Marco Regulatorio PSA-libre

Organizadores:
Priscilla Santos
Brenda Brito
Fernanda Maschietto
Guarany Osrio
Mrio Monzoni
Marco
Regulatrio sobre
Pagamento por
Servios Ambientais no
Realizao
Organizadores:
Priscilla Santos
Brenda Brito
Fernanda Maschietto
Guarany Osrio
Mrio Monzoni
Marco
Regulatrio sobre
Pagamento por
Servios Ambientais no
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA
PUBLICAO (CIP) DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
Marco regulatrio sobre pagamento por servios ambientais no Brasil
Marco regulatrio sobre pagamento por servios ambientais no Brasil /
Organizao de Priscilla Santos; Brenda Brito; Fernanda Maschietto; Guarany
Osrio; Mrio Monzoni. Belm, PA: IMAZON; FGV. CVces, 2012.
76p. , 21,5 x 28 cm
ISBN 978-85-86212-45-1
1. GESTO DO PATRIMNIO AMBIENTAL 2. PAGAMENTO
POR SERVIOS AMBIENTAIS PSA 3. LEGISLAO AMBIENTAL 4.
GESTO DE RECURSOS FLORESTAIS I. Santos, Priscilla, org. II. Brito,
Brenda, org. III. Maschietto, Fernanda, org. IV. Osrio, Guarany, org. V.
Monzoni, Mrio, org. VI. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
IMAZON. VII. Fundao Getlio Vargas FGV.
CDD: 344.04602632981
M321m
Os dados e opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos
autores e no refletem necessariamente a opinio dos financiadores deste estudo.
Rua Domingos Marreiros, 2020 Bairro Ftima
Belm (PA), CEP 66060-160
Tel: (91) 3182-4000 Fax: (91) 3182-4027
E-mail: imazon@imazon.org.br Pgina: www.imazon.org.br
Copyright 2012 by Imazon
Organizadores
Priscilla Santos
Brenda Brito
Fernanda Maschietto
Guarany Osrio
Mrio Monzoni
Fotos
Adriano Gambarini
Design Editorial e Capa
Luciano Silva e Roger Almeida
www.rl2design.com.br
Reviso de texto
Glaucia Barreto
Aos funcionrios e colaboradores das
instituies consultadas para a coleta de da-
dos para este estudo: Andra Oncala (Dire-
tora substituta de Extrativismo e uma das
coordenadoras do Programa Bolsa Verde no
MMA), Fernanda Carvalho (The Nature
Conservancy), Joo Talocchi (Ceclima/AM),
Marlene Jardim Medeiros (Coordenadora do
Programa Estadual de Certificao de Unida-
des Produtivas Familiares do Estado do Acre)
e Vanylton Santos (Fundao Amazonas Sus-
tentvel).
Aos comentrios pesquisa feitos por
Andr Ferretti (Fundao Grupo Boticrio),
Artur Paiva (Conservao Internacional), De-
nilson Cardoso (SPVS), Elis Arajo (Imazon) e
pelos pesquisadores do GVces Renato Armelin,
Gabriel Lima, Gustavo Velloso, Mariana Barto-
lomei e Pedro Canelas.
Aos comentrios dos participantes no
Seminrio Tendncias das Polticas Pblicas de
PSA e REDD+ no Brasil, evento de discusso
da pesquisa ocorrido em 17 de maio de 2012,
em So Paulo: Andr Ferretti (Fundao Grupo
Boticrio), Anita Diederischsen (The Nature
Conservancy), Helena Carrascosa (Sema-SP),
Laurent Micol (ICV), Luciano Reis (Assessor
Parlamentar da deputada Rebecca Garcia - PP/
AM - autora do PL 195/2011), Marcos Sossai
(Governo do Estado do Esprito Santo), Rodri-
go Fernandes das Neves (Procurador Geral do
Estado do Acre).
Ao apoio financeiro para a realizao
deste estudo, proporcionado pelo Prosperi-
ty Fund do Governo Britnico, Conservao
Internacional - Brasil e Agncia Norueguesa
para Cooperao do Desenvolvimento - Norad
(como parte do Projeto Iniciativa para Gover-
nana das Florestas, coordenado globalmente
pelo World Resources Institute - WRI).
Ao Observatrio do Clima, pelo apoio
institucional a este trabalho.
Agradeci ment os
Sobre o I mazon
O Imazon um instituto de pesquisa cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel
na Amaznia por meio de estudos, apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de
informaes e formao profissional. O instituto uma associao sem fins lucrativos e qualificada pelo
Ministrio da Justia do Brasil como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).
O Imazon foi fundado em 1990 e sua sede fica em Belm, Par. Em 22 anos, publicou cerca de
400 trabalhos cientficos e tcnicos. Desse total, 163 correspondem a artigos cientficos veiculados
em revistas cientficas internacionais ou captulos de livros. Foram tambm publicados 43 livros, 17
livretos e mais de 175 relatrios tcnicos e documentos estratgicos para polticas pblicas.
Stio eletrnico: www.imazon.org.br
Sobre o GVces
O Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de Empresas
da Fundao Getlio Vargas (FGV-EAESP) um espao aberto de estudo, aprendizado, reflexo,
inovao e de produo de conhecimento. composto por pessoas de formao multidisciplinar,
engajadas e comprometidas e com genuna vontade de transformar a sociedade.
O GVces trabalha no desenvolvimento de estratgias, polticas e ferramentas de gesto pbli-
cas e empresariais para a sustentabilidade, no mbito local, nacional e internacional. Seus progra-
mas so orientados por quatro linhas de atuao: i) formao; ii) pesquisa e produo de conheci-
mento; iii) articulao e intercmbio; e iv) mobilizao e comunicao.
Stio eletrnico: http://www.fgv.br/ces
Sobre o Obser vat r i o do Cl i ma
O Observatrio do Clima uma rede que rene 30 organizaes da sociedade civil com o
objetivo de discutir a questo das mudanas climticas no contexto brasileiro. O Observatrio do
Clima promove encontros com especialistas na rea, alm de articular os atores sociais para que o
governo brasileiro assuma compromissos e crie polticas pblicas efetivas em favor da mitigao e
da adaptao do Brasil em relao mudana do clima.
Stio eletrnico: http://www.oc.org.br/
Sobre os
Organi zadores
Priscilla Santos, Pesquisadora Assistente I do
Imazon, Bacharel em Direito pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Rio Grande do Sul, em Por-
to Alegre (RS), Advogada e Especialista em Direito
Ambiental e Urbanstico pela Universidade Anhan-
guera (Uniderp), em Campo Grande (MS).
Brenda Brito, Secretria Executiva e Pesquisado-
ra Adjunta do Imazon, Bacharel em Direito pela
Universidade Federal do Par, em Belm (PA), Ad-
vogada e Mestre em Cincia do Direito (JSM) pela
Universidade Stanford, em Palo Alto (EUA).
Fernanda Maschietto, Pesquisadora do Centro
de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio
Vargas (GVces/FGV-Eaesp), Bacharel em Relaes
Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo.
Guarany Osrio, Coordenador do Programa Po-
ltica e Economia Ambiental do Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas
(GVces/FGV-Eaesp), Mestre e especialista em Ci-
ncias Jurdico-Ambientais pela Faculdade de Direi-
to da Universidade de Lisboa (Portugal).
Mrio Monzoni, Coordenador do Centro de Es-
tudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Var-
gas (GVces/FGV-Eaesp), Doutor em Administra-
o Pblica e Governo pela FGV-Eaesp, Mestre em
Administrao de Poltica Econmica pela School of
International and Public Affairs (SIPA), da Colum-
bia University, Nova York (EUA) e Mestre em Finan-
as Pblicas pela FGV-Eaesp.
Si gl as e Abrevi at uras
AEPI Assessoria Especial de Assuntos Indgenas
Amaaiac Associao do Movimento dos Agentes Agroflorestais Indgenas do Acre
APP rea de Preservao Permanente
ASCY Associao Sociocultural Yawanaw
Ater Rede de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
BRAM Bradesco Asset Management
Cadin Cadastro Informativo dos Crditos No Quitados de rgos e Entidades Estaduais
CAR Cadastro Ambiental Rural
CCA Certificado de Conservao Ambiental e Reduo de Emisses
CCBA Aliana para o Clima, Comunidade e Biodiversidade
CDRFS Conselho de Desenvolvimento Rural Florestal Sustentvel
Cema Conselho Estadual do Meio Ambiente
Cemact Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Cetesb Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CFE Conselho Florestal Estadual
CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
CMN Conselho Monetrio Nacional
CPI Comisso Pr-ndio do Acre
CPSA Cadastro de Pagamento por Servios Ambientais
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
Credd Certificado de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
Eaesp Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas
Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAEMG Federao da Agricultura e Pecuria
FAS Fundao Amazonas Sustentvel
Fecop Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio
Fema Fundo Estadual do Meio Ambiente
Fephac Federao do Povo Hunikui do Acre
Fepsa Fundo Estadual de Pagamento por Servios Ambientais
FERH Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Paran
FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Fhidro Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias
Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais
Flona Floresta Nacional
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FNMC Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
Funai Fundao Nacional do ndio
Fundgua Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Esprito Santo
Fundrhi Fundo Estadual de Recursos Hdricos
FunPSA Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais
GEE Gases do Efeito Estufa
GVces Centro de Estudos em Sustentabilidade
Idaf Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal do Esprito Santo
ICV Instituto Centro de Vida
IEF Instituto Estadual de Florestas
Igam Instituto Mineiro de Gesto das guas
Imac Instituto de Meio Ambiente do Acre
Imaflora Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola
Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
IMC Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais
Incra Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
Iter Instituto de Terras de Minas Gerais
Iteracre Instituto de Terras do Acre
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MF Ministrio da Fazenda
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
ONG Organizao No Governamental
Opiac Organizao dos Professores Indgenas do Acre
PEMC Poltica Estadual sobre Mudana do Clima
Pepsa Programa Estadual de Pagamento por Servios Ambientais
PL Projeto de Lei
PNCC Programa Nacional de Recuperao e Conservao da Cobertura Vegetal
PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
PNPSA Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais
PPSA Programa de Pagamento por Servios Ambientais
Prohidro Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de Recursos Hdricos
ProPSA Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais
PRO-PSA Programa Estadual de Pagamento por Servios Ambientais
PSA Pagamento por Servios Ambientais
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
RED Reduo de Emisses por Desmatamento
REDD Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal
Resex Reserva Extrativista
RL Reserva Legal
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SAI Secretaria de Articulao Institucional
SDS Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Seama Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Seap Secretaria de Estado de Agropecuria
Seaprof Secretaria de Estado de Extenso Agroflorestal e Produo Familiar
Seara Secretaria Extraordinria para Assuntos de Reforma Agrria de Minas Gerais
SDCT Secretaria de Estado de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia
Sedens Secretaria de Estado de Desenvolvimento Florestal, da Indstria, do Comrcio e
dos Servios Sustentveis
Sema Secretaria de Estado de Meio Ambiente
Sema/PR Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran
Sipam Sistema de Proteo da Amaznia
Sisa Sistema de Incentivo a Servios Ambientais do Estado do Acre
Sisleg Sistema Estadual de Manuteno, Recuperao e Proteo da Reserva Legal e das
reas de Preservao Permanente
Sitoakore Organizao das Mulheres Indgenas do Acre, Sul do Amazonas e
Noroeste de Rondnia
Snuc Sistema Estadual de Unidades de Conservao
SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
TNC The Natural Conservancy
Ufesp Unidade Fiscal do Estado de So Paulo
UGP Unidade de Gerenciamento do Programa Bioclima Paran
Uredd Unidade de Emisso por Desmatamento e Degradao Florestal
VRTE Valores de Referncia do Tesouro Estadual
Sumr i o
RESUMO EXECUTIVO . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 14
1. Apresentao . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 16
2. Leis e projetos de lei encontrados. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 18
2.1. Seleo de casos . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 18
2.2. Componentes da anlise . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 21
3. Interface entre leis sobre mudana do clima com PSA e REDD+.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 23
4. Regime legal federal de PSA . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 27
4.1. Fundo Clima. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 27
4.2. Bolsa Verde. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 30
5. Regime legal estadual de PSA na Amaznia .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 33
5.1. Bolsa Floresta (Amazonas) . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 33
5.2. Programa de Certificao (Acre) .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 36
5.3. Sistema de Incentivo a Servios Ambientais (Acre) . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 40
6. Regime legal estadual de PSA em outros biomas.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 44
6.1. Programa de Pagamento por Servios Ambientais (Esprito Santo) . .. . . .. . . .. . . .. . . . 44
6.2. Bolsa Verde (Minas Gerais) . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 46
6.3. Programa Bioclima (Paran) .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 48
6.4. Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de Recursos
Hdricos (Rio de Janeiro). . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 50
6.5. Programa Estadual de Pagamento por Servios Ambientais (Santa Catarina) .. . . .. . . . 52
6.6. Projetos de Pagamento por Servios Ambientais previstos no Programa de
Remanescentes Florestais (So Paulo) . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 54
7. Propostas de regime legal federal de PSA no Brasil . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 57
7.1. Poltica Nacional de PSA . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 58
7.2. Programa Nacional de Recuperao e Conservao da Cobertura Vegetal . . .. . . .. . . . 60
7.3. Sistema Nacional de REDD+ . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 62
8. Recomendaes de especialistas em PSA . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 66
8.1 Lei de PSA e Lei de REDD+.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 66
8.2. Itens mnimos para uma lei nacional de PSA . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 67
8.3. Papel dos estados em uma poltica nacional de PSA . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 69
9. Concluses e recomendaes. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 71
10. Referncias bibliogrficas .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 72
Li st a de Fi guras
Figura 1. Estados que possuem leis que instituem PSA. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 20
Figura 2. Componentes para anlise de regimes legais de PSA. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 22
Figura 3. Estados que possuem leis sobre mudana do clima e sua relao com pagamento
por servios ambientais e REDD+. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 26
Figura 4. Gesto do Fundo Clima (Fonte: BNDES, 2011). . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 28
Figura 5. Gesto do Programa Bolsa Verde. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 31
Figura 6. Organograma do Programa de Certificao do Acre... . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 37
Figura 7. Requisitos nas quatro fases do Programa de Certificao no Acre. Matriz de
Acompanhamento e Avaliao para Certificao de Unidades Produtivas
(Adaptado de Neves, R. F. & Lima, A. s/d). . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 39
Figura 8. Organograma de gesto do Sisa. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 41
Figura 9. Organograma de gesto do ProPSA. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 58
Figura 10. Esquema de distribuio de Uredds de acordo com PLs 195/2011 e 212/2011
(Brito, 2011). . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 65
Li st a de Tabel as
Tabela 1. Leis, decretos e projetos de lei sobre PSA na esfera federal. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 18
Tabela 2. Leis e decretos sobre PSA na esfera estadual. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 19
Tabela 3. Leis federais e estaduais sobre mudana do clima e sua relao e relevncia com
PSA e REDD+. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 24
Li st a de Quadros
Quadro 1. Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 22
Marco Regulatrio sobre Pagamento por Servios Ambientais no Brasil
14
Resumo Execut i vo
Diante da crescente presso sobre os
ecossistemas, vrias instituies e governos
tm buscado criar incentivos para melhoria da
gesto do patrimnio ambiental. Nesse senti-
do, polticas de Pagamentos por Servios Am-
bientais (PSA) tm sido apontadas ao redor do
mundo como uma opo vivel para alcanar
esse objetivo, complementando aes de co-
mando e controle.
No Brasil, vrios estados tm adotado
leis de PSA e h uma progressiva discusso
para adoo de uma lei nacional sobre o tema.
Diante disso, o Imazon e o GVces conduziram
este estudo com o objetivo de mapear e analisar
leis sobre PSA em mbito federal e estadual no
Brasil, enfocando em servios ambientais liga-
dos a florestas. Analisamos tambm os princi-
pais Projetos de Lei (PL) em trmite no Con-
gresso Nacional sobre PSA e sobre Reduo
de Emisses por Desmatamento e Degradao
Florestal e o papel da conservao, manejo e
aumento de estoque florestal (REDD+).
Analisamos 28 iniciativas legislativas so-
bre o tema. Oito delas esto no mbito federal
(2 leis, 2 decretos e 4 PLs) e 20, no mbito es-
tadual (14 leis e 6 decretos). Os estados abran-
gidos por estas leis incluem: Acre, Amazonas,
Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Rio de
Janeiro, Santa Catarina e Paran.
Observamos que algumas dessas leis en-
contradas so especficas sobre PSA. Outras
so de fato leis sobre mudanas do clima, mas
que instituem programas de PSA. H ainda ca-
sos de regras sobre recursos hdricos que tra-
tam sobre esse tipo de pagamento. Portanto, h
uma grande diversidade de abordagens sobre o
tema, principalmente na esfera estadual.
Analisamos as normas e PLs encontra-
dos com base em nove componentes consi-
derados essenciais para um regime jurdico
robusto de PSA: arranjo institucional, tipos
de servios ambientais abrangidos, fontes de
recursos, beneficirios, categorias fundirias
elegveis para os programas, requisitos de
acesso ao recebimento de benefcio, remune-
rao e critrio de clculo, sistemas de verifi-
cao de prestao do servio e salvaguardas
socioambientais.
De forma geral, h predominncia de ar-
ranjos institucionais pblicos, com exceo do
Amazonas e do Acre, que preveem a participa-
o de instituio privada para gesto e capta-
o de recursos para os programas de PSA. Em
muitos casos h compartilhamento da gesto
entre diferentes instituies pblicas por meio
de comits, que podem ou no contar com par-
ticipao da sociedade civil.
A maioria dos instrumentos analisados
prev apoio a servios ambientais de forma am-
pla, com algumas excees mais direcionadas a
sequestro ou conservao de estoque de carbo-
no. Os beneficirios mais frequentemente cita-
dos nas leis so proprietrios e possuidores de
terra, agricultores familiares e assentados, bem
como comunidades tradicionais e povos ind-
genas. Mesmo assim, poucas leis indicam quais
as categorias fundirias elegveis para projetos e
aes apoiveis de PSA.
15
As fontes de recursos previstas nas leis
so bem variadas, mas h predominncia de
oramento pblico e de fundos estaduais. H
tambm previso de doaes, acordos e ins-
trumentos similares, provenientes de fontes
nacionais ou internacionais. Instrumentos de
mercado ainda so pouco mencionados nas leis
analisadas, o que no ocorre nos PLs avaliados,
j que todos incluem mecanismos de mercado
como fontes de financiamento.
Apesar de a maioria das leis indicar
quais so os requisitos de acesso aos diferen-
tes programas, no encontramos nenhuma
relao com prticas mais recentes de regula-
rizao ambiental, como o Cadastro Ambien-
tal Rural (CAR). Apenas um PL menciona
a necessidade de um cadastro de imveis
georreferenciado como requisito de acesso a
programa de PSA, mesmo no citando espe-
cificamente o CAR.
Alm disso, um fato preocupante que
poucos citam a necessidade de mecanismos de
verificao. Como o pagamento deve ser feito
mediante a prestao de um servio ambiental,
fundamental que ocorra algum tipo de checa-
gem da entrega desse servio.
Outro resultado que despertou ateno
foi a insuficincia de salvaguardas socioam-
bientais nas normas. A mais citada refere-se
conservao e biodiversidade. As menos
citadas referem-se transparncia, participa-
o e distribuio justa e equitativa de bene-
fcios. No entanto, quando analisamos caso a
caso, h leis, como a do Sistema de Incentivo
a Servios Ambientais do Acre (Lei Estadual
2.308/2010), que preveem todas as salvaguar-
das avaliadas.
J os PLs apresentaram maior nmero de
salvaguardas de forma geral. As mais citadas
so relacionadas a reconhecimento de direitos
a terra, conservao e biodiversidade, parti-
cipao e diversificao econmica e susten-
tvel. A salvaguarda sobre distribuio justa
e equitativa continua sendo a menos citada,
mesmo nos PLs.
Os resultados dessa pesquisa remetem
aos diferentes tratamentos das leis estaduais
existentes sobre PSA e ausncia de uma lei
mais ampla sobre o tema na esfera federal. A
elaborao dessa lei importante para compa-
tibilizar essa diversidade de normas estaduais,
alm de estruturar um sistema de PSA robus-
to, aumentando, assim, a segurana jurdica de
aes nesse tema no pas.
Para a definio desta regulao nacio-
nal importante considerar todo o processo
de aprendizado no tema desenvolvido pelos
estados que j possuem leis sobre PSA. Assim,
sugerimos que o governo federal e o Congres-
so Nacional promovam consultas pblicas so-
bre o tema, convidando representantes desses
estados para apresentarem suas experincias.
Dessa forma, essa nova lei poder aproveitar e
reforar os aspectos positivos das leis de PSA
existentes no Brasil.
