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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 119-130 FEV. 2010

RESUMO
A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA:
UM ENTRAVE PARA A DEMOCRACIA BRASILEIRA
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 18, n. 35, p. 119-130, fev. 2010 Recebido em 16 de dezembro de 2006.
Aprovado em 12 de maio de 2009.
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior
1
A manuteno dos militares e o aumento de suas prerrogativas no mbito da questo da segurana pblica
so critrios que limitam a autonomia civil nas reas de gesto, planejamento e aes estratgicas em
segurana. Esse legado autoritrio na Constituio Federal e em algumas instituies do poder coercitivo,
com destaque para o Ministrio da Defesa e a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), faz que a democra-
cia no Brasil no se consolide, pois o controle de civis em seus comandos bastante frgil. Dessa forma, o
objetivo deste trabalho demonstrar que o processo de militarizao da segurana pblica limita a demo-
cracia brasileira. Mesmo depois de termos redemocratizado o pas, em moldes procedurais submnimos, a
questo da segurana interna permanece de forma bastante acentuada nas mos dos verde oliva, o que gera
falta de controle civil sobre os militares, atributo imprescindvel para a consolidao da democracia, alm
de limitaes srias em defender os direitos dos cidados. Observando tais detalhes, percebo que o atual
quadro da segurana pblica do Estado brasileiro contempla, no mximo, uma semidemocracia.
PALAVRAS-CHAVE: Militarizao; relaes civil-militares; Ministrio da Defesa; Agncia Brasileira de
Inteligncia; consolidao democrtica.
I. INTRODUO
Quando um pas passa por um processo de
redemocratizao, uma das primeiras medidas a
ser tomada a desmilitarizao do seu aparato de
segurana. O objetivo tornar ntida a separao
das funes militares e civis: a polcia respons-
vel pela ordem interna, enquanto os militares en-
carregam-se dos problemas externos. A Consti-
tuio de 1988 manteve inalterada a prerrogativa
militar de intervir em assuntos internos, limitando
o controle civil sobre os militares brasileiros
(ZAVERUCHA, 1998).
Ponto importante para a efetividade da
democracia
2
o que diz respeito segurana dos
indivduos. A segurana um direito civil e social,
e consta nos artigos 5 e 6 da Constituio Fede-
ral de 1988. Em seu artigo n. 144, temos
disponibilizado o seu ordenamento. A estrutura da
segurana pblica brasileira, que deveria ser de
natureza civil e com fins de defender os interes-
ses dos cidados brasileiros em quaisquer circuns-
tncias, preocupa-se mais com a defesa dos inte-
resses do Estado do que da cidadania. O proces-
so de militarizao
3
dessas instituies a prova
do hiper-dimensionamento do Estado em relao
aos cidados
4
.
1
Agradeo as relevantes observaes dos pareceristas da
Revista de Sociologia e Poltica, que procurei seguir. Toda
a informao aqui contida de minha inteira responsabili-
dade.
2
A definio de democracia aqui colocada est baseada em
critrios mnimos, mas no submnimos (NBREGA JR.,
2005a; MAINWARING, BRINKS & PREZ-LIN,
2001). Tais critrios seriam 1) eleies livres, limpas, peri-
dicas, pluripartidrias, 2) com direitos polticos para a
maioria adulta da populao, em que 3) os direitos civis
fossem contemplados para todos, conforme o modelo libe-
ral de igualdade perante as leis e 4) com um efetivo controle
das instituies polticas e pblicas por parte dos civis
eleitos pelo povo, sem que estes fossem impedidos, nos
bastidores, por outros atores polticos no eleitos como,
por exemplo, os militares.
3
Entenda-se por militarizao o processo de adoo e
uso de modelos militares, conceitos e doutrinas, procedi-
mentos e pessoal, em atividades de natureza civil. A
militarizao crescente quando os valores do Exrcito se
aproximam dos valores da sociedade. Quanto maior o grau
de militarizao, mais tais valores se superpem
(ZAVERUCHA, 2006).
4
A Constituio de 1988 cometeu o erro de reunir em um
mesmo ttulo (o Ttulo V, Da Defesa do Estado e das Ins-
tituies), trs captulos: o Captulo I (Do Estado de Defe-
sa e do Estado de Stio), o Captulo II (Das Foras Arma-
das) e o Captulo III (Da Segurana Pblica). Nossos
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A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA
Neste artigo, discuto a questo da segurana
pblica baseado na teoria democrtica contempo-
rnea de carter minimalista, no submnima
(MAINWARING, BRINKS & PREZ-LIN,
2001). Observo que atores polticos no eleitos
influenciam de forma decisiva no quesito Segu-
rana Pblica. No caso aqui em destaque, esses
atores polticos so os militares
5
. Encontramos
ingerncias dos militares na segurana pblica, e
isso fere os princpios bsicos da democracia, pois
so atores no eleitos que planejam, gerem e
estruturam instituies de segurana no lugar dos
atores civis, sendo estes indicados pelos repre-
sentantes eleitos pelo povo. As instituies que
focamos para desenvolver esta interpretao so
a Constituio de 1988, o Ministrio da Defesa e a
ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia).
II. OS MILITARES E A CONSTITUIO DE 1988
Na Constituio Federal de 1988, as clusulas
relacionadas s Foras Armadas, policiais milita-
res estaduais, sistema judicirio militar e de segu-
rana pblica em geral, permaneceram praticamen-
te idnticas Constituio autoritria de 1967-
1969. As Foras Armadas tiveram um papel de
grande importncia na manuteno de suas prer-
rogativas, pois nomearam 13 oficiais superiores
que fizeram lobby pelos seus interesses no pero-
do de redao daquela carta (ZAVERUCHA, 1998).
Eram oito as comisses de trabalho respon-
sveis pela elaborao da Carta Constitucional.
A Comisso de Organizao Eleitoral Partidria
e Garantia das Instituies, presidida pelo ento
Senador Jarbas Passarinho o mesmo que par-
ticipou do Ato Institucional 5 (AI-5), em 1968,
que fechou o Congresso Nacional ficou en-
carregada dos captulos ligados s Foras Ar-
madas e Segurana Pblica (ZAVERUCHA,
2005, p. 60).
O Deputado Ricardo Fiza ficou responsvel
pela Subcomisso de Defesa do Estado, da Soci-
edade e de sua Segurana. Apoiou firmemente as
demandas militares nos debates constitucionais,
chegando a rejeitar a tentativa de alguns congres-
sistas de criar o Ministrio da Defesa, bem como
a trabalhar, tambm, contra a tentativa de dar-se
fim ao controle do Exrcito sobre as Policias Mi-
litares Estaduais. Optou por favorecer a autono-
mia das Foras Armadas, mantendo o controle
parcial do Exrcito sobre as polcias militares, ale-
gando, para isso, que o governo necessitaria de
todas as suas foras para controlar contestadores
da ordem social
6
(idem, p. 60-61).
O resultado disso foi uma constituio com
fortes prerrogativas para os militares. Isso ficou
configurado no carter ambguo da carta magna:
entre artigos liberais de um lado e de outro, arti-
gos com forte inclinao ingerncia militar
7
.
