IV - Poltica Nacional de trnsito: problemas, princpios e objetivos

O agravamento da crise urbana nos pases em desenvolvimento e as

mudanas polticas, sociais e econmicas que no momento se processam
em escala mundial, requerem um novo esforo de organizao das
cidades e dos seus sistemas de transporte (ANT, !""#$%
O modelo de desenvolvimento centrado no transporte rodovi&rio provocou
um desbalanceamento no transporte de pessoas e mercadorias no pas,
com conseq'(ncias negativas relevantes nos campos energ)tico e
ambiental% Os conflitos de poder entre os tr(s nveis de governo * e dentro
das cidades e das &reas metropolitanas * agravados ap+s a ,onstituio
de !""#, esto dificultando a coordenao das a-es de plane.amento
urbano, transporte e tr/nsito e a constituio de uma oltica Nacional de
Transporte 0rbano, que atenda os requisitos de descentralizao,
representatividade e abertura para a sociedade% O entendimento do
governo federal de que o transporte urbano ) um problema local, aliado 1
precariedade financeira da maioria de estados e municpios, colocam
grandes obst&culos 1 organizao dos investimentos necess&rios 1
mudana nas condi-es atuais% 2inalmente, o tipo de desenvolvimento
urbano e de transporte gerou problemas graves nas cidades grandes, que
tendem a ocorrer tamb)m nas cidades m)dias em prazo relativamente
curto% or um lado, congestionamentos crnicos, queda da mobilidade e da
acessibilidade, degradao das condi-es ambientais e altos ndices de
acidentes de tr/nsito .& constituem problemas graves em muitas cidades
brasileiras
O inadequado modelo atual de transporte urbano pode ser entendido como
fator importante do 3custo 4rasil3, gerando deseconomias de grande
impacto para a nossa sociedade% or outro lado, as grandes cidades
formam a base da produo industrial e de servios do pas, e tero sua
import/ncia aumentada frente aos novos requisitos de efici(ncia e
competitividade que caracterizam as mudanas econmicas mundiais e
regionais, como as trazidas pela criao do 5ercosul% Assim, a efici(ncia
da economia brasileira depender&, em grande parte, do funcionamento
adequado desta rede de cidades e dos seus sistemas de transporte%
Os custos para a sociedade brasileira deste modelo inadequado de
transporte urbano so socialmente inaceit&veis e constituem importante
obst&culo, sob o ponto de vista estrat)gico, para o desenvolvimento do
pas% A perman(ncia do modelo atual ), assim, incompatvel no apenas
com uma mel6or qualidade de vida em uma sociedade verdadeiramente
democr&tica, mas com a preparao do pas para as novas condi-es de
competio econmica em escala global%
As polticas urbanas t(m grande import/ncia na mudana deste quadro
tendencialmente negativo% 7entre elas, a poltica de transporte urbano )
essencial para garantir mel6ores condi-es de deslocamento de pessoas e
mercadorias, 1 medida em que utilize recursos institucionais, t)cnicos e
econmicos para preparar as cidades brasileiras para um novo patamar de
efici(ncia% Tanto no plano estrat)gico, como nos aspectos econmico e
social, esta garantia pode ser considerada um ob.etivo nacional% 8ste
ob.etivo deve ser perseguido pela ao con.unta dos tr(s nveis de
governo, dada a amplitude e a comple9idade dos problemas de transporte
e tr/nsito, com intensa participao da sociedade%
Assim, ) necess&rio agregar as pessoas e +rgos interessados no
problema do transporte urbano para que empreendam as a-es
necess&rias% :omente a unio de foras em torno de um novo pro.eto de
desenvolvimento urbano, apoiado em sistemas eficientes de transporte
p;blico, poder& superar os obst&culos que esto 1 nossa frente%
Neste sentido, os principais problemas a enfrentar, os princpios a adotar e
os ob.etivos a alcanar podem ser assim resumidos<

