Conflitos s c io -ju r d ic o s: a im p lem en ta o d a s con ven es

in tern a cio n a is e a tr a n sm iss o d e co nhecim entos tra d icion ais

N oemi M i yasaka P orro *
J oaqui m Shi rai shi N eto **
I ran V ei ga ***
L uci ene Di as F i guei redo ****
1. I NTRODUO
N a i nterface entre as ci nci as jurdi cas e as ci nci as soci ai s, torna-se necessri o uma
revi so dos esquemas de pensamento uti li zados para se entender os confli tos entre
a execuo da lei formal e as prti cas e regras soci ai s dos grupos portadores de
i denti dades soci ai s coleti vas, que garantem a reproduo do conheci mento tradi ci
onal e, portanto, do prpri o modo de vi da das chamadas comuni dades e povos
tradi ci onai s. Exemplo desse confli to se expressa na rati fi cao e regulamentao de
convenes i nternaci onai s que, a pri ncpi o, vi sam exatamente defesa desses gru
pos e seu conheci mento tradi ci onal. As convenes i nternaci onai s propi ci am que
os Estados membros reconheam a exi stnci a soci al de tai s grupos, e abrem possi bi
li dades para sua parti ci pao em espaos deci sri os da vi da soci al. Porm, em soci
edades com extremos di ferenci ai s de poder, tai s i nstrumentos podem coli di r com as
prti cas e regras tradi ci onai s de tai s grupos. Alm di sso, a conseqente juri di ci zao
de determi nadas relaes soci ai s acarreta num confronto entre o di rei to formal,
emanado desses i nstrumentos, e o di rei to vi vi do localmente, emanado de prti cas
soci ai s de comuni dades tradi ci onai s.
O Decreto 6.040 de 2007, que i nsti tui u a Polti ca N aci onal dos Povos e Comu
ni dades Tradi ci onai s, em seu Art 3o, i nc I , os defi ne como:
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territ
rios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes epr
ticas gerados e transmitidos pela tradio
Conpl unc i as - Rev ist a I nt er di sc ipl inar de Soc i o l o gi a e Dir ei t o, V o l . 11, n 2,2010 - pp. 113a 140.
113
Essa tradi o concei tuada nesta pesqui sa sem atri bui es i memori ai s, i mutvei s e
de conti nui dade, e no a trata segundo uma linearidade histrica ou sob a tica do
passado ou ainda como uma 'remanescncia das chamadas comunidades primiti
vas e comunidades domsticasx>. Ao contrri o, a tradi o aqui concei tuada como
uma reivindicao contempornea e como direito envolucrado em formas de
autodefnio co/etV a(Almei da 2006:9). Si tuar a tradi o, como concei to soci o
lgi co, no campo jurdi co permi te veri fi car os antagoni smos soci ai s, poi s este cam
po , como afi rma Bourdi eu, lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de
dizer o direito(1989:212). Embora esta concorrnci a tenha hi stori camente margi
nali zado povos e comuni dades tradi ci onai s, o campo jurdi co tem si do o lugar
pri vi legi ado pelos movi mentos soci ai s para a rei vi ndi cao de di rei tos especfi cos e,
assi m, demanda i nvesti gao acurada. Em outras palavras, o i ntenso processo de
juri di ci zao das prti cas soci ai s de di versos grupos soci ai s, por um lado, expli ci ta
a ri queza de si tuaes vi vi das, mas, por outro lado, evi denci a os confli tos que delas
emergem quando tai s movi mentos soci ai s buscam afi rmar seus di rei tos especfi cos
no si stema jurdi co vi gente.
Assi m, esta pesqui sa anali sa, atravs de um estudo de caso, a i mplementao dos
decretos e medi da que regulamentam a Conveno da Di versi dade Bi olgi ca e a
Conveno n.169 da OI T no Brasi l, A necessi dade de refleti r tai s i nstrumentos de
forma conjunta decorre da i mportnci a de se garanti r as especi fi ci dades desses no
vos sujei tos de di rei to1, que se encontram referi dos construo de suas i denti da
des coleti vas. Tai s i nstrumentos regulam relaes entre grupos com i nteresse no
conheci mento tradi ci onal e afetam sua transmi sso entre as geraes e os gneros
na comuni dade tradi ci onal. A metodologi a da pesqui sa envolveu a i nterao dos
pesqui sadores, da concepo di scusso de resultados, com o M ovi mento I nteres
tadual das Quebradei ras de Coco Babau (M I QCB), a Associ ao em reas de
Assentamento no Estado do M aranho (ASSEM A), a Cooperati va de P rodutores
Agroextrati vi stas do M uni cpi o de Esperanti npoli s (COOPAESP) e membros da
Comi sso N aci onal de. Povos e Comuni dades Tradi ci onai s (CN PCT).
Atravs de observao parti ci pante e di reta e da atuao i nterati va entre os pesqui
sadores e as referi das organi zaes, buscou-se apri morar concei tos sci o-jurdi cos,
com o suporte i nterdi sci pli nar da antropologi a, di rei to, soci ologi a e agronomi a.
Atravs desse estudo de caso, foram i nvesti gadas as negoci aes entre organi zaes
de quebradei ras de coco babau e empresa naci onal de cosmti cos (ENC) ocorri das
entre 2004 e 2008, sobre a anunci a ao acesso a conheci mento tradi ci onal associ ado
114
w i i i u u suuu^ui luitus: a i mplementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradi cionais
a recurso genti co e a reparti o de benefci os decorrentes, no mbi to dos chama
dos acordos empresa-comuni dade, no mbi to de atuao do CGEN / M M A - Con
selho de Gesto do P atri mni o Genti co do M i ni stri o do M ei o Ambi ente.
Resultados preli mi nares propi ci am trs reflexes bsi cas. P ri mei ro, detecta-se
empi ri camente fundamentos i negoci vei s segundo a concepo dos atores locai s: o
auto-reconheci mento de suas i denti dades coleti vas e a auto-defi ni o e controle de
seus processos de terri tori ali zao (Oli vei ra 1998), como pressupostos bsi cos para
sua autonomi a polti ca, que elemento essenci al para se compreender a tradi o
ou herana na reproduo do conheci mento tradi ci onal. Segundo, em processos
de negoci ao regi dos pela M P 2186-16 de 2001, que regulamenta a Conveno da
D i versi dade Bi olgi ca, i denti fi ca-se um i ntenso processo de commodi ti zo
(Shi rai shi 2008). Posi ci onam-se nas negoci aes sobre o conheci mento tradi ci onal,
de um lado os povos e comuni dades tradi ci onai s, como detentores e provedores, e
de outro, os que buscam seu acesso - laboratri os e empresas (de cosmti cos, far
macuti cos, ali mentci as) e i nsti tui es ci entfi cas de pesqui sa e ensi no. N essa
i nterao, o enfoque sobre o conheci mento tradi ci onal associ ado ao patri mni o
genti co tem se dado sob a perspecti va do mercado de commodi ti es. Uma tercei ra
reflexo aborda a i nterfernci a di reta das lei s na transmi sso do conheci mento tra
di ci onal, concreti zada atravs do trabalho reali zado na i nterao entre gneros e
geraes, cuja comuni cao de base grafa.
Os resultados demonstram que, em contextos naci onai s marcados pela di versi dade
e por extremos di ferenci ai s de poder, tai s convenes i nternaci onai s podem ter seus
i ntentos transfi gurados no processo de sua execuo nas reali dades ocai s, da a
necessi dade de se ampli ar o debate na soci edade, assumi da como plur al . Ali s, os
i ntrpretes do di rei to vm enfati zando o fato de que somos uma soci edade plural.
Tais convenes adotam os di rei tos uni versai s como auto-evi dentes, e os debates
para a sua i mplementao passam a ser apenas em tomo da forma e no do conte
do. P orm, ressalta-se que mesmo os chamados di rei tos humanos, defi ni dos na
arena i nternaci onal, s sero efeti vamente humanos se soci almente apropri ados e
protagoni zados por cada um dos di ferentes grupos soci ai s que compem a arena
naci onal e local. A pesqui sa busca a i denti fi cao dos valores i mbudos nas prti cas
tradi ci onai s, e o aporte das ci nci as soci ai s e jurdi cas que subsi di em os agentes
soci ai s no di logo sobre suas di ferenas, num espao propci o a mai or justi a soci
al. Como alerta I gnati eff,
115
direitos humanos so mal-concebidos se en tendidos meramen te como um
brevirio de ra/ores: esses di rei tos no conseguem fazer mai s do que forma-
lizaros termos em que conitos de valores so precisamente especificados e,
portanto, se tomam passveis de conciliao e soluo.(1999:321)
N este estudo, anali sada a atao de organi zaes de movi mentos soci ai s
agluti nados em torno de i denti dades coleti vas, que levantam questes sobre a legi s
lao e polti cas pbli cas propostas. Argumenta-se que a i mplementao da legi sla
o sem o seu justo entendi mento e adequao poder i mpactar as di nmi cas de
pr oduo e reproduo do conheci mento tradi ci onal e, uma vez que so
i ndi ssoci vei s, haver tambm i mpactos na manuteno da i ntegri dade dos terri
tri os tradi ci onai s e no seu modo de fazer, de cri ar e de vi ver. Sali enta-se que, para
grupos soci ai s que ti veram suas trajetri as marcadas po r processos de
desterri tori ali zao, escravi do e mi grao forada, o conheci mento tradi ci onal
sobre a terra e os recursos florestai s tem sua fundao na resi stnci a a novos cati vei
ros e na li berdade em controlar sua vi da soci al em terri tri os prpri os, a despei to
de contextos ai nda hoje to antagni cos.
Para cumpri r o objeti vo deste trabalho, o rotei ro busca i ni ci almente descrever o
contexto da pesqui sa, para em segui da apresentar o estudo de caso e, fi nalmente
contemplar uma reflexo sobre o processo de i ncorporao das convenes i nter
naci onai s no ordenamento jurdi co brasi lei ro e suas i mpli caes aos povos e comu
ni dades tradi ci onai s. Anali sam-se essas i mplicaes na medi da em que afetam os
di rei tos que so prati cados pelas comuni dades tradi ci onai s com o objeti vo de ga
ranti r sua autonomi a e reproduo fsi ca e soci al. Embora reconhecendo que o
processo de i ncorporao das convenes permi te o reconheci mento da exi stnci a
soci al de di versos grupos soci ai s na soci edade brasi lei ra, argumenta-se que no
possvel i gnorar que os processos em curso de juri di ci zao das prti cas soci ai s
desses grupos vm provocando confli tos sci o-jurdi cos. P ortanto, mesmo que a
pesqui sa empri ca demonstre que as comuni dades tradi ci onai s tm procurado i n
corporar os seus di rei tos no ordenamento jurdi co, especi almente tendo em vi sta os
seus di rei tos terri tori ai s, conclui -se que, para a efeti va proteo desses grupos e de
seu conheci mento tradi ci onal, i mpresci ndvel superar as reflexes de carter prag
mti co que tm ori entado as di scusses acerca da efeti vao desses di rei tos. Este
arti go, portanto, busca arejar o debate sobre os confli tos sci o-jurdi cos e escapar
das di scusses jurdi cas mai s pragmti cas, que tm di fi cultado o processo de
efeti vao dos di rei tos desses grupos.