Analisando o artigo 142, da Constituio Federal
de 1988, percebe-se tal fato de forma bastante
dimensionada: As Foras Armadas, constitudas
pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regula-
res, organizadas com base na hierarquia e na dis-
ciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por inicia-
tiva de qualquer destes, da lei e da ordem. Como
garantidores da lei e da ordem internas, a qual-
quer momento esse ator poltico (as Foras Ar-
madas) pode interferir em assuntos de segurana
interna que, em democracias plenas, jamais exis-
tiria. Tal prerrogativa aparece como sendo de alta
intensidade, pois a constituio encarrega os mili-
tares de serem os principais responsveis na ga-
rantia da lei e da ordem interna, outorgando-lhes
uma grande margem de deciso que lhes permi-
tem determinar quando e como devem cumprir
com suas obrigaes (STEPAN, 1988, p. 525).
Lei e ordem podem ter vrias conotaes; a
interpretao da ordem interna por parte dos mili-
constituintes no conseguiram desprender-se do regime au-
toritrio recm-findo, e terminaram por constitucionalizar
a atuao de organizaes militares em atividades de pol-
cia (Polcia Militar) e defesa civil (Corpo de Bombeiros),
ao lado das polcias civis. As policias continuaram consti-
tucionalmente, mesmo em menor grau, a defender mais o
Estado que o cidado (ZAVERUCHA, 2005, p. 72-73).
5
As Foras Armadas, em democracias, tm a funo de
assegurar a segurana da nao, ou seja, tratam de questes
de segurana externa. O Brasil no tem problemas frontei-
rios com os seus vizinhos e no participa de uma guerra
desde o sculo XIX (NBREGA JR., 2005a).
6
Em pases democrticos, esse controle feito pelo Mi-
nistrio do Interior, pelo Ministrio da Justia ou pelo
Ministrio da Defesa.
7
A Constituio brasileira um claro exemplo de hibridismo
institucional (NBREGA, Jr., 2005b). Encontram-se nela
artigos com forte contedo liberal de um lado, que coaduna
com um sentido democrtico e, de outro, percebem-se ca-
ractersticas autoritrias.
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tares pode estar permeada por uma srie de est-
mulos ideolgicos. A garantia dessa ordem, ou dos
poderes constitucionais, quando da solicitao de
qualquer um dos trs poderes da Repblica (Exe-
cutivo, Legislativo ou Judicirio), pode no ser
levada em considerao por parte dos militares.
Se os trs poderes no acharem conveniente ou
necessria a interveno dos militares para man-
ter a ordem interna, mas estes, baseados na Cons-
tituio que lhes d poderes de garantidores da
lei e da ordem interna , acharem que devem
intervir, prevalecer a vontade castrense, daque-
les que esto armados (ZAVERUCHA, 1998, p.
128). Por conseguinte, a autoridade suprema do
Presidente da Repblica perante os militares pode
ter efeito nulo, sobretudo quando ele estiver fra-
co politicamente. O artigo 142 tambm no es-
pecifica de que tipo a lei que est nele inserida,
se de ordem constitucional ou ordinria, e a or-
dem tambm no est especificada, se tem car-
ter social, poltico ou moral. Esse artigo muito
vulnervel, fazendo que uma interveno militar
em assuntos internos ocorra ao bel-prazer dos
militares.
importante destacar a questo da hierarquia
e a viso dos militares brasileiros. Atassio (2007)
demonstra como a memria social dos militares
aponta para uma perspectiva positiva do
ordenamento e do papel das Foras Armadas. No
exemplo levantado em seu trabalho, a autora de-
monstra que positiva a viso oficial dos milita-
res, sobre o golpe militar de 1964 viso que a
verso oficial da histria militar, chamada de Re-
voluo de 64 e que ensinada nas academias
militares, perpetuando essa perspectiva histri-
ca. A memria herdada aquela em que, por
meio da socializao, seja ela poltica, seja hist-
rica, ocorre um fenmeno de projeo ou identi-
ficao com uma memria que no pertence
quele que a lembra, mas que vem de outra pes-
soa, do mesmo grupo, todavia sentida como se
tivesse sido realmente vivida pelo que a
rememora. A imagem sobre Castello Branco
um exemplo deste tipo de memria. Tido como
um exemplo de militar legalista, a histria nos
conta que Castello era sim um conspirador, no
entanto, possua um perfil mais moderado. Ain-
da assim, a imagem perpetuada dentro da insti-
tuio v o primeiro Presidente militar como o
baluarte da moral e integridade apregoada pela
instituio, que chegou por acaso liderana do
movimento de 64 (idem, p. 6).
Dessa forma, a hierarquia vista como um
valor, um smbolo muito forte dentro das Foras
Armadas. A tendncia destacar os militares como
defensores da democracia e da ordem, expurgan-
do qualquer posio que seja a ela contraditria.
No incio da revoluo, muitos militares modera-
dos, de esquerda e de pensamento mais progres-
sista, foram expurgados das Foras Armadas de
forma sumria (ALVES, 1984). Os militares omi-
tem fatos que os desagradam da poca em que
golpearam o pas; seus lderes at hoje reverbe-
ram o valor das insgnias da caserna como ele-
mentos fundamentais para a manuteno da de-
mocracia (MAGALHES, 2009).
Depois do incidente provocado pela interven-
o militar, solicitada por um juiz do Terceiro Dis-
trito de Volta Redonda
8
, na Companhia Siderrgi-
ca Nacional (CSN), que resultou na morte de trs
operrios da empresa, o Congresso Nacional apro-
vou, em 23 de julho de 1991, uma lei complemen-
tar, de nmero 69, que veio restabelecer a clusu-
la constitucional de 1967-1969. Esta concedia
apenas ao poder Executivo federal o direito de pedir
a interveno militar interna. O artigo n. 142 nive-
la os trs poderes e no especifica nenhuma hie-
rarquia dentro deles ou entre eles. Na primeira
verso do artigo 142 os militares perderam o pa-
pel de guardies da lei e da ordem. O Ministro do
Exrcito, General Lenidas Pires Gonalves, ame-
aou zerar todo o processo de redao constituci-
8
No dia 9 de novembro de 1989, com o intuito de pr fim
greve dos funcionrios da Companhia Siderrgica Nacio-
nal CSN, em Volta Redonda, o General Jos Luiz Lopes
da Silva e suas tropas invadiram a Siderrgica (a Polcia
Militar do Rio de Janeiro quem ficou na retaguarda do
Exrcito, quando deveria ter sido o contrrio). Da ocupa-
o resultou a morte de trs operrios que, por sinal, esta-
vam trabalhando para manter os altos fornos em atividade.
Dez anos depois, o Presidente Fernando Henrique Cardo-
so, atendendo a uma solicitao do Exrcito, indicou o Ge-
neral Lopes para o cargo de Ministro do Supremo Tribunal
Militar. Quem poderia ter sido indiciado pelas mortes dos
operrios se tornaria juiz [...]. Durante a sabatina na Co-
misso de Constituio e Justia CCJ do Senado, o Gene-
ral reafirmou que a operao, sob o ponto de vista militar,
foi amplamente bem-sucedida, que sua pacincia foi enor-
me e que o radicalismo ocorreu do lado dos sindicalistas
. Indagado pelo Senador Eduardo Suplicy sobre o motivo
de no ter utilizado balas de borracha, o General disse que
o Exrcito no possui balas de borracha para reprimir pro-
testos. Mesmo assim, teve sua indicao aprovada por 12
votos a favor, trs contra e um em branco (ZAVERUCHA
& MELO FILHO, 2004, p. 781).
