AULA-TEMA: ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, INDIRETA E ENTIDADE

PARARAESTATAIS;




A prestao do servio pblico pode ser efetuada de forma direta (centralizada)
ou indireta (descentralizada). A prestao do servio pblico intransfervel,
neste sentido, a Administrao Pblica Direta o titular da prestao de
servio, aos rgos da Administrao Pblica Indireta transferida a execuo
do servio pblico, mas jamais a titularidade.

Os entes que integram a Administrao Pblica Brasileira esto dispostos no
artigo 37, caput da Constituio Federal de 1988.
Administrao Pblica Direta: composta por rgos despersonalizados que
integram as pessoas polticas da Federao (Unio, Estado, Municpios e
Distrito Federal) incumbidos de realizar exerccios de atividades administrativas
de forma centralizada em que o Estado executa suas tarefas diretamente, ou
por intermdio de inmeros rgos e agentes administrativos que compem
sua estrutura funcional.

Administrao Pblica Indireta: composta por pessoas jurdicas ou autorizada
atravs de lei especfica vinculadas a uma entidade poltica
(Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal) para o exerccio de forma
descentralizada de atividades, faz indiretamente a delegao dessas a outras
entidades. Compem a Administrao Indireta as entidades com personalidade
jurdica, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia
mista (Lei especfica, art. 37, XIX da Constituio Federal de 1988). Temos
ainda os Consrcios Pblicos que a unio de dois ou mais entes da
federao (Municpios, Estados e Unio) sem fins lucrativos, com o objetivo de
prestar servios e desenvolver aes conjuntas que visem o interesse coletivo
e benefcios pblicos. So dotados de personalidade jurdica de direito pblico
e de natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos.

Entre a Administrao Direta e a Indireta no h subordinao e hierarquia, o
que existe, uma vinculao entre elas.
A definio e conceito de Administrao Direta e Indireta parte do decreto-lei
200/1967 em seus incisos I e II do artigo 4 estabelecido no mbito do Governo
Federal. Peculiaridades e Traos Distintivos Responsabilidade Civil: Para
existir a responsabilidade civil da Administrao Pblica necessrio que
exista o dano, que no tenha sido causado por ao ou omisso do particular,
bem como que exista nexo de causalidade entre a atividade administrativa (fato
do servio) e o dano sofrido pelo particular, para que surja a responsabilidade
civil da Administrao, regra prevista no art. 37, 6, da Constituio Federal.

Art. 37 (...) 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A responsabilidade civil do servidor feita atravs de apurao por processo
administrativo, observando a exigncia da ampla defesa em seu favor, do
contraditrio e da ampla faculdade probatria, assegurado no art. 5, LV, da CF
pena de ser decretada nulidade do procedimento.

Prerrogativas: As fundaes pblicas de direito pblico, fazem jus s mesma
prerrogativas que a ordem jurdica atribu as autarquias, tanto de direito
substantivo, como de direito processual. E nem poderia ser de outro modo na
medida em que so como espcie do gnero autarquia. Essa posio dotada
pela jurisprudncia.

As fundaes pblicas com personalidade de direito privado a lei criou para
elas um regime especial. Na verdade elas deveriam reger pelas normas de
direito civil sobre a matria funcional e s a relaes que vincula as entidades
administrativas indireta administrao direta j citada no artigo 5 pargrafo 3
do decreto-lei n 200/1967.

Podemos concluir que o sistema jurdico aplicado sobre as funes publica de
direito privado tem carter hibrido, em parte (Quando a constituio e ao
regime), recebe o fluxo de normas de direito privado e noutra parte incidiro
normas de direito publico, normas que, diga se de passagem visaro a adequar
as entidades a sua situao especial de pessoa da administrao direta.

Numa interpretao sistemtica, somente as fundaes autrquicas tem a
garantia daquelas prerrogativas, o que no ocorre com as fundaes privadas,
as quais devem ser aplicadas as regras processuais comuns, as partes em
geral.

Regime Jurdico: o conjunto de direitos, deveres, garantias, vantagens,
proibies e penalidades aplicveis a determinadas relaes sociais
qualificadas pelo Direito, abaixo explanaremos sobre o regime jurdico dos
agentes da Administrao Pblica.

