Direito Administrativo

Organizao administrativa:

Administrao direta: formada por todos os rgos da administrao que
executam atividades centralizadas.

Administrao indireta: formada pelas autarquias, fundaes pblicas
(personificao de patrimnio pblico), empresas pblicas (personificao do servio
pblico) e sociedades de economia mista. (DESCENTRALIZAO POR OUTORGA)

ADMINISTRAO INDIRETA FORMAS DE CRIAO:

AUTARQUIA: Criada por lei (nasce no exato momento da edio da lei)
E.P., S.E.M e FUNDAES: Tm a criao autorizada por lei (personalidade
jurdica tem seu incio com a homologao dos estatutos no registro competente)

Autarquias: Regime Jurdico de Direito Pblico (Art. 39 da CF). Os bens so pblicos.
Imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a, c/c 2). Pressupostos processuais
judiciais idnticos ao da fazenda pblica (prazos para contestao, recurso, imunidade
de custas, reexame necessrio, etc.). Responsabilidade civil objetiva pelos danos
causados a terceiros. Submetem-se s regras das licitaes.

Empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista):
Pessoas jurdicas de Direito Privado. Empregados pblicos CLT (no tm
estabilidade). Os bens so privados. Se submetem regra das licitaes se
prestadoras de servio. Se exploradoras de atividade econmica, somente se
submetem regra das licitaes no que diz respeito s suas atividades meio.

Fundaes Pblicas: Podem ser criadas com personalidade jurdica de direito
pblico (consideradas como espcies de autarquias, inclusive quanto sua criao)
ou de direito privado (possui carter hbrido, obedecendo normas de direito pblico e
privado essa ltima em menor expresso, a exemplo da forma de registro dos
estatutos). O objeto de ambas idntico: prestar um servio de cunho assistencial
(funo atpica da administrao pblica).



Princpios da Administrao Pblica:

1. Supremacia do interesse pblico sobre o privado
2. Indisponibilidade do interesse pblico
3. L.I.M.P.E. caput do art. 37 da CF
4. Autotutela

AUTOTUTELA:

REVOGAR ATOS DA ADMINISTRAO: Convenincia e oportunidade
ANULAR ATOS DA ADMINISTRAO: Ilegalidade (Jud. S pode anular atos
ilegais)
LEI 9784/99
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade (EX TUNC), e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (EX NUNC).

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.




Bens Pblicos:

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.


1. Uso como do povo (precisa ser desafetado para ser alienado)
2. Especial (precisa ser desafetado para ser alienado)
3. Dominial (j desafetado)

Caractersticas:

Imprescritibilidade: No pode ser objeto de usucapio
Impenhorabilidade: No podem ser penhorados Estado garante seus dbitos a
partir de precatrios
Inalienabilidade ( relativa): Excees de alienao art. 17 da Lei 8666

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n
8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao
dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos
no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia
Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para
fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua
doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada
licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os
requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia
Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos
seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de
dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao
fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de
terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou
necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao
mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a
dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste
artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta
que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a
50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins
residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na
fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de
seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a
clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no
art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)


PODERES ADMINISTRATIVOS:

ESPCIES:

Poder vinculado: Situao clara e objetiva de nica soluo a ser tomada
Poder discricionrio: Juzo de Convenincia e oportunidade
Poder hierrquico: Estabelece relaes de coordenao e subordinao
Poder disciplinar: punir / disciplinar / aplicar as sanes
Poder normativo / regulamentar: poder de expedir atos normativos
Poder de polcia: limitar, condicionar, restringir, frenar, direitos de liberdade, de
propriedade, e o exerccio de atividades dos particulares, adequando-os ao
interesse pblico.


ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA: Discricionariedade, coercibilidade e
autoexecutoriedade.


ATOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEITO: Declarao de vontade no exerccio da funo administrativa.

ATRIBUTOS DO ATO (PAIE): Presuno de legitimidade (todos); Imperatividade
(Maioria), Exigibilidade (Maioria); Auto-executoriedade (alguns)

REQUISITOS: sujeito (vinculado); objeto (discricionrio); forma (vinculado); motivo
(discricionrio); finalidade (vinculado). (Sem o Fausto, Morreria Feliz)

CONTROLE DOS ATOS DISCRICIONRIOS PELO JUDICIRIO: Desvio de
Finalidade; ofensa Razoabilidade e Proporcionalidade; Teoria dos Motivos
Determinantes (motivo falso ou inexistente).

EXTINO DO ATO:
Anulao (motivo vcio, ilegalidade pode ser anulado pelo jud. ou
administrao efeitos ex tunc) prazo de 5 anos
Revogao (motivo: obedece critrios de convenincia e oportunidade... fato
superveniente de interesse pblico somente pode ser revogado pela
administrao pblica efeitos ex nunc)









RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO:

Em regra responsabilidade objetiva, no pressupe perquirir acerca de dolo ou
culpa. No entanto, em eventual regresso, a responsabilidade do agente pblico
subjetiva.

O Brasil adota a teoria do RISCO ADMINISTRATIVO, havendo excludentes de
responsabilidade, quais sejam (em caso de atividades nucleares e de meio ambiente
excetua-se a teoria do risco, sendo ela integral):

Culpa exclusiva da vtima;
Caso Fortuito / Fora Maior
Culpa de Terceiros


PRAZO PARA ACIONAR O ESTADO DE CINCO ANOS

A AO DE REGRESSO IMPRESCRITVEL

A RESPONSABILIDADE DAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE
SERVIO PBLICO OBJETIVA TANTO AOS USURIOS DO SERVIO QUANTO A TERCEIROS
NO USURIOS.