PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTOS

ESTNCIA BALNERIA





SECRETARIA DE FINANAS


Cartilha do Oramento Pblico




2007
1 Edio

2011
2 Reviso




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SECRETRIA MUNICIPAL DE FINANAS
Mrian Cajazeira Vasquez Martins Diniz

CHEFE DO DEPARTAMENTO DE ORAMENTO E GESTO
Marcos Nvoa

EQUIPE TCNICA
Elza Varanda
Rodrigo Hitoshi Yamamoto
Fremar Pereira Hauck Gavio

REVISO 2011
Eduardo Speeden
Rogrio Rebelo Lima




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1. Entendendo o oramento pblico
Saiba que...
A lei do oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os
princpios da unidade, universalidade e anualidade.
LEI FEDERAL 4.320/64, ART. 2

Princpio da universalidade
Todas as despesas e receitas do governo devem ser obrigatoriamente consideradas.

Princpio da unidade
Todas as receitas e despesas devem compor um nico oramento.

Princpio da anualidade
O oramento deve valer para o perodo de um ano.

2. O que oramento pblico
O oramento pblico uma previso que a Prefeitura faz todos os anos da
arrecadao com impostos e taxas e o que ter que gastar com a manuteno e preservao
da cidade. Portanto, o oramento um documento com todas as informaes sobre os
recursos que a Prefeitura dispe em termos de receitas e despesas. Dessa forma, o
oramento registra o programa de trabalho anual do Poder Pblico mostrando suas
prioridades e a destinao dos recursos.

3. O PPA, a LDO e o Oramento
A partir da Constituio de 1988, o planejamento oramentrio passou a ser feito em
trs etapas complementares: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). O Plano Plurianual tem por objetivo ordenar as
aes do governo que levaro ao alcance das metas fixadas para um perodo de quatro
anos. O PPA detalha despesas de durao continuada (de mais de 2 anos de durao),
estabelece uma programao anual e um planejamento de mdio prazo.




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A LDO, ao contrrio do PPA, tem validade de apenas um
ano. A LDO feita a partir do PPA e nela so detalhadas as
metas a serem alcanadas no ano em que o oramento for
executado. Assim, a LDO tem como finalidade guiar a
elaborao do oramento anual de forma a adequ-lo s
diretrizes e metas estabelecidas no PPA.
Para tornar realidade todos os planos previstos no PPA
e obedecer todas as orientaes definidas pela LDO, elabora-se
ento o oramento anual. O oramento uma lei onde esto
previstas todas as receitas e despesas para um determinado ano, ou seja, nele que esto
todas as aes governamentais e respectivos custos.

4. A elaborao do oramento
A elaborao do oramento envolve um ciclo
especfico que vai desde a proposio oramentria inicial,
oriunda de cada unidade oramentria (secretaria,
autarquia ou fundao), at a aprovao definitiva do
oramento pela Cmara Municipal e pelo Prefeito. O
ciclo comea com cada unidade oramentria elaborando
sua proposta oramentria, que ento repassada para a
Secretaria de Finanas, encarregada de reunir as propostas consolid-las em um nico
oramento. O oramento consolidado segue ento para discusso e aprovao do Poder
Legislativo. Depois da aprovao Legislativa e do Prefeito, o oramento transforma-se em
lei, a Lei Oramentria Anual (LOA). Uma vez aprovada a LOA, o Executivo pode realizar
a execuo do oramento e a liberao dos recursos
para as secretarias que, por sua vez, procedero
execuo dos programas e aes governamentais de sua
competncia.

5. Os prazos
No que se refere a prazos, de acordo com a Lei
Orgnica do Municpio, o Prefeito deve enviar
Cmara Municipal, at o dia trinta de setembro de cada




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ano, o projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) para discusso e aprovao, sendo que o
Legislativo tem at o final do ano para devolver a pea oramentria para sano do
Prefeito. No caso do PPA e da LDO, o prazo mximo para envio Cmara o dia 30 de
abril de cada ano.

6. A tramitao do oramento na Cmara
O Legislativo tem at o final do ano que antecede a entrada em vigor da proposta
oramentria para apreci-la. Os vereadores podem fazer emendas ao projeto de lei do
oramento proposto pelo Poder Executivo ou aos seus anexos, que compem o programa
de trabalho e respectivas previses de despesas.
Os vereadores no podem propor emendas que
redirecionem recursos destinados a despesas com pessoal
e encargos sociais, pagamento da dvida e transferncias
de recursos determinadas pela Constituio. Os valores
previstos de receita tambm no podem ser alterados.
O Prefeito tem poder para vetar emendas feitas ao
projeto de lei. Os vereadores vo apreciar os vetos,
podendo mant-los ou rejeit-los. Se o veto do Prefeito
for mantido, o contedo do artigo alvo do veto deixa de
fazer parte da lei oramentria.
Por fim, caso a proposta oramentria do Executivo seja rejeitada pelos vereadores,
fica valendo, para o prximo ano, o oramento do ano em curso.