Os problemas a enfrentar<

a$ O crescimento desordenado das cidades, com a gerao de
deseconomias crescentes para toda a sociedade e especialmente para
os setores de renda mais bai9a, resultando em grandes impactos
negativos no meio ambiente, no patrimnio 6ist+rico e arquitetnico e
na efici(ncia da economia urbana=
b$ A degradao crescente da qualidade da vida urbana, traduzida pela
queda da qualidade do transporte p;blico * do qual depende a maioria
da populao * pela reduo da acessibilidade das pessoas ao espao
urbano, pelo aumento dos congestionamentos, da poluio
atmosf)rica, dos acidentes de tr/nsito e pela invaso das &reas
residenciais e de viv(ncia coletiva por tr&fego inadequado de veculos=
c$ A impunidade generalizada, pela aus(ncia ou precariedade da
fiscalizao, pela falta de rigor nos processos de 6abilitao de
condutores, pelo licenciamento de veculos sem o devido pagamento
das multas e impostos e sem a devida vistoria sobre as condi-es de
manuteno e segurana do veculo%

Os princpios a adotar<
a$ A sociedade democr&tica requer a discusso transparente e ampla de
solu-es para os problemas coletivos, o que implica tanto na abertura
do 8stado para a sociedade e os usu&rios das vias quanto no respeito
1s leis e 1s decis-es tomadas em processos democr&ticos legtimos
por parte de indivduos e de entidades p;blicas e privadas=
b$ O tr/nsito e o transporte p;blico so de responsabilidade do 8stado,
conforme definido na ,onstituio do pas% A definio de normas
gerais referentes a estas &reas, bem como o seu plane.amento e
fiscalizao so atribui-es pr+prias do oder ;blico= estas
atribui-es devem ser e9ercidas de forma transparente, considerando
as contribui-es da sociedade e da iniciativa privada=
c$ A cidade ) um ambiente de uso coletivo, cu.o acesso por meio dos
sistemas de transporte deve ser dividido democraticamente% >sto
implica, no conte9to brasileiro, em atribuir prioridade no uso do sistema
vi&rio 1 circulao de pedestres, aos ciclistas e aos meios de
transporte p;blico coletivo, especialmente os nibus% 8sta nova
postura deve refletir uma mudana de paradigma, por meio do qual se
rompe com a formulao de polticas de apoio ao uso do autom+vel e
se altera as polticas de desenvolvimento urbano, transporte e tr/nsito,
na direo da ?gesto da mobilidade urbana@% 8sta gesto ) entendida
como ao coordenada baseada em princpios relacionados ao
interesse p;blico e da maioria dos usu&rios=
d$ O desenvolvimento do 8stado contempor/neo, associado ao
desenvolvimento das formas de participao poltica da sociedade,
requer a formao de um novo pacto de ao em torno das polticas
p;blicas% 8ste pacto deve aumentar a efici(ncia da ao pr+pria do
8stado e incentivar novas formas de participao da iniciativa privada e
da sociedade no plane.amento, financiamento e acompan6amento dos
pro.etos e investimentos%
e$ O novo ,+digo de Tr/nsito 4rasileiro define uma diviso de
responsabilidades entre os tr(s nveis de governo e os +rgos e
entidades componentes do :istema Nacional de Tr/nsito que precisa
ser implementada, respeitada e continuamente reforada% O sucesso
da administrao plena do tr/nsito depende da ao coordenada de
todos, e no pode ser conseguida apenas pela atuao isolada de um
ou mais membros%
Os ob.etivos a perseguir<
a$ mel6or qualidade de vida para toda a populao, traduzida por
mel6ores condi-es de circulao, segurana e acessibilidade para
realizao das atividades necess&rias 1 vida moderna=
b$ maior efici(ncia urbana, traduzida pela disponibilidade de uma rede de
transportes integrada por modos complementares, trabal6ando em
regime de efici(ncia, com prioridade efetiva para os meios coletivos no
uso do sistema vi&rio=
c$ mel6or qualidade ambiental, traduzida pelo controle dos nveis de
poluio atmosf)rica e sonora, pela preservao do patrimnio 6ist+rico
e arquitetnico, e pela proteo das &reas residenciais e de viv(ncia
coletiva contra o tr/nsito indevido de veculos%
d$ Aprimorar o e9erccio das atribui-es dos +rgos e entidades,
principalmente nas atividades de formao do condutor, para que este
compreenda plenamente as responsabilidades que l6e so atribudas
quando quiser obter uma permisso para dirigir um veculo%
e$ 89ercer a operao, a fiscalizao, o patrul6amento e o policiamento
ostensivo de tr/nsito de tal forma que a pr&tica permita inibir infra-es e
atender cidados em situao de necessidade ou emerg(ncia%

