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CURSO
CULTURA POLTICA SOCIALISTA

Poltcas desenvolvimentstas
Fundao Joo Mangabeira
Braslia, 2011
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Membros natos
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Carlos Siqueira
Membros eleitos pelo
Diretrio Nacional do PSB
Luiza Erundina de Sousa
Roberto Amaral
Serafm Fernandes Corra
Kta Born Ribeiro
Mari Elizabeth Trindade Machado
Antnio Cesar Russi Callegari
CONSELHO FISCAL
Cacilda de Oliveira Chequer
Auxiliadora Maria Pires Siqueira da Cunha
Antnio Marcos Ferreira Duarte
Suplentes
Marcos Jos Mota Cerqueira
Dalton Rosa Freitas
Membros eleitos pelo Conselho Curador
Jaime Wallwitz Cardoso
Dalvino Trocolli Franca
Jaime Lewis Gorman Jr.
Alexandre Aguiar Cardoso
Srgio Machado Resende
Adilson Gomes da Silva
lvaro Cabral
Carlos Eugnio Sarmento Coelho da Paz
Silvnio Medeiros
Suplentes
Paulo Blanco Barroso
Elaine Breintebach
Paulo Braccarense
Joe Carlo Vianna Valle
Manoel Antnio Vieira Alexandre
Sumrio
Apresentao 5
Introduo 9
Crescimento e desenvolvimento econmico: diferena essencial 9
Desenvolvimento e partcipao popular 10
A questo urbana 14
A insttucionalidade que perpassa o Estado faz do territrio da
modernidade lugar de excluso 14
Excluso social e a produo do espao urbano 16
Antecedentes histricos do desenvolvimento capitaista 19
Acumulao primitva do capital 19
Acumulao primitva e colonialismo 21
As revolues industriais 22
A luta para superar o modelo agrrio-exportador 27
Avanos da era Vargas 28
Realizaes de Juscelino 30

3
2
1
4
A ditadura e seu projeto de modernizao conservadora: PND II 33
Uma sntese econmica do longo perodo que vai de Getlio Vargas
at o fm do Regime Militar 36
A reconstruo democrtca e a luta contra a infao 37
Questes contemporneas realionadas ao desenvolvimento 41
As dcadas perdidas e a artculao dos interesses conservadores 41
Um xito dos governos Lula: a abordagem regional 43
Pendncias da pauta desenvolvimentsta no superadas pelos governos Lula 47
Quatro questes essenciais confgurao do modelo de desenvolvimento 48
Taxa de juros 49
Apreciao cambial e termos de troca 51
Carga tributria 52
Insero subalterna nos mercados mundiais 53
O que se faz dos recursos oramentrios no Brasil? 55
Concluses: princpios e teses desenvolvimentstas 61
Referncias 67
7
8
6
9
5
Apresentao
1
Cultura poltica socialista.
Polticas desenvolvimentistas
5

Apresentao
Carlos Siqueira *
Presidente da Fundao Joo Mangabeira
O documento de referncia que orienta a Aula 3 do curso Cultura Poltca
Socialista trata de uma questo essencial a todo o campo progressista, no
qual se insere o PSB. O tema que se aborda nesta oportunidade a questo do
desenvolvimento, de todo essencial a qualquer projeto de emancipao que se
pretenda apresentar nao.
A orientao do documento no terica, ainda que no se tenha descuidado
da acuidade tcnica e histrica. Trata-se, mais propriamente, de um espao para a
refexo sobre a trajetria que o Brasil cumpriu, desde que adquiriu sua soberania,
cotejando tal caminho com a natureza de desenvolvimento que tvemos.
As concluses a que se chega so, a um s tempo, objeto de certa frustrao
e incitao luta e militncia poltca. O fato que se faz necessrio reconhecer
que as foras conservadoras tm se demonstrado extremamente exitosas em impor
seus interesses, o que implica em um padro de desenvolvimento que pode ser
caracterizado, por meio de uma palavra sntese, de excludente.
No pode ser considerado, portanto, de maneira rigorosa, desenvolvimento.
Ainda que o pas seja mais afuente, que se inscreva no contexto das grandes
naes capitalistas do mundo, que tenha acesso a muitos dos benefcios trazidos
Apresentao
6
1
pela tecnologia, encontramo-nos diante de um cenrio que avilta qualquer um que
tenha um mnimo de sensibilidade poltca e social.
Em que pese os avanos realizados, existe uma imensa injusta social
instaurada em nosso Pas. Ela se materializa na distribuio de renda perversa,
na consolidao de uma distribuio de riqueza que beira o abjeto, em cidades
que territorializam a cidadania, excluindo, ou relegando subcidadania, imensas
pores de suas periferias. Sofre-se, portanto, pela precariedade dos meios de
vida, pela assimetria abissal entre pobreza e riqueza, mas tambm por meios de
transporte que privilegiam os deslocamentos de ricos, em detrimento da maioria da
populao, que soma ao desgaste da jornada de trabalho, horas de deslocamento,
em nibus, trens e metrs superlotados.
Esse padro de desenvolvimento e suas caracterstcas domstcas se veem
correspondidos por uma insero nos mercados mundiais que ainda subalterno,
que privilegia a exportao de commodites, ao passo que, por fora de ainda
ser ausente uma poltca industrial e desenvolvimentsta artculada, nos obriga a
importar bens de maior densidade tecnolgica.
Se a grande conquista de nossa histria contempornea foi a estabilizao
monetria, fato que tem uma imensa dimenso, at mesmo porque a hiperinfao
tem um efeito perverso sobre a distribuio de renda, falta-nos, contudo, um
projeto de desenvolvimento verdadeiro.
Tal projeto deve ser diferente em natureza e qualidade, pois no pode se
comprometer com a meta limitada do crescimento econmico. Deve, pelo contrrio,
compreender os requerimentos da melhoria na distribuio de renda, uma diviso
Apresentao
1
7
mais equnime da riqueza, melhorias signifcatvas na qualidade de vida do conjunto
da populao - o que implica o reconhecimento do direito de condies de moradia
de maior qualidade, ambiente urbano inclusivo, respeito ao meio ambiente.
Um projeto de tal ordem movimenta expectatvas e esperanas, bandeiras
e prtcas, que so prprios esquerda e suas tradies. Somos, portanto, seus
atores, compreendido que tal luta se processa no ambiente e sob os preceitos da
democracia. Esta indicao no retrica no diz respeito apenas prtca poltca.
O desenvolvimento no pode ser outorgado, corresponde, talvez, ao cerne do
prprio processo de emancipao, de tal forma que no se realiza em nome do
povo, mas deve ser materializar como iniciatva popular, mediada pela poltca e
pelas insttuies que lhe so prprias.
Sob esse aspecto, acreditamos que o PSB vem reunindo credenciais para
exercer um papel de protagonismo, no apenas porque tem uma longa tradio
na luta democrtca e desenvolvimentsta, mas muito partcularmente porque vem
realizando governos que lograram grande xito em induzir o desenvolvimento.
legtmo, portanto, que possamos pleitear levar tais experincias para escalas mais
amplas, apresentando-as como alternatvas efetvas para o conjunto da nao. Com
as limitaes que so prprias a um trabalho como esse, esse protagonismo que
este documento procura estmular.
1
* Carlos Siqueira advogado. Atualmente Primeiro Secretrio Nacional do PSB e Presidente da
Fundao Joo Mangabeira.
2
9
Introduo
Introduo
Crescimento e desenvolvimento econmico: diferena essencial
Estamos vivendo um perodo em que a base do pensamento acerca do
desenvolvimento caracterizada pela lgica econmica. Para uma grande maioria
este conceito de desenvolvimento tem sido relacionado ao crescimento dos
indicadores econmicos e a dinamizao dos elementos macroeconmicos. No
entanto, apesar de importante, crescimento econmico no sufciente para gerar
desenvolvimento.
O desenvolvimento consiste no conjunto de todas as condies de vida social
que favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana, estando, pois,
vinculado qualidade de vida; preservao dos valores histricos; preservao e
valorizao da cultura e suas mltplas manifestaes; utlizao racional dos recursos
naturais; respeito aos diretos individuais e coletvos; manuteno e fortalecimento
da democracia; e, de forma especial, vinculado ao conceito sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentvel, de outra parte, quando satsfaz as
necessidades da presente gerao, sem comprometer a capacidade das futuras
geraes em satsfazer suas prprias necessidades, sendo, ainda, tecnicamente
apropriado, economicamente vivel e socialmente aceitvel. Na ausncia da
sustentabilidade, encontramos o que pode ser defnido por excluso social.
Conforme defende Amartya Sem:
2
10
Introduo
Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza
e do crescimento do Produto Interno Bruto e de outras variveis relacionadas renda. Sem
considerar a importncia do crescimento econmico, precisamos enxergar alm dele. O
crescimento econmico no pode ser considerado um fm em si mesmo. O desenvolvimento
tem de ser relacionado sobretudo com a melhoria da qualidade de vida que levamos e das
liberdades que desfrutamos.
Os indicadores sociais, relatvos ao Brasil, indicam que o pas no converte,
necessariamente, o crescimento econmico em um processo de desenvolvimento
com sustentabilidade.
Note-se que sustentabilidade no se refere exclusivamente ao meio ambiente
ou natureza, mas s prprias comunidades humanas, no sendo possvel considerar
sustentvel, nesse sentdo, modelos econmicos que geram pobreza e excluso
social e, nessa mesma medida, perpetram a violao contnua de direitos humanos.
Tanto quanto inaceitvel um regime de produo que dilapida a natureza e o meio
ambiente, tambm o se dissipa a vida humana em suas mltplas potencialidades.
Desenvolvimento e partcipao popular
necessrio observar, ainda, que a percepo corrente sobre a natureza
do desenvolvimento aquela que o entende como exterior ao lugar, municpio ou
regio. Parece, portanto, que ele vem de fora, como produto de entdades e atores
que excedem o plano local e que, de certa forma, teriam o condo de outorgar
o desenvolvimento. Desse modo, a gerao de emprego e renda, valorizao da
pequena e mdia empresa, combate pobreza, reduo das desigualdades,
provimento de poltcas pblicas de qualidade, tende a ser visto como algo que se
2
11
Introduo
encontra para alm das possibilidades efetvas de atuao de cada comunidade,
que se coloca, ento, em condio de apassivamento.
Esse modo de conceber o problema do desenvolvimento encerra dois erros,
um de natureza emprica, outro de conformao conceitual. Quanto experincia,
a prtca demonstra exausto que a capacidade endgena de organizao, a
partcipao, o capital social acumulado so absolutamente fundamentais a qualquer
projeto de desenvolvimento. De outro lado, do ponto de vista da concepo, do
conceito, quando se espera que o desenvolvimento venha de fora, outorgado,
se esquece completamente que ele no fundamental uma dinmica cultural e
poltca, que orienta o fazer conforme uma determinada experincia scio histrica.
Desenvolvimento, portanto, em primeiro lugar uma apropriao criatva, tanto da
tradio, quanto daquilo que propriamente novo. Sem que se compreenda essa
natureza, no se consegue implementar prtcas que ensejem um ciclo virtuoso de
desenvolvimento.
Essa compreenso fundamental, inclusive, para se defnir as estratgias
que sero colocadas em prtca, os princpios que organizaro tais prtcas, assim
como as qualidades que o desenvolvimento deve ter. O desenvolvimento, sob esse
aspecto, requer a criao de um espao que lhe seja prprio, um lcus democrtco,
em que as dinmicas culturais e poltcas partcipatvas possam ganhar substncia e,
paulatnamente, enraizar o novo fazer, que simultaneamente criado e apropriado
coletvamente.
A adequada qualifcao do que se compreende por desenvolvimento obriga,
complementarmente, a pensar a relao que se estabelece ou deve estabelecer
2
12
Introduo
com as poltcas pblicas. Tem havido no perodo mais recente da histria do
pas um esforo coerente e relatvamente amplo visando incluso social. No
se pode esquecer que um programa como o Bolsa Famlia, por exemplo, atnge
aproximadamente a quarta parte da populao brasileira, que a capacidade de
compra do salrio mnimo vem aumentando de maneira consistente e que h uma
melhoria de indicadores como a formalidade no mercado de trabalho, a expanso
da cobertura de proteo social, e a estabilidade econmica . Temos ainda avanos
signifcatvos no saneamento ambiental, aes afrmatvas na rea de educao e
assim por diante.
Para que essas conquistas sejam efetvamente aprofundadas e apropriadas,
fcando, portanto, a salvo de descontnuidades, preciso que elas se enrazem junto
populao e que se construam a partr de sua partcipao atva, em um processo
capilar porm consistente, que se constri em rede, de muitas tramas e ns, todos
eles pequenos, mas poderosos na medida de sua integrao.
Note-se que o modo como se conceituou o desenvolvimento carrega em si
uma perspectva poltca, na medida em que recusa atribuir aos de baixo um papel
coadjuvante em seu processo de emancipao. Desenvolvimento nesse sentdo se
ope ao assistencialismo, ideia de que os excludos so um peso que deve ser
suportado pelas elites, um nus a ser tolerado e administrado. Trata-se, ao contrrio,
de edifcar um projeto de nao que tenha por fundamento a partcipao atva
desses segmentos, que se mantm em condio de pobreza e excluso no por falta
de iniciatvas prprias, mas porque o pas voltou suas costas a eles, no os apoiando
decisivamente em seus esforos de emancipao.
2
13
Introduo
A este ttulo vale lembrar que os governantes em geral tm preferido apostar
no caminho do apoio s grandes corporaes, aos produtores rurais de grande porte,
invariavelmente atravs de mecanismos de renncia fscal e de fnanciamento farto,
deixando aos pequenos, s iniciatvas no mbito da economia solidria no mais do
que pequenas migalhas.
Nessa dinmica de desenvolvimento, os municpios e regies podem
ser pensados, fguratvamente, como os blocos com os quais se constri o pas.
Deste modo, ainda que as instncias que defnem as macro variveis, como
preos, cmbio, juros, nvel de atvidade; que dominam e artculam as grandes
infraestruturas, provendo, portanto, equilbrio macroeconmico e desenvolvendo
poltcas de tecnologia sejam importantes, todo seu empenho deve se materializar
em territrios locais bem geridos, para serem efetvamente apropriados de forma
democrtca e partcipatva pelos atores atnentes a este plano.
Por que insistr na dimenso territorial, no georrefenciamento de
oportunidades e desafos? Porque a efccia da abordagem de um desenvolvimento
que se constri a partr do lugar requer coerncia no conjunto do processo, sendo
invivel se oferecer formao profssional, se no artcular aes que provejam
recursos para investmentos que gerem empregos, onde aquela primeira ao
apresenta um sentdo efetvo.

