Disciplina: Introduo ao Gerenciamento de Processos de Negcio

2014

O registro de empresas - concesso de alvar - no Municpio de So
Jos/SC: uma proposta de melhoria do processo.

Eduardo Bridi
Avaliao da Qualidade em Servios
Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, SC, Brasil- 88040-900
bridi@mrmystery.com.br

Fbio Csar de Moraes
Gesto de Operaes
Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, SC, Brasil- 88040-900
moraes@mrmystery.com.br

Resumo
As polticas de concesso, outorga e permisso de abertura e funcionamento de empresas
privadas por entes pblicos so relevantes para a criao e ampliao de setores da
economia, bem como de indicadores sociais como emprego e renda. Este trabalho abordar
um tema que trata exatamente do processo de abertura de empresas (concesso de alvar)
no Municpio de So Jos - Santa Catarina. O objetivo central ser realizar a identificao,
anlise e redesenho do processo de concesso do alvar de funcionamento para empresas
privadas, sendo esta ltima etapa, uma proposta de melhoria. O mtodo escolhido para o
alcance do objetivo foi o estudo de caso na Secretaria Municipal da Receita de So Jos,
utilizando uma abordagem qualitativa e como forma de coleta a anlise documental, a
observao direta e a comunicao pessoal. O processo composto por 9 procedimentos,
passando por 4 setores e demorando, em mdia, 25 dias, o modelo proposto objetiva uma
reduo do tempo estimado em 22,5%, envolvendo apenas 2 setores e reduzindo o nmero
de procedimentos para 6.

Keywords: Business Process Management, melhoria de processos; concesso de alvar.

1 Introduo
Regras e procedimentos so a base do sistema burocrtico, contudo, em excesso eles podem se
tornar prejudiciais dificultando processos, reduzindo a competitividade e comprometendo o
desenvolvimento econmico.
No Brasil, este um problema crnico, que ao interferir no ambiente empresarial tem seus
prejuzos intensificados, uma vez que compromete a base geradora de riqueza do pas, tornando
o Estado Brasileiro um interventor pesado, lento e voraz em seu desejo por arrecadar,
ocasionando um ambiente pouco frtil para o desenvolvimento econmico, humano e da
sociedade brasileira.
O custo deste ambiente desfavorvel no meio empresarial pode ser percebido nos mais
diversos campos, conforme descrito pelo relatrio Doing Busines (2014), elaborado pelo Banco
Mundial, que compara a regulamentao de negcios em empresas, no qual o Brasil ocupa a
posio de nmero 116 entre 189 pases pesquisados.
O governo brasileiro vem discutindo um conjunto de estratgias (lei complementar
237/2012) para acelerar o processo de abertura de empresas e melhorar a posio do pas no
ranking de empreendedorismo do Banco Mundial, tendo como meta reduzir o tempo gasto para
abrir empresas em cerca de 5 dias, visto que no raro encontrar municpios onde o tempo para
abertura de uma empresa chega a mais de 180 dias.
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Casos opostos tambm so encontrados, por exemplo, em So Paulo. A partir de 2013
diversas iniciativas foram tomadas, incluindo a criao de uma Secretaria atuando
especificamente na reviso dos procedimentos relacionados obteno do alvar de construo
e na criao de novos sistemas para emisso de licenas; a criao de uma Agencia com o
objetivo de promover a cidade de So Paulo como local favorvel a investimentos; a criao de
uma comisso para melhoria do processo de abertura de empresas; a criao de um guia de
ambiente de negcios virtual e um portal para o investidor, lanado no incio de 2014, segundo
dados apresentados pela Fecomercio (2014).
O Municpio de So Jos/SC, objeto deste estudo, foi selecionado por ser um municpio de
expresso no estado de Santa Catarina. Contendo 210 mil habitantes, segundo dados do IBGE
(2010), e com cerca de 13,7 mil empresas ativas de acordo com dados do CAGED (Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho), principalmente no setor
de servios, este Municpio vem se destacando entre os seus pares e em 2013, ocupou o 1 lugar
entre os 10 maiores municpios de Santa Catarina nos quesitos gerao de emprego e gerao de
1. emprego, como atestam os dados do CAGED.
Contudo, o municpio alvo de crticas recorrentes das associaes empresarias e de
empreendedores que objetivam abrir uma empresa na regio, fato que direcionou o estudo para
o processo de abertura de empresas. Hoje demora entre 20 e 30 dias para ser concludo o
processo e tem um custo mnimo de R$ 260,00 para Micro e Pequenas Empresas, sem
considerar as taxas cartoriais.
Assim, deseja-se sair da situao atual para um estado futuro de sntese onde o processo de
abertura das empresas ocorra em tempo reduzido, comparvel com ndices dos municpios mais
bem classificadas neste quesito.
O presente artigo foi elaborado no primeiro semestre de 2014 e se insere neste contexto a
fim de analisar como o processo de abertura de empresas pelo ente municipal, mais
precisamente a concesso de alvar, realizado atualmente para, aps anlise, propor um novo
fluxo com intento de ampliar a qualidade, seja na economia de custo, tempo ou na ampliao da
satisfao dos clientes internos e/ou externos.
Assim, ciente do desafio, o objetivo deste estudo foi realizar a identificao, a anlise e o
redesenho do processo da abertura de empresas que resulte na melhoria deste processo por meio
do mtodo BPM (Business Process Management). Portanto, julga-se importante o estudo para
facilitar as rotinas e decises internas, estruturando aes planejadas para melhoria dos
envolvidos e do desempenho do Municpio em aes to relevantes para a qualidade de vida dos
habitantes.
A seguir, descreve-se a metodologia utilizada, apresenta-se um referencial terico sobre
gerenciamento de processos de negcios, ciclo de vida do BPM e o processo de abertura de
empresas. Em seguida, apresenta-se o desenvolvimento com a apresentao da situao atual e a
proposta de melhoria (sugesto de redesenho do processo) e, por ltimo, as consideraes finais.


2 Procedimentos Metodolgicos
O municpio escolhido para o estudo situa-se na regio metropolitana de Florianpolis e um
dos 10 maiores do Estado de Santa Catarina figurando constantemente entre os principais
geradores de emprego do Estado.
A seguir, sero apresentados a caracterizao da pesquisa, as etapas e os mtodos e
materiais.

2.1 Caracterizao da Pesquisa
Quanto natureza, a pesquisa proposta classifica-se como pesquisa aplicada. Sobre o enfoque
da abordagem do problema, a pesquisa qualitativa (entrevistas semiestruturadas com os
agentes envolvidos no registro empresarial) e no que diz respeito aos objetivos o estudo
enquadrado como uma pesquisa descritiva. Por fim, quanto aos procedimentos tcnicos a
pesquisa classificada como um estudo de caso.


