a necessidade de um aprofundamento sociolgico para melhor
entender a realidade brasileira, percebendo tambm a importncia de identi-
ficar as causas econmicas geradoras dos problemas sociais. Nessa perspecti-
va, surge no episcopado uma viso mais abrangente da realidade e nasce a
conscincia da construo conjunta de um plano nacional de pastoral, cuja
elaborao se dar em 1966.
As dcadas de 1950-1960 viram surgir do seio da Igreja Catlica, inspi-
rados nos princpios cristos, entidades, organismos e movimentos que muito
contriburam para uma leitura socioanaltica da sociedade brasileira em vista
de sua transformao. Nasce a CARITAS Brasileira, o MEB (Movimento de
Educao de Base), o IBRADES (Instituto Brasileiro de Anlise e
Desenvolvimento Social), o CEAS (Centro de Estudos e Anlise Social), o
CEBI (Centro Bblico ecumnico), as CEBs (Comunidades Eclesiais de
Base), a CF (Campanha da Fraternidade), a CBJP (Comisso Brasileira de
Justia e Paz), a AP (Ao Popular), a TDL (Teologia da Libertao) etc.
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4.2 A expresso do profetismo na histria
O profetismo, em sua incidncia sociopoltica, no algo abstrato, mas
encontra-se na vida pessoal ou grupal de quem o assume e sempre um sur-
gimento individual ou coletivo, a partir do centro de uma situao conflitiva.
O profetismo desprovido de qualquer forma de poder, a no ser a sua pr-
pria expresso de vida. Dirige-se ao povo, em geral, sociedade, s classes diri-
gentes, de forma clara e pblica. movido pela sensibilidade aguada para
perceber os acontecimentos da realidade e qual deve ser sua interveno no
curso da histria. Por isso, o profeta ou o movimento proftico perseguido,
denunciado, maltratado, isolado, incriminado e morto. Razo pela qual o
profeta ou movimento proftico vive em permanente insegurana, sobretudo,
pela conscincia do destino daqueles que o precederam.
Face dramaticidade das ltimas dcadas vividas na Amrica Latina, o
profetismo aqui ressurgido, consistiu, por parte de muitos cristos, leigos e
leigas, religiosas e diversos membros da hierarquia, at mesmo alguns bem
graduados, em abandonar sua vida razoavelmente confortvel nos conventos
e colgios e ir ao mundo dos pobres, marginalizados e excludos para alimen-
tar-lhes a esperana. De fato, os excludos, em geral, no tm esperana,
somente possuem sonhos. O profetismo significou o revestimento da fora de
Deus que d empoderamento aos pobres e os tornou sujeitos dos processos
histricos e de construo da cidadania eclesial e poltica, graas ao surgi-
mento da esperana, pois ter esperana ter poder.
5. AS MEDIAES SOCIOPOLTICAS DA IGREJA NO BRASIL
A
aproximao de parte da hierarquia da Igreja com o mundo dos pobres
fez surgir, em setores da Igreja, a conscincia da necessidade de criao
de mediaes sociopolticas que contribussem, de forma organizada, para a
emancipao e promoo dos grupos sociais marginalizados. Eram vrios,
amplos e novos os problemas que atingiam diversos setores da sociedade bra-
sileira. Os mais gritantes e percebidos por primeiro foram os desafios vividos
pelos povos indgenas e camponeses na Amaznia legal, regio esta escolhida
pelo regime militar como rea para ser integrada ao progresso nacional.
Para o governo militar e os novos bandeirantes as empresas privadas,
a Amaznia era um territrio sem gente, um territrio virgem, sedento por
ser possudo e, sendo assim, deveriam levar o progresso a essa regio atrasa-
da. Seu lema era: uma terra sem gente para gente sem terra!
monge testemunha as ltimas palavras de Dom Hlder dirigidas a ele: No
deixe morrer a profecia!. Afirma o autor que certamente Dom Hlder refe-
ria-se profecia poltica e social ressurgida no seio da Igreja e da sociedade
civil na Amrica Latina a partir da segunda metade do sculo XX.
De fato, olhando criticamente a histria, durante sculos, no se falava
mais em profetismo, nem na Igreja nem na sociedade em geral. Quando os
telogos faziam referncia ao profetismo limitavam-se a comentar sobre os
profetas do Antigo Testamento, ressaltando suas referncias vinda do
Messias, realizadas em Jesus Cristo. Salientavam o aspecto misterioso dos pro-
fetas e se utilizavam dele para justificar a divindade de Cristo.
4.1 O Conclio Vaticano II e o ressurgimento da profecia
na Amrica Latina
O que desencadeou a redescoberta do profetismo em sua dimenso
sociopoltica na Amrica Latina foi o pronunciamento corajoso da palavra
justia, feito pelo Conclio Vaticano II (1962-1965). Essa era, de fato, uma
palavra proibida pelas elites dominantes no mundo inteiro, seja no interior da
Igreja, seja na sociedade. No rastro do Conclio Vaticano II, a segunda
Conferncia do CELAM (Conselho Episcopal Latino Americano) em
Medelln (1968) foi a maior expresso do esprito de profecia na Amrica
Latina, ao reconhecer que os pobres desse continente esperam pela justia
qual tm o sagrado direito como expresso da vontade de Deus.
Na terceira Conferncia do CELAM, em Puebla (1979), os bispos
fazem um balano de Medelln, afirmando: nos ltimos dez anos, compro-
vamos a intensificao da funo proftica. Assumir tal funo tem sido tra-
balho duro para os pastores. Temos procurado ser a voz dos que no tm voz
e testemunhar a mesma predileo do Senhor com os pobres e os que sofrem.
Cremos que nossos povos sentiram que estamos mais perto deles. Com cer-
teza conseguimos iluminar e ajudar. Agora, colegialmente, tentaremos inter-
pretar a passagem do Senhor pela Amrica Latina (CELAM, 1979, p.268).
E dizem tambm: de suma importncia que esse servio do irmo siga a
linha que o Conclio nos traa: cumprir, antes de mais nada, as exigncias
da justia, para no ficar dando como ajuda de caridade aquilo que j se
deve, em razo da justia, suprimir as causas e no s os efeitos dos males e
organizar os auxlios, de tal forma, que os que o recebem se libertem pro-
gressivamente da dependncia externa e se bastem a si mesmos (CELAM,
1979, p.1146).
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brotar dvidas, em setores da Igreja, sobre as reais intenes da ditadura mili-
tar, dando assim uma resposta de dimenso sociopoltica sua prtica pastoral.
Trs foram os questionamentos bsicos para a tomada de tal posio: a) afi-
nal, se defender os direitos das pessoas que vivem na regio amaznica crime
contra a segurana nacional, qual o objetivo real dos grandes projetos que se
instalavam na regio? b) em que medida os povos da Amaznia so ameaa
segurana nacional? c) quem constitui, nesse caso, a nao brasileira?
Como resposta a estas questes, a CPT define sua misso a partir das
necessidades dos povos camponeses da regio, ameaados em relao ao seu
direito terra, vtimas de toda forma de violncia, em vista de sua plena
libertao.
5.2 Conselho Indigenista Missionrio CIMI
O CIMI, que j existia desde 1972, em 1975 passa por um processo de
redefinio e de reorganizao para responder s novas demandas surgidas
contra os povos indgenas, bem como para se adequar nova conscincia que
est surgindo naquele momento da histria.
sabido que, desde o incio, para o projeto colonizador lusoeuropeu,
os povos indgenas no existiam. O mesmo pensavam sobre os negros tra-
zidos da frica e aqui transformados em escravos, bem como todas as suces-
sivas massas de empobrecidos levados ou atrados como mo-de-obra
dos projetos de ocupao e explorao do Brasil como um todo e em espe-
cial da Amaznia.
Na dcada de 1970, a situao se agrava ainda mais na regio amaznica
com seus sucessivos e interminveis conflitos. A Amaznia a ltima rea de
implantao do projeto colonizador, iniciado sob o regime de segurana
nacional, de forma claramente ditatorial e j em estgio de uma sociedade
capitalista em consolidao. O objetivo era a promoo do progresso da
regio a qualquer custo, por meio de sua integrao ao Brasil e ao mundo,
renegando o direito cidadania e prpria existncia dos povos indgenas,
dos caboclos, dos ribeirinhos, seringueiros, quilombolas e demais comunida-
des tradicionais e diversos camponeses.
Para o projeto colonizador, todos eles no existiam. Caso teimassem em
apresentar-se, erguerem a cabea, como no eram portadores de ttulos carto-
riais de propriedade, no possuam direito aos territrios e s suas terras.
Cada vez mais ficava claro para as vtimas e suas lideranas que, como
na primeira colonizao e agora na forma capitalista, os habitantes nativos
Graas articulao do episcopado brasileiro por meio de sua
Conferncia, a CNBB, os gritos dos camponeses e indgenas tiveram eco nas
assembleias dos bispos, dados pelo bispo de So Felix do Araguaia, D. Pedro
Casaldaliga, por sinal, o primeiro a denunciar a existncia de trabalho escra-
vo na Amaznia. A essas denncias foram somadas tantas outras igualmente
corajosas, referentes ao cerceamento aos direitos humanos em suas diversas
dimenses, vindas do Nordeste brasileiro, do Centro-Oeste e de vrios cen-
tros urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro.
Essa realidade nacional fragmentada, assim apresentada, levantou uma
srie de dvidas sobre o que realmente se passava nos bastidores da poltica
brasileira e deixava perplexa parte do clero, de intelectuais, de militantes em
diversas organizaes da sociedade civil. Os camponeses, os operrios e os
agentes de pastorais no conseguiam compreender criticamente o que estava
acontecendo em todos os cantos do pas.
Um primeiro esforo para analisar e compreender a realidade nacional
e refletir sobre a sua responsabilidade naquela conjuntura, na poca da
mais dura represso de todo o longo perodo de ditadura, foi feito pelo
chamado grupo no grupo de bispos, que se reuniu, em 1973, na cidade
de So Paulo. Naquela reunio, os bispos decidiram formar, com apoio de
especialistas, cinco grupos de trabalho para pesquisa, estudo e elaborao
de cinco documentos, a saber: a) sobre a realidade nordestina; b) sobre a
realidade do Centro-Oeste; c) sobre a realidade indgena; d) sobre o
mundo do trabalho urbano; e) sobre o mundo acadmico, os intelectuais e
a segurana nacional.