7. A execuo do oramento
A execuo o cumprimento do oramento, com a realizao das despesas nele
previstas. Para que a execuo oramentria possa comear, necessrio que a Lei
Oramentria Anual tenha sido publicada em um veculo de
comunicao de grande circulao ou no dirio oficial do
municpio para que todos possam conhec-la.
A execuo do oramento comea com a liberao das
dotaes oramentrias para os vrios rgos da Prefeitura, que
ento podem comear a gastar os recursos previstos no
oramento. Dotaes so os valores previstos no oramento para




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as despesas de cada rgo/secretaria do municpio. Sem a existncia de uma dotao, uma
despesa no pode ser realizada. O uso das dotaes oramentrias ocorre por meio do
empenho, que o vnculo estabelecido entre as dotaes e as despesas. Com o empenho,
inicia-se a relao contratual entre a Prefeitura e seus fornecedores ou prestadores de
servio. Depois de empenhados, os recursos das dotaes passam para a etapa de
liquidao (etapa seguinte ao empenho), que basicamente uma verificao dos
documentos (notas fiscais, recibos, etc). A fase final da despesa o pagamento, onde a
Prefeitura efetivamente paga suas despesas e quita os compromissos assumidos. assim
que, ao longo do ano, os recursos do oramento so gastos e o oramento posto em
prtica, ou seja, executado.

8. O crdito oramentrio
o montante da dotao oramentria alocada a um rgo, a uma unidade, a um
programa, a uma ao, etc. Tambm se refere autorizao dada pela lei oramentria para
aplicao de determinada soma de recursos, discriminada conforme as classificaes.
Havendo insuficincia da previso oramentria ou simplesmente a inexistncia de
previso para uma determinada despesa, a Prefeitura utiliza o crdito adicional, que pode
ser de trs tipos: suplementar, especial e extraordinrio. Os crditos adicionais
suplementares so acrscimos dotao oramentria que no dispuser de recursos
suficientes para as despesas a serem realizadas. Os crditos adicionais especiais so aqueles
destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. J os crditos
adicionais extraordinrios so aqueles destinados s despesas urgentes e imprevistas, como
em casos de calamidade pblica.

9. Receitas pblicas
Entende-se por Receita Pblica todos os recursos financeiros que ingressam na
conta de Tesouro Municipal visando o pagamento dos gastos do governo. As principais
fontes de receitas da Prefeitura so os impostos como, por exemplo, o ISSQN (Imposto
sobre Servios de Qualquer Natureza) e o IPTU (Imposto sobre Propriedade Predial e
Territorial Urbana). No processo oramentrio, a previso de receita extremamente
importante, pois atravs dela que so definidos os projetos e as atividades que sero
realizados pelo governo. Isso porque os gastos do governo devem se adequar a essa
previso, j que no existe a possibilidade de gastar mais do que poder ser efetivamente




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arrecadado. como no oramento familiar: no se pode gastar mais do que o salrio que se
espera receber, pois caso contrrio, a famlia comear a se endividar. Da mesma forma, a
Prefeitura s pode executar obras e servios dentro de suas previses de disponibilidade
financeira. Dado que a previso da receita uma estimativa fundamental na programao
dos atos futuros da Prefeitura, todos esses valores devem estar contemplados na Lei do
Oramento Anual (LOA).

10. Categorias econmicas da receita
Segundo a Lei Federal n 4.320/64, a receita classificar-se- nas seguintes
categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital. As receitas correntes so
aquelas originadas atravs de transaes que o governo realiza diretamente ou atravs de
suas ramificaes, como as entidades e fundaes, que no resultem de operaes com o
patrimnio da Prefeitura. Os impostos so um exemplo de receitas correntes, pois no so
provenientes de itens patrimoniais, mas do poder de tributar do Municpio. Em
contrapartida, as receitas de capital so aquelas oriundas de operaes com o patrimnio,
gerando recursos a partir desses bens. Um exemplo de receita de capital a venda de um
bem imvel como um terreno, o que resulta em uma receita originada pela alienao de um
bem patrimonial da Prefeitura.

11. As subcategorias econmicas
O nvel das subcategorias econmicas composto pelas seguintes receitas:
Receita tributria:
So as receitas provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de
melhoria. Decorrem do poder de tributar do Municpio.
Receita de contribuio:
Proveniente de contribuies sociais destinadas ao custeio da seguridade social, que
compreende a previdncia social, sade e a assistncia social. Tambm so classificadas
como receitas de contribuies, aquelas destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos
representativos de categorias profissionais e as contribuies de interveno no domnio
econmico.






