Projeto Governanca Metropolitana No Brasil PDF

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GOVERNO DO ESTADO DO PAR
SECRETARIA ESPECIAL DE ESTADO DE GESTO
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E
AMBIENTAL DO ESTADO DO PAR

Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede

PROJETO GOVERNANA METROPOLITANA NO BRASIL

RELATRIO PRELIMINAR

Componente I: Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana
Metropolitana no Brasil
Subcomponente I.I: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana
Instituio: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP)

Belm
2013

3

Governador do Estado do Par

Simo Robison Oliveira Jatene

Vice-Governador do Estado do Par / Secretrio Especial de Estado de Gesto

Helenilson Cunha Pontes

Presidente do Instituto do Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par

Maria Adelina Guglioti Braglia

Diretor de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas e Anlise Conjuntural

Cassiano Figueiredo Ribeiro

Diretor de Estatstica, Tecnologia e Gesto da Informao

Srgio Castro Gomes

Diretora de Pesquisas e Estudos Ambientais

Andrea Coelho

Diretora de Planejamento, Administrao e Finanas

Gracyette Aguiar Ferreira da Silva

Marcelo Corts Neri
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Rogrio Boueri Miranda
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais

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Expediente
Coordenao Nacional da Rede IPEA
Marco Aurlio Costa IPEA

Coordenao Nacional do Projeto
Marco Aurlio Costa IPEA

EQUIPE

IDESP

COORDENAO ESTADUAL DA PESQUISA
Andra de Cssia Lopes Pinheiro Ncleo de Estudos Urbanos (NEURB)

PESQUISADORES-BOLSISTAS
Leila de Ftima Oliveira Monte Bolsista NEURB
Thiago Allan Guedes Sabino Bolsista NEURB
Rovaine Ribeiro Bolsista NEURB

Juliano Pamplona Ximenes Ponte Bolsista IPEA
Roberta Menezes Rodrigues Bolsista IPEA

Normatizao
Glauber Ribeiro

PROJETO governana metropolitana no Brasil: relatrio
preliminar/ Instituto de Desenvolvimento Social, Econmico e
Ambiental do Par; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.-
Belm: IDESP, 2013.

94 p.

1. Administrao Pblica Brasil 2. Poltica Pblica
Belm (Par) 3.Gesto Pblica Belm (Par) 4.Desenvolvimento
metropolitano Belm (Par). I. Titulo II. IDESP. III. IPEA.

Cdd 21. 352.16098115

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SUMRIO
1 INTRODUO ..................................................................................................................... 6
2 CONTEXTUALIZAO E CARACTERIZAO DA REGIO
METROPOLITANA DE BELM .......................................................................................... 7
2.1 Aspectos Socioeconmicos, Demogrficos e Infraestrutura ................................................ 7
2.1.1 Produto Interno Bruto dos municpios da RMB ........................................................ 13
2.2 O processo de expanso metropolitana da RMB ................................................................ 20
4 LEGISLAO DE REFERNCIA .......................................................................... 24
4.1 Da criao e institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil ao contexto atual:
a regio metropolitana de Belm .............................................................................................. 24
3.3 Funes Pblicas de Interesse Comum (FPIC) e os planos diretores dos municpios da
RMB 29
5 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO METROPOLITANA ........................... 40
5.1 Instncias de Gesto Metropolitana .............................................................................. 40
5.1.1 Instituies que integram a Gesto Metropolitana ................................................... 40
5.1.2 Oramento e Financiamento......................................................................................... 54
5.1.2.1Insero da Gesto Metropolitana na Legislao Oramentria ........................... 54
5.2 Avaliao da governana metropolitana............................................................................. 57
5.3 Impactos do arranjo institucional na governana metropolitana ........................................ 58
5.4 Atores e agentes da dinmica metropolitana ...................................................................... 62
5.4.1 Agentes da esfera local setor pblico ....................................................................... 62
5.4.2 Agentes da Esfera Estadual - Setor Pblico ................................................................ 64
5.4.2.1 Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano ....................................... 66
5.4.2.2 Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o
Desenvolvimento Sustentvel ................................................................................................ 71
5.4.2.3 Companhia de Saneamento do Estado do Par ....................................................... 72
5.4.2.4 Companhia de Habitao do Estado do Par .......................................................... 76
5.4.2.5 Secretaria Estadual de Meio Ambiente .................................................................... 79
5.4.3 Agentes da Esfera Estadual Setor Privado .............................................................. 83
5.4.3.1 Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio do Par ........... 83
5.4.4 Agentes da Esfera Estadual Sociedade Civil Organizada ....................................... 85
5.4.4.1 Frum Metropolitano de Belm ................................................................................ 85
6 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 87
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 90

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1 INTRODUO

O presente relatrio se prope a fazer uma anlise sobre a governana metropolitana
na Regio Metropolitana de Belm (RMB) e para isso, buscamos no primeiro momento, fazer
uma breve caracterizao dessa regio, considerando sua formao socioespacial e sua
dinmica econmica. Em seguida, foi realizado um histrico da criao das Regies
Metropolitanas no pas e, posteriormente, da RMB, tendo como recorte temporal sua criao,
em 1973, at os dias atuais, analisando como ocorreu a gesto e o planejamento integrado dos
municpios que a compem.
Para tanto, utilizamos como referencial de anlise os planos diretores municipais, os
Planos Plurianuais (PPA) do Governo do Estado do Par das seguintes gestes (2008 a 2011;
e 2012 a 2015 neste caso, considerando que este poder ainda sofrer alteraes), alm de
projetos que visam, a princpio, uma integrao metropolitana, mesmo que restritos a alguns
setores, como o projeto Ao Metrpole do Governo do Par, que tem como foco de
interveno a infraestrutura de transporte e mobilidade urbana.
Alm disso, foi realizada uma breve anlise do quadro da organizao institucional da
RMB no perodo atual (2013), a partir das definies estabelecidas na legislao vigente
acerca desta organizao.
Assim, o que se pretende a compreenso, de modo geral, da configurao atual da gesto
metropolitana da RMB, levando em conta alguns elementos de anlise que permitem um
primeiro olhar sobre esta realidade.

7

2 CONTEXTUALIZAO E CARACTERIZAO DA REGIO
METROPOLITANA DE BELM
2.1 Aspectos Socioeconmicos, Demogrficos e Infraestrutura

A Regio Metropolitana de Belm, composta atualmente por sete municpios (at o
ano de 2010 por Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa Brbara do Par e Santa
Isabel do Par e, a partir de 2011, tambm por Castanhal) est situada na foz do rio Par,
sendo ainda cortada por vrios rios e igaraps, formando uma grande rea de vrzea
(MOREIRA, 1989). Esta regio metropolitana possui terreno parcialmente peninsular, por ter
sido implantada s margens do rio Guam e baa de Guajar (formada pela confluncia dos
rios Guam, Moju e Acar) e por sua formao geomorfolgica fluvial recente, composta
por um conjunto de ilhas, com um revelo pouco acidentado e de origem sedimentar, tanto na
sua poro continental quanto insular, influenciando no perfil do seu stio urbano, com
caractersticas de inclinaes suaves e de pouco desnvel (GREGRIO; MENDES, 2009).
Penteado (1968) destaca que pelo relevo possuir pouco desnvel, existe a impresso de que a
cidade de Belm seja inteiramente plana:

[...] as formas de relvo (sic), pela sua singeleza, na qual se evidencia a presena e o
predomnio de plataformas interfluviais, localizadas em posies altimtricas, que se
diferenciam, umas das outras, por poucos metros de desnvel, do uma falsa
impresso de que a cidade seja inteiramente plana (PENTEADO, 1968, p. 43).

Esta RMB possui o seu territrio cortado por mais de trinta cursos dgua, com seu
aproveitamento progressivo na drenagem urbana. A regio possui um alto percentual de
domiclios e pessoas em moradia e condies urbansticas e infraestruturais precrias, com
ocupao frequente e histrica de reas alagveis e de reas topograficamente mais baixas,
estando submetidas a alagamentos regulares (GREGRIO; MENDES, 2009).
Analisando a RMB verificamos que a capital paraense possui uma grande
concentrao populacional e de equipamentos urbanos diante do conjunto de municpios
metropolitanos. Belm a cidade que apresenta a maior implantao de servios e de
empregos, principalmente no setor tercirio da economia, conforme ser apresentado,
posteriormente, na tabela 8 (LIMA; MOYSS, 2009).
Em relao populao, a RMB vem apresentando desde o Censo de 1970
1
taxas de
crescimento populacional positiva. No que se refere taxa de urbanizao populacional da
mesma, sempre esteve superior a 60%, sendo que nos dois ltimos censos (2000/2010) foi

1
Pelo fato dos municpios de Marituba e Santa Brbara do Par s terem sido criados posteriormente ao Censo
1991 e o municpio de Benevides ter sido anexado RMB, junto com os dois primeiros, no ano de 1995, os trs
s entraram nos clculos da RMB a partir do Censo 2000.
8

superior a 90%. Analisando o valor absoluto da populao da RMB, ela passou de 1.973.259
no Censo 2000 para 2.275.032 no Censo 2010. Ressalta-se que neste intervalo houve a
anexao do municpio de Santa Isabel do Par, que no foi somado RMB em nenhum
componente nos censos anteriores a 2010 (Tabela 1).

Tabela 1 Populao residente na Regio Metropolitana de Belm (1970-2010)
Municpios
1970 1980 1991 2000 2010
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Ananindeua 22.527 2.923 19.604 65.878 6.850 59.028 88.151 74.051 14.100 393.569 392.627 942 471.980 470.819 1.161
Belm 633.374 602.829 30.545 933.280 824.405 108.875 1.244.689 849.187 395.502 1.280.614 1.272.354 8.260 1.393.399 1.381.475 11.924
Benevides 13.867 3.509 10.358 22.315 6.658 15.657 68.465 8.361 60.104 35.546 20.912 14.634 51.651 28.912 22.739
Castanhal 37.910 25.667 12.243 65.246 53.317 11.929 102.071 92.852 9.219 134.496 121.249 13.247 173.149 153.378 19.771
Marituba

74.429 64.884 9.545 108.246 107.123 1.123
Santa
Brbara
do Par

11.378 4.009 7.369 17.141 5.458 11.683
Santa
Isabel
do Par 15.848 5.094 10.754 24.044 14.214 9.830 33.329 23.728 9.601 43.227 33.078 10.149 59.466 43.000 16.466
RMB 723.526 640.022 83.504 1.100.140 864.346 260.232 1.527.486 964.546 581.378 1.973.259 1.909.113 64.146 2.275.032 2.190.165 84.867
Fonte: IBGE, 2010.

Na varivel Nmero de Domiclios, Belm tambm apresenta concentrao em
relao Regio Metropolitana e seus municpios. No Censo 2010, a capital concentrou
66,42% dos domiclios da RMB, seguida por Ananindeua com 22,65%. Analisando a variao
absoluta dos domiclios nos Censos 2000/2010, Belm continuou apresentando a maior
variao do nmero de domiclios dentre todos os municpios da RMB, mostrando que, ao
longo do decnio, continuou sendo o municpio com o maior crescimento absoluto de
domiclios na regio metropolitana.
Tabela 2 Nmero de domiclios na Regio Metropolitana de Belm por municpio
componente
Municpios
Total de domiclios Domiclios urbanos Domiclios rurais
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Ananindeua 92.479 125.800 92.279 125.493 200 307
Belm 296.352 368.877 294.532 365.633 1.820 3.244
Benevides 8.049 13.665 4.727 7.552 3.322 6.113
Castanhal 30.610 45.444 27.622 40.464 2.988 4.980
Marituba 17.026 27.357 14.819 27.040 2.207 317
Santa Brbara do Par 2.399 4.460 802 1.389 1.597 3.071
Santa Isabel do Par 9.569 15.251 7.558 11.649 2.011 3.611
RMB 456.484 600.854 442.339 579.220 14.145 21.643
Fonte: IBGE, 2010

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Entretanto, quando analisamos a densidade demogrfica bruta da regio, dentre os
municpios, nota-se que Ananindeua apresentou nveis mais altos dentre os municpios
integrantes da RMB no Censo 2010, com 2.476,29 hab./km, este fator tem relao com a
extenso territorial e o padro de ocupao dos municpios da RMB; Ananindeua possui
ocupao mais densa situada em mais de um ncleo (Rodovia BR-316, conjuntos
habitacionais, como o Cidade Nova, distritos) e territrio proporcionalmente compacto.
A densidade demogrfica bruta da Regio Metropolitana apresentou aumento em
todos os municpios no ltimo decnio, alm de Ananindeua, Belm apresentou a segunda
maior densidade do perodo, com 1.307,99 hab./km. importante destacar que a densidade
mais baixa de Belm em relao Ananindeua se deve ao fato de que a rea total do
municpio inclui a poro insular do municpio, com baixa densidade demogrfica,
diminuindo a densidade total.
O municpio de Marituba, ao longo destes dois ltimos censos vem apresentando
altos ndices de urbanizao e apresentando uma tendncia de conurbao mais evidente em
relao ao municpio de Ananindeua, o que deve intensificar o processo de conurbao da
malha urbana entre os municpios de Belm, Ananindeua e Marituba (Mapa 1;Tabela 3). Cabe
ainda destacar que a rea territorial da RMB sofreu alteraes uma vez que houve uma reviso
dos limites municipais entre Belm e Ananindeua durante a dcada de 1990, bem como a
progressiva incluso de novos municpios RMB, o que influenciou os resultados do clculo
de densidade para os municpios da Regio Metropolitana de Belm.

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Mapa 1 Esquema virio geral e ocupao territorial urbana dos municpios componentes
da RMB

Fonte: IDESP/NEURB, 2012.

Tabela 3 Populao por 1.000 habitantes, rea territorial e densidade demogrfica na Regio
Metropolitana de Belm
Municpios
1980 1991 2000 2010
Populao
(1.000 hab.)
rea
territorial
(1.000
km2)
Densidade
demogrfic
a
(hab./km2)
Popula
o (1.000
hab.)
rea
territo
rial
(1.000
km2)
Densidade
demogrfic
a
(hab./km2)
Populao
(1.000 hab.)
rea
territo
rial
(1.000
km2)
Densidad
e
demogrf
ica
(hab./km
2)
Popula
o (1.000
hab.)
rea
territoria
l (1.000
km2)
Densidad
e
demogrf
ica
(hab./km
2)
Ananindeua 65,88 0,49 135,83 88,15 0,49 181,75 393,97 0,19 2.064,90 471,98 0,19 2.476,29
Belm 933,28 0,74 1.268,04 1.244,69 0,89 1.397,60 1.280,61 1,07 1.202,12 1.393,40 1,07 1.307,99
Benevides 22,32 0,2 114,44 68,47 0,2 351,1 35,55 0,18 200,94 51,65 0,18 291,98
Castanhal 130,49 2,01 65,05 204,14 2,01 101,77 268,99 2,05 131,24 346,3 2,05 168,96
Marituba - - - - - - 74,43 0,11 685,35 108,25 0,11 996,74
Santa
Brbara do
Par
- - - - 10,21 - 11,38 0,28 40,91 17,14 0,28 61,64
Santa Isabel
do Par
24,04 0,57 42,26 33,33 0,7 47,39 43,23 0,72 60,23 59,47 0,72 82,86
RMB 1.176,01 4,01 1.625,62 1.638,78 14,50 2.079,61 2.108,16 4,60 4.385,69 2.448,19 4,60 5.386,46
Fonte: IBGE, 2010.

No que se refere evoluo da urbanizao do territrio e disponibilidade de
infraestrutura
2
na Regio Metropolitana de Belm, destaca-se a dificuldade de ampliar o

2
De acordo com Santos (1993), a urbanizao do territrio seria a criao de equipamentos do meio-tcnico-
cientfico-informacional no espao, principalmente nos locais onde j acontece uma concentrao de atividades
11

nmero de domiclios atendidos pela rede geral de abastecimento de gua (Tabela 4) e rede
geral de esgotamento sanitrio (Tabela 5), isto , de saneamento bsico.
Os dados recentes do Censo Demogrfico 2010 do IBGE (2010) apontaram a RMB
como a regio metropolitana brasileira com a maior proporo de domiclios em situaes
precrias, localizados em setores censitrios classificados como aglomerados subnormais
3

(IBGE, 2010), na ordem de 52,5%. Os servios pblicos que apresentam maior cobertura so
a coleta de lixo
4
(Tabela 6) e o fornecimento de energia eltrica (Tabela 7), de forma que os
domiclios atendidos se aproxima de 100%. Esse valor s diminui quando analisamos os
domiclios localizados nas reas rurais da regio metropolitana de Belm e em especial o
municpio de Marituba.
A anlise dos dados sobre acesso infra-estrutura urbana corrobora a descrio e
aspectos analticos iniciais expostos no relatrio oficial do IBGE (2010) sobre as
caractersticas dos aglomerados subnormais dos municpios brasileiros. No geral, a alta
incidncia destes aglomerados (reas de populao pobre, com carncias de infra-estrutura e
condies do domiclio), estatisticamente, representava ndices de menor cobertura de redes e
servios urbanos de infraestrutura, como solues adequadas de esgotamento sanitrio, de
pavimentao, drenagem urbana e mesmo de abastecimento de gua. Considerando que a
RMB, com mais de 50% do total de seus domiclios, caracteriza a regio metropolitana
brasileira com maiores nveis proporcionais de precariedade da moradia e da infraestrutura
urbana em geral, nota-se a comprovao do padro j deduzido nacionalmente.
Em particular deve ser dado destaque baixa cobertura de solues tcnicas
adequadas de esgotamento sanitrio na RMB. O padro de respostas dado por entrevistados
do Censo Demogrfico, e a baixa disponibilidade de redes de esgotamento sanitrio na RMB
criam, h dcadas, dados superdimensionados de adequao da soluo de esgotamento
sanitrio na RMB.

econmicas que necessitam de infraestrutura para o funcionamento, destacando primeiramente as cidades.
Assim, podemos perceber que a urbanizao do territrio no se espacializa de uma forma contnua, escolhendo
apenas os espaos em que haja a necessidade por infraestrutura. Este texto, mais especificamente, refere-se s
redes e sistemas tcnicos de infraestrutura e servios urbanos.
3
Segundo o IBGE (2010), os aglomerados subnormais (favelas e similares) so constitudos pelo conjunto de, no
mnimo, 51 unidades habitacionais (barracos, casas, etc.), ocupando ou tendo ocupado at perodo recente,
terreno de propriedade alheia (pblica ou particular); dispostas, em geral, de forma desordenada e densa; e
carentes, em sua maioria, de servios pblicos e essenciais.
4
A RMB conta com poucas iniciativas de tratamento deste lixo, que feita por empresas privadas ou
cooperativas de reciclagem. Entretanto, a maioria do lixo coletado descartada sem tratamento.
12

Tabela 4 Proporo dos domiclios atendidos pela rede geral de abastecimento de gua nos
Censos 2000-2010 na RMB
Municpios
Proporo total de domiclios
com rede geral de
abastecimento de gua (%)
Proporo de domiclios
urbanos com rede geral de
rurais com rede geral de
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Ananindeua 38,22 36,20 38,30 36,29 - 0,33
Belm 73,58 75,49 73,93 75,98 16,92 20,31
Benevides 53,05 69,64 66,55 86,77 33,84 48,47
Castanhal 42,07 45,17 44,29 45,96 21,62 38,71
Marituba 17,96 38,76 20,57 38,92 0,45 24,92
Santa Brbara do
Par 71,53 67,89 90,52 82,15 61,99 61,45
Santa Isabel do Par 57,26 65,18 63,32 76,42 34,46 28,94
RMB 61,52 62,85 62,63 63,72 26,66 39,56
Fonte: IBGE, 2010.

Tabela 5 Proporo dos domiclios atendidos pela rede geral de esgoto e fossa sptica nos
Censos 2000-2010 na RMB
Municpios
Proporo total de
domiclios com rede geral
de esgoto e fossa sptica
(%)
urbanos com rede geral de
esgoto e fossa sptica (%)
rurais com rede geral de
esgoto e fossa sptica (%)
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Ananindeua 79,71 55,45 79,70 55,45 0,02 0,00
Belm 75,09 68,40 74,94 68,30 0,15 0,11
Benevides 59,21 17,40 37,76 9,45 21,46 7,95
Castanhal 61,66 36,39 59,94 34,89 1,72 1,50
Marituba 59,00 19,13 53,30 18,65 5,70 0,48
Santa Brbara do Par 51,02 10,22 22,76 2,91 28,26 7,31
RMB 73,53 57,98 72,45 57,49 1,08 0,49
Fonte: IBGE, 2010.

Tabela 6 Proporo dos domiclios atendidos pela coleta de lixo (2000-2010) na RMB
Municpios
Proporo total de
domiclios com coleta de
lixo seletiva (%)
urbanos com coleta de lixo
seletiva (%)
rurais com coleta de lixo
seletiva (%)
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Ananindeua 84,74 97,75 84,74 97,99 - 0,00
Belm 95,44 96,72 95,31 97,22 0,12 0,36
Benevides 71,59 85,42 50,98 92,51 20,61 34,29
Castanhal 69,54 90,27 69,13 96,58 0,41 4,28
Marituba 49,29 89,34 46,23 89,58 3,06 0,80
RMB 88,34 94,96 87,68 96,81 0,66 1,64
Fonte: IBGE, 2010.

13

Tabela 7 Proporo dos domiclios atendidos pela rede geral de fornecimento de energia
eltrica (2000-2010) na RMB
Municpios
Proporo total de
domiclios com
fornecimento de energia
eltrica (%)
urbanos com fornecimento
de energia eltrica (%)
rurais com fornecimento
de energia eltrica (%)
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Ananindeua 99,51 99,85 99,43 99,67 0,08 0,18
Belm 99,32 99,79 98,98 99,00 0,35 0,78
Benevides 98,35 99,59 57,92 55,17 40,43 44,42
Castanhal 95,33 99,47 89,07 88,76 6,26 10,71
Marituba 98,95 99,71 87,12 98,55 11,83 1,16
RMB 98,94 99,73 96,46 96,26 2,48 3,47
Fonte: IBGE, 2010.

2.1.1 Produto Interno Bruto dos municpios da RMB

Analisando o Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios da Regio Metropolitana de
Belm (Tabela 8), verifica-se que o setor tercirio o que mais se destaca na composio
deste indicador em todos os municpios componentes, mas , sobretudo na capital onde h
maior proporo, configurando a concentrao de riqueza caracterstica da centralidade
5
do
municpio de Belm dentro da RMB, mas tambm com fortes relaes em diversas escalas
(regional, nacional e, eventualmente, internacional).
A sua tradio comercial, bem como os reflexos da poltica nacional de
desenvolvimento pensada para a regio amaznica, priorizou a implantao de uma Zona
Franca Industrial em Manaus, em 1967, o que reforou o papel de Belm como um centro
urbano relacional de alcance regional
6
, pois, aqui, se localizou a maioria das sedes das
instituies pblicas da regio, configurando-se como um centro administrativo regional das
polticas e programas de desenvolvimento da Amaznia (BROWDER; GODFREY, 2006). Na
Tabela 8 verificamos a composio do PIB da RMB por setores da economia, em dados do
ano de 2009 com destaque para o PIB das atividades de comrcio e servios. O tercirio no
estado do Par caracterizado por apresentar forte presena do comrcio de pequeno e mdio
porte e por servios de baixa qualificao.
Este perfil da economia representa baixo valor agregado, remuneraes em estratos
inferiores do mercado de trabalho e reduzidos investimentos em tecnologia, pesquisa ou

5
Sobre o conceito de centralidade urbana, nos aproximamos da definio de Sposito (2011) que utiliza as
relaes intraurbana, regional, nacional e internacional para explicar o conceito de centro e centralidade. Para a
autora, devemos analisar essa relao por uma premissa dialtica, levando em considerao o papel que cada
lugar exerceu e exerce dentro de uma diviso social e territorial do trabalho.
6
De acordo com Trindade Jr. (2006) inspirado em Santos (1993), um centro urbano relacional aquele que
desempenha um papel de comando, prestao de servios e distribuio de produtos (material e imaterial) para a
regio.
14

desenvolvimento de produtos, com alto ndice de informalidade. A avaliao da distribuio
das faixas de rendimento mensal para os domiclios da RMB refora esta afirmativa.

Tabela 8 Produto Interno Bruto da Regio Metropolitana de Belm por setores da economia
no ano de 2009
Municpio Agropecuria Indstria Servios PIB
Ananindeua
12.756 589.911 2.242.009 2.844.676
Belm
28.586 2.008.221 12.012.530 14.049.337
Benevides
10.446 236.678 180.447 427.571
Castanhal
26.521 211.230 834.977 1.072.728
Marituba
5.371 82.508 370.522 458.401
Santa Brbara do Par
6.704 12.248 36.945 55.897
Santa Isabel do Par
40.751 35.346 180.508 256.605
RMB
131.135 3.176.142 15.857.938 19.165.215
Fonte: IBGE, 2010.