Os grupos trabalharam exaustivamente, resultando na publicao de trs
valiosos documentos. Do Nordeste, o documento Eu ouvi os clamores do meu
povo, assinado pelos bispos e superiores religiosos; do Centro-Oeste, a
Marginalizao de um povo o grito das Igrejas, assinado pelos bispos da
regio; da Amaznia, Y-Juca-Pirama o ndio, aquele que deve morrer, assina-
do pelos bispos e missionrios atuantes junto aos povos indgenas.
5.1 A criao da Comisso Pastoral da Terra CPT
Como resultado da publicao dos referidos documentos foi criada a pri-
meira pastoral social, a Comisso Pastoral da Terra, em um Encontro de
Pastoral da Amaznia, no ms de junho de 1975.
A denncia, feita pelos prprios trabalhadores e pelos agentes pastorais
que os acompanhavam, sobre a situao de represso aos trabalhadores, fez
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As CEBs no surgiram de forma espontnea das bases da populao que
as compe. Elas apareceram como resultado de uma ao conscientizadora do
clero e dos religiosos que, atuando como agentes pastorais, ajudaram seus par-
ticipantes a perceber elementos reais da vida e situao histrica. A razo prin-
cipal de seu florescimento rpido est na correspondncia entre esses elemen-
tos propostos pelos agentes pastorais e as carncias concretas da populao
pobre. Assim, as CEBs corresponderam desde suas origens a um projeto bem
definido e especfico: estabelecer um novo modo de ser Igreja, inspirado nas
comunidades crists primitivas, enraizado na realidade dos pobres, tanto nas
reas rurais como nas periferias urbanas.
Trs elementos caracterizam essa experincia: a reunio ordinria em gru-
pos, com a finalidade da orao, reflexo, ao social e sua realizao de modo
participativo, com nfase no aspecto comunitrio; a vivncia religiosa, media-
da pela leitura e meditao da Bblia, pela pessoa e ensinamentos de Jesus de
Nazar, mantendo-se sempre a vinculao com a instituio catlica; por lti-
mo, a reunio com a vizinhana de moradores de bairro, da favela ou da rea
rural, abria-se para formar uma comunidade tpica de base popular com um
novo olhar sobre a realidade.
Muitos leigos e leigas, religiosos e religiosas, presbteros e bispos assumi-
ram um posicionamento proftico que colocou em prtica estas opes pas-
torais, impulsionando e apoiando a formao de CEBs e a prtica da pastoral
social. Muitos pagaram com a prpria vida por terem feito essa aproximao
de sua vivncia religiosa e espiritual com a problemtica da comunidade local
e o mundo conflitivo da poltica, entendida como condio de fidelidade ao
Jesus histrico, a sua utopia do Reino de Deus e ao povo pobre, marginaliza-
do e excludo.
A Teologia da Libertao encontrou neste contexto de vida crist o ter-
reno frtil para a sua reflexo sobre a Igreja dos pobres e um novo jeito de ser
Igreja, bem como uma forma de libertar a prpria teologia de seus condicio-
namentos culturais, superando o dualismo platnico, fator primordial de alie-
nao ao engajamento sociopoltico.
Desde 1975, as CEBs promoveram doze encontros nacionais, denomina-
dos de Intereclesiais, com os delegados das bases eclesiais, chegando ao nme-
ro de seis mil participantes no evento. de carter ecumnico e aberto ao di-
logo inter-religioso, com participao de delegaes dos pases da Amrica
Latina e organizaes dos cinco continentes. Discute temas ligados vida da
Igreja e da sociedade e articula as diversas experincias da base eclesial.
e originrios da regio, bem como as populaes pobres que ali se instala-
ram, deviam incorporar-se ao progresso moderno, trabalhando como mo-
de-obra assalariada ou explorada em novas relaes de trabalho escravo; e,
mesmo assim, deviam ser gratos pela oportunidade de serem includos na
civilizao.
5.3 As inspiraes e os modelos de atuao sociopoltica
O surgimento das pastorais sociais na dcada de 1970, como mediaes
sociopolticas de atuao pastoral da Igreja, correspondia busca de com-
preenso crtica do processo de incorporao capitalista da Amaznia,
imposto pela poltica estatal ditatorial e pelas iniciativas das empresas pri-
vadas. Nesta poca, a Igreja havia acumulado valiosa experincia socioana-
ltica, graas ao mtodo Ver-Julgar-Agir elaborado e aplicado pelo movi-
mento da Ao Catlica, amplamente divulgado em territrio nacional, e s
diversas entidades constitudas nas dcadas anteriores com seu perfil anal-
tico da sociedade.
At a dcada de 1970, apesar de todo o esforo da Ao Social inspirada
em D. Leme, a Igreja ainda no havia conseguido ser uma resposta crtica e
eficaz aos novos e gritantes desafios da sociedade. A maior parte da Ao
Social ainda se restringia assistncia s pessoas muito empobrecidas ou a tra-
balhos de promoo humana, como o que era praticado pela CARITAS, sm-
bolo maior dessa ao. Faltavam elementos integradores que correspondessem
com eficincia aos contedos do Ensino Social da Igreja e realidade socio-
poltica e pastoral.
Pode-se afirmar que, se o contexto sociopoltico era negativo, a situao
eclesial era favorvel. O Conclio Vaticano II (1962-1965) e a Conferncia
Episcopal de Medelln (1968) marcaram uma profunda mudana da Igreja,
a partir de sua opo em favor dos pobres, dos direitos humanos e da justi-
a social.
5.4 As Comunidades Eclesiais de Base CEBs
As Comunidades Eclesiais de Base CEBs, florescentes em todo o pas a
partir da dcada de 1960, foram o tero gerador de muitas lideranas das pas-
torais sociais, dos movimentos populares nas mais diversas reas, dos sindica-
tos de classe e de categorias e dos partidos polticos democrticos.
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fica em parceria com as organizaes da sociedade civil em vista da constru-
o da cidadania plena.
No processo de redemocratizao do pas houve considervel participa-
o dos militantes catlicos, capitaneados pela CNBB, na elaborao de uma
constituio cidad, bem como na participao de abaixo-assinados pela
reforma agrria. Foi significativa sua participao na luta pela anistia e na
implantao do movimento pela tica na poltica. Ressaltamos aqui a sua par-
ticipao na primeira lei de iniciativa popular, que resultou na lei 9840 con-
tra a corrupo eleitoral e agora a lei de Ficha Limpa que obteve um milho
e seiscentas mil assinaturas dos eleitores cidados.
Convm ressaltar que um dos instrumentos mais eficazes no dilogo da
Igreja com a sociedade, em vista da construo da cidadania, a promoo a
cada ano da Campanha da Fraternidade que, a cada cinco anos, desde o ano
2000 tem sido promovida de forma ecumnica pelo CONIC Conselho
Nacional de Igrejas Crists.
5.6 O sentido de serem pastorais
As pastorais sociais como mediaes sociopolticas da Igreja evitaram, ao
longo do tempo, transformar-se em movimentos sociais e agir em nome ou
representando os trabalhadores. Propuseram-se tambm em no substituir
nem mesmo as comunidades crists em sua misso de ao social que deve ser
uma atitude de todos os seus membros.
Presentes em todo o territrio nacional, elas solicitaram reconhecimento
e apoio da hierarquia eclesistica para serem servios de articulao dos cris-
tos e crists que a elas se dedicam ou desejam participar; uma articulao
com o objetivo de se capacitarem para um servio evanglico aos diversos
tipos de pessoas marginalizadas, exploradas, com direitos negados, excludas e
vtimas de violncia, sem distino de credo religioso.
Desse modo, as pastorais sociais no existem sem relao com as comu-
nidades eclesiais, por isso, contribuem para que estas assumam organicamen-
te o servio aos trabalhadores do campo e da cidade, aos migrantes, aos refu-
giados e a todas as pessoas em situao de risco em seu planejamento pastoral.
Procuram formar pessoas, Igrejas e comunidades samaritanas prontas para
socorrer os necessitados. Elas so plenamente pastorais, no sentido de serem
parte de uma dimenso essencial e irrenuncivel da misso da Igreja de Jesus;
e por desejarem, mesmo se incomodando profeticamente, que todas as comu-
5.5 Das aes catlicas especializadas nascem as
pastorais sociais especializadas
As pastorais sociais nasceram como um servio evanglico de risco. Os
que assumiam as causas e as lutas de indgenas e camponeses candidatavam-
se s mesmas negaes e dio manifestados a estes que no existiam ou no
deviam existir, selando com eles a sua prpria sorte. Ser, ento, um servio
evanglico significava assumir a histria dos povos e camponeses, com toda
sua riqueza e tragdia, e assumir as tenses do presente, buscando um futuro
incerto, apostando no direito de lutar por ele.
A partir da dcada de 1970, no rastro das CEBs e das pastorais sociais,
foram surgindo, a partir das comunidades catlicas, diversos organismos,
movimentos e pastorais com o perfil socioanaltico, causando profundas
implicaes na vida poltica do pas. Com nome de pastorais e com perfil
sociopoltico podemos elencar: Pastoral da Terra, Pastoral Rural, Pastoral
Urbana, Pastoral Operria, Pastoral do Menor, Pastoral dos Migrantes,
Pastoral da Mulher Marginalizada, Pastoral do Povo de Rua, Pastoral da
Sade, Pastoral Carcerria, Pastoral dos Pescadores, Pastoral da Criana,
Pastoral da Pessoa Idosa, Pastoral da Juventude, Pastoral das Pessoas
Portadoras do vrus HIV, Pastoral da Sobriedade, Pastoral dos Surdos,
Pastoral dos Nmades, Pastoral dos Ciganos e Circenses, Pastoral dos
Refugiados, Pastoral do Turismo, Pastoral dos Trabalhadores do Mar, Pastoral
dos Afro-brasileiros, Pastoral dos Direitos Humanos, Pastoral da Ecologia,
Pastoral Universitria etc.
Nas dcadas de 1980 e seguintes vimos o florescer do Movimento F e
Poltica, a criao do CEFEP Centro Nacional de F e Poltica Dom
Helder Cmara, a constituio, por parte da CNBB, de uma assessoria pol-
tica junto ao Congresso Nacional e a sua presena na Comisso de tica, o
surgimento do Mutiro Nacional pela Superao da Misria e da Fome, a pro-
moo, a cada ano, do Grito dos Excludos na semana da ptria, a realizao
de quatro Semanas Sociais brasileiras, a criao do CERIS Centro de
Estatsticas Religiosas e Investigaes Sociais, a constituio do INP
Instituto Nacional de Pastoral e a composio de uma equipe permanente de
anlise de conjuntura com uma publicao bimensal dessa anlise.