16
1. Apresent ao
Diante da crescente presso sobre os
ecossistemas, vrias instituies e governos
tm buscado criar incentivos para melhoria da
gesto do patrimnio ambiental. Nesse senti-
do, polticas de Pagamentos por Servios Am-
bientais (PSA) tm sido apontadas ao redor do
mundo como uma opo vivel para alcanar
esse objetivo. Essas polticas podem comple-
mentar instrumentos de comando e controle,
colaborando com a valorizao dos ativos am-
bientais, alm de trazer benefcios aos prove-
dores desses servios (em especial populaes
vulnerveis), proporcionando-lhes melhoria na
qualidade de vida (Forest Trends, Grupo Ka-
toomba e Pnuma, 2008).
No Brasil, PSA vem sendo discutido com
mais ateno desde o lanamento do Progra-
ma Proambiente, em 2000, que consistiu em
uma experincia inicial de PSA no pas, mas
demonstrou vrios desafios a serem superados
(Wunder, S. et al. 2008). A partir da, diversos
Projetos de Lei (PL) sobre este assunto passa-
ram a ser propostos no Congresso Nacional e
algumas leis federais j o mencionam, apesar
de no criarem um regime nacional a respei-
to. Alm disso, alguns estados publicaram leis
tratando sobre o tema, mas ainda no h uma
anlise comparativa de como essas leis j apro-
vadas abordam o assunto.
Por isso, o Imazon e o GVces conduzi-
ram este estudo com o objetivo de mapear e
analisar essas leis em mbito federal e estadu-
al, enfocando em servios ambientais ligados
a florestas
1
. Analisamos tambm os principais
PLs em trmite no Congresso Nacional sobre
o assunto.
Nossa anlise revela uma diversidade de
leis, decretos e PLs, principalmente na esfera
estadual. Dentre os 28 instrumentos legais ana-
lisados, observamos que as regras nem sempre
esto tratando estritamente sobre PSA. Por
exemplo, h leis sobre mudanas do clima que
1
O objeto deste estudo se concentra em iniciativas de PSA com foco florestal. Assim, no pretendemos cobrir inicia-
tivas relacionadas a PSA com foco especfico em gua, beleza cnica, biodiversidade e outros servios ecossistmicos.
17
instituem programas de PSA (como em So
Paulo). H outras sobre recursos hdricos que
trazem regulamentao sobre o tema (como no
Rio de Janeiro).
Alm disso, considerando o foco em flo-
restas, tambm inclumos leis e PLs que abor-
dam o tema de Reduo de Emisses por Des-
matamento e Degradao Florestal e o papel
da conservao, manejo e aumento de estoque
florestal (REDD+). Entendemos que REDD+
possui vrias especificidades ligadas s discus-
ses internacionais sobre mudanas do clima e
que nem sempre solues pensadas para PSA
de forma geral podem ser aplicadas diretamen-
te REDD+ (e vice-versa). No entanto, h
aspectos comuns aos dois temas que podem
ser comparados para fomentar o debate sobre
sua regulamentao e implementao. Por
exemplo, necessidade de definir beneficirios
de pagamentos ou indicar regras de acesso aos
benefcios.
Os resultados deste estudo foram apresen-
tados e discutidos no Seminrio Tendncias das
Polticas Pblicas de PSA e REDD+ no Brasil,
evento organizado pelo Observatrio do Clima
e GVces em maio de 2012, em So Paulo. Esti-
veram presentes profissionais que participaram
do desenvolvimento de algumas dessas leis, que
esto atualmente envolvidos na elaborao de
PLs sobre o tema e que atuam com experincias
prticas de PSA
2
. As principais contribuies
feitas pelos debatedores e pela plateia foram in-
corporadas a este estudo em uma seo sobre
recomendaes de especialistas. Desta forma,
pretendemos contribuir com a discusso sobre
pagamento por servios ambientais no Brasil e
apoiar a reflexo e formao de um regime legal
nacional e amplo sobre o tema.
2
Participantes da mesa redonda que discutiu o estudo: Andr Ferretti (Fundao Grupo Boticrio), Anita Diederis-
chsen (TNC), Helena Carrascosa (Sema-SP), Laurent Micol (ICV), Luciano Reis (Assessor Parlamentar da deputa-
da Rebecca Garcia - PP/AM- autora do PL 195/2011), Marcos Sossai (Governo do Estado do Esprito Santo), Rodrigo
Fernandes das Neves (Procurador Geral do Estado do Acre).
18
2. Legislao e projetos de lei sobre PSA
Priscilla Santos, Brenda Brito, Fernanda Maschietto e Guarany Osrio
2.1. Seleo de casos
Para avaliar os regimes jurdicos exis-
tentes e em discusso sobre PSA no Brasil,
revisamos literatura sobre o tema e posterior-
mente realizamos busca nos stios eletrnicos
da Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e das
Assembleias Legislativas Estaduais. Parte das
iniciativas foi encontrada com base em Wun-
der et al. (2008), Russar, J. (2008), Brito e Lima
(2011) e MMA (2011c).
No total, identificamos 33 iniciativas le-
gislativas at maio de 2012: 13 no mbito fede-
ral (2 leis, 2 decretos e 9 PLs) e 20 no mbito
estadual (14 leis e 6 decretos). No entanto,
dos PLs identificados, selecionamos aqueles
considerados principais, ou seja, que no tra-
mitavam de forma apensa a outros
3
, resultando
em 4 PLs para a anlise. Assim, analisamos 28
instrumentos no total (Tabelas 1 e 2).
Como algumas dessas iniciativas eram
complementares entre si, criamos blocos de anli-
se por iniciativa de PSA para facilitar a avaliao,
conforme organizado nas Tabelas 1 e 2 abaixo.
Alm disso, identificamos tambm algumas mi-
nutas de PLs estaduais sobre PSA na Amaznia.
Porm, por estarem ainda em constante modifi-
cao, optamos por no abord-las neste estudo.
3
H cinco PLs tramitando na Cmara dos Deputados de forma apensada ao PL 792/2007: PL 1.190/2007, PL
1.667/2007, PL 1.920/2007, PL 5.487/2009 e PL 5.528/2009.
Tabela 1. Leis, decretos e projetos de lei sobre PSA na esfera federal.
Bloco de Anlise Lei, decreto ou PL Tema
Poltica Nacional de PSA
Projeto de Lei
792/2007
Poltica Nacional de Pagamento por Servios
Ambientais.
Programa de Recuperao e Con-
servao da Cobertura Vegetal
Projeto de Lei
3.134/2008
Programa Nacional de Recuperao e Conser-
vao da Cobertura Vegetal.
Fundo Clima
Lei 12.114/2009 Fundo Nacional sobre Mudana do Clima.
Decreto 7.343/2010
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(Regulamento).
Programa de Apoio Conserva-
o Ambiental - Programa Bolsa
Verde
Decreto 7.572/2011
Programa de Apoio Conservao Ambiental
- Programa Bolsa Verde (Regulamento).
Lei 12.512/2011
Programa de Apoio Conservao Ambiental
e o Programa de Fomento s Atividades Pro-
dutivas Rurais.
Sistema Nacional de REDD+
Projeto de Lei do Se-
nado 212/2011
Sistema Nacional de REDD+.
Projeto de Lei da C-
mara 195/2011
Sistema Nacional de REDD+.
19
Tabela 2. Leis e decretos sobre PSA na esfera estadual.
Bloco de Anlise Lei ou decreto Tema
Acre
(Programa de Certificao)
Lei 2.025/2008
Programa Estadual de Certificao de Unidades Pro-
dutivas Familiares do Estado do Acre.
Acre
(Sisa)
Lei 2.308/2010 Sistema de Incentivo a Servios Ambientais do Acre.
Amazonas
(Bolsa Floresta)
Lei Complementar
53/2007
Sistema Estadual de Unidades de Conservao do
Amazonas.
Lei 3.135/2007
Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas, Conser-
vao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do
Amazonas.
Lei 3.184/2007
Altera a Lei estadual 3.135/2007 e d outras providn-
cias.
Decreto
26.958/2007
Bolsa Floresta do Governo do Estado do Amazonas.
Esprito Santo
(Programa de PSA)
Lei 8.995/2008 Programa de Pagamento por Servios Ambientais.
Decreto
2168-R/ 2008
Programa de Pagamento por Servios Ambientais (Re-
gulamento).
Lei 9.607/2010 Altera e acrescenta dispositivos na Lei 8.995/2008.
Minas Gerais
(Bolsa Verde)
Lei 14.309/2002
Poltica Florestal e de Proteo Biodiversidade no
Estado.
Lei 17.727/2008
Concesso de incentivo financeiro a propriet-
rios e posseiros rurais (Bolsa Verde) e altera as Leis
13.199/1999 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos)
e 14.309/2002.
Decreto
45.113/2009
Normas para a concesso da Bolsa Verde.
Paran
(Bioclima)
Decreto
4.381/2012
Programa Bioclima Paran de conservao e recu-
perao da biodiversidade, mitigao e adaptao s
mudanas climticas no Estado do Paran e d outras
providncias.
Lei 17.134/2012
Pagamento por Servios Ambientais (em especial os
prestados pela Conservao da Biodiversidade) inte-
grantes do Programa Bioclima Paran, bem como dis-
pe sobre o Biocrdito.
Rio de Janeiro
(PRO-PSA)
Lei 3.239/1999 Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Decreto
42.029/2011
Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de
Recursos Hdricos (Prohidro), que estabelece o Pro-
grama Estadual de Pagamento por Servios Ambien-
tais (PRO-PSA), com previses para florestas.
Continuao...
20
Bloco de Anlise Lei ou decreto Tema
Santa Catarina
(Pepsa)
Lei 14.675/2009
Cdigo Estadual do Meio Ambiente e outras providn-
cias.
Lei 15.133/ 2010
Poltica Estadual de Servios Ambientais e Programa
Estadual de Pagamento por Servios Ambientais (Pep-
sa) (Regulamento).
So Paulo
(Projetos de PSA)
Lei 13.798/2009
Poltica Estadual de Mudanas Climticas.
Decreto
55.947/2010
Poltica Estadual de Mudanas Climticas (Regula-
mento) e Programa de Remanescentes Florestais, que
inclui o Pagamento por Servios Ambientais.
Continuao da Tabela 2
Em alguns casos, principalmente na
esfera estadual, as leis no tratavam direta-
mente de PSA, mas seu contedo institua
normas a respeito, como ocorre em leis sobre
recursos hdricos e outras sobre mudana do
clima (Figura 1). A previso e regulamenta-
o de mecanismos de PSA sob o vis clim-
tico foram identificadas em diversos marcos
legais sobre mudana do clima, conforme
ser abordado na seo 3.
Figura 1. Estados que possuem leis que instituem PSA.
21
2.2. Componentes da anlise
Para avaliar as leis e PLs encontrados,
selecionamos nove componentes que consi-
deramos essenciais para um regime legal de
PSA. Em seguida, analisamos como as normas
e propostas encontradas atendem a esses com-
ponentes.
Para a seleo dos componentes da an-
lise, partimos da definio de PSA usada por
Wunder et al. (2008): PSA uma transao
voluntria, na qual um servio ambiental bem
definido comprado por um comprador de um
provedor, sob a condio de que o provedor ga-
ranta a proviso deste servio. Assim, o regi-
me legal deve definir claramente qual o servio
ambiental abrangido; qual a fonte de recursos
para o pagamento; como o servio verifica-
do; e quem tem direito a receber pelo servio.
Neste ltimo caso, optamos por trabalhar com
o conceito de beneficirio, entendendo que v-
rias pessoas podem ser provedores de servios
ambientais, mas apenas aquelas que atendem
requisitos previstos nos programas de PSA
que so consideradas beneficirios.
Alm disso, considerando que muitos
servios ambientais ocorrem no longo prazo,
importante definir onde eles podem ocorrer.
Por isso, um quinto componente analisado re-
fere-se s categorias fundirias onde os progra-
mas de PSA podem ocorrer.
Como muitos dos casos encontrados re-
ferem-se a programas de PSA ao invs de pro-
jetos individuais, verificamos qual instituio
responsvel pelo arranjo institucional desses
programas (incluindo funes de cadastramen-
to de iniciativas, criao de regras mais especfi-
cas para projetos, monitoramento e verificao
de resultados). Dependendo da natureza da
instituio, classificamos a gesto como pblica
ou privada. Alm disso, quando havia mais de
uma instituio responsvel pela gesto, indi-
camos que a mesma compartilhada.
Verificamos tambm se h requisitos es-
pecficos que devem ser atendidos pelos pro-
vedores do servio ambiental para acesso aos
programas (por exemplo, licenciamento am-
biental) e se as normas ou propostas j indicam
critrios de clculo para as remuneraes e be-
nefcios.
Finalmente, como muitos servios am-
bientais so prestados em reas habitadas
por populaes tradicionais, povos indgenas
ou com alta biodiversidade, recomendvel
adotar salvaguardas para guiar essas iniciati-
vas e evitar efeitos negativos (por exemplo,
expulso de populaes tradicionais e indge-
nas de suas terras, perda de biodiversidade,
desvio de recursos, entre outros). Baseamos
a avaliao de salvaguardas no documento
de Princpios e Critrios Socioambientais de
REDD+, elaborado em 2010 por diversas or-
ganizaes da sociedade civil com atuao na
Amaznia (Imaflora, 2010). Este documen-
to descreve salvaguardas socioambientais,
estruturadas em forma de Princpios e Cri-
trios (P&C). Apesar de ter sido elaborado
para aes de REDD+, entendemos que ele
tambm pode ser aplicado para prestao de
servios ambientais de forma mais geral. Os
princpios usados em nossa anlise esto des-
critos no Quadro 1 e apenas o princpio sobre
cumprimento legal no foi avaliado, pois en-
tendemos que este deve ser avaliado em ca-
sos prticos e no em relao a normas. Na
Figura 2 apresentamos os nove componentes
utilizados para nossa anlise.
22
Quadro 1. Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+.
1. Cumprimento legal: atendimento aos requerimentos legais e acordos internacionais aplicveis.
2. Reconhecimento e garantia de direitos: reconhecimento e respeito aos direitos de posse e uso da
terra, territrios e recursos naturais.
3. Distribuio dos benefcios: distribuio justa, transparente e equitativa dos benefcios que resul-
tarem do pagamento por servios ambientais.
4. Sustentabilidade Econmica, melhoria da qualidade de vida e reduo da pobreza: contribuio
para a diversificao econmica e sustentvel do uso dos recursos naturais.
5. Conservao e recuperao ambiental: contribuio para a conservao e recuperao dos ecossis-
temas naturais, da biodiversidade e dos servios ambientais.
6. Participao: participao na elaborao, tomada de deciso e implementao de programas de
PSA.
7. Monitoramento e transparncia: disponibilidade plena de informaes relacionadas aos programas
de PSA.
8. Governana: articulao e alinhamento entre as polticas e diretrizes nacionais, regionais e locais
para PSA.
Figura 2. Componentes para anlise de regimes legais de PSA.
Arranjo
institucional
Beneficirios
Remunerao
Tipos de servios
ambientais
Categorias
fundirias
Verificao e
Monitoramento
Fontes de
recursos
Requisitos de
acesso
Salvaguardas
socioambientais
23
3. I nt er f ace ent re l ei s sobre mudana
do cl i ma com PSA e REDD+
Fernanda Maschietto, Guarany Osrio e Mrio Monzoni
Nesta seo, demonstramos a relao en-
tre as temticas de mudana do clima e PSA,
que ocorre principalmente com a previso nas
legislaes de instrumentos econmicos que in-
cluem REDD+. Esta interface entre mudanas
climticas, PSA e REDD+ indispensvel na
discusso sobre servios ambientais ligados
preservao, conservao e uso sustentvel das
florestas. Para melhor organizar essas relaes,
na Tabela 3 estruturamos uma lista de leis sobre
mudana do clima e a descrio de sua relao
com PSA e REDD+.
Considerando a relao entre mudan-
a do clima e PSA, identificamos a existncia
de duas interfaces principais entre a legisla-
o sobre esses dois temas: i) as leis de clima
que instituem PSA; e ii) as leis de clima que
mencionam PSA. A diferena entre instituir e
apenas mencionar PSA que no primeiro caso
o mecanismo de PSA foi regulamentado por
decreto, enquanto no segundo caso a legisla-
o apenas prev a utilizao deste mecanismo.
Alm disso, foram tambm listadas as leis sobre
mudana do clima que no mencionam PSA,
demonstrando, assim, que existe uma diversi-
dade de abordagens no tema. No mesmo ma-
peamento apresentado na Tabela 3 tambm foi
considerada a interface com REDD+, nos ca-
sos em que a lei sobre mudana do clima men-
ciona atividades de REDD+.
Para complementar as informaes da
Tabela 3, apresentamos o mapa da Figura 3, que
ilustra todas as iniciativas estaduais envolven-
do leis sobre mudana do clima e sua interface
com PSA e REDD+. O objetivo proporcio-
nar uma visualizao objetiva da diversidade de
abordagens referente s iniciativas subnacio-
nais brasileiras sobre mudana do clima.
24
Tabela 3. Leis federais e estaduais sobre mudana do clima e sua relao e relevncia com PSA e
REDD+.
Lei sobre
Mudana do
Clima
Interface com
PSA e REDD+
Detalhamento na legislao
Lei Federal
12.187/2009
Menciona PSA
Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e
d outras providncias. Entre as diretrizes da PNMC, est prever
a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para pro-
mover aes de mitigao e adaptao mudana do clima, que
ainda no foram regulamentados.
Lei Federal
12.114/2009
Menciona PSA
(inclui REDD+)
Cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC). Entre
as atividades financiadas pelos recursos do fundo esto: projetos
de REDD+, com prioridade a reas naturais ameaadas de des-
truio e relevantes para estratgias de conservao da biodiver-
sidade; e PSA s comunidades e aos indivduos cujas atividades
comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono,
atrelada a outros servios ambientais.
Lei Estadual/AM
3.135/2007
Institui PSA
(inclui REDD+)
Institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas e men-
ciona entre seus objetivos: o fomento e a criao de instrumentos
de mercado que viabilizem a execuo de projetos de Reduo de
Emisses por Desmatamento (RED); e a orientao, o fomentar e
a regulao, no mbito estadual, da operacionalizao de projetos
de RED dentro do Estado do Amazonas. Esta mesma lei cria o
Programa Bolsa Floresta, que logo depois foi institudo pelo De-
creto 26.958/2007, e que inclui RED entre as atividades de PSA.
Lei Estadual/BA
12.050/2011
No menciona No possui
Lei Estadual/ES
9.531/2010
Menciona PSA
Institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, que men-
ciona: Os Planos de disciplinamento do uso do solo urbano e
rural consideraro a questo climtica no que diz respeito: III - ao
incentivo econmico para boas prticas ambientais nas proprie-
dades rurais atravs do pagamento por servios ambientais.
Lei Estadual/GO
16.497/2009
Lei Estadual/PE
14.090/2010
Menciona PSA
(inclui REDD+)
Institui a Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Cli-
mticas de Pernambuco e d outras providncias. Entre elas,
menciona PSA em: Um de seus objetivos especficos promover
um sistema de PSA. Entre as estratgias de reduo de emisses
a serem implementadas na conservao da biodiversidade e das
florestas est promover projetos de REDD+. O poder pblico
Estadual, mediante lei especfica, poder estabelecer mecanismos
de PSA para proprietrios de imveis que promovam a recupera-
o, restaurao, manuteno, preservao ou conservao am-
biental em suas propriedades.
Continuao ...
25
Lei sobre
Mudana do
Clima
Interface com
PSA e REDD+
Detalhamento na legislao
Lei Estadual/PB
9.336/2011
Lei Estadual/PR
17.133/2012
Menciona PSA
4
(inclui REDD+)
Institui a Poltica Estadual sobre Mudana do Clima (PEMC).
Entre os objetivos da PEMC est: estimular mecanismos finan-
ceiros e polticas pblicas para o desenvolvimento de projetos
florestais relacionados captura de carbono em atividades de
plantio ou ao desmatamento e degradao florestal evitados.
Lei Estadual/RJ
5.960/2010
Lei Estadual/RS
13.594/2010
Lei Estadual/SC
14.829/2009
Menciona PSA
(inclui REDD+)
Institui a Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas e Desen-
volvimento Sustentvel, cujo Programa Catarinense de Conser-
vao Ambiental compreende a proteo dos estoques de carbo-
no por meio do desmatamento evitado e outras prticas.
Lei Estadual/SP
13.798/2009
Decreto
55.947/2010
Institui PSA
(inclui REDD+)
Lei: Institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC)
e o Programa de Remanescentes Florestais, o qual prev incen-
tivos econmicos a polticas voluntrias de reduo de desmata-
mento. Entre os objetivos da PEMC esto: fomentar projetos de
reduo de emisses, sequestro ou sumidouros de gases de efeito
estufa; e desenvolver estmulos econmicos para a manuteno
de florestas existentes e desmatamento evitado, compensao
voluntria pelo plantio de rvores, recuperao da vegetao e
proteo de florestas.
Decreto: Regulamenta a PEMC, o Programa de Remanescentes
Florestais e o uso do instrumento econmico PSA.