A atuao na Governana Metropolitana, contudo, necessita de articulaes entre os
diversos setores da economia e a implantao e ao do Estado. No caso da Regio
Metropolitana de Belm, alm das caractersticas j levantadas, importante pensar a receita
do setor pblico em relao ao grande volume das demandas sociais existentes. Tomando
como base as transferncias constitucionais destinadas aos municpios no ano de 2010 (Tabela
9), a capital paraense ainda continua sendo o principal destino dentro da RMB, tendo o ICMS
e o FPM com os maiores volumes de transferncia. Nestes casos, a maior quantidade de
equipamentos pblicos, a maior concentrao de empresas e atividades econmicas e a
populao proporcionalmente concentrada em Belm so os fatores que explicam este volume
de recursos. Com a base econmica ainda deficiente de vrios municpios do estado do Par,
as transferncias constitucionais, geralmente costumam ser um fator importante nas contas
das Prefeituras Municipais; este dado, aliado ao grande passivo social e econmico do Estado,
reduz a efetividade do Poder Pblico na atuao e na gesto das polticas urbanas e sociais em
geral.
15

Tabela 9 - Transferncias constitucionais de recursos federais e estaduais para municpios da
Regio Metropolitana de Belm no ano de 2010
Municpio ICMS FPM IPI FUNDEF IPVA
TOTAL DAS
TRANSFERNCIAS
Ananindeua 47.175.707,39 39.621.330,59 1.827.670,49 49.742.590,00 20.588.906,25 158.956.204,72
Belm 210.903.162,51 250.414.741,47 8.170.762,18 103.310.766,65 102.987.136,45 675.786.569,26
Benevides 8.119.566,21 10.717.189,79 314.566,38 9.773.909,16 1.289.870,19 30.215.101,73
Castanhal 16.855.808,30 39.621.330,59 653.023,86 34.671.483,50 8.819.265,91 100.620.912,16
Marituba 9.044.580,08 16.075.784,62 350.403,05 37.421.925,37 2.774.880,97 65.667.574,09
Santa
Brbara do
Par 1.952.807,06 5.358.595,13 75.655,21 4.761.676,16 3.015.864,49 15.164.598,05
Santa Isabel
do Par 3.083.379,56 11.788.908,81 119.455,59 18.796.505,87 254.342,83 34.042.592,66
RMB 297.135.011,11 373.597.881,00 11.511.536,76 258.478.856,71 139.730.267,09 1.080.453.552,67
Fonte: Portal Transferncia Brasil, 2011.

A concentrao econmica do municpio de Belm se reflete tambm em aspectos
funcionais da organizao territorial e da implantao de atividades econmicas na Regio
Metropolitana. No que se refere aos fluxos de transportes nos municpios da regio
metropolitana, alguns estudos mostram um aumento das relaes intraurbanas entre Belm,
Ananindeua e Marituba, principalmente nos horrios considerados de pico (incio da manh e
final da tarde/incio da noite) onde verificamos os fluxos convergindo para a capital e
divergindo para os demais municpios, respectivamente (Figura 1).

16

Figura 1 Diagrama de fluxos de transporte do tipo Origem/Destino, em nmero de viagens
por hora, considerando cenrios para os anos de 2002 e 2012, para os cinco municpios da
RMB at 2010 (Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa Brbara do Par), por
macrozona de transporte pblico. Dados do Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio
Metropolitana de Belm de 2001 (COHAB-PA; SEDURB, 2001)
7

Fonte: PDTU, 2001.

7
Cabe destacar que o Diagnstico do PDTU foi feito considerando somente os municpios de Belm,
Ananindeua e Marituba.
17

Mapa 2 Proporo da populao em idade ativa com rendimento nominal mensal de at 3
salrios-mnimos na RMB


18

Mapa 3 Proporo da populao em idade ativa sem rendimento nominal na RMB


19

Uma questo a ser pontuada a problemtica decorrente destes fenmenos que
aglutinamos e apontamos, genericamente, como indcios de certa concentrao econmica
em torno de Belm, a respeito da RMB. Considerando a produo das atividades, das formas
de reproduo social e produo econmica e a prpria produo do espao urbano, qualquer
processo de concentrao representaria uma forma de polarizao e de internalizao desigual
dos benefcios econmicos, sociais, polticos e culturais decorrentes da estruturao
metropolitana. Deste modo, embora a riqueza social seja, em tese, compartilhada, a tendncia
reproduo desta concentrao criaria dinmicas de crescimento do PIB municipal de modo
desproporcional entre municpios; arrecadao potencialmente maior para localidades em que
a disponibilidade de infraestrutura urbana (previamente mais favorvel em funo de
investimentos anteriores e de centralidades mais antigas) atraia maior volume de capital e de
empregos; fluxos de transporte de bens, mercadorias, servios e da fora de trabalho em
direo antigas centralidades que se reproduzem, portanto. Mesmo em concepes hoje
tidas como mecanicistas e de potencial explicativo limitado, como seria o caso da anlise
sobre desigualdade socioeconmica e regies no capitalismo de Myrdal (1968), notamos a
tendncia estrutural do sistema econmico vigente em criar assimetrias na instalao de
riquezas e potenciais de distribuio do produto. Este processo, segundo aquele autor, tenderia
a criar fenmenos de reproduo continuada da pobreza, que qualifica como causao
circular, em que dinmicas anteriores de criao de desigualdade e relaes diferenciadas de
produo, circulao e consumo perpetuam a diferena de produto econmico e demais
caractersticas (direitos sociais, estrutura institucional) das regies. Em outra abordagem, mais
contempornea e refinada, Smith (1991) qualifica o desenvolvimento desigual marxista como
um fenmeno tambm estrutural da espacializao da economia no capitalismo, sem
propriamente um carter cclico, mecnico e previsvel em estgios ou nveis. A assimetria
prpria da acumulao de riquezas (processo estrutural no capitalismo desde, pelo menos,
Marx) seria prpria do modo de produo, mas teria manifestaes em funo de dinmicas
atuais: da tendncia de concentrao de capitais no espao e no tempo; na prpria reduo da
taxa de lucro; na identificao emprica do fenmeno de migrao de atividades econmicas
em busca de contextos e territrios mais rentveis.
Uma questo, portanto, para a crtica da concentrao econmica em uma Regio
Metropolitana brasileira que os nveis de desigualdade social tornam-se muito evidentes e,
em contextos de diferentes capacidades institucionais e socioeconmicas, apresentam graus
distintos de dificuldade de resoluo pelo Poder Pblico. A criao de formas assemelhadas a
centro/periferia no interior das Regies Metropolitanas reproduz, em certo modo, a fragilidade
20

institucional dos municpios perifricos, induz a volumosos fluxos migratrios dirios ou
peridicos da fora de trabalho e cria, proporcionalmente, locais de estagnao e de
marginalizao nas cidades. Determinados problemas funcionais e sanitrios, entretanto,
continuam sendo compartilhados relativamente, como a questo dos resduos slidos, dos
transportes pblicos, da sade pblica e mesmo da educao. Haver, entretanto, diferentes
potenciais do Estado para lidar com tais questes e, portanto, grande dificuldade de conceber
Prefeituras Municipais de localidades de frgil base econmica capazes de intervir de algum
modo efetivo sobre os problemas incidentes em sua prpria jurisdio territorial.
2.2 O processo de expanso metropolitana da RMB

Analisando a cidade de Belm desde a origem de sua formao socioespacial,
identificamos o seu papel fundamental no cenrio amaznico. Por sua localizao geogrfica
estratgica, Belm possuiu papel relevante na conquista e ocupao do territrio amaznico,
convergindo para si toda a calha dendrtica da Bacia Amaznica, se tornando desta forma a
cidade primaz da regio, com destaque para a intermediao das relaes comerciais entre a
Europa e a regio (CORRA, 2006).
A partir da dcada de 1960, com o processo de integrao nacional atravs da abertura
de rodovias federais, Belm insere-se em outra dinmica de urbanizao, configurada atravs
do estabelecimento de outro padro de rede urbana, denominada por Corra (2006) de rede
urbana complexa, em que os fluxos passam a convergir para a cidade no mais apenas pelas
vias fluviais, mas tambm, e principalmente, a partir dos eixos rodovirios. Esse novo padro
de urbanizao (da rede urbana) d origem em Belm a outro processo, o de metropolizao.
Este processo, segundo Trindade Jr. (1998), se deu pela incorporao de vilas e cidades
prximas, mesmo que visualmente ainda se apresentasse de forma fragmentada, tal como
aponta o autor:

Acrescentaramos a essa periodizao de E. Moreira, uma outra fase, a de
metropolizao, que se inicia ainda na dcada de sessenta e que se consolida nas
dcadas seguintes e que pressupe a incorporao de cidades e vilas prximas a
Belm, definindo uma malha urbana nica, ainda que fragmentada (TRINDADE
JR., 1998, p. 3)

A partir da dcada de 1970, intensifica-se uma migrao que se iniciou com a abertura
da rodovia Belm-Braslia. Essa migrao para Belm resultado de uma poltica de
desenvolvimento regional e colonizao, em que se destacam os grandes projetos, no estado
do Par. Segundo Trindade Jr. (1998), a mo de obra volante que migra para as reas dos
grandes projetos, aps ser liberada dos seus postos de trabalho ou mesmo em alguns casos
21

sem admisso, se direciona metrpole paraense, na tentativa de (sobre)vivncia. Ao
chegarem capital, se deparam com um esgotamento das reas de terra firme dentro da
Primeira Lgua Patrimonial, restando a ocupao das reas de baixadas, que sofriam
inundaes com as cheias dos corpos hdricos; ou como uma segunda opo, a ocupao das
reas melhores, do ponto de vista geotcnico, de outros municpios tais reas, entretanto,
tinham condies piores de acessibilidade espacial. A constituio do tipo mais antigo de
favelizao com registro histrico na RMB, as baixadas, so reas alagveis ocupadas por
populaes do interior do estado do Par, majoritariamente. Tais ocupantes migravam,
sobretudo, pela situao de pobreza e pelo progressivo controle da terra em seus locais de
origem, j desde os anos 1950 (LOUREIRO, 1992). Nesse sentido, inicia-se uma poltica
habitacional, direcionada pelo Governo Federal, com a construo de conjuntos habitacionais
nas reas posteriores Primeira Lgua Patrimonial, tendo como objetivo direcionar a
expanso urbana da cidade, e diminuir a densidade populacional do centro confinado
(Primeira Lgua Patrimonial). Mesmo com um processo de expanso, sobretudo habitacional,
os servios, comrcios e os arranjos institucionais, ainda continuavam confinados
8
na rea
da Primeira Lgua Patrimonial, no acompanhando a expanso para os novos espaos de
moradia dentro da RMB. Lima et al. (2005) afirmam que a implantao de conjuntos
habitacionais no compreendiam uma integrao metropolitana, pois nestes projetos, no
haviam uma articulao entre os municpios e entre municpios-Governo do Estado. Segundo
os autores:
A promoo dos primeiros conjuntos habitacionais foi concentrada em duas reas
especficas na fronteira entre os dois municpios, que, apesar de terem tido seus
projetos submetidos aprovao da SEPLAN, no constituram projetos articulados
ou de algum modo comprometidos com a integrao metropolitana, mas
testemunhos da fragmentao das polticas... Os conjuntos habitacionais
constituam-se nos nicos assentamentos urbanos existentes aps a Primeira
Lgua Patrimonial de Belm, alm das vilas formadas ao redor das paradas de trem
(LIMA et al., 2005, p. 117)

A fase de metropolizao, mencionada por Trindade Jr.(1998), configura uma fase da
urbanizao, com caractersticas de disperso, onde o processo de ocupao urbana da cidade
de Belm ultrapassa a barreira institucional formada por grandes glebas de terras federais
no territrio municipal nos limites da Primeira Lgua Patrimonial
9
, que limitava o avano do
tecido urbano. Se por um lado a limitao expanso urbana imposta pelo chamado Cinturo
Institucional potencializou a ocupao precria de reas alagveis ou de baixa acessibilidade

8
Trindade Jr. (1998) usa este termo para identificar um perodo da histria de Belm em que a cidade tinha uma
caracterstica de confinamento.
9
As Lguas Patrimoniais correspondiam a uma figura jurdica da Colnia, em que reas eram ento doadas pela
Coroa Portuguesa Municipalidade para sua ocupao territorial e cesso de ttulos de terras, como atravs do
instituto das Sesmarias.
22

espacial na poro mais central de Belm; por outro, a doao de grandes glebas de terra
Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB) pelo governo federal ao longo da
Rodovia Augusto Montenegro, eixo norte de penetrao do territrio continental de Belm
que configura, deste modo, novas formas da periferia urbana na ento nascente Regio
Metropolitana (Rodrigues, 2000).
Assim, a urbanizao dispersa da metrpole belenense se deu em um primeiro
momento por uma expanso dos assentamentos residenciais populares, que ultrapassam a
Primeira Lgua Patrimonial. De acordo com Trindade Jr. (1998)
A ocupao sistemtica da Segunda Lgua Patrimonial se iniciou com a doao de
glebas pelo Governo Federal COHAB-PA para a implantao de grandes
conjuntos habitacionais, ao longo da Rodovia Augusto Montenegro (em direo
ao Distrito de Icoaraci) e da BR-316 (em direo Belm-Braslia), ultrapassando
as reas institucionais, que bloqueavam a expanso contnua da malha urbana.
Essa foi uma estratgia de relocalizao das classes de baixo poder aquisitivo que
possibilitou uma mudana na estrutura da malha metropolitana. Dessa maneira, sua
forma compacta vai originar uma forma dispersa dos novos assentamentos
residenciais populares. (TRINDADE JR., 1998, p. 134)

Como consequncia, houve um processo de reestruturao urbana, que valorizou as
reas centrais, obrigando a difuso da populao mais pobre para reas cada vez mais
distantes do centro. Paralelamente, ocorreu a expanso de condomnios fechados, de carter
residencial e perfil de alta e mdia renda nos eixos virios da Rodovia Augusto Montenegro e
BR-316 (a Noroeste e Nordeste da RMB, respectivamente), porm no se notou expanso
significativa de equipamentos pblicos ou infraestrutura urbana na primeira dcada desde a
implantao dos condomnios fechados de alto e mdio padro; a precariedade e a deficincia
de infraestrutura continuaram a existir, e tais condomnios se relevavam enclaves, cercados
por ocupaes e loteamentos irregulares, ou conjuntos habitacionais de carter popular
(LIMA, 2002).
Atualmente, esses dois eixos virios concentram uma grande quantidade de
empreendimentos imobilirios horizontais e verticais, resultantes do aquecimento do mercado
imobilirio nacional e local, em especial, pela ampliao do financiamento habitacional e de
Programas como o Minha Casa Minha Vida, reforando a conexo entre os principais
municpios da RMB (Belm, Ananindeua e Marituba).
Quanto ao papel que Belm vem exercendo na rede urbana brasileira, alguns autores
vm afirmando que a capital paraense perdeu influncia para outras metrpoles da regio,
como Manaus, e para outras metrpoles de abrangncia extrarregional, como Goinia/Braslia
e, obviamente, para metrpoles de abrangncia nacional e mesmo internacional, como So
Paulo (REGIC, 2007; BECKER, 2004). Entretanto, Amaral (2010) destaca a importncia de
se olhar o papel que cada cidade exerceu/exerce para a reproduo do capital em cada
23

contexto histrico. Segundo o autor, as transformaes na regio, propiciadas com a
integrao desenvolvimentista nacional e a unificao do mercado nacional por meio das
rodovias, contriburam para que as relaes acontecessem em diversas escalas. Se antes
tnhamos Belm, como cidade primaz de toda a rede urbana da Amaznia (CORRA, 1989),
favorecida por sua posio geogrfica no sistema dendrtico, no novo contexto surgiram novas
cidades polarizadoras dentro da regio, entre elas, a importncia das cidades mdias e das
capitais estaduais, que so chamadas a exercerem um papel de centro regional para a rede de
cidades dos seus estados. Belm, pela sua condio de metrpole, continua exercendo um
papel de intermediador dentro da rede urbana amaznica, sobretudo no que se refere s
relaes horizontais com as localidades da rede, sendo um ponto nodal desta rede. Portanto,
Belm exerce funes ainda tradicionais por ser um centro metropolitano que oferece bens e
servios para uma determinada poro da regio, o que no configura como uma perda de
influncia, e sim que agora as relaes geogrficas ocorrem em mltiplas escalas.
Por outro lado, a caracterizao de perda de influncia se deve ao modelo tradicional
analtico de construo do mtodo da chamada rede urbana, que pressupe uma hierarquia de
tipos de cidades, ou cidades situadas em diferentes patamares. Deste modo, a cidade de Belm
do Par, e seu entorno metropolitano, se consolidou no final do sculo XX como um
aglomerado urbano de influncia regional, e no mais como metrpole nacional; este papel
seria desempenhado por outras metrpoles, como Salvador e Recife, por exemplo.
24

4 LEGISLAO DE REFERNCIA
4.1 Da criao e institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil ao contexto
atual: a regio metropolitana de Belm

No Brasil, as regies metropolitanas passaram a ser alvo de preocupao do Estado
ainda na dcada de 1960, sendo a Regio Metropolitana de Porto Alegre a primeira a ser
institucionalizada, no ano de 1968, pelo governo estadual. Entretanto no ano de 1973,
atravs da Lei Complementar n.14, que o Governo Federal, institui as Regies Metropolitanas
de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre (j criada pelo governo estadual), Salvador,
Recife, Curitiba, Fortaleza e Belm. Em 1974, houve a institucionalizao da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (FREITAS, 2009).
No que se refere s regies metropolitanas, Santos (1993), destaca o fato de sua
denominao acompanhar o mesmo nome da cidade maior, ou sede, sendo composta por esta
cidade-me e, no mnimo, outra cidade, ou municpio, no padro institucional e na diviso dos
entes federativos brasileiros conforme a Constituio de 1988.
Quanto institucionalizao, a Lei Complementar 14/1973, estabelecia a formao de
um conselho deliberativo, composto pelo presidente e mais cinco (5) membros nomeados pelo
Governador do Estado, Prefeito da capital e Prefeitos dos demais municpios integrantes, que
tinham a funo de promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento integrado da regio
metropolitana e a programao dos servios comuns; coordenar a execuo de programas e
projetos de interesse da regio metropolitana, objetivando-lhes, sempre que possvel, a
unificao quanto aos servios comuns; a formao de um conselho consultivo, que seria
formado por um representante de cada municpio integrante, mais o presidente do conselho
deliberativo, com competncia para opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre
questes de interesse da regio metropolitana; sugerir ao Conselho Deliberativo a elaborao
de planos regionais e a adoo de providncias relativas execuo dos servios comuns
(BRASIL, 1973).
Alm destes dois conselhos, a Lei Estadual n. 4.635/1976 criou um Fundo
Metropolitano, tendo recursos do Estado e municpios integrantes, includos nos oramentos
plurianuais, alm de transferncia de recursos da Unio, destacando o Fundo de Participao
do Estado (FPE) e o Fundo de Participao do Municpio (FPM).
Dessa forma, a criao das regies metropolitanas estabeleceu, formalmente, a
unificao de servios entre os municpios-membros, destacando-se o planejamento integrado
do desenvolvimento econmico e social; os servios de saneamento bsico (abastecimento de
gua, tratamento e rede de esgoto e servio de limpeza pblica); o uso do solo metropolitano;
transporte e sistema virio; a produo e distribuio de gs combustvel canalizado; o
25

aproveitamento dos recursos hdricos e o controle da poluio ambiental, na forma que
dispuser a lei federal; alm de outros servios includos na rea de competncia do Conselho
Deliberativo por lei federal. Estes servios deveriam ser executados conjuntamente por todos
os municpios membros da Regio Metropolitana.
Deve ser notado que, no perodo ditatorial e previamente Constituio de 1988, o
Municpio sequer era um ente federativo autnomo; suas atribuies estavam atreladas ao
Governo do Estado e, inclusive, os Prefeitos Municipais eram por ele indicados. Deste modo,
a pretensa articulao entre municpios de uma Regio Metropolitana era compulsria, no
representando, portanto, qualquer mrito de inovao institucional ou coalizo de poderes. O
tecnocratismo e o racionalismo burocrtico do perodo ditatorial concebiam a necessidade de
integrao de polticas na escala metropolitana como forma de controle das polticas pblicas.
De acordo com IDESP (1989), podemos dividir este primeiro perodo de
funcionamento da Regio Metropolitana de Belm em dois momentos: o primeiro
compreendendo a sua institucionalizao (1973-1982), caracterizando-se pelos estudos
tcnicos (levantamento aerofotogramtrico e cadastro tcnico multifinalitrio metropolitano) e
elaborao do plano de gesto metropolitano.
No segundo momento (1983-1988) destacaram-se pela execuo de obras de melhoria
viria, como as das avenidas Almirante Barroso e Pedro lvares Cabral, reorganizao do
trfego no corredor virio de So Brs, da rea central e melhorias nas reas de baixadas, com
recursos oriundos de programas do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD) e da Unio, vale destacar que a execuo destas obras no teve um
gerenciamento metropolitano. O que de fato ocorreu foi uma diviso das obras entre as
prefeituras e o governo estadual, onde, pelas razes expostas acima, o Municpio enquanto
jurisdio encontrava-se intimamente relacionado ao Governo do Estado. Este perodo de
1973-1988 foi marcado pela centralizao das decises pelo Governo Federal, que detinha
praticamente a totalidade das origens de recursos pblicos para investimento em
infraestrutura. Com esta poltica, o Governo Federal pretendia ter o controle mximo do
territrio, tendo as Regies |Metropolitanas funes importantes na prestao de servios e
concentrao das instituies governamentais, hierarquizando e criando, portanto, redes
urbanas no Brasil. Ainda segundo o relatrio sobre a Regio Metropolitana de Belm (IDESP,
1989), o Governo Federal objetivava, com a criao das RMs, de forma geral, prover o
controle e a irradiao do desenvolvimento, de forma que:

As regies metropolitanas estabelecidas pelas leis complementares n 14/73 e n
20/74, atendiam as polticas nacionais de desenvolvimento, que objetivavam a
implantao de uma rede hierarquizada de cidades, que deveria cobrir todo o
26

territrio brasileiro, para controle e irradiao do desenvolvimento, sendo as RMs
figuras de primeiro plano desta poltica, seguidas das cidades de grande, mdio e
pequeno porte (IDESP, 1989, p.26).