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2.2 Etapas
Iniciou-se com a reviso bibliogrfica sobre o assunto (BPM) e definiu-se o objeto a ser
estudado (ente e processo Cidade de So Jos/SC e abertura de empresa). A cidade de So
Jos foi selecionada por, conforme j mencionado, por ser alvo de crticas recorrentes das
associaes empresarias e de empreendedores que necessitam obter um alvar de
funcionamento, fato que direcionou o estudo para o processo de abertura de empresas neste
municpio.
Aps estas definies, buscou-se o contato com o responsvel pelo processo a fim de
solicitar a autorizao para o estudo. Concedida a autorizao foi agendada a primeira conversa
para a identificao dos processos. Foram marcados mais 3 encontros para anlise documental,
observao e entrevistas com outros envolvidos.
Como referencial comparativo, foram realizadas ainda duas visitas em uma Prefeitura
vizinha, que considerada modelo neste processo, onde tambm foram aplicados os
instrumentos de pesquisa j mencionados.
Ao final, foram realizadas as anlises e props-se um novo processo.

2.3 Mtodos e Materiais
Utilizou-se como mtodo de coleta entrevistas pessoais, observao no disfarada, alm da
anlise documental.
Foi aplicado o questionrio estruturado, disponvel no Guia para Implementao da Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas, elaborado pelo SEBRAE e a CNM Confederao
Nacional do Municpios. Como ferramenta auxiliar, elaborou-se um questionrio
semiestruturados com base no contedo levantado no referencial terico a fim de ampliar a
coleta de dados e, por consequncia, o entendimento do tema.
O software utilizado foi Bizagi BPM Suite.


3 Fundamentao Terica
No h pretenso de fundamentar de forma intensa um mtodo disseminado e com vasta
publicao relacionada ao tema como o BMP, desta forma, neste tpico sero apresentados
alguns conceitos bsicos relacionados ao gerenciamento de processos de negcios com enfoque
em partes do ciclo de vida do BPM e em abertura de empresas.

3.1 Gerenciamento de Processos de Negcios
O Gerenciamento de Processo de Negcios (Business Process Management - BPM) tem sido
um tema intensamente debatido na academia e na prtica desde o final da dcada de 1980. A
quantidade de literatura sobre BPM, a existncia de revistas e conferncias especializadas bem
como a institucionalizao de programas de graduao especializados em BPM em vrias
universidades evidencia que este tema no uma moda temporria, mas uma tendncia a evoluir
(HOUY et al. 2010).
Cada vez mais o interesse pelo aperfeioamento dos processos de negcio tem sido uma
constante nos dias atuais, relatam Melo e Pidd (2003), onde as razes para isso incluem a
intensificao da competitividade nos negcios, o aumento das expectativas dos clientes e o
avano da tecnologia de informao que naturalmente conduz ao aumento da eficincia e da
efetividade.
De acordo com o conceito extrado do BPM CBOK (2009, p. 30), um processo pode ser
entendido como um conjunto definido de atividades ou comportamentos executados por
humanos ou mquinas para alcanar uma ou mais metas. J o conceito do PMI relatado por
Nokes e Kelly (2012, p.124) define processo como conjunto de aes e atividades inter-
relacionadas realizadas para obter um conjunto especificado de produtos, resultados ou
servios.
Nos processos fabris, segundo Gonalves (2000), o desperdcio e o retrabalho so
claramente identificveis, e o fluxo do material to importante que os equipamentos e equipes
de trabalho so dispostos ao longo dele. Fora do ambiente fabril, toda uma cincia de
aperfeioamento dos processos industriais foi desenvolvida ao longo de dcadas, chegando a ser
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aplicada nos trabalhos de escritrios, ou seja, nas rotinas administrativas. Neste caso, no h um
produto fsico como resultado dos processos, as entradas passam a ser informaes e as
transformaes do-se no plano conceitual, sendo concebidas pelas pessoas ou por softwares.
Neste caso, o fluxo de atividades, muitas vezes conduzido por cabos de rede e sinais wireless,
dificultando sua observao.
Sem o desenvolvimento e o controle de processos a vida seria mais catica do que j
parece ser, relata Capote (2012), demonstrando a importncia de se gerenciar os processos, mais
precisamente os processos de negcio. Para este autor o gerenciamento de processos de
negcios uma mudana de mentalidade, devendo-se passar a reconhecer nos processos o ponto
central para um bom planejamento levando, consequentemente, a empresa a melhores
resultados.
O Gerenciamento de Processos de Negcios (BPM), de acordo com o BPM CBOK (2009),
referncia criada pela Associao de Profissionais de Gerenciamento de Processos de Negcios
(ABPMP Internacional), pode ser entendido como uma abordagem disciplinar para identificar,
desenhar, executar, documentar, medir, monitorar, controlar e melhorar processos de negcios,
automatizados ou no, para alcanar resultados consistentes e alinhados com os objetivos
estratgicos da organizao.
De acordo com Melo e Pidd (2003), o BPM uma boa abordagem para desenvolver os
processos, onde um modelo construdo e usado para explorar designs alternativos para o
processo. Esta abordagem inclui desde simples tcnicas de mapeamento at as mais sofisticadas
simulaes por computador.
O gerenciamento de processos de negcios (BPM) integra uma coleo de tecnologias
capazes de traduzir os processos de negcios, regras e prticas em atividades que por vezes
acabam aumentando o nvel de automao e facilitando mudanas estruturais nas organizaes
atravs de melhor isolamento de funes, tais como a coordenao, gesto de dados e de
recursos (ANTUNES, 2011).
Existem vrias notaes para expressar os processos, dentre elas, destaca-se o BPMN
Business Process Management Notation (Notao de Modelagem de Processo de Negcio), que
entendida por Capote (2012) como a linguagem mais apropriada para representar os processos
atualmente, sendo possvel descrever um processo de maneira simples, chegando at uma
modelagem altamente detalhada e completa. A grande vantagem da BPMN o fato dela ser uma
notao aberta, ou seja, no de propriedade de alguma empresa de consultoria o que isenta o
pagamento de royalties sobre o seu uso. Alm disso, a BPMN facilmente compreendida pelas
pessoas (CAMPOS, 2013). Em BPMN, as atividades so representadas por retngulos
arredondados. Os ndulos de controle (chamados gateways) so representados por meio de
formas de diamantes. Atividades e ndulos de controle so ligados por meio de arcos (chamados
fluxos) que determinam a ordem em que o processo executado.


