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LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRAIS 2012

ANEXO II - RISCOS FISCAIS
(Art. 4, 3 da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000)

Em cumprimento ao art. 4, 3, da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, o
presente Anexo conceitua, classifica e avalia os riscos fiscais e passivos contingentes e
procura identificar e contextualizar condicionantes que possam afetar as contas
pblicas.

CONCEITOS RELATIVOS AOS RISCOS FISCAIS E PASSIVOS
CONTINGENTES

So consideradas afetaes no oramento os fatos imprevisveis que implicam
obrigaes, estabelecidas em lei ou contrato, especficas do governo.
Os riscos fiscais dizem respeito possibilidade das receitas e despesas divergirem
significativamente dos valores estimados no projeto de lei oramentria anual. Em
relao s receitas h o risco do contexto previsto para efetivao dos valores projetados
no se confirmar. Para a despesa verifica-se a possibilidade dos valores previstos serem
afetados por fatos incertos e posteriores a alocao inicialmente prevista na Lei
Oramentria, levando a uma distoro dos valores previamente definidos no
oramento. Nestes casos deve-se fazer, quando for o caso, uma reestimativa da receita, e
a reprogramao das despesas oramentrias, de forma a ajust-las s disponibilidades
de receita efetivamente arrecadadas.
Os passivos contingentes referem-se ocorrncia de fato gerador no passado cujo efeito
sobre o patrimnio futuro da entidade incerto. Sua efetivao depende da ocorrncia
de fatos externos, imprevisveis, e de magnitude difcil de ser mensurada. Dentre os
diferentes tipos de passivos contingentes, destacam-se, por seu volume e magnitude,
aqueles que envolvem disputas judiciais.
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RISCOS IMPACTANTES NA RECEITA

Os riscos oramentrios dizem respeito aos desvios entre os parmetros adotados nas
projees das variveis utilizadas na estimativa da receita tributria estadual (variao
das atividades econmicas (PIB), variao do nvel de preos (IPCA) e alteraes na
legislao tributria) e os valores de fato observados ao longo do perodo compreendido
pelas diretrizes oramentrias.
Os principais riscos sobre a receita tributria estadual incidem sobre o desempenho do
ICMS, que representa maior parcela das disponibilidades estaduais. Essa fonte de
receita, por sua vez, se desdobra em recolhimentos sujeitos a variaes distintas de
preos:
I. condicionados por preos administrados e outro
II. vinculados ao comportamento dos preos de mercado.
De modo geral, estima-se que 1,0% de variao positiva ou negativa no Produto Interno
Bruto-PIB provoque uma alterao da mesma natureza de aproximadamente 0,47% na
arrecadao, em funo do PIB englobar um conjunto expressivo de bens e servios no
sujeitos incidncia do ICMS. Para 2012, de acordo com Banco Central, a expectativa
(Boletim Focus/Bacen, 29.04.11)
1
de crescimento do PIB de 4,25%, o que indica
cenrio de estabilidade.
Estimativas apontam que uma variao positiva ou negativa de 1,0% dos preos de
mercado (IPCA) deve induzir uma oscilao de cerca de 0,97% da arrecadao. A
expectativa do mercado de que a acelerao em curso do nvel de preos em 2011
(previso anual de 6,37%) recue, estimando-se que atinja 5,00% em 2012, segundo a
mesma fonte.
Os setores econmicos do ICMS sujeitos variao de preos administrados
(combustveis, energia eltrica e telecomunicaes) responderam por 39,1% do total da
arrecadao em 2010. Energia eltrica e telecomunicaes tm suas tarifas reajustadas
anualmente a partir de uma associao de fatores aliados variao observada de

1
Disponvel em http://www4.bcb.gov.br/pec/GCI/PORT/readout/R20110429.pdf, acesso em 11/05/2011.
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ndices de preos e ndices especficos ligados aos custos operacionais e financeiros das
empresas de diversos setores, contudo, numa viso otimista, as receitas do ICMS de
ambos os segmentos devem acompanhar o crescimento do PIB cumulado com o IPCA.
Em que pese o mercado momentaneamente conturbado pelas especificidades do lcool,
o ajuste de preos do setor de combustveis derivados de petrleo encontra-se
fortemente atrelado ao preo internacional deste e taxa de cmbio vigente, no
havendo expectativa de alteraes significativas no prximo perodo, ainda que o
cenrio poltico esteja enfrentando algumas instabilidades na sia, Oriente e frica.
Sessenta por cento e nove dcimos (60,9%) da arrecadao de ICMS encontram-se
sujeitos variao de preos de mercado, estando seu desempenho influenciado pela
evoluo dos ndices de preos ao consumidor. Para o exerccio em curso, as previses
apontam acelerao dos preos no atacado (IGP-DI=6,90%, Focus/Bacen, 29.04.11)
2
.
Para 2012, os analistas preveem estabilidade no comportamento dos preos no atacado
com os preos ao consumidor (IGP-DI=4,83%).
importante registrar que o governo federal pretende retomar as discusses sobre a
reforma tributria, haja vista que, no ms de maio de 2011, o Ministro de Fazenda e o
Secretrio-Executivo do Ministrio de Fazenda, apresentaram, respectivamente,
Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal e Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados, as proposies que visam alterar a atual
sistemtica de tributao do ICMS.
Uma das proposies refere-se reduo gradativa das alquotas interestaduais de
ICMS, no sentido de se deslocar a tributao da origem para o destino. O Estado de
Minas Gerais, por exemplo, ao invs de utilizar a alquota atualmente vigente de 12%,
aplicaria em 2012 a alquota de 8%; em 2013, a alquota de 6%; em 2014, a alquota de
4%; e, a partir de 2015, a alquota de 2%. V-se que, em relao s mercadorias das
quais o Estado de Minas Gerais tipicamente produtor, as perdas seriam sofridas nesta
proporo.
Conforme estimativa de impacto financeiro elaborada pela Superintendncia de
Arrecadao e Informaes Fiscais da Secretaria de Estado de Fazenda, as perdas de