Os grandes desafios do Trnsito
A reduo dos acidentes de trnsito:

O pas no pode mais suportar os custos sociais e econmicos dos atuais
ndices de acidentes de tr/nsito% As mudanas dependem principalmente
da garantia de prioridade poltica ao tratamento do problema, 1 formao
adequada de recursos 6umanos t)cnicos para estudar e propor solu-es, 1
universalizao de programas de educao de tr/nsito * tamb)m
obrigat+rios em todos os nveis de ensino segundo o novo ,+digo de
Tr/nsito * e ao aumento da fiscalizao sobre os motoristas infratores%
Ateno especial deve ser dada aos elementos mais vulner&veis no
tr/nsito, como pedestres, ciclistas e idosos=

A mudana de valores
O uso das vias p;blicas no 4rasil est& marcado por rela-es de
incivilidade, nas quais os direitos 6umanos e da cidadania so raramente
respeitados% ,omo regra geral, os pedestres e ciclistas t(m seus direitos
ofendidos ou negados, tornandoAse ?cidados de segunda classe@% O
mesmo se pode dizer dos idosos e dos portadores de defici(ncias fsicas%
As pessoas que utilizam veculos motorizados * principalmente o
autom+vel * uzam o espao vi&rio como se fosse propriedade privada,
implantando, na pr&tica, uma prioridade de uso que no corresponde 1s
regras do tr/nsito% 7e outro lado, a impunidade generalizada dos infratores
graves d& a este desrespeito o status de direito, uma vez que acaba
produzindo na sociedade a noo de que as regras no precisam ser
obedecidas e que a prioridade ) dos mais fortes% O mecanismo pelo qual
os brasileiros confundem o p;blico e o privado no opera apenas no caso
das regras de tr/nsito, mas ) um trao da cultura poltica brasileira, que
afeta outras esferas da vida p;blica% O resultado geral desta forma de
conviv(ncia, al)m do desrespeito 1 democracia e 1 cidadania, ) a
produo de grande n;mero de acidentes de tr/nsito, conforme comentado
anteriormente% 0m dos maiores desafios do novo c+digo ), portanto,
trabal6ar para que se invertam os valores atuais e para que se defina uma
nova forma de conviv(ncia no tr/nsito, baseada no respeito 1 democracia,
1s leis e 1 cidadania%

A integrao e operao do Sistema Nacional de Trnsito
O :istema Nacional de tr/nsito (:NT$ re;ne entidades dos tr(s nveis
de governo e tem como ob.etivos principais o estabelecimento de
diretrizes da oltica Nacional de Tr/nsito (NT$, a fi9ao de normas e
procedimentos e a definio da sistem&tica de flu9os de informao
entre os membros participantes% 0m dos desafios mais importantes )
integrar o sistema e faz(Alo operar de forma contnua e coordenada% A
efetivao destas inova-es depender& do (9ito da implantao do
,T4 e das mudanas de valores, de comportamento e de condi-es
do tr/nsito no pas=

A implantao da Poltica e do Programa Nacional de
Trnsito
A formulao e a implantao da oltica Nacional de Tr/nsito e do seu
respectivo rograma so ob.etivos primordiais do :istema Nacional de
Tr/nsito, do ,ontran e do 7enatran% A poltica e seu programa definiro as
lin6as gerais a serem seguidas pelos componentes do :istema Nacional
de Tr/nsito, as a-es priorit&rias, os recursos a serem alocados e as metas
a serem perseguidas%

A municipalizao do trnsito:
O novo ,+digo de Tr/nsito 4rasileiro inclui o municpio como parte
integrante do :istema Nacional de Tr/nsito e determina que as
administra-es municipais devem se organizar para plane.ar, operar e
fiscalizar o seu tr/nsito% O grande desafio ) aparel6&Alas para que possam
e9ercer esta funo, por meio de apoio 1 sua organizao institucional e
t)cnica% Outra medida essencial ) o apoio aos municpios para que
estabeleam os conv(nios com os +rgos estaduais (7epartamentos
8staduais de Tr/nsito e olcias 5ilitares$ componentes do :istema
Nacional de Tr/nsito, para que se atin.a a coordenao dos esforos=