2
14
Introduo
A questo urbana
A insttucionalidade que perpassa o Estado faz do territrio da modernidade
lugar de excluso
Parte da refexo feita por Sergio Buarque de Holanda em Razes do Brasil
1

evidencia as diferenas entre a colonizao espanhola e a colonizao portuguesa
no modo de se fxar no contnente conquistado e, consequentemente, no modo
como os grupos sociais foram se formando a partr desta ocupao o que ele vai
chamar de os ladrilhadores e os semeadores,.
Enquanto os espanhis foram ladrilhadores de cidades planejadas, de
ncleos urbanos e agrupamentos sociais bem ordenados, o que buscava ser uma
extenso da metrpole que imprimia a aspirao de ordenar e dominar o mundo
conquistado (HOLANDA, 1995: 96), os portugueses, na verdade, foram semeadores
de cidade irregulares, construdas e moldadas de acordo com as circunstncias do
local e da poca, e conforme as vontades e necessidades dos grupos que ali estavam.
O que funcionava no momento da formao de um determinado espao urbano
para os fns de explorao comercial, riqueza rpida, impostos pelos portugueses,
era executado. Nesse sentdo as ocupaes portuguesas se fxavam sempre no litoral
e ali se formavam os novos espaos urbanos e se aglutnavam os grupos sociais em
torno daquele espao com vistas a escoar a explorao portuguesa no Brasil da
forma mais rpida possvel.

1 Em Razes do Brasil, trabalho publicado pela primeira vez em 1936, Sergio Buarque de Holanda busca
interpretar o Brasil a partr do conhecimento do passado, especialmente, dos traos da colonizao
portuguesa que marcaram a formao da sociedade brasileira moderna.
2
15
Introduo
A herana portuguesa deixada nesse sentdo para a sociedade brasileira est
marcada por um modo de agir sem planejamento, sem plantar alicerces, em busca
de uma riqueza fcil.
Quando falamos do homem cordial, esse conceito reinterpretado por Sergio
Buarque para descrever o que h de tpico na formao social brasileira, mas que
vem pautado pela herana descrita anteriormente, estamos falando das bases do
tradicionalismo familiar e do personalismo que no permitram a consttuio de
uma sociedade urbana moderna no Brasil.
O homem cordial, segundo Sergio Buarque, caracteriza-se, principalmente,
por uma recusa s relaes impessoais, tpicas do Estado, por um horror s
distncias, por um desejo de estabelecer intmidade, por uma busca em imprimir
um fundo emotvo em todas as relaes, no importando se elas esto no campo
da vida privada ou da vida pblica. Muito pelo contrrio, signifca no limite imprimir
uma tca, uma lgica, privada nos espaos pblicos.
Numa sociedade marcada por esta herana e por estas caracterstcas, o
pblico e o privado se misturam. O Estado brasileiro e sua estrutura administratva
fundam-se, portanto, no por interesses objetvos e impessoais, mas sim por
um prolongamento do crculo familiar, marcado por interesses partculares, por
personalismos, pela esfera da intmidade.
2
16
Introduo
Excluso social e a produo do espao urbano

A produo do espao urbano no Brasil est marcada por esta origem
primeira, sociolgica e cultural, que rica de consequncias ao longo de nossa
histria. No por acaso, quando a intensifcao da industrializao levou a um
rpido processo de urbanizao, entre as dcadas de 50 e 60, as cidades cresceram
no segundo as premissas do planejamento urbano, de modo a acolher dignamente
as populaes que acorriam a elas, mas orientadas pelos interesses privados e pela
omisso do Estado.
O que ditou a urbanizao brasileira em tal perodo foi, exatamente, a
ausncia de planejamento pblico e a atuao intensa de grupos privados que,
movidos pela lgica da especulao imobiliria, empurraram os que chegavam s
cidades a suas periferias. A dinmica de tal processo era relatvamente simples:
loteamentos e ocupaes perifricas, permeados de vazios, obrigavam o poder
pblico a disponibilizar transportes, gua, energia, etc. aos pontos estremos do
espao urbano. O efeito era imediato: as glebas de terras no ocupadas, incrustradas
entre o centro e a periferia se valorizavam, propiciando ganho de capital a seus
detentores.
A estas solues de encomenda para a populao de baixa renda somaram-
se as velhas formas de segregao, como os cortos, alm da favelizao, que realiza
de forma contundente um processo de urbanizao excludente e, em larga medida,
fundado na violncia recorrente da ausncia de acesso aos servios pblicos bsicos.
A cidade, em seu dinamismo, condenava, portanto, subcidadania.
2
17
Introduo
Nesse sentdo preciso, um projeto de desenvolvimento socialista tem
como compromisso de primeira hora alargar a cidadania, trazendo para o lcus
por excelncia da sociedade poltca o acesso efetvo aos direitos sociais de que se
encontram privados partes signifcatvas das populaes citadinas.
* * *
As questes tratadas acima, ou seja, diferenciao entre crescimento
e desenvolvimento econmico, expectatva de ampla partcipao popular na
defnio dos rumos estratgicos do pas e estabelecimento de um ambiente urbano
efetvamente inclusivo e promotor das potencialidades da populao brasileira,
cujo ndice de urbanizao beira os 85%, so elementos essenciais ao projeto de
desenvolvimento do PSB.
A questo urbana, a propsito, ser o tema da aula 4 do curso Formao
Poltca e Cultura. Procura-se, desse modo, compreender as questes prprias
ao desenvolvimento privilegiando o recorte socioterritorial e localizando-o,
concretamente, na vida dos brasileiros e brasileiras que anseiam por melhor
qualidade de vida e maiores oportunidades de realizao de suas potencialidades.