2
Disponvel em http://www4.bcb.gov.br/pec/GCI/PORT/readout/R20110429.pdf, acesso em 11/05/2011.
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arrecadao deste imposto seriam na ordem de, aproximadamente, R$ 376.000.000 em
2012, R$ 606.000.000 em 2013, R$ 843.000.000 em 2014 e R$ 1.000.000.000 em 2015.
Apesar das demais proposies veiculadas na reforma que poderiam compensar tais
perdas como, por exemplo, nova sistemtica de tributao de ICMS sobre o comrcio
eletrnico e criao de fundo de compensao de perdas tributrias, o impacto seria
imediato, afetando o equilbrio das contas pblicas do Estado de Minas Gerais nestes
exerccios. Vale ressaltar que a criao de mecanismos de compensao de perdas
tributrias, tais como o previsto na Lei Complementar n 87/96, no tem proporcionado
a devida reparao aos prejuzos causados aos entes da Federao.
Como j alertado neste mesmo anexo no ano anterior, destaca-se a tramitao no
Supremo Tribunal Federal - STF das Aes Diretas de Inconstitucionalidades - ADIn n
2.675 e 2.777, ajuizadas pelos governadores de Pernambuco e So Paulo, contra
dispositivos de leis estaduais prprias, que asseguram a restituio da diferena do valor
de ICMS pago a maior, na hiptese de se verificar que a obrigao tributria seja de
valor inferior ao que foi presumido. De fato, o Supremo Tribunal Federal j havia
reconhecido, a partir do julgamento da ADIn n 1.851-5/AL, ajuizada pela
Confederao Nacional do Comrcio, a possibilidade do imposto ser exigido antes da
ocorrncia do fato gerador, com base em valor presumido, e a desnecessidade de
devoluo ou complementao dos valores pagos, a maior ou a menor, respectivamente.
No momento, a votao encontra-se empatada, aguardando-se apenas o voto de
desempate do Ministro Carlos Britto. Vale ressaltar que os votos j pronunciados pelos
Ministros podero ser modificados at a deciso final das aes. O desenlace
desfavorvel aos estados representar grave comprometimento de suas receitas, alm do
esvaziamento de um importante mecanismo para o controle fiscal.

RISCOS NAS DESPESAS

Os riscos relacionados s despesas estaduais podem decorrer de variaes na execuo
dos valores pr-estabelecidos na Lei Oramentria Anual, em funo de modificaes
que acarretem criao ou expanso das obrigaes previstas pelo governo. Essas
modificaes podem ser, por exemplo, decorrentes de alteraes na estrutura legal
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vigente, o que algumas vezes demanda decises de polticas pblicas que so
diretamente afetadas pela nova legislao. Alm disso, outro fato que tem impacto
direto sobre a execuo da despesa a realizao de pagamentos relacionados a
sentenas judiciais no programadas para o exerccio.
O Estado de Minas Gerais, com o objetivo de controlar ainda mais os riscos que so
decorrentes de suas despesas, estabeleceu em sua estrutura uma rede de integrao
institucional denominada Rede de Gesto Eficiente e Eficaz e de Qualidade e Equilbrio
do Gasto, integrante da rea de Planejamento, Gesto e Finanas. Um dos objetivos
gerenciar da melhor forma as aes voltadas para a qualidade do gasto governamental,
monitorando permanentemente as despesas estaduais de modo a manter o equilbrio
fiscal.
Nesse mesmo sentido, o governo mineiro conta em sua carteira de projetos prioritrios
com programas exclusivamente voltados ao uso dos recursos oramentrios estaduais da
maneira mais produtiva e cuidadosa. Dentre os objetivos incorporados a esses
programas, destaca-se o de ampliar a qualidade e a produtividade do gasto setorial com
atividades meio e com investimentos, dando maior nfase melhoria da composio
estratgica dessas despesas, procurando sempre o aumento da aderncia do oramento
ttica de desenvolvimento do Estado.
Assim, cabe ressaltar que a estratgia do atual governo mineiro passa pela necessidade
de ampliar a participao relativa das despesas com atividades finalsticas em
detrimento das despesas com atividades-meio, alm de reduzir o custo unitrio do
servio pblico e ampliar o atendimento populao, sempre visando a melhora da
qualidade dos servios ofertados.

