Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.

30, 2007 37
Jos Carlos Arouca*
RECLAMAO TRABALHISTA
BRASIL CAMPEO
Resumo: O pensamento neoliberal vitorioso com a globalizao tem
como princpio bsico para a reforma trabalhista no apenas a
flexibilizao dos direitos, a terceirizao da mo-de-obra e a
desregulamentao da legislao de proteo ao trabalho, mas tam-
bm o desmonte da Justia do Trabalho, que seria responsvel pela
imposio de pesadas condenaes s empresas. No importa, no caso,
o significado das condenaes, ou seja, descumprimento da legislao
trabalhista, cada vez mais reduzida em seu alcance. A ditadura aca-
bou com a plida garantia dos empregos, a Constituio Cidad per-
mitiu a flexibilizao dos principais componentes do contrato de tra-
balho: salrio e jornada. Fernando Henrique Cardoso precarizou a re-
lao de emprego, pondo fim ao princpio da continuidade.
Palavras-chave: Justia do Trabalho. Trabalhador x Empregador, Tra-
balho x Capital. Direitos x Flexibilizao de direitos.
*
Advogado, juiz aposentado do TRT da 2 Regio. Membro da Academia Brasileira de Direito do
Trabalho, do Instituto de Direito Social Cesarino Jr.
H pouco o Estado com toda
sua penetrao como instrumento
de formao da opinio pblica di-
vulgou matria assinada por sua
colunista defendendo a extino da
Justia do Trabalho diante de seu
custo e inutilidade. Agora informa
seus leitores sobre o mal que os di-
reitos trabalhistas causam ao pas
que se tornou campeo mundial em
aes trabalhistas, coisa de 2 mi-
lhes de processos por ano contra
apenas 75 mil nos Estados Unidos,
79 mil na Frana e s 2,5 mil no Ja-
po. Culpa da legislao trabalhis-
ta: anacrnica, ultrapassada,
detalhista e irreal. Soluo: ado-
o de mecanismos de conciliao
extrajudicial como arbitragem e
conciliao prvia.
O texto apoia-se em levanta-
mento estatstico do Tribunal Supe-
rior do Trabalho: em 2005, para
cada 100 mil habitantes: 1.050 res-
pondiam por uma ao trabalhista.
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Na Justia comum, apenas
no Estado de So Paulo, tramitam
cerca de 17 milhes de aes. 8,5
milhes se devem a iniciativa do
Estado atrs de tributos e taxas so-
negados ou controvertidos
1
. Em
troca, no paga o que deve, valen-
do-se do precatrio, nada menos de
R$ 63 bilhes devidos apenas pelos
Estados, Distrito Federal e Munic-
pios. No Estado de So Paulo, que
fica com 49% do movimento naci-
onal de processos, dbitos que de-
veriam ser quitados em 1998 s fo-
ram pagos em 2006
2
.
O Conselho Nacional
de Justia divulgou
seu primeiro levanta-
mento para compre-
ender a crise do Po-
der Judicirio, fin-
cando-se no ano
2005, abrangendo a
Justia Federal, do
Trabalho e dos Esta-
dos. Constatou um
aumento de 2,7 milhes de proces-
sos em relao a 2004, que chega-
ram a 57,5 milhes e passou para
60,2 milhes. A taxa de congestio-
namento nos tribunais impressio-
na: de cada dez aes, sete ficaram
sem soluo naquele ano e passa-
ram para o exerccio seguinte. O n-
dice de congestionamento, obtido
com base na diviso do nmero de
sentenas pela quantidade de casos
novos e de causas que j estavam
pendentes, em 2004 era de 80%,
hoje, j de quase 70%. Na Justia
Federal, o ndice mdio de conges-
tionamento foi de 71,1%, ou seja,
de cada 100 processos, 71 no tive-
ram soluo naquele ano. Na Jus-
tia do Trabalho o congestionamen-
to de processos em 2005 foi menor
que nos outros dois segmentos, mas
um pouco mais da metade das
aes ficou sem soluo. Na primei-
ra instncia da Justia Estadual,
onde esto mais de 50% dos pro-
cessos, a taxa de congestionamen-
to foi de 76%
3
Acabar com o
Poder Judicirio?
Negar a garantia
constitucional de
acesso para a defesa
de leso de direito?
Privatiz-lo com a
arbitragem privada?