A reduo dos ndices de poluio atmosfrica:
8sta reduo pode ser atingida por dois camin6os% rimeiro, diminuindo a
emisso de poluentes por parte dos veculos automotores, pela
eletrificao de corredores de transporte p;blico, pela aplicao de
combustveis menos poluentes e pela fiscalizao dos nveis de emisso
(agora obrigat+ria pelo novo ,+digo de Tr/nsito$% :egundo, pela mel6or
organizao do uso das vias p;blicas, pelo aumento da oferta de
transporte p;blico de qualidade, pelo uso de t)cnicas adequadas de
operao e otimizao do tr/nsito ou pela imposio de restri-es ao uso
inadequado dos autom+veis=

A melhoria da qualidade de vida nas cidades:
Os impactos negativos do tr/nsito inadequado podem ser minorados ou
eliminados pela reorganizao do uso das vias, de forma a dar prioridade
ao tr&fego de pedestres, ciclistas e transporte p;blico, e pela imposio de
restri-es 1 velocidade e ao uso dos autom+veis em &reas residenciais e
de viv(ncia coletiva=

V - Poltica Nacional de Trnsito: Proposta preliminar
A definio de uma oltica Nacional de Tr/nsito * NT * constitui um dos
ob.etivos do :istema Nacional de Tr/nsito (:NT$, conforme definido no
,+digo de Tr/nsito 4rasileiro A ,T4, em seu artigo BC% Adicionalmente, a
NT ) essencial para que o pas possa implantar efetivamente o ,T4 e
atingir os ob.etivos nele estabelecidos%
A definio da NT representar& a cristalizao de ob.etivos nacionais,
referentes 1 preservao da vida, 1 mel6oria do ambiente urbano e da
circulao de pessoas e mercadorias nas cidades, contribuindo para a
superao dos graves problemas 6o.e verificados%
A oltica Nacional de Tr/nsito deve refletir os anseios da sociedade e das
entidades e organiza-es ligadas ao setor% 7eve servir como elo de ligao
entre os v&rios agentes, representando um con.unto comum de ob.etivos%
7eve, igualmente, atender a necessidade de trabal6o con.unto da
sociedade e do governo, nos seus tr(s nveis% 8la deve diferenciarAse,
portanto, de uma poltica federal centralizada, na forma como antes da
,onstituio de !"##, e que foi superada pela descentralizao poltico
administrativa ocorrida no pas%
ara ser compatvel com a descentralizao poltica do pas e a autonomia
dos poderes, a poltica deve respeitar as &reas pr+prias de atuao dos
tr(s nveis de governo e traar lin6as gerais e metas a serem perseguidas
de forma coordenada pelo governo, a iniciativa privada e a sociedade%
A curto prazo, o desafio principal ) mobilizarAse para definir a-es de
mel6oria do tr/nsito no pas, que se.am formuladas e implementadas de
forma coordenada pelos tr(s nveis de governo e pela sociedade% 8stas
a-es devem representar um posicionamento claro do poder p;blico a
favor da mudana nas condi-es desfavor&veis atualmente verificadas,
implicando em um rompimento com as polticas anteriores constitudas de
apoio e concesso de privil)gios ao uso do autom+vel, para revert(Alas em
benefcio da maioria da populao%
Objetivos estratgicos finais
reservar a vida
reservar a sa;de das pessoas
5el6orar a qualidade do ambiente urbano
Aumentar a efici(ncia da circulao de pessoas e mercadorias
Pblico alvo

O p;blico alvo da NT ) amplo, e constitudo principalmente dos seguintes
setores<
:ociedade
5embros do :NT
rofissionais da &rea
8ntidades p;blicas e privadas ligadas ao tr/nsito e ao
transporte

