Lei 9.433-97 A-POLÍTICA-NACIONAL-DE-RECURSOS-HÍDRICOS PDF

Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 144 179, jan./jun.
. 2001. 144
A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
(LEI 9.433/97) E SUA IMPLEMENTAO NO
DISTRITO FEDERAL
Juliana Ferraz da Rocha Santilli
Promotora de Justia Adjunta do Ministrio P-
blico do Distrito Federal e Territrios e membro
do Conselho Diretor do Instituto Socioambiental
1. INTRODUO - VISO GERAL
1.1. RECURSOS HDRICOS E GUAS
Antes de mais nada, cabe indagar: existe distino entre os termos
recursos hdricos e guas ? Para alguns especialistas, o termo recursos
hdricos deve ser empregado apenas quando se tratar de questes atinentes
ao uso, adotando-se a segunda denominao quando, ao se tratar das guas
em geral, forem includas aquelas que no devem ser usadas por questes
ambientais. Ou seja, sempre que a proteo ambiental das guas for consi-
derada, o termo guas deve ser substitudo por recursos hdricos.
1
1.2. DISTRIBUIO DAS GUAS NO MUNDO E NO BRASIL
A distribuio global de gua no mundo evidencia a necessidade de
polticas nacionais e internacionais de gerenciamento e controle de seu uso:
97,5% da gua existente no mundo salgada, e 2,5% doce, sendo que,
destes 2,5%, apenas 0,3%, correspondente gua doce de rios e lagos,
renovvel. O restante est nas calotas polares e glaciares, gelo e neve nas
montanhas (69%)
2
Por outro lado, a disponibilidade da gua foi reduzida, por habitante,
1 IRACHANDE, Aninho M. e CHRISTOFIDIS, Demetrios. A legislao e os sistemas de gerenciamemto
de recursos hdricos. Gesto das guas. Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustent-
vel. Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Disciplina: Gesto Ambiental. 1997.
2 SHIKLOMANOV, Igor. World Fresh Water Resources. In Water in crisis: a guide to the worlds fresh
water resources, Peter H.Gleick, ed.1993, citado pelos autores referidos na nota acima.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 144 179, jan./jun. 2001. 145
em 60% nos ltimos 50 anos. Atualmente, 60 pases j vivem em guerra
pela gua, afetando cerca de 232 milhes de pessoas
3
.
O Brasil tem uma situao relativamente privilegiada, possuindo uma
extensa rede hidrogrfica, com seis grandes bacias: Amazonas, Tocantins,
So Francisco, Paran, Paraguai e Uruguai, alm de condies climticas
que asseguram chuvas abundantes e regulares em boa (embora no toda)
parte do pas. O Brasil dispe de 15% da gua doce existente no mundo.
Dos 113 trilhes de metros cbicos de gua disponveis para a vida terres-
tre, 17 trilhes esto em territrio brasileiro
4
.
1.3. POLUIO DAS GUAS
No obstante a relativa abundncia dos recursos hdricos brasileiros
(em grande parte de seus Estados), a sua qualidade tem sido comprometida
por diversas formas de poluio: lanamento de esgotos domsticos no
tratados, de efluentes industriais, contaminao por agrotxicos, mercrio
de garimpos, derramamentos de leo, etc.
Para se ter uma idia, dos 110 milhes de brasileiros residentes em
centros urbanos, apenas 40 milhes dispem de redes de esgoto. Destes,
uma minoria de 4 milhes tm seus esgotos tratados, antes de a gua retornar
ao leito dos rios. Os habitantes das cidades despejam 10 bilhes de litros de
esgoto por dia, no solo ou nos cursos de gua
5
. A poluio hdrica ocasiona
tambm graves problemas de sade pblica, sendo a gua contaminada um
3 Dados da Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente.
4 EMBRAPA. Atlas do Meio Ambiente do Brasil, ed. Terra Viva. 1992.
5 Atlas j citado acima.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 144 179, jan./jun. 2001. 146
dos principais veculos de doenas como o tifo e a clera. Usos inadequa-
dos do solo por atividades econmicas, como a agropecuria e a minera-
o, so tambm responsveis por processos erosivos e de assoreamento
dos rios, com impactos negativos sobre a fauna aqutica
6
.
Por outro lado, o Brasil titular de 1/3 do desperdcio universal da
gua tratada e encanada, atingindo um percentual de 40%. Dispe de mais
de 100 mil cursos d'gua, todos poludos em algum grau. Para se ter uma
idia, 50% das praias brasileiras esto contaminadas por esgotos, vazamentos
de petrleo ou lixo txico
7
.
A poluio das guas acarreta graves problemas de sade pblica.
72% dos leitos hospitalares so ocupados por pacientes vtimas de doenas
transmitidas atravs da gua. Pesquisa realizada em SP
8
pela Fundao
Nacional de Sade, em conjunto com a Fundao Estadual de Anlise de
Dados, mostra que as doenas associadas falta de saneamento bsico
mataram no Brasil, em 1998, mais do que todos os homicdios daquele ano
na regio metropolitana de So Paulo, onde se concentra a maioria das mor-
tes violentas no pas. Naquele ano, 29 pessoas morreram por dia, no pas, de
doenas decorrentes de falta de gua encanada, esgoto e coleta de lixo.
1.4. POLTICA E SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS
A necessidade de proteo das guas contra diversas formas de po-
luio e de uso inadequado se traduz em normas legais que pretendem pla-
nejar, regular e controlar a sua utilizao, de acordo com padres e critrios
definidos atravs de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH),
e implementados atravs de um Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SNGRH).
6 FEMA. Diviso de Gesto de Recursos Hdricos. Cartilha sobre Recursos Hdricos no Estado de Mato
Grosso. Cuiab. 1997.
7 Dados da Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente.
8 Publicado no jornal Folha de So Paulo, de 16/07/2000.
A instituio de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a
criao de um Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, pela primeira vez na histria do pas, o objetivo da Lei
9.433/97
9
.
J a Lei 9.984, de 17/07/2000, criou a Agncia Nacional de
guas ANA
10
entidade federal de implementao da Poltica Na-
cional de Recursos Hdricos, integrante do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabelecendo regras para a sua
atuao, sua estrutura administrativa e suas fontes de recursos.
2. A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
2.1. FUNDAMENTOS LEGAIS, ELENCADOS NA LEI 9.433/97
11
Esta lei instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que, de acordo
com o seu art. 1, tem os seguintes fundamentos:
9 O DECRETO N
o
2.612, DE 3 DE JUNHO DE 1998 regulamentou a composio e o funcionamento do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que composto por representantes: dos Ministrios e Secretari-
as da Presidncia da Repblica relacionados com a gesto da gua (sem exceder a metade mais um do total
dos membros do Conselho) indicados pelos Comits Estaduais; dos usurios dos RH; das organizaes
civis de RH.
10 A ANA Agncia Nacional de guas uma autarquia sob regime especial, com autonomia administra-
tiva e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, na sua
esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hdricos. A ANA encontra-se ainda em fase de estruturao.
11 O Projeto de Lei 2.249/91 que deu origem Lei 9.433/97 foi enviado pelo Poder Executivo Cmara
dos Deputados em 1991, tendo sido relator na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias o deputado Fbio Feldmann, e, posteriormente, o deputado Aroldo Cedraz. O projeto sofreu
inmeras e profundas alteraes em seu texto original, e s foi aprovado pela Cmara dos Deputados em
outubro de 1996. Depois de aprovao pelo Senado Federal, foi encaminhado ao Presidente da Repblica,
que o sancionou com 13 vetos.