116
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradicionais
2. CONTEXTO
A despei to de sua i mportnci a econmi ca, ecolgi ca e soci al2, os planos governa
mentai s para esta regi o preconi zaram a devastao dos babauai s associ ada ex
panso da pecuri a bovi na extensi va, baseada num modelo de desenvolvi mento
fundado na concentrao fundi ri a. Como consequnci a, nesta e em outras regi es
de ocorrnci a de babauai s, essas comuni dades tradi ci onai s promoveram i ntensas
mobi li zaes em defesa de seu modo de vi da. Esse modo de vi da se fundamenta no
uso comum da terra e dos recursos florestai s, em terri tri os tradi ci onalmente ocu
pados, atravs de um si stema de produo que conjuga o culti vo, de arroz, mi lho,
fei jo e mandi oca por agri cultura de corte-e-quei ma em rotaes, com o extrati vi smo
da palmei ra babau.
O extrati vi smo promovi do pelas comuni dades tradi ci onai s envolve todos os com
ponentes da palmei ra, mas na i nterao com o mercado, o fruto tem mai or desta
que. O fruto do babau externamente envolvi do por uma delgada cobertura fi
brosa - o epi carpo, que cobre uma espessa camada ami lcea - o mesocarpo, que
por sua vez envolve um duro i nvlucro - o endocarpo, em cujas cavi dades i ndi vi
duali zadas, cerca de uma a seis, esto alojadas amndoas com alto teor de gordura.
Enquanto as cascas so uti li zadas para o processamento de carvo e as amndoas
para o leo e azei te, a polpa ami lcea do fruto extrada e processada em forma de
fari nha de mesocarpo. Alm di sso, as folhas da palmei ra so uti li zadas para cestos
e paredes e telhados nas habi taes, enquanto a bi omassa e nutri entes
di sponi bi li zados pelas folhas e troncos so essenci ai s para a agri cultura.
N a di vi so sexual e etri a do trabalho deste si stema de produo, os homens so
culturalmente consi derados os responsvei s pela conduo da agri cultura, que en
volve o trabalho das mulheres e cri anas. As mulheres so responsvei s por coman
dar as ati vi dades extrati vas do babau, nas quai s i nvestem grande parte de seu
trabalho, bem como a dos adolescentes e cri anas de ambos os sexos, com os ho
mens parti ci pando eventualmente em ati vi dades de transporte. Assi m, na trajet
ri a de lutas dessas comuni dades em defesa de seus terri tri os e recursos florestai s,
no surpresa que as mulheres tenham assumi do i mportantes posi es na di reo
de movi mentos soci ai s voltados para a defesa dos babauai s. Este aspecto de gnero
permei a o uni verso das comuni dades tradi ci onai s dos babauai s.
M esmo quando o processo de concentrao fundi ri a encerrou sua fase mai s i nten
sa e vi olenta, e algumas aes da chamada reforma agrri a regulari zaram parte das
117
terras tradi ci onalmente ocupadas pelas quebradei ras, a parti r de meados dos anos
80, a economi a do babau conti nuou a sofrer os efei tos acumulados da concentra
o de terras e ri quezas e a enfrentar novos reveses do mercado. Somam-se a i sso as
contnuas di fi culdades de conci li ao entre o setor i ndustri al em si stema de capi tal
i ntensi vo e as agro-extrati vi stas em si stema de economi a camponesa, os efei tos acu
mulados da devastao dos babauai s, a competi o no mercado de leos luri cos
e a adoo da pecuri a extensi va por grandes e pequenos produtores. Assi m, se
antes as comuni dades tradi ci onai s havi am se mobi li zado ante os desafi os no campo
fundi ri o, passaram tambm a se movi mentar no campo econmi co, em defesa
produo e comerci ali zao de seus produtos.
N o vale do M eari m, organi zaes de base vi nculadas aos STTRs - Si ndi catos de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurai s e CEBs - Comuni dades Eclesi ai s de Base, que
ti nham venci do a etapa dos confli tos agrri os, passaram a se mobi li zar em defesa
dos recursos presentes nas terras reconqui stadas. Ao fi nal dos anos 80, mui tos po
voados ai nda encontravam-se ameaados de expropri ao, e mesmo aqueles que j
ti nham seus di rei tos reconheci dos aps vi olentos confli tos, i nclusi ve armados, per
maneci am sob o jugo dos i ntermedi ri os e comerci antes que, ou eram os prpri os
fazendei ros e gri lei ros, ou eram a eles polti ca ou economi camente associ ados. As
si m, em 1989, li deranas de reas que havi am se envolvi do em confli tos agrri os nos
muni cpi os de Bsperanti npoli s, L ago do J unco, So L us Gonzaga e L i ma Campos,
passaram a se arti cular e a i nteragi r com profi ssi onai s para assessori a tcni ca e
polti ca, com objeti vos de organi zar a produo e comerci ali zao, numa perspec
ti va de emanci pao soci al e polti ca. Para formali zar essa i nterao, fi mdou-se a
ASSEM A - Associ ao em reas de Assentamento no Estado do M aranho, com
sede locali zada na ci dade de Pedrei ras, geografi camente central aos 4 muni cpi os.
Em 1991, a ASSEM A teve ati va parti ci pao na fundao do M ovi mento I nteresta
dual das Quebradei ras de Coco Babau - M I QCB, que congrega organi zaes de
quebradei ras de coco nos Estados do M aranho, Pi au, Tocanti ns e Par. A ASSEM A
passou a atuar nos di versos aspectos necessri os para assegurar o modo de vi da das
comuni dades tradi ci onai s. Um desses aspectos, a comerci ali zao, promovi da
pelo seu P rograma de Comerci ali zao Soli dri a e vi abi li zada pelas Cooperati vas
que ajudou a fundar. A COOPAESP, fundada em 1992, a cooperati va que processa
e vende a fari nha do mesocarpo do babau, cuja amostra servi u de materi al base
para o projeto de bi oprospeo e desenvolvi mento tecnolgi co da EN C, anali sado
neste estudo de caso.
.................... , ____* v ..,(vu^uui. o i i i i a u i u i t e i o ^ i a n veiga e m c i e n e U i a s f i g u e i r e d o
118
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradicionais
3. O ESTUDO DE CASO: ACESSO A CONHECI M ENTO TRADI CI ONAL ASSOCI
ADO A RECURSO GENTI CO POR EMPRESA PRI V ADA
O conheci mento tradi ci onal associ ado ao recurso genti co referi do neste estudo de
caso se relaci ona ao mesocarpo do babau, processado como fari nha. Desde a etapa
de coleta do fruto at a extrao e processamento, aci ona-se um conheci mento que
rege o trabalho organi zado e reali zado pela uni dade fami li ar de produo, segun
do regras e prti cas de suas comuni dades tradi ci onai s. A organi zao das famli as
em Associ aes e na COOPAESP, tal como hoje as observamos, resultado da con
juno entre essas regras e prti cas e as i nteraes com outros segmentos soci ai s e
com o Estado, ao longo de vri as dcadas de lutas em defesa de seus terri tri os
tradi ci onalmente ocupados. P assados os pi ores momentos da cri se fundi ri a
provocada pela chamada L ei de Terras de Sarney, de 19693, as locali dades que logra
ram ter reconheci dos, ao menos em parte, seus di rei tos terri tori ai s, passaram a
organi zar sua produo e comerci ali zao coleti vamente, combi nando ati vi dades
fami li ares e i nter-fami li ares, como uma nova estratgi a para o mesmo fi m de defesa
de seus terri tri os e modo de vi da.
O melhoramento tecnolgi co do N cleo de P rocessamento da fari nha de mesocarpo
vi nha ocorrendo desde 2002, com o apoi o da ASSEM A. Segundo relatos da
COOPAESP e ASSEM A, em novembro de 2004, uma grande EN C obteve comerci al
mente amostras de fari nha de mesocarpo de babau forneci das pela COOPAESP,
atravs do P rograma de Comerci ali zao Soli dri a da ASSEM A. Em novembro de
2005, por envi o de profi ssi onai s comuni dade fornecedora, a EN C acessou conhe
ci mento tradi ci onal associ ado a este recurso genti co. N esta segunda ocasi o, a
EN C apresentou aos provedores sua proposta de pesqui sa e a M P 2186-16, menci o
nando a necessi dade de regulari zao, atravs de Termo de Anunci a, tratando-o
ai nda como Termo de Anunci a Prvi a (TAP), e Contrato de Uti li zao e Reparti
o de Benefci os (CURB). Somente em janei ro de 2007, aps ori entao junto ao
CGEN, a COOPAESP e ASSEM A acei taram envolver-se no processo de regulari za
o proposto pela EN C. A antroploga, cujo laudo profi ssi onal legalmente exi gi
do para compor o processo de reconheci mento ofi ci al da obteno da anunci a
prvi a, foi contatada em feverei ro de 2007, e a COOPAESP assi nou o Termo de
Anunci a e o Contrato de Uti li zao e Reparti o de Benefci os somente em no
vembro de 2007, trs anos aps o acesso s amostras.
N o contexto soci oambi ental e polti co em que se i nserem, a ASSEM A e COOPAESP,
que formam uma rede de organi zaes, tm como mi sso pri mordi al promover os
119
i wci i uM i yasuwrono,joaqui mi i i i i ai shi Neto,I ran Veiga e L uciene Dias Figueiredo
di rei tos das comuni dades tradi ci onai s agro-extrati vi stas. P ortanto, segundo essa
perspecti va de proteo aos di rei tos que a ASSEM A e COOPAESP, e posteri ormente
o M I QCB, engajaram-se no processo de i nterao com a EN C e na li da com a legi s
lao di sponvel. D urante o processo, quatro questes i lustram os confli tos sci o-
jurdi cos ocorri dos e demonstram que o foco dos debates se deu em busca de solu
es pri ori tari amente operaci onai s, em detri mento ao contedo, possi bi li tando as
reflexes propostas na lti ma seo:
3.1 - 0 consenti mento prvi o fundamentado
A questo do consenti mento formal prvi o e fundamentado quesi to hi stori ca
mente caro aos movi mentos dos povos tradi ci onai s, especi almente i ndgena, em
todo o mundo. Essa relevnci a tambm permei a os debates em busca de um si stema
sui generis de proteo ao conheci mento tradi ci onal (CBD Worki ng Group 2007).