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Receita patrimonial:
So classificados como receitas patrimoniais os recursos obtidos pelos rendimentos
sobre investimentos do ativo permanente. So exemplos de receita patrimonial os alugueis
recebidos pela Prefeitura e a remunerao de depsitos bancrios.
Receita de servios:
So as receitas recolhidas por alguma prestao de servio realizada pelo governo.
So servios de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e
fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos.
Transferncia corrente:
So receitas obtidas atravs da transferncia de recursos de outros entes ou
entidades para a Prefeitura, sendo que esses recursos sero aplicados em despesas
correntes.
Operao de crdito:
So as receitas provenientes da contratao de emprstimos e da colocao de
ttulos pblicos. A colocao de ttulos pblicos uma forma de captao de recursos para
financiar as atividades do governo e, assim como os emprstimos e financiamentos obtidos
pela Prefeitura, devem ser classificados como operao de crdito.
Alienao de bens:
So receitas obtidas na transferncia de ativos permanentes da Prefeitura para
terceiros. Os ativos permanentes caracterizam-se por serem bens mveis e imveis de
longa durao. Um exemplo de receita de alienao de bens a venda de uma propriedade
imvel da Prefeitura para terceiros.
Transferncia de capital:
So receitas obtidas atravs da transferncia de recursos de outros entes ou
entidades para a Prefeitura, sendo que esses recursos sero aplicados em despesas de
capital.

12. Fonte de recursos
A fonte de recursos est relacionada com a vinculao ou no da receita. No
dicionrio, um dos significados de vincular prender. E isso que significa a vinculao da
receita, uma receita que est presa a alguma despesa j estabelecida. Por exemplo,
quando a Prefeitura recebe do Estado recursos para a construo de uma obra, esse recurso




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pode ser gasto apenas na construo de tal obra, no podendo ser gasto em outras coisas.
A este recurso damos o nome de receita vinculada.
Em contrapartida, as receitas no-vinculadas so aquelas que no esto presas a
uma determinada despesa, podendo ser gastas em qualquer projeto ou atividade da
Prefeitura. Lembramos ainda que existem percentuais mnimos para que esses recursos
sejam gastos com sade e educao, conforme determina a constituio federal.
Conhecida a definio de receita vinculada, a fonte de recurso nada mais do que
um cdigo que identifica se a receita vinculada ou no.
As fontes de recursos e seus cdigos so as seguintes:
Cdigo 01 Tesouro so os recursos prprios gerados pela Prefeitura.
Cdigo 02 Transferncias e convnios estaduais so os recursos
originados das transferncias estaduais que tm sua destinao vinculada, ou
seja, destinados a um determinado gasto.
Cdigo 03 Recursos prprios de fundos especiais so os recursos
gerados pelos fundos especiais, e por isso pertencem a eles prprios.
Cdigo 04 - Recursos prprios da administrao indireta so os recursos
gerados pelas autarquias, fundaes e entidades que fazem parte indiretamente
da Prefeitura, como por exemplo, a CAPEP (Caixa de Peclios e Penses dos
Servidores Pblicos) e a FAMS (Fundao Arquivo e Memria de Santos).
Esses recursos gerados por eles, portanto, pertencem aos mesmos.
Cdigo 05 - Transferncias e convnios federais so recursos originados
das transferncias federais que tm sua destinao vinculada.
Cdigo 06 - Outras fontes de recursos representa os recursos no
enquadrados nos outros cdigos.
Cdigo 07 - Operaes de crditos so os recursos originados de
operaes de crdito.






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13. A despesa pblica
Despesa pblica o desembolso financeiro por parte do
Estado para financiar todos os gastos fixados na lei oramentria.
por meio dela que so realizadas as aes previstas no
oramento pblico como obras, prestao de servios e
programas sociais.

14. A classificao da despesa pblica
As despesas previstas no oramento so organizadas na forma de programas e aes
governamentais. Os programas renem as aes realizadas pela Prefeitura para o alcance
dos objetivos pretendidos estabelecidos no Plano Plurianual, como por exemplo, os
programas Educao Bsica na Secretaria de Educao e Promoo do Turismo na
Secretaria de Turismo. As aes governamentais podem ser de trs tipos: projetos,
atividades e operaes especiais. O projeto um conjunto de operaes que ocorrem em
um perodo limitado de tempo, das quais resulta um produto final, como por exemplo, a
Reforma ou Construo de Imveis (escola, hospital, etc.). A atividade, por sua vez,
tambm um conjunto de operaes com o objetivo de alcanar um produto final, mas
com a diferena de possuir um carter de continuidade, o que importante para a
manuteno da cidade. Um exemplo seria Limpeza Urbana, Transporte Escolar ou
Manuteno do Aqurio Municipal. J as operaes
especiais so despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo e das quais no resulta
um produto, no gerando, portanto uma contraprestao
direta sob a forma de bens e servios. Exemplo: Encargos
da Dvida Pblica Interna.
A organizao da despesa ainda feita por meio de funes e subfunes que servem
como um agregador dos gastos pblicos. A funo corresponde ao maior nvel de
agregao das reas de despesa do setor pblico, ou seja, as reas onde ele atua. Por
exemplo, temos as funes Educao, Saneamento, Segurana Pblica, Urbanismo,
Comrcio e Servios, etc. A subfuno, por sua vez, representa uma subdiviso da funo,
agregando um conjunto menor de despesas. A subfuno, desse modo, identifica a
natureza bsica das aes. Como exemplo de subfunes da funo Comrcio e Servios,
temos as subfunes Promoo Comercial, Comrcio Exterior, Turismo, entre outras.