Ficar com um Judi-
cirio nico, federal
ou estadual, com
varas especializa-
das: criminal, civil, tributria, tra-
balhista, sem reserva para matria
de natureza militar? Mas antes
pensar em dar efetividade ao pro-
cesso de modo geral, torn-lo segu-
ro e acessvel a todos, fazer com que
tenha soluo rpida e eficaz, inclu-
sive quando a condenao afetar o
Poder Pblico.
A matria publicada no jor-
nal deixa claro que o trabalhador
brasileiro um assumido criador de
Mas antes pensar em dar
efetividade ao processo de
modo geral, torn-lo seguro
e acessvel a todos, fazer
com que tenha soluo rpi-
da e eficaz, inclusive quando
a condenao afetar o Poder
Pblico.
1
O Estado de So Paulo, 16.2.2007 e Folha de So Paulo, 15.2.2007.
2
Calote constitucionalizado, texto de Marcos Cintra, Folha de So Paulo, 19.2.20.
3
Correio Forense, 20.2.2007.
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casos, em 2006 o nmero de aes
cresceu 13% nas contas do Tribu-
nal Superior do Trabalho. Isto teria
representado uma conta astron-
mica para o Pais; s em 2005 fo-
ram pagos aos reclamantes R$ 7,19
bilhes e em 2006 R$ 6,13 bilhes
at setembro. Epa! ento culpadas
so as empresas que no respeitam
os direitos dos trabalhadores.
Que nossa legislao ficou
anacrnica todos esto cansados de
saber. A estabilidade no emprego,
surgida timidamente nos idos de
1923 com a previdncia social dos
ferrovirios
4
e generalizada em
1935 com a Lei 62
5
da Era
Vargas, acabou logo na primeira
etapa da ditadura para atender as
corporaes transnacionais, mais
propriamente, norte-americanas
6
.
A Constituio Cidad permitiu a
flexibilizao dos dois componen-
tes principais do contrato de traba-
lho: salrio e jornada
7
, mas a pli-
da garantia do emprego ou a pro-
teo contra dispensa sem justa
causa ficou imobilizada, como en-
feite no artigo dos direitos indivi-
duais
8
. O presidente Fernando
Henrique Cardoso decretou o fim
da Era Vargas e mesmo repetindo
que nunca foi um neoliberal seguiu
o receiturio da Nova Era e tor-
nou ordinria a prtica do traba-
lho extraordinrio, mas gratuito,
como moeda de troca nas negocia-
es coletivas, legitimada como um
banco de horas; alm disso
precarizou o contrato de trabalho,
acabando com o princpio da
definitividade, ficando determina-
do no prazo e passvel de suspen-
so. Por pouco um dispositivo da
CLT esvaziado, no foi preenchido
com o permissivo para a tercei-
rizao geral como queriam os Mi-
nistros do Trabalho Edward
Amadeo e Francisco Dornelles
9
.
Mas a plida garantia dos empre-
4
Decreto n 4.682, de 24.1.1923, conhecido como Lei Eloi Chaves.
5
Lei n 62, de 5.6.1935.
6
J no governo Dutra a Misso Abbink condicionava o investimento de capital americano ao fim da
estabilidade. A ditadura saudou o Fundo de Garantia como marco na histria do Novo Direito
do Trabalho. Agora, passados mais de quarenta anos desde sua implantao com apoio de um
Congresso amordaado, se calam seus defensores diante da constatao de que os depsitos
renderam quase 20 vezes menos do que as aplicaes no mercado financeiro, desde o Plano Real,
considerado, assim, o pior investimento no perodo.
7
O art. 7 da Constituio, nos incisos VI, XIII e XIV abriu espao para a negociao a favor das
empresas, in pejus na linguagem juridiqus.
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva.
8
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos.
9
Francisco Dorneles, hoje senador eleito pelo Estado do Rio de Janeiro, assumiu o Ministrio do
Trabalho avisando que no era do ramo. Mais tarde, empolgado com a produo de projetos de
desregulamentao da legislao trabalhista, exclamou: Agora tudo poder ser flexibilidade.
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gos, pensada na Conveno n 154
da OIT, teve vida curta e foi denun-
ciada. Com ela - e poucos percebe-
ram - rolou para a cova rasa a ate-
nuao das dispensas coletivas,
pois obrigava as empresas a notifi-
car o sindicato previamente, dan-
do conta do nmero de dispensas
a serem praticadas, pessoas que se-
riam atingidas, abrindo espao para
a negociao e o propsito de re-
duzir seus efeitos danosos.
A desregulamentao da le-
gislao trabalhista criou a figura
do trabalhador precarizado, que
antes era caso de multa por infra-
o grave da legislao trabalhista.