2.1.1 A GUA UM BEM DE DOMNIO PBLICO
Toda gua insuscetvel de apropriao privada e livre para o consu-
mo humano, animal e para fins agrcola e industrial, segundo Jos Afonso
da Silva
12
. Prova disso que as guas situadas em terras particulares de-
vem seguir seu leito, no podendo ser retidas pelo particular como coisa de
sua propriedade.
Paulo Affonso Leme Machado
13
lembra que a caracterstica relevan-
te do conceito de bem de domnio pblico no o fato deste pertencer
Unio ou aos Estados. Segundo ele, a dimenso jurdica do domnio p-
blico hdrico no deve levar o Poder Pblico a conduzir-se como mero pro-
prietrio do bem, mas como gestor que presta contas, de forma contnua,
transparente e motivada. Trata-se do dever de prestar informaes ao p-
blico, que a Lei 9.433/97 pretende assegurar atravs da criao de um Sis-
tema de Informaes sobre Recursos Hdricos (art. 25 e seguintes), cujo
funcionamento regido pelo princpio bsico de garantia de acesso aos
dados e informaes a toda a sociedade, e no apenas aos rgos pblicos.
J Carlos Frederico Mars de Souza Filho
14
entende que o Direito
Ambiental fez avanar o conceito de bens de interesse pblico, paralelo
diviso tradicional dos bens jurdicos entre pblicos e particulares. Segun-
do ele: Todos os bens, materialmente considerados, sejam ambientais ou
no, so pblicos ou privados. Os ambientais, porm, independentemente
de serem pblicos ou privados, revestem-se de um interesse que os faz ter
um carter pblico diferente. A diferena est em que, seja a propriedade
pblica ou particular, os direitos sobre estes bens so exercidos com limita-
es e restries, tendo em vista o interesse pblico, coletivo, nela existen-
te.
12 SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros, 1998, p. 148.
13 Ob.cit., p 329 e seguintes.
14 MARS DE SOUZA FILHO, Carlos Frederico. Bens Culturais e Proteo Jurdica, Porto Alegre, UE?
1997, p. 16.
Em sntese: a maior parte dos recursos hdricos (rios, lagos, etc.) so,
inquestionavelmente, de natureza pblica (e de domnio da Unio e dos
Estados), mas ainda que se admitisse a existncia de guas particulares,
(entendimento que parece ter sido superado com a nova lei), estas teriam a
sua utilizao sempre condicionada e limitada pelo interesse pblico, como
todos os bens ambientais.
2.1.2. A GUA UM RECURSO NATURAL LIMITADO, DOTADO
DE VALOR ECONMICO
Trata-se da consagrao, na lei, do entendimento de que os recursos
hdricos so esgotveis e vulnerveis. Maria Luiza Machado Granziera
15
lembra que tal entendimento j universalmente aceito, e foi explicitado
na Declarao de Dublin, Irlanda, de janeiro de 92, que tratou de questes
atinentes aos recursos hdricos.
A compreenso da gua como bem de valor econmico e passvel de
cobrana pelo seu uso recomendada pela prpria Agenda 21 (resultado da
Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no RJ, em junho de 92).
A prpria Lei 9.433/97, em seu art.19, afirma que a cobrana pelo uso de
recursos hdricos objetiva: reconhecer a gua como bem econmico e dar ao
usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao do uso da
gua; obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e inter-
venes contemplados nos planos de recursos hdricos. Assim, sero cobrados
os usos de recursos hdricos sujeitos outorga pelo Poder Pblico.
Maria Luiza Machado Granziera
16
salienta que:
O conceito de que a gua grtis est profundamente
enraizado na cultura de alguns pases. No se costuma
imaginar o trabalho e o custo agregado no armazenamento,
15 MACHADO GRANZIERA, Maria Luiza. Direito de guas e Meio Ambiente. So Paulo, Editora cone,
1993, pp 22 e seguintes .
16 Ob.cit., p.32.
captao, tratamento e distribuio da gua, quando se
abre a torneira de casa e dela verte gua.
Deve-se dizer, entretanto, que embora a Lei 9.433/97 tenha estabele-
cido, nos seus arts. 20 e seguintes, critrios para fixao de valores e sua
aplicao prioritria, o sistema de cobrana pelo uso de recursos hdricos
muito recente, e ainda no foi devidamente regulamentado e implementado
eficazmente no Brasil. De acordo com o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos criado pela lei referida, as Agncias de gua sero
responsveis pela cobrana em razo do uso de recursos hdricos.
2.1.3. A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DEVE SEMPRE
PROPORCIONAR O USO MLTIPLO DAS GUAS. EM
SITUAES DE ESCASSEZ, O USO PRIORITRIO DOS
RECURSOS HDRICOS O CONSUMO HUMANO E A
DESSEDENTAO DE ANIMAIS
Os dois fundamentos esto intimamente ligados e dizem respeito,
basicamente, tendncia moderna de legislaes nacionais e tratados in-
ternacionais de buscar um equilbrio entre os diversos usos da gua, estabe-
lecendo-se as prioridades a partir das necessidades sociais vigentes.
Como se sabe, as guas se prestam a diversas utilizaes, e os especi-
alistas costumam classificar os usos da gua em dois tipos: consuntivos e
no-consuntivos
17
.
.
Usos consuntivos so aqueles em que h o consumo
efetivo da gua e, consequentemente, seu retorno ao manancial pequeno,
inexistente, ocorre aps muitos meses ou em condies de alterao de
qualidade (exemplos: usos domsticos, dessedentao de animais, agricul-
tura, irrigao, pecuria, empreendimentos industriais que usam gua no
processamento, etc.). Usos no-consuntivos so aqueles em que o consumo
17 IRACHANDE, Aninho M. e CHRISTOFIDIS, Demetrios. A legislao e os sistemas de gerenciamemto
de recursos hdricos. Gesto das guas. Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustent-
vel. Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Disciplina: Gesto Ambiental. 1997.
de gua no ocorre ou muito pequeno e a gua permanece ou retorna ao
manancial (exemplos: navegao, recreao, piscultura, etc.).
A lei nacional optou por estabelecer uma utilizao preferencial em
caso de escassez (para consumo humano e dessedentao de animais), em-
bora no deixe de reconhecer outros usos necessrios, dependentes de ou-
torga pelo Poder Pblico.
O Cdigo de guas, como j dito, embora tenha enfatizado o uso dos
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, contm dispositi-
vos que buscam um equilbrio nos usos mltiplos das guas. Assim que o
seu art. 143 estabelece que, em todos os aproveitamentos de energia hi-
drulica, devem ser satisfeitas exigncias acauteladoras dos interesses ge-
rais, tais como: alimentao e necessidades das populaes ribeirinhas, sa-
lubridade pblica, navegao, irrigao, proteo contra inundaes, con-
servao e livre circulao dos peixes e escoamento.
2.1.4 A BACIA HIDROGRFICA A UNIDADE TERRITORIAL
PARA IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE
RECURSOS HDRICOS E A ATUAO DO SISTEMA NACIONAL
DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.
Trata-se da adoo do princpio (j consagrado em diversas leis esta-
duais, como a Lei 7.663/91, que estabeleceu a Poltica Estadual de Recur-
sos Hdricos do Estado de So Paulo) de que a bacia hidrogrfica a unida-
de fsico-territorial de planejamento e gerenciamento das guas. Embora a
Lei 9.433/97 no tenha estabelecido um conceito de bacia hidrogrfica,
bem aceita a sua definio como a rea total de drenagem que alimenta
uma determinada rede hidrogrfica
18
.
