POLTICAS PBLICAS HOJE: CONCEITOS E MODELOS

Observatrio de Gesto Pblica

Atualmente, as polticas pblicas vem tendo maior visibilidade tanto no mbito
acadmico quanto nos jornais. Isto pois, com a diminuio da interveno
estatal, a maior cobrana para que os governos tenham equilbrio em seus
oramentos e a falta polticas capazes de promoverem, ao mesmo tempo,
desenvolvimento e econmico e incluso social, levaram a reflexo sobre a
implementao e o processo decisrio de polticas pblicas para cumprir tais
tarefas. Mas, o que so polticas pblicas? So polticas sociais? Onde
surgiram? Como analis-las? Para responder a estas questes, vamos mapear
como a literatura clssica e recente trata a temtica Poltica Pblica e
compreender o que significa e qual a origem do conceito.
A poltica pblica como rea de conhecimento acadmico nasce nos Estados
Unidos por meio da reflexo sobre a ao do governo e no do Estado.
Devemos aqui diferenciar governo de Estado. Governo um grupo que ganha
uma eleio e fica por tempo determinado no poder. J Estado a estrutura, a
instituio a qual o governo representa; a nao politicamente organizada.
Assim, tanto aes (o fazer) quanto inaes (o no fazer) dos governos so
passveis de serem formulados cientificamente e de serem analisados por
pesquisadores independentes.
Os primeiros a realizarem estudos na rea buscaram conciliar o conhecimento
acadmico com a prtica (Harold Laswell); expuseram como problema a
formulao de polticas pblicas informaes incompletas e o autointeresse
daqueles que fazem a poltica (Herbert Simon); inseriram na anlise as
eleies, os partidos polticos e os grupos de interesse (Charles Lindbolm); e
definiram polticas pblicas como um sistema, como uma relao entre a
formulao da poltica, seus resultados e o ambiente em que ela foi implantada
(David Easton):

Deste modo, vemos que este campo de estudo multidisciplinar, podendo ser
objeto de vrias reas e analisado por diversos olhares, entre os quais a
sociologia, a poltica e a economia.
E afinal, o que so polticas pblicas? Resumidamente, o campo do
conhecimento que busca colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao
e propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (p. 69). Logo, a
formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que governos
democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas
e aes, que produziro resultados ou mudanas no mundo real (p. 69). Ou
seja, o estudo do processo (do por que e do como) e no das consequncias.
Souza nos apresenta 9 modelos de anlise de polticas pblicas. So eles:
1. Modelo de Lowi a poltica pblica faz a poltica. Lowi nos apresenta
4 formatos de poltica pblica: Distributivas (que no consideram limitaes
de recursos e acabam privilegiando grupos especficos); Regulatrias (que
envolvem polticos e grupos de interesse); Redistributivas (que so as
polticas sociais universais); e Constitutivas (que lidam com procedimentos);
2. Incrementalismo Lindblom acredita que as polticas pblicas no
nascem do zero, mas de decises marginais. Com isto, h uma
manuteno de estruturas antigas e as decises futuras so constrangidas
e limitadas pelas decises passadas;
3. Ciclo da Poltica Pblica o ciclo passa por vrios estgios e constitui
um processo dinmico e de aprendizado. O foco no primeiro estgio a
definio da agenda, que pode ocorrer atravs do reconhecimento do
problema; da construo poltica da necessidade de se resolver o
problema; e pelos participantes (polticos, mdia, grupos de interesse).
Desta forma, o ciclo :


1. Modelo Garbage Can (lata de lixo) neste modelo temos vrios
problemas e poucas solues, assim so as solues que procuram os
problemas e acabam sendo um mtodo de tentativa e erro;
2. Coalizes de Defesa a poltica pblica vista aqui como um conjunto
de subsistemas que se articulam com acontecimentos externos. Cada
subsistema composto por um nmero de coalizes de defesa que se
diferenciam por seus valores, crenas e ideias;
3. Arenas Sociais temos neste modelo a poltica pblica como uma
iniciativa de Empreendedores Polticos, que so pessoas que mostram o
problema e buscam solues por meio de 3 mecanismos: Divulgao de
indicadores; Repetio continuada do problema; Feedback que mostre
falhas ou resultados ruins. Estes empreendedores polticos divulgam o
problema e tentam obter apoio a sua causa pelas redes sociais, mas no s
as da internet;
4. Modelo Equilbrio Interrompido os formuladores deste modelo
acreditam que as polticas pblicas surgem em momentos onde a
estabilidade deu lugar a instabilidade, ou seja, momentos de crise, gerando
mudana na poltica anterior. Para tanto, a mdia tem um papel fundamental
na construo da imagem sobre a deciso ou poltica pblica (policy
image);
5. Gerencialismo Poltico e Ajuste Fiscal tais modelos esto
voltados a busca de eficincia, que deve ser o objetivo principal de qualquer
poltica pblica. Alm da eficincia, a credibilidade tambm importante,
sendo possvel com o estabelecimento de regras claras;
6. Neoinstitucionalismo enfatiza a importncia das instituies e regras,
as quais moldam o comportamento doas atores. A luta pelo poder e
recursos medida pelas instituies que acaba privilegiando grupos.

Vale ressaltar que no devemos escolher primeiro a teoria e depois tentar
encaixar o problema nela. A teoria deve ser apenas uma lente para nos auxiliar
a compreender melhor a realidade, devendo ser escolhida de acordo com o
problema que queremos analisar. Por exemplo: no caso do problema dos
buracos no asfalto de Marlia, teorias que no levem em considerao a
eficincia do servio e o clamor popular, devido a quantidade extremamente
alta de buracos, no produziro boas anlises.
Nesta perspectiva, os elementos principais das Polticas Pblicas so:
A distino entre o que o Governo pretende fazer e o que de fato faz;
O envolvimento de diversos atores (formais e informais);
A abrangncia no se limita a leis e regras;
A ao intencional e de longo prazo;
Os processos: Deciso Proposio Implementao Execuo
Avaliao;
diferente de poltica social, que estuda as consequncias, os
problemas sociais a poltica social um tipo de poltica pblica e no
contrrio.

Portanto, este campo do conhecimento busca integrar 4 elementos: a poltica
pblica (policy); a poltica (politics); a sociedade poltica (polity); e as
instituies que as regem) e tem como foco analtico a identificao do
problema que a poltica visa corrigir; a chegada do problema ao sistema poltico
(politics) e sociedade poltica; o processo percorrido; e as instituies e
regras que modelaro a deciso e a implementao da poltica pblica.

Camilla Geraldello
*Resenha do texto: Souza, Celina. Estado da Arte da Pesquisa em Polticas
Pblicas. In: Hochman, Gilberto; Arretche, Marta; Marques,
Eduardo. Polticas Pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FioCruz, 2007.
Apresentado na reunio do Grupo de Pesquisa GEPRI.