Lei Estadual/TO
1.917/2008
Menciona PSA
(inclui REDD+)
Institui a Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas, Conser-
vao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Tocantins,
e adota outras providncias. O Estado do Tocantins pode conce-
der benefcios econmicos aos produtores agropecurios e flores-
tais que, em sua atividade rural, adotem medidas de preveno,
precauo, restaurao ambiental e/ou medidas para a estabiliza-
o da concentrao de gases de efeito estufa, em especial as re-
sultantes da reduo das emisses de desmatamento. Os critrios
de concesso dos benefcios econmicos so estabelecidos pelo
Conselho do Fundo Estadual de Meio Ambiente.
Continuao da Tabela 3
4
A meno neste caso indireta, tendo sido feita por meio da utilizao de instrumentos econmicos e mecanismos
financeiros, os quais incluem PSA e REDD+.
26
Assim, observamos que no h um pa-
dro adotado em mbito federal e principal-
mente pelos estados na implementao de
leis de PSA. Alguns estados possuem leis de
mudana do clima instituindo mecanismos de
PSA e REDD+ ou fazendo ligaes com os
mesmos, enquanto outros sequer citam esses
mecanismos. Este descompasso demonstra a
importncia de um marco legal regulatrio so-
bre o assunto em mbito nacional, que possa
guiar a implementao de polticas de clima
Figura 3. Estados que possuem leis sobre mudana do clima e sua relao com pagamento por
servios ambientais e REDD+.
nos estados e estruturar um sistema de PSA ro-
busto e estruturado nos trs mbitos.
A seguir, apresentamos os resultados da
anlise de acordo com os componentes, divididos
em quatro sees: a primeira se refere legisla-
o existente de PSA na esfera federal, a segunda
aborda as normas na esfera estadual na Amaz-
nia, a terceira trata das normas estaduais em ou-
tros estados alm dos amaznicos e, finalmente, a
quarta analisa os principais projetos de leis fede-
rais ainda em discusso no Congresso Nacional.
27
4. Regi me l egal f ederal de PSA
Priscilla Santos e Brenda Brito
Nesta seo abordamos duas leis federais
que tratam sobre PSA: Fundo Clima e Bolsa
Verde. De forma geral, essas iniciativas abran-
gem diversos tipos de servios ambientais e
adotam um modelo de administrao pblica
dos programas de PSA.
Em relao ao pblico alvo, o Fundo
Clima permite uma abrangncia mais ampla
de beneficirios. Por sua vez, o programa Bol-
sa Verde abrange produtores rurais familiares,
comunidades tradicionais e assentados de re-
forma agrria, indicando tambm as categorias
fundirias elegveis para o apoio. As fontes de
recursos previstas para garantir os recursos a
esse pblico so prioritariamente nacionais,
mas no caso do Fundo Clima possvel haver
doaes ou emprstimos de instituies inter-
nacionais.
Apenas o programa Bolsa Verde prev
mecanismos de verificao da prestao ou
manuteno dos servios ambientais. Por fim,
observamos que as salvaguardas socioambien-
tais so abordadas de maneira insuficiente pe-
las duas iniciativas.
A seguir, apresentamos um detalhamento
da anlise de cada iniciativa.
4.1. Fundo Clima
Enquadramento legal
Lei Federal
12.114/2009
Fundo Nacional sobre Mudana
do Clima
Decreto Fede-
ral 7.343/2010
Fundo Nacional sobre Mudana
do Clima (Regulamento)
O Fundo Clima foi criado pela Lei
12.114/2009 como um instrumento da Po-
ltica Nacional de Mudanas do Clima (Lei
12.187/2009). Ele tem como finalidade asse-
gurar recursos para projetos, estudos e finan-
ciamento de empreendimentos que visem
mitigao e adaptao mudana do clima e
seus efeitos. Para isso, o fundo prev a conces-
so de recursos reembolsveis - que obedecem
a critrios de emprstimos do Banco Nacional
do Desenvolvimento (BNDES) - e no reem-
bolsveis -, que devem seguir os critrios do
edital de chamada de projetos. Apesar de no
ser especificamente um programa de PSA, ele
prev apoio a iniciativas de PSA e, por isso, foi
considerado em nossa anlise.
Arranjo institucional. A gesto dos
recursos do fundo pblica e compartilhada
entre o Comit Gestor (vinculado ao Minist-
rio do Meio Ambiente - MMA) e o BNDES.
O Comit Gestor presidido pelo Secretrio
Executivo do MMA e formado por doze repre-
sentantes do Poder Executivo Federal, sete do
setor no governamental, um representante
dos estados e um dos municpios. O MMA ge-
rencia a parte de recursos no reembolsveis
e o BNDES opera como agente financeiro do
fundo, alm de gerenciar os recursos reembol-
sveis (MMA, 2011a) (Figura 4). Alm disso,
o BNDES pode habilitar o Banco do Brasil, a
Caixa Econmica Federal e outros agentes fi-
nanceiros pblicos para atuar nas operaes de
financiamento com recursos do fundo
5
.
5
Art. 7, pargrafo nico da Lei 12.114/2009.
28
Tipos de servios ambientais. O Fundo
Clima pode apoiar atividades que auxiliam a es-
tabilizao da concentrao de Gases do Efeito
Estufa (GEE) e que comprovadamente contri-
buem para a estocagem de carbono, atrelada a
outros servios ambientais. A Lei 12.114/2009
cita alguns servios ambientais mais especfi-
cos, como a recuperao de reas degradadas e
restaurao florestal, priorizando Reserva Legal
(RL), rea de Preservao Permanente (APP)
e reas prioritrias para a gerao e garantia da
qualidade de vida dos servios ambientais e a
implementao de sistemas agroflorestais
6
.
Fontes de recursos. Em 2011 o Fundo
Clima possua um oramento de R$ 230 mi-
lhes, sendo quase R$ 30 milhes para projetos
no reembolsveis e R$ 200 milhes para re-
embolsveis (MMA, 2011b). A principal fonte
Figura 4. Gesto do Fundo Clima (Fonte: BNDES, 2011).
6
Art. 5, 4 e incisos da Lei 12.114/2009 (Fundo Nacional sobre Mudana do Clima).
7
Art. 3 da Lei 12.114/2009.
8
Art. 5, 4
o
, XI da Lei 12.114/2009.
desses recursos advm de 60% da fatia destina-
da ao MMA da participao especial dos lucros
da cadeia produtiva do petrleo. Alm disso,
o fundo pode ainda receber recursos de outras
fontes, como dotaes da Unio, recursos de-
correntes de acordos celebrados com rgos da
Administrao Pblica, emprstimos de insti-
tuies financeiras nacionais e internacionais,
rendimentos do fundo e doaes nacionais e
internacionais, pblicas ou privadas, que inclu-
sive venham a ser estabelecidas no mbito da
Conveno do Clima
7
.
Beneficirios e categorias fundirias.
O fundo no prev um tipo especfico de be-
neficirio de seus recursos, podendo beneficiar
qualquer comunidade e indivduo que contri-
bua com os servios ambientais abrangidos em
sua lei de criao
8
. Tambm no h definio
at 60% da
Participao Especial
do petrleo destinada
ao MMA, doaes,
emprstimos, dentre
outros
Reembolsvel
BNDES
$$$$
$$$$
No Reembolsvel
Ministrio do
Meio Ambiente
Comit Gestor: administra o fundo, presidido pelo MMA e possui
outros 20 membros, dentre os quais 10 ministrios, o BNDES e
representantes da sociedade civil.
FUNDO
CLIMA
29
9
O art. 2 da Lei 12.114/2009 indica que o fundo ter como finalidade assegurar recursos para apoio a projetos ou
estudos e financiamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana
do clima e aos seus efeitos, o que est alinhado com esta salvaguarda.
10
O art. 5, 4, V, XI e XIII estabelece que a aplicao de recursos do fundo ser destinada a atividades de reduo
de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal, com prioridade a reas naturais ameaadas de
destruio e relevantes para estratgias de conservao da biodiversidade, pagamentos por servios ambientais e
recuperao de reas degradadas e restaurao florestal.
11
O art. 9, III do Decreto 7.343/2010 indica que o Comit Gestor do fundo dever observar o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima e a Lei da Poltica Nacional de Mudana do Clima para estabelecer diretrizes para aplicao de re-
cursos do fundo. Assim, consideramos que as regras do fundo requerem o alinhamento com outras polticas relevantes.
de categorias fundirias onde os projetos pode-
riam ocorrer.
Requisitos de acesso. O requisito funda-
mental para acesso ao recurso a apresenta-
o de projetos seguindo as regras estabelecidas
pelo BNDES (recursos reembolsveis) ou pelo
Conselho Gestor (recursos no reembolsveis),
sendo que apenas pessoas jurdicas podem en-
caminhar propostas. Os projetos devem estar
de acordo com as reas temticas definidas
no plano anual de aplicao, elaborado pelo
MMA e aprovado pelo Comit Gestor. Esse
plano define tambm os setores prioritrios de
apoio para os recursos reembolsveis.
Para os recursos no reembolsveis, os cri-
trios de avaliao dos projetos em 2011 foram os
seguintes: i) avaliao tcnica (relevncia do pro-
blema abordado, qualidade da soluo proposta,
adequao temtica, cronograma e oramento);
ii) inovao tecnolgica (impacto, indicadores
objetivos e replicabilidade); e iii) proponente
(experincia da instituio em projetos, qualifi-
cao da equipe tcnica). No entanto, no havia
um detalhamento mais especfico de como cada
um desses itens deveria ser avaliado. Por exem-
plo, como definir a relevncia do problema abor-
dado pela proposta ou mesmo a qualificao da
equipe tcnica da equipe proponente.
No caso de recursos reembolsveis, as
regras de emprstimos so definidas pela Re-
soluo 4.008/2011, do Conselho Monetrio
Nacional (CMN). Por exemplo, a resoluo
define encargos financeiros, prazos e comisses
devidas pelo tomador de financiamento com
recursos do FNMC, a ttulo de administrao e
risco das operaes.
Remunerao. Depende das propostas
apresentadas para o Fundo Clima.
Verificao e monitoramento. A lei do
Fundo Clima no menciona procedimentos de
monitoramento dos projetos e no identifica-
mos qualquer sistema de verificao existente
at 2011.
Salvaguardas socioambientais. A lei in-
clui apenas trs salvaguardas indicadas no do-
cumento de Princpios e Critrios de REDD+
tomado como referncia em nossa anlise: i)
contribuio para a diversificao econmica
e sustentvel do uso dos recursos naturais
9
; ii)
contribuio para a conservao e recuperao
dos ecossistemas naturais, da biodiversidade e
dos servios ambientais
10
; e iii) articulao e
alinhamento entre as polticas e diretrizes na-
cionais, regionais e locais
11
.
30
4.2. Bolsa Verde
Enquadramento legal
Lei Federal
12.512/2011
Programa de Apoio Conser-
vao Ambiental (Bolsa Ver-
de) e Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais.
Decreto Fede-
ral 7.572/2011
Programa de Apoio Conser-
vao Ambiental (Bolsa Verde)
(Regulamento).
O Programa Bolsa Verde foi criado em
2011 para apoiar famlias em situao de extrema
pobreza que desenvolvem atividades de conser-
vao ambiental. Primeiramente o programa ser
direcionado aos estados da Amaznia Legal, pre-
tendendo posteriormente se expandir para outras
regies do Brasil (Portal Brasil, 2011).
Arranjo institucional. O programa pos-
sui gesto pblica e compartilhada entre o Co-
mit Gestor, MMA, gestores locais e a Caixa
Econmica Federal (Figura 5). O comit
presidido pelo MMA e composto por represen-
tantes da Casa Civil e de quatro ministrios,
no havendo participao de representantes
12
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
Ministrio da Fazenda (MF) e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
13
Art. 14 do Decreto 7.572/2011.
14
Arts. 2, 9 e 13 do Decreto 7.572/2011.
da sociedade civil
12
. Ele possui trs funes
principais no programa: i) aprovao do plane-
jamento, compatibilizando os recursos dispo-
nveis com o nmero de famlias beneficirias;
ii) definio da sistemtica de monitoramento
e avaliao; e iii) indicao de reas prioritrias
para a implementao.
Alm de presidir o Comit Gestor, cabe ao
MMA implementar o programa, podendo para
isso designar gestores locais a partir de indicao
dos outros membros do comit. A funo desses
gestores operacionalizar a adeso ao Programa
Bolsa Verde das famlias beneficirias definidas
pelo MMA e realizar capacitao tcnica, en-
tregando material educativo sobre conservao
dos recursos naturais e incentivando a adoo
de melhores prticas sustentveis
13
.
Finalmente, a Caixa Econmica Federal
o agente operador do programa, a partir de
condies pactuadas com o MMA. Ela pode
realizar servios de logstica e pagamento de
benefcio, elaborar relatrios solicitados pelo
MMA, entre outras atividades
14
.
31
15
16
17
Este cadastro foi regulamentado pelo Decreto 6.135/2007.
Figura 5. Gesto do Programa Bolsa Verde.
Tipos de servios ambientais. Os ser-
vios ambientais abrangidos pelo programa
incluem manuteno da cobertura vegetal da
propriedade onde a famlia beneficiria est
inserida e o uso sustentvel dos seus recursos
naturais
15
.
Fontes de recursos. A nica fonte de fi-
nanciamento do Programa Bolsa Verde o or-
amento da Unio. Em seu lanamento, o go-
verno previu um desembolso de R$ 10 milhes
em 2011 e R$ 230 milhes at 2014 para aten-
der 75 mil famlias. O benefcio para a famlia
tem vigncia de dois anos, podendo ser renov-
vel por mais dois (Revista Globo Rural, 2011).
O programa atende famlias residentes nas
seguintes reas: Floresta Nacional (Flona),
Reserva Extrativista (Resex), Reserva de De-
senvolvimento Sustentvel (RDS), projetos de
assentamento florestal, projetos de desenvolvi-
mento sustentvel ou projetos de assentamen-
to extrativista institudos pelo Instituto de Co-
lonizao e Reforma Agrria (Incra) e outras
reas rurais indicadas pelo Comit Gestor do
programa e definidas pelo MMA
16
.
Requisitos de acesso. Para ter acesso
ao recurso, as famlias precisam atender a dois
requisitos: i) estar inscrita no Cadastro nico
para Programas Sociais do governo federal
17
e
em outro cadastro a ser mantido pelo MMA
contendo informaes sobre as atividades de
conservao; e ii) aderir ao Programa Bolsa
Beneficirios
Gestores
Locais
Comit Gestor
Caixa
Econmica
Federal
Ministrio
do Meio
Ambiente
Casa
Civil
Ministrio
do Desenvol-
vimento Social
e Combate
Fome
Ministrio
do Desen-
volvimento
Agrrio
Ministrio
da Fazenda
Ministrio
do Plane-
jamento,
Oramento e
Gesto
32
18
19
Entrevista com Andra Oncala (Diretora substituta de Extrativismo e uma das coordenadoras do Programa Bolsa
Verde no MMA) sobre o sistema de verificao da Bolsa Verde, em 29/02/2012.
20
21
O art. 3 da Lei 12.512/2011 reconhece que as famlias que desenvolvem atividades de conservao em territrios
ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais podero
ser beneficiadas, alm daquelas residentes em reas cuja situao fundiria j est definida (por exemplo, Unidades de
Conservao e Projetos de Assentamento).
22
O art. 1, II da Lei 12.512/2011 indica que o Programa Bolsa Verde tem como objetivo promover a cidadania, a
melhoria das condies de vida e a elevao da renda da populao em situao de extrema pobreza que exera ati-
vidades de conservao dos recursos naturais no meio rural.
23
O art. 1, I da Lei 12.512/2011 menciona que o Programa Bolsa Verde tem como objetivo incentivar a conservao
dos ecossistemas, entendida como sua manuteno e uso sustentvel.
24
O art. 12 da Lei 12.512/2011 menciona o alinhamento do Programa Bolsa Verde com o MDS, considerando o
programa Bolsa Famlia, e que o Comit Gestor do programa ser formado por vrios ministrios para promover a
coordenao institucional entre polticas.
25
O quesito transparncia atendido pelo art. 29 da Lei 12.152/2009: o Poder Executivo divulgar periodicamente, por
meio eletrnico, relao atualizada contendo o nome, o Nmero de Identificao Social (NIS) inscrito no Cadastro ni-
co para Programas Sociais do governo federal, a unidade federativa e os valores pagos aos beneficirios dos programas.
Verde por meio de assinatura do termo de ade-
so, no qual sero especificadas as atividades de
conservao a serem desenvolvidas
18
.
Remunerao. O valor para cada famlia
de R$ 300,00 a cada trs meses e no h pre-
viso legal de reajuste.
Verificao e monitoramento. O pro-
grama prev monitoramento da cobertura
vegetal das reas abrangidas pelo programa,
com frequncia mnima anual e sob responsa-
bilidade do Sistema de Proteo da Amaznia
(Sipam)
19
. O Ibama far a validao desses
dados e tambm ficar encarregado do mo-
nitoramento da cobertura florestal em outros
biomas medida que o programa for ampliado
para outras regies.
Alm disso, o programa prev verificao
in loco por critrios de amostragem, cuja me-
todologia ainda est em construo. O Comit
Gestor pode tambm estabelecer critrios adi-
cionais de monitoramento e tambm deve es-
pecificar os procedimentos de monitoramento
e avaliao
20
.
Salvaguardas socioambientais. As nor-
mas de criao e regulamentao da Bolsa
Verde atendem s seguintes salvaguardas: i)
respeito aos direitos de posse e uso da terra,
territrios e recursos naturais
21
; ii) contribui-
o para a diversificao econmica e susten-
tvel do uso dos recursos naturais
22
; iii) contri-
buio para a conservao e recuperao dos
ecossistemas naturais, da biodiversidade e dos
servios ambientais
23
; e iv) promoo de me-
lhor governana, articulao e alinhamento
com as polticas e diretrizes nacionais, regio-
nais e locais
24
. Alm disso, entendemos que o
programa atende parcialmente salvaguarda
relacionada distribuio justa, transparente
e equitativa dos benefcios que resultarem do
pagamento por servios ambientais
25
.
33
5. Regi me l egal est adual de PSA na
Amazni a
Nesta seo, abordamos trs iniciativas
legislativas estaduais na Amaznia Legal: uma
no Amazonas (Bolsa Floresta) e duas no Acre
(Programa de Certificao de Unidades Pro-
dutivas Familiares e o Sistema de Incentivo a
Servios Ambientais do Acre - Sisa).
De maneira geral, essas iniciativas
abrangem diversos tipos de servios ambien-
tais e h diferentes modelos de administrao
dos programas de PSA. No caso do Amazonas
(Bolsa Floresta) h concesso para iniciativa
privada. J o Acre adota gesto pblica e pre-
v a criao de uma agncia de captao de
recursos, no formato de uma sociedade anni-
ma de economia mista.
Os programas existentes so direcionados
para comunidades tradicionais e produtores ru-
rais familiares, e as fontes de recursos previstas
para PSA so bem variadas. Alm disso, apesar
de as leis indicarem requisitos de implementa-
o especficos de cada programa, estes no es-
to ligados a prticas recentes de regularizao
ambiental na Amaznia, como o CAR.
Quanto s salvaguardas socioambientais,
observamos que apenas o Programa de Certi-
ficao as aborda de maneira insuficiente. A
Bolsa Floresta prev a maioria delas, enquanto
que o Sisa prev todas as analisadas.
5.1. Bolsa Floresta (Amazonas)
Enquadramento legal
Lei Complementar
53/2007
Sistema Estadual de Unida-
des de Conservao do Ama-
zonas
Lei Estadual
3.135/2007
Poltica Estadual de Mudan-
as Climticas
Lei Estadual
3.184/2007
Altera a Lei estadual
3.135/2007 e d outras pro-
vidncias
Decreto Estadual
26.958/2007
Bolsa Floresta do Governo
do Estado do Amazonas
O Programa Bolsa Floresta foi criado em
2007 para beneficiar comunidades tradicio-
nais residentes em Unidades de Conservao
estaduais no Amazonas, com finalidade de in-
centivar a conservao dos recursos naturais
por meio da manuteno das florestas. O pro-
grama dividido em quatro componentes: i)
Bolsa Floresta Familiar; ii) Bolsa Floresta As-
sociao; iii) Bolsa Floresta Renda; e iv) Bolsa
Floresta Social.
Arranjo institucional. O governo estadu-
al adotou um sistema de gesto pblico-privada,
por meio da concesso do gerenciamento do
programa para a Fundao Amazonas Sustent-
vel (FAS), uma instituio pblico-privada no
governamental, sem fins lucrativos e sem vn-
34
culos poltico-partidrios. A FAS recebeu, por
meio de concesso do Estado do Amazonas, a
incumbncia de ser a gerenciadora do Programa
Bolsa Floresta em coordenao com a Secretaria
de Estado de Meio Ambiente (Sema) do Ama-
zonas e suas instituies vinculadas, a partir de
maio de 2008 (Pgina 22, 2011; FAS, s/d).
