A oportunidade to esperada chegou: foi publicado o edital do concurso da Receita Federal do Brasil! Eis o momento de parar por algumas horas, refletir sobre o contedo programtico, estabelecer um eficiente cronograma de estudos e, finalmente, resolver o mximo de questes aplicadas em provas anteriores. Lembre-se de que o nervosismo e a ansiedade, neste momento, somente iro dificultar o seu estudo, criando obstculos desnecessrios assimilao do contedo. Procure programar o seu estudo e cumprir o cronograma previamente estabelecido. Concentre-se no tpico que est sendo estudado atualmente, sem se preocupar com o contedo restante, pois, caso contrrio, voc no assimila nem um nem outro. Como o edital inovou em alguns tpicos, apresentando contedo no cobrado em concursos anteriores, informo que teremos duas aulas extras, nos dias 17 e 24/08/2012. Ademais, algumas aulas do curso sero substitudas nas prximas semanas para melhor adaptao ao contedo do novo edital. Sempre que isso ocorrer, apresentarei a informao no QUADRO DE AVISOS do curso, portanto, aconselho que voc faa uma leitura diria dessa ferramenta. No mais, apresento abaixo algumas consideraes sobre a comparao do contedo exigido no novo edital e o que foi inicialmente definido para o nosso curso.
Tenha f. Acredite. A sua aprovao est prxima!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
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Regime jurdico administrativo. 3. Poderes e deveres dos administradores pblicos. Uso e abuso de poder. Poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e poder de polcia. AULA 02 (08/06/12) Organizao administrativa brasileira: princpios, espcies, formas e caractersticas. Centralizao e Descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. 2. Organizao Administrativa do Estado Brasileiro: princpios, espcies, formas e caractersticas. rgos pblicos. Administrao pblica direta e indireta. Regimes de parcerias. AULA 03 (15/06/12) Atos Administrativos: fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. Conceito, formao, elementos, atributos e classificao. Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. 4. Teoria dos Atos Administrativos: conceitos, classificao, espcies, elementos, requisitos e atributos do ato administrativo. Teoria dos motivos determinantes. Vinculao e discricionariedade. Revogao, convalidao e invalidao. O ato administrativo e os direitos dos administrados. AULA 04 (22/06/12) - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo, redistribuio, direitos e vantagens, licenas e afastamentos (Lei n. 8.112, de 11/12/1990, atualizada). Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei n 8.112/90. 7. Agentes Pblicos. Servidores Pblicos: classificao e caractersticas. Regimes jurdicos funcionais. Constituio Federal de 1988, Lei n 8.112, de 11/12/1990, e alteraes. Contratao temporria. Execuo indireta de atividades terceirizao: Decreto n 2.271, de 7/7/1997 (a aula sobre agentes pblicos ser substituda, pois faremos algumas pequenas alteraes em seu texto, acrescentando informaes importantes sobre a Lei 8.745/1993 e Decreto n 2.271/1997). CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 3 AULA 05 (29/06/12) Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999) e Noes gerais sobre Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). 10. Processo Administrativo Federal: Lei n 9.784, de 29/1/1999. 11. Improbidade Administrativa: Lei n 8.429, de 2/6/1992 (Na aula sobre Improbidade Administrativa sero acrescentados novos comentrios, principalmente em relao a alguns artigos que no estavam includos no contedo. Assim, a aula tambm ser brevemente substituda). AULA 06 (06/07/12) Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional. 8. Responsabilidade Civil do Estado. 9. Controle da Administrao Pblica. AULA 07 (13/07/12) Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. 5. Servios Pblicos: conceito e natureza, modalidades e formas de prestao, o perfil moderno do servio pblico. Concesso, permisso e autorizao. Parcerias Pblico Privadas PPP (foi acrescentado o ltimo tpico na aula disponibilizada em 13/07/2012). AULA 08 (20/07/12) - Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal Decreto n 1.171, de 22/6/1994. Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal (Decreto n 6.029, de 1/2/2007). Esta aula ser excluda de nossa programao, pois os tpicos 14, 15 e 16 agora esto sob a responsabilidade do professor (Henrique Campolina).