Com o intuito de viabilizar o funcionamento das regies metropolitanas, o
Governo Federal, criou em 1974, a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas
Pblicas (CNPU), responsvel pelas diretrizes e gesto das RMs. J em 1979, esta comisso
foi extinta dando lugar ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), com
atribuies semelhantes. Em relao RM de Belm, o Governo do Estado criou em 1975 o
Sistema Estadual de Planejamento (SEP), por meio da Lei n. 4.583/75, que tinha a
competncia de criar polticas pblicas de desenvolvimento local, municipal e metropolitano,
sendo mais tarde anexado Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral
(SEPLAN), tendo uma Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano e Metropolitano
(CODEURB).
Todavia, antes mesmo da criao dos rgos e secretarias estaduais para a gesto e
planejamento urbano metropolitano, a Prefeitura de Belm, criou em 1970, pela Lei
Municipal n. 6795/1970, a Companhia de Desenvolvimento da rea Metropolitana de Belm
(CODEM), cuja finalidade era o ordenamento sociopoltico e econmico da rea
metropolitana, pela elaborao obrigatria de planos e projetos pautados no relacionamento
entre poderes estadual e federal (BELM, 1970). A CODEM teve, em anos subsequentes,
tambm a atribuio de gerenciamento do patrimnio fundirio do Municpio, em grande
parte originalmente composto por terras devolutas.
No ato da criao da SEP, anexada SEPLAN, a CODEM se transforma em uma
espcie de brao direito da Secretaria Estadual. Entretanto, as aes da CODEM foram de
grande importncia ainda no incio da dcada de 1970, com a criao de planos
metropolitanos. Estes planos, denominados de compreensivos, funcionaram como um
diagnstico em relao a vrios problemas metropolitanos, buscando-se com isso um
planejamento futuro para a RMB, destacaram-se trs planos: Plano de Desenvolvimento da
Grande Belm (PDGB); Plano de Estruturao Metropolitana (PEM) e Plano de
Desenvolvimento Metropolitano (PDM). No que se refere prtica das aes, tais planos se
mostraram um fracasso, principalmente pelo pouco relacionamento com a sociedade civil e
integrao com o municpio de Ananindeua, que junto a Belm formavam a RMB.
Por outro lado, estes Planos, se refletiam a mentalidade da tecnocracia da poca,
tambm veiculavam o senso comum do projeto de Metrpole ento desejvel do ponto de
vista do setor tcnico do Planejamento local e regional. Em vrios trechos destes Planos,
podem ser notados esboos tcnicos e diretrizes de planejamento que, futuramente, vieram a
27

ser executadas, ainda que com grandes modificaes. Dentre estas, podemos citar as
intervenes virias em corredores do municpio de Belm e do eixo metropolitano da
Rodovia BR-316; a implantao progressiva de um sistema de transporte pblico por nibus;
a interveno crescente na urbanizao das margens de rio da cidade de Belm; a criao de
conjuntos habitacionais para alojar as camadas populares; a tentativa sucessiva de criao de
subcentros na RMB, como a Rodovia Augusto Montenegro e o Conjunto Cidade Nova, em
Ananindeua. Com uma temporalidade maior, vrias daquelas diretrizes preconizadas nos
planos tecnocrticos compreensivos dos anos 1970 e 1980 foram amadurecidas e reproduzidas
no Setor de Planejamento local, sendo postas em prtica ou induzidas pelos agentes
econmicos, com alteraes, posteriormente.
A dcada de 1980 foi marcada por poucas alteraes na gesto da RMB; entretanto,
inicia-se uma tmida expanso e crescimento populacional em direo dos municpios de
Marituba
10
e Benevides. Este fato impulsionou para que a populao pressionasse o Governo
do Estado, a partir de 1990, por uma reviso nas tarifas de transporte pblico e telefonia, para
que o preo fosse igualado em todos estes municpios. Segundo Lima et al. (2005) e
Fernandes Jnior (2001), a presso para a equidade das tarifas contribuiu para a ampliao da
Regio Metropolitana de Belm, atravs da Lei Complementar Estadual n. 027/1995, em que
se inseriram os municpios de Marituba, Benevides e Santa Brbara do Par RMB.
Em relao gesto metropolitana, foi proposto um novo desenho para o sistema
gestor, criando-se um conselho metropolitano e uma secretaria geral, contando com um fundo
metropolitano especfico. Ainda sobre a anexao de novos municpios, outro projeto de Lei
Complementar, n. 072/2010, foi aprovado, referente incluso de Santa Isabel do Par na
RMB. Ainda sobre a incluso de novos municpios, outros projetos foram apresentados para a
Assembleia Legislativa do Estado do Par e esperaram, at recentemente, a sano do
Governador, dentre eles a Lei Complementar Estadual n. 003/2009, que dispe sobre a
incluso de Castanhal RMB e outros projetos de lei para anexar os municpios de Barcarena
e Abaetetuba. O projeto de Lei Complementar n. 003/2009, tambm contempla a criao do
Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM) com recursos em torno de 1% da quota-
parte do Fundo de Participao dos Municpios (FPE) que seria repassado a esses municpios,
1% da arrecadao do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de
Servios), mais 2% do total arrecadado pelo Estado sobre Imposto de Propriedade de
Veculos Automotores (IPVA), alm de oramentos da Unio, Estado e Municpios

10
Antigo vilarejo criado para ser local de moradia e apoio dos trabalhadores da antiga Estrada de Ferro de
Bragana, foi elevado categoria de cidade aps o seu desmembramento de Benevides, atravs da Lei Estadual
5.857/1994. No Censo 2010 (IBGE), sua populao foi estimada em 108.223 pessoas tendo uma densidade
(Hab./km) de 996,53.
28

envolvidos na questo metropolitana. O municpio de Castanhal, contudo, foi anexado RMB
no final do ano de 2011, atravs de Lei Estadual aprovada na Assembleia Legislativa do
Estado do Par. Uma questo colocada a partir da atual configurao de sete municpios na
Regio Metropolitana de Belm a da efetividade destas medidas polticas e jurdicas diante
do fenmeno metropolitano concreto, em suas repercusses usuais, como a gesto de resduos
slidos, de transportes pblicos, de sade e educao, de emprego e renda.

Mapa 4 Configurao territorial dos municpios componentes da RMB at o ano de 2010


evidente que, a partir da anexao destes municpios e da expanso do tecido urbano
sobre terras em transio rural-urbano
11
, deve ocorrer um aumento dos fluxos intraurbanos,
sobretudo, dos fluxos de pessoas, em funo da prpria concentrao econmica j relatada
neste estudo. Outro fator relevante a dinmica econmica restrita destes municpios, que no
possuem demanda de empregos suficientes para a mo de obra que neles vive, principalmente
nos casos de Marituba e Santa Brbara do Par, onde a populao procura emprego em outros
municpios com maior dinmica econmica, destacando-se a capital, Belm, Ananindeua e
Benevides.

11
Para maior aprofundamento no assunto, consultar Miranda (2008).
29

Olhando o cenrio da RMB, verificamos que as polticas pblicas so isoladas por
municpio. Este fato dificulta a integrao de uma estratgia mais ampla de atuao das
polticas urbanas, que contemple toda a regio metropolitana. Essa caracterstica da Regio
Metropolitana de Belm pode ser justificada pelo fato do processo de urbanizao do
territrio ter ocorrido de forma diferenciada nesta rea; a desarticulao das polticas urbanas
em municpios metropolitanos no novidade no Brasil, mas a formao da RMB ,
historicamente, uma sucesso de divises territoriais e de criao de novos espaos perifricos
e pobres. Assim, cada municpio-membro da RMB, na perspectiva da administrao pblica
local, prioriza as intervenes consideradas prioritrias para sua respectiva realidade, atravs
de obras de pavimentao, saneamento bsico e abastecimento de gua. A prpria sede da
regio metropolitana, o municpio de Belm, no se articula com os outros municpios-
membros para tentar criar solues que venham resolver os problemas comuns
12
. Do ponto de
vista das atribuies constitucionais do Municpio no Brasil, esta desarticulao tem se
relevado previsvel; mesmo com a possibilidade de formao de consrcios, como aqueles
previstos na Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei Federal n. 11.445/2007) (BRASIL,
2007).
Dessa forma, no existe uma instncia de articulao poltica ou institucional efetiva
dos municpios da RMB na abordagem da questo metropolitana, e nem h integrao de
polticas pblicas locais entre eles, mesmo que o tema conste, formalmente, no texto do Plano
Diretor Municipal.
3.3 Funes Pblicas de Interesse Comum (FPIC) e os planos diretores dos municpios
da RMB
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a respeito das polticas urbanas e
de cunho socioeconmico incidentes sobre os municpios metropolitanos, aplica a
denominao geral de Funes Pblicas de Interesse Comum (FPIC) atuao do setor
pblico nas reas de transporte, habitao, uso e ocupao do solo e saneamento. No que se
refere s Funes Pblicas de Interesse Comum, h neste documento uma anlise preliminar,
tendo como referncia os Planos Diretores dos municpios integrantes da Regio
Metropolitana de Belm (RMB), no intuito de identificar alguns elementos que podem ser
considerados como relativos Gesto Metropolitana, podendo haver complemento posterior

12
Atualmente, Belm o municpio da RMB que possui maiores problemas pela falta de uma gesto
metropolitana, sobretudo, na questo do transporte pblico e gesto de resduos slidos, pois a maior parte do
fluxo de veculos (pessoas e cargas, bens e servios) converge para a capital, saturando e provocando reteno de
trfego em seus principais corredores virios; e o aterro sanitrio em que a capital, e parte dos municpios da
RMB, descarta o seu lixo no municpio de Ananindeua, no bairro do Aur, espao que j se encontra, segundo
especialistas, em situao de inviabilidade tcnica e esgotamento da capacidade.
30

desta anlise, com informaes adicionais, tanto do ponto de vista de novos instrumentos,
como a partir de entrevistas com os agentes envolvidos na Gesto da RMB
13
.
Ao considerar como instrumento de anlise da governana da RMB, os Planos
Diretores dos municpios que a integram, foram levados em conta os princpios, diretrizes e
objetivos neles presentes, em que aparece algum carter de integrao da gesto municipal.
Note-se que todos os municpios da RMB possuem Plano Diretor, entretanto, deve-se ressaltar
que, no caso dos municpios de formao territorial e criao poltica mais antiga (Belm,
Ananindeua e Marituba), esse instrumento foi elaborado com maior abrangncia de polticas
urbanas setoriais e de diretrizes que delineiam a integrao da gesto da RMB. Em municpios
incorporados ou criados posteriormente (Benevides, Santa Brbara do Par e Santa Izabel) as
disposies do instrumento consideram em maior grau uma atuao municipal. O municpio
de Castanhal, com ocupao consolidada no final do sculo dezenove, foi instalado em 1932
(SEPOF, 2007), mas sua posio de polo microrregional criou dinmicas territoriais e
econmicas (agrovilas, estradas vicinais, comrcio e servios especializados) que
demandaram, inclusive no texto do Plano Diretor, solues relativamente mais complexas
para lidar com o controle do uso e ocupao do solo no municpio.
O quadro 1, em anexo, apresenta as principais disposies dos Planos Diretores de
municpios componentes da RMB relativas integrao da Gesto Metropolitana. Dentre as
disposies foram elencadas as seguintes: Diretrizes e/ou Princpios Gerais do Plano Diretor;
Objetivos Gerais da Poltica Urbana; Poltica de Desenvolvimento Econmico; Transporte
e/ou mobilidade urbana; Habitao; Uso e Ocupao do Solo; Sistema de Saneamento - gua
e Esgoto; Drenagem Urbana; Sistema de Saneamento Resduos Slidos; Meio Ambiente;
Estrutura Espacial; Abastecimento e Segurana Alimentar e Nutricional; Turismo e Sade.
No que concerne integrao da gesto metropolitana referente s diretrizes e/ou
princpios gerais do Plano Diretor, estas aparecem nos planos de Belm, Ananindeua,
Marituba e Benevides.
No Plano Diretor de Belm est disposto que a integrao com os demais da RMB
ser efetuada atravs da articulao de suas infraestruturas fsicas, recursos naturais e
determinados servios (Art. 4).
No Plano Diretor de Ananindeua, a integrao estabelecida a partir de medidas
institucionais e legais cabveis determinao pormenorizada dos seus limites territoriais
(Art.200).

13
Para as entrevistas a serem realizadas, foram considerados agentes da gesto pblica municipal e estadual, bem
como rgos e/ou entidades da sociedade civil com atuaes relativas Governana na RMB. Para tanto,
considerando o momento poltico de mudanas no mbito do municpio, e a dificuldade em obter informaes
junto aos rgos estaduais, este momento da pesquisa ser realizado em perodo posterior, assim como o
levantamento de tais informaes.
31

No Plano Diretor de Marituba, a integrao ser realizada atravs de planos nacional,
regional e estadual de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social
(Cap. I, 3).
O Plano Diretor de Benevides demonstra apenas em linhas gerais uma integrao com
a RMB, dispondo que a integrao regional de Benevides com os demais municpios est
associada principalmente aos municpios da regio Metropolitana (Art.1, nico).
Nos Planos Diretores de Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par, no h
referncia direta a algum tipo de integrao da gesto metropolitana nas diretrizes e princpios
gerais dos planos. No Plano Diretor de Castanhal, o municpio mais recentemente integrado
Regio Metropolitana de Belm, a referncia situao metropolitana feita apenas na
introduo, na Mensagem do Prefeito, nos seguintes termos:
O Municpio de Castanhal, que integra a mesorregio metropolitana de Belm do
Par, hoje um dos principais plos desenvolvimentista da Regio Nordeste do
Estado do Par [...] (CASTANHAL, 2006, p. 6).

(...) No obstante, a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor foi ampliada s
cidades integrantes de regies metropolitanas e de grandes aglomeraes urbanas.
Cidades estas onde o poder pblico dever utilizar os instrumentos previstos no
pargrafo 4 do Artigo 182 da Constituio Federal (parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios, impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo, desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica), para o reordenamento da cidade. (CASTANHAL, 2006, p. 9).

Nota-se, portanto, a ausncia de diretrizes concretas para a gesto metropolitana
no texto do Plano Diretor do municpio de Castanhal. Em termos gerais, mesmo nos casos em
que a ideia de uma gesto metropolitana surge com maior clareza, objetividade e
materialidade no texto da lei do Plano Diretor, faltam instrumentos jurdicos e mecanismos
institucionais, alm de instncias polticas de participao e colaborao efetivamente
existentes e disponveis no contexto paraense.
No que se refere aos objetivos gerais da Poltica Urbana, apenas os Planos
Diretores de Belm, Marituba e Santa Brbara do Par apresentam elementos relativos
integrao da gesto metropolitana. No Plano Diretor de Belm, este item est delineado em
dois objetivos: a) integrar as infraestruturas fsicas, recursos naturais e servios comuns; e b)
integrar o planejamento local s questes regionais, ambos relacionados aos municpios
vizinhos a Belm (Art. 5) (BELM, 2008).
Quanto ao Plano Diretor de Marituba, h trs objetivos referentes integrao da
gesto metropolitana, que de modo geral so:
a) O Executivo promover entendimentos com municpios vizinhos de sua micro-
regio, podendo formular polticas, diretrizes e aes comuns destinadas
superao de problemas setoriais ou regionais comuns, para a integrao,
planejamento e organizao de funes pblicas de interesse comum; b) Os
planos, programas e projetos integrantes do processo de gesto democrtica da
cidade devero considerar os planos intermunicipais, micro-regionais ou de
32

bacias hidrogrficas, de cuja elaborao a Prefeitura tenha participado; e c) As
deliberaes do Conselho de Poltica Urbana de Marituba devero garantir a
participao da sociedade em nvel regional (Art.96 e 97) (MARITUBA,
2007)

No Plano Diretor de Santa Brbara do Par, h trs objetivos relativos
integrao da gesto: a) articulao tcnica e administrativa das aes fsico-territoriais e
socioeconmicas; b) preservao e recuperao ambiental, em conjunto com os municpios
vizinhos; e c) gesto integrada dos sistemas de sade, educao, transporte, segurana e
cultura (Art.23) (SANTA BARBARA, 2006).
Nos Planos Diretores de Ananindeua, Benevides e Santa Izabel do Par no h
referncias de integrao de carter metropolitano nos Objetivos gerais da poltica urbana.
Quanto aos elementos concernentes integrao da gesto metropolitana da RMB
presentes nas polticas setoriais, a primeira diz respeito Poltica de Desenvolvimento
Econmico, e nessa apenas os Planos Diretores de Belm, Ananindeua e Benevides
apresentam itens relativos integrao metropolitana. No Plano Diretor de Belm, esta
integrao com a RMB est delimitada a partir de uma articulao com as polticas de
desenvolvimento dos municpios da Regio Metropolitana de Belm, bem como atravs de
apoio criao de redes de cooperao empresarial, que, nesse sentido, fomenta as cadeias
produtivas local, metropolitana e regional (Arts.7 e 8).
No Plano Diretor de Ananindeua, a integrao da gesto da RMB voltada para este
item, est referenciada atravs da criao de um plo municipal industrial e de distribuio
nas proximidades da PA 150 (Ala Viria) sendo esta rea prxima ao limite municipal com
Marituba e ainda a partir da setorizao da BR-316 (Art.75), considerando os limites
municipais com Belm e Marituba.
No Plano Diretor de Benevides, h trs pontos relativos integrao metropolitana na
poltica de desenvolvimento econmico. O primeiro diz respeito promoo e estmulo ao
desenvolvimento econmico associando-o aos interesses do desenvolvimento da Regio; o
segundo refere-se ao estmulo e fortalecimento das cadeias produtivas do Municpio e da
Regio; atrao de novos setores produtivos para o Municpio, em consonncia com a
poltica de desenvolvimento regional, principalmente da regio metropolitana de Belm; no
terceiro est o incentivo articulao da economia local regional, principalmente da
regio metropolitana de Belm; por fim tem-se o desenvolvimento de relaes regionais, no
intuito de estabelecer parcerias e convnios de interesse da cidade (Arts.47 e 48).
Os Planos Diretores de Marituba, Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par no
fazem referncia integrao da gesto metropolitana neste item.
33

Na integrao da gesto referente poltica setorial de Transporte e/ou mobilidade
urbana, apenas o Plano Diretor de Santa Brbara do Par no apresenta nenhuma referncia;
todos os demais Planos possuem itens relativos a esta poltica com integrao da RMB.
No Plano Diretor de Belm, est disposto que a integrao ser realizada atravs da
implantao de um sistema integrado de transporte coletivo (Art.42).
No Plano Diretor de Ananindeua tem-se a integrao com a RMB a partir de duas
principais definies: a) interconexo da Estrada do 40 Horas com a Av. Secundria do
Conjunto Maguari (em Belm), como importante diretriz metropolitana; b) A estrutura
urbana dever ser definida a partir de um sistema virio hierarquizado, articulado com o
sistema virio da regio metropolitana (Art.24 e 25).
O Plano Diretor de Marituba demonstra a integrao da gesto ser realizada atravs
de dois principais enfoques, a primeira relativa integrao fsica com os municpios de
Belm e Ananindeua, atravs de alguns eixos virios interligando os mesmos; o segundo est
ligado integrao do transporte coletivo, com a criao de terminal de transporte
intermunicipal esta integrao refere-se especialmente aos municpios de Belm e
Ananindeua (Art. 40).
O Plano Diretor de Benevides tem como elementos de integrao da gesto no setor de
transportes, garantir o direito de ir e vir, com sustentabilidade, e considerando a melhor
relao custo-benefcio social nos nveis regional, municipal e urbano; e no nvel regional
constituir um transporte rodovirio com um sistema unimodal de planejamento e gesto
integrada e integrador com os demais nveis de acessibilidade entende-se como regional, a
Regio Metropolitana de Belm (Arts.75 e 76) . Por fim, o Plano Diretor de Santa Izabel do
Par apresenta como definies acerca da integrao da gesto com a RMB neste setor, a
ampliao dos investimentos em programas de mobilidade urbana, priorizando o transporte
coletivo e os modos no motorizados (pedestres, ciclistas, etc.), incentivando a inter-
modalidade e a integrao intra e inter-regional entre as redes de transporte coletivo (Art.
33). O Plano Diretor de Santa Brbara do Par o nico que no apresenta nenhuma
disposio relativa integrao com a RMB na poltica setorial de transporte e/ou mobilidade
urbana.
No que tange integrao da gesto da RMB na Poltica Setorial de Habitao, tem-
se que apenas os Planos Diretores de Ananindeua e Benevides possuem definies nesse
sentido.
No Plano Diretor de Ananindeua h apenas uma definio que aponta a integrao da
gesto da poltica habitacional com a RMB, sendo, pois o estabelecimento de uma estratgia
comum de atendimento a demanda habitacional local e regional, bem como viabilizao de
34

formas consorciadas de investimento no setor, em conjunto com os Municpios da regio
metropolitana de Belm (Art.32).
No Plano Diretor de Benevides, a referncia integrao com a RMB est disposta na
elaborao do Plano Municipal de Habitao - PMH, contendo no mnimo: articulao com
planos e programas regionais (Art.56). Nos Planos Diretores dos demais municpios da
RMB no h nenhuma disposio que faa referncia integrao da gesto na poltica
setorial de habitao.
No que diz respeito poltica setorial de Uso de Ocupao do Solo, importante
destacar que nenhum dos Planos Diretores dos municpios da RMB possui definies acerca
da integrao da gesto metropolitana, as referncias em todos eles so relativas apenas ao
mbito municipal.
Quanto integrao da gesto metropolitana relativa poltica setorial do Sistema de
Saneamento - gua e Esgoto, presentes nos Plano Diretor dos municpios da RMB, ressalta-se
que apenas o Plano Diretor do Municpio de Belm possui definies para o conjunto da
regio, em que aponta de maneira geral: a) adequar as diretrizes do Plano do Sistema de
Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Belm, com estudos complementares que
tenham a participao conjunta dos municpios da Regio Metropolitana de Belm; e b)
participar da elaborao do Plano do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Regio
Metropolitana de Belm (Arts.34 e 35). Nos Planos Diretores dos demais municpios da
RMB no h referncia de elementos relativos gesto metropolitana quanto poltica
setorial do Sistema de Saneamento gua e esgoto.
Na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de Drenagem
Urbana observa-se que aparecem referncias a uma gesto conjunta apenas nos Planos
Diretores dos Municpios de Belm, Ananindeua e Santa Izabel do Par. O Plano Diretor do
Municpio de Belm aponta certa integrao atravs do estabelecido da elaborao de um
manual de drenagem, contendo diretrizes, parmetros e metodologias a serem empregadas
nos projetos de drenagem para o Municpio de Belm e Regio Metropolitana (Art.37).
Tanto o Plano Diretor do Municpio de Ananindeua, quanto do municpio de Santa Izabel do
Par delineiam a integrao da gesto a partir da elaborao de um plano de drenagem, em
colaborao com os demais Municpios da regio metropolitana de Belm (Arts. 193 e 28,
respectivamente). Os demais municpios da RMB no possuem em seus Planos Diretores
referncias quanto integrao da gesto metropolitana nesta poltica setorial.
Na poltica setorial relativa ao Sistema de Saneamento - Resduos Slidos cabe
destacar que apenas o Plano Diretor do Municpio de Belm faz referncia a elementos de
integrao da gesto metropolitana, em que define o estabelecimento de parcerias com os
35

demais municpios da Regio Metropolitana de Belm para elaborar e implementar Plano de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Belm; bem como
a promoo da integrao, articulao e cooperao entre os municpios da Regio
Metropolitana para o tratamento e a destinao dos resduos slidos (Art.39). Os Planos
Diretores dos demais municpios da RMB no estabelecem elementos de referncia a uma
gesto integrada para a poltica setorial de Resduos Slidos.
No que concerne poltica setorial de Meio Ambiente, nota-se que apenas os Planos
Diretores dos municpios de Belm e Ananindeua fazem referncia ao carter de integrao da
gesto metropolitana nesta poltica setorial. O Plano Diretor do Municpio de Belm apresenta
a integrao da gesto atravs de dois elementos: a) resolver conjuntamente os problemas de
saneamento ambiental de interesse comum aos municpios da Regio Metropolitana de
Belm; e b) integrar as unidades de paisagem em carter de proteo ambiental
metropolitano (Arts. 32 e 110).
O Plano Diretor do Municpio de Ananindeua ressalta a integrao desta poltica
setorial com a RMB a partir da definio de que as aes de saneamento ambiental devem
buscar na medida do possvel, a integrao com os outros Municpios da regio
metropolitana (Art. 39). Os demais municpios da RMB no estabelecem definies
referentes integrao da gesto no mbito desta poltica setorial.
Quanto poltica setorial de Estrutura Espacial, tem-se que apenas o Plano Diretor do
Municpio de Belm apresenta referncia de uma gesto integrada neste setor, em que se
ressalta a rede viria, como infraestrutura integradora das diversas partes do Municpio de
Belm e da Regio Metropolitana (Art.77). Os Planos Diretores dos demais municpios da
RMB no possuem definies acerca de uma integrao da gesto nesta poltica.
Na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de
Abastecimento e segurana alimentar e nutricional, cabe destacar que apenas o Plano Diretor
do Municpio de Belm possui definies acerca de uma gesto integrada neste setor,
definindo a estruturao de um sistema de abastecimento integrado a Regio Metropolitana.
Os Planos Diretores dos demais municpios da RMB no possuem definies acerca de uma
integrao da gesto nesta poltica setorial.
No que diz respeito integrao da gesto metropolitana na poltica setorial voltada
para o Turismo, destaca-se que apenas o Plano Diretor do Municpio de Marituba faz
referncia de uma gesto integrada para este setor, em que estabelece pontualmente o
incentivo a empresas de navegao e turismo na implantao do transporte fluvial de
passageiros e turistas entre Marituba e Belm (Art. 16). Os Planos Diretores dos demais
36

municpios da RMB no propem elementos de integrao da gesto relativos a esta poltica
setorial.
Por fim, na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de Sade,
cabe ressaltar que dentre os Planos Diretores dos Municpios da RMB, apenas o Plano Diretor
do Municpio de Benevides prope uma gesto conjunta em que define pontualmente a
criao de um sistema apropriado para o destino do lixo hospitalar, integrado regio
metropolitana de Belm (Art.85). Os Planos Diretores dos demais municpios da RMB no
propem elementos de integrao da gesto relativos poltica setorial de Sade.
Dentre todos os elementos destacados na anlise da integrao da gesto metropolitana
presentes nos planos diretores dos municpios da RMB, nota-se que a nfase deste
instrumento refere-se poltica setorial de Transporte e mobilidade urbana, em que a
integrao est voltada para o aspecto fsico do territrio atravs da construo ou ampliao
de vias de acesso que podem permitir maior circulao entre os municpios da regio.
Esta integrao fsica aparece tambm como foco central nas principais diretrizes e
princpios gerais dos Planos Diretores.
Nota-se ainda que, no h em nenhum dos planos analisados a referncia instituio
de um rgo especfico voltado para a gesto metropolitana integrada entre os municpios da
RMB e, nesse sentido, tambm as polticas urbanas acabam tendo carter pontual, em que
pese a concentrao de polticas mais estruturadas em Belm, tendo apenas Ananindeua com
algum grau mais elevado de integrao de suas polticas urbanas, restringindo-se a uma
relao vertical com Belm e com Marituba, em menor grau.
No mbito desta reflexo cabe destacar que trs dos outros municpios da RMB
apresentam menor grau de integrao econmica e de ocupao territorial urbana em relao
Regio Metropolitana, quais sejam: Benevides, Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par.
Tais municpios possuem dinmica socioespacial atrelada a modos de vida e movimentao
de populao onde a zona rural tem maior representatividade, tendo assim um grau de
urbanizao mais baixo, a concentrao de domiclios na rea rural do municpio, menor
densidade demogrfica, bem como acesso apenas a servios bsicos.
De certo modo possvel associar a ausncia de maior integrao de polticas urbanas
nos textos dos Planos Diretores de Benevides, Santa Isabel do Par
14
e Santa Brbara do Par
ao carter rural ainda relevante em suas dinmicas econmicas e territoriais. Municpios com
nveis mais intensos de conurbao fsica, como Belm e Ananindeua, que se caracterizam

14
Localmente o municpio chamado de Santa Izabel do Par. O IBGE, contudo, refere-se denominao Santa
Isabel do Par devido ao registro do nome do municpio em documentao e legislao vigente. Para
esclarecimentos, ver o Portal @Cidades do IBGE: <www.cidades.ibge.gov.br>.
37

tambm pelo alto grau de urbanizao da populao e dos domiclios tenderiam, deste modo,
a apresentar articulaes mais claras na poltica urbana expressa em seus Planos Diretores.
Por outro lado, deve-se levar em conta que tais municpios acabam por demandar
polticas urbanas diferenciadas, considerando a urbanodiversidade
15
regional, pois se trata de
uma regio metropolitana tambm diferenciada, em que h uma forte concentrao de
populao, infraestrutura, servios e investimentos na metrpole Belm e em Ananindeua em
menor grau, e no outro extremo, municpios com menor grau de urbanizao e com dinmica
socioespacial que possuem baixos nveis de especializao funcional e tcnica da economia.