Regime estaturio: conjunto de regras que regulam a reao jurdica funcional
entre o servidor pblico estaturio e o Estado, as normas para tal se encontram
no estatuto funcional da pessoa federativa, as regras devem estar em lei,
existem outras regras mas em carter organizacional.

Caractersticas do estaturio so: pluralidade normativa cada pessoa precisa
ter sua lei estatutria para que possa identificar cada disciplina da relao
jurdica funcional entre as partes. Existem os estatutos funcionais federal,
estaduais, distrital e municipal cada um autnomo que implica no poder de
organizar seus servios e servidores.

Outra caracterstica de relao prpria do direito pblico, relao no
contratual, o conjunto de vontades que conduz a execuo da funo pblica
leva em conta outros fatores de direito pblico como provimento do cargo, a
nomeao, a posse do gnero.

Unio Federal adotou o regime estatutrio para seus servidores, Lei n 83112,
de 11/12/1990, o Chefe do Executivo, constitui competncia privativa atravs
do art. 61, 1,II,c, da CF.

Alguns entes federativos editaram leis complementares com previso em
Constituies Estaduais ou em leis orgnicas municipais para instituir seu
regime estatutrio, j a lei complementar proposta no estatuto funcional do
Executivo, inconstitucional por dificultar eventuais alteraes do mesmo.
As lides entre Estado e servidores estatutrios so apresentados em Justia
comum, no na Justia do trabalho pois est diretamente relacionada a
natureza contratual e no h tal contrato entre tais servidores e os entes
pblicos.

Regime trabalhista: a lide colocada de acordo com as Leis do Trabalho,
aplicveis entre empregadores e empregados privados (Decreto-lei n 5.452,
de 01/05/1943). Este regime caracteriza pelo princpio da unicidade normativa,
e encontra-se na CLT, o Estado simples empregador dos empregados em
geral. Outra caracterstica que o Estado e seu servidor celebram um contrato
de trabalho dentro da disciplina de relaes trabalho e capital.

Os acidentes de trabalho competncia da Justia do Trabalho e quando h
litgios entre servidores trabalhistas e Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, tambm so de competncia a Justia do Trabalho, no art. 1144, I,
da CF, com redao da EC n 45/2004.

Regime de Emprego Pblico: aplicao de regime trabalhista comum relao
entre a Administrao e o respectivo servidor, ser regido pela CLT, (Decreto-
lei n 5.452/1943) e pela legislao trabalhista correlata, se a lei dispuser em
contrrio, aplica-se a Lei n 9.962 que a legislao bsica as demais leis
sero subsidirias a ela.A competncia para legislar sobre o direito do trabalho
da Unio Federal(art. 22,I,CF), se houver admisso de servidores por
contrato, ser obedecida a CLT.

O ingresso ao emprego pblico exige aprovao em concurso pblico, o
vnculo de trabalho tem natureza contratual e se formaliza por prazo
indeterminado, e s pode ser rescindido quando houver, pratica grave tal como
no art.482, da CLT; acumulao de ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas; necessidade de reduo de quadro, no caso de excesso de despesa,
como previsto no art. 169 da CF, insuficincia de desempenho apurada em
processo administrativo. Existem carreiras que so atividades exclusivas do
Estado, as carreiras de diplomacia, fiscalizao, polcia, advocacias pblicas, e
militares em geral, podem dizer que o regime de emprego pblico ser o
adequado para os servidores que executem as funes normais de apoio
tcnico e administrativo em geral.

Regime especial: nesta categoria se enquadram os servidores temporrios, so
amparados no art. 37, IX, da CF. Regime especial significa que nenhum ente
federativo poder valer-se da lei reguladora editada por outro. Na relao
jurdica funcional, a Constituio diz que alei estabelecer a contratao
desses servidores por contrato administrativo de carter funcional diferente dos
demais contratos administrativos. O STJ j julgou em conflito de competncia
que este tipo de contratao no CLT, e a Justia Federal tem a
competncia para pagamento de verbas quando a r for Unio Federal, juzos
fazendrios. A justia comum competente para apreciar litgios em que o ente
federativo tiver efetivamente editado a lei especfica reguladora do regime
especial, como determina o art. 37, IX, da CF.