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A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA
onal. Temerosos, os constituintes acharam por
bem ceder e o papel de garantidores da lei e da
ordem voltou a aparecer na nova verso do refe-
rido artigo. Para que tal capitulao ficasse dou-
rada, o Congresso optou por conceder tanto ao
Judicirio quanto ao Legislativo o direito de pedir
a interveno das Foras Armadas em assuntos
domsticos. Ao no especificar que instncia do
Judicirio poderia convocar os militares, a Cons-
tituio nivelou os poderes do Supremo Tribunal
Federal ao de um juiz iniciante em uma pequena
cidade. Do mesmo modo, equiparou o Presidente
do Congresso a um parlamentar em seu primeiro
mandato (ZAVERUCHA, 1998, p. 128-129). Ou
seja, a lei complementar n. 69, ao invs de inferir
maior controle civil sobre os militares, deu maio-
res prerrogativas aos mesmos, pois retomou a
essncia do perodo de exceo, concentrando as
decises no poder Executivo. Com um Presiden-
te nas mos dos castrenses, a interveno militar
em assuntos polticos fica mais fcil de ocorrer.
III. O MINISTRIO DA DEFESA
9
: ESFERA
CIVIL OU MILITAR?
O Ministrio da Defesa (MD) surge como um
ponto importante nas relaes civis-militares. Se-
gundo Oliveira e Soares (2000), o MD foi criado
na tentativa de colocar os assuntos militares so-
bre influncia e controle dos civis. Depois de um
longo processo de anlise, que durou todo o pri-
meiro mandato de Fernando Henrique Cardoso
(FHC), em julho de 1999, foi criado o MD, aps
um perodo de cinco meses em carter extraordi-
nrio durante o qual conviveu com os demais
ministrios militares, que foram extintos posteri-
ormente. A criao do MD deu-se por Medida
Provisria; a participao do Congresso foi prati-
camente inexistente. A participao da comunida-
de acadmica foi irrisria (OLIVEIRA & SOA-
RES, 2000). No processo de construo de tal
ministrio, a atuao dos militares, com sua re-
presentao no EMFA (Estado Maior das Foras
Armadas) foi decisiva, e sua estrutura mostra-se,
ainda hoje, bem militarizada. Os ministros civis
que comandam o MD so ofuscados por von-
tades de generais (alguns deles da reserva) que
realmente mandam, mantendo o poder reservado
ao poder Executivo.
Nos Estados Unidos, a posio institucional do
Ministro da Defesa fortalecida
10
. No Brasil, aque-
le modelo foi criticado pelos militares, que alega-
ram peculiaridades tais que inviabilizariam mode-
lo estadunidense. O Ministro da Defesa dirige-se
diretamente aos comandantes de cada fora, j
que o Ministrio da Defesa no possui um forte
Estado-Maior Geral, que comande a Marinha, o
Exrcito e a Aeronutica. Esse Estado-Maior Ge-
ral, denominado no Brasil de Estado-Maior da De-
fesa, tem a funo de assessoria e segue uma
especificidade militar. O Ministro da Defesa ter-
mina no participando do processo de ordenana
das operaes. J no modelo dos Estados Unidos,
o Secretrio de Defesa controla pessoalmente os
comandos (LOPES, 2001).
No que tange criao do MD, ali no houve
nenhuma inteno de efetivar algum tipo de con-
trole civil sobre os militares. Na verdade, o que
existiram foram interesses externos da poltica
brasileira. Desde 1995, quando FHC anunciou
seu propsito de criar o Ministrio da Defesa, o
plano vinha sendo tocado lentamente. De repente,
os Estados Unidos anunciaram que a Argentina
seria seu scio extra-OTAN
11
. Logo a seguir, o
ento Presidente Menem declarou, em 17 de agos-
to de 1997, que o lugar dos pases latino-america-
nos no Conselho de Segurana da ONU
12
deveria
ser rotativo, e no fixo para o Brasil, como dese-
java a diplomacia verde-amarela (ZAVERUCHA,
2000). De pronto, FHC reagiu. Durante a reunio
do Grupo do Rio em Assuno, em 24 de agosto
de 1997, ele anunciou a criao do Ministrio da
Defesa. Foi uma manobra poltica para favorecer
a candidatura do Brasil a um assento no Conselho
de Segurana da ONU, j que seria difcil explicar
ao mundo como um pas com vaga neste Conse-
lho aspira decidir sobre questes de segurana
internacional tendo quatro ministros militares res-
pondendo pela defesa. Afora isso, FHC tambm
quis acabar com a figura de ministros militares
por ter um projeto de implantao do parlamenta-
rismo: Ficaria muito estranho se, numa queda de
gabinete, todos os ministros cassem com exce-
o dos militares (ZAVERUCHA, 2003, p. 406).
10
Ressaltar que a atual poltica anti-terror dos norte-
americanos est fortalecendo a posio dos militares den-
tro de suas instituies de segurana.
11
Organizao do Tratado do Atlntico Norte.
12
Organizao das Naes Unidas.
9
O Ministrio da Defesa foi criado em 10 de junho de
1999, por Medida Provisria do ento Presidente da Re-
pblica Fernando Henrique Cardoso.
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Partindo dessa ltima perspectiva, percebe-se
que o MD nasceu com falhas genticas srias.
Criado para subjugar os militares ao jogo poltico
democrtico, ou seja, controle efetivo civil sobre
os militares, o MD teve, na verdade, fins instru-
mentais. O prprio relator do projeto de criao
do dito ministrio, Benito Gama, afirmou que o
novo Ministro seria uma espcie de rainha da
Inglaterra. Alm da fragilidade instrumental do
Ministro da Defesa, este tambm passaria por uma
fragilizao institucional, que os comandantes
militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronuti-
ca s deixariam de ser, politicamente, ministros
de Estado, no perdendo o seu status jurdico
(idem).
Os comandantes militares so membros do
Conselho de Defesa Nacional. O Ministro da De-
fesa tem de lev-los a cada reunio desse conse-
lho. Os comandantes militares so aqueles que de
fato detm o poder, o Ministro da Defesa, civil
13
,
um mero despachante das Foras Armadas pe-
rante o Presidente da Repblica e o Congresso
14
.
Os militares, tambm, so responsveis, juntamen-
te com o Ministro da Defesa, pela indicao de
oficiais-generais ao Presidente da Repblica
(idem). Desde 1985, os presidentes da Repblica
acataram integralmente os nomes propostos pela
cpula militar para promoo.