AULA EXTRA (17/08/2012): Regime jurdico da Licitao e dos Contratos Administrativos. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao da licitao. Procedimentos, anulao e revogao. Modalidades de licitao. Regime dos contratos administrativos. Lei n 8.666, de 21/6/1993, Lei n 10.520, de 17/7/2002, e alteraes. 13. Transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse (transferncias voluntrias): Decreto n 6.170, de 25/7/1997, e alteraes.
AULA EXTRA (24/08/2012):. 12. Acesso Informao Pblica: Lei n 12.527, de 18/11/2011.
3. Classificao ........................................................................... 07 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios ....................... 07 3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral ............................................... 08 3.3. Quanto ao objeto ......................................................... 09
4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................ 09
5. Requisitos ou princpios .......................................................... 10
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................ 13 6.1. Concesso .................................................................... 14 6.2. Permisso .................................................................... 22 6.3. Autorizao .................................................................. 23
Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou coletivamente. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88, afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado.
2. Conceito
No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma teoria precisa. No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:
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3. Classificao
So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico organizao pela ESAF, iremos focar apenas aquelas que tm sido mais cobradas em suas provas.
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm adota a classificao dos servios pbicos em prprios e imprprios, porm, em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia Zanela di Pietro. Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares.
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Para responder s questes da ESAF: Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est correta.
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral
3.2.1. Servios gerais ou uti universi So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado. Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica, nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da iluminao do poste em frente a sua casa? Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc.
3.2.2. Servios individuais ou uti singuli Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc. Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto, podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua utilizao). CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 9 3.3. Quanto ao objeto
3.3.1. Servios administrativos So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.
3.3.2. Servios comerciais ou industriais Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico. Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes, energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.
3.3.3. Servio social Servios sociais so aqueles de carter predominantemente assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos
A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de competncias. Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois, assim, voc ter condies de resolver as questes sobre outros tpicos. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 10 Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, etc. Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histrico- cultural local (inciso IX), entre outros. Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88. Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88 estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos. Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e Estados, e vice-versa.
5. Requisitos ou princpios
O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.
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5.2. Princpio ou requisito da generalidade Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
5.3. Princpio ou requisito da eficincia O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo. O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um servio adequado.
5.4. Princpio ou requisito da modicidade Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 12 Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230).
5.5. Princpio ou requisito da atualidade O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
5.7. Princpio ou requisito da cortesia O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim uma obrigao legal.
5.8. Princpio ou requisito da segurana Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do prprio equipamento. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 13 6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88 afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado. Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei 8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes federativos podero legislar sobre normas especficas. Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o prprio ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) assume a responsabilidade pela execuo dos servios, que poder ficar sob a responsabilidade de seus rgos pblicos. Para responder s questes da ESAF: Lembre-se de que a criao de rgos pblicos fruto da desconcentrao administrativa, e, portanto, eles no possuem personalidade jurdica.
Desse modo, possvel afirmar que o Estado pode prestar servios pblicos de forma centralizada (diretamente) e desconcentrada (atravs de seus rgos pblicos). Como exemplo, podemos citar o servio judicirio federal, que prestado pela Unio (direta e centralizadamente), mas atravs de diversos rgos pblicos integrantes de sua estrutura (juzes federais, Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, etc.). No mesmo sentido, o Poder Pblico pode prestar servios pblicos diretamente, mas de forma descentralizada. Nesse caso, o servio ser prestado por entidade integrante da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas), mediante outorga, ou por particulares (mediante concesso permisso) que receberam essa incumbncia atravs de delegao. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 14 Como j estudamos as entidades que integram a Administrao Pblica Indireta, iremos agora restringir o nosso estudo aos institutos da concesso, permisso e autorizao.
6.1. CONCESSO A concesso a forma mais complexa de delegao de servios pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao. A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95: a) Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.
A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo, sempre se respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condies editalcias. Para responder s questes da ESAF: As pessoas fsicas no podem ser concessionrias de servios pblicos, mas somente as pessoas jurdicas e consrcios de empresas, que estaro sujeitos fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao (Unio, Estados, DF e Municpios), com a cooperao dos usurios.
A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei autorizativa estabelecendo os termos a serem respeitados. Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos, necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar, CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 15 porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os servios: a) de saneamento bsico; b) de limpeza urbana; c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios. Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei 9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel): a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica; b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas; c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas; d) os servios postais.