3.2 Ciclo de vida do BPM
Ser apresentado a seguir, de forma sucinta, as seis etapas do ciclo de vida descritas por
DUMAS et al. (2013).
1. Etapa - Processo de identificao: Nesta fase, um problema apresentado, processos
relevantes para o problema so identificados, delimitados e relacionados entre si. O resultado do
processo de identificao uma arquitetura nova ou atualizada do processo. Em alguns casos, a
identificao do processo realizada em paralelo com a medida de desempenho.
2. Etapa - Descoberta de Processo (tambm chamado de modelagem de processos): Aqui
o estado atual de cada um dos processos relevantes documentado, tipicamente sob a forma de
um ou vrios processos. O objetivo desta fase , geralmente, descobrir o processo, em vez de
projet-lo.
possvel modelar, fazer a representao de parte da realidade, de processos existentes ou
de processos desejados. Quando modelado um processo/realidade existente, chama-se de
modelo AS-IS - como est. Quando modelada uma realidade desejada chama-se de modelo
TO-BE - como ser (CAMPOS, 2013). De forma objetiva, este autor apresenta 5 passos para a
modelagem de processo:
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a. Preparar
! Definir o escopo do ciclo de modelagem;
! Identificar as fontes de informao;
! Identificar os processos de interface;
b. Coletar
! Processar documentos;
! Realizar entrevistas;
A respeito das tcnicas de coleta, Baldam et al. (2011), informam que podem ser
realizadas de diversas maneiras: entrevistas, listagens, esquemas, diagrama de Ishikawa,
brainstorming, discusses em grupo, etc.
c. Construir
! Modelar agentes externos;
! Modelar atores internos;
! Modelar mensagens;
! Modelar dados globais;
! Modelar atividades normais;
! Modelar atividades de exceo;
! Definir dados locais;
d. Validar
! Validar processos;
! Validar interfaces;
e. Publicar
necessrio ao fim desta etapa obter-se uma srie de informaes. Albuquerque e Rocha
(2006) sintetizam algumas questes:
! Onde o processo comea e quais entradas?
! Onde o processo termina e quais sadas?
! Por onde o processo circula?(grade com raias)
! Quem so os clientes do processo?
! Quem so os fornecedores do processo?
! Cada atividade foi colocada em uma caixa e os pontos de deciso em losango?
! Est escrito nas setas de conexo as sadas ocorridas?
3. Etapa - Anlise do processo: Nesta fase, os problemas associados com o processo tal
como est so identificados, documentados e, sempre que possvel, quantificados utilizando
medidas de desempenho. O resultado desta fase um conjunto estruturado de questes. Estas
questes so tipicamente priorizadas em termos do seu impacto e, por vezes, em termos de
esforo estimado necessrio para resolv-las.
Esta fase tem como objetivo mostrar e compartilhar com os envolvidos as dificuldades, os
retrabalhos, os prejuzos e as perdas para empresa e para as pessoas, que esses processos esto
ocasionando (ALBUQUERQUE; ROCHA, 2006).
Na prtica, a anlise se serve de planos estratgicos, modelos de processos, medies de
desempenho, mudanas no ambiente e outros fatores para entender os processos de negcio no
contexto da organizao (BPM CBOK, 2009).
4. Etapa - Redesenho de processos (tambm chamado de melhoria de processo): O
objetivo desta fase identificar mudanas no processo que ajudariam a resolver os problemas
identificados na fase anterior e permitir que a organizao cumpra seus objetivos de
desempenho. Para este fim, vrias opes de mudana so analisadas e comparadas em termos
de desempenho. Isto implica que redesenho de processos e a anlise de processo caminham lado
a lado. O resultado desta fase tipicamente um novo modelo do processo, que serve como uma
base para a prxima fase.
No momento do redesenho, segundo Baldam et al. (2011), deve-se atentar para:
! Eliminar a burocracia;
! Analisar o valor agregado;
! Eliminar tarefas duplicadas;
! Simplificar mtodos;
! Reduzir o tempo do ciclo;
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! Usar linguagem simples;
! Padronizar;
! Realizar parcerias com fornecedores;
! Usar automao e tecnologia da informao.
Nesta etapa, Albuquerque e Rocha (2006) apresentam pontos que podem balizar as
decises no momento da reformulao do processo, evitando assim gargalos, atrasos,
desperdcios, estragos, retrabalhos, inconsistncias e aumento de custos, so eles:
! Algo (atividade, sada, relacionamento entre reas) que existe, mas no deveria
existir, pois no agrega valor. Ex.: atividades em duplicidade realizadas por mais
de uma rea ao mesmo tempo vrias reas fazendo controle de produto acabado.
! Algo (atividade, sada, relacionamento entre reas) que no existe, mas deveria
existir, pois agregaria valor. Ex.: no feito pesquisa de satisfao com os clientes;
! Algo (atividade, sada, relacionamento entre reas) que existe, deveria existir, pois
agrega valor, mas atualmente, em vez de agregar um problema, pois no funciona
a contento. Ex.: indicadores de desempenho mal elaborados, difceis de serem
coletados e polticas ou normas que prejudiquem o desempenho organizacional.
As entradas e sadas devem estar claramente identificadas (figura 1) para que a nova
proposta venha investida de efetividade.

Figura 1: Entradas e sadas
Fonte: Adaptado de ALBUQUERQUE; ROCHA (2006).

Para o BPM CBOK (2009), esta etapa deve ocorrer de modo a entregar valor ao cliente,
onde a organizao dever considerar questes como o qu, quando, onde e como o trabalho
realizado.
5. Etapa - Processo de implementao: Nesta fase, as mudanas necessrias para iniciar o
novo processo devero ser preparadas e executadas. O processo de implementao abrange dois
aspectos: gesto de mudana organizacional e dos processos de automao. Gesto da mudana
organizacional refere-se ao conjunto de atividades necessrias para mudar a forma de trabalho
de todos os participantes envolvidos no processo. A automao de processos refere-se ao
desenvolvimento e implantao dos sistemas de TI (ou verses melhoradas dos sistemas de TI
existentes) que suportam o processo novo.
6. Etapa - O monitoramento do processo e controle: Uma vez que o processo redesenhado
est em execuo, dados relevantes so coletados e analisados para determinar o quo bem est
o processo no que diz respeito s suas medidas de desempenho e os objetivos. Gargalos, erros
recorrentes ou desvios em relao ao comportamento esperado so identificados e aes
corretivas so realizadas. Novos problemas podem surgir depois, no mesmo ou em outros
processos, que exigem que o ciclo seja repetido.
Ao longo de um ciclo de vida do processo, o BPM deve ser visto como uma capacidade
organizacional e no apenas como a execuo das tarefas. Este ponto de vista requer uma
perspectiva de toda a organizao, bem como a identificao das reas do ncleo que so
relevantes para o sucesso da organizao (BROCKE; ROSEMANN, 2010).
Alm disto, um BPM mais maduro deve focar na eficcia do processo que est
intimamente centrado no conhecimento humano ao invs de focar somente nos sistemas de
BPM, pois nas interaes tcitas esto a forma de pensar diferente para a melhoria do
desempenho, possibilitando a criao de vantagens que os rivais no podem facilmente duplicar.
(MARJANOVIC; FREEZE, 2011).
Segundo Brocke e Sinn (2011) h fortes evidncias empricas que demonstram a cultura
como fator chave no BPM, sendo os demais fatores relevantes para maturidade do BPM: o
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alinhamento estratgico, governana, mtodos, TI e pessoas. Cada um dos fatores baseia-se na
aptido de cinco reas que incluem a capacidade de resposta ao processo de mudana, valores e
crenas, atitudes e comportamentos, liderana na gesto de processos e o processo de
gerenciamento das redes de trabalho.

