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ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS

Luis Cludio Martins de Arajo


Advogado da Unio
Professor de Direito Ambiental
Ps-graduado em Processo Constitucional
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RIO).

RESUMO: A apresentao ao leitor deste artigo, inspira traar um rpido panorama
das circunstncias que se conjugaram para frutificar este escrito.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, delimitou-se o sistema
jurdico ambiental, passando o meio ambiente a ser tratado dentro de uma viso
holstica como um sistema ecolgico integrado e com autonomia valorativa.
O princpio do desenvolvimento sustentvel emerge neste novo sistema jurdico
ambiental na busca de uma soluo para a complicada equao entre o
desenvolvimento econmico-social e a preservao do equilbrio ecolgico.
Neste contexto, o sistema normativo dos espaos territoriais especialmente
protegidos, em especial o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC),
tema da mais alta relevncia, o que demanda uma anlise acurada de seu
contedo, caractersticas e evoluo.
Buscando sistematizar o tema, optamos por elaborar este artigo pontuando os
temas que entendemos de maior importncia na matria.
Esse o contexto impulsionador deste trabalho.
ABSTRACT: This article presentation demands a quick overview of the
circumstances that figure to write this text.
With the promulgation of the Constitution of 1988, the environmental legal system
started to be treated within a holistic view as an integrated ecological system and
an autonomous value.
The principle of sustainable development emerges in this new environmental legal
system seeking a solution to the complicated equation between the economic and
social development and the preservation of ecological balance.
In this context, the normative system of especially protected areas, particularly the
National System of Conservation Areas (NSCA), is a subject of highest importance,
which demands an accurate analysis of contents, characteristics and evolution.
Seeking systemize this subject, we prepare this article pointing out what we
considered the most important.
This is the context that stimulates this work.
PALAVRAS-CHAVE: Espaos territoriais especialmente protegidos. Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Unidades de Conservao. Evoluo.
Caractersticas. Espcies.
KEYWORDS: Especially protected areas. National System of Conservation Areas
(NSCA). Conservation Areas. Evolution. Characteristics. Species.


2
SUMRIO. 1. A evoluo do conceito de espaos
territoriais especialmente protegidos; 2. Os
espaos territoriais especialmente protegidos; 3.
O sistema nacional de unidades de conservao
da natureza (SNUC); 4. As unidades de
conservao e suas espcies; 5. Criao,
alterao, implementao e gesto das unidades
de conservao; 6. O uso de recursos naturais
nas unidades de conservao; 7. Concluso; 8.
Referncias
1 A EVOLUO DO CONCEITO DE ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS
No passado, acreditava-se que as reas protegidas O conceito de espaos
territoriais especialmente protegidos est em constante evoluo. A esse respeito,
j no 4. Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas (Caracas,
1992) assinalou-se que:
eram locais nos quais eram estabelecidos limites e a populao era
mantida fora dos mesmos ou removida. Hoje, como aumenta a
presso populacional e os direitos dos povos indgenas e das
comunidades locais ganham reconhecimento e respeito, uma
concepo mais ampla quanto s reas protegidas vem se
expandindo
1
.
Tal evoluo deve-se ao fato de que, conforme amplamente reconhecido na
doutrina, o direito ambiental tem a tarefa de estabelecer normas que indiquem o
uso dos recursos ambientais. No se trata de estabelecer a priori uma idia de
modificao substancial da relao com a natureza, mas de fixar normas aptas a
instrumentalizar uma ao comunicativa onde se desenvolver a tenso entre
apropriao e conservao dos recursos naturais, porque a realidade social sempre
e acima de tudo uma unidade dialtica da natureza e cultura e permanece
constantemente sendo nutrida por uma continuidade csmica e, assim a poltica
ambiental no se deve erigir em obstculo ao desenvolvimento, mas sim em um de
seus instrumentos, ao propiciar a gesto racional dos recursos naturais, os quais
constituem a sua base material
23
.
Mesmo aquelas reas especialmente destinadas a serem conservadas
aparecem como uma exceo, um excepcional no-usar ou um usar especial. Sua
definio, regulamentao e posio no ordenamento jurdico se realiza tendo como
parmetro a natureza enquanto recurso para apropriao, no se podendo perder
de vista que o parmetro regulador e indiscutvel ser o saldo positivo que o
empreendimento seja ele qual for tiver deixado na balana da qualidade
ambiental e do respeito ao ecossistema planetrio
45
.
De fato, a hermenutica evolui conforme a realidade social vigente, da qual
so inerentes os aspectos natural e cultural, que, longe de serem estanques,
evoluem constantemente, razo pela qual acredita-se estar com a razo Cristiane
Derani ao afirmar que:

1
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 284.
2
MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. S. Paulo: Malheiros, 2002. p. 47.
3
DERANI, Cristiani. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. S. Paulo: Max Limonad, 2001. p. 74-78.
4
DERANI, op. cit., p. 74.
5
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: RT, 2001. p. 75.
3

A possvel universalizao do conceito de meio ambiente, deve-se ao fato de
que as sociedades contemporneas esto, de certo modo, unificadas culturalmente,
sobretudo motivadas pela unificao da produo (produo internacionalizada), o
que nivela a cultura e logicamente o modo de relacionar-se com a natureza das
sociedades que integram o mercado mundial.
6

2 OS ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
Conforme o professor Paulo de Bessa Antunes ensina:
reas protegidas so denominadas tecnicamente como unidades de
conservao e esto contempladas em diversos diplomas legais, o
que, evidentemente, traz enormes dificuldades para a compreenso
e sistematizao do papel que cada uma delas deve desempenhar
no sistema nacional de unidades de conservao
7
.
O professor Paulo Affonso Leme Machado, ao analisar o conceito de rea
protegida doutrina que:
rea definida geograficamente, que destinada, ou regulamentada,
e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao
8
.
Lembra-se que, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
(SNUC), Lei 9985/2000, se insere nestes espaos territoriais especialmente
protegidos. Porm o SNUC no exaure tais espaos territoriais especialmente
protegidos. H tambm outras normas ambientais protetivas de determinados
ecossistemas ou biomas, tais como o Cdigo Florestal, que tutela as denominadas
reas de Preservao Permanente (APP)- art. 2 Lei 4771/65; Reserva Legal- art.
16, Lei 4771/65 e Servido Florestal- art. 44-A, 4771/65.
Ainda ttulo de exemplo, podem ser mencionadas outras espcies de proteo
ambiental a determinadas reas no Brasil, paralelamente conferida s unidades
de conservao da Lei n. 9.985/00, e s reas de preservao permanente e
reserva legal do Cdigo Florestal: Stios do Patrimnio Mundial Natural
(reconhecidos pela UNESCO conforme a Conveno do Patrimnio Mundial em
1972), Reservas da Biosfera (reconhecidas pela UNESCO conforme Conferncia
sobre a Conservao e Uso Racional dos Recursos da Biosfera em 1968 e com
alguma disciplina normativa no artigo 41 da Lei n. 9.985/00, regulamentado nos
artigos 41 a 45 do Decreto n. 4.340/02) e Stios Ramsar (reconhecidos conforme a
Conveno sobre Zonas midas, ocorrida em Ramsar - Ir, em 1971, ratificada
pelo Brasil em 24/09/93).
Percebe-se, com isso, que a efetiva implementao da sistematizao das
reas protegidas pelo direito ambiental no Brasil ainda no se cristalizou. Alis, a
prpria disciplina normativa do SNUC, igualmente, ainda no se encontra perfeita e
acabada, conforme se dessume do disposto no artigo 46 do Decreto n. 4.340/02,
in verbis:
Cada categoria de unidade de conservao integrante do SNUC ser
objeto de regulamento especfico. Pargrafo nico. O Ministrio do
Meio Ambiente dever propor regulamentao de cada categoria de
unidade de conservao, ouvidos os rgos executores.

6
DERANI, op. cit., p. 75.
7
ANTUNES, op. cit., p. 283.
8
MACHADO, op. cit., p. 749.
4
Com isso em mente, atm-se, os restritos limites deste artigo, a fornecer
alguns exemplos de reas protegidas pela disciplina normativa ambiental brasileira,
e circunscrevem-se anlise de alguns aspectos jurdicos atinentes ao
desenvolvimento de atividades econmicas nessas reas protegidas.
3 O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
(SNUC)
O art. 225, 1., III, da Constituio Federal, refere-se aos espaos
territoriais e seus respectivos componentes a serem especialmente protegidos,
definidos pelo Poder Pblico em todas as unidades da federao
9
.
Analisando o artigo 225, 1., III, da Constituio Federal, a doutrina acentua
que:
A Constituio no proibiu que todas as reas merecedoras de
especial proteo legal pudessem ser utilizadas e exploradas
economicamente, contudo, proibiu utilizao que alterasse as
caractersticas e os atributos que deram fundamento especial
proteo. Melhor dizendo, a cada modelo de unidade de
conservao corresponde um determinado padro de limitao de
atividades econmicas, sociais, recreacionais etc
10
.
Paulo de Bessa Antunes esclarece que:
[...] Desnecessrio dizer que, evidentemente, a quase totalidade da
populao brasileira e de suas atividades econmicas esto situadas
no interior dos ecossistemas includos no Texto Constitucional.
Logicamente que a presena da meno expressa de tais elementos
na prpria Constituio tem por finalidade determinar ao legislador
ordinrio que, em sua produo legislativa, estabelea critrios
capazes de assegurar a sustentabilidade dos mencionados
ecossistemas sem que, no entanto, sejam vedadas atividades
econmicas, sociais e recreativas lcitas que, rotineiramente,
venham sendo praticadas nas regies especialmente protegidas pelo
dispositivo inserido na Constituio Federal. Penso que esta a
nica explicao possvel para o contedo da norma constitucional,
pois o Direito Ambiental no um Direito que se oponha s
atividades econmicas, ao contrrio, um Direito que tem por
finalidade a compatibilizao do crescimento econmico com o
respeito s formas de vida existentes no planeta Terra, a
sustentabilidade dos recursos naturais renovveis e no renovveis,
com os direitos humanos fundamentais e, conseqentemente com a
melhoria da qualidade de vida, desta e das futuras geraes....
11

Desta forma, tal dispositivo da Constituio Federal, dentre outros, foi
regulamentado pela j mencionada Lei n. 9.985/00, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabeleceu critrios e
normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
De fato, a Lei n. 9.985/00 consigna expressamente, dentre os objetivos do
SNUC (art. 4.)

9
A Constituio Federal brasileira em vigor, ao tratar do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, estabelece, em seu
artigo 225, 1., III, que Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ... III. Definir, em todas as
unidades da Federao, espaos territoriais e seus respectivos componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
10
ANTUNES, op. cit., p. 279.
11
ANTUNES, op. cit., p. 283.
5
promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos
naturais; promover a utilizao dos princpios e prticas de
conservao da natureza no processo de desenvolvimento; valorizar
econmica e socialmente a diversidade biolgica; e proteger os
recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e cultura e
promovendo-as social e economicamente.
E, dentre as diretrizes que o regem (at. 5., Lei n. 9.985/00)- assegurar
nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de
conservao; assegurem que o processo de criao e a gesto das
unidades de conservao sejam feitos de forma integrada com as
polticas de administrao das terras e guas circundantes,
considerando as condies e necessidades sociais e econmicas
locais; considerem as condies e necessidades das populaes
locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de
uso sustentvel dos recursos naturais; e busquem proteger grandes
reas por meio de um conjunto integrado de unidades de
conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e
suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos,
integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso
sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos
ecossistemas.
Portanto, o Sistema de Unidades de Conservao do direito braseiro atual visa
justamente regulamentar o uso e o aproveitamento econmico, sustentveis, de
reas protegidas, devendo o grau de uso ou aproveitamento ser definido pela
aplicao do sistema de gesto traado na Lei n. 9.985/00.
4 AS UNIDADES DE CONSERVAO E SUAS ESPCIES
Entende-se por unidade de conservao
o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo (art. 1, Lei 9985/00).
Portanto, o Sistema de Unidades de Conservao do direito braseiro atual visa
justamente regulamentar o uso e o aproveitamento econmico, sustentveis, de
reas protegidas, devendo o grau de uso ou aproveitamento ser definido pela
aplicao do sistema de gesto traado na Lei n. 9.985/00.
H dois grupos de unidade de conservao, a Unidades de Proteo Integral e
a Unidades de Uso Sustentvel (art. 7, Lei 9985/00).
A unidade de conservao de Proteo Integral aquela em que admite
apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. (art. 2, VI e X e 7, 1, Lei
9985/00), com exceo dos casos previstos na lei.Tais excees so quaisquer
previstas em lei, ou seja, no somente na Lei n. 9.985/00, mas tambm em
outras leis, tais como o Cdigo Florestal, ou na lei que criar a unidade.
O grupo das Unidades de Uso Sustentvel, por seu turno, tem como objetivo
bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais (arts. 2, X e XI e 7, 2 Lei 9985/00).

De toda sorte, vejam-se, que o grupo das Unidades de Proteo Integral
composto por cinco categorias de unidade de conservao (art. 8, Lei 9985/2000):
1. Estao Ecolgica (art. 9, Lei 9985/2000);
6
2 Reserva Biolgica (art. 10, Lei 9985/2000);
3. Parque Nacional (art. 11, Lei 9985/2000);
4. Monumento Natural (art. 12, Lei 9985/2000);
5. Refgio de Vida Silvestre (art. 13, Lei 9985/2000).
Estao Ecolgica, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo a
preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. proibida a
visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que
dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. A pesquisa
cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao
da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem
como quelas previstas em regulamento. S podem ser permitidas alteraes dos
ecossistemas no caso de medidas que visem a restaurao de ecossistemas
modificados; manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; pesquisas
cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela
simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas,
em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da
unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Reserva Biolgica, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo a
preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus
limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-
se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de
manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade
biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, exceto
aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico. A
pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Parque Nacional, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo bsico a
preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico. A visitao pblica est sujeita s normas e
restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas
pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em
regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries
por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. As unidades
dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Monumento Natural, que pode ser constitudo por reas particulares, desde
que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e
dos recursos naturais do local pelos proprietrios, tem como objetivo bsico
preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento
Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o
que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s condies e restries
7
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo
responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
Refgio de Vida Silvestre, que pode ser constitudo por reas particulares,
desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da
terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios, tem como objetivo
proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou
reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou
migratria. Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades
privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo
rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de
Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo
com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo
responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A
pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Em regra nas Unidades de Proteo Integral as reas particulares includas
em seus limites sero desapropriadas. Contudo o Monumento Natural e o Refgio
de Vida Silvestre, podem ser constitudo por reas particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao pelos proprietrios.
Havendo incompatibilidade, a rea deve ser desapropriada (arts. 9, 1; 10,
1; 11, 1; 12, 1 e 2; 13, 1 e 2 Lei 9985/2000).
J na hiptese do Grupo das Unidades de Uso Sustentvel, so sete
categorias de unidade de conservao (art. 14, Lei 9985/2000):
1. rea de Proteo Ambiental (art. 15, Lei 9985/2000);
2. rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16, Lei 9985/2000);
3. Floresta Nacional (art. 17, Lei 9985/2000);
4. Reserva Extrativista (art. 18, Lei 9985/2000);
5. Reserva de Fauna (art. 19, Lei 9985/2000);
6. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (art. 20, Lei 9985/2000); e
7. Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21, Lei 9985/2000).
rea de Proteo Ambiental, que constituda por terras pblicas ou privadas,
uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para
a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Respeitados os limites
constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. As
condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob
domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. Nas reas sob
propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e
visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. A rea de
Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por
sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no
regulamento da Lei n. 9.985/00.
rea de Relevante Interesse Ecolgico, que constituda por terras pblicas
ou privadas, uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma
8
ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga
exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas,
de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.
Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries
para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante
Interesse Ecolgico.
Floresta Nacional, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, uma rea com
cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo
bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica,
com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Nas
Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a
habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento
e no Plano de Manejo da unidade. A visitao pblica permitida, condicionada s
normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua
administrao. A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. Dispor de
um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade
civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. A unidade desta
categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada,
respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Reserva Extrativista, que de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em
seus limites devem ser desapropriadas, uma rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da
unidade. Ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais
residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade. A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses
locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea. A pesquisa cientfica
permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e
s normas previstas em regulamento. O Plano de Manejo da unidade ser aprovado
pelo seu Conselho Deliberativo. So proibidas a explorao de recursos minerais e a
caa amadorstica ou profissional. A explorao comercial de recursos madeireiros
s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares
s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto
em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
Reserva de Fauna, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, uma rea
natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas,
residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o
manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A visitao pblica pode ser
permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. proibido o
exerccio da caa amadorstica ou profissional. A comercializao dos produtos e
subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e
regulamentos.
9
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, que de domnio pblico, sendo
que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja
existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais,
desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica. Tem como objetivo bsico preservar a
natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para
a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos
recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e
aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por
estas populaes. Ocorre o uso das reas ocupadas pelas populaes. Ser gerida
por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se
dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. As atividades
desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero s
seguintes condies: permitida e incentivada a visitao pblica, desde que
compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo
da rea; permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da
natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento; deve ser sempre considerado o equilbrio
dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e admitida a
explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo
sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde
que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. O
Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de
proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos,
e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. O gravame
constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que
verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio
no Registro Pblico de Imveis. S poder ser permitida, na Reserva Particular do
Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: a pesquisa cientfica; e
a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. Os rgos
integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica
e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a
elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
A rea de Proteo Ambiental e na rea de Relevante Interesse Ecolgico
admitem a compatibilidade entre terras pblicas e privadas. Pode, contudo, haver
restries administrativas para a utilizao de uma propriedade privada localizada
em uma rea de Proteo Ambiental ou na rea de Relevante Interesse Ecolgico.
(arts. 15, 1 e 2; 16, 1 e 2 Lei 9985/2000). Na Floresta Nacional; Reserva
Extrativista; Reserva de Fauna; e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, a rea
de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas. (arts. 17, 1; 18, 1; 19, 1; 20, 1 Lei
9985/2000). J na Reserva Particular do Patrimnio Natural, h uma rea privada
gravada com perpetuidade com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. O
gravame ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
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5 CRIAO, ALTERAO, IMPLEMENTAO E GESTO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO
A criao das unidades de conservao feita por ato do Poder Pblico, sendo
precedida de estudos tcnicos e consulta pblica (exceto na criao das unidades
de conservao de proteo integral Estao Ecolgica e Reserva Biolgica)
conforme art. 22, caput e 2 e 4, Lei 9985/00 e art. 5, caput, decreto
4.340/02.
O art. 22-A, Lei 9985/00, permite que o Poder Pblico decrete limitaes
administrativas provisrias ao exerccio da atividade de empreendimentos efetiva
ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de
estudos com vistas criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do
rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais
existentes.
J a ampliao dos limites de uma unidade de conservao, tambm ser
feita por ato do Poder Pblico, desde que obedecidos os procedimentos de consulta
(art. 22, caput e 2 e 6, Lei 9985/2000). Logo, no so necessrios os estudos
tcnicos.
A transformao, total ou parcial, das unidades de conservao de Uso
Sustentvel em unidades de Proteo Integral tambm ser feita por ato do Poder
Pblico, desde que obedecidos os procedimentos de consulta (art. 22, caput e 2
e 5, Lei 9985/00). Logo, tambm no so necessrios os estudos tcnicos.
Contudo a desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de
conservao s pode ser feita mediante lei especfica (art. 22, caput e 7, Lei
9985/00).
No que se refere gesto, o SNUC ser gerido pelos seguintes rgos:
1. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente-
CONAMA;
2. rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente- MMA;e
3. rgos executores: o IBAMA, os rgos estaduais e municipais, nas suas
respectivas esferas de atuao(art. 6, Lei 9985/2000)
Aqui, deve ser ressaltada a edio da Medida Provisria 366, de 26 de abril de
2007, convertida na Lei n 11.156, de 28 de agosto de 2007, que cria o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMCBio), autarquia federal
responsvel por executar aes da poltica nacional de unidades de conservao,
que inclusive ir exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades
de conservao institudas pela Unio, sem contudo excluir o poder supletivo de
polcia ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA).
Logo, pela Medida Provisria 366/2007, convertida na Lei n 11.156/2007,
teremos dois rgos executores no mbito federal, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade.
Cada unidade do grupo de proteo integral dispor ainda de um conselho
consultivo, e as reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel
tero conselho deliberativo (art. 29, Lei n. 9.985/00). Os conselhos devem ter
representao de rgos pblicos; de organizaes da sociedade civil; em alguns
casos, de populaes tradicionais ou residentes; e, nos casos de refgios da vida
silvestre e monumentos naturais, de proprietrios de terras.
11
Lembra-se que a gesto de cada unidade de conservao ser pautada pelas
regras estabelecidas no regulamento, no ato de criao, no plano de manejo e nos
objetivos da unidade, e dever buscar a integrao desta com as demais unidades
e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno, constituindo o
chamado mosaico, que ter conselho consultivo
12
.
Cada unidade poder ser gerida, outrossim, de forma compartilhada,
mediante termo de parceria firmado com organizaes da sociedade civil de
interesse pblico - OSCIPs com objetivos afins aos da unidade, mediante
instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto
13
.
Lembra-se ainda que todas as unidades de conservao devem dispor de um
Plano de Manejo. O plano de manejo o documento tcnico, elaborado pelo rgo
gestor ou pelo proprietrio quando for o caso, mediante o qual se estabelece o
zoneamento de uma unidade de conservao, e as normas que devem presidir o
uso da rea e o manejo dos recursos naturais.
Tal plano aprovado em portaria do rgo executor, no caso de Estao
Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio de Vida
Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural; e
em resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel, aps prvia aprovao do rgo executor; e, uma
vez aprovado, deve permanecer disponvel para consulta do pblico na sede da
unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor.
A participao pblica na elaborao do plano de manejo das reservas
extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel e reas de proteo
ambiental obrigatria, e ser assegurada a ampla participao da populao
residente na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das
Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas
de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de
Relevante Interesse Ecolgico.
As populaes tradicionais das reservas extrativistas e das reservas de
desenvolvimento sustentvel esto obrigadas a participar da preservao,
recuperao, defesa e manuteno dessas unidades, e a posse e o uso das reas
ocupadas por essas populaes ser estipulada em contrato de concesso de direito
real de uso.
Lembra-se ainda que o Plano de Manejo poder dispor sobre o cultivo de
organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas
zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao,
observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana CTNBio (art. 27, 4, Lei 9985/00). Ressalta-se que o
art. 1 da Lei 11460/07, que dispe sobre o plantio de organismos geneticamente
modificados, veda o cultivo de organismos geneticamente modificados nas unidades
de conservao, exceto nas reas de Proteo Ambiental. J art. 57-A, Lei
9985/00, introduzido pela Lei 11460/07, e regulamentado pelo Decreto n 5.950,
de 31 de outubro de 2006, dispe que o Poder Executivo estabelecer limites para
o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as
unidades de conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e
aprovado o seu respectivo Plano de Manejo. Contudo tal regra no se aplica nas
reas de Proteo Ambiental e na zona de amortecimento das Reservas de
Particulares do Patrimnio Nacional.

12
Lei n. 9.985/00, art. 26.
13
art. 34 da Lei n. 9.985/00
12
Alm do que as unidades de conservao (exceto rea de Proteo Ambiental
e Reserva Particular do Patrimnio Natural) devem possuir uma zona de
amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos (art. 25 Lei 9985/00).
A zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (art. 2, XVIII Lei
9985/00). E os corredores ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou
seminaturais, ligando unidades de conservao facilitando a disperso de espcies e
o movimento da biota (art. 2, XIX Lei 9985/00).
Por fim, deve ser pontuado que a Lei do SNUC, no art. 36, traz a
compensao ambiental. Ocorre nos casos de licenciamento ambiental de
empreendimentos de significativo impacto ambiental. O empreendedor obrigado a
apoiar, com, no mnimo, meio por cento dos custos totais do empreendimento, a
implantao e manuteno de unidade de conservao de Proteo Integral (art 31
a 34 do Decreto 4340/02 e Resoluo CONAMA 371/06
14
).
6 O USO DE RECURSOS NATURAIS NAS UNIDADES DE CONSERVAO
So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades
ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de
Manejo e seus regulamentos. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as
atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral
devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a
unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura
residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas
necessidades materiais, sociais e culturais.
Os rgos executores devero articular-se com a comunidade cientfica com o
propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a
ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos
recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
Esses rgos podem transferir para instituies de pesquisa nacionais,
mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de
credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de conservao.
A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou
desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da
explorao da imagem de unidade de conservao, exceto rea de Proteo
Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia
autorizao e sujeitar o explorador a pagamento. Essa autorizao pode ter por
objeto, inclusive, a explorao de recursos naturais em unidades de conservao de
uso sustentvel, nos limites da lei.
Dentre as atribuies do conselho de unidade de conservao est a de
manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na
unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores
ecolgicos.

14
O Supremo Tribunal Federal na ADI 3378 entendeu inconstitucionais as expresses no pode ser inferior a meio por cento dos
custos totais previstos para a implantao do empreendimento e o percentual, constantes no art. 36, da Lei 9.985/00. Isto
porque haveria empreendimentos que no causam impacto ambiental. Dessa forma, caberia ao rgo ambiental competente fixar
o montante compatvel e proporcional ao grau de impacto ambiental do empreendimento. Considerou-se que a compensao
ambiental no violaria o princpio da legalidade, j que a Lei 9.985/00 previu o modo de financiamento dos custos, nem o
princpio da harmonia e independncia dos Poderes, visto que no houve delegao do Poder Legislativo ao Executivo na tarefa
de criar obrigaes e deveres aos administrados.

13
Quando algum empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou
sua zona de amortecimento, o licenciamento do mesmo s poder ser concedido
mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade
afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser
uma das beneficirias da compensao definida no artigo 36 da Lei n. 9.985/00.
7 CONCLUSO
Ao se analisar o sistema de espaos territoriais especialmente protegidos, em
especial o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC,
observa-se que a ao protetiva visando ao desenvolvimento sustentvel, conduz-
se atualmente nos Estados de Democrticos de Direito a um sistema de gesto
ambiental, organizando prtica diversas que visam preservao e ao
melhoramento da vida natural e humana.
Neste sentido, o SNUC parte da expanso da atividade econmica vinculada a
uma sustentabilidade tanto econmica quanto ecolgica com o objetivo de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida.
Assim, quando se tenta trazer alguma ilao possvel acerca dos espaos
territoriais especialmente protegidos e sua interface com o desenvolvimento
sustentvel, devemos sempre ter em mente o saldo que a atividade econmica
trouxer para a qualidade ambiental e do respeito ao ecossistema planetrio, na
garantia proteo da dignidade da vida humana.
Esperamos assim, que este artigo possa trazer alguma pequenas reflexes na
busca deste caminho na busca de um efetivo pacto interplanetrio de proteo ao
meio ambiente.
8 REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000.
DERANI, Cristiani. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. S. Paulo: Max Limonad,, 2001.
MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.