Essas pastorais, organismos e eventos se propuseram a ser parteiros do
protagonismo dessas populaes que tm seus direitos e existncia negados,
apostando na fora de sua organizao transformada em luta poltica espec-
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forma mais direta possvel, das decises a serem tomadas. Quanto maior e
mais direta a participao, maior a possibilidade de transformar as estruturas,
as bases da vida social, incluindo as estruturas da economia. O mais amplo, o
nacional, no existir sem a multiplicao e a melhoria da qualidade das pr-
ticas locais, sejam elas de economia solidria, de organizao popular, de par-
ticipao nas decises polticas, de desenvolvimento cultural. Por outro lado,
o local corre o risco de perder rumo se no se articular e for base de um pro-
jeto mais amplo, nacional, aberto s diferenas regionais, s potencialidades e
limites de cada bioma que compe nossa nao.
6. POR UMA REFORMA DO ESTADO COM
PARTICIPAO DEMOCRTICA
N
o dia 11 de maro de 2010 a CNBB lanou um documento de nmero
91 cujo ttulo : Por uma reforma do Estado com participao demo-
crtica. Eis o projeto de sociedade que a CNBB nos convida a construir:
urgente, porm, neste momento da histria do nosso pas, promover uma
firme mobilizao pelas reformas polticas que abram caminho para uma pro-
funda reforma do Estado brasileiro. Uma reforma que v, portanto, bem alm
das meras mudanas de regras de funcionamento de nossa democracia tal como
atualmente se estrutura em nosso pas. Dentro desta perspectiva, a CNBB con-
clama os irmos e irms brasileiros a realizar uma profunda e crtica anlise das
atuais instituies polticas e identificar o que nelas pode ser modificado ou cria-
do de novo, para que o estado no esteja a servio dos interesses produtivistas e
consumistas, dentro e fora do Brasil, mas esteja efetivamente a servio do bem
comum e da dignidade das grandes maiorias nacionais. (CNBB, 2010, p.110)
7. CONCLUSO
E
m sntese, a atuao sociopoltica da Igreja Catlica com apoio ou pro-
movida pela CNBB pode ser assim apresentada:
1) Campanha da Fraternidade com debate de temas especficos da realida-
de nacional;
2) Semana do Migrante com abordagem dos temas relacionados s suas pro-
blemticas especficas;
3) Semana dos Estudantes;
4) Dia Nacional da Juventude;
nidades e Igrejas estejam despertadas e organizadas para viver a misso socio-
poltica transformadora no mundo.
A histria das pastorais sociais mostra que elas nasceram com a misso
de, a partir de prticas concretas, despertarem as comunidades dos seguidores
de Jesus Cristo a viverem o amor libertador. A metodologia de trabalho das
pastorais sociais tem sempre em vista a transformao das estruturas sociais,
polticas, econmicas e culturais que fazem da sociedade brasileira uma das
mais injustas do planeta. Buscam como perspectiva comum e permanente a
dimenso da construo da cidadania, possibilitando que as pessoas, comuni-
dades e a prpria sociedade sejam protagonistas de sua histria.
cidadania associa-se a conscincia e a prtica da soberania, atravs da
qual as pessoas envolvidas no processo so motivadas a participar dos meios
possveis ao seu alcance, para conhecer as instituies pblicas, estatais, seus
mecanismos de funcionamento e interferir em suas decises. Um dos meca-
nismos de participao so os conselhos de cidadania e as conferncias pbli-
cas promovidas pelos governantes.
Esse processo de educao para a ao cidad assenta-se na melhor con-
tribuio que cada participante capaz de dar, assumindo responsabilidades
cada vez maiores de coordenao, de animao cultural e espiritual, de siste-
matizao e proposio de propostas com incidncia na vida poltica.
Portanto, a participao sociopoltica da Igreja no parte de um projeto
determinado, j pronto. um projeto participativo que envolve as pessoas. A
partir das situaes concretas, assume com as pessoas o enfrentamento das
necessidades, a luta por direitos, a construo e a conquista de um projeto de
sociedade em que todas as pessoas vivam com liberdade e dignidade, partici-
pando das decises polticas que dizem respeito vida de todos.
um trabalho de formao permanente que desperta nas pessoas o desejo
e o prazer de participar, de ter parte, de fazer parte. Uma formao que faa cres-
cer a conscincia atravs da reflexo sobre as aes desenvolvidas. Que avance
na teoria, na explicao da realidade, na compreenso das estruturas sociopol-
ticas, na crtica da economia de mercado capitalista e da ideologia que o justifi-
ca, atravs da reflexo sobre as contradies presentes nas lutas concretas.
As pastorais participam dos movimentos sociais e se articulam com as
foras vivas da sociedade. Ajudam na promoo das assembleias populares e
participam da luta contra as dvidas externas e internas. Articulam-se com os
movimentos no Semi-rido brasileiro e participam de suas lutas. Promovem
as prticas de economia popular solidrias. Acreditam que haver mais demo-
cracia quanto mais o conjunto dos cidados/s envolvidos participarem, e da
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5) Semana dos Povos Indgenas;
6) Dezesseis edies do Grito dos Excludos;
7) Quatro Semanas Sociais Brasileiras;
8) Anlise de conjuntura sociopoltica e eclesial;
9) Assessoria poltica junto ao Congresso Nacional;
10) Promoo de uma missa mensal com os parlamentares na sede da CNBB;
11) Participao da Comisso de tica no Governo Federal e na Cmara dos
Deputados;
12) Comisso Episcopal para a Justia, a Caridade e a Paz;
13) Frum Nacional de Mudanas Climticas;
14) Comisso Episcopal para a Amaznia
15) Comisso especial da gua e meio ambiente;
16) Comisso especial para acompanhamento do trabalho escravo;
17) Comisso Episcopal para a Vida e a Famlia;
18) Mutiro Nacional pela Superao da Misria e da Fome;
19) Campanhas de coletas de assinaturas em abaixo-assinados de combate
corrupo na vida poltica; como nos plebiscitos contra a dvida pblica,
Alca, privatizao da Vale e pelo limite da propriedade;
20) Publicao de notas sobre questes pontuais da sociedade, documentos e
subsdios de formao permanente sobre temas especficos;
21) Debates, seminrios e simpsios temticos, sempre na perspectiva de di-
logo da Igreja com a sociedade;
22) Publicao anual do Caderno de Conflitos no Campo;
23) Realizao de quatro Congressos Nacionais dos Trabalhadores Rurais
(CPT);
24) Doze Intereclesiais das CEBs;
25) Semana Nacional da Solidariedade;
26) Fundo Nacional de Solidariedade (CF);
27) Curso de F e Poltica para militantes;
28) Cinco Encontros Nacionais de F e Poltica;
29) Frum das pastorais sociais nos regionais da CNBB;
30) Edio de dois mutires latino-americanos de comunicao;
31) Comisso especial para os problemas agrrios;
32) Conferncias Ecumnicas da Paz na Cmara dos Deputados;
33) Duas edies da Assembleia Popular.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Editora Santurio, 2008.
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COMBLIN, Jos. A profecia na Igreja. So Paulo: Paulus, 2008.
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PINHEIRO, Jos Ernanne, LESBAUPIN, Ivo. Democracia, Igreja e cidadania. So
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Cardeal Leme (1882-1942). Rio de Janeiro: J. Olympio, 1962.
Pe. Nelito Nonato Dornelas assessor da CNBB.
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Deliberao democrtica e fruns de cidadania:
o caso do Movimento Voto Consciente
SRGI O PR AA
ROSNGEL A GI EMBI NSKY
A
popularizao da Internet no Brasil, confirmada em pesquisa de 2008 do
IBGE que apontou 56 milhes de usurios no pas, um alento para
quem acredita que a qualidade da democracia melhora com mais informao
e discusso poltica. Afinal, quanto mais as pessoas navegam, mais elas se
informam sobre posies polticas contrrias e assim vo afinando suas pr-
prias opinies, certo? Errado, afirma um estudo recente de cientistas polticos
norte-americanos (Lawrence, Sides e Farrell, 2010).
Ao analisarem a deliberao democrtica, polarizao e participao pol-
tica entre 16.145 leitores de blogs, descobriram que a imensa maioria dos
internautas no entra em blogs que no so condizentes com suas prefern-
cias polticas. Quem gosta de George W. Bush no visita blogs democratas.
Quem foi para Washington D.C. ver Barack Obama tomar posse no costu-
ma entrar em blogs de comentaristas da Fox News, conhecida por suas opi-
nies conservadoras. 476 blogs foram citados pelas pessoas pesquisadas.
Apenas 29 desses blogs so lidos por trinta ou mais cidados.
Podemos depreender disso que a aplicao concreta da deliberao
democrtica ainda tem longo caminho frente, mesmo com novos instru-
mentos de comunicao como a Internet. A eficcia da deliberao depende
de trs questes: i) Quem est deliberando? Como foram selecionados? Em
que medida so uma amostra representativa da populao? ii) A discusso
satisfaz requisitos da deliberao democrtica? iii) A discusso faz alguma dife-
rena prtica? Os resultados tm legitimidade e conexo com o processo pol-
tico comandado por representantes?
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ar ao mximo o egosmo de suas perspectivas para serem ouvidos pelos repre-
sentantes polticos. Travestem ao menos algumas de suas propostas como boas
no s para as empresas, mas tambm para os europeus em geral e, assim, con-
seguem seduzir os polticos europeus. bem verdade que os polticos podem
apenas estar espera de bons argumentos para justificar ao pblico seu apoio
a decises boas para os empresrios...
Suponhamos, ento, que a deliberao democrtica conforme sugerida
por Gutmann e Thompson (1996) encontre apoio em sistemas polticos ao
redor do mundo. Ser que as decises tomadas sero revolucionrias, subver-
soras da ordem natural das coisas? Ian Shapiro (1999) acredita que no. um
ctico a respeito da relevncia da deliberao democrtica para a melhora das
decises polticas. O que importa mesmo, para Shapiro, a distribuio de
recursos econmicos e polticos entre os atores sociais. Centenas de horas
podem ser gastas com deliberao, e esta deliberao pode at mesmo ser bas-
tante democrtica, com argumentos diversos e moralmente justificveis,
como apregoam Gutmann e Thompson. No entanto, o modo como o poder
poltico de fato distribudo pode no ter nada a ver com a deliberao.