A EN C, assi m como outros requerentes, vi nham reali zando seus plei tos junto ao
CGEN com anunci as obti das a posteri ori . Porm, o D ecreto n 6.159 de julho de
2007 vei o resolver essa si tuao - cujo entendi mento no era pacfi co no i nteri or do
Conselho - reafi rmando a exi gnci a da anunci a prvi a para acesso, especi almente
por parte de empreendi mentos com fi ns econmi cos comerci ai s.
N o caso da COOPAESP, a EN C havi a proposto, um ano aps o acesso s amostras
do patri mni o genti co para fi ns de bi oprospeco em 2004, a assi natura do termo
de anunci a prvi a. Porm, a COOPAESP como potenci al anuente postergou en-
volver-se no processo, at estar devi damente ori entada pelo poder pbli co. Ai nda
que os tcni cos governamentai s tenham atendi do seu apelo por ori entao, na po
ca, eles mesmos no ti nham claro a di menso da regulari zao de uma anunci a a
po ster i o r i . Ao longo do processo que se segui u, as anuentes adqui ri ram
gradati vamente a ci nci a de seus di rei tos reparti o de benefci os, como provedo
ras e detentoras de conheci mento tradi ci onal. Tambm entenderam a i mportnci a
do consenti mento prvi o fundamentado, parti ci pando ati vamente na defi ni o da
reparti o de benefci os e naqui lo que entenderam como forma de compensao,
i nclusi ve dos valores e modali dades, e obti veram consenso ao fi nal de di fci l nego
ci ao. Assi m, consi deraram-se aptas a proceder a anunci a, ai nda que ci entes de
que seri a a posteri ori . A di nmi ca das relaes soci ai s trabalhadas, entre empresa,
governo e comuni dade tradi ci onal no encontraram correspondnci a nos i nstru
mentos jurdi cos di sponvei s, poi s esses i nstrumentos tm si do uti li zados para ga
ranti r a forma em detri mento do contedo do contrato. As regras estabeleci das
120
Conflitos scio-jurdicos: a I mplementao das convenes e a transmisso de conheci mentos tradicionais
para a reali zao do contrato mui to se aproxi mam dos termos uti li zados no di rei to
civil brasi lei ro, sem a devi da correspondnci a com os di rei tos tai s como concebi dos
e vi vi dos pelos grupos soci ai s em questo.
Em termos operaci onai s e jurdi cos, entende-se que esses problemas decorrem da
novi dade das si tuaes que aos poucos esto sendo regulamentadas, gerando uma
certa i nsegurana nos processos de efeti vao e de i nterpretao dos di sposi ti vos.
Alm di sso, as lacunas que vo sendo i denti fi cadas tambm representam problemas
ao processo. Porm, a questo central que se coloca o enfoque na operaci onai i zao
do aspecto econmi co-fi nancei ro domi nando o debate, sem que haja a devi da refle
xo sobre os fundamentos do confli to sci o-jurdi co a presente, cujo desfecho pode
levar perda dos di rei tos tradi ci onalmente prati cados. Os autores afi rmam que,
com este enfoque, o real di rei to de proteo ao conheci mento tradi ci onal e aos seus
detentores no se reali zar.
3.2 - A defi ni o de justi a e equi dade na reparti o de benefci os
N o caso estudado, a quanti fi cao dos valores a serem reparti dos pela requerente
com a anuente foi fruto de negoci ao, cujo resultado foi consi derado acei tvel
pelas partes, dado a confi gurao das vari vei s em jogo naquele contexto e momen
to. A i gualdade formalmente assumi da faz com que se suponha que as partes nego
ci am li vremente os seus di rei tos, sendo que esse processo acaba propi ci ando condi
es mui to mai s favorvei s s empresas que detm o poder econmi co4. Uma vez
que negoci aes dependem sempre da parcela de poder de cada parte, permanecem
dvi das sobre os entendi mentos di ferenci ados sobre as noes de benefci os, e de
justi a e equi dade em sua reparti o. N o caso da COOPAESP, um i ndi cati vo no
parecer do economi sta contratado como assessor se referi a contri bui o do co
nheci mento tradi ci onal acessado para uma economi a dos gastos em Pesqui sa &
D esenvolvi mento por parte da empresa. P orm, como o clculo dessa economi a
envolve i nformaes consi deradas si gi losas pelas empresas, a dvi da permanece,
oferecendo di fi culdades at mesmo para os rgos do poder pbli co responsvei s
por garanti r a ori entao. Como j afi rmado, Nenhum acordo de bioprospeco
- em qualquer lugar no mundo - atualmente pblico. Em todos os casos, a maio
ria dos aspectos importantes permanecem em sigilo. Os autores selecionam e esco
lhem quais os detalhes eles querem tornar pblico, e quais eles gostariam de escon
der. Assim, a verdade revelada em bases subjetivas, seletivas, tendendo a favor de
121
vi i u, juoijuiiu oitirdiMu iveto.iran veiga e L uciene Dias Fi gueiredo
advogados de um "direito de propriedade intelectual e de uma viso de repartio
de benefcios orientados para o comrcio. Como resultado, os responsveis por
polticas pblicas so continuamente solicitados a tomar decises com base em
informao incompleta {Bell et al. 2000:5). P ortanto, o Estado dever defi ni r em
que medi da os i nteresses pri vados devem prevalecer sobre os i nteresses pbli cos, no
que se refere ao nvel do si gi lo a ser respei tado.
Alm da di fi culdade apresentada pelo si gi lo de i nformaes, h o problema de se
avali ar monetari amente a natureza e o contedo do conheci mento tradi ci onal acessado
e sua i nflunci a sobre o benefci o fi nal a ser reparti do. Como alerta Santi lli (2005:197),
o conhecimento tradicional fornece muitas vezes as pistas1para a identicao de
princpios ativos teis, mas a indstria biotecnolgica desenvolve usos distintos da
queles realizados pelos povos tradicionais, desenvolvendo produtos e processos no
vos, ainda que o conhecimento tradicional tenha sido o ponto de partida Assi m, as
pi stas por mai s si mples que possam parecer, em alguns casos, podem de fato econo
mi zar montantes consi dervei s em Pesqui sa & Desenvolvi mento. Esse esclareci mento
i nfluenci a a percepo que os potenci ai s anuentes tm sobre o valor do seu conheci
mento tradi ci onal, porm como valorar objeti vamente essa contri bui o permanece
sem resposta, tanto em termos de procedi mentos operaci onai s quanto em termos dos
concei tos e esquemas de pensamento a serem uti li zados.
Alm di sso, na i denti fi cao de qual conheci mento acessado pode ter levado eco
nomi a em Pesqui sa & Desenvolvi mento, tambm permanecem perguntas sobre o
conheci mento acessado atravs da li teratura. Como j havi a si do recomendado
pelo Grupo de Trabalho de Conheci mento Tradi ci onal Associ ado, cri ado pela C
mara Temti ca de L egi slao do CGEN , o acesso conheci mento tradi ci onal atra
vs da li teratura consultada tambm deve estar sujei to legi slao, sendo sua uti li
zao subordi nada ao consenti mento prvi o fundamentado dos detentores. Assi m
se reconfi rma no Arti go 7o, i nc XV I I I , (tambm no Arti go 48, i nc I I I , I o. especi fi
camente para conheci mento tradi ci onal) do atual P rojeto de L ei sob di scusso:
XVIII - conhecimento tradicional associado: todo conhecimento, inovao ou pr
tica, individual ou coletiva, das comunidades indgenas, quilombolas ou tradicio
nais, associado s propriedades, usos e caractersticas da diversidade biolgica,
dentro de contextos culturais que possam ser identicados como da respectiva co
munidade, ainda que disponibilizado fora desses contextos, tais como em bancos
de dados, inventrios culturais, publicaes e no comrcio.
122
Conflitos srio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradicionais
Essas questes de procedi mento foram sendo di scuti das com a fi nali dade de se deter
mi nar a justi a e equi dade da reparti o de benefci os, assumi ndo-os acri ti camente
como benefci os econmi co-fi nancei ros. N a urgnci a de se soluci onar a questo da
anunci a, em parte para atender a agenda da empresa e em parte para supri r a expec
tati va econmi ca da cooperati va, no se avali ou as i mpli caes dessa supremaci a dos
aspectos econmi co-fi nancei ros, sobre os aspectos referentes proteo da
bi odi versi dade e da cultura. Tais aspectos exi gi ri am estudos aprofundados e reflexes
em debates mai s amplos. Alm di sso, h que se consi derar que, em alguns casos, entre
os benefci os podem estar i ncludos soli ci taes de patentes. Essa prepondernci a do
fi nancei ro vi ola os conheci mentos tradi ci onai s, que Kso fatores de uma cultura espe-
cfca e no so passveis de patenteamento por grandes laboratrios, porquanto se
trata de conhecimentos centenrios e/ou /memorai s que no podem ser regulados
por patentes ou a elas reduzi dos_(Aknei da 2008:18)
3.3 - Assuno de i gualdades reproduzi ndo desi gualdades
Ao exi gi r reparti o justa e equi tati va de benefci os, o di sposi ti vo jurdi co assume
que, ou as partes detm poderes de forma equi li brada para tanto, ou que o Estado
ser capaz de garanti r justi a e equi dade entre tai s partes com poderes di ferenci a
dos. N em a pri mei ra nem a segunda alternati vas ocorrem. Alm desse di ferenci al de
poder, as observaes empri cas demonstram que as noes de reparti o, justi a,
equi dade e da natureza dos bens a serem reparti dos di ferem entre os segmentos
soci ai s. E mesmo quando, durante o processo, se obtm uma aproxi mao de si gni
fi cados e entendi mentos, tanto o nvel quanto a natureza do acesso s i nformaes
so altamente di ferenci ados.