7entro de cada setor, deveAse procurar subAsetores que ten6am mais
necessidade de receber orientao ou que possuam maior capacidade de
colaborar e apresentar solu-es aos desafios da oltica Nacional de
Tr/nsito%
Programa Nacional de Trnsito
O programa correspondente 1 poltica nacional de tr/nsito deve
estabelecer metas, acompan6adas de sugest-es sobre os meios mais
adequados para atingiAlas% :ugereAse que se.a definido um cen&rio
dese.&vel para as cidades brasileiras em um futuro pr+9imo, caracterizado
por indicadores especficos de tr/nsito% 7evem ser estabelecidos prazos e
incentivos para que as cidades possam atingir as metas% 7evem ser
igualmente definidas formas de financiamento de programas especficos
que se.am considerados essenciais% ,omo suporte 1 avaliao dos
programas, os +rgos governamentais e a sociedade devem dispor de
dados sobre os sistemas de tr/nsito das cidades do pas e de indicadores
de desempen6o a serem acompan6ados permanentemente%

A seguir, so sugeridas as &reas priorit&rias de ao, os indicadores de
desempen6o, as a-es gerais e especficas recomendadas e as metas
propostas para o curto e o m)dio prazos%

:ugereAse que se.am definidas metas nas seguintes &reas<
a$ :egurana na circulao< quantidade e ndices m&9imos de acidentes
de tr/nsito
b$ Dualidade ambiental< nveis m&9imos de concentrao de poluentes e
de rudo=
c$ Dualidade na circulao< ndices mnimos de efici(ncia na circulao de
pessoas e mercadorias, conforme a sua import/ncia social=
d$ 8fici(ncia energ)tica< consumo de energia por passageiro
transportado=
e$ Dualidade gerencial dos +rgos de gesto do tr/nsito=

!"#es especficas
Erea institucional A poltica
a$ apoio 1 implantao do novo ,+digo 4rasileiro de Tr/nsito e 1
estruturao dos +rgos locais para a efetiva municipalizao do
tr/nsito
b$ apoio 1 organizao institucional dos +rgos de ger(ncia de transporte
e tr/nsito, municipais e metropolitanas, para permitir a gesto mais
eficiente dos problemas urbanos=

Erea t)cnica e gerencial
c$ >mplantao de pro.etos de reorganizao do tr/nsito para mel6orar
segurana e qualidade de vida=
d$ >mplantao de pro.etos de mel6oria das condi-es de circulao dos
pedestres e do transporte no motorizado=
e$ >mplantao de pro.etos de mel6oria das condi-es de uso e circulao
do transporte p;blico=
f$ ,apacitao de recursos 6umanos% odem ser pensados inicialmente
tr(s grupos de capacitao em /mbito nacional<
capacitao gerencial (polticas urbanas, plane.amento de
transporte e tr/nsito, gesto$=
capacitao para t)cnicos (pro.eto e operao de tr/nsito e
transporte$=
capacitao para operadores (motoristas, fiscais, controladores$=
capacitao para a gesto participativa=

g$ romoo do desenvolvimento tecnol+gico, especialmente nas &reas
de<
sistemas de controle operacional do tr/nsito
transfer(ncia tecnol+gica de sistemas e m)todos de gesto=
geoprocessamento de informa-es de tr/nsito=
tecnologias no poluentes de transporte%