Para sustentar sua posio, Shapiro (1999, p.32) destaca um exemplo do
livro de Gutmann e Thompson sobre a tentativa de reforma do sistema de
sade norte-americano no incio dos anos noventa. Os autores estudam como
ocorreu a deliberao sobre esse assunto no estado de Oregon. A Assembleia
Legislativa havia decidido cortar parte da verba para o atendimento sade
de pobres de at 65 anos. Por isso, cidados e profissionais da rea de sade
foram convocados a deliberar, em vrios encontros seguidos, sobre quais tra-
tamentos mdicos deveriam ser priorizados pelo governo estadual em detri-
mento de outros. Considerando que decises oramentrias sempre so dif-
ceis, seria til fazer esse levantamento.
Este processo deliberativo foi elogiado por Gutmann e Thompson,
segundo quem os governantes e os cidados foram forados a enfrentar um
problema srio, sobre o qual estavam evitando falar, com um esprito de coo-
perao. Os autores ainda afirmaram que o processo de deliberao ajudou a
mitigar algumas injustias do sistema de sade vigente, pois foram destinados
mais recursos para os pobres. Mas Shapiro (1999) nota que a deliberao no
teve, na prtica, nada a ver com decises oramentrias concretas. Afinal, o
oramento anual decidido no atravs da participao direta dos cidados,
mas sim atravs da concatenao de diversos interesses polticos e econmi-
cos, contraditrios entre si, e alinhados pelos representantes polticos. O
ponto crucial de Shapiro : a deliberao democrtica pode at ser boa, mas
O estudo de Lawrence, Sides e Farrell (2010) mostra que a Internet no
tem levado deliberao democrtica satisfatria. Quem l blogs polticos, ao
menos nos Estados Unidos, so pessoas j com predisposio a se engajar poli-
ticamente; a discusso nos blogs claramente no satisfaz um dos requisitos
bsicos da deliberao, que a existncia de pontos de vista contrrios ao do
blogueiro e, por fim, no h notcia, por enquanto, de que blogs influenciam
de maneira legtima e eficaz o sistema poltico representativo.
Se a insuficincia da representao poltica como condutora dos interes-
ses sociais flagrante h tempos nas democracias modernas, verdade que h,
tambm, um dficit de deliberao democrtica a ser combatido. Este texto
trata de como o Movimento Voto Consciente, atravs de um dos seus proje-
tos de educao poltica, os Fruns de Cidadania, fomenta a deliberao
democrtica. A prxima seo do ensaio trata brevemente da discusso aca-
dmica sobre deliberao democrtica, com nfase especial em algumas arma-
dilhas da deliberao a evitar. Em seguida, introduzimos os Fruns de
Cidadania e, por fim, analisamos como esses fruns podem ser considerados
luz da teoria sobre deliberao democrtica.
1. DELIBERAO DEMOCRTICA NA TEORIA
A
contribuio terica mais relevante para a anlise da deliberao demo-
crtica nos ltimos tempos o livro de Gutmann e Thompson (1996).
O principal argumento que nossa vida poltica seria bem melhor caso hou-
vesse maior discusso sobre questes morais por parte dos cidados e seus
representantes. Essas questes morais so encontradas, por exemplo, nos
debates sobre o papel da religio nos governos, a pena de morte e o aborto.
Os autores defendem que todos devemos aspirar a um tipo de raciocnio pol-
tico que seja moralmente justificvel. Em outras palavras, os argumentos con-
tra o aborto, por exemplo, devem ser baseados em termos que algum que
favorvel ao aborto tem que aceitar em princpio. Ou seja, a base para o argu-
mento contrrio tem que ser respeitada e aceita. Para Gutmann e Thompson
(1996), a deliberao feita nesses termos pode levar a quatro grandes benef-
cios para o processo poltico: i) legitimar decises; ii) fomentar o esprito
pblico; iii) fomentar o respeito ao procedimento democrtico; iv) corrigir
erros resultantes de decises passadas.
Se primeira vista esta perspectiva parece utpica, vale destacar que
lobistas empresariais utilizam estratgia semelhante na Unio Europeia. O
interessante estudo de Naurin (2007) mostra que os lobistas tm que disfar-
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tambm se volta contra a poltica e, por fim, o governo perde o momentum
para passar sua proposta.
As duas primeiras sequncias expostas por Stokes (1998) no levam,
necessariamente, a resultados ruins para a democracia. No entanto, as
demais sequncias, mais comuns, exigem ateno especial de organizaes
voltadas educao poltica. A seguir, este artigo mostra como o
Movimento Voto Consciente organiza fruns deliberativos e o papel que
eles podem ter para dirimir os efeitos perniciosos de certo tipo de delibera-
o nas democracias modernas.
2. DELIBERAO DEMOCRTICA NA PRTICA
O
Movimento Voto Consciente uma organizao no governamental,
com status jurdico de Oscip, que desde 1987 fiscaliza parlamentares do
municpio e Estado de So Paulo, alm de diversas outras cidades. Todos os
participantes da organizao so voluntrios. Entre outras atividades, o
Voto Consciente apoia movimentos organizados pela sociedade civil unin-
do-se s autoridades no assunto para objetivar a conquista de qualidade de
vida para todos.
O projeto de que este artigo trata o de Fruns de Cidadania na rea de
educao poltica, realizados desde 1996. Trata-se de um trabalho realizado
com a colaborao da Conscincia Argentina dentro do programa da Rede
Interamericana e do Caribe para a Democracia. preferencialmente realiza-
do nas escolas pblicas e organizaes com finalidade social. Os monitores
que realizam os fruns so voluntrios.
O frum um espao aberto discusso de um tema de interesse
comum. um projeto de educao para o exerccio de cidadania e a partici-
pao nos problemas coletivos. Os cidados, atravs da deliberao, buscam
uma melhor compreenso dos seus problemas, e escolhem a soluo possvel
que envolve a sua participao atravs de uma ao.
O Movimento Voto Consciente realiza fruns em faculdades, escolas,
igrejas, empresas e com os mais diversos grupos de pessoas interessadas no
assunto. No so realizados apenas em anos de eleies. Com voluntrios trei-
nados e metodologia deliberativa, os fruns so uma prtica de discusso e
anlise entre cidados interessados em aprofundar seus conhecimentos sobre
problemas em comum, pesando os prs e contras de diversas opes. Os par-
ticipantes tm espao para colocar suas opinies, ouvir as dos outros e orga-
nizar uma ao conjunta para solues dos problemas.
no contraria os interesses polticos e econmicos vigentes, nem leva necessa-
riamente a melhores resultados polticos.
Se este ceticismo no suficiente, o de Susan Stokes (1998) nos ajuda a
pensar em como processos de deliberao democrtica podem levar a resulta-
dos piores do que os que seriam obtidos sem deliberao. Cinco sequncias de
deliberao so consideradas, em ordem crescente de negatividade (Stokes,
1998, p.124-132). A primeira sequncia a da democracia representativa
clssica. As preferncias dos cidados so refletidas por seus representantes
polticos. Uma vez eleitos, essas preferncias so traduzidas em propostas
legislativas e, dada a vontade de o poltico se reeleger, as propostas so apro-
vadas e implementadas de modo a contentar a maioria dos cidados. Nesta
sequncia, a deliberao nem necessria: os polticos j traduzem automati-
camente as preferncias dos eleitores.
Na segunda sequncia, h uma elite mais bem informada dentro do elei-
torado que influencia a viso dos demais cidados a respeito de certa poltica
pblica. Assim, a deliberao funciona de modo a privilegiar a posio dos
cidados que esto mais bem informados. A terceira sequncia, mais perigosa
para a democracia, trata da influncia dos lobistas no debate pblico de um
modo parecido com o j descrito por Naurin (2007). Em vez de as prefern-
cias dos cidados gerarem polticas pblicas, os interesses organizados de
lobistas provocam a mudana de preferncias dos cidados atravs da delibe-
rao pblica. Assim, a poltica pblica que seria de real interesse da maioria
dos cidados no prospera.
As sequncias seguintes propostas por Stokes (1998) so mais comple-
xas, mais perniciosas para a democracia e, ao mesmo tempo, provavelmen-
te as mais verossmeis. A quarta sequncia trata de como lobistas interessa-
dos em promover certa poltica comunicam aos polticos preferncias sobre
esta poltica. E ento os polticos imputam aos cidados em geral as mesmas
preferncias sobre o tema em questo que os lobistas. Novamente, a poltica
pblica que seria de real interesse da maioria dos cidados no prospera. A
quinta e ltima sequncia considera tambm a deliberao usada em favor
de fortes interesses econmicos. Primeiro uma poltica proposta pelo
governo e relativamente bem aceita pelos cidados em geral e pela oposi-
o. Os interesses econmicos afetados negativamente pela proposta se
organizam e comunicam os piores aspectos dessa proposta. A imprensa, em
seguida, divulga essas crticas. A oposio, crente de que h uma oportuni-
dade a ser aproveitada, comea a se manifestar fortemente contrria pol-
tica proposta pelo governo. Influenciada por isso, uma parte do eleitorado
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competio poltica, desigualdade econmica do pas e robustez das insti-
tuies judiciais responsveis por monitorar as eleies (Brusco et. Al, 2004;
Kitschelt e Wilkinson, 2007). O segundo diz respeito ao uso do oramento.
impossvel gastar sem taxar. Frequentemente os participantes dos fruns
reclamam da falta de alcance dos programas de governo e, ao mesmo tempo,
querem menos imposto. parte o debate sobre a alta carga tributria do
Brasil, notamos que este tipo de reclamao denota falta de informao sobre
princpios bsicos de representao poltica.
Por fim, outra questo recorrente, sobretudo em fruns realizados em
municpios pequenos, a relao entre Executivo e Legislativo. Os vereadores
costumam deliberar mais sobre projetos que interessam aos prefeitos do que
sobre projetos que vm dos cidados ou mesmo de suas prprias assessorias.