Em geral, enquanto as empresas requerentes podem manter seus advogados e asses
sores bastante i nformados, as comuni dades tradi ci onai s ai nda no conseguem se
quer comparti lhar entre si as noes bsi cas envolvi das no processo. N o entanto, as
organi zaes das comuni dades tradi ci onai s que vm parti ci pando desses processos
empenham sua li derana e enfrentam si tuaes desafi adoras, em que no faltam
momentos de confli to, vi sando proteger os di rei tos das provedoras do conheci
mento tradi ci onal associ ado ao patri mni o genti co em questo. N a falta de clare
za na regulamentao, a COOPAESP e a ASSEM A buscaram no poder pbli co a
melhor ori entao di sponvel, chamaram parcei ros para o debate, e tendo
construdo com a empresa requerente um processo de negoci ao, alcanaram re
sultados avali ados por suas associ adas, acei tvei s para os fi ns da M P 2186-16, na
quele contexto.
123
Noemi Miyasaka i oi ro, J oaquim Shiraishi Neo,I ran Veiga e L uciene Dias Figueiredo
Estudos empri cos demonstram daramente que as desi gualdades envolvi das nos con
fli tos sci o-jurdi cos no se referem ni ca e necessari amente aos aspectos econmi co-
fi nancei ros. M esmo chegando-se a acordos sobre este aspecto, aps processos de ne
goci ao que podem ser bastante atri bulados, os resultados do acordo podem trazer
a tona desi gualdades at ento invisvei s. As empresas podem consi derar que os resul
tados de negoci ao so doaes, enquanto que as organi zaes das comuni dades
tradi ci onai s podem rei vi ndi car que os resultados sejam reconheci dos como fruto de
negoci ao sobre reparti o de benefci os, a reali zao si mbli ca de um di rei to e no
de mera li berali dade. Dessa forma, outros grupos podem se benefi ci ar da experi nci a
da negoci ao, representando um avano polti co para as comuni dades tradi ci onai s.
Alm di sso, as empresas podem requerer para si a homologao dos usos a serem
defi ni dos com tai s recursos. Porm, as organi zaes anuentes podem entender que
caso assi m se proceda, estari am num novo cati vei ro, e a forma de uti li zao do recur
so no garanti ri a a autonomi a desejada. N o caso das quebradei ras de coco, as organi
zaes no abri ram mo de suas convi ces, mesmo sob o ri sco de retrocesso ou
cancelamento dos acordos at ento negoci ados, e chegou-se aos termos que as
anuentes consi deraram acei tvei s para a ocasi o: i ncluso do resultado da negoci a
o no Contrato de Uti li zao e Reparti o de Benefcios protocolado no CGEN, sem
meno de doao e de subordi nao de seu uso ENC.
Porm, esse encami nhamento dos procedi mentos no signi fica necessari amente que
as questes fundamentai s foram abordadas. N ovamente, os vetores propulsores das
i nteraes gi raram em tomo de valores fi nancei ros, e as i mpli caes para os aspectos
da tradi o e da herana para as prpri as comuni dades no foram devi damente abor
dadas. Caso assi m se prossi ga, a assuno de i gualdades permanecer reproduzi ndo
desi gualdades, especi almente para comuni dades tradi ci onai s menos poli ti zadas.
3.4 - A Defi ni o das P rovedoras e D etentoras do Conheci mento Tradi ci onal
Em mei o ao processo de i nterao entre empresas e organi zaes de comuni dades
tradi ci onai s reconheci das como provedoras da amostra do patri mni o genti co e
do conheci mento a ele associ ado, emergem questes sobre a deli mi tao dos deten
tores a serem contemplados com a reparti o de benefci os a ser fei ta devi do ao
acesso ao conheci mento tradi ci onal a ser anudo. Uma vez que o conheci mento
tradi ci onal associ ado ao recurso genti co em questo di fuso, algumas li deranas
e assessores julgaram que o M I QCB e a ASSEM A, que representam as quebradei ras
de forma mai s abrangente e di versi fi cada em termos de suas regi onai s, deveri am ser
124
i ncludos como pessoas jurdi cas para representar as detentoras do conheci mento
acessado. A legi slao no defi ne corno i denti fi car e deli mi tar a pessoa do detentor
a assi nar o Termo de Anunci a e/ou a ser benefi ci ado por reparti o.
Essa di fi culdade na defi ni o do anuente ti tular do acesso ao conheci mento tradi ci
onal j havi a si do relatada em um outro caso da regulari zao de acesso ao conhe
ci mento tradi ci onal, com reparti o de benefci os. Assi m descreveu uma colabora
dora de empresa requerente em arti go sobre o caso do breu branco: a alternativa
aparentemente mais justa no momento, que expressava o desejo da comunidade e
de quase todos os parceiros envolvidos apontava para que parte dos benefcios fosse
direcionada para a comunidade,..0 estudo do risco jurdico dessa questo, pela
tica do investimento, passando por uma anlise de risco econmico e da prpria
sustentabilidade do negcio, porm, revelou que tal alternativa no era vivel... na
medida em que no h nenhuma distino entre provedor de conhecimento e de
tentor de conhecimento na legislao vigente - legitimaria todo e qualquer deten
tor do mesmo conhecimento a pleitear repartio de benefcios pela comercializao
dos produtos que utilizassem a resina do breu branco (F erraz 2006:169).
N aquele caso, a empresa deci di u, com base no seu estudo, na poca, por aguardar a
regulamentao mai s clara. Porm, posteri ormente, com o avano das di scusses,
mesmo sem mudanas ai nda na lei , essa mesma empresa buscou regulari zar-se quan
to ao acesso a conheci mento tradi ci onal relaci onado ao uso do breu branco. Por
tanto, entende-se que a tal i nvi abi li dade alegada pela empresa tem tambm um
componente ci rcunstanci al, que depende de como o poder pbli co e a soci edade
tratam a questo. N o caso das quebradei ras de coco, a EN C acei tou regulari zar-se
quanto ao acesso a conheci mento tradi ci onal, porm, houve di fi culdades na defi ni
o da abrangnci a da deteno.
Ao serem consultadas pela COOPAESP e ASSEMA, as procuradoras do M PF e as
sessoras do CGEN ori entaram que caberi a s provedoras das amostras do
patri mni o genti co e do conheci mento tradi ci onal associ ado i ndi car a pessoa ou
as pessoas jurdi cas que as representari am num Contrato de Uti li zao e Reparti - *
o de Benefci os a ser protocolado no CGEN. N o h obri gatori edade de que a
organi zao que represente as provedoras do patri mni o genti co seja a mesma
que represente as provedoras do conheci mento tradi ci onal a ele associ ado, ai nda
que fossem as mesmas provedoras para ambos os acessos. Assi m, as quebradei ras
provedoras i ndi caram a COOPAESP para ti tular de um mesmo Contrato de Uti li -
............ j---- .. .f.^u.u.u^uuas luuvcuvueseacransmi ssao ae conheci mentos tradicionais
125
zao e Reparti o de Benefci os para patri mni o genti co e conheci mento tradi ci
onal associ ado. P orm, entendendo que a deteno do conheci mento abrangi a mui to
mai s que seu li mi tado nmero de sci as, a COOPAESP chamou a ASSEM A e o
M I QCB para juntas se apropri arem e geri rem o F undo que foi negoci ado como
parte i ntegrante do contrato de reparti o de benefci os. O M I QCB, ASSEM A e
COOPAESP elaboraram e hoje gerenci am os recursos do F undo, recebi dos em 2008.
A COOPAESP, de certa manei ra, anteci pou-se s proposi es da lei , consultando as
organi zaes parcei ras e acordando com as mesmas que assumi ri a a ti tulari dade do
Termo de Anunci a por acesso a conheci mento tradi ci onal, e que o gerenci amento
e desti no dos benefci os a serem reparti dos seri am defi ni dos pelo conjunto de orga
ni zaes de quebradei ras de coco. Assi m, o acordo celebrado entre a requerente e
anuentes permi ti u a consti tui o de um F undo que ser tambm uti li zado por de
tentoras no provedoras. P orm, at o presente, este foi o ni co caso em que a
provedora questi onou a abrangnci a da deteno do conheci mento, e tambm o
ni co caso em que as organi zaes representantes poli ti zaram o debate, ai nda que
precari amente, para um entendi mento sob seus prpri os termos, ai nda que sob
ri sco de confronto com a empresa. Essa tentati va i nci pi ente de di scuti r os conte
dos e seus si gni fi cados deveri a ser adotada pela soci edade e governo para quali fi car
os debates em torno do atual projeto de lei.
3.5 - A parte do Estado e o papel do governo
Ai nda que i denti fi cadas e anali sadas as falhas, reconhece-se que a EN C tem o mri to
do pi onei ri smo em i nvesti r no aci onamento da referi da M P, num uni verso empre
sari al que a tem si mplesmente i gnorado, e num Estado cujo governo permi te essa
burla. N o sendo este mri to, obvi amente, uma justi fi cati va, a EN C reconhece suas
di fi culdades e apela ao Estado uma ori entao segura. necessri o, portanto, tam
bm anali sar essa ausnci a do Estado em di ferentes reas sob sua responsabi li dade.
N o caso estudado, acesso a conheci mento tradi ci onal associ ado a recurso genti co
da bi odi versi dade, vi svel a ausnci a do Estado na fi scali zao das aes propostas
pela MP. Como exemplo, observa-se que em vi tri nes de empresa presente em cada
um dos pri nci pai s aeroportos em terri tri o naci onal esto expostos produtos da
bi odi versi dade que jamai s exi sti ri am sem o acesso ao conheci mento tradi ci onal
associ ado ao recurso genti co. Tal empresa no cumpre com a M P 2186-16. N esta
si tuao de exposta i mpuni dade, at os prpri os agentes governamentai s dos r-
126
- ; . - u d s c u n v e n o e s e a transmisso de conhecimentos tradi cionais
gos competentes se questi onara, como possvel puni r apenas e exatamente aque
las empresas que se apresentam ao CGEN em busca de autori zao?
O atual Projeto de L ei prope consti tui r com a reparti o de benefci os o F undo
para Reparti o de Benefci os do Recurso Genti co e dos Conheci mentos Tradi ci o
nai s Associ ados - FURB, desti nado a benefi ci ar detentores do conheci mento tradi
ci onal que no sejam provedores. Essa uma das propostas ori undas da Consulta
Pbli ca no. 2 que melhor contemplam a proteo do conheci mento tradi ci onal
associ ado de deteno di fusa. P orm, vi mos que enquanto o Estado no promover
medi das que altere o atual contexto de explci to descaso M P 2186-16 por parte da
mai ori a das empresas, a futura L ei tambm no garanti r tal proteo e tampouco
a efeti va consti tui o do FURB. P or outro lado, se a soci edade no se mobi li zar
neste senti do, os detentores do conheci mento tradi ci onal que esto hoje margem
dos debates e dos acordos empresa-comuni dades no sero ati ngi dos pelos benef
ci os. Em consequnci a, o patri mni o genti co e conheci mento tradi ci onal estaro
menos protegi dos.