15
Ao tratar da urbanodiversidade o autor afirma que: Trata-se de formas, mas, sobretudo de formaes urbanas
que revelam diferentes maneiras de expressar o urbano, desde aquelas que categoricamente difundem os valores
da sociedade moderna, at mesmo formas hbridas do espao que denunciam fortes contedos rurais
entremeados de valores urbanos do passado e do presente... nesse sentido que a urbanodiversidade aparece
como uma premissa de reflexo e de ao na construo de teorias e de agendas urbanas que superem o simples
pensamento abstrato. Este, mesmo no sendo necessariamente universal, se prope, algumas vezes, a ser
hegemnico. Da mesma forma, a diversidade territorial e urbana, que considere a desigualdade e a diferena,
parece se colocar como elemento que estimula aes no mbito das polticas territoriais e urbanas, no sentido de
superar a simples obrigatoriedade do ato de planejar, com base em documentos legais, para se tornar
efetivamente um conjunto de aes de gesto pautadas em diagnsticos e diretrizes que sejam permeveis
realidade socioespacial, a qual, por sua vez, apresenta-se de forma plural e diversa (TRINDADE JR., 2010, p.
252-253).
38

Quadro 1 Matriz sinttica das diretrizes de carter metropolitano nos municpios da RMB a
partir dos Planos Diretores Urbanos
Tipo de
Diretriz
Belm Ananindeua Marituba Benevides Santa Isabel
Santa
Brbara
Diretrizes e/ou
Princpios
Gerais do PDU
Presena
de
Definies
Presena de
Definies
Presena
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Objetivos
Gerais da
Poltica
Urbana
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Presena
de
Definies
Poltica de
Desenvolvimen
to Econmico
Presena
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Transporte
e/ou
mobilidade
urbana
Presena
de
Definies
Presena de
Definies
Presena
de
Definies
Presena de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia
de
Definies
Habitao Ausncia
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Uso e
Ocupao do
Solo
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Sistema de
Saneamento -
gua e Esgoto
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Drenagem
Urbana
Presena
de
Definies
Presena de
definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia
de
Definies
Sistema de
Saneamento -
Resduos
Slidos
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Meio
Ambiente
Presena
de
Definies
Presena de
definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Estrutura
Espacial
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Abastecimento
e segurana
alimentar e
nutricional
Presena
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Turismo Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Presena
de
definies
Ausncia de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
39

Sade Ausncia
de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Presena de
Definies
Ausncia de
Definies
Ausncia
de
Definies
Fonte: Planos Diretores dos Municpios da RMB.
Elaborao: IDESP, 2013.

40

5 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO METROPOLITANA

Ao abordar a questo dos Arranjos Institucionais de Gesto para o caso da RMB,
importante destacar que desde sua configurao enquanto regio metropolitana at o presente
momento, no foram criados rgos especficos para desempenhar tal funo, os nicos
instrumentos que remetem a essa configurao foram a criao de um fundo e um conselho
metropolitano, que, no entanto, no esto em funcionamento. O que se observa nesse sentido,
a presena de secretarias municipais que tm se delineado com funes e atribuies na
escala metropolitana.

5.1 Instncias de Gesto Metropolitana
5.1.1 Instituies que integram a Gesto Metropolitana16

A Lei Complementar n. 14/1973 que criou as Regies Metropolitanas brasileiras
considerou como servios pblicos de interesses metropolitanos: o planejamento integrado do
desenvolvimento econmico e social, saneamento bsico abastecimento de gua, esgoto,
limpeza pblica uso do solo, transportes, sistema virio, gs canalizado, aproveitamento de
recursos hdricos e controle da poluio, sendo estes executados de forma integrada entre os
municpios pertencentes s Regies Metropolitanas (BRASIL, 1973; VELOSO; 2010;
KLINK, 2010). Com o intuito de executar tais servios de forma integrada, algumas
instituies pblicas foram criadas, outras j internalizadas no mbito do governo estadual
foram reforadas, no sentido de direcionar as suas aes para o planejamento de polticas
pblicas de carter metropolitano.
As polticas pblicas e o desenvolvimento de programas setoriais esto sendo
executados por diversos rgos e entidades vinculados ao Governo do Estado do Par, com
apoio recente de investimentos atravs do Ministrio das Cidades, do Governo Federal. Com a
institucionalizao da Lei Estadual n. 7.543, de 20 de julho de 2011, que dispe sobre a
reorganizao da estrutura administrativa no mbito do Poder Executivo Estadual, foram
criadas as Secretarias Especiais de Estado cujas atribuies e competncias esto dispostas no
pargrafo nico do Art.4 da referida Lei:

Coordenar e articular a formulao de polticas pblicas e o desenvolvimento de
programas setoriais; promover a articulao institucional inter e intrasetorial em
conformidade com o planejamento estratgico; formular diretrizes gerais e
incentivar a adoo de mecanismos de gesto que contribuam para levar a eficincia
e a transparncia no uso dos recursos pblicos; articular e coordenar a formulao e
implementao de mecanismos de participao da sociedade na programao,

16
O quadro 3, em anexo, descreve as principais atribuies e funes desempenhadas pelas instituies do
Governo Estadual voltadas para a gesto metropolitana.
41

controle e avaliao da prestao dos servios pblicos; coordenar a formulao e
consolidao das propostas setoriais para o Plano Plurianual de Trabalho e para o
Oramento-Programa Anual e coordenar na sua rea de atuao a implantao de
projetos de modernizao da gesto e sistemas de acompanhamento e avaliao de
desempenho relativo prestao de servios pblicos (PAR, 2011, p. 2).

A Secretaria Especial de Estado formada por rgos e entidades do Governo do
Estado do Par, agrupados em cinco Secretarias Especiais, conforme a nova reorganizao
das estruturas administrativas do Estado: Secretaria Especial de Estado de Gesto; Secretaria
Especial de Estado de Desenvolvimento Econmico e Incentivo Produo; Secretaria
Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel e a
Secretaria de Estado de Proteo e Desenvolvimento Social (PAR, 2011).
A Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento
Sustentvel (SEINFRA) tem como misso institucional a coordenao da articulao entre os
rgos e entidades vinculadas e o Governo do Estado (PAR, 2011, p.2), vinculada a esta
secretaria esto os seguintes rgos: Secretaria de Estado de Obras Pblicas (SEOP);
Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB); Secretaria de Estado de Meio
Ambiente (SEMA); Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI);
Companhia de Saneamento do Par (COSANPA); Secretaria de Estado de Integrao
Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano (SEIDURB); Secretaria de Estado de
Transporte (SETRAN); Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par (FAPESPA);
Companhia de Portos e Hidrovias do Estado do Par (CPH); Instituto de Terras do Par
(ITERPA); Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par (IDEFLOR); Agncia
Estadual de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Estado do Par (ARCON); Ncleo
de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM) e a Companhia de Gs do Par
(PAR, 2011).

42

Organograma 1 Estrutura Administrativa do Governo do Estado do Par

Elaborao: IDESP, 2012.

Dos 14 rgos listados acima, vinculados SEINFRA, apenas seis sero analisados
neste estudo, por apresentar aes conjuntas ou especficas e/ou polticas pblicas setoriais
GOVERNO DO ESTADO DO PAR
REORGANIZAO DAS ESTRUTURAS ADMINISTRATIVAS DO GOVERNO

SECRETARIAS ESPECIAIS DE ESTADO

SECRETARIA
ESPECIAL DE
ESTADO DE
GESTO
SECRETARIA ESPECIAL
DE ESTADO DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E
INCENTIVO
PRODUO
SECRETARIA ESPECIAL
DE ESTADO DE
INFRAESTRUTURA
E LOGSTICA PARA O
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
SECRETARIA
ESPECIAL DE
ESTADO DE
PROMOO
SOCIAL
SECRETARIA
ESPECIAL DE
ESTADO DE
PROTEO E
DESENVOLVIMENTO
Secretaria de Estado
de Administrao
SEAD
da Fazenda
SEFA
de Planejamento,
Oramento e
Finanas
SEPOF
Instituto de
Assistncia dos
Servidores do Estado
do Par
IASEP
Instituto de
Desenvolvimento
Econmico, Social e
Ambiental do Estado
do Par
IDESP
Escola de Governo
do Estado do Par
EGPA
Loteria de Estado do
Par
LOTERPA
Imprensa Oficial do
Estado
IOEPA
Banco do Estado do
Par
BANPAR
Secretaria de Estado de
Agricultura
SAGRI
Pesca e Aquicultura
SEPAq
Junta Comercial do Estado
do Par
JUCEPA
Centrais de Abastecimento
do Par
CEASA
Companhia de
Desenvolvimento Industrial
do Par
CDI
Companhia Paraense de
Turismo
PARATURISMO
Transporte
SETRAN
Integrao Regional,
Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano
SEIDURB
Obras Pblicas
SEOP
Meio Ambiente
SEMA
Cincia, Tecnologia e
Inovao
SECTI
Instituto de Terras do Par
ITERPA
Instituto de
Desenvolvimento Florestal
do Estado do Par
IDEFLOR
Companhia de Saneamento
do Par
COSANPA
Agncia Estadual de
Regulao e Controle de
Servios Pblicos do
Estado do Par
ARCON
Companhia de Habitao
do Estado do Par
COHAB
Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Par
FAPESPA
Secretaria de
Estado de Educao
SEDUC
Secretaria de
Estado de Cultura
SECULT
Universidade do
Estado do Par
UEPA
Fundao Cultural
do Par Tancredo
Neves
FCPTN
Fundao Carlos
Gomes
FCG
Fundao Curro
Velho
Sade Pblica
SESPA
Trabalho, Emprego e
Renda
SETER
Justia e Direitos
Humanos
SEJDH
Instituto de Metrologia do
Estado do Par
IMETRO PARA
Hospital Ophir Loyola
HOL
Fundao Centro de
Hemoterapia e
Hematologia do Par
HEMOPA
Fundao Pblica Estadual
Hospital de Clnicas
Gaspar Viana
Fundao de Atendimento
Socioeducativo do Par
FASEPA
43

que contemplem algum tipo de servio pblico de interesse comum ou metropolitano, so
eles:
Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano (SEIDURB);
Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM);
Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
(SEPOF), que foi includa na anlise por executar aes de planejamento e de
avaliao de polticas pblicas no estado do Par;
Companhia de Saneamento do Par (COSANPA);
Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB);
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA);
Instituto de Terras do Par (ITERPA).

No contexto da Poltica Estadual de Integrao Regional no estado do Par, mais
precisamente a partir do ano de 2007, diversas aes foram executadas no sentido de se
elaborar polticas pblicas de forma regionalizada, descentralizada e participativa. Para
responder a este objetivo foi criada a Secretaria de Estado de Integrao Regional (SEIR),
pela Lei Estadual n. 7.204, de 24 de julho de 2007, com a misso institucional de combater
as desigualdades regionais atravs da descentralizao regional e do fortalecimento das
relaes entre os nveis de governo e sociedade (PAR, 2007, p.1). Sendo assim, a SEIR
assumiu a responsabilidade de estabelecer relaes institucionais com as prefeituras,
associaes de municpios e consrcios intermunicipais (COSTA, 2011, p.7).
As principais diretrizes estabelecidas para a integrao regional do estado do Par no
mbito das polticas pblicas executadas pela SEIR foram:

A promoo da integrao poltico-institucional do Governo do Estado com
municpios e o Governo Federal; a execuo de aes que buscassem incentivar o
desenvolvimento de laos comerciais, produtivos, financeiros, culturais entre as
diversas sub-regies do Estado mais dinmicas para com as menos desenvolvidas; a
execuo de aes e investimentos capazes de facilitar a internalizao da riqueza e
da renda; a busca pela diversificao da base produtiva e pela verticalizao da
produo dentro de um novo modelo de desenvolvimento; o incentivo a participao
popular nas decises de governo ao lado do desenvolvimento de mecanismos de
controle social; e o desenvolvimento de mecanismos de coordenao,
monitoramento e avaliao pblica (SEIR, 2010, p. 334).

Os pilares que fundamentaram o Sistema de Integrao Regional responsvel pela
operacionalizao da Poltica de Integrao Regional do Estado a partir de 2007 foram o
desenvolvimento regional sustentvel, a descentralizao regional e a nova relao
institucional federativa (SEIR, 2010; COSTA, 2011). A base deste sistema foi constituda pela
44

criao das Regies de Integrao que caracterizaram a descentralizao das polticas pblicas
do Estado. Segundo Costa (2011) o principal eixo da criao dessas Regies de Integrao foi
a ideia de que o processo de planejamento do desenvolvimento deve ser pensado de cima
para baixo, atravs de polticas pblicas regionalizadas, e de baixo para cima a partir da
construo de territrios e da participao popular (COSTA, 2011, p.129). A viso adotada
para a configurao das Regies de Integrao do Estado
17
e a sua relao com a poltica
pblica descentralizada e regionalizada com a participao popular em seus processos de
formulao foi a de que:

As Regies de Integrao permitiam ao gestor olhar para determinado espao a
partir de um conjunto relativamente homogneo em termos de caractersticas de sua
ocupao, rede urbana, gargalos, potencialidades, tecido social e necessidade de
aes e investimentos, configurando-se, desta forma, como uma clssica regio de
planejamento e representando, neste sentido, uma viso de cima para baixo.
Contudo, esta estratgia incorporava a necessidade de se ter ao mesmo tempo uma
viso de baixo para cima. A viso adotada, portanto, foi a de que era
imprescindvel que as comunidades deveriam desenvolver a sua capacidade de
governana, e que seriam capazes de em um processo democrtico e participativo de
eleger projetos e aes que deveriam ser apoiados e outros que deveriam ser
combatidos (COSTA, 2011, p. 9).

Com a mudana de gesto, em 2011, e com a reorganizao das estruturas
administrativas, no mbito do Poder Executivo Estadual, as funes da SEIR, previstas em
sua Lei de criao (7.024/2007) foram transferidas para a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Urbano (SEDURB), que passou a denominar-se, a partir desta mesma Lei,
de Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano
(SEIDURB), no entanto, at o presente momento, ainda no foi elaborada uma lei especfica
que regulamente a estrutura administrativa desta secretaria.
Em funo disso, cabe ressaltar as funes e as intervenes pblicas da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Urbano (SEDURB) no mbito das polticas pblicas de
integrao regional no Estado do Par. A SEDURB foi criada pela Lei Estadual n. 6.213, de
28 de abril de 1999, tendo como misso institucional:

Propor e implementar a poltica de organizao urbana e regional, de conformidade
com os arts. 50 e 236 da Constituio do Estado do Par, e gerenciar a execuo dos
planos, programas e projetos dela decorrentes, nas reas de competncia estadual e
de interesse urbano e regional, em consonncia com a Poltica Estadual de
Desenvolvimento (PAR, 1999, p.1).

17
Assim, as 12 Regies de Integrao do Estado do Par (Metropolitana, Guam, Rio Caet, Tocantins, Rio
Capim, Lago de Tucuru, Carajs, Araguaia, Maraj, Xingu, Baixo Amazonas e Tapajs) foram identificadas
levando em considerao vrios aspectos: as caractersticas de concentrao populacional, acessibilidade,
complementaridade, interdependncia econmica, ndices de desenvolvimento e acesso infraestrutura
econmica e social (SEIR, 2010).
45

No intuito de desempenhar de forma eficiente a misso institucional proposta na lei de
criao da SEDURB, foi organizada a sua estrutura administrativa formada pelo Gabinete do
Secretrio, Secretria-Adjunta, Gerncias Tcnicas, Gerncia Administrativo-Financeira e
Coordenadorias. Cabe ao Gabinete do Secretrio Executivo: supervisionar e executar as
atividades administrativas de apoio direto e imediato ao titular do rgo (PAR, 1999, p.1);
s Gerncias Tcnicas: planejar, organizar, coordenar e acompanhar as atividades e projetos
nas reas de desenvolvimento urbano e regional, desempenhando as suas atribuies de forma
integrada e matricial (PAR, 1999, p.2); e Gerncia Administrativo-Financeira: planejar,
executar, controlar, supervisionar e avaliar todas as atividades de natureza administrativo-
financeira e contbil atribudas a SEDURB (PAR, 1999, p.2).
As funes bsicas da SEDURB foram expostas no segundo artigo de sua lei de criao:
Promover e gerenciar o ordenamento territorial do Estado, atravs da formulao de
diretrizes e estratgias de desenvolvimento urbano e regional, de forma a garantir a
adequada distribuio espacial das atividades econmicas e sociais e dos
equipamentos urbanos, pblico e privado, e a estruturao de um sistema de cidades
hierarquizado; promover a institucionalizao da Regio Metropolitana de Belm,
de aglomeraes urbanas e de microrregies, visando o planejamento, a organizao
e a execuo de funes pblicas de interesse comum, de forma integrada;
assessorar os municpios nas questes relativas a gesto e planejamento urbano,
atravs do estabelecimento de parcerias, visando elevar os nveis de eficincia da
ao pblica e a transferncia de conhecimento; propor normas de direito
urbanstico, nos limites da competncia estadual e promover o desenvolvimento
tecnolgico, institucional, gerencial, operacional e a qualificao de recursos
humanos das instituies envolvidas na gesto e na prestao de servios urbanos
(PAR, 1999, p. 1 e 2).

Na atual estrutura organizacional de gesto do estado do Par (PAR, 2011), os
programas, projetos ou aes sobre a temtica metropolitana, esto sendo executados pela
SEIDURB e pelo Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM). Pode-se
considerar que, atualmente, as principais aes do Programa de Integrao Metropolitana
desenvolvidas pelo Governo do Estado esto sendo contempladas no Programa Ao
Metrpole, sendo gerenciado diretamente pelo NGTM.
No que se refere ao NGTM, todas as suas aes esto sendo executadas com o objetivo
de colocar em prtica polticas pblicas na rea de transporte urbano de forma integrada com
todos os municpios da Regio Metropolitana de Belm (RMB). As principais atribuies
deste Ncleo esto dispostas no art. 3 da lei de sua criao:

Planejar e gerenciar a implantao do Sistema Integrado de Transporte
Metropolitano; elaborar e gerenciar a implantao do modelo de gesto do Sistema
Integrado de Transporte Metropolitano; administrar os recursos financeiros do
Projeto, zelando pela sua aplicao correta, eficaz e de acordo com as obrigaes
estabelecidas e contratadas com as fontes geradoras desses recursos; promover os
procedimentos licitatrios necessrios contratao de obras e servios de interesse
do projeto; estabelecer relaes institucionais entre os agentes participantes do
Sistema Integrado de Transporte Metropolitano e atuar como rgo de interface com
46

as diversas entidades civis e organismos que se relacionam ou que so afetados pelo
Projeto (PAR, 2011, p.1).

A estrutura organizacional deste Ncleo consiste em trs diretorias, a primeira
direcionada rea do Planejamento, com Coordenadorias de Projetos, de Gesto Ambiental,
de Gesto em Urbanismo, de Regulao, de Planejamento de Transporte Pblico e Assessoria
de Comunicao. A Diretoria de Obras com Coordenadoria de Gesto de Obras, de Validao
Social e Assessoria de Comunicao. E finalmente, a Diretoria Administrativa Financeira se
responsabiliza pelas questes de Gerncia Financeira, Administrativa, Coordenaria de
Sistemas e Assessoria Administrativa (NGTM, 2012).
De acordo com a Lei n. 7.573, de 1 de dezembro de 2011, que dispem sobre a criao
do Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM), este ncleo foi criado
com o objetivo de gerenciar a implantao do Projeto Ao Metrpole. O principal objetivo
deste projeto implantar o Sistema Integrado de Transporte da Regio Metropolitana de
Belm, suas vias complementares e demais obras de infraestrutura de trfego e transporte,
bem como planejar e implementar o modelo de gesto para esse sistema (PAR, 2011, p.1).
Segundo o Relatrio Final do Estudo Preparatrio para o Projeto de Sistema de
Transporte de nibus da Regio Metropolitana de Belm (JICA, 2009), o Projeto Via
Metrpole composto basicamente de um projeto do sistema de linha troncal de nibus e pelo
plano de estruturao de vias. As vias que fazem parte do projeto de linha troncal so: a
Avenida Almirante Barroso, a Rodovia BR-316, a Avenida Augusto Montenegro, a Avenida
Independncia, a Avenida Mrio Covas, e no Centro Expandido de Belm e em Icoaraci em
vias selecionadas para a implantao de faixas preferenciais para nibus. O plano de
estruturao e vias engloba a Avenida Joo Paulo II e a Estrada da Pedreirinha (JICA, 2009).
Ao todo, o Projeto Ao Metrpole constitui-se de 21 projetos virios e 18 projetos de
linha troncal, totalizando 39 projetos. Entre eles, existem cinco projetos com financiamentos
contratados e obras iniciadas, e dois j concludos, tendo como principais fontes financiadoras
do Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, ambos esto sendo gerenciados e
executados pelo NGTM do Governo do Estado do Par (JICA, 2009).
Entre os diversos efeitos positivos que a introduo dos Sistemas de Linha Troncal
ocasionaro para a Regio Metropolitana de Belm, est a reduo do tempo total de viagem
entre os municpios integrantes da regio. De acordo com o relatrio da JICA (2009), o fluxo
de transporte pblico na RMB sofrer reduo de aproximadamente 142.000
passageiros/hora:

Essa situao ocorrer porque tornar possvel fazer as viagens sem sofrer a
influncia do congestionamento do trfego geral, pois com a introduo do sistema
47

troncal, os nibus troncais passaro a trafegar em canaleta e faixa exclusiva e faixa
exclusiva para nibus. Na Avenida Almirante Barroso sofrer diminuio do nmero
de faixas, mas com a reduo do nmero de nibus convencionais em operao, o
trfego de veculos em geral no sofrer influncia (JICA, 2009, p. 2).