19
salienta que as bacias hidrogrficas
devem ser consideradas como um todo indivisvel, e que a gesto dos
18 Definio do Glossrio de Ecologia, Academia de Cincias do Estado de So Paulo, Publicao ACIESP
n 57.1987.
19 Ob.cit., p.25.
recursos hdricos deve inserir-se no mbito da bacia hidrogrfica natural e
no no das fronteiras administrativas e polticas. Tal princpio tambm j
tinha sido adotado, em 1968, pela Carta Europia da gua.
Paulo Affonso Leme Machado
20
tambm destaca que houve poca
em que se focalizava o recurso hdrico somente com respeito a determina-
do curso dgua, e que, modernamente, se vem dando enfoque relevante ao
estudo global de um rio e seus afluentes, isto , da bacia hidrogrfica. Acres-
centa que a idia de bacia hidrogrfica no se restringe s ao rio e aos
cursos dgua que a ele afluem, mas pode atingir toda a regio drenada por
um nico rio.
V-se, portanto, que a nova lei incorporou expressamente fundamen-
to que encontra amplo respaldo na doutrina especializada e em princpios
internacionais, embora a sua aplicao prtica dependa de uma efetiva arti-
culao entre representantes da Unio, Estados, DF, Municpios e usurios
das guas e organizaes civis (de ensino, pesquisa e dedicadas defesa
dos recursos hdricos e dos interesses coletivos), integrantes dos Comits
de Bacia Hidrogrfica criados pela nova lei.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica fazem parte do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos institudo pela Lei 9.433/97 e tm,
entre outras, as atribuies de aprovar o Plano de Recursos Hdricos da
bacia hidrogrfica e acompanhar a sua execuo. J os Planos de Recursos Hdricos
devero ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas.
2.1.5 A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DEVE SER
DESCENTRALIZADA E CONTAR COM A PARTICIPAO DO
PODER PBLICO, DOS USURIOS E DAS COMUNIDADES
Vrios tratados e declaraes internacionais (em especial a Declara-
o de Dublin, Irlanda, de 1992) j recomendavam expressamente a
20 Ob.cit., p.290.
descentralizao na administrao dos recursos hdricos, de forma a pro-
porcionar uma parceria entre os rgos pblicos, privados e cidados inte-
ressados no aproveitamento e conservao das guas. A Constituio de
So Paulo tambm j estabelecia, entre seus objetivos, a gesto descentra-
lizada, participativa e integrada em relao aos demais recursos naturais e
s peculiaridades da bacia hidrogrfica.
A lei 9.433/97 procura criar alguns mecanismos institucionais de par-
ticipao dos cidados e comunidades usurias de recursos hdricos, inclu-
indo seus representantes no Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e
nos Comits de Bacia Hidrogrfica, que integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. Saliente-se que a participao de
rgos pblicos nestes colegiados legalmente limitada metade do total
de representantes, de forma a proporcionar, pelo menos em tese, uma re-
presentao minimamente equitativa de Estado e sociedade.
fundamental que, para uma participao cidad efetiva na defini-
o de polticas pblicas atinentes aos recursos hdricos, o Poder Pblico
permita o livre e amplo acesso pblico a informaes, o que, em tese, se
pretende fazer atravs da criao do Sistema de Informaes sobre Recur-
sos Hdricos, cujo acesso estaria garantido sociedade.
2.2. OUTROS FUNDAMENTOS
Finalmente, outros princpios aplicveis gua so consagrados pela
legislao brasileira, ainda que no includos expressamente no rol de fun-
damentos da Lei 9.433/97. Eles so lembrados por Maria Luiza Machado
Granziera
21
. Vejamos.
21 Ob. cit., p. 36 e seguintes.
2.2.1. A MANUTENO DE UMA COBERTURA VEGETAL
ESSENCIAL CONSERVAO DOS RECURSOS HDRICOS
Duas leis de proteo ambiental brasileiras determinam (expli-
citamente) tal entendimento: 1) o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65, com
alteraes introduzidas principalmente pela Lei n 7.803/89), que, em
seu art. 2, considera de preservao permanente as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer
curso dgua (- os parmetros para determinao da cobertura vege-
tal protegida variam conforme a largura do curso dgua), ao redor
das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais, nas
nascentes, ainda que intermitentes, e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50
metros de largura e nas restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues. 2) a Lei 7.754/89, que considera de pre-
servao permanente as florestas e demais formas de vegetao natu-
ral existentes nas nascentes dos rios.
2.2.2. ENTENDIMENTO DA GUA A PARTIR DO BINMIO
QUANTIDADE/QUALIDADE
Embora a Lei 9.433/97 no tenha includo este princpio no seu
art.1, onde elenca os seus fundamentos, parece inegvel a sua incor-
porao em outros dispositivos. Vejamos. J no art. 2, est entre os
objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: assegurar atual
e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres
de qualidade adequados aos respectivos usos(I). Entre as diretrizes
gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, est: a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem
dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade. Finalmente, o
art. 11 estatui que o regime de outorga de direitos de uso de recursos
hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e quali-
tativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
2.2.3. A GUA NO TEM FRONTEIRAS. BEM COMUM QUE
IMPE UMA COOPERAO INTERNACIONAL.
Este princpio se aplica mais especificamente aos rios internacionais,
que, por separarem ou atravessarem mais de um Estado, exigem um regime
legal especfico que contemple os direitos e obrigaes dos Estados sobe-
ranos envolvidos e regulamente o uso compartilhado de recursos hdricos
22
.
2.3 DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS DE AO DA
POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
2.3.1. OBJETIVOS
De acordo com o art.2 da Lei 9.433/97, so objetivos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados
aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos
hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel; III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crti-
cos de origem natural ou decorrentes do uso inadequados dos recursos na-
turais (catstrofes como enchentes, inundaes, etc.)
V-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel (que tem
vrias definies, mas traduz basicamente a idia de utilizao dos recur-
sos naturais de forma adequada e racional, que no comprometa sua utili-
zao por futuras geraes) tem sido cada vez mais incorporado na legisla-
o ambiental brasileira.
A prpria Constituio Federal, em seu art. 225, caput, assegura a
todos os cidados o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
22 Sobre o uso compartilhado de recursos hdricos internacionais, recomendo a leitura do excelente estudo
realizado por MACHADO GRANZIERA, Maria Luiza, na Ob. j cit., p.65 e seguintes, em que toma como
exemplo o Tratado Brasil-Argentina, para o aproveitamento dos recursos hdricos compartilhados dos
trechos limtrofes do rio Uruguai e de seu afluente, o rio Pepiri-Guau.
lo para as presentes e futuras geraes. A nova lei est em sintonia com
outros instrumentos legais nacionais e internacionais que pretendem asse-
gurar a integridade e sustentabilidade a longo prazo dos recursos naturais,
estabelecendo limitaes e restries ao seu uso e explorao. Afasta-se,
portanto, da concepo legal anterior de viabilizar apenas o seu aproveita-
mento com fins econmicos, e, de priorizar as demandas do setor eltrico
em detrimento dos demais usos da gua. Merecem ser salientados tambm
a abertura de maior espao de atuao institucional para a sociedade civil,
associada tentativa de superar uma viso compartimentalizada do meio
ambiente, com a adoo de uma perspectiva de gesto integrada, atravs da
articulao de aes dos agentes sociais envolvidos (Poder Pblico, Fede-
ral, Estadual e Municipal, usurios e sociedade civil)
23
.