3
Antecedentes histricos do desenvolvimento capitalista
19
Acumulao primitva do capital
O desenvolvimento econmico um processo histrico de acumulao de capital e de aumento
da produtvidade por que passa a economia de um pas levando ao crescimento sustentado
da renda por habitante e melhoria dos padres de vida da populao dos pases. O quadro
econmico-social em que esse processo histrico tem incio o da Revoluo Capitalista, dessa
transformao tectnica por que passaram os pases europeus, algumas ex-colnias inglesas
e o Japo, entre o sculo quatorze e o sculo dezenove; o quadro poltco o da formao dos
modernos estados-nao; o quadro cultural, o da transio para a modernidade. Terminada a
Revoluo Capitalista, o desenvolvimento contnua a ocorrer nesses pases, e se estende para
novas levas de estados-nao, porque o capitalismo intrinsecamente dinmico.
Entretanto, no h nada de assegurado em relao s taxas de desenvolvimento econmico.
Em alguns pases o desenvolvimento ocorre de forma acelerada, em outros se arrasta, e o
pas entra em decadncia relatva. No longo prazo difcilmente regride, porque a acumulao
de capital em uma economia tecnologicamente dinmica e compettva como a capitalista
passa a ser uma condio de sobrevivncia das empresas, mas as taxas de crescimento
econmico so to dspares que fca claro que a sorte econmica dos estados-nao est
longe de estar assegurada (BRESSER, 2006: 1).
Para que se possa tratar adequadamente do tema objeto deste documento
necessrio desenvolver alguns elementos conceituais, de tal forma que se possam
3
20
contextualizar as teses que sero desenvolvidas, bem como compreender as
posies poltcas assumidas pelo PSB, com relao questo do desenvolvimento.
Sob tal aspecto o primeiro fenmeno a ser abordado, ainda que de maneira
muito rpida, o da acumulao primitva do capital. Do ponto de vista da teoria
marxista, a acumulao primitva uma categoria lgica e histrica, essencial para
que se compreenda a gnese capitalista e a natureza deste modo de produo.
Se considerarmos primeiramente o aspecto histrico, a acumulao
primitva corresponde a um enorme conjunto de processos concretos, que levaram
a diferentes nveis de expropriao das massas populares. No contnente europeu o
fenmeno est implicado com a dissoluo do feudalismo, fenmeno que modifcou
de modo radical as relaes econmicas no campo, assim como as relaes sociais
em sentdo amplo.
O fechamento dos campos na Inglaterra processo partcularmente
ilustratvo no tema que se est abordando eliminou sculos de servido que, se
de uma parte obrigava as massas populares a prestarem servios sem contrapartda
para a aristocracia, por outro lado lhes franqueava o uso de terras e pastagens,
assegurando, nas condies tcnicas existentes, um modo de vida que no envolvia
a separao radical entre o produtor e os meios de produo.
A expanso ultramarina europeia, a emergncia de um surto ainda
incipiente de urbanizao, a acumulao de capitais no comrcio colonial e mesmo
entre as potncias da poca pases ibricos, pases baixos, cidades-estados
italianas e Inglaterra criaram, contudo, um ambiente que viria a transformar a
lgica da produo, que em lugar de se realizar para as necessidades imediatas dos
3
21
produtores, se converteria em artgo de venda no mercado e, em consequncia,
objeto de lucro. A terra, portanto, que propiciava at ento as formas feudais de
apropriao de sobretrabalho, partcularmente a corveia, transforma-se ela mesma
em elemento da produo capitalista, produtora de riqueza, medida que permite
extrair em escala ampliada trabalho no remunerado.
por este aspecto que o fechamento dos campos na Inglaterra essencial
compreenso da gnese capitalista: este processo levou separao radical entre
produtor e meios de produo, inventou o trabalhador moderno, que se apresenta
ao mercado, dispondo apenas de sua prpria fora de trabalho para alienar.
A gnese em questo, para ser corretamente compreendida, precisa ser
tratada tambm de modo lgico, terico, porque uma gnese que se repe
indefnidamente, como condio prpria ao desenvolvimento do modo de
produo capitalista. Desta forma, ao se universalizar, o capitalismo reproduz e
repete indefnidamente a expropriao dos meios de produo de que se origina,
aumentando indefnidamente a disponibilidade de trabalhadores que s podem
contar com sua fora de trabalho para sobreviver.
Acumulao primitva e colonialismo
A acumulao primitva , a um s tempo, um processo de expropriao
dos meios de produo e de dissoluo de todas e quaisquer formas pretritas
de relaes de trabalho e um fenmeno extra econmico, ou seja, regido pela
violncia, por meio do qual os produtores foram apartados dos meios de produo.
A escala deste apartamento, contudo, no europeia e no se limita ao
perodo de gnese capitalista na Europa. A espoliao colonial e neocolonial so
3
22
partes integrantes da acumulao primitva, se no se constturem em um de seus
elementos mais signifcatvos, tanto do ponto de vista da acumulao, quanto da
insttuio da hegemonia capitalista sobre a totalidade do planeta.
preciso pensar, portanto, que ao estender seus domnios sobre o planeta,
as naes centrais no apenas saquearam e bandearam as riquezas e recursos
naturais dos pases colonizados, mas tambm produziram, de modo sistemtco,
a destruio de todas as formas tradicionais de produo que encontraram pela
frente.
dentro deste contexto que se deve compreender a partlha da frica,
especialmente em fns do sculo XIX e princpios do XX, a colonizao da ndica e da
China, o decaimento do escravismo colonial, cujo grande combatente foi a Inglaterra,
totalmente interessada e engajada em universalizar o trabalho assalariado.
As revolues industriais
A primeira revoluo industrial integra o conjunto de processos associados
emergncia da sociedade burguesa, que se consolidaria sobre uma base efetvamente
industrial a partr dos princpios do sculo XVIII. Tratou-se, a princpio, de um
fenmeno ingls, que viria se reproduzir com defasagens temporais variveis, nos
pases baixos, Frana, entre outros pases europeus. Juntamente com a Revoluo
Francesa e a guerra de independncia dos Estados Unidos, a revoluo industrial
confgura um perodo de revolues burguesas, que viriam a provocar rupturas
defnitvas com o mundo feudal e todas as relaes sociais que se lhe associam.
preciso observar, contudo, que a revoluo industrial operou em uma
3
23
escala infraestrutural, modifcando de maneira radical o modo como se processava
a vida das pessoas, desde os processos de trabalho, os locais de moradia, as relaes
de gnero e parentais e assim por diante. As relaes tpicas de um homem da
idade mdia implicavam a vida no campo, relaes de servido para com o senhor
de terras, produo artesanal de seus meios de subsistncia, uso comum dos
campos. Com o advento do fechamento dos campos, da emergncia do comrcio
mundial e da indstria moderna, este cenrio passou por uma mudana profunda
e radical, em um intervalo de tempo extremamente curto. Desta forma, ao menos
na Inglaterra, em meados do sculo XIX, uma parte expressiva da populao j
havia se dirigido s cidades, encontrava-se completamente expropriada dos meios
materiais de produo, e sem qualquer acesso aos campos de que eram originrias.
As condies de vida dessa populao eram as mais terrveis possveis,
tanto pelo fato de se submeterem a jornadas de trabalho que facilmente atngiam
16 horas dirias, quanto por viverem na mais completa insalubridade. Friedrich
Engels descreveu em seu livro As condies da classe trabalhadora na Inglaterra em
1844
2
o modo de existncia do proletariado nascente, sujeito superexplorao
e sem qualquer ordem de garantas que pudessem evitar seu mais absoluto
depauperamento.
Do ponto de vista da tcnica produtva, a revoluo industrial implica
a superao da ferramenta e da fora humana pela mquina, que em seu
desenvolvimento viria a subordinar sua lgica e mecnica toda a atvidade do
trabalhador. No se trata mais, portanto, como ocorria no artesanato, da execuo
2 ENGELS, Friedrich. The conditon of working-class in England in 1844. New York: 2008. Cosimo, Inc.
Publicao original: 1892.
3
24
magistral de um ofcio, mas da ateno irrestrita aos movimentos da mquina, ao
qual o trabalhador subordinava toda sua atvidade. Se a primeira revoluo industrial
esteve baseada na mquina a vapor e no carvo, a segunda grande onda de inovao
tecnolgica, ocorrida fundamentalmente a partr de 1870, se fundamentou na
utlizao da energia eltrica, dos motores a exploso, dos corantes sinttcos,
contanto ainda com o surgimento de um elemento comunicacional de importncia
mpar, o seja, o telgrafo.
Esta mudana de padro tecnolgico teve consequncias impressionantes
e profundas sobre a organizao do modo de produo capitalista, sobre a vida
corrente dos habitantes de todo o planeta e para os arranjos geopoltcos que se
relacionam emergncia do neocolonialismo, a partr de meados do sculo XIX.
O simples fato de que os motores a exploso passassem a ser utlizados em
larga escala propunha o problema do controle sobre o fornecimento de petrleo; a
siderurgia, por outro lado, mudou completamente de escala e padro tecnolgico,
aumentando de maneira signifcatva a produo de ao e a utlizao de alumnio.
A difuso da energia eltrica e de suas diferentes aplicaes, como a lmpada
incandescente inventada em 1879, colocava na ordem do dia a produo de energia
e, portanto, o acesso a reservas de combustveis fsseis.
A velocidade de deslocamento propiciada pela melhoria nos transportes
estradas de ferro, embarcaes, etc. ampliou e criou mercados, uma vez que
tornaram economicamente vivel produzir um rol maior de bens para comercializao
a longas distncias.
A terceira revoluo industrial eclode no imediato ps-segunda guerra
3
25
mundial, envolvendo a incorporao da robtca, da gentca e de tecnologias
progressivamente mais sofstcadas ao processo produtvo. Diferentemente,
contudo, das duas ondas de inovao anteriores, que tnham paradigmas
tecnolgicos relatvamente bem marcados, o que chama de fato a ateno na
terceira revoluo industrial o fato de que ocorre uma mudana fundamental no
processo produtvo enquanto tal, na media em que a prpria cincia se v inserida
no cerne mesmo da gerao de produtos e servios.
A incorporao da cincia como elemento inerente ao processo produtvo,
a converso da tcnica em tecnologia, conferem ao capitalismo um faculdade at
ento inusitada de expanso, de criao de mercados e produtos.
A pujana, o poder de acumular e de expandir indefnidamente, colonizando
e capturando todo o existente para a tca capitalista tem, contudo, contrapartdas
de propores igualmente imensas. A mais evidente, sem margem a dvidas,
aquela que se refere ao meio ambiente e, consequentemente, sustentabilidade
da economia capitalista a longo prazo.
H, contudo, efeitos culturais de propores importantssimas, como o
consumismo desenfreado, que no pode ser compreendido apenas como um
fenmeno econmico, mas deve ser considerado como o mais elevado grau de
alienao do ser humano, em que se efetva a colonizao do imaginrio, por foras
e poderes que lhe so completamente estranhos. No por acaso, grande parte da