RISCOS DE PASSIVOS CONTINGENTES

Ao contrrio das despesas programadas, a efetivao de passivos contingentes pode
representar risco para a gesto oramentria estadual. Entre os riscos com essas
caractersticas encontram-se os processos judiciais movidos contra a Administrao
Pblica Estadual. A identificao destes riscos se faz a partir do levantamento pela
Advocacia Geral do Estado das aes que tramitam na justia e que podem impactar o
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Tesouro Estadual. Caso seja necessrio, as providncias sero definidas a partir da
anulao de crdito oramentrio, seja da Reserva de Contingncia, constituda para o
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos,
conforme estabelecido na alnea b do inciso III do art. 5 da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, ou da anulao de crditos de despesas discricionrias. As despesas
discricionrias so aquelas no amparadas por nenhum dispositivo legal e que podem
ter interveno direta pelo Estado, como o caso das despesas com a manuteno da
mquina pblica.
No quadro abaixo est levantado o passivo contingente judicial sem qualquer distino
de nvel de risco. Dessa forma, as contramedidas sero aquelas que j utilizamos com
passivos desta natureza. Durante todo exerccio financeiro surgem aes transitadas em
julgado que vo alm dos precatrios devidamente orados, principalmente requisies
de pequeno valor. Quando isso ocorre lanamos mo da anulao de crdito da Reserva
de Contingncia ou de despesas que causem menor impacto prestao do servio
pblico. Vale lembrar que a Advocacia Geral est sempre presente nas negociaes de
forma a amenizar o impacto de sentenas desta natureza.
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ARF (LRF, art 4o, 3o) R$ 1,00
12.000.000
29.621.807
100.481.600
347.374
4.562.604
2.123.033.037
21.101.211
84.000.000
113.896.156
14.000.000
400.000
128.533.729
500.000
48.000.000
24.000.000
11.000.000
700.000
125.000.000
437.068.711
8.000.000.000
200.000.000
36.000.000
1.100.000
2.400.000
700.000
1.300.586.867
10.000.000
12.829.033.095
PASEP - Compensao admi ni strati va
Prmi o de produti vi dade servi dores aposentados
Reenquadramento sal ari al de servi dor de funo pbl i ca
Expurgos i nfl aci onri os referentes a conta poupana da exti nta Mi nas Cai xa
FGTS - nos contratos admi ni strati vos temporri os e aquel es decl arados nul os judi ci al mente al m da mul ta de
40% na resci so contratual
GEPI grati fi cao de estmul o produo i ndi vi dual servi dores da Secretari a da Fazenda
* OBS: Em 2010, os val ores estavam em fase de consol i dao pel a SEF e pel a AGE. Estes val ores ai nda podem sofrer al teraes em
vi rtude da possi bi l i dade de novas autuaes da mesma natureza pel a Recei ta Federal .
Ao de cobrana n. 0702.08.421858-6 - Horl andi Vi ol atti X ESTADO DE MINAS GERAIS
Descri o Val or
Abate-teto EC 41/03
Ao anul atri a de acrdo do TCU proferi do em tomada de contas especi al TC 004.953/92-4 ajui zada pel o
Estado de Mi nas Gerai s
Ao Ci vi l Pbl i ca
Grati fi cao de comi ssi onamento aes col eti vas
Horas extras servi dores agentes fi scai s e agentes peni tenci ri os
ICMS - Ao n. 001608084204 - IND PRODUTOS ALIMENTCIOS CAF CAMPINHO
Aes de i ndeni zao
Ao dos Del egados i sonomi a com os Procuradores do Estado
Aes que envol vem matri a ati nente ao Si stema ni co de Sade - SUS
Adi ci onal noturno pol i ci ai s, agentes peni tenci ri os e outros
Embargos Devedor - processo n. 0382.06.064520-9 - TRW AUTOMOTIVE LTDA. E OUTROS x ESTADO DE MINAS
GERAIS
Execuo - processo n 0024.86.340210-3 - CONSTRUTORA CASTOR LTDA X CONDOMINIO DO EDIFICIO JUSCELINO
KUBITSCHEK e outros
PASSIVOS CONTINGENTES
Fonte: Advocaci a Geral do Estado
ESTADO DE MINAS GERAIS
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE RISCOS FISCAIS
DEMONSTRATIVO DE RISCOS FISCAIS
2012
TOTAL
Aes de desapropri ao
RET grati fi cao especi al de regi me especi al Secretari a de Estado de Educao
Servi dores do TCE - adi ci onal de horas-extras
URV
Val e refei o para servi dores do TJMG com exercci o fora da capi tal
ICMS - Depsi to Admi ni strati vo - TELEMAR
ICMS - Repeti o de Indbi to
INSS - Aes referentes contri bui o previ denci ri a (*)