3.3 Processo de abertura de empresas
Estudos do Banco Mundial (2014) indicam uma reduo de 13 dias no tempo para a abertura de
empresas em todo o mundo nos ltimos 5 anos, mas apesar dos avanos tecnolgicos que
agregaram informatizao nos servios pblicos, conduzindo a maior eficincia e eficcia dos
processos, quando o assunto a abertura de empresas as metodologias ainda diferem muito
entre os pases.
A maior mudana neste processo foi introduzida com o chamado One Stop Shop um
conceito institudo na dcada de 1920, mas que ganha expresso quando se insere nos entes da
administrao pblica e agora, em especial, para o processo de abertura de empresas. Segundo o
Investment Climate Advisory Services, neste contexto, o One Stop Shop consiste de uma
agencia, rgo ou entidade, que concentra o recebimento de todos os documentos envolvidos no
processo de abertura de uma empresa e conduz o andamento do processo at que esta esteja
legalmente constituda, caracterizando-se pela centralizao das atividades, garantindo maior
transparncia e agilidade, alm de uma grande reduo dos custos e do tempo do processo.
Segundo o relatrio Doing Business (2014), as reformas nos processos de abertura de
empresas contribuem significativamente para o desenvolvimento das economias, estando
associadas ao aumento do registro de novas empresas e levando a ganhos na produtividade e na
empregabilidade destas economias.
Exemplos ao redor do mundo corroboram essas afirmaes. Em Portugal, a introduo do
conceito de One Stop Shop aumentou o numero de novos registros em 17%. No Peru,
estratgias de simplificao na obteno das licenas para a abertura de empresas, quintuplicou
o nmero de novos registros em apenas 1 ano. Mudanas nos processos de abertura de empresas
no Mxico, aumentaram em 5% o nmero de novos registros e em 2,2% o nmero de novos
empregos. Neste pas, a mesma pesquisa indicou um aumento de 14,3% nas intenes de
formalizao dos negcios informais. No Chile, 5 anos de reformas fizeram o tempo para a
abertura de empresas cair de 27 para 5,5 dias.
Nos pases da Unio Europeia, por exemplo, o processo baseado no conceito do One
Stop Shopcom algumas variaes entre os pases do grupo, mas em linhas gerais, a Unio
Europia estabelece as seguintes metas:
! Processo de abertura concludo em menos de 3 dias;
! Custo inferior a 100 Euros;
! Centralizao de todos os processos num nico rgo/entidade;
! Possibilidade de realizar todos os procedimentos online,
! Se o requerente cidado do grupo, possvel abrir uma empresa em qualquer dos
pases participantes, de forma totalmente online, por meio dos PSCs, (Points of single
Contact) que so Portais Governamentais que disponibilizam todas as informaes
necessrias.
Nos Estados Unidos da Amrica, segundo dados do SBA (The US. Small Business
Adminitration),embora no exista um rgo centralizador de acordo com o conceito de One
Stop Shop, dependendo do tipo de empreendimento, o processo pode levar apenas 5 dias fato
que deixa esperana para os pases que ainda no conseguem adotar esta metodologia.
No Brasil, o processo de abertura de empresas bastante lento e oneroso, motivo que
contribui para inibir a formalizao, repercutindo negativamente na arrecadao de impostos e
em todos os desdobramentos que isto gera. De acordo com o tipo de empresa a ser aberta e o
risco que a mesma oferece ao ambiente onde se instala, este processo pode envolver at 12
rgos distribudos entre as esferas federal, estadual e municipal, sendo: Prefeitura; Junta
Comercial ou Registro Civil de Pessoas Jurdicas (RCPJ); Receita Federal; Corpo de Bombeiros
(estadual); Secretaria de Fazenda Estadual e/ou Secretaria de Fazenda Municipal; Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) ou Vigilncia Sanitria Estadual ou Vigilncia
Sanitria Municipal; IBAMA ou rgo de licenciamento ambiental estadual.
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De acordo relatrio Doing Busines (2014), as dificuldades encontradas iniciam no processo
de abertura de empresas (figura 2) para o qual, na mdia mundial, so necessrios 25 dias e 7
procedimentos. Enquanto que no primeiro lugar da lista, ocupado pela Nova Zelndia,
necessrio apenas 1 procedimento, metade de 1 dia e taxas simblicas, no Brasil, que ocupa a
posio 123, so necessrios em mdia 13 procedimentos, cerca de 107,5 dias e
aproximadamente um mil reais gastos em taxas.


Figura 2. Dificuldades vividas pelos Micro e Pequenos Empresrios.
Fonte:Banco Mundial - Relatrio Doing Busines (2014).