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Assim, no caso da ao Manuteno do Aqurio Municipal, temos:
Funo Subfuno Programa Ao
23 695 0043 2157
Comrcio e
Servios
Turismo Promoo do Turismo
Manuteno do
Aqurio Municipal

15. A classificao econmica da despesa
A despesa anterior foi apresentada sob a chamada classificao funcional da despesa.
Alm da classificao funcional, temos ainda a classificao econmica da despesa. Nesta
classificao, utilizamos quatro nmeros, separados por pontos, para definir a despesa
quanto ao seu aspecto econmico.
O primeiro nmero, que pode ser 3 ou 4, informa a categoria econmica da despesa.
Esta pode ser uma despesa corrente (3), que so despesas gerais para a manuteno dos
servios da Prefeitura, ou uma despesa de capital (4), que so em geral relacionados a
investimentos.
O segundo nmero relaciona o grupo da despesa ao qual pertence o gasto, agregando
despesas com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Dividem-se em 6
categorias: 1 - Pessoal e Encargos Sociais, 2 - Juros e Encargos da Dvida, 3 - Outras
Despesas Correntes, 4 Investimentos, 5 - Inverses Financeiras e 6 - Amortizao
da Dvida.
O terceiro nmero informa a chamada modalidade de aplicao, identificando quem
realiza o gasto. Por exemplo, se uma Aplicao Direta (90) da Administrao Pblica,
uma Transferncia da Unio (20) ou uma Transferncia Intraoramentaria (91). A
modalidade mais comum a Aplicao Direta de recursos pela Prefeitura.

De acordo com a Lei 4.320/64, a classificao dos gastos no
oramento deve ser feita de acordo com o elemento de despesa,
que estabelece a destinao de recursos. Nesse caso, cada
projeto/atividade deve ser acompanhado do tipo de gasto e do
valor necessrio sua realizao.






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Tomando o exemplo anterior da ao Manuteno do Aqurio Municipal, a
despesa com a compra de rao para os peixes do Aqurio teria a seguinte classificao
econmica:
Categoria Econmica Grupo de despesa
Modalidade de
aplicao
Elemento de despesa
3 3 90 30
Despesa corrente Outras despesas correntes Aplicaes diretas Material de Consumo


16. Identificando as dotaes
De posse da classificao funcional e econmica da despesa, fica fcil identificar uma
dotao, uma vez que o cdigo que a identifica formado pela seqncia numrica da
classificao funcional seguida da classificao econmica, sendo que estas duas seqncias
so antecedidas pelo nmero do rgo e da unidade dos quais a despesa pertence. Voltando
ao nosso exemplo da compra de rao para os peixes do Aqurio, o cdigo completo da
dotao oramentria seria 18.11.00.3.3.90.30.06.23.695.0043.2157.1100000, cuja seqncia
fica:
rgo Unidade Categoria Econmica Grupo de despesa
18 11.00 3 3
Secretaria de Turismo
Fundo de Assistncia
ao Turismo
Despesa corrente Outras despesas correntes

Modalidade de
aplicao
Elemento de despesa Item Funo
90 30 06 23
Aplicaes diretas Material de Consumo Alimentos para Animais Comrcio e Servios

Subfuno Programa Ao Cdigo de aplicao
695 0043 2157 1100000
Turismo Promoo do Turismo
Manuteno do Aqurio
Municipal
Geral Total

17. As vinculaes oramentrias
A fixao de valores no oramento no livre, devendo-se atender a uma srie de
vinculaes e limites definidos em lei.
No que tange aos gastos com Educao, um percentual mnimo de 25% de toda a
arrecadao de impostos e de transferncias deve ser destinado a esta rubrica. No caso dos




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gastos em Sade, no mnimo 15% de todas as receitas e transferncias deve ser aplicada
neste setor.
As despesas com pessoal nos municpios ficam vinculadas ao limite de 60% da
Receita Corrente Lquida, sendo este percentual dividido em 54% para o Poder Executivo
e 6% para o Poder Legislativo.
Os municpios tm ainda de pagar precatrios e criar uma Reserva de Contingncia
para o atendimento de eventos imprevistos e outros riscos. No caso de Santos, tanto a
Reserva de Contingncia quanto o pagamento de precatrios so calculados sobre 1% da
Receita Corrente Lquida prevista para o ano seguinte.

18. A participao popular
importante destacar que, apesar de ser um elemento tcnico de administrao, o
oramento pblico um instrumento democrtico, na medida em que expressa as
prioridades e objetivos de um governo democraticamente eleito e as sugestes feitas pelos
membros do Poder Legislativo (os Vereadores), que apresentam propostas de emendas ao
oramento todos os anos. Dessa forma, o oramento pblico representa a vontade do
povo e conta com a participao da sociedade.