No processo de indicao do primeiro Ministro
da Defesa, ficou clara como a interferncia verde-
oliva cabal. Fernando Henrique Cardoso quis in-
dicar um Diplomata, Ronaldo Sardemberg, para o
MD. Mas, como o Itamaraty tem uma rivalidade
histrica com as Foras Armadas, o Presidente
cedeu s presses castrenses e escolheu o ex-lder
do governo no Senado, o Senador lcio lvares,
que tinha sido derrotado nas eleies de seu esta-
do, o Esprito Santo. lvares assumiu na qualidade
de Ministro Extraordinrio da Defesa. Interessante
notar que, em seis meses, o Brasil conviveu com
cinco ministrios na rea da defesa: o MD, a Mari-
nha, o Exrcito, a Aeronutica e o EMFA. lvares
ficou numa situao incmoda, pois despachava
numa salinha no quarto andar do prdio do EMFA,
sendo depois transferido para outra sala, tambm
de pequenas dimenses. O ex-Senador s veio ocu-
par o gabinete do Ministro-Chefe do Estado Maior
das Foras Armadas quando foi publicada no Di-
rio Oficial a sua nomeao como Ministro efetivo
da Defesa. Quando assinava o documento oficial,
tinha de pedir a assinatura de seus subordinados,
i.e., os comandos militares.
Seus sucessores permaneceram como sendo fi-
guras ilustrativas. Depois da sada indecorosa de
lvares acusado de envolvimento com o
narcotrfico , que gerou um ato de indisciplina mi-
litar por parte do Brigadeiro Brauer, forando-o a
declarar publicamente seu repdio para com o Mi-
nistro (MARTINS, 1999), assumiu Geraldo Quinto,
que at ento era o Advogado Geral da Unio.
Quinto assumiu logo anunciando aes que
agradaram em cheio os militares: estudo para au-
mento de soldos; incremento de verbas para a
modernizao das trs foras e defesa de um sis-
tema previdencirio diferenciado do civil
(AZEREDO, 2000).
Tais promessas no foram cumpridas, gerando
insatisfao entre os militares. Para complicar ain-
da mais a situao dos civis, FHC resolveu demitir
o comandante do Exrcito, o General Gleuber Vieira,
que tinha feito uma declarao criticando a falta de
verbas. A crise instalou-se, os castrenses reuniram-
se em Braslia para um ato de desagravo, diga-se,
sem a presena do Ministro da Defesa. Fernando
Henrique Cardoso cedeu presso verde-oliva e
voltou atrs na demisso de Gleuber Vieira. Os mi-
litares ainda pressionaram para que fosse editado
uma Medida Provisria concedendo reajuste sala-
rial, no que foram prontamente atendidos. Quinto
13
Para uma democracia, fundamental que os represen-
tantes eleitos pelo povo tenham o poder de indicar seus
membros e que estes, de fato, ministrem suas pastas.
14
A idia de que a fora militar tem de estar sob controle
civil no aceita pelos generais brasileiros. A demisso do
Diplomata Jos Viegas do MD, substitudo pelo vice-Pre-
sidente Jos Alencar, mostra, de forma bastante clara, que
os militares brasileiros ainda so incivilizados, ou seja, no
aceitam o fato de que, em democracia, o poder emana dos
civis, e, a eles devem sujeitar-se. A nota do Comando do
Exrcito que justificava imprensa a morte do jornalista
Vladimir Herzog nos pores da ditadura militar, em 1975
fora divulgada imprensa a revelia do Ministro. Isso o
deixou profundamente irritado. Teve a inteno de demitir
o comandante do Exrcito, General Francisco de
Albuquerque, mas teve de contentar-se com uma retrata-
o pblica do General. Na verdade, tal indisposio reti-
rou Viegas do comando do MD e, como afirmou o Cien-
tista Poltico da Universidade de Braslia (UnB), David
Fleischer, o problema que nenhum Ministro da Defesa
at hoje teve autonomia no cargo. Nenhum deles teve po-
der para demitir os comandantes militares. Ainda no te-
mos tradio na caserna de subordinao aos civis
(FLEISCHER, 2004).
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A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA
permaneceu no cargo numa posio discreta, pro-
curando no criar atritos com os militares.
Diferentemente de FHC, Lula conseguiu colo-
car no MD um Diplomata, Jos Viegas. Apesar da
aprovao do nome do Diplomata para a cadeira
do MD pelos comandos das Foras Armadas, isso
no quis dizer que Viegas no teria o mesmo papel
de seus antecessores, ou seja, ser uma figura
ilustrativa, uma rainha da Inglaterra. Mas, Viegas
no levou a srio as regras do jogo no MD. To-
mou medidas que desagradaram as trs foras,
sobretudo o comandante do Exrcito, Francisco
Albuquerque.
Viegas criticou a falta de empenho do Exrcito,
ao contrrio das outras foras, na busca de corpos
de desaparecidos polticos nos conflitos da Guerri-
lha do Araguaia, comportou-se como membro do
governo entrando em choque com os quartis ao
aceitar a deciso da rea econmica em no dar
aumento salarial aos militares, solicitando, tambm,
que os militares no fizessem declaraes pblicas
em favor de aumentos salariais.
A quebra-de-brao entre o Ministro e o co-
mando do Exrcito tornou-se bastante clara no
caso da nota que o General Francisco de
Albuquerque direcionou imprensa sobre o caso
das supostas fotos de Vladimir Herzog sendo tor-
turado nos pores da ditadura, publicadas no Cor-
reio Brasiliense
15.
Tal nota foi considerada ofen-
siva pelo Presidente Lula. Ela afirmava que o Exr-
cito no tinha mudado suas convices sobre o
acontecido no perodo da ditadura.
O Exrcito falou em nome do MD, sem con-
sentimento das outras foras e, muito menos, do
Ministro da Defesa, Viegas. Este exigiu a retrata-
o do Comandante do Exrcito, o General Fran-
cisco de Albuquerque, no qual redigiu uma nova
nota que, substancialmente, no mudava em qua-
se nada a essncia da nota anterior. No final das
querelas, Viegas saiu do comando do MD.
Assumiu a pasta da Defesa o vice-Presidente
Jos Alencar
16
. Este no podia ser demitido, pois,
num eventual impedimento do Presidente Lula, ele
seria o comandante-em-chefe das Foras Arma-
das. Jos Alencar entregou o cargo em outubro
de 2006 para disputar as eleies. Assumiu o car-
go Waldir Pires, ex-Ministro de Sarney. Este este-
ve envolvido num dos maiores problemas enfren-
tados pelo MD na Nova Repblica, a questo dos
controladores de vos. Ficou clara a fragilidade
do Ministro, que no conseguiu dirimir esse srio
problema e, pior, no esclareceu aos cidados
quais so os verdadeiros problemas que esto in-
fringindo o espao areo brasileiro, por, simples-
mente, no estar a par do que acontece nos
Cindactas (Centros Integrados de Defesa Area e
Controle do Trfego Areo). Estes esto sob o
(des)controle da Aeronutica. O pacto da transi-
o permanece, os militares aceitam uma
semidemocracia (NBREGA JR., 2006) em tro-
ca da manuteno dos enclaves autoritrios den-
tro do aparato do Estado
17
.
As trs foras so independentes do MD, ou
seja, do controle civil. O Exrcito, a Marinha e a
Aeronutica fazem suas negociaes revelia do
Congresso e do Presidente. Como exemplo, a
Marinha acertou a compra, juntamente ao Kwait,
de 20 avies de ataque A-4 sem passar pelo crivo
do Congresso e sem passar pela chancela presi-
dencial (ZAVERUCHA, 2003).