Podemos tambm observar quanto ao vnculo temporrio por um lado o fator
tempo no idneo para converter o regime especial no regime trabalhista, por
outro lado h esta possibilidade em face do desvirtuamento do regime inicial.

O regime especial atende a trs pressupostos: determinabilidade temporal da
contrao, os contratos devem ter sempre prazo determinado; temporariedade
da funo: necessidades de servios temporrios e no permanentes se o
forem o estado deve processar recrutamento atravs de outros regimes;
excepcionalidade do interesse pblico: obriga o recrutamento, a
excepcionalidade do interesse pblico corresponde excepcionalidade do
prprio regime especial.

Regime Jurdico nico: foi abolido pela EC n 19/1998, que implantou a reforma
administrativa do Estado, isso permitiu que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios pudessem recrutar servidores sob mais de um regime
jurdico.

Legislao Aplicvel ao Patrimnio: Os bens pblicos so de domnio pblico
de um lado d referncia no sentido dos bens do Estado ou que estejam em
sua administrao. Na Administrao Pblica brasileira, o sistema de controle
interno nos municpios tem previso na Constituio Federal de 1988 em seu
artigo 31.

A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.Para a esfera federal, a Constituio
tambm prev, em seu artigo 74,que os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao.

O domnio eminente o poder poltico que permite ao Estado submeter sua
vontade todos os bens situados em seu territrio, no tem carter patrimonial,
no quer dizer que o Estado seja proprietrio de todos os bens e sim que tem
disponibilidade potencial que detentor por sua soberania. Abrange trs
categorias de bens: os bens pblicos, bens privados e espao areo e guas.

Bens pblicos so todos aqueles que, de qualquer natureza e qualquer ttulo,
pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,sejam a administrao
descentralizada, como as autarquias, nestas
incluindo-se as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas(Artigo
98, CC).

O que so as chamadas Paraestatais? Elas integram a estrutura da
Administrao Pblica Brasileira? Por qu?

So pessoas jurdicas de direito privado que atuam ao lado e em colaborao
ao Estado. H juristas que entendem que entidades paraestatais so aquelas
de direito privado mas que recebem amparo oficial do poder pblico, como as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e
as entidades de cooperao governamental, por exemplo SESI, SENAI, SESC,
SENAC, etc., outros juristas pensam exatamente o contrrio, entidades
paraestatais seria mas autarquias. Para outros somente se enquadram nessa
categoria as pessoas colaboradoras que no se preordenam a fins lucrativos,
estando excludas, assim, as empresas pblicas e a sociedade de economia
mista. Para outros ainda, paraestatais seriam as pessoas de direito privado
integrante da administrao indireta, excluindo-se, por conseguinte, as
autarquias, as fundaes de direito pblico e os servios sociais autnomo.

Na prtica, tem-se encontrado, com freqncia, o emprego da expresso
empresas estatais, sendo nelas enquadradas a sociedades de economia mista
e as empresas pblicas, lembrando que h autores que adotam o referido
sentido.
Natureza Jurdica de alguns rgos da Administrao Pblica Federa Dentro
da classificao que discrimina o tipo de organizao contbil e a relao de
uma pessoa jurdica com o sistema de fiscalizao econmica de um estado,
explanaremos abaixo a natureza jurdica de alguns rgos:

a) Departamento Nacional de Produo Mineral: contempla regras do Direito
pblico e privado, tem por objeto regular o domnio da Unio;

b) Instituto Nacional do Seguro Social: pessoa jurdica de direito pblico;

c) Ministrio da Justia: rgo superior da administrao federal brasileira
que trata das matrias relacionadas com a ordem jurdica,cidadania e garantias
pessoais;

d) Gabinete de Segurana Nacional: entidades da Administrao Pblica
Federal;

e) Receita Federal do Brasil: entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado.


BIBLIOGRAFIA:

SIRVINSKA. Luis Paulo. Manual de Direito Tributrio. Ed. Saraiva;
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Sociedades Mistas, Empresas
Pblicas e o Regime de Direito Pblico. Revista Eletrnica de Direito
Administrativo Econmico (REDAE).2007.