19. Como participar
A populao participa do oramento pblico no apenas quando elege seus
representantes (Prefeito e Vereadores), mas principalmente quando atua diretamente junto
a eles, levando suas propostas e sugestes.




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Os diversos segmentos da sociedade, representados por partidos polticos, sindicatos,
sociedades de melhoramentos, conselhos municipais, organizaes no governamentais,
associaes comunitrias so, em geral, as principais formas pelas quais os diversos
segmentos da sociedade atuam junto aos seus governantes. Estes grupos levam suas
propostas e reivindicaes aos representantes da Administrao Municipal (Prefeito e
Secretrios Municipais) e aos membros da Cmara Municipal (Vereadores), buscando o seu
atendimento.
Alm de atuar diretamente junto s autoridades, a populao tambm pode participar
da elaborao do oramento pblico nas suas diversas etapas (PPA, LDO e LOA),
assistindo s audincias pblicas realizadas todos os anos, na poca de sua elaborao. As
audincias so realizadas no s para apresentar o oramento, como tambm para colher as
opinies, sugestes e crticas que, depois de analisadas, podem vir a ser includas no
oramento. As datas e locais de realizao das audincias pblicas so sempre divulgadas
no Dirio Oficial do Municpio.
Outra maneira fcil de participar do oramento acessando o site da Prefeitura
www.santos.sp.gov.br na poca da elaborao das peas oramentrias. Nele, voc vai
encontrar um espao onde poder apresentar suas idias. Suas propostas e sugestes sero
analisadas e podero ser includas no oramento da cidade.

20. Glossrio do oramento pblico
Este glossrio foi elaborado para apoiar a compreenso dos termos tcnicos sobre
oramento e contabilidade pblica mais utilizados no dia-a-dia da administrao da
Prefeitura de Santos.
Tambm so oferecidas referncias sobre a legislao pertinente, sendo usadas:
Palavras em negrito, para indicar que a palavra est contida neste glossrio, em
outra letra;
A expresso consulte tambm, buscando que o leitor obtenha um entendimento
abrangente sobre o assunto consultando outra definio.









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A
Administrao Pblica
Conjunto de todos os rgos pblicos criados para a realizao dos objetivos da Prefeitura
atravs da prestao de servios, execuo de obras, implementao de programas sociais e
atividades de toda natureza em benefcio do interesse pblico. integrado pelos servidores
pblicos e deve atuar segundo leis especficas, garantindo que os direitos dos cidados
sejam respeitados. Pode ser chamada tambm de Poder Executivo, e classificada em
Administrao Pblica Direta e Indireta.

Administrao Pblica Direta
Conjunto de rgos pblicos ligados diretamente ao Prefeito que no possuem
personalidade jurdica prpria, no tendo autonomia para tomar decises diferentes
daquelas determinadas pelo Prefeito. Um exemplo so as secretarias, departamentos e
sees. As suas despesas so pagas diretamente pelo oramento da Prefeitura.

Administrao Pblica Indireta
Conjunto de rgos pblicos ligados indiretamente ao Prefeito que possuem personalidade
jurdica prpria, com autonomia para tomar suas prprias decises. A personalidade
jurdica prpria nada mais do que o rgo possuir um CNPJ diferente daquele utilizado
pela Prefeitura. As Fundaes so exemplos de rgos da administrao pblica indireta.
Tambm importante destacar que eles administram seu prprio oramento.

Anulao de Despesa
Ato que cancela o valor de uma dotao oramentria. Pode ser uma anulao total ou
parcial da dotao. O saldo resultante da anulao poder ser utilizado em outras
finalidades atravs da abertura de um crdito adicional.

Anulao de Empenho
A anulao do empenho devolve o valor que seria utilizado no pagamento de uma
obrigao para a sua dotao oramentria de origem.





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Aprovao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
O processo de aprovao da LDO comea com a entrega do projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias para a Cmara de Vereadores. A partir deste momento, os vereadores ficam
encarregados de analisar e discutir o projeto, sugerindo as alteraes que forem necessrias.
Essas alteraes so chamadas de emendas, e so previamente avaliadas pela Comisso de
Oramento da Cmara. A aprovao do projeto deve ser ainda no primeiro semestre,
seguindo depois para a sano do Prefeito para que o projeto se torne a Lei de Diretrizes
Oramentrias. A Lei Oramentria Anual (LOA) segue o mesmo procedimento, porm
com datas diferentes.

Atividade
So todas as aes desenvolvidas de forma permanente, necessrias manuteno dos
servios pblicos da Prefeitura, como por exemplo, o pagamento dos salrios dos mdicos
ou a despesa com medicamentos dos hospitais.
Consulte tambm: Projeto

Autorizao de despesa
Autorizao legislativa para a realizao de despesa, concedida por meio da lei oramentria
ou leis e medidas provisrias relativas a crditos adicionais, ou ainda pela lei de diretrizes
oramentrias, no que se refere, no ltimo caso, execuo provisria at a aprovao do
oramento.