6.1.1. Licitao prvia Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia. O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. As regras especficas que sero observadas no processo licitatrio esto previstas no prprio texto da Lei 8.987/95, contudo, a Lei geral de Licitaes (Lei 8.666/93) poder ser utilizada supletivamente.
Para responder s questes da ESAF: Na licitao, o poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao e, em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.
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Por ltimo, importante destacar uma recente mudana introduzida pela Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que permitiu a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a exemplo da modalidade prego, prevista na Lei 10.520/02. Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Para responder s questes da ESAF: Mesmo com a publicao da Lei 11.196/05, a modalidade licitatria obrigatria para a concesso de servios pblicos continuou sendo a concorrncia. Foi inserida na Lei 8.987/95 somente a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento (assim como j acontece no prego).
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6.1.3. Extino da concesso A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou servem de motivo para a extino do contrato administrativo referente concesso. importante destacar que essas causas no precisam estar indicadas no edital de licitao, basta que estejam no contrato de concesso, pois so clusulas essenciais. Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a extino da concesso, ser garantido ao concessionrio o pagamento de uma indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis, assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no podem ser interrompidos.
6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 18 Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de reverso. O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo, se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la, dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao em juzo. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
6.1.3.2. Encampao O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o respectivo pagamento da indenizao devida.
6.1.3.3. Caducidade O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina caducidade. de competncia da prpria Administrao, discricionariamente, verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para causar, ou no, a extino da concesso. A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 19 No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95): 1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; 2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; 3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; 4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; 5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; 6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; 7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
6.1.3.4. Resciso Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
6.1.3.5. Anulao O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 20 prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95.
6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de que seja realizada uma nova concesso. So muito comuns questes em provas sobre as causas que extinguem ou podem ensejar a extino da concesso, portanto, estude-as com bastante carinho para a prova.
6.1.4. SUBCONCESSO Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral, as concesses de servios pblicos so celebradas intuitu personae, ou seja, a concessionria declarada vencedora da licitao no somente pelo fato de ter apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, mas tambm por ter comprovado que possui efetivamente condies de cumprir os termos da proposta apresentada. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo- lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. Sendo assim, para que ocorra uma subconcesso, imprescindvel que exista expressa autorizao do poder concedente. Ademais, a outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. Explica o professor Digenes Gasparini que no a subconcesso uma nova concesso, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da subconcesso, a sub-rogao do subconcessionrio a todos os direitos e obrigaes do subconcendente; , isto sim, o ajuste, calcado no edital e na CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 21 proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionrio. A anuncia da Administrao Pblica concedente no a torna responsvel perante o subconcessionrio, mas reafirma o exerccio das competncias decorrentes da titularidade do servio pblico cuja execuo lhe foi trespassada pela via da concesso. O subconcessionrio responde pelos danos que causar a terceiros, ao subconcendente e prpria Administrao Pblica concedente. O subconcedente e a Administrao Pblica concedente respondem subsidiariamente e nessa ordem. A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da Lei 8.987/95: Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. 1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. 2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. 3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no 1o, inciso I deste artigo. 4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder concedente.
6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor: 1) receber servio adequado; 2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 22 3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. 4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; 5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio;
Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
6.2. Permisso
6.2.1. Conceito A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concesses so tambm aplicveis em relao s permisses, com exceo de alguns detalhes que passaremos a analisar.
6.2.2. Natureza jurdica Sob o entendimento da doutrina administrativa clssica, a permisso de servio pblico sempre possuiu a natureza jurdica de ato administrativo, portanto unilateral, sendo este o principal trao distintivo em relao concesso de servio pblico, que ocorre mediante contrato. Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 23 Com a edio da Lei 8.987/95, que foi responsvel por atribuir permisso a natureza jurdica de contrato de adeso, muitos doutrinadores manifestaram-se contrrios ao texto legal, declarando a existncia de grave contradio do legislador. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que a incoerncia da lei (e tambm do artigo 175, pargrafo nico, da CF) foi to flagrante que dividiu o prprio STF. Em ao direta de inconstitucionalidade, na qual se discutia a questo relativa forma de delegao do servio mvel de celular, prevista na Lei n 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de seis a cinco, que o art. 175, pargrafo nico, da CF, afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta. Para responder s questes da ESAF: necessrio que voc saiba que a natureza jurdica da permisso a de contrato de adeso e no a de ato administrativo.