Para as micro e pequenas empresas brasileiras, a Lei Geral deveria abreviar esse tempo,
uma vez que todos os documentos seriam entregues em um s rgo, como um cadastro nico,
alm de prever o alvar provisrio para atividades de baixo risco. Entretanto, isso depende de
regulamentao municipal.
Resumidamente, pode-se descrever este processo da seguinte forma:
1 etapa Consulta de viabilidade de localizao: aqui, a prefeitura avalia a possibilidade de
execuo da atividade no local desejado pelo empresrio.
2 etapa Elaborao do contrato social: neste momento cabe ao contador ou advogado
elaborar o documento de acordo com as caractersticas da empresa nascente.
3 etapa Registro na Junta Comercial aqui ser obtido o Nmero de Inscrio no
Registro de Empresas (NIRE) e ser realizada uma pesquisa de viabilidade do nome escolhido.
4 etapa Obteno do CNPJ: trata-se do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica o qual pode
ser obtido pela internet ou diretamente na Junta Comercial.
5 etapa Obteno do Alvar do Corpo de Bombeiros: aps obter pela internet a guia de
Arrecadao de Emolumentos e ter a indicao do Quartel responsvel, o empresrio deve
apresentar o projeto de sua empresa para validao do atendimento s medidas de segurana
contra incndio e pnico, alm da vistoria do estabelecimento, para ento receber o Alvar do
Corpo de bombeiros.
6 etapa Obteno do Alvar de Funcionamento: necessria a apresentao dos
documentos obtidos anteriormente e o preenchimento de um formulrio prprio de cada
municpio.
7 etapa Inscrio no cadastro de contribuintes da fazenda: para atividades comerciais e
industriais necessrio um cadastro na Secretaria da Fazenda Estadual (ICMS - Imposto Sobre
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios) e para atividades de servio necessrio
cadastro de contribuintes do rgo municipal (ISS - Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza). Caso a empresa acumule atividades de comrcio ou indstria com as de servio,
sero necessrias as duas inscries.
8 etapa Obteno de Alvar Sanitrio: Este pode ser estadual ou municipal dependendo
da atividade que ser avaliada pelo fiscal da Prefeitura aps analisar o formulrio preenchido
para obteno do alvar de funcionamento. O alvar sanitrio necessrio para atividades
ligadas a alimentos, bebidas, sade, cosmticos, produtos de higiene pessoal e perfumes.
9 etapa Licenciamento ambiental: este ser necessrio para as empresas que utilizem
recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores.
Durante estas 9 etapas que envolvem 43 documentos, cabe lembrar que ser necessrio a ida
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a cartrios para autenticao de documentos, preparao de procuraes e reconhecimento de
firmas.
Cada uma das etapas descritas anteriormente acaba gerando um custo para o candidato a
empresrio. Segundo o Relatrio Doing Business (2014), na questo Custo para a Abertura de
uma Empresa, o Brasil encontra-se na posio 54 entre os 189 pases pesquisados e em mdia
este custo de pouco mais de R$ 1.000,00. Contudo, dependendo do tipo de empresa e do
estado ou municpio em que ela se instalar, este custo pode passar dos R$ 3.000,00, sem levar
em considerao as taxas de licenciamento ambiental, que podem variar muito em funo do
tipo de atividade.
Alm de alto, este custo no pode ser precisamente previsto, uma vez que no h
padronizao do critrio utilizado para a definio dos valores. Pode-se observar que
normalmente as taxas variam em funo da atividade exercida; capital social empresarial; porte
da empresa e do tipo de sociedade.
Observa-se tambm, que poucos so os servios oferecidos online, fato que obriga o
candidato a empresrio estar presente nas diversas etapas, gerando custos extras de locomoo e
de tempo, no contabilizados no estudo.
Em Maring/PR, a implantao do chamado Alvar Online, permitiu que as empresas de
risco A, ou seja, aquelas consideradas inofensivas e que no geram problema algum ao meio
onde forem instaladas, obtenham a autorizao para funcionamento em cerca de 30 minutos.
Para tanto, basta fazer o acesso pela internet e anexar documentos bsicos como o CNPJ, o
Contrato Social e preencher informaes sobre a rea de atuao da empresa. Para empresas que
apresentam risco ao ambiente onde se instalam, mas que cumprirem rigorosamente a legislao,
o prazo mximo de 8 dias.
Embora a descrio do processo de abertura de empresas envolvendo as esferas federal,
estadual e municipal oferea um entendimento amplo da situao atual, este estudo concentra-se
nos procedimentos realizados pela municipalidade, ou seja, aqueles abordados nas etapas 1 e 6
para as quais a prefeitura tem envolvimento direto.
Expostos estes conceitos, sero apresentados a seguir os dados obtidos por meio da anlise
documental, entrevistas e observaes.


4 Desenvolvimento
Nesta seo ser apresentada a matriz caso/funo, descrito como o processo executado
atualmente (as-is) e, em seguida, a proposta de melhoria (to-be).

4.1 Apresentao da Situao Atual
Iniciou-se o Processo de Identificao levantando os casos da rea de Cadastro Econmico, bem
como suas funes de negcio para a elaborao da matriz caso/funo (figura 3).

A Matriz caso/funo descreve resumidamente as atividades realizadas pela rea de Cadastro
Econmico, inserida na Secretaria da Receita e responsvel pelo processo de concesso do
alvar. Nela possvel obter uma viso ampla da rea analisada, permitindo a verificao das
conexes entre os diferentes processos realizados. Observa-se na matriz a existncia de trs
Macro Processos, que so: A Concesso de Alvar, a Fiscalizao Peridica e a Baixa de
Empresas. Cada um desses Macro Processos pode ser subdividido em sub processos de menor
amplitude, conforme exemplificado nas diferentes cores da figura.
Aps o desenvolvimento da matriz caso/funo efetuou-se a Modelagem do Processo que
consiste em descrever o estado atual do processo, ou seja, a forma como ele vem sendo
executado, bem como listar os documentos envolvidos em sua execuo. Esta etapa, tambm
chamada de as-is do processo essencial para que se possa entender a realidade atual e propor
alteraes que tragam benefcio para os envolvidos.

EDUARDO BRIDI & FBIO CESAR DE MORAES
10

Figura 3. Arquitetura de processos - matriz caso/funo na rea de Cadastro Econmico.
Fonte: Entrevistas dados primrios

Dessa forma, mediante a aplicao dos mtodos j expostos, foram identificados os
principais elementos do processo estudado de forma a permitir a modelagem do mesmo, sendo
eles:
Com relao ao escopo:
1. Incio do processo: o CAC - Centro de Atendimento ao Cidado a rea responsvel
por fornecer todas as informaes ao requerente, assim como os formulrios a serem
preenchidos. Estas informaes e formulrios, tambm podem ser acessados pela
internet, caso seja do interesse do requerente.

2. Caminho do processo: durante o trmite pela Prefeitura, o processo circula por 6
diferentes setores, sendo eles:
! CAC - Centro de Atendimento ao Cidado: conforme descrito anteriormente, este
setor tem o papel de fornecer as informaes e documentos para o inicio do
processo.
! Protocolo Geral: este setor o responsvel por receber do requerente a
documentao solicitada pelo CAC - Centro de Atendimento ao Cidado. Uma vez
recebida, esta documentao ser cadastrada no sistema interno da Prefeitura e
agrupada numa pasta, passando a constituir o processo fsico propriamente dito. Se
deferido pelo Cadastro Econmico, o Alvar de Funcionamento retornar ao
Protocolo Geral onde ser entregue ao requerente.
! CCC Centro de Comunicao com o Contribuinte: este setor o responsvel por
toda a comunicao com o requerente a partir do momento em que dada a entrada
na documentao, devendo manter o contribuinte informado das possveis
pendncias no processo e/ou comunic-lo sobre o deferimento ou indeferimento do
mesmo.
! SUSP - Secretaria de Servios Pblicos: cabe a esta rea a emisso da viabilidade
para o empreendimento. Tal atividade realizada confrontando-se o endereo
pretendido pelo empresrio, com a atividade a ser realizada e o Plano Diretor do
Municpio.
A ABERTURA DE EMPRESAS - CONCESSO DE ALVAR - NO MUNICPIO DE SO JOS/SC: UMA PROPOSTA DE MELHORIA DO PROCESSO.
11
! Anlise Tcnica: uma vez montado o processo e concedida a viabilidade, compete
ao setor de Anlise Tcnica verificar a existncia, a coerncia e a validade de toda a
documentao apresentada. Quando todos os documentos apresentados esto de
acordo com a solicitao do CAC, a Anlise Tcnica atualiza o sistema com as
novas informaes, caso existam, e procede ao deferimento do pedido, que ento
aguarda a assinatura do Secretrio da Receita para ser liberado.