As funes pblicas voltadas para o planejamento, oramento, elaborao e avaliao
de polticas pblicas no estado do Par esto sendo desempenhadas pela Secretaria de Estado
de Planejamento, Oramento e Finanas (SEPOF), que est vinculada SEINFRA. A Lei n.
6.565, de 1 de agosto de 2003, foi instituda pelo Governo do Estado do Par, com vistas
alterao da denominao da SEOF para a SEPOF.
Esta lei, tambm, reestruturou a composio organizacional desta secretaria, redefinindo
a sua misso institucional e as suas funes bsicas, entre outras mudanas de carter
administrativo e pessoal. A sua misso institucional est direcionada a gerir os processos de
elaborao e acompanhamento dos instrumentos de planejamento e de avaliao das polticas
pblicas, buscando o equilbrio fiscal e o desenvolvimento socioeconmico do Estado do
Par (PAR, 2003, p.1). As principais funes bsicas da SEPOF foram definidas no art.3
da Lei n. 6.565/2003:

Coordenar a elaborao, o monitoramento e a avaliao dos instrumentos de
planejamento, buscando a eficcia na aplicao dos recursos pblicos; formular
estratgias de desenvolvimento estadual especializadas; administrar, analisar,
acompanhar e controlar, no que couber, a execuo oramentria da Administrao
Pblica Estadual; gerenciar a execuo de atividades correlatas sua
responsabilidade referentes aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico e as empresas estatais dependentes; gerenciar a aplicao dos recursos
dos fundos estatais dependentes; gerenciar a aplicao dos recursos dos fundos
estaduais sob sua responsabilidade, entre outras (PAR, 2003, p.2 e 3).

Para executar suas funes bsicas e desempenhar de forma eficiente a sua misso
institucional, ficou estabelecido, por meio do Decreto n. 1.437, de 13 de dezembro de 2004, a
constituio da estrutura organizacional da SEPOF, composta por cinco diretorias, a saber:
Diretoria de Planejamento Estadual, com gerncias nas reas de Proteo e Promoo Social,
Defesa Social, Produo e Integrao Regional e reas Especiais. As demais diretorias
desempenham suas funes em Estudos, Pesquisas e Informaes Socioeconmicas;
Programao e Execuo Financeira; Gesto Contbil e Financeira e Administrativo-
Financeira (PAR, 2004).
As polticas pblicas de saneamento bsico esto sendo implementadas pelo Estado em
parceria com o Governo Federal com aes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) direcionados ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e meio
ambiente. Na execuo dos servios de Saneamento Bsico no estado do Par est a
Companhia de Saneamento do Par (COSANPA), criada pela Lei Estadual n. 4.336, de 21 de
48

dezembro de 1970, quando ento substituiu o antigo Departamento de gua e Esgoto (DAE).
Para administrar os servios de gua e esgoto na RMB, a COSANPA dividiu a sua rea de
atuao em quatro unidades operacionais, denominadas de Unidades de Negcios:

UN-SUL, UN-NORTE, UN-BR e a UN-AM. A Unidade de Negcios BR (UN-BR)
abrange alguns bairros dos municpios de Ananindeua, Belm e Marituba, enquanto
que a Unidade de Negcio Augusto Montenegro (UN-AM) abrange os bairros do
municpio de Belm localizados ao longo da Rodovia Augusto Montenegro. A
Unidade de Negcio Norte (UN-NORTE) presta servios aos bairros da Marambaia,
Maracangalha, Miramar, Barreiro, Sacramenta, Souza, Telgrafo, entre outros; e a
Unidade de Negcio (UN-SUL) contempla os bairros localizados no centro da
cidade. Cada uma dessas Unidades diz respeito a uma rea do municpio da RMB
onde a Cosanpa atua e, nelas tambm esto distribudos os sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (FARIAS, 2011, p.112).

Na Regio Metropolitana de Belm, a COSANPA atende aos municpios de Belm,
Ananindeua e Marituba e sua atuao em Ananindeua e Marituba comeou no final da dcada
de 1970, com a realizao de um estudo sobre o sistema de gua existente nos municpios,
apresentando proposta de ampliao desses servios para atender a populao local (FARIAS,
2011).
Ao contrrio dos municpios de Ananindeua e Marituba, o municpio de Benevides no
concedeu os servios de abastecimento de gua COSANPA. Atualmente, o sistema de
abastecimento de gua em vigor em Benevides de propriedade da Prefeitura Municipal, que
para a sua administrao criou uma autarquia municipal, denominada Servio Autnomo de
gua e Esgoto (SAAE). A mesma situao foi observada no municpio de Santa Brbara do
Par, onde a autarquia criada pela Prefeitura local, denominada Autarquia Municipal de
Servios de gua e Esgoto (SAE), executa os servios de abastecimento de gua no
municpio (FARIAS, 2011).
As polticas de habitao no estado do Par so executadas pela Companhia de
Habitao do Estado do Par (doravante COHAB), criada pela Lei Estadual n. 3.282, de 13 de
abril de 1965. A COHAB foi criada com a finalidade de integrar a estrutura do Banco
Nacional de Habitao (BNH) e constitui-se no rgo executor da poltica habitacional no
estado do Par, atuando nas reas de habitao, infraestrutura e servios urbanos. Atualmente,
ela est subordinada SEINFRA (PAR, 2011) e, de acordo com a sua lei de criao, os
principais objetivos deste rgo so:

Planejamento e a execuo dos programas de habitao popular do Estado do Par;
aquisio, venda e urbanizao de terrenos a serem utilizados em programas
habitacionais; produo e comercializao de unidades habitacionais de interesse
social, obedecidos os critrios e normas estabelecidas pela legislao federal e
estadual; exerccio de atividades de construo civil, atuando diretamente ou atravs
de terceiros (PAR, 1965, p.1).

49

A atual composio da estrutura organizacional da COHAB foi aprovada na 205
Reunio Ordinria do Conselho de Administrao realizada em 2 de julho de 2012 a sua
estrutura organizacional composta por rgos colegiados formados por uma Assembleia
Geral, Conselho Fiscal, Conselho de Administrao e Diretoria Executiva (COHAB, 2012).
J as clulas de Direo e Assessoramentos so compostas por quatro diretorias e as
suas respectivas Assessorias Tcnicas. A primeira a Diretoria de Poltica Habitacional
(DIPOL) formada por duas clulas estratgicas, a de Gerncia de Poltica Habitacional com
clulas executivas de Gesto do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (SEHIS) e
Articulao e Apoio Institucional. A segunda clula estratgica a de Gerncia de Tecnologia
da Informao, com clulas executivas no Sistema de Informao e Suporte de Informtica
(COHAB, 2012).
A segunda Diretoria da COHAB a Tcnica, formada por trs clulas estratgicas: a
Gerncia de Projetos, a Gerncia de Obras e a Gerncia de Trabalho Tcnico Social. A
Gerncia de Projetos composta por clulas executivas de Projetos (CEPRO), Avaliao e
Oramento (CEAVO) e Regularizao Fundiria (CEREF); a Gerncia de Obras conta com
clulas executivas de Controle de Contratos e de Fiscalizao. A terceira a Gerncia de
Trabalho Tcnico Social que trabalha com as Clulas Executivas de Projetos Sociais e a
Realocao de Famlias (COHAB, 2012).
A terceira Diretoria a de Relaes com o Cliente (DIREC), esta possui uma Assessoria
Tcnica e a UE Programa Cheque Moradia e, ligadas a esta diretoria, esto as clulas
estratgicas de Relaes Comerciais e a de Gesto de Crditos. A estrutura organizacional da
clula estratgica de Relaes Comerciais abrange as clulas executivas de Atendimento ao
Cliente, Comercial e a Assessoria Tcnica. J a organizao estrutural da clula de Gesto de
Crditos formada pelas clulas estratgicas de Administrao de Crdito e a FCVS e
Seguros (COHAB, 2012).
Diretoria Administrativa e Financeira (DIAFI) esto ligadas as clulas estratgicas de
Gesto de Pessoas, Logstica e Econmico-Financeira. As Relaes Trabalhistas e o
Desenvolvimento de Pessoas integram a clula estratgica de Gesto de Pessoas, enquanto
que a Gesto de Servios, Suprimentos e Material e Patrimnio so clulas executivas que
compem a clula de Logstica. A Gerncia Econmico-Financeira desempenha as suas
atividades com as clulas executivas de Oramento, Contabilidade e Custos, e Financeira.
Ligada Presidncia da COHAB est a Clula Estratgica de Fomento Habitacional
(UEFOM), composta pelas Clulas Executivas de Programas Habitacionais e de Identificao
e Regularizao de reas (COHAB, 2012).
50

Quanto ao histrico de atuao da Companhia em polticas pblicas de habitao no
estado do Par, nota-se que, a estruturao da primeira Poltica Nacional de Habitao no
Brasil, levou criao das COHABs nas unidades da federao do pas, entre elas, a criao
da COHAB no Par (PAR, 1965). Com o lanamento do Plano Nacional de Habitao
Popular (PLANHAP) pelo Governo Federal, a COHAB, no Par, elaborou o seu Plano
Estadual de Habitao (PEH) com vigncia para os anos de 1975 a 1979 (HOLANDA, 2011).
No final da dcada de 1970, o volume de produo habitacional desta COHAB atingiu o
seu pice, entretanto, se afastou do seu principal objetivo que era a produo habitacional para
a classe popular. Mas, com o crescimento de movimentos sociais reivindicatrios por
melhores condies de moradia em Belm no final dos anos 1970, levaram a COHAB/PA a
iniciar intervenes nas reas de baixada da capital e expandir aes para a Regio Sudeste do
Estado (IDESP, 1990 apud HOLANDA, 2012, p.77).
Com a fragilidade do sistema estatal durante toda a dcada de 1980, o ritmo das obras
pblicas, em termos de construo habitacional, foi reduzido. Isto refletiu, tambm, na
diminuio da produo habitacional no estado do Par, mas, por outro lado, realizou uma
srie de intervenes em reas de periferia da RMB (PAR, 1997). Com o fechamento do
Banco Nacional de Habitao e a precria gesto administrativa da COHAB/PA (PAR,
1997 apud HOLANDA, 2012, p.77), a COHAB passou por um processo de reestruturao,
tendo como principais aes:

Instrumentalizao do planejamento urbano, com a elaborao de bases
cartogrficas para a Regio Metropolitana de Belm (RMB) e outras treze sedes
municipais. A volta dos investimentos em urbanizao de reas ocupadas e
loteamentos e a produzir habitao em escala reduzida, destinada ao atendimento,
principalmente, de servidores pblicos estaduais, acessando recursos de programas
federais (PAR, 2006 apud HOLANDA, 2012, p.77).

A atuao da COHAB, no perodo de 1966 a 2010, na promoo de polticas
habitacionais foi direcionada a diversos projetos vinculados ao Governo Federal. Atualmente,
sua atuao est atrelada ao Ministrio das Cidades, tendo como agente operador a Caixa
Econmica Federal (CEF) e outras aes promovidas pelo prprio Governo do Estado.
De acordo com o demonstrativo da produo habitacional por empreendimentos e por
programas habitacionais no perodo de 1966 a 2006 (PAR, 2010), a COHAB atuou, no
perodo de 1966-1986, na implantao de conjuntos habitacionais nos municpios de Belm e
Ananindeua, ambos pertencentes RMB e em outros municpios fora dela como Castanhal,
Santarm, Soure, So Geraldo do Araguaia, com aes advindas do Plano Nacional de
Habitao Popular (PNAHAP) e com recursos do BNH (PAR, 2010). No perodo de 1998-
2000, a COHAB atuou somente na produo de lotes por meio do Plano de Ao Imediata
51

para a Habitao (PAIH), lanado pelo Governo Federal em maio de 1990, cujas vertentes
foram direcionadas a:

Programas de moradias populares (unidades acabadas), Programas de lotes
urbanizados (com ou sem cesta de materiais) e programa de ao municipal para
habitao popular (unidades acabadas e lotes urbanizados). Para os dois primeiros
programas os agentes promotores eram variado (COHAB, Cooperativas, Entidades
de Previdncias, Carteiras Militares, etc), para o ltimo este papel caberia
exclusivamente prefeitura (AZEVEDO, 2007, p.19).

No perodo de 1997-2006, as aes da COHAB foram direcionadas implantao de
infraestrutura em novos loteamentos e reas invadidas em conjuntos residenciais nos
municpios de Belm, Ananindeua e Marituba e tambm a recuperao e/ou complementao
de infraestrutura em conjuntos habitacionais nos municpios de Belm, Ananindeua,
Marituba, Santa Izabel do Par e Castanhal, por meio do Programa Pr-Moradia (PINHEIRO,
et.al; 2007; PAR, 2010a).
A atuao da COHAB na implantao de conjuntos habitacionais para servidores do
Estado com renda de at 6 salrios-mnimos e de 6 a 20 salrios-mnimos foi realizada com
base no Programa PROCRED no perodo de 2000-2006 e o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR) no perodo de 2003-2005:

O PROCRED um programa do governo federal e da Caixa Econmica Federal
(CEF) que objetiva a implantao de conjuntos habitacionais utilizando como
sistema de pagamento a chamada Carta de Crdito, enquanto que, Programa de
Arrendamento Residencial (PAR) tambm, do governo federal e da Caixa
Econmica Federal (CEF) em convnio com os governos estaduais e municipais
para a produo de unidades habitacionais atravs da compra do terreno e projeto
com posterior arrendamento residencial (PINHEIRO et.al., 2007, p.166).

Em 2003 foi institudo no contexto do Programa Habitacional do Estado do Par, o
Cheque Moradia, por meio do Decreto n. 0432, de 23 de setembro de 2003. O Cheque
Moradia foi um instrumento de operacionalizao do Programa Nossa Casa, que teve como
objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao, mediante a reduo do dficit
habitacional e da inadequao habitacional no Estado do Par (PAR, 2003, p.1), sendo
dada a responsabilidade da execuo deste programa a:

Secretaria Executiva de Estado da Fazenda, quando relativa concesso de crdito
outorgado do ICMS, e da Companhia de Habitao do Estado do Par COHAB-
PA, quando relativa a critrios de concesso, liberao, e execuo das obras de
construo, ampliao e melhorias de unidades habitacionais (PAR, 2003, p.2).

No que tange ao Programa Habitar Melhor desenvolvido pela COHAB/PA, as aes
desse programa visavam viabilizar o acesso moradia s famlias de baixa renda, com o
propsito de combater de forma contnua o dficit habitacional do estado, tanto quantitativo
52

quanto qualitativo, enfocando e integrando a sua ao em questes como a terra, novas
moradias e construes com a utilizao de recursos em nvel federal, estadual e municipal
(PAR, 2012). Tomando como referncia esse objetivo, a COHAB atuou por meio do
Programa Habitar Melhor na rea da regularizao fundiria beneficiando 12.430 famlias no
perodo de 2007-2010, com parcerias das Prefeituras de Ananindeua, Castanhal, Santarm,
Marab e Oriximin (PAR, 2010).
Outra importante fase da poltica habitacional no estado do Par foi a construo do
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social (PEHIS) aprovado pelo Conselho das
Cidades no Par em abril de 2010, cujo objetivo era a reduo do dficit habitacional no
estado; a criao do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (SEHIS) em janeiro de
2008 (PAR, 2008), do Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social (FEHIS) e do
Conselho Gestor do FEHIS (PAR, 2008; HOLANDA, 2011).
Por fim, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a COHAB, no perodo de
2004-2011, desempenhou aes em diversas comunidades localizadas nos municpios de
Belm, Ananindeua e Castanhal. As aes foram direcionadas obras de infraestrutura
urbana, como construo de sistema virio, drenagem pluvial, abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio e a construo de unidades habitacionais e/ou melhorias habitacionais
(PAR, 2010).
As polticas de meio ambiente do estado do Par so desempenhadas pela Secretaria de
Estado de Meio Ambiente (SEMA). De acordo com a sua misso institucional, cabe SEMA,
promover a gesto ambiental integrada, compartilhada e eficiente, que seja compatvel com o
desenvolvimento sustentvel, assegurando a preservao, a conservao do meio ambiente e a
melhoria da qualidade de vida da populao.
A atual composio da SEMA conta com dois conselhos, um Estadual de Meio
Ambiente e o outro de Recursos Hdricos. Na estrutura organizacional desta instituio
existem cinco diretorias: a Diretoria de Controle e Qualidade Ambiental, a Diretoria de reas
Protegidas, a Diretoria de Planejamento Ambiental, a Diretoria de Recursos Hdricos e a
Diretoria de Gesto Administrativa e Financeira. Na Diretoria de Controle e Qualidade
Ambiental esto as Coordenadorias de Licenciamento Ambiental, de Fiscalizao e Proteo
Ambiental e de Gesto Florestal. As coordenaes das Unidades de Conservao da Natureza
e de Ecossistemas integram a Diretoria de reas Protegidas.
As aes de gesto compartilhadas e de carter regionalizado se encontram na Diretoria
de Planejamento Ambiental, em que a Coordenaria de Gesto Compartilhada e Regionalizada,
possui Gerncia de Articulao Interinstitucional e Cidadania e Gerncia de Gesto
Ambiental Regionalizada dividida em cinco unidades, sendo uma com sede no municpio de
53

Belm. Na diretoria de Recursos Hdricos se encontram as Coordenadorias de Informao e
Planejamento Hdrico e a Coordenadoria de Regulao. E, por fim, a Diretoria de Gesto
Administrativa e Financeira que coordena as atividades administrativas, a gesto de pessoal e
a contbil-financeira (PONTE et.al., 2012).
Destaca-se, no mbito institucional dos seis municpios integrantes da Regio
Metropolitana de Belm, que as questes ambientais e de saneamento no so articuladas
entre os municpios. Cada um deles possui as suas respectivas Secretarias de Meio Ambiente
com aes diferenciadas em decorrncia da heterogeneidade observada em suas
caractersticas econmicas e organizacionais do territrio (PONTE et.al., 2012).
No municpio de Belm, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA) foi
instituda pela Lei Municipal n. 8.233, de 31 de janeiro de 2003, substituindo a antiga
Fundao Parques e reas Verdes de Belm (Funverde), esta lei criou tambm o Conselho
Municipal de Meio Ambiente (CONSEMMA) e o Fundo Municipal de Meio Ambiente
(FMMA). O Conselho Municipal de Meio Ambiente de Belm (CONSEMMA) um rgo
colegiado, de carter deliberativo da SEMMA, com a finalidade de contribuir para a
formao, a atualizao e o aperfeioamento de polticas e programas municipais de meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel (PAR, 2003, p.2). Os recursos da SEMMA e do
COSEMMA so oriundos do Fundo Municipal de Meio Ambiente (FMMA) e de outras
atividades, como do licenciamento ambiental e das multas ambientais (PONTES et.al., 2012).
Em Ananindeua, a Poltica Municipal de Meio Ambiente foi instituda pela Lei n. 2.154,
de 8 de julho de 2005. Em seguida, a Lei n. 2.231, de 24 de julho de 2006, criou a Secretaria
Municipal de Agronegcio e Meio Ambiente (SEAMA), substituindo assim a Secretaria
Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente, sendo, posteriormente transformada em
Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA). Vinculado a esta Secretaria est o
Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM), sendo um rgo consultivo e deliberativo
tendo como membros representantes tanto do poder pblico quanto da Sociedade Civil
(ANANINDEUA, 2006, p.2). Foi criado, tambm, por meio desta lei, o Fundo do Meio
Ambiente constitudo como unidade oramentria e de natureza contbil autnoma.
No municpio de Santa Isabel do Par, o Sistema Municipal do Meio Ambiente
(SISMA) foi criado pela Lei n. 60/2006. O rgo normativo, fiscalizador, consultivo e
deliberativo deste Sistema o Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMA) e quem
exerce a funo de rgo central de execuo a Secretaria de Meio Ambiente (SEMMA) e
como rgo arrecadador o Fundo Municipal de Meio Ambiente (PONTES et.al., 2012). Os
instrumentos usados para a implantao de Poltica Municipal de Meio Ambiente neste
municpio so os seguintes: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, as leis de
54

parcelamento e uso do solo, o planejamento e zoneamento municipal; o licenciamento
ambiental, entre outros mecanismos (PONTES et.al., 2012).
As polticas agrrias do estado do Par so executadas pelo Instituto de Terras do
Estado do Par (ITERPA), criada pela Lei n. 4.584, de 8 de outubro de 1975. A sua misso
institucional garantir o acesso a terra, prioritariamente aos diferentes segmentos da
agricultura familiar, atravs da regularizao fundiria com vistas promoo do
desenvolvimento socioeconmico e ambiental estadual (PAR, 1975, p.2).
De acordo com o organograma da estrutura administrativa do ITERPA, ligadas
Direo Superior deste Instituto esto a Comisso de Mediao de Conflitos Fundirios e a
Comisso Permanente de Anlise de Documentos com vistas regularizao fundiria nas
reas de jurisdio de competncia do Estado (PAR, 1975).
Na Diretoria de Gesto de Desenvolvimento Agrrio e Fundirio esto sendo
desenvolvidas as suas aes com vinculaes nas Coordenadorias de Ao Agrria Fundiria
que contemplam gerncias de articulao e mobilizao, regularizao fundiria e
arrecadao, questes relacionadas s terras pblicas e aforamentos, a Coordenadoria de
Projetos Especiais que trabalha com as Gerncias de Comunidades de Quilombos e a de
Projetos de Assentamento e a Coordenadoria de Cadastro e Georreferenciamento de imveis
rurais, Cartografia e Geoprocessamento e a de Cadastro de Reconhecimento (PAR, 1975).
5.1.2 Oramento e Financiamento
5.1.2.1Insero da Gesto Metropolitana na Legislao Oramentria

No mbito das aes de Oramento e Financiamento relativas governana
metropolitana da RMB, a anlise aqui realizada tem carter preliminar, em que foram
tomados como referncia os Planos Plurianuais (PPAs) do governo estadual, com recorte
especfico para os programas e aes voltados para a RMB, buscando identificar os eixos
temticos centrais, bem como a existncia de uma continuidade dos programas e aes, nesse
sentido, foram tomados como recortes temporais, o PPA relativo ao perodo de 2008 a 2011 e
o PPA da gesto atual correspondente ao perodo de 2012 a 2015.
O quadro 2 em anexo, apresenta os programas e aes presentes nos dois PPA que
possuem carter especificamente de gesto metropolitana ou que, de alguma maneira, podem
corresponder integrao da gesto regional.
No que concerne ao PPA correspondente ao perodo de 2008 a 2011, h apenas um
programa especificamente voltado gesto denominado de eficincia e qualidade na gesto
municipal, em que a principal ao a implementao de um plano estratgico
metropolitano, no qual o objetivo estabelecer um sistema eficiente e eficaz de integrao
metropolitana (PAR, 2007).
55

Os demais programas apresentados neste PPA que possuem algum grau de
convergncia com a gesto metropolitana integrada so gua para todos; Caminhos da
parceria; Desenvolve Par; Ordenamento territorial; e Programa de reduo da pobreza e
gesto dos recursos naturais do estado do Par Par Rural (PAR, 2007).
No programa gua para todos, a principal ao voltada para uma gesto integrada de
manejo de resduos slidos que visa a erradicao de lixes e dos bota-fora de resduos da
construo na RMB. O programa Caminhos da Parceria tem aes com foco no transporte,
voltadas para a elaborao de um banco de dados para subsidiar a elaborao de um plano de
logstica do transporte, assim como melhorar as condies de uso do transporte pblico fluvial
e rodovirio da RMB.
O programa Desenvolve Par tem aes voltadas a atender demandas de gesto para o
fomento de cadeias produtivas ligadas inovao tecnolgica. O programa de Ordenamento
territorial tem aes orientadas a partir da gesto ambiental e de recursos hdricos,
especificamente voltadas descentralizao da gesto e a criao de sistemas municipais de
meio ambiente de gesto de unidades de conservao.
Por fim, o Programa de reduo da pobreza e gesto dos recursos naturais do estado
do Par Par Rural tem uma ao especfica voltada para a gesto fundiria, em que
prioriza o conhecimento e a gesto territorial (PAR, 2007), fundada em um cadastro
massivo e georreferenciado dos imveis rurais para subsidiar polticas pblicas nas reas
rurais.
O PPA elaborado na gesto atual relativo ao perodo de 2012 a 2015 tem como
principal programa voltado para a gesto integrada da RMB o programa denominado
Integrao Metropolitana, em que h seis aes com foco no eixo de transporte, todas com
carter de integrao fsica da RMB a partir da criao/melhoria de vias de integrao no
intuito de melhorar a fluidez e a mobilidade urbana da regio.
Dentre os demais programas deste PPA voltados para a integrao da gesto
metropolitana tm-se os seguintes: Habitar para viver melhor; Saneamento vida; Territrio
de integrao regional; Gesto ambiental e territorial; Municpios Verdes; Programa de
reduo da pobreza e gesto dos recursos naturais do estado do Par - PAR RURAL;
Desenvolvimento Sustentvel da Agropecuria. (PAR, 2011).
No programa Habitar para viver melhor h uma ao voltada para o fortalecimento
da capacidade de gesto organizacional (PAR, 2011) nos municpios da RMB.
O programa Saneamento vida as aes so voltadas para subsidiar tecnicamente os
municpios da RMB para o desenvolvimento de suas polticas de saneamento, bem como para
a regulao e fiscalizao de obras deste setor.
56