O controle institucional do oramento das For-
as Armadas pelo Congresso Nacional meramen-
te contbil, sem maiores esclarecimentos das es-
tratgias previamente definidas. O MD no tem a
menor inteno de mudar essa realidade. No bas-
ta um representante da vontade presidencial exer-
cendo o cargo de Ministro para configurar a dire-
o poltica, mas a presena decisiva de civis no
cerne da formulao e implantao dos rumos da
defesa e das questes militares (OLIVEIRA &
SOARES, 2000).
Partindo do papel institucional do MD para a
questo da coordenao do setor de defesa da na-
o, tm-se observado que o controle civil mos-
tra-se frgil. Com os defeitos genticos do MD
relatados aqui, a coordenao do setor de defesa,
ou a segurana pblica estatal, mostra-se bastan-
te militarizada.
15
Ficou comprovado que aquelas fotos no eram de
Vladimir Herzog.
16
Jos Alencar entregou a pasta da Defesa para disputar
as eleies de outubro de 2006. Assumiu o Ministrio da
Defesa o ex-Ministro de Sarney, Waldir Pires. Atualmente
o Ministro da Defesa Nelson Jobim, ex-Ministro do Su-
premo Tribunal Federal.
17
So domnios reservados implicando em clara trans-
gresso ao critrio da efetivao de governos eleitos que de
fato governam sem sofrer nenhum tipo de impedimento
nos bastidores. As relaes civil-militares no Brasil ainda
no conseguiram superar este aspecto.
125
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 119-130 FEV. 2010
Stepan (1988) coloca que, para que a prerro-
gativa militar coordenao do setor de defesa
tenha baixa intensidade de jure e de facto, a coor-
denao desse setor tem de ser realizada por uma
autoridade no quadro ministerial (em geral, um
civil indicado pelo poder Executivo federal) que
controle uma equipe, em grande parte constituda
por funcionrios civis nomeados. Para Stepan
(1988), a prerrogativa militar ter alta intensidade
se tal coordenao for realizada, de jure e de facto,
pelos comandos das trs foras armadas militares,
atuando de modo separado, sob a fiscalizao mui-
to frgil do EMFA e contando com a frgil partici-
pao do poder Executivo federal (idem, p. 526).
Sabe-se que o setor de defesa, ou a Defesa
Nacional, atividade do Ministrio da Defesa, em
pases efetivamente democrticos. Que o MD
responsvel pelo planejamento e pela execuo dos
assuntos voltados para a defesa da nao, em que
as Foras Armadas tm um papel de destaque nes-
sa garantia. Cabe aos civis executarem as ativida-
des de coordenao e de elaborao dos planeja-
mentos de defesa, bem como administrar o ora-
mento de defesa com total independncia. O que
ocorre justamente o predomnio das Foras Ar-
madas, em todos esses requisitos.
O MD aparece, primeira vista, como um gran-
de avano para a consolidao da democracia no
Brasil, mas, na verdade esconde, nos bastidores,
a verdadeira ao em seu bojo, ou seja, o domnio
dos castrenses como fora poltica no planejamen-
to, gesto e execuo das atividades de defesa.
Tem-se um domnio de jure de um Ministro fan-
toche, mas de facto, o que se verifica a auto-
nomia dos comandos militares (Exrcito, Aero-
nutica e Marinha) na direo do MD. A coorde-
nao do setor de segurana nacional est nas
mos dos verde-oliva.
IV. A FORTE PRESENA MILITAR NA AGN-
CIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
(ABIN)
A ABIN
18
outro exemplo do fenmeno da
militarizao da Segurana Pblica, que fragiliza a
democracia brasileira. Nessa instituio existe uma
srie de fatores que podem ser colocados como
sendo anacrnicos para o desenvolvimento de um
servio de inteligncia efetivo e responsivo em
nosso pas. Como a inteligncia um bem pbli-
co arduamente disputado entre os grupos que al-
mejam controlar o Estado, fundamental que este
esteja sob controle civil.
O processo de militarizao da ABIN foi inici-
ado no perodo do mandato de Fernando Henrique
Cardoso na Presidncia da Repblica. Este
governante indicou um General para coordenar
institucionalmente aquela instituio. O resultado
disso foi uma formatao institucional muito pa-
recida com a do antigo SNI (Servio Nacional de
Informaes), do antigo regime autoritrio
19
.
Alm disso, a lei que criou a ABIN nebulosa;
diz que cabe a ela fornecer subsdios ao Presi-
dente da Repblica nos assuntos de interesse na-
cional, no vindo a definir o que seja interesse
nacional. Isso faz que cada Presidente da Rep-
blica venha a definir o que isso seja.
A ABIN deveria ficar, de forma direta, subor-
dinada ao Presidente da Repblica, no entanto, logo
aps a sua criao, FHC, via Medida Provisria,
deixou-a subordinada ao General Ministro-Chefe
do GSI (Gabinete de Segurana Institucional),
cargo de natureza militar. O General quem efeti-
vamente manda, filtrando quais as informaes
devem chegar s mos do Presidente
(ZAVERUCHA, 2006).
No governo de Lula, a indicao para a dire-
o da ABIN do Delegado Mauro Marcelo de Lima
e Silva, em substituio a Marisa Almeida DelIsola
e Diniz, gerou grande insatisfao no meio das
Foras Armadas. A escolha do nome de Lima e
Silva foi indicao do Presidente. O Ministro-Chefe
do Gabinete de Segurana Institucional da Presi-
dncia da Repblica, General Jorge Armando Flix,
criticou a indicao e a desconsiderao do Presi-
dente, pois o mesmo no levou em considerao
a insatisfao castrense (ROMERO & CALDEI-
RA, 2004).
18
No final do primeiro governo de FHC foi sancionada a
Lei n. 9 883, que instituiu o Sistema Brasileiro de Intelign-
cia (Sisbin). Nesse mesmo processo legal foi criada a Agn-
cia Brasileira de Inteligncia (ABIN) como rgo central do
Sisbin (ZAVERUCHA, 2005, p. 159).
19
Fernando Henrique Cardoso, por meio da Medida Pro-
visria n. 1994-4, de 13 de janeiro de 2000, tirou a ABIN da
subordinao da Presidncia da Repblica e a colocou sob
o controle do GSI (Gabinete de Segurana Institucional),
sob o comando de um General da ativa.
126
A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA
Os militares, que criticaram reservadamente a
indicao de Lima e Silva para a direo da ABIN,
alegavam que o Delegado tinha uma forte aproxi-
mao com o FBI (a Polcia Federal dos Estados
Unidos), do qual o Delegado participou, a convi-
te, de um curso de especializao. Lima e Silva
disse que sua ligao com o FBI deveria ser vista
como uma conquista individual da qual ele orgu-
lhava-se e que as crticas existiriam mesmo se ele
tivesse feito qualquer curso, em qualquer parte
do globo.
Na verdade, a resistncia dos militares estava
no fato de Lima e Silva ser o primeiro policial civil
a comandar o departamento de inteligncia do
governo brasileiro, aproximando mais o rgo do
Presidente, j que existe uma relao tensa, oriun-
da da presena militar no combate violncia ur-
bana e da diviso de tarefas na represso ao
narcotrfico nas fronteiras nacionais.