3. Trmino do Processo: no Protocolo Geral que o processo encerrado e fica
aguardando ser coletado pelo requerente.

4. Clientes do processo: neste estudo, os clientes do processo so denominados
Requerente (pode ser o prprio empresrio ou seu procurador) e o setor seguinte
atividade anterior.

5. Fornecedores do processo: neste caso, o requerente tambm fornecedor do processo,
uma vez que alimenta a prefeitura com parte da documentao, assim como o setor
anterior. Alm deles tambm so entendidos como fornecedores os rgos externos que
de alguma forma participam do processo, como por exemplo, o Corpo de Bombeiros, a
Vigilncia Sanitria, a Secretaria de Meio Ambiente, a Receita Federal e a Junta
Comercial.
Diante da identificao do escopo, a modelagem do processo como ele acontece atualmente
na Prefeitura Municipal de So Jos, est descrita na figura 2, que retrata o processo de abertura
de empresas de baixo risco junto prefeitura de So Jos (concesso de alvar de
funcionamento). Nela possvel identificar onde o processo comea, onde o processo termina,
por onde o processo circula, quem so os clientes do processo e quem so os fornecedores do
processo, conforme figura 4.


Figura 4. Processo modelado (as is)
Fonte: Entrevistas, observao e anlise documental dados primrios.
Obs.:Este processo mapeado refere-se concesso de alvar para empresas de baixo risco.

EDUARDO BRIDI & FBIO CESAR DE MORAES
12
A modelagem do processo demonstra que, caso no haja a viabilidade de abertura no local
escolhido pelo empreendedor, o processo comea e termina no CAC. Havendo a viabilidade o
processo tramitar por mais 3 reas (Protocolo Geral, Anlise Tcnica e CCC), terminando
quando bem sucedido no Protocolo Geral com a retirada do alvar pelo requerente.
Com relao ao tempo: considerando que todos os documentos sejam oferecidos a contento
e que a empresa pretendente seja de baixo risco, dispensando a vistoria da Vigilncia Sanitria,
do Meio Ambiente e do Corpo de Bombeiros, o processo dura em mdia 25 dias.
Com relao aos custos: buscando atender Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, o
Alvar de funcionamento para o MEI Micro Empreendedor Individual gratuito no Municpio
de So Jos e pode ser emitido provisoriamente por um prazo de 120 dias. No caso das Micro
Empresas (MEs) e Empresas de Pequeno Porte (EPPs) o custo varia em funo da atividade
desenvolvida iniciando em R$ 230,00 reais e sua validade provisria de 90 dias. Para as
demais empresas, o custo est relacionado atividade desenvolvida e o alvar provisrio tem
validade de 60 dias.
Em seguida sero apresentadas alternativas que poderiam tornar o processo mais rpido e
menos oneroso, sem perder a finalidade de conceder licenas de acordo com os requisitos legais
e de cadastrar as empresas para futura tributao.


4.2 Proposta de Melhoria
Os processos precisam ser pensados sob o ponto de vista do executor e do cliente. Melhorias
implementadas em apenas uma direo no apontam para o atendimento dos critrios de
qualidade e eficincia exigidos atualmente. Tambm se deve lembrar que Processos e Melhorias
so conceitos dinmicos e, portanto, exigem constante atualizao por parte dos seus
executores, uma vez que o ambiente e as necessidades dos clientes tambm se alteram.
As proposies de melhorias para o redesenho do processo devem estar alinhadas aos
propsitos da Prefeitura que so: o atendimento das necessidades da populao, um governo
com transparncia e atuao prxima comunidade. Mais especificamente, o processo em
anlise est alocado na Secretaria da Receita, a qual tem como objetivo: Empreender estudos e
aes para maximizar a arrecadao e garantir o seu recolhimento aos cofres municipais.
Diante desta realidade e considerando que os estudos realizados in loco na Prefeitura de
So Jos e em uma cidade vizinha, tomada como benchmark, bem como os levantamentos
bibliogrficos referentes s experincias nacionais e internacionais, so visualizadas
possibilidades de ganho de eficincia neste processo, reduzindo o tempo e os custos envolvidos
para o registro de empresas nos Municpios. Desta forma, no quadro a seguir propem-se 11
possveis mudanas:

1 "#$%&'()* +', &-.*/#'(01, 2&' &-31/-13 ,*4/1 ' +*56#1-3'()* -151,,7/&' $'/' *
$/*51,,*8 esLa lnlclaLlva, alem de oLlmlzar a preparao da documenLao exlglda,
evlLarla que o requerenLe se desloca aLe a refelLura. LsLa sugesLo de melhorla no
descarLa as aLlvldades flslcas, uma vez que a lnLerneL, alem de no esLar dlsponlvel para
Lodos, nem sempre e esLvel. ue acordo como lrum Lconmlco Mundlal (2014), o 8rasll
enconLra-se na poslo 69 enLre 148 palses pesqulsados, quando o assunLo e a
dlsponlbllldade da rede mundlal de compuLadores.
2 9-5%6,)* +* :%6;*</'#' +* $/*51,,* -* ,&31 +' =/1.1&36/': com esLa medlda o cllenLe
passarla a compreender melhor o LrmlLe reallzado, podendo anLeclpar lnformaes e
documenLos que serlam necessrlos nas eLapas segulnLes, conLrlbulndo para a reduo
do Lempo de espera e do reLrabalho lnLerno.
3 9#$%'-3'()* +1 "%2'/7 +1 :6-5&*-'#1-3* >*-%&-1?8 esLe modelo [ vem sendo uLlllzado
em dlversas prefelLuras, com desLaque para Marlng ([ clLada anLerlormenLe), CurlLlba,
orLo Alegre, 8lo de !anelro e So aulo. Lmbora resLrlLo a algumas aLlvldades, o slsLema
permlLe que mlcro e pequenas empresas enquadradas em caLegorlas de balxo rlsco para
o amblenLe, obLenham o alvar de funclonamenLo em aLe 30 mlnuLos.
A ABERTURA DE EMPRESAS - CONCESSO DE ALVAR - NO MUNICPIO DE SO JOS/SC: UMA PROPOSTA DE MELHORIA DO PROCESSO.
13
4 "-315&$'()* +* $'<'#1-3* +' @:=A: desLa forma, ao dar enLrada na documenLao, o
requerenLe [ deverla apresenLar a gula paga evlLando uma vlslLa adlclonal a refelLura.
3 @/1&-'#1-3*, $'/' *, 1-2*%2&+*, -* $/*51,,*: embora a refelLura de So !ose conLe com
um CenLro de ALendlmenLo ao Cldado, a falLa de LrelnamenLo especlflco colabora para a
morosldade desLe processo, vlsLo que mulLas lrregularldades poderlam ser ldenLlflcadas
logo no prlmelro conLaLo do requerenLe com esLe seLor, o que evlLarla reLrabalho ou
dupllcao de processos, como de faLo ocorre.
6 B'+',3/* C&-5/*-&D'+* E'5&*-'%: o slsLema, [ uLlllzado na refelLura de So !ose, fol
desconLlnuado no lnlclo da aLual gesLo. Sua reLomada auxlllarla o processo, uma vez que
esLe lnLerllga a refelLura com ouLros rgos envolvldos no reglsLro e legallzao de
empresas, na esfera lederal, LsLadual e Munlclpal. uesLa forma, no havendo
lmpedlmenLos por parLe do requerenLe, o processo poderla ser concluldo em 48 horas,
como e o caso de ouLras prefelLuras que uLlllzam o slsLema, aumenLando mulLo a
eflclncla e a saLlsfao do usurlo. C slsLema comparLllhado de dados alnda apresenLa
ouLras vanLagens como: a aLuallzao mensal, lnLegrao com as orlgens de dados,
aLuando Lambem como reallmenLador do slsLema, posslbllldade de aLuallzao do cdlgo
fonLe por qualquer um dos parcelros envolvldos e compaLlbllldade com dlferenLes
formaLos de arqulvo dos parcelros.
7 B*-,6%3' +1 2&'4&%&+'+1 *-%&-1: Conslderando que a consulLa de vlabllldade e a prlmelra
eLapa para a obLeno do reglsLro da empresa no munlclplo e que esLa conslsLe
baslcamenLe em verlflcar se a aLlvldade dese[ada e permlLlda na reglo onde a empresa
se esLabelecer, Lal consulLa poderla ser reallzada dlreLamenLe pelo requerenLe por melo
do acesso a um slsLema onllne, onde basLarla o forneclmenLo do endereo e da aLlvldade
a ser reallzada. LnLo, de forma eleLrnlca, o slsLema concederla ou no a vlabllldade
para o empreendlmenLo. LsLa melhorla permlLlrla que a aLlvldade aLualmenLe reallzada
em pelo menos 24 horas, fosse conclulda em poucos mlnuLos, sem consumlr Lempo dos
servldores publlcos e reduzlndo o Lempo LoLal do processo.
8 F1$',,'/ '63*/&+'+1 >1#$*G1/#1-3? '*, '<1-31, 1-2*%2&+*, -* $/*51,,*: esLa alLerao,
[ LesLada numa prefelLura vlzlnha a cldade de So !ose, permlLlrla a reduo das
aLlvldades e, por consegulnLe, do Lempo envolvldo na eLapa de Anllse 1ecnlca, uma vez
que os prprlos agenLes execuLores das aLlvldades Lerlam conheclmenLo e poder para
dellberar sobre o assunLo em quesLo, concedendo, ou no a auLorlzao sollclLada.
9 H-2&* +' 5*-.&/#'()* +* $'<'#1-3* 2&' &-31/-13: esLa melhorla alem de esLar em
conformldade com o ouLro pro[eLo [ exlsLenLe na prefelLura (So !ose Cldade ulglLal),
evlLarla a necessldade de ouLra vlslLa do requerenLe, poupando Lempo do cllenLe",
acelerando o processo e descongesLlonando o CenLro de ALendlmenLo ao ConLrlbulnLe e
o roLocolo Ceral.
10 H%&#&-'()* +' -151,,&+'+1 +1 ',,&-'36/' +* C15/137/&* 1-2*%2&+*: esLa mudana vem ao
enconLro do processo de 1#$*G1/#1-3 [ sugerldo, uma vez que os execuLores das
aLlvldades possuem LoLal conheclmenLo do assunLo e poder para Lomar declses denLro
de sua rea de aLuao. LsLa melhorla, embora parea pequena, evlLarla que Alvars de
lunclonamenLo [ auLorlzados, fossem obrlgados a aguardar por uma asslnaLura para
serem llberados.
11 "6#1-3* +* -I#1/* +1 .&,5'&,: A aLlvldade dos flscals e de suma lmporLncla no processo
de aberLura de empresas. Lmbora em mulLos casos se[a concedldo um Alvar rovlsrlo,
permlLlndo que o empresrlo lnlcle suas aLlvldades anLes da vlslLa do flscal, dependendo
do rlsco envolvldo na aLlvldade a ser exerclda a flscallzao anLeclpada e &- %*5* e
obrlgaLrla para garanLlr a segurana de Lodos os envolvldos. Asslm, um aumenLo do
numero desses servldores, evlLarla o acumulo de sollclLaes aguardando vlslLa.
12 9#$1+&/ ' +6$%&5'()* +1 $/*51,,*, >'%2'/7? +* #1,#* /1J61/1-31: segundo os prprlos
funclonrlos envolvldos, a dupllcao de processos sobre o mesmo pedldo, dlflculLa a
EDUARDO BRIDI & FBIO CESAR DE MORAES
14
ldenLlflcao do mesmo e provoca aLraso no servlo como um Lodo.
13 K1.&-&()* +* </'6 +1 /&,5* +', '3&2&+'+1, 1#$/1,'/&'&,: o decreLo munlclpal esLabelece as
aLlvldades de rlsco AlLo, mas no deLermlna as de rlsco Medlo e 8alxo. or conLa dlsso, a
llberao de Alvar para empresas que no so de rlsco AlLo obrlga os servldores
envolvldos a dlscuLlrem o assunLo para deflnlr o grau de rlsco. LsLa nova aLlvldade reLarda
a flnallzao do processo e pode gerar lmpasses desnecessrlos enLre os servldores.
14 H-2&* +* "%2'/7 2&' &-31/-13: o aLual avano Lecnolglco permlLe o envlo de documenLos
vla lnLerneL com chaves de auLenLlcldade, como e o caso das noLas llscals LleLrnlcas. C
mesmo procedlmenLo poderla ser adoLado para o Alvar de lunclonamenLo, oferecendo
mals uma reduo no Lempo LoLal do processo, LanLo do ponLo de vlsLa da refelLura,
como do ponLo de vlsLa do empresrlo, que no preclsarla reallzar ouLra vlslLa a esLe
rgo.
Quadro 2: Propostas de melhoria.
Fonte: Pesquisadores dados primrios.