produo do marxismo contemporneo e, em partcular, aquele produzido pelos
diferentes pensadores da Escola de Frankfurt, se ocupou do que chamaram de vida
administrada, ou seja, a insttuio de uma lgica cultural que procura subordinar o
imaginrio e o desejo s necessidades imediatas de reproduo ampliada do capital.
A luta para superar o modelo agrrio-exportador
4
27
Como j foi abordado no texto de referncia da aula 2, a lgica de expanso
capitalista, ocorrida a partr das conquistas ultramarinas europeias, conduziu as
naes que no lograram desenvolver-se a uma insero subalterna na economia
mundial.
preciso considerar, contudo, que parte signifcatva dessa insero
subalterna se processou no como resultado natural da operao do modo de
produo capitalista, mas por fora de aes extra econmicas como, por exemplo,
as guerras de ocupao, que se associam de modo recorrente a sua expanso
internacional. fundamental destacar a natureza extra econmica que envolve
pases centrais e pases de diferentes graus de desenvolvimento capitalista, nas
relaes e disputas internacionais, para que se possa resgatar o fato de que
explorao do trabalhador enquanto tal se superpe um processo de espoliao de
carter amplo, nacional. Nesse sentdo preciso, a luta pela emancipao nacional
parte inerente das tarefas de que se apresentam s massas populares, seja esta
pensada em termos do processo revolucionrio, esteja no contexto da reduo das
disparidades de desenvolvimento capitalista ao longo do mundo.
Na histria republicana do Brasil, perodo histrico para o qual faz
sentdo falar de luta pela emancipao nacional, foram relatvamente poucos os
governos que efetvamente se alinharam em torno das teses do desenvolvimento
4
28
e da superao da insero subalterna nas relaes internacionais e na economia
mundial. Para que se possa compreender e atualizar as tarefas que se apresentam
aos desenvolvimentstas no presente momento histrico, faz-se necessrio resgatar
as grandes linhas das realizaes.
Avanos da era Vargas
Como j descrito anteriormente, e em aulas anteriores deste Curso de Cultura
e Poltca, com a crise de 1929, a demanda mundial de caf cai signifcatvamente e
no mercado internacional sofre uma queda de cerca de 60%, acontecendo o mesmo
com os demais produtos primrios exportados pelo Brasil e por outros pases da
Amrica Latna. Frente a este contexto, o governo de Getlio, que assume o poder
a partr de uma revolta militar em outubro de 1930, prope a desvalorizao da
moeda e o cancelamento de parte do pagamento da dvida externa brasileira. A
desvalorizao reduz as perdas dos cafeicultores, mas os preos do caf contnuam
caindo, quando surge ento a poltca adotada pelo governo de comprar caf,
estoc-lo depois queim-lo para diminuir o excedente de produo.
Nesse sentdo, o governo buscava manter a economia de mercado interno,
sustentada em torno da renda gerada pelo caf e congelada pelas poltcas
governamentais. Ao mesmo tempo, como os produtos importados haviam fcado
mais caros, as indstrias que j existam no pas passariam a atender a demanda
interna, ocupando a sua capacidade ociosa e at comprando bens de capital de
segunda mo. Alm disso, o governo cria tambm, nesse mesmo perodo, uma
Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil para estmular e apoiar
o crescimento da capacidade produtva das empresas nacionais (BARBOSA, 2008).
4
29
Desta forma, em 1933 o pas j havia superado a crise, muito antes dos
Estados Unidos. No perodo entre 1929 e 1937, se a capacidade para importar
havia cado 33% - ou seja, os preos dos produtos importados haviam fcado 33%
mais caros para cada US$ 1,00 de volume exportado a renda industrial e agrcola
obtda a partr da produo para o mercado interno havia crescido 50% e 40%,
respectvamente.
Os termos da relao entre capital industrial e produo cafeeira haviam
se invertdo. Agora a produo industrial para o mercado interno possibilitava o
aumento do PIB nacional, enquanto o caf ocupava um papel subordinado, gerando
as divisas necessrias para a compra de mquinas e equipamentos.
As conquistas da era Vargas no se limitam, contudo, esfera econmica,
em que se estmulou com grande xito o modelo substtutvo de importaes, que
viria a criar as bases do desenvolvimento industrial no Brasil. O perodo em questo
tem enorme importncia do ponto de vista social e poltco, visto que so suas
realizaes:
1. Criao do salrio mnimo e vedao de que funes similares percebessem remuneraes
distntas;
2. Jornada de trabalho de oito horas (que atngia essencialmente ocupaes urbanas);
3. Proibio de trabalho de menores de 14 anos, vedao de trabalho noturno para menores
de 16 anos, aplicando-se o limite de 18 anos, em caso de ocupao insalubre;
4. Repouso semanal, frias remuneradas, indenizao no caso de demisso sem justa causa;
4
30
5. Insttuio do voto secreto e do voto obrigatrio para maiores de 18 anos;
6. Reconhecimento do direito de voto das mulheres, previsto no Cdigo Eleitoral de 1932 e na
Consttuio de 1934;
7. Criao da Justa do Trabalho e da Justa Eleitoral;
8. Nacionalizao das riquezas do subsolo e quedas dgua no pas;
9. Criao da Petrobras, Companhia Vale do Rio Doce, entre outras estatais que se
demonstrariam essenciais ao amadurecimento da indstria nacional.
Realizaes de Juscelino
Seguindo os passos de Celso Furtado e de Carlos Lessa, observa-se que at 1953, o pas
no contou, de fato, com uma poltca deliberada de desenvolvimento. O que havia era
uma industrializao de tabela, sem coordenao e planejamento estatal. Inicialmente, a
indstria havia se favorecido indiretamente da defesa do caf (BARBOSA, 2008: 19)
Juscelino Kubitschek quando chega ao governo, em 1956, inaugura a
chamada fase desenvolvimentsta da economia brasileira.
Ele prope um Plano que faria o pas crescer 50 anos em 5, onde o Estado
conseguisse artcular grandes somas de investmentos privados para desenvolver
suas indstrias de base, a construo naval e aeronutca, e desenvolver o setor
de infra-estrutura, como hidreltricas e estradas, alm da indstria de bens de
4
31
consumo durveis, como destaque para a indstria automobilstca. Tratava-se de
conjunto de 30 objetvos a serem alcanados em diversos setores da economia,
que se tornou conhecido como Programa ou Plano de Metas. O Plano no ltmo
minuto viria a se transformar num Plano de 31 metas, a chamada meta-sntese
que seria a construo de Braslia e a transferncia da capital federal.
A ideologia na poca, por trs do Plano de Metas, era a de que era necessrio
investr em industrializao para escapar do subdesenvolvimento e a premissa
bsica era a de que as metas deveriam ser defnidas e implementadas em estreita
harmonia entre si, para que os investmentos em determinados setores pudessem
refetr-se positvamente na dinmica de outros. O crescimento ocorreria, portanto,
em cadeia. Uma meta de mecanizao da agricultura, por exemplo, indicava a
necessidade de fabricao de tratores, o que levaria ao estmulo e ao alcance de
outra das 31 metas, aquela voltada indstria automobilstca.
O Plano de Metas mencionava cinco setores bsicos da economia, abrangendo
vrias metas cada um, para os quais os investmentos pblicos e privados deveriam
ser canalizados. Os setores que receberam mais fnanciamento do governo foram
o de energia, transporte e siderurgia - num total de 93% dos recursos alocados j
os subsdios e estmulos eram destnados aos outros setores, como alimentao e
educao, que se observarmos o percentual de recursos alocado, no receberam a
mesma priorizao que os outros.
Muitas das metas eram bastante ousadas e ambiciosas, mas acabaram por
apresentar resultados positvos. O crescimento das indstrias de base, por exemplo,
foi de pratcamente 100% no perodo entre 1956-1961.
4
32
A partr do Plano de Metas, o pas diversifca a sua estrutura produtva,
sendo agora capaz de produzir automveis, avies, produtos eletrnicos e
mquinas de vrios tpos. No setor petrolfero investu na Petrobrs e dobrou sua
produo. No setor siderrgico investu na Companhia Siderrgica Nacional CSN
e na Belgo-Mineira (capital misto), que observou crescimento de 80%. J no setor
de comunicaes, criou-se a Embratel, havendo ainda grandes investmentos da
Eletrobrs, com duplicao de sua produo.
As cadeias produtvas destes setores dinmicos liderados por empresas
multnacionais, ou por empresas estatais, como no caso da Embraer, criada
em 1962 tambm se internalizam como no caso do parque de autopeas,
composto basicamente de empresas de capital privado nacional. Desta forma, as
multnacionais alavancam os setores de bens de consumo durveis, tendo como
fornecedoras as empresas de capital nacional, e o Estado cuidando da indstria de
base siderurgia, alumnio, minrios alm do fornecimento de energia eltrica,
petrleo e da infraestrutura de transportes.
O Plano de Metas de JK aproveita-se tambm da expanso industrial para
implantar poltcas setoriais de estmulo s empresas multnacionais, com vantagens
fscais e cambiais, desde que estas nacionalizassem ao menos 90% da sua produo
(BARBOSA, 2008).
A partr de 1958 ocorre o desequilbrio do balano de pagamentos, devido
quantdade de emprstmos externos, com prazos curtos que o Brasil havia
contrado, e ao rompimento do governo de Juscelino com FMI no ano seguinte, em
1959. Em 1962 cai o crescimento da indstria, devido a crises internas causadas
pela dependncia externa.
4
33
importante observar, que apesar da grande diversifcao industrial
induzida pelas poltcas preconizadas pelo Governo Juscelino, no se superaram as
condies estruturais que levavam o Brasil a uma insero subalterna na economia
mundial. A rigor, a produo de pesquisa e tecnologia contnuava a ser realizada no
exterior, de tal forma que o pas se transformou em um grande parque montador
de produtos de consumo durvel, sem exercer domnio sobre os processos de
produo propriamente ditos.
Na indstria de transformao, os desdobramentos seriam distntos,
mas ocorreriam a prazo mais longo. A Petrobras exemplo dessa condio, ao
desenvolver tecnologia de ponta, em termos mundiais, relatvamente explorao
de petrleo em guas profundas.
O modelo privilegiava, ainda, inclusive por fora da imaturidade tecnolgica
do pas, a explorao de mo de obra barata e abundante, no induzindo o mesmo
efeito virtuoso, que se observou no imediato ps-guerra dos pases centrais, onde se
materializou a era de ouro do capitalismo, segundo indicao de Eric Hobsbawm.
A ditadura e seu projeto de modernizao conservadora: PND II
Como ressaltava Bresser-Pereira em anlises de meados da dcada de 1970, antes do
lanamento do II PND, o modelo de desenvolvimento adotado durante o regime militar foi um
modelo econmico de desenvolvimento que se caracteriza pela modernizao da economia,
pela concentrao da renda nas classes altas e mdias e pela marginalizao da classe baixa
(BRESSER, 1973).
4
34
Naquele momento ele j chamava a ateno para o fato que um modelo como este, baseado
na concentrao de renda e num novo tpo de dependncia externa, facilitavam o processo de
desenvolvimento mas criavam distores sociais profundas e uma signifcatva dependncia
econmica, que viriam, uma hora ou outra, a ser enfrentadas pelo pas (BRESSER, 1973).