2.3.2. DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO
De acordo com a Lei 9.433, de 8/01/97, so diretrizes gerais de ao,
para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - gesto
sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quanti-
dade e qualidade; II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diver-
sidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das
diversas regies do pas; III - integrao da gesto de recursos hdricos com
a gesto ambiental; IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos
com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e
nacional; V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do
solo; VI - integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras.
V-se que estas diretrizes esto intimamente relacionadas com os fun-
damentos e objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, orientada
basicamente para a necessidade de assegurar s futuras geraes a disponi-
23 SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DE SO PAULO. Recursos Hdricos: Histrico, Gesto e Plane-
jamento. So Paulo, 1995.
bilidade dos recursos hdricos pela sua utilizao atual de forma racional.
A premissa bsica de que a gua necessria em todos os aspectos da
vida, e que a escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento
da poluio dos recursos hdricos exigem o planejamento e a gesto inte-
grada desses recursos, o que a Lei 9.433/97 procura consolidar.
A Agenda 21, em seu Captulo 18, recomenda como meta a ser cum-
prida, at o ano 2.000, o estabelecimento de estruturas institucionais e ins-
trumentos jurdicos apropriados visando a assegurar que se mantenha uma
oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do plane-
ta, ao mesmo tempo que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e
qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites
da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas
com a gua. Tambm estabelece a Agenda 21 que O manejo integrado
dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como parte integrante
do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quanti-
dade e qualidade determinam a natureza de sua utilizao.
2.4. DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE
RECURSOS HDRICOS
De acordo com o art. 5 da Lei 9.433/97, so eles: - os Planos de
Recursos Hdricos; - o enquadramento dos corpos de gua em classes, se-
gundo os usos preponderantes da gua; - a outorga dos direitos de uso de
recursos hdricos; - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; - o Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos
24
.
2.4.1. PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
So planos diretores que visam a fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento
dos recursos hdricos (art. 6).
24 Foi vetada pelo Presidente da Repblica a incluso, no texto da lei, de outro instrumento: a compensao
a municpios. Foi tambm vetado todo o captulo que tratava do rateio dos custos das obras de uso mlti-
plo, interesse comum ou coletivo. Previa o Projeto de Lei 2.249/91 que as obras de uso mltiplo, de
interesse comum ou coletivo, tero seus custos rateados por todos os seus beneficirios diretos.
So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compat-
vel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o
seguinte contedo mnimo: - diagnstico da situao atual dos recursos
hdricos; - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo
de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do
solo; - balano entre as disponibilidades e demandas futuras dos recursos
hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos poten-
ciais; - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria
da qualidade dos recursos hdricos disponveis; - medidas a serem toma-
das, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados para
o atendimento das metas previstas; - prioridades para outorga de direitos de
uso de recursos hdricos; - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos; propostas para a criao de reas sujeitas a restrio
de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. (art. 7)
De acordo com o art. 8, os Planos de Recursos Hdricos sero elabo-
rados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas.
Duas crticas bsicas tm sido feitas por especialistas
25
. A primeira o
fato de que os Planos de Recursos Hdricos foram privados (em funo de
vetos presidenciais) da definio das responsabilidades para execuo das
medidas, programas e projetos, bem como do cronograma de execuo e
programao oramentrio-financeira associado a medidas, programas e pro-
jetos. Sem tais previses, os Planos de Recursos Hdricos teriam perdido
todo ou muito do seu potencial de efetivao das medidas, programas e pro-
jetos formulados, passando a figurar como mera planificao terica. No fi-
nal dos anos 70, foram criados os comits de estudos integrados das princi-
pais bacias hidrogrficas brasileiras, que, apesar de planejarem importantes
medidas no mbito das respectivas bacias, eram desprovidos tanto de autori-
dade para a definio de responsabilidades como para o aporte de recursos
financeiros que viabilizassem as medidas propostas, fracassando tais comi-
ts em seus propsitos - argumentam os crticos dos vetos presidenciais.
25 MONTEIRO FINS, Klaus & MOREIRA ALVES, Clementina & DE BONIS, Alexandre. A Lei Federal de
Recursos Hdricos (Poltica e Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil) Lei n 9.433, de 8 de
janeiro de 1997. Anais do Congresso Internacional de Direito Ambiental. Instituto O Direito por um
Planeta Verde, 1997.
A segunda crtica diz respeito definio de que os planos sero ela-
borados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas. Isto levaria ela-
borao de planos com reas ou unidades territoriais divergentes, ou
conflitantes, j que o conceito da diviso poltica de Estados no deve se
sobrepor ao de bacia hidrogrfica. Argumenta-se que, como no Brasil exis-
tem muitas bacias hidrogrficas que abrangem mais de um Estado, tal pla-
nejamento fracionado, se no for bem integrado, pode ocasionar conflitos
na administrao das bacias hidrogrficas que atingem mais de um Esta-
do
26
.
2.4.2. O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA EM
CLASSES, SEGUNDO OS USOS PREPONDERANTES DA GUA
A Lei 9.433/97 estabelece, em seu art. 9, que o enquadramento dos
corpos de gua em classes, segundo os seus usos preponderantes, visam a:
I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a
quem forem destinadas; II - diminuir os custos de combate poluio,
mediante aes preventivas permanentes. Em seu art. 10, atribui legisla-
o ambiental o estabelecimento das classes de corpos de gua, instrumen-
to fundamental ao controle da qualidade ambiental das guas.
Trata-se de uma medida inerente ao poder de polcia ambiental, que
visa combater, de forma preventiva, a poluio das guas, atravs da avali-
ao dos nveis de qualidade das guas, a fim de estabelecer metas a serem
atingidas segundo os usos (principais) a que se destinam.
Atualmente, o enquadramento feito pela Resoluo CONAMA n
20/86, que, afirma, em seu terceiro considerando, que o enquadramento
dos corpos de gua deve ser baseado no necessariamente no seu estado
atual, mas nos nveis de qualidade que deveriam possuir para atender s
necessidades das comunidades. Tambm o art. 13 da Lei 9.433/97 estabe-
26 Ob. cit., p.217.
lece que toda outorga de direitos de uso dos recursos hdricos dever res-
peitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado.
A Resoluo CONAMA 20/86 estabelece nove classes de uso pre-
ponderante, sendo cinco para as guas doces, duas para as guas salobras e
duas para as salinas. Segundo o IBAMA, o enquadramento nessas classes
um instrumento de planejamento ambiental, pois estabelece o nvel de
qualidade (ou classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de
corpo de gua ao longo do tempo. Em funo disso, so estabelecidos limi-
tes de lanamento de resduos. A sistemtica preconizada que o IBAMA
(rios federais) ou o rgo estadual de meio ambiente (rios estaduais) en-
quadrem as guas, ouvidas entidades pblicas e privadas interessadas. Em
funo disso, sero estabelecidos programas de controle da poluio para
que os cursos de gua atinjam as classes respectivas
27
.
De acordo com a Lei 9.433/97, compete s Agncias de gua propor
aos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua
nas classes de uso, para encaminhamento ao Conselho Nacional ou Conse-
lhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio (federal)
destes (art. 44, XI, a).
