O Plano Nacional Antiviolncia

por Fabiano Augusto Martins Silveira

I DADOS TCNICOS DO PLANO NACIONAL DE SEGURANA
PBLICA

O Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP)
1
, tambm
conhecido como Plano Nacional antiviolncia, foi lanado em 20 de junho de
2000 pelo Governo Federal, solenidade em que estavam presentes o
Presidente da Repblica, Sr. Fernando Henrique Cardoso, e o Ministro da
Justia, Sr. Jos Gregori.

A coordenao do plano da responsabilidade do Ministrio da
Justia, tendo sido criado, para esse fim, o Fundo Nacional de Segurana
Pblica (FNSP), decorrente da Media Provisria 2.045-1, de 28 de junho de
2000, depois reeditada e convertida em lei pelo Congresso Nacional, nos
termos da Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, cujo art. 1 declara:


Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o
Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, com o objetivo de
apoiar projetos de responsabilidade dos Governos dos Estados e do
Distrito Federal, na rea de segurana pblica, e dos Municpios, onde
haja guardas municipais.
Pargrafo nico. O FNSP poder apoiar, tambm, projetos
sociais de preveno violncia, desde que enquadrados no Plano
Nacional de Segurana Pblica e recomendados pelo Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica ao Conselho
Gestor do Fundo.

O PNSP estrutura-se em quinze principais compromissos, assim
distribudos:

Captulo I Medidas no mbito do Governo Federal

1
Anexado ao presente Estudo.
2
Compromisso n 1 Combate ao Narcotrfico e ao Crime Organizado
Compromisso n 2 Desarmamento e Controle de Armas
Compromisso n 3 Represso ao Roubo de Cargas e Melhoria da
Segurana nas Estradas
Compromisso n 4 Implantao do Subsistema de Inteligncia de
Segurana Pblica
Compromisso n 5 Ampliao do Programa de Proteo a
Testemunhas e Vtimas de Crime
Compromisso n 6 Mdia x Violncia: Regulamentao

Captulo II Medidas no mbito da Cooperao do Governo
Federal com os Governos Estaduais
Compromisso n 7 Reduo da Violncia Urbana
Compromisso n 8 Inibio de Gangues e Combate Desordem Social
Compromisso n 9 Eliminao de Chacinas e Execues Sumrias
Compromisso n 10 Combate Violncia Rural
Compromisso n 11 Intensificao das Aes do Programa Nacional
de Direitos Humanos
Compromisso n 12 Capacitao Profissional e Reaparelhamento das
Polcias
Compromisso n 13 Aperfeioamento do Sistema Penitencirio

Captulo III Medidas de Natureza Normativa
Compromisso n 14 Aperfeioamento Legislativo

Captulo IV Medidas de Natureza Institucional
Compromisso n 15 Implantao do Sistema Nacional de Segurana
Pblica


Na introduo do documento, consignaram-se os princpios
norteadores do PNSP:

Este Plano est fundado nos seguintes princpios:
interdisciplinaridade, pluralismo organizacional e gerencial, legalidade,
descentralizao, imparcialidade, transparncia das aes, participao
comunitria, profissionalismo, atendimento das peculiaridades regionais
e no estrito respeito aos direitos humanos. O atendimento a esses
princpios uma condio para o seu sucesso.
II AES ESTRATGICAS DO PNSP: PANORAMA GERAL

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A partir dos compromissos estabelecidos, foram ordenadas 124
(cento e vinte e quatro) aes estratgicas, sob as seguintes epgrafes:












Compromisso n 1

Combate ao Narcotrfico e
ao Crime Organizado

1. Operaes de Combate ao Narcotrfico;
2. Operaes de Combate ao Contrabando e ao
Descaminho;
3. Vigilncia nas Fronteiras, Portos e Aeroportos;
4. Represso ao Trfego Areo Ilegal e Interdio de
Campos de Pouso Clandestinos;
5. Controle de Precursores Qumicos e Substncias
Entorpecentes;
6. Combate Lavagem de Dinheiro;
7. Projetos PrAmaznia e Promotec;
8. Integrao Operacional da Polcia Federal e da
Polcia Rodoviria Federal e entre as Polcias
Militar e Civil;
9. Reestruturao Administrativa e Capacitao dos
Quadros da Polcia Rodoviria Federal;
10. Reestruturao da Academia Nacional de Polcia;
11. Formao e Capacitao de Agentes da Polcia
Federal;
12. Reorientao do Fundo para Aparelhamento e
Operacionalizao das Atividades-Fim da Polcia
Federal FUNAPOL;
13. Aumento do Nmero de Postos da Polcia Federal e
Rodoviria Federal;
14. Aumento de Quadros, Estruturao e
Reaparelhamento da Polcia Federal;
15. Criao do Sistema Prisional Federal;
16. Criao dos Ncleos Especiais de Polcia Martima
NEPOM;





Compromisso n 2

Desarmamento e Controle
de Armas
17. Recadastramento e Intensificao da Fiscalizao
das Empresas de Segurana Privada;
18. Proibio do Comrcio de Armas de Fogo para
Civis;
19. Cadastro Nacional de Armas Apreendidas CNAA;
20. Coordenao Centralizada do Controle de Armas;
21. Intensificao do Processo de Implantao do
Sistema Nacional de Armas SINARM;
22. Uso de Armas de Fogo por Policiais;
23. Proibio da Exportao de Armas de Fogo para
Pases Limtrofes;
24. Campanhas de Desarmamento;
25. Recolhimento de Armas Ilegais;

26. Fiscalizao nas Rodovias;
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Compromisso n 3

Represso ao Roubo de
Cargas e Melhoria da
Segurana nas Estradas

27. Operaes de Represso ao Roubo e Receptao de
Cargas;
28. Patrulhamento nas Estradas;
29. Reestruturao de Unidades da Polcia Rodoviria
Federal;
30. Socorro a Vtimas;
31. Concurso para Placas de Sinalizao das Rodovias
Federais;
32. Equipamentos para Fiscalizao;
33. Registro Nacional de Veculos Automotores
RENAVAM;
34. Cadastro Nacional de Veculos Roubados CNVR;
35. Registro Comum de Veculos Automotores no
Mercosul;
36. Campanhas Educativas;
37. Concessionrios: Co-participao;


Compromisso n 4

Implantao do Subsistema
de Inteligncia de
Segurana Pblica

38. Implantar o Subsistema de Inteligncia de Segurana
Pblica;
39. Integrao dos Estados ao Subsistema de Inteligncia
de Segurana Pblica;
40. Criao do Ncleo Federal e dos Ncleos Estaduais
do Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica;
41. Atuao dos Ncleos Estaduais do Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica;


Compromisso n 5

Ampliao do Programa de
Proteo a Testemunhas e
Vtimas de Crime

42. Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas;
43. Proteo ao Ru Colaborador;
44. Capacitao dos Agentes de Proteo a
Testemunhas;
45. Regulamentao do Acesso s Informaes do
Programa;



Compromisso n 6

Mdia x Violncia:
Regulamentao
46. Persuaso dos Meios de Comunicao: Auto-
Regulamentao;
47. Campanhas de Comunicao Social;
48. Estabelecimento do Conselho de Comunicao
Social;
49. Fixao de Critrios Atualizados para Classificao
Indicativa;
50. Medidas Administrativas Sancionadoras;

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Compromisso n 7

Reduo da Violncia
Urbana

51. Intensificao do Policiamento Integrado;
52. Saturao em reas Crticas;
53. Mutiro para Cumprimento dos Mandados de
Priso;
54. Misses Especiais de Patrulhamento Integrado;
55. Grupos Especiais Anti-Seqestros;
56. Guardas Municipais;
57. Combate Violncia como Prioridade tambm do
Municpio;
58. Pontos Crticos no Trnsito;
59. Estratgias Comunitrias;
60. Reluz;