At o Tribunal Superior do
Trabalho entrou na onda e come-
ou com a quitao com fora de
liberao total, mesmo dos direitos
no pagos, medida que o Presiden-
te Fernando Henrique Cardoso co-
piou quando pensou as Comisses
de Conciliao Prvia, e por pouco
10
A Smula n 41 inicialmente tinha o seguinte texto: A quitao passada pelo empregado, com
assistncia de Entidade Sindical de sua categoria, ao empregador, com observncia dos requisi-
tos exigidos nos pargrafos do art. 477 da Consolidao das Leis do Trabalho, tem eficcia
liberatria em relao s parcelas expressamente consignadas no recibo. Em 2001, diante da
reao dos advogados apesar do silncio dos sindicatos, foi substituda pela Smula 330 posta
nestes termos: Quitao. Validade - A quitao passada pelo empregado, com assistncia de
entidade sindical de sua categoria, ao empregador, com observncia dos requisitos exigidos nos
pargrafos do art. 477 da CLT, tem eficcia liberatria em relao s parcelas expressamente
consignadas no recibo, salvo se oposta ressalva expressa e especificada ao valor dado parcela
ou parcelas impugnadas. I - A quitao no abrange parcelas no consignadas no recibo de
quitao e, conseqentemente, seus reflexos em outras parcelas, ainda que estas constem desse
recibo. II - Quanto a direitos que deveriam ter sido satisfeitos durante a vigncia do contrato de
trabalho, a quitao vlida em relao ao perodo expressamente consignado no recibo de
quitao.
A Smula 331 no item III permite a terceirizao na atividade-meio: III - No forma vnculo de
emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e
de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
A Lei n 9.958, de 12 de janeiro de 2000 que instituiu as Comisses de Conciliao Prvia, no
deixou por menos e deu quitao o que as empresas queriam: efeito liberatrio geral, introdu-
zindo na CLT o art. 625-E com este pargrafo nico: O termo de conciliao ttulo executivo
extrajudicial e ter eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente ressalva-
das.
Antes mesmo da Lei n 4.066, de 1962, embrio do art. 477 da CLT, o juiz Gabriel Moura
Magalhes escreveu em acrdo esta lio lapidar: "Ningum est obrigado a ressalvar direitos
sob pena de perd-los", muito menos, escrevi mais tarde, quitar o que devido e no pago.
no levou a culpa pela permisso
da terceirizao da mo-de-obra
at na atividade-fim, que o TST per-
mitira na atividade-meio
10
.
Uma coisa est certa no texto
publicado pelo Estado: "cerca de
50% das aes terminam com acor-
do na primeira instncia". Acordo
do mais fraco, do proletrio, com o
mais forte, o capitalista, ou nas pa-
lavras do mestre Cesarino Jr., do
hipo com o hipersuficiente. O texto
transcreve dados do TST, que me-
recem um desdobramento. Em 2006
foram ajuizadas 1.757.966 aes
trabalhistas no Pas; chegaram aos
Tribunais Regionais 534.609 e no
TST 154.463; no Estado de So Pau-
lo foram 514.896, 297.342 na 2
Regio, 217.554 na 15. Nas regi-
es principais contabilizou-se
190.727 no Estado do Rio de Janei-
ro, 180.106 em Minas Gerais,
121.2478 no Rio Grande do Sul,
98.074 na Bahia, 71.480 em
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Pernambuco. Segundo o ramo de
atividade, nas Varas do Trabalho
foram: 21% da indstria, 14,1% do
comrcio, 5,6 do transporte, 2,3%
do sistema financeiro 5,1% da ad-
ministrao pblica; mas no TST
chegaram 17.735 da indstria,
7.963 do comrcio, 6.129 do trans-
porte, 15.762 - vejam s - do setor
financeiro e - pasmem -7.023 da ad-
ministrao pblica.
E da? S na cidade de So
Paulo so 242 Varas da Justia Co-
mum, nas quais tramitaram no ano
2006 15.995.916 aes, 5.727.457
cveis 8.551.160 executivos fiscais.
Pelo Tribunal de Justia passaram
432.670 processos, dos quais 91.270
envolvendo a Administrao Pbli-
ca. Ento toda a legislao brasilei-
ra, mesmo recente, "anacrnica,
ultrapassada, detalhista e irreal";
valendo os adjetivos dos comenta-
ristas do Estado e a soluo ser a
mesma: adoo de mecanismos de
conciliao extrajudicial, como ar-
bitragem e conciliao prvia?