28
chama ateno para o fato de que:
independentemente dos inmeros conceitos doutrinrios e le-
gais de poluio hdrica, o enquadramento de corpos de gua, de
acordo com a classificao da qualidade das guas, tendo em
vista seu uso preponderante, indiretamente redefine poluio
hdrica, que passa a ser qualquer estado, da qualidade das guas,
pior do que as estabelecidas. Isso, evidentemente, facilita sobre-
maneira, em processos judiciais, ou em nvel administrativo, a
constatao da ocorrncia de poluio. Em consequncia disto,
pode-se considerar poluente qualquer efluente que conduza a
qualidade das guas a condies piores do que as fixadas.
27 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL, IBA-
MA, Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica, Aspectos Conceituais e Metodolgicos, Braslia, 1995, p.129
e seguintes.
28 Ob.cit., p. 60 e seguintes.
2.4.3. OUTORGA DE DIREITOS DE USO DE RECURSOS
HDRICOS
O art. 21 da Constituio Federal prev, em seu inciso XIX, entre as
competncias da Unio, instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso.
A outorga uma autorizao que o poder pblico concede, sob con-
dies e prazo determinados, para que algum explore economicamente
atividade relacionada a gua. De acordo com o art. 11 da Lei 9.433/97, o
regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objeti-
vos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Pelo art.12, esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos
dos seguintes usos de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo
de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo
de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou
insumo de processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos l-
quidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte
ou disposio final;
IV - aproveitamentos dos potenciais hidreltricos (OBS: A outorga e
a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica
estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, de acordo com
o par. 2);
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da
gua existente em um corpo de gua.
J o par. 1 do art. 12 enumera as hipteses de usos de recursos hdricos
que independem de outorga pelo Poder Pblico (e, que, portanto, no esto
sujeitos a cobrana). So eles:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de
pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignifi-
cantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignifi-
cantes.
De acordo com o art. 13, toda outorga estar condicionada s priori-
dades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever res-
peitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno
de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mlti-
plo destes (art. 13, pargrafo nico), e efetivar-se- por ato da autoridade
competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do DF, por prazo
no excedente a 35 anos, renovvel (art. 16). A outorga no implica na
alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas no simples direito de
seu uso (art.18).
O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao DF com-
petncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de do-
mnio da Unio (art. 14, par.1).
De acordo com o art. 15, a outorga de direito de uso de recursos
hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por
prazo determinado, nas seguintes circunstncias: - no cumprimento, pelo
outorgado, dos termos da outorga; - ausncia de uso por trs anos consecu-
tivos; - necessidade premente de gua para atender a situaes de calami-
dade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; - necessi-
dade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; - necessidade
de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se
disponha de fontes alternativas; - necessidade de serem mantidas as carac-
tersticas de navegabilidade do corpo de gua.
2.4.4. COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS
Segundo o art. 19, a cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
- reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao
de seu real valor; - incentivar a racionalizao do uso da gua; - obter recur-
sos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes previs-
tos nos planos de recursos hdricos.
Constitui um dos prprios fundamentos da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos, elencado j no art. 1, II, da Lei 9.433/97, a concepo de
que a agua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
Entretanto, a cobrana pelo uso de recursos hdricos ainda depende de re-
gulamentao legal para sua efetiva implantao pelo Poder Pblico.
29
J o princpio da racionalizao do uso da gua (e tambm do uso do
solo, do subsolo e do ar) previsto tambm na Lei 6.938/81, que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente. O art. 4, VII, desta lei tambm pre-
v, entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a imposi-
o ao usurio da contribuio por utilizar recursos ambientais com fins
econmicos. Trata-se, basicamente, da incorporao, pela legislao
ambiental brasileira, do princpio do usurio-pagador, j consagrado em
legislaes de diversos pases, das formas mais diversas.
Esto sujeitos a cobrana os usos de recursos hdricos que dependem
de outorga do Poder Pblico (art. 20), j elencados no Captulo anterior. Na
fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem
ser observados os seguintes critrios (art. 21): - nas derivaes, captaes e
extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; - nos lana-
mentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lana-
do e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas
e de toxidade do afluente.
29 O nico Estado do pas que j iniciou a cobrana pelo uso de recursos hdricos o Cear, embora ainda de
forma incipiente, e com valores muito reduzidos.
Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos
sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gera-
dos e sero utilizados (art. 22): I - no financiamento de estudos, programas,
projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no paga-
mento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e
entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. De acordo com o par. 1, a aplicao nas despesas previstas no
inciso II limitada a 7,5% (sete e meio por cento) do total arrecadado. J o
par. 2 estabelece que os valores arrecadados podero ser aplicados a fundo
perdido em projetos e obras que alterem, de modo benfico coletividade,
a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.
Ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos cabe estabelecer os cri-
trios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso (art. 35, X). Aos Comits de Bacia Hidrogrfica com-
pete estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos
e sugerir os valores a serem cobrados (art. 37, VI). s Agncias de gua
cabe efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos, analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a
serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso de recur-
sos hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela ad-
ministrao desses recursos e acompanhar a administrao financeira dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua
rea de atuao (art. 41, III, IV e V).
2.4.5. SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS
HDRICOS
De acordo com a definio legal (art. 25 da Lei 9.433/97), o Sistema
de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamen-
to, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e
fatores intervenientes em sua gesto.
Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados no Sistema Naci-
onal de Informaes sobre Recursos Hdricos, cujos princpios bsicos de
funcionamento so a descentralizao da obteno e produo de dados e
informaes, a coordenao unificada do sistema e o acesso aos dados e
informaes, garantido a toda a sociedade. Seus objetivos so: reunir, dar
consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa
e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil, atualizar permanentemente
as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em
todo o territrio nacional e fornecer subsdios para a elaborao dos Planos
de Recursos Hdricos. Trata-se de instrumento que visa incorporar, defini-
tivamente, lei o princpio da transparncia e publicidade na gesto dos
recursos hdricos, indispensvel a uma efetiva gesto compartilhada entre
usurios, sociedade civil e Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal.
2.5. DA AO DO PODER PBLICO
De acordo com o art. 29 da Lei 9.433/97, na implementao da Pol-
tica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo Federal:
I - tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; II - outorgar
os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos,
na sua esfera de competncia; III - implantar e gerir o Sistema de Informa-
es sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional; IV- promover a
integrao da gesto hdrica com a gesto ambiental.
J o art. 30 da Lei 9.433/97 estabelece que, na implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe aos Poderes Executivos Esta-
duais e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia: I - outorgar os
direitos de uso de recursos hdricos e regulamentar e fiscalizar os seus usos;
II - realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica; III - implantar e
gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito esta-
dual e no Distrito Federal; IV - promover a integrao da gesto de recur-
sos hdricos com a gesto ambiental.
De acordo com o art. 31, na implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos muni-
cpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico,
de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polti-
cas federal e estaduais de recursos hdricos.
O princpio da integrao da gesto ambiental com a gesto de
recursos hdricos tido como fundamental pela maioria dos especialis-
tas. Entre os principais fatores que alteram a qualidade das guas, est o
uso inadequado do solo, principalmente pela agropecuria, minerao e
urbanizao em geral. A lei incorporou tambm a necessidade de arti-
culao sistmica e permanente entre os diversos setores institucionais
afetos gesto ambiental, sem o que se tornam desarticuladas e caticas
as polticas pblicas disciplinadoras do uso e gesto dos recursos
hdricos.