6.2.3. Principais diferenas entre Concesso e Permisso So poucas as diferenas existentes entre concesso e permisso de servios pblicos e, para facilitar a assimilao, decidi enumer-las. 1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado, a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas (consrcios de empresas, no); 2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a concesso, recomendvel para servios pblicos de menor envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso admitem-se outras modalidades; 3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser extinto nos termos da lei.
6.3. Autorizao Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 24 b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres. Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei 8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos. Por outro lado, o Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao, mediante permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias) define a autorizao como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem certa, para prestao de servios de transporte em carter emergencial ou especial. claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98 foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos encontrados na doutrina. O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio pblico. Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre outros. Para responder s questes da ESAF, as informaes mais importantes sobre autorizao so aquelas que a diferenciam das concesses e permisses: 1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem ser realizadas por prazo indeterminado; 2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao; 3) No necessita de prvia autorizao legislativa; 4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas; CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 25 5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e revogvel a qualquer tempo pela Administrao, sem que seja assegurado ao particular o direito indenizao.
7. Parcerias pblico-privadas
7.1. Noes gerais As parcerias pblico-privadas (PPPs) representam uma inovao nas formas de relacionamento entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, pois objetivam agregar interesses comuns em prol da coletividade. Na formalizao de uma PPP, a iniciativa privada ingressa com a capacidade de investimentos financeiros e com a competncia gerencial. Por outro lado, o Poder Pblico participa com o objetivo de regular a execuo da parceria e assegurar a satisfao do interesse pblico. Resumidamente falando, o principal objetivo das PPPs atrair recursos privados para investimento em grandes projetos de infraestrutura, essenciais ao crescimento do pas, j que so escassos os recursos governamentais para investimento nessa rea, principalmente em virtude dos elevados montantes. A fundamentao constitucional para a regulamentao das PPPs encontra-se no inciso XXVII, do artigo 22, da CF/1988, que declara ser de competncia da Unio criar normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. A disciplina legal de formalizao de parcerias pblico-privadas (PPPs) somente surgiu em 2004, com o advento da Lei 11.079. Trata-se de uma norma de carter geral, que se aplica aos rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo assim, nada impede que os demais entes federativos criem legislaes suplementares sobre o tema, desde que no contrariem as normas gerais dispostas na Lei 11.079/04.
7.2. Conceito e natureza jurdica As PPPs so modalidades especficas de contratos de concesso, sendo esse o motivo de incluirmos o seu estudo no tpico servios pblicos.
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7.3. Modalidades A prpria lei 11.079/04, em seu artigo 2, declara que a parceria pblico-privada um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Sendo assim, da mesma forma que ocorre nas concesses comuns, a parceria ser formalizada atravs de um contrato administrativo. Concesso patrocinada, nos termos da lei, a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Por outro lado, concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a principal diferena entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa, para fins de concursos pblicos, o fato de que, na primeira, o concessionrio recebe recursos financeiros de duas fontes: dos usurios do servio e ainda do parceiro pblico.
Ainda pairam no ar quais seriam as atividades objeto de uma concesso administrativa, j que a lei manteve-se omissa sobre o tema. No possvel concluir se seriam atividades ou servios inerentes s necessidades internas da Administrao (como a vigilncia de seus bens, por exemplo) ou servios pblicos direcionados coletividade, tambm usufrudos tambm pela Administrao (servio de gua e esgoto, por exemplo). CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 27 De qualquer forma, a Lei 11.079/04 estabeleceu que s concesses administrativas aplicam-se adicionalmente os art. 21, 23, 25, 27 a 39 da Lei 8.987/95, bem como o art. 31 da Lei 9.074/95 (os demais, no que couber, alcanam somente a concesso patrocinada).