Chama a ateno tambm a questionvel constitucionalidade dos projetos
mesmo em So Paulo. Houve alto ndice de projetos inconstitucionais apro-
vados na Comisso de Constituio e Justia da Cmara Municipal de So
Paulo nas ltimas legislaturas. um assunto crucial para avaliar a qualidade
da representao poltica.
Aps a atuao em um frum, espera-se que o cidado tenha a percep-
o da importncia de sua participao na busca de solues para os proble-
mas coletivos. O frum revela o que o cidado pensa e pode contribuir para
a direo das polticas pblicas.
3. A TEORIA ENCONTRA A PRTICA:
FRUNS E OS PROBLEMAS DA DELIBERAO
A
ligao deste projeto do Movimento Voto Consciente com o tipo de
deliberao democrtica defendida por Gutmann e Thompson (1996)
clara. Os fruns permitem que diversas opinies sobre a poltica sejam discu-
tidas em torno de uma perspectiva moral comum. Ou seja, todo participante
do frum expe seus argumentos com base em uma perspectiva reconhecida
como legtima pelos demais participantes. Caso no o faa, o moderador do
frum intervir para orientar a discusso em outros termos.
Lembremos, por fim, trs sequncias possveis da deliberao que so
potencialmente perigosas para a democracia de acordo com Stokes (1998).
Uma considera a influncia dos lobistas no debate pblico. Em vez de as pre-
ferncias dos cidados gerarem polticas pblicas, os interesses organizados de
lobistas provocam a mudana de preferncias dos cidados atravs da delibe-
rao pblica. Outra sequncia trata de como lobistas interessados em pro-
Fruns j foram realizados em empresas como o Laboratrio Ach,
Visteon, Racional Engenharia, Mineradora Samarco, Pousada do Rio Quente
(Gois), no Projeto Jovem Aprendiz do Senac e em entidades como a
Associao Comercial do Jabaquara, Minha Rua Minha Casa, alm de mui-
tas escolas municipais, estaduais e particulares. Um frum realizado em 26 de
maio de 2010 na Mitra Diocesana de Santo Amaro, com 28 pessoas, ajuda a
ilustrar esta atividade da organizao. O grupo era composto por lderes da
comunidade local. So pessoas que atuam em entidades com perfil de multi-
plicadores. Muitos foram os exemplos de aes coletivas para solucionar os
problemas em suas comunidades. A importncia do voto e as dificuldades na
escolha de bons candidatos tambm foram temas abordados.
Os trs principais objetivos do frum so: i) despertar o sentido da res-
ponsabilidade social de cada cidado, na sua atuao diante dos problemas
coletivos e da vida em comunidade; ii) mudar a cultura da participao, con-
siderando que problemas polticos so complexos e necessitam do envolvi-
mento de toda a sociedade de forma organizada e iii) questionar a acomoda-
o das pessoas com as causas coletivas para chegar participao responsvel,
pois estamos sempre esperando que algum faa por ns.
O moderador do frum exerce papel importante no sentido de cumprir
esses objetivos atravs da deliberao democrtica. O frum pode ter mais de
um moderador, a depender do nmero de participantes. Cabe a ele (ou ela)
orientar a discusso das distintas formas de entender o problema poltico que
est sendo abordado no frum. O moderador organiza o debate, ouvindo
todos e passando por todo roteiro de discusso. Tenta motivar o maior nme-
ro de pessoas a emitir opinies. Faz perguntas para aprofundar o debate e
divulga informaes, pesquisas e projetos de lei para conseguir uma delibera-
o mais bem informada. O moderador no pode dar sua prpria opinio,
exceto quando julgar que ela ser importante para estimular opinies contr-
rias. Deve ser neutro e tico, alm de levantar questes que foram esquecidas
pelos demais participantes do frum.
As pessoas compartilham suas opinies, preocupaes e vivncias sobre o
tema. As opes so discutidas, analisando-se os prs e contras de cada alter-
nativa e, ao final, fazem a escolha da melhor forma de resolver o problema.
Talvez at organizando uma ao conjunta para tratar do tema.
Alguns alertas devem ser considerados na realizao de um frum. O pri-
meiro a respeito da formao de preferncias eleitorais. Ouve-se muito nos
fruns que pobres no sabem votar e vendem o voto. No entanto, anlises
recentes mostram que a compra de votos est mais relacionada natureza da
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mover certa poltica comunicam aos polticos preferncias sobre esta poltica.
E ento os polticos imputam aos cidados em geral as mesmas preferncias
sobre o tema em questo que os lobistas.
Finalmente, a ltima sequncia considera tambm a deliberao usada
em favor de fortes interesses econmicos. Primeiro uma poltica proposta
pelo governo e relativamente bem aceita pelos cidados em geral e pela opo-
sio. Os interesses econmicos afetados negativamente pela proposta se orga-
nizam e comunicam os piores aspectos dessa proposta. A imprensa divulga
essas crticas e a oposio, crente de que h uma oportunidade a ser aprovei-
tada, comea a se manifestar fortemente contrria poltica proposta pelo
governo. Influenciada por isso, uma parte do eleitorado tambm se volta con-
tra a poltica e o governo no consegue aprov-la.
Ora, o projeto dos fruns do Movimento Voto Consciente pertinente
para dirimir o potencial exagero da fora econmica no debate pblico, alm
de ajudar a diluir, dentro do debate, interesses clientelistas e partidrios. De
acordo com Stokes (1998, p.136), um dos principais objetivos a perseguir nas
democracias modernas igualar a influncia poltica de cidados desorgani-
zados, sem recursos especiais, influncia de poderosos interesses econmi-
cos. No outra a tarefa cotidiana, sisfica, dos fruns do Voto Consciente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Argentina, Latin American Research Review, v. 39, n. 2, p. 66-88, 2004.
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STOKES, Susan. Pathologies of deliberation. In: ELSTER, Jon (Ed.). Deliberative
Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. p. 123-139.
Srgio Praa doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo e
ps-doutorando na Escola de Economia da Fundao Getulio Vargas de So
Paulo com financiamento da Fapesp. Estuda instituies legislativas, mudana
institucional, processo oramentrio e constitucionalizao em perspectiva
comparada.
Rosangela T. Giembinsky educadora, vice-diretora geral do Movimento Voto
Consciente, coordenadora da Rede Interamericana pela Democracia.
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Educao poltica em parceria:
quando princpios se tornam aes
ALI NE BRUNO SOARES
HUMBERTO DANTAS
MARI A I SABEL SOARES
ROBERTO LAMARI
A
o longo dos ltimos anos, com o fortalecimento da democracia no
Brasil, parece pouco provvel encontrarmos algum compromissado
com o avano do pas que afirme ser contra a educao poltica. fato que
existem aqueles que nunca pararam para pensar nesse assunto, mas, garanti-
do o carter suprapartidrio, o convencimento requer pouco tempo. H, no
entanto, aqueles que ainda temem investir nessa seara, sobretudo porque
entendem que mexer com a poltica seja tarefa incmoda, ou que pode tra-
zer ameaas. Assim, nos deparamos com o que h de mais antigo em nossa
tradio coronelista, manifestando-se em medos, ameaas e na competente
mxima do regime autoritrio que afirmava: poltica no se discute. Na
democracia, poltica se discute sim, mas a questo saber onde e sob qual for-
mato. O ideal seria que fosse nas escolas, reforando uma revoluo cultural
em benefcio da conscincia necessria cidadania. Mas o que observamos no
Brasil um terceiro setor que se fortalece nesse tema, um crescente, mas ainda
tmido, interesse das empresas, e um primeiro setor representado por diferen-
tes iniciativas, mas ainda afastado dos rgos especificamente associados s
polticas de educao.
Com base nessa reflexo o presente artigo tem como objetivo analisar
uma ao de educao poltica pautada em uma parceria estabelecida entre
quatro organizaes: duas do primeiro setor e duas do terceiro setor. Trata-se
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Em 1996, aps a chegada de Mario Covas ao governo em 1995, o pri-
meiro posto foi finalmente inaugurado na Zona Leste, no bairro do Itaim
Paulista (regio de alta vulnerabilidade social) como espao pblico garanti-
dor da presena do Poder Executivo, por meio de suas secretarias e do
Judicirio, com um juiz e todo o aparato de um juizado especial. Em agosto
de 2001, por meio do Decreto Estadual 46.000, o CIC institudo como
Programa de Estado e sua Coordenadoria passa a se organizar como parte da
estrutura da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania.
Em 2010, decorridos quase 15 anos da instalao do primeiro posto, o CIC
conta com mais 5 (cinco) postos no municpio de So Paulo, 3 (trs) na regio
metropolitana Guarulhos, Ferraz de Vasconcelos e Francisco Morato e um
no interior, no bairro Vida Nova, localizado na regio perifrica de Campinas.
Adicionalmente, o Programa CIC mantm-se como poltica pblica de
constante inovao. Alm dos servios de documentao, orientao jurdica
e judiciria, com a Defensoria Pblica, atendimento comunitrio do Procon,
Juizado Especial Cvel, Mediao Comunitria, entre outros, importante
ressaltar que o CIC se destaca tambm pelo trabalho na rea de educao em
direitos humanos, articulao comunitria, desenvolvimento local e promo-
o da cidadania. Nesse sentido, a parceria com o Instituto do Legislativo
Paulista, a Fundao Konrad Adenauer e a Fundao Mario Covas completa
a misso do Programa e proporciona a possibilidade, por meio da troca do
conhecimento, do exerccio cidado de fato (no s de direito) dos usurios
que dele participam, e essa participao s vem enriquecer seu mais caro
valor: a democracia.
2. A FUNDAO MARIO COVAS
A
organizao nasceu em 21 de abril de 2001, 45 dias aps a morte de seu
patrono. A data marcaria seu aniversrio de 71 anos. Com o propsito
de converter-se em um Centro de Memria, a Fundao foi alm ao definir
como suas principais bandeiras a governana no setor pblico e a educao
poltica suprapartidria. Ao longo de seus primeiros anos desenvolveu um
material que tinha como principal objetivo contar a histria da democratiza-
o do Brasil. Construdo em torno de manifestaes artsticas, reportagens e
uma srie de fatos, o contedo foi utilizado como base para cursos ofertados
gratuitamente para alunos de escolas pblicas da Zona Oeste de So Paulo.