B
Balano
So demonstrativos que apresentam todo o tipo de informaes relacionadas com a parte
financeira da Prefeitura. dele que so extrados, por exemplo, a situao financeira, o grau
de endividamento e o valor do patrimnio da Prefeitura, entre outros. Para dar
transparncia s contas pblicas, so utilizados no mnimo quatro deles: o Balano
Patrimonial, o Balano Financeiro, o Balano Oramentrio e a Demonstrao das
Variaes Patrimoniais. A elaborao desses demonstrativos estabelecida pela Lei
4.320/64.





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Balano Oramentrio
Demonstrativo que apresenta a comparao entre o que foi previsto pela Prefeitura no
oramento e o que foi realmente arrecadado e gasto. um instrumento para avaliar a
gesto oramentria, indicando se as previses iniciais foram adequadas ou no.

C
Comisso de Oramento
Nome dado comisso de vereadores que aprecia e fiscaliza as matrias oramentrias,
financeiras, patrimoniais no mbito do municpio, nos termos do art. 166 da Constituio
Federal.


Crdito Adicional
uma autorizao para que as despesas no includas no oramento sejam gastas. Esta
autorizao tambm necessria para as despesas que foram previstas a menor no
oramento, e que precisam de um acrscimo em seu valor. Existem trs tipos de crditos
adicionais: o especial, o extraordinrio e o suplementar.
Consulte tambm: art. 40 e 41 da Lei 4.320/64

Crdito Adicional Especial
a modalidade de crdito adicional que deve ser utilizada quando se cria uma nova
atividade ou um novo projeto que no estavam previstos no oramento. o caso de uma
obra ou servio que precisam ser realizados pela Prefeitura dentro do ano, no podendo
esperar pela aprovao da prxima Lei Oramentria Anual.

Crdito Adicional Extraordinrio
a modalidade de crdito adicional utilizada quando ocorrem despesas urgentes e
imprevisveis, como no caso de calamidade pblica.

Crdito Adicional Suplementar
o crdito adicional utilizado quando necessrio aumentar o valor de uma despesa j
existente.




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D
Dficit Oramentrio
o termo utilizado quando a despesa maior do que a receita, havendo distino entre
dficit previsto e o dficit da execuo oramentria.

Despesa
todo o desembolso realizado pela Prefeitura. Por se tratar de dinheiro pblico, depende
de vrios procedimentos at que seja efetivamente desembolsado, visando manter a
transparncia dos gastos e evitar desvios. Sendo assim, a despesa seguir pelas seguintes
etapas: reserva, empenho, liquidao e, finalmente, pagamento.

Dotao Oramentria
Representa o valor mximo que a Prefeitura pretende gastar em determinado projeto ou
atividade. Por exemplo, uma das atividades desenvolvidas o pagamento dos salrios dos
mdicos, sem os quais as clnicas e hospitais no poderiam continuar funcionando. Para
que no falte dinheiro para pagar esses salrios, preciso fazer uma previso no oramento
de um valor que atenda a esses gastos durante todo o ano. Assim, quando comear a
execuo do oramento, j se tem um valor separado para o pagamento desses salrios,
sendo que este valor chamado de dotao oramentria.
Consulte tambm: Reserva

E
Elemento de Despesa
Classificao da despesa na Lei do Oramento Anual que corresponde a determinado valor
de crdito oramentrio, identificando os objetos de gasto, tais como vencimentos dos
funcionrios, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, e outros que a administrao
pblica utiliza para a consecuo de seus fins.





19
Emenda
Prerrogativa dos parlamentares garantida constitucionalmente (art. 166, 3, CF) para
alterar o projeto de Lei do Oramento Anual enviado pelo Executivo, exercida dentro de
limites constitucionais e conforme o Regimento Interno de Funcionamento da Cmara de
Vereadores. As emendas so apresentadas Comisso de Oramento, que as analisa
antes de irem apreciao. Podem se referir ao projeto de lei propriamente dito ou aos
seus anexos, onde se encontram registrados os projetos / atividades oramentrios.

Empenho
Ato do ordenador de despesa que cria para a Administrao Pblica a obrigao de
pagamento a determinado fornecedor de bens, prestador de servios ou empreiteira, de
acordo com as condies contratuais estabelecidas (art. 58, Lei 4.320/64). Atravs do
empenho, o ordenador de despesa compromete parte do valor de determinada dotao
oramentria reduzindo-lhe o valor disponvel e, deste modo, evitando a sobreposio de
outra despesa com o valor j comprometido. O empenho no poder exceder o limite dos
crditos concedidos (art. 59, Lei 4.320/64). legalmente obrigatrio e deve ser prvio
realizao da despesa (art. 60, Lei 4.320/64). Na prtica, ele emitido aps o
conhecimento do vencedor do processo licitatrio (quando ele ocorre), visto que
nominal. Para cada empenho, deve ser emitida uma nota de empenho.

Empenho Global
Empenho de despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamentos, cujo valor exato possa
ser determinado.