Em julho de 2005, depois de forte presso
poltica por parte do General Jorge Armando Flix
(que comanda o GSI atualmente), o delegado
Mauro Marcelo Lima e Silva foi demitido, tendo
sido nomeado para seu lugar Mrcio Paulo
Buzanelli, veterano do antigo SNI. A vitria polti-
ca do General Flix significa, tambm, a perpetu-
ao do SNI, rgo de inteligncia do perodo di-
tatorial.
O aspecto da fragilidade democrtica da ABIN
no est apenas em pontos informais. A Lei n. 9
883, que rege essa instituio, afirma, em seus
artigos, pontos que levam a uma ampla interpre-
tao. Em seu artigo 1, fica institudo o Sistema
Brasileiro de Inteligncia, que integra as aes de
planejamento e execuo das atividades de inteli-
gncia do Pas, com a finalidade de fornecer sub-
sdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de
interesse nacional. Como se observa nesse artigo,
clara a prerrogativa presidencial em assuntos de
inteligncia, fazendo que o governo tenha maiores
poderes sobre o servio de inteligncia nacional do
que os outros poderes da Repblica
20
.
No existe um cuidado e uma preocupao nos
assuntos de inteligncia. O Congresso Nacional
tem na Comisso Mista de Controle das Ativida-
des de Inteligncia (CCAI) o rgo responsvel
pela fiscalizao dos assuntos de inteligncia. No
entanto, esse rgo no tem competncia quando
o assunto a inteligncia das Foras Armadas e
da Polcia Federal (que faz parte do Ministrio da
Justia). Dessa forma, no penetra nas instncias
mais importantes do setor de inteligncia.
As atividades de inteligncia, no Brasil, segun-
do artigo da Lei n. 9 883, so de natureza civil e
militar. Isso vem a misturar a sua competncia,
pois as P-2s (Servios de Inteligncia das Polci-
as Militares Estaduais) passam a ser vinculadas
ABIN. Sabe-se, de antemo, que as atividades de
inteligncias das polcias militares so de inteira
responsabilidade do Exrcito. Tal arranjo
institucional, bastante complexo e esdrxulo, abriu
espao para a atuao desproporcional dos milita-
res em um bem pblico que a inteligncia.
A ABIN mantm em seu bojo uma racionalidade
de segurana nacional em defesa do Estado con-
tra o inimigo interno; no existe atribuio da ins-
tituio esfera civil na defesa da ordem pblica.
Existe uma lista imensurvel de denncias de es-
pionagem poltica por parte da ABIN. A
racionalidade de perseguio poltica mantm-se
como na poca do SNI. Arapongagem e investi-
gaes com fins polticos esto na ordem do dia
21
.
Alguns exemplos podem ser colocados para
reforar tal anlise institucional. Os direitos indi-
viduais so ameaados sem que haja uma medida
severa de punio aos atos de ilicitude da ABIN
22
.
Espionagem de presidentes e ex-presidentes, como
foi o caso de Itamar Franco, um exemplo cabal
de desmando. Itamar fora investigado desde mar-
20
H fraco controle parlamentar nos assuntos de inteli-
gncia. De acordo com o art. 6 da Lei n. 9 883, o poder
Legislativo ficou responsvel pelo controle e fiscalizao
externos da atividade de inteligncia. Contudo, o 1 deste
mesmo artigo contribuiria para tornar esse controle algo
muito mais terico do que factual. Em vez de ser criada
uma comisso especfica e fixa para exercer esse controle,
optou-se por um rgo composto pelos lderes da maioria
e da minoria da Cmara de Deputados e do Senado Federal,
assim como os presidentes das Comisses de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal (ZAVERUCHA, 2005, p. 162). O ide-
al seria a formao de uma comisso fixa com parlamenta-
res especialistas no tema.
21
O escndalo dos grampos telefnicos ilegais, revelados
na Operao Satiagraha, assim comprova a ingerncia den-
tro da ABIN.
22
Um critrio fundamental para uma democracia o res-
peito das instituies aos direitos individuais. Instituies
que no respeitam direitos civis na verdade encaram o
autoritarismo em suas conjunturas.
127
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 119-130 FEV. 2010
o de 1998, quando tentou sair candidato pelo
PMDB
23
a Presidncia da Repblica. A ABIN pro-
duziu vrios relatrios sobre o investigado, inclu-
sive de cunho financeiro, em que invadiu o sigilo
bancrio e fiscal do ex-Presidente.
O jornalista Andrei Meireles, da revista Isto,
tambm foi investigado. Ele apurava o eventual
envolvimento do ex-Secretrio-Geral do Palcio
do Planalto, Eduardo Jorge Caldas Pereira, no es-
cndalo do desvio de verbas da obra do Tribunal
Regional do Trabalho, em So Paulo. Outra revis-
ta de grande veiculao nacional, Veja, revelou a
ficha ideolgica de Andrei Meireles. Esta teria sido
revelada por arapongas da ABIN, afirmando que
o mesmo tinha pertencido ao Partido Comunista
Brasileiro, que foi do sindicato de jornalistas e
participou de um encontro sindical em Cuba. Pa-
rece uma perseguio poltica ao inimigo interno
da poca da ditadura militar, i.e., a Lei de Segu-
rana Nacional, tal como ideologizada pela Escola
Superior de Guerra (ESG) e sua Doutrina de Se-
gurana Nacional
24
(ALVES, 1984).
A Operao Satiagraha, executada pela Polcia
Federal, demonstrou como a ABIN ainda perpe-
tua a concepo de perseguio ao inimigo inter-
no, ou ao inimigo do Estado, sem levar em consi-
derao a Constituio e os direitos de defesa.
Vrias pessoas tiveram seus sigilos telefnicos
invadidos por agentes da ABIN, que foram utiliza-
dos de forma ilegal pelo Delegado Protgenes
Queiroz, da Polcia Federal. At o Presidente do
Supremo Tribunal Federal foi investigado pela
ABIN, sem nenhum tipo de controle institucional.
Seu diretor geral, Paulo Lacerda, foi afastado, e o
Presidente do GSI, General Jorge Armando Flix,
que deveria controlar a Agncia, at hoje no con-
seguiu explicar o desmando dentro daquela insti-
tuio.
O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como
fundamento a defesa do Estado democrtico de
direito e a dignidade da pessoa humana, devendo,
ainda, cumprir e preservar os direitos e garantias
individuais e os demais dispositivos da Constitui-
o Federal. Pelo que foi destacado, no so cum-
pridas tais atribuies. O rgo de inteligncia
mximo do pas serve, na verdade, para fins pol-
ticos e, dessa forma, passa por cima da prpria
democracia.
O rano autoritrio ainda se mostra bem forte
dentro da ABIN. O maior nmero de assentos
dentro dessa instituio de militares. Dessa for-
ma, as informaes cedidas pelas secretarias de
segurana pblica estatais sero direcionadas para
as mos dos militares federais, principalmente
quando se tratar de distrbios sociais. A agncia
tambm pode agir de forma a obstaculizar avan-
os quanto aos direitos humanos no Brasil, sobre-
tudo a respeito de informaes do perodo autori-
trio. Existe uma clara quebra de brao entre
civis e militares dentro da ABIN, na qual o GSI
aparece, at o momento, na frente, na disputa pelo
controle dessa agncia de inteligncia
25
.