Em 2008, o Instituto do Legislativo Paulista solicitou autorizao para
imprimir o contedo e utiliz-lo em suas aes de educao poltica. Em dois
dos Cursos de Iniciao Poltica oferecidos nos Centros de Integrao da
Cidadania (CICs), vinculados Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania do Estado de So Paulo, com base em programa desenvolvido pela
Fundao Mario Covas. Inicialmente, ministrados pelo Instituto do
Legislativo Paulista (ILP) em sua sede, os cursos receberam suporte material e
didtico da Fundao Konrad Adenauer (KAS). Aos cinco temas dessa pro-
gramao foi adicionada uma discusso sobre o conceito de democracia.
Assim, os encontros foram distribudos da seguinte forma, de acordo com a
Tabela 1:
Tabela 1. Programao do Curso de Iniciao Poltica (Mdulo I)
Incio Fim Tema
DIA 1 aula 1 9h00 10h30 O conceito de Democracia
aula 2 10h50 12h20 O futuro da poltica
DIA 2 aula 3 9h00 10h30 Poltica e organizao social no Brasil
aula 4 10h50 12h20 tica e poltica
DIA 3 aula 5 9h00 10h30 Histria dos direitos polticos no Brasil
aula 6 10h50 12h20 Poltica, partidos e eleies no Brasil
Antes de nos atermos especificamente ao, torna-se relevante uma
breve descrio dos parceiros envolvidos na iniciativa.
1. O CIC
O
Centro de Integrao da Cidadania CIC um Programa da Secretaria
da Justia e da Defesa da Cidadania que tem por misso promover o
exerccio da cidadania, por meio da participao popular e garantir formas
alternativas de acesso Justia. O CIC nasceu como parte do programa de
campanha de Mario Covas ao governo do Estado, em 1990. Ter um equipa-
mento pblico, capaz de atender s demandas de uma populao excluda do
acesso a seus direitos, preconizados na ento recm-promulgada Constituio
Cidad de 1988, foi o que motivou seus idealizadores, tais como os juristas
Jos Afonso da Silva, Alberto da Silva Franco, Ranulfo de Melo Freire, Erclio
Cruz Sampaio, Antonio Cezar Peluso entre tantos outros.
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dade com o Poder Legislativo, por entender que tambm cabe a este Poder a
tarefa de educar politicamente o cidado. No incio de suas atividades ofere-
ceu vrias edies dos cursos Formao para o Exerccio da Cidadania e
Formao Poltica, ambos ofertados na sede do Legislativo, haja vista que a
Resoluo que criou o ILP em 2001 impede despesas com cursos realizados
em outros locais.
Tal impedimento confrontava-se com a necessidade de ampliar a inclu-
so. Assim, surgiu a ideia de levar o Curso de Iniciao Poltica para onde est
a sociedade. O contedo programtico da Fundao Mario Covas foi atuali-
zado e reproduzido aps celebrada parceria entre essas organizaes. A
Fundao Konrad Adenauer financiou os professores e distribuiu farto mate-
rial didtico e acadmico. Faltavam, no entanto, as salas de aula nas comuni-
dades. Naquele momento, o ILP recebeu a visita de coordenadores do CIC,
programa da Secretaria da Justia, que se motivou com as metas e viabilizou
espao e estrutura. Assim, a equao foi resolvida: a unio ILP, KAS, FMC e
CIC.
O ILP criou tambm, a partir de 2008, um curso de iniciao poltica
distncia, adequando linguagem da Internet o contedo do material didti-
co da Fundao Mrio Covas. Tal verso conta hoje com dois mil alunos vir-
tuais e est aberto aos interessados na pgina da Assembleia, www.al.sp.gov.br,
no link Instituto do Legislativo.
5. A PARCERIA E A ATIVIDADE-PILOTO
D
iante dos princpios apontados, torna-se fcil compreender que as quatro
organizaes envolvidas na parceria tinham algo em comum: comunga-
vam da percepo acerca da demanda da sociedade por educao poltica
como princpio essencial para o desenvolvimento da democracia. Assim, bas-
tava colocar a ao em prtica. Mas como? Sob quais orientaes? Quem
seriam os responsveis pelas etapas do projeto?
A deciso acerca do desenvolvimento da atividade foi tomada de forma
rpida. A Fundao Konrad Adenauer aceitava remunerar os professores,
enquanto o CIC de Guarulhos, localizado em rea de extrema vulnerabilida-
de na Grande So Paulo, compreendia a possibilidade de ofertar o que seria
chamada de turma-piloto. Ao Instituto do Legislativo Paulista coube dispo-
nibilizar o material da Fundao Mario Covas impresso. O curso estava mon-
tado e seria oferecido em trs manhs de sbado, com aulas das 9h00 s
12h20. Em poucas semanas a coordenao local do CIC anunciou a ativida-
anos, cerca de 15.000 exemplares foram utilizados em diversas aes, entre
elas os Cursos de Iniciao Poltica dos Centros de Integrao da Cidadania.
Ao longo de 2009, a Fundao ofertou, assim, o contedo didtico inicia-
tiva do CIC, e continua com seus cursos de poltica voltados, sobretudo, ao
pblico jovem.
3. A FUNDAO KONRAD ADENAUER
A
Fundao Konrad Adenauer (KAS) uma instituio poltica vinculada
Unio Democrata Crist da Alemanha CDU. Seu nome vem do pri-
meiro chanceler alemo, co-fundador do partido poltico CDU, Konrad
Adenauer (18761967). Atua com projetos em mais de 120 pases e tem o
compromisso de promover a democracia, o Estado de Direito, a economia
social de mercado e a unificao europeia.
A KAS iniciou seu trabalho no Brasil em 1969. Desde ento, tem reali-
zado iniciativas prprias e parcerias com instituies do Estado, partidos pol-
ticos, organizaes da sociedade civil e grupos sociais voltados cooperao
poltica. Alm de oferecer educao poltica, proporciona bolsas de estudo,
elabora pesquisas cientficas e publicaes, promove a cooperao internacio-
nal, o desenvolvimento sustentvel e o dilogo entre Brasil e Alemanha.
A educao poltica incentiva as pessoas a participarem ativamente da
sociedade, o que coopera para a construo de um futuro baseado na paz,
liberdade e no fortalecimento democrtico. Enquanto apoia e estimula a res-
ponsabilidade de cada um na comunidade, a Fundao Konrad Adenauer pre-
tende colaborar para o fortalecimento de redes ativas na poltica, economia e
sociedade. Este intercmbio entre lderes polticos e sociais, acadmicos e for-
madores de opinio contribui para o bom desempenho do sistema poltico,
atravs do fortalecimento dos partidos e da participao ativa dos cidados no
processo poltico.
4. O INSTITUTO DO LEGISLATIVO PAULISTA
A
Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo concebeu o Instituto do
Legislativo Paulista (ILP) para ser a Academia do Parlamento. Focado
desde o incio no apenas na qualificao do pblico interno, o ILP vem ofe-
recendo cursos que vo desde a formao bsica para o exerccio da cidadania
at os programas de especializao lato sensu, viabilizados por convnios fir-
mados com a UNESP e a USP. O ILP sempre buscou a aproximao da socie-
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Tabela 2. Quadro de inscritos, presentes e formados nos
Cursos de Iniciao Poltica
MDULO I FORMADOS PRESENTES INSCRITOS FOR x INS FOR x PRES
TOTAL 2009 527 673 1079 48,84% 78,31%
PILOTO 2008 44 62 82 53,66% 70,97%
TOTAL 571 735 1161 49,18% 77,69%
Outra questo importante a ser destacada no que diz respeito ao compa-
recimento dos alunos s aulas est associada heterogeneidade da distribuio
de alunos pelos postos do CIC. Em algumas unidades, como Oeste, Ferraz de
Vasconcelos, Leste, Casa da Cidadania, Francisco Morato e Feitio da Vila, o
nmero de inscritos superou 100 pessoas, enquanto no posto Sul, na segun-
da turma de 2009 de Guarulhos e em Campinas, o total no ultrapassou 50
pessoas. Perceptvel, nesses casos, o poder de mobilizao dos coordenadores
na comunidade. A preocupao, assim, ficou por conta de Guarulhos, que em
virtude da queda de 2009 em relao a 2008 poderia sugerir o esgotamento
das redes associadas ao CIC e consequente esvaziamento da atividade. O
Grfico 1 auxilia na compreenso das questes aqui apresentadas.
Grfico 1. Total de inscritos por posto do CIC nos Cursos de Iniciao Poltica
O total de inscritos mostrou tambm que nem sempre tal nmero
garantia de um expressivo volume de formados. No Grfico 2 possvel notar
de, que chegou a 82 inscritos. Ao todo, 62 alunos compareceram s ativida-
des gratuitas, sendo que 44 assistiram a dois teros ou mais das aulas, o que
lhes garantiu o recebimento de certificados confeccionados pelo ILP. Ao tr-
mino da ao, uma avaliao feita por meio do preenchimento de question-
rios mostrava que o curso contava com a aprovao dos alunos. ndices de
concordncia acima de 90% corroboraram sentenas como: o curso deve
continuar sendo oferecido no CIC (97,5%); os professores dominam o con-
tedo (97,0%); eu recomendo o curso para outros cidados (96,5%); o
contedo do curso deveria estar nas escolas (94,5%); e os professores foram
atenciosos (93,8%). Tendo em vista os resultados colhidos, os parceiros opta-
ram por manter as atividades para o ano de 2009, estendendo a iniciativa para
todos os 10 postos dos Centros de Integrao da Cidadania. Nesse caso, as
inscries foram concentradas no site do Instituto do Legislativo Paulista, que
tambm destinou um estagirio para cuidar dos procedimentos logsticos do
curso. A Secretaria da Justia, por sua vez, destinou um motorista para levar
os professores da Assembleia Legislativa de So Paulo para o posto onde ocor-
reram as aulas.
6. AES AMPLIADAS E RESULTADOS COLHIDOS
E
m 2009, a agenda de cursos marcou as atividades para os sbados, nos
horrios consagrados na experincia-piloto, e os professores foram man-
tidos. Ao todo, as dez turmas formaram 527 cidados entre maro e dezem-
bro, sobre um total de 673 alunos que compareceram a pelo menos uma das
aulas. O total de inscritos, por sua vez, atingiu 1.079 pessoas. Isso significa
dizer que 78,3% dos alunos que compareceram a um CIC receberam o certi-
ficado emitido pelo ILP, o que aponta um percentual bastante representativo
de concluso. O problema, nesse caso, foi o percentual de formados em rela-
o aos inscritos: 48,8%, o que pode representar certa falta de comprometi-
mento por parte do cidado que se disps a realizar a atividade e no compa-
receu a uma aula sequer o aspecto da gratuidade pode auxiliar na explicao
desse comportamento. A Tabela 2 traz essas informaes.
