Cristiano Gustavo Biazzo Simon Mestrado em Histria Social (UEL)
Palavras-chave: Legislao Educacional, Educao Profissional e Ensino de Histria.
A sociedade, no limiar do sculo XXI, engendra profundas transformaes; a educao e o mercado de trabalho so setores diretamente atingidos e, nesse processo, necessrio adaptar objetivos e estratgias para atender as novas exigncias, sem esquecer, contudo, da reflexo de Silva e Fonseca: A chegada de um novo sculo no produz, automaticamente, alteraes nas atividades humanas. Serve, entretanto, como referncia simblica para que se faam balanos sobre as diferentes reas, pensando em seu estado atual e nas tendncias que se configuram para sua existncia. 1
Assim, sendo, a relao passado, presente e expectativa de futuro num mundo de constantes transformaes nos faz questionar o papel do ensino de Histria e repensar como ele pode contribuir significativamente para a formao humana do aluno para o trabalho, utilizando-se, num primeiro momento, da anlise da legislao educacional e, num segundo momento, das contribuies da literatura especializada na tentativa de desvendar como o ensino de Histria pode promover subsdios para uma educao mais integrada ao ambiente social. A presente pesquisa relaciona os termos educao e trabalho, em busca de compreend-los e integr-los ao ensino de Histria. Para tanto, necessrio investigar os conceitos inseridos nos termos e identificar os caminhos da pesquisa. Sobre educao argumenta Brando:
Ningum escapa da educao. Em casa, na rua, na igreja ou na escola, de um modo, ou de muitos todos ns envolvemos pedaos da vida com ela: para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar. Para saber, para fazer, para ser ou para conviver, todos os dias misturamos a vida com a educao. 2
1 SILVA, Marcos; FONSECA, Selva Guimares. Ensinar Histria no Sculo XXI: em busca do tempo entendido. Campinas, SP: Papirus, 2007 (Coleo Magistrio: Formao e Trabalho Pedaggico), p.7. 2 BRANDO, Carlos Rodrigues. O que educao. 33 ed. So Paulo: Brasiliense, 1995 (col. Primeiros Passos).
O autor acima observa a educao em seus vrios aspectos, mas no se refere diretamente educao voltada para o trabalho, pois esta relao (educao/trabalho) parece ser pouco explorada, ou mesmo no reconhecida, uma vez que rene teoria e prtica, termos que, muitas vezes, so entendidos como antagnicos. Se ningum escapa da educao, como sugere Brando, devemos refletir sobre o que podemos fazer para que ela se torne mais presente em nossas vidas, no apenas no sentido de formao intelectual, mas tambm na formao profissional, uma vez que, independente de nossa classe econmica, iremos manter contato com o mercado de trabalho. Atualmente, a forma predominante de se obter educao por meio da escola, mas nem sempre foi assim, como pondera Varela e Alvarez-Uria: A escola nem sempre existiu, da a necessidade de determinar suas condies histricas de existncia no interior de nossa formao social [...] 3.