V. CONCLUSES
O processo de militarizao da Segurana P-
blica no Brasil pode ser colocado como uma vari-
vel explicativa muito relevante para a no conso-
lidao da democracia no Brasil. Foram destaca-
dos aqui alguns pontos desse processo de
militarizao que, mesmo depois de termos
redemocratizado o pas, em moldes procedimentais
submnimos (NBREGA JR., 2005a), a questo
da segurana interna permanece de forma bastan-
te acentuada nas mos dos verde-oliva. Isso gera
falta de controle civil sobre os militares, atributo
imprescindvel para a consolidao da democra-
cia, alm de limitaes srias defesa dos direitos
dos cidados. Observando tais detalhes, percebo
25
O processo de militarizao dessa instituio de inteli-
gncia fica bem demonstrado quando observado os sm-
bolos que a demarca. O atual diretor, de escolha pessoal do
General titular do GSI, instituiu o carcar (pega, mata e
come) como ave-smbolo da agncia. Na nova logomarca,
o carcar aparece sobrevoando o planeta Terra, no qual se
l o dstico Em Defesa do Brasil. O atual Diretor-Geral
tambm mudou a terminologia dos cargos; agora so Co-
mandante, Comandante Adjunto, (sub)oficiais de intelign-
cia e (sub)comissrios. Tais insgnias guardam paralelo com
as patentes de Coronel, Tenente-Coronel, Major, Capito
etc. O hino da instituio lembra, de forma relevante, o
compromisso da instituio com a honra, a ptria e o Esta-
do (ZAVERUCHA, 2006).
23
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
24
A Lei de Segurana Nacional (LSN) a formalizao
jurdica dos princpios da Doutrina de Segurana Nacional.
Doutrina esta que se desenvolveu no mbito da Guerra Fria
e do Regime Militar (1964-1985). A ltima verso da LSN
de 14 de dezembro de 1983 (Lei n. 7.170), aprovada nos
estertores do governo do General Figueiredo. A tica desta
doutrina era dirigida para o combate do inimigo interno
(ZAVERUCHA, 2005, p. 183).
128
A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA
que o atual quadro da segurana pblica do Esta-
do brasileiro contempla, no mximo, uma
semidemocracia.
No obstante, no se deve esquecer os avanos
democrticos, nos dois eixos de Robert Dahl (1969),
i.e., o eixo da competio e o eixo da incluso.
Tivemos avanos no que se refere a certos aspec-
tos da democracia representativa e s garantias de
liberdades individuais, como a liberdade de imprensa,
alternativas de informao, pluripartidarismo, lisu-
ra nas eleies, liberdade de associao, dentre ou-
tros direitos fundamentais. O povo brasileiro teve
consolidados seus aparatos de contestao e de in-
cluso no processo do voto.
Contudo, em democracias slidas, alm das
eleies livres, limpas, competitivas, peridicas
e pluripartidrias e direitos polticos para a mai-
oria adulta da populao, imprescindvel a ga-
rantia dos direitos civis (acesso Justia e direito
vida, por exemplo) e o efetivo controle das ins-
tituies da Res Publica por atores polticos elei-
tos pelo povo. O caso da militarizao da segu-
rana pblica um claro exemplo de ator poltico
no eleito infligindo em assuntos da esfera polti-
ca civil. Os militares no Brasil mantiveram suas
prerrogativas em muitos assuntos do Estado brasi-
leiro, na verdade, saram do governo mantendo suas
prerrogativas, ou seja, mantiveram-se no poder.
As polcias militares estaduais apresentam um
grande vnculo com o Exrcito, fragilizando o
poder dos governadores dos estados. Os seus
rgos de informaes-inteligncia (P-2) devem
sujeio ao comando do Exrcito, contribuindo
ainda mais para o fortalecimento das foras mili-
tares em assuntos de segurana interna. Nossa
constituio apresenta artigos que mantm o statu
quo ante do regime autoritrio. O art. 142 cede
poderes de garantidores da lei e da ordem interna,
inclusive de ordem constitucional, aos militares,
dando um poder quase que ilimitado s Foras
Armadas.
O que exemplifica de forma mais eloqente o
domnio verde-oliva em atividade civil o seu pa-
pel no Ministrio da Defesa. rgo vinculado ao
poder Executivo, que deveria estar imbudo na
defesa dos interesses civis, mostra-se como uma
instituio estranha ao corpo da esfera civil. Na
verdade, as prerrogativas dos comandos, princi-
palmente o Exrcito, prevalecem, e o Ministro
dessa pasta um mero despachante dos interes-
ses castrenses, uma rainha da Inglaterra que
reina, mas no governa de fato.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)
outro rgo que foi fortemente dominado pela
militarizao. Temos a prevalncia do domnio do
GSI que est sob o comando de um militar da
ativa. Este domina as atividades de inteligncia no
s dessa agncia, mas de outras instituies de
informaes e inteligncia do Brasil, como o caso
das P-2s, das polcias militares.
O que prevalece na Segurana da nossa Res
Publica uma estrutura militarizada, herana do
perodo autoritrio, que no avana para outra
estrutura comandada de forma eficiente por civis
capacitados e direcionados para a realidade do
Estado de Direito democrtico.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 233-238 FEV. 2010
CONSTRUCTION OF THE STATE, THE POLITICAL SPHERE AND THE
PROFESSIONALIZATION OF JOURNALISM IN BRAZIL
Fernanda Rios Petrarca
This article analyzes the relationship between processes of State construction and proposals for the
organization of professional groups in Brazil, taking the case of journalism and its professionalization
as our empirical reference. We consider the relationship between a series of phenomena the
emergence of formal criteria for exercise of the profession, the creation of representative entities
and the establishment of institutions for professional training and the social uses of this process
with the trajectories of the agents who participate. One of the major goals of our text is to supply
elements, based on particular theoretical and methodological conceptions, to reflect on the process
of organization and institutionalization of the professions in Brazil and their broader relation to the
political sphere. Within the Brazilian context, we have seen that the dynamics for construction of
political and professional spheres occur simultaneously and with heavy mutual interference. Thus,
through the experience of journalism, we are able to demonstrate that professional recognition
becomes a resource of action in Brazilian politics.
KEYWORDS: State; professions; journalism; political sphere.
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THE JOURNAL REVISTA CIVILIZAO BRASILEIRA: EDITORIAL PROJECT AND CUL-
TURAL RESISTENCE (1965-1968)
Rodrigo Czajka
During the first years of the military dictatorship, established in Brazil through a coup dtat, a
number of institutions which repression had left unarticulated began a process of resistance and
opposition to the military government. Cultural resistance was one of the consecrated forms of
resistance that was exercised by intellectuals, artists, professors and cultural producers, among
others, and that became an unprecedented political and cultural phenomenon in the countrys history.
Political, insofar as it aided in the process of re-organizing left-wing political parties and in the
revision of the ideological postulates of its preeminent party, the PCB (Partido Comunista Brasileiro
Brazilian Communist Party). Cultural, because this re-organization occurred, frequently, within the
ambit of cultural productions, in which the left created a space for contestation and engagement
through the arts and intellectual activities. Within this process, between the years 1965 and 1968.