No que toca aos direitos tra-
balhistas bom ser ter presente o co-
mando que emerge cristalino e im-
perativo do inciso III do art. 8 da
Constituio: cabe ao sindicato a de-
fesa, no s de interesses coletivos
da categoria, mas, tambm, seus di-
reitos individuais e estamos cansa-
dos de dar a exata dimenso do gru-
po profissional, ramo para o Proje-
to de Lei Sindical do governo Lula,
categoria a partir da conceituao
que se extrai com facilidade da lei-
tura do art. 511, 2 da velha CLT:
conjunto de trabalhadores que se
ativam numa mesma atividade ou
em atividades afins, sendo, pois, in-
diferente a filiao ao sindicato.
Mas o sindicato foi seduzido pela
terceirizao apregoada pelo pen-
samento neoliberal e pouco a pou-
co os departamentos jurdicos ou
foram extintos ou reduzidos, per-
dendo a importncia que tiveram,
inclusive no enfrentamento da di-
tadura militar de 1964.
Conciliao judicial ou extra
judicial no passa de transao de
direitos enquanto arbitragem ape-
nas o cmodo e caro substitutivo da
garantia de acesso ao Poder Judici-
rio.
Mas conciliao entre o capi-
tal e o trabalho ou a soluo arbi-
trada por particulares dos litgios e
conflitos trabalhistas a negao
da atuao sindical.
De fato, a defesa dos direitos
individuais atravs do sindicato,
num primeiro momento deve se dar
no interior do estabelecimento. A
organizao nos locais de trabalho
constitui a forma mais apropriada
para a democratizao do
sindicalismo, significando seu ali-
nhamento direto com os trabalha-
dores. Da o equvoco inexplicvel
das centrais que consensuaram (?)
com o governo Lula e com os em-
pregadores troc-la pela represen-
tao interna.
Se o litgio no resolvido
gera o conflito e passa a interessar
no mais exclusivamente ao traba-
lhador individualmente atingido,
mas coletividade que tambm
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indiretamente afetada, pois pode-
r pouco a pouco sofrer a mesma
leso
11
.
Para solucionar o conflito o
sindicato promover a negociao
coletiva. Esta, tambm, no modelo
da CLT, alterado na "Era dos Mili-
tares" com o Decreto-lei 229 de 1965
e depois na "Era Neoliberal" com o
Plano Real do Presidente Fernando
Henrique Cardoso,
no passa de um con-
fronto entre desi-
guais, de um lado o
sindicato que s tem
a seu favor a greve,
sempre contida, e
quase sempre um
"caso de polcia" e de
outro o empregador
que concentra em
suas mos o poder de
comando, no qual se contm o di-
reito de despedir livremente. A fal-
ta de freios para conter a prtica
anti-sindical descaracterizou a ne-
gociao coletiva, como instrumen-
to para a defesa dos interesses cole-
...a conta astronmica
paga pelas empresas que
descumprem a legislao
trabalhista, mutilada e
contida ainda pequena
diante do contingente de
trabalhadores que tambm
foram lesados e por medo
no reclamaram.
tivos dos trabalhadores, comprome-
tendo decisivamente a ao sindical.
Concluindo, a conta astron-
mica paga pelas empresas que
descumprem a legislao trabalhis-
ta, mutilada e contida ainda pe-
quena diante do contingente de tra-
balhadores que tambm foram le-
sados e por medo no reclamaram.
O tema como
foi colocado pelo jor-
nal desinforma a po-
pulao e nega o de-
ver de bem formar a
opinio pblica, me-
recendo ser melhor
discutido, inclusive
por aqueles que de-
fendem os trabalha-
dores, ou por quixo-
tismo ou por dever de
ofcio. Com a palavra
os dirigentes sindicais, de hoje, espe-
cialmente aqueles que subiram mais
at alcanar ministrios e o coman-
do das centrais e de ontem, inclusive
nosso Presidente Lula.
11
Nem por outra razo o Ministro Francisco Fausto, quando presidiu o TST dificultou o acesso aos
registros da distribuio de feitos, com o propsito declarado de impedir com isto a continuao
das "listas negras", ou seja, a estigmatizao dos trabalhadores que ousassem reclamar ou
testemunhar em favor de seus companheiros, comprometendo assim a obteno de novos pos-
tos de trabalho.
Muito antes, o Ministro Guimares Falco, na presidncia do Tribunal, afirmou que menos de
40% dos trabalhadores reclamavam contra a leso de seus direitos trabalhistas.