Alm di sso, em termos dos agentes governamentai s, no caso estudado, observou-se
a necessi dade de uma papel mai s ati vo do CGEN, no senti do de esclarecer os anuentes
a respei to das i mpli caes do CURB. Para alm do conheci mento formal da lei ,
preci sam estar capaci tados para auxi li ar nas i nformaes necessri as para a toma
da de deci ses que envolvem a reproduo fsi ca e soci al dos prpri os grupos. A
COOPAESP, ori entada pela ASSEM A, havi a recusado i ni ci ar o processo de anunci a,
at que esti vesse devi damente esclareci da. Este esclareci mento ocorreu nas Ofi ci nas
do CGEN no vale do M eari m, quando no houve ori entao para que as provedo
ras negassem ou suspendessem o processo, mesmo i nformados de que a anunci a
"prvi a ocorreri a a posteri ori . M enci one-se aqui que o procedi mento dos tcni cos >
do CGEN, naquele contexto, merece crdi to, poi s quedar-se na i mobi li dade para
salvaguardar-se dos questi onamentos que a li da com contextos complexos
(i nexi stnci a de mecani smos de puni o s empresas que i gnoram completamente a
M P) provavelmente trari a, no corresponderi a soli dari edade necessri a si tua
o das anuentes.
Porm, no i mbrgli o que se sucedeu, a ASSEM A e COOPAESP anteci param-se
proposta do Arti go 29 (e Arti go 46 especi fi camente para conheci mento tradi ci o
nal) do Projeto de L ei atualmente em di scusso, chamando elas mesmas o M i ni st
ri o P bli co F ederal para apoi arem a i nterpretao do processo e garanti rem sua
127
proteo: Art 29, 3a: Caso o rgo Executivo do CGEN verifique a existncia de
nulidade ou vcio no consentimento prvio fundamentado outorgado por comuni
dade indgena, quilombola ou tradicional, dever adotar as medidas administrati
vas cabveis e representar ao Ministrio Pbico Federal para que, caso entenda ser
cabvel, promova a defesa dos direitos e i nteresses das respectivas comunidades.
Assi m, ao longo do processo, consi dera-se que, na i nterao entre requerente,
anuente e M i ni stri o Pbli co F ederal, foram se cumpri ndo todas as di retri zes da
MP, mesmo nos vcuos dei xados pelo Estado e governo. As questes pragmti cas
do processo foram sendo encami nhadas, algumas por i ni ci ati va da requerente, ou
tras como fruto de negoci ao entre anuente e requerente. Porm, novamente, fi ca
ram pendentes as questes de contedo, base desses confli tos sci o-jurdi cos que
necessari amente o Estado e o governo tero que li dar. I nfeli zmente, at o momento,
no exi stem i ndi cati vos de mudana nesta di reo. As di vergnci as dentro do pr
pri o governo, especi fi camente entre o M i ni stri o da Agri cultura e o M i ni stri o do
M ei o Ambi ente, sobre o formato e os arti gos propostos para o projeto de lei a
substi tui r a M P 2186-16, gi ram mui to mai s em torno de fatores econmi co-fi nan-
cei ros e de i nteresses de suas agendas. Pouco se refere busca de uma base concei tuai
quali fi cada, que permi ta a resoluo de confli tos sci o-jurdi cos decorrentes das
di ferentes concepes de di rei to em nossa soci edade.
Estas foram as pri nci pai s questes di scuti das durante as i nteraes entre as organi
zaes das quebradei ras, a empresa e os membros do governo parti ci pando no
processo. Atravs deste estudo de caso, a pesqui sa empri ca detectou vri os aspec
tos que demonstram o enfoque em mecani smos e procedi mentos operaci onai s, em
detri mento dos concei tos e teori as necessri as para expli car os confli tos sci o-jur-
di cos que emergi ram durante o processo. Assi m, na prxi ma seo i nvesti remos
numa reflexo que objeti va contri bui r para quali fi car este necessri o debate
concei tuai e teri co no campo do di rei to e das ci nci as soci ai s.
4. REFL EXES SOBRE A I NCORPORAO DAS CONV ENES I NTERNACI ONAI S
AO ORDENAM ENTO J UR DI CO BRASI L EI RO
Com esses processos decorrentes da i mplementao da Conveno da D i versi dade
Bi olgi ca e da Conveno n.169 da OI T, as organi zaes que representam as
quebradei ras de coco babau esto hoje ci entes de que os conheci mentos tradi ci o
nai s, outrora consi derados como de domni o pbli co, ou seja, de di rei to res nullius,
128
passvei s de serem uti li zados e apropri ados por qualquer um (German-Castelli
2005), devem ser agora referi dos a sujei tos prpri os e especfi cos: os povos e comu
ni dades tradi ci onai s, protegi das pelo Estado e governo. Atravs do processo que
protagoni zaram as quebradei ras tambm se deram conta de que o conheci mento
tradi ci onal no se restri nge apenas a i nformaes tai s como o manejo das palmei
ras, s tcni cas de extrao do mesocarpo ou ao processamento da fari nha, trans
mi ti das pelas geraes passadas. Perceberam que base desses conheci mentos est
seu modo de vi ver, cuja proteo reverte de fato na proteo bi odi versi dade e ao
seu terri tri o, e cuja tradi o, hoje, entendi da como mui to alm do conjunto
dessas tcni cas e prti cas. "O tradicional pressupe essa maneira de existir coletiva
mente [no presente]... O tradicional nada tem a ver com imemorial... Tradicional
uma maneira de ser, uma maneira de existir, uma manei ra de demandar, de ter uma
identidade coletiva que a experincia poltica do grupo fce a outros grupos e ao
prprio Estado"(Almeida. 2006b: 65-67).
Essa perspecti va da tradi o, i mplci ta no conheci mento das comuni dades tradi ci
onai s, exi ge hoje uma parti ci pao eleti va dos detentores na prpri a elaborao e
i mplementao das lei s que os protegem. Se hoje as comuni dades tradi ci onai s no
tm garanti as, pela M P 2186-16, de parti ci pao di reta e efeti va de suas represen
tantes no CGEN>vi sto que ele no s regulamenta a matri a, mas tambm emi te
autori zao para o uso do conheci mento tradi ci onal, as organi zaes das
quebradei ras tm buscado os mei os para esta i nsero. Assi m como a COOPAESP,
a ASSEM A e o M I QCB vm garanti ndo seus espaos na defesa dos recursos flores
tai s atravs da L ei do Babau L i vre no campo jurdi co, a parti r do nvel muni ci pal,
rumo s esferas estaduai s e federal (Almei da 2006c), a defesa do conheci mento tra
di ci onal tambm dever ter sua construo em todas essas esferas. O estudo de caso
demonstra que as anuentes deram grandes passos nesta construo, e que o conhe
ci mento que adqui ri ram neste processo, di gno de sua tradi o, lhes garante o di rei
to e a responsabi li dade de consoli dar essa experi nci a polti ca perante outras orga
ni zaes parcei ras, as empresas e ao prpri o Estado. Porm esse protagoni smo no
deve se referi r apenas a questes operaci onai s e de forma, mas possi bi li tar que a
quali fi cao de contedos, trazendo para dentro das categori as jurdi cas os ele
mentos de seu modo de vi da e concepo de di rei to.
Em vi rtude do grau de uni versali zao e abstrao das categori as jurdi cas, era
prati camente i mpossvel i magi nar que os i nstrumentos i nternaci onai s das conven
es aqui referi dos pudessem estar ancorados s si tuaes vi venci adas pelos povos e
------------- ,----- ----- ^.i Hui i a^au uwuM i varoese a transmisso de conheci mentos tradicionais
129
comuni dades tradi ci onai s. O di rei to sempre foi concebi do como sendo 'uni versal e
a-hi stri co5. Uma resultante di sso foi a cri ao de fi ces jurdi cas como a do
sujei to de di rei to, como se este se encontrasse desti tudo de suas razes culturai s e
polti cas aprofundadas ao longo de sua hi stri a, A pri mazi a da forma em detri mento
do contedo tem levado os sujei tos de di rei to a uma espci e de i nvi si bi li dade;
desti tui ndo-os de quai squer elementos que possam quali fi c-los, perdendo as suas
especi fci dades enquanto comuni dades tradi ci onai s. Exemplo o Decreto 6481 de
2008, que regulamenta a Conveno 182 da OI T, e probe ati vi dades reali zadas por
cri anas e adolescentes na uni dade fami li ar de produo, atravs das quai s ocorre a
transmi sso do conheci mento entre gneros e entre geraes. A rati fi cao dessas
convenes tem o aval do governo e de representaes de patres e trabalhadores.
Porm, nesses espaos deci sri os da vi da pbli ca e pri vada, as representaes de classe
(CUT, CONTAG) nem sempre logram i nseri r a tradi o ou herana como fator
essencial, como percebi do e vi vi do por grupos tni cos a quem tambm representam.