Tipos de servios ambientais. O pro-
grama enfatiza servios ambientais que incen-
tivem a conservao dos recursos naturais pela
manuteno das florestas. Por exemplo, uso
sustentvel dos recursos naturais e a conserva-
o, proteo ambiental e incentivo s polticas
voluntrias de reduo de desmatamento e Me-
canismos de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Menciona ainda os servios de armazenamento
de estoques e sequestro de carbono; a produo
de gases, gua, sua filtrao e limpeza naturais; o
equilbrio do ciclo hidrolgico; a conservao da
biodiversidade; a conservao do solo e a manu-
teno da vitalidade dos ecossistemas; a paisa-
gem; o equilbrio climtico; o conforto trmico;
e outros processos que gerem benefcios decor-
rentes do manejo e da preservao dos ecossiste-
mas naturais ou modificados pela ao humana.
Fontes de recursos. Inicialmente, a prin-
cipal fonte de financiamento da Bolsa Floresta
seria o Fundo Estadual de Mudanas Clim-
ticas, Conservao Ambiental e Desenvolvi-
mento, criado em 2007
26
. Porm, o fundo foi
revogado no mesmo ano e, em seu lugar, a Lei
3.184/2007 autorizou que o estado participas-
se de uma Fundao Privada, com a funo de
26
Por meio da Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do
Amazonas (Lei Estadual/AM 3.135/2007).
27
Decreto Estadual 26.958/2007. Programa Bolsa Floresta do Governo do Estado do Amazonas, Arts. 1 a 4.
desenvolver e administrar programas e proje-
tos ligados lei estadual de mudana do cli-
ma. Alm disso, essa mesma lei autorizou que
o estado doasse R$ 20 milhes para essa ins-
tituio. A partir desta previso legal, a FAS
foi criada, com apoio adicional de mais R$ 20
milhes doados pelo Banco Bradesco.
Assim, a FAS passou a administrar e cap-
tar recursos do programa, alm de gerir os ren-
dimentos do fundo permanente que a criou. Em
2009, a Coca-Cola Brasil doou mais R$ 20 mi-
lhes e todas as doaes foram aplicadas em um
fundo permanente. Este fundo administrado
pelo Bradesco Asset Management (BRAM), do
qual somente os rendimentos so usados para
custear o Programa Bolsa Floresta Familiar.
A execuo financeira total do programa
em 2010 foi de quase R$ 21,1 milhes. Deste
montante, 93% dos valores foram executados,
sendo R$ 4 milhes investidos no componente
Bolsa Floresta Familiar, beneficiando 7.225 fa-
mlias (FAS, 2010). Do oramento executado,
apenas cerca de 10% foram oriundos de recur-
sos governamentais, o que demonstra a capaci-
dade da FAS de captar recursos privados para
as aes do programa.
Os beneficirios do programa so os residen-
tes de Unidades de Conservao estaduais que
preencham os requisitos de elegibilidade do
programa (ver requisitos de acesso a seguir)
27
.
As categorias fundirias elegveis so as pr-
prias Unidades de Conservao.
35
28
Decreto 26.958/2007. Programa Bolsa Floresta do Governo do Estado do Amazonas, Art. 2.
29
Na falta de associao de moradores da comunidade, o beneficirio deve fazer parte de uma associao ligada
Unidade de Conservao estadual. Arts. 3 e 4 do Decreto 26.958/2007.
30
Mdia anual referente aos valores do oramento de 2010.
Requisitos de acesso. H vrios requisi-
tos para ter acesso bolsa. Aqueles verificados
no incio da participao no programa so: i) ter
moradia com pelo menos dois anos de residn-
cia comprovada na Unidade de Conservao;
ii) possuir Registro Geral e Cadastro Nacional
de Pessoa Fsica regularizados; iii) ter filhos em
idade escolar e mant-los matriculados e fre-
quentando a escola (desde que existam escolas
na localidade); iv) participar, antes da conces-
so de beneficio, da oficina de formao sobre o
Programa Bolsa Floresta, ministrada pela equi-
pe da Secretaria de Estado do Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
28
; v)
inscrio no cadastro pela equipe credenciada
da SDS; e vi) assinatura de Acordo de Com-
promisso antes da efetivao do benefcio.
Alm disso, h requisitos que devem ser
observados aps o cadastramento no progra-
ma: i) cumprir as regras contidas no Plano de
Uso ou Plano de Gesto da Unidade de Con-
servao; ii) estar associado e adimplente com
a mensalidade da Associao de Moradores da
Comunidade e da Unidade de Conservao
29
;
e iii) participar ativamente das atividades da
associao, alm de manter as reas de roa
com tamanho no superior quele do ano de
instituio do Programa Bolsa Floresta, culti-
vando apenas em reas de capoeira abertas ou
em descanso, no avanando em reas de mata
primria.
Remunerao. A remunerao depen-
de do tipo de bolsa floresta concedida (renda,
social, associao ou familiar). Na bolsa flo-
resta renda, por exemplo, o valor em mdia
R$ 155,4 mil por Unidade de Conservao por
ano; na social o valor fica na mdia de R$ 158,4
mil por Unidade de Conservao por ano; e
na Associao em mdia de R$ 60,5 mil por
Unidade de Conservao por ano
30
. J a bolsa
floresta familiar concede um benefcio de R$
600,00 por famlia por ano (FAS, 2010).
Verificao e monitoramento. H dois
tipos de verificao. Primeiro na administrao
dos recursos, cuja auditoria feita semestral-
mente pela PricewaterhouseCoopers, sem custos.
Os relatrios elaborados pela auditoria so sub-
metidos ao Conselho Fiscal da FAS, que ana-
lisa a prestao de contas e a execuo finan-
ceira. Aps parecer deste, os relatrios seguem
ao Conselho de Administrao e, em seguida,
ao Ministrio Pblico Estadual (MPE), ao qual
compete monitorar legalmente as atividades de
fundaes de direito privado.
O segundo tipo de monitoramento feito
sobre a prestao dos servios ambientais, por
meio do Programa Estadual de Monitoramen-
to Ambiental. A finalidade desse programa
monitorar e inventariar, peridica e sistemati-
camente, os estoques de carbono da cobertura
florestal e da biodiversidade das florestas pbli-
cas e das Unidades de Conservao estaduais.
Salvaguardas socioambientais. As sal-
vaguardas identificadas nas regras relaciona-
das ao Bolsa Floresta so: i) contribuio para
a diversificao econmica e sustentvel do
36
uso dos recursos naturais
31
; ii) contribuio
para a conservao e recuperao dos ecossis-
temas naturais, da biodiversidade e dos servi-
os ambientais
32
; iii) participao na elabora-
o e implementao de PSA e nos processos
de tomada de deciso
33
; iv) disponibilidade
plena de informaes
34
; e v) promoo de me-
lhor governana, articulao e alinhamento
com as polticas e diretrizes nacionais, regio-
nais e locais
35
.
5.2. Programa de Certificao
(Acre)
Enquadramento legal
Lei Estadual
2.025/2008
Programa Estadual de Certifi-
cao de Unidades Produtivas
Familiares do Estado do Acre
O Programa de Certificao de Unida-
des Produtivas Familiares foi criado em 2008,
no Acre, com o objetivo de estabelecer um
processo voluntrio de certificao socioam-
biental de unidades produtivas rurais fami-
liares. Cada beneficirio pode permanecer no
31
O art. 1, 1, II, d da Lei estadual 3.135/2007 indica que a implementao de aes ligadas poltica estadual de
mudanas climticas (da qual a Bolsa Floresta faz parte) levar em conta o princpio do desenvolvimento sustentvel,
consistente na adoo de medidas que visem estabilizao da concentrao de GEEs na atmosfera e conservao
do meio ambiente, associadas aos benefcios de ordem social, econmica e ecolgica que combatam a pobreza e pro-
porcionem s futuras e s presentes geraes melhoria do padro de qualidade de vida.
32
De acordo com o art. 1 do Decreto 26.958/2007, o objetivo do programa incentivar a conservao dos recursos
naturais pela manuteno das florestas.
33
O art. 1, 1, II, d da Lei 3.135/2007 reconhece o princpio da participao, transparncia e informao, indicando
que deve haver oportunidades de participao ativa voluntria da preveno de mudana global do clima, conforme
a implementao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) e demais legis-
laes aplicveis.
34
O art. 1, 1, II, d da Lei 3.135/2007 faz referncia ao princpio da participao, transparncia e informao. Alm
disso, o art. 5, III dessa mesma lei institui o Programa Estadual de Monitoramento Ambiental.
35
De acordo com o art. 3 da Lei Complementar 53/2007, o Programa Bolsa Floresta faz parte de vrias iniciativas
criadas no mbito estadual relacionadas ao tema de mudanas do clima. Alm disso, est em sintonia com o Sistema
Estadual de Unidades de Conservao (Snuc).
programa por at nove anos, e dentro deste
perodo recebe apoio financeiro e tcnico
voltado valorizao do ativo florestal. Ao
final do perodo, espera-se que o beneficirio
esteja apto a tocar sua produo com autono-
mia e seguindo as prticas de valorizao de
servios ambientais implementadas ao longo
do programa.
Arranjo institucional. A gesto do pro-
grama pblica e compartilhada entre um
Comit Gestor, a Secretaria de Estado de Ex-
tenso Agroflorestal e Produo Familiar (Sea-
prof) e a Sema. O comit possui a finalidade de
planejar, orientar, acompanhar e avaliar o pro-
grama, alm de integr-lo com outras polticas
de valorizao do ativo florestal no Acre. Ele
formado por secretarias ligadas produo e ao
desenvolvimento sustentvel, como a Sema; a
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Flo-
restal, da Indstria, do Comrcio e dos Servios
Sustentveis (Sedens), que substituiu a Secre-
taria de Estado de Floresta; o Instituto de Meio
Ambiente do Acre (Imac); e o Instituto de Ter-
ras do Acre (Iteracre) (Figura 6).
37
36
Lei Estadual/AC 2.025/2008 (Programa Estadual de Certificao de Unidades Produtivas Familiares do Estado do
Acre), Art. 8.
37
As certificaes bsica e intermediria tm durao de 2 anos cada, enquanto a plena dura at 4 anos.
A Sema responsvel pela normatizao
das seguintes etapas do programa
36
: i) adeso
ao programa; ii) classificao dos beneficirios
em trs nveis de certificao (bsica, interme-
diria e plena)
37
; e iii) realizao das atividades
de acordo com a respectiva classificao. Os
imveis ganham selos equivalentes a sua situ-
ao no programa (Figura 7).
A Seaprof a unidade executora do
programa. Ela possui apoio de uma Rede
Figura 6. Organograma do Programa de Certificao do Acre.
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Ater) formada por cerca de oito Organi-
zaes No Governamentais (ONG) com
expertise na rea e atualmente respons-
vel pela assistncia de 17.000 famlias ca-
dastradas no programa. Alm disso, o Imac
tambm apoia a execuo do programa com
a verificao de passivo ambiental dos im-
veis e o licenciamento ambiental (Almeida
Jr., s/d) (Figura 6).
Seaprof
Rede de
Assistncia Tcnica
e Extenso Rural
Sema Imac SDCT Seap Iteracre
Comit
Gestor
SAI Sedens Idaf IDM PGE
Execuo do
Programa
Execuo do
Programa
Regulao do
Programa
Licenciamento e
verificao
ambiental
38
Tipos de servios ambientais. O progra-
ma prev apoio a servios ambientais ligados
valorizao do ativo ambiental florestal como
incentivo adoo de prticas produtivas sus-
tentveis para consolidao das reas j desma-
tadas.
Fontes de recursos. Recursos prprios
do estado so a principal fonte de recursos do
Programa de Certificao. Alm disso, conv-
nios podem ser celebrados para propsitos es-
pecficos, como o fomento de mudas, sementes
e mecanizao, por exemplo.
A lei que institui o programa prev tam-
bm como fonte o Fundo Estadual de Florestas.
No entanto, apesar de ter sido criado em 2001,
o fundo s teve o seu regimento interno apro-
vado em 2010
38
, e apenas uma parcela pequena
dos recursos direcionada ao programa
39
. As
fontes de recursos desse fundo so oriundas das
taxas de reposio florestal, desonerao do
passivo florestal previsto na legislao estadu-
al
40
e alienao de madeiras e doaes.
Os beneficirios diretos so produtores rurais
familiares residentes em pequenas proprieda-
des privadas (no superiores a 150 hectares)
e em projetos de assentamento. Alm disso, o
38
Resoluo do Conselho Florestal Estadual do Acre 001 de 09/12/2012. Aprova o Regimento Interno do Fundo
Florestal, votado em reunio plenria realizada em 09/12/2010.
39
Entrevista pelo telefone com Marlene Jardim Medeiros (Coordenadora do Programa Estadual de Certificao de
Unidades Produtivas Familiares do Estado do Acre) em 29/02/2012.
40
A desonerao ocorre quando o detentor do imvel com passivo ambiental florestal deposita no fundo valor equi-
valente aquisio de uma rea de floresta com a mesma extenso e importncia ecolgica de sua rea, a partir de
tabela de preo definida pelo Iteracre. O pagamento pode ser feito de forma parcelada, a partir de 10% do total do
passivo por ano.
programa tem avanado na incluso de posses,
com parceria do Iteracre, e abrange tambm
moradores de Flonas localizadas nos limites do
Acre.
Requisitos de acesso. O principal requi-
sito para acesso de produtores rurais familiares
a assinatura do termo de adeso ao programa.
Para a adeso, necessrio ser um agricultor
familiar dentro dos limites do estado, ocupar
terra que no ultrapasse 150 hectares e entre-
gar documentos pessoais e da terra. No termo,
os produtores rurais se comprometem a exercer
suas atividades de maneira sustentvel e sem o
uso do fogo. Caso no haja o cumprimento dos
termos da adeso, pode haver sua excluso do
programa.
Aps a adeso, os beneficirios devem
atender os requisitos de cada fase do progra-
ma, com apoio da Rede de Ater (Figura 7).
Todas essas etapas duram no mximo nove
anos, sendo um para realizar seu planejamen-
to e oito para participar das trs fases de cer-
tificao. Aps esse perodo, o produtor rural
deve estar apto a tocar sua produo com au-
tonomia, sendo, assim, excludo do programa
para que novos participantes possam ser con-
templados.
39
Figura 7. Requisitos nas quatro fases do Programa de Certificao no Acre. Matriz de Acompa-
nhamento e Avaliao para Certificao de Unidades Produtivas
(Adaptado de Neves, R. F. & Lima, A. s/d).
Remunerao. A partir da segunda
fase do programa, o produtor que cumprir to-
dos os requisitos pode receber R$ 500,00 por
ano, por no mximo dois anos. Seguindo para
a terceira fase e cumprindo os requisitos, pas-
sa a receber R$ 600,00 por ano, tambm no
limite de dois anos. Passando para a quarta e
ltima fase e atendendo todas as regras, re-
cebe R$ 600,00 por ano, por at quatro anos
(Almeida Jr., s/d).
grama prev levantamentos de campo feitos por
tcnicos para atestar a prestao dos servios am-
bientais acordados no termo de adeso e firmados
no plano de atividades realizado pelo produtor.
H um acompanhamento contnuo das famlias
por meio de quatro a cinco visitas individuais por
famlia no perodo de um ano. Nesta verificao
in loco so produzidos pareceres tcnicos das ativi-
dades, que so encaminhados Seaprof.
Reserva
Legal
0 - 20% 21% - 50% Acima de 50%
No h requisito
mnimo
1- Termo de Adeso 2- Selo Azul 3- Selo Amarelo 4- Selo Verde
rea de
Preservao
Permanente
20% a menos
de 50% em
regenarao
50% a menos de
80% em
regenarao
80% em
regenerao
No h requisito
mnimo
Uso do
Fogo
Queima em
rea sem
floresta
Queimada
intercalada
Sem queima
No h requisito
mnimo
Nvel de
degradao
agrcola
30% - 50%
15% a menos
de 30%
Sem rea degradada
No h requisito
mnimo
Prticas
sustentveis
PC aprovado;
protocola
pedido de CAR
Executa 30% do PC
ou 3 prticas susten-
tveis de produo
Executa 70% do PC
ou mais de 3 prticas
sustentveis
Compromete-se a
fazer o PC
Organizao
coletiva
Filiado a associao
ou frum de
discusso
Filiado associa-
o ou frum de
discusso h 1 ano
Filiado e participa de
programa de desenvol-
vimento comunitrio
No h requisito
mnimo
Legenda: CAR (Cadastro Ambiental Rural); PC (Plano de Certificao)
40
Salvaguardas socioambientais. O Pro-
grama de Certificao participou recentemente
da construo de um modelo de salvaguardas
construdo pelo Sistema de Incentivo aos Ser-
vios Ambientais (Sisa) no Estado do Acre em
parceria com a Care International (Ver com-
ponente de salvaguardas no item 5.3 abaixo
para mais detalhes). Este processo considerou
o documento de Princpios e Critrios Socio-
ambientais de REDD+. Apesar disso, as nicas
salvaguardas presentes na Lei 2.025/2008 so: i)
contribuio para a diversificao econmica e
sustentvel do uso dos recursos naturais
41
; e iii)
42
. Consideramos tam-
bm que a salvaguarda sobre disponibilidade
plena de informaes parcialmente atendida
43
.
5.3. Sistema de Incentivo a Servi-
os Ambientais (Acre)
Enquadramento legal
Lei Estadual
2.308/2010
Sistema de Incentivo a Servios
Ambientais do Acre
O Sistema de Incentivo a Servios Am-
bientais do Acre (Sisa) foi criado no final de
2010 e abrange sete programas: i) Incentivo a
41
O art. 1 da Lei 2.025/2008 estabelece que o objetivo do programa o uso sustentvel dos recursos naturais e gesto
adequada do territrio. Alm disso, o art.2, IV menciona como outro objetivo do programa a gerao de renda por
meio de produo sustentvel.
42
O art. 2, II e III da Lei 2.025/2008 indica como objetivos do programa o uso sustentvel e adequado dos recursos
naturais e a conservao da sociobiodiversidade, das guas e recursos hdricos. O pargrafo nico do mesmo artigo
refere-se valorizao do ativo ambiental florestal e consolidao de reas j desmatadas.
43
O art. 8, IV indica que haver monitoramento e avaliao do programa, mas no h indicao de que os resultados
do monitoramento sero divulgados.
44
Art. 7 e incisos da Lei estadual 2.308/2010.
41
O art. 1 da Lei 2.025/2008 estabelece que o objetivo do programa o uso sustentvel dos recursos naturais e gesto
adequada do territrio. Alm disso, o art.2, IV menciona como outro objetivo do programa a gerao de renda por
meio de produo sustentvel.
42
O art. 2, II e III da Lei 2.025/2008 indica como objetivos do programa o uso sustentvel e adequado dos recursos
naturais e a conservao da sociobiodiversidade, das guas e recursos hdricos. O pargrafo nico do mesmo artigo
refere-se valorizao do ativo ambiental florestal e consolidao de reas j desmatadas.
43
O art. 8, IV indica que haver monitoramento e avaliao do programa, mas no h indicao de que os resultados
do monitoramento sero divulgados.
44
Art. 7 e incisos da Lei estadual 2.308/2010.
servios ambientais - Carbono; ii) Conservao
da sociobiodiversidade; iii) Conservao das
guas e dos recursos hdricos; iv) Conservao
da beleza cnica natural; v) Regulao do cli-
ma; vi) Valorizao do conhecimento tradicio-
nal ecossistmico; e vii) Conservao e melho-
ramento do solo.
Arranjo institucional. O Sisa possui ges-
to pblica, compartilhada pelo Instituto de
Mudanas Climticas e Regulao de Servios
Ambientais (IMC); uma Comisso Estadual de
Avaliao e Acompanhamento e um Comit
Cientfico (ambos vinculados ao IMC); uma
Ouvidoria vinculada Sema e uma Agncia de
Desenvolvimento de Servios Ambientais (Fi-
gura 8).
O IMC possui competncia regulatria,
de controle e de monitoramento. Por exem-
plo, estabelece normas complementares para
o Sisa, aprova e homologa as metodologias
de projetos aps oitiva do Comit Cientfico,
alm de registrar os projetos e emitir certifica-
dos de redues de emisses de GEE
44
. Tam-
bm compete ao IMC fazer o controle e mo-
nitoramento da reduo de emisses de GEE
do programa, bem como do cumprimento das
metas e objetivos estabelecidos em cada pro-
jeto registrado.