Compromisso n 8

Inibio de Gangues e
Combate Desordem
Social

61. Reduo do Consumo de Bebidas Alcolicas;
62. Criao de Delegacias Especializadas para
Atendimento do Adolescente;
63. Atendimento de Jovens em Conflitos com a Lei;
64. Reduo de Grupos e Associaes que Pregam e
Agem de Forma Violenta;
65. Programas de Apoio s Famlias;
66. Recuperao do Espao Pblico;
67. Resgate de Profisses Comunitrias;
68. Participao na Comunidade;
69. tica e Cidadania;




Compromisso n 9

Eliminao de Chacinas e
Execues Sumrias

70. Grupos de Extermnio, Justiceiros e Pistoleiros;
71. Apreenso de Bens de Integrantes de Grupos de
Extermnio;
72. Investigao de Chacinas e Execues Sumrias;
73. Punio Rigorosa para Violncia Policial;
74. Regulamento e Controle para Unidades de Represso
e Foras Policiais;
75. Fechamento de Estabelecimentos Comerciais;




Compromisso n 10

Combate Violncia Rural

76. Incrementar o Sistema de Informaes de Conflitos
Agrrios e Tenses Sociais no Campo SICA;
77. Instalao das Ouvidorias Agrrias Estaduais;
78. Acompanhamento das Aes Reintegratrias;
79. Constituio de Equipes de Preveno de Conflitos
Rurais;
80. Estruturao da Diviso de Conflitos Agrrios da
Polcia Federal;

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Compromisso n 11

Intensificao das Aes do
Programa Nacional de
Direitos Humanos

81. Escola na preveno da violncia;
82. Ampliao do Programa Pelotes Mirins;
83. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PETI;
84. Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social
e Humano;
85. Programa Servio Civil Voluntrio;
86. Reduo do Consumo de Drogas e Apoio
Recuperao de Dependentes;
87. Apoio a Mulheres em Situao de Risco;
88. Esporte, Lazer e Cultura;
89. Centros Integrados de Cidadania;
90. Bolsa-Escola;
91. Centro Nacional de Formao Comunitria;
92. Programas Comunitrios de Combate
Criminalidade;


Compromisso n 12

Capacitao Profissional e
Reaparelhamento das
Polcias

93. Criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica;
94. Apoio Capacitao das Polcias Estaduais e
Incentivo s Polcias Comunitrias;
95. Programas de Apoio aos Policiais;
96. Reaparelhamento das Polcias Estaduais;
97. Ouvidorias de Polcia e Mecanismos de Controle
Externos;
98. Execuo de Tarefas Administrativas por No-
policiais;
99. Ncleo Especial de Combate Impunidade;

Compromisso n 13

Aperfeioamento do
Sistema Penitencirio
100. Ampliao do Sistema Prisional Estadual e Federal;
101. Mutires Penitencirios;
102. Educao e Profissionalizao de Detentos;
103. Capacitao de Agentes Penitencirios;
104. Assistncia Vtima, ao Egresso e ao Preso;
105. Estabelecimentos Penais;
106. Liberdade Condicional e Regime Aberto;
107. Penas Alternativas;





Compromisso n 14

Aperfeioamento
Legislativo
108. Projeto de Lei atualizando a Parte Geral do Cdigo
Penal;
109. Modernizao do Cdigo de Processo Penal;
110. Projeto de Lei reformulando o sistema de execuo
das penas;
111. Projetos de Lei que reformulem ou tipifiquem
algumas figuras delituosas da Parte Especial do
Cdigo Penal;
112. Projeto de Lei alterando a Lei de Txicos;
113. Projeto de Lei que permita uma punio mais eficaz
ao contrabando;
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114. Projeto de Lei regulamentando a identificao
criminal;
115. Projeto de Lei para previso de punio mais eficaz
ao roubo e receptao de cargas;
116. Projeto de Lei que estabelea punio severa a
crimes contra policiais;
117. Projeto de Lei que penalize a tentativa de fuga;
118. Projeto de Lei que trate da infiltrao policial e da
inteligncia de sinais;


Compromisso n 15

Implantao do Sistema
Nacional de Segurana
Pblica
119. Programa de Integrao Nacional de Informaes de
Justia e Segurana Pblica INFOSEG;
120. Observatrio Nacional de Segurana Pblica;
121. Criao do Comit de Acompanhamento e Integrao
dos Programas Sociais;
122. Censo Penitencirio;
123. Construo de Base Dados para o Acompanhamento
das Polcias;
124. Pesquisa Nacional de Vitimizao.