Conforme salientam Klaus Monteiro Fins, Clementina Moreira Alves
e Alexandre de Bonis, o modelo de gerenciamento de recursos hdricos
existente at agora no pas tem levado ao parcelamento da gesto hdrica,
de forma que vrios segmentos ligados gua, como energia, irrigao e
saneamento, promovem o seu gerenciamento particular dentro de suas par-
ticularidades
30
. A gesto adequada s diversidades regionais do pas (ca-
racterizadas, a grosso modo, por problemas de quantidade ou escassez na
regio Nordeste e de qualidade dos recursos hdricos na regio Sul), bem
como a articulao da Unio com os Estados, para a gesto de recursos
hdricos de interesse comum, so tambm premissas fundamentais ao novo
modelo que a lei pretende implantar.
2.6. SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS
2.6.1. CONSTITUIO FEDERAL - CF
Em seu artigo 21, XIX, a CF estabelece ser da competncia da Unio
instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critri-
os de outorga de direitos de seu uso, e a Lei 9.433/97 veio justamente cumprir
este mandamento constitucional, suprindo lacuna legislativa existente at ento.
30 MONTEIRO FINS, Klaus & MOREIRA ALVES, Clementina & DE BONIS, Alexandre. A Lei Federal de
Recursos Hdricos (Poltica de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil. Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997
, in Anais do Congresso Internacional de Direito Ambiental, Instituto O Direito por um Planeta Verde, 1997.
2.6.2. OBJETIVOS
Em seu art. 32 e seguintes, a Lei 9.433/97 cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os objetivos de: I- coordenar a
gesto integrada das guas; II - arbitrar administrativamente os conflitos
relacionados com os recursos hdricos; III - implementar a Poltica Nacio-
nal de Recursos Hdricos; IV - planejar, regular e controlar o uso, a preser-
vao e a recuperao dos recursos hdricos e V - promover a cobrana pelo
uso de recursos hdricos.
2.6.3. INTEGRANTES DO SISTEMA NACIONAL DE
GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.
Nos termos do art. 33 da Lei 9.433/97, com as alteraes introduzidas
pela Lei 9.984, de 17/07/2000, integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos: o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, a Agncia Nacional de guas, os Conselhos de Recursos Hdricos
dos Estados e do Distrito Federal, os Comits de Bacia Hidrogrfica, os
rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e muni-
cipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos,
e as Agncias de guas.
2.7. CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS.
2.7.1. COMPOSIO E COMPETNCIAS LEGAIS
CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Composio (art. 34) Competncias legais (art. 35)
Representantes dos Ministrios e Secreta-
rias da Presidncia da Repblica com atu-
ao no gerenciamento ou no uso de re-
cursos hdricos; *
Representantes indicados pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos;
Representantes dos usurios de recursos
hdricos;
Promover a articulao do planejamento
de recursos hdricos com os planejamentos
nacional, regional, estaduais e dos setores
usurios;
Arbitrar, em ltima instncia administra-
tiva, os conflitos existentes entre Conse-
lhos Estaduais de Recursos Hdricos;
* OBS.: O n de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder metade
mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
2.7.2. GESTO
De acordo com o art. 36 da Lei 9.433/97, o Conselho ser gerido por
um presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambien-
Representantes das organizaes civis de
recursos hdricos.
Deliberar sobre os projetos de aproveita-
mento de recursos hdricos cujas repercus-
ses extrapolem o mbito dos Estados em
que sero implantados;
Deliberar sobre as questes que lhe te-
nham sido encaminhadas pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos ou pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
Analisar propostas de alterao da legis-
lao pertinente a recursos hdricos e Po-
ltica Nacional de Recursos Hdricos;
Estabelecer diretrizes complementares
para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, aplicao de seus
instrumentos e atuao do Sistema Naci-
onal de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
Aprovar propostas de instituio dos Co-
mits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer
critrios gerais para a elaborao de seus
regimentos;
Acompanhar a execuo do Plano Nacio-
nal de Recursos Hdricos e determinar as
providncias necessrias ao cumprimen-
to de suas metas;
Estabelecer critrios gerais para a outor-
ga de direitos de uso de recursos hdricos
e para a cobrana por seu uso.
te, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. E o Secretrio Executivo
ser o titular do rgo integrante da estrutura do referido Ministrio, res-
ponsvel pela gesto dos recursos hdricos.
2.7.3. SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
De acordo com o art. 45, a Secretaria Executiva ser exercida pelo
rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recur-
sos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos
hdricos. (Atualmente, a Secretaria de Recursos Hdricos).
As competncias legais da Secretaria Executiva so elencadas no
art. 46: - prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho
Nacional de Recursos Hdricos; - coordenar a elaborao do Plano Naci-
onal de Recursos Hdricos e encaminh-lo aprovao do Conselho Na-
cional de Recursos Hdricos; - instruir os expedientes provenientes dos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia
Hidrogrfica; - coordenar o Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos; - elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta ora-
mentria anual e submet-los aprovao do Conselho Nacional de Re-
cursos Hdricos.
2.8. COMITS DE BACIA HIDROGRFICA
A Resoluo n
o
5 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de
10 de abril de 2000, regulamentou a criao dos Comits de Bacias
Hidrogrficas. O Prof. Paulo Salles (Universidade de Braslia/Cmara
Legislativa do DF), em excelente Resumo Didtico da Lei das guas
31
,
destaca que os Comits de Bacia Hidrogrfica so rgos colegiados com
31 Elaborado para o workshop A formao de Comits de Bacias Hidrogrficas, promovido pela Fundao
Joo Mangabeira DF e pelo Deputado Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) em 17/4/2000.
atribuies normativas, deliberativas e consultivas a serem exercidas nas
bacias hidrogrficas de sua rea de atuao. Funcionam como parlamen-
tos com representantes dos diversos setores da sociedade e do poder p-
blico.
2.8.1. COMPOSIO
De acordo com o art. 39, os Comits de Bacia Hidrogrfica so com-
postos por representantes: - da Unio; - dos Estados e do Distrito Federal
cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas
reas de atuao; - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua
rea de atuao; - dos usurios das guas em sua rea de atuao; - das
entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. O
art. 39 estabelece ainda as seguintes regras:
1) O nmero de representantes, bem como os critrios para sua indi-
cao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a repre-
sentao dos poderes executivos da Unio, Estados, DF e municpios,
metade do total de membros (par. 1);
2) Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios
e transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da Unio de-
ver incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores (par.
2);
3) Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abran-
jam terras indgenas devem ser includos representantes: I - da FUNAI,
como parte da representao da Unio; II - das comunidades indgenas ali
residentes ou com interesses na bacia (par. 3);
4) A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com
rea de atuao restrita a bacias de rios sob domnio estadual, dar-se- na
forma estabelecida nos respectivos regimentos. (par. 4);
5) Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presi-
dente e um Secretrio, eleitos dentre seus membros (art. 40).
Segundo a Resoluo n 05, do Conselho Nacional de Recur-
sos Hdricos, j citada acima, o nmero de votos dos representan-
tes:
dos poderes executivos da Unio, dos Estados e do DF e dos Muni-
cpios no poder exceder o limite de 40%;
da sociedade civil, proporcional populao residente no territrio
de cada estado e do DF, ser de, no mnimo 20%;
dos usurios, cujos usos dependem de outorga, ser de 40%.