As melhorias propostas no quadro 2, no so cumulativas e estaro vinculadas ao
direcionamento dado pelos gestores do processo. Para efeito de exemplificao, apresentado
abaixo um novo modelo de processo (to-be) que faz uso basicamente de oito, das quatorze
melhorias sugeridas, que so:
! Ampliao das informaes online sobre a documentao necessria (Melhoria n 1);
! Incluso do Fluxograma do processo no site da Prefeitura (Melhoria n 2);
! Antecipao do pagamento da TFPU (Melhoria n 4);
! Treinamentos para os envolvidos no processo (Melhoria n5);
! Consulta de viabilidade online (Melhoria n7);
! Repassar autoridade (empowerment) aos agentes envolvidos no processo (Melhoria
n8);
! Eliminao da necessidade da assinatura do secretrio envolvido (Melhoria n10);
! Impedir a duplicao de processos (Melhoria n12);
! Definio do grau de risco das atividades empresariais (Melhoria n13).
Assim, o novo processo (to-be) passaria a envolver apenas 2 setores, que realizariam 6
procedimentos, fato que reduziria cerca de 22,5% no tempo total do processo. A figura 5
descreve esta nova configurao:


Figura 5. Processo redesenhado (to be)
Fonte: Pesquisadores dados primrios.
Obs.: Este processo mapeado refere-se concesso de alvar para empresas de baixo risco.
A ABERTURA DE EMPRESAS - CONCESSO DE ALVAR - NO MUNICPIO DE SO JOS/SC: UMA PROPOSTA DE MELHORIA DO PROCESSO.
15
A seguir, sero expostas as consideraes finais, limitaes do estudo, sugesto para futuros
estudos e os agradecimentos.


5 Consideraes Finais
A viso orientada para o processo assume uma abordagem racionalista em que as organizaes
formalizam o trabalho subdividindo-os em atividades e tarefas menores. No ambiente pblico,
com suas prerrogativas constitucionais de legalidade, impessoalidade e moralidade, esta
abordagem racionalista pode ser uma alternativa para desburocratizao de processos densos e
as vezes, morosos.
O desafio em estudos desta natureza exatamente o de aprimorar os processos sem que
eles percam os preceitos constitucionais, tornando-os menos burocrticos.
A teoria estudada proporcionou que fosse adotada parte do modelo do ciclo de vida do
BPM at o redesenho do processo e forneceu subsdios para a criao de um formulrio, alm
de instrues sobre como redesenhar o processo para que ele seja racionalizado.
Sabe-se que alterar um processo no to fcil quanto possa parecer. de senso comum a
resistncia s mudanas, presente principalmente em empresas pblicas, e isso pode dificultar
mapear, propor um redesenho do processo e executar sua implantao. Contudo, este deve ser
um desafio a ser perseguido, pois h um impacto direto na economia, como relatado em estudos
j citados.
A comparao entre o processo as-is apresentado e o to-be proposto, mostra que ainda h
margem para avanar na desburocratizao. O processo de abertura de empresas, mais
especificamente a concesso de alvar, pode ser otimizado conforme as sugestes descritas no
quadro do item 4.2.
Destacam-se as melhorias n
o
. 7 (consulta de viabilidade on line), n8 (repasse de autoridade
- empowerment) e n
o
. 10 (delegao da assinatura do alvar para um tcnico). Somente com
estas trs medidas, projeta-se uma reduo de 22,5% no tempo de concesso do alvar, uma vez
que atuam diretamente na reduo de tempo, j as demais melhorias (n
o
. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 11,
12, 13 e 14) tm um impacto menos relevante no tempo, porm incisivo no bom andamento do
trabalho e na satisfao do cliente/requerente.
A melhoria n
o
. 3 no foi citada nos pargrafos acima, pois merece uma ateno
diferenciada. A implantao do alvar online derrubaria a mdia de 25 dias para cerca de 30
minutos a concesso do alvar para empresas de rico baixo. Isso seria um ganho de eficincia
gigantesco para Prefeitura.
Assim, este trabalho que enfocou a identificao, a anlise e o redesenho do processo de
abertura e concesso do alvar de funcionamento e revela que o municpio pode obter ganhos
significativos na melhoria do processo de registro de empresas por meio da desburocratizao,
da informatizao, do treinamento dos envolvidos e do foco no cliente.
De forma prtica e direta, este trabalho, caso implantado o novo processo, poderia
ocasionar contribuies de 3 tipos:
! Para os servidores municipais trabalho mais gil e rpido e menos retrabalho;
! Para o Municpio Possibilidade de maior formalizao da fora de trabalho e de
menor risco ambiental e social;
! Para o empreendedor/requerente reduo de idas Prefeitura e um processo
mais gil.
Este trabalho, alm propor uma soluo mais eficiente para o processo de concesso do
Alvar de Funcionamento, oferece importante avano para a cultura da organizao, por
apresentar novas possibilidades e demostrar preocupaes com a melhoria do processo tanto
para o atendimento ao cliente externo quanto aos clientes internos.
Por fim, fica a sensao de que a adoo de algumas medidas simples j poderia eliminar
parte da burocracia e de seu custo, trazendo efeitos benficos para o desenvolvimento
econmico do municpio.


EDUARDO BRIDI & FBIO CESAR DE MORAES
16
5.1 Limitaes
Pode-se considerar que houve limitaes de ordem temporal e de acesso a todos os envolvidos
em todas as etapas do processo, sendo partes do processo as is relatadas no por quem executa a
tarefa de fato, e sim pelo seu superior.


5.2 Sugestes para Futuros Estudos
Sugere-se em futuros estudos:
! Entrevistar 100% dos envolvidos com o processo;
! Dar continuidade ao trabalho atual, implantando as sugestes de melhoria e os seus
respectivos indicadores de desempenho;
! Mapear e redesenhar os processos de abertura de empresas de mdio e alto risco; e
! Utilizar o mtodo do cliente misterioso para comprovar os dados recebidos.


Agradecimentos
Agradecemos a toda Prefeitura de So Jos pela disposio em receber os alunos
envolvidos neste trabalho.
Tambm se manifesta gratido ao Sr. Luis Gonalves e a Sra. Iara Calil pelas dicas e
informaes referentes ao processo de abertura e concesso de alvar na Prefeitura utilizada
como benchmark.
Reconhece-se ainda o apoio da Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior para a realizao deste trabalho.


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