O programa Territrio de integrao regional tem aes que priorizam o
desenvolvimento institucional dos municpios da RMB, o desenvolvimento sustentvel, bem
como a operacionalizao dos convnios e contratos financiados pelo Fundo de
Desenvolvimento do Estado (FDE) (PAR, 2011).e a modernizao do sistema de
informaes do estado (GEOPAR).
O programa Gesto ambiental e territorial tem como foco a elaborao dos planos
municipais de resduos slidos com gesto integrada, combate ao desmatamento e
descentralizao da gesto ambiental.
O Programa de reduo da pobreza e gesto dos recursos naturais do estado do Par
- PAR RURAL tem como foco de suas aes o fortalecimento da gesto territorial e
ambiental e o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros
(PAR, 2011).
Finalmente, o programa Desenvolvimento Sustentvel da Agropecuria tem uma ao
especfica voltada para o desenvolvimento da gesto da poltica agrcola dos municpios da
RMB.
Ao se comparar, em uma primeira anlise, as principais aes voltadas para a RMB as
disposies presentes nos dois PPA, o que se nota de modo geral, que ambos possuem
apenas aes e/ou programas muito pontuais relativos gesto integrada da RMB. Dentre as
disposies h certa convergncia de determinadas aes e/ou programas nos dois
documentos, destacam-se a descentralizao da gesto ambiental (presente no PPA 2008 a
2011, no programa de Ordenamento Territorial e no PPA 2012 a 2015, alm de estar no
programa Municpios Verdes, em ambos, o objetivo o desenvolvimento/fortalecimento de
sistemas municipais de meio ambiente) (PAR, 2011).; o gerenciamento costeiro, martimo e
estuarino, presente no PPA 2008 a 2011, no programa de Ordenamento Territorial e no PPA
2012 a 2015 est no programa Gesto ambiental e territorial, nos dois planos o intuito do
programa promover o uso ordenado e sustentvel dos recursos naturais dos espaos costeiro,
marinho e estuarino; Gesto de recursos hdricos que no PPA (2008 a 2011) est no
programa de Ordenamento territorial e no PPA (2012 a 2015) est no programa Gesto
ambiental e territorial, sendo o objetivo nos dois PPA a estruturao/implementao da
gesto desses recursos; e o Programa de Reduo da pobreza e gesto dos recursos naturais
do estado do Par Par Rural que possui o mesmo nome nos dois PPA, mas que tem
aes diferenciadas, sendo que no PPA (2008 a 2011) tem apenas uma ao voltada gesto
fundiria, atravs da elaborao de um sistema de conhecimento e gesto territorial (cadastro
georreferenciado dos imveis rurais), e no PPA (2012 a 2015) define aes voltadas gesto
57

ambiental e ordenamento territorial e implantao de um sistema gerenciador de bancos de
dados voltados para o Zoneamento econmico-ecolgico.
Dessa maneira, importante considerar que, ainda que haja certa continuidade do
planejamento para a RMB a partir dos PPA, essa continuidade limita-se aes e/ou
programas pontuais conforme descrito anteriormente. Porm, o que mais se ressalta nesses
planos uma quebra ou descontinuidade das aes e programas de uma gesto para outra, e
isto posto apresenta-se como um dos principais entraves para se implementar uma gesto
metropolitana integrada da RMB.
Outro elemento que se destaca nesta primeira anlise, numa comparao entre os dois
PPA a grande presena de aes voltadas para o fortalecimento da gesto municipal de
polticas setoriais importantes, especialmente no que se refere ao saneamento. Outra
importante caracterstica o enfoque, em ambos os PPA, ao setor de transporte,
especialmente direcionado melhoria infraestrutural das vias de circulao e mobilidade
urbanas metropolitanas.
De modo geral, o que se observa pouca integrao no mbito da gesto metropolitana,
mas que tem na poltica setorial de transporte, por exemplo, um potencial para o
estabelecimento da mesma, podendo ser este um ponto de partida para uma gesto
compartilhada e/ou integrada entre os municpios da RMB.
5.2 Avaliao da governana metropolitana
Para a realizao de uma avaliao preliminar sobre a governana metropolitana na
RMB foram ouvidos agentes sociais do setor pblico, do setor privado e da sociedade civil
organizada, de modo a construir um cenrio sobre as condies existentes quanto s instncias
e arranjos de gesto, as articulaes para a governana metropolitana, os instrumentos de
planejamento e gesto existentes e/ou relevantes, as articulaes que se destacam quanto s
Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) e a identificao de outros atores-chaves
relevantes para a articulao metropolitana.
O conjunto das entrevistas apresenta uma significativa convergncia quanto ausncia
de instncia especfica de planejamento e gesto sobre a RMB, bem como de debate e
deliberao sobre as FPICs.
Os agentes do setor pblico da esfera estadual apresentaram uma variao entre a
apreenso da problemtica metropolitana, o contato com experincias concretas de articulao
na escala metropolitana e conhecimento sobre o conjunto de aes existentes para a RMB,
dada a fragmentao da atuao das polticas setoriais. Cabe destaque ao setor de transporte
metropolitano na RMB que tem promovido, h mais de 20 anos, a discusso, planejamento e
proposio de aes relacionadas a essa escala, mas que, entretanto, tm sido implementadas
58

de forma paulatina e intermitente. Ainda assim, representa um setorial com acmulo tcnico
significativo e com capacidade de articulao com outros setoriais, sendo inclusive
importantes interlocutores para a elaborao de uma proposta mais ampla de
institucionalizao do planejamento e gesto metropolitana conforme demanda recente do
Governo do Estado do Par.
O agente do setor privado colocou de forma crtica a falta de clareza quanto ao aspecto
de planejamento do processo de expanso metropolitana e o quanto isso impacta a tomada de
deciso dos investimentos privados.
O agente da sociedade civil organizada indicou a existncia de demandas
fragmentadas e diversificadas das representaes da sociedade civil, pouco conseguindo
interferir numa agenda de possveis aes integradas de planejamento e gesto na escala da
metrpole.
O cenrio atual de promoo da governana metropolitana foi identificado
reiteradamente pelos entrevistados como propcio e favorvel para a promoo e execuo de
aes e projetos de forma articulada entre os principais municpios da RMB e o Governo do
Estado, dado o atual alinhamento poltico partidrio entre estes. Agregue-se a isso o fato de
que alguns projetos encontram-se em estgio de maturao suficiente para que possam ser
implementados dentro desse cenrio, como o caso do projeto Ao Metrpole, para o
sistema de transporte metropolitano. Outros programas e projetos ainda demandam uma
construo de articulaes e planejamento como a gesto de resduos slidos. Porm, a
ausncia de uma instncia, rgo ou institucionalidade que promova o planejamento e a
gesto da RMB, bem como aes articuladoras das FPICs foi percebida por todos como uma
questo ainda a ser construda e consolidada, com grande nfase no papel do Governo do
Estado, sendo uma necessidade efetiva.

5.3 Impactos do arranjo institucional na governana metropolitana
Tomando as entrevistas como referncias centrais da anlise, pode ser dito que os
arranjos institucionais incidentes sobre a governana metropolitana na RMB ocorrem a
propsito de projetos especficos. Frequentemente, tais projetos tm forte carter setorial
(sistema pblico de transportes, sade e saneamento, habitao, infraestrutura viria), e a
dimenso metropolitana de sua abrangncia um aspecto tratado como atendimento de
demandas sociais com um recorte regional especfico no caso, a Regio Metropolitana de
Belm.
importante afirmar que o estado do Par passou por recente processo de aplicao de
plebiscito, no ano de 2011, em consulta sobre a possibilidade de sua diviso territorial e
59

consequente criao de dois outros Estados-Membros da Federao (Tapajs e Carajs). As
duas propostas de diviso territorial foram rejeitadas; segundo os dados oficiais da Justia
Eleitoral do Estado do Par, 66,60% dos votos vlidos no plebiscito foram contrrios
criao do estado do Carajs, e 66,08% dos votos vlidos no plebiscito foram contrrios
criao do estado do Tapajs (TRE-PA, 2011).
Por outro lado, aproximadamente 32% (cerca de 2,27 milhes) do total de votos
vlidos e contrrios diviso territorial do estado do Par vieram apenas de municpios
componentes da atual Regio Metropolitana de Belm (TRE-PA, 2011). Castanhal, poca,
no era parte da RMB, mas pela proximidade territorial e relativa identificao mesorregional,
foi includo no clculo. Estes dados mostram a rejeio geral diviso territorial do estado,
mas mostram que a concentrao do eleitorado na Regio Metropolitana e Nordeste do Par
favoreceram decisivamente o resultado do pleito. Em resultados regionalizados quanto ao
restante do territrio do estado do Par nota-se grande hegemonia das propostas de diviso
territorial: considerando-se alguns municpios-polo de regies do estado (Santarm, Marab,
Xinguara, Redeno, bidos, Tucuru, Monte Alegre, Paragominas, Parauapebas, Tailndia,
Rondon do Par), apurou-se aproximadamente 928,7 mil votos favorveis diviso territorial
do estado, contra 202,6 mil votos contrrios.
A partir destes dados, possvel relacionar o resultado do plebiscito de consulta sobre
a diviso territorial do estado do Par ao contedo das entrevistas, quando se aborda a
possvel focalizao de polticas de ordenamento territorial, habitao, saneamento e
transportes na RMB. Praticamente todos os rgos estaduais entrevistados apresentavam
claras ressalvas a uma identificao de natureza prioritria dada ao na RMB. Os
argumentos eram uniformes: havia uma diretriz de gesto no Governo do Estado do Par para
abordar as regies do estado de modo equitativo, sem proeminncia de uma regio sobre as
demais. Cuidado particular era dado quando havia questes sobre a atuao especfica em
projetos de atuao na Regio Metropolitana de Belm, quando era novamente ressaltada, de
modo quase invarivel, a inexistncia de concentrao de investimentos na RMB em
detrimento das demais regies. Historicamente, contudo, esta concentrao existe em diversas
polticas do Governo Estadual, e este fato histrico tratado como ponto de conflito poltico.
Em todo caso, as aes de Governana Metropolitana mapeadas nas entrevistas at
esta etapa da pesquisa apontam para abordagens setoriais e, eventualmente, espacialmente
localizadas das aes metropolitanas. Como desdobramento desta colocao, torna-se
possvel dizer que no h uma poltica de gesto do problema metropolitano (em termos das
polticas urbanas) na RMB, assim como no h atribuies especficas com incidncia sobre a
questo metropolitana em termos de uso e ocupao do solo ou polticas urbanas, exceo
60

da CODEM (da Prefeitura Municipal de Belm, criada na dcada de 1970) e da Diretoria
Metropolitana da SEIDURB (do Governo do Estado do Par). As excees, contudo,
representam ainda atuaes no propriamente operantes quanto ao tema metropolitano.
Invariavelmente, os agentes entrevistados dirigiram crticas ausncia de regulamentao
legal no que tange gesto metropolitana no Brasil, com foco especfico para a clara
definio de atribuies, poderes, sanes e recursos oramentrios para os rgos e nveis de
governo responsveis por cada ao ou poltica.
Esta lacuna, sob a tica das instituies abordadas nas entrevistas da pesquisa, deveria
ser objeto de regulamentao no nvel da poltica urbana nacional e era abordada como a
principal dificuldade de natureza institucional para a ausncia de uma poltica de
desenvolvimento metropolitano consistente e sistemtica.
Por outro lado, o recorte territorial equivalente RMB no era de domnio comum dos
entrevistados. Em muitos casos havia o reconhecimento da Regio Metropolitana vigente
ainda em meados da dcada de 1990, com cinco municpios ou ainda, a RMB era identificada
sem o municpio de Santa Brbara do Par como componente. Nos rgos estaduais, alm da
diretriz de governo que aconselha a no se tratar da RMB como regio prioritria do Estado,
em funo de um histrico de concentrao de investimentos e dos movimentos separatistas
estaduais, a leitura territorial e socioeconmica da RMB como espao que compartilha
atividades produtivas, infraestruturas, demandas e carncias parece ser ainda deficiente.
Parece no haver reconhecimento tcnico e percepo poltico-institucional, de modo mais
abrangente, para a especificidade do problema metropolitano na gesto pblica do estado do
Par. Embora haja, por outro lado, tcnicos com leitura mais apurada e mesmo formulao
(tcnica, acadmica) sobre o problema, novamente a lgica e os mecanismos estritamente
setoriais se sobrepem dimenso real (e transversal) dos problemas.
Outro aspecto relevante o financiamento das aes, intervenes em infraestrutura,
programas e projetos de impacto metropolitano. Pela lgica de editais, submisso e aprovao
de propostas e financiamento especfico, combinada com as baixas receitas dos Governos
Municipais e Estadual do Par envolvidos na RMB, a desarticulao de aes de impacto
metropolitano tem sido uma prtica reproduzida. As polticas urbanas mapeadas carecem de
articulao com as aes de outros setores, de modo que seja possvel potencializar a
aplicao dos recursos pblicos e criar dinmicas integradas de enfrentamento das questes.
Mesmo em projetos de claro impacto e diagnstico metropolitano, percebe-se forte lgica
corporativa e, sobretudo, viso tcnica e institucional mais restrita rea de especializao do
projeto em questo, e no a uma compreenso mais ampla de suas consequncias e possveis
relaes com outras polticas urbanas.
61

No caso especfico da RMB, a estrutura espacial que se apresenta atualmente de
adensamento populacional e construtivo de certos setores (Rodovia Augusto Montenegro, em
Belm, rea central e Conjunto Cidade Nova, em Ananindeua, zonas rurais de Marituba e
Benevides, rea de expanso de Castanhal), com evidente dependncia de corredores virios,
em ncleos urbanizados isoladamente, com baixos nveis de integrao espacial e
eventualmente distncias tecnicamente inadequadas entre zonas residenciais e reas de
comrcio e servios. Esta forma de expanso metropolitana parece criar reas segmentadas de
classe mdia e, em paralelo, aumentar a mancha das ocupaes irregulares e assentamentos
precrios na RMB, j apontada pelo recente Censo Demogrfico do IBGE como a Regio
Metropolitana brasileira com maior nvel percentual de domiclios em aglomerados
subnormais (IBGE, 2010).
Na RMB, 53,9% da populao apurada no Censo Demogrfico 2010 residia em
aglomerados subnormais, contingente que equivale a 52,5% do total de domiclios da Regio
Metropolitana daquele perodo (IBGE, 2010). Aliado a estes dados, a forma espacial da
expanso metropolitana da RMB tende a acentuar o problema da segregao, os ndices altos
de violncia urbana e o aumento dos custos de reproduo na RMB. Os ndices de Preos ao
Consumidor Amplo e Nacional de Preos ao Consumidor (IPCA e INPC), mapeados e
divulgados pelo IBGE (2013), identificam a RMB com preos mdios 23% maiores do que a
mdia nacional, na variao de preos dos meses de janeiro e fevereiro de 2013 com os meses
anteriores da pesquisa. Considerando a situao generalizada de baixa renda domiciliar e
renda per capita da RMB, este tipo de questo se agrava (ver Tabela 10).

Tabela 10 - Classes de rendimento domiciliar per capita na RMB, em valores absolutos e
percentuais
Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
Regio Metropolitana de Belm - PA (2010)
Classes de rendimento nominal mensal
domiciliar per capita
Varivel
Domiclios particulares
permanentes (Unidades)
Domiclios particulares
permanentes (Percentual)
Total 555.410 100,00
At 1/4 de salrio- mnimo 58.952 10,61
Mais de 1/4 a 1/2 salrio-mnimo 126.712 22,81
Mais de 1/2 a 1 salrio-mnimo 161.819 29,14
Mais de 1 a 2 salrios-mnimos 96.883 17,44
Mais de 5 salrios-mnimos 26.288 4,73
Sem rendimento 26.025 4,69
Fonte: IBGE (2010).
62

Nos dados expostos, 80% dos domiclios da RMB possuem renda domiciliar per
capita de at 2 salrios-mnimos, o que pode ser considerado como indicador de pobreza.
A baixa ingerncia do setor pblico na rea das polticas urbanas e em sua interface
com as polticas de desenvolvimento econmico e de gesto ambiental definem um contexto
em que as formas de expanso urbana de baixa integrao espacial, com concentrao e
segregao de ncleos de pobreza urbana acentuam os impactos socioeconmicos da pobreza
metropolitana. Ademais, a baixa cobertura das redes de infraestrutura e servios pblicos da
RMB tambm reforam o aspecto crtico deste padro no regulado de expanso
metropolitana.

5.4 Atores e agentes da dinmica metropolitana
5.4.1 Agentes da esfera local setor pblico

Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm
(CODEM-PMB) e Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto
(SEGEP-PMB)

Data da entrevista: 19 de fevereiro de 2013
Entrevistadas: Rosa Maria Chaves da Cunha (Presidente da CODEM); Helena Lcia
Zagury Tourinho (Diretora de Desenvolvimento) e Teresa Cativo Rosa (Secretaria
Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto)

No caso da CODEM-PMB, no h atuao efetiva na gesto metropolitana; tampouco
h programas especficos de abrangncia metropolitana que lidem diretamente com problemas
intermunicipais que envolvam as administraes da RMB. A CODEM-PMB, cuja atribuio
administrativa original
18
inclua a administrao do patrimnio fundirio do municpio de
Belm com a cobrana de aforamento e taxa de laudmio pela terra, ento enfitutica do
municpio, no possui aes sistemticas de abrangncia metropolitana.
As aes declaradas como de interesse gesto metropolitana e referentes aos ltimos
vinte anos de existncia da Companhia diziam respeito, principalmente, atualizao e s
aplicaes tcnicas do Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM), uma base de dados
estatsticos e cartogrficos georreferenciados elaborada para conferir suporte poltica fiscal e
tributria municipal e, posteriormente, para subsidiar o setor local de planejamento urbano
local. Em atuao desde meados da dcada de 1990, com participao da Companhia, foi

18
A Companhia, segundo dados da Prefeitura Municipal de Belm (CODEM, 2012), foi criada formalmente pela
Lei Municipal n. 6.795, de 24 de abril de 1970, alterada pela Lei Municipal n. 6.861, de 8 de fevereiro de 1971.
63

citado um estudo tcnico sobre aspectos semelhantes aos presentes chamado de Funes
Pblicas de Interesse Comum (FPIC), com desdobramento, sobretudo nos textos dos Planos
Diretores dos municpios componentes da Regio Metropolitana.
64

5.4.2 Agentes da Esfera Estadual - Setor Pblico

Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano; Governo do Estado do Par (SEIDURB)

Dados colhidos a partir de material exposto no IDESP-PA pelo secretrio Mrcio
Godi Spndola.
A SEIDURB
19
, rgo estadual, teve seu incio ligado a financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), poca do Projeto Alvorada, de proviso de
infraestrutura e apoio ao desenvolvimento de equipamentos pblicos no Brasil. A Secretaria
sempre teve perfil relacionado polticas de urbanizao e, durante anos, obras de
infraestrutura urbana e proviso de equipamentos, como escolas. Posteriormente, passou a
apoiar a elaborao de Planos Diretores, quando da campanha de aprovao de Planos
executada pelo Ministrio das Cidades em meados da dcada de 2000. Na gesto atual (ver
Figura 2), a SEIDURB sofreu reestruturao e criou-se a Diretoria da rea Metropolitana
(SEIDURB, 2012) e dentre as atribuies do rgo passou a constar o papel de agente
articulador das polticas de integrao regional ao desenvolvimento urbano no estado do Par
(SEIDURB, 2012).

19
Fundada com a sigla SEDURB (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional), a atual
Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano teve seu amparo legal
atravs da promulgao da Lei Estadual n. 6.213, de 28 de abril de 1999. Suas atribuies sempre se
relacionaram com a poltica urbana, incorporando, atravs da Lei Estadual n. 7.543, de 20 de julho de 2011, a
dimenso de integrao regional oriunda da extinta Secretaria de Estado de Integrao Regional, dentre suas
novas atribuies (SEIDURB, 2012).
65

Figura 2 Quadro esquematizando as novas atribuies e pretenses institucionais da
SEIDURB

Fonte: SEIDURB, 2012, p. 5

Em termos formais, a SEIDURB e sua recm-criada Diretoria da rea Metropolitana
seriam as instncias centrais da Governana Metropolitana no Par e considerando o captulo
III, Dos Estados Federados, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Art.
25, 3, seria atribuio dos Estados-Membros da Federao a criao das regies
metropolitanas: [...] para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (BRASIL, 1988).
Associando este elemento definio da Lei Complementar n. 14, de 8 de junho de
1973 (que cria as primeiras Regies Metropolitanas formais brasileiras), temos que, no caput
do Art. 2, [...] haver em cada Regio Metropolitana um Conselho Deliberativo, presidido
pelo Governador do Estado, e um Conselho Consultivo, criados por lei estadual como
acrscimo dado pela Lei Complementar n. 27/1973. Embora em desuso, e no centro da
questo institucional da presente pesquisa, tais Conselhos representam a concepo inicial de
gesto metropolitana do perodo da ditadura militar de 1964.
Ao Conselho Deliberativo, estadual, competiria a compatibilizao e coordenao de
servios comuns, enquanto ao Conselho Consultivo, formado pelas administraes
66

municipais, caberia a elaborao de planos e a participao nas providncias acerca dos
servios comuns. Estes servios seriam compostos por planejamento econmico e social;
saneamento bsico; uso do solo; transportes; distribuio de gs canalizado (uma demanda do
Sul e Sudeste brasileiros, na verdade); gesto de recursos hdricos e outros servios definidos
por lei (BRASIL, 1973). Este relativo esvaziamento da Governana Metropolitana no estado
do Par acontece, tambm, apesar da previso em lei estadual (Lei Complementar n. 027, de
19 de outubro de 1995, que atualiza a Regio Metropolitana de Belm), da composio de um
Conselho Metropolitano (composto pelo Governador do Estado do Par, por seu Secretrio de
Planejamento, pelos Prefeitos Municipais envolvidos diretamente na Regio Metropolitana,
pelo Presidente da Assembleia Legislativa e pelos Presidentes das Cmaras de Vereadores dos
municpios componentes da RMB). poca havia sido prevista, inclusive, a criao de um
Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belm, de receita a ser determinada
pelo Conselho de Desenvolvimento da RMB (PAR, 1995).
A participao da SEIDURB, contudo, no tem apresentado a mesma efetividade
preconizada nas determinaes legais, o que pode ser atribudo reestruturao ainda recente
da Secretaria e concentrao de sua atuao em obras e servios de infraestrutura urbana,
em detrimento de aspectos relacionados ao planejamento e gesto. A lacuna de atuao de
um rgo estadual, externo s administraes municipais componentes da Regio
Metropolitana, representa uma parte importante da indefinio e da ausncia de uma poltica
de Governana Metropolitana mais articulada e consistente no estado do Par.

5.4.2.1 Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano
Data da entrevista: 25 de janeiro de 2013
Entrevistados: Paulo de Castro Ribeiro; Marilena Mcola; Antnio Jos Lamaro
Corra; Lucy Leo (tcnicos da coordenao do Ncleo)

No estado do Par h instncias governamentais estaduais que atuam em temas afeitos
Governana Metropolitana, compondo-a, entretanto, atravs de aes setoriais. No contedo
de entrevistas, realizadas nesta etapa da pesquisa, pode ser dito que havia outro elemento
recorrente, alm das citadas ressalvas em colocar a RMB como regio mais importante do
estado: a realizao concreta de aes de carter metropolitano, executadas a propsito de
projetos setoriais, mas sem integrao.
O Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM), ligado ao
Governo do Estado do Par e Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica
para o Desenvolvimento Sustentvel (NGTM, 2013), criado formalmente atravs da Lei
67

Estadual n. 7.573, de 1 de dezembro de 2011. O NGTM teria como atribuio fundamental,
segundo os Arts. 1 e 2 desta lei:

[...] como unidade oramentria, vinculado Secretaria Especial de Estado
de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel, com o
objetivo de gerenciar a implantao do Projeto Ao Metrpole [...] O
Projeto Ao Metrpole objetiva implantar o Sistema Integrado de
Transporte da Regio Metropolitana de Belm, suas vias complementares e
demais obras de infraestrutura de trfego e transporte, bem como planejar e
implementar o modelo de gesto para esse sistema (PAR, 2011, Arts. 1;
2).