Dentre os 735 alunos que compareceram s 11 turmas dos Cursos de
Iniciao Poltica, 40,5% foram aos trs dias, ou seja, assistiram a todo o con-
tedo da atividade. Outros 37,1% acompanharam dois dias, e 22,3% apenas
uma data. Esse ltimo grupo, menor que os demais, no recebeu o certifica-
do, mas possvel reforar a tese de que o interesse daqueles que comparece-
ram s aulas foi grande.
1 9 3
1 7 6
1 2 8 1 2 6
1 1 0
1 0 6
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afirmaram trabalhar, e ainda foram detectados 41% de alunos que reali-
zam atividades voluntrias.
Aspectos importantes associados democracia mostram que 93% dos
alunos possuem ttulo eleitoral e 81% utilizam trs ou mais fontes de infor-
mao para acompanhar o cotidiano poltico de nosso pas. Outro dado
importante est associado simpatia ou filiao partidria: 53,3% dos alunos
afirmaram gostar ou guardar relao formal com uma legenda, e o destaque
nesses casos so o PT (predominante) e o PSDB. Existiam ainda 6% de alu-
nos que afirmaram ter sido candidatos pelo menos uma vez na vida, com des-
taque para eleies municipais. Houve, inclusive, a presena de vereadores de
cidades da Grande So Paulo entre os alunos. Outra relevante preocupao do
questionrio est associada memria do eleitor: 78% afirmaram se lembrar
da escolha feita em 2008 para prefeito e vereador, e o nmero no maior
porque existem aqueles que no votaram naquela eleio nesse caso a maio-
ria de estudantes que no possui ttulo. Diante do perfil dos iniciantes pos-
svel afirmar que as pessoas procuram o curso com um declarado interesse por
poltica e com grau de conhecimento relativamente alto em relao ao res-
tante da sociedade.
1
Outro conjunto importante de questes apresentado aos alunos est
associado utilizao do contedo do curso. As principais motivaes que
levaram os alunos sala de aula esto associadas a questes pessoais (52%),
educacionais (48%) e profissionais (46%). No caso dessa questo os alunos
podiam marcar at trs opes. A ltima bateria de questes do formulrio
respondido pelos alunos estava relacionada a valores essenciais em relao
poltica. Os ndices de concordncia apresentados no Grfico 3 variavam
entre 2,5 e 10. Assim, possvel afirmar que quase unanimidade entre os
alunos que a educao poltica deveria estar presente nas escolas. Esse um
dos objetivos ideolgicos dessa importante parceria. Quem vive a educao
poltica no seu cotidiano compreende a relevncia dos valores transmitidos
para a consolidao da democracia.
Outra questo relevante est associada importncia da democracia
como o mais importante dos regimes. Esse indicador, de acordo com pesqui-
sas de opinio como o LatinoBarmetro, tem avanado no Brasil e esse resul-
tado mostra a consolidao desse valor. Tendo em vista a percepo da socie-
1 Importante destacar o trabalho de Martins Jr. e Dantas (2004) que apontava baixo grau
de politizao da sociedade com base em dados do Estudo Eleitoral Brasileiro da UNI-
CAMP.
que, tendo em vista o percentual de alunos inscritos que se formaram, deter-
minados postos parecem ter mobilizado pessoas mais envolvidas. o caso dos
postos de Francisco Morato (66,4%), Sul (63,9%) e Norte (62,0%). Estes
so, respectivamente, o quinto, o sexto e o nono local em total de inscritos, e
tal resultado fez de Francisco Morato o segundo local onde mais alunos con-
cluram as atividades.
Grfico 2. ndice de formados sobre o total de inscritos por posto do CIC
nos Cursos de Iniciao Poltica
A despeito da relevncia das anlises acerca do comparecimento e inscri-
o dos alunos, importante salientar aspectos associados ao perfil dos alunos
e suas percepes sobre a poltica e o curso de maneira geral. Para tanto, no
incio e no final de cada turma, so distribudos questionrios de avaliao e
perfil da turma.
O questionrio inicial foi respondido em 2009 por 349 alunos, sem-
pre com a preocupao de que a tarefa ocorresse antes do incio das aulas,
com o objetivo de no impactar a opinio dos presentes, sobretudo em
relao s suas percepes sobre a poltica. A primeira grande surpresa
est associada a um maior interesse do pblico feminino pelas aes, com
63% de mulheres. A mdia de idade dos alunos iniciantes foi de 36,7
anos, observando-se um desvio significativo o aluno mais velho tinha
70 anos e o mais novo, 13. No que diz respeito escolaridade, predomi-
na o ensino mdio completo ou incompleto que responde por 42%
da turma. Em relao ao mercado de trabalho, dois teros dos alunos
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Formados x inscritos
6 6 , 4 %
6 3 , 9 %
6 2 , 0 %
5 4 , 7 %
5 3 , 7 %
5 0 , 9 %
4 6 , 6 %
4 1 , 3 %
3 6 , 9 %
3 5 , 7 %
2 8 , 8 %
0, 0%
10, 0%
20, 0%
30, 0%
40, 0%
50, 0%
60, 0%
70, 0%
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parece no estar plenamente consolidado um valor que segundo Jean Jacques
Rousseau poderia colocar o Estado em situao catica, qual seja: deixarmos o
Estado em segundo plano tendo em vista demandas e desejos pessoais.
No questionrio final, novo compromisso da anlise com a caracteriza-
o dos alunos. Como so rarssimos os cidados que compareceram pela pri-
meira vez em uma aula no ltimo dia, possvel afirmar que nesse caso esta-
mos tratando especificamente com aqueles que concluram a atividade. Um
total de 393 alunos respondeu o formulrio, sendo que as mulheres mantive-
ram o predomnio de presena com 65% do total. A mdia de idade aumen-
tou para 38,5 anos, sendo que o desvio tambm se estendeu, variando de 12
a 76 anos. O ensino mdio manteve sua predominncia, com 42%, e a pre-
sena no mercado de trabalho foi ampliada para 74% dos alunos. Em relao
aos aspectos associados ao interesse pela poltica, o percentual de simpatizan-
tes ou filiados a partidos aumentou para 68,2% e a busca por informaes em
trs ou mais canais diminuiu para 71%. No caso do primeiro indicador, seria
importante compreender se, aps ter contato com as informaes do curso, o
aluno teria identificado algum partido que lhe chamasse mais a ateno ou se,
entre os j simpatizantes ou filiados, o ndice de desistncia seria menor.
Outra possibilidade diz respeito confiana em fornecer essa informao. Ao
longo do curso, mais vontade, o aluno pode ter respondido essa questo sem
qualquer tipo de constrangimento.
No que diz respeito utilizao do contedo assimilado, as trs princi-
pais questes esto associadas atuao como eleitor (76%), questes comu-
nitrias (60%) e como estudante (39%). Importante destacar que o carter
comunitrio pode indicar um aprofundamento de aes de multiplicao ou
atuao poltica mais formal.
Outra preocupao foi avaliar a qualidade do corpo docente no que diz
respeito a trs aspectos centrais. As notas foram dadas de 0 a 10 e variavam da
seguinte forma: domnio do tema, 9,6; didtica, 9,6; e atendimento s dvi-
das, 9,5. Tais resultados se mostram extremamente satisfatrios e so comple-
tados por boas avaliaes sobre o lanche que era servido gratuitamente nos
intervalos em cada posto do CIC (9,1) bem como sobre as acomodaes con-
fortveis do CIC (8,4). O material didtico tambm foi avaliado. Livros da
Fundao Konrad Adenauer mereceram nota 9,7, bem como a apostila da
Fundao Mario Covas reproduzida e distribuda pelo Instituto do Legislativo
Paulista.
Assim como no questionrio inicial, um conjunto de sentenas foi apre-
sentado e os alunos podiam indicar seus respectivos graus de concordncia
dade sobre a poltica no Brasil, o indicador que destaca o Poder Legislativo
como o mais importante poder tambm marcante. Devemos lembrar, nesse
caso, que as teorias sobre a diviso dos poderes na histria mostram a rele-
vncia do parlamento, mas tal questo no se repete no senso comum nacio-
nal, tendo em vista pesquisas realizadas em 2008 pela Associao dos
Magistrados Brasileiros.
Grfico 3. Grau de concordncia com sentenas apresentadas
questionrio inicial - 2009
As variveis seguintes carregam consigo preocupaes centrais consoli-
dao da democracia no Brasil. A imprensa no informa to bem quanto se
imagina de acordo com a percepo dos alunos, bem como as eleies no so
limpas para uma parte expressiva dos entrevistados. Partidos polticos se
mostram mais fracos que os seus membros para muitos entrevistados, assim
como existe uma parcela expressiva crente no fato de que todos os polticos
so corruptos, resultado prximo ao registrado pelo conceito associado ao
conhecimento de pessoas prximas que venderam seus votos. Como frases
que contam com o menor grau de concordncia, mas ainda assim distantes do
limite mnimo de 2,5 pontos, esto o fato de os polticos deverem favores para
os eleitores e o fato de os problemas pessoais serem mais importantes que as
questes coletivas. No primeiro caso, preocupa a relao que parte dos eleito-
res estabelece com a classe poltica, ficando a impresso de que trocas pontuais
precisam ser feitas entre representantes e representados. No segundo caso,
4,6
4,7
5,0
5,7
5,9
6,1
6,6
7,6
8,1
9,2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10







Educao poltica necessria nas escolas
Democracia o regime mais importante
Legislativo o mais importante poder
A imprensa informa bem
No existem partidos, s pessoas no Brasil
Polticos so todos corruptos
Conheo pessoa prxima que vende o voto
Eleies so limpas no Brasil
Poltico deve fazer favores
Problemas pessoais so
mais importantes que os pblicos

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Em espao destinado aos comentrios abertos dos alunos, houve grande
apelo por mais iniciativas, por disseminao de novos temas e pela necessida-
de de o contedo ministrado chegar s escolas, alm de constarem elogios aos
professores e entidades.