O Plano, na sua essncia, um documento que baliza as aes do
governo federal na rea da segurana pblica, estabelecendo compromissos,
pontuando demandas e estratgias. A rigor, goza de existncia jurdica
precria: a um, porque no figura entre as rubricas oramentrias, a dois,
porque desprovido de qualquer forma ou aspecto normativo (decreto, portaria,
resoluo, instruo, etc.). A nica referncia legal ao PNSP, como
assinalado, a que consta do art. 1 da Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de
2001.

Desta feita, o Plano insere-se no ncleo das decises de governo,
isto , no ncleo das polticas pblicas que informam a agenda
governamental. Assim, o PNSP nasce do esforo de sntese das polticas de
segurana pblica deste governo. Pode-se extrair do Plano, pois, a
compreenso que o governo federal tem do problema da criminalidade, o grau
de responsabilidade auto-atribudo, o substrato ideolgico das opes
poltico-criminais adotadas, ainda que, por vezes, o documento assuma
posies ambguas ou excessivamente vagas.

A nosso juzo, o PNSP curva-se a trs principais caractersticas:
complexo, expansivo e auto-referente.

complexo no sentido de que rene aes de acentuado vis
repressivo, ao lado de aes de carter educativo-preventivo. Seria simplismo
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afirmar, portanto, que o PNSP reproduz fielmente o modelo repressivo, em
sua forma conservadora de interveno no problema da criminalidade. Nada
obstante, parece inegvel que essa concepo est disseminada na maior parte
do documento, ora nas propostas legislativas aventadas (o que denominou-se
aperfeioamento legislativo, conforme aes 108 a 118, retro), ora na
perseguio de eficientismo (aumento do nmero de estabelecimentos
penais, sistema de inteligncia, intensificao do policiamento,
reaparelhamento das polcias estaduais, mutiro para cumprimento dos
mandados de priso, guardas municipais, conforme aes 15, 38, 51, 96, 53 e
56, retro).
2
Nessa parte, o Plano profundamente ortodoxo nas solues de
combate criminalidade, priorizando a sofisticao do aparato policial, ex vi
art. 4 da Lei n 10.201/01:

Art. 4 O FNSP apoiar projetos na rea de segurana pblica,
destinados, dentre outros, a:
I reequipamento das polcias estaduais;
II treinamento e qualificao de polcias civis e militares e de
guardas municipais;
III sistemas de informaes e estatsticas policiais;
IV programas de polcia comunitria; e
V polcia tcnica e cientifica.
......................................................................................................

complexo, ainda, porque tambm traz solues heterodoxas, de
carter social, na tentativa de produzir impacto nas causas mais remotas da
criminalidade. Como exemplos, trata da proibio do comrcio de armas de
fogo, da recuperao dos espaos pblicos, do servio civil voluntrio, de
programas comunitrios de combate criminalidade, da educao e
profissionalizao de detentos, conforme aes 18, 66, 85, 92 e 102.

A complexidade do Plano, no sentido que aqui emprestamos ao
termo, foi de algum modo reconhecida por Julita Lemgruber, do Centro de
Estudos de Segurana e Cidadania Universidade Cndido Mendes, Tlio
Kahn, do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente Ilanud, e Cludio Beato, do Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica Universidade Federal de
Minas Gerais, os quais formularam consistentes crticas ao PNPS, logo aps o
seu lanamento:

2
Segundo Antonio Garca-Pablos de Molina, o modelo clssico de reao ao delito caracteriza-se pelos
seguintes postulados: Cobertura normativa completa, sem fissuras, com clara tendncia intimidatria;
rgos persecutrios bem dotados, eficazes e implacveis; sistema em perfeito estado de funcionamento que
aplica com rigor e rapidez as penas, demonstrando a seriedade das cominaes legais. (Criminologia:
introduo a seus fundamentos tericos. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 377).
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O lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica um fato ao
mesmo tempo promissor e preocupante. Promissor:
porque significa assuno de responsabilidades, por parte do
governo federal, no enfrentamento dos gravssimos problemas de
segurana que deterioram a qualidade de vida da populao;
porque a liderana do Ministrio da Justia sublinha o carter
essencialmente civil das aes federais na rea da segurana
pblica, afastando-as de um perigoso caminho, que parecia
esboar-se, de retorno confuso entre segurana pblica e
segurana interna ou segurana nacional;
porque incorpora algumas iniciativas especficas h muito
sugeridas por profissionais, pesquisadores e ativistas da rea, como
a limitao e o controle do uso de armas, a ampliao do programa
de proteo a testemunhas e a criao de uma base de dados
nacional integrada de segurana e justia.

Mas o Plano tambm suscita grandes preocupaes. Entre outros
motivos,
porque est muito longe de oferecer uma resposta clara e
consistente aos desafios que pretende enfrentar. Trata-se de um
conjunto de 124 propostas, sem um eixo central de ao, sem
organicidade, sem hierarquizao de prioridades, que mistura
medidas de naturezas e amplitudes totalmente distintas, e que,
ao invs de metas palpveis, define apenas compromissos
genricos;
porque, do mesmo modo que no estabelece metas ou prazos,
tampouco indica como e quando os investimentos sero realizados,
ou o montante de recursos que ser destinado a cada uma das reas
tornando virtualmente impossvel avaliar o realismo ou
irrealismo das propostas, quer isoladas, quer em conjunto;
porque no explicita todos os meios, recursos, mtodos e agentes
necessrios para a realizao das diversas medidas;
porque privilegia as aes repressivas, mais do que as
preventivas na contramo do que mostram as mais variadas
pesquisas e experincias internacionais;
porque pretende resgatar a credibilidade das polcias brasileiras
apenas com medidas de capacitao e reaparelhamento, sem
profundas mudanas nas suas estruturas, culturas e formas de
operao institucionais. No h um claro reconhecimento da
situao falimentar em que se encontram essas instituies, nem de
que a violncia e a corrupo da Polcia constituem hoje
problemas centrais de segurana pblica a serem enfrentados no
pas;
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porque omite, ou trata vaga e superficialmente, as questes da
violncia intrafamiliar, da violncia de gnero, da violncia racial
e da violncia homofbica como se elas no pertencessem
rbita da segurana pblica. Do mesmo modo, chocante, num
documento com 124 propostas, a falta de uma poltica direcionada
a crianas e adolescentes que vivem nas ruas, assim como a falta
de qualquer meno ao problema da violncia e da criminalidade
no interior das instituies para jovens infratores.
3


Do ponto de vista das responsabilidades institucionais, o PNPS
expansivo, no sentido de que a Unio ingressa em reas de competncia
material dos Estados, sob a mxima da Cooperao do Governo Federal
com os Governos Estaduais.

Sabe-se que a Constituio Federal (CF) divide a
responsabilidade da segurana pblica entre a Unio e os Estados, nos termos
do seu art. 144, caput:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Ocorre que o policiamento ostensivo e a preservao da
ordem pblica cabem s polcias militares dos Estados, salvo nas reas
martima, aeroporturia, de fronteiras e nas rodovias e ferrovias federais. O
art. 144, 5, da CF, assim estabelece:
Art. 144. .....................................................................................
.....................................................................................................
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
.....................................................................................................

3
Conferir www.conjunturacriminal.com.br/boletins/FRUM.htm
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11
O Plano representa, pois, uma sinalizao poltica para a
solidariedade da Unio nas questes da criminalidade local, especialmente
pela instituio do Fundo Nacional de Segurana Pblica.
4
Solidariedade que
vem se afirmando, hoje, pela proliferao de Foras-Tarefa.
5
A propsito, a
necessidade de participao do governo federal nas questes da segurana
pblica dos Estados repercutiu nos trabalhos da Comisso Especial Mista de
Segurana Pblica, a qual apresentou o PL n 6.666, de 2002
6
, que
regulamenta o 7 do art. 144 da CF, tratando, entre outros temas, do auxlio
da polcia federal s polcias estaduais para a apurao de infrao penal.
Finalmente, o PNSP auto-referente, na medida em que encerra
um conjunto de medidas da Unio para os Estados e Municpios. Produz-se,
desse modo, um efeito centralizador da poltica de segurana pblica do
governo federal sobre os demais entes polticos da Federao. Essa
caracterstica descortina-se nos arts. 1, caput e seu pargrafo nico, e 4,
3 e 4, todos da Lei n 10.201, de 2001:

Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o
Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, com o objetivo de
apoiar projetos de responsabilidade dos Governos dos Estados e do
Distrito Federal, na rea de segurana pblica, e dos Municpios, onde
haja guardas municipais.
Pargrafo nico. O FNSP poder apoiar, tambm, projetos
sociais de preveno violncia, desde que enquadrados no Plano
Nacional de Segurana Pblica e recomendados pelo Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica ao Conselho
Gestor do Fundo.

Art. 4...........................................................................................
......................................................................................................
3 S tero acesso aos recursos do FNSP o ente federado que
tenha institudo, em seu mbito, plano de segurana pblica, ou o
Municpio que mantenha guarda municipal, visando obteno dos
resultados a que se refere o pargrafo anterior.
4 Os projetos habilitados a receber recursos do FNSP no
podero ter prazo superior a dois anos.


4
Os repasses de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica relativos aos exerccios de 2000, 2001 e
2002 esto anexados presente Nota Tcnica, conforme divulgado pelo Ministrio da Justia no site
www.mj.gov.br/Senasp/senasp.
5
O PNSP desconhece o expediente da Fora-Tarefa (pelo menos sob essa designao), que tem sido
veiculado por Decretos Presidenciais, v.g., o Decreto n 4.295, de 9 de julho de 2002, que dispe sobre a
Fora Tarefa instituda no mbito do Ministrio da Justia, para atuar no Estado do Rio de Janeiro.
6
Dirio da Cmara dos Deputados, 07.05.2002.
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12
Assim, apenas os Municpios que possuam guardas municipais
7

podero candidatar-se aos recursos do FNSP, o que deixa transparecer a
imposio de uma concepo especfica de segurana pblica. Do mesmo
modo, os projetos sociais de preveno violncia devem necessariamente
seguir as plataformas do PNSP. Por fim, o FNSP confere absoluta
exclusividade aos projetos de curto prazo (dois anos), dando vazo a uma
poltica imediatista de segurana pblica.



III MONITORAMENTO DAS AES DO PNSP

O PNSP no constitui unidade oramentria autnoma. O Plano
Plurianual para o perodo 2000/2003 (Lei n 9.989, de 21 de julho de 2000),
denominado Avana Brasil, prev, em matria de segurana pblica, os
seguintes programas:

a) Programa Reestruturao do sistema penitencirio;
b) Programa Segurana do Cidado;
c) Programa Assistncia a vtimas e a testemunhas ameaadas;
d) Programa Modernizao da Polcia Federal;
e) Programa Reinsero social do adolescente em conflito com a
lei.
8


Como todas as temticas dos programas acima listados fazem
parte do PNSP (vide aes 10, 11, 12, 13, 42, 51, 63, 100, entre outras), este,
em tese, seria o documento de maior abrangncia, perpassando todos os
programas de segurana pblica do governo federal. Essa a nica concluso
que permite conciliar os referidos programas com o PNSP, que, como j
afirmamos, goza de existncia jurdica precria. Portanto, ocorre um
fenmeno de pulverizao que dificulta o monitoramento do plano.