Por volta da segunda metade da dcada 1970, o mundo enfrentava o
primeiro choque do petrleo e o Brasil sofria, consequentemente, os efeitos de
uma queda brutal na demanda dos pases desenvolvidos.
Nesse contexto, o governo Geisel lana o II Plano Nacional de
Desenvolvimento o II PND que ao invs de propor medidas de conteno
econmica, aproveitava-se das empresas estatais e dos recursos disponveis no
mercado fnanceiro internacional, para estmular projetos de gerao de energia e
de incentvo produo de mquinas e equipamentos e de insumos bsicos para
as reas petroqumica, siderurgia, metais no-ferrosos e fertlizantes (BARBOSA,
2008).
O II PND estava focado, portanto, em fortalecer o crescimento industrial
de insumos bsicos e de bens de capital, alm de promover o investmento em
pesquisa, prospeco, explorao e refnamento de petrleo dentro do Brasil, e o
investmento, tambm, em fontes alternatvas de energia, como o lcool e a energia
nuclear. Tudo isso com o objetvo de reduzir a dependncia externa de bens de
capital e petrleo.
O Brasil era, poca, altamente dependente desse ltmo produto, principal
componente da sua matriz energtca. Paralelamente, o consumo no pas vinha
4
35
crescendo a taxas altssimas, sendo que cerca de 80% do petrleo consumido
provinha de importaes.
Os investmentos propostos pelo II PND, por sua vez, eram fnanciados
por emprstmos externos, muitos dos quais foram contrados diretamente por
empresas estatais, como Eletrobrs, Petrobrs, Siderbrs, Embratel, que acabaram
por fnanciar os dfcits em transaes correntes do balano de pagamentos do
pas.
O ciclo de endividamento externo foi duramente impactado, contudo, pela
drstca mudana das poltcas monetrias dos pases centrais, partcularmente
Estados Unidos, que aumentaram suas taxas de juros, onerando a dvida de todos
os pases do terceiro mundo e diminuindo a liquidez e disponibilidade de capitais
nos mercados fnanceiros internacionais. O que se observou nesse perodo foi o
repatriamento dos capitais americanos, atrados por juros mais elevados e ambiente
econmico mais seguro.
Podemos dizer que se por um lado o II PND permitu que o Brasil conseguisse
desenvolver e dominar todo o ciclo produtvo industrial - ainda que sem ter domnio
tecnolgico sobre o mesmo -, por outro tudo isso aconteceu com custos altssimos
para a economia do pas, que se v s voltas com crises recorrentes de fnanciamento
da sua divida externa, sendo obrigado a decretar a moratria no fnal de 1982.
4
36
Uma sntese econmica do longo perodo que vai de Getlio Vargas at o fm do
regime militar:
Alexandre Barbosa (2008), em material produzido recentemente para
o Curso de Formao Poltca da Fundao Joo Mangabeira, sintetza aspectos
econmicos comuns desse perodo de industrializao e crescimento econmico
no Brasil, que foi de 1930-1980, passando por regimes democrtcos e autoritrios,
e por diferentes estratgias de desenvolvimento.
O Brasil registrou taxas de crescimento nesse perodo que superavam o Japo, cerca de 6%
ao ano em mdia;
O pas que tnha taxas de 60% da populao vivendo no campo no comeo do perodo,
urbanizou-se e se industrializou;
O modelo industrial, no entanto, baseou-se na cpia, e no na inovao tecnolgica,
deixando o pas refm das decises das empresas multnacionais;
O modelo industrial adotado tnha um mercado restrito s parcelas mais ricas da populao;
No se conseguiu criar, nesse mesmo perodo, um sistema fnanceiro nacional, mais um
fator que levou a uma forte dependncia das mudanas e alteraes econmicas e fnanceiras
internacionais;
O nvel de emprego total e o emprego assalariado, especifcamente, cresceram bastante
nesse perodo. Em 1980, por exemplo, mais de 2/3 da classe mdia brasileira estava composta
de trabalhadores assalariados. Cria-se, portanto, uma classe trabalhadora nacional,
respaldada por uma legislao trabalhista organizada, no essencial, na era Vargas.
4
37
A reconstruo democrtca e a luta contra a infao
Neste perodo de crise que vai at o Plano Real, em que plano aps plano fracassava no
combate infao, permitndo com que se degradassem ainda mais os indicadores de
concentrao de renda, o debate econmico brasileiro fcou preso a questes conjunturais.
Havia se perdido a preocupao com o desenvolvimento e com a necessidade de um projeto
de longo prazo para o pas (BARBOSA, 2008: 23).
Com o fnal da ditadura militar, o primeiro governo eleito indiretamente foi o
de Tancredo Neves, sucedendo o ltmo militar no poder, Joo Figueiredo. Tancredo
foi candidato na chapa PMDB/PFL, cujo vice era Jos Sarney que acabou assumindo
o governo devido morte do primeiro, ainda no incio do mandato.
O governo Jos Sarney lana, em 1986 , o plano Cruzado, um plano econmico
criado pelo ento ministro da Fazenda, Dilson Funaro, elaborado num contexto
de altos ndices de infao no Brasil - taxas anuais de infao de 2000% - que j
vinham crescendo em perodos anteriores. As principais medidas tomadas pelo
plano Cruzado foram: a) a moeda passa de Cruzeiro para Cruzado, convertendo-se
razo de 1.000/1; b) congelamento dos preos em todo o varejo.
O fracasso do Plano Cruzado pode ser creditado difculdade de se impor
o congelamento de preos em uma economia de mercado. A rigor, o que se viu na
sequncia da edio do plano econmico foi um curto perodo de estabilidade de
preos, a que se seguiu forte desabastecimento e criao de mercados negros, ou
seja, em que se transacionam bens acima dos preos ofciais ou congelados.
4
38
Depois disso foram lanados outros planos para combater a infao: o
Plano Cruzado II, o Plano Bresser, e o Plano Vero. Mas nenhum deles foi capaz de
retomar o crescimento econmico, conter a infao e controlar o aumento brutal
da dvida interna e externa. Sarney deixou a presidncia em 1990, sem conseguir
equilibrar as contas do pas, nem a infao.
importante ressaltar que este perodo de luta pela recuperao da economia
brasileira foi paralelo ao momento de redemocratzao do pas e de elaborao
da nova Consttuio ps-ditadura militar. Sarney convoca no incio de 1987 uma
Assembleia Consttuinte, para elaborar uma nova Consttuio, que promulgada em
1988, e viria a ser conhecida desde ento como a consttuio cidad, que ampliou
uma srie de direitos sociais, reforando mecanismos de partcipao popular.
legtmo concluir, portanto, que pouco efcaz no terreno econmico, o Governo
Sarney prestou um grande servio nao, realizando a transio democrtca
com grande maturidade e respeito pluralidade poltco-ideolgica. Basta lembrar,
quanto a este aspecto, que neste perodo foram legalizados os partdos comunistas,
que estveram sujeitos clandestnidade em grande parte de suas histrias.
Em 1989 so realizadas, portanto, as primeiras eleies diretas para a
Presidncia da Repblica e eleito pelo voto popular Fernando Collor de Mello, que
lana o Plano Collor assim que toma posse em 1990. A principal medida do plano em
questo foi o bloqueio dos haveres fnanceiros no pas bloqueio das poupanas e
aplicaes fnanceiras dos cidados, at um determinado valor estpulado poca.
Houve relatva estabilidade monetria nos meses que seguiram ao plano,
mas passado um ano a infao j voltaria a nveis altssimos. Muito economistas
4
39
avaliam que o Plano era bem desenhado, mas por presses sobre o governo e erros
de gerenciamento ele teria falhado, ao passo que outros observam que o plano
em si era inaplicvel, por que manter a reteno dos haveres fnanceiros naquela
escala era impossvel, pois implicaria a paralisao do sistema de pagamentos e
uma grave crise bancria (CARVALHO, 2003: 283).
Collor deixaria o governo dois anos depois, devido a um processo de
impeachment, assumindo seu ento vice Itamar Franco.
No governo Itamar lanado o Plano Real, que logrou xito em superar o
cenrio hiperinfacionrio no qual vivia o pas. A gesto Itamar, alm de se caracterizar
por materializar um governo de unio nacional, foi exitosa na operacionalizao do
Plano Real e na consttuio das alianas que viriam a consolidar o horizonte de
estabilidade monetria, do qual o Pas desfruta ainda hoje. Nunca demais lembrar
que com a estabilizao dos patamares infacionrios e acomodao dos confitos
distributvos que estavam em sua base, o Brasil pde, enfm, adentrar um cenrio
econmico de crescimento mesmo que moderado , superando dcadas de
estagnao, desesperana e empobrecimento. Tais mritos devem ser creditados
ao governo Itamar, ao qual muito comumente no se reconhece em sua devida
proporo, nos xitos que o Brasil atngiu no perodo mais recente.
O debate sobre os mritos do Plano Real e acerca das razes que explicariam
seu xito bastante complexo, no cabendo detalh-lo neste documento. De forma
bastante rpida pode-se dizer, contudo, que um dos mritos do Plano foi o de ter
atuado sobre as fnanas pblicas, procurando disciplinar as prtcas oramentrias,
o que permitu, a sua vez, que se gerisse a poltca monetria de forma atva.
4
40
H que se considerar, contudo, que houve prtcas de poltca econmica que
se pode considerar questonveis, at mesmo porque talvez no fossem essenciais
ao xito da estabilizao monetria. Sob esse aspecto vale citar a abertura da
economia nacional, que sob o mote do aumento da produtvidade, penalizou as
empresas brasileiras, com a forte apreciao do real frente ao dlar, bem como a
poltca de privatzaes, que transferiu atvos pblicos a preos questonveis.
No que se refere s privatzaes, nunca demais observar que elas
ocorreram sem a consulta nao legtma proprietria dos atvos alienados e
sem uma viso estratgica de longo prazo, uma vez que o governo se subordinou
de modo pratcamente incondicional ideia neoliberal de que o mercado mais
efciente que os governos, para quaisquer fns econmicos.
O perodo que se segue edio do Plano Real, coincidindo com os governos
de Fernando Henrique Cardoso, no desenvolveu o que se poderia chamar de projeto
estratgico de desenvolvimento, ou ainda, poltcas que buscassem atvamente
solucionar pendncias histricas do processo de formao econmica do Brasil. Tal
condio no elide, contudo, a importncia do Governo Fernando Henrique para o
processo de consolidao democrtca, ao qual emprestou uma grande capacidade
de dilogo com diferentes atores poltcos e sociais.
Dentre as pendncias que remanescem do perodo de estabilizao
monetria esto questes estruturais do desenvolvimento brasileiro, tais como a
distribuio de riqueza e renda assimtrica no seio da populao brasileira e a
desigualdade regional (problemas mutuamente implicados). Esses eram, portanto,
os desafos de primeira hora, que se apresentavam queles que militavam por
um projeto de nao que excedesse os limites estreitos do credo neoliberal que
orientou os governos Fernando Henrique.
Questes contemporneas relacionadas ao desenvolvimento
5
41
As dcadas perdidas e artculao dos interesses conservadores
As grandes linhas do modo como evoluiu o pas a partr de 1980 podem
ser encontradas de modo muito claro em desenvolvimentos realizados por Marcio
Pochmann
3
:
A crise da dvida externa no incio da dcada de 1980 fragmentou e dissolveu o antgo bloco
de poder que dirigiu politcamente o ciclo de industrializao nacional por cerca de meio
sculo (1930 1980), ou seja, produtores de bens e servios para o mercado interno;
Em funo das decises de poltca econmica adotadas durante o ltmo governo militar
(Figueiredo, 1979-1985), dois novos protagonistas (exportadores e fnancistas) passaram a
conduzir, em grande medida, a trajetria nacional durante as duas ltmas dcadas;
3 POCHMANN, Revista Frum, edio 96, Abril de 2011
TAXAS MDIAS
DE CRESCIMENTO (%)
Perodo PIB Populao PIB per capita
Dcada de 60 (1961 - 1970)
Dcada de 70 (1971 - 1980)
Dcada de 80 (1981 - 1990)
Dcada de 90 (1991 - 2000)
Dcada de 00 (2001 - 2010)
6,17
8,63
1,57
2,54
3,98
2,89
2,44
2,14
1,57
1,35
3,19
6,04
-0,56
0,95
2,6
Fonte: FGV e IBGE
5
42
O resultado disso foi o predomnio do baixo dinamismo econmico e da grave oscilao no
nvel de produo (stop and go econmico);
Para a gerao de elevados saldos de exportao, especialmente para um pas que mal
conseguia at ento equilibrar suas contas externas, o Brasil terminou abandonando o seu
prprio projeto nacional de desenvolvimento pela via do mercado interno;
A opo pela recesso e conteno do mercado domstco se mostrou fundamental para a
obteno e sustentao do saldo exportador, necessrio ao pagamento dos juros dos servios
da dvida externa. Ou seja, a economia nacional no poderia crescer pelo mercado interno,
pois isso tornava insustentvel a manuteno das exportaes;
A partr da dcada de 1980, por mais de vinte anos, o quadro geral de semi estagnao da
renda per capita foi acompanhado pelo empobrecimento do povo e pela desigualdade pr-
rico;
Isso porque a ausncia de alternatvas de maior rentabilidade produtva pelo mercado
interno transcorreu simultaneamente ao desenvolvimento sofstcado das fnanas favorveis
garanta de retornos extremamente elevados aos aplicadores no mercado fnanceiro;
Exemplo disso foi o papel de destaque dos rentstas que, assentados no processo de
endividamento pblico e de fnanceirizao da riqueza, absorveram, em mdia, mais 6% de
todo o Produto Interno Bruto (PIB) ao ano.
Em contrapartda, o aumento em mais de 10 pontos percentuais do PIB da carga tributria,
especialmente sobre os mais pobres, assumiu tarefa essencial na gerao de signifcatva
transferncia de renda conjuntamente com a venda do patrimnio estatal e aumento do
endividamento pblico;
5
43
A ciranda das altas fnanas operava quase que por compensao ao contexto de baixo
dinamismo econmico interno no setor produtvo e em meio superinfao e desorganizao
das fnanas pblicas;
Somente na primeira metade da dcada de 2000, o Brasil libertou-se da dependncia
externa, o que lhe permitu passar da posio de devedor de credor do Fundo Monetrio
Internacional.