Empenho Ordinrio
Empenho de despesas cujo valor previamente conhecido e cujo pagamento ocorrer de
uma s vez.

Empenho por Estimativa
Empenho da despesa cujo valor no pode ser determinado a priori.

Execuo Oramentria
Fase do processo oramentrio que se inicia com a publicao da Lei do Oramento
Anual e que se desenrola com a definio de cota trimestral e proviso de dotao
oramentria, para que as despesas sejam realizadas. Envolve o conjunto de decises sobre




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a implementao de aes governamentais e tambm a administrao de receitas atravs do
lanamento de seus registros.

F
Fonte de Recursos
Classificao da origem da receita baseado na necessidade de melhor identificar os recursos
e evitar a dupla contagem na consolidao do oramento. Todas as dotaes oramentrias
contidas na Lei do Oramento Anual tm um cdigo identificador da fonte de recursos,
definido pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

Funcional-Programtica
Classificao obrigatria na elaborao das peas oramentrias. Agrupa os
projetos/atividades oramentrios, sucessivamente, da mais at a menos abrangente
classificao, por funo, sub-funo e programa, visando o agrupamento temtico das
aes governamentais, sobretudo para fins de planejamento e consolidao das contas. A
esta classificao corresponde uma codificao que acompanha as atividades e projetos
oramentrios.
I
Inverso Financeira
Classificao de despesa de capital que compreende a aquisio de imveis ou bens de
capital j em utilizao, de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe constituio ou aumento
de capital de entidades ou empresas com objetivos comerciais ou financeiros.










21
Item de Despesa
Classificao facultativa de gastos por elemento de despesa, realizada conforme a
convenincia de cada esfera governamental, com o objetivo de alcanar controle mais
detalhado dos gastos.

L

Lei 4.320/64
Lei promulgada em 17 de maro de 1964, que estabelece normas gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Administrao
Pblica. Define os principais conceitos e classificao das receitas e despesas, assim como
o contedo e forma da proposta oramentria, os princpios para a execuo e controle
do oramento, crditos adicionais e contabilidade.

Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei prevista pelo artigo 165, II, 2, da CF, chamada abreviadamente de LDO, que deve
ser elaborada e enviada Cmara de Vereadores pela Administrao Pblica, at 30 de
abril de cada ano, estabelecendo para o perodo de 1 (um) ano as metas e prioridades da
Prefeitura, as orientaes para elaborao da Lei Oramentria Anual, as alteraes na
legislao tributria, a concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, a admisso de pessoal, a alterao de carreiras e a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

Lei do Oramento Anual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, III, chamada abreviadamente de LOA, que deve ser
elaborada e enviada Cmara de Vereadores pela Administrao Pblica, at 30 de
setembro de cada ano, estabelecendo, para o perodo de 1 (um) ano, a discriminao da
receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo.






22
Liquidao
Estgio da despesa aps o empenho, no qual feita a verificao do direito adquirido pelo
credor, atestando que o produto foi entregue ou o servio prestado, para que a despesa
possa ir para a ltima etapa, o pagamento.

O
Oramento
Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que estima receitas e
despesas para o perodo de um ano para todos os seus rgos, discriminando o programa
de trabalho a ser realizado, elaborado segundo os princpios da unidade, universalidade e
anualidade. Do ponto de vista poltico, corresponde ao contrato formulado anualmente
entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a serem implementadas pelo
Poder Pblico.


Oramento da Seguridade Social
Oramento dos rgos, entidades e fundos institudos e mantidos pelo Poder Pblico,
vinculados seguridade social. Deve integrar a Lei do Oramento Anual.

Oramento Fiscal
Oramento dos fundos, fundaes, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta.
Integra a Lei do Oramento Anual.

Oramento Participativo
Processo de discusso pblica dos oramentos, com carter deliberativo, conduzido por
alguns governos municipais a partir do final da dcada de 80. Em geral, os processos
envolvem discusses em reunies regionalizadas, abertas populao e a entidades,
visando o levantamento preliminar de demandas e a aprovao, na seqncia, de
prioridades de ao para o exerccio seguinte. Caracterizam-se por conferir participao
popular poder deliberativo. Normalmente, essas experincias no se encontram
regulamentadas por lei e sua metodologia varia entre os municpios promotores.




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Oramento Programa
Concepo gerencial do oramento pblico que procura defini-lo como um elo entre o
planejamento e as aes executivas da Administrao Pblica, dando nfase
consecuo de objetivos e metas e, para tanto, considerando os custos dos programas de
ao e classificando-os do ponto de vista funcional-programtico. Foi difundido pela
Organizao das Naes Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na
experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Expresso
usada tambm genericamente para designar o fato do oramento conter os programas de
trabalho da Administrao Pblica.

Ordenador de Despesa
Autoridade de cujos atos resultam autorizao para efetuar despesas, emisso de
empenho, assinar contratos e convnios, homologar licitaes, fazer pagamentos etc.
Normalmente o dirigente de unidade oramentria, por delegao da autoridade geral
(Chefe dos Poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio).