7.4. Objeto Digenes Gasparini, referindo ao objeto das PPPs, afirma que o regime jurdico das parcerias pblico-privadas um s, mas seu objeto mltiplo. A Lei federal das PPPs no oferece um rol do que possa ser objeto das parcerias pblico-privadas, mas o Decreto Federal n. 5.385/2005, que instituiu o Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada CGP, atribuiu a esse rgo a competncia para definir os servios prioritrios para execuo sob o regime de parceria pblico-privada e os critrios para subsidiar a anlise sobre a convenincia e oportunidade de contratao sob esse regime (art. 3, I). Assim, atendidas outras exigncias e observadas as vedaes legais, poder ser objeto de PPPs tudo que o CGP entender conveniente e oportuno. Esse dispositivo parece restringir o objeto da parceria pblico-privada execuo de servio, mas evidente que a parceria pode acontecer para a execuo de obra cuja explorao tambm caber ao parceiro privado. Aqui a parceria ter por objeto certo servio pblico cuja prestao pelo parceiro particular ser precedida pela execuo de determinada obra indispensvel plena execuo do servio, como seria o caso de uma ferrovia cuja explorao, uma vez concluda, ser de competncia do parceiro privado, tambm responsvel pela sua construo. 7.5. Caractersticas So vrias as caractersticas traadas em lei e formatadas pelos nossos doutrinadores em relao s parcerias pblico-privadas. Todavia, para responder s questes de concursos pblicos, podemos considerar como principais: 1) Financiamento do setor privado: Ficar sob a responsabilidade do parceiro privado a disponibilizao de recursos financeiros para a implementao dos projetos. Isso no significa que a Administrao esteja isenta de qualquer investimento, pois o poder pblico poder se comprometer a fornecer ao concessionrio uma contraprestao pecuniria. A fim de que voc possa visualizar melhor essa parceria, apresento como exemplo uma PPP realizada no Estado de Minas Gerais, alguns meses aps a publicao da Lei 11.079/2004, com o objetivo de recuperar e ampliar a Rodovia MG-050 (um dos primeiros projetos de PPP do pas na rea de infraestrutura rodoviria). Como no possua recursos financeiros suficientes, o Estado de Minas Gerais decidiu formalizar uma PPP, que prev a recuperao, ampliao e manuteno da rodovia MG-050 durante os prximos 25 anos, que conta com CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 28 uma extenso de 372 km, interligando a regio metropolitana de Belo Horizonte divisa com o Estado de So Paulo. Os investimentos previstos no projeto so da ordem de R$ 650 milhes, sendo R$ 320 milhes j para os primeiros 05 anos. A rea de influncia da rodovia abrange a regio metropolitana de Belo Horizonte, regies sul e centro-oeste de Minas Gerais, totalizando 50 municpios, que somam 1.331.075 habitantes (7,4% da populao), representando 7,7% do PIB mineiro. Os principais municpios influenciados por esse corredor so: Juatuba, Divinpolis, Formiga, Passos, Itana, Piumh e So Sebastio do Paraso. Est prevista a criao de um total de 06 praas de pedgio, sendo o valor inicial da tarifa de R$ 3,00 por praa. Por se tratar de uma concesso patrocinada, alm da receita do pedgio pago pelos usurios da via, o concessionrio far jus ao recebimento de uma contraprestao anual do Estado, limitada a R$ 35 milhes por ano. 2) Compartilhamento dos riscos: O parceiro pblico dever compartilhar todos os riscos do empreendimento com o parceiro privado. Sendo assim, caso exista algum prejuzo proveniente de caso fortuito, fora maior, fato do prncipe ou quaisquer outros, bem como resultado deficitrio na gesto do negcio, o Estado arcar juntamente com o parceiro privado com os prejuzos advindos da execuo do empreendimento. 3) Pluralidade compensatria: O artigo 6 da Lei 11.079/04 estabelece que a contraprestao da Administrao Pblica, nos contratos de parceria pblico-privada, poder ser feita atravs de ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais ou outros meios admitidos em lei. Ademais, o contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
7.6. Clusulas essenciais, no-essenciais e vedaes O artigo 5 da Lei 11.079/04 estabelece expressamente que nas concesses especiais sob regime de parceria pblico-privada, alm das clusulas essenciais e gerais previstas no artigo 23 da Lei 8.987/95, tambm devem ser includas obrigatoriamente as seguintes, sob pena de nulidade do contrato: a) o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 05 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao; CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 29 b) as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida e s obrigaes assumidas; c) a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e rea econmica extraordinria; d) as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais; e) os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios; f) os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da garantia; g) os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado; h) a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os limites dos 3 e 5 do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; i) o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado; j) a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas. Alm das clusulas obrigatrias, a Lei 11.079/04 ainda prev a existncia de clusulas no-essenciais, que, caso ausentes, no implicam na nulidade do contrato, a saber: a) os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; b) a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica; c) a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblico- privadas.