The journal Civilizao Brasileira became an important space for the building of leftist cultural
resistance against the military dictatorship. The journal was able to impose its political legitimacy
while at the same time participating actively in a market o cultural goods sustained by the so-called
cultural hegemony of the left.
KEYWORDS: communist press; leftist intellectuals; cultural resistance; military dictatorship.
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THE MILITARIZATION OF PUBLIC SECURITY: AN OBSTACLE FOR BRAZILIAN
DEMOCRACY
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior
Maintaining members of the military and increasing their prerogatives within the ambit of the public
security issues are criteria that limit civil autonomy in areas of management, planning and strategic
actions in security. This authoritarian legacy in the Federal Constitution and within some institutions
of coercive power, particularly the Ministry of Defense and the Brazilian Intelligence Agency (Agncia
Brasileira de Inteligncia ABIN), has led to the non-consolidation of democracy in Brazil, since
civilian control therein remains quite fragile. In this regard, the goal of this paper is to demonstrate
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 233-238 FEV. 2010
that the process of militarization of public security has limited Brazilian democracy. Even after the
countrys re-democratization through sub-minimal patterns, public security continues, in a very
accentuated way, to remain in the hands of members of the military. This creates a lack of civil
controls, an attribute that would be necessary for the consolidation of democracy, as well as serious
limitations in the defense of citizens rights. Observing such details, I observe that the current
framework of Brazilian public security offers no more than a semi-democracy.
KEYWORDS: militarization; civil-military relations; Defense Ministry; Brazilian Intelligence Agency;
democratic consolidation.
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POLITICAL DETERMINANTS OF FISCAL DEFICITS IN BRAZILIAN STATES (1987-1997)
Cristiane Batista and Ximena Simpson
The purpose of this paper is to analyze the determinants of the fiscal balance within Brazilian states
during a period of great economic instability: the decades of 1980 and 1990. Our main argument is
that even within a context of fiscal adjustment, factors related to the ideological inclinations of the
head of state-level executive power, to the decision-making capacity of legislative power at the
state level and the relationship between the states and federal government are fundamental parameters
for understanding the countrys fiscal situation. The methodology we use to verify our theoretical
model corresponds to economic analysis of the panel, also known as aggregate series (pooled time
series cross section analysis), which enables us to concomitantly consider space dimensions
(states) and time dimensions (year). For estimating model parameters, we employ the panel corrected
standard error method (OLS with standard error corrected) suggested by Beck and Katz for panel
analyses similar to the one we present here. Our results corroborate the prediction of the importance
of considering federation sub-units. Analyses that attempt to explain the performance of national
macro-economic management are not able to neglect the relevance of sub-national institutions and
their impact on the incentive structures of the actors who are involved in decision-making proces-
ses.
KEYWORDS: political institutions; fiscal policy; economic performance; Brazilian states; elections.
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THE AGENDA FOR TAX REFORM ON HEALTH BENEFITS FIRMS AND FAMILIES
BETWEEN THE GENERAL AND THE PARTICULAR
Maria F. S. Andreazzi, Bernardo Sics, Ivani Bursztyn, Luiz F. R. Tura and Tssia Holguin
This article seeks to analyze the relationship between fiscal tax benefits for health expenditures and
private health care demand. We seek to identify conflicts and agreements over the issue, particularly
regarding proposals for change in the regulatory framework. In order to accomplish this we analyze
documents and carry out semi-structured interviews with representatives of pertinent national
organizations of social subjects. We are able to verify that the debate has reached important arenas
for the definition of health policies, but proposals for change have not become viable. Our interviews
suggest a convergence with international econometric studies on the non-elasticity of demand for
family health care, while this is less true regarding firms. This also suggests that the issue should be
placed within a broader context with regard to equity in financing, not focusing in an isolated manner
on the specific matter of the elimination of this subsidy which would increase the onus of health care
costs within the family budget and family tax burdens without automatically generating a compensatory
allocation of public resources for the sector.
KEYWORDS: tax expenditures; private health expenditures; public-private relations in health; political
economy of health; health policies in Brazil.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 35 : 241-246 FEV. 2010
LA MILITARISATION DE LA SCURIT PUBLIQUE : UN OBSTACLE A LA DEMOCRATIE
DU BRSIL
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior
Le maintien de larme et laugmentation de ses pouvoirs en vertu de la question de la scurit
publique sont des conditions qui limitent lautonomie civile dans les domaines de la gestion, la
planification et les actions stratgiques en matire de scurit. Cet hritage autoritaire dans la
Constitution fdrale et dans certaines institutions du pouvoir coercitif, en particulier le ministre de
la Dfense et lAgence brsilienne du renseignement (ABIN), fait en sorte que la dmocratie au
Brsil ne soit pas consolide, puisque le contrle des civils dans son commandement est trs fragile.
Ainsi, lobjectif de cette tude est de dmontrer que le processus de militarisation de la scurit
publique limite la dmocratie brsilienne. Mme aprs avoir re-dmocratis le pays, en suivant de
procdures minimes, la question de la scurit intrieure reste trs forte dans les mains des militaires,
ce qui entrane non seulement un manque de contrle civil, un attribut essentiel la consolidation de
la dmocratie, mais aussi des restrictions graves concernant la dfense les droits des citoyens.
Observant de tels dtails, je me rends compte que le cadre actuel de la scurit publique de lEtat
brsilien assure au mieux une semi-dmocratie.
MOTS-CLS : la militarisation ; relations civils-militaires ; Ministre de la Dfense ; Agence
brsilienne du renseignement ; consolidation dmocratique.
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LES DTERMINANTS POLITIQUES DU DFICIT FISCAL DANS LES TATS BRSILIENS
(1987-1997)
Cristiane Batista et Ximena Simpson
Lobjectif de cette tude est danalyser les dterminants de lquilibre bilan fiscal dans les tats
brsiliens dans une priode de grande instabilit conomique : les annes 1980 et 1990. Largument
central de ltude soutient que malgr un contexte dajustement budgtaire, des facteurs lis
lorientation idologique du chef du pouvoir excutif de chaque tat, la capacit de dcision du
pouvoir lgislatif dans ce niveau de gouvernement, ainsi que le rapport entre les tats et le
gouvernement fdral sont des paramtres essentiels la comprhension de la situation financire
de la fdration brsilienne. La mthodologie utilise pour vrifier le modle thorique correspond
lanalyse conomtrique, connue sous le nom des sries chronologiques agrges (en anglais :
pooled time series cross section analysis), ce qui nous permet de prendre en compte la fois la
dimension espace (les tats) et la dimension temps (anne). Lors de lapprciation des paramtres
du modle, nous avons suivi la mthode panel corrected standard error (OLS avec erreur standard
corrig), inspir de Bechk et Katz pour lanalyse de panel de dimensions similaires celles de cette
tude. Nos rsultats confirment la prdiction de limportance de considrer les sous-units de la
fdration. Les analyses qui cherchent expliquer la performance de la gestion macro-conomique
nationale ne peuvent ne pas tenir compte de la pertinence des institutions sous-nationales et leur
impact sur la structure de contribution des acteurs impliqus dans la prise de dcision.
MOTS-CLS : institutions politiques ; politique budgtaire ; performance conomique ; tats du
Brsil ; lections.
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