41
45
Art. 12, 1 e incisos da Lei estadual 2.308/2010. Esta Comisso deliberativa e formada por quatro membros
governamentais e quatro membros da sociedade civil, que so escolhidos a partir dos trs Conselhos Estaduais (Ce-
mact, CFE e CDRFS). O Grupo de Trabalho (GT) Interinstitucional tem reunies peridicas e constitudo por or-
ganizaes indgenas, instituies indigenistas e rgos do governo estadual e federal: Associao do Movimento dos
Agentes Agroflorestais Indgenas do Acre (Amaaiac); Associao Sociocultural Yawanaw (ASCY); Organizao
dos Professores Indgenas do Acre (Opiac); Federao do Povo Hunikui do Acre (Fephac); Organizao das Mulheres
Indgenas do Acre, Sul do Amazonas e Noroeste de Rondnia (Sitoakore); Comisso Pr ndio do Acre (CPI/Acre);
IMC; Assessoria Especial de Assuntos Indgenas (Aepi); e Fundao Nacional do ndio (Funai).
46
Art. 13 da Lei estadual 2.308/2010.
47
48
A Comisso Estadual de Avaliao con-
tribui com o IMC na anlise e aprovao das
normas para o Sisa apresentadas pelo instituto
e garantindo o controle social do sistema. Para
isso, pode revisar termos de referncia para
contratao de auditorias externas, solicitar e
analisar documentos do Sisa
45
. Ela formada
por quatro membros governamentais e quatro
membros da sociedade civil, que so escolhidos
a partir dos trs Conselhos Estaduais: de Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia (Cemact);
Florestal Estadual (CFE); e de Desenvolvimen-
to Rural Florestal Sustentvel (CDRFS).
Por sua vez, o Comit Cientfico assesso-
ra o IMC com opinies sobre questes tcnicas,
cientficas, jurdicas e metodolgicas relativas
ao Sisa. Ele constitudo por personalidades
de renome nacional e internacional de diversas
reas das cincias humanas e sociais, exatas e
biolgicas
46
.
J a ouvidoria formada por um ouvidor,
que tem como funo receber denncias, recla-
maes ou sugestes sobre o Sisa. Pode tambm
mediar conflitos e propor medidas de aperfeio-
amento do sistema
47
.
Finalmente, a lei estadual tambm au-
toriza a criao de uma Agncia de Servios
Ambientais, no formato de sociedade annima
de economia mista, com o objetivo de captar
recursos para o Sisa, podendo gerenciar e co-
mercializar eventuais crditos oriundos dos ser-
vios ambientais cadastrados no sistema
48
. No
entanto, esta agncia no havia sido criada at
maio de 2012.
Figura 8. Organograma de gesto do Sisa.
Agncia de
Desenvolvimento de
Servios Ambientais
IMC
Comisso de
Avaliao e
Acompanhamento
Comit
Cientfico
Ouvidoria
Sema
42
49
Os servios de proviso, segundo o art. 3, II, a), so os que fornecem diretamente bens ou produtos ambientais
utilizados pelo ser humano para consumo ou comercializao.
50
Os servios de suporte, segundo o art. 3, II, b), so os que promovem a ciclagem de nutrientes, a decomposio
de resduos, a produo, a manuteno ou a renovao da fertilidade do solo, a polinizao, a disperso de sementes,
o controle de populaes de potenciais pragas e de vetores potenciais de doenas humanas, a proteo contra a ra-
diao solar ultravioleta, a manuteno da biodiversidade e do patrimnio gentico, entre outros que mantenham a
perenidade da vida na Terra.
51
Os servios de regulao, segundo o art. 3, II, c), so os que promovem o sequestro de carbono, a purificao do
ar, a moderao de eventos climticos extremos, a manuteno do equilbrio do ciclo hidrolgico, a minimizao das
enchentes e das secas e o controle dos processos crticos de eroso e de deslizamentos de encostas, entre outros que
concorram para a manuteno da estabilidade dos processos ecossistmicos.
52
Os servios culturais, segundo o art. 3, II, d), so os que provm benefcios recreacionais, estticos, espirituais ou
outros benefcios imateriais sociedade humana.
53
Por exemplo, Zoneamento Ecolgico-Econmico, Poltica Estadual de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e
com o Plano Estadual de Preveno e Combate ao Desmatamento.
54
Lei Estadual/AC 2.308/2010 (Sisa), art. 5, nico e art. 17.
Tipos de servios ambientais. O Sisa
abrange os servios ambientais de forma am-
pla, divididos nas categorias de proviso
49
, su-
porte
50
, regulao
51
e culturais
52
. A partir desse
conceito amplo de servios ambientais, o siste-
ma instituiu os sete programas mencionados no
primeiro pargrafo desta seo.
Fontes de recursos. O sistema prev
vrias fontes de recursos, incluindo: Fundo Es-
tadual de Florestas; Fundo Especial de Meio
Ambiente; incentivos econmicos, fiscais,
administrativos e creditcios concedidos aos
beneficirios e proponentes do Sisa; fundos
pblicos nacionais; recursos provenientes de
acordos bilaterais ou multilaterais sobre o cli-
ma; doaes realizadas por entidades nacionais
e internacionais, pblicas ou privadas; recursos
oramentrios; recursos provenientes da co-
mercializao de crditos relativos a servios e
produtos ambientais; investimentos privados e
outros estabelecidos em regulamento.
Beneficirios e categorias fundirias. A
princpio qualquer indivduo pode ter acesso
ao Sisa, desde que promova aes legtimas de
preservao, conservao, recuperao e uso
sustentvel de recursos naturais, adequadas e
convergentes com as diretrizes de normas esta-
duais
53
. A lei no explicita categorias fundirias
onde as atividades podem ocorrer.
Requisitos de acesso. As atividades de-
vem estar integradas aos programas, subprogra-
mas, planos de ao ou projetos especiais apro-
vados pelo rgo gestor do Sisa. Alm disso, o
plano de ao ou projeto deve obter aprovao
da proposta de pr-registro, em termos a serem
definidos por regulamento
54
.
Remunerao. No especifica.
Verificao e monitoramento. Dos sete
programas previstos na lei do Sisa, o de Incen-
tivo a Servios Ambientais Carbono, ou ISA
Carbono, o nico que faz referncia a sistemas
de verificao das atividades. Para isso, prev
realizao constante de monitoramento da co-
bertura florestal, com mensurao da reduo
de emisses de CO
2
oriundas do desmatamento
e degradao florestal, a partir de uma linha de
base a ser estabelecida. Alm disso, haver ve-
rificao e relato destas emisses s autoridades
43
55
Lei Estadual AC/2.308/2010 (Sisa). Art. 21, I e 28.
56
Reconhecimento e respeito aos direitos de posse e uso da terra, territrios e recursos naturais (Art. 21); distribuio
justa, transparente e equitativa dos benefcios (Art. 2); contribuio para a diversificao econmica e sustentvel do
uso dos recursos naturais (Art. 1); contribuio para a conservao e recuperao dos ecossistemas naturais, da bio-
diversidade e dos servios ambientais (Art. 2, I); participao na elaborao, tomada de deciso e implementao de
programas de PSA (Art. 2, X); disponibilidade plena de informaes relacionadas aos programas de PSA (Art. 21, I);
articulao e alinhamento entre as polticas e diretrizes nacionais, regionais e locais para PSA (Art. 2 e 3, XXV, nico).
competentes no mbito nacional e internacio-
nal. O IMC responsvel por contratar perio-
dicamente auditorias externas independentes
para avaliar os impactos do programa e seus
instrumentos, de acordo com termo de refern-
cia a ser discutido com a Comisso Estadual de
Validao e Acompanhamento
55
.
Salvaguardas socioambientais. A lei do
Sisa faz referncia a todas as salvaguardas
56
.
Alm disso, o IMC realizou consulta pblica
sobre indicadores relativos aos padres socio-
ambientais de REDD+ entre julho e setembro
de 2011. Essa consulta buscou colher sugestes
para definir uma ferramenta de avaliao do
desempenho social e ambiental do Sisa e do
Programa ISA Carbono.
De acordo com o IMC, os padres socio-
ambientais para REDD+ ligados ao Sisa foram
elaborados e desenvolvidos de forma participa-
tiva pela facilitao da Aliana para o Clima,
Comunidade e Biodiversidade (CCBA, em in-
gls) e da Care Internacional, levando em con-
siderao a metodologia de Princpios e Crit-
rios Socioambientais de REDD+ (Acre, 2011).
Houve ainda uma Oficina de Formao
e Informao para Lideranas Indgenas que
ocorreu entre 30 de janeiro de 3 de fevereiro
de 2012. A oficina teve por objetivos: i) pro-
mover intercmbio de conhecimentos sobre as
mudanas climticas; ii) colocar em evidncia
o papel das florestas e das Terras Indgenas na
mitigao dos efeitos das mudanas clim-
ticas; iii) ampliar o conhecimento sobre ser-
vios ambientais a partir da lei do Sisa; e iv)
informar o atual estgio de regulamentao do
programa.
44
6. Regi me l egal est adual de PSA
em out ros bi omas
Fernanda Maschietto, Guarany Osrio e Mrio Monzoni
Nesta seo, compilamos as leis estaduais
que instituem programas de PSA nos demais
biomas alm da Amaznia. Antes de iniciarmos
as abordagens pontuais, importante destacar
que os programas de PSA identificados so ad-
ministrados por rgos pblicos e alguns deles
possuem comits gestores em sua estrutura. O
comit do Programa de PSA de Santa Catari-
na difere dos demais por ser composto tambm
pela sociedade civil organizada, alm de repre-
sentantes de instituies e empresas pblicas do
estado. J o Comit Gestor do Programa Biocli-
ma do Paran contar com possveis parcerias
com o terceiro setor e poder tambm acionar
um Comit Cientfico, composto por cientistas
renomados com a funo de analisar, orientar e
propor diretrizes para o programa.
Quanto aos tipos de servios ambientais
abrangidos, em todos os programas identifica-
mos atividades relacionadas aos seguintes tipos
de PSA: i) carbono; ii) biodiversidade; e iii) re-
cursos hdricos. A exceo o Programa Bolsa
Verde de Minas Gerais, que no menciona di-
retamente atividades relacionadas a sequestro
e estoque de carbono dentre as normas para
a concesso de incentivos financeiros. Porm,
pode contemplar este servio ambiental indire-
tamente nas previses sobre proteo de matas
ciliares, reas necessrias proteo da biodi-
versidade e ecossistemas sensveis.
Outra tendncia entre os programas
que todos se sustentam a partir de fundos es-
taduais - Fundo Estadual de PSA (SC), Fundo
Estadual do Meio Ambiente (PR), Fundo de
Recursos Hdricos (ES, MG, PR e RJ) e Fun-
do de Preveno e Controle da Poluio (SP).
Por fim, observamos que existe necessidade de
aperfeioamento para as previses de diversas
salvaguardas socioambientais presentes nas ini-
ciativas de PSA consideradas.
6.1. Programa de Pagamento por
Servios Ambientais (Esprito Santo)
Enquadramento legal
Lei Estadual
8.995/2008
Programa de Pagamento
por Servios Ambientais
Decreto Estadual
2.168-R/2008
Programa de Pagamento
(Regulamento).
Lei Estadual
9.607/2010
Altera e acrescenta dispo-
sitivos na Lei 8.995/2008
O Programa de Pagamento por Servios
Ambientais (PPSA) direcionado ao proprie-
trio de rea rural e/ou outros facilitadores
na promoo de servios ambientais que des-
tinarem parte de sua propriedade para fins de
preservao, conservao e recuperao do
meio ambiente e dos recursos hdricos. A lei
do PPSA foi criada conjuntamente com a lei
45
8.960/2008 que cria o Fundgua
57
, instrumento
para aplicao de recursos financeiros destina-
dos gesto de recursos hdricos no estado e
implementao do mecanismo de PSA; de for-
ma que o PPSA no existe sem o Fundgua.
Arranjo institucional. Gesto pblica
feita pela Secretaria de Estado de Meio Am-
biente e Recursos Hdricos (Seama).
Tipos de servios ambientais. O PPSA
contempla os servios ambientais relaciona-
dos aos seguintes subprogramas: conservao
e melhoria dos solos e dos recursos hdricos;
conservao e incremento da biodiversidade; e
mudanas climticas.
Fontes de recursos. As fontes previstas
so provenientes do Fundo Estadual de Recursos
Hdricos do Esprito Santo (Fundgua)
58
; transfe-
rncias ou doaes de pessoas fsicas e/ou jurdicas
de direito pblico e/ou privado destinados a este
fim; agentes financiadores nacionais e interna-
cionais, entre outras. Destaca-se que a principal
contribuio do Fundgua advm dos royalties do
petrleo e gs natural, tendo o estado definido um
percentual de 3% para este fundo, dos quais, pelo
menos 60% devem ser investidos em PSA.
Beneficirios. Arrendatrios ou deten-
tores do domnio legal de propriedade rural,
a qualquer ttulo, e/ou outros facilitadores na
promoo de servios ambientais.
Categorias fundirias. No especifica.
Requisitos de acesso. Para fins de ade-
so ao programa, o requerente firmar con-
57
O Fundgua foi regulamentado pelo Decreto 2.167-R/2008.
58
Institudo pela Lei 8.960/2008. Disponvel em http://www.riodoce.cbh.gov.br/_docs/leis/Lei_n_8960_ES.pdf. Aces-
so em 8 mai. 2012.
59
VRTE do Esprito Santo em 2012: R$ 2,2589.
trato de pagamento pelo reconhecimento da
gerao de servios ambientais com a Seama.
Para PSA referentes conservao e melho-
ria dos recursos hdricos so consideradas ba-
cias hidrogrficas prioritrias observando os
seguintes critrios: i) a existncia de reais ou
potenciais produtores de servios ambientais
de conservao ou incremento da qualidade e
da disponibilidade hdrica; ii) a existncia de
usurios de gua beneficiados pela conserva-
o ou incremento da qualidade e da disponi-
bilidade hdrica; e iii) o potencial de formao
de um mercado economicamente sustentvel
de PSA. No ato da convocao para PSA, se-
ro identificadas as reas a serem contempla-
das no interior das bacias hidrogrficas priori-
trias, levando em considerao: a declividade
da rea; a porcentagem da rea com cobertura
florestal; e a importncia estratgica da rea
para a manuteno dos recursos hdricos a
exemplo de nascentes, reas de recarga, pre-
sena de zonas riprias.
Remunerao. O valor mximo para
pagamento pelo reconhecimento dos servi-
os ambientais gerados ser de 510 Valores de
Referncia do Tesouro Estadual (VRTEs)
59

por hectare por ano. O contrato ter prazo
mnimo de 1 ano e mximo de 10 anos de
acordo com o estabelecido no regulamento
de cada subprograma, podendo ser renovado
segundo critrios tcnicos e disponibilidade
oramentria.
46
Verificao e monitoramento. A Se-
ama avaliar anualmente o atendimento s
clusulas contratuais por parte do beneficirio
e emitir parecer tcnico visando comprovar
a adequao do proprietrio rural e de sua(s)
respectiva(s) propriedade(s) s clusulas con-
tratuais estabelecidas.
Salvaguardas socioambientais. Mencio-
na a salvaguarda relacionada contribuio
temas naturais, da biodiversidade e dos servios
ambientais.
60
6.2. Bolsa Verde (Minas Gerais)
Enquadramento legal
Lei Estadual
14.309/2002
Poltica Florestal e de Pro-
teo Biodiversidade no
Estado.
Lei Estadual
17.727/2008
Concesso de incentivo fi-
nanceiro a proprietrios
e posseiros rurais (Bol-
sa Verde), e altera as Leis
13.199/1999 (Poltica Esta-
dual de Recursos Hdricos)
e 14.309/2002.
Decreto Estadual
45.113/2009
Normas para a concesso da
Bolsa Verde.
O Programa Bolsa Verde de Minas Ge-
rais foi criado em 2008. Sua lei de criao prev
que o estado conceder incentivo financeiro a
proprietrios e posseiros rurais (sob a denomi-
nao de Bolsa Verde) para identificao, re-
cuperao, preservao e conservao de reas
necessrias proteo das formaes ciliares e
60
O art. 1 da Lei 9.607/2010, que altera o art. 2 da Lei 8.995/2008, refere que o PSA tem como objetivo contribuir
para a conservao e recuperao dos servios prestados pela natureza.
61
Institudo pelas Leis estaduais 13.194/1999 e 15.910/2005 e regulamentado pelos Decretos estaduais 44.314/2006
e 44.843/2008.
recarga de aquferos, bem como reas neces-
srias proteo da biodiversidade e ecossiste-
mas especialmente sensveis.
por meio de um Comit Executivo composto
por um representante de cada instituio:
I. do Poder Executivo: i) Instituto Estadual
de Florestas (IEF), que coordena o comit;
ii) Instituto Mineiro de Gesto das guas
(Igam); iii) Empresa de Assistncia Tcni-
ca e Extenso Rural de MG (Emater); iv)
Gabinete do Secretrio Extraordinrio para
Assuntos de Reforma Agrria de MG (Sea-
ra); e v) Instituto de Terras de MG (Iter);
II. como convidados: Federao da Agricul-
tura e Pecuria (FAEMG) e Federao
dos Trabalhadores na Agricultura (FE-
TAEMG).
Tipos de servios ambientais. Os servios
abrangidos so os de identificao, recuperao,
preservao e conservao de reas necessrias
proteo das formaes ciliares e recarga de
aquferos, bem como proteo da biodiversida-
de e ecossistemas especialmente sensveis.
Fontes de recursos. Previso de recursos
provenientes de consignao na Lei Oramen-
tria Anual e de crditos adicionais; de 10%
dos recursos do Fundo de Recuperao, Prote-
o e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias
Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais (Fhi-
dro)
61
; da conta Recursos Especiais a Aplicar;
da compensao pela utilizao dos recursos
naturais; de convnios celebrados pelo Poder
47
62
O art. 5 da Lei 17.727/2008 detalha os recursos para a concesso do incentivo financeiro a proprietrios e posseiros
rurais.
63
No menciona os valores dos benefcios pecunirios.
64
Neste caso, alm do incentivo pecunirio, tambm h insumos para apoiar a recuperao florestal necessria
regularizao.
Executivo com agncias de bacias hidrogrficas
ou entidades a elas equiparadas e com rgos
e entidades da Unio e dos municpios. Alm
disso, outros mecanismos previstos so as do-
aes, contribuies ou legados de pessoas fsi-
cas e jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais
ou estrangeiras; 50% dos recursos arrecadados
com a cobrana de multa administrativa por
infrao Lei 14.309/2002 (Polticas Florestal
e de Proteo Biodiversidade no Estado); e
dotaes de recursos de outras origens
62
.
Beneficirios. Prioridade para agriculto-
res familiares; agricultores com propriedade ou
posse de at quatro mdulos fiscais; e produto-
res localizados em Unidades de Conservao de
categorias de manejo sujeitas desapropriao
e em situao de pendncia na regularizao
fundiria. Podero tambm ser beneficiados os
proprietrios de reas urbanas que preservem
reas necessrias proteo de ecossistemas.
Categorias fundirias. No menciona
especificamente todas as categorias abrangidas,
porm indica como prioritrias as propriedades
rurais que estejam localizadas em Unidades de
Conservao de categorias de manejo, sujeitas
desapropriao e em situao de pendncia
na regularizao fundiria.
Requisitos de acesso. Para propriedades
e posses que necessitem adequao aos crit-
rios de regularizao da RL e de proteo das
APPs, a solicitao dever estar acompanhada
de proposta tcnica. A solicitao do benefcio
poder ser encaminhada individualmente ou
por meio de entidades associativas ou grupo de
proprietrios de reas de uma mesma sub-bacia
hidrogrfica.
Remunerao. Ser obedecida a seguin-
te gradao de valores dos benefcios pecuni-
rios
63
, em ordem crescente: i) propriedades e
posses que necessitem de adequao aos crit-
rios de regularizao da RL e de proteo das
APPs
64
; ii) propriedades e posses que conser-
vem ou preservem reas no limite estabelecido
pela legislao em termos da regularizao da
RL e de proteo das APPs; e iii) proprieda-
des e posses que conservem ou preservem reas
acima do limite estabelecido pela legislao em
termos da regularizao da RL e de proteo
das APPs. Para beneficirios que se enquadrem
nas modalidades ii e iii, o valor ser pago em
auxlio financeiro a pessoas fsicas, calculado
de forma proporcional s dimenses da rea
Protegida.
Os pagamentos feitos em auxlio finan-
ceiro a pessoas fsicas tero durao de 5 anos
consecutivos, desde que o proprietrio man-
tenha a rea objeto do benefcio protegida e
conservada. Os benefcios tero valor majora-
do nos casos de propriedades que apresentem
balano ambiental adequado.
Verificao e monitoramento. No
menciona.
Salvaguardas socioambientais. Meno
a salvaguardas apenas na Lei 14.309/2002 (Pol-
ticas Florestal e de Proteo Biodiversidade em
Minas Gerais), as quais esto relacionadas ao: i)
48
respeito aos direitos de posse e uso da terra, terri-
trios e recursos naturais
65
; ii) contribuio para
a conservao e recuperao dos ecossistemas
naturais, da biodiversidade e dos servios am-
bientais
66
; e iii) promoo de melhor governan-
a, articulao e alinhamento com as polticas e
diretrizes nacionais, regionais e locais
67
.