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7.7. Garantias A Lei 11.079/04, como no poderia ser diferente, estabeleceu em seu artigo 8 vrias garantias de que os direitos do parceiro privado sero respeitados pelo parceiro pblico. Essas garantias so de vital importncia para a implementao da parceria, pois dificilmente um empreendedor da iniciativa privada arriscaria formalizar esse tipo de contrato sabendo das prerrogativas que o nosso ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica, em contrato de parceria pblico-privada, podero ser garantidas mediante: a) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal; b) instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; c) contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; d) garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; e) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; f) outros mecanismos admitidos em lei.
7.8. Licitao prvia contratao de parcerias pblico-privadas A contratao de parceria pblico-privada ser obrigatoriamente precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada convenincia e oportunidade da contratao, mediante identificao das razes que justifiquem a opo pela forma de parceria pblico-privada. Alm disso, necessrio que o objeto da PPP esteja previsto no plano plurianual vigente no mbito onde o contrato ser celebrado. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 31 importante destacar que as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, previstas na Lei 8.666/93, no se aplicam s parcerias pblico- privadas. Nos termos do artigo 10 da Lei 11.079/04, necessria a submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 07 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital. As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica. Outra importante caracterstica do processo licitatrio, previsto no artigo 13 da citada lei, a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a exemplo do que acontece no prego, hiptese em que: 1) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; 2) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; 3) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; 4) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
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01. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei 8.987/1995, marque a opo incorreta. a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Comentrios a) A caducidade uma das formas de extino da concesso antes do termo final estabelecido em contrato. Nos termos do art. 38, 1, V, da Lei 8.987/1995, o poder concedente poder declar-la, entre outras hipteses, quando a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos, o que torna a assertiva correta. b) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Ademais, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrias. Assertiva correta. c) A interveno na concesso est assegurada pelo art. 32 da Lei 8.987/1995, o que torna a assertiva correta. importante destacar que a interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. d) Se forem respeitadas todas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. Por outro lado, ocorrendo alterao unilateral que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Assertiva correta.
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02. (Especialistas em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF). O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto.
Comentrios Item I O inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a concesso de servio pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assertiva correta. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 36 Item II O inc. IV, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a permisso de servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Perceba que em nenhum momento o dispositivo legal se refere possibilidade de delegao a consrcios de empresas, que somente ocorrer no mbito das concesses de servios pblicos, o que torna a assertiva incorreta. Item III O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades, o que torna correta a assertiva. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos. Item IV Esse o mandamento contido no art. 7-A da Lei 8.987/1995, o que torna correta a assertiva. GABARITO: LETRA E.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos, julgue o item a seguir. 03. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII, da CF/1988, dispe que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres. Assertiva incorreta.
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05. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A respeito das prescries da Lei 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. c) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas. d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado. e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
Comentrios a) O texto da assertiva est incorreto, pois tanto as concesses quanto as permisses esto sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a respectiva cooperao dos usurios. b) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que quanto a natureza do concedente, pode-se afirmar que tradicionalmente foi representado pela figura do Estado ou, no caso de Estados Federativos, de suas pessoas integrantes. No caso brasileiro, entes federativos so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos com idoneidade de figurarem como CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 38 sujeitos concedentes, de acordo com as respectivas competncias constitucionais em com os servios que possam prestar. O fato de um municpio ter sido territrio no passado em nada compromete a legitimidade para figurar como poder concedente em uma relao de delegao de servios pblicos, portanto, deve ser considerada correta a assertiva. c) O 1, do art. 6, da Lei 8.987/1995, dispe que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Assertiva correta. d) Os direitos e obrigaes dos usurios de servios pblicos esto previstos no art. 7 da Lei 8.987/1995, e, dentre eles, realmente consta o de levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado, o que torna correta a assertiva. e) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a fixao das tarifas o verdadeiro molde do princpio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso. Exatamente por isso, necessria a sua reviso peridica para compatibiliz-la com os custos do servio, as necessidades de expanso, a aquisio de equipamentos e o prprio lucro do concessionrio. Assertiva correta. GABARITO: LETRA A.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes. 06. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia. Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII, da CF/1988, tambm relaciona atividades materiais que devem ser executadas pelo Poder Pblico, mais precisamente pela Unio, a saber: os servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres. Assertiva incorreta. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 39 07. So classificados como servios pblicos delegveis os que s podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas. Servios pblicos delegveis, nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores. Como exemplo, os servios de transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia etc. Assertiva incorreta.
08. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas. A permisso de servio pblico realmente pode ser atribuda a pessoa fsica, conforme afirmado na assertiva. Entretanto, o mesmo no ocorre em relao concesso de servio pblico, que se restringe s pessoas jurdicas, o que invalida o texto da assertiva.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos. 09. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. o que dispe o inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, o que torna incorreta a assertiva. 10. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal. O art. 23 da CF/1988 dispe que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Todavia, perceba que no texto da assertiva consta a expresso local, o que atrai a competncia dos municpios. Se estivssemos diante de patrimnio histricocultural regional, a sim a competncia seria outorgada aos Estados. Assertiva incorreta. 11. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 209.365/SP, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servios pblicos no essenciais so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 40 concedidos e podem ser remunerados mediante preo pblico. Exemplo: o servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia, de gs, etc. Assertiva correta.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes quanto aos servios pblicos. 12. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito amplo de servio pblico, conceituando-o como toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. Assim, constata-se que mesmo quando tais atividades materiais forem desenvolvidas por entidades de direito privado, mediante delegao, sero consideradas servios pblicos. Assertiva incorreta.
13. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). Assertiva incorreta.
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15. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. Para que fique caracterizada a execuo direta, faz-se necessrio que o servio pblico seja prestado diretamente pelo Estado, atravs de seus rgos e agentes. Se o servio prestado por entidade diversa da pessoa jurdica federativa, a exemplo dos concessionrios de servios pblicos, materializa-se a execuo indireta. Assertiva incorreta.
16. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente. O pargrafo nico, do art. 1, da Lei 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, afirma que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries de seu texto, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios. Assim, no restam dvidas de que tanto os servios prestados pelas pessoas jurdicas de direito privado quanto pelas pessoas jurdicas de direito pblico so regidos pelo texto da Lei 8.987/1995, o que invalida o texto da assertiva.
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Comentrios a) A outorga a ttulo precrio no pode ser considerada uma caracterstica comum entre a concesso, permisso e autorizao, pois a precariedade est presente somente nas duas ltimas. Assertiva incorreta. b) Enquanto a autorizao constituda mediante ato administrativo unilateral, a permisso e concesso so formalizadas atravs de contrato, o que invalida a assertiva. c) O art. 40 da Lei 8.987/1995 dispe que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar a normatizao vigente e as clusulas editalcias, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. No mesmo sentido, afirma o art. 4 da Lei 8.987/1995 que a concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar a legislao pertinente e os termos do edital de licitao. Perceba que tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas mediante contrato, o que no ocorre em relao autorizao de servios pblicos, que constituda mediante ato administrativo unilateral. Assertiva incorreta. d) Somente a autorizao de servios pblicos constituda formalmente atravs de ato administrativo, portanto, est incorreto o texto da assertiva. e) O art. 175 da CF/1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. Assertiva correta. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 43 GABARITO: LETRA E.
18. (Analista de Controle Externo/TCU 2006/ESAF) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios.
Comentrios A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, do art. 175, da CF/1988, afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: 1) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; 2) os direitos dos usurios; 3) poltica tarifria; 4) a obrigao de manter servio adequado. GABARITO: LETRA E.
01. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei 8.987/1995, marque a opo incorreta. a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
02. (Especialistas em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF). O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto.
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(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos da concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item. 04. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao proprietrio do bem afetado pela interveno.
05. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A respeito das prescries da Lei 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. c) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas. d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado. e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes. 06. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 46 07. So classificados como servios pblicos delegveis os que s podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas. 08. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos. 09. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. 10. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal. 11. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes quanto aos servios pblicos. 12. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. 13. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. 14. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos. 15. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. 16. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 47
17. (Tcnico da Receita Federal-TI/SRF 2006/ESAF) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) serem atos administrativos discricionrios. e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares.
18. (Analista de Controle Externo/TCU 2006/ESAF) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios.