Advogado da Unio Professor de Direito Ambiental Ps-graduado em Processo Constitucional pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RIO).
RESUMO: A apresentao ao leitor deste artigo, inspira traar um rpido panorama das circunstncias que se conjugaram para frutificar este escrito. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, delimitou-se o sistema jurdico ambiental, passando o meio ambiente a ser tratado dentro de uma viso holstica como um sistema ecolgico integrado e com autonomia valorativa. O princpio do desenvolvimento sustentvel emerge neste novo sistema jurdico ambiental na busca de uma soluo para a complicada equao entre o desenvolvimento econmico-social e a preservao do equilbrio ecolgico. Neste contexto, o sistema normativo dos espaos territoriais especialmente protegidos, em especial o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), tema da mais alta relevncia, o que demanda uma anlise acurada de seu contedo, caractersticas e evoluo. Buscando sistematizar o tema, optamos por elaborar este artigo pontuando os temas que entendemos de maior importncia na matria. Esse o contexto impulsionador deste trabalho. ABSTRACT: This article presentation demands a quick overview of the circumstances that figure to write this text. With the promulgation of the Constitution of 1988, the environmental legal system started to be treated within a holistic view as an integrated ecological system and an autonomous value. The principle of sustainable development emerges in this new environmental legal system seeking a solution to the complicated equation between the economic and social development and the preservation of ecological balance. In this context, the normative system of especially protected areas, particularly the National System of Conservation Areas (NSCA), is a subject of highest importance, which demands an accurate analysis of contents, characteristics and evolution. Seeking systemize this subject, we prepare this article pointing out what we considered the most important. This is the context that stimulates this work. PALAVRAS-CHAVE: Espaos territoriais especialmente protegidos. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Unidades de Conservao. Evoluo. Caractersticas. Espcies. KEYWORDS: Especially protected areas. National System of Conservation Areas (NSCA). Conservation Areas. Evolution. Characteristics. Species.
2 SUMRIO. 1. A evoluo do conceito de espaos territoriais especialmente protegidos; 2. Os espaos territoriais especialmente protegidos; 3. O sistema nacional de unidades de conservao da natureza (SNUC); 4. As unidades de conservao e suas espcies; 5. Criao, alterao, implementao e gesto das unidades de conservao; 6. O uso de recursos naturais nas unidades de conservao; 7. Concluso; 8. Referncias 1 A EVOLUO DO CONCEITO DE ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS No passado, acreditava-se que as reas protegidas O conceito de espaos territoriais especialmente protegidos est em constante evoluo. A esse respeito, j no 4. Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas (Caracas, 1992) assinalou-se que: eram locais nos quais eram estabelecidos limites e a populao era mantida fora dos mesmos ou removida. Hoje, como aumenta a presso populacional e os direitos dos povos indgenas e das comunidades locais ganham reconhecimento e respeito, uma concepo mais ampla quanto s reas protegidas vem se expandindo 1 . Tal evoluo deve-se ao fato de que, conforme amplamente reconhecido na doutrina, o direito ambiental tem a tarefa de estabelecer normas que indiquem o uso dos recursos ambientais. No se trata de estabelecer a priori uma idia de modificao substancial da relao com a natureza, mas de fixar normas aptas a instrumentalizar uma ao comunicativa onde se desenvolver a tenso entre apropriao e conservao dos recursos naturais, porque a realidade social sempre e acima de tudo uma unidade dialtica da natureza e cultura e permanece constantemente sendo nutrida por uma continuidade csmica e, assim a poltica ambiental no se deve erigir em obstculo ao desenvolvimento, mas sim em um de seus instrumentos, ao propiciar a gesto racional dos recursos naturais, os quais constituem a sua base material 23 . Mesmo aquelas reas especialmente destinadas a serem conservadas aparecem como uma exceo, um excepcional no-usar ou um usar especial. Sua definio, regulamentao e posio no ordenamento jurdico se realiza tendo como parmetro a natureza enquanto recurso para apropriao, no se podendo perder de vista que o parmetro regulador e indiscutvel ser o saldo positivo que o empreendimento seja ele qual for tiver deixado na balana da qualidade ambiental e do respeito ao ecossistema planetrio 45 . De fato, a hermenutica evolui conforme a realidade social vigente, da qual so inerentes os aspectos natural e cultural, que, longe de serem estanques, evoluem constantemente, razo pela qual acredita-se estar com a razo Cristiane Derani ao afirmar que:
1 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 284. 2 MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. S. Paulo: Malheiros, 2002. p. 47. 3 DERANI, Cristiani. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. S. Paulo: Max Limonad, 2001. p. 74-78. 4 DERANI, op. cit., p. 74. 5 MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: RT, 2001. p. 75. 3
A possvel universalizao do conceito de meio ambiente, deve-se ao fato de que as sociedades contemporneas esto, de certo modo, unificadas culturalmente, sobretudo motivadas pela unificao da produo (produo internacionalizada), o que nivela a cultura e logicamente o modo de relacionar-se com a natureza das sociedades que integram o mercado mundial. 6
2 OS ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS Conforme o professor Paulo de Bessa Antunes ensina: reas protegidas so denominadas tecnicamente como unidades de conservao e esto contempladas em diversos diplomas legais, o que, evidentemente, traz enormes dificuldades para a compreenso e sistematizao do papel que cada uma delas deve desempenhar no sistema nacional de unidades de conservao 7 . O professor Paulo Affonso Leme Machado, ao analisar o conceito de rea protegida doutrina que: rea definida geograficamente, que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao 8 . Lembra-se que, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), Lei 9985/2000, se insere nestes espaos territoriais especialmente protegidos. Porm o SNUC no exaure tais espaos territoriais especialmente protegidos. H tambm outras normas ambientais protetivas de determinados ecossistemas ou biomas, tais como o Cdigo Florestal, que tutela as denominadas reas de Preservao Permanente (APP)- art. 2 Lei 4771/65; Reserva Legal- art. 16, Lei 4771/65 e Servido Florestal- art. 44-A, 4771/65. Ainda ttulo de exemplo, podem ser mencionadas outras espcies de proteo ambiental a determinadas reas no Brasil, paralelamente conferida s unidades de conservao da Lei n. 9.985/00, e s reas de preservao permanente e reserva legal do Cdigo Florestal: Stios do Patrimnio Mundial Natural (reconhecidos pela UNESCO conforme a Conveno do Patrimnio Mundial em 1972), Reservas da Biosfera (reconhecidas pela UNESCO conforme Conferncia sobre a Conservao e Uso Racional dos Recursos da Biosfera em 1968 e com alguma disciplina normativa no artigo 41 da Lei n. 9.985/00, regulamentado nos artigos 41 a 45 do Decreto n. 4.340/02) e Stios Ramsar (reconhecidos conforme a Conveno sobre Zonas midas, ocorrida em Ramsar - Ir, em 1971, ratificada pelo Brasil em 24/09/93). Percebe-se, com isso, que a efetiva implementao da sistematizao das reas protegidas pelo direito ambiental no Brasil ainda no se cristalizou. Alis, a prpria disciplina normativa do SNUC, igualmente, ainda no se encontra perfeita e acabada, conforme se dessume do disposto no artigo 46 do Decreto n. 4.340/02, in verbis: Cada categoria de unidade de conservao integrante do SNUC ser objeto de regulamento especfico. Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente dever propor regulamentao de cada categoria de unidade de conservao, ouvidos os rgos executores.
6 DERANI, op. cit., p. 75. 7 ANTUNES, op. cit., p. 283. 8 MACHADO, op. cit., p. 749. 4 Com isso em mente, atm-se, os restritos limites deste artigo, a fornecer alguns exemplos de reas protegidas pela disciplina normativa ambiental brasileira, e circunscrevem-se anlise de alguns aspectos jurdicos atinentes ao desenvolvimento de atividades econmicas nessas reas protegidas. 3 O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA (SNUC) O art. 225, 1., III, da Constituio Federal, refere-se aos espaos territoriais e seus respectivos componentes a serem especialmente protegidos, definidos pelo Poder Pblico em todas as unidades da federao 9 . Analisando o artigo 225, 1., III, da Constituio Federal, a doutrina acentua que: A Constituio no proibiu que todas as reas merecedoras de especial proteo legal pudessem ser utilizadas e exploradas economicamente, contudo, proibiu utilizao que alterasse as caractersticas e os atributos que deram fundamento especial proteo. Melhor dizendo, a cada modelo de unidade de conservao corresponde um determinado padro de limitao de atividades econmicas, sociais, recreacionais etc 10 . Paulo de Bessa Antunes esclarece que: [...] Desnecessrio dizer que, evidentemente, a quase totalidade da populao brasileira e de suas atividades econmicas esto situadas no interior dos ecossistemas includos no Texto Constitucional. Logicamente que a presena da meno expressa de tais elementos na prpria Constituio tem por finalidade determinar ao legislador ordinrio que, em sua produo legislativa, estabelea critrios capazes de assegurar a sustentabilidade dos mencionados ecossistemas sem que, no entanto, sejam vedadas atividades econmicas, sociais e recreativas lcitas que, rotineiramente, venham sendo praticadas nas regies especialmente protegidas pelo dispositivo inserido na Constituio Federal. Penso que esta a nica explicao possvel para o contedo da norma constitucional, pois o Direito Ambiental no um Direito que se oponha s atividades econmicas, ao contrrio, um Direito que tem por finalidade a compatibilizao do crescimento econmico com o respeito s formas de vida existentes no planeta Terra, a sustentabilidade dos recursos naturais renovveis e no renovveis, com os direitos humanos fundamentais e, conseqentemente com a melhoria da qualidade de vida, desta e das futuras geraes.... 11
Desta forma, tal dispositivo da Constituio Federal, dentre outros, foi regulamentado pela j mencionada Lei n. 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabeleceu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. De fato, a Lei n. 9.985/00 consigna expressamente, dentre os objetivos do SNUC (art. 4.)
9 A Constituio Federal brasileira em vigor, ao tratar do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, estabelece, em seu artigo 225, 1., III, que Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ... III. Definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus respectivos componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; 10 ANTUNES, op. cit., p. 279. 11 ANTUNES, op. cit., p. 283. 5 promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; e proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e cultura e promovendo-as social e economicamente. E, dentre as diretrizes que o regem (at. 5., Lei n. 9.985/00)- assegurar nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao; assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; e busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas. Portanto, o Sistema de Unidades de Conservao do direito braseiro atual visa justamente regulamentar o uso e o aproveitamento econmico, sustentveis, de reas protegidas, devendo o grau de uso ou aproveitamento ser definido pela aplicao do sistema de gesto traado na Lei n. 9.985/00. 4 AS UNIDADES DE CONSERVAO E SUAS ESPCIES Entende-se por unidade de conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 1, Lei 9985/00). Portanto, o Sistema de Unidades de Conservao do direito braseiro atual visa justamente regulamentar o uso e o aproveitamento econmico, sustentveis, de reas protegidas, devendo o grau de uso ou aproveitamento ser definido pela aplicao do sistema de gesto traado na Lei n. 9.985/00. H dois grupos de unidade de conservao, a Unidades de Proteo Integral e a Unidades de Uso Sustentvel (art. 7, Lei 9985/00). A unidade de conservao de Proteo Integral aquela em que admite apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. (art. 2, VI e X e 7, 1, Lei 9985/00), com exceo dos casos previstos na lei.Tais excees so quaisquer previstas em lei, ou seja, no somente na Lei n. 9.985/00, mas tambm em outras leis, tais como o Cdigo Florestal, ou na lei que criar a unidade. O grupo das Unidades de Uso Sustentvel, por seu turno, tem como objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (arts. 2, X e XI e 7, 2 Lei 9985/00).
De toda sorte, vejam-se, que o grupo das Unidades de Proteo Integral composto por cinco categorias de unidade de conservao (art. 8, Lei 9985/2000): 1. Estao Ecolgica (art. 9, Lei 9985/2000); 6 2 Reserva Biolgica (art. 10, Lei 9985/2000); 3. Parque Nacional (art. 11, Lei 9985/2000); 4. Monumento Natural (art. 12, Lei 9985/2000); 5. Refgio de Vida Silvestre (art. 13, Lei 9985/2000). Estao Ecolgica, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. S podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares. Reserva Biolgica, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando- se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. Parque Nacional, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. Monumento Natural, que pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios, tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s condies e restries 7 estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento. Refgio de Vida Silvestre, que pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios, tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. Em regra nas Unidades de Proteo Integral as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas. Contudo o Monumento Natural e o Refgio de Vida Silvestre, podem ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao pelos proprietrios. Havendo incompatibilidade, a rea deve ser desapropriada (arts. 9, 1; 10, 1; 11, 1; 12, 1 e 2; 13, 1 e 2 Lei 9985/2000). J na hiptese do Grupo das Unidades de Uso Sustentvel, so sete categorias de unidade de conservao (art. 14, Lei 9985/2000): 1. rea de Proteo Ambiental (art. 15, Lei 9985/2000); 2. rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16, Lei 9985/2000); 3. Floresta Nacional (art. 17, Lei 9985/2000); 4. Reserva Extrativista (art. 18, Lei 9985/2000); 5. Reserva de Fauna (art. 19, Lei 9985/2000); 6. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (art. 20, Lei 9985/2000); e 7. Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21, Lei 9985/2000). rea de Proteo Ambiental, que constituda por terras pblicas ou privadas, uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento da Lei n. 9.985/00. rea de Relevante Interesse Ecolgico, que constituda por terras pblicas ou privadas, uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma 8 ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico. Floresta Nacional, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. Dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal. Reserva Extrativista, que de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea. A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento. O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo. So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional. A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. Reserva de Fauna, que de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional. A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos. 9 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, que de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. Ocorre o uso das reas ocupadas pelas populaes. Ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero s seguintes condies: permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea; permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento; deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade. Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. O gravame constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: a pesquisa cientfica; e a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade. A rea de Proteo Ambiental e na rea de Relevante Interesse Ecolgico admitem a compatibilidade entre terras pblicas e privadas. Pode, contudo, haver restries administrativas para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental ou na rea de Relevante Interesse Ecolgico. (arts. 15, 1 e 2; 16, 1 e 2 Lei 9985/2000). Na Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, a rea de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. (arts. 17, 1; 18, 1; 19, 1; 20, 1 Lei 9985/2000). J na Reserva Particular do Patrimnio Natural, h uma rea privada gravada com perpetuidade com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. O gravame ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. 10 5 CRIAO, ALTERAO, IMPLEMENTAO E GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO A criao das unidades de conservao feita por ato do Poder Pblico, sendo precedida de estudos tcnicos e consulta pblica (exceto na criao das unidades de conservao de proteo integral Estao Ecolgica e Reserva Biolgica) conforme art. 22, caput e 2 e 4, Lei 9985/00 e art. 5, caput, decreto 4.340/02. O art. 22-A, Lei 9985/00, permite que o Poder Pblico decrete limitaes administrativas provisrias ao exerccio da atividade de empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais existentes. J a ampliao dos limites de uma unidade de conservao, tambm ser feita por ato do Poder Pblico, desde que obedecidos os procedimentos de consulta (art. 22, caput e 2 e 6, Lei 9985/2000). Logo, no so necessrios os estudos tcnicos. A transformao, total ou parcial, das unidades de conservao de Uso Sustentvel em unidades de Proteo Integral tambm ser feita por ato do Poder Pblico, desde que obedecidos os procedimentos de consulta (art. 22, caput e 2 e 5, Lei 9985/00). Logo, tambm no so necessrios os estudos tcnicos. Contudo a desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei especfica (art. 22, caput e 7, Lei 9985/00). No que se refere gesto, o SNUC ser gerido pelos seguintes rgos: 1. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA; 2. rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente- MMA;e 3. rgos executores: o IBAMA, os rgos estaduais e municipais, nas suas respectivas esferas de atuao(art. 6, Lei 9985/2000) Aqui, deve ser ressaltada a edio da Medida Provisria 366, de 26 de abril de 2007, convertida na Lei n 11.156, de 28 de agosto de 2007, que cria o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMCBio), autarquia federal responsvel por executar aes da poltica nacional de unidades de conservao, que inclusive ir exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio, sem contudo excluir o poder supletivo de polcia ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Logo, pela Medida Provisria 366/2007, convertida na Lei n 11.156/2007, teremos dois rgos executores no mbito federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Cada unidade do grupo de proteo integral dispor ainda de um conselho consultivo, e as reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel tero conselho deliberativo (art. 29, Lei n. 9.985/00). Os conselhos devem ter representao de rgos pblicos; de organizaes da sociedade civil; em alguns casos, de populaes tradicionais ou residentes; e, nos casos de refgios da vida silvestre e monumentos naturais, de proprietrios de terras. 11 Lembra-se que a gesto de cada unidade de conservao ser pautada pelas regras estabelecidas no regulamento, no ato de criao, no plano de manejo e nos objetivos da unidade, e dever buscar a integrao desta com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno, constituindo o chamado mosaico, que ter conselho consultivo 12 . Cada unidade poder ser gerida, outrossim, de forma compartilhada, mediante termo de parceria firmado com organizaes da sociedade civil de interesse pblico - OSCIPs com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto 13 . Lembra-se ainda que todas as unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo. O plano de manejo o documento tcnico, elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio quando for o caso, mediante o qual se estabelece o zoneamento de uma unidade de conservao, e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais. Tal plano aprovado em portaria do rgo executor, no caso de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural; e em resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, aps prvia aprovao do rgo executor; e, uma vez aprovado, deve permanecer disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor. A participao pblica na elaborao do plano de manejo das reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel e reas de proteo ambiental obrigatria, e ser assegurada a ampla participao da populao residente na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico. As populaes tradicionais das reservas extrativistas e das reservas de desenvolvimento sustentvel esto obrigadas a participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno dessas unidades, e a posse e o uso das reas ocupadas por essas populaes ser estipulada em contrato de concesso de direito real de uso. Lembra-se ainda que o Plano de Manejo poder dispor sobre o cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio (art. 27, 4, Lei 9985/00). Ressalta-se que o art. 1 da Lei 11460/07, que dispe sobre o plantio de organismos geneticamente modificados, veda o cultivo de organismos geneticamente modificados nas unidades de conservao, exceto nas reas de Proteo Ambiental. J art. 57-A, Lei 9985/00, introduzido pela Lei 11460/07, e regulamentado pelo Decreto n 5.950, de 31 de outubro de 2006, dispe que o Poder Executivo estabelecer limites para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo. Contudo tal regra no se aplica nas reas de Proteo Ambiental e na zona de amortecimento das Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional.
12 Lei n. 9.985/00, art. 26. 13 art. 34 da Lei n. 9.985/00 12 Alm do que as unidades de conservao (exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural) devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos (art. 25 Lei 9985/00). A zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (art. 2, XVIII Lei 9985/00). E os corredores ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao facilitando a disperso de espcies e o movimento da biota (art. 2, XIX Lei 9985/00). Por fim, deve ser pontuado que a Lei do SNUC, no art. 36, traz a compensao ambiental. Ocorre nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental. O empreendedor obrigado a apoiar, com, no mnimo, meio por cento dos custos totais do empreendimento, a implantao e manuteno de unidade de conservao de Proteo Integral (art 31 a 34 do Decreto 4340/02 e Resoluo CONAMA 371/06 14 ). 6 O USO DE RECURSOS NATURAIS NAS UNIDADES DE CONSERVAO So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais. Os rgos executores devero articular-se com a comunidade cientfica com o propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais. Esses rgos podem transferir para instituies de pesquisa nacionais, mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de conservao. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a pagamento. Essa autorizao pode ter por objeto, inclusive, a explorao de recursos naturais em unidades de conservao de uso sustentvel, nos limites da lei. Dentre as atribuies do conselho de unidade de conservao est a de manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos.
14 O Supremo Tribunal Federal na ADI 3378 entendeu inconstitucionais as expresses no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento e o percentual, constantes no art. 36, da Lei 9.985/00. Isto porque haveria empreendimentos que no causam impacto ambiental. Dessa forma, caberia ao rgo ambiental competente fixar o montante compatvel e proporcional ao grau de impacto ambiental do empreendimento. Considerou-se que a compensao ambiental no violaria o princpio da legalidade, j que a Lei 9.985/00 previu o modo de financiamento dos custos, nem o princpio da harmonia e independncia dos Poderes, visto que no houve delegao do Poder Legislativo ao Executivo na tarefa de criar obrigaes e deveres aos administrados.
13 Quando algum empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento do mesmo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida no artigo 36 da Lei n. 9.985/00. 7 CONCLUSO Ao se analisar o sistema de espaos territoriais especialmente protegidos, em especial o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC, observa-se que a ao protetiva visando ao desenvolvimento sustentvel, conduz- se atualmente nos Estados de Democrticos de Direito a um sistema de gesto ambiental, organizando prtica diversas que visam preservao e ao melhoramento da vida natural e humana. Neste sentido, o SNUC parte da expanso da atividade econmica vinculada a uma sustentabilidade tanto econmica quanto ecolgica com o objetivo de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. Assim, quando se tenta trazer alguma ilao possvel acerca dos espaos territoriais especialmente protegidos e sua interface com o desenvolvimento sustentvel, devemos sempre ter em mente o saldo que a atividade econmica trouxer para a qualidade ambiental e do respeito ao ecossistema planetrio, na garantia proteo da dignidade da vida humana. Esperamos assim, que este artigo possa trazer alguma pequenas reflexes na busca deste caminho na busca de um efetivo pacto interplanetrio de proteo ao meio ambiente. 8 REFERNCIAS ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. DERANI, Cristiani. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. S. Paulo: Max Limonad,, 2001. MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.