Ao i ncorporar essas novas di menses e contedos expli ci tados nas convenes
i nternaci onai s, adotando-se uma postura mai s crti ca6, possvel vi slumbrar possi
bi li dades para uma di menso do di rei to, que extrapole as noes pr-determi na-
das. Os recentes di sposi ti vos i nternaci onai s deram nfase a outros elementos
consti tuti vos da noo de sujei to de di rei to, permi ti ndo um alargamento e uma
melhor quali fi cao do sujei to. Tal compreenso tambm foi observada a parti r da
Consti tui o F ederal de 1988, que permi ti u com que os grupos soci ai s sassem de
uma si tuao de i nvi si bi li dade para uma de vi si bi li dade soci al. Alm da di menso
i ndi vi dual, i ncorpora uma outra di menso de senti do coleti vo, que permi te a i n
corporao do componente tni co desses coleti vos e que esto presentes na noo
de povos e comuni dades tradi ci onai s. Tal compreenso que deve permear os pro
cessos de i nterpretao jurdi ca do que seja sujei to de di rei tos
Ao transformar os grupos soci ai s portadores de i denti dades coleti vas especfi cas em
sujei tos de di rei to e os recursos da bi odi versi dade em objetos de di rei to, o si ste
ma jurdi co os trouxe para o seu i nteri or. Di ferentemente de outros perodos, em
que vri as si tuaes se encontravam fora do catlogo jurdi co, no perodo atual, o
di rei to se estendeu sobre todos os i ndi vduos e grupos soci ai s exi stentes na nossa
soci edade. Tanto que, a noo de plurali smo, que era tomada para expli car essas
si tuaes que no se encontravam contempladas no di rei to vi gente, ganha novo
contedo afi rmando a di ferena na ordem jurdi ca estabeleci da. P orm, essa
transformao dos grupos soci ai s em "sujei tos de di rei to trouxe uma sri e de con-
130
Conflitos scio-jurdkos: a implementao das convenes e a transmisso de conheci mentos tradi cionais
seqnci as para esses grupos soci ai s portadores de i denti dade coleti va: alm do
reconheci mento da exi stnci a soci al do grupo, fez do grupo ti tular de di rei tos e
obri gaes. M ai s do que isso, os grupos enquanto sujei tos de di rei to tornam-se
propri etri os de si mesmos, dos seus bens e, recentemente, de seu conheci mento
tradi ci onal. Porm, essa passagem se reali zou sem a devi da di scusso dos entendi
mentos di sti ntos dessas ti tulari dades.
I mporta sali entar que a noo de sujei to de di rei to1 uma das categori as centrai s
do di rei to moderno. Ele pea i mpresci ndvel para a operaci onali zao de todo o
si stema da vi da em soci edade, que tem como sua funo precpua, garanti r a li vre
ci rculao dos sujei tos, bens e servi os (Edelman 1976) em campos econmi cos,
soci ai s e jurdi cos. A observao acurada de Orlando de Carvalho (1981) a respei to
i nforma que o feto do i ndi vduo ser elevado condi o de sujei to de di rei to o
i guala ao mesmo estatuto jurdi co de outras categori as jurdi cas, no entanto, no o
coloca numa posi o de destaque, merecedor de uma tutela especfi ca. A ri gor, o
"sujei to de di rei to se assemelha a um bem com o potenci al de i ngressar no mundo
das relaes e dos negci os jurdi cos, sendo que esse entendi mento a respei to do
i ndi vduo deve ser li do extensi vamente aos grupos soci ai s que acabaram de se tor
nar sujei tos de di rei to. Nesse senti do, os aspectos desejvei s referentes ao fato dos
grupos soci ai s se tornarem sujei tos de di rei to no si stema jurdi co vi gente devem ser
rei ati vi zados, poi s essa condi o per si no lhes garante proteo efeti va, poi s lhes
desnuda das especi fi ci dades de um outro di rei to, concebi do e prati cado no sei o de
seu prpri o grupo soci al. At ento, as reflexes jurdi cas si nali zavam para a neces
si dade desses grupos soci ai s portadores de i denti dades coleti vas se tornarem sujei
tos de di rei tos, embora essa passagem possa conter esses ri scos de i nvi si bi li sar suas
especi fi ci dades. N este senti do, a hi stri a do ndi o Garabomdo de Scorza7, que dei xa
de ser i nvi svel aps o seu reconheci mento jurdi co formal, representa apenas um
lado das reflexes. A mesma lei que o faz "vi svel pode torn-lo i nvi svel, poi s a
uni versali dade da L ei a que agora est submeti do tende apagar sua especi fi ci dade,
no caso, a tradi o.
O fato que hoje, exi stem di sposi ti vos jurdi cos que fazem com que tai s grupos
soci ai s sejam reconheci dos enquanto sujei tos de di rei to. Porm, pela manei ra como
isso se deu, passam a ser retratados de forma generali zada e abstrata pelo si stema
jurdi co estabeleci do. Se antes o objeti vo era de que esse reconheci mento de sua
exi stnci a soci al levasse a uma proteo desses grupos soci ai s, a equi valnci a do
grupo soci al ao sujei to de di rei to8tende, ao contrri o, a levar ao desconheci men-
131
to da exi stnci a soci al grupo tal como ele a vi ve. O grupo soci al fica submeti do
forma jurdi ca "sujei to de di rei to, que tem como uma funo precpua no si stema
jurdi co permi ti r aos i ndi vduos a i ncludos, operar li vremente a reali zao das
trocas sob domni o da commodi ti zao, ai nda que em sua vi da soci al tai s i ndi vdu
os no concebam suas trocas no mercado da mesma forma que seus mentores. Como
se no bastasse, essa noo de sujei to de di rei to traz embuti da a i di a de autono
mi a e de li berdade dos grupos soci ai s, que teri am pleno poder para defi ni r suas
aes e estratgi as di ante dos problemas reai s, sendo que essa i di a do que seja o
sujei to converge para os i deai s capturados pelas polti cas li berai s que supostamente
garantem plena li berdade aos i ndi vduos. P ortanto, esta noo no apenas torna
i nvi svei s as especi fi ci dades i nerentes ao grupo soci al, mas tambm i nvi si bi li za os
efeti vos di ferenci ai s de poder nas relaes soci ai s que ele trava no di a-a-di a com
outros segmentos soci ai s a ele antagni cos.
Ao mesmo tempo em que os grupos soci ai s cem i denti dades coleti vas adqui rem a
condi o de sujei to, di versos i nstrumentos so cri ados e colocados sua di sposi
o, a pretexto de medi ar as suas aes que demandam novos i nstrumentos, porm
sem necessari amente entender o contedo que os di ferenci a dos demai s sujei tos.
Assi m, essa proli ferao de novos i nstrumentos, sem a devi da anli se dos funda
mentos de sua necessi dade, ocorre em funo de doi s fatores: ao papel desenhado
pelo Estado, que tem empurradotai s grupos ao mercado para a resoluo de seus
problemas, e ao processo de organi zao e mobi li zao polti ca atualmente adota
do pelos grupos soci ai s, que vm enfrentando as si tuaes di ante da i ntensi fi cao
da explorao econmi ca da terra e dos recursos naturai s por di versas empresas.
Os problemas adversos fi zeram com que os membros dos grupos sassem dos locai s
atualmente mai s afastados de luta (ex: reforma agrri a) e se colocassem estrategi
camente nos espaos mai s centrai s do enfoque globali zado para enfrentar as di spu
tas9(ex: competi o no mercado di to ecolgi co), deslocando os medi adores con
venci onai s (em especi al, os Si ndi catos de Trabalhadores Rurai s).
N a condi o de protagoni stas de suas aes e estratgi as, grupos soci ai s portadores
de i denti dades coleti vas especfi cas como as quebradei ras de coco babau, os seri n
guei ros, os qui lombolas, atravs de novos movi mentos soci ai s, puderam expli ci tar
as suas necessi dades especfi cas, que se encontravam encobertas pelas bandei ras
uni versai s de luta dos chamados agri cultores fami li ares ou trabalhadores rurai s. A
forma tradi ci onal das prti cas de uso da terra e dos recursos florestai s das comuni
dades tradi ci onai s extrati vi stas, que expressavam a parti culari dade de suas deman-
132
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradi cionais
das, estava di luda ou mesmo encoberta no conjunto das demai s rei vi ndi caes de
carter uni versal apresentadas pelos Si ndi catos de Trabalhadores Rurai s, a exem
plo da luta pela reforma agrri a. Entrelaados a essas questes, havi a os problemas
de desi gualdades de gnero envolvendo as chamadas quebradei ras de coco babau,
poi s os espaos de tomada de deci so dos si ndi catos eram convenci onalmente reser
vados aos homens.
As prti cas soci ai s tradi ci onai s e as formas de organi zao e mobi li zao dos gru
pos soci ai s portadores de i denti dades coleti vas especfi cas esto associ adas defesa
i ncondi ci onal dos recursos naturai s de seus terri tri os contra a explorao preda
tri a por grupos externos. A valori zao do conheci mento tradi ci onal aproxi mou
esses grupos de outros grupos de i nteresse - tai s como empresas farmacuti cas e de
cosmti cos e mesmo i nsti tui es de pesqui sa e ensi no, i nteressados em adqui ri r esse
conheci mento, da a necessi dade de regulament-lo. A regulamentao da forma
de aqui si o do conheci mento tradi ci onal, pelas agnci as i nternaci onai s e pelo
prpri o Estado, expli ci ta os i nteresses latentes, sobretudo dos grupos que domi
nam o campo das transaes envolvendo commodi ti es, e que no necessari amente
di zem respei to aos povos e comuni dades tradi ci onai s. Para esses grupos, o conheci
mento e a sua transfernci a no so objetos de commodi ti zao, por i sso mesmo at
o presente no representavam problemas para os grupos soci ai s. N o vocabulri o
das quebradei ras de coco no exi ste nenhum termo que possa estar referi do a essa
i di a de di sposi o do conheci mento medi ante pagamento. O conheci mento das
quebradei ras de coco so trocados, forneci dos gratui tamente e alm di sso, contm
vri os elementos si mbli cos, que podem ser observados nos momentos de confli
tos. O conheci mento tradi ci onal contri bui para garanti r a coeso do grupo ou
mesmo aproxi m-los, na medi da da necessi dade do seu fortaleci mento.
As prti cas soci ai s tradi ci onai s que eram consi deradas pri mi ti vas e atrasadas
passaram a ser valori zadas pelo mercado, poi s o produto de tai s prti cas passou a
ser i ntroduzi do em ni chos especfi cos do mercado, agora sob di ferentes desi gna
es: mercado verde ecolgi co, justo, soli dri o, da bi odi versi dade. N este contex
to, os grupos soci ai s ganham espao e passam a ser atrados para a reali zao dos
contratos de reparti o de benefci os, atuando nas chamadas parceri as. O lxi co
de i nstrumentos, programas e termos uti li zados demonstram a valori zao dessas
relaes, colocando-as na ordem jurdi ca.
As empresas tentam vi ncular a sua prti ca e di scurso da chamada responsabi li dade
soci al e ambi ental s prti cas tradi ci onai s desses grupos soci ai s, que se encontra-
133
iNUfiiii Miyasaw rorru, joaquim ani rai sni iNeto,iran veiga e L uciene Uiasi guei redo
vam afi nadas com o debate pbli co de preservao e conservao do mei o ambi en
te10. Especi almente no atual contexto pressi onado pelas mudanas cli mti cas exi
gi ndo mai or consci nci a ambi ental, a necessi dade de apropri ao do di scurso
ambi ental por parte das empresas resultou em um conjunto de aes, entre as quai s,
a aproxi mao junto aos grupos extrati vi stas, que vi nham construi ndo uma i ma
gem posi ti va de suas prti cas soci ai s.