6.3. Programa Bioclima (Paran)
Enquadramento legal
Decreto Estadual
4.381/2012
Programa Bioclima Paran de
conservao e recuperao
da biodiversidade, mitigao
e adaptao s mudanas cli-
mticas no Estado do Paran.
Lei Estadual
17.134/ 2012
Pagamento por Servios Am-
bientais (em especial os pres-
tados pela conservao da
biodiversidade), integrantes
do Programa Bioclima Para-
n, bem como dispe sobre o
Biocrdito.
O Programa Bioclima Paran tem por
objetivo estabelecer estratgias, incentivos e
mecanismos para a conservao, restaurao,
recuperao e melhoria da qualidade da biodi-
versidade. Ele visa manuteno de servios
ecossistmicos, preservao e restaurao
de processos ecolgicos essenciais, ao manejo
sustentvel das espcies, incluindo aes de mi-
tigao e adaptao s alteraes decorrentes
65
O art. 2 da Lei 14.309/2002 reconhece as florestas e as demais formas de vegetao existentes no estado como bens
de interesse comum, respeitados o direito de propriedade e a funo social da propriedade, com as limitaes que a
legislao em geral e a prpria lei em especial estabelecem.
66
O art. 4 da Lei 14.309/2002 menciona que entre os seus objetivos esto assegurar a proteo e a conservao das
formaes vegetais nativas, promover a recuperao de reas degradadas e proteger a flora e a fauna.
67
O art. 4 da Lei 14.309/2002 menciona que entre os seus objetivos est promover a compatibilizao das aes
de polticas florestal e de proteo biodiversidade com as aes das demais polticas relacionadas com os recursos
naturais.
das mudanas climticas, buscando assegurar o
desenvolvimento socioeconmico sustentvel
de forma a garantir a melhoria da qualidade de
vida. Um dos instrumentos do Programa Bio-
clima o PSA.
Arranjo institucional. Gesto pblica e
compartilhada. O Bioclima coordenado pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Re-
cursos Hdricos (Sema/PR) por meio de seu
Comit Gestor, composto pelas Coordenadorias
da Sema; os Conselhos do Litoral, Conselho
Estadual do Meio Ambiente (Cema) e Conse-
lho Estadual de Recursos Hdricos (CERH); e
suas vinculadas. O Comit Gestor contar com
uma Unidade de Gerenciamento do Programa
(UGP), que poder ser instituda mediante par-
cerias com o terceiro setor. H tambm um Co-
mit Cientfico, que ser composto por cientis-
tas de renomado conhecimento tcnico e ter a
funo de analisar, orientar e propor diretrizes
para o Bioclima, atuando a partir do aciona-
mento do Comit Gestor e integrado a este.
Tipos de servios ambientais. Os tipos
de servios ambientais abrangidos so os se-
guintes: i) conservao da biodiversidade; ii)
conservao de UCs dos grupos de proteo
integral e uso sustentvel, de acordo com a
sua qualidade ambiental, sendo consideradas
como prioritrias as RPPNs; iii) recuperao de
florestas e outras formas de vegetao nativa,
49
68
O art. 12 da Lei 17.134/2012 define prioridades da aplicao dos recursos do Biocrdito, atendendo s regies
fitogeogrficas mais ameaadas.
69
A Lei 12.945/2000 institui o Fema. O art. 14 da Lei 12.134/2012 acresce o 3 ao art. 2 da Lei 12.945/2000, de-
terminando que o Fema manter conta especfica destinada ao Biocrdito, e detalhando os recursos pblicos a serem
utilizados.
70
O art. 22 da Lei 12.726/1999, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o FRHI/PR. O art. 15 da
Lei 17.134/2012 acresce o 10 ao art. 22 da Lei 12.726/1999, determinando que os recursos do FRHI podero ser
utilizados para PSA relacionados conservao dos recursos hdricos, conforme regulamentao a ser expedida.
com nfase na formao de corredores ecol-
gicos, ampliao da cobertura vegetal natural,
em especial nas reas degradadas e na captura,
fixao e permanncia de carbono; e iv) con-
servao de recursos hdricos, comportando os
remanescentes de florestas e demais formas de
vegetao nativa que configurem aes incre-
mentais s previstas nas normas legais e regula-
mentares, que representem servios ambientais
de conservao da qualidade da gua e incre-
mento da disponibilidade hdrica em manan-
ciais de abastecimento pblico.
Fontes de recursos. O Biocrdito, con-
junto de recursos financeiros, pblicos e pri-
vados destinados implementao da Poltica
Estadual da Biodiversidade e da Poltica Esta-
dual sobre a Mudana do Clima, tem o PSA
como um dos seus mecanismos. As fontes de
recursos do Biocrdito
68
so o Fundo Estadual
do Meio Ambiente (Fema)
69
e o Fundo Esta-
dual de Recursos Hdricos (FERH/PR)
70
. O
Biocrdito contar ainda com outras alterna-
tivas de incentivo, dentre as quais o apoio
constituio de fundos privados e s certifica-
es da biodiversidade, destinadas em especial
aos recursos oriundos da iniciativa privada e
do terceiro setor, inclusive os do mercado de
carbono.
Beneficirios. Proprietrios e posseiros
de imveis que possuam reas naturais preser-
vadas que prestem servios conservao da
biodiversidade e dos recursos hdricos no Pa-
ran.
Categorias fundirias. No especifica as
categorias fundirias abrangidas, porm pode-
mos entender que propriedades privadas e pos-
ses esto includas, de acordo com os critrios
elencados para os beneficirios.
Requisitos de acesso. S podero plei-
tear os benefcios do PSA os proprietrios e
posseiros de imveis rurais que mantenham
as APPs e as RLs devidamente conservadas
e averbadas na matrcula do imvel. Alm
disso, essas reas precisam estar inscritas no
Sistema Estadual de Manuteno, Recupera-
o e Proteo da Reserva Legal e das reas
de Preservao Permanente (Sisleg). Os pro-
prietrios e posseiros de imveis localizados
em reas urbanas podem pleitear os benef-
cios do PSA, observadas as condies esta-
belecidas em lei e regulamento, bem como as
disposies do plano diretor municipal res-
pectivo.
So requisitos gerais e imprescindveis
para a participao no PSA: enquadramento
e habilitao numa das modalidades previstas
de PSA; certides negativas de dbitos ambien-
tais, exceto em relao queles pendentes de
deciso judicial; e formalizao de instrumento
contratual especfico.
50
71
O art. 3 da Lei 17.134/2012 indica que o programa tem por objetivo estabelecer estratgias, incentivos e mecanis-
mos para a conservao, restaurao, recuperao e melhoria da qualidade da biodiversidade. Ele visa manuteno
de servios ecossistmicos, preservao e restaurao de processos ecolgicos essenciais, ao manejo sustentvel
das espcies, incluindo aes de mitigao e adaptao s alteraes decorrentes das mudanas climticas, buscando
assegurar o desenvolvimento socioeconmico sustentvel, de forma a garantir a melhoria da qualidade de vida.
A adeso dos municpios ao Programa
Bioclima ser formalizada atravs de con-
vnio com o governo estadual, por meio da
Sema, com destaque para o compromisso de
monitorar as reas cadastradas para recebi-
mento de PSA em seus territrios. Os imveis
candidatos ao recebimento do PSA, quando
inseridos em municpio que tiver aderido ao
Programa Bioclima, recebero atendimento
preferencial.
Remunerao. Os critrios para estabe-
lecer o valor do PSA sero qualitativos e quan-
titativos, baseados no: i) tamanho do imvel e
da rea de cobertura vegetal nativa conserva-
da; ii) na qualidade bitica do remanescente
preservado; e iii) na regio fitogeogrfica onde
estiver inserido. O enriquecimento da floresta
ombrfila mista com espcimes de araucaria
augustifolia poder ser objeto para determina-
o do valor do PSA, devido importncia da
sua conservao para o estado.
Verificao e monitoramento. Os re-
quisitos especficos para a participao no
PSA e as condies de implementao, mo-
nitoramento e avaliao sero definidos em
regulamento do Poder Executivo. Porm, fica
institudo o Cadastro de Pagamento por Servi-
os Ambientais (CPSA) como um dos meca-
nismos de verificao da prestao dos servi-
os ambientais.
grama Bioclima Paran contempla as seguintes
salvaguardas: i) contribuio para a diversifica-
o econmica e sustentvel do uso dos recur-
sos naturais; e ii) contribuio para a conserva-
o e recuperao dos ecossistemas naturais, da
biodiversidade e dos servios ambientais
71
.
6.4. Programa Estadual de Con-
servao e Revitalizao de Recursos
Hdricos (Rio de Janeiro)
Enquadramento legal
Lei Estadual
3.239/1999
Poltica Estadual de Recur-
sos Hdricos.
Decreto Estadual
42.029/2011
Programa Estadual de
Conservao e Revitaliza-
o de Recursos Hdricos
(Prohidro) (Regulamento),
que estabelece o Programa
Estadual de Pagamento
(PRO-PSA), com previ-
ses para florestas.
O Programa Estadual de Conservao e
Revitalizao de Recursos Hdricos (Prohidro)
foi criado em 1999 e regulamentado em 2011.
Este programa estabelece um mecanismo de
PSA a ser coordenado como um subprograma
denominado Programa Estadual de Pagamento
por Servios Ambientais (PRO-PSA).
51
72
Regido pelas Leis estaduais 3.239/1999 e 4.247/ 2003 e pelo Decreto Estadual 35.724/2004.
73
O art. 3 da Lei 3.239/1999 menciona como objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos: I - garantir,
atual e s futuras geraes, a necessria disponibilidade dos recursos naturais, em padres de qualidade adequados
aos respectivos usos.
Arranjo institucional. Gesto Pblica
sob coordenao da Secretaria de Estado de
Meio Ambiente.
Tipos de servios ambientais. Os tipos
de servios ambientais abrangidos so os rela-
cionados : i) conservao e recuperao da
qualidade e da disponibilidade das guas; ii)
conservao e recuperao da biodiversidade;
iii) conservao e recuperao das faixas mar-
ginais de proteo; e iv) sequestro de carbono
originado de reflorestamento das matas ciliares,
nascentes e olhos d'gua para fins de minimi-
zao dos efeitos das mudanas climticas glo-
bais.
Fontes de recursos. So previstos re-
cursos provenientes do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos (FUNDRHI
72
); de doaes
e transferncias de pessoas fsicas ou institui-
es, nacionais ou internacionais, pblicas ou
privadas; remuneraes oriundas de projetos
de MDL; recursos provenientes do Fundo Es-
tadual de Conservao Ambiental; e quaisquer
outras receitas, eventuais ou permanentes, vin-
culadas aos objetivos do PRO-PSA.
Beneficirios. Possuidores, a qualquer
ttulo, de rea rural situada no Estado do Rio
de Janeiro, que favoream a conservao, ma-
nuteno, ampliao ou a restaurao de bene-
fcios propiciados aos ecossistemas.
Categorias fundirias. No especifica
todas as categorias fundirias abrangidas. Po-
rm, menciona que os investimentos devero
priorizar as reas rurais e de mananciais de
abastecimento pblico, observados os critrios
a serem aprovados pelo Conselho Estadual de
Recursos Hdricos.
Requisitos de acesso. A adeso a qual-
quer iniciativa do PRO-PSA ser voluntria e
poder ser formalizada mediante a celebrao
de contrato, convnio ou outro instrumento
jurdico, a ser firmado entre o prestador do ser-
vio ambiental e o rgo competente.
Remunerao. No menciona.
Verificao e monitoramento. Prev ve-
rificao atravs do Cadastro Estadual de Pa-
gamento por Servios Ambientais, composto,
entre outros, por dados e informaes relativas
s reas contempladas, beneficirios e servios
ambientais prestados.
hidro, complementarmente Poltica Estadual
de Recursos Hdricos, considera as seguintes
salvaguardas: i) respeito aos direitos de posse e
uso da terra, territrios e recursos naturais;
73
ii)
dos ecossistemas naturais, da biodiversidade
e dos servios ambientais; iii) participao na
elaborao e implementao de PSA e nos pro-
52
cessos de tomada de deciso;
74
e iv) promoo
de melhor governana, articulao e alinha-
mento com as polticas e diretrizes nacionais,
regionais e locais
75
.
6.5. Programa Estadual de Paga-
mento por Servios Ambientais (San-
ta Catarina)
Enquadramento legal
Lei Estadual
14.675/2009
Cdigo Estadual do Meio
Ambiente e estabelece o pa-
gamento por servios am-
bientais como um instru-
mento econmico da Poltica
Estadual de Meio Ambiente.
Lei Estadual
15.133/ 2010
Poltica Estadual de Servi-
os Ambientais e Programa
Estadual de Pagamento por
Servios Ambientais (Pepsa)
(Regulamento).
O Programa Estadual de Pagamento por
Servios Ambientais (Pepsa) implementa o pa-
gamento das atividades humanas de preservao,
conservao, manuteno, proteo, restabeleci-
mento, recuperao e melhoria dos ecossistemas
que geram servios ambientais por meio dos se-
guintes subprogramas: i) Unidades de Conserva-
o; ii) Formaes Vegetais; e iii) gua.
feita pelo Comit Gestor do Pepsa, composto
74
O Decreto 42.029/2009 inclui em suas consideraes iniciais a necessidade de promoo da integridade e conser-
vao ambiental das bacias hidrogrficas, com incluso social da populao rural em situao de vulnerabilidade e
da melhoria das condies de uso e ocupao do solo em reas relevantes para a conservao dos recursos naturais.
75
O art. 3 da Lei 3.239/1999 menciona como objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos: IV - promover a
articulao entre Unio, estados vizinhos, municpios, usurios e sociedade civil organizada, visando integrao de
esforos para solues regionais de proteo, conservao e recuperao dos corpos de gua. O art. 4 menciona como
diretrizes da mesma lei: IV - a integrao e harmonizao, entre si, da poltica relativa aos recursos hdricos, com as de
preservao e conservao ambientais, controle ambiental, recuperao de reas degradadas e meteorologia.
por representantes de instituies e empresas
pblicas do Estado de Santa Catarina e da so-
ciedade civil organizada.
Tipos de servios ambientais. De ma-
neira geral, os servios abrangidos so relacio-
nados preservao, conservao, manuten-
o, proteo, restabelecimento, recuperao
e melhoria dos ecossistemas que geram ser-
vios ambientais. Alm disso, entre as ativi-
dades especficas listadas na lei esto: a con-
servao dos solos, gua e biodiversidade;
preservao da beleza cnica; recomposio
ou restaurao de reas degradadas com esp-
cies nativas, florestais ou no; e atividades de
uso sustentvel, priorizando reas sob maior
risco ambiental.
Fontes de recursos. As fontes previstas
so oriundas do Fundo Estadual de Pagamento
por Servios Ambientais (Fepsa), alm de re-
cursos originados de dotaes consignadas na
Lei Oramentria Anual do Estado e de seus
critrios adicionais; do mnimo de 30% da Taxa
de Fiscalizao Ambiental do Estado de San-
ta Catarina e recursos decorrentes de acordos,
contratos, convnios ou outros instrumentos
congneres celebrados com rgos e entidades
da administrao pblica federal, estadual ou
municipal. Alm disso, tambm constituem
fontes do programa doaes realizadas por enti-
dades nacionais e agncias bilaterais e multila-
53
76
O art. 4 da Lei 15.133/2010 menciona entre as diretrizes do Pepsa: III - o reconhecimento da contribuio da
agricultura familiar, pesca artesanal, povos indgenas e comunidades tradicionais para a conservao ambiental.
terais de cooperao internacional ou de outras
pessoas fsicas ou jurdicas; o mnimo de 30%
do Fundo Especial do Petrleo; e o mnimo de
30% da cota parte da compensao financeira
dos recursos minerais.
Beneficirios. Cada subprograma prev
beneficirios diferentes:
I. Subprograma Unidades de Conserva-
o: inclui os residentes no interior
de Unidades de Conservao de uso
sustentvel e de proteo integral nas
formas previstas em lei; pessoas fsicas
ou jurdicas proprietrias de Reservas
Particulares do Patrimnio Natural; e
proprietrios rurais residentes na zona
de amortecimento de Unidades de Con-
servao ou corredores ecolgicos.
II. Subprograma Formaes Vegetais: pre-
v a concesso do benefcio para agri-
cultores familiares, comunidades tradi-
cionais, povos indgenas e assentados de
reforma agrria que atendam as diretri-
zes do subprograma.
III. Subprograma gua: estabelece que
ocupantes de reas situadas em bacias
ou sub-bacias hidrogrficas (preferen-
cialmente em reas de recarga de aqu-
feros e mananciais de baixa disponibili-
dade e qualidade hdrica), atendidas as
diretrizes e prioridades do subprograma,
podem fazer jus ao benefcio.
Categorias fundirias. O Subprograma
Unidades de Conservao abrange as catego-
rias dessas unidades, incluindo RPPN, bem
como propriedades rurais situadas em zona
de amortecimento de Unidades de Conser-
vao ou corredores ecolgicos.
Requisitos de acesso. Os requisitos de
implementao previstos so: i) realizar enqua-
dramento e habilitao em projeto especfico; ii)
comprovar uso e ocupao regular do imvel a ser
contemplado; iii) a formalizao de instrumento
contratual especfico; e iv) a comprovao do
vnculo inequvoco com o bem ambiental.
Remunerao. A remunerao depende
do enquadramento dos servios em trs classes:
i) recebimento de 100% do Valor da Unidade
de Referncia; ii) recebimento de 50%; e iii)
recebimento de 20%. Nas classes i e ii ser dada
a prioridade aos proprietrios rurais que aten-
dam as diretrizes da Poltica Nacional da Agri-
cultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais. Cada Unidade de Referncia possui o
valor equivalente a 30 sacas de milho para cada
hectare por ano da propriedade, fixado confor-
me avaliao de preo mnimo estabelecido
pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos,
do governo federal.
grama prev um Sistema de Informaes Ge-
renciais para fins de controle, monitoramento
e avaliao dos servios ambientais. Alm disso,
ser realizado um Cadastro Estadual de PSA, no
qual devero ser registrados todos aqueles que
tiverem seus projetos aprovados pelo Pepsa.
Salvaguardas socioambientais. O Pepsa
menciona cumprimento salvaguarda relacio-
nada contribuio para a conservao e recu-
perao dos ecossistemas naturais, da biodiver-
sidade e dos servios ambientais
76
.
54
6.6. Projetos de Pagamento por
Servios Ambientais previstos no Pro-
grama de Remanescentes Florestais
(So Paulo)
Enquadramento legal
Lei Estadual
13.798/2009
as Climticas.
Decreto Estadual
55.947/2010
as Climticas (Regulamen-
to) e Programa de Remanes-
centes Florestais, que inclui
o Pagamento por Servios
Ambientais.
A Poltica Estadual de Mudanas Clim-
ticas (PEMC) institui o Programa de Rema-
nescentes Florestais, cujo objetivo fomentar
a delimitao, demarcao e recuperao de
matas ciliares e outros tipos de fragmentos flo-
restais. Para consecuo de suas finalidades, o
programa prev o pagamento por servios am-
bientais aos beneficirios, bem como incentivos
econmicos a polticas voluntrias de reduo
de desmatamento e proteo ambiental.
e compartilhada. Coordenado pela Sema e
implementado por suas unidades, com a par-
ticipao da Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (Cetesb
77
), da Fun-
dao Florestal, do Comando de Policiamento
Ambiental, da Polcia Militar, da Secretaria da
Segurana Pblica e da Secretaria de Agricul-
tura e Abastecimento.
Tipos de servios ambientais. Os pro-
jetos de PSA incluem tipos de servios am-
77
Ligada Sema do Estado de So Paulo.
bientais ligados : i) conservao de rema-
nescentes florestais; ii) recuperao de matas
ciliares e implantao de vegetao nativa
para a proteo de nascentes; iii) plantio de
mudas de espcies nativas e/ou execuo de
prticas que favoream a regenerao natural
para a formao de corredores de biodiversi-
dade; iv) reflorestamentos com espcies nati-
vas ou com espcies nativas consorciadas com
espcies exticas para explorao sustentvel
de produtos madeireiros e no madeireiros; v)
implantao de sistemas agroflorestais e sil-
vipastoris que contemplem o plantio de, no
mnimo, 50 indivduos de espcies arbreas
nativas por hectare; vi) implantao de flores-
tas comerciais em reas contguas aos rema-
nescentes de vegetao nativa; e vii) manejo
de remanescentes florestais para controle de
espcies competidoras.
Fontes de recursos. Os recursos do
programa so oriundos do Fundo Estadual de
Preveno e Controle da Poluio (Fecop),
que abrange: dotaes ou crditos especfi-
cos, consignados no oramento do estado;
transferncias de outros fundos estaduais, da
Unio, dos estados e dos municpios; coope-
rao internacional; retorno de operaes de
crdito; rendas provenientes da aplicao de
seus recursos; doaes, multas impostas a in-
fratores da legislao ambiental que forem
convertidas em servios de preservao, me-
lhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente; remuneraes pela fixao e se-
questro de carbono em projetos desenvolvi-
55
78
Mais detalhes dos recursos provenientes do Fecop podem ser encontrados na Lei 11.160/ 2002 que dispe sobre a
criao do Fecop, e na Lei 14.350/2011 que altera a Lei 11.160/2002.