Assim, o objetivo principal desta pesquisa compreender no somente o sentido da escola, mas principalmente os jovens que chegam a ela. Compreend-los, como revela Dayrell (p.5), como sujeitos scio-culturais, enfatizando que: A educao, portanto, ocorre nos mais diferentes espaos e situaes sociais, num complexo de experincias, relaes e atividades, cujos limites esto fixados pela estrutura material e simblica da sociedade, num determinado momento histrico. Nesse campo educativo amplo, esto includas as instituies (famlia, escola, igreja, etc...) assim como tambm o cotidiano difuso do trabalho, do bairro, do lazer, etc. 4
Neste sentido, Dayrell nos aponta a importncia de se considerar os diversos fatores envolvidos na educao e na diversidade de experincias dos elementos sociais, salientando que a escola parte do projeto dos alunos 5 . No que se refere ao termo trabalho, Manfredi revela que ele geralmente vem associado idia de emprego, ou seja, atividade remunerada e as relaes entre trabalho e escola expressam vises ambguas e idealizadas, tendo de um lado representaes que subestimam a importncia da escola, supervalorizando a experincia e dos saberes envolvidos ao mundo do trabalho e de outro lado vises que
3 VARELLA, Julia; ALVAREZ-URIA, Fernando. A Maquinaria Escolar. Teoria & Educao. Porto Alegre, n.6, 1992, pp.68-69. 4 DAYRELL, Juarez Tarcisio. A escola como espao scio-cultural. Disponvel em: <WWW.fae.ufmg.br/objuventude/textos/ESCOLA%20ESPAO%SOCIOCULTURAL. pdf>,p. 05. 5 DAYRELL, J.T., op. cit. p.09. superestimam a importncia da escola na formao profissional e de ingresso no mercado 6 . Na atualidade, o mundo do trabalho vem sofrendo mudanas rpidas e o desafio da escola compreender como ela deve realizar a difcil tarefa de produzir conhecimento e que seja possvel relacion-lo com a vida produtiva, como argumenta Manfredi:
Na sociedade contempornea, as rpidas transformaes do mundo do trabalho, o avano tecnolgico configurando a sociedade virtual e os meios de comunicao incidem fortemente na escola, aumentando os desafios para torn-la uma conquista democrtica efetiva. Transformar prticas e culturas tradicionais e burocrticas das escolas que, por meio da reteno e da evaso, acentuam a excluso social, no uma tarefa simples nem para poucos. O desafio educar as crianas e os jovens, proporcionando-lhes um desenvolvimento humano, cultural, cientfico e tecnolgico, de modo que adquiram condies para enfrentar as exigncias do mundo contemporneo. 7
O trecho acima citado revela que a sociedade est em transformao e a escola enquanto instituio social est diretamente envolvida nestas mudanas. Assim, o ensino de Histria tambm deve perceber as transformaes e se integrar ao novo contexto, promovendo a produo do conhecimento e, se possvel, associando-o ao mundo produtivo. No que se refere produo de conhecimento em sala de aula, Ktia Abud afirma que o tema vem sendo discutido desde a dcada de 1970, perodo em que se pretendia tornar a escola de primeiro e segundo graus locais de produo de conhecimento, fundamentando a negao da fragmentao entre o saber e o fazer, que dividia professores universitrios de professores do ensino fundamental e mdio 8 . A autora salienta ainda que a contribuio de Andr Chervel na dcada de 1980 foi de suma importncia, uma vez que este autor discute a configurao de um saber prprio da escola, criticando a concepo de que a escola local de reproduo, enfatizando a concepo do saber escolar 9 . Produzir uma educao significativa para os alunos, que possa ir alm das paredes da escola e produzir significado na vida social do educando e de sua
6 MANFREDI, Silvia Maria. Educao Profissional no Brasil. So Paulo: Cortez, 2002 (col. Docncia em Formao Educao Profissional), p. 31-32. 7 MANFREDI, S.M. op. cit., p.12. 8 ABUD, Ktia Maria. O conhecimento histrico e ensino de Histria: a produo de conhecimento histrico escolar In: SCHMIDT, Maria Auxiliadora; CAINELLI, M.R. (orgs.) III Encontro Perspectivas do Ensino de Histria. Curitiba, Aos QuatrosVentos, 1995, p. 149. 9 ABUD, K. M., op. cit., p. 149. comunidade um grande desafio para os educadores, principalmente com o advento do sculo XXI, como argumenta Ciampi:
As inmeras mudanas ocorridas antes mesmo da passagem do sculo 20 para o 21, tais como a nova ordem mundial, a revoluo tecnolgica, o esfacelamento de instituies, prticas e paradigmas de anlise, colocaram novas exigncias para a educao. As questes de vida e morte, as histrias vividas, invadiram o nosso cotidiano, e a escola nem sempre os enfrenta em seu trabalho pedaggico. 10
As mudanas ocorridas na sociedade brasileira nos fazem refletir sobre qual o papel da escola na vida dos alunos, bem como sobre as dificuldades que professores e os prprios alunos encontram para dar significado a sua existncia intelectual e material. Para seguir adiante na reflexo, contudo, importante que se identifique o pblico alvo da pesquisa que se inicia, ou seja, jovens e adultos que procuram a formao profissional. A autora Maria Ciavatta Franco, pesquisando sobre os fins da educao profissional e tecnolgica, rene dados sobre a educao no Brasil e aponta o perfil dos alunos brasileiros. Assim se manifesta a autora: No tratamos aqui dos fins da educao definidos formalmente, como nos antigos manuais pedaggicos. Queremos pensar sobre os fins da educao em funo daqueles a quem a educao se destina. Neste sentido, cabe perguntar quem so os nossos alunos em potencial? So os jovens e, tambm, adultos com escolaridade incompleta ou em busca da formao para o trabalho. Dados do INEP / MEC revelam que menos da metade dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos est cursando o ensino mdio e apenas 50% chegam a conclu-lo e 60% esto em cursos noturnos, o que indicam que esto fora da idade prevista para a escolaridade mdia diurna ou trabalham durante o dia [...] 11
De acordo com os apontamentos da autora, percebemos que existem muitos alunos que necessitam conciliar, atravs da escola, educao e trabalho e, nesse sentido, a presente pesquisa visa a desvendar os meandros da relao escola, trabalho e ensino de Histria, a fim de contribuir com uma educao mais prxima da realidade dos alunos e mais integrada ao seu contexto econmico, na tentativa de integrar a disciplina Histria em sua dimenso escolar com as atividades sociais dos jovens e adultos que se formam nas escolas brasileiras.
10 CIAMPI, Helenice. O processo de conhecimento/pesquisa no ensino de histria. In: Histria e Ensino Revista do Laboratrio de Ensino de Histria/UEL. Londrina, v.9, out. 2003, p.113. 11 FRANCO, Maria Ciavatta. Formao de professores para a educao profissional e tecnolgica: perspectivas histricas In: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Formao de Professores para a Educao Profissional e Tecnolgica. Vol 8. Braslia: INEP/MEC, 2008. (col. Educao Superior em Debate), p.44. Para atingir seu objetivo, a pesquisa se iniciar com um breve histrico da educao profissional nas leis educacionais brasileiras para, posteriormente, se relacionarem literatura especializada e por fim serem articuladas ao ensino de Histria, em especfico. A questo da educao profissional sempre esteve presente na legislao brasileira. Segundo Domingos Leite Lima Filho 12 , desde a dcada de 1940 j se identificava a valorizao ao ensino tcnico e, ao longo dos anos 1960, houve um aumento nas matrculas nas escolas tcnicas federais, sustentado tambm pelo iderio de desenvolvimento propagado pela ditadura militar no pas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961 (Lei n 4.024) trouxe uma conquista para o ensino tcnico industrial no Brasil, pois garantiu a este o estatuto de equivalncia aos demais cursos secundrios, permitindo inclusive acesso ao ensino superior 13 , mas apesar de haver uma preocupao em inserir o aluno no mercado de trabalho, sua formao seria tarefa das escolas tcnicas, diferentemente do aluno que no tinha a inteno de inserir-se de maneira imediata ao mercado. Sendo assim, a lei manteve uma dualidade entre educao profissional e geral e, conseqentemente, uma distino entre o aluno menos favorecido materialmente que precisava trabalhar para seu sustento e o aluno mais favorecido, que no tinha pretenso imediata de insero ao mercado de trabalho. A LDBEN 5.692 de 1971 apresenta a qualificao do aluno para o trabalho como uma de suas principais preocupaes, como cita o art. 1: O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da cidadania. 14
Nesta lei, o ensino mdio est voltado para o ensino profissionalizante, designando escola a tarefa de formar uma mo-de-obra qualificada para atender as necessidades e exigncias do mercado de trabalho e, segundo Bressan, a
12 FILHO, Domingos Leite Lima. Desafios para a expanso e democratizao da educao profissional e sua relao com a educao bsica no contexto atual In: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN; SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO; SUPERINTENDNCIA DE EDUCAO DEPARTAMENTO DE EDUCAO PROFISSIONAL. Textos: Semana Pedaggica: 1 a 4 de fevereiro de 2005. Paran: Secretaria de Estado da Educao, 2005, p.06. 13 FILHO, op. cit., p.6. 14 BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 5.692 de 11 de agosto de 1971. Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/legislao/publicacoes/republica> Acesso em: 21 agosto de 2006, p.01. obrigatoriedade da habilitao profissional tinha como objetivo implcito a conteno da demanda de estudantes secundaristas ao Ensino Superior 15 . Nesse sentido, a LDBEN de 1971 contribuiu para a desvalorizao do ensino profissional vinculado a educao, a utilizar enquanto justificativa o desenvolvimento econmico e atendendo o modelo poltico-econmico da Ditadura Militar. A LDBEN 7.044 de 1982 alterou alguns dispositivos da 5.692/71 principalmente no que se refere obrigatoriedade da educao profissionalizante, pois esta lei extingue sua obrigatoriedade no 2 grau, ficando a critrio do estabelecimento de ensino optar ou no pela habilitao profissional, evidenciando, segundo Carmo, o reconhecimento legal do fracasso da profissionalizao compulsria 16 . A partir da dcada de 1990, as reformas na educao estiveram fortemente influenciadas pelos avanos tecnolgicos e, sobretudo, no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2002) as polticas educacionais se adequaram mais fortemente s regras do mundo do trabalho, como reflete Lima Filho: Sob os paradigmas da flexibilizao, da privatizao e da desregulamentao buscou-se a implementao de polticas educacionais funcionais ao projeto de insero da sociedade brasileira na dinmica da globalizao em associao subalterna ao capital internacional. 17
Nesse contexto do final da dcada de 1980 at finais de 1990, dois documentos se destacaram com diferentes abordagens no que se refere educao profissional: o Substitutivo Jorge Hage, de 1990, que modifica elementos do projeto inicial do deputado Octvio Elsio, de 1988, e o texto final da LDBEN de 1996, proposto pelo ento senador Darcy Ribeiro. Incentivado pela promulgao da Constituio de 1998, o deputado Octavio Elsio apresentou Cmara Federal, no dia 05-10-1988, o projeto de Lei (n 1.158-A/88), inserido nas discusses j iniciadas em diversos setores educacionais, mas j em dezembro do mesmo ano, o autor apresenta uma emenda, seguida de uma segunda e uma terceira. O projeto foi submetido Comisso de Constituio, Justia e Redao e foi aprovado em junho de 1989.
15 BRESSAN, Vera. Educao Geral e Profissional: ensino mdio integrado e as possibilidades da formao unitria e politcnica. Curitiba:UFPR, 2006 (Mestrado em Economia Poltica da Educao), p.19-20. 16 CARMO, Jefferson Carrielo do. Educao Profissional e o Estado Intervencionista: velhos problemas ou novas solues? Disponvel em: <http://www.uepg.br/emancipacao/pdfs/revista%206/Artigo%208.pdf> p.150. 17 FILHO, op.cit. p.08. Em 1989 o deputado cearense Ubiratan Aguiar, presidente da Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara constituiu um Grupo de Trabalho para discutir assuntos pertinentes LDB, que foi coordenado por Florestan Fernandes e foi indicado como relator Jorge Hage 18 . Segundo Saviani, muitos projetos foram anexados ao original, assim como diversas emendas, mas alm de propostas formalmente registradas houve tambm inmeras sugestes, que chegaram ao conhecimento do relator, que inclusive declara ser um dos mais democrticos mtodos de elaborao de uma lei que j se teve notcia 19 . Como relator, Jorge Hage manteve-se atento s sugestes e participando de audincias pblicas em diversos locais do pas, Hage vinha construindo um Substitutivo, que em 28 de junho de 1990 teve aprovao unnime da Comisso. Porm, o Substitutivo de Jorge Hage teria ainda um longo caminho a percorrer na Cmara de Deputados e enquanto tramitava surgiram iniciativas paralelas no Senado e, em maio de 1992, o senador Darcy Ribeiro apresentou um projeto de LDB, assinado pelos senadores Marco Maciel e Maurcio Correa, tendo como relator o senador Fernando Henrique Cardoso:
[...] diferentemente do projeto da Cmara que se formulou sobre uma concepo de democracia participativa, compartilhando-se as decises entre as autoridades governamentais e comunidade educacional organizada, atravs de Conselhos de carter deliberativo, o projeto do Senador tem por base uma concepo de democracia representativa na qual a participao da sociedade, se limita ao momento do voto atravs do qual se d a escolha dos governantes. Uma vez escolhida, eles so legitimados para tomar decises em nome de toda a sociedade no necessitando mais sequer consult-la. 20
No sistema parlamentar brasileiro, um projeto de lei pode ser apresentado e iniciar tramitao em qualquer uma das casas do Congresso. Se comea na Cmara, ao ser aprovado, dever ir ao Senado, uma vez aprovado deve retornar Cmara para a deliberao final e depois enviado ao Presidente, que detm o poder de veto, se houver, volta Cmara que pode manter ou derrub-lo, s depois a lei promulgada 21 . O senador Darcy Ribeiro se beneficiou do novo Regimento Interno do Senado, isto quer dizer que uma vez aprovado na Comisso de Educao, o projeto de
18 SAVIANI, Dermeval. A Nova Lei da Educao: LDB trajetrias limites e perspectivas. 2 ed. Campinas, SP: Autores Associados, 1997 (Coleo educao contempornea), p.57. 19 SAVIANI, op. cit., p. 57. 20 SAVIANI, op. cit., p.129. 21 SAVIANI, op. cit., p.91. LDB estaria automaticamente aprovado no Senado, seguindo para a apreciao da Cmara dos Deputados, diferentemente do projeto de Hage, que decorrente do projeto de 1988, nesse perodo vigorava o antigo regulamento e deveria ser apreciado pelo Plenrio da Casa. Contudo, com o afastamento de Collor, Itamar Franco assume a presidncia e indica Murilo Hingel para o Ministrio da Educao. Hingel se manifestou a favor do projeto da Cmara e articula para que o projeto de Darcy Ribeiro volte Comisso de Educao 22 . No entanto, a situao poltica era mais favorvel ao senador Darcy Ribeiro, que foi apresentando sucessivas verses de seu projeto, tornando seu texto mais conveniente, diminuindo possveis resistncias. A ltima verso foi aprovada em 08 de fevereiro de 1996 e possui algumas alteraes de acordo com o projeto da Cmara e, ao mesmo tempo, adequa-se ao iderio de governo de Fernando Henrique Cardoso 23 . Depois de aprovado no Senado, o projeto de Ribeiro foi a Cmara de Deputados tendo como relator o deputado Jos Jorge. Sem vetos a lei foi promulgada em 20 de dezembro de 1996. Tendo em mente o processo de aprovao da Lei Darcy Ribeiro e sua ligao com o projeto de Jorge Hage, apresentamos, em primeira instncia, a questo da educao profissional nos dois documentos a fim de perceber divergncias e convergncias a respeito da questo. Vejamos um trecho do texto produzido principalmente por Jorge Hage, sobre a formao tcnico-profissional: Art. 56 O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental e mdio, bem como o trabalhador em geral, jovem e adulto, alm da garantia de educao bsica comum, e das ofertas de educao profissional no ensino mdio regular, dever contar com a possibilidade de acesso a uma formao tcnico- profissional especfica, que no substitua a educao regular e contribua para o seu desenvolvimento como cidado produtivo, proporcionando-lhe meios para prover sua existncia material. 24
O artigo acima citado mostra os objetivos do ensino tcnico- profissional, que inclui alunos e trabalhadores, dando uma educao bsica comum, mas oferecendo uma oportunidade de ter uma formao tcnica para que possam sustentar-se materialmente. Tal artigo se vincula ao objetivo geral da Educao apresentado no projeto que, segundo o documento, instrumento da sociedade para a promoo do
22 SAVIANI, op. cit., p. 130. 23 SAVIANI, op. cit., p. 161. 24 SAVIANI, op. cit., p .91. exerccio da cidadania 25 e tem como, dentre outras finalidades: [...] o preparo do cidado para a compreenso e o exerccio do trabalho, mediante acesso, cultura, ao conhecimento cientfico, tecnolgico e ao desporto. 26
No texto da LDB sancionada em 20/12/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, a educao profissional, num captulo mais conciso, est: [...] integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Pargrafo nico: O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profissional. 27
Neste sentido, a atual LDB no est to vinculada a prover o sustento material, como o texto de Hage, preocupa-se mais com sua insero no mercado de trabalho e incluso tecnolgica e cientfica, qualificando-se para o mercado produtivo. No Substitutivo Jorge Hage o texto d a entender que o educando deve compreender o exerccio do trabalho e atravs dele prover sua existncia material. Segundo Saviani o projeto da Cmara influenciado por uma concepo social-democrata, e neste sentido, a educao entendida como um direito social que deve ser garantido, planejado executado e supervisionado pelo Estado, diferente da concepo minimalista de LDB compatvel com a idia de um Estado neoliberal 28 . A anlise contextualizada e articulada das fontes ser primordial para atender aos objetivos deste trabalho, contudo, este estudo poder ser ampliado se relacionado com o ensino de Histria ao refletir sobre quais contedos do fazer especfico da Histria e do seu ensino podem contribuir, e como, formao para o trabalho no contexto dos desafios inerentes ao advento do sc. XXI. Alm disso, a anlise deve possibilitar a compreenso sobre como a sociedade tomada como um grupo social que possui especificidades e objetivos, os quais, ao serem desvelados, permitiro respostas acerca do fato de os projetos educacionais preocupados com a formao para o trabalho haver facilitado o processo de aprendizagem e contribudo para que o aluno pudesse perceber seu lugar neste espao social, pois:
25 SAVIANI, op. cit., p.72. 26 SAVIANI, op. cit, p.72. 27 SAVIANI, op. cit., p .175. 28 SAVIANI, op. cit., p .195. Considerando-se a contingncia de milhares de jovens que necessitam, o mais cedo possvel, buscar um emprego ou atuar em diferentes formas de atividades econmicas que gerem sua subsistncia, parece pertinente que se faculte aos mesmos a realizao de um ensino mdio que, ao mesmo tempo em que preserva sua qualidade na educao bsica como direito social e subjetivo, possa situ-los mais especificamente em uma rea tcnica ou tecnolgica. 29
Dessa forma, o ensino de Histria, se devidamente articulado com este pensamento, pode ir alm de uma histria factual, que privilegia datas e heris, a Histria ensinada estaria afinada com questes fortemente presentes no cotidiano dos alunos e do ambiente escolar em geral e poder ser incorporada na vida prtica dos envolvidos nesse processo, contribuindo para uma formao mais completa que proporciona ao aluno do sculo XXI compreender e participar ativamente de seu processo de aprendizagem e dar sentido a ele, considerando a proposio de Ciampi:
O processo de conhecimento, inclusive no espao escolar, implica um movimento de relaes recprocas entre o sujeito que conhece e o objeto a ser conhecido, num dado contexto scio-cultural. As relaes que envolvem alunos, professor e conhecimento, no espao escolar, so complexas, articulam experincias, vivncias, valores e expectativas variadas. Nesse espao, cruzam-se vozes e significados diversos, influindo no processo de construo de conhecimento [...] 30
Assim, tanto o aluno como o professor de Histria estariam construindo conhecimento juntos e proporcionando maneiras de interao social, no apenas voltada ao trabalho e sim para a vida de um modo geral, construindo sua existncia material e intelectual. Com se estudo, pretendemos inserir a educao e as polticas educacionais no contexto do ensino de Histria no limiar do sculo XXI, colaborando para desvendar como a disciplina poder contribuir para uma formao mais integrada ao ambiente social e educacional, fazendo com que o aluno consiga atribuir mais sentido e participe mais ativamente da construo de seu prprio conhecimento.
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