N o caso das organi zaes do movi mento soci al das quebradei ras, a mai ori a dos
contratos ou parceri as se apresentam com bons propsi tos, aparentemente sem
qualquer ti po de i nteno que possam trazer algum prejuzo aos grupos locai s. Em
geral, os di scursos prontos e auto-evi dentes empregados nos edi tai s, propostas e
projetos fazem crer que no h qualquer ti po de di vergnci a ou, mesmo havendo,
que podem ser faci lmente superadas di ante da formali zao dos i nstrumentos.
M ui tas vezes, a estratgi a adotada pelos doadores e pelos proponentes i mpede a
clara i denti fi cao das di ferenas fundamentai s entre as partes, e os problemas que
podem decorrer da efeti vao dos contratos ou eventuai s parceri as assumi das como
relao entre i guai s.
i mportante observar que o resultado mai s contundente desse processo a sua
tendnci a em apagar as di ferenas exi stentes entre os di versos. Afi nal, ambos so
sujei tos de di rei to portanto, em teori a, absolutamente aptos para a reali zao do
avenado. Por outro lado, na reali dade coti di ana vi vi da, exi ste uma i ncapaci dade
do sujei to de di rei to atuar como i gual, ai nda que teori camente possa ser consi de
rado i gual, e, como conseqnci a, h uma tendnci a de i mpor certas condi es
para a concreti zao dos contratos ou parceri as. N o caso das quebradei ras de coco
babau, a presso para que tomassem deci ses no ri tmo da agenda de lanamento
de produtos da empresa, ou a pretenso de que a empresa homologasse os projetos
associ ados ao F undo i nsti tudo como resultado de negoci ao trouxeram tona
di ferenas antes despercebi das. Apesar dos valores em jogo, as quebradei ras do
coco no se demoveram de suas prpri as deci ses, no que se refere i ncluso de
outras organi zaes de representao de detentoras do conheci mento tradi ci onal e
a meno do F undo negoci ado no CURB apresentado ao CGEN . Essas convi ces
estavam fundadas em sua concepo de di rei to como comuni dade tradi ci onal, que
tem a li berdade na escolha de representao e de di vulgao do conheci mento que
vei o a adqui ri r no processo de anunci a. Alm di sso, fi cou evi dente a clareza das
anuentes de que o conheci mento tradi ci onal aci onado no lhes pertence uni camen
t e , sendo por i sso mesmo necessri o o envolvi mento de outras organi zaes de s e u
grupo soci al no processo de reparti o de benefci os.
134
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradicionais
Outras questes como a prti ca das roas de corte-e-quei ma (consi derada por al
guns parcei ros e doadores como lesi va bi odi versi dade) e a i ncluso das cri anas
na uni dade fami li ar de produo (proi bi da pela legi slao trabalhi sta), que i nte
gram o modo de vi da das quebradei ras de coco babau tambm trazem tona
di ferenas que demandam a compreenso do que sejam e como vi vem esses grupos
soci ai s portadores de i denti dades coleti vas. A i ncompreenso do que seja a
quebradei ra de coco faz com que o requerente ou parcei ro atue, contradi tori amen
te, no senti do de eli mi nar a di ferena soci almente construda. Paradoxalmente, a
di ferena que os aproxi mou a mesma di ferena que tende a afast-los no momen
to da reali zao do contrato ou parceri a, tendo em vi sta a legi slao. N o caso das
quebradei ras de coco, havi a uma tendnci a de que esses i nstrumentos pudessem
acabar reduzi ndo-a a uma ni ca di menso, aquela que a associ a apenas ati vi dade
extrati va da coleta ou da quebra. Em outros momentos, esses i nstrumentos poderi
am reduzi r a quebradei ra de coco a um papel folclri co e cari cato, vi nculado a um
tempo em que era confundi da com a exubernci a da floresta de babau: as
quebradei ras de coco fazi am parte da pai sagem natural e despoli ti zada.
Os procedi mentos que pretendem reduzi r a quebradei ra de coco sua ati vi dade ou
a um papel folclri co remetem a quebradei ra a um passado recente, que foi rompi
do com o processo de construo de sua i denti dade coleti va no mbi to polti co. Ao
i ntroduzi r esse sujei to coleti vo no si stema jurdi co vi gente, assumi ndo-o como "su
jei to de di rei to sem i ncorporar sua i denti dade coleti va conqui stada poli ti camente,
corre-se o ri sco de desti tu-lo da sua condi o de sujei to de di rei to efetivo e espec
fico e, por conseqnci a, anular a hi stri a que vem sendo construda com a emer
gnci a do movi mento. N o possvel i gnorar que a construo da i denti dade cole
ti va quebradei ra de coco e de seu reconheci mento enquanto sujei to de di rei to vm
ocorrendo em funo da di sputa polti ca, cujo fundamento se expressa nos i ntensos
confli tos pela terra e dos recursos naturai s. Estes evi denci am os antagoni smos exi s
tentes, que envolvem prti cas soci ai s tradi ci onai s e saberes locai s, que at ento se
encontravam completamente sujei tados. A hi stri a recente das quebradei ras de
coco est vi nculada a sua enorme capaci dade de organi zao e mobi li zao, i nver
tendo os esti gmas que lhes eram atri budos: mulheres subordi nadas a uma ati vi da
de degradante, vti mas da pobreza em ecossi stemas degradados. O sujei to de di rei
to expresso nas convenes i nternaci onai s somente adqui ri ro si gni fi cado real se
vi nculado a esse processo de organi zao e mobi li zao dos grupos, que ocorrem na
di sputa pelos recursos naturai s e a terra na reali dade coti di ana de seus modos de vi da.
135
Noemi Miyasaka Porro, J oaqui m Shi rai shi Neto.I ran Veiga e L uci en Dias Figueiredo
5. CONCL USO
A di scusso proposta pelos autores expe a preocupao de que o reconheci mento
e a efeti vao de di rei tos coleti vos a parti r de di rei tos i ndi vi duai s i nduzam ao des
conheci mento do prpri o grupo soci al a ser reconheci do e protegi do. N o pode
mos i gnorar que as categori as e os concei tos uti li zados para a efeti vao dos di rei
tos desses grupos se encontram ai nda referi dos aos di rei tos e garanti as i ndi vi duai s.
Os di rei tos i ndi vi duai s uti li zados para a efeti vao dos di rei tos coleti vos, concebi
dos pelos grupos domi nantes da soci edade, tm se demonstrado i napropri ados
para a garanti a plena de di rei tos a esses grupos soci ai s portadores de i denti dades
coleti vas especfi cas. Observa-se que a despei to das profundas transformaes pelas
quai s tem passado a soci edade brasi lei ra nas lti mas dcadas, as reflexes jurdi cas
e soci olgi cas foram exguas a esse respei to, preferi ndo-se manter no seu hori zonte
li mi tado, coesa i nstrumentaldade jurdi ca e s questes de vali dade normati va.
Assi m, os resultados demonstram que, em contextos naci onai s marcados pela di
versi dade e por extremos di ferenci ai s de poder, as referi das convenes podem ter
seus i ntentos transfi gurados durante a execuo de decretos e medi das que as rati fi
cam, i nterferi ndo nas reali dades locai s sem lograr seus objeti vos de justi a soci al,
proteo bi odi versi dade e ao conheci mento tradi ci onal que a mantm. P ortanto,
veri fi ca-se a necessi dade de se ampli ar o debate sobre a i nterao entre as relaes
soci ai s e os di rei tos na soci edade brasi lei ra assumi da como pluri -tni ca, sendo que,
no caso, cabe ao Estado parti ci par ati vamente do processo, medi ando as di scus
ses, formulando polti cas pbli cas e, sobretudo, i mpedi ndo que os di rei tos desses
grupos soci ai s sejam vi olados. Cabe ao Estado perguntar a esses grupos soci ai s quai s
os di rei tos i negoci vei s, que no podem ser perdi dos, sob pena de vi olao da di g
ni dade da pessoa humana, pri ncpi o mxi mo da Consti tui o F ederal de 1988.
NOTAS
* Engenheira agrnoma, doutora em Antropologia Social. Professora adjunta no Programa de Ps-
graduao Agriculturas Amaznicas, Universidade Federal do Par.
** Advogado. Professor no Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do
Estado do Amazonas (PPGDA-UEA). Pesquisador CNPq.
*** Engenheiro agrnomo, doutor em Sociologia. Professor associado no Programa de Ps-graduao
Agri culturas Amaznicas, Universi dade Federal do Par.
**** Pedagoga, mestra em Agricultura Fami liar e Desenvolvi mento Sustentvel. Assessora do M ovimen
to I nterestadual das Quebradeiras de Coco Babau.
1. As noes sobre sujeito de direito aqui uti li adas so baseadas em Celso Naoto Kashi mura J unior
(2009) e Michel Miaille (1977).
136
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conheci mentos tradi cionais
2. Estima-se como rea dc ocorrncia de babauais, no norte, nordeste e centroeste brasileiros, cerca de
18milhes de hectares (M I C/STI 1982), onde hoje aproxi madamente 300mil famlias de quebradeiras
de coco babau praticam atividades agrcolas e extrativas. A estimativa do nmero de quebradeiras de
coco babau tem variado por no existir um censo especfico das comunidades tradicionais. Alfredo
W.B. Almeida menci ona 400.000 mulheres (no famlias) quebradei ras de coco na Avaliao da
metodologia de zoneamento ecolgico econmico para a Amaznia, Mi ni strio do Meio Ambiente,
Braslia 2001, na Secretari a de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel. A Attalea speciosa,
uma entre mi lhares de espcies a compor florestas primrias ombrfilas amaznicas, vem consti tu
indo reas de florestas secundri as de origem antropognica desde perodos coloniais. O stio da
pesquisa no vale da poro mdia do ri o Mearim representa a eco-regio de maior densi dade de
palmeiras babau, com expressivo conti ngente de extrativistas envolvidas na economia formal e
informal do babau. O I BGE (2007), sobre a Produo Extrativa Vegetal em 2007 i ndica a quanti
dade da produo de babau em 114.874toneladas de amndoas, com valor da produo em R$
113.268. www.ibge.gov.br
3. A respeito desse processo de transferncia das terras devolutas estaduai s para os grandes fazendeiros
e as empresas agropecurias, consultar Almeida e M ouro (1977).