Nesse mesmo perodo o Brasil passou a registrar desempenho econmico
satsfatrio, com crescimento da produo interna mais de duas vezes superior ao
perodo anterior e queda na taxa de juros, alimentadora da ciranda fnanceira.
essencial notar, portanto, que a mudana de cenrio entre as dcadas de
1980/90 e a primeira dcada desse sculo guarda uma relao signifcatva com as
poltcas econmicas implantadas pelos governos Lula.
Um xito dos governos Lula: a abordagem regional
Dentre os diferentes xitos dos governos Lula, um chama especial ateno:
trata-se da dinmica de desenvolvimento regional que se implantou e que decorreu
de poltcas atvas, que induziram o crescimento econmico em regies que,
historicamente, fcavam a reboque do sul-sudeste.
Desta forma possvel demonstrar, estatstcamente, que centro-oeste, norte
e nordeste adentraram dinmicas econmicas distntas, criando-se a possibilidade
de desenvolvimento autossustentvel, que no est baseado nas transferncias
federais e/ ou exclusivamente na agropecuria.
5
44
O resultado dessas poltcas se pode sentr claramente, tanto na esfera da
produo, quando em termos de indicadores relacionados renda, como consumo.
2003 2004 2005 2006 2007
100,00
105,00
110,00
115,00
120,00
125,00
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centroeste
Brasil
Fonte: BGE rgos Estaduais
de Estatstca, Secretarias
Estaduais de Planejamento
e Superintendncia da
Zona Franca de Manaus -
SUFRAMA.
Origem: palestra da Profa.
Tnia Bacelar na Fundao
Joo Mangabeira.
Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) - 2003 = 100
Norte e Nordeste crescem mais
Taxa anual de crescimento do emprego formal (% a.a) 2003 - 2009
Norte e Nordeste crescem a taxas superiores mdia
Norte Nordeste Sudeste Sul Centroeste Total
8,0
4,0
2,0
5,0
3,0
1,0
0,0
6,0
7,0
5,9
5,2
4,9
5,3 5,4 Fonte: Rais/Caged. Elaborao
Leonardo Guimares Neto.
Tnia Bacelar na Fundao Joo
Mangabeira.
5
45
Mdia anual dos saldos de operaes de crdito 2004 - 2009 - (em %)
REGIES
38,95
P. FSICA P. JURDICA TOTAL
Norte
Nordeste
Centroeste
Sudeste
Sul
Total das
Regies
35,10
26,43
30,69
27,50
30,17
18,58
23,70
21,46
21,74
22,33
21,91
38,95
35,10
26,43
30,69
27,50
30,17
(*) para 2009, dados de
janeiro a novembro. Origem:
palestra da Profa. Tnia
Bacelar na Fundao Joo
Mangabeira.
Norte e Nordeste lideram crescimento do consumo
A
c
r
e
200
100
250
150
50
0
M
a
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a
n
h
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A
l
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g
o
a
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G
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a
i
s
P
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r
R
i
o