A proposta de formao de um CBH deve ser subscrita por
pelo menos trs das quatro categorias abaixo: - secretrios de esta-
do responsveis pelo gerenciamento dos RH de, pelo menos, 2/3
dos Estados envolvidos; - pelo menos 40% dos prefeitos munici-
pais cujos municpios tenham territrio na bacia; - no mnimo cin-
co entidades legalmente constitudas, representativas de usurios
de pelo menos trs dos usos indicados para outorga; - no mnimo
dez entidades civis comprovadamente funcionando, com sede ou
atuao na bacia. A proposta de criao do CBH dever conter ain-
da, obrigatoriamente, os seguintes documentos: - justificativa cir-
cunstanciada da necessidade e da oportunidade de criao do CBH;
- caracterizao da bacia hidrogrfica que permita propor a compo-
sio do respectivo CBH; - indicao de diretoria provisria; - a
proposta de criao do CBH.
2.8.2. REA DE ATUAO
De acordo com o art. 37, os Comits de Bacia Hidrogrfica tero
como rea de atuao: - a totalidade de uma bacia hidrogrfica; -a sub-
bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de
tributrio desse tributrio; - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas
contguas. Estabelece o pargrafo nico que a instituio de Comits de
Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por ato do
Presidente da Repblica.
2.8.3. COMPETNCIAS LEGAIS
So estabelecidas no art. 38, e so elas:
promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e
articular a atuao das entidades intervenientes;
arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacio-
nados aos recursos hdricos;
aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recur-
sos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos
de pouca expresso, para efeito da iseno da obrigatoriedade de ou-
torga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os dom-
nios destes;
estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos
e sugerir os valores a serem cobrados;
estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso
mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
OBS: Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recur-
so ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos,
de acordo com sua esfera de competncia.
2.9. AGNCIAS DE GUA
2.9.1. REA DE ATUAO E REQUISITOS PARA CRIAO
As Agncias de gua exercem a funo de secretaria executiva dos
Comits de Bacia Hidrogrfica, e devero ter a mesma rea de atuao
destes. Sua criao dever ser autorizada pelo Conselho Nacional de Re-
cursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, me-
diante solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica. (arts. 41
e 42 da Lei 9.433/97)
De acordo com o seu art. 43, a criao de uma Agncia de gua
condicionada a dois requisitos: I - prvia existncia do respectivo ou res-
pectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; II - viabilidade financeira asse-
gurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao.
O art. 51 da referida lei, em suas Disposies Gerais e Transitrias,
estabelece que os consrcios e associaes intermunicipais de bacias
hidrogrficas podero receber delegao do Conselho Nacional ou dos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, por prazo determinado, para o
exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto es-
tas no estiverem constitudas.
2.9.2. COMPETNCIAS LEGAIS
So elas: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recur-
sos hdricos em sua rea de atuao; II - manter o cadastro de usurios de
recursos hdricos; III - efetuar, mediante delegao do outorgante, a co-
brana pelo uso de recursos hdricos; IV - analisar e emitir pareceres sobre
os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobran-
a pelo uso de recursos hdricos e encaminh-los instituio financeira
responsvel pela administrao desses recursos; V - acompanhar a admi-
nistrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos em sua rea de atuao; VI - gerir o Sistema de Informa-
es de Recursos Hdricos em sua rea; VII - celebrar convnios e contra-
tar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VIII
- elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do res-
pectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; IX - promover os
estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de
atuao; X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do
respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica; XI - propor ao respectivo ou
respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica: a) o enquadramento dos cor-
pos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conse-
lho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com
o domnio destes; b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos
hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana
pelo uso de recursos hdricos.
2.10. ORGANIZAES CIVIS DE RECURSOS HDRICOS
As organizaes civis de recursos hdricos, cujos representantes inte-
gram o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, so divididas pela Lei
9.433/97 em cinco categorias: consrcios e associaes intermunicipais de
bacias hidrogrficas; associaes regionais, locais ou setoriais de usurios
de recursos hdricos; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com
interesse na rea de recursos hdricos; organizaes no governamentais
com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade e
outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conse-
lhos Estaduais de Recursos Hdricos. (art.47)
De acordo com o art. 48, as organizaes civis de recursos hdricos
devem ser legalmente constitudas para integrar o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos. Ou seja, elas devem ter os seus estatutos e atos
constitutivos inscritos nos registros competentes, pois esta a forma pela
qual as sociedades civis adquirem personalidade jurdica prpria, distinta
da dos seus membros e fundadores.
V-se que a lei se preocupou em criar modalidades diferentes de or-
ganizaes civis de recursos hdricos, englobando tanto associaes locais
de usurios diretos de recursos hdricos (como pescadores, populaes ri-
beirinhas, etc.), quanto organizaes de natureza mais tcnica, com interes-
se mais cientfico ou acadmico no estudo de recursos hdricos, incluindo
tambm um conceito bastante abrangente de organizaes no governa-
mentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da socie-
dade, ou seja, no apenas organizaes com rea de atuao especfica ou
limitada s questes atinentes aos recursos hdricos, mas tambm todas
aquelas dedicadas defesa de outros interesses definidos como difusos e
coletivos, ou seja: proteo do patrimnio pblico, social, histrico e cul-
tural, proteo de outros bens ambientais e de defesa do consumidor, dos
direitos de povos indgenas e outras minorias tnicas, como remanescentes
das comunidades dos quilombos, alm de outras populaes tradicionais,
como pescadores, caiaras, ribeirinhos, etc. Todas estas organizaes es-
to abrangidas pelo conceito estabelecido na lei.
3. O DISTRITO FEDERAL E A POLTICA DISTRITAL DE
RECURSOS HDRICOS
Grande parte do territrio do DF (57%) composto de terras altas,
que servem como dispersoras das drenagens que fluem para as trs mais
importantes bacias fluviais do Brasil: Prata, Araguaia-Tocantins e So Fran-
cisco. O Cerrado conhecido como o bero das guas, e, no DF, a Esta-
o Ecolgica de guas Emendadas abriga o fenmeno nico da unio das
bacias hidrogrficas do Tocantins/Araguaia e Platina, em uma vereda de
seis kms de extenso. guas Emendadas funciona como um corredor eco-
lgico, interligando a fauna e a flora das duas bacias. (Vide, a respeito,
Cartilha de Meio Ambiente, editada pela Promotoria de Meio Ambiente,
do MPDFT, e o projeto Monitoramento dos Recursos Hdricos do DF, da
Subsecretaria de Recursos Hdricos)
A gua um dos recursos naturais mais escassos e ameaados do DF.
Apesar de estar o DF ligado s principais bacias hidrogrficas do pas, suas
guas superficiais e subterrneas tm pouco volume. O processo de ocupa-
o desordenada do solo do DF tem provocado graves problemas ambientais,
tais como: desmatamento de reas de preservao permanente, assoreamento
dos rios e de outros corpos dgua, eroso do solo, impermeabilizao de
reas de recarga de aqferos, perfurao descontrolada de poos profun-
dos, etc. A Subsecretaria de Recursos Hdricos do DF aponta, entre as con-
seqncias de tais danos ambientais, a reduo das vazes mnimas dos
mananciais locais e a diminuio da qualidade das guas do DF, bem como
a necessidade premente de envidar esforos no sentido de proteger as reas
de nascentes e as cabeceiras dos cursos d'gua, em estudo denominado Pro-
grama de Recuperao e Proteo de Nascentes e reas de Cabeceiras de
Cursos D'gua do DF.