4. A respeito de uma reflexo sobre a aplicao de modelos que buscam a negociao,como forma de
consenso, ver L aura Nader ( 1994). Para ela, a histria das disputas envolvendo desequilbrios de poder
sinalizam que os vi tori osos sempre esto em melhores condies e por isso buscam a negociao que
lhes mais favorvel.
5. Para alm dessas noes, que se encontram profundamente enraizadas num direito estatal, o direito
tem reivindicado uma homogeneidade universal, compromissada com um projeto global de soci
edade como analisado por Pierre Bourdieu (2001).
6. Para uma leitura crtica ver Michel Foucault (1989).
7. Ver M arti n Scorza em Garabombo, o invisvel. So Paulo: Circulo do Livro. S/D
8. A respei to dessa reflexo, de tomar o i ndivduo equivalente ao sujeito de direito, consultar Michel
Miaille em Une I ntroducti on Cri ti que au Droi t. Paris: Franois M aspero, 1977.
9. A exempla das quebradeiras de coco babau que, apesar de ainda ocuparem as secretarias da mulher
dos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais <as oposies sindicais, investiram os esforos
de suas lideranas mai s proeminentes em espaos mais centrai s de luta, como o M ovimento I nteres
tadual das Quebradeiras de Coco Babau, para enfrentar as situaes que se lhes apresentaram como
mais prementes: o Babau Livre, o mercado de produtos da biodiversidade, a defesa do conheci mento
tradicional.
10. As diferentes prticas expressam as diferentes percepes do fenmeno ambiental existentes entre
os grupos sociais, empresas e Estado. A noo de ambi entalizao desenvolvida por L eite L opes
(2004) nos auxili a compreender esse processo percebido pelas transformaes do di scurso, das
prticas e de sua instituci onalizao.
REFERNCI AS BI BL I OGRFI CAS
Almeida, A. W.B. e M ouro, L. 1977. Agrrias no M aranho Contemporneo. Pesquisa Antro
polgica. Braslia, n.9-10, mai o-junho, de 1979.
Almeida, A. W.B. 2006. Arqueologia da Tradio. I n Leis do Babau Livre: prticas jurdicas das
quebradeiras de coco babau e normas correlatas. Shiraishi Neto, J . ed. Pp 7-12. M anaus:
UFAM, FFord.
137
Noemi Miyasaka Por j o , J oaquim Shiraishi Neto,I ian Veiga e L ucene Dias Figuei redo
Almeida, AAV. 2006b. I dentidades, Territrios e Movimentos Sociais na PanAmaznia, i n Popu
laes Tradicionais: Questes de Terra na Pan Amaznia. M ari n, R. e Almeida, A.W. orgs.
Belm: UNAMAZ.
Almeida A.W.B. 2006c. Leis do Babau Livre: Prticas J urdicas das Quebradei ras de Coco
Babau e Normas Correlatas. Coleo Tradio e Ordenamento J urdico. Shiraishi Neto, J.
(org). Projeto Nova Cartografia Social da Amazni a. M anaus: PPGSCA-UFAM.
Almeida, A.W.B. 2008. Amaznia: a di menso poltica dos conheci mentos tradi ci onais. I n
Conhecimento tradicional ebiodiversdade: normas vigentes e propostas. I o.Volume. Almeida,
A.W.B. org. pp. 11-40. M anaus: PPGUEA / FFord/ FUA.
Bell, J ., Hammond, E., L ombard, C., Einarsson, P. and Wynberg, R. 2000. Biodiversity for Sale:
Global Trade and Biodiversity i n Conflict. I ssue 4, April 2000. L ondres e Barcelona: The Gaia
Foundation e Genetic Resources Action I nternational.
Bourdi eu,P.I 989. A fora do direito: Elementos para uma sociologia do campo jurdico. I n O
Poder simblico. Pp 209-254. So Paulo: Difel.
Bourdieu, P. 2001. Contrafogos 2: para um movimento social europeu. Rio de J aneiro: J orge Zahar.
Carvalho, O. de. 1981. A Teoria Geral da Relao J urdica: seu senti mento e limites. 2o ed.
Coimbra: Centelha.
German-Castelli, P. 2005. Conveno da Diversidade Biolgica: J ustia e Equidade versus efici
ncia Econmica: uma Reflexo a parti r de experincias na Amaznia brasileira. I n As Encruzi
lhadas das M odernidades: Debates sobre Biodiversidade, Tecnocincia e Cultura. 2006. Mesa 4
O Futuro da CDB frente aos Tratados de L ivre Comrci o. F. M athias e H. De Novion, orgs.
Documentos ISA 9. So Paulo: I nsti tuto Socioambiental.
CBD Working Group. 2007. Executive Secretary of Ad hoc inter-sessi onal Working Group on
Article 8(j) and Related Provisions of the CBD. 2007. Development of Elements of Sui Generis
Systems for the Protection of Traditi onal Knowledge, I nnovati ons and Practices to I dentify
Priority Elements. General UNEP/CBDAVG8J /5/6.5/07/2007. Montreal, 15-19/10/2007.
Edelman, B. 1976.0 Di rei to Captado pela Fotografia. Coi mbra: Centelha.
Ferraz, F. P.C. 2006. A Velocidade da I novao e o Tempo da Floresta: uma Experincia. I n
Biodiversidade: para Comer, Vestir ou Passar no Cabelo? Para M udar o M undo! N. Bensusan,
A.GBarros, B. Bulhes e A. Arantes, orgs. Pg 157-174. So Paulo: Peirpolis.
Foucault, M. 1988. Microfsica do Poder. 7oed. Rio de J aneiro: Graal.
I BGE. 2007. I nsti tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Quanti dade e Valor da Produo
Extrativa Vegetal, www.ibge.gnv.hr.
138
Conflitos scio-jurdicos: a implementao das convenes e a transmisso de conhecimentos tradicionais
I gnatieff, M. 1999. Human Rights. I n Human Rights in Political Transition: From Gettysburg to
Bosnia. Hesse, C. and Post, R. eds. Pp. 313-324. New York: Zone Books
Lopes, J .S.L. 2004. A Ambientalizao dos Conflitos Sociais. A Ambientalizao dos Conflitos Soci
ais. Rio de J aneiro: RelumDumar: Ncleo da Antropologia da Poltica/UFRJ , 2004. pp. 17-38.
Kashimura J unior, C.N. 2009. Crti ca da I gualdade J urdica. So Paulo: Quarti er L atin.
Miaille, M. 1977. Une I ntroducti on Cri ti que au Droi t. Paris: Franois M aspero.
MI C/STI . 1982. Secretaria de Tecnologia I ndustrial do M inistrio de I ndstria e Comrcio.
Mapeamento e L evantamento do Potencial das Ocorrncias de Babauais. Estado do Maranho,
Piau, Mato Grosso e Gois. Braslia: Ncleo de Comunicao Social da Secretaria de Tecnologia
I ndustrial do MI C.
Nadex, L. 1994. A economi a poltica dos modelos jurdi cos. RBCS n.26, ano9, PP. 18-29, outu
bro de 1994.
Oliveira, J .P de 1998. Uma Etnologia dos ndios Misturados: Situao Colonial, Territorializao
e Fluxos Culturais. M an 4( l):47-77.
Santilli, J . 2005. Socioambientalismo e Novos Direitos: Proteo J urdica diversidade biolgica
e cultural. I nsti tuto I nternacional de Educao do Brasil e I nsti tuto Scio Ambiental. So Paulo:
Peirpolis,
Scorza, M . S/D. Garabombo, o invisvel. So Paulo: Circulo do L ivro.
Shiraishi Neto, J . 2008.Commodi tizao do conheci mento tradicional: notas sobre o proces
so de regulamentao jurdica. I n Conhecimento tradi cional e biodiversidade: normas vigentes
e propostas. Vol 1. Almeida, A.W.B. org.pp. 57-83. M anaus: PPGUEA/FFord/ FUA.
RESUMO
N esta dcada, convenes i nternaci onai s, que podem i mpactar o conheci mento
tradi ci onal de di ferentes grupos portadores de i denti dades soci ai s coleti vas, tm
sido rati fi cadas no Brasi l. I nstrumentos como a Conveno da Di versi dade Bi ol
gica, i ncorporados ao ordenamento jurdi co naci onal, favorecem o reconheci men
to da exi stnci a soci al desses grupos, e fomentam sua parti ci pao em processos
deci sri os em polti cas pbli cas. Porm, representaes e prti cas usuai s nesses pro
cessos nem sempre i nserem a noo de tradi o ou herana, fator essenci al para
a reproduo desse ti po de conheci mento. Esta pesqui sa empri ca, em i nterao
com organi zaes de movi mentos soci ai s das chamadas quebradei ras de coco
babau, enfoca o confli to entre a lei formal e as prti cas e regras tradi ci onalmente
vi das. O estudo busca compreender esse processo de i ncorporao de di rei tos
139
Noemi Miyasaka Porro, Joaquim Shiraishi N e to , Iran Veiga e Luciene Dias Figueiredo
uni versai s e locai s no ordenamento jurdi co brasi lei ro, anali sando o processo de
juri di ci zao de relaes soci ai s na produo e transmi sso do conheci mento.
ABSTRACT
I n the last decade, i nternati onal conventi ons, whi ch may i mpact tradi ti onal
knowledge of di verse soci al groups shari ng ethni c-based i denti ti es, have been rati fi ed
i n Brazil. I nternati onal i nstruments, such as the Conventi on of Bi ologi cal Di versi ty,
when i ncorporated i nto the nati onal juri di cal system, support i ndeed the recogni ti on
of the soci al exi stence of these mostly i nvi si ble ethni c-based groups and foment
thei r parti ci pati on i n deci si on maki ng processes related to publi c poli ci es. However,
so far, the conventi onal representati on of such groups has not i ncluded the noti on
of tradi ti on or i nheri tage i n these nati onal processes, although they are essenti al
factors for the reproducti on of thei r tradi ti onal knowledge. Thi s empi ri cal research,
carri ed out i n i nteracti on wi th grassroots organi zati ons run by the so-called Babau
Breaker Women, focuses on the confli cts between the formal law and thei r tradi ti onal
rules practi ced at dai ly basi s. The study i ntends to understand the process of
i ncorporati on of both the i nternati onal and the local ri ghts i n the Brazi li an juri di cal
system, analyzi ng the effects of thi s process of juri di ci zati on of the soci al relati ons
on the producti on and transmi ssi on of knowledge.
140