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A DEMANDA DOS SETORES CRIATIVOS E A OFERTA DE POLTICAS PBLICAS:
UM ESTUDO SOBRE ADEQUABILIDADE

Rodrigo bnner Gonalves Menezes
Universidade Estadual do Cear
rodrigoabnner@gmail.com

Simony Rodrigues Marins
Universidade Estadual do Cear
simonymarins@gmail.com

Felipe Gerhard
Universidade Estadual do Cear
felipegerhard@yahoo.com.br

Paulo Csar de Sousa Batista
Universidade Estadual do Cear
batistapcs@gmail.com

Resumo

A promoo de empreendimentos criativos tem crescido no Brasil. A expanso
deste segmento econmico e a ainda tenra idade dos estudos das indstrias criativas
pela cincia da administrao leva a maior reflexo sobre as formas de promoo dos
negcios de base criativa, inclusive atravs de medidas de poltica pblica. Inserem-se
neste contexto os setores culturais de base religiosa, que assumem importante papel em
regies onde a religiosidade, alm de alimento espiritual, apresenta-se como
oportunidade de trabalho e renda, sendo efetivadas caracteristicamente por pequenos
empreendedores. Ainda neste contexto inserem-se outras atividades que conferem maior



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e diversificado dinamismo a produo e distribuio de bens e servios, como o turismo,
responsvel por ampliar a gerao de divisas para estas localidades.
Pela complexidade inerente a quantidade e natureza de atividades, observa-se a
convergncia de polticas pblicas no estmulo, tanto ao empreendedorismo, quanto a
produo cultural, e recentemente, com a criao da Secretaria da Economia Criativa (SEC)
vinculada ao Ministrio da Cultura, a valorizao da cadeia produtiva criativa. Somando-se
a estes setores, devem ser observadas ainda as polticas de carter genrico criando
condies infra estruturais para a efetivao de todas estas atividades.
Por esta profuso de iniciativas observa-se a necessidade de estudar a existncia
de adequao entre a oferta destas polticas e as necessidades demandadas pelos grupos
criativos. Embora tais polticas sejam identificadas, no se sabe at que ponto elas de fato
contribuem para a dinamizao das atividades. Antes, porm, torna-se necessrio pontuar
algumas definies inerentes discusso da chamada economia criativa e seus elementos,
como as indstrias criativas, os profissionais criativos e a natureza destas atividades.
Embora tais conceitos ainda no tenham sido definitivamente delineados, o que
resulta em uma multiplicidade de definies dependendo de dadas vises e contextos,
para efeito de compreenso optou-se por trazer elementos encarados como
representantes do universo estudado. Entende-se economia criativa como um setor,
advindo dos desdobramentos da economia do conhecimento e da economia da
experincia (REIS, 2011) que valoriza a criatividade em toda a cadeia de produo de bens
e servios culturais. Nesta economia, so os profissionais das artes popularmente
chamadas de indstrias criativas, as responsveis pela mensurao econmica. Segundo a
definio do Ministrio da Cultura Britnico (DepartmentofCulture, Media and Sport
(DCMS, 2005), entende-se como Indstrias criativas aquelas cujas atividades esto
embasadas no trinmio criatividade, competncia e talento. Elas produzem, se apropriam
e difundem a propriedade intelectual gerada pelo trabalho inovativo de carter original e
artstico de seus funcionrios, amparados por uma estrutura tecnolgica e de gesto capaz
de valorar e comercializar os produtos desenvolvidos (DCMS, 1998). Para Bourdieu
(1990)as indstrias criativas so como uma espcie de servio que combina