A execuo do projeto de implantao de corredor de nibus do tipo Bus Rapid
Transit (BRT), tecnologia de sistema fechado e integrado de nibus urbano com corredores
segregados, o propsito central de existncia do Ncleo. Com 73,6 km de corredores virios
de hierarquia troncal (ver Figura 3), o projeto busca integrao e acessibilidade espacial mais
direta entre trs dos atuais seis municpios da RMB: Belm, Ananindeua e Marituba, rea de
maior demanda de trfego da Regio Metropolitana (NGTM, 2012).
Os agentes entrevistados comentam, neste sentido, o histrico de consultoria da
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), desde 1991, para a realizao do
projeto, pois o sistema integrado de nibus urbano na RMB j contou com associaes
institucionais entre diferentes rgos, e j esteve sediado na Companhia de Habitao do
Estado do Par (COHAB-PA), poca da elaborao de estudos que resultaram no Plano
Diretor de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Belm (PDTU) em 2001.
O contexto poltico de alinhamento partidrio entre os prefeitos de Belm e
Ananindeua e o Governador do Estado um dado avaliado positivamente pelos tcnicos
entrevistados, no sentido da promoo de aes em carter integrado, com maiores potenciais
de realizao, na percepo da equipe.
A propsito dos instrumentos, a equipe do NGTM declarou que h, no Governo do
Estado do Par, a inteno de criar uma agncia de integrao de polticas na escala
metropolitana. Esta agncia teria o perfil de coordenao de projetos estratgicos, incluindo
o Projeto Ao Metrpole. No aspecto tcnico do projeto de transportes declarada a
retomada de estudos tcnicos para expanso do sistema de transporte por nibus, com linhas
alimentadoras estendendo-se at os municpios de Santa Isabel do Par e Santa Brbara do
Par, o que deve contemplar, ainda, o municpio de Benevides. A incorporao do municpio
de Castanhal RMB vista com ressalvas pelos tcnicos do Ncleo, e ressaltada a medida
do Governador do Estado para a unificao do valor das tarifas de nibus urbanos entre
Belm e Castanhal como um fator sintomtico da incluso daquele municpio na RMB. A
68

seguir, um painel sinttico dos temas abordados e como se dividiu a estrutura da entrevista em
tpicos e assuntos especficos.

Figura 3 Corredores de hierarquia viria troncal e estruturas do projeto de sistema de
transporte pblico por nibus rpido (BRT) na Regio Metropolitana de Belm (RMB)

Fonte: NGTM (2012)

a) Arranjos e instncias de gesto
A rea de transporte a que tem se constitudo como a principal articuladora de
propostas de interesse comum no mbito metropolitano. Atualmente, o Ncleo tem se
concentrado na reformulao da proposta de implantao do Sistema Integrado de Transporte
Metropolitano (Ao Metrpole) em funo das mudanas e adequaes necessrias devido
execuo de intervenes inadequadas para o sistema pela gesto passada do governo
municipal de Belm, que recentemente terminou.
69

Houve uma tentativa do Governo do Estado de formao de um Conselho
Metropolitano em 1998, mas que no se viabilizou em funo da proposta de representao no
conselho ser bastante desequilibrada entre os municpios, no tendo sido aceita pela ento
gesto da Prefeitura de Belm. Consideraram que um desafio elaborar um desenho de
instncia de gesto metropolitana que funcione tendo em vista o desequilbrio entre os
municpios que compem a RMB. Esse desequilbrio tem sido um dos principais fatores que
dificultam a criao e consolidao de uma estrutura de gesto metropolitana na RMB.
A atual proposta de gesto do sistema de transporte metropolitano proposto pelo
NGTM baseada no Grande Recife Consrcio de Transportes, criado em 2008, aps a
extino da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU/Recife). O consrcio de
transportes em Belm deve ser composto por uma estrutura autnoma e com capacidade de
financiamento prprio, assim como em Recife, Belm tambm possua uma Empresa
Metropolitana de Transportes Urbanos, que foi extinta em 1991, no mesmo ano em que o
Plano Diretor de Transportes Urbanos de Belm (PDTU) havia sido elaborado, em convnio
com a JICA e a EBTU. Com a extino da EMTU/Belm, foi criada a Companhia de
Transportes de Belm (CTBEL), que a princpio absorveu e gerenciou as linhas de Belm e
Ananindeua, posteriormente administrando somente Belm.
No momento, o grupo est contribuindo para a elaborao de uma proposta de rgo
de planejamento e gesto metropolitano a pedido do Governador do Estado, que tenha um
perfil de atuao estratgica, de planejamento e no operacional, mas que funcione de forma
articulada com as Prefeituras, devendo haver agncias que seriam instncias operacionais.

b) Instrumentos de planejamento e gesto
No h hoje um instrumento especfico de planejamento e gesto integrada da RMB.
No caso da elaborao do sistema de transportes metropolitano, diagnsticos e pesquisas
foram feitas em diferentes momentos, incluindo uma pesquisa OD em 2000, que a Prefeitura
de Belm tem planos de atualizar.
O PDTU e suas revises colocam a perspectiva de planejamento metropolitano, ainda
que setorial, porm essencial para a integrao entre os municpios da RMB.
Entretanto, os tcnicos destacam, em sua fala, que a interface com outras polticas e
necessidade de instrumentos de planejamento e gesto ser necessria, uma vez que, havendo
melhora no acesso ao centro de Belm com as obras de corredores de nibus, amplia-se o
processo de descentralizao de Belm em direo aos demais municpios da RMB, alm
disso, o controle do uso do solo e da localizao de certas atividades se torna ainda mais
necessrio.
70

c) Oramento e Financiamento
H uma previso de recursos da ordem de 1 bilho de reais para a implementao do
Ao Metrpole, incluindo as obras necessrias e a instalao do consrcio de transporte, que
dever ter fonte de arrecadao dentro do prprio setor, alm de aporte de recursos dos
municpios e do estado. As obras esto previstas at Marituba, mas o sistema operacional
dever incluir linhas de Santa Brbara e Benevides, j que o plano de viabilidade econmica
do projeto foi feito para esses cinco municpios, sendo que esto estudando a incorporao de
Santa Isabel ao sistema, da mesma forma que Castanhal, pois o sistema deve ter a tarifa
integrada e se viabilizar economicamente.

d) Funes Pblicas de Interesse Comum
Certamente o setor de transporte o que tem conseguido avanar em um acmulo de
planejamento metropolitano, produzindo dados e informaes e buscando a interface com
diferentes polticas. Consideraram que alm das FPICs, e de sua articulao necessria, de
relevncia o controle da distribuio das atividades no territrio metropolitano, e,
consequentemente, alguns tipos de uso do solo precisam ser regulados no mbito
metropolitano, mas isso no matria definida legalmente.

e) Indicao de atores-chave
Especificamente sobre a poltica de transporte pblico de passageiros, o grupo
identifica uma dificuldade de disponibilidade de pessoas qualificadas na rea e com
capacidade de dialogar com outros setores. Parte do quadro tcnico existente est absorvida
em aes relacionadas ao trnsito. Mesmo na Prefeitura de Belm h dificuldade de um
quadro tcnico qualificado, quadro que se torna ainda mais difcil nos outros municpios.
Em relao ao setor pblico, destacam a CTBEL, a SESAN e a SEURB em funo da
interface com o controle de uso e ocupao do solo. No caso de Ananindeua, h um rgo de
trnsito, o Departamento Municipal de Trnsito (DEMUTRAN) que opera apenas o trnsito
no municpio, mas nos demais municpios a fragilidade institucional ainda maior.
No caso do setor pblico estadual, identificam a Agncia Estadual de Regulao e
Controle de Servios Pblicos no Estado do Par (ARCON), o Departamento de Trnsito do
Estado do Par (DETRAN) e a SEMA, que tem se tornado recentemente um importante
interlocutor na viabilizao de projetos como o prolongamento da Av. Joo Paulo II. Aps a
implantao do sistema, h interesse em realizar medies para verificar a reduo de CO
2
,
junto com os rgos municipais.
71

Quanto ao setor privado esperado que haja resistncia ao processo de implantao do
sistema para as empresas privadas que hoje operam as linhas, apesar de hoje mais
enfraquecidos e pressionados pelo aumento do nmero de transporte clandestino. Os tcnicos
consideraram um desafio a ser superado.

5.4.2.2 Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento
Sustentvel
Entrevistados: Cludio Conde e Alfredo Barros (assessores)

Os assessores informaram que no h rgo gestor metropolitano que concentre aes
de planejamento e gesto da RMB, mas especificaram o papel da Secretaria Especial de
Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel (SEINFRA) como
importante rgo que atua na produo e gesto da infraestrutura em todo o estado e ao qual
esto vinculados outros rgos relevantes e prestadores de servio pblico de interesse
comum ou metropolitano, como a SEIDURB, o NGTM, a COSANPA e a COHAB.
Na ausncia de um rgo de planejamento e gesto da RMB, as aes do Governo do
Estado so pautadas a partir de grandes obras, em especial, as de infraestrutura logstica
(estradas, terminais de passageiros e cargas) e infraestrutura urbana (saneamento, produo
habitacional e transportes). Os tcnicos destacaram a funo do NGTM, constitudo
especificamente para a implementao do projeto e do sistema de transporte metropolitano.
Ainda assim, rgos como a COSANPA e a COHAB tem seus servios bastante concentrados
na RMB. O atual Governo do Estado criou a Secretaria Extraordinria de Articulao
Municipal que pretende promover a articulao com os municpios em todo o estado, e no
apenas na RMB.

b) Instrumentos de planejamento e gesto
Os tcnicos consideraram que seria pertinente a elaborao de um Plano
Metropolitano ou uma sistemtica de planejamento integrado metropolitano para orientar os
projetos e investimentos pblicos de interesse comum, o controle do uso do solo e dos
recursos naturais e a articulao das polticas pblicas de interesse comum (saneamento e
habitao, por exemplo). Consequentemente, a existncia de um rgo de gesto
metropolitana seria desejvel, ainda que no exclua a possibilidade da existncia de
Consrcios ou outro tipo de articulao entre municpios para viabilizar servios de interesse
comum.
72

c) Oramento e Financiamento
O oramento do Estado elaborado a partir de programas, sendo que os entrevistados
desconhecem programas especficos para a promoo da governana metropolitana, ainda
assim, identificam a existncia de grandes projetos no mbito metropolitano (projeto Ao
Metrpole, ampliao do sistema de abastecimento de gua, prolongamento de vias como a
Joo Paulo II).

Os entrevistados compreendem que determinadas funes pblicas no contexto
metropolitano precisam ser desempenhadas a partir de uma lgica de integrao e articulao,
porm, eles identificam que h uma dificuldade de articulao entre aes de rgos que tem
uma atuao metropolitana importante como a COSANPA e as aes das administraes
municipais (por exemplo, cronogramas divergentes de obras de pavimentao do municpio e
obras de manuteno, ampliao de rede de gua da companhia). Ainda assim, existem
grandes obras de impacto metropolitano sendo desenvolvidas por diferentes rgos estaduais,
em parte coordenadas pela SEINFRA e mesmo pela SEIDURB, incluindo a articulao com
os municpios. Porm, os tcnicos identificam que o cenrio atual de alinhamento poltico
entre os principais municpios da RMB deve permitir maior integrao para a implementao
de grandes obras.
O papel do Governo do Estado determinante para a promoo da articulao
metropolitana, na opinio dos funcionrios, e eles destacaram o NGTM e a SEIDURB como
rgos atualmente importantes para tanto, podendo tambm ser promovida pela recm-criada
Secretaria Extraordinria de Articulao Municipal. Complementarmente, as Prefeituras tem
papel decisivo para a viabilizao de qualquer proposta de planejamento e gesto
metropolitana.

5.4.2.3 Companhia de Saneamento do Estado do Par

Entrevistado: Eng. Gilberto Drago (Diretoria de Planejamento)

73

a) Arranjos de gesto
Considera-se o perfil de atuao metropolitana da COSANPA relacionado s sub-
polticas setoriais da rea de saneamento (gua, esgoto, drenagem, resduos slidos) e a seu
histrico como rgo pblico. A Companhia, criada nos anos 1970 a propsito do Plano
Nacional de Saneamento (PLANASA), a partir de estrutura administrativa municipal
previamente existente, atua historicamente com evidente concentrao na Regio
Metropolitana de Belm.
Em termos administrativos, o novo marco regulatrio do saneamento no Brasil
implicou em novas exigncias que resultaram na irregularidade da concesso da COSANPA
para operar os sistemas de gua e esgoto do municpio de Belm. Em outros municpios da
Regio Metropolitana em que a Companhia atua (Ananindeua, Marituba, Castanhal) as
concesses foram renovadas apenas recentemente, o que demonstra a fragilidade institucional
no setor, que repercute, ainda, na dificuldade em obter financiamento para obras de
infraestrutura.
Por esta razo, o Governo do Estado entra, invariavelmente, como tomador de
emprstimo, na impossibilidade da Companhia figurar como agente principal no
financiamento, em funo de seu desempenho financeiro deficitrio como tem acontecido
com diversas companhias estaduais de saneamento do Brasil desde os anos 1990.
A atuao metropolitana da COSANPA pode ser sintetizada em algumas prticas e
iniciativas especficas: interaes com as Prefeituras Municipais nas cidades em que atua; na
ao ainda deficiente em cooperao com a ARCON, agncia reguladora que deveria atuar
nas reas de infraestrutura urbana e regional, incluindo transportes intermunicipais,
distribuio de energia eltrica e servios de saneamento; na participao e discusso ainda
preliminar em torno do projeto de um novo aterro sanitrio para a RMB (com a atual
saturao e obsolescncia do Aterro Sanitrio do Aur, no municpio de Ananindeua, destino
final de grande parte dos resduos slidos da Regio Metropolitana); na discusso com
Prefeituras a respeito da gesto da drenagem urbana quanto s bacias hidrogrficas
intermunicipais da Regio Metropolitana e, por fim, na cooperao quanto necessidade de
adequao dos municpios s diretrizes do Plano Nacional de Saneamento Bsico
(PLANSAB), sobretudo no que diz respeito regularizao das concesses e elaborao de
Planos Locais de Saneamento Bsico.

b) Instncias de gesto
Os aspectos de gesto envolvidos na atuao da Companhia encontram nas
dificuldades de expanso de seus servios um ponto crtico. A COSANPA ainda no atende a
74

todos os municpios da Regio Metropolitana de Belm, e regionalmente existe uma
segmentao no atendimento de Castanhal, que, por ser um municpio-polo no Nordeste
paraense, sedia uma unidade regional da Companhia. Atualmente, na RMB, a COSANPA
atende Belm, Ananindeua, Marituba e Castanhal, no atendendo, portanto, os municpios de
Santa Brbara do Par, Santa Isabel do Par e Benevides.
A COSANPA participa de fruns profissionais brasileiros, como a Associao
Brasileira de Engenharia Sanitria (ABES) e a Associao Brasileira das Empresas Estaduais
de Saneamento (AESBE) e promove certo nvel de integrao entre municpios
metropolitanos e no metropolitanos a propsito da elaborao atual do Plano Estadual de
Saneamento Bsico (PESB) do Par.
A Companhia tem atuao junto s Prefeituras da RMB na operao de sistemas de
abastecimento de gua e coleta de esgoto. Alm destas aes, foi citada uma experincia, em
curso, de cooperao com a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), do
Governo Federal, para a deteco e o estudo de viabilidade na adoo de novos mananciais de
gua para a RMB e o tema da relocao e novos projetos tcnicos para o futuro aterro
sanitrio da Regio Metropolitana seriam, ainda, discutidos atualmente.

c) Instrumentos de planejamento e gesto
Em termos operacionais e tcnicos a avaliao de que a COSANPA tem realizado
aes de natureza metropolitana, sobretudo, pela elaborao e implantao de planos de
expanso de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, nos planos estadual e
municipal. Como h vrios sistemas antigos no estado, datados da dcada de 1970, considera-
se que este perfil de atuao tenha relevncia, embora no seja o perfil desejvel, em funo
da presena que se deve exigir de uma Companhia Estadual.
A atuao tcnica da COSANPA avaliada como deficiente em diversos pontos
importantes, com necessidade urgente de incorporao das diretrizes da Gesto de Recursos
Hdricos no Brasil, em colaborao com a Agncia Nacional de guas (ANA) e com a
prpria Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA), rgo que, apesar de realizar vrias
aes em conjunto com a Companhia, ainda no possui uma sistemtica de licenciamento,
fiscalizao e monitoramento de suas atividades. A captao de gua nos mananciais que
atendem a Regio Metropolitana, por exemplo, no possui renovao de licena pelo rgo
estadual competente e h impactos ambientais negativos do Aterro Sanitrio do Aur sobre a
qualidade da gua nos mananciais da RMB.

75

d) Oramento e Financiamento
A situao financeira da Companhia deficitria, o que acarreta dificuldades e
impedimentos na tomada de emprstimos e na projeo de financiamento de obras e servios.
Mesmo no caso de recursos no onerosos, como os do OGU (com 80% de recursos a fundo
perdido), h dificuldades, inclusive pelo fato da Companhia no ter garantias reais a oferecer.
Financiamentos j foram contratados junto ao BNDES e, pela Caixa Econmica Federal, com
recursos do FGTS. O Governo Estadual, tomador oficial das operaes, tem sido bem-
sucedido nas propostas que envia, mas avalia-se que ainda haja srias dificuldades para
financiar intervenes suficientes diante da demanda por saneamento do estado do Par, pela
reconhecida forte concentrao de investimentos no municpio de Belm.

e) Funes Pblicas de Interesse Comum
A atuao da COSANPA, nitidamente setorial, praticamente restrita ao setor de
Saneamento, com alguma interface com servios de Urbanizao. Neste sentido, citado o
recorrente prejuzo financeiro assumido pela Companhia nas perdas verificadas em seus
sistemas de abastecimento de gua, principalmente nos trechos de rede.
Em Belm estima-se perda em torno de 50% do volume de gua tratada produzido, o
que eleva o custo operacional e dificulta, j no mdio prazo, novos investimentos e ampliao
da prpria rede. avaliada a necessidade de modernizao da gesto da Companhia,
incluindo mecanismos de medio tcnica e instrumentos de controle. citada a preocupao
recente com a expanso urbana da rea da Rodovia Augusto Montenegro, situada no
municpio de Belm, em sua poro Noroeste, onde o aumento de populao e a profuso de
conjuntos habitacionais (vrios deles financiados pelo Programa Minha Casa Minha Vida do
Governo Federal) muda a forma de urbanizao e ocupao. A COSANPA teria estudos
iniciados para ampliao de sistemas de abastecimento de gua e implantao de esgotamento
sanitrio com tratamento no local, embora no possua recursos ou projeto tcnico.

f) Indicao de atores-chave
A SEMA considerada um ator importante na poltica de saneamento na RMB. As
Secretarias de Urbanismo e Infraestrutura das Prefeituras Municipais tambm so agentes em
constante interao quando da manuteno ou implantao de redes. Considera-se que os
agentes privados do mercado imobilirio tambm tenham representatividade, por seu
potencial de gerar novas demandas em localizaes at ento no densamente ocupadas
citado como exemplo um bairro do municpio de Belm, o Umarizal, onde desde a dcada de
2000 tem havido acentuado processo de verticalizao e elitizao do perfil dos moradores.
76

5.4.2.4 Companhia de Habitao do Estado do Par

Data da entrevista: 11 de maro de 2013
Entrevistados: Anna Carolina Gomes Holanda; Isabela Bandeira (Diretoria de Poltica
Habitacional)

A fundao da Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB) remonta
dcada de 1960, e contempornea de outras Companhias e Secretarias de atribuies
similares, vinculadas experincia do antigo Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(SERFHAU) e expanso do parque imobilirio operada com recursos do extinto Banco
Nacional de Habitao (BNH).
A realidade dos entes federativos trazida com a Constituio de 1988 alterou a relao
entre os municpios, os rgos estaduais e a Unio, e considera-se que o tema da Governana
Metropolitana tenha sofrido grande impacto na nova realidade institucional, pelo relativo
esvaziamento do papel dos estados da federao na gesto metropolitana, e pela atuao em
regime de cooperao direta que estabelecida, pelo Ministrio das Cidades, com as
Prefeituras Municipais.
A COHAB possuiu estrutura administrativa mais voltada para o planejamento, o que
atualmente estaria sendo recuperado e a Companhia teria se tornado, por anos, uma produtora
de casas e apartamentos, e se distanciado da possibilidade de elaborao de uma poltica
habitacional estadual.
Na COHAB foram elaborados um sistema de informaes cartogrficas e estatsticas
do estado do Par (GEOPAR), e a Companhia sediou a elaborao de diagnsticos e de duas
verses do Plano Diretor de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Belm (1991 e
2001).
Iniciativas como esta, que guardavam evidente relao com a Regio Metropolitana (o
GEOPAR pretendia estabelecer um sistema de atualizao de dados e informaes para uso
governamental), foram transferidas para outros rgos do Governo Estadual. A atual Diretoria
de Poltica Habitacional avalia que a COHAB perdeu, historicamente, ingerncia sobre a
questo habitacional no Estado e mesmo sobre a elaborao de medidas habitacionais para o
Estado do Par, em funo da alterao concreta de suas atribuies.
Considera-se o marco regulatrio atual sobre a questo metropolitana no Brasil
deficiente. Isto teria colaborado na estruturao de certo nvel de esvaziamento institucional e
de carncia de recursos, com indefinio de papis. Aponta-se como problema a frequente
77

incompatibilidade e conflitos entre Planos Diretores Municipais e entre aes de urbanizao,
infraestrutura e produo habitacional entre municpios vizinhos. A COHAB tem atuado na
capacitao de administraes municipais para regularizao de cadastro junto ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o que habilita os municpios a pleitear
recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Esta atuao tem sido
considerada vantajosa, mas reconhecido que vrios municpios contratam seus prprios
consultores, com produtos tcnicos que apontam conflitos entre territrios de diferentes
jurisdies.

Participando do Conselho Estadual das Cidades entre os anos de 2008 e 2010, a
COHAB enfrenta a dificuldade de recuperar a atividade de planejamento habitacional com
participao e controle social. O atual governo estadual no se coaduna com a poltica de
participao social, o que explica o relativo esvaziamento de mecanismos de interao com
movimentos sociais e a suspenso de reunies do Conselho Estadual, que precisar ser
reeleito e empossado.
A experincia de elaborao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social
(PEHIS), no Par, trouxe possibilidades de articulao entre diferentes rgos do setor
pblico estadual e municipal, e criou uma base de dados e um arcabouo tcnico para aes
posteriores, como os Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS). A Regio
Metropolitana de Belm era uma das Regies de Integrao (regionalizao estabelecida pelo
Governo do Estado, em 12 regies dentro do territrio do Par), com definio de metas e
perfil especfico de suas questes habitacionais. Na entrevista, surgiram sugestes de
integrao entre legislaes urbansticas, como a adoo de obrigatoriedade de, em
municpios metropolitanos, haver adeso ao FNHIS com coerncia entre Planos Locais de
Habitao de Interesse Social, sobretudo na questo dos assentamentos precrios e sua
urbanizao.

Avalia-se que havendo contiguidade espacial entre ncleos urbanos, as solues, a
partir dos rgos estaduais, deveriam ser, necessariamente, integradas espacialmente e
administrativamente. H uma sugesto sobre os rgos do Governo Federal terem de definir
as atribuies quanto aos temas metropolitanos de modo mais claro, objetivo.
78

A COHAB avalia que o atual momento de convergncia poltica e partidria entre as
administraes municipais de Belm e Ananindeua e o Governo do Estado do Par
20

favorvel, mas tambm considera-se o atual contexto excepcional, pois historicamente houve
divergncia entre administraes na Regio Metropolitana.
Na COHAB tambm surge um conflito e um mal-estar em funo da indefinio dos
papis de uma Companhia Estadual de Habitao no atual contexto poltico e institucional
brasileiro. Os quadros da Companhia, de certa forma, se ressentem de algum esvaziamento de
atribuies, reclamando para si a proeminncia em torno da definio de uma poltica
habitacional especfica para o estado do Par. criticado o municipalismo atualmente
adotado pelo Ministrio das Cidades, que no seria capaz de apoiar as frgeis administraes
municipais dos pequenos municpios brasileiros, isto se refletiria na discrepncia de solues
e diretrizes entre Planos Locais de Habitao no Estado do Par e no haveria possibilidade
formal, at o momento, de associao entre Estado e Municpios uma exceo seriam as
capacitaes para elaborao dos PLHIS, atualmente na terceira verso no Par.
O tom do discurso oscila entre a crtica falta de regionalizao da poltica urbana (e,
por conseguinte, habitacional) no Brasil, com a centralizao exercida pelo Ministrio das
Cidades, e o ocaso institucional da prpria COHAB no atual contexto brasileiro de execuo
de tais polticas.