d
e

J
a
n
e
i
r
o
Fonte: IBGE/PMC. Origem:
Mangabeira. Origem:
Mangabeira.
Evoluo do IDH Regional
Norte e Nordeste lideram melhoria do IDH
REGIES
0,749
2003
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Centroeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Brasil
0,705
0,814
0,82
0,802
0,782
0,755
2004
0,713
0,817
0,825
0,809
0,787
0,764
2005
0,720
0,824
0,829
0,815
0,794
0,772
2006
0,733
0,835
0,837
0,824
0,803
0,786
2007
0,748
0,846
0,849
0,837
0,816
4,91
Var. %
2003-2007
6,08
3,89
3,52
4,36
4,33
Fonte: PNUD (2003/2005) e
estmatvas do Banco Central
do Brasil (2006/2007).
Tnia Bacelar na Fundao
Joo Mangabeira.
5
46
Reduo da pobreza extrema (*)
Nordeste tem queda mais rpida no perodo 1995-2007
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
29,8
26,6
24,7 24,6
23,7
23,2
20,5
17,6
14,3
13,8
13,1
11,5
53,7
50,1
48,2
46,8
45,1
43,8
39,8
35,3
30,3
28,9
28,0
25,5
Brasil Nordeste
(*) Parcela da populao
vivendo com menos de
do SM per capita. Em SM, a
preos de 2007. Fonte: IBGE.
PNAD. Estmatva IPEA. Origem:
palestra da Profa. Tnia Bacelar
na Fundao Joo Mangabeira.
Pendncias da pauta desenvolvimentista no superadas pelos Governos Lula
6
47
Pendncias da pauta desenvolvimentsta no superadas pelos
Governos Lula
Alm disso, o processo de fnanceirizao da riqueza durante a passagem do sculo passado
para o atual se tornou possvel pela organizao dos governos de planto em torno de uma
sofstcada macroeconomia portadora de altas taxas de juros e de reorientao do gasto
pblico para a gesto do endividamento do Estado (POCHMANN, 2010: 6-7)
Os gastos pblicos nas reas sociais j so signifcatvos, mas insufcientes para a reparao
da herana decorrente do padro excludente de reparto da renda nacional. Assim, a
composio fundiria segue muita concentrada. O sistema tributrio permanece regressivo,
com a populao pobre pagando mais impostos e os ricos quase inclumes. A estrutura
social contnua inadequada para garantr a universalidade e a qualidade dos equipamentos e
servios para toda a populao.
Medidas de carter neoliberal, fundadas estritamente na restrio dos gastos sociais, so
orquestradas pela lgica da racionalizao dos recursos. E, em nome da responsabilidade
fscal, encontram-se em curso dois sistemas de sustentao de renda. De um lado, as taxas de
juros bsicas estabelecem o nvel mnimo de garanta de renda para cerca de 20 mil famlias
que vivem da aplicao de suas riquezas no circuito da fnanceirizao. Desde o fnal da
dcada de 1990, o Brasil vem transferindo anualmente de 5 a 8% de todo o Produto Interno
Bruto na forma de sustentao da renda mnima para os ricos. De outro lado, ganhou maior
dimenso, desde 2001, a difuso de programas de complementao de renda mnima para
6
48
os segmentos miserveis da populao. A cada ano, menos de 0,5% do PIB nacional tem
sido transferido para mais de 10 milhes de famlias que vivem em condies de extrema
pobreza. Percebe-se, assim, que mesmo na esfera das poltcas pblicas, as resistncias ao
enfrentamento da desigual reparto da renda se fazem presentes. (POCHMANN, Le monde
diplomatque)
Quatro questes essenciais confgurao do modelo de desenvolvimento
Os gestores das poltcas macroeconmicas sabem das limitaes que se apresentam
a um desenvolvimento autossustentado no Brasil. Tanto assim que diante da
incompletude das realizaes alcanadas, se mantm uma prtca de poltca
monetria e fscal razoavelmente restritvas, perdurando o quadro de juros elevados
e as metas fscais que tornam a obteno de supervits primrios expressivos um
verdadeiro dogma.
PRODUTO INTERNO BRUTO
PERCENTUAL DE RECURSOS
DESTINADOS AO BOLSA
RENTISTAS E AO BOLSA FAMLIA
DESTINADOS AO BOLSA RENTISTAS
DESTINADOS AO BOLSA FAMLIA
6
49
A questo, do ponto de vista do gestor, que a infraestrutura energtca,
logstca, etc. no permitem taxas elevadas de crescimento, sem que se apresente
o risco infacionrio. Tal perspectva se confgura na prtca de juros reais elevados,
de modo a conter os avanos produtvos em limites considerados seguros.
De outra parte, os juros reais que pratcados no Brasil estmulam ingressos
de capitais especulatvos, altamente sensveis a movimentos que possam ferir seus
interesses e as perspectvas de lucro extraordinrio com que chegam ao pas.
No cenrio de juros elevados persistentes vai se confgurando uma tendncia
apreciao cambial, fato que aumenta a vantagem compettva dos importados,
impondo um nus no desprezvel indstria nacional. Vejamos como se processa
a relao entre juros elevados e apreciao cambial, que confgura um equilbrio
macroeconmico instvel, que pode ser rompido caso se alterem as condies
vigentes nas economias centrais, que tm mantdo taxas de juros extremamente
baixas, visando evitar a instalao de um processo recessivo signifcatvo em suas
economias.
Taxa de juros
Existem vrios instrumentos associados execuo da poltca monetria como,
por exemplo, os depsitos compulsrios das insttuies fnanceiras junto ao Banco
Central, as regulaes de crdito em suas diferentes formas, a expanso e contrao
dos meios circulantes.
Para nossos propsitos neste documento de referncia importa, contudo, abordar
mais de perto a questo dos juros e de como ele infuencia agentes e processo
econmicos, o que, evidentemente, s poderemos fazer de maneira muito
simplifcada.
6
50
Por que os bancos centrais e o brasileiro em partcular se interessam tanto
pela taxa de juros como instrumento de poltca monetria? Em primeiro lugar
porque a taxa de juros interfere de maneira decisiva em uma srie de decises
dos agentes econmicos, impactando-os de maneira pratcamente imediata. Um
exemplo corriqueiro pode ser encontrado no consumo popular: quando as taxas
do crdito direto ao consumidor aumentam de modo expressivo, h uma queda
de consumo pratcamente imediata. De se notar, que quando o banco central quer
interferir nesse segmento, dispe de instrumentos complementares, como taxao
do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF), limites dos prazos de fnanciamento,
etc.
Os nveis e as projees das taxas de juros tambm interferem de maneira muito
signifcatva nas decises de investmento e, nesse caso, a transmisso bastante
imediata e tcnica. A rigor, todo capitalista utliza a taxa de juros para calcular se
os investmentos que vai fazer no presente e que iro gerar rendimentos no futuro
sero rentveis, o que signifca retornar valores superiores aos juros que poderia
obter aplicando seus recursos no mercado fnanceiro.
Por este motvo, toda vez que os juros sobem existe uma tendncia a reduzir os
nveis agregados de investmentos, fato que diminui a demanda global por bens e
servios, o que impacta tambm os bens de consumo, visto haver menor contratao
de trabalhadores e, consequentemente, renda assalariada.
A persistncia de juros elevados no Brasil, mesmo aps a estabilizao monetria
propiciada pelo Plano Real, indica remanescerem fragilidades no modelo de
desenvolvimento do pas, que se v, a rigor, inscrito em um crculo vicioso: para gerir
as expectatvas infacionrias, ao sabor dos requerimentos do mercado fnanceiro,
6
51
so limitadas as possibilidades de crescimento econmico e, consequentemente
da infraestrutura do pas. Os gargalos infraestruturais que se perpetuam, de outra
parte, requerem uma poltca agressiva de juros, de tal forma que o crescimento
no se desdobre em infao.
Apreciao cambial e termos de troca
Com a estabilizao monetria a partr de 1994, o Brasil se inseriu na nova diviso
internacional do trabalho, cada vez mais especializado na produo e na exportao de bens
de menor valor agregado, reduzido contedo tecnolgico e intensivo uso de mo-de-obra de
baixo custo (POCHAMNN: 2008: 11).
Ainda tratando a experincia recente do Brasil, ou seja, a partr do governo
Lula, observa-se um fenmeno persistente de valorizao do real, que est
diretamente vinculado poltca de juros pratcas pelo Banco Central.
Isso se explica porque existe um afuxo de capitais para o Brasil, visando
apropriar-se da diferena existente entre os juros domstcos e aqueles pratcados
no mercado internacional. Para ingressar no pas e realizar aplicaes em reais
necessrio que esses investdores vendam dlares e comprem reais. Como ocorrem
em qualquer mercado, uma mercadoria muito procurada tem seu preo aumentado.
Signifca dizer que o ingresso contnuo de dlares faz com que o real valha mais,
quando expresso em moeda estrangeira.
Esse cenrio traz vrias consequncias, valendo observar:
Aumenta a propenso a importar, uma vez que o poder de compra do real aumenta;
Aumentam os gastos no exterior, sendo exemplo notrio o caso da evoluo do turismo
internacional, comparatvamente ao nacional;
6
52
A indstria nacional se v obrigada a competr em condies muitas vezes desiguais com
concorrentes estrangeiros, sendo partcularmente evidente o caso chins, relatvamente ao
Brasil.
Pensado desde o ponto de vista das demandas desenvolvimentstas este
um ponto crtco, que deve ser sanado o mais prontamente possvel, pois limita
o dinamismo econmico do pas, mantendo-o por outro lado em situao de
signifcatva vulnerabilidade, relatvamente s futuaes das poltcas econmicas
dos pases centrais.
Carga tributria
Nesse contexto, o receiturio neoliberal se mostrou extremamente
funcional, com a imposio da crescente elevao da carga tributria em mais de
dez pontos percentuais em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) justamente sobre
a base da pirmide social e com a desconstruo do patrimnio pblico, seja pela
privatzao do setor produtvo estatal (transferncia de 15% do PIB pertencente ao
Estado a grupos privados e fechamento de mais de 500 mil postos de trabalho), seja
pela desnacionalizao das empresas brasileiras (POCHMANN, 2010: 7)
Nesse perodo, os mesmo governos que adotavam essas medidas:
Represaram os recursos para os gastos sociais (desvinculao da receita da Unio em 20%)
para o pagamento de juros;
Aumentaram a dvida pblica de menos de um tero para mais de 50% do PIB.
Um cenrio e um contexto paradisaco, como demonstra Pochmann para a
improdutvidade dos ricos rentstas no Brasil.
6
53
Insero subalterna nos mercados mundiais
4

No pode haver dvida quanto ao fato de que o modo como se d a insero
brasileira no mercado mundial no a mais adequada s demandas da realizao
de um projeto de desenvolvimento autnomo e de carter nacionalista.
Como no esto solucionadas as questes relacionadas aos requerimentos
educacionais mnimos, associados fase atual do desenvolvimento capitalista, que
j foram atngidos por muitos pases, cujo desenvolvimento to recente, se no
mais que o brasileiro valendo citar Coreia do Sul, Singapura, Chile , mantm-se no
essencial o padro que caracteriza nossa pauta de exportaes/ importaes desde
h muito tempo. Exportamos fundamentalmente commodites agrcolas e produtos
industrializados de baixo valor agregado e baixo padro tecnolgico e importamos
bens e servios de maior complexidade tecnolgica
5
.
Desta forma, muito embora o Brasil apresente um desempenho signifcatvo do
ponto de vista da balana comercial, acumulando supervits em suas relaes com
o resto do mundo, a qualidade de nossa pauta de exportaes precria, revelando
insufcincias claras de nosso modelo de desenvolvimento.
4 htp://infosecex.desenvolvimento.gov.br/default/destaque/index/id/2/start/0/limit/7
5 O desmembramento da pauta revela a diversifcao das exportaes brasileiras. Dentre os principais
itens exportados em 20081, esto contemplados: minrios, que representaram 9,5% da pauta, petrleo
e derivados (9,4%), complexo soja (9,1%), mquinas e equipamentos (6,3%), carnes (6,2%), siderrgicos
(4,1%), materiais eltricos (3,5%), avies (2,8%), papel e celulose (2,9%), acar (2,8%), qumicos (2,8%),
automveis (2,5%), caf (2,4%), autopeas (1,8%), alumnio (1,4%), madeira (1,4%), plstcos (1,4%),
fumo (1,4%), txteis (1,2%), calados (1,0%) e suco de laranja (1%). importante ressaltar tambm
que de 1990 para 2008 a pauta brasileira passou a incorporar novos produtos de forma signifcatva,
combinando uma gama variada de bens primrios e de elevado teor tecnolgico como petrleo e
derivados, carnes, produtos farmacutcos, avies, automveis, material eltrico e eletrnico, como
telefones celulares e bens de informtca, alm de acar e etanol.
O que se faz dos recursos oramentrios no Brasil?
7
55
Os quatro limites que se indicou acima, para os fns da implantao de
uma lgica efetvamente desenvolvimentsta no Brasil, tm uma relao objetva e
imediata com o modo pelo qual os recursos pblicos so dispendidos.
Em que pese os avanos que se pode observar no perodo mais recente, o
fato que o gasto pblico ainda contribui de forma decisiva para a manuteno
de um padro de distribuio de renda perverso, no qual se preserva uma imensa
assimetria entre os mais pobres e uma minoria de benefcirios das poltcas
neoliberais que ainda orientam parte expressiva da conduo das poltcas sociais
e econmica em nosso pas.
O resultado fscal do governo federal, em informao produzida pela
Secretaria do Tesouro Nacional, permite ver a assimetria implcita nas opes
correntes de alocao dos recursos pblicos. Para tanto, basta cotejar os gastos
previdencirios, cujos recursos atendem um enorme contngente populacional,
com as despesas com juros, que privilegiam essencialmente rentstas, ou seja,
detentores de ttulos da dvida pblica.
Se os brasileiros, que so benefcirios da previdncia social em seus
diferentes programas, tm a seu dispor recursos da ordem de R$ 255 bilhes, as 20
mil famlias, tpifcadas por Pochmann
6
como rentstas, tm direito a 70 % de um
bolo de aproximadamente R$ 124,5 bilhes.
6 (Este dado foi publicado no estudo ATLAS DA EXCLUSAO SOCIAL, V.3 - OS RICOS NO BRASIL
POCHMANN, et all, Ed Cortez, 2004)
7
56
O Bolsa Famlia, a um s tempo to critcado pelos conservadores e to
insufciente para as necessidades que a incluso social apresenta, atende 12,8
milhes de famlias, mobilizando recursos equivalentes a R$ 14.344.166.134
7
. O
descalabro, nesse caso, fala por si mesmo.
Enquanto no se alterar esse quadro o Brasil pode observar perodos de
crescimento econmico e de relatvo destaque nas apreciaes sempre fugazes
da banca internacional e seus congneres domstcos. No lograr, contudo, de
forma alguma, um mnimo de justa social; no atngir o que se pode qualifcar de
modo consequente como desenvolvimento econmico e comprometer, portanto,
seu futuro mediato e imediato, inviabilizando que brasileiros e brasileiras possam
conquistar padres dignos de existncia, ou melhor-los, a fm de se apropriarem
dos enormes avanos que a contemporaneidade vem propiciando, em pratcamente
todos os campos da vida material e cultural.
Ainda quanto questo crucial da relao entre o endividamento pblico e
o modelo econmico implantado no Brasil, importante pensar na sustentabilidade
do quadro atual, que amplamente dependente de um arranjo muito partcular na
conjuntura internacional. Como os pases centrais procuram evitar que se instale
em suas economias um quadro depressivo, contm os juros domstcos, de tal
forma que se demonstram pouco atraentes para os investdores internacionais e,
muito partcularmente, para os especuladores de sempre. Afui a muitos pases
perifricos e ao Brasil em partcular, massas crescentes de capitais, em busca de
7 (Fonte: Portal da Transparencia Presidencia da Republica CGU)
htp://www.portaltransparencia.gov.br/PortalTransparenciaTRProgramaPesquisaAcao.asp?Exercicio
=2010&textoPesquisaPrograma=bolsa%20familia&codigoPrograma=1335&nomePrograma=Transfer
%EAncia%20de%20Renda%20com%20Condicionalidades%20-%20Bolsa%20Fam%EDlia
7
57
juros altamente remuneradores e um compromisso frreo de jamais impor perdas,
que no decorram dos prprios movimentos especulatvos. O resultado fnal dessa
confgurao de poltca monetria, fscal e cambial um aumento signifcatvo
da dvida pblica, apesar de diminuir o peso dessa mesma dvida com relao ao
Produto Interno Bruto (PIB).
1/1998 1/1999 1/2000 1/2001 1/2002 1/2003 1/2004 1/2005 1/2006 1/2007 1/2008 1/2009 1/2010 1/2011
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1.100.000
Linear
2054 - Dvida Lquida do Setor Pblico - Saldos em u.m.c. milhes - Total - Governo Federal
7
58
01/2002 01/2003 01/2004 01/2005 01/2006 01/2007 01/2008 01/2009
Linear
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
58
Data: 10/2004
48,34
17391 - Dvida Lquida do Setor Pblico (% PIB valorizado) - Total Setor pblico consolidado
1
7
3
9
1