79
O convnio visa apoiar projetos de PSA em esfera municipal e o secretrio do meio ambiente fica autorizado a
firmar convnios com municpios que cumpram com as condies estabelecidas. Os municpios que assim o fizerem
podero ser conveniados e solicitar recursos financeiros do Fecop para a execuo de projetos de PSA.
80
Atravs de resoluo, precedida de consulta pblica e ouvido o Conselho Estadual de Mudanas Climticas.
81
Valor da Ufesp em 2012: R$ 18,44.
dos pelo poder pblico no mbito do Progra-
ma Estadual de Remanescentes Florestais;
entre outros. No caso de PSA no mbito do
Programa Estadual de Remanescentes Flores-
tais, os recursos do Fecop podero ser aplicados
a fundo perdido
78
.
Beneficirios. Proprietrios rurais con-
servacionistas.
Categorias fundirias. No especifica as
categorias fundirias abrangidas. Porm, dispe
que a Sema indicar reas prioritrias para re-
florestamento.
Requisitos de acesso. So diferentes
quando se referem aos beneficirios e quando
se tratam da celebrao de convnios entre
municpios e a Sema
79
. Os requisitos de acesso
para beneficirios so: i) comprovao do uso
ou ocupao regular do imvel a ser contem-
plado e a adequao do mesmo em relao
legislao ambiental; e ii) comprovao da
inexistncia de qualquer pendncia do parti-
cipante no Cadastro Informativo dos Crditos
No Quitados de rgos e Entidades Estaduais
(Cadin). Alm disso, cabe Sema definir
80
os
requisitos tcnicos a serem observados em pro-
jetos florestais destinados a sequestrar carbono
atmosfrico ou conservar estoques de biomassa
florestal no mbito do Programa Estadual de
Remanescentes Florestais. Esses requisitos con-
templam critrios para elaborao de projetos
(linha de base, elegibilidade, adicionalidade,
fuga etc.); salvaguardas socioambientais; e sis-
temas de monitoramento, validao e verifica-
o de projetos.
No caso dos municpios, os requisitos de
acesso so: i) existncia de lei municipal que
autorize o poder pblico a realizar PSA, consi-
derada satisfatria pela Sema; ii) existncia de
Conselho Municipal de Meio Ambiente com
a participao de representantes da sociedade
civil; e iii) existncia, em seus quadros funcio-
nais, de profissionais para a realizao das ativi-
dades de assistncia tcnica e monitoramento
das aes decorrentes do projeto.
Remunerao. Os valores a serem pagos
so proporcionais aos servios prestados con-
siderando a extenso e caractersticas da rea
envolvida, os custos de oportunidade e as aes
efetivamente realizadas, no podendo exceder
a 100 Unidades Fiscais do Estado de So Paulo
(Ufesp)/hectare/ano
81
e 5.000 Ufesp por parti-
cipante/ano.
56
Verificao e monitoramento. O Pro-
grama de Remanescentes Florestais institui os
seguintes instrumentos relacionados verifica-
o e monitoramento: i) Inventrio Florestal
da Vegetao Natural do Estado de So Paulo a
cada trs anos; ii) Cadastro de Remanescentes
Florestais do Estado de So Paulo; e iii) Plano
de Fiscalizao Integrada dos Remanescentes
Florestais.
Salvaguardas socioambientais. As se-
guintes salvaguardas so mencionadas: i) con-
tribuio para a diversificao econmica e
sustentvel do uso dos recursos naturais
82
; ii)
83
; e iii) participao na
elaborao e implementao de PSA e nos pro-
cessos de tomada de deciso
84
.
82
O art. 52 do Decreto 55.947/2010 menciona entre os objetivos especficos do Programa de Remanescentes Flores-
tais: VIII - contribuir para a reduo da pobreza na zona rural, por meio da remunerao pelos servios ambientais
providos pelas florestas nativas e pela capacitao e gerao de trabalho e renda associada ao reflorestamento.
83
O art. 52 do Decreto 55.947/2010 menciona entre os objetivos especficos do Programa de Remanescentes Florestais:
II - contribuir para a conservao da biodiversidade por meio da proteo de remanescentes de florestas e outras formas de
vegetao nativa e do apoio formao de corredores, especialmente por meio da recuperao de matas ciliares.
84
O art. 3 da Lei 13.798/2009 menciona entre os princpios da PEMC: IV - a participao da sociedade civil nos
processos consultivos e deliberativos, com amplo acesso informao, bem como a mecanismos judiciais e adminis-
trativos, inclusive no que diz respeito compensao e reparao de danos ambientais.
57
7. Propost as de regi me l egal f ede-
ral de PSA no Brasi l
Identificamos quatro PLs federais rela-
cionados a PSA na Amaznia:
I. Poltica Nacional de PSA;
II. Programa Nacional de Recuperao
e Conservao da Cobertura Vegetal
(PNCC);
III. Sistema Nacional de REDD+ (tratado
pelos PLs 195/2011 na Cmara Federal
e 212/2011 no Senado).
Todas as iniciativas analisadas estabele-
cem a gesto pblica dos programas de PSA.
Alm disso, diferente da maioria das leis abor-
dadas nas sees anteriores, a maior parte dos
PLs abrange tipos de servios ambientais res-
tritivos, com exceo da Poltica Nacional de
PSA, que prev servios ambientais de forma
abrangente. Assim, o PNCC prev servios
restritos recuperao e conservao da cober-
tura vegetal, enquanto o Sistema Nacional de
REDD+ abrange servios ambientais ligados
floresta e carbono.
Outra tendncia observada que a maio-
ria dos PLs elencam populaes tradicionais,
povos indgenas e proprietrios ou possuidores
de imveis rurais como beneficirios. Um novo
elemento observado nesse componente a in-
cluso de estados e municpios como potenciais
beneficirios pela Poltica Nacional de PSA e
pelos PLs sobre Sistema Nacional de REDD+.
Alm disso, todas as iniciativas analisadas
mencionam as categorias fundirias nas quais
a prestao de servios ambientais poder ser
recompensada.
Em relao s fontes de recursos, alm da
diversidade de fontes observadas nas leis, desta-
camos: i) as receitas oriundas de cobranas por
recursos hdricos (proposta pelo PL 792/2007,
que prev a Poltica Nacional de PSA); e ii)
o percentual CIDE Combustveis (Contribui-
o de Interveno no Domnio Econmico),
proposto pelo PL 3.134/2008, que trata sobre o
Programa Nacional de Recuperao e Conser-
vao da Cobertura Vegetal.
Em alguns casos, os requisitos de acesso
aos recursos incluem critrios como o cadastro de
imveis georreferenciado e a criao de registros
especficos para projetos e programas. Mesmo as-
sim, ainda no observamos meno especfica ao
CAR, um instrumento importante atualmente
para controle e regularizao ambiental. Outro
fato relevante que todas as propostas analisadas
mencionam a criao de sistemas de verificao,
mesmo que de forma genrica.
Finalmente, os PLs demonstram melho-
ria na previso de salvaguardas se comparados
anlise de leis federais existentes. A Polti-
ca Nacional de PSA, por exemplo, menciona
todas as salvaguardas analisadas. Nas sees
seguintes detalhamos essas propostas de nor-
matizao.
58
7.1. Poltica Nacional de PSA
O PL 792/2007
85
prope a criao de
quatro elementos ligados ao PSA: i) a Pol-
tica Nacional de Pagamento por Servios
Ambientais (PNPSA), ii) o Programa Fede-
ral de Pagamento por Servios Ambientais
(ProPSA); iii) o Fundo Federal de Pagamento
por Servios Ambientais (FunPSA); e iv) o
Cadastro Nacional de Pagamento por Servi-
os Ambientais. Enfocamos nossa anlise no
ProPSA, com alguns elementos relacionados
ao FunPSA.
85
Neste estudo analisamos a verso do Substitutivo ao Projeto de Lei 792/2007, de 1 de dezembro de 2010.
Figura 9. Organograma de gesto do ProPSA.
Arranjo institucional. O ProPSA teria
uma estrutura de gesto pblica compartilhada,
incluindo um rgo colegiado e uma instituio
bancria pblica federal (Figura 9). O rgo
colegiado seria responsvel por estipular metas,
acompanhar resultados e propor melhorias. A
composio desse rgo colegiado seria feita de
forma paritria por representantes do poder p-
blico, do setor produtivo e da sociedade civil, e
presidido pelo MMA. J a instituio bancria
teria a atribuio de gerir os recursos de um
fundo especfico para PSA, cuja criao est
prevista no mesmo PL (FunPSA).
Comit colegiado
Gesto do
programa
Instituio
bancria pblica
federal
Gesto dos
recursos do Fundo
de PSA
Tipos de servios ambientais. A pro-
posta adota um conceito abrangente com dife-
rentes tipos de servios nas categorias de provi-
so, suporte, regulao e culturais. Incluem-se
nessa definio as iniciativas individuais ou
coletivas que podem favorecer a manuteno,
a recuperao ou o melhoramento dos servios
ecossistmicos.
Fontes de recursos. A forma de remu-
nerao desses servios seria feita pela Unio,
por agentes privados ou por recursos do fun-
do a ser criado (FunPSA). Por sua vez, o fundo
seria formado por: i) at 40% dos recursos da
fatia que cabe ao MMA advindas da cadeia do
petrleo; ii) dotaes consignadas na Lei Or-
amentria Anual da Unio e em seus crditos
adicionais; iii) recursos decorrentes de acordos,
ajustes, contratos e convnios celebrados com
rgos e entidades da administrao pblica
federal, estadual, do Distrito Federal ou muni-
cipal; iv) doaes realizadas por pessoas fsicas
ou por entidades nacionais e internacionais,
59
86
Projeto de Lei 792/2007: II Voto: O novo dispositivo proposto (...) no excludente, e no impede que o ProPSA
envolva mdias e grandes propriedades. Apenas indica prioridade em favor dos pequenos proprietrios e posseiros
rurais, de fato em situao socioeconmica mais sensvel, o que projeta melhor possibilidade de retorno da poltica
ambiental conservatria em detrimento da explorao depredatria dos recursos naturais.
pblicas ou privadas; v) emprstimos de insti-
tuies financeiras nacionais ou internacionais;
vi) reverso dos saldos anuais no aplicados; e
vii) rendimentos que venham a auferir como
remunerao decorrente de aplicao do seu
patrimnio.
Beneficirios. O ProPSA prev vrios
tipos de beneficirios, incluindo estados e mu-
nicpios. Os outros beneficirios seriam pessoas
fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou priva-
do, grupo familiar ou comunitrio (populaes
tradicionais, povos indgenas e agricultores fa-
miliares) que, preenchidos os critrios de ele-
gibilidade, mantm, recuperam ou melhoram
as condies ambientais de ecossistemas que
prestam servios ambientais.
Categorias fundirias. As atividades a
serem beneficiadas pelo programa poderiam
ocorrer em reas legalmente protegidas, pbli-
cas ou privadas, incluindo Unidades de Con-
servao, Terras Indgenas, reas de proteo
e recarga de aquferos, APPs, RLs e corredores
ecolgicos. Apesar de no mencionar a posse
como uma categoria fundiria elegvel, enten-
demos que a mesma est abrangida, visto que
h meno no texto sobre a possibilidade de
comprovao do uso ou ocupao regular do
imvel. Alm disso, no voto do PL, indica-se
prioridade em favor dos pequenos proprietrios
e posseiros rurais
86
.
Requisitos de acesso. Para acessar os re-
cursos do ProPSA , os potenciais beneficirios
precisariam atender alguns requisitos gerais: i)
enquadramento em uma das prioridades defi-
nidas para o programa; ii) comprovao do uso
ou ocupao regular do imvel, onde couber;
iii) formalizao do termo de adeso especfico
e outros a serem estabelecidos em regulamento.
Em relao ao primeiro requisito, o PL
cita cinco prioridades, incluindo: i) a conser-
vao e melhoramento dos recursos hdricos;
ii) a conservao e preservao da vegetao
nativa, da vida silvestre e do ambiente natu-
ral em reas de elevada diversidade biolgica;
iii) conservao, recuperao ou preservao
das Unidades de Conservao e Terras Indge-
nas; iv) recuperao e conservao dos solos
e recomposio da cobertura vegetal de reas
degradadas, por meio do plantio exclusivo de
espcies nativas ou em sistema agroflorestal;
e v) captura e reteno de carbono nos solos
por meio da adoo de prticas sustentveis de
manejo de sistemas agrcolas, agroflorestais e
silvipastoris.
Verificao e monitoramento. O PL
prev verificao da prestao dos servios
ambientais e do programa de PSA (ProPSA).
Quanto ao servio ambiental, estes podero
ser submetidos validao ou certificao por
entidade tcnico-cientfica independente, e a
forma como isso deve ocorrer deve ser regida
por regulamento. Alm disso, o pagador do ser-
vio ambiental deve ter pleno acesso rea ob-
jeto do contrato e aos dados relativos s aes
de manuteno, recuperao e melhoramento
ambiental do ecossistema. Quanto ao progra-
60
ma, este seria avaliado aps quatro anos de im-
plementao pelo rgo colegiado.
Salvaguardas socioambientais. O PL faz
referncia a todas as salvaguardas previstas pela
metodologia de Princpios e Critrios avaliadas
87
.
7.2. Programa Nacional de Recu-
perao e Conservao da Cobertura
Vegetal
O PL 3.134/2008 prope a criao de um
programa nacional de recuperao e conserva-
o florestal. A operacionalizao envolveria
planejamento e implementao de atividades
pelo rgo estadual ambiental e fluxo de re-
cursos via Fundo Nacional de Meio Ambien-
te (FNMA)
88
. Alm disso, a proposta tambm
prev que os recursos podem ser obtidos por
mecanismos de mercado.
Arranjo institucional. A gesto do pro-
grama seria pblica e compartilhada entre o
rgo ambiental estadual e o FNMA. O fundo
receberia do rgo ambiental estadual o projeto
a ser desenvolvido na regio e o mesmo seria
apoiado total ou parcialmente aps sua anlise
e aprovao pelo FNMA.
Tipos de servios ambientais. Estariam
abrangidos pelo programa os servios ambien-
tais relacionados recuperao e conservao,
visando principalmente recuperar ou preservar
87
Reconhecimento e respeito aos direitos de posse e uso da terra, territrios e recursos naturais (Art. 4, VI); distri-
buio justa, transparente e equitativa dos benefcios (Art. 4, VIII e XI); contribuio para a diversificao econ-
mica e sustentvel do uso dos recursos naturais (Art. 3, III e IV); contribuio para a conservao e recuperao
dos ecossistemas naturais, da biodiversidade e dos servios ambientais (Art. 3, I e II); participao na elaborao,
tomada de deciso e implementao de programas de PSA (Art. 8, 1); disponibilidade plena de informaes
relacionadas aos programas de PSA (Art. 4, VIII, X e Ar. 6, caput); articulao e alinhamento entre as polticas e
diretrizes nacionais, regionais e locais para PSA (Art. 4, IV e V).
88
Institudo pela Lei 7.797/1989. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7797.htm. Acesso em 12
jan. 2012.
APPs e RL, alm de instituir servido florestal
em reas rurais.
Fontes de recursos. Mesmo que o
FNMA seja o mecanismo financeiro do progra-
ma, o PL prev uma fonte adicional de recursos
para essa finalidade: o percentual de 10% da
CIDE Combustveis. A maior parte desse valor
seria direcionada para remunerao de servi-
os ambientais prestados em APPs, RL, servi-
do florestal e floresta particular. Uma parte
menor seria tambm revertida para apoio da
organizao e manuteno de um Cadastro Es-
tadual Georreferenciado de Imveis Rurais (a
ser mantido pelo rgo ambiental estadual) e
tambm no desenvolvimento de metodologia
de monitoramento ambiental.
Nesse sentido, a proposta dialoga com
esforos atuais de regularizao ambiental, pois
o cadastro mencionado seria equivalente ao
CAR, em implementao em vrios estados da
Amaznia. Alm disso, entre os PLs avaliados
neste estudo, o PL 3.134/2008 possui uma in-
dicao mais concreta do potencial de recursos
para um programa de PSA. Considerando que
a mdia anual de arrecadao da CIDE entre
2001 e maro de 2011 foi de R$ 7,5 bilhes,
esse programa criaria uma fonte mdia anual de
R$ 750 milhes por ano destinados a PSA para
financiar as atividades previstas (CNT, 2011).
61
Por outro lado, esse recurso seria deslocado de
outras atividades do setor de transporte atual-
mente apoiadas pela CIDE combustveis, o que
poderia criar resistncia desse setor para apro-
vao do PL.
Beneficirios. Os potenciais benefici-
rios desses recursos pelo programa seriam
proprietrios ou possuidores de imveis rurais
e aqueles que detm o direito temporrio da
propriedade rural, desde que haja anuncia do
proprietrio. Alm disso, no seriam elegveis
aqueles condenados por crime ambiental em
sentena judicial transitada em julgado, antes
de reabilitado, bem como aqueles penalizados
em procedimento administrativo no passvel
de recurso que no promoverem a imediata re-
cuperao do dano ambiental.
Categorias fundirias. As categorias
abrangidas seriam propriedades privadas e pos-
ses.
Requisitos de acesso. Para acessar os re-
cursos, haveria requisitos para elegibilidade dos
estados e dos beneficirios diretos. Para os es-
tados, os rgos ambientais estaduais deveriam
organizar o Cadastro Estadual Georreferencia-
do de Imveis Rurais no primeiro ano de vign-
cia da lei. Em seguida, desenvolver metodolo-
gia para a medio de reduo ou da estocagem
de carbono e do monitoramento ambiental e,
finalmente, implantar um projeto piloto. A par-
tir dessa etapa, os rgos ambientais poderiam
enviar um projeto para o FNMA solicitando os
recursos para remunerar as reas a serem ca-
dastradas. Os estados tambm seriam respon-
sveis por identificar zonas prioritrias de parti-
cipao no programa, considerando os recursos
disponveis e a prioridade na recuperao e
conservao de biomas ameaados.
Uma vez implantado o cadastro, os be-
neficirios inscreveriam seus imveis para ob-
ter um Certificado de Conservao Ambien-
tal e Reduo de Emisses (CCA). O CCA
seria a base para o recebimento do benefcio,
uma vez que os rgos ambientais obtivessem
os recursos junto ao FNMA. Caso o deten-
tor do CCA no recebesse o recurso, pode-
ria utilizar o certificado para negociao no
mercado brasileiro de reduo de emisses ou
ainda como compensao ambiental vincu-
lada Lei do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (Snuc, institudo pela Lei
9.985/2000). No entanto, essas duas possibi-
lidades precisariam ser detalhadas em regula-
mento posterior.
Remunerao. O PL avana tambm em
relao aos outros ao definir diretrizes para cl-
culo do valor do benefcio. Ele seria calculado
com base na extenso da rea recuperada ou
preservada, na importncia da biodiversidade
presente no projeto, no custo de oportunidade
pela no explorao da rea e no estudo da pai-
sagem e beleza cnica. Alm disso, no poderia
ser inferior a R$ 900,00 por projeto.
Verificao e monitoramento. A pro-
posta prev o desenvolvimento de metodolo-
gia para medio de reduo ou de estocagem
de carbono e do monitoramento ambiental em
at um ano aps a aprovao da lei. A meto-
dologia seria desenvolvida pela Empresa Bra-
sileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e
os projetos seriam auditados pela Emater dos
estados.
62
A condio das reas preservadas seria
monitorada anualmente por imagens de sat-
lite, com base nos dados de cada propriedade
inseridos no cadastro de imveis. O projeto
tambm prev que o programa seria auditado
por uma entidade conveniada
89
, e o pagamento
dessa auditoria seria custeado pelo desconto de
1% do valor do benefcio recebido pelas reas
cadastradas no programa.
Salvaguardas socioambientais. O PL faz
meno s seguintes salvaguardas: i) reconhe-
cimento e garantia de direitos: reconhecimento
e respeito aos direitos de posse e uso da terra,
territrios e recursos naturais
90
; ii) contribuio
para a diversificao econmica e sustentvel
do uso dos recursos naturais
91
; iii) contribuio
temas naturais, da biodiversidade e dos servios
ambientais
92
; e iv) participao na elaborao e
implementao de PSA e nos processos de to-
mada de deciso.
7.3. Sistema Nacional de REDD+
Os PLs 212/2011 (Senado) e 195/2011
(Cmara) propem a criao de um Sistema
Nacional de REDD+, definindo conceitos,
princpios e instrumentos para a sua implemen-
tao. Eles tambm estipulam regras gerais para
estabelecimento de projetos e programas de
REDD+ por categoria fundiria, com destaque
para Unidades de Conservao, Terras Indge-
89
Projeto de Lei federal 3.134/2008, art. 11, nico.