O Programa Segurana do Cidado, virtualmente o mais amplo
de todos, gerido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP),
vinculada ao Ministrio da Justia e criada pelo Decreto n 2.315, de 4 de

7
A ao 56 do PNSP prescreve: Apoiar e incentivar a criao de guardas municipais desmilitarizadas e
desvinculadas da fora policial, estabelecendo atribuies nas atividades de segurana pblica e adequada
capacitao, inclusive para a rea de trnsito.
8
O Relatrio de Situao Julho 2002 dos programas estratgicos na rea de segurana pblica do
Avana Brasil est anexado presente Nota Tcnica. Para conferncia: www.abrasil.gov.br .
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13
setembro de 1997. A implementao do referido programa vincula-se a duas
unidades oramentrias: UO SENASP e UO FNSP. Ou seja, os recursos
destinados ao Fundo Nacional de Segurana Pblica agregam-se rubrica do
referido programa, como consta do Relatrio de Gesto da SENASP,
exerccio 2001.
9


Em sntese, o acompanhamento do PNSP tem sido realizado pela
SENASP, rgo responsvel por divulgar relatrios sobre a execuo do
Plano. O Balano de 500 dias
10
do PNSP mostra a concentrao de recursos
em medidas de carter exclusivamente repressivo. no mnimo estranho que
referido balano limite-se a reunir 47 aes estratgicas sob o ttulo Elenco
de aes j concludas, em vias de concluso, com informaes
desatualizadas ou indisponveis, sem nenhuma informao adicional.

Paralelamente, o Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da
Presidncia da Repblica lanou o Plano de Integrao e Acompanhamento
dos Programas Sociais de Preveno da Violncia (PIAPS), cuja meta seria
articular a integrao de 49 programas federais do Avana Brasil com
polticas pblicas estaduais e municipais, com o objetivo de estimular na
sociedade um comportamento pr-ativo de preveno da violncia.
11
O
PIAPS priorizou as regies metropolitanas de Cuiab, Distrito Federal e
Entorno, Fortaleza, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria.

O monitoramento do PIAPS, a nosso ver, foi concebido com
maior grau de iseno:

Esse monitoramento e avaliao est sendo realizado com uma
empresa fora do governo. Foi realizada uma licitao nacional com a
parceria do Ministrio do Planejamento, cuja vencedora foi a
Fundao Instituto de Administrao (FIA), conveniada com a
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP
Universidade de So Paulo. A FIA est realizando o monitoramento
de todo o processo, desde o envio do projeto pelo municpio ao
governo federal; a destinao dos recursos ao projeto, ou seja, se o
recurso efetivamente chegou ao municpio; verificar se rea de
aplicao do programa coincide com a rea prioritria de atuao
indicada pelo municpio, e da em diante teremos uma avaliao se os
objetivos daquele programa esto sendo realmente contemplados junto
ao cidado. Esse trabalho de avaliao est sendo implementado com

9
Anexado, com transcrio parcial, presente Nota Tcnica. Para conferncia: www.mj.gov.br/Senasp.
10
O Balano de 500 dias do PNSP est anexado presente Nota Tcnica. Para conferncia:
www.mj.gov.br/Senasp.
11
Tecnicamente, o PIAPS insere-se na ao 121 do PNSP. A Sntese do PIAPS, contendo informaes
mais detalhadas, est anexada presente Nota Tcnica. Para conferncia: www.presidencia.gov.br/gsi/piaps.
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14

essa metodologia, pela primeira vez, levando-se em considerao um
fato importante de que a empresa responsvel no pertence estrutura
de governo, o que confere maior confiabilidade s aes.
12


A proposta de criao de conselhos representativos de segurana
pblica nos mbitos federal, estadual e municipal, como consta do documento
da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS)
13
, poderia
contribuir valiosamente para a monitorao capilar do PNSP.



IV CONCLUSO

O PNSP sintetiza as diretrizes de poltica criminal e de segurana
pblica adotadas pelo governo federal. A execuo do plano, at o presente
momento, concentra a maioria dos recursos em medidas de carter repressivo,
embora o PNSP contemple medidas de cunho social. A credibilidade do
PNSP depende fundamentalmente dos instrumentos de monitorao e de
coordenao das aes estratgicas previstas, hoje extremamente precrios.




Consultoria Legislativa, 3 de outubro de 2002.



Fabiano Augusto Martins Silveira
Consultor Legislativo

12
www.presidencia.gov.br/gsi/piaps (O que o PIAPS).
13
Anexado ao presente Estudo.