Atualmente o maior financiador das intervenes da COHAB so os rgos federais,
como a Caixa Econmica Federal e o Ministrio das Cidades. Especificamente tem havido
acesso a recursos do PAC e produo de empreendimentos habitacionais no mbito do
Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), aps o ajuste que incluiu as Companhias de
Habitao como executoras. Empresas privadas tm executado empreendimentos na Regio
Metropolitana, dentro do mesmo programa habitacional. Nota-se que, nas regras destes
recursos federais, existe maior volume de repasse dos recursos pblicos para intervenes em
municpios metropolitanos. Isto, associado concentrao espacial, institucional e poltica
historicamente implantada na COHAB, refora a concentrao de investimentos na Regio
Metropolitana de Belm.

20
De resto, todos os rgos do municpio de Belm e do Governo do Estado do Par reproduziram esta avaliao
da conjuntura, vista como favorvel, da convergncia partidria nas trs administraes. Do mesmo modo
ocorreu com os rgos estaduais quanto ao tema da importncia da Regio Metropolitana de Belm e seus
problemas e potenciais econmicos no estado, ponto em torno do qual surgiu, invariavelmente, grande ressalva,
demonstrando que h procedimentos e determinaes circulando dentro do partido ora no poder e, por
conseguinte, nas administraes locais e estadual. Estes dois pontos foram citados, inclusive, como diretrizes ou
pautas de Governo.
79

O perfil da COHAB muito claro e restrito, portanto, a atuao da Companhia ocorre
na rea de habitao (planejamento, residualmente e, principalmente, proviso e
financiamento atravs de intermediao com o Banco do Estado do Par) e infraestrutura
urbana.
Para aperfeioamento das aes, a Diretoria de Planejamento sempre foi atuante,
segundo relatos e, como dito, nota-se evidente concentrao da produo na Regio
Metropolitana de Belm e como aes concretas incidentes sobre a RMB so citadas,
novamente, o Plano Diretor de Transportes da Regio Metropolitana (2001), principalmente,
ao tcnica sediada na Companhia por razes polticas e pelo apoio dado pelo ento
presidente da COHAB ao Plano.
O sistema de informaes espaciais GEOPAR e aes em cooperao com outras
instituies, como Prefeituras Municipais, a SEDURB (atual SEIDURB) e a JICA.

So considerados relevantes como atores na poltica habitacional da Regio
Metropolitana, alm da prpria COHAB-PA, as Prefeituras Municipais da RMB e seus
respectivos rgos (secretarias, departamentos) cujas atribuies estejam relacionadas
habitao e/ou infraestrutura urbana. Alm destes, consideram-se importantes as secretarias
estaduais correlatas, como SEIDURB e SETRAN, a companhia estadual de saneamento,
COSANPA, o Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal, o BNDES, o Governo
Federal em geral (ressaltado como principal financiador das aes da COHAB) as instituies
de ensino e pesquisa e os movimentos sociais.

5.4.2.5 Secretaria Estadual de Meio Ambiente

Data da entrevista: 6 de fevereiro de 2013
Entrevistadas: Maximira Silva (Gerente de Planejamento Ambiental, Diretoria de
Planejamento Ambiental); Danielle Freitas Fayol (DILAP Licenciamento de atividades
poluidoras); Vernica Santos (Diretoria de Recursos Hdricos).

a) Arranjos de gesto
As entrevistadas consideraram que a SEMA no possui aes especficas incidentes
sobre o problema metropolitano no estado do Par. A atuao da Secretaria teria, atualmente,
80

concentrao na rea de licenciamento ambiental, na escala estadual, o que excluiria qualquer
tipo de proeminncia da Regio Metropolitana de Belm diante das demais regies do Par,
nas declaraes do corpo tcnico e do dirigente entrevistado. Este aspecto, portanto, refora a
tese de uma circulao de diretrizes e pautas de Governo entre os rgos estaduais de aes-
fim, principalmente, informao obtida por alguns dos agentes entrevistados nesta etapa da
pesquisa.
A equipe reconhece o carter frequentemente reativo da poltica ambiental estadual,
baseado em denncias e notificaes, ou processos de licenciamento, mas este carter
relativizado, segundo o corpo tcnico e dirigente entrevistado, pelas aes de Educao
Ambiental executadas pela Secretaria.
Com atuao nas reas urbana e rural, a SEMA teria interveno nas reas urbanas
em questes particulares como a gesto de reas protegidas, ou o manejo florestal, ou a gesto
de recursos hdricos a partir da anlise dos Planos Diretores municipais e das Leis
Municipais de Permetro Urbano, o que tem limitado a ao da Secretaria em funo da
situao formalmente rural de impactos tipicamente urbanos. Este problema seria
particularmente relevante no caso do programa de Cadastro Ambiental Rural, apoiado por
recursos federais e internacionais, em aes de mapeamento e regularizao fundiria e
ambiental de grandes e mdias propriedades.

Assim como nos demais rgos estaduais, a SEMA, atravs dos entrevistados, declara
no haver atuao prioritria dada RMB, mas por meio de seus mecanismos internos, o tema
Metropolitano discutido. Uma das instncias em que isto ocorre o Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CRH), bem como o Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA).
Ainda considerado que exista deficincia quanto a alguns instrumentos, aps a aprovao,
regulamentao e efetiva aplicao da outorga de uso da gua
21
.
Como rgo estadual, a atuao sobre a Regio Metropolitana representaria
especificamente a interveno sobre uma das diversas regies do estado do Par, e no uma
instncia territorial especfica, com prioridade de ao sobre as demais, o que justificaria o
discurso ps-plebiscito de diviso territorial do estado do Par tem a tnica da igualdade
regional, formalmente.

21
Na seo deste trabalho em que entrevistado agente de planejamento da companhia estadual de saneamento,
COSANPA, h o registro da falta de cobrana de outorga de uso da gua, o que demonstra que esta poltica
setorial ainda est em implantao, portanto. A cobrana no representa, necessariamente, evoluo da poltica
do ponto de vista social, inclusive.
81

Os Conselhos so o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH, presidido pelo
Secretrio Estadual de Meio Ambiente), o Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA) e
h Termos de Cooperao Tcnica.
Na GRH, h necessidade de regulamentar e implantar novos instrumentos da poltica
(precisa, depois da outorga j implantada, colocar em prtica outros instrumentos), mas alguns
instrumentos j foram postos em prtica.

No haveria instrumentos de planejamento de corte especificamente metropolitano na
SEMA, entretanto, a Diretora de Recursos Hdricos considera os instrumentos disponveis em
sua rea satisfatrios para a atuao da Secretaria, embora certas aes desempenhadas com
apoio do CERH ainda precisem de regulamentao. A Secretaria produz regulamentao
interna adicional, como Portarias e Instrues Normativas, para apoiar tecnicamente suas
aes, de acordo com o perfil das novas demandas.
O licenciamento ambiental, que predomina na atuao da Secretaria, teria deficincias
na interface com a gesto de resduos slidos na RMB, tema compartilhado com a
COSANPA, bem como a gesto de guas atravs de bacias hidrogrficas intermunicipais, que
sofrem impacto dos efluentes do Aterro Sanitrio do Aur e do esgoto produzido pelos
numerosos assentamentos precrios de seu entorno. Devido a esta deficincia, a SEMA
coordena a elaborao do Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos, tema que
reconhecidamente precisaria ser mais trabalhado no estado do Par. H cooperao com o
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par (IDESP)
com a SEIDURB.
O processo de licenciamento ambiental escalona espacialmente os nveis de impacto
(local, regional) e a SEMA tem buscado desburocratizar providncias das etapas de emisso
das licenas (prvia, de instalao, de operao), onde predomina a atividade madeireira e,
recentemente, o licenciamento de portos privados para transporte da madeira extrada. Neste
aspecto, a participao do Ministrio Pblico do Estado do Par (MPE-PA) tem sido
importante, atravs de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC).

Haveria deficincia na disponibilidade de recursos financeiros. Aes especficas so
apoiadas por agncias multilaterais ou com recursos do Ministrio do Meio Ambiente
brasileiro e mesmo com recursos do prprio Governo do Estado do Par. Providncias de
descentralizao da gesto ambiental (direcionando-a parcialmente para as administraes
82

municipais) teriam efeitos positivos quanto ao aproveitamento de recursos, embora ainda haja
dificuldades institucionais e burocrticas para sua execuo entre a SEMA e as Prefeituras
Municipais.

Quanto ao tema metropolitano, considera-se que a atuao da SEMA seja
particularmente mais efetiva nos campos da gesto de resduos slidos, no controle e
monitoramento da emisso de poluentes do futuro sistema metropolitano de transporte pblico
por nibus (gerenciado pelo NGTM, tambm agente entrevistado nesta pesquisa) e tambm
quanto ao licenciamento de empreendimentos habitacionais.
Existem discusses tcnicas institucionais sobre o Aterro Sanitrio do Aur, na Regio
Metropolitana de Belm, bem como sobre a implantao de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) no controle de emisso de gases poluentes de efeito estufa pelos nibus
metropolitanos.
Prtica problemtica quanto aos empreendimentos habitacionais o fracionamento;
empreendedores procuram burlar o licenciamento (sobretudo a anlise de porte dos projetos)
apresentando etapas de execuo como se fossem projetos isolados. Na prtica, trata-se
apenas de diferentes parcelas de urbanizao e execuo de unidades habitacionais de um
nico empreendimento (ou seja, so licenciadas torres isoladas de um mesmo
empreendimento, ou conjuntos de quadras de um loteamento) e tal prtica j estaria sendo
coibida na Secretaria.
Avalia-se total irresponsabilidade do empreendedor nestes casos, onde se tenta
evitar formas mais detalhadas de licenciamento ambiental, porm definidas por lei, chegando
at o Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio (EIA-RIMA).
Este conflito acontece tambm no campo da infraestrutura urbana, onde os
empreendimentos submetidos a licenciamento ambiental so propostos com solues
individualizadas de esgotamento sanitrio (a fossa sptica, por exemplo), quando se trata de
urbanizao com densidade significativa em rea j urbanizada, o que demanda soluo
coletiva, com tratamento, concluindo-se que este tipo de conflito nacional e ainda persiste.

A prpria SEMA citada, alm das Prefeituras Municipais metropolitanas, dos
empreendedores imobilirios, em geral, privados e a COHAB e cooperativas habitacionais,
juntamente com rgos do Governo do Estado, tais como a SEIDURB, a COSANPA e a
Secretaria de Estado de Transportes (SETRANS).
83

5.4.3 Agentes da Esfera Estadual Setor Privado

5.4.3.1 Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio do Par
Entrevistados: Edson Guerreiro dos Reis (Diretor-Presidente)

A ADEMI uma associao estadual de incorporao imobiliria privada, incluindo
corretoras de imveis. Atualmente, as empresas associadas so de Belm, sendo que nos
ltimos anos empresas de outros estados que passaram a atuar na RMB em funo do
aquecimento do setor imobilirio em todo o pas se associaram ADEMI.
O entrevistado no identifica nenhum frum, conselho ou espao de debate e/ou
deliberao sobre a gesto metropolitana, no entanto, indica que seria importante para o setor
a perspectiva de planejamento da ocupao dos municpios da RMB, principalmente no que
diz respeito aos investimentos de infraestrutura urbana e transportes, pois o mercado
imobilirio impulsionado pela possibilidade de expanso e adensamento urbano a partir de
patamares regulares de infraestrutura e servios.
Investimentos em infraestrutura so necessrios para produo de novas reas para a
promoo imobiliria, nesse sentido, para o setor privado, a existncia de uma sistemtica de
planejamento do processo de urbanizao ajuda na programao de investimentos do setor.
Por outro lado, a ADEMI no produz pesquisa regular sobre mercado imobilirio em Belm e
outros municpios da RMB por ser uma pesquisa custosa para ser mantida pela associao.

b) Articulaes para governana metropolitana
O entrevistado no identifica articulaes especficas para investimento ou projeto na
metrpole, mas o impacto das obras pblicas interfere no mercado competitivo de terras, onde
as melhores localizaes so disputadas entre as empresas. Em algumas ocasies, a ADEMI
participou de debates promovidos pela COHAB, ainda que o foco da produo das empresas
associadas ADEMI seja a produo de mercado. A COHAB durante algum tempo foi
associada ADEMI, porm no mais.

Para o entrevistado, considera-se desejvel que haja instrumentos de controle do uso
do solo na RMB e de planejamento do processo de expanso metropolitana para que as
empresas do setor imobilirio pudessem se planejar melhor. Um exemplo seria o melhor
84

aproveitamento das ilhas que compem o municpio de Belm e de outros municpios da
RMB, como o caso de Caratateua (Outeiro) e Mosqueiro, para a promoo de condomnios
fechados com baixa densidade, por exemplo, como o caso do empreendimento da Gafisa
(Alphaville) na Ilha de Caratateua
22
, mas pela dificuldade de acesso, empreendimentos como
esse ainda so de risco.

d) reas de Investimento
O mercado aquecido fez com que terras mais distantes e menos infraestruturadas
fossem utilizadas para a produo imobiliria que cresceu de forma significativa desde 2008
em Belm e na RMB. Em Belm, tanto em bairros preferenciais como Nazar, Umarizal e
Batista Campos, que tiveram um crescimento significativo do valor do m, como outros
bairros que passaram a interessar ao mercado imobilirio como Marambaia, Cremao e ao
longo de todo o eixo da Rod. Augusto Montenegro, alm do municpio de Ananindeua e
Marituba para a produo de condomnios horizontais. Entretanto, a associao no realiza
um acompanhamento sistemtico do mercado de terras e do preo da terra, que sofreu um
processo de alta significativo com o aquecimento do mercado imobilirio nos ltimos anos. A
dificuldade de viabilizar empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida para
famlias de baixa renda demonstra a perspectiva de ganhos maiores com empreendimentos
para famlias de maior renda nas reas disponveis em Belm.

O entrevistado no identifica uma FPIC que promova um processo participativo e
amplo com o setor privado. Alguma articulao tem ocorrido com setores relacionados
indstria, mas no especificamente com o setor pblico. Porm, algumas polticas devem
promover o dilogo com o setor privado como no caso da viabilizao do sistema de
transportes metropolitano.

O contexto atual de alinhamento poltico entre os principais municpios da RMB e o
Governo do Estado pode viabilizar um debate sobre o planejamento da expanso
metropolitana e sobre as aes e projetos necessrios, pois so atores indispensveis para que
esse processo se consolide. Alm desses, o entrevistado indicou que dentro do setor da
construo civil, existe ainda o Sindicato da Indstria da Construo do Estado do Par

22
Localmente conhecida como Ilha do Outeiro, o local uma rea de terras ainda rurais do municpio, embora
em carter minoritrio, com significativo contingente de populao em situao de pobreza, deficincias em
infraestrutura e que se configura, ainda, como balnerio popular do municpio de Belm.
85

(SINDUSCON), da qual fazem parte alguns dos associados da ADEMI, mas que composto
por um nmero significativo de empresas voltadas para a realizao de obras pblicas e a
Associao das Construtoras de Obras Pblicas do Par, formado por empresas de menor
porte.

5.4.4 Agentes da Esfera Estadual Sociedade Civil Organizada
5.4.4.1 Frum Metropolitano de Belm

Data da entrevista: 12 de maro de 2013
Entrevistado: Joo Gomes (Coordenador)

O Frum Metropolitano da RMB foi constitudo em 1992 no contexto um debate
amplo sobre as condies da infraestrutura urbana e moradia em Belm e Ananindeua. O
incio dos anos 1990 foi marcado pelo processo de elaborao do Plano Diretor de Transporte
Metropolitano em 1991, pelo incio do projeto de macrodrenagem na maior bacia hidrogrfica
de Belm, a do rio Una e pela elaborao do primeiro Plano Diretor Urbano de Belm,
aprovado em 1993.
Ainda que o debate estivesse concentrado em Belm, havia uma preocupao com o
processo de metropolizao entre os municpios de Belm e Ananindeua, de forma que faziam
parte do Frum, sindicatos como o dos Urbanitrios, ONGs como a Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional (FASE Par), o Instituto Universidade Popular (UNIPOP), o
Centro de Comunicao e Educao Popular (CEPEPO), a Comisso dos Bairros de Belm, a
Federao Metropolitana de Centros Comunitrios, o Movimento de Organizao Popular
(MOP), o Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU) e diferentes associaes de
moradores de Belm e Ananindeua.

H uma multiplicidade de representaes da sociedade civil na RMB, que tambm
significa uma fragmentao em torno de questes especficas e territorialmente localizadas.
Com a ausncia de um espao permanente e continuado de debate sobre questes de interesse
metropolitano, torna-se mais difcil a articulao de uma agenda metropolitana especfica.

b) Articulaes para governana metropolitana
O projeto do sistema de transporte pblico metropolitano, envolvendo os municpios de
Belm, Ananindeua e Marituba, retornou pauta em diferentes momentos, sendo que o
Frum acompanhou as discusses sobre o projeto na Assembleia Legislativa do Estado, bem
86

como participaram do Processo de Planejamento Territorial Participativo (PTP) implantado
pelo Governo do Estado de 2007 a 2011 e tentaram construir uma agenda estadual de reforma
urbana, a partir da participao com outras representaes estaduais nas Conferncias
Estaduais das Cidades, realizadas em 2003, 2005, 2007, 2009 e 2011, que embora tenha
mantido a regularidade de sua realizao, tem sido de pouca efetividade sob a perspectiva
metropolitana e mesmo para a constituio de um frum permanente como o Conselho das
Cidades estadual, que no foi efetivamente constitudo e empossado desde 2009. O Frum
Metropolitano participou da organizao da 6 Conferncia Estadual das Cidades, realizada
em setembro de 2013.

O entrevistado considerou que o controle do uso do solo na escala metropolitana seria
necessrio como forma de regular o uso dos recursos naturais, o acesso terra urbana e o
crescimento metropolitano, o que poderia resultar em um Plano Metropolitano e exigiria uma
instncia de controle e planejamento metropolitano.

A poltica de transportes e o projeto do sistema de transportes metropolitano o tema
que tem mais estado em pauta no mbito metropolitano. Porm, no h um frum em que a
poltica de transportes seja debatida de forma sistemtica.

Sob esse aspecto, destacou que a SEIDURB poderia desempenhar a funo de controle
dos impactos de grandes projetos e programas na RMB, mas que a secretaria no atua dessa
forma at o momento. O entrevistado considerou relevante a articulao como a UFPA, os
movimentos organizados de luta pela moradia que tem base estadual e o movimento de
mulheres, mas ressalta a fragmentao das representaes sociais como um dificultador do
fortalecimento da agenda metropolitana.
87

6 CONSIDERAES FINAIS

As aglomeraes urbanas metropolitanas pressupem a concentrao de pessoas, de
atividades econmicas e servios que acabam por transcender a jurisdio de um municpio,
de forma que os deslocamentos progressivos de ocupao de reas perifricas representam
alto custo de oferta e manuteno de servios pblicos. O planejamento e a gesto da escala
metropolitana no apresentam um modelo acabado, sob um nico formato; muitos so os
exemplos e modelos possveis em diferentes pases (GARSON, 2009). Em um contexto de um
pas em desenvolvimento como o Brasil, sob caractersticas do pacto federativo e de nossa
histria de organizao, a governana metropolitana torna-se um desafio.
Ao mesmo tempo, a perspectiva da governana metropolitana tem grande importncia
para a poltica urbana, assim como implicaes na governana democrtica, no
desenvolvimento econmico, na regulao dos recursos naturais e na efetivao de polticas
pblicas, onde o Estado um dos agentes chaves desse processo, mas no o nico.
No que se refere aos arranjos institucionais da gesto metropolitana da RMB, no ato da
criao de regies metropolitanas, o Governo Federal implementou, em 1974, a Comisso
Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Pblicas, para elaborar e gerenciar as polticas
pblicas metropolitanas de forma integrada.
J o Governo do Estado criou em 1975 o Sistema Estadual de Planejamento, anexado
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral (SEPLAN), tendo como
competncia criar polticas pblicas de desenvolvimento local, municipal e metropolitano, por
meio de uma Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano e Metropolitano (CODEURB);
entretanto, as duas entidades de planejamento e gesto metropolitana foram extintas.
Aps a extino destes, no foi criado um rgo especfico responsvel pelas diretrizes e
gesto da RMB, sendo as responsabilidades atribudas s instituies de acordo com cada
gesto governamental. Atualmente, a SEIDURB o rgo que possui a maior quantidade de
aes e programas para a RMB, e se prope a integrar o planejamento desta rea.
Sobre os Planos Diretores dos municpios integrantes da RMB, nenhum prope a
criao de um rgo especfico voltado para a gesto metropolitana integrada entre os
municpios, contribuindo para que as polticas urbanas tenham um carter bastante pontual de
integrao metropolitana.
Alguns arranjos institucionais, sobretudo, no mbito estadual, so importantes por
indicarem uma gesto metropolitana, mesmo que em reas pontuais. A Poltica Setorial de
Transporte a grande potencialidade para uma integrao efetiva da RMB e esta poltica
aparece em todos os Planos Diretores dos municpios integrantes e est presente em
88

programas e aes do PPA 2008-2011 e no PPA 2012-2015, este ltimo sob a
responsabilidade do Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM).
Outra potencialidade a elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(PDRS) e do Plano Metropolitano de Resduos Slidos, com aes integradas em todos os
municpios da RMB.
No caso da Regio Metropolitana de Belm, a partir das consideraes feitas pelos
agentes entrevistados, identificou-se reiteradamente uma lacuna em relao ao
estabelecimento de uma dinmica de governana metropolitana significativa, seja pela
ausncia de uma institucionalizao mnima, quanto pela operacionalizao de uma
sistemtica de articulao entre os diferentes agentes consultados para a elaborao, a
implementao e a avaliao de funes pblicas de interesse comum.
preciso ainda que se leve em considerao algumas caractersticas da regio
metropolitana em questo, j que a composio legal da RMB mudou consideravelmente na
ltima dcada e, o que anteriormente expressava um processo de conurbao e dependncia
entre os municpios de Belm e Ananindeua ainda em consolidao, resulta hoje em um
conjunto de municpios com caractersticas e perfis econmicos, populacionais e
institucionais bastante distintos, com diferentes graus de interao e de interesses em comum.
A relao assimtrica dos municpios que constituem a RMB, tampouco contribui para o
estabelecimento de uma articulao das instncias municipais como a instncia estadual.
Considere-se ainda que at o incio da dcada de 2000, os investimentos em polticas
setoriais como saneamento, transportes e habitao popular ainda sofriam restries; situao
que somente foi alterada no final da dcada, a partir do estabelecimento de novos programas
de investimento federal e de novos marcos regulatrios e de financiamento, como no caso do
saneamento e do financiamento habitacional. Esse quadro fez com que grandes investimentos
pblicos deixassem de ser feitos ou adiados, somados a uma fragilidade persistente das
instituies pblicas, em especial, as municipais e concessionrias, como a COSANPA
quanto capacidade de planejamento e gesto, o que aprofundou as condies de
desigualdade socioespacial na metrpole.
Em contrapartida, no mesmo perodo, tem-se um aumento da demanda por reas
infraestruturadas em funo do cenrio de aquecimento do mercado imobilirio na RMB, o
que tem representado um aumento dos preos fundirios bem como impactos diferenciados
entre os municpios da regio, com destaque para o Programa Minha Casa Minha Vida. Tais
efeitos territoriais e fundirios promovidos pelo programa na escala metropolitana ainda esto
em processo de anlise e avaliao (LIMA et al., 2013).
89

Considera-se, ainda de forma preliminar, que a governana metropolitana um
processo em consolidao na RMB, a despeito do histrico de rgos, planos e projetos de
mbito metropolitano. Na atualidade, o cenrio geral de fragilidade nas aes voltada para o
planejamento e gesto nessa escala, impondo desafios para as polticas setoriais.
Dentre os entraves at ento observados, para a configurao de uma gesto metropolitana
integrada, alguns pontos so pertinentes para a reflexo:
a) A configurao da RMB, no possui uma urbanizao do territrio homognea como j
dito anteriormente, contribuindo desta forma para que o predomnio das polticas urbanas
nestes municpios sejam voltadas para a resoluo dos seus problemas em menor escala;
b) A no insero dos municpios no planejamento das aes da NGTM e a falta de uma lei de
reestruturao da SEIDURB;
c) A descontinuidade de um rgo gestor metropolitano;
d) A no existncia de um Plano Metropolitano;
e) A implementao das aes do Fundo e Conselhos Metropolitanos;
f) O impacto das aes do Programa Ao Metrpole sobre as Funes Pblicas de Interesse
metropolitano;
g) As questes de ordem poltica.
Assim, a anlise realizada neste relatrio, demonstra o grau de fragilidade da
governana metropolitana da Regio Metropolitana de Belm (RMB), dada a necessidade de
elaborao de polticas pblicas voltadas para a gesto metropolitana, especialmente no que
diz respeito ao carter institucional de sua organizao.

90

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