90
Assegura o direito da propriedade e da posse (Art. 4, 1, II).
91
Tem como objetivos estimular e valorizar as atividades produtivas associadas proteo ambiental, bem como con-
servar recursos genticos, hdricos, biodiversidade e fluxo gnico (Art. 3,VI e VII).
92
Menciona que o PNCC respeitar os princpios da preveno, recuperao, desenvolvimento sustentvel (Art. 2)
e que os objetivos do PNCC so estimular e valorizar as atividades produtivas associadas proteo ambiental, bem
como conservar recursos genticos, hdricos, biodiversidade e fluxo gnico (Art. 3, VI e VII).
93
Projeto de Lei 212/2011, Artigo 8, 4 e Artigo 16.
nas, propriedades privadas, territrios quilom-
bolas e assentamentos de reforma agrria.
Arranjo institucional. Os PLs preveem
uma gesto pblica, atravs da criao de uma
Comisso Nacional para REDD+, com partici-
pao de representantes dos governos federal,
estaduais e municipais, da sociedade civil e dos
setores empresarial e acadmico. Essa comisso
seria responsvel por definir critrios para alo-
cao de Crditos de REDD (Credd) e diretri-
zes para a elaborao de programas ou projetos
de REDD+
93
. A estrutura e funcionamento da
comisso seriam definidos posteriormente por
decreto.
Tipos de servios ambientais. Os ser-
vios ambientais abrangidos nos PLs contem-
plam: i) a reduo de emisses de GEEs pro-
venientes do desmatamento e degradao
florestal; ii) manuteno e aumento dos esto-
ques de carbono das florestas nativas; iii) ma-
nejo e desenvolvimento florestal sustentvel;
iv) valorao de produtos e servios ambientais
relacionados ao carbono florestal.
Fontes de recursos. Dentre as fontes de
financiamento, esto previstos diversos fundos
j existentes (como o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima; Fundo Amaznia; Fundo
Nacional do Meio Ambiente; Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal), assim como ou-
tros a serem criados. Outras fontes tambm es-
to previstas, como as provenientes de acordos
63
bi ou multilaterais sobre clima que envolvam
o pas ou os estados federados; recursos decor-
rentes de contratos com rgos da administra-
o pblica; doaes de entidades nacionais e
internacionais, pblicas ou privadas; recursos
de compromissos nacionais e internacionais de
financiamento de aes de mitigao; recursos
oramentrios e provenientes da comerciali-
zao de crditos de carbono e investimentos
privados.
No entanto, apesar da variedade de fon-
tes de recursos, no h meno sobre reforma
ou adaptao do funcionamento de mecanis-
mos financeiros j existentes, como os fundos,
para essa nova destinao. Como estes recursos
j esto atualmente destinados a outras fun-
es, a avaliao desses PLs pelo Congresso
Nacional deveria considerar se esses fundos po-
deriam ser destinados ao sistema proposto nos
PLs ou se haveria necessidade de alterar suas
respectivas normas.
Alm disso, duas inovaes dos PLs para
captao e distribuio de recursos so a cria-
o das Unidades de Emisses por Desmata-
mento e Degradao Florestal (Uredd) e dos
Certificados de Reduo de Emisses por Des-
matamento e Degradao (Credd). As Uredds
seriam geradas a partir das redues efetivas de
emisses florestais verificadas no territrio na-
cional e poderiam ser usadas para a obteno
de recursos de forma no compensatria, ou
seja, sem gerar direitos a outros pases compen-
sarem suas emisses de GEE.
J o Credd seria institudo por um per-
centual sobre as Uredd, a ser definido pela Co-
misso Nacional para REDD+ (a ser criada).
O Credd teria finalidade compensatria de
emisses em duas situaes: i) desde que fosse
regulamentado o Mercado Brasileiro de Redu-
o de Emisses (previsto na Lei 12.187/2009);
ou ii) pela existncia de acordos internacionais
dos quais o Brasil seja signatrio e que preve-
jam a possibilidade de utilizao de REDD+
como instrumento compensatrio de emisses
entre pases.
Assim, o fato gerador para captao de
recursos seria a reduo efetiva de emisses de
desmatamento e degradao florestal verifica-
das no pas, seguindo metodologia a ser esta-
belecida em regulamento. O total de redues
geraria quantidade correspondente de Uredds,
que poderiam ento ser usadas para captao
de recursos, ou posteriormente convertidas em
Credds.
Beneficirios. Os beneficirios dos re-
cursos seriam proprietrios de terra, assentados
de reforma agrria, quilombolas, povos indge-
nas, populaes tradicionais, alm de estados e
municpios.
Categorias fundirias. As reas elegveis
para esses projetos e programas seriam Terras
Indgenas, Unidades de Conservao, reas le-
gitimamente ocupadas por populaes tradicio-
nais (no interior ou fora de Unidades de Con-
servao e outras reas pblicas); territrios
quilombolas; assentamentos rurais da reforma
agrria; propriedades privadas (incluindo reas
de servido florestal, APP e RL); assim como
outros imveis da Unio, estados e municpios.
Requisitos de acesso. Os estados e mu-
nicpios teriam um papel importante na distri-
buio dos recursos de acordo com os PLs. Pri-
meiro, para terem acesso ao benefcio, estados
e municpios precisariam atender aos seguintes
requisitos: i) a existncia de lei estadual/muni-
cipal que tenha como objetivo reduo de emis-
64
ses; ii) implementao de polticas e medidas
de controle ao desmatamento; iii) efetiva redu-
o de emisses em relatrio tcnico de acordo
com a metodologia estabelecida pela Comisso
Nacional para REDD+; iv) existncia de meta
estadual/municipal de reduo de emisses;
v) demonstrao de capacidade institucional
instalada; e vi) transparncia de informao e
compartilhamento de dados de gesto florestal.
O acesso ao recurso seria feito a partir da
alocao de Uredds. A Unio receberia a par-
te das Uredds (ou de recursos gerados a partir
delas) para utilizar em prol de programas fede-
rais de REDD+, programas envolvendo mais
de um estado e nos estados que no cumpris-
sem com as condies de acesso (Figura 10).
Os estados que cumprissem com as condies
acima receberiam a outra parte das Uredds, dis-
tribudas de acordo com critrios de reduo de
emisses, manuteno e aumento de estoque
florestal (a serem definidos em regulamento).
Por sua vez, os municpios poderiam receber
Uredds da poro estadual ou ento da poro
da Unio (a depender se o estado cumpre as
condicionantes) (Figura 10).
O acesso de recursos por proprietrios de
terra, assentados, quilombolas, povos indgenas
e populaes tradicionais seria feito por meio de
programas ou projetos a serem cadastrados no
sistema nacional de REDD+. As Uredds dos
programas e projetos seriam alocadas a partir da
poro da Unio, dos estados ou dos municpios,
dependendo do cumprimento das condicionan-
tes listadas acima. A Figura 10 demonstra o fluxo
de distribuio de recursos proposto pelos PLs.
Verificao e monitoramento. Os PLs
preveem o estabelecimento de nveis de refe-
rncia das emisses, que devem servir de base
comparativa para verificao de reduo ou au-
mento dessas emisses. Alm disso, o governo
federal realizaria monitoramento do desmata-
mento e da degradao florestal por bioma, de
forma mensurvel, verificvel e comunicvel.
Salvaguardas socioambientais. Os PLs
fazem referncia s seguintes salvaguardas: i)
reconhecimento e respeito aos direitos de posse
e uso da terra, territrios e recursos naturais
94
;
ii) contribuio para a diversificao econmica
e sustentvel do uso dos recursos naturais
95
; iii)
94
Adota princpios de respeito aos conhecimentos, direitos e modo de vida dos povos indgenas, populaes tradicio-
nais e agricultores familiares, direito ao consentimento livre, prvio e informado (Art. 4, III) e impede a ocorrncia
de projetos de REDD+ em reas com conflito de terra (Art. 15, 1).
95
Adota o conceito de Manejo e Desenvolvimento Florestal Sustentvel como a administrao da floresta para a ob-
teno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo e a conservao da biodiversidade, mediante a utilizao de mltiplas espcies e o desenvolvimento
de produtos e subprodutos madeireiros e no madeireiros, bem como a utilizao de bens e servios de natureza flo-
restal (Art. 2, VIII).
65
Figura 10. Esquema de distribuio de Uredds de acordo com PLs 195/2011 e 212/2011
(Brito, 2011).
96
O PL direcionado para a reduo do desmatamento e da degradao e promoo da conservao, manejo florestal
sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (Art. 1).
97
Adota o princpio da plena e efetiva participao dos diferentes segmentos da sociedade brasileira nas aes de
REDD+, com nfase nos povos indgenas, populaes tradicionais e agricultores familiares, naquelas que afetem seus
territrios e entorno, considerando e reconhecendo o papel e protagonismo destes na conservao dos ecossistemas
naturais (Art. 4, IV).
98
Prev a existncia de mecanismos que assegurem a transparncia da alocao dos recursos (Art. 4, V)
99
Dispe que as aes de REDD+ devem ser complementares e consistentes com as polticas, planos e programas
florestais, de preveno e controle do desmatamento e de conservao da biodiversidade, bem como aos instrumentos
e acordos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio (Art. 4, I).
96
; iv) participao na
elaborao, tomada de deciso e implementao
de programas de PSA
97
; v) disponibilidade plena
de informaes relacionadas aos programas de
PSA
98
; e vi) articulao e alinhamento entre as
polticas e diretrizes nacionais, regionais e locais
para PSA
99
.
Reduo efetiva de desmatamento e
degradao florestal
Uredd
Unio
No
No
Sim
Sim
Programas da
Unio
Estado atende requisitos
para acessar Uredd?
Municpio atende requisitos
para acessar Uredd?
Registro de
Uredd
Uredd aloca
para estado
Uredd aloca
para municpio
Projetos e
programas
estaduais de
REDD+
Projetos e
programas
municipais de
REDD+
Programas e projetos
em mais de um estado
Programas e projetos
estaduais se estados no
atendem requisito
66
O Observatrio do Clima organizou o
Seminrio Tendncias das Polticas Pblicas
de PSA e REDD+ no Brasil, em 17 de maio
de 2012, na Fundao Getlio Vargas, em So
Paulo, para discusso dos resultados deste es-
tudo. Participaram da discusso os seguintes
especialistas: Andr Ferretti (Fundao Grupo
Boticrio), com experincia na execuo e no
apoio de projetos de PSA; Anita Diederisch-
sen (The Nature Conservancy), que acompa-
nha vrios programas estaduais e municipais
de PSA; Helena Carrascosa (Sema-SP), que
participou ativamente da construo de inicia-
tivas pioneiras de PSA no Brasil; Laurent Mi-
col (ICV), que coordena o GT de elaborao
do PL de REDD+ no Mato Grosso; Luciano
Reis (Assessor Parlamentar), que acompanha a
tramitao do PL 195/2011 sobre Sistema Na-
cional de REDD+ de iniciativa da Deputada
Federal Rebecca Garcia (PP/AM); Marcos Sos-
sai (Governo do Estado do Esprito Santo), que
integrou o processo de elaborao do marco
legal de PSA em seu estado; e Rodrigo Fernan-
des das Neves (Procurador Geral do Estado do
Acre), que participou da construo da lei do
Sisa e acompanha a implementao do progra-
ma de REDD+ no estado.
Os especialistas foram convidados a co-
mentar a pesquisa e a responder as seguintes
perguntas:
I. O Brasil deve ter uma estrutura legal es-
pecfica de PSA e outra de REDD+ ou
um nico sistema abrangendo os dois te-
mas? Quais so as vantagens e desvanta-
gens de cada uma das opes anteriores?
II. Quais so os itens mnimos que essa lei
deve ter?
III. Qual o papel dos estados e das legisla-
es estaduais em um regime nacional de
PSA?
Os principais aspectos levantados no de-
bate esto destacados a seguir:
8.1 Lei de PSA e Lei de REDD+
No houve um posicionamento con-
sensual entre os especialistas sobre a necessi-
dade de marcos legais diferenciados de PSA e
REDD+. De fato, os depoimentos indicaram
que a escolha entre instrumentos separados ou
em conjunto sobre os temas depender do con-
texto poltico para a aprovao da lei.
Por exemplo, no Acre, o contexto para
uma lei mais ampla sobre servios ambientais
era favorvel, considerando o histrico de
discusso sobre o tema no estado e as condi-
es polticas e institucionais locais. Por isso,
a opo foi por um arcabouo legal geral que
teria captulos especficos sobre um progra-
ma de REDD+. Essa ltima opo ocorreu a
partir do entendimento de que haveria mais
8. Recomendaoes de especi al i st as
em PSA
Brenda Brito, Fernanda Maschietto e Guarany Osrio
67
oportunidades de captao de recursos para
REDD+. Porm, o arranjo institucional cria-
do j prev o gerenciamento de outros pro-
gramas de servios ambientais includos na
lei, ou seja, no ser necessrio criar novas
estruturas quando os mesmos forem regula-
mentados.
Por outro lado, no Mato Grosso, havia
um contexto forte de discusso sobre REDD+
e a necessidade de segurana jurdica para in-
vestimento nessa rea. Por isso, a opo foi ela-
borar uma minuta de projeto de lei especfica
para REDD+.
J em So Paulo, a preocupao era es-
tabelecer metas para reduo de GEEs e esta-
belecer formas de apoiar essa reduo. Por isso,
PSA est dentro da lei estadual de mudanas
climticas, a fim de estimular essas redues,
inclusive com a possibilidade de apoiar aes
em outros estados que possam compensar as
emisses paulistas.
Finalmente, o especialista do Esprito
Santo indicou que, na poca da elaborao da
primeira lei estadual sobre PSA, em 2008, no
havia experincias nacionais similares e tive-
ram que buscar exemplos internacionais, como
o programa de PSA da Costa Rica. Por isso, no
havia contexto para unir em uma mesma legis-
lao PSA e mudanas climticas ou mesmo
REDD+.
8.2. Itens mnimos para uma lei
nacional de PSA
Os especialistas destacaram os itens es-
senciais que uma legislao federal sobre PSA
deve conter, a partir dos componentes analisa-
dos em nosso estudo e em suas experincias no
tema. So eles:
I. Princpios e conceitos: abrangendo as de-
finies mnimas, incluindo o que se en-
tende por servios ambientais.
II. Salvaguardas: a lei federal deve estabe-
lecer o padro mnimo de salvaguardas
socioambientais que todos os estados de-
vem cumprir.
III. Arranjo institucional mnimo: alm da
indicao de rgos gestores, deveria
incluir tambm criao de instrumentos
de gesto, como registro ou cadastro de
projetos, integrando iniciativas federais,
estaduais e municipais. Deve tambm
contemplar papel da sociedade civil
nestes arranjos, pois o governo sozinho
no conseguir dar escala s aes de
PSA.
IV. Fontes de recursos: indicando a possibili-
dade de mecanismos de mercado e tam-
bm alocando recursos pblicos especfi-
cos para PSA (por exemplo, de fundos),
que poderiam ser repartidos com os pro-
gramas estaduais e municipais.
68
V. Critrios de elegibilidade para acessar os pa-
gamentos e benefcios: os critrios ajuda-
riam na separao entre os conceitos de
provedores e beneficirios. Muitos podem
prover servios ambientais, mas apenas os
que se enquadrarem em determinados cri-
trios a serem estabelecidos pela lei pode-
riam ser considerados beneficirios. Alm
disso, importante definir a relao entre
titularidade da terra e acesso a benefcios.
VI. Iseno de tributao sobre os pagamentos
e servios: um aspecto que preocupa os
especialistas, pois ainda no h qualquer
indicao jurdica de que haver esse tipo
de iseno. O receio que a cobrana de
impostos retire o carter de incentivo dos
programas ao reduzir o valor final rece-
bido. A competncia para definio de
impostos federais exclusiva da Unio.
VII. Tratamento para PSA em reas protegidas,
APPs e RL: ainda h dvidas se reas com
diferentes nveis de proteo ambiental
podero ser beneficiadas com pagamen-
tos e benefcios. Os especialistas enten-
dem que essas reas devem ser elegveis,
pois do contrrio haver incentivos per-
versos para reduzir a proteo legal para
que os benefcios sejam acessados. Por
isso, entendem que a lei federal deve es-
clarecer esta questo.
69
VIII. Reforar papel de gesto estadual dos recur-
sos florestais: a Lei de Gesto de Florestas
Pblicas (11.284/2006) delegou aos esta-
dos o papel principal da gesto florestal.
Por isso, a lei federal deve reconhecer o
papel dos estados na gesto de servios
ambientais ligados floresta.
8.3. Papel dos estados em uma
poltica nacional de PSA
Os depoimentos feitos no evento deixa-
ram evidente o papel dos estados na gesto de
uma poltica nacional de PSA. Por exemplo,
os estados podem gerenciar programas de PSA
por meio do recebimento de recursos da Unio,
facilitando a identificao, cadastramento e pa-
gamento dos beneficirios.
O apoio dos estados tambm seria im-
portante para estimular municpios a adota-
rem programas locais de PSA. De fato, alguns
municpios j possuem leis sobre o assunto,
principalmente na regio Sudeste e Sul do
pas. Porm, segundo os especialistas, esses
municpios possuem dificuldades de captao
de recursos e tambm de criao de estrutura
para administrar os programas, o que seria fa-
cilitado com um papel mais forte dos estados
nessa gesto.
70
71
Este estudo demonstrou que apesar da
ausncia de um marco regulatrio federal mais
abrangente para pagamento de servios am-
bientais, o Brasil j possui uma diversidade de
leis sobre o tema, principalmente nos estados.
A pesquisa tambm revelou as diferentes abor-
dagens adotadas nos instrumentos legais ava-
liados.
Por exemplo, enquanto alguns esta-
dos possuem leis de mudana do clima que
instituem mecanismos de PSA e REDD+
ou estabelecem fortes ligaes entre os mes-
mos, outros sequer consideram essa relao.
indicados neste trabalho, alm de itens impor-
tantes indicados por especialistas no evento de
discusso da pesquisa, como a necessidade de
estabelecer iseno de impostos para PSA. As-
sim, ele deve ser claro quanto ao arranjo ins-
titucional que ser montado para o programa
de PSA, quais os tipos de servios ambientais
abrangidos pelo mesmo, as fontes de recursos,
os beneficirios e categorias fundirias eleg-
veis. Alm disso, preciso que haja definio
sobre os requisitos de acesso aos benefcios,
sobre os critrios para clculo da remunerao
dos beneficirios, sistemas de verificao das
aes, bem como previso de salvaguardas so-
cioambientais para evitar efeitos nocivos nesses
programas.
Finalmente, para a definio desta re-
gulao nacional importante que se leve em
considerao todo o processo de aprendizado
no tema desenvolvido pelos estados que j pos-
suem leis sobre PSA. Assim, sugerimos que o
Congresso Nacional promova audincias pbli-
cas sobre o tema, convidando representantes
desses estados para apresentarem suas expe-
rincias. Alm disso, ser necessrio avaliar o
impacto dos projetos de leis federais sobre as
leis estaduais existentes para identificar se h
conflitos que possam levar revogao de re-
gras estaduais
100
. Dessa forma, essa nova lei po-
der aproveitar e reforar os aspectos positivos
das leis de PSA existentes no Brasil.
100
De acordo com o Art. 24, 4 da Constituio Federal, a supervenincia de lei federal nesse caso suspen-
de a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.
Ou ainda, enquanto algumas leis esta-
duais adotam vrias salvaguardas socio-
ambientais, outras no priorizam este
tema. Essa diferena de abordagens
evidencia a importncia da definio
de um regime legal federal, que possa
compatibilizar essa diversidade de nor-
mas, alm de estruturar um sistema de
PSA com segurana jurdica no pas.
Para maior eficcia, este marco
regulatrio federal deve considerar em
seu contedo os nove componentes
9. Concl usoes e recomendaoes
72
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Vitae Civilis.
Realizao Apoio Institucional
Apoio Financeiro
N
o Brasil, vrios estados tm adotado leis de PSA e h
uma progressiva discusso para adoo de uma lei na-
cional sobre o tema. Diante disso, o Imazon e o GVces
conduziram este estudo com o objetivo de mapear e analisar leis
sobre PSA em mbito federal e estadual no Brasil, enfocando
em servios ambientais ligados a florestas. Analisamos tambm
os principais Projetos de Lei (PL) em trmite no Congresso Na-
cional sobre PSA e sobre Reduo de Emisses por Desmata-
mento e Degradao Florestal e o papel da conservao, manejo
e aumento de estoque florestal (REDD+).
Os resultados dessa pesquisa remetem aos diferentes tra-
tamentos das leis estaduais existentes sobre PSA e ausncia de
uma lei mais ampla sobre o tema na esfera federal. A elaborao
dessa lei importante para compatibilizar essa diversidade de
normas estaduais, alm de estruturar um sistema de PSA ro-
busto, aumentando, assim, a segurana jurdica de aes nesse
tema no pas.

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