O referido estudo chama a ateno para a situao hidrogrfica do
DF, regio onde so encontradas as nascentes pertencentes s bacias do rio
So Francisco (rio Preto), Prata (rios Bartolomeu e Descoberto) e Araguaia-
Tocantins (rio Maranho). Sendo uma regio de nascentes, no existe um
rio de porte que por aqui cruze, o que determina uma baixa disponibilidade
nos mananciais de superfcie, principalmente durante o perodo de estia-
gem. Dessa situao traduz-se uma dupla responsabilidade: a de contornar
as inerentes dificuldades no atendimento s demandas hdricas do prprio
DF e a de respeitar o direitos das localidades a jusante desses cursos d'gua.
O Distrito Federal foi uma das primeiras unidades da Federao a
editar uma lei prpria, estabelecendo uma Poltica Distrital de Recursos
Hdricos antes mesmo da edio da Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. A Lei Distrital n 512, de 28/07/1993, esta-
beleceu a Poltica de Recursos Hdricos do Distrito Federal, criou o Siste-
ma de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos, enumerou princpi-
os gerais, diretrizes e instrumentos de gesto (planos diretores de recursos
hdricos, enquadramento de corpos d'gua em classes de usos preponderan-
tes, outorga do direito de uso, sistema de informaes de recursos hdricos
e a cobrana pelo uso d'gua). Teve um papel importante, na poca e no
contexto em que foi aprovada.
O Colegiado Distrital de Recursos Hdricos do DF foi criado pelo
Decreto n 20.882 de 14/12/1999, o Sistema de Informaes dos Recursos
Hdricos do DF foi criado pelo Decreto n 20.883 de 14/12/1999, a outorga
do direito de uso da gua foi regulamentada no DF pelo Decreto n
o
21.007
de 18/02/2000, e o Decreto n 20.884/99 dispe sobre o Relatrio Anual
dos Recursos Hdricos. J o Decreto n 21.410/2000 disps sobre a estrutu-
ra orgnica da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
Em dezembro de 2000, a Cmara Legislativa aprovou projeto de lei
(PL 1759/2000, assinado por 23 dos 24 Deputados Distritais que integram
a Cmara Legislativa do DF), que estabelece uma nova poltica distrital de
recursos hdricos, bem como um novo sistema de gerenciamento de recur-
sos hdricos. Tal projeto de lei foi, entretanto, integralmente vetado pelo
governador Joaquim Roriz, e o veto ser submetido Cmara Legislativa.
O objetivo de tal projeto legislativo aprovado na Cmara e vetado
pelo governador - foi incorporar legislao distrital as inovaes trazidas
pela Lei 9.433/97, principalmente em relao aos seguintes pontos: - os
comits de bacia hidrogrfica passam a ter poderes deliberativos, e no
apenas consultivos (como previa a Lei 512/93); - os comits de bacia
hidrogrfica deixam de ser criados pelo rgo ambiental, e passam a ser
criados no s pela iniciativa do Poder Pblico, mas tambm da sociedade
civil, nos moldes da Resoluo n 05 do CNRH (j citada acima); - os
planos de gua deixam de ter durao de apenas quatro anos, para terem
uma durao compatvel com os projetos relacionados com a utilizao dos
recursos hdricos; - a Lei 512/93 previa que o plano de recursos hdricos
tinha que ser votado na Cmara Distrital, e, pelo novo projeto de lei, ele
passa a ser aprovado pelo Comit de Bacia Hidrogrfica e pelo Conselho
Distrital de Recursos Hdricos.
Embora o Colegiado Distrital de Recursos Hdricos j esteja funcio-
nando, e j tenha tido vrias reunies, o grande desafio do momento a
implantao dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
No DF, a primeira iniciativa neste sentido foi a criao de uma co-
misso pela criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Parano, fruto de
duas oficinas realizadas atravs de esforos coordenados pela Fundao
Joo Mangabeira (instituto destinado realizao de estudos polticos e
sociais ligado ao Partido Socialista Brasileiro), com o apoio da sociedade
civil, da Cmara Legislativa do DF, da Secretaria de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente e da Secretaria de Meio Ambiente e Recur-
sos Hdricos do GDF.
O Professor Paulo Salles (Universidade de Braslia/Cmara Legisla-
tiva do DF), em excelente artigo denominado A participao da sociedade
na gesto da Bacia do Parano (submetido a publicao pela SEMARH),
faz o seguinte relato de tais iniciativas: O primeiro evento foi a oficina A
Formao de Comits de Bacia Hidrogrfica, realizada em 17 de junho de
2000, durante a qual 58 pessoas estiveram reunidas na Fundao Cidade da
Paz para refletir sobre o significado dos CBH e discutir a situao das prin-
cipais bacias hidrogrficas do DF. O outro foi a Oficina A Formao do
Comit da Bacia Hidrogrfica do Lago Parano, que reuniu, em 11 de
novembro do mesmo ano, no Centro Cultural de Braslia, 68 pessoas liga-
das a organizaes internacionais, ao poder pblico federal e local, a seto-
res dos empresrios usurios de recursos hdricos e a organizaes civis.
O Professor Paulo Salles relata, ainda, que o grupo reunido na Ofici-
na de 17/6 fez a seguinte caracterizao da Bacia Hidrogrfica do Parano:
A bacia inclui a rea tombada pela UNESCO como Patrimnio Cultural da
Humanidade e a Reserva da Biosfera de Cerrado; possui vrias unidades de
conservao, embora a maioria ainda esteja no papel; apresenta a terceira
maior densidade populacional entre as bacias do DF; trata-se da rea que
concentra a populao com maior poder aquisitivo e possui os principais
servios pblicos de sade, educao e transporte do DF.
A Bacia Hidrogrfica do Parano ainda a primeira em consumo de
gua; possui unidades de captao de guas - Santa Maria e Jardim Botni-
co; possui quatro estaes para o tratamento de esgotos; apresenta produ-
o de hortifrutigranjeiros no Crrego do Gama; possui grande potencial
para uso em atividades de lazer e turismo (Lago do Parano). Os princi-
pais problemas detectados pelo grupo encarregado de discutir a situao da
Bacia do Parano foram: destruio da vegetao nativa; as alteraes
paisagsticas; as ameaas s unidades de conservao; as ameaas ambientais
como o Lixo e as queimadas; a falta de zoneamento ecolgico-econmico
para a elaborao do PDOT; a presso econmica sobre os recursos natu-
rais; a urbanizao de reas rurais; a ocupao desordenada do solo; a
grilagem de terras; as ameaas ao tombamento e os congestionamentos de
trnsito.
O principal resultado das oficinas foi a formao de uma comisso de
19 pessoas ligadas aos trs setores envolvidos na gesto da gua (poder
pblico local e federal, usurios e organizaes civis), a Comisso Pr
Comit da Bacia Hidrogrfica do Parano (PrCBH-LP). As reunies des-
sa Comisso PrCBH-LP, realizadas desde dezembro passado, e o grupo
virtual de discusses tm atrado um nmero crescente de pessoas e organi-
zaes. Tais reunies so abertas ao pblico, e qualquer cidado pode e
deve participar, pois a efetiva implantao do Comit de Bacia Hidrogrfica
do Lago Parano depender, essencialmente, da participao efetiva da so-
ciedade civil.

Lei 9.433-97 A-POLÍTICA-NACIONAL-DE-RECURSOS-HÍDRICOS PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Lei 9.433-97 A-POLÍTICA-NACIONAL-DE-RECURSOS-HÍDRICOS PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 144 179, jan./jun.

Você também pode gostar