(
%
)
7
59
4501 - Dvida Lquida do governo geral - Saldos R$ milhes
Linear
1/1998 1/1999 1/2001 1/2003 1/2005 1/2007 1/2009 1/2011 1/2010 1/2000 1/2002 1/2004 1/2006 1/2008 1/2012
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1.100.000
1.200.000
1.300.000
1.400.000
1.500.000
1.600.000
1.700.000
1.800.000
1.900.000
2.000.000
2.100.000
2.200.000
2.300.000
2.400.000
2.500.000
2.600.000
4
.
5
0
1

(
R
$

(
m
i
l
h
e
s
)
)

-

4
.
5
0
2

(
R
$

(
m
i
l
h
e
s
)
)
4502 - Dvida bruta do governo geral - Saldos R$ milhes - Metodologia utlizada at 2007
Fonte: BACEN
7
60
Em jan/2008, portanto no ltmo ano do primeiro mandato de FHC a dvida
pblica era de 383.553 (R$ milhes)
8
. No entanto, 5 anos depois, na passagem
do governo FHC para o governo Lula, em dez/2002, a dvida pblica havia quase
quadruplicado chegando a 1.132.894 (R$ milhes). Aps 8 anos de governo Lula,
em dez/2010, a dvida dobrou e passou para 2.426.058 (R$ milhes). Dados de
junho/2011 mostram que a dvida est hoje em 2.540.114 (R$ milhes).
O governo FHC de 1997-2002, pagou 252,72 bilhes em juros (perodo que
compreende 3/4 dos 8 anos de governo). J o governo Lula nos seus 8 anos de
governo pagou um total 924,72 bilhes de juros.
No fnal do governo FHC (dez/2002) o governo chegou a pagar 49,59 bilhes de
juros, sendo que no fnal do governo Lula (dez/2010) o governo chegou a pagar
142,20 bilhes
9
.

8 Aqui estamos sempre falando de valores da dvida publica bruta. No grfco aparece a diferena entre
a dvida bruta (em azul) e a lquida (em vermelho).
9 Fonte BACEN. Srie Temporais 4750 - NFSP sem desvalorizao cambial - Fluxo acumulado no ano -
Juros nominais - Total - Governo Federal - R$ (milhes).
Concluses: princpios e teses desenvolvimentistas
8
61
Concluses: princpios e teses desenvolvimentstas
O desenvolvimentsmo tem uma expresso bastante bem confgurada
na cincia econmica, partcularmente no Brasil, em que clara a diviso entre
pensadores que valorizam abordagens ortodoxas de poltca econmica e aqueles
que entendem ser necessrio ir mais alm, ousar e enfrentar os grandes benefcirios
do modelo pratcado at aqui, at mesmo porque eliminar as desigualdades abissais
em que vivemos fundamental para construir um pas mais fraterno, solidrio e feliz.
No caberia discutr de um ponto de vista tcnico as diferenas que separam
os dois grupos em questo, mas muito importante inventariar alguns elementos que
podem nos orientar no debate relacionado ao desenvolvimento scio econmico e o
modo pelo qual este mesmo desenvolvimento poder emancipar as classes populares
da cidadania de segunda linha a que tm sido relegadas ao longo da histria do Brasil.
* * *
Segundo os termos das concepes desenvolvimentstas so aes essenciais
para que o Brasil supere o subdesenvolvimento e a insero subalterna no mercado
mundial os seguintes elementos:
Massifcao da educao, o que deve ser compreendido no apenas como superao do
analfabetsmo que ainda signifcatvo no pas, mas igualmente a universalizao do ensino
fundamental, sem o que haver difculdades signifcatvas na adoo de padres tecnolgicos
que tornem o pas compettvo em termos internacionais;
8
62
Investmentos macios em cincia e tecnologia, de tal forma que o Brasil possa superar
a dependncia que ainda hoje tem relatvamente a vrios setores estratgicos para o
desenvolvimento, tais como biotecnologia, qumica fna, poltca espacial, etc.;
Poltcas atvas de desenvolvimento industrial, baseadas no desenvolvimento tecnolgico,
universalizao do ensino mdio e formao de quadros tcnicos, partcularmente
engenheiros, todos indicados acima;
Com base nos dois itens acima, qualifcar a poltca industrial brasileira, no sentdo de
aumentar o valor agregado de todas as exportaes, evitando-se a prtca de exportar
matrias-primas em estado bruto, sem qualquer ordem de processamento. Importante
notar que esse vetor alcana o pujante segmento do agronegcio, ao qual o Brasil no deve
renunciar, mas adensar do ponto de vista tecnolgico;
Compreenso poltca de que o desenvolvimento deve necessariamente estar relacionado
a um projeto nacional. No se trata, como ocorreu no passado, de se pretender pratcar
um modelo de desenvolvimento autrquico, mas de reconhecer que as dimenses coloniais,
neocoloniais e as prtcas imperialistas ainda so a realidade das relaes entre as naes,
sendo impossvel, a esta altura, uma trajetria de desenvolvimento que no afronte o status
quo existente;
Aps detalhado estudo das contas nacionais, o Ipea identfcou
que o impacto do gasto social no nvel de produo se apresenta
cada vez mais determinante para o impulso do conjunto
das atvidades econmicas internas. Para cada 1 real gasto
com educao pblica geral, o resultado de R$1,85 no PIB,
enquanto o investmento de tambm 1 real na sade resulta em
R$1,70 no Produto Interno Bruto.
8
63
Combate ao arranjo de interesses que se estabeleceu no Brasil aps as chamadas dcadas
perdidas (fundamentalmente 1980/90), em que se aliaram no comando da dinmica
econmica nacional grandes exportadores e rentstas, ambos interessados em uma insero
claramente subalterna do pas em termos internacionais.
Superao dos constrangimentos associados poltca de juros em vigor no pas, que
limitam de maneira severa as inverses em poltcas sociais, que poderiam alterar de movo
signifcatvo o panorama de excluso social, que ainda bastante expressivo no pas;
Alterao dos padres de rendimento rentsta no Brasil, que deve ser feito por meio de
um grande esforo de informao e convencimento da sociedade nacional, de tal forma que
aes que se devem tomar em benefcio das maiorias excludas, no se transformem em
mote para a especulao fnanceira e desestabilizao de governos alinhados com as causas
progressistas;
Defesa intransigente da apropriao nacional, coletva, de oportunidades, como aquelas
que so oferecidas pelo Pr-Sal. preciso reconhecer que esses so atvos do povo brasileiro
e, nessa qualidade, devem se prestar prioritariamente a resgatar a imensa dvida social que
o pas acumula em lugar de servir de circunstncia para o enriquecimento ainda maior das
minorias.

fundamental observar, contudo, que esses elementos, isoladamente, no
tm o condo de induzir o desenvolvimento econmico, no sentdo em que se
advoga neste documento. Medidas isoladas, mesmo que tecnicamente adequadas,
no so sufcientes para atender as expectatvas dos de baixo, ou para satsfazer a
uma abordagem efetvamente socialista.
8
64
O Brasil precisa de projeto estratgico de desenvolvimento, que tenha a
envergadura do que preconizou Getlio Vargas, o ardor de renovao de Juscelino,
a sensibilidade para as demandas populares que se observou nos governos Lula.
No basta, contudo, repetr. Faz-se necessrio ousar, ir mais alm, partcularmente
no compromisso para com os de baixo, orientando tal projeto a favor de suas
necessidades e demandas.
Um projeto efetvamente socialista deve reconhecer que no h urgncia
maior do que a de superar a excluso social, a de gerar oportunidades efetvas de
integrao no apenas ao mercado consumidor, mas ao patrimnio coletvo que a
civilizao representa, o qual compreende alm das condies materiais e imediatas
de vida, o acesso educao, cultura, lazer e desporto, sade de qualidade,
realizao pessoal e a um meio ambiente sadio.
Nosso projeto deve atentar, ainda, para a necessidade de se fundar em bases
nacionais, ou seja, deve aspirar a uma insero soberana na ordem internacional e,
consequentemente, levar a cabo aes de defesa dos interesses de nossa populao,
em um ambiente de concorrncia leal com nossos parceiros.
Vale observar, tambm, que o projeto postulado pelo PSB deve estar
especialmente atento questo urbana e necessidade de assegurar um ambiente
que propicie oportunidades e qualidade de vida saudvel, felicidade, queles a
quem, hoje, a cidade vira suas costas. Se considerarmos que o ndice de urbanizao
no Brasil atnge algo como 85%, enquanto a cidade nega cidadania aos de baixo,
compreenderemos que este um dos cenrios fundamentais da luta socialista por
justa e igualdade de oportunidades.
* * *
8
65
O reconhecimento das insufcincias de nosso padro pretrito de
desenvolvimento e as crtcas que se lhe associam no so feitas em nome da
desesperana e do pessimismo daqueles que no tm projeto, mas da frme
convico de que tais insufcincias so um fato poltco.
Partem, portanto, de uma indignao para com a ordem existente,
considerando justamente as imensas potencialidades do pas, sejam elas naturais,
ou se refram ao enorme entusiasmo de sua gente em progredir, em conquistar
acesso ao patrimnio comum, para o qual contribuem decisivamente. O PSB quer
se qualifcar para ser o portador dessa indignao, cujo fundamento a crena
inabalvel de que o Brasil pode muito mais, se for politcamente mais ousado e
socialmente mais fraterno.
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