P
Plano Plurianual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, I, 1, que deve ser elaborada e enviada pelos
respectivos governos Executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto do
primeiro ano do mandato ou conforme estabelecer cada Constituio Estadual ou Lei
Orgnica Municipal, prevendo obrigatoriamente investimentos que ultrapassem um ano e
estabelecendo, para o perodo de 4 (quatro) anos, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes, bem como para as relativas aos programas de durao continuada.

Programa
Classificao funcional-programtica de projetos/atividades oramentrios de abrangncia
intermediria, abaixo de funo, que designam os objetivos gerais da ao governamental.





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Projeto
Conjunto de operaes limitadas no tempo, que concorre para a expanso ou
aperfeioamento governamental. Tm objetivos que podem ser avaliados fsica e
financeiramente.

Proposta Oramentria
Compatibilizao e consolidao dos programas de trabalho contidos nas propostas
parciais apresentadas por cada rgo da Administrao Pblica, formando um
documento de unidade tcnica e expresso monetria que ser encaminhado apreciao
do Legislativo. Compe-se da mensagem, projeto de Lei do Oramento Anual, tabelas
explicativas contendo receitas arrecadadas nos exerccios anteriores e previstas para o
seguinte e a especificao dos programas de trabalho, custeados por dotaes globais. Se
no for enviada ao Legislativo no prazo fixado nas Constituies ou Leis Orgnicas dos
Municpios, este considerar como proposta a Lei do Oramento Anual vigente.

R
Receita
Recursos auferidos na gesto, a serem computados na apurao do resultado do exerccio,
desdobrados nas categorias econmicas de correntes e de capital.

Receitas Correntes
Receitas que apenas aumentam o patrimnio no duradouro do Municpio, isto , que se
esgotam dentro do perodo anual. So os casos, por exemplo, das receitas dos impostos
que, por se extinguirem no decurso da execuo oramentria, tm, por isso, de ser
elaboradas todos os anos. Compreendem as receitas tributrias, patrimoniais, industriais e
outras de natureza semelhante, bem como as provenientes de transferncias correntes.

Receitas de Capital
Receitas que alteram o patrimnio duradouro do Municpio, como, por exemplo, aquelas
provenientes da observncia de um perodo ou do produto de um emprstimo contrado




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pelo estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituio de dvidas, a converso em
espcie de bens e direitos, reservas, bem como as transferncia de capital.

Reserva
Ferramenta pela qual a unidade responsvel pela execuo oramentria garante os recursos
em uma dotao especfica para que o processo da despesa seja iniciado. A reserva ,
portanto, imediatamente anterior ao empenho. A reserva tambm requisito necessrio
para a abertura de licitaes (art. 14 da Lei 8.666/93)

S
Supervit Oramentrio
Quando a soma das receitas estimadas maior que s das despesas oramentrias previstas.

U
Unidade Administrativa
rgo da Administrao Pblica definido em lei, com estrutura e competncias
especficas para a implementao de aes governamentais. Pode se confundir com uma
unidade oramentria ou integrar mais de uma delas. Ex.: unidade administrativa:
Secretaria de Educao; unidades oramentrias: Departamento de Ensino Infantil e
Departamento de Ensino Fundamental.

Unidade Oramentria
rgo da Administrao Pblica ou agrupamento de servios a quem o oramento
consigna dotaes oramentrias especficas para a realizao de seu programa de
trabalho e com autoridade para moviment-las (art.14, Lei 4.320/64).





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V
Valor Empenhado
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no estgio de
empenho, ou seja, que j foram autorizados para gasto.

Valor Liquidado
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no estgio de
liquidao, ou seja, que j se encontram prontos para pagamento.

Valor Pago
Valores de crditos oramentrios que se encontram pagos. Tambm chamado de valor
realizado.























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21. Referncias Bibliogrficas

KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica: teoria e prtica. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000.

MACHADO JR., Jos Teixeira. A lei 4.320 comentada [por] J. Teixeira Machado Jr.
[e] Heraldo da Costa Reis. 31 ed. rev. Atual. Rio de Janeiro, IBAM, 2002/2003.

CASTRO, Alexandre Barros. O oramento pblico, sua natureza e atuais vicissitudes.
Dataveni@ - Artigos, ano V, n 49, agosto de 2001.




Legislao Consultada:

Constituio Federal de 1988, com respectivas emendas atualizadas at janeiro de 2006.

Lei Federal n 4.320/1964.

Lei Orgnica do Municpio de Santos, de 05/04/1990.

Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Portaria n 42, de 15/04/1999, Ministrio do Oramento Planejamento e Gesto.

Portaria n 163, de 04/05/2001, Secretaria do Tesouro Nacional.

Lei n 2409, de 12/07/2006, Lei de Diretrizes Oramentrias de Santos.

Portaria n 576/1990, Secretaria do Tesouro Nacional.

Decreto Lei n 200, 25/02/1967.