7. CONCLUSO: AS AES EM 2010
A
avaliao dos alunos no deixa dvidas quanto relevncia da iniciativa.
Tendo em vista os expressivos resultados colhidos, os parceiros entende-
ram que havia a necessidade de testar um Mdulo II do curso, organizado de
maneira piloto no CIC Feitio da Vila, tendo como pblico-alvo alunos for-
mados na Zona Sul de So Paulo, o que inclua cidados dos postos Sul, Casa
da Cidadania e, tambm, Feitio da Vila. A iniciativa foi aprovada em carter
de urgncia, e realizada entre novembro e dezembro, o que provavelmente
explique uma adeso abaixo do que seria ideal. O pr-requisito participao
era possuir o certificado do Mdulo 1, o que atingia 145 alunos dos trs pos-
tos. O total de presentes foi de 40, sendo que 31 se formaram. As mulheres
continuaram ocupando cerca de dois teros das vagas, tanto entre os inician-
tes quanto no que diz respeito aos concluintes. A idade (43 anos) e o grau de
instruo (43% tinha diploma universitrio no incio e 35% no final) muda-
ram, dando a impresso de um amadurecimento da turma. A adeso a trs ou
mais fontes de informaes polticas tambm cresceu: de 88% para 93% entre
o comeo e o final do curso. A adeso aos partidos polticos, no entanto, no
mudou de forma expressiva nesse caso, estabelecendo-se na faixa entre 77% e
78%. O programa pode ser conferido na Tabela 3, e uma apostila composta
exclusivamente por textos foi editada pelo Instituto do Legislativo Paulista.
Tabela 3. Programao do Curso de Iniciao Poltica (Mdulo II)
Data Hora Inicial Hora Final Tema
28 nov aula 1 9h00 10h30 Conceito de Cidadania
aula 2 10h50 12h20 O terceiro setor
05 dez aula 3 9h00 10h30 Sistema de governo
aula 4 10h50 12h20 Processo Legislativo
12 dez aula 5 9h00 10h30 Mdia e poltica
aula 6 10h50 12h20 Sistema eleitoral no Brasil
com cada uma delas. O Grfico 4 mostra os resultados colhidos e reforam a
relevncia da iniciativa, a exemplo do que havia sido notado na experincia-
piloto. No caso desse formulrio uma sentena nova foi includa para aferir o
compromisso do curso com a tica suprapartidria, algo essencial s aes
dessa natureza. Assim, numa escala de 2,5 a 10 pontos os alunos apontaram,
com mdia equivalente a 9,3 pontos, que os professores so neutros e no
revelam tendncias partidrias. O resultado extremamente marcante e mere-
ce grande destaque, tendo em vista os principais objetivos dos cursos. Nesse
caso, importante salientar a boa avaliao da apostila do curso, que auxilia o
aluno na compreenso do contedo (9,3).
Grfico 4. Grau de concordncia com sentenas apresentadas
questionrio final - 2009
Outros relevantes indicadores reforaram a importncia dos Cursos de
Iniciao Poltica realizados nos postos do CIC. Recomendar a atividade
(9,8), continuar sendo oferecido no CIC (9,4), trazer novos conhecimentos
(9,2), ajudar na formulao de escolhas (9,2), formato adequado (8,9), local
adequado (8,6), incentivo participao poltica (8,6) e alterao no modo de
entender a poltica (8,3) so aspectos centrais. Diante de tais resultados
absolutamente possvel afirmar que a parceria entre as organizaes atingiu
seu intuito de formar com qualidade alunos em um contedo suprapartid-
rio de poltica.
8,3
8,6
8,6
8,9
9,2
9,2
9,3
9,3
9,4
9,8
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10







Eu recomendo esse curso para outros cidados
O curso deve continuar sendo oferecido no CIC
Os professores so neutros (no revelam tendncias)
A apostila ajudou muito na compreenso
O curso trouxe muitos conhecimentos novos
O curso vai me ajudar a formular minhas escolhas
O formato adequado
O local de realizao (CIC) adequado
O curso incentivou minha participao poltica
O curso mudou meu modo de entender a poltica

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resultado, comparado aos mesmos postos atendidos em 2009, mostrou-se
satisfatrio, pois o total de formados nesses locais atingiu 257 em 2009.
Foram realizadas aulas, inicialmente, nas unidades de Francisco Morato, Casa
da Cidadania, Campinas, Ferraz de Vasconcelos e Feitio da Vila. A estratgia
de divulgao envolveu comunicar os ex-alunos, solicitando-lhes divulgao,
e uma assessoria de imprensa, realizada por dois jornalistas voluntrios com
larga experincia nesse tipo de ao e pela equipe de jornalismo do Instituto
do Legislativo Paulista.
Tambm foi aprovado um novo Mdulo II, testado em junho na sede da
Fundao Mario Covas. O programa foi modificado e dois dos temas tratados
na iniciativa de 2009 foram abandonados, sendo substitudos por duas aes:
uma dinmica sobre liderana poltica e um passeio guiado pelo centro de So
Paulo com destaque para aspectos polticos da cidade. O objetivo central da
parceria manter a iniciativa para outros anos, buscando educar politicamen-
te os cidados e consolidar os postos do CIC como locais preocupados com a
formao para a democracia, valor comungado por todos os envolvidos.
Aline Bruno Soares mestre em Cincia Poltica pela UFF, coordenadora de
Projetos da Fundao Konrad Adenauer no Brasil e, durante os anos de 2008
e 2009, foi a responsvel pelo projeto de iniciao poltica em parceria com o
CIC, ILP e Fundao Mario Covas na KAS.
Humberto Dantas doutor em Cincia Poltica pela USP e professor univer-
sitrio da FAAP, INSPER, LFG e EACH-USP (visitante). Superintendente da
Fundao Mario Covas desde 2010. Em 2009 participou das atividades de edu-
cao poltica nos CICs e ao longo dos ltimos sete anos atuou em mais de 130
cursos de formao poltica como professor ou coordenador.
Maria Isabel Soares coordenadora estadual do Programa Centro de Integra-
o da Cidadania da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Governo
do Estado de So Paulo.
Roberto Lamari diretor-presidente do Instituto do Legislativo Paulista, esco-
la da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, advogado, especialista pela
USP em gesto pblica, consultor de Cmaras e Prefeituras e membro da
OAB/SP na Comisso de Assuntos Legislativos e Meio Ambiente.
O Grfico 5 mostra algo expressivo no que diz respeito ao aproveita-
mento e incentivo do Mdulo I. O objetivo era compreender, no curto espa-
o de tempo entre os mdulos, em alguns casos de meses e outros de sema-
nas, o quanto a primeira ao havia impactado a realidade poltica do aluno.
Importante destacar que 100% dos respondentes indicariam o Mdulo I;
90% tentaram convencer pessoas prximas, aps a realizao do primeiro
curso, sobre a relevncia da poltica; 83% passaram a conversar mais sobre
poltica; e 77% buscaram mais notcias polticas. Esses quatro indicadores
mostram que as pessoas se tornaram mais atentas e ofertaram mais relevncia
educao e informao poltica, dois aspectos essenciais consolidao da
democracia. Nos demais indicadores, importante notar que existem percen-
tuais relevantes de alunos que buscaram informaes sobre associaes de
bairro, rgos pblicos, partidos polticos e conselhos de polticas pblicas.
Outros cursos e palestras tambm foram procurados, com destaque para o
primeiro. Nesse sentido, possvel atestar, sob a viso dos alunos, um inte-
resse e um impacto significativo do curso. fato que muitas das pessoas que
foram aos CICs em busca dessa atividade de iniciao poltica mostraram
grau de politizao acima da mdia, mas possvel afirmar que as aulas incen-
tivaram os cidados formados positivamente.
Grfico 5. Adeso a iniciativas polticas aps a realizao do Mdulo I
Opinio de alunos que compareceram ao Mdulo II
Diante de todos esses resultados os parceiros concordaram em manter as
atividades para o ano de 2010. Ao trmino do primeiro semestre, metade dos
postos do CIC j havia repetido o Mdulo I, formando 280 cidados. O
10 0% 0 %
9 0% 10 %
8 3 % 1 7%
77 % 23 %
5 3% 4 7%
30 %
7 0%
30 % 7 0%
2 7% 73 %
23 % 7 7%
10 % 9 0 %
7% 9 3 %
0 % 10 % 2 0% 3 0% 4 0 % 50 % 60 % 7 0% 8 0% 9 0 % 10 0 %
Palestras
Filiao partido
Inf. conselho
Inf. de partido
Outros cursos
Inf. org. bairro
Inf. org. pblico
Mais notcia poltica
Convencer pol.
Indicaria mi
Sim No
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
MARTINS Jr., Jos Paulo, DANTAS, Humberto. O ndice de Participao e a
importncia da educao. Opinio Pblica, Campinas, Vol. X, n. 2, p. 268-287,
out. 2004.
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adenauer-brasil@kas.de
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Fundao Konrad Adenauer uma fundao poltica da
Repblica Federal da Alemanha que, naquele pas e no plano
internacional, vem trabalhando em prol dos direitos humanos, da
democracia representativa, do Estado de Direito, da economia social
de mercado, da justia social e do desenvolvimento sustentvel.
Os principais campos de atuao da Fundao Konrad Adenauer
so a formao poltica, o desenvolvimento de pesquisas aplicadas,
o incentivo participao poltica e social e a colaborao com
as organizaes civis e os meios de comunicao.
A Fundao Konrad Adenauer est no Brasil desde 1969 e
atualmente realiza seu programa de cooperao internacional por
meio da Representao no Brasil, no Rio de Janeiro, e do escritrio
de Fortaleza, trabalhando em iniciativas prprias e em cooperao
com parceiros locais. Com suas publicaes, a Fundao Konrad
Adenauer pretende contribuir para a ampliao do debate pblico
sobre temas de importncia nacional e internacional.

O
s Cadernos Adenauer versam sobre temas de interesse pblico,
relacionados ao desenvolvimento de uma sociedade
democrtica. Privilegiam-se artigos que abarcam temas variados nos
campos da poltica, da situao social, da economia, das relaes
internacionais e do direito.
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exclusiva responsabilidade de seus autores.
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Cadernos Adenauer XI (2010), n 3
Educao poltica: reflexes e prticas democrticas
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, agosto 2010.
ISSN 978-85-7504-152-9