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indissoluvelmente capitais culturais e econmicos. Tais capitais ainda se relacionariam
fortemente com os capitais social e simblico.
Em geral, As caratersticas que movem estas empresas so a criatividade, as
habilidades artsticas e outras virtudes pessoais que culminam na gerao de produtos
e/ou servios, cujo valor econmico reside na criao de propriedade intelectual (DMC,
2005).Os artesos, por exemplo, situam-se como agentes promotores deste cenrio
quando articulam-se em empresas. Neste momento, discute-se o cunho empreendedor de
tal atividade artstica e para isto as polticas que beneficiam os envolvidos, podendo ou
no atender suas reais necessidades.
Saraiva (2011), valendo-se da expresso polticas culturais, relaciona intimamente
os conceitos de polticas pblicas e indstrias (ou empresas) criativas. Devido
importncia que o setor desempenha dentro da estratgia econmica, as aes
governamentais passaram a observar e auxiliar mais atentamente o campo de atividades
culturais embasados na criatividade. Contudo, embora haja um vnculo entre a atividade
criativa cultural e o desenvolvimento local, o Estado tem a funo de estimular e apoiar o
sistema econmico a guisa similar e o mais abrangente possvel; o intuito potencializar
as foras criativas nos setores nos quais as tenham como base e possibilitar o surgimento e
o desenvolvimento do conceito nas reas onde ainda existam apenas de forma frugal e
espordica (CALABRE, 2011; OCONNOR, 2007).
Embora as estas empresas tambm sejam atingidas pelas intervenes pblicas de
carter genrico, Foord (2008) salienta a existncia de estratgias que so especificamente
direcionadas a elas. O autor cita como estratgias genricas: medidas de reduo fiscal,
melhoria do sistema educacional, ampliao da infraestrutura fsica local ou de TI etc.; tais
estratgias impactariam toda a economia local de forma indiscriminada. Contudo, ainda na
viso do autor, polticas de proteo propriedade intelectual, subsdios artstico-
culturais, diminuio de taxas a turistas etc., seriam concernentes, unicamente, ao setor
criativo cultural.
A percepo dessas polticas pblicas, segundo Verhuel et al. (2001), seria essencial
entrada de novos empreendedores no mercado. Para o autor, as aes governamentais
tm o papel de criar uma estrutura mercadolgica tima, capaz de proteger os agentes do



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mercado de ameaas que possam minar seus direitos propriedade (inclusive intelectual).
Ademais, o Estado, nesse sentido, cumpre um papel de superviso dos mercados ao
promover a livre concorrncia e o desenvolvimento econmico (VERHUEL et al., 2001).
Perscrutando no somente o papel do Estado no desenvolvimento da economia
local, Foord (2008) analisa importantes cidades europeias nas quais a atividade criativa
cultural se destaca, avaliando tambm o papel das empresas e da sociedade de forma
geral. Em todas as cidades estudadas, alm da destacada presena de estratgias
envolvendo parcerias entre os setores pblicos e privados, observa-se a existncia de uma
distinta conscincia coletiva voltada cultura e inovao. o que Reis (2011) chama de
aura sensorial sinestsica que conta ainda com a presena de uma classe considerada
criativa por Florida (2001), que se constituiria em trabalhadores do conhecimento que
lideram o processo de criao nas cidades. Neste momento, discute-se o cunho
empreendedor desta classe criativa e para isto as polticas que beneficiam os envolvidos,
podendo ou no atender suas reais necessidades.
Evidenciando assim os setores culturais tradicionais, a valorizao recente dos
setores criativos e os programas relacionados atividade empreendedora, pode-se
delinear um esboo preliminar do cenrio que precisam recorrer os atores locais. (Fig.1)



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Figura 1. Cenrio de polticas pblicas disponveis ao empreendedor
criativo

Fonte: Modelo prprio.

Por observar a adequabilidade entre a oferta de polticas pblicas e as
necessidades demandadas pelos empreendedores criativos, esta investigao possui
carater exploratrio (MATTAR, 2008) e qualitativo (GODOI; BANDEIRA-DE-MELLO; SILVA,
2006). Para a coleta de dados, em primeiro momento ser realizado um grupo focal com
profissionais diretamente relacionados com as atividades de artesanato voltadas ao
turismo religioso. Em seguida sero realizadas entrevistas com profissionais da gesto
pblica e com lderes da Associao de Artesos Padre Ccero no municpio de Juazeiro do
Norte, no Cear. Para esta etapa tambm sero coletados documentos referentes s
polticas pblicas praticadas na regio. J para a anlise de dados ser realizada a tcnica
de anlise de contedo (BARDIN, 1977).
A escolha da cidade se d pelo envolvimento e convergncia de fatores polticos,
econmicos ou tecnolgicos e, pela caracterizao de seus fenmenos como de mercado
aos fatores religiosos. Para A. Kuzma, A. Kuzma e J. Kuzma (2009, p.1) a religio, em
muitos aspectos, uma indstria em crescimento. Portanto, no raramente, a expanso
Medidas indiretas
Medidas diretas



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das atividades religiosas em mbito local um fator determinante ao desenvolvimento
econmico. Tais atividades, embasadas na crena e na f, por vezes articulam a economia
da regio de tal forma que chegam a possibilitar a criao de arranjos produtivos locais
(APLs), e com isto, a maior conquista de auxlio e apoio governamental (MOSINHO;
MOREIRA, 2012). Tais fenmenos podem erigir circunstncias ideais o fortalecimento do
elo entre os agentes econmicos assim fortalecer o escopo das Indstrias criativas
(BARBOSA, 2011).

Palavras-chave

Polticas Pblicas. Indstrias Criativas de base cultural-religiosa. Empreendedorismo.

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