6$ >mplementao de programas especiais<
segurana de tr/nsito=
educao de tr/nsito%

i$ definio do processo de avaliao permanente da poltica nacional,
com a indicao de ob.etivos, metas e responsabilidades=
Processo de form$la"%o, implementa"%o e avalia"%o
ara que obten6a sucesso, a NT deve passar por um processo
coordenado de formulao, implementao e avaliao% rop-eAse que as
atividades se.am desempen6adas da seguinte forma<
!
a
% fase A oltica Nacional de Tr/nsito
7efinio da proposta da NT pelo 7enatran< O 7enatran
apresenta a proposta preliminar aqui definida aos membros do
:NT=
7iscusso com membros do :NT e com a sociedade< au9iliado
pelos membros do :NT e pela sociedade, o 7enatran dar& a
configurao final 1 NT, a partir da proposta preliminar aqui
apresentada e de discuss-es especficas%
Aprovao da NT< em reunio especfica na :emana Nacional de
Tr/nsito do corrente ano, o 7enatran apresenta e aprova a NT
F
a
% fase A rograma Nacional de Tr/nsito
8m seguida 1 aprovao da NT, o 7enatran deve definir o rograma
Nacional de Tr/nsito, que especificar& as formas de e9ecuo da NT%
:ugereAse que esta tarefa se.a cumprida da seguinte forma<
7efinio do programa de ao< ob.etivos, prioridades, metas,
recursos e responsabilidades= crit)rios de adeso ao programa
>mplantao do programa de ao, por meio de a-es diretas do
7enatran ou de a-es indiretas dos participantes do :NT e da
sociedade=
Acompan6amento permanente do programa de ao, por meio de
processos de recol6imento e sistematizao de dados=
Avaliao de resultados, frente aos ob.etivos e metas
anteriormente definidos=
Geviso de ob.etivos e metas, frente 1s avalia-es feitas e 1s
an&lises con.unturais sobre o desenvolvimento urbano e regional, o
tr/nsito e o transporte no pas%

&eios principais a serem $tili'ados
8nvolvimento da sociedade na discusso e tratamento da questo
* cidadania e participao=
romoo da integrao dos membros do :istema Nacional de
Tr/nsito * :NT e da sua operao coordenada e contnua=
Apoio 1 municipalizao do tr/nsito=
,apacitao de institui-es e profissionais de todas as &reas
ligadas ao tr/nsito=
Organizao de programas especiais de <
A segurana=
A educao=
A qualidade da circulao=
A qualidade ambiental=
A operao=
A fiscalizao=
A administrao=
A avaliao de tr/nsito=
A comunicao com o p;blico%
Operao de sistema de informao sobre o tr/nsito no pas<
condi-es de circulao, dos membros do :NT, dos
condutores e dos veculos=
(ec$rsos financeiros
Os recursos financeiros da NT devem vir, principalmente, do 2undo
Nacional de segurana e 8ducao de Tr/nsito * 20N:8T%
(efer)ncias
Anfavea (!""H$, Anu&rio 8statstico, :o aulo%
ANT (!""H$ Anurio Estatstico dos Transportes, :o aulo%
ANT!""#$ A escol6a dos camin6os do 4rasil, Revista dos Transportes
Pblicos #I, pp HAFJ%
4rasiliense, Ailton (!""#$ O c+digo de tr/nsito e os recursos financeiros
municipais, Revista dos Transportes Pblicos #!, pp FKALI%
,ia de 8ngen6aria de Tr&fego * ,8T (!""F$ Acidentes de Trnsito em So
Paulo, :o aulo%
,ia de 8ngen6aria de Tr&fego * ,8T (!""H$ Acidentes de Trnsito em So
Paulo, :o aulo%
,ia de :aneamento Ambiental * ,etesb (!""B$ Relatrio anual da
qualidade do ar, :o aulo%
,ia do 5etropolitano de :o aulo * ,5: (!""H$, esquisa Origem *
destino, :o aulo%
,ia do 5etropolitano de :o aulo * ,5: (!""#$, Taria! demanda e
resultado econ"mico#inanceiro, relat+rio interno, :o aulo%
7epartamento Nacional de Tr/nsito * 7enatran (!""#$, $norme estatstico,
4raslia%
MeipotN5T (!""H$, Anu&rio 8statstico dos Transportes, 4raslia%
>4M8 (!""B$ %enso demo&rico do 'rasil, 4raslia%
>8ANANT (!""#( Redu)o das deseconomias urbanas com a mel*oria
do transporte pblico, 4raslia%
Oima , >eda 5aria (!""#$ A crise no transporte urbano< o que o governo
federal tem a ver com issoP, Revista dos Transportes Pblicos #!, pp L!A
KF%
Qa6ir, Amir (!"""$, 2inanciamento dos municpios brasileiros, Revista dos
transportes Pblicos #F, pp !IHA!!B%
5inist)rio de 5inas e 8nergia (!""B$ 'alan)o ener&+tico nacional, 4raslia%
5inist)rio dos Transportes (!"HI e !""I$ ,rota de veculos do 'rasil,
documentos internos, 4raslia%